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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

CARRERA DE DERECHO MÓDULO XI
REGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DOCENTES DEL MÓDULO Dr. Servio Paúl Velepucha Espinosa. Dr. Ricardo Fabricio Andrade Ureña. Dr. Gonzalo Iván Aguirre Valdivieso.

Docentes del Módulo XI
Período académico: Septiembre-Febrero.
CONTENIDOS TEÓRICOS TERCER MOMENTO

Loja - Ecuador 2012

TERCER MOMENTO

1.- Nociones básicas del Sistema Nacional de Contratación Publica 2.- Los Contratos Administrativos, concepto elementos y características 3.- Capacidades Inhabilidades y Nulidades de la Contratación Pública. 4.- Las Acciones Y Recursos derivados de la Contratación Pública. 5.- Las competencias de la Contraloría General del Estado 6.- La Modernización del Estado

3.1.- NOCIONES BÁSICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

GENERALIDADES Objeto y Ámbito.- Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que realicen: 1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado. 2. Los Organismos Electorales. 3. Los Organismos de Control y Regulación. 4. Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo. 5. Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos. 7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: a) estén integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades señaladas en los números 1 al 6 de este artículo o, en general por instituciones del Estado; o, b) que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus in situaciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se

utilice, en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. 8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. Se exceptúan las personas jurídicas a las que se refiere el numeral 8 del artículo 2 de esta Ley, que se someterán al régimen establecido en esa norma. Régimen Especial.- Se someterán a la normativa específica que para el efecto dicte el Presidente de la República en el Reglamento General a esta Ley, bajo criterios de selectividad, los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones: 1. Las de adquisición de fármacos que celebren las entidades que presten servicios de salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; 2. Las calificadas por el Presidente de la República como necesarias para la seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecución esté a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional; 3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de actividades de comunicación social destinadas a la información de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades Contratantes; 4. Las que tengan por objeto la prestación de servicios de asesoría y patrocinio en materia jurídica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades Contratantes; 5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de una obra artística literaria o científica; 6. Las de adquisición de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades Contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catálogo Electrónico del Portal de COMPRASPUBLICAS; 7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se regirán por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias dictadas para el efecto, según corresponda; 8. Los que celebren el Estado con entidades del sector público, éstas entre sí, o aquellos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público o sus subsidiarias; así como también los contratos que se celebren entre las entidades del sector público o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público con empresas públicas de los Estados de la Comunidad Internacional; y, 9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios; y, los que celebren las subsidiarias de derecho privado de las empresas estatales o públicas o de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento, exclusivamente para actividades específicas en sectores estratégicos definidos por el Ministerio del Ramo.

Contratos Financiados con Préstamos y Cooperación Internacional.- En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u organismos internacionales de cooperación, se observará lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regirá por las disposiciones de esta Ley. Principios.- Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional. Interpretación.- Los procedimientos y los contratos sometidos a esta Ley se interpretarán y ejecutarán conforme los principios referidos en el artículo anterior y tomando en cuenta la necesidad de precautelar los intereses públicos y la debida ejecución del contrato. Definiciones. 1. Adjudicación: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el órgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificación y solo será impugnable a través de los procedimientos establecidos en esta Ley. 2. Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratación cuyas características o especificaciones técnicas se hallen homologados y catalogados. 3. Catálogo Electrónico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratación directa como resultante de la aplicación de convenios marco. 4. Compra de Inclusión: Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase pre contractual que tiene por finalidad propiciar la participación local de artesanos, de la micro y pequeñas empresas en los procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y metodología definida por el Instituto Nacional de Contratación Pública en coordinación con los ministerios que ejerzan competencia en el área social. Las conclusiones de la Compra de Inclusión se deberán reflejar en los Pliegos. 5. Contratación Pública: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de bienes a los de arrendamiento mercantil con opción de compra. 6. Contratista: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación de éstas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría. 7. Consultor: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de consultoría, de conformidad con esta Ley. 8. Consultoría: Se refiere a la prestación de servicios profesionales especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar

aprovechar la oferta nacional de bienes. fiscalización. en sus niveles de pre factibilidad. oferte el precio más bajo. los parámetros de evaluación deberán constar obligatoriamente en los Pliegos. que generan oportunidades a través de la participación incluyente. auditoría e investigación. La Ley puede referirse a él simplemente como “Instituto Nacional”. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Instituto Nacional de Contratación Pública selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el catálogo electrónico a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades Contratantes en la forma. las entidades o en general las personas jurídicas previstas en el artículo 1 de esta Ley. factibilidad. elaboración de estudios económicos. administración. y determinar la participación nacional. En todo caso. 18. consultoría legal que no constituya parte del régimen especial indicado en el número 4 del artículo 2. Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios.estudios y proyectos de desarrollo. la máxima autoridad será el Alcalde o Prefecto. de conformidad con el Reglamento. o en Bienes o Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos técnicos. sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento. Local: Se refiere a la circunscripción cantonal donde se ejecutará la obra o se destinarán los bienes y servicios objeto de la contratación pública. Para efectos de esta Ley. plazo y demás condiciones establecidas en dicho Convenio. con el fin de mejorar la posición de negociación de la Entidad Contratante. además. 13. Comprende. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos técnicos. diseño u operación. 14. Mejor Costo en Obras. micro y pequeños productores en procedimientos ágiles y transparentes. Máxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la representación legal de la Entidad Contratante. financieros y legales. en relación a la capacidad tecnológica del sistema productivo del país. 10. financieros y legales exigidos en los documentos precontractuales. Desagregación Tecnológica: Estudio pormenorizado que realiza la Entidad Contratante en la fase pre contractual. 12. el desarrollo de software o programas informáticos así como los servicios de asesoría y asistencia técnica. . 16. sobre las características técnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratación. 17. la supervisión. en las municipalidades y consejos provinciales. Instituto Nacional de Contratación Pública: Es el órgano técnico rector de la Contratación Pública. de artesanos. obras y servicios acorde con los requerimientos técnicos demandados. para adquisición de bienes y servicios. financieros. Las recomendaciones de la Desagregación Tecnológica deberán estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria. sin que el precio más bajo sea el único parámetro de selección. Empresas Subsidiarias: Para efectos de esta Ley son las personas jurídicas creadas por las empresas estatales o públicas. Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos. de organización. 9. 11. respectivamente. en base a la normativa y metodología definida por el Instituto Nacional de Contratación Pública en coordinación con el Ministerio de Industrias y Competitividad. auditoría y evaluación de proyectos ex ante y ex post. 15.

inminente agresión externa. 29. el procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales. 24.. la realización de ensayos y perforaciones geotécnicas sin interpretación. que se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratación Pública. Origen Nacional: Se refiere a las obras. tales como los de contabilidad. bienes y servicios. bienes y servicios que incorporen un componente nacional en los porcentajes que sectorialmente se definan por parte del Ministerio de Industrias y Competitividad. Proveedor: Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera.ec): Es el Sistema Informático Oficial de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano. incluidos los de consultoría. 23.. guerra internacional. Una situación de emergencia es concreta. terremotos. que se encuentra inscrita en el RUP.gov. grave conmoción interna. 22. y sin que en ningún caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento. de conformidad a los parámetros y metodología establecidos en el Reglamento de la presente Ley. topografía. Participación Local: Se entenderá aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de Proveedores que tengan su domicilio en el cantón donde se realiza la contratación. y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito. a nivel nacional.El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios. Sistema Nacional de Contratación Pública SNCP.19. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento. presupuestos. que puede ser de naturaleza física o electrónica. cartografía. ejecutar obras y prestar servicios. Sobre: Medio que contiene la oferta. incluidos los de consultoría. 20. de conformidad con esta Ley. Participación Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional. 31.RUP: Es la Base de Datos de los proveedores de obras. procedimientos. Registro Único de Proveedores. normas. sequías. habilitada para proveer bienes. control. inundaciones. 25. mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento. Por Escrito: Se entiende un documento elaborado en medios físicos o electrónicos. requeridos por las Entidades Contratantes. Portal Compras públicas. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos Pre contractuales.. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes. 32. 30. 21.compraspublicas. la computación. Servicios de Apoyo a la Consultoría: Son aquellos servicios auxiliares que no implican dictamen o juicio profesional especializado. 27. en razón de la ponderación que para el efecto se determine en los Pliegos correspondientes. catástrofes naturales. habilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta Ley. probada y objetiva. aerofotogrametría. Mejor Costo en Consultoría: Criterio de “Calidad y Costo” con el que se adjudicarán los contratos de consultoría. Su administración está a cargo del Instituto Nacional de Contratación Pública y se lo requiere para poder contratar con las Entidades Contratantes. 26. sectorial o institucional. programación. inmediata. 28. Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratación determinado por la Entidad Contratante al inicio de un proceso precontractual. administración y ejecución de las contrataciones realizadas por .(www. imprevista.

.Las Entidades Contratantes.. Órganos competentes. asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado. Promover la participación de artesanos. sus objetivos y necesidades institucionales. planificación. 8. El contenido del Plan de contratación y los sustentos del mismo se regularán en el Reglamento de la presente Ley.las Entidades Contratantes. 9. 3. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas contractuales. en el ámbito de sus competencias. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al ámbito de esta Ley.El Instituto Nacional de Contratación Pública junto con las demás instituciones y organismos públicos que ejerzan funciones en materia de presupuestos. 11. control y contratación pública. profesionales. pequeñas y medianas empresas con ofertas competitivas. los siguientes: 1. 5. 6. 7. Agilitar. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional. 10. de conformidad con el Reglamento. en el marco de esta Ley. en materia de contratación pública. forman parte del Sistema Nacional de Contratación Pública. formularán el Plan Anual de Contratación con el presupuesto correspondiente. para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. ADQUISICION DE BIENES Y PRESTACION DE SERVICIOS Plan Anual de Contratación.Son objetivos prioritarios del Estado. De existir reformas al Plan Anual de Contratación. Objetivos del Sistema. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado. de conformidad a la planificación plurianual de la Institución.. El Plan será publicado obligatoriamente en la página Web de la Entidad Contratante dentro de los quince (15) días del mes de enero de cada año e interoperará con el portal COMPRASPUBLICAS. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el SNCP. 4. . Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que se desarrollen a nivel nacional. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública. 2. simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las políticas públicas y a su ejecución oportuna. éstas serán publicadas siguiendo los mismos mecanismos previstos en este inciso. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION PÚBLICA SOBRE LA CONTRATACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales. micro. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y transparencia del gasto público. y.

y la documentación mínima requerida para la realización de un procedimiento precontractual y contractual. que serán elaborados y oficializados por el Instituto Nacional de Contratación Pública.compraspublicas.gov. los que determinarán la proporción mínima de participación nacional o local de acuerdo a la metodología y parámetros determinados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. deberán certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. El Reglamento establecerá las formas en que se conferirán las certificaciones o los mecanismos electrónicos para la verificación a que se refiere el inciso anterior. se limitará a los campos. la entidad deberá contar con los estudios y diseños completos. determinadas por el Instituto Nacional de Contratación Pública. Participación Nacional.ec) deberá contar con seguridades informáticas que garanticen su correcto funcionamiento. especificaciones técnicas. asociadas. . La participación de la consultoría extranjera. Asociación para ofertar. actividades o áreas en cuyos componentes parciales o totales no existe capacidad técnica o experiencia de la consultoría nacional.. podrán presentar sus ofertas individualmente. bienes y servicios.Las entidades previamente a la convocatoria. La máxima autoridad de la Entidad Contratante y los funcionarios que hubieren participado en la elaboración de los estudios.Los procedimientos establecidos en esta Ley..En los procedimientos a los que se refiere esta Ley los oferentes inscritos en el RUP. el análisis de desagregación tecnológica o de Compra de Inclusión. definitivos y actualizados. de acuerdo a lo señalado en el Reglamento de esta Ley. según corresponda.. sea ésta de personas naturales o jurídicas. El Portal COMPRASPUBLICAS (www. de origen local y nacional. se tramitarán preferentemente utilizando herramientas informáticas. por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicación. sean personas naturales o jurídicas. Modelos Obligatorios. planos y cálculos. con las pistas de auditoría correspondientes.Estudios. de acuerdo a los parámetros determinados por el Ministerio de Industrias y Competitividad.... mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras. para lo cual podrá contar con la asesoría de la Procuraduría General del Estado y de la Contraloría General del Estado. Presupuesto. en la época en que éstos se contrataron y aprobaron. o con compromiso de asociación o consorcio. incluidos la consultoría. vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad.Antes de iniciar un procedimiento precontractual. Uso de Herramientas Informáticas.Los Pliegos contendrán criterios de valoración que incentiven y promuevan la participación local y nacional. tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas. Los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como condición previa a su aprobación e inicio del proceso contractual. si fuere del caso. de acuerdo a la naturaleza de la contratación.Serán obligatorios los modelos y formatos de documentos pre contractuales. debidamente aprobados por las instancias correspondientes.

La máxima autoridad de la Entidad Contratante. siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente. 3. El Reglamento establecerá las normas sobre su contenido.Las ofertas se entenderán vigentes durante el tiempo que para el efecto prevean los Pliegos precontractuales. Expediente del Proceso de Contratación. La declaratoria de inconveniencia deberá estar sustentada en razones económicas. . Declaratoria de Procedimiento Desierto. Por no haberse presentado oferta alguna. siempre antes de resolver la adjudicación. 18 y 19 del artículo 6 de esta Ley. 4. técnicas o jurídicas. la máxima autoridad podrá disponer su archivo o su reapertura.Las Entidades Contratantes deberán formar y mantener un expediente por cada contratación en el que constarán los documentos referentes a los hechos y aspectos más relevantes de sus etapas de preparación.. Adjudicación. selección. Una vez culminado el proceso de selección. así como en la fase pos contractual. para la adquisición de bienes. La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferentes. al oferente cuya propuesta represente el mejor costo.. contratación. Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la única presentada.. 2.Compras Corporativas. Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o requerimientos establecidos en los Pliegos. ejecución. declarará desierto el procedimiento de manera total o parcial. Una vez declarado desierto el procedimiento. a los parámetros objetivos de evaluación previstos en cada procedimiento. Para la elaboración del convenio se observarán los modelos de uso obligatorio desarrollados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. adjudicará el contrato. ejecución de obras de interés común o prestación de servicios incluidos los de consultoría. si la contratación fuera divisible.La máxima autoridad de la Institución de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de contratación. de acuerdo a lo definido en los números 17. se suscribirán contratos independientes entre cada entidad y el o los adjudicatarios. y. conformación y publicidad a través del portal de COMPRASPUBLICAS. De no preverse el plazo de vigencia se entenderá que la oferta está vigente hasta la fecha de celebración del contrato. y. en los siguientes casos: 1. pudiendo prorrogarse el plazo previsto por disposición de la Entidad Contratante. La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso de contratación y por consiguiente se archivará el expediente. Se observarán los procedimientos correspondientes de acuerdo al monto y naturaleza de la contratación.Con el objeto de conseguir mejores condiciones de contratación y aprovechar economías de escala.. dos o más entidades podrán firmar convenios interinstitucionales con el fin de realizar en forma conjunta un procedimiento de selección único. Vigencia de la Oferta.. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario.

cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0. En los casos de los números 1 y 3 se podrá contratar directamente.Se podrá contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes casos: 1. siempre que el presupuesto referencial sea inferior al 0. excepto los servicios de consultoría. Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de cotización y menor cuantía se privilegiará la contratación con profesionales. en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos.Contrataciones de Menor Cuantía. con artesanos o profesionales. Contratación Preferente.000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. quienes deberán acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los regulen. micro y pequeñas empresas que estén calificadas para ejercer esta actividad. incluirá disposiciones para el cumplimiento de este mandato y velará por su efectiva aplicación. En el caso previsto en el número 2 se adjudicará el contrato a un proveedor registrado en el RUP escogido por sorteo público de entre los interesados previamente en participar en dicha contratación. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo II de este Título o. éstos serán aprobados por la máxima autoridad o el funcionario competente de la Entidad Contratante y se adecuarán a los modelos obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratación Pública. 3. se podrá contratar con proveedores de otros cantones o regiones del país. en los modelos correspondientes. éstos hubiesen sido declarados desiertos. y preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato. se privilegiará la contratación con micros y pequeñas empresas. . exceptuando los de consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0.000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico..000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. Las contrataciones de obras. Solamente en caso de que no existiera oferta de proveedores que acrediten las condiciones indicadas en los incisos anteriores. 2. preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato. El Instituto Nacional de Contratación Pública. De requerirse pliegos. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados.En las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de cotización y menor cuantía..

se crean nuevas figuras jurídicas. desde el interior del Derecho Administrativo. requiere obtener los medios necesarios y por lo tanto. para lograr sus objetivos y fines. Octava Edición. es decir en su formación intervienen solamente dos voluntades. Es lógico afirmar que el contrato administrativo se origina en las necesidades sociales de adquirir cosas. a medida que el Derecho evoluciona. Más bien hay que salir de sus límites y no cuestionarse cuáles son las características particulares del contrato administrativo. por qué se modifica la institución del contrato cuando interviene la administración pública. Mg. al igual que cualquier otro particular. el problema de los contratos administrativos. de transferir servicios. En consideración a estas reflexiones. p. por lo que el derecho tiene que regular estas relaciones. es decir. es decir negocios jurídicos donde las voluntades que crean el acto persiguen fines opuestos. no puede sustraerse de relacionarse con las demás personas sean éstas naturales o jurídicas para que se los proporcionen. Montevideo. Tal es así. debido a la obligación que tiene de satisfacer las necesidades de los ciudadanos y de cumplir con sus funciones propias. Entonces resulta ser una especie de cuerpo extraño que luego de más de dos siglos de elaboración teórica se ha adaptado al sistema democrático y se ha convertido en instrumento que pretende proteger el interés general y también los derechos individuales. "Tratado de Derecho Administrativo". de emprender obras. 1 SAYAGUES LASO. la adquisición de bienes. que implican una serie de relaciones recíprocas. Sayagués Laso sostiene que: . naturales o jurídicas. no debe abordarse. de derecho público o de derecho privado. la administración no siempre procede por vía unilateral. mediante actos administrativos. la prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultoría. exclusivamente. Enrique. celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza.3. pero resulta innegable que el Derecho Administrativo surge de una raíz autoritaria y de una interpretación particular del principio de la división de poderes. ésta puede requerir comprar desde combustibles y útiles de oficina hasta alimentos y todo lo que en el mercado pueda ser objeto de compra-venta. que sin ser la actividad principal de una Entidad Pública.CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. factibilidad y diseños definitivos. as! como los servicios de fiscalización de obras y estudios de prefactibilidad.2. actos plurilaterales1". Sc.con frecuencia -la administraciónprocura llegar a un entendimiento con los particulares. Clásicos Jurídicos Uruguayos. sino más bien. Por otro lado. que utilizan la terminología de: contratos. Fundación de Cultura Universitaria. tiene la facultad de celebrar contratos con otras personas. 521 . Asimismo puede llegar a requerir la ejecución de obras. El Estado. Rebeca Aguirre de Espinoza ORIGEN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO A lo largo de la historia.. aunque generalmente dichos acuerdos son bilaterales. el Estado nace como entidad jurídica y la Administración. 2002. El mayor número de dichos acuerdos configuran actos contractuales. Dra.

En cuanto a que es productora de efectos jurídicos. significa que -el contrato administrativo determina recíprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurídicos propios. cuyas obligaciones y derechos son recíprocos"2. ELEMENTOS Y CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Concepto del Contrato Administrativo Roberto Dromi conceptualiza al contrato administrativo como: "toda declaración bilateral o de voluntad común. modificación y resolución"4.. por una parte. judicial. Añade que los administrados no pueden expedir actos administrativos con fuerza coercitiva. 172 y 173 3 DROMI.voluntad común. 211 . Analizando el concepto antes señalado.. convenio o contrato.en ejercicio de la voluntad administrativa. 211. y de un particular u otro ente público. Según el mismo tratadista.una es la relación jurídica directa que emana de la administración frente a los administrados en condición de sujeto activo con poder de mando y ejecución la cual es siempre unilateral y se expresa por los actos administrativos cuyo efecto impone al interesado el cumplimiento de la decisión pública y otra completamente diversa. Dromi sostiene en forma resumida lo siguiente: Declaración de. Ídem. los órganos correspondientes a la 2 Secarla DURANGO. 1998. Editorial Ciudad Argentina. Buenos Aires. Roberto. Universidad Central del Ecuador. en caso afirmativo. y c) de las prerrogativas especiales de la Administración en orden a su interpretación. b) de la participación de un órgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la función administrativa. Patricio. aspecto que será analizado a lo largo del presente capitulo. 2004. la caracterización del contrato de la Administración resulta: "a) del objeto del contrato. Respecto a la participación de un ente estatal o no estatal . directos e inmediatos. Primera Edición. p. por otra. es decir las obras y servicios públicos cuya realización y prestación constituyen los fines de la Administración. p. la relación contractual que nace del pacto. productora de efectos jurídicos entre dos personas. cuál es el criterio para distinguir unos de otros. por cuanto ". Editorial Universitaria. Derecho Administrativo 7ma. Roberto. de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa"3. y de manera individual para cada una de. Edición. significa que se requiere la voluntad concurrentedel Estado. pp. ejecutiva. Al estudiar los vinculas contractuales de la administración surge como cuestión previa establecer si existen o no contratos administrativos distintos de los contratos de derecho privado y.las partes. Curso Breve de Derecho Administrativo". cabe indicar que pueden celebrar contratos cualquiera de las funciones: legislativa. 4 DROMI. pero si convenir con la Administración de modo bilateral del cumplimiento de una cosa. CONCEPTO.Patricio Secaira Durango no comparte la posición de que el contrato administrativo sea de orden bilateral.

el referido Estatuto recoge nuestra propia definición de contrato administrativo. Wilches Martínez Solón sostiene que: "Entendemos por contrato administrativo el que celebra la administración con un particular para la ejecución de un contrato. el particular puede ser persona natural o jurídica y el ente público puede ser estatal o no estatal. Jorge Zabala Egas estima que se trata de un "Reglamento Autónomo. al referirse al concepto de contrato administrativo señala que éste nace de un vínculo jurídico que coloca a una persona determinada en la necesidad de dar. Jorge. y que. Y.Administración central o entes descentralizados o del régimen seccional autónomo.en . para realizar una obra pública. 2003. Registro Oficial No.. Decreto Ejecutivo No. citados por Herman Jaramillo Ordóñez. hacer o no hacer alguna cosa con respecto a otra persona también determinada. Jeze sostiene que los contratos administrativos son "los celebrados por la administración con el fin de asegurar el funcionamiento de un servicio público”7.ejercicio de la función administrativa. de 18 de marzo de 2002 6 ZABALA EGAS. 536. El tratadista Jaramillo Ordóñez. "Manual de Derecho Administrativo. Editorial Odino. Es importante señalar la conceptualización de contrato administrativo vigente en nuestra legislación y que consta en el Art. etc. Pese a lo discutible de su jerarquía jurídica.. Esta combinación de voluntades desiguales por su calidad pública. p 269 7 JEZE y WILCHES MARTÍNEZ.215 . 2428. los organismos seccionales. p. finalmente. su plena aplicación. sólo hasta que el Congreso Nacional expida la Ley Orgánica que regule la organización actividades del Poder Ejecutivo…y que. con relación a la participación de un particular u otro ente público. y un particular o empresa. Editorial de la Facultad de Jurisprudencia Universidad Nacional de Loja. no obstante su utilidad práctica. 75 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva... cuya naturaleza jurídica está determinada por la propia Constitución de la República. que es parte del aparato estatal. entre otros. podría encontrarse invadiendo temas de norma de Ley.entre la administración. “Introducción al Derecho Administrativo". El Diccionario Jurídico OMEBA define al contrato administrativo como aquel que es celebrado ". 1999.Es todo acto o declaración multilateral o de voluntad común.. la validez y eficacia de.. Vale la pena recordar que el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. que dice: "CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. de las cuales una está . revela la flexibilidad de los vínculos contractuales. Cuarta Edición.. estará siempre limitada a.sus normas que no sean contrarias a una Ley"6. Refiriéndose al Estatuto. por una parte. es una norma reglamentaria no aplicable a todas las instituciones públicas como: las entidades autónomas. productor de efectos jurídicos. entre dos o más personas. explotar un servicio público u obtener la concesión de alguna fuente de riqueza dependiente de la entidad de derecho público. Su regulación se regirá por las normas jurídicas aplicables"5. y anticipa la singularidad de esta contratación. Solón. por la otra.uno de los criterios para caracterizar los contratos administrativos 5 ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO.

