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Comisiones unidas de Salud y Asistencia Social y de Equidad y Gnero

DICTAMEN DE LAS OBSERVACIONES DEL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL AL DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DE GESTACIN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL

H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL P R E S E N T E. Con fundamento en los artculos 28, 32 y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y 50, 51, 58, 59, 60 y 61 del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Gnero someten a consideracin de esta Soberana Dictamen con Proyecto de Decreto, de acuerdo a la siguiente metodologa: I. Prembulo. Contiene mencin del asunto en estudio, datos del emisor del mismo y la fundamentacin legal de la competencia de las Comisiones para conocer del asunto. II. Antecedentes. Con una descripcin de los hechos o situaciones que originan el asunto. III. Considerandos. Se exponen las razones y argumentos para aceptar o rechazar las observaciones. IV. Puntos Resolutivos. Se expresa el sentido del Dictamen de las observaciones. I. PREMBULO En sesin ordinaria celebrada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal celebrada el 26 de noviembre de 2009, la Diputada Maricela Contreras Julin, a nombre propio y del Dip. Julio Csar Moreno Rivera, de la Diputada Axel Vzquez Burgette y del Diputado Cristian Vargas Snchez, present Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley de Maternidad Subrogada para el Distrito Federal Mediante oficio MDPPPA/CSP/1392/2009 suscrito por el Presidente de la Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con fecha 26 de noviembre de 2009 fue turnada para su estudio y posterior Dictamen la Iniciativa de referencia a las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Gnero. Las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Gnero se reunieron el 22 de abril de 2010 para el anlisis y en su caso aprobacin del Dictamen por el que se expide la Ley de Maternidad Subrogada del Distrito
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Federal, quedando aprobado en lo general; la reunin citada fue declarada en receso, reanudndose el 20 de julio de 2010 quedando aprobado en lo general y en lo particular. El Dictamen referido fue aprobado por el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en sesin celebrada el 30 de noviembre de 2010 y remitido al Jefe de Gobierno para su promulgacin y publicacin mediante oficio MDPPSA/CSP/1826/2010 suscrito por el entonces Presidente de la Mesa Directiva y recibido en oficinas de la jefatura de Gobierno el 10 de diciembre de 2010, segn los acuses respectivos. Mediante oficio MDPPTA/CSP/198/2011 suscrito por la Presidenta de la Mesa Directiva de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con fecha 29 de septiembre de 2011 fueron turnadas para su estudio y posterior Dictamen a las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Gnero, las observaciones al Decreto por el que se expide la Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal, remitidas por el Lic. Marcelo Ebrard Casaubn, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, con fecha 17 de septiembre de 2011. De conformidad con los artculos 28, 32 y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y 50, 51, 58, 59, 60 y 61 del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Gnero son competentes para conocer del asunto materia del presente Dictamen. II. ANTECEDENTES En el documento remitido por el Jefe de Gobierno se destaca que su Administracin coincide con el inters de este rgano legislativo para generar el marco normativo para la regulacin de la Gestacin Subrogada del Distrito Federal, la que sin duda se enmarca en un ambiente de libertades y expansin de los derechos de los habitantes de la Ciudad de Mxico. Precisa adems que la complejidad del tema requera de la consulta a expertos en el mbito mdico y jurdico, reconociendo que esas consultas no fueron emitidas con la prontitud que se hubiera deseado. Menciona que la Gestacin Subrogada es un tema en el que, como muchos otros, el Distrito Federal es pionero en su regulacin, por lo tanto la incorporacin de una nueva ley es un proceso complejo y que debe analizarse desde diversas perspectivas, que enriquezcan el proyecto y garanticen el ejercicio efectivo de los derechos, adems de contar con certeza para construir y defender ante las
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instancias jurisdiccionales correspondientes, esa ampliacin de derechos que hace de nuestra Ciudad el lugar donde se goza de la igualdad y se ejerce la libertad ms amplia en nuestro pas. Con esa coincidencia manifestada, el Jefe de Gobierno argumenta una imposibilidad tcnica para publicar el Decreto referido, el cual se plasma en las siguientes lneas:
Ahora bien, dentro del proceso legislativo que comienza con la presentacin de iniciativas y concluye con la promulgacin del decreto aprobado en el pleno de la Asamblea Legislativa, se otorga al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en trminos de lo establecido por los artculos 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 48 del Estatuto de Gobierno, la facultad de observar y devolver los proyectos de leyes o decretos que emita la Asamblea. Dicha facultad no se encuentra sujeta a un procedimiento especfico o formalidades para su ejercicio, pues el propsito de la misma es garantizar un equilibrio de poderes que procure la permanencia del rgimen constitucional y legal en el Distrito Federal. El artculo 48 del Estatuto establece la facultad de observar y devolver los proyectos de leyes o decretos en los siguientes trminos: Artculo 48. Los proyectos de leyes o decretos que expida la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se remitirn para su promulgacin al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, quien podr hacer observaciones y devolver los proyectos dentro de diez das hbiles con esas observaciones, a no ser que, corriendo este trmino, hubiese la asamblea cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da hbil en que la asamblea se rena. De no ser devuelto en ese plazo, se entender aceptado y se proceder a su promulgacin. El proyecto devuelto con observaciones deber ser discutido de nuevo por la asamblea. En estricto sentido el ejecutivo a mi cargo debera promulgar y publicar la norma, sin embargo existe un problema jurdico adicional que pongo a la consideracin de ustedes: El proyecto de Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal se recibi en las oficinas de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, el 10 de diciembre de 2010, la Asamblea Legislativa cerr el periodo de sesiones el da 21 de ese mes y ao, por lo que el trmino para presentar observaciones fue interrumpido y las mismas slo podan presentarse en el primer da hbil en que la Asamblea se reuniera, hecho que ocurri el da 14 de enero de 2011, es decir, 13 das despus de que el Decreto tena que haber entrado en vigor. Para cumplir con esa fecha de entrada en vigor, el Ejecutivo local tena como fecha lmite para publicar el decreto el da 31 de diciembre del ao 2010, y la Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal, iniciara su vigencia el da 1 de enero de 2011. Esa disposicin transitoria limit la facultad del Ejecutivo Local de hacer las observaciones y devolver el decreto, pero adems, hace imposible la publicacin

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porque no se puede poner en vigor una ley hacia el pasado, pues como lo ha sealado en diversos criterios la Suprema Corte de Justicia, las leyes slo pueden entrar al vigor a futuro. El principio de no aplicacin retroactiva de las leyes, obliga a que su vigencia, sea posterior a su promulgacin, en este sentido nuestro Mximo Tribunal ha establecido que, incluso las leyes pueden entrar en vigor el mismo da, y si bien el legislador ordinario cuenta con la libertad para establecer el momento en que inicia la vigencia de una ley, resulta evidente que jams podr determinar que su vigencia sea anterior a su promulgacin.1 Hacerlo de otra manera significa que la Ley de que se trate, tendr efectos retroactivos, lo cual es contrario a lo establecido por el artculo 14 de la Constitucin Federal, pues no se cumple con la finalidad de que la ley sea conocida por aquellos a los que obliga, de modo que no estn constreidos a cumplir lo prevenido en disposiciones que no han sido publicadas.2 Este criterio ha sido reiterado recientemente por la Suprema Corte de Justicia la norma no acta para lo acaecido en el pasado, sino para el futuro3, con lo que insiste en que las leyes no pueden tener vigencia en el pasado, porque tanto los efectos del supuesto, como sus consecuencias ven hacia el futuro, lo contrario, constituira una violacin al artculo 14 Constitucional.

Finalmente, el documento de referencia reconoce que en un tema tan novedoso e importante, es necesario construir una propuesta fortalecida con la visin de las y los expertos en la materia, que abonan en la construccin de una Ley de Gestacin Subrogada cuya aplicacin y efectos estn garantizados. Por otra parte, de los comentarios que se anexan al documento de observaciones y que fueron emitidos por particularmente del Grupo de Informacin en Reproduccin Asistida (GIRE), el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), de manera general se desprenden los siguientes elementos: Crear nuevas reglas en materia de filiacin y parentesco, establecer los procedimientos para la emisin de actas de nacimiento, y fijar de manera clara cules sern las obligaciones de las y los servidores pblicos y particulares que intervendrn en todo el proceso. Revisar las esferas de competencia de la autoridad local en las referencias que se formulan sobre la transferencia de embriones, con la finalidad de no

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Tesis Jurisprudencial 2a./J. 135/2005 Tesis Jurisprudencial 2a./J. 135/2005 3 Tesis de jurisprudencia 79/2010

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invadir facultades que son atribuidas a las autoridades federales, por ser materia de salubridad general. Atender el principio de igualdad reconocido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. III. CONSIDERANDOS

Las y los integrantes de las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social, y de Equidad y Gnero, previo estudio y anlisis de la Iniciativa de mrito estiman lo siguiente: PRIMERO. Las dictaminadoras destacan que en el reconocimiento y promocin de derechos humanos debe existir una participacin amplia de todos los sectores sociales para una construccin democrtica de las normas, instituciones y dems herramientas del ejercicio de la funcin pblica. Con esa conviccin y frente al compromiso que significa la creacin de un ordenamiento jurdico que contenga las garantas para el ejercicio de un derecho, se convoc a un anlisis plural y amplio para que todas las personas interesadas, incluidas desde luego especialistas en el tema, instituciones acadmicas, instancias de gobierno, tanto nacionales como a nivel local y organizaciones de la sociedad civil, para la generacin de una ley que regulara lo que en un inicio se denomin Maternidad Subrogada. El Decreto de la Ley de Gestacin Subrogada, como finalmente se aprob por esta Soberana, fue producto de ese proceso de participacin, donde en su anlisis y discusin, se incorporaron diversas observaciones, posibilitando una construccin colectiva que en todo momento fue pblica y abierta a toda persona interesada con la finalidad de que se realizar sus aportaciones. La naturaleza del tema oblig a que en cada momento de su discusin, se fueran actualizando las propuestas iniciales sobre cmo regular esta prctica de reproduccin asistida, de tal modo que, de lo que se present como iniciativa en noviembre de 2009, lo que se aprob en Comisiones en abril y julio de 2010 y lo que finalmente aprob el Pleno de la Asamblea Legislativa en noviembre de ese mismo ao, las modificaciones fueron del 90%. Por lo anterior, cabe catalogar a ese Decreto como uno de los que mayor proceso de consulta y participacin ha tenido en la V Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, pues el tema lo amerita para cuidar los aspectos jurdicos, mdicos y de derechos con la finalidad de beneficiar en la mayor medida
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posible a las personas que acudan a esa prctica, adems de ser una obligacin ineludible en la responsabilidad legislativa que se nos ha asignado, mxime cuando estamos hablando de reconocimiento de derechos fundamentales. La informacin y constancia de ese proceso consta en la cobertura que se ha realizado sobre el tema en los medios de comunicacin nacionales e internacionales, la iniciativa original, as como las versiones de proyectos de dictamen y finalmente, el dictamen sujeto a discusin en Comisiones de la Asamblea Legislativa y el aprobado en su Pleno con las reservas que en su momento se formularon; documentos todos que siempre han sido pblicos. SEGUNDO. Existe disposicin del Gobierno de la Ciudad de Mxico para avanzar en la construccin del derecho a decidir de las personas, muestra de ello es que siempre ha apoyado las reformas impulsadas por la Asamblea Legislativa, por ejemplo, del derecho de las mujeres a decidir sobre su cuerpo con la interrupcin legal del embarazo o de las personas del mismo sexo a contraer matrimonio y a ejercer la adopcin. Sin embargo, para el caso en particular, manifiesta una imposibilidad de no poder publicar el Decreto por el que se expide la Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal por la fecha de entrada en vigor que se fij por esta Soberana para el primero de enero de 2011 y, toda vez que el mismo fue recibido el 10 de diciembre de 2010 para su promulgacin, solicit opiniones a instituciones acadmicas, adems de especialistas en el tema que han trabajado en la promocin y respeto de los derechos de las mujeres de manera particular. Lo anterior en plena correspondencia con el proceso descrito en el Considerando anterior por la relevancia del tema que se pretende llevar al sistema jurdico. El propio Jefe de Gobierno, en las Observaciones que remite sobre el Decreto de referencia, admite que dichas opiniones no fueron recibidas con la celeridad debida o deseada y precisa que el trmino para presentar observaciones fue interrumpido y las mismas slo podan presentarse en el primer da hbil en que la Asamblea se reuniera, hecho que ocurri el da 14 de enero de 2011, es decir, 13 das despus de que el Decreto tena que haber entrado en vigor. Las dictaminadoras destacan que, conforme al procedimiento que marca la normatividad interna de la Asamblea Legislativa, en las Comisiones respectivas el Proyecto de Dictamen que dio origen al Decreto en estudio fue aprobado en la reanudacin de la sesin citada en los Antecedentes del presente Dictamen el 26 julio de 2010, sin embargo, no fue programado para su anlisis y discusin en el pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal hasta noviembre de ese ao por cuestiones ajenas a estas Comisiones, pues entre sus facultades no se encuentra la integracin del orden del da de las sesiones del Pleno de esta
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Soberana, a pesar de que en tiempo y forma se formul la solicitud para que fuera incluido para su anlisis y en su caso aprobacin. Para ilustrar lo anterior es conveniente citar el artculo 36 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal sobre la integracin del orden del da de las sesiones de esta Soberana:
ARTCULO 36.- Corresponde al Presidente de la Mesa Directiva: I.- a III. IV. - Elaborar, en consulta con la Comisin de Gobierno, el orden del da de las sesiones; V a XXI.-

De manera adicional, precisan que la entrada en vigor al primero de enero de 2011 fue pensada en los tiempos trazados por las Comisiones desde su aprobacin, con la finalidad de que en ese periodo se diera oportunidad para que este rgano legislativo, de ser el caso, formulara propuestas de reformas a diversos ordenamientos y, despus del procedimiento legislativo correspondiente, aprobarlas; adems para que la propia Administracin Pblica del Distrito Federal, con las dependencias respectivas, realizar lo conducente dentro de su propia organizacin para la eventual orientacin y prestacin de estos servicios a las personas que as lo solicitaran. Las y los integrantes de las Comisiones Unidas, si bien destacan que existe, primero, responsabilidad por parte del Jefe de Gobierno del Distrito Federal en la no promulgacin del Decreto que expide la Ley de Gestacin Subrogada y, segundo, en no remitir las observaciones en los tiempos establecidos por la normatividad respectiva, sealan que de haberse publicado el Decreto bajo la actualizacin del supuesto establecido en el artculo 48 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y el artculo 92 de la ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal se estara en contra de los criterios que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido respecto a la entrada en vigor de las leyes y violentado los principios constitucionales de seguridad jurdica y de no retroactividad de la ley. Sobre este respecto, los artculos citados establecen lo siguiente: Artculo 48 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal:

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ARTCULO 48.- Los proyectos de leyes o decretos que expida la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se remitirn para su promulgacin al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, quien podr hacer observaciones y devolver los proyectos dentro de diez das hbiles con esas observaciones, a no ser que, corriendo este trmino, hubiese la Asamblea cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da hbil en que la Asamblea se rena. De no ser devuelto en ese plazo, se entender aceptado y se proceder a su promulgacin. El proyecto devuelto con observaciones deber ser discutido de nuevo por la Asamblea. Si se aceptasen las observaciones o si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de votos de los diputados presentes en la sesin, el proyecto ser ley o decreto y se enviar en los trminos aprobados, para su promulgacin.

