9

CAPITULO II
MARCO TEORICO.
Antecedente histórico de la Obra Pública en México. Generalidades. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El contrato y el proyecto técnico de la Obra Pública. Desarrollo socioeconómico del país. Modelos económicos y la función actual del gobierno. Elementos socioeconómicos que influyen en la Obra Pública. Elementos económicos. Elementos sociales. Política de Ingresos y Egresos. Plan Nacional de Desarrollo. La recaudación de los recursos financieros. El tributo Lineamientos. Política y Legislación fiscal. Código Fiscal de la Federación. Clasificación de las leyes que integran la legislación fiscal. El Municipio y la participación ciudadana. El Municipio. La participación ciudadana. La participación ciudadana y el gobierno local. 9 10 14 21 23 24 30 32 36 40 42 44 45 46 50 52 57 65 66 71 74

La Contabilidad en la recaudación. 83 El quehacer contable. 84 Contabilidad gubernamental. 86 Implementación de un sistema de recaudación adecuado 92 a la participación ciudadana. Fundamento de Administración. 92 Fundamento contable. 95 Proceso contable, desarrollo y resultado. 98

10

CAPITULO II

MARCO TEORICO
2. ANTECEDENTE HISTORICO DE LA OBRA PUBLICA EN MEXICO.

“Las obras públicas preceden a los servicios públicos; son su soporte”1 El servicio público es aquel que tiene como finalidad la satisfacción de necesidades de interés general.2 Estos pueden ser federales, estatales, municipales e internacionales. De acuerdo a la investigación se considera que los servicios públicos municipales son aquellos que por su naturaleza van dirigidos a la satisfacción de necesidades colectivas en relación con el manejo de una ciudad (saneamiento, agua potable, alumbrado, jardines, etc.).3 Analizando los antecedentes constitucionales del contrato de Obra Pública, podremos ubicar un antecedente histórico que indica la existencia de actividades de beneficio colectivo; conocido actualmente como la obra pública. -20 de Diciembre de 1916; se presentó ante el Congreso Constituyente un proyecto de los diputados Bojòrquez, Álvarez, Pintado Sánchez y otros, para adicionar el artículo 73 de la Constitución en los artículos siguientes: -25 de Enero de 1917. Se presenta un proyecto del artículo 131; que propone que todos los contratos que el gobierno tenga que celebrar para la ejecución de obras públicas, serán adjudicados en subasta pública mediante
1 2

SERRA Rojas, Andrés., Derecho administrativo, p. 662. Cfr., PEREZ de León, Enrique, Notas de Derecho Constitucional y Administrativo, p. 231. 3 Ibìdem, p.p. 237, 238.

11

convocatoria y para que se presenten proposiciones en sobre cerrado que será abierto en junta pública. -27 de Enero de 1917. Surge el actual artículo 134 constitucional, mismo que se expone más extensamente en páginas posteriores de la investigación; y del cual se menciona que establece que los recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal, se administrarán con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Estas iniciativas de ley dan muestra de la inquietud del Constituyente por un problema tan complejo de tan necesaria reglamentación.4

2.1. GENERALIDADES.

CONCEPTO La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas; define que obras públicas son los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo especifica que se consideran como servicios relacionados con las obras públicas los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pública; la dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar,

4

Op.Cit., SERRA, Rojas B., Andrès., p.p. 663,664.

como un camino. un sistema de saneamiento. un ferrocarril.O.6 CLASIFICACION. tales como 5 6 Cfr. que son las necesarias para la conservación y desarrollo de las ejecutadas. Obra Pública no es sólo lo que se crea por primera vez. Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas. son las obras de nueva creación o la transformación de las anteriores. Las que se realizan con financiamientos extraordinarios.4. 663. Arts. 662. u otros. las internacionales son las que se realizan por convenios entre gobiernos. D. servicio público o a cualquier finalidad de beneficio general. un faro. sobre un inmueble determinado con un propósito de interés general y se destina al uso público. y las obras públicas extraordinarias. -Por sus límites las obras pueden ser nacionales. Aunque la expresión Obra Pública se emplea frecuentemente en el sentido de una obra material. la Obra Pública es una cosa hecha o producida por el Estado (a través de la autoridad local. sino también las modificaciones de cualquier índole de la Obra Pública inicial. un sistema de agua potable. consiste en ejecutar obras únicamente mediante las partidas normales del presupuesto..12 corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones además de otros conceptos. -Por su financiamiento existen las que se realizan con cargo al gobierno federal. Op. SERRA. Rojas B. federal o municipal) o a su nombre. -Por su objetivo se clasifican en obras públicas ordinarias. el dragado de un puerto.F. un edificio público. Andrès p.5 Para mayor comprensión.p. 3.. una escollera. .. un puente. Cit. que son las que se desarrollan en los límites del territorio nacional.

ejecución y control de las obras públicas. -Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una Entidad Paraestatal. entre el Estado y particulares. 7 8 Ibìdem. 667. Es una ley de orden público que tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeación.. presupuestación. con cargo total o parcial a fondos federales. Op. o por concesión de Obra Pública practicada en aquellos contratos que se amortizan por medio del peaje.7. -Los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas. Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas. -Los organismos descentralizados.p. -Las Entidades Federales. programación. gasto. p. Pueden ser la construcción directa por el Estado. en su caso. También pueden ser mixtas. . 1. -Por su forma de realización.. conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal. Cit. 662. contratación. con la participación que. -Las Secretarías de Estado. LEYES Y ORGANISMOS QUE LA REGULAN. así como de los servicios relacionados con las mismas. Art. corresponda a los municipios interesados8. Ley general de asentamientos humanos. en instituciones privadas o en instituciones públicas. que se denomina por administración.13 recurrir al crédito a corto o largo plazo. que realicen: -Las unidades administrativas de la Presidencia de la República. -La Procuraduría General de la República.

Para su realización las obras públicas están obligadas a considerar los efectos que puedan causar sobre el medio ambiente.. metas y previsiones de recursos establecidos. Sujetarse en cuanto a los objetivos. .. Diario . Art. Art. Las disposiciones de esta ley son de orden público e interés social.. regionales y especiales que correspondan. fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación. de las Entidades Federativas y de los municipios en cuanto a la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en territorio nacional. así como a las previsiones contenidas en sus programas anuales. 17.Cit. Presupuesto de Egresos de la Federación. 9 10 Cfr. En cuanto a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales. En la planeación de las obras públicas y los servicios relacionados con las mismas. definir los principios para determinar las reservas.10 Ecología y protección al ambiente. Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas..14 Interviene en la planeación de obras públicas y servicios relacionados con las mismas.9 El Plan Nacional de Desarrollo. institucionales. 1 Op.. conservación mejoramiento y crecimiento de los centros de población.Oficial de la Federaciòn. Ley general de asentamientos humanos. las dependencias y entidades deberán ajustarse al Plan Nacional de Desarrollo. usos y destinos de áreas y predios que regulan la propiedad en los centros de población y determinar las bases para la participación social en materia de asentamientos humanos. Sus objetivos son establecer la concurrencia de la Federación.

13. 19. Asimismo se desea fundamentar. Para las disposiciones no previstas en la Ley General de Obras Públicas y servicios relacionados con las mismas. Los proyectos deberán incluir las obras necesarias para que se preserven o restituyan en forma equivalente las condiciones ambientales cuando éstas pudieren deteriorarse y se dará la intervención que corresponda a la Secretaría del Medio Ambiente. a través de los cuales se plantea un panorama jurídico en el que se desarrolla la actividad de la Obra Publica. En este punto se plantea un contexto constitucional en el cual se desarrolla la investigación y también del quehacer de la Obra Pública en nuestro país. Recursos Naturales y Pesca. Es decir. se exponen artículos que emanan de la fuente principal que es la Constitución Política de nuestro país. que la 11 12 Ibídem. de acuerdo al contexto constitucional. y para toda la República en materia federal.1. serán aplicables supletoriamente las disposiciones establecidas en el Código Civil para el Distrito Federal en materia común. Ibídem.. CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y a las dependencias y entidades que tengan atribuciones en la materia.11 Otras disposiciones..15 Esto es. la Ley Federal de Procedimientos Civiles. Art. Arts.2. 20.12 2. . con sustento en la evaluación del impacto ambiental prevista por la Ley General del Equilibrio.

.14 13 14 cfr. indica que toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. conducirá. la explotación.. que se formule por escrito y de forma pacífica.. que se consideran de interés para la comprensión del tema de la investigación son las siguientes: De las garantías individuales. Ibìdem. y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga la Constitución. Art. 25.16 Obra Pública es un derecho del ciudadano y al mismo tiempo establecer la fuente jurídica de temas a tratar en el transcurso de la investigación.F. El Estado tiene la capacidad de concesionar la prestación de servicios públicos. Para alcanzar tal objetivo la ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios. 8. uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federación. La Constitución establece que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. y evitarán fenómenos de concentración que contraríen el interés público. hacia los funcionarios y empleados públicos. El Estado planeará. Algunas de las puntualizaciones que expresa la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 4 . arts. .D.13 Del Estado. coordinará y orientará la actividad económica nacional. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.. Las leyes fijarán las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestación de los servicios y la utilización social de los bienes. Otra garantía es el derecho de petición.O.

La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalización y entre otras se tiene la obligación de contribuir para los gastos públicos. para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo. el pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Art. de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Establece que todo poder público emana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. . además. los siguientes requisitos.16 De los ciudadanos mexicanos. con responsabilidad social. Ibìdem. de acuerdo con la ley. reúnan. Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que. 17 Ibìdem. y tener un modo honesto de vivir. sin desmerecer otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la nación. teniendo la calidad de mexicanos.17 Desarrollo económico nacional. Determina que el pueblo mexicano se ha 15 16 Idem. haber cumplido 18 años. Al desarrollo económico nacional concurrirán. Art. El sector público podrá participar por sí o con los sectores social y privado. Además de ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición 17 De la soberanía nacional y de la forma de gobierno. 34. el sector social y el sector privado. así de la Federación. 30. el asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país. Establece como privilegio del ciudadano.15 De los mexicanos. el sector público. como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan.

y a las Legislaturas de los Estados.18 De la división de poderes. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo. que se dividirá en dos cámaras. al Congreso de la Unión. Se establece que ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión. en lo que toca a sus regímenes interiores. federal. Ejecutivo y Judicial. 39-41. compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior. Tiene facultades para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto. 71. para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar 18 19 Ibìdem. 20 Ibìdem. . art.21 De las facultades del Congreso. 40.20 De la iniciativa y formación de leyes. art. Ibìdem. 49. a los diputados y senadores. en los casos de la competencia de éstos. pero unidos en una Federación establecida según los principios de esta ley fundamental.19 Del Poder Legislativo. art. en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: al Presidente de la República. una de diputados y otra de senadores.18 constituido en una República representativa. y por los de los Estados. 21 Ibìdem. las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. democrática. arts.

19 empréstitos sobre el crédito de la nación. especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la producción suficiente y oportuna de bienes y servicios. promoción. 74. la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de las Entidades Federales. para expedir leyes para la programación. deben decretarse para cubrirlo. Para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana.22 De las facultades de la Cámara de Diputados. Ibìdem. así como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas 22 23 Ibìdem. la regulación de la inversión extranjera. Esta Entidad de Fiscalización Superior de la Federación tendrá a su cargo: -Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos.23 Entidad de Fiscalización Superior de la Federación. en los términos que disponga la ley. difusión y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos que requiere el desarrollo nacional. Art. 73. discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación. discutiendo primero las contribuciones que. Tiene capacidad para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social. concertación y ejecución de acciones de orden económico. examinar. el desempeño de las funciones de la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación. la transferencia de tecnología y la generación. . el manejo. social y nacionalmente necesarios. aprobar esos mismos empréstitos y reconocer y mandar la deuda nacional. a su juicio. Art. Coordinar y evaluar. así como revisar la Cuenta Pública del año anterior. sin perjuicio de su autonomía técnica y de gestión.

también fiscalizará los recursos federales que ejerzan las Entidades Federales. circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones. Los Estados adoptarán. 79. regulen las materias. teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar. conforme a las bases siguientes: -Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. los municipios y los particulares. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.24 De los Estados de la Federación. -Determinar los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o al patrimonio de las Entidades Públicas Federales y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes. los reglamentos. a través de los informes que se rendirán en los términos que disponga la ley. integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine.20 federales. la forma de gobierno republicano. 24 Ibìdem. popular. . que organicen la Administración Pública Municipal. Art. para su régimen interior. de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados. los bandos de policía y gobierno. representativo.

-Seguridad pública. tratamiento y disposición final de residuos. así como su capacidad administrativa y financiera. -Calles. -Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios. policía preventiva municipal y tránsito. así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor Las facultades de los Municipios son los siguientes: -Formular. -Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales. la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan. aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal. recolección. -Rastro. funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. -Mercados y centrales de abasto. traslado. en los términos del artículo 21 de esta Constitución. -Alumbrado público. Los municipios administrarán libremente su Hacienda. parques y jardines y su equipamiento. -Panteones. drenaje.21 procedimientos. Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: -Agua potable. . -Limpia. tratamiento y disposición de sus aguas residuales. alcantarillado.

-Otorgar licencias y permisos para construcciones. los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. EL CONTRATO. así como la realización de trabajos que impliquen una modificación. Art. 115. El contrato de obras es aquel que tiene por objeto la reforma. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios. conservación o demolición de un bien inmueble. -Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.1.2. EL CONTRATO Y EL PROYECTO TECNICO DE LA OBRA PUBLICA. -Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial. en sus jurisdicciones territoriales. en el ámbito de su competencia. 25 Ibìdem. construcción. -Autorizar. .22 -Participar en la formulación de planes de desarrollo regional. controlar y vigilar la utilización del suelo. -Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia. reparación.25 2. -Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana.

28 EL PROYECTO TECNICO. por cuenta de la Administración a cambio de un precio. 15.. Op. o del subsuelo. contiene la descripción y justificación de los elementos adoptados (ubicación de puentes y obras. empleo de materiales. Asimismo establece que los servidores públicos serán los responsables del cumplimiento de estas bases. 661. en el que se detalla lo que se quiere hacer y sus características generales. Cit. 28 Ibídem. . 134. Andrés.11. esta información se encuentra en los siguientes documentos: -El pliego de condiciones técnicas. Arts.23 Tal modificación puede ser en la forma o sustancia del suelo. Cit. 26 27 Op. El proyecto técnico para la ejecución de obras públicas.27 -Es competencia de las dependencias y entidades llevar a cabo los procedimientos para contratar y ejecutar las obras públicas y servicios relacionados con las mismas.. cálculos..).. así como alzados y plantas de la misma.. e incluyen cartografía con la proyección de la obra. es un documento que contiene información que describe las características generales de la obra. -Los planos. -La memoria. p. -Se establece que las controversias de los contratos serán resueltas por los tribunales federales.. contienen la representación gráfica necesaria para la ejecución. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Art.26 Algunas características del contrato de Obra Pública son las siguientes: -La contratación de obra se llevará a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado. SERRA Rojas B.

2. para el bien de los ciudadanos. DESARROLLO SOCIOECONOMICO DEL PAIS. En algunos de los comentarios que realiza el Presidente de la República Vicente Fox.24 -El presupuesto. incluye todas las partidas de gasto previstas en la memoria. en el sentido de que en ambos se encuentran elementos sociales y económicos. evalúa su incidencia y propone elementos de corrección. afirma que actualmente se ha financiado de manera sana y que no significan endeudamiento adicional a las futuras generaciones. determina las acciones agresivas al medio ambiente que la obra pudiera producir. esta nota periodística termina con la siguiente afirmación: 29 Cfr. 29 2.. El contenido del proyecto técnico coincide con las leyes y organismos que regulan la Obra Pública. Declara que se destinarán para el presente año (2005) importantes transferencias económicas para los Estados y Municipios. Enciclopedia virtual. Proyecto técnico. Destaca que no hay déficit público para soportar la infraestructura de la Obra Pública y que actualmente existe una asociación positiva de la inversión pública con la privada. ENCARTA 2004. destaca que la Obra Pública realizada por su administración es en beneficio de las personas. Art. estableciendo el importe total que supondrá la ejecución de la obra. se expresan algunas características de la condición actual del desarrollo de la Obra Pública. . -El estudio de impacto ambiental.

