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Lei 8.

666/93

A Constituio Federal, Art 37, inciso XXI, prev para a Administrao Pblica a obrigatoriedade de licitar.

o processo administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato pblico (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios.

Garantir o princpio constitucional de isonomia; Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. Atuar como fator de moralidade e eficincia nos negcios administrativos;

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

A toda a Administrao Pblica, seja ela direta ou indireta. O amparo legal dessa obrigatoriedade encontra-se no art. 37, inciso XXI e art. 175 da CF/88

Legalidade Isonomia Impessoalidade Moralidade Probidade administrativa Publicidade Julgamento objetivo Vinculao ao instrumento convocatrio (Edital) Anualidade do oramento Sigilo das propostas

A administrao, no exerccio de suas funes, somente poder agir conforme o estabelecido em lei Visa a verificar a conformao de toda licitao com as normas legais vigentes No Direito Pblico s se pode fazer o que a lei permite, enquanto no Direito Privado permitido fazer o que a lei no probe.

Impede que os atos sejam praticados visando a interesses do agente ou de terceiros Impede, perseguies ou favorecimentos, discriminaes benficas ou prejudiciais aos licitantes A Administrao em todo o procedimento licitatrio dever tratar os participantes com absoluta neutralidade

Atuao tica dos agentes da Administrao e dos licitantes em todas as etapas do procedimento, devendo observar uma conduta honesta e honrada. Confunde-se com a Probidade

o dever de todo o administrador publico, o dever de honestidade e fidelidade com o Estado, com a populao, no desempenho de suas funes a probidade administrativa um aspecto particular da moralidade administrativa

Assegura iguais oportunidades a todos de apresentarem suas propostas Igualdade entre os licitantes

A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura

o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei

A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada Aps iniciado o procedimento licitatrio, estar impedido a criao de critrios diferenciados daqueles estabelecidos em edital ou convite

Princpio oramentrio que estabelece a periodicidade de um ano para as estimativas da receita e fixao da despesa, podendo coincidir ou no com o ano civil

Concorrncia Tomada de preos Convite Leilo Concurso Prego


O valor estimado para contratao o principal fator para escolha da modalidade de licitao

Menor preo Melhor tcnica (trabalho intelectual) Tcnica e preo Maior lance ou oferta (nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso)
No permitida a utilizao de outro tipo de licitao alm dos citados

Objetos e Limites:
Obras e Servios de Engenharia: > 1.500.000,00 Compra e Outros Servios: > 650.000,00 Compra e alienao de bens imveis Concesso de direito real de uso e nas licitaes internacionais

Participante: Qualquer interessado com requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital Publicidade
45 dias melhor tcnica 30 dias melhor preo

Objetos e Limites
Obras e Servios de Engenharia: < 1.500.000,00 Compra e Outros Servios: < 650.000,00

Objetos e Limites
Obras e Servios de Engenharia: < 150.000,00 Compra e Outros Servios: < 80.000,00

Participante
Qualquer interessado devidamente cadastrado e qualificado, que atender a todas as condies exigidas para cadastramento at o 3 dia anterior data do recebimento das propostas

Participante
Interessados cadastrados ou no, do ramo pertinente ao seu objeto, escolhidos e convidados em n mnimo de 3 Demais cadastrados, do ramo, e no convidados que manifestem interesse em participar com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas

Publicidade
30 dias melhor tcnica 15 dias melhor preo

Publicidade
5 dias

Objetos e Limites
Venda de bens mveis inservveis, produtos legalmente apreendidos ou penhorados Alienao de bens imveis (Inservveis)

Objetos e Limites
Contratao de servios tcnicos, cientficos ou Artsticos

Participante
Qualquer interessado para a venda a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao

Participante
Qualquer interessado

Publicidade
45 dias

Publicidade
15 dias

Objetos e Limites
aquisio de bens e servios comuns, assim entendidos aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. O prego pode ser utilizado para qualquer valor de contrato.

Participante
Qualquer interessado

Publicidade
8 dias

Dever ser observada a utilizao de convite ou tomada de preos para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas em conjunto, e o somatrio de seus valores corresponder ao exigido para tomada de preos ou concorrncia. Onde for cabvel o convite, poder a administrao pblica utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.

Nos casos em que a Lei autoriza a no realizao da licitao diz-se ser ela dispensvel Nestes casos a competio possvel, mas a Lei autoriza a Administrao a, segundo critrio seu de oportunidade e convenincia, ou seja, mediante ato administrativo discricionrio, dispensar sua realizao.

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto para convite (R$150.000,00), desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (R$ 15.000,00)

II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto para convite (R$80.000,00), e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (R$8.000,00)

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;

A inexigibilidade de licitao se verifica sempre que houver impossibilidade jurdica de competio. J sabemos que a licitao representa uma disputa entre interessados em estabelecer determinada relao patrimonial com a Administrao na qual esta selecionar a proposta que lhe seja mais vantajosa.

Essencialmente, os casos exemplificados nos incisos do art. 25 dizem respeito a:


a) fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca; b) contratao de servios tcnicos profissionais especializados, de natureza singular, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade; c) contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo pblico.