Artculo 92 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal:


ARTCULO 92.- Las leyes o decretos que expida la Asamblea Legislativa se remitirn para su promulgacin al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, quien podr hacer observaciones y devolverlos dentro de diez das hbiles con esas observaciones, a no ser que, corriendo este trmino, hubiese la Asamblea cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da hbil en que la Asamblea se rena. De no ser devuelto en este plazo, se entender aceptado y se proceder a su promulgacin. El decreto o ley devuelto con observaciones deber ser discutido de nuevo por la Asamblea. Si se aceptasen las observaciones o si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de votos de los Diputados presentes en la sesin, la ley o decreto se enviar en los trminos aprobados, para su promulgacin.

Sin embargo, como ha sido mencionado y se es coincidente con las referencias a los criterios adoptados por el Mximo Tribunal, su aplicacin literal contravendra los principios constitucionales de irretroactividad de la ley y de seguridad jurdica reconocidos en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Las dictaminadoras convienen citar diversos criterios judiciales como elementos de argumentacin de lo aqu expuesto:
Registro No. 176532 Localizacin: Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXII, Diciembre de 2005 Pgina: 364 Tesis: 2a./J. 135/2005 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional, Administrativa

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LEYES FISCALES. SU ENTRADA EN VIGOR EL MISMO DA DE SU PUBLICACIN NO TRANSGREDE LO DISPUESTO POR LOS ARTCULOS 70 Y 71 DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA. El artculo 7o. del Cdigo Fiscal de la Federacin dispone que las leyes fiscales, sus reglamentos y las disposiciones administrativas de carcter general, entrarn en vigor en toda la Repblica el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, salvo que en ellas se establezca una fecha posterior; sin embargo, el hecho de que los ordenamientos establezcan que entrarn en vigor el mismo da de su publicacin no transgrede los artculos 70 y 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos pues, por un lado, la inconstitucionalidad de una norma surge de su contradiccin con un precepto de la propia Constitucin Federal y no de su oposicin con otras leyes secundarias y, por otro, porque la vacatio legis no est contemplada como una fase esencial del procedimiento legislativo, por lo que la materia puede ser regulada libremente por el legislador ordinario. Adems, la promulgacin de la ley no es otra cosa que su publicacin formal, cuya finalidad es lograr que sea conocida por aquellos a quienes obliga, de modo que no estn constreidos a cumplir lo prevenido en disposiciones que no han sido publicadas, de manera que si bien el legislador ordinario cuenta con la libertad para establecer el momento en que inicia la vigencia de una ley, resulta evidente que jams podr determinar que su vigencia sea anterior a su promulgacin; empero, ninguna disposicin constitucional le impide prever que el ordenamiento jurdico estar vigente a partir del da de su publicacin oficial. Amparo en revisin 1078/2002. ngel Csar Rodrguez Trasvia y otros. 25 de abril de 2003. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Jos Vicente Aguinaco Alemn; en su ausencia hizo suyo el asunto Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Claudia Mendoza Polanco. Amparo en revisin 1255/2003. Almacenadora Bital, S.A., Organizacin Auxiliar del Crdito, Grupo Financiero Bital y otras. 17 de octubre de 2003. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Jorge Luis Revilla de la Torre. Amparo en revisin 1149/2003. Embotelladora Aga de Mxico, S.A. de C.V. 3 de diciembre de 2003. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Mara Estela Ferrer Mac-Gregor Poisot. Amparo en revisin 5/2004. Stowe Woodward Mxico, S.A. de C.V. 13 de febrero de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Vernica Nava Ramrez. Amparo en revisin 826/2005. La Victoria, S.A. de C.V. y otra. 24 de junio de 2005. Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Rolando Javier Garca Martnez.

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Tesis de jurisprudencia 135/2005. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del treinta y uno de octubre de dos mil cinco. Novena poca Registro: 183287 Instancia: Primera Sala Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XVIII, Septiembre de 2003 Materia(s): Constitucional Tesis: 1a./J. 50/2003 Pgina: 126 GARANTA DE IRRETROACTIVIDAD. CONSTRIE AL RGANO LEGISLATIVO A NO EXPEDIR LEYES QUE EN S MISMAS RESULTEN RETROACTIVAS, Y A LAS DEMS AUTORIDADES A NO APLICARLAS RETROACTIVAMENTE. Conforme al criterio actual adoptado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sobre la interpretacin del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que consagra la garanta de irretroactividad, sta protege al gobernado tanto de la propia ley, desde el inicio de su vigencia, como de su aplicacin, al constreir al rgano legislativo a no expedir leyes que en s mismas resulten retroactivas, y a las dems autoridades a que no las apliquen retroactivamente, pues la intencin del Constituyente en dicho precepto, fue prever de manera absoluta, que a ninguna ley se le diera efecto retroactivo, sin atender a si dicho efecto nace de la aplicacin de la ley por las autoridades, o a si la ley por s misma lo produce desde el momento de su promulgacin, pues resultara incongruente admitir que el amparo proceda contra las leyes y se niegue cuando se demuestre que sus preceptos, automticamente vuelven sobre el pasado, lesionando derechos adquiridos. Amparo en revisin 1362/28. Robles Carlos. 17 de mayo de 1929. Cinco votos. Ponente: Alberto Vzquez del Mercado. Secretario: H. Guerra. Amparo en revisin 270/2000. The American British Cowdray Medical Center, I.A.P. 24 de mayo de 2000. Cinco votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretaria: Mara Amparo Hernndez Chong Cuy. Amparo en revisin 1933/99. Hogar de Nuestra Seora de la Consolacin para Nios Incurables, I.A.P. y coags. 9 de agosto de 2000. Cinco votos. Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Urbano Martnez Hernndez. Amparo en revisin 1797/99. Educadores Integrales, I.A.P. y coags. 31 de enero de 2001. Cinco votos. Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario: Ariel Pgina 10 de 62

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Oliva Prez. Amparo en revisin 914/2002. Caja Independencia, S.C.L., Sociedad Cooperativa de Consumo de Ahorro y Prstamo, de R.L. de C.V. 21 de mayo de 2003. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Jos de Jess Baales Snchez. Tesis de jurisprudencia 50/2003. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de tres de septiembre de dos mil tres. Registro: 164444 Localizacin: Novena poca Instancia: Segunda Sala Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI, Junio de 2010 Materia(s): Constitucional, Laboral Tesis: 2a./J. 79/2010 Pgina: 265 PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA. EL ARTCULO CUARTO TRANSITORIO DE LA LEY ORGNICA RELATIVA, NO TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. Conforme al artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y a las teoras admitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para interpretar el tema de la irretroactividad de la ley, deriva que una norma transgrede el referido precepto constitucional cuando trata de modificar o alterar derechos adquiridos o supuestos jurdicos y consecuencias de stos nacidas bajo la vigencia de una ley anterior, conculcando en perjuicio de los gobernados dicha garanta individual, lo cual no sucede cuando se est en presencia de meras expectativas de derecho, de situaciones an no realizadas o consecuencias no derivadas de los supuestos regulados en la ley anterior, pues en esos casos se permite que la nueva ley las regule. As, el artculo cuarto transitorio de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de mayo de 2009, que obliga a los trabajadores de base que estn prestando servicios en la mencionada Procuradura a decidir entre: I. Manifestar su voluntad de permanecer en la Institucin, en cuyo caso debern someterse a las evaluaciones de control de confianza y de competencias profesionales y aprobarlas; II. Acogerse al programa de reubicacin dentro de la administracin pblica federal conforme con su perfil; o III. Adherirse al programa de conclusin de la prestacin de servicios en forma definitiva de los servidores pblicos de la administracin pblica federal, no transgrede el principio de irretroactividad de la ley, porque no contrara la teora de los componentes de la norma ni la de los derechos adquiridos. La primera, porque Pgina 11 de 62

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la norma no acta para lo acaecido en el pasado, sino para el futuro, debido a que el supuesto normativo relativo a la obligacin de los trabajadores de base de elegir entre cualquiera de las opciones sealadas, rige a partir de la entrada en vigor de la Ley, y en un plazo de 60 das, lo que implica que tanto los efectos del supuesto, como sus consecuencias, ven hacia el futuro; y la segunda, porque la fraccin I propicia la continuidad de la relacin de trabajo, de donde se sigue que no se modifican las condiciones de trabajo, pues en caso de que se elija esa opcin, la prestacin de servicios se desarrollar en los mismos trminos y condiciones que rigen en ese momento, es decir, con los derechos laborales contemplados por el artculo 123, apartado B, constitucional, como son: jornada mxima de trabajo, das de descanso, vacaciones, salario fijado en el presupuesto respectivo, garanta de igualdad salarial, derechos escalafonarios y seguridad social, debido a que estas garantas de carcter social se mantienen vigentes en la Norma Suprema, y el precepto transitorio no las limita ni restringe. Adems, el hecho de que en el momento de contratacin no se hubiera exigido el requisito relativo a someterse a evaluaciones de control de confianza y aprobarlos, no representa violacin a la inamovilidad, debido a que la condicin para continuar en ocupacin laboral encuentra sustento en que el trabajador no incurra en una causa de cese de las previstas en el artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, la cual estaba vigente antes de la entrada en vigor de la indicada Ley Orgnica. Por lo que se refiere a las opciones contenidas en las fracciones II y III del artculo cuarto transitorio citado, tampoco violentan derechos adquiridos, debido a que otorgan plena libertad a los trabajadores de base para decidir ubicarse en otras dependencias de gobierno o separarse del servicio pblico, en cuyo caso, la decisin de acogerse a cualquiera de estas opciones, involucra necesariamente la manifestacin de voluntad de no seguir prestando sus servicios en la Procuradura General de la Repblica. Amparo en revisin 140/2010. Raquel Soledad Mrquez Mrquez. 28 de abril de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Luis Javier Guzmn Ramos. Amparo en revisin 172/2010. Horacio Lozada Bentez. 12 de mayo de 2010. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Estela Jasso Figueroa. Amparo en revisin 235/2010. Jorge Ruiz Portillo. 12 de mayo de 2010. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Paula Mara Garca Villegas Snchez Cordero. Amparo en revisin 254/2010. Luca Benita Tovar Navarro. 12 de mayo de 2010. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Paula Mara Garca Villegas Snchez Cordero.

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Amparo en revisin 161/2010. Elvira Ramos Morales. 12 de mayo de 2010. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Luis Javier Guzmn Ramos. Tesis de jurisprudencia 79/2010. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del veintisis de mayo de dos mil diez. Novena poca Registro: 165359 Instancia: Pleno Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI, Febrero de 2010 Materia(s): Constitucional, Administrativa Tesis: P./J. 4/2010 Pgina: 5 ACTA DE IRREGULARIDADES DE MERCANCAS DE DIFCIL IDENTIFICACIN. EL ARTCULO 152 DE LA LEY ADUANERA, AL NO ESTABLECER UN PLAZO PARA QUE LA AUTORIDAD LA ELABORE Y NOTIFIQUE, VIOLA LA GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA. La garanta de seguridad jurdica impide que la autoridad haga un ejercicio arbitrario de sus facultades, dando certidumbre al gobernado sobre su situacin, y sobre los plazos legales para que la autoridad cumpla con este objetivo, de ah que el artculo 152 de la Ley Aduanera, al no establecer el plazo para que la autoridad aduanera elabore y notifique el acta de irregularidades respecto de mercancas de difcil identificacin, viola esa garanta constitucional. Lo anterior es as ya que, por una parte, queda al arbitrio de la autoridad determinar el momento en que llevar a cabo tales actos y, por otra, deja en incertidumbre al particular sobre la situacin que guarda la importacin o exportacin que realiz de ese tipo de mercancas, aunado a que cuando se prolonga demasiado el lapso entre la toma de muestras y la notificacin del escrito o acta de irregularidades, el particular no est en condiciones de realizar una adecuada defensa de sus intereses en el procedimiento aduanero que establece el precepto citado, lo que significa colocarlo en la imposibilidad de desvirtuar las irregularidades relativas. Contradiccin de tesis 56/2008-PL. Entre las sustentadas por la Primera y la Segunda Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 8 de diciembre de 2009. Mayora de seis votos. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Arturo Zaldvar Lelo de Larrea y Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Guillermina Coutio Mata.

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El Tribunal Pleno, el veintisis de enero en curso, aprob, con el nmero 4/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintisis de enero de dos mil diez.

Por ello, el quedarse con una interpretacin gramatical de la ley local que nos ocupa para la promulgacin de un Decreto por parte del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y no relacionarla al caso concreto sobre el cual estaba obligado con la caracterstica de su entrada en vigor y el tiempo en el que debi ordenar su publicacin, traera la consecuencia de violentar los principios constitucionales aludidos, situacin que no es propia de un Estado Constitucional de Derecho que busca la mxima proteccin de las personas a travs de la tutela y defensa precisamente de los principios constitucionales que, a todas luces, se encuentran en un nivel jerrquico superior a lo establecido en una ley de carcter local. Con los elementos expuestos, reconociendo las responsabilidades de las autoridades respectivas, las dictaminadoras estiman oportuno ponderar dar los pasos necesarios para avanzar en la regulacin jurdica de una prctica que garantiza el ejercicio de derechos, solventando la imposibilidad que se argumenta para su promulgacin por el tiempo fijado en el Decreto en estudio para su entrada en vigor, con la finalidad de que, por un lado, no se vaya en contra tanto de principios constitucionales como de criterios jurisprudenciales y, por el otro, no sean cuestiones tcnicas las que atrasen la existencia de un marco jurdico que reconoce derechos. TERCERO. En el documento de observaciones que enva el Jefe de Gobierno sobre el Decreto de Gestacin Subrogada, se acompaan unos comentarios de organizaciones e instituciones acadmicas, los cuales, como ha sido precisado en el rubro de Antecedentes, buscan fortalecer el marco jurdico que se pretende crear. Sobre el particular, estas dictaminadoras destacan que desde el proceso de aprobacin en el Pleno del Dictamen que da origen al Decreto en estudio, se ha despertado inters por diversos sectores tanto del mbito del ejercicio del poder pblico, as como de ndole acadmico y social con los cuales se han abierto canales de comunicacin por parte de integrantes de estas Comisiones Unidas con el objetivo de expresar su deseo para contar con una legislacin slida que se traduzca en el mayor beneficio de las personas en cuanto al reconocimiento de derechos. Bajo ese contexto y como ha sido desde el inicio de la presentacin de la Iniciativa que se cita, se busca que el producto legislativo sea incluyente y plural bajo un enfoque de reconocer lo ms favorable para las personas en cuanto a sus derechos y contar con una Ley de Gestacin Subrogada con los elementos
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jurdicos desde el mbito de competencias y se ofrezca una seguridad jurdica para las personas que decidan acudir a este mtodo. En este punto, se coincide con los planteamientos expuestos en los comentarios que acompaan a las Observaciones objeto del presente Dictamen, por lo que se propone realizar un anlisis de diversas propuestas de modificaciones al Decreto que expide la Ley de Gestacin Subrogada bajo la siguiente lnea temtica: Ampliar el acceso al mtodo de Gestacin Subrogada a todas las personas para garantizar que toda aquella que quiera acudir al mismo pueda hacerlo, lo anterior tomando en cuenta el marco jurdico que la propia Asamblea Legislativa ha generado, los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto al derecho a decidir de las personas y el principio constitucional de igualdad y no discriminacin. Eliminar las referencias dentro del Decreto de Gestacin Subrogada sobre posibles invasiones a la esfera de facultades federales, sobre todo respecto a la crioconservacin de embriones y el empleo de trminos como prctica mdica. Referir al Cdigo Penal los supuestos de interrupcin del embarazo que se contemplan en el Decreto, con la finalidad de ofrecer seguridad y certeza jurdica a las personas que acudan a este mtodo y avanzar en la misma lnea de reconocimiento de derechos que se ha trabajado en la Ciudad de Mxico, en atencin al principio constitucional de exacta aplicacin de la ley penal y la prohibicin de analoga en materia penal.