. La estructura económica se refiere a las relaciones entre los factores más importantes de la producción. 11:00 hrs.30 En este apartado se mencionan algunos elementos socioeconómicos con el objeto de comprender que las características de un proyecto de Obra Pública se distinguen en el proyecto técnico pero que existen otras variables que determinan las características de la Obra Pública.2. estos factores son: -La fuerza de trabajo humana. 2. en la medida que la Obra Pública se realice y cumpla las metas y objetivos establecidos en el proyecto. 10 de febrero de 2005. como lo es el desarrollo socioeconómico en que se encuentre el país. se pretende comprender el génesis de la situación actual de la Obra Pública en el país. impulsamos la creación de empleos y el crecimiento económico. reflejan el desarrollo socioeconómico del país. grandes o pequeñas. 30 A:\Destaca Fox obra pública sin endeudamiento México esmas.1. MODELOS ECONOMICOS Y LA FUNCION ACTUAL DEL GOBIERNO.25 Al realizar las obras. Los resultados finales del proyecto de Obra Pública.htm. distribución y consumo de bienes. y que pruebe su efectividad cumpliendo la función social por la que fue creada. así como la inversión pública.. es el conjunto de hombres y mujeres que trabajan en la producción de bienes. A través del estudio del desarrollo social y económico del país de las tres últimas décadas.

el derecho a la huelga.. adaptación a la realidad social y la participación política-económicasocial. refinerías. 95. crecimiento económico es el incremento de las actividades económicas manifestándose en la expansión de las fuerzas productivas (trabajo.32 Existe una diferencia entre los conceptos crecimiento y desarrollo económicos. conformado por tiendas. 31 32 Op. por decenios o sexenal. etc. el derecho de asociarse en sindicatos. GOMEZ Lòpez Osiel.. Al. . etc. fábricas. 63-72. expone principios éticos normativos que sostienen que en la vida económico-social se debe respetar la dignidad humana. almacenes. considera que el hombre es el autor. ayuda mutua. etc. Cfr. su vocación y el bien de la sociedad. puede ser anual. sea en relación directa con los recursos naturales (campos de cultivo.). la remuneración al trabajo. Uuc-Kib. o bien con base en procesos artificiales (talleres. se desprende un análisis de la realidad económica. p.). Cit. el centro y fin de toda vida económico social.31 En la constitución pastoral Gaudium et Spes –Gozo y Esperanza-. Elementos bàsicos de economía. son los dispositivos de organización para la realización del trabajo. la administración del tiempo de descanso. Et. del concilio Vaticano de la Iglesia Católica. transportes. pp. minas. ESPADAS Ancona.. producción. plantas de energía. bancos. ventas y comercio). además de la fuerza de trabajo. capital. bosques. Entre estos principios menciona. el crecimiento es un concepto que puede ser medido por periodos específicos para hacer comparaciones. el derecho a la propiedad. respeto laboral. participación en las gestiones de la empresa...26 -Los instrumentos o medios de trabajo. -Los diversos sistemas de distribución e intercambio de bienes y servicios.

GOMEZ Lòpez Osiel. Problemas econòmicos de Mèxico. Josè S.35 33 34 Cfr. p. que ante ciertas circunstancias funcionan y tienden a desarrollarse de determinadas maneras.. La economía mundial se encuentra en una situación de auto escrutinio... sino que le permitía obtener líneas de acción hacia metas previamente fijadas. ha permitido a la ciencia económica establecer diversos principios. La economía de un país puede ser analizada. La tarea más urgente es la búsqueda de una nueva visión de la economía. ESPADAS Ancona.. mejorando día con día. p. 96. Al. de tal modo que no sólo pudiera prever la dirección de su posible desarrollo. Esto permitió la elaboración de ejemplos teóricos de economías nacionales. una visión que considere nuevos elementos de realidad y sugiera nuevos medios de análisis. con decepción respecto a las premisas establecidas pero sin propuestas nuevas. 194.. también denominados modelos económicos. 35 Op. descubriéndose fallas en ella. de su capacidad de generar riqueza. acumularla o distribuirla.. el aumento de la producción y la productividad per cápita en las diversas ramas económicas y en aumento del ingreso real per cápita. Et.33 El estudio del comportamiento de la economía de los países. Ucc Kib. . representa mejores niveles de vida para la población.34 Actualmente la economía mundial se encuentra en un periodo en el cual la sabiduría común es expuesta a prueba. p. Cit. Se expresa en dos conceptos fundamentales. tendencias o leyes que rigen los fenómenos económicos y sirven para entender y prever los posibles escenarios.27 En conjunto el desarrollo económico es un proceso en que los países trasladan su economía a un estado avanzado de la misma. MENDEZ Morales. Op. Cit. 45.

La participación del gobierno en el desarrollo socioeconómico es un tema de divergencia en la actualidad. Los modelos de desarrollo seguidos en el país durante las últimas tres décadas son: -Desarrollo estabilizador. puede representar prosperidad o decadencia para una ciudad o incluso para un 36 Op. por el presidente Miguel de la Madrid Hurtado de 1982 a 1988.. Al. -Modelo del presidente Ernesto Zedillo Ponce de León de 1994 al 2000. p. las decisiones privadas de expansión traen consecuencias sociales.139. -Desarrollo compartido. Et. que sigue las políticas de los sexenios anteriores. la posición actual del Estado es en gran medida de acuerdo a las siguientes causas: -La necesidad de supervisión del gobierno en el crecimiento de las empresas. -Crecimiento económico acelerado. por el presidente Carlos Salinas de Gortari de 1988 a 1994. en el que las experiencias del pasado dejan ver el rezago en el desarrollo socioeconómico del país.28 Esta es una necesidad mundial que incluye a nuestro país. Cit. por el presidente Luis Echeverría Álvarez de 1979 a 1976.36 FUNCION ACTUAL DEL GOBIERNO. MODELOS ECONOMICOS EN EL PAIS. -Neoliberal. Ucc Kib.. . -Plan Nacional de Desarrollo. por el presidente Gustavo Díaz Ordaz en los años sesentas. ESPADAS Ancona. por el presidente José López Portillo de 1976 a 1982.

29 Estado. es impresionante el esfuerzo del Estado para regular las tecnologías que crean problemas. Ante esto el objetivo del gobierno es evitar tanto a nivel local. instalaciones educativas. El gobierno federal es el medio para manejar estos problemas. las dificultades de la economía crecen en amplitud. -La unificación de la economía. tránsito. existe la necesidad de programas nacionales de energía. transporte. en una red de carreteras es necesario velar por las comunicaciones debido a la diversidad de agencias creadas para atender aviones. La competencia excesiva puede significar la ruina para una industria. o estatal. programas urbanos y educativos. además los niveles de contaminación pueden arruinar el entorno ecológico de la región. campañas antidrogas y el control de armamento. que las grandes empresas creen problemas sociales o económicos y resolver los ya creados. la industrialización de la economía es como una especie de máquina interrelacionada en la que ya no existen problemas locales. la radio. salud. etc. los colapsos de la economía nacional han representado un cambio en el papel del . A más crecimiento se requiere más gobierno. servicios de limpieza. federal. -Supervisión pública de la tecnología. -Los errores del sistema económico provocan la intervención pública. la energía atómica. La capacidad de la tecnología de afectar nuestro medio ambiente social y natural determina el nivel de supervisión pública. -La administración centralizada. la urbanización centralizada provoca necesidades de servicios públicos de vigilancia.

además de las características. climáticas y geográficas de la región. Los efectos de la historia social y económica de nuestro país en el estudio de las políticas gubernamentales de las últimas décadas. las acciones previas. los resultados previsibles.p. Programas y presupuestos anuales. La Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas establece que cuando la realización de la Obra Pública rebase más de un ejercicio presupuestal. financiamiento. las dependencias deben realizar programas anuales y presupuestos anuales de la Obra Pública. originada principalmente por el endeudamiento externo. para definir la factibilidad técnica. GOMEZ López Osiel. 194-196. presupuestos. planeación. Las características ambientales. la complejidad y magnitud de los trabajos de la Obra Pública.30 gobierno su intervención aumentó grandemente para volver a reactivar la economía modificando la tendencia del gasto y la intervención gubernamental. mediano y largo plazo. tratados internacionales y nacionales. durante y posteriores a la ejecución de las obras públicas. programación. Debe considerar los objetivos y metas a corto.37 ALGUNAS DISPOSICIONES LEGALES QUE INCLUYEN ASPECTOS SOCIOECONOMICOS EN LA OBRA PUBLICA. la coordinación que sea necesaria para resolver posibles interferencias y evitar la duplicidad de trabajos o interrupción de servicios 37 Op. p. ecológica y social de los trabajos.. económica. En los programas anuales deben considerar. y los estudios de preinversión. . Las leyes vigentes de nuestro país expresan la influencia del desarrollo social y económico en la Obra Pública a través de conceptos como. explican la situación y características actuales del desarrollo de la Obra Pública en nuestro país. Cit.

29. 40 Ibìdem.31 públicos. .40 2. En los procedimientos de contratación de Obras Públicas y Servicios relacionados con los mismos. el presupuesto total como el relativo a los ejercicios de que se trate.2..38 En los presupuestos anuales de la Obra Pública las dependencias deberán determinar..39 Lineamientos sobre los recursos nacionales. se deberán tomar en cuenta las previsiones necesarias para los ajustes de costos y convenios que aseguren la continuidad de los trabajos. las dependencias y entidades optarán (en igualdad de condiciones) por el empleo de los recursos humanos del país y por la utilización de bienes y servicios de procedencia nacional y los propios de la región. La importancia de que el presupuesto sea actualizado es porque será la base para solicitar la asignación de cada ejercicio presupuestal subsiguiente. Algunos comportamientos nacionales que han caracterizado el desarrollo nacional son: 38 39 Op Cit. son aspectos que deben contener los programas anuales de la Obra Pública.23.2. ELEMENTOS SOCIOECONOMICOS QUE INFLUYEN EN LA OBRA PUBLICA. Art. Íbìdem. ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas Art. sin prejuicio de lo dispuesto en los tratados. Art. Así como aspectos financieros y arquitectónicos. 21. Una de las características en la formulación de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes es que además de considerar los costos vigentes.

con aspecto positivo pero que no ha sido suficiente y debidamente canalizado. . México 2010. actitud gubernamental que da soluciones con carácter autoritario y que impone soluciones sin consulta previa y.. de la industrialización tardía a la restauración industrial. que tiene el objetivo de lograr un desarrollo rural. -El paternalismo.. actitud que suele manifestarse en momentos decisivos del país. -El nacionalismo.p. . En las últimas décadas solo un partido político había mantenido el mando supremo de la nación. es una actitud deliberada del que otorga y del que solicita dádivas de forma explícita o mediante frases y actitudes de valor entendido. VILLAREAL.41 De esta manera se han suscitado eventos en la vida de nuestro país que han sido determinantes para las características actuales del desarrollo del país y que influyen en el desarrollo de la Obra Pública.. René. es el resultado del crecimiento urbano. fomenta la Obra Pública de puentes y caminos rurales. p. otro elemento social es el desarrollo y fomento de la educación. -Corrupción. permite a nuestro país realizar la Obra 41 Cfr. 362-364. ocasionando puntos de gobierno principalmente en las zonas densamente pobladas reduciendo las posibilidades creativas de las entidades menos pobladas.La participación política escasa en los estratos de la población. desconociendo las verdaderas necesidades con la finalidad de beneficiar un sector poblacional de su preferencia. Como introducción a los elementos sociales se exponen los siguientes ejemplos: La reforma agraria.32 -El centralismo. originada por la ausencia de la democracia.

Una de las variables económicas que ejercen influencia en el desarrollo financiero del país es la deuda pública.2. que define los recursos necesarios para llevar a cabo el Plan Nacional de Desarrollo. a continuación se exponen algunos de estos que se han considerado relevantes para el objetivo de la investigación. Por otra parte se tiene a los elementos económicos. De acuerdo a la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con los mismos se establece que las dependencias y entidades deberán ajustarse al Plan Nacional de Desarrollo para la realización de las obras públicas. el desarrollo económico es un objetivo de . influyendo en la Obra Pública y que surgen a consecuencia de las condiciones de la balanza de pagos. ELEMENTOS ECONÒMICOS. ELEMENTOS ECONOMICOS QUE AFECTAN LA BALANZA DE PAGOS Deuda externa. Otro ejemplo de un elemento económico es La política de Ingresos y Egresos. El Plan Nacional de desarrollo en un evento económico que interviene en la planeación de las obras públicas y los servicios relacionados con las mismas. afectando el financiamiento de la Obra Pública.33 Pública con tecnología nacional.2. 2. también el desarrollo urbano es un elemento que define la finalidad de la obra pública de acuerdo a la necesidad de la población.1. estos afectan la balanza de pagos como causa o efecto. En la trayectoria de nuestro país se han suscitado algunos eventos económicos y sociales.

34 alta prioridad social su estabilidad se logra a través del mantenimiento del empleo.. 42 43 Op. etc. y cambiarios (tasas de cambio de la moneda nacional en relación con las monedas de otros países).43 El objetivo del endeudamiento externo fue el financiar las importaciones del gasto público y el gasto social. desde la perspectiva de un análisis macroeconómico estos instrumentos son monetarios (expedir moneda)..la política fiscal proponía que la distribución del ingreso tuviera un aumento del gasto social. fiscales (gastos e ingresos del gobierno). así como estabilizar el peso para evitar una devaluación. Ante la amenaza del descenso de la inversión privada y de la fuga de capitales tal reforma no se llevó a cabo. 48. Et. GOMEZ López.42 Durante el modelo de -el desarrollo compartido. dado el retraimiento de la inversión privada. los problemas de la economía mexicana como el déficit de la balanza comercial. ESPADAS Ancona. p. 150. En la opinión de algunos analistas. los periodos de inflación y estancamiento. Uuc-Kib. .. p.. Al. 49. En este sexenio la deuda pública aumentó a un 360%. eran suficientes para que el gobierno federal optara por la devaluación de la moneda y así recobrar la estabilidad económica. Osiel. Cit. mismo que intentaba atacar la evasión fiscal y de imponer impuestos más altos a las empresas. la caída de la inversión privada. y el equilibrio en la balanza de pagos nacional. de los recursos y de la estabilidad general de los precios.p. Cit. en su lugar se recurrió en mayor medida al endeudamiento externo para financiar el gasto público. Op. Los instrumentos operativos son los medios adecuados para conseguir los fines preestablecidos.. Para financiar este gasto sin recurrir al endeudamiento público excesivo el ejecutivo federal presenta una iniciativa de modificación del sistema tributario..

. ESPADAS Ancona. Es una medida impuesta por el Fondo Monetario internacional (FMI) para estabilizar los precios del mercado interno y adecuarse a las exportaciones a la par de políticas de control de la inflación a costa de la estabilidad social.. en su balanza por cuenta corriente o en su balanza de pagos. 152. -El déficit en la balanza de pagos propiciada por las barreras arancelarias que protegían a una industria nacional.35 Las consideraciones políticas llevaron a priorizar los préstamos al exterior. Art. Op. -La especulación y la fuga de capitales. y se fue deteriorando hasta convertirse en 44 45 Ibídem.47 La reserva monetaria se define como la cantidad de oro y divisas. p. el incremento en las aportaciones. Cit. 47 Op. ENCARTA 2004.. el creciente desequilibrio de la balanza comercial. Devaluación.. p. 48 Ibídem. Subdesarrollo. Et.. 150. Uuc-Kib. Art.45 Cada gobierno puede decidir devaluar su moneda cuando existe un déficit crónico.. 152.Cit. . la caída de las exportaciones. que está en el Banco de México y que respalda el tipo de cambio al garantizar la capacidad de pago del país en sus compromisos con el exterior. Al. que debilita la aceptación internacional de su moneda como medio de pago.48 Tal reserva en 1972 era positiva. p.46 Factores que la propiciaron durante el desarrollo del modelo económico de desarrollo compartido: -Las malas relaciones del Ejecutivo y el sector privado debido a la multiplicación de las empresas Paraestatales y el intento de la reforma fiscal. 46 Ibídem.44 Devaluación monetaria.

Sin embargo. como por ejemplo algunas ramas industriales consideradas de importancia. en libertad para que la oferta y la demanda determinaran la nueva equivalencia frente al dólar. la minera. Tal ‘flotación’ representó una devaluación cercana al 100%. los servicios públicos.50 Política petrolera. el crecimiento industrial.. . Et. el tipo de cambio fijo de 12. éstos no se destinaron al pago de los créditos y si a la inversión en otras áreas. Cit.. 51 Op. infraestructura industrial. petroquímica. Osiel. GOMEZ Lòpez.49 Estas características son consecuencia de un proceso inflacionario que se vive el país en esa etapa. 101.50 pesos por dólar que había permanecido estable por 21 años se abandonaba y se dejaba la paridad cambiaria en ‘flotación’.36 un déficit de -333 millones en 1976. el dinero para la expansión de Petróleos Mexicanos (PEMEX) no salio de los ingresos de las ventas petrolíferas. ESPADAS Ancona. metalurgia. Según el modelo de crecimiento económico acelerado: En esta etapa se da un impulso al desarrollo de la industria petrolera nacional. en educación.p. aunque los ingresos por la exportación de hidrocarburos fueron elevados. esto se debe a que. Op. Cit. infraestructura eléctrica. Uuc-Kib. 49 50 Idem.. En estas condiciones la devaluación era inevitable.p. p.. Esto logró que el producto interno bruto (PIB) creciera un 9% en 1979 y que se lograra el más alto nivel de empleo en muchos años. vinieron de prestamos oficiales contratados en el extranjero. 159. en el concepto económico la inflación es un aumento sostenido en el nivel general de precios provocado por la existencia desproporcionada de dinero. Al. p. 158.. 102. salud y agua potable.51 El exceso de las importaciones y la caída en el precio del petróleo en 1981.

