"La unidad y solidaridad de los trabajadores es la fuente de la fuerza del movimiento sindical y la garantía de suvictoria.

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UNION NACIONAL DE EMPLEADOS DE LA CAJA Y LA SEGURIDAD SOCIAL

UNDECA
SG-1268-2011 San José, 12 de octubre 2011

Teléfonos: 22336538 2223- 413 1 2223-1232 Fax: 22211138 Apartado: 54221000 San José, Costa Rica

Lic. Jorge Chavarría Guzmán Fiscal General de la República Ministerio Público
Denuncia que se presenta contra la Dra. Ileana Balmaceda Arias, Presidenta Ejecutiva de la C.C.S.S, para que se investigue si cometió el delito de abuso de autoridad, prevaricato, incumplimiento de deberes, o cualquier otro delito de función pública.

Estimado señor: Quien suscribe, LUIS GERARDO CHAVARRIA VEGA, mayor, casado una vez, vecino de Hatillo 8, funcionario público, con cédula de identidad Nª 3-188- 023, comparezco en mi carácter de Secretario General de la UNION NACIONAL DE EMPLEADOS DE LA CAJA Y LA SEGURIDAD SOCIAL (UNDECA), lo cual demuestro con certificación adjunta, a establecer la presente denuncia penal, con la finalidad que ese Ministerio investigue si con ocasión de los hechos que aquí se informan y las consideraciones legales que correspondan, la Dra. Ileana Balmaceda Arias, Presidenta Ejecutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, eventualmente, cometió algunos de los delitos de función pública que se indican en la parte final de este memorial, lo cual se determinará con base en el mérito de las pruebas que se recaben. Esta denuncia se interpone con fundamento en la legislación procesal penal y especial en materia de función pública, que nos faculta establecer esta clase de acciones en resguardo de la Hacienda Pública. La interponemos también amparados en la legislación laboral que dispone que los sindicatos constituyen organizaciones sociales de interés público, que nos corresponde velar por la defensa y mejoramiento del sistema democrático. (Art. 332 C.T.). La Caja Costarricense de Seguro Social es una institución fundacional del Estado Democrático, que lamentablemente está atravesando una de las peores crisis de su historia, que nos obliga a incoar esta acción.
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“El Seguro Social: Una conquista de 70 años, que defenderemos hasta lo imposible”

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Lic. Jorge Chavarría Guzmán Fiscal General de la República Ministerio Público …/2/… Asimismo, la jurisprudencia constitucional nos reconoce el rol de control político de la gestión pública que nos compete. Por otra parte, los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad (art. 11 constitucional), obligados a rendir cuentas y responder, administrativa, civil y penalmente, por su gestión administrativa y gobierno. HECHOS Y FUNDAMENTACION JURIDICA DE LA DENUNCIA PRIMERO.- La Dra. Ileana Balmaceda Arias, Presidenta Ejecutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, celebró un convenio con las autoridades de Gobierno, encabezadas por el Ministro de Hacienda (a.i.) y la Ministra de Trabajo y Seguridad Social, firmado el 13 de julio de 2011, denominado: “CONVENIO DE APOYO A LA CONSOLIDACION FINANCIERA DEL SEGURO DE
ENFERMEDAD Y MATERNIDAD DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL.” (Se adjunta)

Este Convenio comprende varios rubros de las históricas e impagables deudas, que por diferentes obligaciones legales, tiene el Gobierno de la República con esa institución, emblemático moroso de la Seguridad Social. El cumplimiento de ese Convenio quedó sujeto a la aprobación del proyecto de ley fiscal que se tramita en la Asamblea Legislativa, reservándose el Gobierno la facultad de renegociarlo, si no se aprueba ese proyecto (cláusula décima). SEGUNDO.- La Dra. Balmaceda Arias, valiéndose de su cargo público, celebró unilateral, inconsultamente ese Convenio, sin que de previo lo hubiera sometido formalmente a conocimiento y/o aprobación de la Junta Directiva de esa misma institución, arrogándose atribuciones que exceden su competencia y su legítima autoridad. Tampoco recibió ninguna autorización expresa de ese órgano colegiado para que suscribiera ese irregular Convenio, en los específicos términos y condiciones que contiene en
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Lic. Jorge Chavarría Guzmán Fiscal General de la República Ministerio Público …/3/… cada de sus cláusulas, lesivas a los intereses de la seguridad social. De conformidad con la estipulaciones del art. 6 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, le corresponde a la Presidencia Ejecutiva la coordinación interna de la institución, la coordinación externa con otras instituciones y la ejecución de los acuerdos de la Junta Directiva, que es el superior jerárquico supremo de la Institución. Por tratarse del órgano jerárquico supremo, la celebración de esa clase de convenios, que comprometen recursos institucionales, es materia propia de la competencia, esencial, de la Junta Directiva (art. 14 ib). Si bien es cierto que la denunciada tiene la representación legal de la institución (inciso ch, art 6 id), esa representación, de carácter instrumental, no significa que pueda asumir, ad nùtum, competencias que son propias y sustantivas del órgano jerárquico supremo, deliberativo y mucho menos disponer, a su libre albedrío, suerte de los recursos institucionales. En el presente asunto, resulta evidente que la Dra. Balmaceda le sustrajo -manifestación de la mayor arbitrariedad e ilegalidad de su actuación- a la Junta Directiva competencias que son propias, inescindibles, que legalmente le corresponden a ese órgano colegiado, sin que dicho órgano la haya autorizado para negociar que la nombró en el cargo que ostenta. TERCERO.Por otra parte, la cláusula 4ª del Convenio representa una modalidad de y celebrar en esos términos, tan desfavorables para la institución, el cuestionado Convenio firmado con el Gobierno, mismo la