En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: a) sujetos: competencia y capacidad. Como presupuestos del consentimiento se exige la capacidad jurídica del cocontratante particular o contratista. El mismo Cuerpo Normativo en su artículo 1490 señala a las personas con incapacidades absoluta y relativa.. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la. A criterio de Roberto Dromi. 120 CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA. tales como: "1. estatales o no estatales. La otra parte en la contratación administrativa es el co-contratante particular de la Administración Pública. excepto las que la ley declara incapaces". la Administración Pública comprende al Estado y a las entidades del sector público. para la prestación de los servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. (tal como lo establecen los Modelos de Documentos Precontractuales de la Contraloría General del Estado para adquisición de bienes y ejecución de obras). y respetando las restricciones específicas para la contratación administrativa. las personas jurídicas privadas y las personas jurídicas públicas. tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. etc. 6. el Código Civil Ecuatoriano en su artículo 1489 establece que: " Toda persona es legalmente capaz. El órgano de la administración debe mantenerse dentro de los límites de su competencia. Elementos del Contrato Administrativo. como persona de derecho público. y también las personas públicas no estatales. b) voluntad. Los organismos de control y regulación. Ediciones Legales. c) objeto. 2008 . p. la existencia de disponibilidad presupuestaria. co-contratante o contratista y entidad contratante.Ley para el ejercicio de la potestad estatal. 4. d) forma. -Ejecutiva y Judicial. Sujetos: Las partes del contrato.La Administración Pública y los particulares. 3.. finalidad y formalidades. Las entidades que integran el régimen seccional autónomo. nacionales o extranjeras. como son la libre elección del contratante que con frecuencia está excluida.consiste en recurrir a la doble personalidad de la administración.A. un contrato civil”8."9.. es decir las personas privadas físicas o jurídicas. Los organismos electorales. celebra tales contratos. Es imperativo que los sujetos contratantes. 5. la compra de un cuadro. Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa. Entre los primeros cita a los 8 9 ENCICLOPEDIA JURÍDICA OMEBA. 2. debiendo realizarse licitación o concurso. la duración de ciertos contratos que no puede exceder del plazo señalado. 1979. En nuestro país. domiciliadas en el país.Driskill S. otros elementos como: causa. La construcción de una carretera origina un contrato administrativo.. Tomo IV. Con tal criterio ésta. Al respecto. estos son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del contrato. individual o colectivamente. Buenos Aires. para destinarlo a un museo. Ó también la misma Administración. En síntesis pueden ser sujetos de la contratación administrativa: las personas físicas o naturales. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos. Se pueden mencionar adicional mente. mientras queda sujeta al derecho común cuando actúa como persona de derecho privado.

legisladores. los funcionarios públicos que hubieren intervenido en la etapa precontractual o que con su acción u omisión pudieren resultar favorecidos. la conjunción de las voluntades generalmente opera adhiriéndose el administrado co-contratante a cláusulas prefijadas por el Estado para los respectivos casos. los que hubieren incumplido contratos con el Estado. revisión o aprobación de los documentos precontractuales relacionados con el contrato a celebrarse. entre otros: el Presidente. los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboración. en el sector público tienen competencia para contratar "los ministros y directivos máximos de organismos del Estado que tengan presupuesto descentralización"10. Así por ejemplo.. para que haya contrato se requieren dos voluntades válidas y opuestas que concurran a su formación. sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. quienes se hubieren negado a celebrar contratos con el Estado.. 1998. DROMI. importa la manifestación de voluntad coincidente de las partes"11. En tales casos la fusión de voluntades se opera sin discusión. Pero el criterio para admitirlo debe ser muy restrictivo y siempre que no implique la violación de disposiciones prohibitivas. como recaudo existencial del acto. es importante considerar las personas con inhabilidades generales y especiales establecidas en los artículos 55 y 56 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. También se exige como presupuesto del consentimiento la competencia del órgano Estatal o del ente que ejerce la función administrativa. Buenos Aires. Editorial Ciudad Argentina. que no pueden darse a entender por escrito. 241 .dementes. Roberto. "El consentimiento como expresión de la voluntad válida. menores adultos y aquellos que se hallan en interdicción de administrar sus bienes. la misma que está regida por el derecho público o por las leyes de la materia. Voluntad. violencia y dolo que se aplican a los actos administrativos. quien se limita a aceptar las cláusulas contractuales preparadas y redactadas por el Estado. Debido a las modalidades propias del derecho administrativo y a la finalidad de la actividad de la administración pública. Ministros. impúberes y sordomudos. los deudores de créditos calificados con "E" como incobrables en las entidades financieras públicas. Por otro lado. por adhesión del administrado (co-contratante adherente). 10 11 CODIFICACIÓN DE LA LEY ÓRGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. mientras que entre los segundos señala a las personas jurídicas. El silencio de la administración no puede valer como aceptación de un proyecto de contrato. p. Una de ellas es la Administración y la otra del co-contratante. rigen también para los contratos administrativos. Por regla general no cabe admitir que la voluntad de la administración pueda manifestarse tácitamente. hace a la existencia del contrato. que están prohibidas en forma -expresa de celebrar contratos con el Estado o con entidades del sector público y que son. Sayagués sostiene que las reglas relativas al error. salvo las situaciones que lleguen a configurar una declaración implícita. puesto que sus actos pueden ser válidos en ciertas circunstancias y previo el cumplimiento de determinados requisitos legales. etc. Consentimiento. Séptima Edición.Según Dromi. Derecho Administrativo. Vicepresidente.

Séptima Edición. Editorial Ciudad Argentina. "es satisfacer un fin público. p. según las regulaciones del derecho público.Se debe observar la diferencia entre formalidades y forma. se entiende por fin público al interés del Estado de satisfacer las necesidades generales o colectivas y la búsqueda del bien común. en los contratos de obra pública es indispensable la formalización escrita y. en determinados casos. Roberto.El objeto del contrato es la obligación que por él se constituye. 243 DROMI.. Buenos Aires. 607 . "es la consecuencia que se persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes"12. El contrato que contenga un objeto ilícito es nulo.. exterioriza o instrumenta el vínculo contractual. estando prohibidas las corridas. el motivo o la razón determinante de los contratos de la Administración. 351 CODIFICACIÓN DE LA LEY 15 Orgánica del Sistema Nacional DE CONTRATACIÓN PUBLICA. Art. Roberto. administradores. bien sea que su prestación esté a cargo del Estado en forma directa. Derecho Administrativo. Idem. Las formalidades son los requisitos que han de observarse en la celebración del contrato y pueden ser anteriores. en forma continua y obligatoria. Roberto. un servicio público. Así por ejemplo. delegados o a cargo de personas privadas. concomitantes o posteriores al encuentro de ambas voluntades. Idem. Ediciones Legales. Se puede decir que servicio público es toda actividad de la que se vale la administración para satisfacer una necesidad de carácter general.Objeto. o "conjunto de requisitos necesarios para la validez del contrato. mientras que la forma es uno de dichos requisitos y se refiere al modo como se materializa.la doctrina señala que la formalidad rigurosa es un elemento esencial en la contratación pública. De otra parte. la Causa. La Forma.. por sobre el interés particular. Obligación que tiene por contenido una prestación de dar. Los contratos de la Administración pueden tener por objeto una obra o servicio público y cualquier otra prestación que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfacción de las necesidades generales. querida por las partes. p. una necesidad colectiva independiente del móvil que induce a contratar al co-contratante y del móvil que pueda determinar el contrato en la mente o en la intención del funcionario que expresa o ejecuta la voluntad de la Administración Pública"14.. p. hacer o no hacer. En cuanto a las formalidades. debiendo el objeto "ser cierto. así por ejemplo la convocatoria a licitación para construir una plaza de toros. 350 DROMI. previamente establecidos en la Ley. posible. imposible de evadir pues se puede incurrir en una causal de nulidad"15. 12 13 14 DROMI. El objeto del contrato. El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo. Capítulo 11. 1998. determinable o determinado y lícito"13. en otros términos. de concesionarios. deben estar elevados a escritura pública.

en donde se establece la obligatoriedad de obtener "en forma previa a su celebración. Capitulos I y II. requisitos y condiciones establecidos en las leyes y reglamentos de contratación.En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratación. La Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. es decir.Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes. Así por ejemplo. establece disposiciones relativas al ámbito de competencia de la Ley y el Régimen Especial de contratación al que se encuentran sometidos determinados organismos del Estado que están amparados por Leyes Especiales. Prerrogativas de la Administración. Forma y Registro del Contrato. e) Derechos y obligaciones personales: prohibición de ceder el contrato y transferir el contrato. como por ejemplo: PETROECUADOR. bienes o servicios no regulados por la Ley de Consultaría a ser contratados. y. en el caso de aquellos contratos que hubieren sido adjudicados siguiendo los trámites de licitación o concurso público de ofertas. y aquellos cuya cuantía sea igualo superior a la base prevista para el concurso público de ofertas.Características Fundamentales Del Contrato Administrativo Las principales características del contrato administrativo son las siguientes: a) Formalismo.. a los procedimientos precontractuales y demás términos. quedan subordinados en el contrato administrativo. éstas entre sí. no puede mantenerse el principio de la inalterabilidad de los contratos ya 16 . los calificados por el Presidente de la República como necesarios para la seguridad interna y externa del Estado y los que celebre el Estado con entidades del sector público. o aquel o. Adicionalmente.. Además. excepto en los casos previstos en las letras c) y k) del artículo 6 de esta Ley. A continuación se analizan cada una de ellas: Formalismo. IESS. las entidades contratantes tienen la obligación de remitir copias de los contratos antes referidos a los Organismos Informantes para efectos de seguimiento y control sobre el cumplimiento de sus observaciones que generalmente son de carácter técnicoIlegales. en el Titulo 1. dependiendo del monto o cuantía de los presupuestos referenciales de las obras. los informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado”16. los procedimientos precontractuales a los cuales deben someter las respectivas contrataciones. Contiene también un capitulo expreso que trata de los "Requisitos. d) Efectos respecto de terceros. éstas con empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en las dos terceras partes a entidades de derecho público o de derecho privado con finalidad social o pública. La Ley Ibídem obliga igualmente a las entidades contratantes a elevara escritura pública los contratos que por su naturaleza o por expreso mandato de la Ley lo requieran. cláusulas exorbitantes. puesto que impone ciertas prerrogativas y condiciones que subordinan jurídicamente al contratista con lo que desaparece el principio de igualdad entre las partes. b) Prerrogativas de la administración: desigualdad jurídica. MINISTERIO DE SALUD.. la Administración aparece en una situación de superioridad jurídica respecto del contratista.

en estos contratos "interesa fundamentalmente la persona del contratista. en las concesiones de obra pública. etc. referente a un porcentaje máximo de subcontratos que puede realizar el contratista previa autorización expresa del Contratante. etc. Ediciones Legales. Ciudad Argentina. unilateral y por cuenta de éste (ejecución con sustitución del contratista). Sin embargo. ejecutar el contrato por sí o por un tercero. en caso de incumplimiento o mora del contratista. dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de incumplimiento.. Efectos Respecto de Terceros. lo cual incide respecto de terceros. Derecho Administrativo". en ciertos casos.352 RÉGIMEN DE CONTRATOS PÚBLICOS. Buenos Aires. por lo que es prohibido. como el derecho de expropiar o de imponer servidumbres administrativas. 2001. etc). se establece un acápite en las Condiciones Generales del Contrato y en el propio Proyecto de contrato. es por ello que la Administración debe asegurarse de sus capacidades técnicas. el concesionario tiene derecho a exigir de ciertos terceros el pago proporcional de la obra (contribuciones de mejoras. Séptima Edición Actualizada. cuando las necesidades públicas lo exijan. o que incluidas en un contrato común podrían ser consideradas inclusive como ilícitas.que la Administración puede: introducir modificaciones en ellos que son obligatorias. Los contratos administrativos contienen cláusulas exorbitantes que son inusuales e inadmisibles en los contratos privados. 21 . pues al fin económico privado se opone y antepone un fin público o necesidad pública colectiva que puede afectar su ejecución"17. Contratos de Atribución. hidrocarburos. Igual prohibición rige respecto de la subcontratación. por exceder el ámbito de la libertad contractual. peajes. porque rompen el principio de igualdad de los contratantes. "intuito personae". Cada uno está norma do por leyes especiales y en todos se 17 18 DROMI. esta desigualdad tiene su origen "en la desigualdad de propósitos perseguidos por las partes en el contrato. p. Es decir. se diferencian as! los de atribución (concesión de uso de dominio público) y contratos de colaboración (concesión de un servicio público). en el Modelo de Documentos Precontractuales de la Contraloría General del Estado. por la que un tercero ejecuta el contrato por cuenta y orden del contratista. Roberto. Por ejemplo. p. económicas y jurídicas.En derecho público. 1998. salvo autorización expresa "ab initio". tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes. Esta característica determina que el contrato administrativo resulte intransferible"18. ser opuestos a terceros. en principio. para el contratista. zonas de playas. los contratos de la Administración pueden. Tomo 1. con ciertos límites. Derechos y Obligaciones Personales.Una característica fundamental del contrato administrativo es que los derechos y obligaciones respecto del contratista son de carácter personal. Clasificación de los Contratos Administrativos Los contratos administrativos propiamente dichos han sido clasificados por los tratadistas tomando en cuenta la prestación u objeto. en las concesiones de servicio público el concesionario puede adquirir atribuciones de carácter policial.Son los contratos de concesión de: minas. la transferencia de los derechos contractuales.. A criterio de Roberto Dromi. en forma directa..

la organización y la prestación de un servicio público por un determinado lapso.. concesión de servicio público o aquel por el cual el Estado encomienda a una persona. más bien son típicos contratos administrativos en los cuales el Estado está revestido de poder. fideicomiso y leasing. derechos y obligaciones personales. contratos aleatorios. Según el Régimen de Contratos Públicos. Es característica de los contratos de colaboración la delegación que hace el Estado al administrado. cuasicontratos administrativos. la contra prestación por esa obra o servicio está dada por el pago de un peaje. mandato.atribuye el uso. y. los contratos de ejecución de obras. pontazgo o tarifa y no por un precio.Normados en primer término por la "Ley de Modernización del Estado. prerrogativas. Formación y Régimen Jurídico del Contrato Administrativo 19 RÉGIMEN DE CONTRATOS PUBLICAS. para la ejecución de una obra pública. En virtud de ella el concesionario o delegado presta un servicio o ejecuta una obra determinada. la explotación o goce de un bien o actividad declarados como de propiedad o explotación reservada al Estado. depósito. de imperio y por ello participan de los caracteres propios de aquellos. la administración contrata a una empresa para que realice dicha obra y no paga un precio por ella. se clasifican en: empleo público o aquel que se celebra entre la organización administrativa y el sujeto particular para que integre las estructuras de la administración pública y ejerza las funciones especificas para las cuales es contratado. regulados por la Ley de Consultoría. "Surgen como respuesta al nuevo concepto del papel del Estado y a la tendencia des monopolizadora y de transferencia a los particulares de áreas asignadas tradicionalmente a aquel"19. mutuo hipotecario. entendiendo por ésta a una obra artificial producto del trabajo humano. y. prestación de servicios especializados o de consultoría. privada o pública. fianza. toda vez que éstos no son contratos de atribución ni de colaboración. no pertenecen a ninguna de las categorías antes mencionadas. Ediciones Legales. Tomo 1. física o jurídica. obra pública o aquel a través del cual el Estado o entidades públicas no estatales. Para el tratadista Roberto Dromi los contratos administrativos. locación. 24 . sino que la remunera otorgándole la explotación de la nueva obra construida durante un plazo determinado. compraventa. suministro. publicado por Ediciones Legales. es decir que no es resultado de la naturaleza. concesión de obra pública o aquel por el cual. Para Dromi existen también otros contratos administrativos. a través de terceros llevan a cabo una obra pública. de acuerdo a su naturaleza. Forman parte del grupo de contratos de colaboración los siguientes: los de concesión de obra pública. como son: formalismo. tales como: concesión de uso de bienes de dominio público. transporte. concesión de servicios aduaneros. 2001. adquisición de bienes y prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultaría y que forman parte del ámbito de aplicación de la Codificación de la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública. a través del cual la administración se provee de elementos necesarios para su desenvolvimiento. privatizaciones y prestación de servicios públicos por parte de la iniciativa privada". p. concesión de frecuencia. Contratos de Colaboración. indirectamente.

los planes y programas para tener cumplido efecto requieren del apoyo logístico y de la consecución de los bienes y servicios que coadyuven a satisfacer las necesidades sociales que se consideran prioritarias según políticas públicas e institucionales”21. "La actividad contractual y la responsabilidad en la Administración Pública. Medellín. que es el resultado del encuentro de esa voluntad con la del contratista. Según Roberto Dromi. sujeto imprescindible en el contrato administrativo. la prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultoría. 356 . 540 21 MESA NIEVES Luis Eduardo. 119 22 DROMI. privada o pública. el contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades. Así tenemos: licitación.Son procedimientos especiales. concurso público de ofertas. los mismos que se aplicarán de conformidad con la cuantía del correspondiente presupuesto referencia!. La selección del contratista de la Administración está sujeta a las normas que instauran distintos procedimientos especiales y reglados a tales fines.. 1998. La formación de la voluntad de la Administración Pública "recorre una serie de etapas. en su artículo 4. la ejecución de obra. La actividad contractual debe desarrollarse "dentro de criterios de planeación administrativa y financiera. Ciudad Argentina. Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez. El vinculo contractual nace cuando se enlazan la voluntad de la Administración Pública y la del contratista. Buenos Aires. se establecen los procedimientos comunes para la adquisición de bienes muebles. conformados por reglas que rigen la intervención de los administrados interesados en la preparación o impugnación de la voluntad administrativa. el arrendamiento mercantil. por el procedimiento legal previsto al efecto. que puede ser persona natural o persona jurídica. "Derecho Administrativo". tales como: Procedimientos Administrativos de Contratación. una de ellas la de la Administración. La libre elección del contratista es una excepción"22. cuando la cuantía supere el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0. Enrique.004 (cuatro cienmilésimos) por el monto del Presupuesto Inicial del Estado (PIE). "Tratado de Derecho Administrativo 1".se realiza siguiendo determinados procedimientos que pueden ser más o menos complejos y que se hallan establecidos en las leyes y reglamentos”20. concretamente en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. p. 8& Edición. p. Roberto. La formación de la voluntad de la administración se expresa a través de diversos procedimientos. Montevideo. El procedimiento de formación de la voluntad administrativa contractual (precontractual) no debe confundirse con el contrato propiamente dicho. p. 2002. 2002. cuando la cuantía 20 SAYAGUÉS LASO. cumplidas por distintos órganos. pues su violación constituye una irregularidad que puede viciar el acto o contrato. Fundación de Cultura Universitaria. la formación de la voluntad administrativa .Formación del Contrato Administrativo A criterio de Sayagués Laso. Séptima Edición Actualizada. En nuestra legislación. El cumplimiento estricto del procedimiento es un deber de la administración y tiene indudable trascendencia.

como la determinación de la causa para la celebración del contrato sin licitación ni concurso. la selección del contratista por cualquier procedimiento: licitación. Igualmente. económica. hechos. Roberto. concurso público de ofertas. en el artículo 6. reglamentos y simples actos administrativos. El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual "se integra. como la compra de pliegos o documentos precontractuales. etc. la solicitud de inscripción en los registros respectivos.. con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la Administración Pública"23. sino que es el resultado de varios actos. que trata de los contratos que se exceptúan de los procedimientos precontractuales comunes. la presentación de la oferta. (llamada también de preparación de la voluntad) y contractual propiamente dicha (o de ejecución de la voluntad). se incorporan unitariamente. la formulación de observaciones e impugnaciones en el acto de apertura. con la obligación de la máxima autoridad o representantes legales de las entidades de observar los requisitos legales para su perfeccionamiento y ejecución... Por lo tanto. p. como son la licitación y el concurso público de ofertas. Ciudad Argentina. además. remate público.Es un conjunto de actividades previas. Etc. Por lo expuesto. en la actividad precontractual encontramos también actos y hechos jurídicos privados. no se agota en un acto administrativo único. Buenos Aires. debe observarse el procedimiento precontractual aún en la modalidad establecida en la Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.no excede el rango previsto para licitación. 1998. Séptima Edición Actualizada. procesos establecidos en las normas reglamentarias de las entidades públicas. para celebrar los contratos respectivos.Los actos. pero. Procedimiento Administrativo de Preparación de la Voluntad Contractual. Actividad Precontractual. caracterizadas por la conjunción de voluntades de los interesados tendientes a establecer una fluida 23 DROM1. y que el contrato convenga a los intereses nacionales e institucionales. el retiro o desistimiento de la oferta. pero supera el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0. la constitución de la garantía. "Derecho Administrativo". técnica. se observarán las normas reglamentarias dictadas por cada uno de los organismos contratantes. rinda garantías suficientes. Por esta razón.357 . y la seguridad de que el contratista tenga solvencia legal. Entre ellos se incluye la letra k) referente a los contratos que celebren el Estado con entidades del sector público. aunque de manera separable. que reciben concurrencia y colaboración de los particulares por medio de actos y hechos jurídicos privados. reglamentos y simples actos administrativos.0002 (dos cien milésimos) por el PIE. dictados o ejecutados en la preparación de la voluntad administrativa contractual. en el procedimiento administrativo de conformación de la voluntad contractual. Para los contratos descritos anteriormente cuya cuantía sea inferior al valor que resulte de multiplicar el dos cien milésimos por el PIE. se considera que las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en el procedimiento administrativo son también aplicables a la actividad administrativa precontractual. hecho. siempre que el oferente sea una persona privada. no se sujetarán a los procedimientos precontractuales comunes (licitación y concurso público de ofertas). incluidos los previstos en el artículo 60 de dicha Ley.