ESPADAS Ancona. este organismo influye en las políticas económicas nacionales imponiendo condiciones para la orientación interviniendo en. México. Al.53 Dependencia financiera.. Así la dependencia financiera se traduce en dependencia política. la deuda externa aumenta de 34. La educación es un elemento importante del proceso de desarrollo socioeconómico de cualquier nación. Et. reducción del gasto público.. ELEMENTOS SOCIALES QUE AFECTAN LA BALANZA DE PAGOS. 162. eliminación de barreras proteccionistas.2.37 ocasionan un enorme déficit de la balanza de pagos al término del sexenio. . combinado con un considerable aumento de su precio.54 2. p. Cit. solicitándola al Fondo Monetario Internacional (FMI). México cae en una dependencia financiera al contraer más deuda para pagar la deuda externa.2.000 millones de dólares. las tasas de interés de los préstamos internacionales aumentan y los pagos de la deuda externa resultan una carga para el presupuesto nacional.2. Uuc-K Ibídem ib. la acción del gobierno es limitarse a la producción y exportación de petróleo..52 Así.. p.. permite a los individuos el acceso a mejores 52 53 Ibídem. ENCARTA 2004. Op.000 millones a 85. la baja de los precios internacionales del petróleo terminó con los planes de crecimiento. aunque la producción de petróleo aumentó al doble durante la segunda mitad de la década de 1970.. La reforma educativa. Durante el modelo económico de desarrollo compartido. 159. Art. retiro del Estado de las actividades económicas. 54 Op. etc. la contención salarial.Cit. ELEMENTOS SOCIALES.

57 Ibídem. en nuestro país.. proporciona alternativas a estudiantes que desertan del sistema escolar.. de acuerdo al artículo tercero de nuestra Constitución que establece que sea gratuita.38 niveles de vida.. el número de escuelas tecnológicas industriales. p. Se elaboraron nuevos libros de texto auxiliares didácticos para los maestros y libros reconsulta de Ciencias Sociales para los alumnos de los grados más avanzados. Et. Uuc-Kib.. Al. . En este periodo aumenta. Op. para que se les facilite su incorporación a la vida productiva. con igualdad de oportunidades educativas para todos.. Cit. Constitución Polìtica de los Estados Unidos Mexicanos. p. -Flexibilidad para adaptarse a los requerimientos sociales. de nivel medio y superior. integral y favorecer la movilidad social ascendente.56 La reforma educativa se propuso impulsar la educación técnica a todos los niveles. con los que se esperaba responder a las necesidades de mano de obra de la industria regional y fomentar el arraigo de los jóvenes a su lugar de origen. -Apertura para llegar a todos los grupos sociales. Art. Cit. así como la creación de cien institutos tecnológicos regionales. 144. Corresponde al Ejecutivo Federal promover el desarrollo integral y equitativo del sector rural mediante el fomento de las actividades productivas y de 55 56 Op. ESPADAS Ancona..57 La reforma agraria. 3. establece que el sistema educativo debe seguir tres directrices: -Actualización.55 Esta reforma es consecuencia del movimiento social estudiantil del año 1968. 143. con el objeto de disminuir el colonialismo tecnológico y cultural.

El urbanismo es el desarrollo unificado de las ciudades y sus alrededores. -Crecimiento de la inversión pública para fomento agrícola y de crédito al campo entre otros. millones de pobladores rurales sobrevivían con la raquítica producción de sus minifundios. ante este panorama se tomaron medidas para que el sector agropecuario se recapitalizara y recuperara su dinamismo. Diario oficial de la federación.. Op. Et. 59 Problemática urbana... 149.. con el objeto de tener acceso al área urbana con productos agrícolas que producen. Al analizar el sexenio la reforma agraria enfrentaba obstáculos político-económicos que la paralizaron.39 las acciones sociales para elevar el bienestar de la población y su participación en la vida nacional. no solo implica la regulación del uso de la tierra y disposición física de las 58 59 Cfr. algunas de las medidas más relevantes son: -La participación del Estado en la comercialización de productos agropecuarios a través de Conasupo. Al. Cit... . Art. Tabamex. es impulsada por el gobierno de Echeverría con el modelo de desarrollo compartido. ESPADAS Ancona. En sus inicios. Inmecafé.58 En la actualidad el sector campesino representa un demandante de la apertura de puentes y caminos en el área rural. 4. el sector campesino sin tierra era superior en número a los que disponían de una parcela. Ley Agraria. Uuc-Kib. Esto da lugar a un creciente desempleo y subempleo de la fuerza de trabajo rural. p. como lo es el déficit de la balanza comercial y el endeudamiento externo. En este periodo existía estancamiento productivo. etc.

industrial y de servicios. p. ENCARTA 2004. -Los enormes costos derivados de la administración y dotación de servicios en las ciudades eran difíciles de enfrentar ya que la enorme deuda externa limitaba los recursos para realizar obras públicas y la irregularidad de los predios restringía las posibilidades de obtener ingresos vía la recaudación fiscal. transporte. déficit de vivienda e insuficiencia de servicios en las zonas habitacionales. Op. en tanto que grandes extensiones territoriales quedaron marginadas de los servicios. contaminación ambiental. La ausencia de apoyo a la agricultura propició grandes corrientes migratorias del campo a las ciudades..Cit.. produciendo efectos en la problemática urbana como: -Expansión de asentamientos irregulares significando problemas en cuanto a la regularización del suelo y la dotación de servicios. Urbanismo. Cit.62 Adicionalmente se toleró la expansión irregular a través de asentamientos espontáneos en las periferias urbanas con viviendas precarias sin los servicios más 60 61 Op. incluye el asesoramiento general del entorno físico. 175. Al.. acelerando el crecimiento de éstas. Uuc-Kib. ESPADAS Ancona. p. 62 Ibídem... Art. vialidad. -Las grandes concentraciones de población agudizan los problemas de seguridad.40 estructuras urbanas. económico y social de una comunidad. la concentración del ingreso y de un proceso de urbanización que se da en los diversos sectores y actividades sociales que se desarrollan en unas pocas zonas privilegiadas en las que se concentraron la actividad comercial. Et.61 Estos efectos son el resultado de la industrialización del país. 175. .60 El fracaso del modelo económico de desarrollo acelerado tiene repercusiones en la vida social y política del país.

POLITICA DE INGRESOS Y EGRESOS.64 2. Con esto fue posible reducir los gastos en viviendas de las clases trabajadoras y mantener bajos los salarios. Uuc-Kib. Cit.65 Los ingresos son los recursos necesarios para impulsar proyectos económicos y desarrollar la política social de un gobierno.41 elementales.176.3. .66 A la luz del modelo económico de crecimiento acelerado...63 La cantidad y calidad de vivienda es un importante indicador para explicar el proceso de desarrollo del país. MENDEZ Morales. aranceles. Al. Op. Et.. Esta práctica representaba una fuente de control político de los sectores populares urbanos y una vía para obtener el apoyo de éstos al partido oficial. otorgar condiciones adecuadas de higiene. apartado 2.2. a través de la venta de bienes y servicios producidas por el Estado. con el objeto de realizar las metas y objetivos planteados. ESPADAS Ancona. 65 Vid infra. 167. Josè S. venta de exportaciones. permitir la privacidad de sus habitantes.. p. La política de ingresos y egresos de un país contiene los lineamientos necesarios que de acuerdo a su realidad política considere necesarios para realizar su modelo económico. Es un satisfactor básico de necesidades humanas que debe cumplir con el objetivo de proporcionar protección de las condiciones climatológicas. 72. 66 Op. p. éstos pueden obtenerse por diversas vías. o bien.. p.2. 63 64 Ibídem.. Cit. contratación de deuda al interior del propio país en el extranjero.3. en esta administración la política económica y social se financió a partir de dos fuentes. disfrutar de servicios públicos y asegurar el bienestar familiar.2. impuestos internos.

Por otro lado. de acuerdo a la política de egresos. y menos eficiente para generar divisas en sectores diferentes al petróleo.69 Los efectos de la política de ingresos y egresos de este modelo se resumen de la siguiente manera: 67 68 Ibídem. por lo contrario se ofrecen estímulos fiscales a la inversión. se recurrió a los recursos provenientes del petróleo y al financiamiento por montos muy grandes.168. -Importaciones masivas de bienes de capital. lo que descarta esta posibilidad como una fuente de ingresos importante. 69 Idem.68 En este periodo los recursos del país. . -Subsidiar bienes y servicios provenientes de empresas del sector público. Idem. la poca competitividad de los productos mexicanos en el extranjero.42 los ingresos por la venta de petróleo y el crédito externo. tuvieron diferentes destinos: -Aumentar el tamaño del sector público en la economía ampliando su planta laboral y el número de empresas y organizaciones paraestatales. por esto el déficit en la balanza de pagos aumenta. p. repercute en la exportación de productos no petroleros.67 En conclusión. p.168.. por la paulatina sobre evaluación del peso. -Financiar la ampliación y desarrollo del sector energético. además la deteriorada relación entre el ejecutivo y el sector privado descarta la obtención de recursos económicos vía la recaudación tributaria.. haciendo la economía vulnerable a cambios en las condiciones económicas internacionales. Paralelamente se dio un incremento en la emisión de la moneda sin un respaldo equivalente en producción de bienes y servicios.

ESPADAS Ancona. p. hasta la actualidad ha presentado las siguientes característica: En cuanto a sus objetivos. que resulta de lo invertido en gastos de operación de un aparato estatal que se había ensanchado ampliamente durante este y el anterior sexenio. lo que agudizó el desequilibrio interno de las finanzas públicas. esta se encuentra integrada al Código Fiscal de la Federación en el cual se establecen los lineamientos de la política fiscal del país71 2.2. Cit. restringió el monto de recursos que podían dedicarse a otros rubros. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. p.. El Plan Nacional de Desarrollo es un instrumento de planeación que se presenta por primera vez en la vida nacional durante el sexenio del presidente José López Portillo. este plan es elaborado en 1978 e inicia el proceso de planeación urbana.p.. 70 71 Ibídem. Et. Al.1 72 Op. -Promover un crecimiento económico vigoroso y sustentable. haciendo menos flexible la estructura del presupuesto. .4.72 desde entonces. Vid Supra. 179-183.. Ucc Kib. ver apartado 2.2.169.3. y una convivencia social fincada en la democracia y la justicia. -Los desequilibrios en la balanza de pago y las finanzas públicas se manifestaron con toda crudeza descubriendo la fragilidad de un esquema de financiamiento que descansaba en la explotación petrolera y el uso de la deuda externa” 70 Los ingresos y egresos de la nación se establecen en la Ley de Ingresos y Egresos de la nación.43 -Ante el aumento del gasto corriente..2.

-Desalentar el crecimiento urbano en áreas susceptibles de desastres naturales.197 . A través de las siguientes acciones. -Establece estrategias de desarrollo económico y social a través de una reordenación económica. 183. mantener el dinamismo en el crecimiento.73 -Resolver problemas socioeconómicos. capacitación y productividad.183.p. vinculación con la economía internacional.197. -Infraestructura urbana y vivienda. p. Ibìdem. -Establece lineamientos de gasto público. financiamiento del desarrollo. -En su momento se descentralizo y modernizo el aparato productivo y distributivo nacional.p. -Reducción del gasto público. reordenación de la participación estatal hacia áreas prioritarias. 214. de acuerdo al contexto nacional e internacional. el consumo básico. -Construir reservas territoriales en áreas periféricas a las ciudades. -Política exterior. p. -Abatir la inflación y la inestabilidad cambiaria. -Estimular la construcción de viviendas. -Fomentar el desarrollo industrial.74 73 74 Ibìdem..44 -Impulsar un sistema urbano nacional equilibrado.214. defensa de la soberanía nacional y promoción de los intereses del país ante el mundo. la planta productiva. 184. proteger el empleo. 176. -Reformulación de la política tributaria.. -Plantea formas de participación social para su ejecución y evaluación.

Apartado 2. sin ingresos ningún Plan es realizable. LA RECAUDACION DE LOS RECURSOS FINANCIEROS.2. a nivel local.3. este permite el sentido monetario real y no solo una expresión teórica.. 2. esto puede ser una invitación a contribuir. p. En su contenido se encuentran programas necesarios para lograr los objetivos.45 Instrumentos. 183. y la política de Ingresos y Egresos detalla las acciones financieras concretas para realizar el contenido del Plan Nacional de Desarrollo.75 Estas características son el resultado de las circunstancias políticas.3 . Sin embargo.. el tributo. para efectos de la investigación es de 75 76 Ibìdem. La no existencia del tributo significa ausencia de ingresos. económicas y sociales que ha enfrentado nuestro país. -Programas operativos anuales. -Programas regionales -Programas institucionales (PEMEX) -Planes estatales -Planes municipales de desarrollo. Vid Infra. En el apartado anterior de la investigación se determina que el concepto del Plan Nacional de Desarrollo es aquel que presenta los objetivos a realizar de acuerdo a la visión que se pretende seguir en la Nación. nacional e internacional.76 Estos conceptos se unen en un punto.

El tributo según Jesucristo. que obedecen principalmente a razones tributarias. esclavitudes.1. es un conjunto de normas que regulan una pluralidad de relaciones jurídicas. conjunta o separadamente-.. Daniel. 22. religiosas. derechos. etc. sociales.46 interés establecer la importancia de la recaudación. deberes y sujeciones en torno a lo que se ha llamado la relación jurídica tributaria. guerras. luchas por el poder.. los lineamientos que regulan la recaudación en nuestro país y se describe la estructura de la Legislación Fiscal en México. en algunas normas se encuentra reconocida la prestación en 77 78 Op. leyes. Cit. 2.3. para ello se expone el concepto del tributo. Diep Diep. existente entre los ciudadanos y la Hacienda Pública en virtud de la cual ésta hace efectivo su derecho al cobro de las cargas y obligaciones. art. pero con carácter excepcional. potestades. Este concepto suele utilizarse en la teoría de los ingresos públicos del Estado. -en sus dos caras de opresión y gasto. torturas. pese a que se mezclen con ellas toda clase de consideraciones económicas. particularmente porque a los historiadores les ha resultado mucho más cómodo explicarnos así el pasado que meterse al problema de referirlo en razón de su único eje: el tributo”78 En la actualidad el objeto del tributo es una prestación en términos de dinero a que está obligado el contribuyente o ciudadano sujeto a su pago. “los últimos seis milenios de la humanidad aparecen matizados por toda clase de construcciones.. el tributo representa una autentica institución.. obligaciones. EL TRIBUTO. . ENCARTA 2004. etc.77 Para comprender su importancia. militares. políticas. p. Tributo.

cumplimiento o incumplimiento. pero protegiendo el principio de igualdad que aplicado a esta materia se traduce en el pago proporcional con arreglo a la capacidad económica del contribuyente. las tasas y la contribución especial.79 El concepto de Derecho Tributario es el conjunto de normas jurídicas que se refieren al establecimiento de los tributos. por ejemplo. a los procedimientos contenciosos que pueden surgir y a las sanciones establecidas por su violación. LINEAMIENTOS. FRANCISCO de la Garza. como principio de reserva de ley para la imposición de los tributos. Cit. o de patrimonio artístico donde se admiten obras de arte en pago de impuesto sucesorio o hereditario. 26. ENCARTA 2004.3. y garantizar las notas de obligatoriedad y exigibilidad. registrar y administrar los recursos financieros provenientes del tributo.. La obligación tributaria nace de la ley. p. Actualmente el tributo se expresa en papel moneda. Derecho financiero mexicano.1. 2. art. Sergio. en nuestro país existen lineamientos que expresan la forma de recaudar.1.80 Se reconocen tres tipos de tributos: los impuestos.47 especie. 79 80 Op.. a las relaciones jurídicas principales y accesorias que se establecen entre la Administración y los particulares con motivo de su nacimiento. .. de modo que es un principio de rango universal y reconocido en todas las constituciones. Tributo. en materia de hidrocarburos en que debe entregarse un porcentaje. En la investigación se mencionan los más identificados con las masas. Cfr.

proveniente de las entidades que integran el sistema de gobierno. la Contabilidad y el Gasto Público Federal. financiera y de otra índole que requiera. -Proporciona datos estadísticos e información general que puedan contribuir a una mejor comprensión de las proposiciones contenidas en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. sus actividades se identifican con los recursos financieros. Comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente. -Realiza actividades de programación. Ley de presupuesto contabilidad y gasto pùblico. proporcionará a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la información relacionada con estas mismas materias en la forma y con la periodicidad que al efecto convengan. Art. -Define el tipo y fuente de recursos para el financiamiento de los programas de las Entidades gubernamentales.81 Secretaria de Programación y Presupuesto. Las disposiciones de esta Ley regulan y norman el Presupuesto... autorizan su aplicación en conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado por la Cámara de diputados. Contabilidad y Gasto Público Federal. será aplicada por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Programación y Presupuesto.. 1. control y evaluación del Gasto Público Federal. Diario Oficial de la Federación. El gasto público Federal. contable. presupuestación. . inversión 81 Cfr. -Ministra los fondos.48 Ley de Presupuesto. Es una entidad gubernamental. algunas de ellas son: -Procesar la información presupuestal.