compromiso de arbitraje, en virtud de la que se sometió a resolución de la Procuraduría General de la República (PGR), la deuda correspondiente al traslado de los funcionarios del Ministerio de Salud a la Caja, que el Gobierno se niega a reconocer, no obstante que está contemplada en la Ley Nº 7374, APROBACION DE LOS CONTRATOS DE PRESTAMO Y SUS ANEXOS, SUSCRITOS ENTRE EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Y
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Lic. Jorge Chavarría Guzmán Fiscal General de la República Ministerio Público …/4/… EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COSTA RICA, de 3 de diciembre de 1993 Esta deuda –una de las tantas- en la actualidad supera los 200.000 millones de colones; cuyo pago permitiría paliar holgadamente los efectos de la crisis, que está afectando seriamente la prestación del servicio público de salud. Tampoco en esta particular materia, la Dra. Balmaceda solicitó autorización de la Junta Directiva, para someter este importante diferendo a la resolución de la Procuraduría General de la República. Más que una simple consulta que la denunciada se comprometió a hacer conjuntamente con el Gobierno a la PGR, la disposición convencional constituye una modalidad de transar, extrajudicialmente, la resolución de esa onerosa controversia, sometida al pronunciamiento vinculante de PGR; que por lo demás, es un órgano de la Administración Pública, que tiene a su cargo la representación del propio Estado, el mismo que se niega a reconocer esa deuda. De esta arbitraria manera, la Dra. Balmaceda despojó a la Junta Directiva privándole al de su supremo competencia legal, celebrando un convenio contrario a la ley,

jerárquico una atribución que expresamente su propia Ley Constitutiva reserva al órgano colegiado, competencia que está reglamentada en el inciso d) del art. 14 de dicha Ley, que fue gravemente quebrantado por la denunciada. CUARTO.- La denunciada convino una modalidad de solución alternativa a ese conflicto o discrepancia que desde hace muchos años tiene la Institución con el Gobierno, por una suma que supera una quinta parte de un billón de colones; que además de resultar dicho convenio contrario a la ley, deviene completamente inconveniente, inoportuno, que expone inexcusablemente los recursos institucionales, al transferirle al mismo deudor la resolución de la disputa, en lugar de recurrir a los Tribunales de la República, que se trata de un Poder independiente del Ejecutivo.
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Lic. Jorge Chavarría Guzmán Fiscal General de la República Ministerio Público …/2/… Ahora bien, independientemente de la conveniencia institucional o no de esa modalidad de transar el mecanismo de composición de la controversia, por lo menos la denunciada debió someter esa iniciativa a conocimiento de la Junta Directiva, con la finalidad de que precisamente dicho órgano valorará ese aspecto de oportunidad, conveniencia y cualquier otro que resultara pertinente, que de toda manera, de conformidad con lo estipulado en el inciso d) del art. 14 supracitado, el acuerdo, por lo menos, debió ser adoptado por cuatro miembros de la Junta Directiva. No existe ningún acuerdo en ese sentido, por lo que la denunciada actuó al margen y contra ley expresa, que son elementos sustantivos que solicitamos a ese Ministerio Público que se analicen rigurosamente, con la finalidad que se precise la conducta desplegada por la denunciada y se determine la eventual comisión de algún delito. PRETENSION DE ESTA DENUNCIA Con fundamento en los hechos expuestos, comparezco a presentar esta denuncia, con el objeto que esa autoridad investigue si la denunciada se arrogó atribuciones que legalmente no le competen y si eventualmente cometió los delitos de abuso de autoridad, prevaricato, incumplimiento de deberes o cualquier otro delito de función pública, previstos en los artículos 331, 350, 332 del Código Penal, cualquier otro que corresponda de ese Código u otra ley especial, lo cual se determinará, en definitiva, con base en el mérito de las evidencias que resulten útiles y pertinentes. Aporto una certificación de la personería de mi representada y una fotocopia del “CONVENIO
DE APOYO A LA CONSOLIDACION FINANCIERA DEL SEGURO DE ENFERMEDAD Y MATERNIDAD DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL.”

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Lic. Jorge Chavarría Guzmán Fiscal General de la República Ministerio Público …/6/…
DILIGENCIAS UTILES Y PROBATORIAS QUE SE SOLICITAN

Solicitamos que se ordene el secuestro de las piezas correspondientes a este expediente y realicen todas las demás diligencias útiles, que sean pertinentes, con el fin de que esa autoridad determine si efectivamente se cometió algún hecho delictivo y se le de a esta denuncia el trámite de ley. Asimismo, solicito que se ordene el secuestro de toda la documentación que concierna a este asunto, cuya diligencia debe realizarse en el despacho de la denunciada y en la Secretaría de la Junta Directiva de la Caja. NOTIFICACIONES: las recibiré en el siguiente Nº de fax 25-60-65-37 Atentamente,
P/JUNTA DIRECTIVA NACIONAL-UNDECA

Luis Chavarría Vega Secretario General

Autentica:

 Junta Directiva Nacional UNDECA Archivo _________________________________________________________________________________

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