En igual sentido el artículo 3 de la Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública señala que "Esta Ley regula los procedimientos de las etapas precontractuales y de contratación. todo procedimiento licitatorio. procedimiento previo. reconoce. emitida a través de un órgano en ejercicio de la función administrativa. Edición. en donde prima la demanda del Estado. sobre todo. gesta una decisión del Estado. Régimen Jurídico Del Contrato Administrativo El régimen jurídico de la función administrativa comprende las formas jurídicas y los principios jurídicos del obrar administrativo estatal. La actividad de la Administración se materializa o canaliza en actos jurídicos (declaraciones de voluntad) y hechos jurídicos (operaciones materiales)"25. el órgano administrativo competente decide cual es la oferta más ventajosa a los intereses del Estado. y culmina con la adjudicación. 28. 44 . los mismos que constituyen expresiones concretas de voluntad. a través de un procedimiento que prepara y gesta un contrato administrativo. Los procedimientos. se forma en base a la integración conjunta. que completa el ciclo generador del acuerdo de voluntades”24. y simples actos de la administración. de Alfredo y Ricardo Depalma. Roberto. se inicia con la decisión de la entidad administrativa de iniciar una obra. y la adjudicación es así precisamente el acto por el cual el licitante determina. Aceptada una oferta y notificada al oferente con la adjudicación de la misma.comunicación reciproca. 389. queda perfeccionada la voluntad administrativa del Estado que. Roberto. las propuestas de los oferentes. Editorial Astrea. Las formas jurídicas son "los modos de exteriorización de la función administrativa. como indiqué anteriormente. La voluntad administrativa en la fase de la adjudicación. DROMI. 1977. coordinada y debidamente actuada de los diversos actos y hechos administrativos. El artículo 76 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva se refiere a la formación de los contratos administrativos y distingue dos fases: la precontractual y la contractual o de ejecución. a su vez son comunes y especiales”. Buenos Aires. Por ello. direccionada a anticipar los acuerdos que conducirán a la firma del contrato. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma. "Manual de Derecho Administrativo". p. Con los elementos de juicio necesarios. Buenos Aires. adquirir un bien o solicitar la prestación de un servicio. "La Licitación Pública. poniendo de esa manera fin al procedimiento licitatorio o etapa precontractual. En otros términos "es el acto determinante del otro sujeto de la relación contractual. 24 25 DROMI. . el acto definitivo de elección que es la adjudicación. 1987. declara y acepta la propuesta más conveniente. p. el desarrollo de los distintos actos y. Al finalizar el procedimiento precontractual debe surgir un vínculo contractual con la resolución administrativa de adjudicación al oferente que mejores condiciones ofrezca a los intereses de la institución y del país. que es la consecuencia de toda la serie de actos y hechos previos que en su conjunto son la causa de todo el proceso precontractual.

ejemplo la demolición de un edificio por la autoridad administrativa. aunque ese texto está puntualizado por aquel que obra en calidad de órgano estatal (una de las partes). entre dos personas. regulados por el derecho público. reglamentos. de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa"27. como regla general. 189 RÉGIMEN DE CONTRATOS PÚBLICOS. como forma jurídica administrativa. es decir el nacimiento. quien sostiene que el contrato administrativo se caracteriza como contrato de adhesión. conocimiento u opinión. por razones de seguridad. de considerarlo. cuando. DROMI. p. Hay actos y contratos que se regulan exclusivamente por el derecho administrativo (actos de imposición tributaría. Ediciones Depalma. productora de efectos jurídicos.20 . "Manual de Derecho Administrativo". simples actos administrativos)" 26. 1987. 26 27 28 29 DROMI. es un acuerdo creador de relaciones jurídicas por el simple consentimiento de adhesión del particular a relaciones previamente establecidas por la Administración. sin la decisión previa del órgano competente. Buenos Aires. generando derechos y deberes. especialmente cuando deviene de textos expresos o por analogía. encuentran un texto predeterminado. la situación administrativa planteada es semejante a las situaciones privadas. dada la personalidad única. que han de aceptar totalmente o rechazar. Los hechos jurídicos son actuaciones materiales u operaciones técnicas de la Administración que producen efectos jurídicos. p. Buenos Aires.. "Teoría General del derecho Administrativo". modificación o extinción de derechos y obligaciones. el contrato público o el negocio jurídico de derecho público. el agente de policía que se lleva con la grúa un vehículo mal estacionado. Es indiscutible que. Ídem. no habiendo norma expresa de derecho público aplicable. A criterio del tratadista Roberto Dromi. Todo contrato produce efectos jurídicos”29. 2001. "es toda declaración bilateral o de voluntad común. ya que "quienes pretenden celebrarlo. En síntesis. Ramiro Borja y Borja.Los actos jurídicos son declaraciones de voluntad.. se llega a que el contrato administrativo pertenece a la especie del contrato de adhesión. Ramiro. destinados a producir efectos jurídicos. concesión de servicios públicos) y otros que se rigen primordialmente por el derecho privado (arriendo de inmuebles). etc. Concuerda con este criterio el ilustre jurisconsulto ecuatoriano. Roberto. el contrato administrativo. Tomo 1. 1985. los actos y hechos administrativos son regulados por el derecho público. contratos administrativos. siempre pública" del Estado. sin perjuicio de la aplicación de las normas del derecho privado. Roberto."28 En consecuencia. y así. podemos decir que "el contrato administrativo es el convenio de voluntad celebrado entre la administración con un particular para asegurar el funcionamiento de un servicio público. A los actos jurídicos de la Administración "preferimos denominarlos actos de la Administración (actos administrativos típicos. Ediciones Legales. p. En síntesis. la actividad de la Administración está constituida por actos y hechos administrativos. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma. 45 BORJA Y BORJA.

ya que no aparece -ni puede aparecer. Pero la mayoría de dichos acuerdos configuran actos contractuales o contratos propiamente dichos. celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza. surge como cuestión previa establecer si existen o no contratos administrativos distintos de los contratos de derecho privado y. Un ejemplo típico lo constituyen los acuerdos en re entes municipales para organizar en común un servicio público u organizar proyectos mancomunados. suministros y concesión de servicios públicos. además. lo cual hace imprescindible distinguir los contratos de derecho privado de los contratos administrativos y éstos de los actos unilaterales.en el derecho privado por tratarse de figuras jurídicas insusceptibles de ser utilizadas entre particulares. Existen acuerdos que no constituyen contratos y que hemos denominado convenios o convenciones que difieren de aquellos en su contenido. "la administración no siempre procede por vía unilateral. Enrique. así como en los contratos más característicos de derecho privado celebrados por la administración. deban aplicarse ciertas reglas del derecho administrativo. Igualmente pueden formalizarse tales acuerdos entre entes públicos. Pero. Se descarta así la posibilidad de vínculos civiles o comerciales. Montevideo. 521 . habrá acto o contrato administrativo. existe el criterio generalizado de varios tratadistas latinoamericanos y en el derecho de varios países europeos que la administración puede dictar actos unilaterales así como celebrar contratos administrativos y. Sin embargo existen divergencias en el derecho positivo de varios países. es decir actos plurilaterales”30. insistiendo en el análisis de los contratos administrativos. "En algunos casos el vínculo jurídico es exclusivo del derecho público. A decir del referido tratadista. en términos generales puede decirse que entre los principales contratos administrativos tenemos los de construcción de obras públicas. que en algunos lleva a considerar como administrativos los contratos que en otros se reputan de derecho privado. No obstante. con frecuencia procura llegar a un entendimiento con los particulares. Octava Edición. hay lugar para cierta aplicación de los principios del derecho privado. No obstante pueden aplicárseles la mayor parte de las reglas que rigen para los contratos. "Tratado de Derecho Administrativo 1". Fundación de Cultura Universitaria. vincularse contractual mente según las normas del derecho privado. y al estudiar los vínculos contractuales de la administración. aunque se reconoce que ciertos contratos admiten en mayor o menor grado la aplicación del derecho privado. a decir de Enrique Sayagués Laso. mediante actos administrativos. según sea unilateral o bilateral.. siendo lógico que el vínculo jurídico se regule fundamentalmente por el derecho público y que solamente en ciertos aspectos puedan aplicarse determinados principios generales del derecho 30 SAYAGUÉS LASO.. 2002. p. que ha dado lugar a que se admita actualmente como reguladas por el derecho administrativo actividades calificadas antes como de derecho privado. El problema radica también en que.De otra parte. Según Sayagués Laso. Pero hay marcadas divergencias en la delimitación de esos tres modos de actuar. en caso afirmativo. incluso en los contratos administrativos más típicos. existe también el criterio que allí donde la administración actúa. También influye la permanente evolución del derecho público. aunque generalmente dichos acuerdos son bilaterales –es decir en su formación intervienen solamente dos voluntades-. la relación jurídica es siempre pública y por lo tanto. cual es el criterio para distinguir unos de otros.

privado”31. Cita como ejemplo a la concesión de servicio público, ya que en el derecho actual no se concibe que un particular otorgue una concesión de servicio público, toda vez que solo puede hacerla la administración. Al respecto, Roberto Dromi sostiene que los contratos del Estado, "contratos de la Administración o contratos administrativos., están regidos predominantemente por el derecho público y con un régimen jurídico único; y, que no hay contratos civiles de la Administración; que, por principio, todos son de derecho público, sometidos a reglas especiales. No obstante hay ciertos contratos regidos en parte por el derecho privado, así por ejemplo" ...están más próximos al derecho civil (más lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesión, permuta, donación, locación, compraventa, mandato, depósito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, están más cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o función pública, empréstito, concesión de servicios públicos, concesión de obras públicas, obra pública y suministro”32. En el Régimen de Contratos Públicos, se señala que en la legislación ecuatoriana existen los siguientes ámbitos de regulación de los contratos administrativos: “a)General.- Regulado por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuerpo legal aplicable por analogía aun para los contratos excluidos de la misma, cuyo objeto sea la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación pe servicios, excepto los de consultoría. b)Especial.- En la que se incluyen los siguientes contratos: Los de consultoría, regidos por la Ley de Consultoría; Aquellos de concesión o delegación de obras públicas, servicios públicos o de actividades económicas reservadas al Estado, regidos por la Ley de Modernización, privatizaciones y prestación de servicios públicos por parte de la iniciativa privada; la Ley para la construcción y mantenimiento de obras públicas como autopistas, puentes, túneles, estacionamientos, similares y la de transporte terrestre; Los de concesión de servicios aduaneros, normados por la Ley Orgánica de Aduanas; Los de concesión de explotación y aprovechamiento de recursos naturales o de bienes declarados de exclusiva explotación estatal regidos por leyes especiales: Ley de Hidrocarburos, Ley de Minería, Ley Especial de Telecomunicaciones, Ley de Aguas, Ley Básica de Electrificación, Ley General de Puertos, etc. Los de crédito público interno y externo, normados por la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, Ley de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, etc."33. Similitudes y Diferencias del Contrato Administrativo con el Contrato Civil. Miguel A Bercaitz analiza los distintos criterios de diferenciación y las teorías elaboradas para distinguir los contratos administrativos de los contratos civiles, los cuales se resumen a continuación:
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SAYAGUÉS LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo 1", Octava Edición, Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 2002, p. 529 32 DROMI, Roberto, "Manual de Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Desalma, Buenos Aires, 1987, p.236 33 RÉGIMEN DE CONTRATOS PUBLICAS, Ediciones Legales, Tomo 1, 2001, pp. 24 Y 25.

a) Criterio Subjetivo El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la Administración del Estado. No se requiere necesariamente que sea el Poder Central del Estado, sino una persona jurídica pública perteneciente a la Administración Pública. De acuerdo al criterio subjetivo, basta dicha condición para que se produzca la contratación administrativa; y éste es el criterio seguido por el antiguo profesor francés Laferriere en su obra "Tratado de la Jurisdicción Administrativa", y también por el profesor brasilero Brandao Calvalcanti. b) Criterio de la Jurisdicción: El criterio de la jurisdicción sostenido por Adolfo Merkl en su obra: "Teoría General del Derecho Administrativo", consiste en establecer que hay contratación administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdicción administrativa por disponerlo un precepto legal; por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias, que corresponden a la jurisdicción administrativa. c) Criterio Formal: El criterio formal se ha sustentado en el procedimiento empleado por la administración pública para su concertación, como explica el profesor Fernández de Velasco. d) Teoría del servicio público: En lo que respecta a la teoría del servicio público, según León Duguit, lo que importa es el fin; por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio público o contribuye a un servicio público, pues allí hay contratación administrativa. León Duguit compara, como ejemplo, el contrato comercial con el contrato civil y manifiesta que "la diferencia formal y de otro orden no es mayor, pero si en cuanto al fin; agrega que cuando el fin es comercial, evidentemente hay un contrato comercial diferenciado de la contratación civil. Igualmente pasa, dice, con el contrato de carácter administrativo en el cual el fin es el servicio público”34. e) Teoría del Contrato Administrativo por su naturaleza: León Blum desarrolla la doctrina de los contratos administrativos por su naturaleza, afirmando que: "Es necesario que ese contrato por sí mismo y por su naturaleza propia, sea de ésos que sólo pueda concluir una persona pública”35. f) Teoría por el fin de la utilidad pública: La teoría del fin de utilidad pública coincide en algo con la teoría del servicio público. Por ejemplo, Cario Ferrar manifiesta: "que lo determinante del contrato administrativo
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DUGUIT, León, citado por Roberto Dromi, en" Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p.348 35 BLUM, León, citado por Roberto Dromi, Ídem, p. 350

es una prestación de utilidad pública, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervención de un sujeto de derecho público y la posibilidad de que la administración pueda variar unilateralmente el convenio”36. Esta teoría es también de Gabino Fraga, el conocido maestro de la Universidad de México, quien sostiene que el contrato administrativo reúne, en realidad, requisitos más completos como son el fin de utilidad pública o sea una prestación de utilidad pública, la intervención de un sujeto de derecho público y además que la administración pueda variar unilateralmente el convenio. g) Teoría de la cláusula exorbitante del derecho común: Luego, la teoría de la cláusula exorbitante establece que en la contratación administrativa hay cláusulas especiales que exorbitan el Derecho Privado. La diferencia, según los sostenedores de esta teoría, "estriba en la existencia de cláusulas especiales insertadas, exorbitantes del Derecho privado que testimonian un régimen jurídico especial de derecho público”37. No obstante, la diferencia entre la responsabilidad administrativa y la civil no se restringe al ámbito de los actos y hechos, también se extiende al ámbito contractual, en el que puede verificarse de manera evidente la distinción entre estos dos sistemas de responsabilidad. Así por ejemplo, en materia de contratos administrativos, el Estado tiene una responsabilidad especial, ajena al derecho común, cuando se le impone la obligación de restablecer lo que se ha denominado el equilibrio económico financiero del contrato. En efecto, en toda contratación rige el llamado principio de riesgo y ventura, conforme al cual el contratista tiene la obligación de soportar los riesgos de pérdida, destrucción o deterioro de la obra hasta tanto ésta no-sea entregada. Sin embargo, este principio, por virtud de la obligación que tiene el Estado de mantener el equilibrio económico de la contratación, no aplica en materia de contratos administrativos. El fundamento jurídico de este derecho, reconocido al contratista de la Administración en materia de contratos administrativos, radica en los fines de interés público que dan lugar a la contratación administrativa, y en el papel que tiene aquél al constituirse en un colaborador activo para el logro de dichos fines. Si bien es cierto que cuando se otorgaron las prerrogativas exorbitantes, se lo hizo en orden a preservar el bien público, no es menos verdad que dichas prerrogativas están enmarcadas dentro de ciertos límites razonables. Esto implica que, en el caso de ir más allá de las normas del derecho administrativo, en clara violación de los derechos del contratista por no cumplimiento, por parte del ente administrativo, de las cláusulas básicas del contrato, el ente administrativo será sujeto de sanciones legales. En opinión de Roberto Dromi el contrato administrativo o contrato de la Administración tiene elementos comunes al contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de su contenido, de los distintos intereses que afecta y de su régimen jurídico propio. Muchos tratadistas coinciden en que el contrato administrativo no se diferencia en su estructura de los contratos de derecho privado, sin embargo éste presenta
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FERRAR. CARIO, citado por Roberto Dromi, en " Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p.357 37 DROMI, Roberto, Ídem, p. 357

particularidades especiales que lo distinguen como tal, del mismo modo en el proceso de formación de los contratos de derecho público existen notas distintivas que otorgan a estos contratos una singularidad que resulta de la participación de la administración pública como parte contratante. Si bien en todo contrato existen requisitos de fondo y de forma que deben cumplirse para su existencia y validez, existen algunas diferencias entre contrato administrativo y contrato civil que, finalmente, es necesario aclarar. - En cuanto al sujeto, en los contratos administrativos una de las partes es la administración central, institucional o seccional; y la otra parte, una persona particular. En los contratos administrativos son los gobernantes y funcionarios de mayor jerarquía los que representan al sector público en la celebración de un contrato; en los contratos civiles son las personas naturales o jurídicas de derecho privado las que concurren a la celebración de un acto o contrato. - En cuanto al objeto, en los contratos administrativos la adjudicación de una obra, la adquisición de bienes o la prestación de servicios persiguen satisfacer una necesidad de carácter general, de interés público, en tanto que en los contratos civiles persiguen satisfacer un interés particular e individual. - En cuanto a la forma, en los contratos administrativos se encuentran establecidas condiciones y requisitos precontractua.les y contractuales reglados y específicos que hay que cumplir para la existencia y validez de los mismos y en garantía de los derechos de las' personas; en los contratos civiles existen requisitos generales y comunes para las partes.

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En cuanto al régimen jurídico, los contratos administrativos se rigen por la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública y su Reglamento, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, Ley de Modernización del Estado y su Reglamento, Ley de Presupuesto del Sector Público, Reglamentos especiales, así como el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva; los contratos civiles se rigen por leyes generales, como el Código Civil. Los contratos administrativos pertenecen al Régimen Jurídico de Derecho Público, mientras los contratos civiles, pertenecen al Régimen Jurídico de Derecho Privado. Los caracteres básicos de los contratos administrativos son: a) Limitación de la libertad de las partes, pues el fin público limita la autonomía de la voluntad de los órganos administrativos y asume frente a los particulares, generalmente, la forma de un contrato de adhesión. b) Desigualdad jurídica de las partes provocada por la subordinación jurídica del co-contratante particular, frente a la administración. c) Mutabilidad del contrato que debe adaptarse a las necesidades públicas colectivas a medida que cambian las condiciones existentes al momento de celebrarse. d) Flexibilidad del contrato, lo que permite contemplar a la vez la satisfacción de las necesidades públicas colectivas y los legítimos intereses del co-contratante en su aspecto económico.

3. sino. regidos en parte por el derecho público (competencia. Aún cuando para algunos tratadistas el derecho privado podría excepcionalmente aplicarse en la actuación de los órganos administrativos. al mismo tiempo que celebra contratos administrativos propiamente dichos. mientras que el derecho público siempre se aplicaría en cuanto a la competencia. tanto los contratos administrativos como los civiles.que resulta de la necesidad de no aplicar el rigor propio del derecho administrativo a actos cuyo contenido estaría reglado por el derecho común. INHABILIDADES Y NULIDADES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Dra.e) él.. En consecuencia. actos mixtos. .Sc. Extensión de los efectos del contrato a terceros que no han sido parte de Sin embargo. Raquel Sempertegui Riofrío. voluntad.. forma) y en parte por el derecho privado (objeto).LAS CAPACIDADES. directivos máximos de organismos el Estado que tengan presupuesto descentralizado. la voluntad y la forma de dichos actos.1. es que el derecho privado se aplica solo al objeto del acto dictado por la administración. de lo señalado anteriormente es importante anotar que la administración pública. puesto que lo que ocurre. La capacidad para contratar la tienen los Ministros. 9. tal circunstancia no autoriza a concluir que en esos supuestos se esté ante actos jurídicos de derecho privado. no hay actos de derecho privado realizados por la administración.. en verdad. no es menos cierto también. Rebeca Aguirre de Espinoza Mg. posibilidad esta última. pero. que entre uno y otro existen marcadas diferencias que los caracterizan (1) (1) Tesis doctoral Dra. puede también acordar contratos de derecho privado. si bien es cierto. De lo dicho se puede concluir que.INTRODUCCIÓN. civil o comercial. tienen casi un mismo camino que seguir en lo que se refiere a las cláusulas contractuales.3. a lo sumo.

los deudores morosos con el Banco Nacional. los funcionarios o empleados públicos que hayan intervenido en la etapa precontractual así como los integrantes de sociedades jurídicas o de hecho relacionadas con el cónyuge o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad que haya estado vinculadas con la elaboración. Las Inhabilidades especiales que impiden que pueda celebrarse contratos se refieren a : los Consejeros Provinciales. antes de haberse vencido el término previsto. quienes hubieren negado a celebrar contratos. 65 de esta ley fuere negativo. aun cuando se hallen exonerados de la observancia de los procedimientos precontractuales excepto en los casos previstos en los literales e) y k) del Art. podrán delegar la celebración de los contratos a funcionarios de las entidades o dependencias a su cargo o entidades u organismos a ella adscritos. criterio de la entidad contratante en los . y por causas de nulidad general de los contratos. según el caso. 9. revisión o aprobación de los documentos precontractuales. La inhabilidad general está determinada por qué no podrán celebrar contratos con el Estado o con entidades del sector público el Presidente. como cuando no se hubiera solicitado los informes requeridos por la Ley. los mismos informes serán necesarios para la suscripción de los contratos: cuyo monto iguale o exceda la base para el concurso público de precios. entidades del sector público. y. así como también incumplido los contratos celebrados con el Estado o entidades del sector público. cuando solicitados los Informes. sus cónyuges o parientes hasta. las personas naturales o jurídicas que hubieren hecho los estudios o diseño o elaborado los proyectos de obra de ingeniería o arquitectura los miembros o directorios de organismos similares o del Comité de Contrataciones de la institución convocante. el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.Los Ministros de Estado y los representantes legales de las. los demás contratos constarán en documento privado o instrumento público a.2. La nulidad de contrato se rige por la Ley especial. el Vicepresidente de la República. los Legisladores los Presidentes o representantes 1egales del sector público con ámbito de acción nacional.-LOS REQUISITOS DE FORMA y REGISTRO DEL CONTRATO En forma previa a su celebración. se hubiere celebrado el contrato sin uno de ellos o varios de ellos. los Ministros de Estado. Alcaldes y Presidentes de Consejo. los que hayan celebrado contratos estando inhabilitados. los Prefectos. si los contratos deben celebrarse en un lugar en la que la entidad contratante no tenga oficina permanente. En la formalización de los contratos debemos observar que serán otorgados por escritura pública por su naturaleza o expreso mandato de la Ley. los contratos que hubieren sido adjudicados siguiendo los trámites del concurso público. y cuando se celebren pese a que uno de los informes previstos en el Art. 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de contratación pública. o bien a funcionarios del servicio exterior o de otras entidades del sector público. requerirán los Informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado. si en el contrato no se recogiere las observaciones formuladas por los funcionarios informantes.