Lo anterior tiene el objetivo de seguir construyendo el derecho a la eleccin de las personas que se ha manifestado en diversas reformas impulsadas por la Asamblea Legislativa y apoyadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al declararlas constitucionales, adems para fortalecer el Decreto de Ley de Gestacin Subrogada. CUARTO. Respecto a la primera lnea temtica enunciada en el Considerando anterior referente a ampliar el acceso al mtodo de Gestacin Subrogada a todas las personas para garantizar que toda aquella que quiera acudir al mismo pueda hacerlo, lo anterior tomando en cuenta el marco jurdico que la propia Asamblea Legislativa ha generado, los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto al derecho a decidir de las personas y el principio constitucional de igualdad y no discriminacin, las dictaminadoras destacan dos puntos de relevancia para la conformacin del sistema jurdico respecto al reconocimiento de
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derechos: uno por la va de reformas constitucionales y el otro por una resolucin jurisdiccional. El primero de ellos es el Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, donde se plantea el reconocimiento de los derechos humanos como inherentes a la persona, redimensionndose su alcance y proteccin no slo en los contemplados en la Constitucin, sino los que se contienen en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Mxico. Sobre este ltima mencin, el principio pro personae el cual implica que se deber preferir, privilegiar o favorecer la aplicacin de aquella norma que otorgue una mayor proteccin a los derechos de la persona Aunque la norma que implica un mayor nivel de proteccin de los derechos de la persona sea jerrquicamente inferior, o bien, que haya sido introducida al sistema jurdico con anterioridad a otra norma menos protectora, con base al principio pro personae, dicha norma deber aplicarse sobre cualquier otra incluso, implica que si se llegara a presentar una contradiccin entre una norma constitucional y, por ejemplo, una norma internacional en materia de derechos humanos que cuenta con un contenido ms garantista que la norma constitucional, deber aplicarse la norma internacional, y viceversa, si la norma constitucional es ms garantista, sta ltima es la que se tendr que aplicar., segn lo sealado en el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado, el que contiene proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, disponible en la Gaceta Parlamentaria del Senado de la Repblica No. 223 del 8 de marzo de 2011. Como consecuencia de esa reforma tambin se decidi sustituir el trmino de individuo por el de persona, toda vez que el primero de ellos resulta limitativo, dado que los nicos titulares de derechos son los individuos aislados, excluyendo como titulares de derechos a las personas jurdicas o morales e, incluso, a grupos o colectividades de personas, como pueden ser los pueblos y comunidades indgenas; de manera adicional, el trmino persona es menos limitativo, con una larga tradicin jurdica y neutral en cuanto al gnero para evitar discriminaciones, tal como se afirma en la propuesta de reforma constitucional en materia de derechos humanos elaborada por organizaciones de la sociedad civil, acadmicas y acadmicos especialistas en derechos humanos.
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El otro punto de relevancia es la sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto a la Accin de Inconstitucionalidad 2/2010 promovida por el Procurador General de la Repblica, donde las dictaminadoras consideran necesario citar diversos prrafos del Engrose aprobado por dicho Tribunal de la sentencia referida. Lo anterior para abonar en la argumentacin sobre la construccin del derecho a decidir de las personas y como una muestra de los criterios que orientan al mximo Tribunal en lo referente a la diversidad de la integracin de la familias en nuestro pas, producto de la propia dinmica social.

Sobre la diversidad de las familias


234. En cuanto al segundo aspecto, lo que se consagra constitucionalmente es la proteccin de la familia -su organizacin y desarrollo-, dejando al legislador ordinario garantizarlo de manera tal que, precisamente, conlleve su promocin y proteccin por el Estado, sin que tal proteccin constitucional, empero, se refiera o limite a un tipo de familia, como sera la nuclear (padre, madre e hijos) y que, de ah, se pueda desprender que la familia se constituya exclusivamente a travs del matrimonio entre un hombre y una mujer y, mucho menos, que sea ste un requisito para que proceda la proteccin constitucional a la familia, como esgrime el accionante. 235. Por consiguiente, si partimos de que la Constitucin no protege exclusivamente a la familia que surge o se constituye mediante aquella institucin, debido a que la proteccin es a la familia, entonces, dentro de un Estado democrtico de derecho, en el que el respeto a la pluralidad es parte de su esencia, lo que debe entenderse protegido constitucionalmente es la familia como realidad social y, por ende, tal proteccin debe cubrir todas sus formas y manifestaciones en cuanto realidad existente, alcanzando a dar cobertura a aquellas familias que se constituyan con el matrimonio; con uniones de hecho; con un padre o una madre e hijos (familia monoparental), o bien, por cualquier otra forma que denote un vnculo similar. Al respecto, adquiere relevancia que el propio Cdigo Civil, en su artculo 338, dispone que: La filiacin es la relacin que existe entre el padre o la madre y su hijo, formando el ncleo primario de la familia ().

Cambio del concepto de familia conforme a la realidad social


238. Por consiguiente, si conforme al artculo 4 constitucional, el legislador ordinario, a lo que est obligado, es a proteger la organizacin y el desarrollo de la familia -en sus mltiples organizaciones y/o manifestaciones-, sin encontrarse Pgina 17 de 62

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sujeto a una concepcin predeterminada de la figura del matrimonio, es indudable, entonces, que, en el ejercicio de esa labor, no puede dejar de lado que la familia, antes que ser un concepto jurdico, es un concepto sociolgico, pues, como lo refieren las opiniones tcnicas que, en apoyo de esta Corte, elaboraron diversas facultades o escuelas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y los datos aportados en dichas opiniones, la familia, lejos de ser una creacin jurdica, nace o se origina con las relaciones humanas, correspondiendo ms bien a un diseo social que, por ende, se presenta de forma distinta en cada cultura; as, los cambios y transformaciones sociales que se van dando a lo largo del tiempo, de manera necesaria, impactan sustancialmente en la estructura organizativa de la familia en cada poca (datos que, adems, se corroboran, en gran parte, con las estadsticas elaboradas en esa materia por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa). 239. De este modo, fenmenos sociales como la incorporacin, cada vez ms activa, de la mujer al trabajo; el menor nmero de hijos; la tasa de divorcios y, por ende, de nuevas nupcias, que ha dado origen a familias que se integran con hijos de matrimonios o de uniones anteriores e, inclusive, con hijos en comn de los nuevos cnyuges; el aumento, en ese tenor, en el nmero de madres y/o padres solteros; las uniones libres o de hecho; la reproduccin asistida; la disminucin, en algunos pases, de la tasa de natalidad; la migracin y la economa, entre muchos otros factores, han originado que la organizacin tradicional de la familia haya cambiado.

Dinmica social en la transformacin del concepto de familia


243. Efectivamente, en cuanto a la dinmica de las relaciones sociales, sobre todo, en las ltimas dcadas (a partir de los setentas), se advierten transformaciones sociales relevantes en cuanto a las relaciones entre dos personas y la familia. As, existen muchas personas que deciden vivir una vida en comn e, incluso, tener hijos, sin que deseen contraer matrimonio (uniones libres o de hecho), evolucin que dio origen, por ejemplo, a las figuras, ya mencionadas, del concubinato o las sociedades de convivencia. Tambin existen matrimonios heterosexuales que no desean tener hijos; otros que, por razones biolgicas, no pueden tenerlos y que, en algunos casos, recurren a los avances mdicos para lograrlo, mediante la utilizacin, por ejemplo, de donaciones de esperma y/o de vulos, aunque no en todos los casos la ciencia ofrezca soluciones adecuadas; unos ms que, aun cuando no tienen impedimento para procrear, optan por la adopcin; otros tantos que se celebran entre personas que ya no estn en edad frtil o entre personas que ya tenan descendencia y no desean tener una en comn, etctera.

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Libre desarrollo de la personalidad


251. En efecto, la decisin de un individuo de unirse a otro y proyectar una vida en comn, como la relativa a tener hijos o no, deriva de la autodeterminacin de cada persona, del derecho al libre desarrollo de la personalidad de cada individuo, que ya ha sido reconocido por esta Corte (amparo directo civil 6/2008), sin que la decisin de unirse a otra persona traiga consigo necesariamente lo segundo, es decir, tener hijos en comn, mxime que, en ese aspecto, confluyen aspectos tambin inherentes a la naturaleza humana que podran impedir el tenerlos, lo que, en modo alguno, puede estimarse como obstculo para el libre desarrollo de la personalidad, en cuanto a esas decisiones. 263. Al respecto, en el amparo directo civil 6/2008 1, esta Corte seal que, de la dignidad humana, como derecho fundamental superior reconocido por el sistema jurdico mexicano, deriva, entre otros, el libre desarrollo de la personalidad, es decir, el derecho de todo individuo a elegir, en forma libre y autnoma, cmo vivir su vida, lo que comprende, entre otras expresiones, la libertad de contraer matrimonio o no hacerlo; la de procrear hijos y decidir cuntos, o bien, decidir no tenerlos; la de escoger su apariencia personal; as como su libre opcin sexual.

Concepto de matrimonio desvinculado de la funcin de procrear y libertad para hacerlo


273. Pretender, como hace el Procurador, que dicha desigualdad encuentra razonabilidad en la conservacin de la familia, como ncleo de la sociedad, argumentacin que considera, entonces, el matrimonio entre personas del mismo sexo como una amenaza u oposicin a dicha estructura, tampoco puede admitirse por este Tribunal Constitucional, en tanto refiere una afectacin inexistente, pues, como ya mencionamos, en primer lugar, la transformacin y secularizacin del matrimonio y de la sociedad ha resultado en una gran diversidad de formas de constituir una familia, que no necesariamente surgen del matrimonio entre un hombre y una mujer; en segundo lugar, este ltimo tambin ha evolucionado de forma tal que se ha desvinculado la unin en s misma de quienes lo celebran, de la funcin reproductiva del mismo, llegando, incluso, al extremo de que, aun teniendo descendencia, en muchas casos, sta no es producto de la unin sexual de ambos cnyuges, sino de los avances de la medicina reproductiva, o bien, de la adopcin, aun cuando no

1 DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD. ASPECTOS QUE COMPRENDE. (Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXX, Diciembre de 2009. Tesis P. LXVI/2009. Pgina 7) y DERECHOS A LA INTIMIDAD, PROPIA IMAGEN, IDENTIDAD PERSONAL Y SEXUAL. CONSTITUYEN DERECHOS DE DEFENSA Y GARANTA ESENCIAL PARA LA CONDICIN HUMANA. (Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXX, Diciembre de 2009. Tesis P. LXVII/2009. Pgina 7).

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exista impedimento fsico alguno para procrear; en tercer lugar, las uniones entre personas heterosexuales no son las nicas capaces de formar una familia; por ltimo, no se advierte de qu manera podra limitar o restringir el matrimonio entre personas del mismo sexo, esa funcin reproductiva potencial del matrimonio civil y, de ah, la formacin de una familia y que, se insiste, no es, de ninguna manera, su finalidad, como afirma el accionante.

Libertad de procrear
274. La decisin de procrear no depende de la figura del matrimonio, en tanto cada persona determinar cmo desea hacerlo, como parte de su libre desarrollo de la personalidad, sea bajo la figura del matrimonio, heterosexual o no, o de otro tipo de uniones, como personas solteras, cualquiera que sea su preferencia sexual.

Las y los integrantes de las Comisiones Unidas precisan que los dos puntos que se enuncian, la reforma constitucional en materia de derechos humanos y la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto a la Accin de Inconstitucionalidad 2/2010, la primera se present en fecha posterior al anlisis y aprobacin del Decreto en estudio, en tanto la segunda, si bien fue en fechas recientes a la aprobacin en Comisiones del Proyecto de Dictamen que origin el Decreto objeto del presente, no existi el tiempo oportuno para analizar sus alcances y generar los consensos necesarios para realizar las modificaciones respectivas para que estuvieran de acordes a dicho criterio jurisprudencial. No obstante, coincidiendo con lo comentarios que se adjuntan a las Observaciones del Jefe de Gobierno del Decreto por el que se expide la Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal, en nimo de aceptar las mismas y construir un marco jurdico con las consideraciones vertidas, se realizan las adecuaciones necesarias a los artculos 2, 3 fraccin VII, X, 6, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21 fraccin I, 22, 23, 26, 30, 31, 32 y 35 del Decreto de referencia mismas que, para efectos de consulta, se contendrn en un cuadro comparativo en el Considerando OCTAVO. De igual forma, como parte de las modificaciones, se realiza una adicin en el apartado de los servicios de Consejera del personal de salud, donde se establece que la valoracin psicolgica de la Secretara de Salud no tendr por motivo disuadir a las partes de realizar el Gestacin Subrogada, garantizando adems el consentimiento libre e informado de las partes que intervienen en el procedimiento.

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QUINTO. Para los efectos del comentario de eliminar las referencias dentro del Decreto de Gestacin Subrogada sobre posibles invasiones a la esfera de facultades federales, sobre todo respecto a la crioconservacin de embriones y el empleo de trminos como prctica mdica, las dictaminadoras hacen mencin de la sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre la Accin de Inconstitucionalidad 146/2007 y su acumulada 147/2007 promovidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y la Procuradura General de la Repblica. En el engrose de referida sentencia se hacen las siguientes precisiones por parte de ese Tribunal que, al igual que en el Considerando anterior, se estima la conveniencia de citarlo como apoyo argumentativo de la posicin de estas Comisiones y que se refieren al criterio adoptado por aquella instancia respecto a declarar infundada la pretensin de los promoventes de la accin de Inconstitucionalidad sobre que los conceptos de embrin, embarazo y gestacin integran nociones bsicas de las funciones de atencin materno-infantil, planificacin familiar e investigacin para la salud como pertenecientes a la materia de salubridad general de la Repblica y, por tanto, reservadas al Congreso de la Unin mediante la Ley General de Salud. De la diferencia entre las materia de salubridad general y de salud
I. SON LA SALUD Y LA SALUBRIDAD GENERAL MATERIAS DISTINTAS? 1 La salubridad general originalmente, antes de la reforma constitucional de mil novecientos ochenta y tres, se encontraba relacionada solamente con las competencias establecidas en el artculo 73, fraccin XVI, de la Constitucin, refirindose tanto a epidemias de carcter grave, enfermedades exticas, programas contra el alcoholismo o cualquier otra sustancia que envenene al individuo o degenere a la especie humana, as como al combate contra la contaminacin ambiental. La prestacin de servicios de salud federales se entenda como uno de los objetivos de la salubridad general, por tanto, la salubridad general, desde sus orgenes, tena dos ejes bsicos: los servicios y control sanitarios, por un lado, y las actividades relativas a la salud, por el otro. En este esquema, exista un sistema de coordinacin entre las facultades federales y las locales de salud, tal y

Sentencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre la Accin de Inconstitucionalidad 146/2007 y su acumulada 147/2007 promovidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y la Procuradura General de la Repblica, pgs. 134 a 136. Se eliminan por las dictaminadoras las notas al pie de pgina de la Sentencia por considerar que no son de inters para el tema en estudio y no inciden para su anlisis.

