883-CE-SEC1-1988-08-12

EXPLOTACION DE CANTERAS - Régimen legal Las canteras son cosas accesorias al suelo que se rigen por los principios

que informan la accesión, estando por ende pautada su exploración, explotación, procesamiento y aprovechamiento por disposiciones especiales y diferentes de aquellas que gobiernan la exploración y explotación de los yacimientos mineros y que obedecen a régimen distinto al previsto para la minería. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION PRIMERA Consejero ponente: GUILLERMO BENAVIDES MELO Bogotá, D. E., doce (12) agosto de mil novecientos ochenta y ocho (1988) Radicación número: 555 Actor: CARLOS GUSTAVO ARRIETA P Demandado: CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE LAS CUENCAS DE LOS RÍOS BOGOTÁ, UBATÉ Y SUÁREZ –CARReferencia: Revoca la suspension provisional de los artículos 2º y 3º del Acuerdo número 5 de '26 de enero de 1984, expedido por la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Bogotá, Ubaté y Suárez (CAR), decretada por providencia de 12 de febrero de 1988. La Sala de Decisión de la Sección Primera de la Corporación entra a resolver de plano el recurso ordinario de súplica interpuesto doblemente y en su oportunidad legal en el proceso en referencia contra el auto de 12 de febrero del año en curso, que admitió la demanda, pero sólo en cuanto éste decretó la suspensión provisional de los efectos del acto acusado. Antecedentes: En acción pública y en su propio nombre presenta el actor demanda de nulidad, con solicitud de suspensión provisional, contra los artículos 2º y 3v del Acuerdo número 5 de 26 de enero de 1984, expedido por la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Bogotá, Ubaté y Suárez (CAR). Por providencia de 12 de febrero del corriente año (fls. 23 a 25), el Consejero conductor del proceso admitió la demanda y decretó la suspensión provisoria de los efectos del acto atacado, por reputar que prima facie éste viola de modo ostensible disposiciones superiores. El proveído materia del recurso, con base en la solicitud de suspensión provisional, hace en doble columna el cotejo comparativo entre los artículos 2º y 3º del Acuerdo 5 de 1984 acusado y los literales e) y m) del artículo 3º de la Ley primera de 1984, para rematar explicando: "En este punto concluye el actor que 'de la simple lectura de las normas transcritas

salinización o revenimiento". la parte impugnadora formula su recurso de súplica con base en lo siguiente: 1. los ordinales e) y m) del artículo 3º de la Ley 1º de 1984 disponen cómo la exploración. Posteriormente. sobre todo lo atinente al control de la industria extractiva. gravilleras. para intervenir en la "exploración y explotación de los recursos mineros". . que son las canteras. 3. y el intentado. Por todo esto concluye pidiendo la revocatoria de la medida cautelar.se vé. y hacer cumplir las disposiciones constitucionales. receberas. degradación. Acuerdo que se encuentra vigente aún cuando fue demandado en acción de nulidad ante el Consejo de Estado. los ordinales e) y m) del artículo 3º de la Ley 1º de 1984 disponen cómo la exploración. y 4. quien pide tenérsele como parte impugnadora de la demanda. ladrilleras. como parte demandada. estarán sujetas a las disposiciones del Acuerdo número 5 de 1984 y Acuerdo 13 de 1980. chircales y ladrilleras. estarán sujetas a las disposiciones del Acuerdo 5 de 1984 y Acuerdo 13 de 1980. explotación y procesamiento 'de los recursos naturales no renovables'. receberas. Que todas las anteriores consideraciones "tienen un mayor refuerzo jurídico" en los artículos 33 y 17 de los Decretos 1275 de 1970 y 1477 de 1986. de manera ostensible y manifiesta la contradicción entre las dos disposiciones'. que creó la CAR. areneras. en los literales g) y m) del artículo 4º. lo mismo que en lo que prevén los artículos 181 y 305 ibídem y las Leyes 3º de 1961 y 62 de 1983. En síntesis. Las súplicas: Dos son los recursos de súplica interpuestos: El propuesto por el ciudadano Germán Cavelier a través de apoderado. areneras. en orden al mantenimiento del balance ecológico y un adecuado control y preservación del medio ambiente. explotación y procesamiento de canteras. no accedió a las peticiones de la demanda. A su turno la actora pide mantener la suspensión provisional atacada en súplica y reitera grosso modo sus planteamientos hechos en la demanda. La propia Ley 1º de 1984 que reestructuró al Ministerio de Minas y Energía. según la misma Ley 1º. determina en su artículo 3-11 que paralelamente a tal Cartera Ministerial existen otros organismos oficiales encargados de regular aspectos atinentes a la "exploración. explotación. chircales y ladrilleras (nombradas en los actos acusados). le otorgó funciones como aquellas que trata el Acuerdo 5 de 1984. legales y reglamentarias'. 'dictar los reglamentos. también por conducto de mandatario judicial. chircales. la CAR expidió el Acuerdo número 13 de 1980. en su calidad de representante legal. en aplicación de tales facultades. en relación con tales actividades". respectivamente. La Ley 3º de 1961. mientras las primeras afirman que la exploración. Corporación esta que. Por su parte la apoderada de la CAR pide revocar el auto suplicado con base en las facultades genéricas que el Decreto 2811 de 1974 señala para "velar por la conservación de los suelos para prevenir y controlar la erosión. la exploración. 2. toda vez que "no se aprecia a prima facie la manifiesta violación" de que trata el artículo 152 del Código Contencioso Administrativo. o sea. areneras. conforme a su sentencia de 7 de octubre de 1982. chircales y ladrilleras. son funciones del Ministerio de Minas y Energía. industrialización y comercialización de los recursos mineros". por el Director Ejecutivo de la CAR. procesamente (sic) de canteras. en verdad. al cual le corresponde. el suplicante transcribe apartes de tal fallo. entre los actos demandados con las funciones del Ministerio de Minas y Energía. receberas. explotación. explotación y procesamiento de canteras. Y.