3. siempre que la ejecución de cada una de ellas tenga funcionalidad y se encuentre coordinada con las restantes. El registro del contrato se expresa para efectos del seguimiento y control de la observancia de los contratos celebrados por entidades del sector público. o normas que lo sustituyan. se eludan o se pretendan eludir los procedimientos establecidos en esta Ley. DE LAS GARANTÍAS Para presentar ofertas. en forma que mediante la celebración de varios contratos. por su cabal y oportuno cumplimiento. Los contratos se celebrarán en el término máximo de veinte días con todos a partir de la fecha en que vence el término para la emisión de los informes previo a su celebración. En los contratos de cuantía inferior a ciento cincuenta salarios mínimos vitales generales. a entidades de derecho público o de derecho privado con finalidad social o Pública. Sin embargo. de conformidad con las disposiciones de esta ley. el o los funcionarios que tengan a su cargo la ejecución del contrato responderán. se hubieren previsto dos o más etapas especificas y diferenciadas. suscribir un contrato. no se librará de las obligaciones contractuales. no podrá ser subdividido en cuantías menores.Prohibiciones subdividir contratos: El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto.. éstas emitirán a la Procuraduría General del Estado y a la Contraloría General del Estado sendas copias certificadas de los contratos cuya cuantía sea igual o mayor a la prevista para el concurso público de precios. Para asegurar la celebración del contrato. LAS GARANTÍAS. se estará a lo previsto en el Reglamento para el Registro de Contratos y Cumplimiento.contratos de adquisición de bienes. o a partir de la fecha de la adjudicados. al planificar la ejecución del proyecto o revisar tal planificación. el oferente o contratista deberá rendir garantías.4. de modo que garantice la unidad del proyecto. administrativa y civilmente.2. se aplicará lo dispuesto en el Reglamento General de Bienes del Sector Público. al proponente presentará .-LAS PROHIBICIONES. Se entenderá que no existe la antedicha subdivisión cuando. 9.1. Registro de Garantías y Régimen de Excepción. 9. 9.3. sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. por lo menos en las dos terceras partes. sí se requieren éstos. LAS RECEPCIONES DE LAS PROHIBICIONES 9. La trasgresión de esta norma será sancionada con la remoción del cargo de los funcionarios que tomaran tal decisión. éstas entre sí o aquel y éstos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca.3. Prohibición de ceder contratos: El contratista no podrá ceder la ejecución del contrato y en caso de encargar a terceros trabajos determinados. en caso contrario. No existirán las garantías establecidas por la presente Ley en los contratos que celebren el Estado con entidades del sector público. recibir anticipos.

mala calidad o incumplimiento de las especificaciones imputables al contratista. los oferentes o contratistas podrán rendir cualquiera de las siguientes garantías: . de conformidad a lo establecido en los documentos precontractuales y en el contrato. para asegurar la debida ejecución y la buena calidad de los materiales. El fondo de garantía servirá para reparar o cambiar aquellas partes de la obra. Si por la forma de pago establecida en el contrato.garantías de seriedad de la propuesta en las condiciones y montos señalados en esta Ley. para recibirá el anticipo deberá rendir previamente una garantía por igual valor del anticipo que se reducirá en la proporción que se vaya amortizando aquel o se reciban provisionalmente los bienes. el adjudicatario. giros a la vista u otra forma de pago. En caso de que la entidad contratante no depositare el fondo de garantía en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda. rendirá garantías por un monto equivalente al cinco por ciento del valor aquel. además de la garantía de fiel cumplimiento del contrato. de seguro y de adquisición de bienes muebles que se entregarán al momento de efectuarse el pago. la emitida retendrá el 5% del monto de cada planilla antes de los descuentos y lo depositará en nombre del contratista en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en la cuenta especial de acuerdo con las regulaciones expedidas para el efecto por la Junta Monetaria. sea en dinero.recepción de los bienes u obras materia del contrato. la entidad debería otorgar anticipos de cualquier naturaleza. se exigirá. Las cartas de crédito no se consideraran anticipos a su pago está condicionado a la entrega . antes de la firma del contrato. el contratista entregará una de las previstas en esta Ley por igual valor del bien a suministrarse. una garantía del fabricante que se mantendrá vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato. En los continuos de adquisición proyectos instalación de equipo. secuestro o embargo por parte de terceros. para seguir la calidad y buen funcionamiento de los mismos. además. Cualquiera de estas garantías entrarán en vigencia a partir de la entrega-recepción del bien. relacionados con el contrato. maquinaria o vehículos o de abras que contemplen aquella provisión o instalación. el contratista. en las que se descubra defectos de construcción. De no presentarse esta garantía. Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder de las obligaciones que contrajeren a favor de terceros. Esta retención se la hará en la moneda que se efectuó el pago. En los contratos de obra. y su devolución por parte del Banco Ecuatoriano de la Vivienda se la hará en igual moneda los intereses que produzca estos depósitos en moneda tanto nacional como extranjeras las respectivas tasas que fije la Junta Monetaria pertenecerán al contratista y le serán devueltos conjuntamente con el Fondo de garantía. No se exigirá este tipo de garantías en los contratos de compraventa de bienes inmuebles de permuta. En los procedimientos contractuales y de los contratos que celebre el Estado o las entidades del sector público. el funcionario respectivo sea pecuniaria y personalmente responsable del dato que su omisión ocasionare los valores depositados en las cuenta a que se refiere este artículo no podrán ser objeto de retención. al momento de la suscripción del contrato y como parte integrante del mismo.

real o presunta. Las garantías que fueren otorgadas por bancos u otras instituciones extranjeras deberán presentarse por intermedio de bancos establecidos en el país. incondicional o irrevocable. según el correspondiente avalúo. cédulas hipotecarias.-DE LAS RECEPCIONES . caso contrario la entidad las hará efectivas.a)Depósitos en moneda nacional. La renovación de las garantías se efectuara con por lo menos cinco días de anticipación a su vencimiento. las garantías se reducirán en igual porcentaje que dicha recepción parcial. de cobro inmediato. c)Póliza de Seguro. la garantía de fiel cumplimiento se devolverá el momento de la entrega en recepción definitiva. real o presunta. Su valor se computará de acuerdo con su cotización en las bolsas de valores del país al momento de constituir la garantía. que por su acción hubiese ejecutado u ordenado ejecutar indebidamente una de las garantías establecidas por la presente Ley será solidaria. b)Garantía incondicional irrevocable y de cobro inmediato. los que representarán y responderán por los primeros en todos los efectos derivados de la correspondiente garantía. El funcionario del Estado o de la entidad del sector público contratante. tendrán preferencia sobre todo otro crédito. las garantías se devolverán a la firma del acta de recepción definitiva. personal y pecuniariamente responsable por dicha acción. que se consignará en una cuenta especial a la orden de la entidad contratante del Banco Ecuatoriano de la Vivienda. siempre que el monto de la garantía no exceda del 60%. otorgada por un banco o compañía financiera establecidos en el país o por intermedio de ellos. cuyos intereses a la tasa pasiva fijada por la Junta Monetaria para las cuentas de ahorro en dicho banco pertenecerán al oferente o al contratista. Los intereses que se produzcan pertenecerán al oferente al contratista. En los contratos de ejecución de obras. si por la naturaleza del contrato hubiere la posibilidad de recepciones parciales. del valor del inmueble hipotecado.5. bajo la responsabilidad solidaria de los peritos y la autoridad que los designe. y el fondo de garantía será devuelto a la entregar recepción provisional. practicado por peritos designados por la entidad. emitida por una compañía de seguros establecida en el país. 9. se estará a lo estipulado en el contrato. En los contratos de adquisición de bienes. d) Primer hipoteca de bienes raíces. e) Depósito de bonos del Estado de las municipalidades y de otras entidades del sector público en certificaciones de la Tesorería General de la Nación. Los derechos del Estado o de las entidades del sector público relacionados con las garantías previstas en Esta y. y. Los contratistas tienen la obligación de mantener en vigencia las garantías otorgadas de acuerdo con su naturaleza y términos del contrato. En igual responsabilidad incurrirá cuando por sumisión no se ejecutan una garantía. en efectivo o en cheque certificado. En los demás casos. bonos de prenda de otros valores fiduciarios que han sido calificados por la Junta Monetaria. existiendo causa legal para ello.

terminada la obra el contratista comunique el escrito a la entidad contratante tal hecho y le solicite que se efectúe dicha recepción. será suscrita por las parte contratantes siempre que no existan reclamos con relación a la obra. señalando concretamente las razones que tuviera para su negativa y justificándolas. y podrán reducirse las garantías respecto a la parte de la obra objeto de esta entrega recepción. En la fecha de esta recepción se devolverán las garantías otorgadas la excepción de la garantía técnica prevista en el Art. se considerará que la recepción provisional se ha efectuado. Se iniciará dentro del plazo establecido en el contrato no de haberse estipulado ese plazo en el contrato.En los contratos de adquisición de bienes y de prestación de servicios estará una sola recepción que se producirá de conformidad con lo establecido en el contrato y tendrá los efectos de recepción definitiva. contados desde la recepción provisional. contados desde la fecha en que la entidad recibió la referida comunicación. según el convenio. Si por la naturaleza del proyecto es posible la utilización funcional de partes o unidades de la obra contratada y se ha previsto en el contrato. En los contratos de ejecución de obras estarán una recepción provisional y una definitiva. se comenzará en el término de quince días. la entidad contratante tendrá facultad de presentar reclamaciones desde la fecha de recepción provisional. Igualmente la entidad podrá ejercer los derechos previstos por la Ley respecto a las responsabilidades del contratista por vicios de construcción la recepción definitiva se efectuará previa solicitud del contratista. quedarán extinguidas las: obligaciones que el contratista deba cumplir el periodo. Dentro del término de quince días contados desde la fecha de la indicada solicitud del contratista. en admisibilidad de entregas parciales. En todo caso. plazo que no será menor de seis meses. anterior. la entidad contratante podrá realizarse a efectuar la recepción provisional. real o presunta de la Totalidad de la obra. Dentro de los seis meses posteriores a la recepción provisional parcial. Esta recepciones tendrán por efecto permitir a la entidad contratante la utilización de partes o unidades e entregadas de la obra.75 de esta Ley. la entidad contratante podrá formular cualquier reclamo respecto a la obra objeto de la entrega. real o presunta. dentro del plazo previsto en el contrato. Dentro del plazo convenido o dentro del término señalado en el inciso anterior. en los término previstos en el contrato Transcurridos los seis meses de la recepción la que se refiere este artículo. Si la entidad no hiciere ningún pronunciamiento ni iniciara la recepción definitiva una vez expirado el término señalado se considerará que tal recepción definitiva se ha . La recepción provisional se realizará cuando. Si la entidad contratante no formulara ningún pronunciamiento ni iniciare recepción provisional dentro de los perdidos determinados en el inciso. hasta la recepción definitiva. para los fines el contratista pedir al juez competente que se notifique a la entidad indicando que ha operado la recepción provisional presunta. podrán realizarse recepciones para fines provisionales de la obra que constan no necesariamente en el acta respectiva. la entidad podrá negarse a efectuar la Recepción definitiva señalando concretamente las razones que tuviere para ello y justificándolas.

se ajustarán al sistema de reajuste de precios previsto en este capítulo. serán responsabilidades. mediante la aplicación de formulas matemáticas. cuyo precio se pague en moneda del país fabricante. Si no lo hiciere. tengan mayor incidencia en el costo total de la obra. 9. Operada la recepción definitiva. civil penalmente. administrativa.-EL REAJUSTE DE PRECIOS Sistema De Reajuste: Los contratos de ejecución de obras adquisición de bienes o prestación de servicios los que se refiere esta ley cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios. que constarán obligatoriamente en el contrato en base a la siguiente formula general: Fórmulas Contractuales. su número no excederá de diez. Sin embargo. en el caso de fabricación de equipos y accesorios que se contraten para ser elaborados fuera del Ecuador y se incorporen definitivamente en el proyecto. Si no se suscribe el acta de la liquidación técnico-económica en un nuevo término de treinta días el contratista notificará judicialmente con su liquidación a la entidad contratante. desde la fecha de variación. Las entidades deberán hacer constar en los contratos las fórmulas aplicables al caso con sus respectivas cuadrillas tipo. La liquidación así notificada servirá de base para el reclamo administrativo y la demanda judicial previstos por la ley Orgánica del Ministerio Público Los funcionarios que por su exclusión u omisión dieren lugar a la reclamación administrativa o demanda judicial por las causas establecidas en este articulo. Reajuste de Contratos de Ejecución de obra. la entidad contratante tendrá el lapso previsto por el contrato. si la totalidad de componentes no alcanzara a esta cifra. En caso de producirse variaciones en los costos de los componentes de los precios unitarios estipulados en los contratos de ejecución de obras que celebren el Estado o las entidades del sector público. que se elaborarán en base a los análisis de precios unitarios de la oferta adjudicada. Constarán como componentes principales aquellos que independientemente o agrupados según lo previsto en el reglamento. definiendo el número de términos de acuerdo con los componentes considerados como principales y el valor de sus coeficientes. se podrá considerar como principales a todos. en defecto de ello. los costos se ajustarán para efecto de pago del anticipo y de las planillas de ejecución de obras. . el contratista podrá preguntar su liquidación a la entidad.efectuado para cuyos fines el contratista pedirá al juez competente que se notifique a la entidad indicando que se ha operado la recepción definitiva presunta. se podrán elaborar fórmulas para reajustar los pagos. calificados por el INEC. y. el término de treinta días podrá efectuar la liquidación del contrato. aplicando los precios o índices de precios de dicho país.6.

5% del valor del reajuste de precios a favor del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. calificará la idoneidad de los precios e Índices de precios de dichas publicaciones especializadas propuestas.Las condiciones de aplicación de la fórmula de reajustes de precios. se reconocerá únicamente el reajuste de precios o índice de precios calculado los precios en el periodo que debió cumplir el contrato. serán establecidas de acuerdo con sus componentes reajustables y la localización de la obra. se reliquidará el reajuste. con sujeción al cronograma vigente. En caso de que dicho Instituto no lo haga en el término señalado se considerarán calificados tales precios. en el término de diez días. considerando los precios o índices definitivos para las fechas de pagos para las planilla y aplicando las formas contractuales. Si por la naturaleza del contrato. para efectos de su inclusión en la fórmula polinómica bajo su responsabilidad. de acuerdo con su propia reglamentación. . mensualmente. Tramitándola conjuntamente con la planilla. Terminación anticipada de un contrato por mutuo acuerdo: Cuando se dé por terminado anticipadamente un contrato por cualesquier causa. por la fiscalización o unidad de control de cada obra. tomándolos de publicaciones especializadas. El reajuste de precios se realizará mensualmente o de acuerdo con los periodos de pago establecidos en el contrato y será efectuado provisionalmente en base a los precios o índices de precios a la fecha de presentación de las planillas. Contribución al INEC: El contratista contribuirá con el equivalente al 0. los precios o índices de precios serán proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos no pudiera proporcionar los precios e índices de precios. Mora del Contratista: En caso de mora retraso parcial o total imputable al contratista. Estos valores serán invertidos exclusivamente en la preparación y publicación de los precios o índices para la aplicación de esta ley. El INEC. dentro de los diez días del mes siguiente. no habrá reajuste de precios en las partes que se paguen en divisas Liquidación de Reajuste: Cuando se termine un contrato en la recepción provisional se realizará la liquidación final del reajuste. la respectiva entidad solicitará al INEC la calificación de aquellos. para cuyo efecto la entidad elaborará una o más fórmulas con base a las cantidades de obras realmente ejecutadas. contados desde la resolución de la solicitud. Índices: Para la aplicación de fórmulas. Aplicación de la fórmula de reajuste de precios. Pago en moneda extranjera: Cuando las obras se ejecuten en el país parte o el total de ellas se paguen en moneda extranjera.

se tenga que prever su pago en sucres y la entrega de los bienes exceda de noventa días.7. Para el pago de los rubros nuevos se estará a los precios unitarios referenciales.-OBRAS COMPLEMENTARIAS: En caso de que fuera necesario ampliar. si en el contrato para ejecutar se ha declarado unilateralmente terminado por el incumplimiento del contratista que la tenía a su cargo o por terminación de mutuo acuerdo del referido contrato.Reajuste en contratos de prestación de servicios: En los contratos de prestación de servicios sujetos a esta Ley.7. La suma total de los valores de los contratos complementarios no podrá exceder del 35% del valor actualizado o reajustada del contrato principal. el contrato complementario podrá suscribirse con los contratistas que mantengan vigente un contrato para ejecutar cualquiera de las otras etapas de la obra. 9. en caso contrario se los determinará de mutuo acuerdo entre las partes. en una obra determinada que se halla dividido en dos o más etapas específicas y diferenciadas. sin licitación ni concursos. En este caso. Creación de Rubros Nuevos: para la adecuada ejecución de una obra fuere necesaria la creación de nuevos rubros. modificar o complementar una obra determinada debido a causas imprevistas o técnicas presentadas con ejecución. . las mismas que serán elaboradas por la propia entidad. reajustados a la fecha de celebración del respectivo contrato complementario. Casos de Contratos de Adquisición de bienes: los contratos de adquisición de bienes con entrega y pagos inmediatos se no se sujetarán a reajuste de precios.1. Se entenderá que existe contrato complementario cuando. Esta actualización se hará aplicando la fórmula de reajuste de precios que conste en los respectivos contratos principales. pero con el informe previo favorable del Contralor General del Estado. contratos complementarios que requerirán la atención de las modificaciones antedichas. se requiera contratar la terminación de una de esas etapas. de la entidad contratante si los tuviere.-CONTRATOS SUPLEMENTARIOS 9. siempre que demuestren su capacidad técnica para cumplir a cabalidad el contrato complementario y se cuente con el Informe favorable del Contralor General del Estado. podrán celebrarse contratos complementarios sin licitación ni concursos y dentro de los porcentajes previstos en los artículos siguientes. la fecha en que la Institución contratante resuelva la realización del contrato complementario. se estipularán fórmula o fórmulas de reajuste de precios que elaborará la entidad en base a los componentes del bien. se estipularán fórmula o fórmulas de reajuste de precios en base a los componentes del servicio. actualizados. Normas comunes a contratos complementarios: En los contratos complementarios a los que se refieren los artículos 113 y 114. el Estado o la entidad contratante podrá celebrar con el mismo contratista. pero aquellos en los que por la naturaleza o condiciones de previsión. constarán la correspondiente fórmula o fórmulas de reajuste de precios. siguiendo igual procedimiento que para el contrato de ejecución de obra. siempre que se mantengan los precios unitarios del contrato original.

al informar a la autoridad a la que compete aprobar la disolución. de buena fe. la autoridad correspondiente deberá comunicar sobre el particular al Contralor General del Estado. Los representantes legales de las personas jurídicas cuya disolución se tramite. con informes previos favorables del Procurador del Estado y Contralor General del Estado. Para los Indicados casos de disolución de personas jurídicas.2. para que éste. La entidad contratante podrá disponer.-OBRAS ADICIONALES Diferencia de cantidades de obra: Si al ajustarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del diseño definitivo. 9. siempre que no se modifique el objeto del contrato. en el término de diez días. hasta del 5% del valor actualizado o reajustado del contrato principal. f) Por muerte del contratista o por disposición de la persona jurídica contratante. en las cláusulas contractuales. antes de expedir la resolución que la declare. b)Por mutuo acuerdo de las partes.El contratista deberá rendir garantías adicionales de conformidad con esta Ley. están obligados.-LA TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS Los contratos se terminan: a)Por cumplimiento de las obligaciones contractuales. sobre la existencia de contratos que aquella tengan pendientes Con entidades del sector pública" y a comunicar a las entidades contratantes respectivas sobre la situación y causales de la disolución. se establecieran diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas en el contrato no hará falta contrato complementario para ejecutarlas. Caso de Errores: Para corregir errores manifiestos. Por sentencia ejecutoriada que declare la resolución del contrato. Informe si la persona jurídica cuya disolución se tramita no tiene contratos pendientes con entidades del sector público o precise cuáles son ellos. . d)Por declaración unilateral del contratante en caso de incumplimiento del contratista. a pedido del contratista. No procede la celebración de contratos complementarios para los de adquisiciones de bienes y de prestación de servicios sujetos a esta ley. mediante órdenes de trabajo. que no se origina en decisión interna voluntaria de los órganos como entes de tal persona jurídica. bastará dejar constancia del cambio en un documento suscrito por las partes. 9. de hecho. para la realización de rubros nuevos. durante la ejecución de la obra. las entidades públicas podrán celebrar contratos complementarios sin someterse a los procedimientos de licitación y concursos públicos.7. A este efecto. sin los informes previos y empleando la modalidad de costo más porcentaje. c)Por sentencia ejecutoriada que declare la nulidad del contrato.8. bajo su responsabilidad personal y solidaria.

se dará trámite a la resolución. a la autoridad que le compete aprobar la disolución y a la Procuraduría General del Estado. por más de sesenta días. f)En los demás casos estipulados en el contrato. c. e)Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición de esta ley. convenir en la extinción de todas o algunas de las obligaciones contractuales. considerada la naturaleza y complejidad del convenio. . en los siguientes casos: a. sin que medie fuerza mayor o caso fortuito. no fuere posible o conveniente para los intereses públicos ejecutar total o parcialmente el contrato. Este funcionario podrá ampliar dicho término hasta por uno similar. y. de acuerdo a su naturaleza. El proyecto de convenio para la terminación del contrato por mutuo consentimiento requerirá de dictamen previo informe favorable del Procurador General del Estado. De no haberse expedido el dictamen en dicho término. las parte podrán por mutuo acuerdo. sin perjuicio de la responsabilidad del Procurador General del Estado. sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios que incumplieron su deber de informar De existir contratos pendientes de la persona jurídica frente al Estadio o entidades del sector público la Contraloría General del Estado informará sobre aquellos a la entidad contratante. Terminación unilateral del contrato: La entidad contratante podrá declarar terminados anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta ley. La terminación por mutuo acuerdo no implicará renuncia de derechos tratados o adquiridos a favor de la entidad contratante o del contratista. Por quiebra o Insolvencia del contratista. d)Por suspensión de los trabajos por decisión del contratista. se entenderá que es favorable. para que adopte las acciones conducentes a precautelar y defender los intereses públicos. b. En la liquidación de la persona jurídica tomarán las medidas necesarias para precautelar los intereses del Estado y entidades del sector público. Dicha entidad no podrá celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo contratista.Con la contestación de la Contraloría General del Estado o vencido el antedicho término. Si el valor de la multas supera el monto de la garantía de fiel cumplimiento del contrato. Por incumplimiento del contratista. Terminación por mutuo acuerdo: Imprevistas técnicas o económicas. contados a partir de la fecha de recepción de 105 documentos en los que la entidad y el contratista prueben la existencia de las causas indicadas. en el estado en que se encuentren. o causas de fuerza mayor o caso fortuito. quien lo emitirá en el término de quince días.

