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E S P A O ABERTO: Manifestaes rpidas, entrevistas, propostas, experincias, tradues, etc.

A POLTICA DA EDUCAO ESPECIAL NO BRASIL Rosita Edler Carvalho* Em anos recentes, a abordagem mdica deu lugar ao que Kirk e Gallagher (1991, p.9) chamam de enfoque ecolgico, que "v a criana excepcional em interaes complexas com as foras ambientais". Essa nova perspectiva desloca o locus da deficincia da pessoa, para todo o contexto scio-poltico-econmico educativo e cultural em que est inserida, no qual ser valorizada ou no a diferena de que portadora. Sob o aspecto educacional, esta mudana de enfoque tem importante significado: o objetivo de intervir pedagogicamente no aluno, compensando suas limitaes, evolui para objetivos mais amplos de repensar o processo de ensino-aprendizagem que lhe proporcionado e a qualidade dos vnculos que estabelece. Sob o aspecto social propriamente dito, a nova abordagem acarretou, tambm, reviso da terminologia: em vez de deficientes, de excepcionais, passou-se a cham-los de pessoas portadoras de deficincias, de condutas tpicas ou de altas habilidades, quando superdotadas. Prevalecem as pessoas e no as caractersticas que as diferenciam, acentuadamente, das demais. Outra conseqncia favorvel do enfoque ecolgico so os movimentos em prol da integrao. A insero de portadores de deficincias no ensino regular uma temtica que tem ocupado foros internacionais sobre educao. Nestes, a integrao tem sido discutida enquanto princpio (filosofia portanto), enquanto processo (implicando em dinamismo e flexibilidade em sua implementao), quanto aos nveis de sua operacionalizao (integrao temporal, fsica, social, instrucional). Estes movimentos tm gerado, tambm, reflexes a respeito dos efeitos secundrios na famlia, na prpria escola e, particularmente, nas reaes dos ditos "normais", em relao queles que apresen-

Analisando-se a histria da Educao Especial, pode-se observ a r que tanto a fase inicial, caracterizada por comportamentos sociais de negligncia ou maus tratos, quanto aquela caracterizada por comportamentos de proteo e de filantropia para com os deficientes esto sendo, na ltima dcada, progressivamente superadas. Hodiernamente, prevalecem as idias de respeito s diferenas individuais e do direito igualdade de oportunidades que todos devem ter, sem discriminaes ou privilgios. A abordagem clnica, tradicional, que se centrava na deficincia e no nas potencialidades dos indivduos deficientes, vai cedendo espao para outras formas de compreenso da problemtica que eles enfrentam. O comportamento "anormal", indevidamente correlacionado com essas pessoas, inclui, usualmente, um dos seguintes enfoques ou combinao deles: o estatstico, o cultural e o referente ao fracasso no ajustamento pessoal. Qualquer deles vulnervel a uma anlise mais rigorosa. Isto porque tendem a considerar as pessoas deficientes como "anormais", seja por preconceitos, seja pela natureza da organizao social em que vivem. A sociedade estigmatiza e marginaliza os que fogem aos padres comportamentais usuais, considerando-os como incapazes produtivamente, e, portanto, desviantes.

* Secretria de Educao Especial do MEC.

Em Aberto, Braslia, ano 13, n.60, out./dez. 1993

t a m deficincias ou necessidades de um atendimento especial.