No se deve concluir que a contratao de todo e qualquer servio tcnico representa hiptese de inexigibilidade de licitao. necessrio que o servio possua natureza singular, isto , seja visivelmente diferenciado em relao aos servios de mesma natureza prestados por outros profissionais do ramo, e que seja prestado por profissional ou empresa de notria especializao.

So os seguintes os servios:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico

A fase interna refere-se ao planejamento.


Ela comea com a criao da Comisso Especial ou Permanente de Licitao e acaba com a abertura do processo administrativo

A fase externa refere-se execuo da licitao


Envolve a publicidade do Edital/Convite, o recebimento de documentos (habilitao), o julgamento de propostas, os atos de adjudicao e homologao e a contratao do licitante vencedor

A terceira fase refere-se execuo do contrato

Comisso Permanente de no mnimo de 3 membros, sendo 1 presidente, e sendo pelo menos 2 deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da administrao responsveis pela licitao Os membros respondero solidariamente por todos os atos praticados, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso

Abertura de Processo Administrativo Edital ou Carta-Convite Recebimento da Documentao e Propostas Habilitao dos Licitantes e Abertura das Propostas Julgamento das Propostas Adjudicao Homologao

Autorizao pelo Agente Fiscal e Ordenador de Despesa Resumo do objeto Indicao do recurso pelo qual correr a despesa

Documento que torna pblico todos os requisitos, critrios e condies essenciais realizao de uma licitao. Minutas de editais devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica No se pode acrescentar nada no contrato que no esteja no edital, exceto por concordncia do licitante. O edital dever conter os seguintes elementos:

Nmero de ordem em srie anual Nome da repartio interessada e de seu setor Modalidade, regime de execuo e tipo de licitao Legislao que regulamenta a matria Local, dia e hora para recebimento da documentao e propostas Local, dia e hora pra incio da abertura dos envelopes no restante do texto Objeto da licitao, em descrio detalhada, com restries e especificaes, sendo vedado colocar marca ou conduzir para determinado fornecedor

Prazo e condies para assinatura do contrato e entrega do objeto sanes para o caso de inadimplncia condies para participao na licitao e forma de apresentao das propostas critrio para julgamento locais e horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para cumprimento de seu objeto

Condies de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, para licitaes internacionais Condies de pagamento, prevendo:
prazo de pagamento no superior a 30 dias cronograma de desembolso critrios de atualizao financeira compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos exigncia de seguro, quando for o caso

Comprovao da publicao na Imprensa oficial, ou da entrega do convite

Os interessados devero entregar suas propostas da data, hora e local determinados em edital ou convite. Os interessados no cadastrados podero entregar a documentao exigida para que sua habilitao a participar da licitao. A documentao e propostas devero ser entregues em envelopes lacrados e ser considerado material sigiloso at a abertura das propostas na presena de todos os licitantes.

A comisso de licitao far a abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes e ir aprecia-la Ser feita a devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas. Os interessados que no estiverem cadastrado e/ou habilitados e que por ventura no entregarem documentao para habilitao, no tero seus envelopes com suas propostas abertas, sendo devolvido seu envelope e no poder participar da licitao.

A lei determina que a abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas seja realizada em ato pblico do qual se lavrar ata circunstanciada, que dever ser assinada pelos licitantes presentes e pela comisso, que devero rubricar ainda todos os documentos Uma vez habilitado e aberta as propostas, o licitante no pode mais ser desclassificado por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razes de fatos supervenientes ou s conhecido aps o julgamento

Deve ser objetivo, em conformidade com o tipo de licitao e critrios, previamente estabelecidos em edital. Verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis Julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital

homologao um ato de controle interno da Administrao, quanto legalidade e convenincia da proposta classificada em primeiro lugar J a adjudicao o ato formal da Administrao que, pondo fim ao procedimento licitatrio, atribui ao vencedor o objeto da licitao. No pode haver adjudicao sem prvia homologao e no h cabimento em homologar-se o resultado sem, em consequncia, adjudicar o objeto ao vencedor.

Todo e qualquer ajuste que a Administrao Pblica firma com particular ou outra entidade administrativa, em que haja um acordo de vontades para a formao de um vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria administrao

Os contratos administrativos apresentam como caracterstica marcante a presena das chamadas clusulas exorbitantes, que conferem prerrogativas ao Poder Pblico, colocando-o em posio de supremacia perante o contratado

Modific-los: unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; Rescindi-los: unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do, art. 79, da Lei n. 8.666/93; Fiscalizar: execuo; Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; nos casos de servios essenciais: ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso

No caso de recusa do convocado em assinar o contrato, sem prejuzo das sanes cabveis, pode a Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao.

I o objeto e seus elementos caractersticos; II o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;

V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;

VIII os casos de resciso; IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa motivada por inexecuo total ou parcial do contrato; X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;

XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. XIX o foro da sede da Administrao como competente para dirimir qualquer questo contratual, nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro.

Klveny Hlisson Fontenele de Andrade


Secretrio Municipal de Planejamento e Administrao Especialista em Gesto Pblica kelveny@hotmail.com.br