Quien hubiera pagado una de las garantías previstas en los literales b) y e) del Art. y a demandar la indemnización de los daños y perjuicios. se remitirán los informes técnico económico y Jurídico referentes al cumplimento de las obligaciones de la entidad Contratante y del contratista. sobre su decisión de terminarlo unilateralmente. La devolución y la certificación se hará constar en el mismo documento. dispuesto. Denuncias sobre casos de nulidad de los contratos: La denuncia sobre contratos en cuya celebración se hubiere incurrido en causas de nulidad. ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada. la notificación señalará específicamente el incumplimiento o mora en que ha incurrido el contratista y le advertirá que de no remediarlo en el plazo señalado. Junto con la notificación. b) Por la suspensión de los trabajos por más de sesenta días. y. que se comunicará por escrito al contratista. . al Contralor General de Estado y al Ministro Fiscal General del Estado acompañando los documentos probatorios del caso de tener fundamentos la denuncia. podrá presentarla cualquier persona a la máxima autoridad de la entidad contratante. la entidad contratante podrá dar por terminado. por las siguientes causas Imputables a la entidad contratante: a) Por Incumplimiento de las obligaciones contractuales por más de sesenta días. por causas imputables a la entidad contratante. la entidad contratante notificará al contratista con la anticipación prevista en el contrato. 71 de esta Ley podrá repercutir en contra del garantizado en trámite ejecutivo. por la entidad sin que medie fuerza mayor o caso fortuito. en la parte que corresponda. se dará por terminado unilateralmente el contrato. la garantía por anticipos entregados más los intereses fijados por la Junta Monetaria para los fondos de garantía depositados en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda. La declaración unilateral de terminación del contrato dará derecho a la entidad contratante a establecer el avance físico de la obra. d) Cuando. c) Cuando los diseño definitivos sean técnicamente inejecutables o no se hubieren solucionado defectos de ellos. o hubiere pendiente de resolución reclamo judicial del contratista. El contratista podrá demandar la resolución del contrato. unilateralmente el contrato mediante resolución de la máxima autoridad de la entidad contratante. cualquiera de los funcionarios antes Mencionados podrá iniciar la causa de nulidad correspondiente. para cuyo efecto la entidad contratante llevará el documento de la garantía bancaria o póliza de seguros con la certificación de la máxima autoridad de la entidad contratante sobre el hecho de haberse pagado su valor o el momento pagado del mismo.Notificación a trámite: Antes de proceder a determinación unilateral. la entidad contratante no hubiera accedido a terminar de mutuo cuerdo el contrato. el cual constituirá título ejecutivo. La entidad contratante no podrá ejercer este derecho si se encontrare en la situación prevista en el Art. si el contratista no Justificara la mora o no remediare el incumplimiento en el plazo concedido. su liquidación financiera contable a ejecutar las garantías de fiel cumplimento y si fuera del caso. 1595 del Código Civil.

3.4..LAS ACCIONES Y RECURSOS DERIVADOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA .

las controversias susceptibles de tramitación. Santiago Armijos Valdivieso En la Contratación pública o administrativa. " Ahora bien.De existir dificultades no solventadas dentro del proceso de ejecución tanto con el contratista. en caso de que se quisiera firmar el convenio una vez surgida la controversia. en razón de la no convivencia de que el estado se someta a la decisión de una especie de jueces privados. preparado por la prestigiosa empresa de estudios jurídicos ecuatoriana "Ediciones Legales". "Tanto el arbitraje como la mediación son métodos alternativos de solución de controversias que evitan o impiden el acudir a la función judicial a fin de resolver los mismos. establece la posibilidad de que las controversias derivadas de los contratos públicos previstos en el cuerpo legal antes citado. o de común acuerdo. ha generado más de un criterio en contra. como con el contratante o de ambas partes. ".La reciente Ley de Arbitraje y Mediación publicada en el Registro Oficial 145 del 4 de septiembre de 1997 establece que el sistema arbitral es un mecanismo alternativo de solución de conflictos al cual las partes pueden someter de mutuo acuerdo.EL ARBITRAJE Respecto al arbitraje cabe referir lo indicado en la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos de la empresa Ediciones Legales. dictamen que será de obligatorio cumplimiento.Dr..".. específicamente para que las diferentes entidades que conforman el sector público puedan someterse al arbitraje.1.. . deben cumplir con los siguientes requisitos: ". a procedimientos de arbitraje y mediación. además de cumplir con los requisitos generales que establece la Ley de Arbitraje y Mediación. 108 lo siguientes: " DE LA COMPETENCIA Y EL PROCEDIMIENTO. con autoridad al surgimiento de la controversia... a los cuales incluso hay que reconocerles honorarios profesionales por su trabajo. 10. lo cual aumentaría los costos de la contratación administrativa. deberá consultarse al Procurador General del Estado.. Para ello y de manera inicial la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública ha determinado en su Art. existentes o futuras para que sean resueltas por los tribunales de arbitraje administrado o por árbitros independientes que se conformaren para conocer dichas controversias. dada por las relaciones legales y contractuales entre las distintas entidades que conforman el sector público y los particulares.Pactar un convenio arbitral.. No está por demás indicar que en torno a la posibilidad legal de someter controversias derivadas de los contratos administrativos. puedan ser resueltos por la vía del arbitraje Según lo expresa la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos. podrán utilizar los procesos con la cláusula establecida en el contrato. es probable que surjan diferencias y controversias entre los contratos suscritos de los cuales nacen obligaciones para las partes.." Tal disposición inicialmente.

por medio del cual la Institución del sector público renuncia a la jurisdicción ordinaria. el convenio arbitral. y.-LA MEDIACIÓN Es razón de la claridad y precisión con que refiere la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos de la empresa Ediciones Legales. 10. publicada en el registro Oficial No. deben ser resueltos ante los Tribunal Distritales de lo Contencioso-Administrativo. de carácter extrajudicial y definitivo. que ponga fin al conflicto. el procedimiento se lo ventilará ante los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo. en el convenio arbitral deberá incluirse la forma de selección de los árbitros.De surgir controversias en que las partes no concuerden someterlas a los procedimientos de mediación y arbitraje y decidan ir a sede judicial. a continuación me voy a permitir transcribir de dicha obra jurídica lo siguiente: ".. se estará a lo dispuesto en el Art. públicas o privadas. atendiendo para ello la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Por otro lado el Art.Es otro de los medio alternativos de solución de controversias al cual so lo define como un procedimiento de solución de conflictos por el cual las partes..La relación jurídica a la cual se refiere el convenio deberá ser de carácter contractual. 34. determina que los recursos contenciosos- . respecto a la mediación. en que no se acuerde el arbitraje y la mediación. El incumplimiento de los requisitos señalados acarreará la nulidad del convenio arbitral. "Dicha norma es clara. 338 del 18 de marzo de 1968. sin restricción alguna. determina lo siguiente: . Estas disposiciones regirán exclusivamente para las causas que se inicien a partir de la vigencia de la Ley para la Transformación Económica del Ecuador.3.. 10. que verse sobre materia transigible. Será competente para conocer dichas controversias el Tribunal Distrital que ejerce jurisdicción en el domicilio del co-contratante del Estado o de las otras entidades del sector público. Dicha Ley... publicado el 13 de marzo del 2000. asistidas por un tercero neutral llamado mediador. publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. En cuanto a la prescripción de las acciones derivadas de los contratos. legalmente capaces para transigir. 1415 del Código Civil. Podrán someterse al procedimiento de mediación que regula la Ley de Arbitraje y Mediación. El estado o las instituciones del sector público podrán someterse a mediación para contratar él nombre de la institución respectiva. que hasta la fecha ha sufrido algunas reformas. las personas naturales o jurídicas. La mediación podrá solicitarse a los Centros de Mediación o a mediadores independientes debidamente autorizados. y en forma determina que las controversias derivadas de los contratos sometidos a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.2. adicionalmente al arbitraje y mediación como procedimientos constitucionales alternativos.-DE LA ÚNICA INSTANCIA. procuran un acuerdo voluntario. para las acciones ejecutivas. 109 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. deberá ser firmado por la persona autorizada para contratar a nombre de dicha institución. La facultad del personero podrá delegarse mediante poder.

a solicitud del actor. Si la controversia versare exclusivamente sobre cuestiones de derecho. actos y resoluciones de la administración Pública o de las personas jurídicas semipúblicas. presuntamente negado.administrativos. Tales recursos según lo señala el Art. contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que se impugna y en los casos que sean materia del recurso contencioso de anulación u objetivo se podrá proponer la denuncia hasta en el plazo de tres años. se lo oirá. a fin de garantizar la seguridad jurídica. Pero si el rebelde comparece. desconocido o no reconocido total o parcialmente por la entidad pública. corregida concretada o completada en el término do 5 días. 65 de la referida. se le hace conocer tal situación y no se contará más con él. 49. de carácter administrativo. que causen estado y vulneren un derecho o interés directo del demandante. el Magistrado de Sustanciación dispondrá la citación del funcionario o representante de la entidad pública contra quien se intente el recurso. en el cual se practicarán las diligencias probatorias que se solicitaren.) Si la demanda fuere oscura. consta en el Capítulo IV denominado "Del Procedimiento Contencioso Administrativo" que se inicia con el Art. Con la contestación de esta demanda se mandará notificar al actor. irregular o incompleta. pueden deducirse en un término de noventa días en los asunto) que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción. . y el recurso de anulación. se abrirá la causa a prueba por el término de diez días. debe ser aclarado. contestada la demanda se notificará a las partes. que pueden ser interpuestos por las personas naturales o jurídicas contra los reglamentos. pueden ser de dos clases: El recurso de plena jurisdicción o subjetivo que ampara un derecho subjetivo del recurrente. El demandado tendrá el término de quince días para contestar la demanda y proponer conjuntamente todas las excepciones dilatorias y perentorias de que se crea asistido. En breves términos tal procedimiento lo podemos resumir así: Demanda (que debe cumplir los requisitos señalados en el Art. si esto no sucediere el Tribunal la rechazará. y sin otra sustanciación del Tribunal pronunciará sentencia en el término de doce días. caso de haber hechos que deban justificarse. objetivo o por exceso de poder. que tutela el cumplimiento de la norma jurídica objetiva. y tomará la causa en el estado en que se encuentra. que puede proponerse por parte de quien tenga interés directo para deducir la acción. Presentada la demanda. se podrá proponer la demanda hasta en el plazo de cinco años. solicitando al Tribunal la nulidad del sector impugnado por adolecer de un vicio legal. El procedimiento para la tramitación de estas recursos administrativos jurisdiccionales. Y en los casos que sean de materia contractual y otras competencias de los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo. será declarado en rebeldía. 22 Y termina con el Art.30. Si el demandado no contestare la demanda dentro del término concedido. y en la misma providencia.

:. Guía Práctica. Régimen de Contratos Públicos.Concluido el término de prueba. . En el tiempo que decurre desde la conclusión de1 término de prueba hasta la expedición de la sentencia. Ediciones Legales. Constitución de la República del Ecuador .:. De la sentencia del Tribunal. por la Misión Kemmerer. entró en vigencia la Ley Orgánica de Hacienda.Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública .:. dentro de doce días. 3. podrán las partes presentar informes en derecho o solicitar audiencia de estrados. el Tribunal dictará sentencia.5.ASPECTOS IMPORTANTES DE LA COMPETENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Historia El 2 de diciembre de 1927. como consecuencia del asesoramiento prestado al país. que crea la Contraloría .:. se pueden interponer el recurso de Casación para ante la Sala Especializada de la Corte Suprema de Justicia. En los informes en derecho o en la audiencia en estrados no podrán plantearse cuestiones extrañas a los asuntos materia de la litis. Corporación MYL.. Tomo 1. BIBLIOGRAFÍA . Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. publicada en el Registro Oficial Nº 448 de 16 de noviembre de 1927. para alegar verbalmente.

Se restablece la Contaduría General y se crean los puestos de Contadores ... estableciendo que la Contraloría debe tener un sistema moderno de control (Sistema Integrado de Administración Financiera y Control) con el fin de precautelar la economía. se constituyó como un Organismo Superior de Control de los recursos de las entidades del sector público.. En la constitución de 1967 se le asignaron. con el objeto de realizar el control fiscal. Guayaquil y Cuenca 1826. materiales y financieros. XVII. funciones de fiscalización y se cambió la denominación de "Contraloría General de la Nación" por la de Contraloría General del Estado. tales enmiendas son codificadas en 1960. Al cambiar la estructura legal y administrativa de la Contraloría.Contaduría General de Hacienda 1824.Se suprime la Contaduría General y se crean las Contadurías Departamentales y se establece en Quito. XVIII y principios del XIX) Etapa de la Gran Colombia (1822-1824-1826-1830) 1822. auditorias financieras y auditorias operacionales. para controlar oportunamente los fondos fiscales y satisfacer las necesidades del servicio público y del desarrollo del país. dejo de ser la oficina de Contabilidad e Intervención Fiscal. de 16 de mayo de ese año. en ella se plasmó el cambio de esta Institución dejando atrás el sistema del simple Control Fiscal para instaurar el sistema de Control Gubernamental Moderno de los recursos públicos. compilar cuentas y constituir la oficina central de la Contabilidad del Estado. además. ETAPAS Etapa de la Real Audiencia de Quito Contadurías Mayores (siglos XVI. efectiva y eficiente administración de los recursos humanos. como departamento independiente del gobierno. En 1977 se expide la ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC) publicada en el Registro Oficial ·337. con la cual se sustituyó a la Ley Orgánica de Hacienda Codificada. Con el Decreto Ley 1065-A se reforma a la ley Orgánica de Hacienda de 1927. Este control lo efectuará mediante un examen posterior a las operaciones financieras y administrativas de cada entidad a través de exámenes especiales.General de la Nación. La LOAFYC. contiene las normas fundamentales que rigen la estructura y funcionamiento de la Contraloría General del Estado.

El 12 de junio del 2002..Se crea la CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (mes de diciembre) 1956.Se expide la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC)..Se expide el "Nuevo Reglamento" que establece la estructura organizacional de la Contraloría que contempla una división de 10 departamentos a cargo de un Director.Se crea el Tribunal de Cuentas 1896.. Cuenca y Guayaquil 1851.2002-73 (LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO) MISIÓN Y VISIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO MISIÓN Somos el Organismo Técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las demás personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos.Se dicta otra organización interna de la Contraloría 1977. por la que se denomina CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO. VISIÓN Un organismo modelo de gestión pública..595. se publica en el suplemento del Registro Oficial N. (esta Ley sustituyó a la Ley Orgánica de Hacienda) 2002.Se establece la Contaduría General como un Tribunal Superior de Cuentas y las Contadurías Mayores como juzgados de Distrito 1861..Se crea el Tribunal de Cuentas de Guayaquil 1927... 1974.Se establece la Contaduría General y la Contadurías Departamentales 1846. fundamentado en .Se instituyen las Contadurías Mayores por cada una de las ciudades de Quito....Generales y Contadores Departamentales Etapa de la República del Ecuador 1830. LEY N.. moderno y confiable.

Además. la Ley de Presupuestos del Sector Público. en su artículo 46 manifiesta que el control externo de los recursos de los presupuestos del Sector Público. FUNDAMENTO LEGAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. quien desempeñará sus funciones durante cinco años. . es competencia de la Contraloría General del Estado. la Contraloría General del Estado dirige el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna. determina responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. como organismo técnico de control. que lo realizará obligatoriamente de manera previa. durante y posterior al proceso de ejecución de los presupuestos. . que garanticen a la ciudadanía ecuatoriana el eficiente control de los recursos públicos”. transparencia. financieras. sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado. . Además de las competencias conferidas por la ley. el Contralor General del Estado forma parte de la instancia de coordinación de la Función de Transparencia y Control Social. de carácter técnico o bien exámenes especiales de . La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales. calidad y enfoque hacia los resultados. relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control. cumple con las funciones a ella encomendadas ya sea efectuando auditorías de gestión. Es en este contexto que la Contraloría General del Estado. Tiene atribuciones para controlar la utilización de los recursos estatales. expide la normativa para el cumplimiento de sus funciones y asesora a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite. Según dispone la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 211. Según lo previsto en el artículo 206 de la Constitución de la República del Ecuador. auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos. y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. . está representado por el Contralor General del Estado.principios de ética. y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos.

en base a un plan anual de actividades. AUDITORIAS FINANCIERAS . habiéndoles asignados a dos organismos el tratamiento de los mismos: al Ministerio de Finanzas los tres primeros que son: LOS SISTEMAS DE PRESUPUESTOS. materiales y humanos. es su facultad exclusiva. interdependientes e interactúales. de un lado el control interno que está confiado a cada una de las entidades y organismos del sector público y. SERVICIOS QUE PROPORCIONA LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO La misión de la Contraloría. y. mejorar las condiciones de vida de la población. EL SISTEMA DE TESORERÍA. Y. que la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control. 22. la eficiencia. 20. estos son: SISTEMAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL y DE CONTROL La Contraloría General del Estrado. una misión que obliga a que el trabajo del auditor sea lograr la excelencia en el cumplimiento de sus funciones. 23 y 31 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado que expresan lo siguiente: SISTEMAS DE CONTROL EXTERNO Hay que partir. es orgánica porque tiene un conjunto de normas interrelacionadas. los dos últimos a la Contraloría General del Estado como organismo superior de Control. por lo que anualmente desarrolla un programa de control que determina los servicios que brindará la comunidad con estándares de calidad. de otro lado el control externo que de acuerdo al artículo 3 de de la Ley. es velar para que los recursos públicos se utilicen de acuerdo a los objetivos y metas en beneficio del pueblo. en primer lugar. 21. Dentro de este esquema la ley se vale de cinco sistemas. la efectividad y la economía. en armonía con el Art. DE DETERMINACIÓN y RECAUDACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS. 46 de la Ley de Presupuestos del sector público. se fundamenta sobre dos grandes pilares.los recursos financieros. dentro del tratamiento dado por la Ley. que tratan de implementar en la administración pública las tres “E”. esto es. Los distintos servicios se hallan sintetizados en los artículos 19.

requisito de fondo que permite declarar responsabilidad y aplicar sanciones.La Contraloría General del Estado al realizar las auditorias. el segundo que de acuerdo a la Ley. es facultad de la Contraloría General del Estado. La destitución: Sanción que produce la cesación de funciones de un servidor público quien quedará inhabilitado para ocupar puestos públicos durante un periodode dos años salvo el caso de destitución por mal manejos de los fondos entregados bajo su custodia La Ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC) que rige para todas las entidades del sector público tienen entre sus objetivos primordiales garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo. atribuciones y deberes que competencias a los servidores en razón de sus funciones específicas. cuando corresponda gestión medio ambiental de las instituciones del Estado y la actuación de sus servidores (Art. violación. la Contraloría General del Estado" cuenta con su propia Ley Orgánica. pues lo que se trata es de castigar al individuo por su propia conducta personal antijurídica. 8). a las entidades del sector público y en especial al sistema financiero puede determinar responsabilidades administrativas. donde se establece que mediante el sistema de control. por los actos ejecutados indebidamente. efectividad y economía de la administración pública. La responsabilidad administrativa radica en la inobservancia. por medio de auditorías operacionales. fiscalización y auditoria se examinarán. ya por varias entre las que exista coautoría. el primero que está confiado a cada una de las entidades y organismos del sector público. las mismas que pueden ser individuales. y. y aportes objetivos de los hechos sanciónales. y. Existe un control interno y otro externo. verificarán y evaluarán las gestiones administrativas. incumplimiento de las disposiciones legales. civiles y penales. el memorando de antecedentes y los papeles de trabajo. en relación con este artículo encontramos los artículos 29 y siguientes en que se hace . En las sanciones administrativas existen dos tipos de sanciones: La multa: Sanción pecuniaria que se impondrá de oficio o ha pedido del contralor. Para los efectos antes mencionados. o por omisión intencional o culpable de la ley. La responsabilidad civil puede ser individual y solidaria y el perjuicio puede ser causado ya por una persona individual. De igual manera vigencia en el tiempo y el espacio de las normas legales violadas siendo este. financieras operativas. así como evaluar y mejorar la eficiencia. La declaración de la responsabi1idad administrativa requiere de auditoría o examen especial.

y ante esta circunstancia. quienes no cumpliendo con sus deberes y atribuciones optan por proceder de manera ilícita pensando únicamente en intereses particulares. de gestión_ de aspectos ambientales y de obras públicas. las instituciones del Estado son perjudicadas. sino que deben actuar a petición de parte y en determinados casos. que se ve crucificada. y otras. dice que una de las funciones y atribuciones de la Contraloría. Vale la pena mencionar que uno de los aspectos más importantes de la administración pública es la evaluación y el control. dejando como consecuencia sendos estados de impunidad a la administración.referencia a los tipos de auditorías. ya que los organismos encargados de velar por el correcto proceder de las Instituciones del Estado. como el Peculado. siendo el único perjudicado el Estado Ecuatoriano. ni con sus bienes ante el perjuicio económico e institucional causado. se le debe poner fin. lo que facilita la malversación de fondos. el enriquecimiento ilícito y otra serie de delitos y de irregularidades. con el fin de poder aportar con sugerencias en el transcurso de la vida administrativa de las entidades públicas. Sin embargo. 118 de la Constitución. Figuras Jurídicas. y de ser posible los presumibles delitos que estuvieren atentando contra la intangibilidad institucional. Estos hechos se deben principalmente a la pérdida de valores y principios por parte de algunos de los funcionarios a cargo de la administración pública. para nadie es desconocido que muchas veces el control determina actos e ilícitos cometidos con anterioridad. la Malversación de fondos. Existe insuficiente normatividad dentro de Ley correspondiente. han incursionado pacíficamente en el mundo de la administración pública. los actos irregulares. sin embargo. quedando algunas de ellas en la impunidad. tales como Financiera. es practicar auditorías externas en cualquiera de sus clases o modalidades. con la intervención de malos funcionarios. detalladas en el Art. En la misma Ley Orgánica de la Contrataría General del Estado. por sí o por medio de compañías privadas a las Instituciones del Estado. porque el infractor no está para responder ni a la justicia. . al no poder obtener la recuperación de sus pérdidas y daños. a este fenómeno económico y social de gran relevancia. concurrente y permanente. con el fin de identificar los malos hábitos administrativos. no tienen la atribución para llevar a efecto auditorías de una manera permanente. que debe preocuparse por proveer leyes que permitan un control oportuno. existen irregularidades o actos ilícitos en la administración de los fondos públicos dentro de las Instituciones públicas. único medio solvente que permita precautelar los intereses del Estado. mediante la transformación legal. en la actualidad.