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como se advierte de la Ley de Coordinacin y Cooperacin de Servicios Sanitarios en la Repblica de mil novecientos treinta y cuatro. El anterior esquema se hizo ms complejo despus de la reforma de mil novecientos ochenta y tres al artculo 4 constitucional, que incorpor de manera explcita el derecho a la salud y estableci la delegacin para el establecimiento de la materia concurrente a la nueva Ley General de Salud, que derog el anterior sistema de coordinacin y estableci un nuevo Sistema General de Salud, mantuvo los dos ejes anteriormente identificados, y elev la salud a rango de derecho constitucional prestacional. De este modo, no se advierte que exista o deba existir diferencia entre las materias de salubridad general y salud: la primera es el campo general que comprende tanto a la salud como a los servicios y controles sanitarios, y entre ambas se integra el sistema complejo que comprende tanto la vertiente competencial y orgnica, como aquella que corresponde al derecho fundamental de acceso a los servicios de salud.

mbito de aplicacin de la definicin de conceptos en materia de salubridad general


Esto claramente indica que cada reglamento tiene una identidad material con la especialidad de la Ley que desarrolla y regula, por lo que parecera contrario a la propia estructura reglamentaria y, por tanto de la Ley General, que pretendamos extraer de uno de sus reglamentos una definicin aplicable, de manera general, a todas las dems materias relacionadas con la salud, establecidas en la Ley General. Para ilustrar lo dicho, resulta til un ejemplo en el que la propia Ley General de Salud define ciertos conceptos, como el caso de las fracciones VIII y IX del artculo 314 en donde define embrin y feto. Estos conceptos se encuentran dentro del Ttulo Decimocuarto de la Ley General de Salud, que se refiere a Donacin, Trasplantes y Prdida de la Vida. Por tanto, estos conceptos estn restringidos slo al mbito de donaciones, trasplantes y prdida de la vida, y no pueden entenderse como conceptos generales en materia de salubridad general. As, las definiciones que pudieran darse en la Ley General de Salud estn delimitadas al mbito material que regulan, entendido ste no como la salubridad general en sentido amplio, sino como los diversos temas en que sta se desarrolla. 2

Ibidem, pg.144.

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Alcances de las definiciones establecidas en una Ley General en materia de salubridad


V. SON OBLIGATORIAS LAS DEFINICIONES ESTABLECIDAS EN UNA LEY GENERAL PARA TODOS LOS RESTANTES MBITOS NORMATIVOS COMPONENTES DE NUESTRO SISTEMA FEDERAL? 3 Ahora bien, para concluir este ejercicio, es necesario determinar si una cuando el Legislador Federal estableciera una definicin de embarazo directamente en la Ley General de Salud, y sta no se encontrara delimitada dentro de las materias especficas de la misma Ley (sino que fuera aplicable a la totalidad de la materia de salud), resultara vlido que el legislador local o del Distrito Federal definiera alguno de estos conceptos de manera diferente para un mbito material distinto del relativo a la salubridad general, como los mbitos penal y civil. En este sentido, ya esta Suprema Corte ha sostenido en diversas ocasiones que el legislador cuenta con autonoma calificadora. sta consiste en la potestad de establecer el contenido de distintas figuras normativas atendiendo a la naturaleza de la legislacin en cuestin, sin importar que dicha figura se encuentre prevista en un ordenamiento de diferente contenido. Es decir, atendiendo a la naturaleza y a los fines que se persiguen con cada ordenamiento legal, el legislador cuenta con la facultad de calificar y dar un cierto contenido a las instituciones jurdicas que en ellos se regulen.

Con esas consideraciones, es necesario reconocer que el Decreto que expide la Ley de Gestacin Subrogada, no es su objetivo definir conceptos que se relacionan con la referencia a rganos y tejidos, sino establecer mecanismos para que la tcnica de reproduccin asistida se lleve a cabo para brindar certeza y seguridad jurdica a las partes que intervengan, motivo por el cual se acepta que no es propio de una legislacin local de este tipo contenerlas en sus disposiciones, pero s la facultad para llevar a cabo una regulacin sobre los servicios de salud que se brinden conforme a los criterios anotados en la Sentencia a la que se ha aludido. Por otra parte, se destaca que la Ley General de Salud en su artculo 313 establece lo siguiente:
Artculo 313. Compete a la Secretara de Salud: I. El control sanitario de la disposicin y trasplantes de rganos, tejidos y clulas de seres humanos, por conducto del rgano desconcentrado denominado Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios;
3

Ibidem, pgs. 146 y 147.

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II. La regulacin sobre cadveres, en los trminos de esta Ley, y III. Establecer y dirigir las polticas en salud en materia de donacin y trasplantes de rganos, tejidos y clulas, para lo cual se apoyar en el Centro Nacional de Trasplantes, y en el Centro Nacional de la Transfusin Sangunea.

De lo anterior se realizan modificaciones a los artculos 2, 3 fraccin V, VIII, X, XIII, 4, la denominacin del Captulo nico del Ttulo Segundo, 7, 9, 11, 14 fraccin II, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, la denominacin del Captulo nico del Ttulo Cuarto, 28, 30 y 35 del Decreto en estudio, mismos que se detallan en el cuado comparativo contenido en el Considerando OCTAVO del presente Dictamen. En ese mismo orden de ideas, existe una modificacin al artculo 2 y la fraccin V del artculo 3 del Decreto para sealar que la ley nicamente regula el convenio o el acuerdo de voluntades entre las partes que participan en la subrogacin mediante el Instrumento de Gestacin Subrogada. Con los elementos apuntados, se estima que se avanza en un ordenamiento jurdico slido dentro del mbito de competencia de la autoridad local, privilegiando un enfoque de derechos humanos. SEXTO. Por lo que hace a la lnea de Referir al Cdigo Penal los supuestos de interrupcin del embarazo que se contemplan en el Decreto, las Comisiones refieren lo establecido en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho.

En funcin de lo anterior, las dictaminadoras deciden apegarse al principio constitucional de exacta aplicacin de la ley penal y la prohibicin de analoga en
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materia penal con la finalidad de ofrecer seguridad y certeza jurdica a las personas que acudan a la Gestacin Subrogada, lo que implica modificaciones al artculo 20 en la parte conducente y al artculo 34 mismas que se pueden apreciar en el cuadro comparativo del Considerando OCTAVO. SPTIMO. Respecto a las referencias sobre inters superior del menor y menor nacido como consecuencia de la Gestacin Subrogada, las dictaminadoras sugieren utilizar la expresin nio por ser el trmino establecido en la Convencin sobre los Derecho del Nio que, en su artculo precisa lo siguiente:
Artculo 1 Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.

Lo anterior implica sustituir la palabra menor por nio en diversos artculos del Decreto en estudio, tal comos e apreciar en el cuadro comparativo contenido en el Considerando OCTAVO del presente Dictamen. Por otra parte, destaca que en la definicin de inters superior del nio, se propone utilizar la expresin consideracin primordial en lugar de prioridad que ha de otorgarse, para armonizar los trminos a los que hace referencia el artculo 3 de dicho instrumento internacional precisa lo siguiente:
Artculo 3 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio.

OCTAVO. Con los argumentos expuestos en los Considerandos anteriores, las dictaminadoras realizan el siguiente cuadro comparativo entre el Decreto por el que se expide la Ley de Gestacin Subrogada y las propuestas formuladas a travs de las Observaciones objeto del presente Dictamen:

DECRETO QUE EXPIDE LA LEY DE GESTACIN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL

PROPUESTA DE REFORMAS

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LEY DE GESTACIN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, y tiene por objeto establecer y regular los requisitos y formalidades para efectuar la Gestacin Subrogada. Artculo 2. La aplicacin de las disposiciones establecidas en la presente Ley son relativas a la Gestacin Subrogada como prctica mdica auxiliar para la procreacin entre un hombre y una mujer.

LEY DE GESTACIN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, y tiene por objeto establecer y regular los requisitos y formalidades para efectuar la Gestacin Subrogada. Artculo 2. La aplicacin de las disposiciones establecidas en la presente Ley son relativas al Instrumento de Gestacin Subrogada como el convenio entre la persona o personas solicitantes de la Gestacin Subrogada y la persona gestante. a la Gestacin Subrogada como prctica mdica auxiliar para la procreacin entre un hombre y una mujer.

La Gestacin Subrogada es la prctica mdica consistente en la transferencia de embriones humanos en una mujer, producto de la fecundacin de un vulo y un espermatozoide de una pareja unida mediante matrimonio o que vive en concubinato y que aportan su material gentico.

La Gestacin Subrogada se realizar mediante es la prctica mdica consistente en la transferencia de embriones humanos, producto de la fecundacin de un vulo y un espermatozoide en una mujer, a una persona para que lleve la gestacin. Este proceso se efectuar a favor de una o dos personas pareja unida mediante matrimonio o que vive en concubinato de acuerdo con la legislacin aplicable, con quien o Deber realizarse protegiendo quienes al trmino del embarazo se en todo momento la dignidad de las generan los lazos de filiacin con el personas que sean parte de esta o los nios nacidos. y que aportan su prctica mdica y el inters superior
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del menor nacido como consecuencia de la Gestacin Subrogada. material gentico. Las mujeres en estado civil diferente al sealado en el presente artculo podrn acceder a esta prctica mdica, siempre y cuando cumplan con los requisitos sealados para la mujer solicitante en la presente Ley. En este supuesto, los derechos de filiacin con el menor que nazca como consecuencia de la Gestacin Subrogada se producen respecto a la mujer solicitante. Las personas mujeres en estado civil diferente al sealado en el presente artculo podrn acceder a esta prctica mdica, siempre y cuando cumplan con los requisitos sealados para las personas mujer solicitantes en la presente Ley. En este supuesto, los derechos de filiacin con el nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada se producen respecto a la persona o personas mujer solicitantes de la Gestacin Subrogada. La Gestacin Subrogada deber realizarse protegiendo en todo momento la dignidad de las personas que sean parte de esta prctica mdica y el inters superior del nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada. (cambia de lugar el prrafo)

La Gestacin Subrogada se realizar sin fines de lucro entre las personas solicitantes y la mujer gestante, adems procurar el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin.

La Gestacin Subrogada se realizar sin fines de lucro entre las personas solicitantes y la persona mujer gestante; adems todas las personas involucradas procurarn el adecuado desarrollo del embarazo. una vez que se realice la implantacin del embrin. Artculo 3. Para efectos de Artculo 3. Para efectos de esta Ley se define y entiende por: esta Ley se define y entiende por: I. Cdigo Civil: Cdigo Civil para I. Cdigo Civil: Cdigo Civil para el Distrito Federal; el Distrito Federal;

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II. Cdigo Penal: Cdigo Penal II. Cdigo Penal: Cdigo Penal para el Distrito Federal; para el Distrito Federal; III. Filiacin: relacin que existe III. Filiacin: relacin que existe entre los padres y los hijos, formando entre los padres y los hijos, formando el ncleo social primario de la familia; el ncleo social primario de la familia; IV. Inters superior del menor: la prioridad que ha de otorgarse al ejercicio pleno de los derechos del menor nacido como consecuencia de la Gestacin Subrogada y al desarrollo de estos respecto de los derechos de cualquier otra persona, como criterios rectores para la elaboracin de normas y su aplicacin en todos los rdenes relativos a la vida del nio o nia, en los trminos que establecen los Tratados Internacionales ratificados por los Estados Unidos Mexicanos y las leyes aplicables en la materia; V. Instrumento para la Gestacin Subrogada: Contrato mediante el cual se manifiesta el consentimiento ante Notario Pblico por parte de una mujer con capacidad de ejercicio, para la implantacin del embrin y el desarrollo del embarazo, hasta la terminacin de este, en beneficio de dos personas, unidas en matrimonio o concubinato, quienes manifiestan tambin su consentimiento, y que aportan sus vulos y espermatozoides para fertilizar y formar un embrin e implantarse en el tero de la mujer gestante; III. Inters superior del nio: la consideracin primordial que ha de otorgarse al ejercicio pleno de los derechos del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada y al desarrollo de estos respecto de los derechos de cualquier otra persona, como criterios rectores para la elaboracin de normas y su aplicacin en todos los rdenes relativos a la vida del nio o nia, en los trminos que establecen los Tratados Internacionales ratificados por los Estados Unidos Mexicanos y las leyes aplicables en la materia; IV. Instrumento para la Gestacin Subrogada: convenio Contrato mediante el cual se manifiesta el consentimiento ante Notario Pblico por parte de una persona mujer con capacidad de ejercicio, para la transferencia implantacin del embrin o los embriones y, en caso de implantacin, el desarrollo del embarazo, hasta la terminacin de este, en beneficio de dos personas, unidas en matrimonio, o concubinato una o dos personas solicitantes quienes manifiestan tambin su consentimiento, y que aportan sus vulos y espermatozoides para fertilizar y formar un embrin e para
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transferir uno o ms embriones en el tero de la persona mujer gestante; VI. Ley: Ley de Gestacin Subrogada para el Distrito Federal; V. Ley: Ley de Gestacin Subrogada para el Distrito Federal; VI. Personas Mujer solicitantes: personas mujer con capacidad de ejercicio que posee una imposibilidad permanente o contraindicacin mdica para llevar a cabo la gestacin en su tero y que aporta sus vulos para la fecundacin, y que se comprometen mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada desde el momento de la implantacin con las reglas que dispone la legislacin vigente respecto a la maternidad, a contribuir y velar, en los trminos que seale la Ley, porque el proceso de gestacin se lleve a trmino y a ejercer los derechos y cumplir con las obligaciones que se derivan de la filiacin constituida con el nio o nios que nazca como consecuencia de la Gestacin Subrogada; VII. Gestacin Subrogada: el acuerdo de voluntades entre las partes para la prctica mdica consistente en la transferencia de embriones humanos en la persona gestante en una mujer, producto de la fecundacin de un vulo y un espermatozoide, de una pareja unida mediante matrimonio o que vive en concubinato y que aportan su material gentico y que concluye con el parto o
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VII. Mujer solicitante: mujer con capacidad de ejercicio que posee una imposibilidad permanente o contraindicacin mdica para llevar a cabo la gestacin en su tero y que aporta sus vulos para la fecundacin, y que se compromete mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada desde el momento de la implantacin con las reglas que dispone la legislacin vigente respecto a la maternidad, velando por el inters superior del menor y ejercer los derechos y obligaciones que emanan de la maternidad;

VIII. Gestacin Subrogada: la prctica mdica consistente en la transferencia de embriones humanos en una mujer, producto de la fecundacin de un vulo y un espermatozoide de una pareja unida mediante matrimonio o que vive en concubinato y que aportan su material gentico y que concluye con la terminacin del embarazo;