83 Secretaría de Hacienda y Crédito Público... la Presidencia de la República. el poder Judicial. las Secretarías de Estado y departamentos administrativos. -Con el objeto de evaluar el desempeño en materia de eficiencia recaudadora. que realizan: el poder legislativo. Arts. información estadística de avances contra la evasión. 14. las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos (en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal. se hará por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o por las oficinas que dicha secretaría autorice. los organismos descentralizados. 26. 41. 84 Cfr. La recaudación proveniente de todos los ingresos de la federación. y por concepto de responsabilidad patrimonial. Art. 82 83 Ibìdem. procesará información a través de indicadores como: avance en el padrón de contribuyentes. Art.82 La programación del Gasto Público Federal se basará en las directrices y planes nacionales de desarrollo económico y social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto. 2.. Diario Oficial de la Federación. al Congreso de la Unión y a solicitud del Ejecutivo Federal. Còdigo Fiscal de la Federación. Ibìdem.84 La Secretaría de Hacienda y Crédito Público realiza diversas actividades: -En cuanto a la Ley de Ingresos de la Federación se contempla que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público proporcionará información sobre la situación económica. el departamento del Distrito Federal.49 física. aún cuando se destinen a un fin específico.. el Departamento del Distrito Federal o algunas Entidades gubernamentales). así como pagos de pasivo o de deuda pública. 4. las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. 4.. 51. . la Procuraduría General de la República. 11. inversión financiera.

con el objeto de transparentar la información referente a los ingresos generados por concepto de derechos y aprovechamientos. proporcionará los balances fiscales que incluyan las obligaciones financieras del Gobierno Federal. Elaborará un informe de juicios ganados y perdidos por el Gobierno Federal en materia fiscal. 85 86 Cfr. Es su obligación entregar tal información a la Cámara de Diputados y a la Cámara de Senadores.50 avances contra el contrabando. al Ejecutivo Federal. . según se le solicite y se establezca conforme a la ley. según se le solicite y en forma comparativa con el ejercicio del año anterior. Ley de Ingresos de la Federación. Art. los pasivos públicos. a la Secretaría de la Función Pública.. un estudio sobre el diagnostico integral de la situación de las Haciendas Públicas estatales y municipales.86 -Del Presupuesto de Gastos fiscales.. su contribución en los distintos impuestos y derechos. a la Auditaría Superior de la Federación. estatales y municipales. así como los bienes y servicios públicos que reciben con recursos federales. 24. 28. art. trimestral o semestral. 29. 26.85 -Con el propósito de obtener un seguimiento de los efectos de la Política Fiscal en el ingreso de los distintos grupos de la población realiza un estudio de ingreso-gasto en base a estadísticas que muestren el ingreso de las familias. así como de los órganos autónomos. Entre otras disposiciones. reducción de rezagos y cuantificación de resultados de litigios fiscales. pasivos contingentes y los pasivos laborales. por las distintas dependencias y órganos de administración pública federal. además debe publicarla en Internet. Ibìdem.. además de realizar el plan de recaudación. -Presentará estimaciones de ingresos de la primera mitad del ejercicio. mensual. esta información la presentara periódicamente.

. las leyes fiscales. decretos.3.2. reglamentos. en cuanto a la participación que se otorga a las Entidades Federales.. POLITICA Y LEGISLACION FISCAL.F. Ley del Diario Oficial de la Federación y gacetas gubernamentales.2. Es el órgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Parte de este tema se trata en el apartado 2. acuerdos.3.. para una mayor comprensión del tema de este apartado se profundiza sobre los conceptos de la Política Fiscal y 87 88 Ibìdem. entrarán en vigor en toda la república el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. D. de carácter permanente e interés público. 24. Art. Se relaciona con la Ley de Coordinación Fiscal. sus reglamentos y las disposiciones administrativas de carácter general.89 2.. Arts. Código Fiscal de la Federación.88 En cuanto al Código Fiscal de la Federación. cuya función consiste en publicar en el territorio nacional. Cfr. 7.O. resultados de litigios fiscales y demás actos. de la investigación.. las leyes.. 87 Diario Oficial de la Federación. a fin de que éstos sean aplicados y observados debidamente. circulares. 29. Cit.2. 89 Op. 2.. 33. órdenes.51 En caso de incumplimiento la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se sujetará a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. 27. Art. en el contexto del desarrollo social y económico del país. resoluciones administrativas. expedidos por los Poderes de la Federación en sus respectivos ámbitos de competencia.

(como los salarios de los funcionarios públicos) y cuánto hay que gastar en los distintos bienes y servicios. Op. .30-40.. y de los impuestos indirectos (como el impuesto sobre el valor añadido). como el impuesto sobre la renta. 40. se incurre en déficit presupuestario que pueden financiarse emitiendo dinero o deuda pública. también debe determinar la suma de gastos corrientes de la administración. Política fiscal.90 La Política Fiscal se define como una política relacionada con la imposición o tarifas impositivas y el gasto público. p.. ENCARTA 2004.92 en sus decisiones los gobiernos deben tener presentes las tarifas impositivas de instituciones 90 91 Vid supra p. Al tomar decisiones respecto a la Política Fiscal los gobiernos están sometidos a influencias de índole política y social por ejemplo. que es la que se encarga de controlar la oferta monetaria. Cuando un gobierno decide gastar más de lo que ingresa. como en construcción de hospitales o de carreteras. si se opta por emitir deuda pública se puede presionar al alza los tipos de interés.2.91 Se relaciona con la política monetaria..2. En el diseño de la Política Fiscal.52 la Legislación Fiscal. ambas actividades son las más importantes de la política económica global de un gobierno. Cit. el gobierno considera una serie de decisiones sobre la cuantía de los impuestos directos. de la investigación.. las que se contemplan en el apartado 2. cuando se reducen los impuestos o se aumenta el gasto público para estimular la demanda agregada y es restrictiva cuando se aumentan los impuestos o se reduce el gasto público. 92 Vid supra. si se opta por emitir dinero se crearán tensiones inflacionistas. art.p. se denomina expansiva.

Política fiscal. convenios internacionales. en su 93 94 Ibìdem. porque estas variables determinarán la cantidad de ingresos que se podrán obtener mediante los impuestos y los gastos necesarios para mantener el estado de bienestar. convenios de colaboración administrativa (en materia Fiscal Federal). Vid supra. a través del Congreso. reglamentos.3.93 Asimismo.53 internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI. 2. Los gobiernos deben tener en cuenta también el grado de desempleo o de crecimiento económico. en nuestro país está integrada por. un código.2. p. 17. en los presupuestos suele haber una partida de reserva para atender a gastos extraordinarios o a un menor nivel de ingresos impositivos. es la imposición de las contribuciones. . Organización de Estados Americanos y otros organismos internacionales).2..1 CÒDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÒN. una de las facultades del Estado. Para afrontar los errores en las previsiones. Art. cuyos préstamos a los países menos industrializados suelen condicionarse al cumplimiento de determinadas medidas fiscales) o a los compromisos internacionales (como las contribuciones a las Naciones Unidas o al presupuesto de la Unión Europea. Estos se describen a continuación. presentes y futuros del país. leyes.1. como se trato en el apartado 2.94 al conjunto de leyes que el Estado establece en materia de contribución se le denomina Legislación Fiscal. resolución miscelánea. La Legislación Fiscal contempla un Código Fiscal de la Federación.. y otros ordenamientos.

. 95 Clasificación de las contribuciones y definiciones. -La Federación queda obligada a pagar contribuciones únicamente cuando las leyes lo señalen expresamente. -Sólo mediante ley podrá destinarse una contribución a un gasto público específico. mediante cada asociación en participación de la que sea parte. los derechos y obligaciones del contribuyente.. son las siguientes: -Establece que las personas físicas y las morales están obligadas a contribuir para los gastos públicos conforme a las leyes fiscales respectivas. . 1. y del juicio contencioso administrativo. son las contribuciones establecidas en Ley que deben pagar las 95 Op. -Las disposiciones de este Código se aplicarán en su defecto y sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de que México sea parte. las infracciones y delitos fiscales. -El asociante está obligado a pagar contribuciones y cumplir las obligaciones que establecen este código y las leyes fiscales por la totalidad de los actos o actividades que se realicen. las facultades de las autoridades fiscales. Algunas especificaciones establecidas en el C.F. Art. los procedimientos administrativos. únicamente tendrán las otras obligaciones que establezcan en forma expresa las propias leyes. Las contribuciones se clasifican en: -Impuestos. Código Fiscal de la Federación. -Las personas que de conformidad con las leyes fiscales no estén obligadas a pagar contribuciones.54 contenido se encuentran las disposiciones generales.F. Cit.

También son derechos las contribuciones a cargo de los organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado.. son las contribuciones establecidas en la ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público de la nación. Art. contribuciones de mejoras y derechos. . -Derechos. de los ingresos derivados de 96 Ibìdem. son las establecidas en ley a cargo de las personas físicas y morales que se beneficien de manera directa por obras públicas. las contribuciones correspondientes tendrán la naturaleza de aportaciones de Seguridad Social. -Aportaciones de seguridad social. los recargos. -Contribuciones de mejoras.96 Concepto de aprovechamientos. así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de Derecho Público.55 personas físicas y morales que se encuentren en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas a las aportaciones de seguridad social. -Son accesorios de las contribuciones. son las contribuciones establecidas en ley a cargo de personas que son sustituidas por el Estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad social o a las personas que se beneficien en forma especial por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado. las sanciones. los gastos de ejecución y la indemnización. Son aprovechamientos los ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho público distintos de las contribuciones. -Cuando sean organismos descentralizados los que proporcionen la Seguridad Social. 2.

Se entiende por enajenación de bienes a: -Toda transmisión de propiedad (aún en la que el enajenante se reserva el dominio del bien enajenado). -La que se realiza a través del fideicomiso. -Las adjudicaciones (aun cuando se realicen a favor del acreedor). -La aportación a una sociedad o asociación. incluyendo los que deriven de responsabilidades que el Estado tenga derecho a exigir de sus servidores públicos o de los particulares. 3. 4. .. Concepto de enajenación de bienes. aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado. la cesión de los derechos que se tengan sobre los bienes afectos al fideicomiso. Son productos las contraprestaciones por los servicios que preste el Estado en sus funciones de derecho privado. -La transmisión de dominio de un bien tangible o del derecho para adquirirlo que se efectúe a través de enajenación de títulos de crédito o de la 97 98 Ibìdem.56 financiamientos y de los que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal.98. de aprovechamientos o de sus accesorios. Art.. la que se realiza mediante el arrendamiento financiero. Art.97 Crédito Fiscal. Así como por el uso. así como aquéllos a los que las leyes les den ese carácter y el estado tenga derecho a percibir por cuenta ajena. Son aquellos a los que tenga derecho a percibir el Estado o sus organismos descentralizados que provengan de contribuciones. Ibìdem.

Se entiende que no hay enajenación cuando se efectúan operaciones de préstamo de títulos o valores. -Los socios y accionistas de las personas morales también deberán inscribirse. Según establece el Código Fiscal de la Federación. así como las personas físicas que deban presentar declaraciones periódicas o que estén obligadas a expedir comprobantes por las actividades que realicen. deberán solicitar su inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y proporcionar la información relacionada con su identidad. . salvo los miembros de las personas morales con fines no lucrativos. de servicios o de ambos a través de un contrato de factoraje financiero fiscales. 14ª.57 cesión de derechos que los representen (no es aplicable a las acciones o partes sociales). tienen la obligación de registrarse: -Las personas morales. 14. su domicilio y en general sobre su situación fiscal. Art.99 De la obligación de inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes. Los fedatarios públicos exigirán. a los otorgantes de las escrituras públicas 99 Ibìdem.. por ejemplo. -La transmisión de derechos de crédito relacionados a proveeduría de bienes. así como las personas que hubiesen adquirido sus acciones a través de mercados reconocidos o de amplia bursatilidad y dichas acciones se consideren colocadas entre el gran público inversionista. con respecto a su domicilio fiscal debe presentar el aviso correspondientes en el caso de cambio de domicilio fiscal.

27. quien deberá citarla en todo documento que presente ante las autoridades fiscales y jurisdiccionales. es una ley de orden público 100 Ibídem. Ley sobre las contribuciones de interés social y de orden público. cuando en este último caso se trate de asuntos en que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sea parte. asimismo asignará la clave que corresponda a cada persona inscrita. de fusión.3. que comprueben dentro del mes siguiente a la firma que han presentado solicitud de inscripción. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público llevará el registro federal de contribuyentes basándose en los datos que las personas le proporcionen de conformidad con este artículo y en los que la propia Secretaría obtenga por cualquier otro medio.. Art. Tal clave se dará a conocer a través de un documento que se denominará cédula de identificación fiscal. DE LAS LEYES QUE INTEGRAN LA Además del Código Fiscal de la Federación.58 en que se haga constar actas constitutivas. . escisión o de liquidación de personas morales. La Ley de los sistemas de ahorro para el retiro. la cual deberá contener las características que señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mediante reglas de carácter general.100 2.2. CLASIFICACION LEGISLACION FISCAL. la Legislación Fiscal de nuestro país esta integrada por un conjunto de leyes que se exponen de la siguiente manera.2.

. del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. -Ley de Impuesto General de Exportación. 1. denominado Impuesto sobre el Valor Añadido o Agregado (IVA).59 e interés social y tiene por objeto regular el funcionamiento de los sistemas de ahorro para el retiro y sus participantes. Leyes de impacto poblacional. -Ley del Impuesto al Valor Agregado. Con la creación de la Comunidad Económica Europea a finales de la década de 1950. en los países que conforman la Unión Europea. en las leyes del Seguro Social. previstos en esta ley. -Ley del Impuesto al Activo de las Empresas. Ley de los sistemas de ahorro para el retiro. . -Ley de Impuesto sobre la Tenencia o Uso de Vehículos. -Ley de Impuesto por la Prestación de Servicios Telefónicos. Son leyes que gravan impuestos: -La Ley Aduanera. Art. -Ley de Impuesto General de Importación. En la actualidad. Diario Oficial de la Federación. los países firmantes crearon un impuesto indirecto común sobre el consumo. 101 Leyes que gravan impuestos. el Impuesto al Valor Agregado sigue siendo el principal impuesto indirecto. es un 101 Cfr. -Ley de Impuesto sobre Automóviles Nuevos. -Ley de Impuesto Especial sobre Productos y Servicios..

60 gravamen que se establece como porcentaje del precio final. las personas físicas y las morales que realicen actividades como. Impuestos indirectos. ENCARTA 2004. a las transacciones.. otorguen el uso o goce temporal de bienes. Puede considerarse que es un impuesto a las ventas. Art. lo paga una persona que tiene no sólo el derecho sino la obligación de trasladarlo... prestación de servicios independientes. cuando se trata de empresas de negocios se denomina impuesto de sociedades. Cfr..102 En nuestro país el IVA es un impuesto indirecto.. Desde el punto de vista económico financiero pertenece al género de impuestos. En los países menos industrializados. enajenación de bienes.. que cambia continuamente según cambian los valores sociales. El Impuesto Sobre la Renta representa una carga impuesta por un gobierno. Ernesto.103 Están obligadas al pago de este impuesto. Ley del Impuesto al Valor Agregado. también están cobrando una gran importancia en la estructura impositiva. una de las tareas de los gobiernos es diseñar las diferentes exenciones y 102 103 Op. La política fiscal y el cobro de impuestos sobre la renta afecta a una actividad económica. grava respecto a la renta de las personas físicas y jurídicas. o sea. Finanzas públicas Mexicanas. Representa una de las principales fuentes de recursos de los gobiernos de los países industrializados. al final lo paga el consumidor. 1.104 -Ley del Impuesto Sobre la Renta. . a la circulación económica de los bienes. 482. p. Diario Oficial de la Federación. FLORES Zavala.. Art. 104 Cfr. Cit.. e importen bienes o servicios.

puesto que sus ingresos son los más fáciles de controlar y gravar. del trabajo o de la combinación de ambos. cuando los contribuyentes aceptan el sistema. Cit. la inversión se puede incentivar mediante leyes que permitan la amortización acelerada y las deducciones por inversión. los ingresos una vez deducidos los impuestos. Cuando esto no se produce. Esto requiere una buena información y una buena gestión de los recursos obtenidos. otras veces grava una renta que resulta después de deducir de los ingresos brutos los gastos necesarios 105 Op. La renta bruta es el ingreso total percibido sin deducción alguna. el peso del impuesto sobre la renta recae sobre los asalariados. Art. Impuesto sobre la renta. así como una buena educación del contribuyente. lo que es frecuente en los países menos industrializados.105 En nuestro país se denomina renta al producto del capital. se distingue para efectos impositivos. Esto puede motivar positivamente o negativamente el trabajo. -Determinar la progresividad del tipo impositivo. otras preferirán trabajar más para tener mayores ingresos netos.. el ahorro y la inversión. -Resolver la problemática relativa a. aunque algunas personas trabajarán menos cuando aumente el tipo marginal. ENCARTA 2004.61 gastos deducibles con el objeto de lograr: -La equidad contributiva o determinados objetivos de carácter social. Los efectos sobre las decisiones de inversión son más claros. La experiencia a escala mundial demuestra que los impuestos sobre la renta pueden ser muy eficientes. O sea que. si los salarios deben gravarse al mismo tipo impositivo que los beneficios empresariales o las rentas de capital. .