Constituirán objeto de la auditoría de gestión: el proceso administrativo. efectividad y eficiencia. administrativa. y ajeno a la injerencia política autoridad cuya competencia se delimite. el examen que verificará. con posterioridad a su ejecución. es uno de los principales servicios que brinda la Contraloría. EXAMEN ESPECIAL El examen especial. sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros de una institución pública. AUDITORIA FINANCIERA Conforme lo expresa el Art. debiendo iniciar la reestructuración en la nominación de un Contralor independiente. de acuerdo con la materia de examen y formulará el correspondiente informe que deberá contener comentarios. aplicará las técnicas y procedimientos de auditoría. o se ha realizado. utilizando recursos humanos de carácter multidisciplinario. el desempeño de una institución. que concluirá con la elaboración de un informe profesional de auditoría. ente contable. a través de la acción fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestión. ejerciendo control concurrente y permanente. las .Para este efecto la Contraloría General del Estado. AUDITORIA DE GESTION La Auditoría de Gestión es otro de los servicios que brinda la Contraloría General del Estado. de considerables grupos de auditores que intervengan en las entidades públicas. en el campo ocupacional de su jurisdicción. conclusiones y recomendaciones. y la evaluación del control interno de la parte auditada. o la ejecución de programas y proyectos. capacitado. la auditoría financiera informará respecto a un período determinado. como parte de la auditoría gubernamental . se está realizando. en el que se incluirán las opiniones correspondientes. programa o proyecto. 20 de la LOC. pues. operativa y medio ambiental. con el fin de determinar si dicho desempeño o ejecución.19 de la LOC. o de las disciplinas específicas. En este tipo de fiscalización. Este tipo de auditoría examinará y evaluará los resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de desempeño pertinentes. es. de la ingeniería o afines. como lo expresa el Art. se incluirán el examen del cumplimiento de las normas legales. estudiará y evaluará aspectos limitados o de una parte de las actividades relativas a la gestión financiera. debe estar provista de mayores atribuciones y competencias legales. ente contable. de acuerdo a principios y criterios de economía.

y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente. 245 del 30 de julio de 1999 y en el artículo 91 de la Constitución de la República. los casos de incumplimiento de las normas vigentes. A diferencia de la auditoría financiera. la declaración patrimonial . sino la elaboración de un informe amplio con los comentarios. así como de los jueces de instancia. el cumplimiento de las cláusulas contractuales y los resultados físicos que se obtengan en el programa o proyecto específico sometido a examen. y. el manejo de la contratación pública. de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto. AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS O DE INGENIERIA Este servicio que ofrece la Contraloría. la eficacia de los sistemas de mantenimiento. publicada en el Registro Oficial N. la eficiencia. materiales. AUDITORIA DE ASPECTOS AMBIENTALES La Contraloría General del Estado podrá en cualquier momento. la gestión de los contratistas. el resultado de la fiscalización mediante la auditoría de Gestión no implica la emisión de una opinión profesional. DECLARACIONES PATRIMONIALES JURAMENTADAS Otro de los servicios que ofrece la Contraloría. de los Ministros de las Cortes Superiores y Tribunales Distritales. en armonía con lo preceptuado en el artículo 122 de la Constitución de la República.actividades de apoyo. financieras y operativas. ambientales. financieros. sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta materia. es exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. conclusiones y recomendaciones pertinentes. auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los términos establecidos en la Ley de Gestión Ambiental. permite evaluar la administración de las obras en construcción. tecnológicos y de tiempo. para que se adopten las medidas legales pertinentes. Tratándose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. efectividad y economía en el empleo de los recursos humanos. de los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura. el cumplimiento de las atribuciones y metas institucionales.

La intervención del . A fin de asegurar la limpieza del procedimiento judicial. en general. si tal separación se produce. CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría. Es importante que creamos en nuestras condiciones y capacidades. disciplina. En consecuencia es importante que se ponga especial atención a éstas y se cumplan con las recomendaciones que están orientadas al mejoramiento continuo de las entidades. se amplía la responsabilidad y exigencia sobre este tema. competitividad. la honestidad. por cualquier causa. en un período menor al señalado. penales. la Contraloría interviene como parte en los juicios civiles. al tiempo de separarse de sus funciones. exámenes especiales la aplicación de responsabilidades administrativas civiles culposas.juramentada. dentro de esta página se podrá identificar todas las declaraciones patrimoniales juramentadas que ha registrado y procesado la Contraloría a través de la Dirección de Recaudación y Coactivas. INTERVENCION COMO PARTE EN CONTENCIOSOS ADMINSITRATIVOS LOS JUICIOS CIVILES. contencioso adminsitrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos públicos que son objeto de control. quedan relegados a un segundo plano. que transformemos debilidades en fortalezas y aprendamos a caminar por senderos de la objetividad. deberá ser presentada a la Contraloría General del Estado. De conformidad con la Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. Aspiramos que con la oportunidad debida. el profesionalismo. al inicio de sus funciones y cada cuatro años o. y fundamentalmente de la seriedad que conduce a la credibilidad y confianza. Hay oídos para escándalos del día y para las urgencias de la política. la Contraloría realiza el registro de las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas instituciones del Estado. mientras las reflexiones que contienen las conclusiones y recomendaciones de todos y cada uno de los informes de auditoría y sus análisis. transparencia. es uno de los retos que se ha impuesto la Contraloría para promover el mejoramiento de la gestión de las entidades sujetas a su ámbito Los elementos que ponen un pie fuera de la coyuntura despiertan poco interés en la opinión pública. oportunidad. PENALES. REGISTRO DE CAUCIONES A fin de precautelar el desembolso ilícito de un fondo en administración o custodia.

4. Practicar auditoría externa. 3. cuyo capital social. compañías mercantiles . ordenanza o decreto. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna. sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado. nacional e internacional. Establece lo siguiente “Serán funciones de la Contraloría General del Estado. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite”. fundaciones. auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos. con recursos públicos. 2. en cualquiera de sus clases o modalidades. a todas las instituciones del Estado. al Instituto de . Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. fondo o participación tributaria esté integrado. además de las que determine la ley: 1. así como. en el ámbito de su competencia. relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control. La Contraloría General del Estado. o que se hubieren constituido mediante ley. patrimonio. al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones. 212. ASESORIAS Cuando las consultorías. signifiquen egresos de recursos públicos. corporaciones. asesorías y transferencia de tecnología.Contralor no exime la responsabilidad del funcionario a quien las leyes confieran la representación correspondientes. por sí o mediante la utilización de compañías privadas de auditoría. sociedades civiles. CONSULTORIAS. además de las atribuciones y funciones establecidas en la Constitución de la República. a las empresas adscritas a una institución del Estado. tendrá las siguientes: 1. le corresponde a la Contraloría evaluar sus resultados CAPACITACION CERTIFICADO DE RESPONSABILIDADES FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO La Constitución de la República del Ecuador en su Art.

Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA). y al Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL). registradores de la propiedad. conjueces de las Cortes de Justicia. 7. provenientes de diferentes fuentes de financiamiento. 9. utilización. en un período menor al señalado. ministros de las Cortes Provinciales y Tribunales Distritales. de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto. Ejercer la función fiscalizadora en las instituciones del Estado. acompañando en este caso un historial de los bienes adquiridos y transferidos durante este lapso. cuando se separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier . funcionarios y servidores del Servicio de Rentas Internas y Corporación Aduanera Ecuatoriana. al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos años. Agencia de Garantía de Depósitos y demás autoridades. para la oportuna protección y seguridad de los recursos públicos. el control de ingresos no interferirá en las faculta-des reglamentaria. 8. “Tratándose de los magistrados de la Corte Nacional de Justicia. los casos de in-cumplimiento de las normas vigentes. Examinar los gastos. o. resolutiva. 5. Evaluar las labores de auditoría externa efectuadas por compañías privadas de auditoría. para que se adopten las medidas legales pertinentes. notarios. 4. titulares y suplentes. mediante la predeterminación o glosa y la determinación. recauda-dora y otras propias de la administración tributaria. de la gestión pública. autoridades. Ministro Fiscal General del Estado. economía. administración y custodia de recursos públicos. efectividad. inversiones. y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente. determinadora. la legalidad. fiscales. Examinar y evaluar en términos de costo y tiempo. eficacia y transparencia. jueces de instancia. sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta materia. 2. 3. Examinar los ingresos públicos. sancionadora. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevención contra actos de corrupción en las entidades sujetas a su control. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones sujetas a su control. funcionarios y servidores incluidos en otras leyes. 6. la declaración patrimonial juramentada deberá ser presentada a la Contraloría General del Estado. miembros del Consejo de la Judicatura. Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito.

Evaluará el sistema de control in-terno administrativo y económico de la Función Judicial. en ejercicio indebido de sus facultades de control. La investigación patrimonial se hará extensiva a los parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cónyuge del funcionario declarante” 10. prestación de servicios.causa. por un monto igual o mayor al que señale la ley para el concurso público de ofertas. 15. contencioso administrativos y otros relacionados con el manejo de los re-cursos públicos que son objeto de control. adquisición de bienes y construcción de obras de las instituciones del Estado. “Emitir informes razonados. como requisito previo a la celebración de todo contrato de las instituciones del Estado. 13. serán civil y penalmente responsables”. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría. que afecte al recurso público o implique egreso de recursos públicos. realizar el con-trol de los mismos para evitar o sancionar. relacionados con delitos en el manejo de los recursos públicos. . El ejercicio de este control no interferirá con la potestad judicial y la administración de la justicia. Decidir la intervención como parte en los juicios civiles. el cometimiento de irregularidades. haya sido o no concursado o licitado. de ser el caso. Los funcionarios actuantes de la Contralor-ía General del Estado que. 16. únicamente a pedido del Presidente de la Corte Suprema de Justicia. penales. La intervención del Contralor General no exime la responsabilidad del funcionario a quien las le-yes confieran la representación correspondiente. Registrar las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas instituciones del Estado. causen daños y perjuicios al interés público o a terceros. En los procesos que se relacionen con recursos públicos podrá. exámenes especiales y la aplicación de responsabilidades administrativas y civiles culposas. El informe a que se refiere este numeral será expedido en el término de quince días contado desde la fecha de recepción de la solicitud y todos los documentos justificativos. “Actuar coordinadamente con el Ministerio Público para iniciar y proseguir los juicios penales. Evaluar los costos de los estudios. 12. La falta de informe no impedirá la celebración del contrato una vez vencido el término señalado en este inciso. No será necesario el informe de que trata el presente numeral en los contratos y convenios de deuda pública interna o externa”. 11. 14.

y a las personas jurídicas de derecho privado sometidas a su control. 18. Emitir opinión profesional respecto de los estados financieros consolidados de las instituciones del Esta-do. . 25. en base a la solicitud y resolución emitida por la respectiva entidad contratante. generar un banco de datos sobre información de absolución de consultas y de los criterios institucionales adoptados por el Contralor General. Esta opinión será puesta en conocimiento de la Legislatura. sin que la asesoría implique vinculación en la toma de decisiones. 26. Evaluar los resultados de consultorías. la determinación de las responsabilidades de que trata esta Ley. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado. y. 24. presentará anualmente al Congreso Nacional. Dictar regulaciones de carácter general para la práctica de la auditoría gubernamental. 20. nacional e internacional. las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. cuando las mismas signifiquen egresos de recursos públicos. que el Ministerio de Economía y Finanzas o el organismo que haga sus veces. Contratar los servicios de profesionales. del ejercicio fiscal precedente. 21. Capacitar a los servidores públicos y personas que lo soliciten en las diversas modalidades de control y auditoría de recursos públicos. 23.17. Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la “seguridad” nacional. de administración de personal de su competencia que incluirá la escala de “remuneraciones mensuales unificadas” y el régimen propio de remuneraciones. asesorías y transferencia de tecnología. Llevar un registro público de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de todos los contratos que celebren las instituciones del sector público. y. y. cuando se trate de asuntos de interés institucional que requieran de experiencia o conocimientos especializados. el control de la administración de bienes del sector público. Informar anualmente a la Asamblea Nacional y al Presidente de la República sobre las labores de control. 19. Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgánico funcional. los demás que fueren necesarios. en armonía con lo establecido en la Constitución de la República y según las regulaciones que se dicten para el efecto. a petición de éstas. 22.

de la administración y custodia de bienes que tengan carácter público. tecnológicos. no supere los cuarenta dólares. 33. Ejercer la coactiva para la recaudación de sus propios créditos. hasta su ejecución total. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione sus facultades al sector privado. 30. con arreglo a las normas de auditoría de la Contraloría General del Estado y de las de la entidad financiadora. Disponer la baja de los títulos de crédito. informes y otros documentos del sector público que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que constan en la presente Ley. 34. incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el destino último de los créditos o préstamos concedidos para el país. de tiempo y sobre los resultados de la gestión institucional. de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva. por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo. datos estadísticos.27. por quebrantamiento de las disposiciones legales. 29. responsabilidades civiles culposas. de la utilización de re-cursos. economía. 31. 28. Requerir a las instituciones del Estado estudios técnicos del ámbito de su competencia. los cuales son de responsabilidad de la institución o entidad sujeta a examen. eficiencia. reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad. efectividad y transparencia en el empleo de los recursos y bienes públicos. Establecer responsabilidades individuales administrativas. financieros. en concordancia con lo previsto en el artículo 57 de esta Ley. e indicios de responsabilidad penal. gastos e inversiones. cuya recaudación le corresponda a la Contraloría General del Estado. materiales. de los ingresos. a causa de la acción u omisión de sus servidores. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras públicas en sus diferentes fases o etapas o en cada una de ellas. 32. siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho in-cobrables y cuya cuantía. Tal clase de control por ningún concepto constituirá participación o autorización de actos administrativos. informe sobre la situación económica y fiscal del país. y. proforma del Presupuesto General del Estado. de acuerdo con lo previsto en la Constitución de la República y la ley. . anexo de ingresos. humanos. Auditar todo financiamiento inter-nacional otorgado a favor de las instituciones del Estado. mediante la determinación de hechos incriminados por la ley. ambienta-les. incluidos los intereses.

contabilidad. “Una vez ejecutoriada la resolución que establezca la responsabilidad civil culposa. g) Prescribir la forma y contenido de los informes financieros que han de ser presentarlos al Ministro de Economía y Finanzas a la Contraloría General. c) Efectuar exámenes especiales aplicando las técnicas de auditoria d) Efectuar el control total o parcial. j) Dirigir los sistemas de contabilidad gubernamental y de control de los recursos públicos. según el caso. coordinar y promover la capacitación técnica a los servidores de las entidades y organismos del sector público en las materias que le competen.35. políticas. control de proyectos de las obras públicas. atribuciones y funciones que le confieran la Constitución de la República. “Observar los derechos constitucionales individuales y las garantías del debido proceso en los informes que emita. . o exámenes especiales con respecto a la realización de proyectos de obra pública. 36.. empleando las técnicas necesarias para lograr el control de cada una de sus fases. y. normas. 38. solicitar al juez correspondiente que dicte medidas cautela-res civiles en contra de la autoridad. dignatario. y los reglamentos. i) Normar. manuales e instructivos con relación a las auditorias gubernamentales. Las leyes de Control Gubernamental confieren a la Contraloría las siguientes atribuciones: a) Efectuar auditorias financieras y operaciones de las entidades y organismos sujetos a control. f) Dictar y actualizar los reglamentos. e) Llevar a cabo exámenes especiales con respecto a los ingresos tributarios de los organismos públicos. control de los recursos materiales y financieros. a fin de garantizar la reparación de los daños y perjuicios ocasionados y precautelar los intereses públicos”. funcionario o servidor público responsable. “Sugerir y orientar a las instituciones y organismos del sector público en la implantación de medios informáticos para los procesos de contratación pública”. etc. Ejercer las demás competencias. b) Revisar y evaluar la calidad de las auditorias efectuadas por las unidades de Auditoría interna. la ley. 37. control de los sistemas de procesamiento automático de control de las garantías contractuales y cauciones para el ejercicio de cargos públicos y demás que la ley faculta. h) Proporcionar accesoria técnica a las entidades y organismos con respecto a la implantación de los sistemas y materiales que le competen.

q) Ordenar que se proceda mediante la jurisdicción coactiva contra sus fiadores. en los juicios penales. e iniciar dichos juicios. w) Las demás que confieran las leyes. custodia. administración o desembolso de los recursos financieros y materiales de las entidades y organismo sujetos a esta ley. cuando por razones urgentes lo solicitan las máximas autoridades de entidades u organismos del Régimen Seccional y de las Descentralizadas. s) Conceder autorización utilizar fondos de distinta partida. reglamentarias y de las normas de que trata esta ley. o) Establecer responsabilidades individuales administrativas por quebramiento de las disposiciones legales. depósito. n) Efectuar exámenes especiales respecto del servicio de armonización e intereses de la deuda pública. l) Formular. con el objeto de exigir el cumplimiento de las obligaciones correspondientes. según su importancia. comunicar las conclusiones resultantes de los exámenes practicados por medio de los respectivos informes.k) Formular recomendaciones para mejorar las operaciones y actividades de las entidades y organismos sujetos de control. un informe anual sobre los campos de su competencia. las personas jurídicas del sector privado o a personas naturales que hayan recibido el desembolso y declarar responsable subsidiario del mismo. v) Emitir informe previo sobre los proyecto de reformas o codificaciones de esta ley. responsabilidades civiles. m) Requerir a los respectivos funcionarios y empleados que hagan efectivo el cobro de las obligaciones a favor de las entidades y organismos del sector público. u) Elaborar y entregara las diversas funciones del Estado. r) Intervenir como parte. cuando lo tuviere a bien. t) Aplicar las multas y aplicar las responsabilidades administrativa y civil que a la Contraloría corresponde imponer y establecer. a causa de la acción u omisión de sus servidores y presunciones de responsabilidad penal mediante la determinación de los derechos incriminados por la ley p) Declarar responsable principal y ordenar el reintegro inmediato de cualquier recurso financiero indebidamente desembolsado. controlar. civiles o contenciosos administrativos a que diera lugar los delitos y las irregularidades que se produjeren en la recaudación. por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo. cuando sus créditos a favor de las entidades y organismos de que trata esta ley procedan de diferencias de dinero u otros valores a cargo de dichos funcionarios o empleados. al servidor por acción y omisión haya dado lugar a este hecho. .

RÉGIMEN DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Dra. RESEÑA HISTÓRICA La crisis económica que agobia al Ecuador desde los inicios de la década de los ochenta no ha encontrado una solución definitiva que permita superar las injusticias sociales que han permanecido en perjuicio de los intereses de las clases necesitadas. Rebeca Aguirre de Espinoza. Mgs.3.6.. El Ecuador no dispone de un modelo económico rentable y duradero por el que ha debido entrar en el proceso de ajuste que en lugar de mejorar el nivel de vida lo ha .

No se ha determinado claramente el aspecto de cobertura institucional. programas y procedimientos para ordenar y reforzar la coordinación de capacitación en el sector público y obtener la eficiencia administrativa que se requiere. incremento de la eficacia y eficiencia administrativa. y contar así con recursos financieros que permitan atender dentro de los lineamientos del proceso las demandas de los sectores sociales más postergados. sin embargo el espíritu propio de la Ley. cuando la propia discrecionalidad administrativa. La Modernización del Estado no puede limitarse a los cambios de la administración pública en términos de servicio civil redefinición de funciones. asume por si sola conceptos que atentan a la estabilidad social. cargo.empeorado creando serias distorsiones sociales. con la finalidad de atenuar las cargas económicas que soporta. desarrollando políticas. la prestación de servicios públicos y las actividades. así como las personas jurídicas creadas por la ley para el ejercicio de la potestad estatal. desarrollo de una cultura gerencial orientación de la función pública hacia resultados más que procesos. capacitar a los empleados publicas que han vendido la renuncia a fin de que se inserten en nuevos roles de trabajo para colaborar en la vida productiva del país. podemos decir que. pero la primera gestión gubernamental debe orientarse a asegurar el bienestar económico de los ecuatorianos con el fin de evitar el incremento de los grandes cinturones de miseria que agobian al país a través de leyes que garanticen una verdadera seguridad económica personal. la propia Ley . Se requiere establecer un claro acuerdo de los órganos que implementarán el sistema. y permitir interacción de empresas privadas en el sector público para un mayor desarrollo nacional. y entra la modernización. El ámbito de su aplicación son las entidades. el Presupuesto General del Estado. la descentralización y la simplificación. Dentro del proceso constructivo de desarrollo. no sólo debe felicitarse en términos de rentabi1idad financiera sino que por el contrario deben enfocar el concepto de rentabilidad social caracterizado por una amplia apertura con el fin de garantizar el acceso del mayor número de ecuatorianos a los servicios públicos básicos. el Estado trata de abrir mejores espacios. la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado . estrategias. Privatización y Prestación de Servicios Públicos por parte de la iniciativa privada con objeto establecer las normas para regular la racionalización y eficiencia administrativa. así como. Por esta razón es que a nivel de autoridades gubernamentales se ha reglamentado el proceso de privatización y concesión de servicios. esos cambios son indudablemente necesarios. con el fin de procurar cambios que puedan reprimir la burocracia. la libre competencia y la enajenación en las circunstancias establecidas en la Ley. familiar y por ende de alcance social. económicas de la iniciativa privada mediante la desmonopolización. Tomando como antecedente. organismos y dependencia del Estado y las otras autoridades del sector público. Las actividades empresariales que el Estado tiene a su. se expide la Ley de Modernización. se distorsiona.