de conformidad con el artículo 202. entendido en armonía con el artículo 202 de la Constitución. que subrogó en este aspecto el Código de Minas e hizo imposible la adjudicación de las minas de oro. mejor aún. comprende minas de propiedad del Estado y de los particulares. De él se infiere que pertenecen a la Nación los bienes. las situadas en tierras que eran baldías el 28 de octubre de 1873. aporte o . derechos y acciones que pertenecían a la Unión Colombiana en 15 de abril de 1886. que desde el 28 de octubre de 1973 reservó para la Nación la propiedad del subsuelo. minas y salinas que pertenecían a los Estados. La consulta tiene por objeto definir si las canteras pertenecen a la Nación o al dueño del suelo. areneras. en ellos incluidos las minas. fincas. sin perjuicio de derechos adquiridos. en el siguiente concepto que acoge y transcribe a continuación: "1. de la Constitución pasaron a ser de la Nación. Pertenecen a la República de Colombia: "1º Los bienes. el régimen jurídico del dominio minero. "Este precepto que con limitaciones unificó en el Estado el dominio minero. "2. cuyo dominio recobra la Nación. ordinal 2º. o a favor de éstos por la Nación a título de indemnización. valores. exceptuadas las adjudicadas a los particulares que no hayan revertido a la Nación. el 15 de abril de 1886. "3. cobre y piedras preciosas. Esta definición permite determinar el régimen jurídico aplicable a su explotación. pertenecían a la Unión Colombiana. platino.Consideraciones: El auto confutado asimila o. a saber: "a) Pertenecen al Estado las minas de oro. "b) Las minas de propiedad particular tienen las siguientes fuentes jurídicas: "1º La adjudicación. plata. de plata. sin perjuicio de los derechos constituidos a favor de terceros por dichos Estados. en cualquier lugar que se encuentren. es la fuente constitucional de la legislación minera que ha regido en el país desde 1886. "3º Las minas de oro. los que pertenecían a los antiguos Estados. receberas. sin perjuicio de los derechos que por leyes anteriores hayan adquirido los descubridores y explotadores sobre algunas de ellas". chircales y ladrilleras a que se refiere el Acuerdo acusado. rentas. como la de las demás minas. las reservas hechas para ésta por leyes especiales y las de los Estados que. las que. que eran de propiedad de la Unión Colombiana el 15 de abril de 1886. de platino y de piedras preciosas. Sobre el particular la Sala de Decisión encuentra que el punto materia del debate ha sido estudiado in extenso y aclarado por la Sala de Consulta y Servicio Civil de esta Corporación. para hacer posible su explotación. que se regían por el mencionado estatuto. plata. como patrimonio privado. platino y piedras preciosas. "2º Los baldíos. El artículo 202 de la Constitución prescribe que pertenecen a la Nación: "Artículo 202. exclusivamente por el sistema de concesión. Al adoptarse como legislación nacional el Código de Minas de Antioquia y el Código Fiscal de la Unión. con las canteras. que existen en el territorio nacional. practicada desde la Colonia hasta que entró en vigencia la Ley 20 de 1969. identifica los "recursos naturales no renovables" de que habla la Ley 1º de 1984.