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la terminacin del embarazo; IX. Mdico tratante: mdico VIII. Mdico tratante: mdico especialista en infertilidad que puede auxiliarse de ms especialistas en especialista en reproduccin asistida diversas ramas de la medicina para la infertilidad que puede auxiliarse de ms especialistas en diversas ramas atencin de la Gestacin Subrogada; de la medicina para la atencin de la Gestacin Subrogada; X. Mujer gestante: mujer con capacidad de ejercicio que, sin fines de lucro, se compromete a permitir la implantacin del embrin producto de la fecundacin de una pareja unida mediante matrimonio o concubinato que aportan su material gentico y a procurar el desarrollo del embarazo, hasta la terminacin de este, momento en que concluye su obligacin subrogada. IX. Mujer Persona gestante: mujer persona con capacidad de ejercicio que, sin fines de lucro, se compromete a permitir la transferencia y eventual implantacin de uno o ms embriones embrin producto de la fecundacin de una pareja unida mediante matrimonio o concubinato que aportan su material gentico y a procurar el desarrollo del embarazo, hasta la terminacin de este, momento en que concluye su obligacin subrogada. XI. Personas solicitantes: personas con capacidad de ejercicio que aportan su material gentico para la fecundacin y se comprometen, mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada y desde el momento de la implantacin, a las reglas que dispone la legislacin vigente respecto a la maternidad y/o paternidad, velando por el inters superior del menor y ejercer los derechos y obligaciones que emanan de la maternidad o paternidad;

XI. Personas solicitantes: personas con capacidad de ejercicio que aportan su material gentico para la fecundacin y se comprometen mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada desde el momento de la implantacin, a las reglas que dispone la legislacin vigente respecto a la paternidad, velando por el inters superior del menor y ejercer los derechos y obligaciones que emanan de la maternidad o paternidad;

XII. Personal de salud: X. Personal de salud: profesionales, especialistas, tcnicos, profesionales, especialistas, tcnicos, auxiliares y dems trabajadores que laboran en la prestacin de los auxiliares y dems trabajadores que
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servicios de salud; XIII. Secretara de Salud: a la Secretara de Salud del Distrito Federal;

laboran en la prestacin servicios de salud;

de

los

XI. Secretara de Salud: a la Secretara de Salud del Distrito XIV. Transferencia de embrin: Federal, y transferencia de huevo fecundado en cualquiera de sus estados con fines XIII. Transferencia de embrin: de reproduccin mediante la prctica transferencia de huevo fecundado en mdica denominada Fecundacin In cualquiera de sus estados con fines Vitro con Transferencia de Embriones, de reproduccin mediante la prctica cuyas siglas son FIVTE aplicada en su mdica denominada Fecundacin In variante homloga, y Vitro con Transferencia de Embriones, cuyas siglas son FIVTE aplicada en su XV. Tutela: a la Tutela que variante homloga, y establece el Ttulo Noveno del Libro Primero del Cdigo Civil. XII. Tutela: a la Tutela que establece el Ttulo Noveno del Libro Primero del Cdigo Civil. Artculo 4. La prctica mdica Artculo 4. La tcnica de de Gestacin Subrogada slo se Reproduccin Asistida que dar podr llevar a cabo en aquellas origen a la prctica mdica de instituciones de salud pblicas o Gestacin Subrogada slo se podr privadas que cuenten con la llevar a cabo en aquellas instituciones autorizacin de la autoridad de salud pblicas o privadas que competente para realizar la cuenten con la autorizacin de la transferencia de embriones humanos. autoridad competente para realizar la transferencia de embriones humanos. Artculo 5. En lo no previsto en Artculo 5. Artculo 5. En lo la presente Ley se estar a lo que no previsto en la presente Ley se establece el Cdigo Civil, el Cdigo de estar a lo que establece el Cdigo Procedimientos Civiles, la Ley de Civil y el Cdigo Penal, adems del Salud todos del Distrito Federal y Cdigo de Procedimientos Civiles, el dems ordenamientos legales. Cdigo de Procedimientos Penales, la Ley de Salud todos del Distrito Federal y dems ordenamientos legales.

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TTULO SEGUNDO DE LOS MDICOS TRATANTES QUE INTERVIENEN EN LA GESTACIN SUBROGADA

TTULO SEGUNDO DE LOS MDICOS TRATANTES QUE INTERVIENEN EN LA GESTACIN SUBROGADA

CAPTULO NICO CAPTULO NICO DE LAS OBLIGACIONES DE LOS DE LAS OBLIGACIONES DE LOS MDICOS TRATANTES MDICOS TRATANTES PARA LA PRCTICA MDICA DE LA PARA LA PRCTICA MDICA DE LA GESTACIN SUBROGADA GESTACIN SUBROGADA Artculo 6. Los profesionales o personal de salud que realicen esta prctica mdica informarn ampliamente a las partes que intervienen de las consecuencias mdicas, biolgicas y legales de la transferencia de embriones humanos en el cuerpo de una mujer gestante. Las entrevistas informativas deben efectuarse con las partes que intervienen en la Gestacin Subrogada, debiendo existir constancia por escrito de su realizacin y garantizando el derecho a la intimidad. Artculo 6. Los profesionales o personal de salud que realicen esta prctica mdica informarn ampliamente a las partes que intervienen de las consecuencias mdicas, biolgicas y posibles riesgos y legales de la transferencia de embriones humanos en el cuerpo de una mujer persona gestante. Las entrevistas informativas deben efectuarse con las partes que intervienen en la Gestacin Subrogada, debiendo existir, en formato elaborado por la Secretara de Salud, constancia por escrito de su realizacin y garantizando el derecho a la privacidad. Artculo 7. Los profesionales o personal de salud que realicen esta prctica mdica actuarn con estricto apego a la tica y el secreto profesional respecto a la identidad de las personas usuarias de la Gestacin Subrogada. Los embriones slo se formarn
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Artculo 7. Los profesionales o personal de salud que realicen esta prctica mdica actuarn con estricto apego a la tica y el secreto profesional respecto a la identidad de las personas usuarias de la Gestacin Subrogada. Los embriones slo se formarn

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con el fin de procreacin. Queda estrictamente prohibida toda forma de comercializacin o de utilizacin econmica de clulas y tejidos embrionarios derivados de la reproduccin asistida, as como la crioconservacin de vulos y espermatozoides que no sea con el fin reproductivo y su conservacin cuando tenga por objeto la formacin de gametos con fines de lucro o prcticas homlogas que atenten contra la proteccin de la vida en gestacin, sujetndose a lo establecido en la legislacin de la materia. Artculo 8. El mdico tratante deber solicitar los documentos que acrediten que las personas que van a intervenir cumplen con las formalidades y requisitos legales y fsicos. Artculo 9. Ningn mdico tratante realizar una transferencia de embriones humanos que se derive de la prctica mdica regulada en la presente Ley, sin que exista un Instrumento para la Gestacin Subrogada, y una vez que el profesional mdico tenga a la vista los documentos en que consten las identidades y estas coincidan plenamente con las que establezca dicho Instrumento. Los profesionales mdicos que realicen la prctica de la Gestacin Subrogada se sujetarn a las disposiciones que establezcan esta Ley, la Ley General de Salud, la Ley

con el fin de procreacin. Queda estrictamente prohibida toda forma de comercializacin o de utilizacin econmica de clulas y tejidos embrionarios derivados de la reproduccin asistida, as como la crioconservacin de vulos y espermatozoides que no sea con el fin reproductivo y su conservacin cuando tenga por objeto la formacin de gametos con fines de lucro o prcticas homlogas que atenten contra la proteccin de la vida en gestacin, sujetndose a lo establecido en la legislacin de la materia. Artculo 8. El mdico tratante deber solicitar los documentos que acrediten que las personas que van a intervenir cumplen con las formalidades y requisitos legales y fsicos. Artculo 9. Ningn mdico tratante realizar una transferencia de embriones humanos que se derive de la prctica mdica regulada en la presente Ley, sin que exista un Instrumento para la Gestacin Subrogada, y una vez que el profesional mdico tenga a la vista los documentos en que consten las identidades y estas coincidan plenamente con las que establezca dicho Instrumento. Los profesionales mdicos que realicen la prctica de la Gestacin Subrogada se sujetarn a las disposiciones que establezcan esta Ley, la Ley General de Salud, la Ley de
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de Salud del Distrito Federal, el Cdigo Penal y dems disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 10. El mdico tratante que realice la transferencia de embriones humanos deber certificar, que:

Salud del Distrito Federal, el Cdigo Penal y dems disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 10. El mdico tratante que realice la transferencia de embriones humanos deber certificar, que:

I. La mujer solicitante posee una I. La persona o personas imposibilidad permanente o solicitantes mujer solicitante poseen contraindicacin mdica para llevar a una imposibilidad fsica o gentica cabo la gestacin en su tero; permanente o contraindicacin mdica para llevar a cabo la gestacin; en su tero; II. Las personas solicitantes se encuentran plenamente convencidos de aportar sus vulos y espermatozoides, respectivamente, para la implantacin; I. La persona o personas solicitantes y la persona gestante se encuentran plenamente convencidos de llevar a cabo el procedimiento para la Gestacin Subrogada y que hayan recibido toda la informacin necesaria, y aportar sus vulos y espermatozoides, respectivamente, III. La mujer gestante se para la implantacin; encuentra en buen estado de salud fsica y mental, y II. La persona mujer gestante se encuentra en buen estado de salud IV. Las personas solicitantes fsica y mental., y sean las que aportan el material gentico en la Gestacin Subrogada. IV. Las personas solicitantes sean las que aportan el material gentico en la Gestacin Subrogada. Artculo 11. El mdico tratante Artculo 11. El mdico tratante realizar los exmenes mdicos realizar los exmenes mdicos previos a la implantacin y que sean previos a la transferencia necesarios respecto de la salud fsica implantacin y que sean necesarios y mental de la mujer gestante para respecto de la salud fsica y mental de corroborar que no posee ningn la mujer persona gestante para padecimiento que ponga en riesgo su corroborar que no posee ningn bienestar y el adecuado desarrollo del padecimiento que ponga en riesgo su
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embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin, adems de cerciorarse que no se encuentra embarazada.

bienestar y el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin o embriones, adems de cerciorarse que no se encuentra embarazada. A la mujer persona gestante se le realizar una visita domiciliaria por personal de la unidad de trabajo social del Hospital tratante y del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Gobierno del Distrito Federal, para comprobar que su entorno familiar sea estable se encuentre libre de violencia y sea favorable para el adecuado desarrollo de la gestacin. Bajo protesta de decir verdad, la mujer persona gestante manifestar, ante la institucin de salud donde se pretenda llevar a cabo la prctica mdica de la Gestacin Subrogada, que no ha estado embarazada durante los 365 das previos a la transferencia de embriones humanos, que no ha participado en ms de dos ocasiones en la implantacin y que su intervencin se hace de manera libre y sin fines de lucro. Artculo 12. La mujer persona gestante, debido al embarazo en que se sita, le correspondern los derechos y la proteccin que establecen las leyes respecto a las mujeres personas que se encuentran en estado de gravidez hasta el nacimiento y durante el puerperio. Artculo 13. En la atencin
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A la mujer gestante se le realizar una visita domiciliaria por personal de la unidad de trabajo social del Hospital tratante y del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Gobierno del Distrito Federal, para comprobar que su entorno familiar sea estable, libre de violencia y favorable para el adecuado desarrollo de la gestacin. Bajo protesta de decir verdad, la mujer gestante manifestar, ante la institucin de salud donde se pretenda llevar a cabo la prctica mdica de la Gestacin Subrogada, que no ha estado embarazada durante los 365 das previos a la transferencia de embriones humanos, que no ha participado en ms de dos ocasiones en la implantacin y que su intervencin se hace de manera libre y sin fines de lucro. Artculo 12. La mujer gestante, debido al embarazo en que se sita, le correspondern los derechos y la proteccin que establecen las leyes respecto a las mujeres que se encuentran en estado de gravidez hasta el nacimiento y durante el puerperio. Artculo 13. En la atencin

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mdica que se le proporcione a la mujer gestante, no ser objeto de discriminacin por su condicin, ni habr distincin alguna por parte de las instituciones de salud, el mdico tratante o el personal de salud.

mdica que se le proporcione a la mujer persona gestante, no ser objeto de discriminacin por su condicin, ni habr distincin alguna por parte de las instituciones de salud, el mdico tratante o el personal de salud. TTULO TERCERO DEL CONSENTIMIENTO PARA LA PRCTICA DE LA GESTACIN SUBROGADA CAPTULO PRIMERO DE LOS REQUISITOS DE LAS PARTES QUE INTERVIENEN EN LA GESTACIN SUBROGADA Artculo 14. En el otorgamiento del consentimiento para la prctica de la Gestacin Subrogada, la persona o personas solicitantes y la mujer persona gestante, debern cubrir los siguientes requisitos, con independencia de los que establezca la presente Ley:

TTULO TERCERO DEL CONSENTIMIENTO PARA LA PRCTICA DE LA GESTACIN SUBROGADA CAPTULO PRIMERO DE LOS REQUISITOS DE LAS PARTES QUE INTERVIENEN EN LA GESTACIN SUBROGADA Artculo 14. En el otorgamiento del consentimiento para la prctica de la Gestacin Subrogada, las personas solicitantes y la mujer gestante, debern cubrir los siguientes requisitos, con independencia de los que establezca la presente Ley: I. Poseer capacidad de ejercicio;

I. Poseer capacidad de II. La mujer solicitante acredite, ejercicio; mediante certificado mdico, que posee una imposibilidad permanente o II. La mujer solicitante acredite, contraindicacin mdica para llevar a mediante certificado mdico, que cabo la gestacin en su tero; posee una imposibilidad permanente o contraindicacin mdica para llevar a III. La mujer gestante otorgue su cabo la gestacin en su tero; aceptacin pura y simple para que se lleve a cabo la implantacin del II. La mujer persona gestante embrin humano, y manifieste su otorgue su consentimiento libre e obligacin de procurar el adecuado informado aceptacin pura y simple
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desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin, y a concluir su relacin subrogada, respecto al menor nacido y las personas solicitantes con la terminacin del embarazo;

para que se lleve a cabo la transferencia implantacin del embrin o embriones humanos, y manifieste su obligacin de procurar el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin, y a concluir su relacin IV. La mujer gestante cumpla con subrogada, respecto al nio o nios los requisitos que establecen los nacidos y la persona o personas artculos 10 fraccin III y 11 de la solicitantes con la terminacin del embarazo, y presente Ley, y V. De ser el caso, la mujer gestante informe a la persona con la que est unida en matrimonio o concubinato la intencin de participar en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada para que manifieste lo que a su derecho convenga. III. La mujer persona gestante cumpla con los requisitos que establecen los artculos 10 fraccin II y 11 de la presente Ley.