bsica, em geral), seja para a realizao de estudos e pesquisas ou para a formao de professores. Entendendo que a integrao do portador de necessidades educativas especiais deve comear nos setores responsveis pelo planejamento, a SEESP tem estabelecido interfaces com todos os rgos do MEC, particularmente com as Secretarias que desenvolvem atividades-fim. A conscientizao de todos os que a t u a m nos distintos setores do Ministrio, acerca do que seja o nosso trabalho, parece-nos indispensvel, evitando-se os equvocos conceituais ainda existentes. Ainda no enfoque da integrao organizacional, estamos permanentemente em contacto com as Secretarias de Educao dos Estados e dos Municpios das capitais brasileiras, em busca do to desejado e salutar intercmbio, sem ferir o princpio da descentralizao poltico-administrativa. Desenvolvemos, assim, toda uma filosofia de parcerias que envolve, tambm, as organizaes no-governamentais especializadas. O processo decisrio referente s questes tcnicas tem sido, tambm, compartilhado entre o MEC/SEESP e os demais rgos ligados Educao Especial. Assim, todas as Diretrizes da Secretaria de Educao Especial foram elaboradas com a participao de tcnicos das OGs, das ONGs e das prprias pessoas portadoras de necessidades especiais, as que melhor nos podem orientar quanto s suas necessidades mais prementes. Traba-. lhar com e para essas pessoas tem sido nossa preocupao constante. Apesar do nosso empenho em propor orientaes tcnicas em mbito nacional como prioridade, temos constatado, entretanto,

A p o l t i c a da Secretaria de E d u c a o Especial (SEESP) A reforma na estrutura administrativa do Ministrio da Educao e do Desporto (MEC), efetivada em 1992, recolocou o rgo de Educao Especial na condio de Secretaria, tal como os rgos de educao fundamental, mdia e superior. Essa deciso poltico-administrativa tem significados que extrapolam o mbito administrativo. Indica a valorizao que a atual direo superior do MEC d ao atendimento educacional aos portadores de necessidades educativas especiais. Na condio de Secretaria, a gesto federal para a Educao Especial instituiu um espao organizacional tanto para propor a poltica do atendimento educacional, como para fomentar tcnica e financeiramente as Unidades Federadas (UF) em suas aes voltadas para a rea. Ainda que insuficientes, h verbas na dotao oramentria do MEC, para que a SEESP financie projetos voltados para o alunado da Educao Especial em Organizaes Governamentais (OG) e Organizaes No-Governamentais (ONGs). Trata-se, portanto, de uma conquista que convm manter, at que o sistema educacional brasileiro assuma o processo educativo dos portadores de necessidades educativas especiais, sem necessidade de rgos adrede organizados para a defesa de seus direitos. Em viso prospectiva de mdio e longo prazos, pode-se prever a gesto da Educao Especial desenvolvida por equipes de assessoramento tcnico aos diversos graus de ensino, seja para a produo de recursos instrucionais (e que serviro educao

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que o maior interesse de nossos interlocutores repousa, ainda, no repasse de recursos financeiros. E um dado da realidade, compreensvel, mas que em nossa poltica de ao interna queremos reverter. Pensamos que os recursos financeiros so to importantes quanto elaborao de documentos tcnicos, particularmente, o da Poltica Nacional de Educao Especial, que estabelece os objetivos e as diretrizes que devem nortear o atendimento educacional a ser oferecido de norte a sul do pas. Temos procurado assinalar o quanto essa poltica necessria, como base para o planejamento estratgico. Indispensvel, diramos, at mesmo para definir os recursos financeiros necessrios ao financiamento de projetos na rea. Outro aspecto da poltica interna da SEESP tem sido a valorizao do trabalho desenvolvido nas escolas da rede governamental de ensino, cumprindo-se, assim, o texto de nossa Carta Magna (Art. 208, inciso III). Pelos menos uma classe para a Educao Especial em cada escola o nosso lema. O corolrio dessa proposta de universalizao do atendimento, na rede governamental de ensino, representa a faceta de nossa maior luta interna, pelas resistncias que ainda encontramos, principalmente, por parte dos diretores das escolas pblicas. A racionalizao do atendimento, considerando-se de um lado a prpria rede governamental e de outro, as ONGs, outra prioridade da SEESP. No primeiro caso (OGs), preocupamo-nos com os encaminhamentos indevidos de alunos para as classes