202. En este orden de ideas. 843 y 2447 distingue las minas ce piedras y canteras sobre la base de considerar a estas como accesorios del suelo y pertenecientes. "5. plata. 3º y 4º de la Ley 20 de 1969). le pertenecen como bienes fiscales y puede explotarlas conforme a lo prescrito por la ley. sepulturas. por esta causa. a condición de que se hubieren explotado en la forma prescrita por los artículos 3º y 4° ibídem. bareque o lavadero de pobres. platino y piedras preciosas que pertenecen a la Nación. ord. cualquiera que sea el predio en donde se encuentren salvo los derechos constituidos en favor de los descubridores y explotadores que no hayan revertido a la Nación (art. regla 2º de la Ley 57 de 1887 por provenir del Código Civil. "4. según la cual el dueño del suelo lo es de las minas. las poblaciones. Es obvio que si las canteras se encuentran en fondos de propiedad del Estado o de otra entidad de derecho público. que el artículo 15 del Código de Minas declara 'de propiedad de los individuos que los explotan'. por lo mismo. también aplicada desde la Colonia. entendida según el Diccionario de la Academia de la Lengua. al dueño del fundo. mas no puede confundirse con los yacimientos de otras clases de piedras. como las preciosas. exceptuadas las de oro. mediante el procedimiento que al efecto prescriben. suspender o cerrar la explotación e imponer las multas que fueren pertinentes. o patios de indios. 2º y 3º de la Ley 51 de 1942 facultan a los municipios para conceder permisos para explotación de canteras. Pero el Código Civil. "4º Mazamorreo. en los artículos 659. según el Código Fiscal de 1873. aunque prevaleciente conforme a lo prescrito por el artículo 5º. las canteras se rigen por el principio de la accesión. como se trata de una excepción al régimen minero prescrito por el Código Fiscal que. como el 'sitio de donde se saca piedra. 8º Ley 20 de 1969). son de propiedad particular. si el fundo salió del patrimonio del Estado con anterioridad al 28 de octubre de 1873. Pero las minas adjudicadas hasta que entró en vigencia la Ley 20 de 1969. forma semejante al . el dueño del suelo lo era del subsuelo respecto de todas las minas. "3º Guacas. "5º La Legislación Colombiana no define el concepto de canteras. areneras y elaboración de materiales de construcción. 4º. "6. reguladas por la Constitución y por la legislación minera especial. los artículos 1º.permiso (are. habido permiso'. greda u otra sustancia análoga para obras varias'. salvo las que el Estado se hubiere reservado. reiterado por el que lo reemplazó (art. de todos los perjuicios que pueden ocasionarse en cualquier tiempo por tales explotaciones y aún cuando haya. El artículo 3º prescribe que los propietarios 'serán responsables ante los particulares o las entidades públicas. las aguas de que en ellas se hace uso y las habitaciones particulares'. con derecho a hacer las explotaciones y establecer los trabajos necesarios. pero a condición de no 'perjudicar las obras públicas. de la Ley 110 de 1912). es cíe restrictiva interpretación y. "2º Accesión. Por consiguiente. de la Constitución. 755. que permite a los mineros pobres apropiarse de los metales que encuentren en las minas de aluvión de metales preciosos situados en los lechos de las aguas de uso público. 3º. Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente. accede al suelo y pertenece al dueño del fundo. la cantera. Pero. El artículo 99 del Decreto Ley 2811 de 1974. literal c). según el caso. garantizado por el parágrafo del artículo 1º de la Ley 13 de 1937.