D.O.. también se permite deducir algunos gastos particulares del sujeto del impuesto. la Secretaría de Hacienda. Art.. así como regular la organización. ambas contienen la descripción de las mercancías. de conformidad con las disposiciones de esta ley.108 -Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros. Art. . 108 Ley de Fiscalización Superior de la Federación.. D. Son leyes de orden y vigilancia las siguientes: -Ley de Impuesto General de la Importación y Ley de Impuesto General de la Exportación.107 -Ley de Fiscalización Superior de la Federación.435.F.. D. Pública Federal. 1.F. procedimientos y funcionamiento de la entidad pública encargada de dichas funciones. O. Art. 109 Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros. privadas y del sector social debidamente autorizadas).62 para la obtención de la renta..106 Leyes de orden y vigilancia. la inspección fiscal es aquella que tiene por objeto vigilar. por el examen de la actuación administrativa. 1. FLORES Zavala. Ernesto. por conducto de la Contaduría de la Federación procederá a depurar y liquidar los créditos a favor del Gobierno Federal que figuren registrados o deban registrarse en la Contabilidad de la Hacienda Pública Federal..109 -Ley de Servicio de Inspección Fiscal.F. 1. -Ley para la Depuración y Liquidación de las Cuentas de la Hacienda Pública Federal.O. Ley para la Depuración y Liquidación de las Cuentas de la Hda. p.. tiene por objeto regular la revisión de la Cuenta Pública y su fiscalización superior. y su código respectivo. la correcta 106 107 Op Cit. tiene por objeto la protección y defensa de los derechos e intereses del público usuario de los servicios financieros (que prestan las instituciones públicas.

1. 112 Ley Federal para la Admón. decomisados y abandonados en los procedimientos penales federales. de Bienes Asegurados Decomisados y Abandonados.. 1 113 Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Art.114 Algunas de sus funciones es otorgar a los contribuyentes la asistencia necesaria para el debido cumplimiento de sus obligaciones. Ley de Ingresos de la Federación 2005. Asimismo. que tiene el carácter de autoridad fiscal. tiene por objeto regular la administración y destino de los bienes asegurados. Art. .63 gestión y manejo de los intereses fiscales del Gobierno Federal..110 -Ley de servicio de la Tesorería de la Federación. 1. Art. Regula la organización y atribuciones del Tribunal Fiscal de la Federación (es un tribunal administrativo.F. Cit.. Ley de Servicio de la Tesorería de la Federación...115 110 111 Ley de Servicio de Inspección Fiscal. y las atribuciones y facultades ejecutivas que le regulan son señaladas en la Ley de Servicio de Administración Tributaria. 1. 115 Op.O.F. D. implementará un programa de ampliación y actualización del registro federal de contribuyentes. 114 Ley de Servicio de Administración Tributaria. conforme a la Ley de Ingresos y al Presupuesto de Egresos de la Federación y a las demás disposiciones aplicables. dotado de plena autonomía para dictar sus fallos).F. 1.. Art.O. de acuerdo a la Ley de Ingreso de la Federación. en los términos de las disposiciones fiscales vigentes. Art.O.. 5. El servicio de Administración Tributaria es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. D. D. Art.O.O.112 -Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. regula los servicios de Tesorería de la Federación.F.F..113 Ley de Servicio de Administración Tributaria. D..111 -Ley Federal para la Administración de Bienes asegurados Decomisados y Abandonados. D.

y que las contribuciones sean estables para las finanzas públicas. Cit. Cit. se refieren a los siguientes puntos: -Descripción clara de los programas que sean la base del Proyecto. . se establece que toda iniciativa en materia fiscal que envíe el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión observará lo siguiente. así como promover la eficiencia en la administración tributaria y el cumplimiento voluntario por parte del contribuyente de las obligaciones derivadas de esa legislación. debe agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso. 37. aprovechamientos federales y de sus accesorios para el financiamiento del gasto público. 117 En el ejercicio del año 2005. liquidación y recaudación de impuestos. 22. que el pago de impuestos sea sencillo y alcanzable..116 Ley de Ingresos de la Federación. 2. derechos. 118 Op... La Ley de Ingresos de la Federación únicamente incluirá las estimaciones de las contribuciones contempladas en las leyes fiscales. Art. Se integrará con información útil para mostrar la propuesta en forma clara. Op.F.O. en los 116 117 Ibìdem. si tal propuesta altera el equilibrio presupuestal. Art. que se otorgue certidumbre jurídica a los contribuyentes.118 El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. contribuciones de mejoras. Ley de Ingresos de la Federación. D. a través de la integración de documentos que.. productos. A toda propuesta de aumento o creación de partidas al proyecto de presupuesto.64 Su objetivo es la realización de una actividad estratégica del Estado que consiste en la determinación. entre otros. Ley de presupuesto contabilidad y gasto público. Art.. que el monto a recaudar sea mayor que el costo de su recaudación y fiscalización..

Cit.. constituir los organismos en materia de coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento. -Estimación de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso. Sus objetivos son: -Coordinar el sistema fiscal de la Federación con los de los Estados. . Ley de presupuesto contabilidad y gasto público. metas y unidades responsables de su ejecución. participarán en el total de los 119 Op. Municipios y el Distrito Federal. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público celebrará convenios con las Entidades que soliciten adherirse al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.119 Ley de coordinación fiscal. Las entidades decidan realizar tal convenio. -Fijar reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales.. -Situación de la Deuda Pública al fin del último ejercicio fiscal y estimación de la que se tendrá al fin de los ejercicios fiscales en curso y el inmediato siguiente. así como su valuación estimada por programa.65 que se señalen objetivos. -Situación de la Tesorería al fin del último ejercicio fiscal y estimación de la que se tendrá al fin de los ejercicios fiscales en curso y el inmediato siguiente. financieras y hacendarias actuales y las que se prevén para el futuro. Art. -Comentarios sobre las condiciones económicas. establecer la participación que corresponda a sus Haciendas Públicas en los ingresos federales (distribuir entre ellos dichas participaciones). que establece esta ley. 7.

123 Para lograr tales objetivos el Municipio desarrolla un conjunto de actividades y lineamientos legales. comisiones municipales y también con la participación ciudadana. En este apartado de la investigación se plantean algunas de las actividades del Municipio respecto a su Hacienda.... bienestar e interés general de los habitantes del Municipio.1. -Fomentar la educación y procurar el progreso social.66 impuestos federales y en los otros ingresos que señale esta ley mediante la distribución de los fondos que en la misma se establecen. de la investigación. ambos intervienen en la realización de la Obra Pública. Diccionario virtual. 120 121 Ley de coordinación fiscal. y a la participación ciudadana. Gaceta Oficial..O. el Municipio es el canal mediante el cual el gobierno realiza las obras públicas. que realiza y administra a través de su cuerpo edil..120 2.4. Para efectos de la investigación y de acuerdo a la fuente de información. p.F.2.. De acuerdo con las Constitución el Municipio consta de un conjunto de características generales que en el apartado 2. . Art. 35.121 La definición el Municipio es un conjunto de habitantes sujetos a una jurisdicción delimitada y es regido por un Ayuntamiento. Vid supra. 122 ENCARTA 2004. EL MUNICIPIO Y LA PARTICIPACION CIUDADANA. D. se describen adecuadamente. Art. 19. 1..122 Los objetivos del Municipio son: -Suplir las necesidades de los servicios públicos necesarios para la seguridad. 123 Ley orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz.

1. de acuerdo a los intereses nacionales. de conformidad con la ley en la materia y en los términos que la misma establezca.. 35. productos.4. -Así como por las aportaciones voluntarias. los impuestos. participaciones. el Plan Municipal de Desarrollo es para el Ayuntamiento lo que el Plan Nacional es para el país. de la investigación.4. aprovechamientos. Art. EL MUNICIPIO. 42. se observa que cada modelo económico en nuestro país establece el Plan Nacional de Desarrollo que convenga. . aprobar. fomenta la participación ciudadana y posee una hacienda saludable.2. 2.. establecido en el Estado de Veracruz de la República Mexicana. Ibìdem. derechos.2. los empréstitos y fomenta el fideicomiso..67 se establece como Municipio al H. -Aportaciones que resulten de las tasas adicionales que decrete el Estado 124 125 Vid supra. La Hacienda Municipal se integra por: -Los bienes de dominio público municipal y por los que le pertenezcan. Los municipios que cumplen con sus objetivos son sin duda aquellos en que el Plan de Desarrollo Municipal contempla la participación de la Obra Pública. Ayuntamiento Constitucional de Minatitlán. ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo. además evita el endeudamiento público.125 La Hacienda Municipal. p. Plan Municipal de Desarrollo. contribuciones. En el apartado 2.124 El Ayuntamiento tiene la atribución de elaborar.

Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz. sus Ibìdem.. traslación y mejoras. 104. leyes o decretos en lo relativo a sus 126 127 por el síndico y un regidor. Gaceta Oficial.. construcción de servicios de agua potable .68 sobre la propiedad inmobiliaria. alcantarillado.. 302 Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz. 249.. las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el Congreso del Estado establezca a su favor. arroyos y canales. así como las de pavimentación de calles y avenidas.126 En los ingresos del Municipio se establecen las contribuciones por mejoras.. que tienen por objeto el beneficio particular de bienes inmuebles por la realización de. . Código No. división. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones: -Iniciar. Art. -Revisar las cuentas que deba rendir la Tesorería y presentarlas al Ayuntamiento. desagüe. Gaceta Oficial. Art. consolidación. ante el Congreso del Estado. 249.128 Los recursos que integran la Hacienda Municipal serán ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos. -Formular proyectos anuales de ingresos y egresos y presentarlos al Ayuntamiento. la de su fraccionamiento. distribución. Obras Públicas de urbanización concernientes a la captación. 128 Op. Art. drenaje. o bien. Cit.. por quien ellos autoricen conforme a la ley. entubamiento de ríos .127 El Ayuntamiento para realizar la administración del Municipio establece diversas comisiones municipales en ellas se encuentra la Comisión de Hacienda y Patrimonio Municipal que es integrada atribuciones son: -Inspeccionar las labores de la Tesorería.

. administrar. de conformidad con los convenios que al efecto se celebren. las disposiciones fiscales y el Código de Procedimientos Administrativos del Estado. -Recibir las participaciones federales. -Proponer al Ayuntamiento. custodiar. según sea. 72. -Asegurar el manejo de fondos o valores de propiedad municipal. Sus funciones son: -Participar en la formación y discusión de los presupuestos. cuyo titular tiene las facultades y obligaciones de. Art. . -Comprobar el cumplimiento y sancionar. el Reglamento Interior de la Tesorería en materia de Catastro. Art. para su aprobación.. que serán cubiertas a los municipios con arreglo a las bases. concentrar. recaudar. vigilar y situar los fondos municipales y otras percepciones. 129 130 Ibìdem. determinar y cobrar las contribuciones municipales y sus accesorios. montos y plazos que anualmente determine el Congreso del Estado.129 La Tesorería. conforme a las disposiciones legales aplicables en materia de ingresos. -Recaudar y administrar en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda Municipal. -Informar y vigilar el cobro de los derechos que tenga a favor el fisco municipal. Ibìdem.69 localidades y sobre los ramos que administre. 35. Cada Ayuntamiento contará con una Tesorería.130 Revisión de la Cuenta Pública.

88. previa 131 132 Ibìdem. para su revisión... previa autorización del Congreso del Estado. presentar al Congreso del Estado.133 Empréstitos. durante el primer año de su ejercicio. Art. Art. se constituyen con recursos de la Administración Pública Municipal y se organizan. a la Federación. sus cuentas públicas. 133 Ibìdem. el Ayuntamiento no estuviere en posibilidad de cubrir las aportaciones.. de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Entidades Paraestatales o Paramunicipales. Son fideicomisos públicos las entidades creadas por acuerdo del Ayuntamiento. para los efectos legales a que haya lugar.132 Los fideicomisos públicos. con el propósito de auxiliar al Ayuntamiento en la realización de actividades de interés público. En caso de que por insolvencia o falta de liquidez.131 De la Deuda Pública. . el monto deberá registrarse como deuda pública e inscribirse en el registro correspondiente para que en el presupuesto siguiente quede obligatoriamente incorporado y el Gobierno del Estado lo deduzca de los fondos o aportaciones que le correspondan. El Ayuntamiento tiene la facultad de contratar empréstitos. Art.70 Es atribución del Ayuntamiento. de acuerdo a su normatividad interior. Las cuentas y responsabilidades de un Ayuntamiento serán revisadas por la siguiente administración. 110. al Estado. 35. Es aquella que se origina cuando algún Ayuntamiento deje de cubrir las aportaciones que le corresponda pagar a los demás municipios. Ibìdem. 111.

2.. considerando el presupuesto y la necesidad de la comunidad... se observarán las reglas de una prudente economía. Art. 64. 35 Fracc. el presidente y los regidores) del Ayuntamiento. . En el apartado 2. basándose en las demandas de los Agentes.2 los ingresos nacionales son distribuidos por la Ley de Coordinación Fiscal a las Haciendas Públicas de los Municipios..3.135 A su vez el Municipio elabora su proyecto de ingresos y egresos. con un sentido de equidad. Cuando se trate de la contratación de obras o servicios públicos que 134 135 Ibìdem. Tal presupuesto es aprobado en el pleno de la sesión de cabildo (conformado por el síndico. XXXVII Vid supra.71 autorización del Estado. En el se indican las necesidades a satisfacer para el año siguiente y su costo. Art. así como en el de egresos. el secretario.136 El presupuesto de egresos es elaborado por las comisiones municipales. Los empréstitos son préstamos que toma el Estado a una corporación..138 Obra Pública. fundando las probabilidades en los rendimientos y datos estadísticos de los años anteriores. Art. Ley orgánica del municipio libre para el Estado De Veracruz. p.134 Presupuesto de Ingresos y Egresos del Municipio. En el cálculo de probables ingresos. 108. 106. considerando las puntualizaciones de los representantes comunitarios..137 El municipio distribuye los recursos que le asigne el Congreso del Estado dando prioridad a las comunidades indígenas. Cit. Subagentes Municipales y los Jefes de Manzana. el tesorero. 138 Op. Art. El contenido del presupuesto especificará las partidas de egresos cuyo monto total será igual al de ingresos. 136 Ibìdem. 137 Ibìdem. 35.

50. se requerirá el acuerdo del Cabildo.2. o de contratos de Obra Pública cuyo monto exceda del veinte por ciento de la partida presupuestal respectiva. 35. LA PARTICIPACION CIUDADANA. -Promover la conservación de edificios y monumentos municipales. conservación y mejoramiento de toda clase de vías de comunicación dentro del Municipio. intervenir en la formulación de los presupuestos respectivos y opinar acerca de los que se presenten. -Inspeccionar la construcción de edificios públicos a fin de garantizar su seguridad y alineación respecto de los contiguos. 139 140 Ibìdem. -Proponer proyectos para la construcción de puentes.140 2. Un antecedente de la participación ciudadana es el Programa Nacional de Solidaridad.. Son atribuciones de la Comisión de Comunicaciones y Obras Públicas: -Procurar y cuidar la pavimentación.4. nivelación y apertura de calles y plazas. Art. acueductos. para someterlo a la aprobación del Congreso del Estado.139 Comisión de Obras Públicas. presas y la creación. Art. que implementa el Presidente Carlos Salinas de Gortari 1988-1994.72 comprometan al Municipio por un plazo mayor al período del Ayuntamiento. Ibìdem. embanquetado. . Antecedente. -Inspeccionar la construcción de toda clase de obras materiales propiedad del Municipio..

-Inclusión. religioso. La participación ciudadana radicará en los principios de: -Democracia. Principios.. . reconociendo y garantizando los derechos de los habitantes a proponer y decidir sobre los asuntos públicos. de género o de otra especie.73 su objetivo era combatir la pobreza extrema atendiendo las demandas sociales de la población de menos recursos. La solidaridad propicia el desarrollo de relaciones fraternales entre los vecinos. eleva la sensibilidad acerca de la naturaleza de las propias situaciones adversas y las de los demás. Art. que englobe y comprenda todas las opiniones de quienes desean participar. así como nutre y motiva las acciones para enfrentar colectivamente los 141 Ibìdem. se refiere a la igualdad de oportunidades de los habitantes del municipio. reconoce desigualdades y promueve un desarrollo equitativo de la sociedad y de los individuos que la conforman. -Solidaridad.199. para participar en la toma de decisiones públicas sin discriminaciones de carácter político. el fundamento de una gestión pública socialmente responsable. contraria a todo egoísmo o interés particular. -Corresponsabilidad. ideológico.141 Las disposiciones que regulan la actividad de la participación ciudadana se encuentran en el Reglamento de Participación Ciudadana. racial. es la disposición de toda persona de asumir los problemas de otros como propios. es el compromiso compartido entre los ciudadanos y el gobierno de acatar las decisiones mutuamente convenidas.

se refiere a la responsabilidad de que las decisiones asumidas en el presente aseguren a las generaciones futuras el control y disfrute de los recursos naturales del entorno. . es la garantía de que las decisiones de gobierno serán siempre apegadas a derecho. -La Consulta pública. -Tolerancia. Art.143 142 143 Reglamento de Participación Ciudadana. Los instrumentos de la participación ciudadana son: -El Plebiscito. -La Iniciativa popular. 2. -Audiencia ciudadana. es la garantía de reconocimiento y respeto a la diferencia y a la diversidad de quienes conforman la sociedad. Gaceta Oficial.. -Sustentabilidad. -La Asamblea comunitaria. para lograr esto es indispensable crear y mantener la armonía entre la sociedad y el medio ambiente.74 problemas comunes.142 Instrumentos. -Legalidad. Art. capacitar y educar para una cultura democrática. difundir. Ibìdem.. por parte del gobierno. con seguridad para la ciudadanía en el acceso a la información y con la obligación expresa. La tolerancia es un elemento esencial en la construcción de consensos. -El Referéndum. de informar. -Respeto. 3. reconocimiento pleno a la diversidad de visiones y posturas. Comienza incluso por la libertad de elegir cuándo y cómo se participa en la vida pública del municipio. asumidas libremente en torno a los asuntos públicos.