El proceso de modernización del Estado. privadas o mixtas. se aplican a las entidades organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector público así como a las personas jurídicas: creadas por ley para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestación de servicios públicos o bien para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. Uno de los fines de la Ley de Modernización es el de prohibir que las entidades del sector público exijan en sus trámites administrativos certificados de cumplimiento de obligaciones para con otras entidades o dependencias públicas o privadas. El proceso de Modernización del Estado tiene por objeto incrementar los niveles de eficiencia y productividad en la administración de las funciones que tienen a su cargo el Estado. La Constitución señala que si bien el Estado es el propietario de los recursos naturales no renovables de los productos del subsuelo estos podrán ser explotadas por empresas públicas. facilitar y fortalecer la participación del sector privado y dé los sectores comunitarios o de autogestión en las áreas de explotación económica. y. la formación. Los procesos de modernización se sujetan a los principios de eficiencia. agilidad. distribuyendo adecuada y eficientemente las competencias funciones y responsabilidades de sus entidades u organismos. asumidas por el Estado u otras entidades del sector público. Las modalidades que establece la. la desmonopolización y privatización de los servicios públicos y actividades económicas. y en cuanto a la Función Ejecutiva. extinción y reforma de esta Institución se regirá por las normas del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo. la libre competencia y la delegación de servicio o actividades. la iniciativa privada mediante la desmonopolización. Al mismo tiempo son sus objetivos prometer. facilitando y fortaleciendo la participación del sector privado y de los sectores comunitarios o de autogestión en las áreas de explotación económica. promoviendo. Las disposiciones contenidas en la Ley de Modernización. La Ley de Modernización del Estado permite la participación del sector privado en la prestación de servicios públicos mediante concesiones. así como la descentralización de la prestación de servicios públicos y el impulso de actividades económicas por parte de. es la racionalización y simplificación de la estructura administrativa y económica del sector público. la descentralización y desconcentración de las actividades administrativas y recursos del sector público.ANÁLISIS DE LA LEY DE MODERNIZACIÓN La Ley de Modernización tiene el objeto de establecer los principios y normas generales para regular la racionalización y eficiencia administrativa. la Ley de Modernización del Estado. salvo lo dispuesto en la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública. transparencia. de las instituciones que tiene a su cargo en Estado. coparticipación en la gestión pública y solidaridad social. La Constitución de la República del Ecuador y principalmente. actualmente reservadas a la gestión estatal. Ley para cumplir con este objetivo son aporte total o parcial al capital de . viabilizan la participación de la inversión privada.

la concesión. el cual los niveles superiores de un ente u organismo público delegan en forma permanente el ejercicio de una o más de sus atribuciones así como los recursos necesarios para su cumplimiento. a otros órganos dependientes. que amerita una exhaustiva revisión dentro de la Ley. . democrático. de que son titulares las entidades de la Función Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autónomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. con los impactos sociales y económicos que el país ha sufrido desde su aparición. provinciales o no. no podrá haber transferencia de competencias sin transferencia de recursos equivalentes ni transferencia de recursos. sin la de competencias. exterior y las naciones internacionales la política económica y tributaría del Estado. atribuciones. La desconcentración del Estado es el mecanismo mediante. que formen parte del mismo ante el organismo. independiente. en la misma Constitución el artículo 225 señala que "Mediante la descentralización administrativa del Estado se propende al desarrollo armónico de todo su territorio. materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero. la dirección de la política. con el objeto de procúratele las reformas que necesita acorde. descentralizado. El Ecuador es un Estado soberano.La participación social es el sistema por el cual se involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida jurídica" política cultural y el económico social del país. la gestión de endeudamiento externo y aquella que la Constitución y convenios internacionales expresamente excluya. La descentralización será obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla. Participación social. excepto la defensa y la seguridad nacional. la venta y cualquier otra modalidad que esté amparada por la Ley. pluricultural y multiétnico y. . Al respecto. Desconcentración. responsabilidades y recursos especialmente financieros.las sociedades. LA DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN El artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador establece que. Arrendamiento mercantil. el artículo 226 de la Constitución dispone: "Las competencias del gobierno central podrán descentralizarse. al estímulo de las áreas deprimidas la distribución de los recursos y servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. unitario. figura jurídica.Descentralización La descentralización del Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones. En virtud de la descentralización.

progresividad. y. respeto y reconocimiento a los valores de los pueblos indígenas. f)Fortalecer prioritariamente a las instituciones del direccional autónomo. La Descentralización del Estado se sustentará en los principios de autonomía. supervisará y controlará la ejecución de las políticas de desconcentración. y evitar la superposición de funciones. negros y más grupos étnicos. organismos de desarrollo regional y organismo seccionales dependientes. así como redistribuir con justicia sus servicios y recursos financieros materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero a efectos de incrementar los niveles de eficacia. materiales y tecnológicos de origen nacional extranjero del Estado y especialmente de la Función Ejecutiva hacia los. a través de la transferencia definitiva definiciones. coordinará. . Así mismo coordinar. b) Incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una gestión autónoma eficiente entre otros medios. La participación social se sustentará en los principios de democracia equidad social y de género. agilidad.. agilidad y productividad en la administración de las funciones a su cargo. contribuyendo así a la eficiencia en la prestación de servicios públicos a favor de la comunidad. facultades. con miras a una más justa distribución de los servicios y recurso públicos Finalidades de la descentralización del Estado y de la participación social a) Lograr equidad en la participación y distribución de los recursos financieros. e)Transformar integralmente la organización administrativa y financiera del Estado y de las instituciones del sector público. en coordinación con la. en lo que sea pertinente. Asociación Nacional de Municipalidades ANME y con el Consorcio de Consejos Provinciales CONCOPE. El Consejo Nacional de Modernización del Estado. CONAM. coparticipación en la gestión pública y solidaridad social Principios de la participación social.con la finalidad de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano. eficiencia. Principios de la descentralización. d)Fomentar y ampliar la participación social en la gestión pública así como promover la autogestión de las fuerzas sociales comunitarias. a través de la planificación y prestación adecuada de servicios públicos a la comunicad respectiva c) Definir las relaciones y responsabilidades entre la Función Ejecutiva y los gobiernos seccionales autónomos en cuanto a las áreas de servicio a la comunidad a fin de optimizar la utilización de los recursos y servicios. gobiernos seccionales autónomos. atribuciones responsabilidades y recursos que les permiten satisfacer eficientemente las demandas de la comunidad. supervisará y controlará la ejecución de las políticas de descentralización. pluralismo.

así como a las personas jurídicas creadas por ley. En éstos documentos se establecerán el ámbito geográfico o institucional en el cual los funcionarios delegados ejercerán sus atribuciones. Es competencia exclusiva del Ejecutivo la regulación de la estructura. podrán disponer del traslado de los funcionarios que consideren convenientes para atender las necesidad desde las respectivas zonas geográficas. delegar. el Presidente de la República. DE LA DESMONOPOLIZACIÓN. Cuando cualquier órgano Jurisdiccional declare. No se exigirá como requisito previo para iniciar cua1quier acción judicial en contra las entidades del sector público la proposición del reclamo y agotamiento en la vida administrativa.Objetos de la desmonopolización. en el caso. resoluciones u oficios que sean necesarios para delegar sus atribuciones. Los Ministerios de Estado o los titulares de las entidades organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector público. mediante sentencia ejecutoriada la obligación del Estado o de cualquier entidad del sector público. En lo sucesivo dicho Régimen Administrativo podrá ser modificado por el Presidente de la República a través de un Decreto Ejecutivo de acuerdo a las necesidades de la Administración Pública. conocerán y resolverán de todas las demandas y recursos derivados de actos. dentro de la esfera de su competencia. suscritos o producidos por las entidades del sector público. eficiencia y racionalidad en áreas que no sean las expresamente señaladas en los artículos 245. a pagar cualquier suma de dinero o cumplir determinado acto o hecho la ejecución de dicha sentencia se cumplirá de conformidad con lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil. Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo y de lo Fiscal.Cuando la importancia económica o geográfica de la zona o la conveniencia institucional lo requiera" los máximos personeros de las instituciones del Estado dictaran acuerdos. DELEGACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A LA INICIATIVA PRIVADA Y PRIVATIZACIÓN .Mediante el proceso de desmonopolización se busca que la economía nacional se beneficie de la participación de más de un agente. deberá mediante un Decreto Ejecutivo expedir y promulgar el nuevo Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. 247 Y 249 de la Constitución. sus atribuciones a servidores públicos de otras instituciones estatales cumpliendo el deber constitucional de coordinar actividades por la consecución del bien común. su demanda o recurso ante el tribunal que ejercer jurisdicción en el lugar de su domicilio. El procedimiento será el previsto en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo. hechos administrativos. en el ejercicio y desarrollo de actividades económicas o prestación de servicios bajo condiciones de competencia. funcionamiento y procedimientos de todas sus dependencias y órganos administrativos. reglamentos expedidos. contratos. de iniciarse cualquier acción judicial contra alguna institución del sector público que dará insubsistente todo reclamo que sobre el mismo asunto se haya propuesto por la vía administrativa. El administrado afectado presentará. Podrán así mismo. . el Código Tributario. Empero.

d) Por cualquier otro mecanismo jurídico siempre que se encuentre amparado y reconocido por la ley ecuatoriana. bienes. ni los funcionarios públicos ni los representantes de elección popular. riego. traspaso de la propiedad accionaría o cualquier otra forma contractual de acuerdo con la ley. activos. No podrán participar ni directa ni indirectamente en los procesos que se refiere al artículo 43: de la presente Ley. servicio postal u otras de naturaleza similar. podrá hacerse a través de empresas públicas. Estado. . c) Por suscripción pública de acciones o subasta pública. serán establecidos sobre la base de informes de expertos nacionales o extranjeros Calificados. vialidad. capitalización. Además. sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. actividades. . Mediante la privatización el sector público traslada al sector privado empresas.El Estado podrá declarar a empresas públicas o privadas la prestación de los servicios públicos de agua potable. Los valores referenciales de las acciones. pasivos y derechos de las empresas o entidades sometidas al proceso de desmonopolización o privatización. cumple el sector privado. aeroportuarias y ferroviarias. mixtas o privadas. la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables cuya propiedad inalienable e imprescriptible pertenece al Estado. b) Por oferta en la Bolsa de Valores de una parte o la totalidad de las acciones de propiedad de la entidad u organismo que se oferte. serán personal y pecuniariamente responsables de toda acción u omisión dolosa que tienda a perjudicar los intereses nacionales en todo lo relativo a 1os sistemas de valoración. saneamiento. en dichas áreas. fuerza eléctrica. ni los compañías o empresas aulas que cualquiera de ellos tengan interés. asociación. quienes deberán sujetarse a las normas que se establezcan en el Reglamento. Es obligación del Estado atender la educación y la salud pública de los ecuatorianos conforme los mandatos de la Constitución y sin perjuicio de la actividad que. La participación de las empresas mixtas o privadas se hará mediante concesión. y.Mecanismos para los procesos de desmonopolización y privatización: a) Por licitación pública nacional o internacional para la presentación de ofertas. participaciones. servicios. El informe del va1or referencial será puesto en conocimiento del Contralor General del Estado. Los miembros y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Modernización del. telecomunicaciones. establecimientos o derechos controlados directamente por el sector público. ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. ni sus cónyuges. facilidades portuarias. bienes. quienes intervengan como expertos o peritos.

incluyendo la reforma de sus directorios cambio de su descripción. y b)La delegación total o parcial. a fin de permitir la participación y competencia de todos los interesados. . o la transferencia definitiva al sector privado de la gestión que desarrollan. b) Arrendamiento mercantil. sociedades y compañías constituidas con el aporte total o parcial de capital o bienes de propiedad e instituciones del Estado. fusiones o escisiones o cualquier otra forma de estatutos de corporaciones. Si bien es cierto la Modernización del Estado. en cualesquiera de sus modalidades. sociedades y compañías. En la parte correspondiente a la inversión de las instituciones del Estado. fundaciones. licencia. escisión y liquidación de empresas estatales o mixtas. permiso u otras figuras jurídicas reconocidas por el derecho administrativo. Para todos los efectos. b) Conceder créditos preferenciales para su adquisición excepto el que se conceda con ese objeto a los trabajadores de la empresa que se transfiera. Procesos de desmonopolización privatización y delegación: a)Reestructuración administrativa y reforma financiera de aquellas entidades institucionales de derecho público que deban permanecer como parte del Estado. nombre y ejercicio de actividades. y. serán siempre públicos y contarán con una adecuada promoción en los medios nacionales de comunicación y conocimiento por parte de los posibles interesados de las especificaciones. modalidades. municipal o especial. c) Concesión de uso de servicio público o de obra pública.Modalidades para los procesos. y no causarán gravámenes. fusión. c) Conceder beneficios fiscales a los adquirientes. incluyendo el tributario y el laboral. condiciones y características de la delegación. Estarán exentos de todo tributo fiscal. a) Aporte total o parcial al capital de sociedades por acciones. Al Estado se le prohíbe: a) Conceder fianzas y avales a favor de los adquirientes de empresas públicas. e) Transformación. impuestos ni contribuciones generales o especiales de ninguna naturaleza. d) Venta. no podemos dejar de manifestar que varios de sus principios no están debidamente regulados en relación al impacto social . implica un proceso complejo cuyos objetos y enunciados constan de la propia Ley. todos los actos y contratos para el perfeccionamiento de la conformación. y. aumentos de capital. fundaciones.Los mecanismos que se utilicen para la delegación. f) Cualquier otra modalidad que mediante Decreto determine el Ejecutivo y que esté amparada por la ley ecuatoriana. estos actos y contratos se considerarán como de cuantía. en la parte que corresponda al aporte de capital o activos de propiedad de instituciones del Estado o la capitalización de cuentas a las que tuvieren derecho. las corporaciones. se someterán al régimen legal aplicable a las personas jurídicas de derecho privado.

así como regular las concesiones. provocando lacerantes estados económicos. contratos de concesión.. mediante la cual se transfiere de forma definitiva funciones que desempeñan órganos de la Administración Central a favor de Entidades de derecho Público de la Administración Pública Institucional o del Régimen seccional autónomo TRANSFERENIA DE FUNCIONES. Mg. Dentro del Estatuto e Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva se habla de la descentralización administrativa . 3.7 LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRACIÓN. el bienestar colectivo. y lograr la interacción de instituciones estatales con un solo fin. legalmente establecidos. Rebeca Aguirre de Espinoza. drenaje de caudaloso ríos. descentralización sin presupuesto. etc.de nuestro país. obstaculización de la gestión pública etc. que son fenómenos que se han presentado en la administración pública. en las personas que han sido separadas de sus cargos sin mayor evaluación.- .Sc. Dra. DELEGACIÓN Y AVOCACIÓN. con la finalidad de potencializar los espacios legales saludables como la desconcentración y descentralización administrativa. La reconstrucción del país. provocando un entorno que incluso atenta contra los principios constitucionales. de entre ellas. implica el prestar gran atención a las leyes administrativas. la de modernización del Estado. evitando la existencia de Estados dentro de un mismo Estado. como aquellas que se han impactado por la deforestación. tal es el caso de supresión de partidas de servidores públicos. promover el control gubernamental.

No podrán delegarse las competencias que a su vez se ejerzan por delegación. por el órgano o autoridad que la haya conferido. DELEGACIÓN DE FUNCIONES Por otra parte las atribuciones propias de las diversas entidades y autoridades de la Administración Pública central e Institucional. esta transferencia puede implicar la ejecución de una o más obras o servicios públicos. no se pueden delegar Es importante señalar que cuando las resoluciones administrativas se adopten por delegación. pueden ser delegables a los demás órganos o autoridades de menor jerarquía. Las delegaciones pueden ser revocadas en cualquier momento.La transferencia de funciones pude realizarse mediante Decreto Ejecutivo de conformidad con lo que señala la Constitución de la República y la Ley de Modernización del Estado Privatizaciones y Prestación de Servicios por parte de la iniciativa privada. económica. Acuerdo Ministerial. se requiere notificar al órgano inferior. que el superior jerárquico puede sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos administrativos de competencia de este. Si la avocación deja sin efecto una competencia delegada. Las competencias del Presidente o Vicepresidente de la República. la titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes d aquellos. y que en caso de vacancia o ausencia temporal. AVOCACIÓN DE FUNCIONES En cuanto a la avocación los organismos administrativos jerárquicamente superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda por atribución propia o por delegación a los órganos dependientes. se debe hacer constar expresamente ese aspecto. si el caso amerita. pero la responsabilidad y efectos son del delegado que actúa. los titulares de los órganos administrativos serán sustituidos por quienes designe el órgano nominador. o por Decreto. cuyo efecto será el traslado de la competencia al órgano desconcentrado. cuando lo estimen pertinente. por motivos de oportunidad técnica. excepto las prohibidas por la Ley. La desconcentración se hace por Decreto Ejecutivo. territorial. y se consideran dictadas por la autoridad delegante. y se extinguirá en el caso de asuntos únicos cuando se haya ejecutado el acto que se delegó. o jurídica. salvo disposición expresa. Igualmente. social. pro si no es así el superior pude adoptar la resolución que estime pertinente sin necesidad de notificación Hay que señalar dos aspectos importantes. y si este no lo hiciere en el plazo de cinco días deberá hacerlo transitoriamente el órgano administrativo superior PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN .

es decir la prestación del servicio se desconcentra. como forma de administración. o de otra forma. es decir transferir de manera definitiva funciones a otro órgano. cuando los órganos delegados o desconcentrados. Es importante señalar que la desconcentración permite una mayor eficiencia en el servicio. esta es la medida de la potestad que corresponde a cada órgano. . por lo que en caso de irregularidad en la delegación no se sanciona a quien delegó. sin lograrse la atención oportuna del servicio. La competencia se mide en razón de la materia atribuida a cada órgano y los grados. lo que a no dudarlo impide la burocratización. por las condiciones jurídicas propias. mantiene un lazo de coordinación con los órganos jerárquicamente superiores. que se diluyen en la Administración Central. observando las reglas de la razón. para quitar de la Administración Central algunas funciones que por sistema se hacen más eficaces por medio de estos procesos. Es importante además señalar que en relación a la competencia de cada órgano administrativo. es decir estos niveles mantienen la tutela de los actos que han sido desconcentrados.Debemos decir que los procesos de descentralización y desconcentración. permite delimitar aspectos importantes como la responsabilidad del órgano o autoridad de la administración. si no a quien ejecuta la delegación. y por consiguiente el servicio público es mejor En relación a la delegación de funciones es importante delimitar que el delegado asume responsabilidades propias de su conducta. porque existen actividades propias en relación a la jurisdicción y competencia. La avocación por su parte. constituyen una nueva política. nos manifiesten oportunamente con las resoluciones administrativas. ordenar el eficaz cumplimiento de los mismos. y la facilidad para el control gubernamental. ya que el superior puede sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos de este. y está en la obligación de cumplir de la mejor forma la delegación. por lo que el órgano jerárquicamente superior. sino en cada Provincia o Cantón según el caso. asume un rol importante en la Administración Pública. Los actos administrativos que dicten las administraciones públicas sean de oficio o a instancia del interesado se expresan por el órgano competente y acorde al procedimiento establecido por la Ley. el territorio de competencia y el tiempo en que puede ejercerse válidamente. La desconcentración por su parte. pero queda una instancia superior para recurrir cuando no es eficiente la Entidad en el aspecto que ha sido desconcentrada. ya no tiene que ser atendidos en las oficinas centrales de la Administración. podrá avocar el conocimiento y solucionarlo. o simplemente dejen de hacerlo. igualmente se potencializa el desarrollo de la gestión administrativa. no debemos olvidar que el objetivo fundamental de la administración pública es el servicio a la colectividad. o inducir al inferior a hacerlo. El descentralizar funciones. el mismo que ser vuelve inoportuno cuando se centraliza en un solo organismo los aspectos importantes o singulares de ese servicio. la buena costumbre y la legalidad de los actos. por parte de los organismos competentes. es decir ciertos aspectos que corresponden a una Provincia.

b) Aquellos actos cuyo objeto sea imposible o constituya un delito. así como cualquier autoridad jerárquicamente superior a ella. se extingue. territorio o tiempo. Los administrados podrán impugnar y dicha impugnación impedirá la extinción del acto administrativo. podrán ser derogados o reformados por el órgano competente. cuando así lo considere conveniente. Entre estos vicios tenemos: Los que impiden la convalidación del acto y en consecuencia se consideran nulos de pleno derecho: a)Aquellos actos dictados por un órgano incompetente por razones de materia. Por razones de legitimidad se extingue un acto. Rectificaciones: Los errores de hecho o matemáticos manifiestos pueden ser rectificados por la misma autoridad de la que emanó el acto en cualquier momento hasta 3 años después de la vigencia de éste. La extinción la podrá realizar la misma autoridad de la cual emano el acto o quien la sustituya en el cargo. y. De oficio por razones de oportunidad. c) Aquellos actos cuyos presupuestos fácticos no se adecuan manifiestamente el previsto en la norma legal que se cita como sustento. deberá pagar previamente la debida indemnización por el daño que causaría al administrado. cuando existan razones de orden público que justifican declarar extinguido dicho acto administrativo. Esto no tiene efectos retroactivos. este no tiene efecto retroactivo. Los actos normativos por su parte. se extinguen o reforman en sede administrativa de oficio o a petición del administrado. . Los actos administrativos pueden extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad. cuando se encuentre que contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.Vale la pena señalar también que los actos administrativos de órganos competentes. La autoridad que decida extinguir o reformar un acto por razones de oportunidad que al total o parcialmente un derecho subjetivo.

adquisición y construcción de bienes y prestación de servicios públicos por medio de la Secretaria Técnica del Comité de Consultoría. a lo largo de su vida democrática. organismos e instituciones en los ámbitos de . Ricardo Andrade Ureña Nuestro país. ha sido testigo de una particular y especialmente mala administración de los bienes públicos. Vicente Analuisa León Dr. El pleno de la Asamblea Constituyente consideró que es necesario crear un Sistema de Contratación Pública que articule y armonice a todas las instancias.3. una muestra clara de esta pésima administración es la manera en la que se otorgaba la contratación.8 SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PÚBLICA Dr.