quedan sujetas al sistema de la concesión. no por la Ley 20 de 1969. la ley no define como minas sino como accesorios del suelo. adquiridas con anterioridad a su vigencia. incluidas las de reserva nacional. cualquiera que sea el título con que las hayan adquirido. sin que ello haya ocurrido. platino. letra a) de la Ley 133 de 1976. continuarán rigiéndose por las disposiciones vigentes y serán del conocimiento de las autoridades que en la actualidad tienen competencia para ello. "7. número 3. que. que estas reviertan a la Nación. arena y cascajo destinados a la construcción. "Esto explica que el artículo 33 del Decreto reglamentario número 1275 de 1970. que la Ley 20 de 1969 también tiene por objeto hacer que los propietarios particulares de minas las exploten económicamente o. actualmente sustituido por el artículo 6º del Decreto reglamentario 2182 de 1972 disponga que 'los permisos o licencias para extraer piedra. entendidas en el sentido restrictivo indicado. cambió el sistema de adjudicación. El artículo 8º de la Ley 20 de 1969 a la vez dispone que19odas las minas que pertenezcan a la Nación inclusive las de piedras y metales preciosos de cualquier clase y ubicación. corrientes o depósitos de agua para obras públicas que ejecuten entidades oficiales'. con la limitación ya señalada. las de cobre y las de uranio y demás sustancias radioactivas. en relación con las minas de oro. arena y cascajo' y la "de materiales de cauce. arena y cascajo de los lechos de los ríos y aguas de uso público y de las playas. que no regula íntegramente la materia comprende algunas disposiciones sobre las minas del Estado y de propiedad particulares mas no sobre otros depósitos.régimen legal de explotación de canteras y areneras privadas. esa ley. "El artículo 6º del Decreto 2181 de 1972 reglamenta el artículo 8º de la Ley 20 de 1969. conforme a las clasificaciones que adopte el Gobierno'. cobre y piedras preciosas. según el artículo 38. un plazo ce gracia para iniciar su explotación y prescribe que a su vencimiento. se refieren tanto a las minas del Estado como a las de propiedad particular. Para los efectos de este artículo se entiende como cantera únicamente los depósitos de piedra común. "El artículo 3° ibídem concede a los propietarios de minas. o por suspensión de la explotación de la mina por más de un año: el derecho se extingue. Estos permisos. aporte o permiso que se aplica para la explotación de todas las minas del Estado. como piedra. para reiterar que las canteras. El artículo 1º de la Ley 20 de 1969 prescribe que19odas las minas pertenecen a la Nación. por el de la concesión. hasta entonces regulado por el Código de Minas. lo mismo que la explotación de canteras. sin perjuicio de los derechos constituidos a favor de terceros. cuya explotación rige. "La Sala observa que las disposiciones indicadas de la Ley 20 de 1969. en el artículo 99 prescribe que 'requiere permiso la extracción por particulares de materiales de arrastre de los cauces o lechos de las corrientes o depósitos de aguas. agrega la disposición 'sólo podrán aportarse o concederse a empresas comerciales e industriales de la Nación o a sociedades de economía mixta que tengan una participación oficial mínima del 51% del respectivo capital'. que la ley. no son minas y que su explotación se rige por disposiciones legales especiales y diferentes de las que regulan la minería. que. Pero los yacimientos de la reserva especial del Estado. en su defecto. . deben ser expedidos por el Instituto Colombiano de los Recursos Renovables y del Ambiente. entendidos como «situaciones jurídicas subjetivas y concretas debidamente perfeccionadas y vinculadas a yacimientos descubiertos»'. plata. en consecuencia. del aporte o del permiso. como las canteras. sino por la número 51 de 1942 y por el artículo 99 del Decreto Ley 2811 de 1974.

Ubaté y Suárez (CAR). en contra de lo afirmado por la providencia materia de la súplica que se desata. los sitios o lugares "de donde se saca piedra. como al señor Ministro de Minas y Energía.VICTOR M. es decir. materia de súplica. según la definición — acepción primera— que trae el Diccionario de la Lengua de la Real Academia Española. De donde. Se deja constancia de que la anterior providencia fue discutida y aprobada por la Sala de Decisión en su sesión de fecha doce de agosto de mil novecientos ochenta y ocho. explotación. SECRETARIO . En consecuencia. VILLAQUIRAN. en Sala de Decisión. Madrid. la Sección Primera de la Sala Contencioso Administrativa del Consejo de Estado. Cópiese. 2º Una vez ejecutoriada esta providencia. vuelva el expediente al Despacho del Consejero director del proceso para que siga su trámite normal. estando por ende pautadas su exploración. Por lo anotado. 1982. Autorizada su publicación en enero de 1985)". Resuelve: 1º Revocar el ordinal segundo (2º) de la providencia de fecha 12 de febrero de 1988. Formulada por el Ministro de Minas y Energía. Rad."(Concepto de noviembre 24 de 1980. en general.. razón que mueve a la Sala de Decisión a revocar el auto confutado en cuanto ordenó la medida cautelar provisoria. de la sencilla comparación no surge prima facie o no resulta ni se percibe la ostensible o manifiesta violación de normas superiores que exigen los mandatos legales para que pueda accederse a decretar la suspensión provisional de los efectos del acto acusado. son cosas accesorias al suelo que se rigen por los principios que informan la accesión. procesamiento y aprovechamiento por disposiciones especiales y diferentes de aquellas que gobiernan la exploración y explotación de los yacimientos mineros y. Sala de Consulta y Servicio Civil. Vol. 3º Por Secretaría remítase copia in integrum de este proveído tanto al Presidente de la Junta Directiva de la CAR. Edit. A. EspasaCalpe S. 1459. por lo tanto. Consejero ponente: Doctor Humberto Mora Osejo. notifíquese y cúmplase. GUILLERMO BENAVIDES MELO. SAMUEL BUITRAGO HURTADO. lo mismo a la parte impugnadora. que obedecen a régimen distinto al previsto para la minería. II. greda u otra substancia análoga para obras varias". SIMON RODRIGUEZ RODRIGUEZ . expedido por la Junta Directiva de la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Bogotá. mediante la cual el consejero que conduce el proceso decretó la suspensión provisional de los efectos de los artículos segundo y tercero (2º y 3º) del Acuerdo número 5 de 1984. las canteras. Consultas del Gobierno.

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