Por ejemplo.75 Son reuniones con características particulares. Cit. esta interrogante es de importancia ya que 144 145 OP. Cit.144 En tanto. . la promueve el Ayuntamiento en temas como la preservación y restauración del ambiente. el reglamento de participación ciudadana determina que. Reglamento de participación ciudadana Art. el Municipio tiene la facultad de asegurar la participación ciudadana y vecinal. Art. 52. -Capacitar a la población activa en las diferentes modalidades de participación ciudadana para hacer eficiente el cumplimiento de sus responsabilidades146 ¿Quiénes son los ciudadanos?. 19.3.145 De acuerdo a esta facultad y a la vez obligación. a través de la Comisión de Participación Ciudadana y Vecinal como son: -Promover y organizar la participación de los ciudadanos y de los vecinos en las actividades del Ayuntamiento. es obligación de las autoridades municipales establecer canales de comunicación que fomenten la cultura de participación ciudadana.. LA PARTICIPACION CIUDADANA Y EL GOBIERNO LOCAL. 35 F. el Ayuntamiento realiza algunas acciones.4. 146 Op. Ley Orgánica del Municipio Libre para el Estado de Veracruz.. De acuerdo a la Ley Orgánica del Municipio Libre. Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz.. Op. en general significan la forma en que el Ayuntamiento organiza y promueve la Participación Ciudadana. Art. 115. XVIII. la mejora de los servicios públicos y la realización de la Obra Pública. Cit. las consultas públicas son una forma de participación ciudadana en el desarrollo comunitario. 2..

Cit. Op. Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz.. -Los Patronatos de Vecinos. -Los Comités Comunitarios. Las responsabilidades en que incurran los miembros de las entidades mencionadas. 16. -Organizaciones Municipales. Estos. se encuentran: -Los Consejos o Comisiones Municipales. ambos tienen el derecho de ser consultados para la realización de obras por cooperación. Los organismos auxiliares del municipio son aquellas entidades legalmente constituidas. Reglamento de participación ciudadana Art. Cit. se regirán por lo establecido en el Reglamento de Participación 147 148 Vid supra.147 Son habitantes del municipio.. están obligados a contribuir para el costo de las obras públicas municipales.. 102. son vecinos del municipio las personas con domicilio establecido dentro de su territorio. -Asociaciones Civiles. p. Además de otras entidades reconocidas por la ley.149 MODALIDADES DE LA PARTICIPACION CIUDADANA. -Los Jefes de Manzana. . en la medida que estas se afecten en forma positiva incrementando el valor de la propiedad.148 Los ciudadanos del municipio contribuyen al costo de las obras públicas. 17. Art. 149 Op..76 para involucrarse en la Participación Ciudadana se requiere precisamente ser Ciudadano Mexicano y por ende del Municipio. a través de contribuciones que realizan los propietarios o poseedores de predios. se forman por la participación ciudadana. las personas nacidas en él y con domicilio establecido en el mismo.

77

Ciudadana principalmente.150 De acuerdo a la investigación, se exponen algunas de esas modalidades de la siguiente manera: Jefes de manzana. Es facultad del Municipio fraccionar las localidades de su territorio urbano en manzanas y designar a los jefes de las mismas. Para ser jefe de manzana se requiere tener su domicilio en ella, un modo honesto de vivir, saber leer y escribir y no tener antecedentes penales. El consejo de Desarrollo Municipal. Esta integrado por; el presidente municipal (presidente del Consejo), el síndico único y demás ediles, los representantes comunitarios, un vocal de control y vigilancia, un equipo asesor formado por el secretario del Ayuntamiento (secretario técnico del consejo), el tesorero municipal, los directores de Obras Públicas y Participación Ciudadana. Sus objetivos son impulsar la organización y participación de la población en los planes y desarrollo de los programas y acciones de fondo que establece el Ayuntamiento, considerando las propuestas y atendiendo las demandas sociales de los comités de comunitarios o de obra, a través de comisiones de trabajo por actividad. Promueve e impulsa el establecimiento y desarrollo de las controlarías sociales.151 Patronatos de Vecinos. Son organismos permanentes de representación ciudadana; su función principal es establecer la relación ciudadanía-gobierno, para formular y gestionar
150 151

Op. Cit., Reglamento de Participación Ciudadana., Art. 19, 51. Ibìdem., Arts. 23, 28, 30.

78

demandas y propuestas ciudadanas. Se integran por la asamblea general y la mesa directiva, a su vez la mesa directiva se integra por un presidente, un secretario, un tesorero y dos vocales.152 Comité de Obra Pública. Los titulares de las dependencias y órganos de gobierno de las entidades, atendiendo a la cantidad de obras públicas y servicios relacionados con las mismas que realicen podrán establecer comités de obras públicas.153 Se constituirá un Comité Comunitario por cada una de las obras aprobadas, tendrán vigencia durante el tiempo de ejecución de las mismas. Está integrado por una mesa directiva que consta de un presidente, un secretario, un tesorero y un vocal de control y vigilancia. Sus actividades principales son las de auditoria y contraloría social, con el objeto de vigilar, controlar, dar seguimiento a las obras, validarlas y firmar las actas de entrega-recepción de las mismas y todos los documentos relacionados con éstas. Sus órganos de gobierno son; la asamblea comunitaria, la mesa directiva, el Consejo de Desarrollo Municipal; y el Ayuntamiento en sesión de cabildo.154 Las facultades y obligaciones son el beneficiados con la obra, proveer entre los ciudadanos

su participación según corresponda, recolectar y

depositar en la Tesorería Municipal las cantidades aportadas por la comunidad, convocar a la comunidad para colaborar en el desarrollo y ejecución de obras. La dirección de los comités comunitarios tendrá las siguientes obligaciones; constituir los comités comunitarios o de obras, resguardar las actas
152 153

Ibìdem., Art. 32, 37, 35. Op. Cit., Ley de Obras públicas y servicios relacionados con las mismas., Art. 25. 154 Op. Cit., Reglamento de participación ciudadana., Art. 44-47.

79

constitutivas de entrega-recepción de obras, llevar el registro y control de los comités constituidos durante el ejercicio presupuestal correspondiente, brindar capacitación a los integrantes de los comités, crear estrategias de comunicación e información permanente, apoyar en las actividades que realizan los comités para mejorar su funcionamiento, responder a las solicitudes de información que requieran los comités.155 ACTA MULTIPLE PARA CONSTITUCION DE COMITE COMUNITARIO. Este documento es establecido por el Órgano de Fiscalización Superior del Estado Libre y Soberano de Veracruz, en su interior contiene información que describe la solicitud específica de la obra, la delegación de facultades y aceptación de la obra. Según este documento; los integrantes del comité de obra, aceptan el cargo y se comprometen con la comunidad a coordinar de manera transparente y honesta las actividades que tenga que realizar para la ejecución de la misma y con apego a los lineamientos que norman el programa del ramo 033 (Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios). Una de las observaciones es que la participación ciudadana puede ser en tres modalidades; mano de obra, materiales o material de la región o bien en efectivo. Es el departamento de participación ciudadana el que registra o constituye el comité comunitario. Los requisitos para la integración son: -Solicitud de obra dirigida al presidente municipal. -Forma del acta constitutiva del comité comunitario.

155

Ibìdem., Art.48, 49.

-Organizar y convocar a asambleas. -Fotografías y datos particulares de los integrantes del comité. -Realizar acciones de gestoría y establecer una coordinación permanente con las autoridades. -Registrar en un acta lo acordado en cada asamblea. personas y diversas circunstancias. planear y evaluar las acciones. para informar. Del presidente: -Presentar al patronato y comunidad ante autoridades. miembros del patronato y representantes de la comunidad. -Llevar y controlar el archivo del patronato. -Croquis esquemático de la localización de la obra original. -Las demás funciones que decida la asamblea general. (Ver anexo 1.80 -Acta de asamblea donde se especifique la formación del comité comunitario o patronato (o ratificación del existente) debidamente firmado y sellado. -Coordinar las actividades de los integrantes del comité para lograr los objetivos propuestos convocando a reuniones periódicas y presidirlas. .1). -Coordinar las actividades de una o más comisiones de trabajo según decida la asamblea general. FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DEL COMITÉ. Del secretario: -Auxiliar al presidente en todas sus funciones.

81

Del tesorero: -Llevar la contabilidad del recurso. -Con la aprobación de los miembros de la mesa directiva, organizar actividades de financiamiento para beneficio comunitario. -Recabar con auxilio del presidente y los vocales las aportaciones comunitarias que se hayan acordado para alguna obra o actividad de beneficio colectivo. -Con la aprobación de los miembros de la mesa directiva, organizar actividades de financiamiento para beneficio de la comunidad. -Rendir informe ante la asamblea general del empleo de los recursos recaudados, así como del estado que guarden las finanzas de la comunidad. -Las demás funciones que determine y decida la asamblea general. Del vocal de control y vigilancia. -Informar, promover y orientar a la población sobre las actividades que se desprenda de los proyectos. -Apoyar al presidente del patronato en la representación, gestión, coordinación con las autoridades y la comunidad. -Reemplazar provisionalmente las actividades o alguna función dentro del comité, en caso necesario, a algún miembro hasta que lo resuelva la asamblea general. -Apoyar la organización, el control, la vigilancia y el seguimiento de las obras que realice la comunidad. De los vocales (dos). -Informar promover y orientar a la población sobre las actividades que se

82

desprendan de los proyectos. -Apoyar al presidente del patronato en la representación, gestión y coordinación con las autoridades y la comunidad. -Reemplazar provisionalmente las actividades o alguna función dentro del comité, en caso necesario, a algún miembro hasta que lo resuelva la asamblea general. -Las demás funciones que determinen y decida la asamblea general. EFECTOS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA. En la actualidad el proceso descentralizador del sistema de gobierno inicia lentamente a dar relevancia a la figura del Municipio, en la siguiente información se presenta un análisis de lo que puede significar la herramienta más importante para el desarrollo de nuestro país; la propuesta para un gobierno incluyente. El objetivo de la participación ciudadana es aportar a la ciudadanía, los legisladores, y a los municipios elementos que contribuyan a comprender la problemática empírica, política y jurídica de los municipios mexicanos, en la actualidad la participación ciudadana se ha constituido como una exigencia social para los gobiernos municipales.156 El municipio mexicano es muy diverso. Su definición legal incluye elementos de población, territorio y gobierno. A los municipios mexicanos le precede multiformes maneras de resolver problemas y necesidades locales. Regidos por los artículos 115 y 116 de la Constitución Federal, los municipios mexicanos han experimentado un desarrollo similar en la forma de gobierno, a pesar de sobrevivir en un régimen Federal y altamente centralizado como el
156

Cfr., ALVAREZ, Erendira., Et. Al., Cuaderno de debate, participación ciudadana y gobierno local., p. 3.

83

nuestro, el Municipio históricamente ha sido relegado al plano del control social y a partir de las reformas de 1982 al plano de prestador de servicios y recaudador del impuesto predial, entre otros. El Municipio representa uno de los espacios en donde se abren los canales de representación proporcional en el gobierno y desde donde surgen las mayores posibilidades de alternancia política. La meta principal es acercar el gobierno a los ciudadanos involucrándose en espacios de decisión pública. En las dos últimas décadas se han registrado múltiples cambios de filiación partidista en la mayor parte de los ayuntamientos del país. El Partido Revolucionario Institucional es el partido político que ha mantenido mayor presencia en los gobiernos locales, aún así para él la exigencia del cambio en la forma de gobernar y la preocupación por la participación ciudadana se han convertido en puntos centrales de debate.157 Ante la pobreza que se registra en la mayoría de los municipios y con la disposición escasa de recursos, los ayuntamientos se preocupan por una distribución equitativa de los ingresos de la federación, tratando de obtener

mayores competencias en materia de recaudación de impuestos y definición de líneas de gasto público. Ante estas limitaciones y la preocupación por la eficiencia y eficacia de las acciones de gobierno, particularmente en la prestación de servicios públicos, y la incorporación de mecanismos de control ciudadano del aparato burocrático municipal, han exigido de los munícipes creatividad para incorporar a los ciudadanos en las tareas de gobierno. La participación ciudadana no es un evento circunstancial o sujeto a la
157

Ídem.

84 buena voluntad de los funcionarios en turno. lo cual obliga a que esté incluida como uno de sus componentes imprescindibles. visualizan la participación ciudadana desde la óptica del auxilio al gobierno local para el desarrollo de la Obra Pública. Las leyes de planeación.. la Obra Pública. p. Esto es para plantear en la investigación que la rendición de cuentas es 158 Ibìdem. posicionándose como agentes de poder local ante las autoridades locales y la población. las autoridades auxiliares fungen como representantes del ayuntamiento ante la población. LA CONTABILIDAD EN LA RECAUDACIÒN. tiene por objeto la rendición de cuentas. . prestación de servicios e introducción de infraestructura y equipamiento comunitarios.158 Frecuentemente los ayuntamientos adecuan su estructura y organigrama internos para administrar parcialmente estos programas. 2. se expresa partiendo de la generalidad del país por medio de la contabilidad gubernamental. ante la escasez de recursos las autoridades auxiliares representan una valiosa ayuda para operarlos. ante todo. y las leyes reglamentarias de los Estados. Se pretende mostrar que el conocimiento contable. la normatividad de algunos programas federales o estatales que son parcialmente administrados por el gobierno local. Así en zonas rurales como en zona urbana. y las constituciones estatales definen el papel del gobierno municipal como garante de la seguridad y la paz pública locales. Las leyes orgánicas municipales. hasta llegar a la particularidad del problema. debe ser comprendido como parte inherente del proceso de gobernar. 4.5.

. En estas tres áreas de operación contable los contadores realizan auditorias. resumir e interpretar.. Tom.. el gubernamental. 2. Estas áreas no se excluyen entre sí. el privado y el público Las cuatro funciones principales de la contabilidad son. proporcionan incontables servicios de asesoramiento administrativo y ejecutan investigaciones especiales de todas clases.85 mejor que fluya del pueblo hacia el gobierno con la premisa de que es bueno pedir cuentas. Para realizar la función de registrar y clasificar. preparan e implementan presupuestos. Estableciendo a través del conocimiento contable un cambio de actitud. Ibìdem. p. pero no sin antes rendir cuentas primero. contabilidad administrativa y contabilidad de costos. 20. Contabilidad acelerada.p. para interpretar y resumir información contable es esencial un adiestramiento para obtener conocimientos de otras áreas de los negocios. Existen tres campos para el desarrollo de la contabilidad. economía y finanzas.160 159 160 Cfr.1. servicios fiscales. contabilidad financiera. p.5. diseñan e instalan sistemas contables. ser responsables de lo que se nos confiere cuidar y administrar. 17. clasificar. mercadotecnia.21.159 La acumulación y clasificación de datos puede ser clasificada en tres áreas. se realiza la teneduría de libros... representan zonas principales de concentración dentro del sistema contable general. incluyendo administración. NELSON A. el arte de la teneduría de libros se ha mecanizado en los últimos años. registrar. EL QUEHACER CONTABLE.

mejoramiento de los sistemas impositivos.. aportación de conocimientos a favor de sectores económicamente limitados. . registros. Cfr. Contabilidad financiera. Art. Cit. difusión de la profesión y mejor encauzamiento del servicio social. la información financiera se obtiene por medio de la contabilidad y se comprueba a través de la auditoria.162 CLASIFICACION DE CONTABILIDAD. Se 161 162 Op.. así como por la documentación comprobatoria de los asientos respectivos y los comprobantes de haber cumplido con las disposiciones fiscales. p.. ELIZONDO Lòpez.. La contaduría pública consta de dos ramas principales por medio de las que cumple su objetivo. Para los particulares. equipos y sistemas electrónicos de registro fiscal y sus registros. La contaduría pugna y debe seguir luchando por una proyección social más decidida y humana en beneficio de las entidades económicas con fines sociales. Arturo. constituyen fórmulas aplicables para superar la proyección social de la contaduría pública.86 NECESIDAD DEL QUEHACER CONTABLE. la contabilidad (obtención de información financiera sobre transacciones de entes económicas) y la auditoria (por medio de la que comprueba la confiabilidad de la información).161 Para proyección social.. cuentas especiales. El Código Fiscal de la Federación establece disposiciones fiscales de llevar contabilidad obligatoriamente a determinadas personas. De esta forma un mejor conocimiento de la función social de las entidades. Proceso contable 2. Còdigo Fiscal de la Federaciòn. 28. libros y registros sociales. a través de sistemas y registros contables. 21.