especiais, sem que sejam, necessariamente, portadores de alguma deficincia ou de condutas tpicas. Para esses alunos que no so deficientes, mas que apresentam transtornos especficos de aprendizagem, a SEESP props, em parceria com a equipe tcnica da Secretaria de Educao Fundamental (SEF), a implantao do atendimento especializado, em salas de Apoio Pedaggico Especfico (APE) no ensino regular.No caso das ONGs, trata-se de trazer para as escolas regulares aqueles alunos que esto aptos a freqent-las, ainda que em classes especiais. Assim, as escolas particulares e filantrpicas se especializariam no atendimento queles alunos que, por suas caractersticas, no tm condies de freqentar a rede governamental. Pelo menos por agora... Temos estimulado a integrao instrucional (portadores de necessidades especiais e ditos normais juntos, na mesma sala). Acreditamos que possvel e til para ambos. Como as dificuldades so inmeras e complexas, entendemos que trazer nossos alunos para as escolas pblicas governamentais j um grande avano. Entretanto, h que agir com prudncia, garantindo-se o xito dos educandos e, principalmente, respeitando sua vontade. A boa qualidade do trabalho tem encabeado nossas listas de prioridades. No apenas do trabalho desenvolvido na e pela SEESP, e sim daquele que realizado no atendimento educacional especializado. Para tanto, pretendemos inicialmente, reverter a atual nfase no diagnstico como triagem, para dar destaque aos processos de avaliao/acompanhamento com interveno pedaggica, predominantemente.

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Em sntese, a poltica interna da S E E S P obedece s competncias das secretarias-fim do MEC, ou seja: coordenar a formulao de polticas, promover fomento tcnico e financeiro s UFs, bem como propor diretrizes para a melhoria da qualidade dos servios educacionais oferecidos. A tarefa de longo prazo, porque muito complexa. Esperamos que a descontinuidade administrativa no acarrete mudanas estruturais to srias que impliquem eterno recomear.

pecial que garanta o mesmo fluxo do atendimento da educao dita regular, isto , que oferea as mesmas oportunidades de acesso, ingresso e permanncia na escola, desde a educao infantil at a superior.

Reviso

conceituai

p o l t i c a de e d u c a o e s p e c i a l e n q u a n t o s u b s i s t e m a de produo Entenda-se por Poltica de Educao Especial a cincia e a arte de estabelecer objetivos que permitam satisfazer s necessidades educativas dos portadores de deficincias, de condutas tpicas e de altas habilidades, bem como de orientar as aes governamentais para a conquista e manuteno dos objetivos estabelecidos. Inicialmente cumpre esclarecer o enfoque de subsistema atribudo Educao Especial. Trata-se de abordagem poltico-administrativa e no, necessariamente, filosfica. Sob este ngulo, o atendimento aos portadores de necessidades educativas especiais dispensaria a conotao de subsistema prprio, j que pelos valores democrticos seu alunado deveria ser considerado como qualquer outro, seja do subsistema da educao infantil, da fundamental, da educao mdia e tecnolgica ou da superior. Como no atingimos ainda este estgio, h que pensar na organizao de um subsistema para a Educao Es-

O texto da Poltica Nacional de Educao Especial inicia-se por uma reviso conceituai, uma vez que h necessidade de uniformizar o entendimento acerca do objeto da poltica. Dentre os inmeros conceitos, elegemos, para apresentar neste trabalho, os que nos parecem ser os mais relevantes, a saber: Educao Especial processo de desenvolvimento global das potencialidades de pessoas portadoras de deficincias, de condutas tpicas e de altas habilidades e que abrange os diferentes nveis e graus do sistema de ensino. Fundamenta-se em referncias tericas e prticas, compatveis com as necessidades especficas de seu alunado. O processo deve ser integral, fluindo desde a estimulao essencial at os graus superiores do ensino. Sob o enfoque sistmico, a Educao Especial Integra o sistema educacional vigente, identificando-se com sua finalidade que a de formar cidados conscientes e participativos. Alunado da Educao Especial constitudo por educandos que requerem recursos pedaggicos e metodologias educacionais especficas. Genericamente chamado de portadores de necessidades especiais, classificam-se em: portadores de deficincias