calidad. En concordancia con la tecnología.9 1 3 3 . optimizar y transparentar los procesos de contratación pública.1 2 6 2 Y = $ 0. una vez definida la necesidad.0 0 0 002 0 3 9 . AJ D AO DU I D S C APLICACIÓN DE LA LEY CONTRATACION PÚBLICA B NS S RI I S I E Y EV O E C C NRT C N OT AA I Ó D ET Y I CA R P EE E T R F R NE ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE MN R U NÍ E O CAT A <$ 4 . 395 de fecha 4 de agosto del año 2008 en la administración del Gobierno actual. control.ÍNIM se reglamentó una planificación anual para cumplir conO objetivos F A P E U U SO RS P E T Nlos N O > $ 4. administración y ejecución de las adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras públicas que se realicen con recursos públicos.2 0 . en el Registro Oficial suplemento No. así como la creación de un Registro Único de Proveedores. que realicen las empresas públicas. bienes y servicios.2 6 . igualdad. este portal define los beneficios y obligaciones tanto del contratante como del contratista.2 0 .planificación.4 5 1 Cnacional AT del plan U NÍA de desarrollo. incluidos los de consultoría.0 0 1 005 PI G S LE O L I AI N I TC C Ó > $ 3 9 .0 0 0 002 PI G S L O E (S RE OT O 5 P OE D R S U R V E OE R P C NRT C N OT AA I Ó P EE E T R F R NE ) C T AI N OI C Z Ó = $ 4 . comercialización. adjudicando los contratos a las ofertas económicas dando preferencia a la mano de obra y producción nacional. presupuesto.9 1 3 3 0 .5 4 . refinación. agilitar. industrialización de los recursos hidrocarburíferos. trato justo.5 4 . se estableció la estructuración de un portal virtual para las compras públicas. publicidad y participación nacional resguardando los intereses nacionales. En aras del desarrollo de las instituciones públicas. explotación. exploración. estarán sujetos al Plan Nacional de Desarrollo. generando un ahorro en tiempo S B SA UA T y costos y facultando a los entes S I V Rcontratantes a celebrar convenios NE A interinstitucionales con el fin de conseguir mejores condiciones de contrataciones. Se entiende por contratación pública todo proceso de contratación de obras. transparencia. buscando la participación de la contratación de bienes y servicios normalizados a menor precio y en menor tiempo. así como las contrataciones en actividades de prospección. Otro alcance del sistema es que permitió la eliminación de los comités de contrataciones. Buscando así dinamizar la producción nacional a través de la contratación pública del estado ecuatoriano. vigencia tecnológica. entonces el Sistema Nacional de Contratación es una herramienta transparente y versátil para efectuar la adquisición de obras. las contrataciones de bienes de carácter estratégico necesarias para la defensa B NS S RI I S I E Y EV O E C nacional. bienes y servicios en el sector público. oportunidades. con el fin de combatir la corrupción. programación.1 2 6 2 0. con observancia del presupuesto nacional y empresarial N R AI A O O ML D S Z Este sistema permitió abolir la práctica del cobro por parte del contratante de CT O O AA G los derechos de inscripción a todosLlos oferentes. preservando los principios de legalidad. para el efecto expidió la LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA. reduciendo este cobro EE T Ó I O L CR N C únicamente al adjudicatario.0 0 1 005 .

las Entidades Contratantes deberán realizar bajo el procedimiento de Subastas Inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes compiten hacia la baja del precio ofertado a través del portal se caracteriza por: Participan proveedores calificados que cumplen las condiciones de los pliegos . ya que el presupuesto general del estado aumentó. los 365 días del año Por Subasta Inversa cuando los bienes y servicios normalizados no constan en el Catalogo Electrónico. PROCESOS Por Catalogo Electrónico las entidades contratantes compran los bienes y servicios que requiera a los proveedores que publican sus productos en este módulo. 1 o 2 días Adquisición directa de bienes y servicios normalizados ( son aquellos que tienen especificaciones técnicas en las cuales el proveedor puede identificar claramente todas sus características) de mayor demanda Disminuye los costos de inventario Disminuye el plazo de entrega Mejores precios del mercado para todas las entidades del Estado Servicio disponible las 24 horas.Todos los valores han cambiado. sus funciones son: Programar los procesos de licitación para convenio marco Registrar los convenios marco vigentes Elaborar el catalogo electrónico una tienda virtual Sus beneficios son: Tiempo mínimo del proceso de contratación.

Una vez que los proveedores han sido calificados para presentar su primera oferta económica. la entidad contratante deberá adjudicar el concurso a la mejor oferta económica Por Licitación este proceso se le emplea cuando no es posible utilizar los dos procesos anteriores y para contratar bienes y servicios no normalizados. el ingreso de la solicitud para este tipo de compras tiene dos pasos: Se definen los términos generales del concurso Se escoge el producto que desea adquirir con sus especificaciones técnicas Una vez finalizado el ingreso. definiendo fechas en las que se ejecutará cada fase del proceso. sus características son: Proceso a través del portal. La puja se cerrara a la fecha y la hora especificada en la creación del proceso. el sistema procederá a invitar mediante correo electrónico a todos los proveedores registrados en la categoría que desea adquirir. esta opción es para que las entidades públicas verifiquen que las empresas oferentes cumplan las especificaciones técnicas y la parte legal para proceder a habilitarles para que ingresen su primera oferta económica. . desde la fase de publicación de la convocatoria hasta la entrega de las ofertas Permite el envío de ofertas. se procede a la puja en donde se buscara que los proveedores presenten su mejor oferta económica y el que presente la mejor se adjudicará la compra.Se compite electrónicamente por el menor precio pública y anónima a través de sistema Se adjudica al proveedor por el menor precio El portal documenta todo el proceso y su adjudicación Sus beneficios son: Importantes ahorros por reducción de precio como resultado de la subasta inversa Sensible disminución de tiempo del proceso contractual Confidencialidad garantizada entre los participantes Adjudicación inmediata Documentación que transparenta el proceso Este proceso requiere los siguientes pasos: Se crea en el sistema un nuevo proceso de contratación del tipo subasta inversa. Luego se pasa a una fase de preguntas y repuestas en donde los proveedores podrán consultar las inquietudes que tengan acerca del concurso Posteriormente se procede a la calificación de la parte técnica y legal de los proveedores que se quieren presentar a la subasta. obra o servicio. la solución de preguntas una reevaluación Avala la identidad de los participantes y la confidencialidad e integridad de la información Este proceso requiere los siguientes pasos: Se ingresa el proceso de compra escogiendo el tipo de licitación. Una vez finalizada la puja. en este caso se deberá ingresar tres pasos: Se definen los términos generales del concurso Se escoge el producto que desea adquirir con sus especificaciones técnicas Ingresar los parámetros mediante los cuales se calificará a los proveedores para realizar la adjudicación del bien.

Calificados a los proveedores se procede a la adjudicación del proceso CONCLUSIONES: Se logró el ahorro de tiempo y dinero en la contratación pública.Una vez terminado el ingreso de la solicitud.ec . Mejores precios en el mercado para todas las entidades del Estado Implementación de una herramienta tecnológica para viabilizar los procesos de Contratación Pública PORTAL www. el sistema realiza la invitación a todos los proveedores registrados en la categoría a donde pertenece el o los ítems a adquirir Luego se pasa a una fase de preguntas y repuestas en donde los proveedores podrán consultar las inquietudes que tengan.compraspublicas.gov. Se transparentó los procesos de contratación pública. Se fortaleció y priorizó la producción nacional. se procede a la calificación de las mismas de acuerdo a los parámetros definidos en la creación del proceso. Los proveedores habilitados en el RUP podrán ingresar a su oferta técnica y económica al sistema hasta la fecha y hora de cierre de las ofertas Una vez que el sistema automáticamente realizó el cierre de las ofertas.

El Portal www.gov.compraspublicas. tiene ocho pestañas principales las cuales para un mejor conocimiento detallamos a continuación: Inicio Proveedor Registrarse Preguntas Frecuentes Conoce la Ley Beneficios Obligaciones ¿Cómo accedo? Regístrate 1800 Oficinas Quito Guayaquil Cuenca Manta Loja Ambato Tulcán Tena Machala Capacitación Cronograma de capacitaciones Lugares de capacitación Manuales RUP ¿Qué es? ¿Cómo me registro? Requisitos Testimoniales Contratante Registrarse Preguntas Frecuentes Conoce la Ley Beneficios Obligaciones ¿Cómo accedo? Regístrate 1800 Oficinas Quito Guayaquil Cuenca Manta Loja .ec.

Ambato Tulcán Tena Machala Capacitación Cronograma de capacitación Lugares de capacitación Manuales Testimoniales Requisitos Entidades Contratantes Habilitadas Documentación Legal Normativa Decretos Resoluciones Resoluciones Internas Políticas de uso del Portal Acuerdos de Uso Convenios Instructivos Publicaciones Modelos de Pliegos Emergencias Resoluciones de Emergencia Contratos Informes Finales Delegaciones Especies Valoradas Giros del Negocio Utilidad Pública Recurso Administrativo Régimen Especial Terminación de Contratos Estrategia Modernización Ecuador Licitaciones Internacionales Permiso CTTTSV Herramientas Ingreso al sistema Búsqueda de procesos Compras por Catálogo Subasta inversa Licitación Clasificador central de productos Contáctenos Quito Guayaquil Cuenca .

Información de Contactos. Indicadores. Adjuntar los requisitos. Paso 3. Paso 6.Manta Loja Ambato Tulcán Tena Machala INCOP Plan Estratégico Cronograma de Ejecución Indicadores Plan Operativo Anual 2009 Proyectos de Inversión Código de Ética Plan Anual de Contrataciones Transparencia Bolsa de Empleo INCOP Convenios Veeduría Ciudadana REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES El Registro Único de Proveedores RUP. nacionales y extranjeras.gov. como un sistema público de información y habilitación de las personas naturales y jurídicas. Es el único documento que le permitirá contratar con el Estado. sin tener que registrarse ni entregar los mismos documentos en las Entidades Contratantes. Recibirá su Certificado de Habilitación en el RUP. Para poder registrarse en el RUP deberá realizar los siguientes pasos: Ingresar al portal www.compraspublicas. cuya administración corresponde al Instituto Nacional de Contratación Pública. Productos. Tiene vigencia de un año a partir de la fecha de emisión.ec Escoger el ícono “Proveedor Regístrese ” Llenar el formulario de 8 pasos. Paso 1. con capacidad para contratar según la Ley Orgánica de Contratación Pública LOSNCP. Direcciones y Teléfono. En el paso # 8 imprimir el formulario de inscripción en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad. Paso 7. Finalización del Registro. Paso 4. Información de Proveedor. Términos y Condiciones de uso. Paso 8. Entregar en las oficinas de habilitación en el RUP la documentación completa. Información General. Paso 2. REQUISITOS . Paso 5.

o el poder conferido a un mandatario en el Ecuador.gov.Para Personas Naturales Documentos Generales Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www.compraspublicas.Para Personas Jurídicas Domiciliadas en el País Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www. Copia de la Cédula de Ciudadanía del representante legal actualizada. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) E.gov. Acuerdo de Responsabilidad impreso en el Portal www. de ser ecuatoriano con obligación de votar. Copia de Registro Único de Contribuyentes. de ser ecuatoriano con obligación a votar. inscritas en el Registro Mercantil. o copia de la cédula de identidad o del pasaporte y visa.ec. firmado por el interesado.Para Personas Jurídicas no domiciliadas en el País Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www.gov.ec. Acuerdo de responsabilidad impreso en el Portal www. Documentos que acrediten su existencia legal en el país de origen y justifiquen su objeto social.compraspublicas. firmado por el Representante Legal.ec.gov. firmado por el Apoderado o Representante Legal. de ser ecuatoriano. o copia de la cédula de identidad o del pasaporte y visa. Copia certificada del nombramiento del representante legal. RUC. inscrito en el Registro Mercantil.gov.ec.. En el caso de haberlos otorgado en otro idioma. Copia certificada de la escritura de la constitución de la empresa.Asociación o Consorcio Las Empresas asociadas deben estar registradas en el RUP.compraspublicas. Nombramiento de un apoderado adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente.ec.ec.gov. Copia de la Cédula de Ciudadanía. Copia de la papeleta de votación vigente. apostillados por el Consulado de Ecuador o Agente Diplomático acreditado. firmado por el Representante Legal.. Copia de la papeleta de votación vigente del representante legal.. firmado por el apoderado o Representante Legal. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) C. Acuerdo de Responsabilidad impreso en el Portal www. Adicionalmente deberán presentar los documentos técnicos obligatorios. estatutos y reformas. Copia de cédula de ciudadanía y papeleta de votación del representante legal de la asociación. RUC.compraspublicas.. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) B. con el porcentaje de participación. Copia del Registro Único de Contribuyentes..Para poder obtener el Registro Único de Proveedores se debe cumplir con los siguientes requisitos: A.compraspublicas. D.compraspublicas. en forma individual Presentación del proyecto de constitución de la asociación. en caso de ser extranjero. si es ecuatoriano o pasaporte y visa. en caso de ser extranjero.En el Caso de ser Consultores Persona Natural . presentar los documentos legalmente traducidos al español. firmado por el interesado. si es extranjero.

F.Título profesional de tercer nivel otorgado por una Institución de Educación Superior del Ecuador. de los estatutos de la organización de la Sociedad civil. consorcio. asociación.ec. Tanto en el caso de persona natural o jurídica se pedirá el RUC como requisito para emitir el reseteo de contraseña. universidad o escuela politécnica. Copia del Registro Único de Contribuyentes RUC Copia del Nombramiento del representante legal en caso de Persona Jurídica. Copia de la cedula de identidad y papeleta de votación vigente. consorcio. la entidad solicitará este documento inscrito en el Registro Mercantil. adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente.Reseteo de Contraseña Solicitud de reseteo. asociación. Personas Jurídicas Extranjeras Domiciliadas en el País Domiciliación en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compañías. (Incluir copia del certificado emitido por el CONESUP). Personas Jurídicas Extranjeras Domiciliadas en el País Domiciliación en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compañías. en el cual conste que dentro del objeto social se contempla la actividad de consultoría. Nombramiento de un apoderado o representante Legal. Estos documentos serán debidamente firmados por el interesado y junto con los requisitos solicitados deberán ser entregados en las oficinas del RUP. registrándose como proveedor e ingresando la información solicitada. en el cual conste que dentro del objeto social se contempla la actividad de consultoría. o por un centro de Educación Superior domiciliado en el extranjero previa revalidación conforme a la Ley. universidad o escuela politécnica. de los estatutos de la organización de la Sociedad civil. o por un centro de Educación Superior domiciliado en el extranjero previa revalidación conforme a la Ley. Copia certificada por el Ministerio u organismo competente. En caso de ser adjudicatario. Personas Jurídicas Nacionales Copia certificada de la escritura de la constitución de la compañía y reformas de los estatutos sociales inscritos en el Registro Mercantil documentos que deberán certificar que el objeto social de la persona jurídica incluye la consultoría.gov. Personas Jurídicas Nacionales Copia certificada de la escritura de la constitución de la compañía y reformas de los estatutos sociales inscritos en el Registro Mercantil documentos que deberán certificar que el objeto social de la persona jurídica incluye la consultoría. de ser ecuatoriano. de ser ecuatoriano. adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente. En caso de . En el Caso de ser Consultores Persona Natural Título profesional de tercer nivel otorgado por una Institución de Educación Superior del Ecuador. Nombramiento de un apoderado o representante Legal. Importante El Formulario de registro en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad se obtienen en el portal www.(Incluir copia del certificado emitido por el CONESUP)..compraspublicas. Copia certificada por el Ministerio u organismo competente.

Copia de cedula y papeleta de votación (representante legal en caso de ser personas jurídicas).ec. Copia del nombramiento del Represente Legal (en caso de ser persona jurídica).Reseteo de Contraseña Solicitud de reseteo Copia del Registro Único de Contribuyentes RUC Copia del Nombramiento del representante legal en caso de Persona Jurídica Copia de la cedula de identidad y papeleta de votación vigente. copiar e imprimir información del sitio sin fines comerciales. Requisitos de respaldo para solicitud de Cambio de dirección: Carta solicitando el cambio de dirección. Tanto en el caso de persona natural o jurídica se pedirá el RUC como requisito para emitir el reseteo de contraseña.O. Copia de la Declaración del Impuesto a la Renta del último ejercicio fiscal. 4-VIII-2008). Impresión del Rol de empleados de la página del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. que se señale la fecha en la que se ha tomado la referencia. H.ser adjudicatario.compraspublicas.gov. el Instituto Nacional de Contratación Pública -INCOP-. . Copia del nombramiento del Representante Legal (en caso de ser persona jurídica). la entidad solicitará este documento inscrito en el Registro Mercantil. para verificar el número de empleados que tenga en relación de dependencia.gov.compraspublicas. Copia del RUC. G.ec Por disposición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (R. y que no se manipulen ni alteren los contenidos. En consecuencia. tiene entre otras atribuciones la de desarrollar y administrar el Sistema Oficial del Contratación Pública del Ecuador. Requisitos de respaldo para solicitud de cambio de indicadores: Carta solicitando el cambio de los indicadores ingresados en el formulario de registro del RUP. Importante El Formulario de registro en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad se obtienen en el portal www. Copia de cedula y papeleta de votación (representante legal en caso de ser persona jurídica) Copia del RUC donde se demuestre el cambio realizado a la Dirección Principal. POLÍTICA DE USO DEL PORTAL www. así como la de establecer las políticas y condiciones de información y herramientas electrónicas del Sistema. registrándose como proveedor e ingresando la información solicitada. para la verificación de los montos de Facturación y Activos totales. F.gov. www.. Estos documentos serán debidamente firmados por el interesado y junto con los requisitos solicitados deberán ser entregados en las oficinas del RUP.ec. Los usuarios pueden transferir. 395-S. siempre que se mencione al Instituto Nacional de Contratación Pública como fuente del material.compraspublicas. el INCOP mantiene y permite la consulta libre y gratuita de la información contenida en este sitio Web.

para acceder a la información de contratación pública. así como el uso que pueda hacerse de la información publicada en el mismo. testimonios. con excepción de todas aquellas actuaciones que resulten de la aplicación de las disposiciones legales a las que deba someterse en el estricto ejercicio de sus competencias. El visitante podrá comunicarse con la Institución a través del sitio Web www. trámites o solicitudes presentadas. las resoluciones expedidas por el Para leer los acuerdos de uso de responsabilidades para Proveedores y Entidades Contratantes haga clic en la siguiente dirección: http://www. notas periodísticas.ec/index. El INCOP podrá utilizar los datos de contacto ingresados por los visitantes.gov. así como el estado y desarrollo de los procesos precontractuales de las Entidades que están dentro del ámbito de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública LOSNCP..php? option=com_docman&task=cat_view&gid=55&Itemid=128 Toda información ingresada en el sitio Web por los usuarios. prevalecerán estos últimos.compraspublicas. El INCOP no se responsabiliza de ninguna consecuencia.gov. promociones o proporcionar información de identificación.compraspublicas. Salvo los textos oficiales. Su participación está regida de acuerdo a las normas de la LOSNCP. para asignar al mismo un identificador de sesión que será eliminado automáticamente del computador. son de responsabilidad personal de sus autores y no del Instituto Nacional de Contratación Pública. son responsabilidad exclusiva del visitante.utilizando las claves de identificación que les fueran asignadas en el proceso de la obtención del RUP. el Instituto Nacional de Contratación Pública no se responsabiliza de la exactitud de la misma.ec y sus páginas relacionadas. cualquier información introducida por el visitante en dicho sitio Web podrá ser recopilada como Información de identificación relacionada al ámbito de contratación pública. El sitio Web potencialmente genera “cookies” temporales que se almacenan en el computador del visitante. para informarles respecto de las inquietudes. formularios. En caso de discrepancia entre la información de este sitio y los documentos oficiales impresos en el Registro Oficial del Ecuador. Esta información se almacena en bases de datos pertenecientes al INCOP. A pesar de que se ha realizado el mayor esfuerzo en la transcripción y verificación de la información legal aquí contenida. etc. su reglamento general. La participación en los procesos precontractuales está reservada a las Entidades Contratantes y Proveedores registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores “RUP”. daño o perjuicio que pudiera derivarse del acceso al sitio web o del uso de la información publicada.ec. los que podrán ingresar al Sistema Nacional de Contratación Pública -SNCP. será considerada por el INCOP como información relevante y vinculante en el ámbito de la contratación pública. El acceso al sitio web. no exige ningún requisito previo como: cumplir con encuestas.El presente sitio Web www.gov.compraspublicas. los materiales publicados en este sitio. El INCOP no se responsabiliza de ningún daño o perjuicio sufrido por el visitante. utilizando como medio de comunicación el correo electrónico. que se derive de la no disponibilidad de acceso a este servicio. . incluidas las opiniones expresadas. siempre que exista una identificación y autenticación previa. una vez que el visitante sale del sitio Web o cierra la sesión en uso. las mismas que se encuentran protegidas del acceso por parte de terceros.

en caso de pérdida. comercialización o transformación no autorizadas de estas. y. La transmisión de la información.La información de identificación y contacto de los usuarios del Sistema Nacional de Contratación Pública será confidencial y podrá ser revelada únicamente en los casos en que sea necesario cumplir disposiciones legales o judiciales. el INCOP no asume responsabilidad derivada del acceso y de los contenidos de enlaces de terceros a los que se hace referencia. sin embargo.compraspublicas. ya que constituye una infracción de los derechos de propiedad intelectual del INCOP de conformidad con las disposiciones de la Ley de Propiedad Intelectual.gov. . distribución. No obstante. www. la presente política de uso. se realiza por canales seguros que protegen la información en tránsito enviada por el visitante. Los derechos de propiedad intelectual de esta página de Internet. por lo tanto. es obligación del usuario notificar al INCOP sobre el particular. para realizar el proceso de entrega de una nueva clave. se prohíbe la reproducción. el INCOP no recomienda a los usuarios del SNCP la utilización de computadores de uso compartido que usualmente están a disposición en salas de cómputo. desde y hacia el sitio Web. implicará la aceptación tácita de dichas modificaciones o de las nuevas condiciones. debido a la potencial existencia de programas que sustraigan de manera ilegal la información ingresada por el visitante.ec. y sin notificación previa. computadores de acceso público. códigos. su diseño gráfico. logotipos y signos distintivos que contiene el presente sitio Web son de titularidad del INCOP. cibercafés. El INCOP se reserva el derecho de cambiar o modificar en cualquier momento. En el Sitio se han incluido enlaces a páginas o sitios web de terceros (“links”) que se han considerado de interés para los usuarios. La utilización por parte del usuario o el acceso al sitio Web.. El manejo de la clave así como la administración de esta será responsabilidad absoluta del usuario del Sistema Nacional de Contratación Pública. etc.