5.Cit.. Son planes financieros que proporcionan una guía y control sobre las operaciones. La evolución de la contabilidad gubernamental en nuestro país. NELSON a. los cuales son valuables en unidades monetarias las finanzas son la disciplina encargada de su estudio. y de sus instituciones públicas. gran parte de la información utilizada para la administración al tomar decisiones críticas ha sido desarrollada a base de los registros de la contabilidad financiera de la empresa.163 Contabilidad administrativa. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.. la historia de la contabilidad gubernamental en nuestro país. 21. Tom... y en general la Administración Pública. p. 13. advierte periodos de inestabilidad y desarrollo.2. p. motivado de manera fundamental por la consolidación del régimen político 163 164 Ibìdem. así como la organización hacendaria. Op. Se refiere al uso de los datos contables para propósitos administrativos. ANTECEDENTES.87 afirma que la información es financiera. en virtud de que se refiere a la obtención y aplicación de recursos materiales.164 Presupuestos. Incluyen hábiles pronósticos de casi todas las actividades de la empresa165 2. . 23. se encuentran históricamente determinadas por la Constitución y el desarrollo del Estado Mexicano. 19. p. 165 Ibìdem.

capital o patrimonio. para facilitar la toma de decisiones de un gobierno. Ley de presupuesto contabilidad y gasto público.. presupuestal. Ibìdem. Art.. avances en la ejecución de programas y en general de manera que permitan medir la eficiencia y eficacia del gasto público federal. como las asignaciones. 15. pasivos. 169 Ibìdem.. programática y económica. costos y gastos. Ley de presupuesto contabilidad y gasto público.167 LINEAMIENTOS. pasivos. costos. 41.166 CONCEPTO.. Se distinguen las siguientes funciones: 166 167 Cfr. CASTRO Vàzquez. gastos. metas y unidades responsables de su ejecución. Los sistemas deben diseñarse y operarse en forma que facilite la fiscalización de los archivos. Contabilidad gubernamental. Cada entidad gubernamental llevará su propia contabilidad. incluyendo las cuentas para registrar activos. 168 Op.88 nacional. Art. . 39. Es una técnica que se utiliza para registrar las transacciones de la Administración Pública y producir sistemáticamente información financiera.169 Secretaria de Programación y Presupuesto. 19. ingresos. ejercicio y evaluación de los presupuestos y sus programas con objetivos.168 Características Una de las características de la contabilidad gubernamental es que se llevará con base acumulativa para determinar costos y facilitar la formulación. Cit. expresada en unidades monetarias. p... ingresos. compromisos y ejercicios correspondientes a los programas y partidas de su propio presupuesto.. Raùl. p..

salvo modificación posterior de la ley o decreto que lo creo.. -Examinará periódicamente el funcionamiento del sistema y procedimientos de contabilidad de cada entidad y podrá autorizar su modificación o simplificación. las Entidades -Las Entidades gubernamentales le suministrarán. con la periodicidad que ésta lo determine. Los principios en relación a estos aspectos son los siguientes: -Ente. la información presupuestal. el ente tiene vida permanente. en su caso. 42-44. -Girará las instrucciones sobre la forma y términos en que las entidades deban llevar sus registros auxiliares y contabilidad y. presupuéstales. en la que se especifique lo contrario. financiera y de otra índole que requiera y remitirá a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la información relacionada con estas mismas materias en tiempo y forma que al efecto convengan. se considera ente a toda Dependencia Gubernamental con existencia propia e independiente creada por ley o decreto. Arts. 170 Ibìdem..170 PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.89 -Emitirá los catálogos de cuentas que utilizarán gubernamentales. -Existencia permanente. -Es responsable de formular la cuenta anual de la Hacienda Pública Federal y someterla a la consideración del Presidente de la República para su presentación. Aspectos financieros. 40. contable. . rendirle sus informes y cuentas para fines de contabilización y consolidación. programáticos y económicos.

171 En su información. -Integración de la información. Raùl. presupuestal y patrimonial del ente. deben eliminarse las transacciones efectuadas entre las distintas entes y los estados financieros no deben reflejar superávit o déficit originados entre ellas. CASTRO Vázquez. cuando sean producto de una donación. 20. expropiación o adjudicación. . obligaciones y operaciones en general que el ente realice. p. los ingresos cuando se realicen.90 -Cuantificación en términos monetarios. corresponde al sistema contable el registro presupuestario de los ingresos y egresos comprendidos en el presupuesto del Ente. los derechos. -Base de registro. los estados financieros. los bienes se deben registrar a su costo de adquisición o a su valor estimado.. 21. Ibìdem. los gastos deben ser reconocidos y registrados en el momento en que se devenguen. Cit. la vida del ente se divide en periodos uniformes para efecto del registro de las operaciones y de información acerca de las mismas. Los principios que enseñan de la diligencia en su presentación son: -Costo histórico. serán registrados en moneda nacional. presupuestales y patrimoniales deben incluir la información suficiente para mostrar claramente la situación financiera. cuando se integren informes financieros independientes. vinculándole con su avance físico financiero de los proyectos programados.p.. p. -Control presupuestario.172 171 172 Op. En su presentación. 21. -Periodo contable. En cuanto a lo contenido en su información los principios son: -Revelación suficiente..

servicios personales.. Ibìdem. La estrategia de ejecución del Plan de Gobierno Federal. reparto de tierras. -Cumplimiento de disposiciones legales. provisiones. 173 174 Ídem. deben revelar todas las partidas importantes para efectuar las evaluaciones o tomar decisiones. equipos. y patrimoniales. métodos de cuantificación y procedimientos contables deben ser apropiadas para reflejar la situación del Ente. permisos expedidos y cualquiera acción que se deba cumplir. su objeto es ser un medio para orientar y controlar el cumplimiento de sus funciones. -Consistencia. debiendo aplicarse con uniformidad de criterio a lo largo de un periodo y de un periodo a otro. presupuestales. p.174 La división fiscal de las Naciones Unidas. etc. medios de transporte. cumplimiento de trámites. a nivel nacional se concreta a programas sectoriales y operativos y específicamente en el presupuesto por programas y actividades de la Administración Pública.. construcción de carreteras.35. en su registro y en general en cualquier aspecto relacionado con el sistema contable y presupuestal. escuelas. Las políticas..91 Como requisitos generales de un sistema son: -Importancia relativa. .173 PRESUPUESTO POR PROGRAMAS. Los Estados financieros. El ente debe observar las disposiciones legales que le sean aplicables en toda transacción. sugiere un presupuesto por programas y actividades en un sistema en que se presta particular atención a las cosas que un gobierno se propone hacer y también a las cosas que adquiere para ese fin.

identificándolas y ubicándolas correctamente. -Funciones. las subfunción se divide en programas que concretan las acciones que la conforman la subfuncion a la que pertenecen. -Servicios sociales y urbanos. en cada ejercicio fiscal se estructura considerando los requerimientos del Plan Nacional de Desarrollo. Ibìdem. 35. Las actividades de este catálogo son de carácter general e implica la coparticipación de varias Instituciones Públicas del mismo sector o de otro.175 El catálogo se divide en cuatro grupos: -Actividades públicas centrales.p. -Programas. Este representa la cuarta categoría programática. cada programa se divide en subprogramas. -Subfunciones. . -Orientación sectorial de la economía.. esta resulta al subdividirse las funciones. Estos grupos a su vez se clasifican en.92 El presupuesto por programas. y da a conocer el catálogo general de actividades del Gobierno Federal en el cual se enmarca el ámbito y naturaleza de sus atribuciones y funciones. clasifica a las Entidades Públicas. -Orientación general de la economía.176 175 176 Ídem. También se le denomina segunda categoría programática.36. también se le denomina primera categoría programática. su finalidad está subordinadas al objetivo de la función a que pertenecen. También se le denomina tercera categoría programática. p. -Subprogramas.

dirigir. p.3. guiar y orientar. 91. -Organizar.5. coordinar y controlar.177 Estos elementos se hallan presentes en cualquier actividad del administrador y también en cualquier nivel o área de actividad de la empresa.1. Las funciones administrativas incluyen actividades como: -Planear. organizar. CHIAVENATO. -Coordinar.3. 2.. FUNDAMENTO DE ADMINISTRACION. construir las estructuras material y social. Introducción a la teoría general de la administración.5. Idalberto. estos a su vez son elementos de la administración. los 177 Cfr. un registro y control de los ingresos. para maximizar el rendimiento de las personas. significa enlazar.. unir y armonizar todos los actos y esfuerzos colectivos. visualizar el futuro y trazar el programa de acción. Las funciones administrativas significan el acto de planear. IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE RECAUDACION ADECUADO A LA PARTICIPACION CIUDADANA. verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las ordenes dadas. -Controlar.. -Dirigir. . El objetivo principal de recurrir a la teoría contable y administrativa es mostrar los conceptos necesarios para diseñar e implementar un sistema de recaudación de aportación ciudadana conformado por. el procesamiento de la información y la presentación de los resultados financieros a través de un reporte final.93 2.

Por ejemplo. 178 179 Idem. -Necesidad de seguridad íntima. Ibìdem. Sólo la comprensión de las relaciones humanas facilita la creación de una atmósfera donde cada individuo es estimulado a expresarse libre y sanamente. En la empresa surgen las oportunidades de desarrollar relaciones humanas debido a la gran cantidad de grupos y las interacciones que se presentan necesariamente..179 NECESIDADES HUMANAS BASICAS. con la finalidad de satisfacer sus intereses y aspiraciones inmediatas.94 miembros de acuerdo a su nivel desempeñan funciones administrativas. a la vez. la alimentación. actividad.p.178 LAS RELACIONES HUMANAS. de tener contacto humano. relacionadas con la supervivencia del individuo. 129. es la necesidad que lleva el individuo a su autodefensa. el individuo trata de compenetrarse con otros individuos y grupos definidos. En la búsqueda de comprensión. recibe influencia de sus semejantes. etc. En su comportamiento influyen el medio ambiente y las diversas actitudes y normas informales. es la necesidad de formar parte de algo. aceptación y participación. Son las necesidades primarias. -La necesidad de participación. 128. a la búsqueda de protección contra el peligro. p. son innatas e instintivas y exigen satisfacciones periódicas y cíclicas. sueño. Fisiológicas. de participar con otras personas en alguna iniciativa. La personalidad de cada individuo incide en el comportamiento y las actitudes de las personas con quien mantiene contacto y. Psicológicas o secundarias. .

Es la síntesis de las demás necesidades. estimular.181 LIDERAZGO. Se refiere a la manera como cada persona se ve y se evalúa. Ibìdem.95 -Necesidad de autoconfianza. -Necesidad de afecto.p. p. se eleva cuando la organización satisface las necesidades de los individuos y disminuye cuando la organización frustra la satisfacción de tales necesidades. Una moral alta conlleva una actitud de interés. producto de la educación y la cultura. recompensar. Son las necesidades más elevadas. 145. El liderazgo es necesario en todos los tipos de organización humana. Necesidades de autorrealización. p. es el impulso de cada individuo para realizar su propio potencial y estar en continuo autodesarrollo.. 147. controlar. La moral depende del clima de relaciones humanas que predomine en la empresa. . 149. El comportamiento del líder (que involucra funciones como planear. informar.) debe ayudar al 180 181 Ibìdem. es la necesidad de dar y recibir amor y cariño. es una necesidad que resulta de la autovaloración de cada individuo..180 MORAL Y ACTITUD. La moral es una consecuencia del estado motivacional provocado por la satisfacción o insatisfacción de las necesidades de los individuos.p. pesimismo o apatía con relación al trabajo y. identificación. arbritar. genera colaboración. La moral baja conlleva desinterés. negación. a la autoestima y la consideración que se tiene consigo mismo. generalmente trae problemas de supervisión y de disciplina. 150. fácil aceptación. evaluar. penalizar etc. entusiasmo e impulso positivo con relación al trabajo. rechazo.

p. entradas. NELSON. . El liderazgo es un asunto de reducción de la incertidumbre del grupo. informes. FUNDAMENTO CONTABLE. 162. Contabilidad acelerada. Ibìdem. p. satisfacer sus necesidades..2. La selección de las máquinas y equipo adecuado y la capacitación del personal para la operación del sistema. A.p. Cit.3. El individuo que pueda dar mayor asistencia y orientación al grupo (contribuye a seleccionar alternativas para sus problemas) para que alcance un estado satisfactorio.5. Los contadores especializados en sistemas dedican su atención a la planeación. la cooperación y la satisfacción en los cargos.163.. implementación y eliminación de tropiezos de los sistemas contables. Sistemas. p. proporcionar la información y la explicación necesaria para que las personas puedan desempeñar sus tareas.96 grupo a alcanzar sus objetivos. 24. 118. el diseño y flujo de documentos como órdenes de compra. tiene mayores posibilidades de ser considerado su líder. Estos dos propósitos sirven para promover un ambiente que conduce a crear sentido de equipo y lograr mejor desempeño de las tareas. Tom. 182 183 Ibìdem.183 2. 182 COMUNICACION. El trabajo para el sistema incluye la planeación de la estructura organizativa. La comunicación es una actividad administrativa que cumple dos propósitos esenciales.... y proporcionar las actitudes necesarias que promuevan la motivación. 184 Op.184 El proceso de registro.

HORNGREN T... los métodos y procedimientos que ayudan a los gerentes a lograr la eficiencia operacional y el cumplimiento de las políticas de la compañía. El objetivo de los controles administrativos es eliminar el desperdicio. 279. 185 186 Ibìdem. Et. se divide en: -Separación de las operaciones de la contabilidad. La función contable debe estar totalmente separada de los departamentos operativos con el fin de mantener registros objetivos. p. Los controles contables incluyen los métodos y procedimientos que protegen los activos. almacenamiento. 41.186 Separación de tareas. Los controles contables. Los controles internos incluyen controles administrativos y controles contables. alimentación.. Limita las posibilidades de fraude y mejora la exactitud de los registros contables. p. Charles. . autorizan las operaciones y aseguran la exactitud de los registros financieros.185 CONTROL INTERNO EN LAS OPERACIONES EN EFECTIVO. Los controles internos. cálculo. Un sistema de procesamiento electrónico de datos tiene cinco componentes básicos. los controles administrativos incluyen el plan de organización. Contabilidad..97 Una de las funciones de la contabilidad es registrar y clasificar los datos en una forma significativa.. Procesamiento electrónico de datos.. Al. control y resultados. Cfr.

284.188 La cuenta bancaria. 187 Documentos y registros..98 -Separación de la custodia de los activos de la contabilidad. -Separación de la autorización de las operaciones de la custodia de los activos correspondientes.. p. 283. se deben depositar todos 187 188 Ibìdem. (Quien autoriza el pago de una factura no debe firmar el cheque para pagar la cuenta). Existe una variedad en los documentos y los registros. Ibìdem. Para reducir la tentación y el fraude el contador no debe manejar efectivo y el cajero no tener acceso a los registros contables. Para aprovechar estas características de control. p. Los registros previamente diseñados aceleran el flujo de trabajo. El desempeño independiente de diversas fases de la contabilidad ayuda a minimizar los errores y oportunidades de fraude. una falla en el consecutivo atrae la atención hacia el documento faltante. En un sistema manual diferentes contadores llevan el diario de ingresos de caja y el diario de egresos de caja. Mantener el efectivo en una cuenta de banco es parte del control interno ya que los bancos tienen establecidas medidas para proteger el efectivo. proporcionan a los depositantes registros detallados de las operaciones en efectivo. Las personas que autorizan las operaciones no deben manejar el activo relacionado con ellas. Los documentos deben estar prenumerados. desde documentos fuente (facturas de ventas y órdenes de compras) a diarios especiales y mayores auxiliares. -Separación de tareas dentro de la función contable. .

mediante una cuenta bancaria. que puede ser un duplicado de la ficha de depósito. PROCESO CONTABLE. son formas estándar que proporcionan los bancos. y proteger al banco y al depositante contra falsificaciones.189 Control interno sobre los ingresos de efectivo.99 los ingresos de efectivos en la cuenta bancaria y utilizarla para hacer pagos en efectivo. firme una tarjeta de firmas a fin de que el banco compare las firmas en los documentos contra la que aparece en esta tarjeta. -Tarjeta de firmas.. . Cada fuente de ingresos de efectivo requiere controles específicos. conservando el comprobante de la operación. documento que da instrucciones al banco de pagar a una persona. -Ficha de depósito. DESARROLLO Y RESULTADO. 189 190 Ibìdem. 285. 297. Para retirar dinero de una cuenta el depositante extiende un cheque. Documentos de control para una cuenta de banco. -Cheque. Desembolsos de efectivo.p. los bancos exigen que cada persona autorizada para realizar operaciones. el cliente anota el importe y la fecha del depósito. 295. Ibìdem.190 2.. o de realizar un negocio señalando un importe de efectivo.3.5. El pago mediante cheques es un control importante sobre los desembolsos de efectivo. p. p.3. El control interno sobre los cobros de efectivo asegura que todo el ingreso de efectivo se deposite en el banco y el registro en la contabilidad de la entidad sea correcto. el cheque actúa como un documento fuente.