IV. De ser el caso, la mujer gestante informe a la persona con la que est unida en matrimonio o concubinato la intencin de participar Para los efectos de la fraccin II en la prctica mdica de la Gestacin del presente artculo, la Secretara de Subrogada para que manifieste lo que Salud expedir el certificado mdico a su derecho convenga. que acredite los supuestos correspondientes; en el caso de la Para los efectos de la fraccin II fraccin IV corresponder al mdico del presente artculo, la Secretara de tratante la expedicin del documento Salud expedir el certificado mdico respectivo. que acredite los supuestos correspondientes; en el caso de la fraccin corresponder al mdico tratante la expedicin del documento respectivo. Artculo 15. Las personas Artculo 15. Las personas solicitantes y la mujer gestante, solicitantes y la mujer persona acudirn ante la Secretara de Salud gestante, acudirn ante la Secretara para manifestar su intencin de llevar de Salud para manifestar su intencin a cabo la prctica mdica de la de llevar a cabo prctica mdica de la Gestacin Subrogada, quien deber de la Gestacin Subrogada, quien determinar si estn preparados deber realizar una valoracin sobre
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psicolgicamente para realizar procedimiento de esta naturaleza.

un su estado psicolgico para realizar un procedimiento de esta naturaleza. La valoracin de la Secretara de Salud no tendr por objeto disuadir a las personas o persona solicitante Previa valoracin que realice la y gestante de realizar dicho Secretara de Salud, expedir la procedimiento. constancia respectiva que deber Previa valoracin que realice la presentarse ante Notario Pblico, siendo condicin indispensable para el Secretara de Salud, expedir la otorgamiento del consentimiento de las constancia respectiva que deber partes que intervendrn en la prctica presentarse ante Notario Pblico, siendo condicin indispensable para el mdica de la Gestacin Subrogada. otorgamiento del consentimiento de las partes que intervendrn en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada. Artculo 16. La mujer gestante preferentemente deber tener algn parentesco por consanguinidad, afinidad o civil con alguna de las personas solicitantes. En caso de que no exista una candidata que cumpla con dicha caracterstica, podr participar cualquier mujer en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada. Artculo 17. La Secretara de Salud llevar un padrn de mujeres y de parejas que quieran someterse a la prctica mdica de la Gestacin Subrogada, debiendo guardar la confidencialidad en la identidad de las partes que el procedimiento lo permita. Artculo 16. La mujer persona gestante preferentemente deber tener algn parentesco por consanguinidad, afinidad o civil con alguna de las personas solicitantes. En caso de que no exista una persona candidata que cumpla con dicha caracterstica, podr participar cualquier mujer persona con posibilidades de gestar en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada. Artculo 17. La Secretara de Salud llevar un padrn de mujeres y de personas parejas que quieran someterse a la prctica mdica de la Gestacin Subrogada, debiendo guardar la confidencialidad en la identidad de las partes que el procedimiento lo permita.

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CAPTULO SEGUNDO DE LAS FORMALIDADES PARA EL OTORGAMIENTO DEL CONSENTIMIENTO EN LA GESTACIN SUBROGADA Artculo 18. El consentimiento que otorguen las partes que intervienen en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada deber realizarse ante Notario Pblico, mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada que para tal efecto disponga la Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Distrito Federal. El consentimiento que manifiesten las partes debe ser indubitable y expreso. Los derechos y obligaciones que de l emanen son personalsimos, no habiendo lugar a la representacin legal para su firma. Dicho consentimiento deber manifestarse antes de cualquier transferencia de embriones humanos. Artculo 19. Las personas solicitantes y la mujer gestante exhibirn ante el Notario Pblico la documentacin necesaria para acreditar que cumplen con los requisitos establecidos en la presente Ley. CAPTULO TERCERO DEL NOTARIO PBLICO EN EL PROCEDIMIENTO DE LA GESTACIN SUBROGADA

CAPTULO SEGUNDO DE LAS FORMALIDADES PARA EL OTORGAMIENTO DEL CONSENTIMIENTO EN LA GESTACIN SUBROGADA Artculo 18. El consentimiento que otorguen las partes que intervienen en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada deber realizarse ante Notario Pblico, mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada que para tal efecto disponga la Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Distrito Federal. El consentimiento que manifiesten las partes debe ser indubitable y expreso. Los derechos y obligaciones que de l emanen son personalsimos, no habiendo lugar a la representacin legal para su firma. Dicho consentimiento deber manifestarse antes de cualquier transferencia de embriones humanos. Artculo 19. La persona o personas solicitantes y la mujer persona gestante exhibirn ante el Notario Pblico la documentacin necesaria para acreditar que cumplen con los requisitos establecidos en la presente Ley. CAPTULO TERCERO DEL NOTARIO PBLICO EN EL PROCEDIMIENTO DE LA GESTACIN SUBROGADA

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Artculo 20. Previa verificacin del cumplimiento de los requisitos de las partes que intervendrn en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada, el Notario Pblico, fijar fecha y hora para que otorguen su consentimiento mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada.

Artculo 20. Previa verificacin del cumplimiento de los requisitos de las partes que intervendrn en la prctica mdica de la Gestacin Subrogada, el Notario Pblico, fijar fecha y hora para que otorguen su consentimiento mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada.

En el otorgamiento del En el otorgamiento del consentimiento se manifestar consentimiento se manifestar invariablemente lo siguiente: invariablemente lo siguiente: I. Que se otorga por todas las partes que intervienen sin fines de lucro, respetando la dignidad humana de las personas que sean parte de esta prctica mdica y el inters superior del menor que nazca como consecuencia de la Gestacin Subrogada; II. La obligacin de las personas solicitantes de hacerse cargo de todos los gastos mdicos que se generen a partir de la transferencia de embriones, hasta la total recuperacin de la mujer gestante certificada por el mdico tratante, con independencia si se logra o no el nacimiento; III. La manifestacin de la mujer gestante de que sus vulos no fueron utilizados para la fecundacin y que por tanto no le corresponder la maternidad biolgica una vez que nazca el menor como consecuencia de la Gestacin Subrogada, siempre y cuando el nacimiento se produzca dentro de las 40 semanas, contadas a I. Que se otorga por todas las partes que intervienen sin fines de lucro, respetando la dignidad humana de las personas que sean parte de esta prctica mdica y el inters superior del nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada; II. La obligacin de la persona o personas solicitantes de hacerse cargo de todos los gastos mdicos que se generen a partir de la transferencia de embriones, hasta la total recuperacin de la mujer persona gestante certificada por el mdico tratante, con independencia si se logra o no el nacimiento; III. La aceptacin manifestacin de la mujer persona gestante de que sus vulos no fueron utilizados para la fecundacin y que por tanto una vez nacido el nio o nios, los lazos de filiacin se generarn entre ste o stos y la persona o personas solicitantes; no le corresponder la
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partir de que el mdico tratante maternidad biolgica una vez que certifique el inicio de la implantacin; nazca el menor como consecuencia de la Gestacin Subrogada, siempre y IV. La manifestacin de que las cuando el nacimiento se produzca personas solicitantes son las que dentro de las 40 semanas, contadas a aportan el material gentico en la partir de que el mdico tratante certifique el inicio de la implantacin, y Gestacin Subrogada. IV. La manifestacin de que las V. La obligacin de la mujer gestante de entregar, a las personas personas solicitantes son las que solicitantes a o los menores despus aportan el material gentico en la del nacimiento, y de stos a recibirlo o Gestacin Subrogada. recibirlos, debiendo establecer el plazo para su cumplimiento, y III. La obligacin de la persona mujer gestante de entregar, a las VI. El conocimiento de las personas solicitantes al o los nios partes sobre el derecho de la mujer despus del nacimiento, y de stos a o recibirlos, debiendo gestante a decidir respecto a la recibirlo el plazo para su interrupcin del embarazo en los establecer trminos que establece el artculo 148 cumplimiento, y fracciones II y III del Cdigo Penal, sin que sea causa de responsabilidad civil V. El conocimiento de las y penal, en trminos de la legislacin partes sobre el derecho de la persona vigente. mujer gestante a decidir respecto a la interrupcin del embarazo en los Respecto a las hiptesis trminos que establece la legislacin contenidas en la fraccin VI del penal y sanitaria vigente en el artculo 148 presente artculo, deber existir Distrito Federal. certificado del mdico tratante para fracciones II y III del Cdigo Penal, sin que se inicie el procedimiento al que que sea causa de responsabilidad civil se refiere la normatividad aplicable. y penal, en trminos de la legislacin Por lo que hace al supuesto de la vigente. fraccin II del Cdigo Penal, la decisin ser exclusiva de la mujer Respecto a las hiptesis gestante, informando previamente a contenidas en la fraccin VI del las personas solicitantes, mientras que presente artculo, deber existir para el caso de la fraccin III de ese certificado del mdico tratante para mismo precepto la decisin estar a que se inicie el procedimiento al que se cargo de la mujer solicitante debiendo refiere la normatividad aplicable. Por lo constar, adems, por escrito. que hace al supuesto de la fraccin II
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Sin menoscabo de lo sealado en las fracciones anteriores, el consentimiento expresado en el Instrumento para la Gestacin Subrogada podr contener las clusulas que consideren necesarias las partes para asegurar el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin, sin que ello implique la vulneracin de derechos y del bienestar integral de la mujer gestante; adems de una indemnizacin suficiente, que comprenda la reparacin del dao moral, pago de daos y perjuicios en caso de que existan dependientes econmicos, por el posible fallecimiento o incapacidad permanente de la mujer gestante que se derive de sta prctica mdica, de acuerdo a las posibilidades econmicas de las personas solicitantes. Previa firma del Instrumento, el Notario Pblico deber consultar el Registro a que se refiere el artculo 24 de esta Ley, constatando que la mujer gestante no ha participado en ms de dos procedimientos de Gestacin Subrogada.

del Cdigo Penal, la decisin ser exclusiva de la mujer gestante, informando previamente a las personas solicitantes, mientras que para el caso de la fraccin III de ese mismo precepto la decisin estar a cargo de la mujer solicitante debiendo constar, adems, por escrito. Sin menoscabo de lo sealado en las fracciones anteriores. El consentimiento expresado en el Instrumento para la Gestacin Subrogada podr contener las clusulas que consideren necesarias las partes para asegurar el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice confirme la implantacin del embrin o embriones, sin que ello implique la vulneracin de derechos y del bienestar integral de la persona mujer gestante; adems de la reparacin del dao moral y, en su caso, una indemnizacin suficiente o el pago de daos y perjuicios, una indemnizacin suficiente, que comprenda la reparacin del dao moral, pago de daos y perjuicios en caso de que existan dependientes econmicos, por el posible fallecimiento o incapacidad permanente de la persona mujer gestante que se derive de sta prctica mdica, de acuerdo a las posibilidades econmicas de las personas solicitantes. Previa firma del Instrumento, el Notario Pblico deber consultar el registro a que se refiere el artculo 24
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de esta Ley, constatando que la persona mujer gestante no ha participado en ms de dos procedimientos de Gestacin Subrogada. Artculo 21. El Instrumento para la Gestacin Subrogada, no contendr disposiciones que contravengan los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano, las leyes federales y locales en materia de proteccin a los infantes y a las mujeres, salvaguardando en todo momento el inters superior del menor que nazca como consecuencia de la Gestacin Subrogada. Artculo 21. El Instrumento para la Gestacin Subrogada, no contendr disposiciones que contravengan los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano, las leyes federales y locales en materia de proteccin a la infancia y a las mujeres, salvaguardando en todo momento el inters superior del nio que nazca como consecuencia de la Gestacin Subrogada.

El Instrumento para la El Instrumento para la Gestacin Gestacin Subrogada no podr Subrogada no podr contener las contener las siguientes clusulas: siguientes clusulas: I. Limitaciones al acceso de la I. Limitaciones al acceso de la atencin sanitaria prenatal y postnatal atencin sanitaria prenatal y postnatal por parte de las instituciones de salud por parte de las instituciones de salud pblicas a la mujer gestante; pblicas a la persona mujer gestante; II. Limitacin al derecho del menor nacido como consecuencia de la Gestacin Subrogada para que conozca su identidad personal, que implica la obligacin de que acceda a un nombre y apellidos propios y asegurar este derecho incluso mediante nombres supuestos, y II. Limitacin al derecho del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada para que conozca su identidad personal, que implica la obligacin de que acceda a un nombre y apellidos propios y asegurar este derecho incluso mediante nombres supuestos, y

III. Limitaciones al derecho del III. Limitaciones al derecho del menor nacido como consecuencia de nio o nios nacidos como la Gestacin Subrogada, a la consecuencia de la Gestacin
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proteccin del Estado, mediante la Subrogada, a la proteccin del Estado, aplicacin de las disposiciones que al mediante la aplicacin de las respecto establece el Cdigo Civil. disposiciones que al respecto establece el Cdigo Civil. Artculo 22. El consentimiento otorgado en el Instrumento para la Gestacin Subrogada y la realizacin de esta prctica mdica, no produce ninguna relacin de parentesco o materno filial entre el menor nacido y la mujer gestante. En todos los casos los derechos de filiacin sern a favor de las personas solicitantes. Artculo 23. El Juez de lo Familiar resolver la situacin del menor una vez que nazca como consecuencia de la Gestacin Subrogada, conforme a las reglas sobre patria potestad, guarda y custodia y tutela que establece el Cdigo Civil, en caso de separacin o fallecimiento de una o ambas personas solicitantes, durante el desarrollo del embarazo producto de la implantacin del embrin a la que se compromete la mujer gestante en los trminos de la presente Ley. Artculo 24. El Instrumento para la Gestacin Subrogada, una vez que sea suscrito, deber ser notificado por el Notario Pblico a la Secretara de Salud para que genere una base de datos sobre la prctica mdica de la Gestacin Subrogada. Artculo 22. El consentimiento otorgado en el Instrumento para la Gestacin Subrogada y la realizacin de esta prctica mdica, no produce ninguna relacin de filiacin parentesco o materno filial entre el o los nios nacidos y la persona mujer gestante. En todos los casos los derechos derivados de la filiacin sern a favor de la persona o personas solicitantes. Artculo 23. El Juez de lo Familiar resolver la situacin del nio o nios una vez que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada, conforme a las reglas sobre patria potestad, guarda y custodia y tutela que establece el Cdigo Civil, en caso de separacin o fallecimiento de una o ambas personas solicitantes o durante el desarrollo del embarazo producto de la implantacin del embrin a la que se comprometi la mujer persona gestante en los trminos de la presente Ley. Artculo 24. El Instrumento para la Gestacin Subrogada, una vez que sea suscrito, deber ser notificado por el Notario Pblico a la Secretara de Salud para que lo registre en la base de datos sobre la prctica mdica de la Gestacin Subrogada.
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Artculo 25. Cualquier conflicto derivado de la aplicacin del Instrumento para la Gestacin Subrogada, deber ser resuelto por el Juez de lo Familiar.

Artculo 25. Cualquier conflicto derivado de la aplicacin del Instrumento para la Gestacin Subrogada, deber ser resuelto por el Juez de lo Familiar.

TTULO CUARTO TTULO CUARTO DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO EN LA GESTACIN SUBROGADA EN LA GESTACIN SUBROGADA CAPTULO NICO CAPTULO NICO DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO DEL MENOR NACIDO MEDIANTE LA DEL NIO NACIDO MEDIANTE LA PRCTICA MDICA DE LA PRCTICA MDICA DE LA GESTACIN SUBROGADA GESTACIN SUBROGADA Artculo 26. El certificado de nacimiento ser el documento que expida el mdico tratante en trminos de la Ley de Salud para el Distrito Federal. Las alusiones o referencias que hace la normatividad vigente en el Distrito Federal respecto al certificado de nacimiento y relativas a la madre o a su identidad, se entendern referidas a la mujer solicitante. Artculo 26. El certificado de nacimiento ser el documento que expida el mdico tratante en trminos de la Ley de Salud para el Distrito Federal. Las alusiones o referencias que hace la normatividad vigente en el Distrito Federal respecto al certificado de nacimiento y relativas a la madre o a su identidad, se entendern referidas a la mujer persona o personas solicitantes, en su caso. El parentesco y filiacin entre l o los nios nacidos por Gestacin Subrogada y la persona o personas solicitantes de sta prctica son los que surgen por consanguinidad conforme al artculo 293 del Cdigo Civil.
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Artculo 27. Los efectos de la Gestacin Subrogada son los mismos a los casos en que por causas de fuerza mayor no se cuente con certificado de nacimiento o constancia de parto, e incluso a las denuncias hechas ante el Ministerio Pblico que den cuenta de una Gestacin Subrogada. TTULO QUINTO DE LA NULIDAD, DAOS Y PERJUICIOS Y SANCIONES DEL INSTRUMENTO PARA LA GESTACIN SUBROGADA CAPTULO PRIMERO DE LA NULIDAD DEL INSTRUMENTO PARA LA GESTACIN SUBROGADA

Artculo 27. Los efectos de la Gestacin Subrogada son los mismos a los casos en que por causas de fuerza mayor no se cuente con certificado de nacimiento o constancia de parto, e incluso a las denuncias hechas ante el Ministerio Pblico que den cuenta de una Gestacin Subrogada. TTULO QUINTO DE LA NULIDAD, DAOS Y PERJUICIOS Y SANCIONES DEL INSTRUMENTO PARA LA GESTACIN SUBROGADA CAPTULO PRIMERO DE LA NULIDAD DEL INSTRUMENTO PARA LA GESTACIN SUBROGADA

Artculo 28. Es nulo el Artculo 28. Es nulo el Instrumento para la Gestacin Instrumento para la Gestacin Subrogada realizado bajo las Subrogada realizado bajo las siguientes circunstancias: siguientes circunstancias: I. Exista algn vicio de la I. Exista algn vicio de la voluntad relativo a la identidad de las voluntad relativo a la identidad de las personas; personas; II. No cumpla con los requisitos y II. No cumpla con los requisitos y formalidades que establece esta Ley; formalidades que establece esta Ley; III. Se establezcan clusulas que atenten contra la dignidad de las personas que sean parte de esta prctica mdica y el inters superior del menor nacido como consecuencia de la Gestacin Subrogada, y III. Se establezcan clusulas que atenten contra la dignidad de las personas que sean parte de esta prctica mdica y el inters superior del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin

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IV. Se establezcan clusulas Subrogada, y que contravienen el orden social y el inters pblico. IV. Se establezcan clusulas que contravienen el orden social y el inters pblico. Artculo 29. Los supuestos de Artculo 29. Los supuestos de nulidad a los que se refiere el presente nulidad a los que se refiere el presente Captulo, se sujetarn a lo establecido Captulo, se sujetarn a lo establecido en el Ttulo Sexto del Libro Cuarto del en el Ttulo Sexto del Libro Cuarto del Cdigo Civil. Cdigo Civil. La declaratoria de nulidad del Instrumento para la Gestacin Subrogada, no causa efectos respecto a los derechos de filiacin entre las personas solicitantes y el menor que nazca como consecuencia de la Gestacin Subrogada. La declaratoria de nulidad del Instrumento para la Gestacin Subrogada, no causa efectos respecto a los derechos de filiacin entre la persona o personas solicitantes y el o los nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada. Artculo 30. La mujer persona gestante tendr derecho puede demandar civilmente de las personas solicitantes, al pago de gastos mdicos, por parte de la persona o personas solicitantes, en caso de patologas que deriven de una inadecuada atencin y control mdico prenatal y postnatal; si existe incumplimiento podr demandar civilmente. Para efectos del presente artculo presentar la constancia mdica respectiva expedida por la Secretara de Salud para su valoracin por parte de las autoridades correspondientes. Artculo 31. El Instrumento para
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Artculo 30. La mujer gestante puede demandar civilmente de las personas solicitantes, el pago de gastos mdicos, en caso de patologas que deriven de una inadecuada atencin y control mdico prenatal y postnatal. Presentar la constancia mdica respectiva expedida por la Secretara de Salud para su valoracin por parte de las autoridades correspondientes.

Artculo 31. El Instrumento para

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la Gestacin Subrogada es nulo cuando haya existido error o dolo respecto a la identidad de las personas solicitantes o de la mujer gestante; en su caso, la persona que hay sufrido tal vicio del consentimiento, presentar las denuncias correspondientes.

la Gestacin Subrogada es nulo cuando haya existido error o dolo respecto a la identidad de las personas solicitantes o de la persona mujer gestante; en su caso, la persona que hay sufrido tal vicio del consentimiento, presentar las denuncias correspondientes. CAPTULO SEGUNDO DE LOS DAOS Y PERJUICIOS POR EL INCUMPLIMIENTO DE INSTRUMENTO PARA LA GESTACIN SUBROGADA Artculo 32. El Instrumento para la Gestacin Subrogada podr ser revocado por la persona o personas solicitantes, o la persona mujer gestante, antes de cualquier transferencia de embriones humanos. De la revocacin nacer el derecho de pago de daos y perjuicios. Artculo 33. En caso de que la persona o personas solicitantes, o la persona mujer gestante incumplan con el Instrumento para la Gestacin Subrogada, estn obligados a pagar los daos y perjuicios que causen por su incumplimiento. CAPTULO TERCERO DE LAS SANCIONES EN RELACIN AL INSTRUMENTO PARA LA GESTACIN SUBROGADA

CAPTULO SEGUNDO DE LOS DAOS Y PERJUICIOS POR EL INCUMPLIMIENTO DE INSTRUMENTO PARA LA GESTACIN SUBROGADA Artculo 32. El Instrumento para la Gestacin Subrogada podr ser revocado por las personas solicitantes o la mujer gestante, antes de cualquier transferencia de embriones humanos. De la revocacin nacer el derecho de pago de daos y perjuicios.

Artculo 33. En caso de que las personas solicitantes o la mujer gestante incumplan con el Instrumento para la Gestacin Subrogada, estn obligados a pagar los daos y perjuicios que causen por su incumplimiento. CAPTULO TERCERO DE LAS SANCIONES EN RELACIN AL INSTRUMENTO PARA LA GESTACIN SUBROGADA

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Artculo 34. Se harn acreedores a las responsabilidades civiles y penales aquellos mdicos tratantes que realicen la transferencia de embriones humanos sin el consentimiento de las partes que intervienen, siendo aplicables las penas que establece el delito de procreacin asistida.

Artculo 35. Las personas solicitantes o la mujer gestante que pretendan obtener un lucro en virtud de la divulgacin pblica con el objeto de causar algn dao a la imagen pblica de las personas que intervienen en la prctica mdica establecida en la presente Ley, el o los menores nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada, o que no cumplan con lo convenido en el Instrumento para la Gestacin Subrogada le sern aplicables las disposiciones que establece la Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal, adems de las responsabilidades civiles y penales que resulten.

Artculo 34. Se harn acreedores a las responsabilidades civiles y penales aquellos mdicos tratantes que realicen la transferencia de embriones humanos sin el consentimiento de las partes que intervienen, siendo aplicables las penas que establece el delito de procreacin asistida a que se refiere el Captulo Primero, Ttulo Segundo del Cdigo Penal. vigente para el Distrito Federal. Artculo 35. La persona o personas solicitantes, o la mujer persona gestante que pretendan obtener un lucro en virtud de la divulgacin pblica con el objeto de causar algn dao a la imagen pblica de las personas que intervienen en la prctica mdica establecida en la presente Ley, el o los nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada, o que no cumplan con lo convenido en el Instrumento para la Gestacin Subrogada le sern aplicables las disposiciones que establece la Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal, adems de las responsabilidades civiles y penales que resulten.

NOVENO. Por otra parte, con la finalidad de evitar que existan conflictos de carcter tcnico respecto a las fechas de entrada en vigor, adems de sealar diversos plazos para que, en su caso, se realicen los ajustes administrativos y opere la legislacin que se propone aprobar, se sugiere adoptar los siguientes artculos transitorios del Decreto:
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ARTCULOS TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal. SEGUNDO.- La Consejera Jurdica del Gobierno del Distrito Federal, expedir, en un plazo mximo de 60 das, el Instrumento para la Gestacin Subrogada a que se refiere el artculo 18 de la presente Ley. TERCERO.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal realizar, en un plazo mximo de 90 das, las modificaciones y reformas necesarias a la legislacin local respectiva para su armonizacin con las disposiciones de la presente Ley. CUARTO.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal 2012 y los subsecuentes, aprobar los recursos necesarios para la aplicacin de las disposiciones de la presente Ley.

DCIMO. Con las consideraciones expuestas, las dictaminadoras asumen el compromiso de promover un marco jurdico con un enfoque de derechos humanos, que privilegie el ejercicio de los derechos reproductivos, que respete y promueva el derecho de las personas a una maternidad o paternidad libre, que represente una garanta para el ejercicio de los derechos, que reconozca la diversidad con la cual est integrada nuestra sociedad y que sea el ejemplo de normas de una sociedad democrtica, plural, incluyente y diversa. De igual forma, refrendan su conviccin para que los instrumentos legales sean construcciones colectivas producto de un dilogo amplio, donde se expresan las distintas voces como parte de un buen ejercicio de la funcin pblica que se traduzca en el mayor beneficio de las personas, ponderando la supremaca de los derechos humanos frente a cualquier actividad que desarrollen los poderes del Estado. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, al aprobar el presente Decreto, una vez ms, sentar las bases para avanzar en legislaciones que no ignoren la realidad social y ofrezcan la certeza y seguridad jurdica de que los derechos fundamentales encontrarn garanta de su ejercicio en la Ciudad de Mxico y que debe ser el rumbo que debe seguir el pas. En consecuencia, las Comisiones Unidas de Salud y Asistencia Social y de Equidad y Gnero con fundamento en lo dispuesto por el Artculo 63, Prrafos Segundo, Tercero y Cuarto de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y los Artculos 28, 30 y 32 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
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RESUELVEN nico.- Son procedentes y de aprobarse las modificaciones al Decreto por el que se expide la Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal realizadas a partir de las observaciones remitidas por el Lic. Marcelo Ebrard Casaubn, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, contenidas en el presente Dictamen. Por lo anteriormente expuesto y fundado, las y los integrantes de las dictaminadoras, someten a consideracin de esta Soberana el siguiente PROYECTO DE DECRETO Artculo nico. Se expide la Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal, para quedar como sigue: LEY DE GESTACIN SUBROGADA DEL DISTRITO FEDERAL TTULO PRIMERO CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social, y tiene por objeto establecer y regular los requisitos y formalidades para efectuar la Gestacin Subrogada. Artculo 2. La aplicacin de las disposiciones establecidas en la presente Ley es relativa al Instrumento de Gestacin Subrogada como el convenio entre la persona o personas solicitantes de la Gestacin Subrogada y la persona gestante. La Gestacin Subrogada se realizar mediante la transferencia de embriones humanos, producto de la fecundacin de un vulo y un espermatozoide, a una persona para que lleve la gestacin. Este proceso se efectuar a favor de una o dos personas solicitantes, con quien o quienes al trmino del embarazo se generan los lazos de filiacin con el o los nios nacidos. Las personas podrn acceder a esta prctica, siempre y cuando cumplan con los requisitos sealados para las personas solicitantes en la presente Ley. En este supuesto, los derechos de filiacin con el nio o nios que nazcan como
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consecuencia de la Gestacin Subrogada se producen respecto a la persona o personas solicitantes de la Gestacin Subrogada. La Gestacin Subrogada deber realizarse protegiendo en todo momento la dignidad de las personas que sean parte de esta prctica y el inters superior del nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada. La Gestacin Subrogada se realizar sin fines de lucro entre las personas solicitantes y la persona gestante; todas las personas involucradas procurarn el adecuado desarrollo del embarazo. Artculo 3. Para efectos de esta Ley se define y entiende por: I. Cdigo Civil: Cdigo Civil para el Distrito Federal; II. Cdigo Penal: Cdigo Penal para el Distrito Federal; III. Inters superior del nio: la consideracin primordial que ha de otorgarse al ejercicio pleno de los derechos del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada y al desarrollo de estos respecto de los derechos de cualquier otra persona, como criterios rectores para la elaboracin de normas y su aplicacin en todos los rdenes relativos a la vida del nio o nia, en los trminos que establecen los Tratados Internacionales ratificados por los Estados Unidos Mexicanos y las leyes aplicables en la materia; IV. Instrumento para la Gestacin Subrogada: convenio mediante el cual se manifiesta el consentimiento ante Notario Pblico por parte de una persona con capacidad de ejercicio, para la transferencia del embrin o los embriones y, en caso de implantacin, el desarrollo del embarazo, hasta la terminacin de este, en beneficio de una o dos personas solicitantes, quienes manifiestan tambin su consentimiento para transferir uno o ms embriones al tero de la persona gestante; V. Ley: Ley de Gestacin Subrogada del Distrito Federal; VI. Personas solicitantes: personas con capacidad de ejercicio que se comprometen mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada a contribuir y velar, en los trminos que seale la Ley, porque el proceso de gestacin se lleve a trmino y a ejercer los derechos y cumplir con las obligaciones que se derivan de la filiacin constituida con el nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada;
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VII. Gestacin Subrogada: el acuerdo de voluntades entre las partes para la transferencia de embriones humanos en la persona gestante, producto de la fecundacin de un vulo y un espermatozoide y que concluye con el parto o la terminacin del embarazo; VIII. Mdico tratante: mdico especialista en reproduccin asistida que puede auxiliarse de ms especialistas en diversas ramas de la medicina para la atencin de la Gestacin Subrogada; IX. Persona gestante: persona con capacidad de ejercicio que, sin fines de lucro, se compromete a permitir la transferencia y eventual implantacin de uno o ms embriones y a procurar el desarrollo del embarazo, hasta la terminacin de este, momento en que concluye su obligacin subrogada; X. Personal de salud: profesionales, especialistas, tcnicos, auxiliares y dems trabajadores que laboran en la prestacin de los servicios de salud; XI. Secretara de Salud: a la Secretara de Salud del Distrito Federal, y XII. Tutela: a la Tutela que establece el Ttulo Noveno del Libro Primero del Cdigo Civil. Artculo 4. La tcnica de Reproduccin Asistida que dar origen a la Gestacin Subrogada slo se podr llevar a cabo en aquellas instituciones de salud pblicas o privadas que cuenten con la autorizacin de la autoridad competente para realizar la transferencia de embriones humanos. Artculo 5. En lo no previsto en la presente Ley se estar a lo que establece el Cdigo Civil y el Cdigo Penal, adems del Cdigo de Procedimientos Civiles, el Cdigo de Procedimientos Penales, la Ley de Salud todos del Distrito Federal y dems ordenamientos legales. TTULO SEGUNDO DE LOS MDICOS TRATANTES QUE INTERVIENEN EN LA GESTACIN SUBROGADA CAPTULO NICO DE LAS OBLIGACIONES DE LOS MDICOS TRATANTES PARA LA PRCTICA DE LA GESTACIN SUBROGADA

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Artculo 6. Los profesionales o personal de salud que realicen esta prctica informarn ampliamente a las partes que intervienen de las consecuencias mdicas, biolgicas y posibles riesgos de la transferencia de embriones humanos en el cuerpo de la persona gestante. Las entrevistas informativas deben efectuarse con las partes que intervienen en la Gestacin Subrogada, debiendo existir, en formato elaborado por la Secretara de Salud, constancia por escrito de su realizacin y garantizando el derecho a la privacidad. Artculo 7. Los profesionales o personal de salud que realicen esta prctica mdica actuarn con estricto apego a la tica y el secreto profesional respecto a la identidad de las personas usuarias de la Gestacin Subrogada. Artculo 8. El mdico tratante deber solicitar los documentos que acrediten que las personas que van a intervenir cumplen con las formalidades y requisitos legales y fsicos. Artculo 9. Ningn mdico tratante realizar una transferencia de embriones humanos que se derive de la prctica regulada en la presente Ley, sin que exista un Instrumento para la Gestacin Subrogada, y una vez que el profesional mdico tenga a la vista los documentos en que consten las identidades y estas coincidan plenamente con las que establezca dicho Instrumento. Los profesionales mdicos que realicen la prctica de la Gestacin Subrogada se sujetarn a las disposiciones que establezcan esta Ley, la Ley General de Salud, la Ley de Salud del Distrito Federal, el Cdigo Penal y dems disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 10. El mdico tratante que realice la transferencia de embriones humanos deber certificar, que: I. La persona o personas solicitantes y la persona gestante se encuentran plenamente convencidos de llevar a cabo el procedimiento para la Gestacin Subrogada y recibido toda la informacin necesaria, y II. La persona gestante se encuentra en buen estado de salud fsica y mental. Artculo 11. El mdico tratante realizar los exmenes mdicos previos a la transferencia y que sean necesarios respecto de la salud fsica y mental de la
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persona gestante para corroborar que no posee ningn padecimiento que ponga en riesgo su bienestar y el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin o embriones, adems de cerciorarse que no se encuentra embarazada. A la persona gestante se le realizar una visita domiciliaria por personal de la unidad de trabajo social del Hospital tratante y del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Gobierno del Distrito Federal, para comprobar que su entorno familiar se encuentre libre de violencia y favorable para el adecuado desarrollo de la gestacin. Bajo protesta de decir verdad, la persona gestante manifestar, ante la institucin de salud donde se pretenda llevar a cabo la prctica de la Gestacin Subrogada, que no ha estado embarazada durante los 365 das previos a la transferencia de embriones humanos, que no ha participado en ms de dos ocasiones en la implantacin y que su intervencin se hace de manera libre y sin fines de lucro. Artculo 12. La persona gestante, debido al embarazo en que se sita, le correspondern los derechos y la proteccin que establecen las leyes respecto a las personas que se encuentran en estado de gravidez hasta el nacimiento y durante el puerperio. Artculo 13. En la atencin mdica que se le proporcione a la persona gestante, no ser objeto de discriminacin por parte de las instituciones de salud, el mdico tratante o el personal de salud. TTULO TERCERO DEL CONSENTIMIENTO PARA LA PRCTICA DE LA GESTACIN SUBROGADA

CAPTULO PRIMERO DE LOS REQUISITOS DE LAS PARTES QUE INTERVIENEN EN LA GESTACIN SUBROGADA Artculo 14. En el otorgamiento del consentimiento para la prctica de la Gestacin Subrogada, la persona o personas solicitantes y la persona gestante, debern cubrir los siguientes requisitos, con independencia de los que establezca la presente Ley:
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I. Poseer capacidad de ejercicio; II. La persona gestante otorgue su consentimiento libre e informado para que se lleve a cabo la transferencia del embrin o embriones humanos, y manifieste su obligacin de procurar el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se realice la implantacin del embrin, y a concluir su relacin subrogada, respecto al nio o nios nacidos y la persona o personas solicitantes con la terminacin del embarazo, y III. La persona gestante cumpla con los requisitos que establecen los artculos 10 fraccin II y 11 de la presente Ley. Artculo 15. La persona o personas solicitantes y la persona gestante, acudirn ante la Secretara de Salud para manifestar su intencin de llevar a cabo la prctica de la Gestacin Subrogada, quien deber realizar una valoracin sobre su estado psicolgico para realizar un procedimiento de esta naturaleza. La valoracin de la Secretara de Salud no tendr por objeto disuadir a las personas o persona solicitante y gestante de realizar dicho procedimiento. Previa valoracin que realice la Secretara de Salud, expedir la constancia respectiva que deber presentarse ante Notario Pblico, siendo condicin indispensable para el otorgamiento del consentimiento de las partes que intervendrn en la prctica de la Gestacin Subrogada. Artculo 16. La persona gestante preferentemente deber tener algn parentesco por consanguinidad, afinidad o civil con alguna de las personas solicitantes. En caso de que no exista una persona candidata que cumpla con dicha caracterstica, podr participar cualquier persona con posibilidades de gestar en la prctica de la Gestacin Subrogada. Artculo 17. La Secretara de Salud llevar un padrn de personas que quieran someterse a la prctica de la Gestacin Subrogada, debiendo guardar la confidencialidad en la identidad de las partes que el procedimiento permita. CAPTULO SEGUNDO DE LAS FORMALIDADES PARA EL OTORGAMIENTO DEL CONSENTIMIENTO EN LA GESTACIN SUBROGADA

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Artculo 18. El consentimiento que otorguen las partes que intervienen en la prctica de la Gestacin Subrogada deber realizarse ante Notario Pblico, mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada que para tal efecto disponga la Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Distrito Federal. El consentimiento que manifiesten las partes debe ser indubitable y expreso. Los derechos y obligaciones que de l emanen son personalsimos, no habiendo lugar a la representacin legal para su firma. Dicho consentimiento deber manifestarse antes de cualquier transferencia de embriones humanos. Artculo 19. La persona o personas solicitantes y la persona gestante exhibirn ante el Notario Pblico la documentacin necesaria para acreditar que cumplen con los requisitos establecidos en la presente Ley. CAPTULO TERCERO DEL NOTARIO PBLICO EN EL PROCEDIMIENTO DE LA GESTACIN SUBROGADA Artculo 20. Previa verificacin del cumplimiento de los requisitos de las partes que intervendrn en la prctica de la Gestacin Subrogada, el Notario Pblico, fijar fecha y hora para que otorguen su consentimiento mediante el Instrumento para la Gestacin Subrogada. En el otorgamiento del consentimiento se manifestar invariablemente lo siguiente: I. Que se otorga por todas las partes que intervienen sin fines de lucro, respetando la dignidad humana de las personas que sean parte de esta prctica y el inters superior del nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada; II. La obligacin de la persona o personas solicitantes de hacerse cargo de todos los gastos mdicos que se generen a partir de la transferencia de embriones, hasta la total recuperacin de la persona gestante certificada por el mdico tratante, con independencia si se logra o no el nacimiento; III. La aceptacin de la persona gestante de que, una vez nacido el nio o nios, los lazos de filiacin se generarn entre ste o stos y la persona o personas solicitantes;
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IV. La obligacin de la persona gestante de entregar, a la persona o personas solicitantes al o los nios despus del nacimiento, y de stos a recibirlo o recibirlos, debiendo establecer el plazo para su cumplimiento, y V. El conocimiento de las partes sobre el derecho de la persona gestante a decidir respecto a la interrupcin del embarazo en los trminos que establece la legislacin penal y sanitaria vigente en el Distrito Federal. El consentimiento expresado en el Instrumento para la Gestacin Subrogada podr contener las clusulas que consideren necesarias las partes para asegurar el adecuado desarrollo del embarazo una vez que se confirme la implantacin del embrin o embriones, sin que ello implique la vulneracin de derechos y del bienestar integral de la persona gestante; adems de la reparacin del dao moral y, en su caso, una indemnizacin suficiente o el pago de daos y perjuicios, por el posible fallecimiento o incapacidad permanente de la persona gestante que se derive de sta prctica, de acuerdo a las posibilidades econmicas de las personas solicitantes. Previa firma del Instrumento, el Notario Pblico deber consultar el Registro a que se refiere el artculo 24 de esta Ley, constatando que la persona gestante no ha participado en ms de dos procedimientos de Gestacin Subrogada. Artculo 21. El Instrumento para la Gestacin Subrogada, no contendr disposiciones que contravengan los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano, las leyes federales y locales en materia de proteccin a la infancia y a las mujeres, salvaguardando en todo momento el inters superior del nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada. El Instrumento para la Gestacin Subrogada no podr contener las siguientes clusulas: I. Limitaciones al acceso de la atencin sanitaria prenatal y postnatal por parte de las instituciones de salud pblicas a la persona gestante; II. Limitacin al derecho del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada para conocer su identidad personal, que implica la obligacin de acceder a un nombre y apellidos propios y asegurar este derecho incluso mediante nombres supuestos, y

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III. Limitaciones al derecho del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada, a la proteccin del Estado, mediante la aplicacin de las disposiciones que al respecto establece el Cdigo Civil. Artculo 22. El consentimiento otorgado en el Instrumento para la Gestacin Subrogada y la realizacin de esta prctica, no produce ninguna relacin de filiacin entre el o los nios nacidos y la persona gestante. En todos los casos los derechos derivados de la filiacin sern a favor de la persona o personas solicitantes. Artculo 23. El Juez de lo Familiar resolver la situacin del nio o nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada, conforme a las reglas sobre patria potestad, guarda y custodia y tutela que establece el Cdigo Civil, en caso de separacin o fallecimiento de una o ambas personas solicitantes o durante el desarrollo del embarazo producto de la implantacin del embrin a la que se comprometi la persona gestante en los trminos de la presente Ley. Artculo 24. El Instrumento para la Gestacin Subrogada, una vez que sea suscrito, deber ser notificado por el Notario Pblico a la Secretara de Salud para que lo registre en la base de datos sobre la prctica de la Gestacin Subrogada. Artculo 25. Cualquier conflicto derivado de la aplicacin del Instrumento para la Gestacin Subrogada, deber ser resuelto por el Juez de lo Familiar. TTULO CUARTO DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO EN LA GESTACIN SUBROGADA CAPTULO NICO DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO DEL NIO NACIDO MEDIANTE LA PRCTICA DE LA GESTACIN SUBROGADA Artculo 26. El certificado de nacimiento ser el documento que expida el mdico tratante en trminos de la Ley de Salud para el Distrito Federal. Las alusiones o referencias que hace la normatividad vigente en el Distrito Federal respecto al certificado de nacimiento y relativas a la madre o a su identidad, se entendern referidas a la persona o personas solicitantes, en su caso.

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El parentesco y filiacin entre l o los nios nacidos por Gestacin Subrogada y la persona o personas solicitantes de sta prctica son los que surgen por consanguinidad conforme al artculo 293 del Cdigo Civil. Artculo 27. Los efectos de la Gestacin Subrogada son los mismos a los casos en que por causas de fuerza mayor no se cuente con certificado de nacimiento o constancia de parto. TTULO QUINTO DE LA NULIDAD, DAOS Y PERJUICIOS Y SANCIONES DEL INSTRUMENTO PARA LA GESTACIN SUBROGADA CAPTULO PRIMERO DE LA NULIDAD DEL INSTRUMENTO PARA LA GESTACIN SUBROGADA Artculo 28. Es nulo el Instrumento para la Gestacin Subrogada realizado bajo las siguientes circunstancias: I. Exista algn vicio de la voluntad relativo a la identidad de las personas; II. No cumpla con los requisitos y formalidades que establece esta Ley; III. Se establezcan clusulas que atenten contra la dignidad de las personas que sean parte de esta prctica y el inters superior del nio o nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada, y IV. Se establezcan clusulas que contravienen el orden social y el inters pblico. Artculo 29. Los supuestos de nulidad a los que se refiere el presente Captulo, se sujetarn a lo establecido en el Ttulo Sexto del Libro Cuarto del Cdigo Civil. La declaratoria de nulidad del Instrumento para la Gestacin Subrogada, no causa efectos respecto a los derechos de filiacin entre la persona o personas solicitantes y el o los nios que nazcan como consecuencia de la Gestacin Subrogada. Artculo 30. La persona gestante tendr derecho al pago de gastos mdicos, por parte de las personas solicitantes, en caso de patologas que deriven de una inadecuada atencin y control mdico prenatal y postnatal; si existe incumplimiento podr demandar civilmente. Para efectos del presente
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artculo presentar la constancia mdica respectiva expedida por la Secretara de Salud para su valoracin por parte de las autoridades correspondientes. Artculo 31. El Instrumento para la Gestacin Subrogada es nulo cuando haya existido error o dolo respecto a la identidad de las personas solicitantes o de la persona gestante; en su caso, la persona que haya sufrido tal vicio del consentimiento, presentar las denuncias correspondientes. CAPTULO SEGUNDO DE LOS DAOS Y PERJUICIOS POR EL INCUMPLIMIENTO DE INSTRUMENTO PARA LA GESTACIN SUBROGADA Artculo 32. El Instrumento para la Gestacin Subrogada podr ser revocado por la persona o personas solicitantes, o la persona gestante, antes de cualquier transferencia de embriones humanos. De la revocacin nacer el derecho de pago de daos y perjuicios. Artculo 33. En caso de que la persona o personas solicitantes, o la persona gestante incumplan con el Instrumento para la Gestacin Subrogada, estn obligados a pagar los daos y perjuicios que causen por su incumplimiento. CAPTULO TERCERO DE LAS SANCIONES EN RELACIN AL INSTRUMENTO PARA LA GESTACIN SUBROGADA Artculo 34. Se harn acreedores a las responsabilidades civiles y penales aquellos mdicos tratantes que realicen la transferencia de embriones humanos sin el consentimiento de las partes que intervienen, siendo aplicables las penas que establece el Cdigo Penal. Artculo 35. La persona o personas solicitantes, o la persona gestante que pretendan obtener un lucro en virtud de la divulgacin pblica con el objeto de causar algn dao a la imagen pblica de las personas que intervienen en la prctica establecida en la presente Ley, el o los nios nacidos como consecuencia de la Gestacin Subrogada, o que no cumplan con lo convenido en el Instrumento para la Gestacin Subrogada le sern aplicables las disposiciones que establece la Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal, adems de las responsabilidades civiles y penales que resulten. ARTCULOS TRANSITORIOS
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PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal. SEGUNDO.- La Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal, expedir, en un plazo mximo de 60 das, el Instrumento para la Gestacin Subrogada a que se refiere el artculo 18 de la presente Ley. TERCERO.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal realizar, en un plazo mximo de 90 das, las modificaciones y reformas necesarias a la legislacin local respectiva para su armonizacin con las disposiciones de la presente Ley. CUARTO.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal 2012 y los subsecuentes, aprobar los recursos necesarios para la aplicacin de las disposiciones de la presente Ley.
Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los 9 das del mes de noviembre de 2011.

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