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(visual, auditiva, mental, fsica e mltipla), portadores de condutas tpicas (problemas de conduta decorrentes de sndromes de quadros psicolgicos ou neurolgicos que acarretam atrasos no desenvolvimento e prejuzos no relacionamento social) e os de altas habilidades (com notvel desempenho e elevada potencialidade em aspectos acadmicos, intelectuais, psicomotores e/ou artsticos). Pessoa portadora de deficincia a que apresenta, em comparao com a maioria das pessoas, significativas diferenas fsicas, sensoriais ou intelectuais, decorrentes de fatores inatos e/ou adquiridos, de carter permanente e que acarretam dificuldades em sua interao com o meio fsico e social. Pessoa portadora de necessidades especiais a que, por apresentar, em carter permanente ou temporrio, alguma deficincia fsica, sensorial, cognitiva, mltipla, ou que portadora de condutas tpicas ou ainda de altas habilidades, necessita de recursos especializados para superar ou minimizar suas dificuldades. Aluno com necessidades educativas especiais aquele que, por apresentar dificuldades maiores que as dos demais alunos, no domnio das aprendizagens curriculares correspondentes sua idade, (seja por causas internas, por dificuldades ou carncias do contexto sociofamiliar, seja pela inadequao metodolgica e didtica, ou por histria de insucessos em suas aprendizagens), necessita, para superar ou minimizar tais dificuldades, de adaptaes para o acesso fsico (remoo de barreiras arquitetnicas) e/ou de adaptaes curriculares significativas, em vrias reas do currculo.

Modalidades de atendimento educacional so alternativas de procedimentos didticos especficos e adequados s necessidades educativas do alunado da Educao Especial e que implicam espaos-fsicos, recursos humanos e materiais diferenciados. No Brasil, as modalidades de atendimento em Educao Especial so: escola especial, sala de estimulao essencial, classe especial, oficina pedaggica, classe comum, s a l a de recursos, ensino com professor itinerante, classe hospitalar, atendimento domiciliar, centro integrado de Educao Especial. Potencialidade predisposio latente no indivduo que, a partir de estimulao interna ou externa, se desenvolve ou se aperfeioa, transformando-se em capacidade de produzir. Incapacidade impossibilidade temporria ou permanente de executar determinadas tarefas, como decorrncia de deficincias que interferem nas atividades funcionais do indivduo. Reabilitao conjunto de medidas de natureza mdica, social, educativa e profissional para preparar ou reintegrar o indivduo, com o objetivo de que ele alcance o maior nvel possvel de sua capacidade ou potencialidade. Integrao processo dinmico de participao das pessoas num contexto relacionai, legitimando sua interao nos grupos sociais. A integrao implica reciprocidade. Integrao escolar processo gradual e dinmico que pode tomar distintas formas, segundo as necessidades e habilidades dos alunos. A integrao educativa (escolar) se refere ao processo de educar-ensinar juntos a crianas com e sem neces-

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sidades educativas especiais, durante uma parte ou na totalidade do tempo de sua permanncia na escola. Normalizao princpio que representa a base filosfica ideolgica da integrao. No se trata de normalizar as pessoas, mas de normalizar o contexto em que se desenvolvem, ou seja, oferecer aos portadores de necessidades especiais modos e condies le vida diria os mais parecidos possvel s formas e condies de vida do resto da sociedade. Isso implica a adaptao dos meios e das condies de vida s necessidades dos indivduos portadores de deficincias, condutas tpicas e de altas habilidades.

e de diretrizes, consentneos com a avaliao da conjuntura brasileira atual, tendo como finalidade a formao de cidados conscientes e participativos. Os valores de igualdade, liberdade e respeito dignidade das pessoas embasam todo o texto da referida poltica.

Objetivos

estabelecidos

Fundamentos

axiolgicos

A Poltica Nacional de Educao Especial serve como fundamentao e orientao ao processo global da educao de pessoas portadoras de deficincias, condutas tpicas e de altas habilidades, propiciando condies adequadas para o desenvolvimento pleno de suas potencialidades, com vistas ao exerccio consciente da cidadania. Os objetivos especficos estabelecem a garantia de: desenvolvimento global das potencialidades dos alunos; autonomia, cooperao, esprito crtico e criatividade da pessoa portadora de necessidades educativas especiais; aquisio de hbitos intelectuais, de trabalho individual e em grupos; aquisio do "saber" e do "saber fazer"; preparao dos alunos para participarem ativamente no mundo social, cultural, dos desportos, das artes e do trabalho;

A educao deve ser, por princpio, liberal, democrtica e no doutrinria. Dentro dessa concepo ideolgica, o educando , acima de tudo, digno de respeito em sua dignidade como pessoa. Tem deveres e direitos, constitucionalmente reconhecidos, e que precisam ser garantidos. A principal preocupao deve ser a felicidade do homem, obtida pelo equilbrio entre os interesses individuais e as regras de vida, nos grupos sociais. Impe-se a definio dos grandes fins da atividade educativa, dos direitos e liberdades fundamentais de todos e de cada um, em respeito aos princpios de convivncia democrtica. A Poltica de Educao Especial, calcada no direito de todos educao, sem discriminaes, estabelece um elenco de objetivos

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integrao dos portadores de necessidades especiais sociedade; desenvolvimento das habilidades lingsticas, particularmente, dos surdos; acesso e ingresso no sistema educacional to logo seja identificada a necessidade de estimulao essencial; freqncia escola em todo o fluxo da escolarizao, respeitados os ritmos prprios dos alunos; expanso do atendimento na rede regular e governamental de ensino; envolvimento familiar e da comunidade no processo de desenvolvimento da personalidade do educando; ingresso do aluno portador de deficincias e de condutas tpicas em t u r m a s do ensino regular, sempre que possvel; oferta educacional at o grau mximo de terminalidade compatvel com as aptides dos alunos; apoio ao sistema de ensino regular para criar as condies de integrao dos portadores de necessidades educativas especiais; organizao de ambiente educacional o menos restritivo possvel;

provimento do sistema escolar com aparelhos e recursos de apoio educativo; aquisio de material didtico-pedaggico moderno e suficiente; adequao da rede fsica quanto a espaos, mobilirio e equipamentos; eliminao de barreiras fsicas, ambientais e atitudinais; criao ou adequao de ambientes fsicos destinados ao atendimento em salas de recursos; oferta de condies aos portadores de deficincias sensoriais, para que tenham educao integral, tornando-os mais independentes; oferta de condies aos portadores de deficincia fsica de vivenciarem situaes que lhes permitam desenvolver nveis cada vez mais complexos de independncia; oferta de livros didticos em braille para cegos, de material de leitura e escrita ampliados para portadores de viso reduzida e de aparelhos de amplificao sonora para surdos; provimento do sistema escolar de mobilirio e de recursos tecnolgicos para o processo ensino-aprendizagem do portador de deficincia fsica; oferta de recursos instrucionais adequados s necessidades

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dos portadores de deficincia mltipla; atendimento em estimulao essencial obrigatrio, de modo a prevenir o agravamento das condies de crianas de zero a trs anos, estimulando o desenvolvimento de suas potencialidades; atendimento educacional adequado s necessidades especiais do alunado, em termos de: currculos adaptados, mtodos, tcnicas e material de ensino diferenciados, ambiente emocional e social da escola favorvel integrao social dos alunos, e recursos humanos (professores, tcnicos e funcionrios) devidamente motivados e qualificados; conscientizao da comunidade escolar para a importncia da presena do alunado da Educao Especial em escolas da rede regular de ensino; avaliao permanente, com nfase no aspecto pedaggico, e que considere o educando em seu contexto biopsicossocial e educativo, e que vise identificao de suas possibilidades de desenvolvimento; participao dos educandos portadores de necessidades educativas especiais nas atividades escolares de Educao Fsica, prticas desportivas, atividades cvicas e sociais; melhoria da qualidade do processo ensino-aprendizagem, na Educao Especial; desenvolvimento de programas voltados preparao para

o trabalho; criao e desenvolvimento de programas diversificados de enriquecimento e aprofundamento curricular para os portadores de altas habilidades; aprimoramento do ensino da lngua portuguesa nas formas oral e escrita, por meio de metodologia e currculos prprios; desenvolvimento da Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS), no processo de ensino-aprendizagem de alunos surdos; incentivo a estudos e pesquisas desenvolvidos pelos alunos, nas diversas reas do conhecimento; ensino da escrita e leitura em braille, para cegos, bem como da metodologia adequada realizao de clculos; implantao de programas diversificados onde qualquer aluno possa desenvolver suas capacidades, mesmo que se tratem de educandos com deficincias ou com condutas tpicas; estmulo ao desenvolvimento da informtica em Educao Especial; integrao tcnico-pedaggica entre os educadores que atuam nas salas de aula do ensino regular e os que atendem em salas de recursos da Educao Especial; implantao e implementao de orientao a pais e irmos dos alunos da Educao Especial;

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criao de centros de preparao e confeco de material pedaggico especfico s necessidades dos alunos; racionalizao do atendimento prestado nas Organizaes No-Governamentais de Ensino; oficializao da LIBRAS; integrao das equipes de planejamento da educao comum com as da Educao Especial, em todas as instncias administrativas do sistema educativo; desenvolvimento de aes integradas nas reas de Educao, Sade e Trabalho; cooperao tcnico-financeira racional e agilizada aos sistemas estaduais e municipais de ensino, governamentais ou no; condies para o desenvolvimento de estudos e pesquisas acerca da aprendizagem dos portadores de necessidades educativas especiais.

elaborada com a parceria de educadores, tcnicos, pais e dos prprios portadores de necessidades especiais indica que suas idias j esto sendo discutidas e at transformadas em aes, em todo o pas. Espera-se que os planos, programas, projetos e atividades a serem desenvolvidos em OGs e ONGs se inspirem no texto da poltica. Ela contm os objetivos e diretrizes que devem ser transformados em planos operacionais, ou seja, no planejamento estratgico. Enquanto a poltica representa o iderio, o planejamento estratgico que dela deve decorrer representa o aspecto prtico, operacional. Considerando-se que "o estado da arte" da Educao Especial varia de regio para regio brasileira, de estado para estado e at de bairro para bairro de cada municpio, esperam-se tantos planos estratgicos quantas sejam as realidades a que se destinam e que se pretendem modificar. A avaliao correta de cada contexto que vai permitir eleger os objetivos e diretrizes prioritrios, para transform-los nos planos, programas, projetos e atividades que garantam a conquista e manuteno dos referidos objetivos. Tomando-se sempre a poltica como a base do planejamento estratgico, evitam-se os efeitos perniciosos da descontinuidade poltico-administrativa, j que cada novo planejador tomando a poltica como base, ao avaliar a conjuntura, dimensiona os objetivos que j foram alcanados e se organiza no s para

O "estado da arte" na i m p l e m e n t a o da poltica O documento que contm a poltica foi oficialmente entregue ao senhor ministro em maio de 1994, durante o I Encontro Nacional de Dirigentes de Educao Especial no Brasil. Embora recentemente oficializado, o fato de a poltica ter sido

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mant-los, como para propor novas aes voltadas conquista de outros objetivos, conjunturalmente prioritrios. Entendemos que a implementao dessa poltica vai requerer, alm de competncia tcnica das equipes que atuam em Educao Especial, vontade poltica dos governantes e dirigentes da Educao, no Brasil.

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R e f e r n c i a s bibliogrficas

BRASIL. MEC. Braslia, 1994.

Poltica

Nacional

de

Educao

Especial.

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