Proceso contable 2. consiste en organizar los elementos de la contabilidad para alcanzar el objetivo determinado. Surge en contabilidad como consecuencia de reconocer una serie de funciones o actividades eslabonadas entre sí. Ibìdem. Cada función da origen a cada una de las fases del proceso contable. implica el establecimiento de un sistema de información financiera. 47. necesarias para lograr sus objetivos.191 FASES DEL PROCESO CONTABLE.. diseñarlo e instalarlo.. PROCESO CONTABLE. para lo cual es necesario seleccionarlo. el establecimiento de un sistema de información financiera. Arturo..192 Selección del sistema.. Sistematización. la evaluación de la información y la comunicación de la información. El proceso contable es el conjunto de fases a través de las cuales la contaduría pública obtiene y comprueba la información financiera. el procesamiento de datos. La sistematización es la fase inicial. Cit. p.. p. la cuantificación de transacciones. para mayor comprensiòn en cuanto a su implementación se hacen las referencias que sean necesarias.100 En este apartado se establecen los conocimientos contables útiles para realizar el diseño de un sistema de recaudación. a apartados de la investigación y anexos integrados al final del trabajo. 29. ELIZONDO Lòpez. Op. 191 192 Cfr. Las funciones que permiten que la contabilidad alcance su objetivo son. .

193 Para desarrollar este punto es necesario llevar a cabo los conceptos que a continuación se describen. 193 194 Idem.101 Consiste en elegir los procedimientos y métodos que. Se encuentran constituidas por el modo particular de realizar sus transacciones financieras. Periodo convencional en que se divide la vida de una entidad económica para conocer su situación financiera y resultados. p. -Marco legal. administrativas. le son particulares a la entidad. Se conoce la naturaleza y características de la entidad económica a través de: -La actividad o giro.194 -Las políticas de operación. resulten adecuados para la empresa correspondiente. de acuerdo con las circunstancias. Conocimiento de la entidad. Se determina por la clase de mercancías que expende o por el tipo de servicio que ofrece habitualmente. pueden ser disposiciones impositivas. .. para ello es necesario conocer la naturaleza y características de la entidad y elegir el procedimiento de procesamiento de datos que sea adecuado a tales características. Para sistematizar los elementos de la contabilidad de una entidad es necesario conocer los recursos y obligaciones que de acuerdo con su naturaleza y características. Ibìdem. 48. -Organigrama. laborales y sanitarias. Se conforma por las disposiciones legales que le afecten. -Ejercicio contable.

registro. centralizados y pólizas. clasificación. Es aquel que emplea máquinas de contabilidad para la clasificación. costo de las máquinas y posibilidades de capacitación y sostener el personal ideal. diario tabular. . división a la que reporta. Este procedimiento ofrece diversos métodos de procesamiento como son. cálculo y síntesis de las transacciones financieras. nombre del puesto. objetivo. la magnitud. respecto a la entidad en que va a aplicarse. Se completa con un instructivo en que se detallan divisiones funcionales.102 Es una representación esquemática de la organización de una entidad económica. -Procedimiento electrónico. Para elegir acertadamente el procedimiento de procesamiento de datos es necesario considerar. volumen de operaciones. registro. funciones. en el que se señalan jerárquicamente las divisiones funcionales inherentes a su actividad y las relaciones entre sí. -Procedimiento manual. persona que lo ocupa. Es aquel que emplea básicamente el esfuerzo humano para la captación. el diario continental. con la posibilidad de que se preparen mecanográficamente.195 Elección del procedimiento de procesamiento de datos. oficinas y personas bajo su responsabilidad. -Procedimiento mecánico. cálculo y síntesis de las transacciones financieras de una entidad económica. necesidades de información. En este procedimiento la información financiera se produce por medio de estados financieros manuales. 195 Ídem.

pasivo. El diagrama de flujo es un esquema en el cual por medio de figuras geométricas conectadas por flechas. -Guía de Procesamiento. justifica y controla las transacciones financieras efectuadas por la entidad económica. Es un instructivo en el que se señala el procedimiento para registrar una operación. comprueba. . Consiste en desarrollar los siguientes conceptos.103 Se lleva a acabo por medio de máquinas electrónicas o computadoras. La fase de sistematización incluye la previsión de la información financiera. El documento fuente es el instrumento físico de carácter administrativo que capta. -Informes. establecer su objetivo. -Catálogo de cuentas. aporta los datos necesarios para su procesamiento en la contabilidad. Es el tránsito que los mismos siguen desde su lugar de origen hasta su arribo a las diferentes divisiones de la organización. -Documento fuente. capital contable. determinar su costo y estudiar su operación. justificar su implantación. El diseño de los documentos fuentes implica. Tal guía constituye un complemento del catálogo de cuentas. tipo de información requerida. se indica el trámite de los documentos que utiliza la entidad. 49. -Flujo de documentos.196 Diseño del sistema. principal y adicional necesaria para la toma de decisiones. ingresos y egresos de la entidad. Para ello debe contemplarse. divisiones que la 196 Ibìdem. La información financiera se obtiene por medio de impresoras y unidades de video. Es una lista pormenorizada y clasificada de los conceptos que integran el activo. p. partiendo de su origen..

77. p. centro de abastos 5 de febrero.. periodicidad y plazo de entrega.p. Minatitlàn. La entidad es un comité comunitario que se constituye a través de un acta múltiple. Ibìdem. Reporte de ingresos del comité de obra pública.4. Esta descripción se encuentra en el apartado 2.200 (Ver anexo 1. 200 Vid supra. 50.1. Véase Funciones de los miembros del comité. p. 1-30.4. La instalación del sistema de información financiera se efectúa una vez aprobado. 201 Vid supra. Elección del procesamiento de datos. Ver.197 Instalación del Sistema.) De acuerdo con lo expuesto en el apartado 2. p. (2003.p. 2003.104 demandan y la generan. p..2).). . 199 ASAMBLEA DE COMITE DE OBRA PUBLICA. Esta instalación implica la observación de los procedimientos y métodos establecidos.. 197 198 Ibìdem. Tesorerìa. adquiriendo los recursos para su aplicación.p. en la cual se describe las actividades que realizan los integrantes del comité. 78-81..199 Naturaleza y características de la entidad. p.198 IMPLEMENTACION. que deben concentrarse en un manual sobre sistematización contable.. la existencia del comité es durante el tiempo de ejecución de la Obra Pública.4. para efecto de esta investigación no se incluyen datos personales. así como su presentación y contenido deseado. 49. 51.3 de la investigación. (Ver anexo1. establecido al interior del centro de abastos 5 de Febrero de la ciudad de Minatitlàn.201 El organigrama es conformado de acuerdo al contenido establecido en el apartado 2. A continuación se realiza una descripción e interpretación de la implementación de un registro y control de ingresos.3..2. Ver.

6). (Ver anexo 1. El recurso de la unidad de procesamiento de datos se obtiene por la facilitación una computadora por parte de un miembro del comité y se fotocopiaron los formatos de las cedulas a utilizar.3 y 1. En esta fase trabajan los 5 miembros del comité activamente. (Ver anexo 7). (Ver anexo 1. se auxilia de un procedimiento electrónico de datos utilizando una hoja de Excel. (Ver anexo 1. El concentrado de los registro de información de ingresos se realiza en una hoja de Excel bajo la supervisión directa del presidente del comité y auxiliado por un miembro del comité capacitado para el uso de este sistema electrónico. se considera una fase de procedimiento manual a través de cédulas de trabajo en las que se que se llevan registros manuales que permiten conocer momentáneamente el efectivo recaudado (Ver anexos 1. Es decir. Para recaudar el efectivo y dar cuenta al tesorero.105 Para efectos de la implementación del sistema de recaudación. Que se multiplicaron a 625 en razón de que los aportantes pagaron en más de una exhibición. 273 transacciones de recaudación de efectivo. El área en la que se aplica el sistema de recaudación es una central de abastos con un total de 420 locales que fusionados resultan en un total de 273 locales. Diseño e instalación del sistema. . se divide en 4 zonas el área de trabajo estableciendo un responsable por área.5) Ante la necesidad de un control general con un padrón de registro de 273 locatarios y un registro de 625 transacciones de efectivo.4).4) Con la información contenida en un plano convencional.

centralizados y pólizas. De acuerdo al contexto socio cultural de los integrantes del comité. -Egresos. . -Bancos. se utiliza una libreta para registrar los datos sobre los depósitos bancarios y los cheques depositados en la tesorería del Ayuntamiento. que se expenden en cualquier papelería de la ciudad. papelería y otros. Los folios no utilizados son cancelados por el tesorero. El documento fuente que se utiliza para el control de los ingresos consiste en recibos de dinero. pagos de fotocopias. transporte. Se establece que los depósitos sean realizados por los responsables de cada zona.106 Así como en el procedimiento manual se abstuvo de utilizar pólizas el diario continental. se incluye la información en unidades monetarias de las aportaciones realizadas por la comunidad. uno de ingresos y egresos y otro de registro de la cuenta de los depósitos bancarios -Ingresos. Se integran algunas disposiciones de control interno: -Los recibos son consignados por el tesorero a los miembros del comité para su uso correcto y custodia. viáticos. se registran los gastos originados por la puesta en marcha del sistema. en lugar de un catálogo de cuentas se utilizan dos cuadernos de registros. Se establece sean autorizados por el tesorero presentando el comprobante de pago y describiendo el motivo que origina el gasto. diario tabular. en su lugar se utilizan dos cedulas de una registro de ingresos y otra de control de pagos realizados. Debidamente foliados y sellados con un sello especial del comité de Obra Pública.

la gráfica 2 presenta los resultados de una evaluación que se realiza a un procedimiento anterior. El procedimiento de evaluación se interrumpe por la ausencia de un archivo de datos de los ingresos. Para la instalación del sistema se discute cada uno de los puntos ya citados y la intervención de cada miembro del comité de obra pública. diseño de las cédulas. sus funciones y de común acuerdo se procede a la implementación que tiene como periodo la duración de la Obra Pública y se inician las tareas necesarias para cada una de las fases del proceso: elaboración del plano. Para la presentación de resultados se utiliza un estado de origen y aplicación de recursos. (Ver Anexo 9). y que presenta deficiencias en el registro y control de ingresos. (Ver anexo 1. La presentación de la gráfica 1 del anexo 1.10). . se solicita que la cuenta utilice firmas mancomunadas del tesorero y un miembro del comité elegido de común acuerdo.8). visitas de cobranza etc. EVALUACION DE RESULTADOS. (Ver anexo 1.107 -Se establece la entrega de una leyenda de no adeudo para distinguir los locales del centro de abasto que han cumplido con la obligación de aportar.11 de esta investigación contiene información de los resultados obtenidos del sistema de registro y control implementado en la población en que se desarrolla el procedimiento. -Se establece la apertura de una cuenta bancaria a nombre del tesorero del comité.

). p. son las personas que no participan en el procedimiento de recaudación. Estas personas han extraviado su comprobante. 2003.p. 3-9. participan en el procedimiento pero no lo concluyen. el proceso de evaluación no concluye debido a la ausencia de un registro adecuado. Información que es facilitada por el comité de Obra Pública del centro de abastos 5 de Febrero de Minatitlàn. . 202 Descripción de la gráfica 1. Comisión de revisión. Ver. Descripción de la gráfica 2. El sector con signo de interrogación representa el 3%. en este sector se encuentran las personas que pagan totalmente su aportación. La interpretación de la información que contiene la gráfica es la siguiente: El sector P de la gráfica representa el 75%..108 Este material es el resultado de los dos últimos reportes de ingresos de aportación ciudadana. aquí se encuentran representadas las personas que pagan parcialmente su aportación.. centro de abastos 5 de febrero. -Sector 1. participan en el procedimiento y terminan con éxito su participación. Ver. Esta gráfica representa a la población en 9 sectores con características diferentes. Minatitlàn. esta evaluación queda inconclusa pero nos permite obtener información de algunas características de la población. (2003. Reporte final del comité de obra pública. Esta representado por el 2% incluye a la población que solicita se verifique la existencia de su contra recibo con el comité de Obra Pública. 202 ASAMBLEA DE COMITE DE OBRA PUBLICA. El Sector D de la gráfica representa el 22%. La gráfica 2 contiene los resultados de la evaluación de un proceso de registro y control de ingresos.

En conclusión. Representa el 35% de la población. Sector 8. Representa el 3% de la población que sí participa en el proceso de recaudación pero solicita una rectificación en el cálculo de su aportación. Sector 7. Sí presentan sentido de responsabilidad en cuanto a cuidar y resguardar su comprobante de aportación. -Sector 4. Esta representado por el 2%. y es un instrumento para la planeación de futuras recaudaciones. -Sector 5. -Sector 6. en el proceso de evaluación se les visitó solo una vez. Esta representado por el 13%. en tanto que busquen su recibo que comprueba su participación. este sector reconoce no haber concluido el procedimiento y solicita se le visite una vez a la semana para otorgar su aportación. Sector 9. Representa el 6% de la población esta integrado por personas que reconocen no haber participado en el procedimiento de recaudación. la evaluación de los resultados representan información de utilidad. esta conformado por personas que solicitan se les visite nuevamente. Representa el 14%. Representa el 13% de la población pendiente de visitar por motivo de suspenderse el proceso de evaluación. CONCLUSION. -Sector 3. está conformado por las personas que concluyen con éxito el procedimiento.109 -Sector 2. . incluye a la población que reconoce no haber concluido con éxito su participación y solicita se les visite diariamente para concluir su aportación. Representa el 11%.

10 de febrero de 2005.F.p.. Reporte final del comité de obra pública..110 Los conocimientos contables básicos son indispensables. 35p. 12 p. D. Comisión de revisión 2003. 32 p. -Código Fiscal de la Federación. Erendira. 28 de Diciembre de 2003. 11:00 hrs. Contabilidad gubernamental. Instituto Mexicano de contadores públicos..p.p. Oscar.” . Ver. 1999.htm..).. Minatitlàn. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. (2003. participación ciudadana y gobierno local. equidad y precisión y sobre todo con actitud de respeto y responsabilidad...... -ALVAREZ. México.p.. (2003... 2 da. México. y CASTRO Soto.. -CASTRO Vázquez. p. .C. Edición. centro de abastos 5 de febrero. Raúl. -A:\Destaca Fox obra pública sin endeudamiento México esmas. México. su aplicación es fundamental ya que deben realizarse con principios de claridad. Tesorería. 223 p. -ASAMBLEA DE COMITE DE OBRA PUBLICA..). Minatitlàn. Cuaderno de debate. -ASAMBLEA DE COMITE DE OBRA PUBLICA. 1994. centro de abastos 5 de febrero. Ver..p. 2003.. Diario Oficial de la Federación. Centro de servicios municipales “Heriberto Jara A. Reporte de ingresos del comité de obra pública.

. 2000. México. México. -ENCARTA 2004.... México. Hacendario Municipal para el Estado de Veracruz. 22 Noviembre. Trillas.. Finanzas públicas Mexicanas.. Editorial ECAFSA. -ESPADAS Ancona. Derecho financiero Mexicano. Diccionario virtual Encarta. 1993. . -DIEP Diep. 1056 p...p.. editorial Porrùa.. -Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos... Diario Oficial de la Federación. Edición. Editorial Pac.p. editorial Porrùa. -CHIAVENATO. 2000.p. Ucc Kibb. -GOMEZ López Osiel. Octava Edición.. México. Enciclopedia virtual Encarta .. 256 p. México 1997. 422 p. 259 p. 1025 p. Proceso contable 2.. 2002. Estructura socioeconómica de México.111 -Código No.. Ernesto. Introducción a la teoría general de la administración. 1994. -FLORES Zavala. 27 de septiembre de 1994.p. VALLADO Fajardo. trigésima edición. Compañìa editorial nueva imagen. México.. 302. 139 p.p.. Guadalupe.p.. Editorial Mc Graw Hill.. M.p. 2004..... Edición.. 521 p.. -ELIZONDO López. Gaceta Oficial. Arturo. México. México.. REYES Domínguez. Idalberto.. Sergio. El tributo segùn Jesucristo. 2000. -FRANCISCO de la Garza. Daniel. 5ta. -ENCARTA 2004. 2da. Elementos bàsicos de economía.. Ivàn.

Vigèsima ediciòn. 2004. -Reglamento de participación ciudadana.. Ed.. Charles. . Editorial continental.. 402 p.. 537 p. Notas de Derecho Constitucional y Administrativo. Contabilidad acelerada. Veracruz de Ignacio de la Llave. 1991. Mèxico.. Enrique. 1991..p. Contabilidad.p. -MENDEZ Morales Josè S. Ed. -NELSON.. Porrùa. 658 p. Editorial Prentice Hal Hispanoamericano.. -PEREZ de Leòn. Mèxico. . Andrés. de la industrialización tardía a la restauración industrial.p. Walter.. 1991. 4ta. -VILLAREAL. & HARNSON. 281 p. Problemas socioeconòmicos de Mèxico.. Ediciòn.. Mèxico 2010.112 -HORNGREN T. 399 p.p... Mc Graw Hill. Tom. 2da.p. 2000.p. Ediciòn.Mèxico. Mèxico. 1998. A. T. 1985. 3 Febrero. Porrùa. 901 p. Gaceta oficial. Mèxico. -SERRA Rojas... Derecho administrativo... Renè.. Diana.. Mèxico. Xalapa Enriquez.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful