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CIUDADES SOSTENIBLES: AGENDA PARA EL SIGLO XXI*

Julio KUROIWA Prof. emrito Universidad Nacional de Ingeniera UNI. Lima Consultor del PNUD e INDECI E-mail: jkuroiwah@infonegocio.net.pe

URBANISMO Y DESARROLLO
CRECIENTE URBANIZACIN Y GLOBALIZACIN DE LA ECONOMIA
A comienzos del siglo XXI, dos poderosas corrientes vienen cambiando profundamente el contexto social y econmico del mundo: La globalizacin, condicionada por la liberacin de la economa, las decisiones polticas de las grandes potencias y las eficientes redes de comunicacin instantnea, que hace ms palpable la distancia entre pases ricos y pobres, y Una creciente urbanizacin, sobre todo en los pases del Tercer Mundo; al punto que en el medio urbano se produce el mayor porcentaje del producto bruto interno de dichos pases; en muchos casos, en condiciones poco competitivas frente a la globalizacin. Debido a que este proceso de crecimiento es desmesurado y desordenado, resultan ciudades ineficientes, hostiles y riesgosas. inundaciones o sequas, provocan migracin del campo a las ciudades. Esta situacin, unida a la falta de un eficiente manejo administrativo de los cada vez ms escasos recursos econmicos, y a la decisin a veces desacertada de las autoridades locales, est generando un crecimiento urbano desordenado. Los principales problemas derivados de este desorden son: la carencia de viviendas, infraestructura y servicios urbanos adecuados, la degradacin del medio ambiente, la falta de empleo y la profundizacin de la pobreza y sus secuelas de hambre y enfermedades, con la consecuente desarticulacin de las familias y de la sociedad en general. No es difcil imaginar las tensiones sociales que esta situacin provocar a nivel internacional y local en el futuro. En la actualidad ya se observan en las congestionadas grandes urbes de la Amrica Latina, algunos barrios pobres, antiguos o en formacin altamente peligrosos, y un aumento de actividades delictivas. Todas estas circunstancias hacen hostiles a la mayora de las importantes ciudades del Tercer Mundo, e ineficientes en la produccin de bienes y servicios.

Si los pases en vas de desarrollo no adoptan rpidas y eficientes medidas para crecer y transformarse en concordancia con este dinmico escenario internacional, la brecha entre los pases ricos y pobres se har ms grande. Desde el punto de vista humanitario tambin es necesario actuar, debido a que las condiciones de la vida citadina de las clases menos educadas y favorecidas de las naciones en desarrollo, estn descendiendo, con la misma rapidez con que dichos procesos se acentan.

Ciudades Crecientemente Riesgosas


Para su expansin urbana las ciudades de los pases en vas de desarrollo estn ocupando, cada vez con mayor frecuencia, sectores de peligro natural, alto o muy alto. Se construyen all viviendas y servicios pblicos vulnerables, que colocan en gran riesgo a sus residentes. As, cuando ocurren fenmenos naturales intensos, sbitamente la vida en la ciudad se ve envuelta en una situacin de desastre, con numerosas vctimas y cuantiosas prdidas materiales que causan grandes penurias a los sobrevivientes, como ocurri en Yungay, que desapareci sepultada por un alud-avalancha generado en el Huascarn por el terremoto de Ancash, Per, en 1970. En este caso, nios que se encontraban gozando de un espectculo circense, sufrieron por el resto de sus vidas las consecuencias de perder a sus padres.

Ciudades Ineficientes y Hostiles


El rpido crecimiento poblacional de las ciudades del Tercer Mundo ha sobrepasado largamente, en casi todos los casos, la capacidad de los gobiernos locales y nacionales para proporcionar servicios adecuados, provocando un acentuado deterioro de la vida urbana.

La pauperizacin del campo, incrementada por el bajo precio de los productos agrcolas, los ineficientes y costosos medios de transporte, y por efectos climticos adversos como _____________ * Es el ttulo del Cap. 2 del libro REDUCCIN DE DESASTRES. Viviendo en Armona con la Naturaleza de donde se ha extrado este trabajo, y luego actualizado a inicios de 2003 Julio Kuroiwa Otros ejemplos trgicos recientes en la Amrica Latina son:

El huracn Mitch al pasar por el rea metropolitana de Tegucigalpa, capital de Honduras, a fines de octubre de 1998, provoc cuantiosas prdidas. En todo el pas resultaron damnificados 1,5 del total de 6,2 millones de habitantes. El nmero de vctimas fue de 7 006 y el de desaparecidos 8 052 (CEPAL, 1999). El 25 de enero de 1999 el departamento de Quindo, Colombia, fue remecido por un sismo Ms 6.2, con epicentro a 17 km al sur de Armenia, profundidad focal de unos 10 km y aceleraciones mximas entre 0,50 y 0,55 g. En esta ciudad de 270 000 habitantes, se daaron 26 500 edificios de los cuales colapsaron 1 000. Los mayores perjuicios ocurrieron en el sur de la ciudad, donde fueron arrasadas edificaciones muy vulnerables de concreto reforzado y albailera construidas sobre rellenos de cenizas volcnicas tipo de suelo muy desfavorable. Barrios completos, como Nueva Brasilia, quedaron completamente destruidos. Segn la empresa de seguros Munich Re las

vctimas mortales en la regin afectada llegaron a 1 185 y las prdidas globales a US $ 1 500 millones. Entre el 13 y 16 de diciembre de 1999, el rea metropolitana de Caracas soport lluvias muy severas. La montaa que separa Caracas de la costa caribea es el cerro vila, un parque nacional. En la parte alta del flanco norte de dicha montaa ocurrieron grandes deslizamientos de tierra que en forma de lodo bajaron violentamente por las quebradas. Las modernas viviendas y algunos elegantes edificios fueron arrasados por el flujo de lodo, piedras y rocas que descendi por las pendientes de los conos de deyeccin donde estaban construidos. Munich Re seala que los daos globales llegaron a US $ 14 000 millones y las vctimas, a 20 000. Aunque, segn una comunicacin personal con la Dra. Teresa Guevara, venezolana, el nmero de las vctimas fue menor.

CIUDAD SOSTENIBLE
ATRIBUTOS
Problemas tan vastos y complejos como los descritos, requieren de una estrategia integral para hacerles frente; de tal manera que con los escasos recursos con que generalmente se cuenta, se pueda mejorar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades. Al respecto, se podra plantear la siguiente pregunta con visin al futuro: Cules seran los atributos de la ciudad en la que nos gustara vivir y que valga la pena legar a nuestros hijos y nietos? La respuesta que proponemos es: Los atributos de una ciudad sostenible. Hay que formular planes de desarrollo, implementarlos y dar mantenimiento adecuado a los servicios de una ciudad sostenible, empezando por tratar de cancelar la tendencia de las ciudades a ser cada vez ms riesgosas, lo cual es factible obtener algunos logros en el corto plazo. Definimos como ciudad sostenible (CS) aquella que es segura, ordenada, saludable, atractiva cultural y fsicamente, eficiente en su funcionamiento y desarrollo, sin afectar al medio ambiente ni la heredad histrico-cultural y, como consecuencia de todo ello, gobernable. El objetivo final es lograr una ciudad competitiva, capaz de producir bienes y servicios de manera eficiente, que atraiga inversiones para crear nuevos puestos de trabajo, con lo que sera posible elevar la calidad de vida de sus habitantes de manera efectiva. Es comprensible que todos estos atributos slo se puedan lograr concretamente en el largo plazo, pero es posible realizar acciones prioritarias en el corto plazo; una de ellas es proteger la vida y salud, lo ms preciado que tenemos como individuos. La consecucin de los otros atributos se convierte en el largo plazo, en objetivos de las autoridades locales, regionales y nacionales y les sirve de gua para la toma de decisiones y acciones en el corto plazo. De esta manera, no hay dispendio de los casi siempre escasos recursos y se tiene una lnea clara de accin, que evita caer en las marchas y contramarchas, que tantos retrasos han causado. Para guiar la formulacin de programas integrales y de proyectos prioritarios, que lleven al objetivo de lograr ciudades competitivas, es necesario describir qu significan dichos atributos y cmo se podra lograrlos. Todos ellos estn orientados a dar bienestar al hombre, mediante obras que se ejecuten en el mbito municipal.

Segura
Atributo focalizado en las atinadas previsiones de los centros urbanos frente a los fenmenos naturales intensos o extremos y sus secuelas, como terremotos e incendios que pueden causar catstrofes de severas consecuencias, provocando numerosas vctimas y cuantiosos daos materiales, destruyendo viviendas, servicios pblicos vitales y mermando la capacidad productiva. Es a este atributo al que da prioridad el contenido de este libro, por involucrar aspectos humanitarios, sociales y econmicos.

Ordenada
Este atributo es contrario a la catica forma en que crecen las numerosas ciudades de pases en vas de desarrollo, y a la forma en que se conducen muchos de sus habitantes. Pero, la disciplina y el respeto mutuo no es suficiente para lograr un desarrollo urbano armnico, es necesario sobre todo un buen planeamiento fsico y adecuada implementacin y mantenimiento.

Saludable
2

La polucin del aire, el agua y la tierra, vienen haciendo del entorno urbano un ambiente agresivo contra la salud del hombre. La contaminacin atmosfrica causada por los escapes de vehculos automotores y ciertas industrias, est causando problemas respiratorios en importantes metrpolis localizadas lejos del mar, como Ciudad de Mxico y Santiago de Chile, donde la topografa impide una adecuada circulacin de los vientos. Las aguas servidas, vertidas al mar sin tratamiento alguno, como sucede en Lima, capital del Per, contaminan gravemente las playas, provocando enfermedades drmicas y estomacales en los baistas. En la actualidad estn en plena ejecucin obras para tratar las aguas servidas, que sern utilizadas en la habilitacin de reas verdes en desiertos al sur de Lima. La contaminacin de las aguas de los ros que cruzan las ciudades y son utilizadas para consumo humano, es un problema frecuente del medio ambiente que afecta la salud. La contaminacin de la tierra en las ciudades se produce principalmente por la recoleccin incompleta de los desechos slidos-basura, y el derrame de sustancias contaminantes o peligrosas como petrleo y sus derivados, que impregnan la superficie del suelo y a veces penetran hasta contaminar el agua subterrnea. De acuerdo a este resumido diagnstico, la receta es obvia: agua, tierra y aire limpios. En el Cap. 7 de este libro, Desastres Tecnolgicos y Medio Ambiente, se ofrecen medidas correctivas concretas para tratar de mejorar la situacin descrita.

claras ventajas costo-beneficio y resuelvan las necesidades ms apremiantes de la comunidad. ste es uno de los atributos claves de una CS, para llegar a ser competitiva. Puede lograrse empezando con eficaces programas de fortalecimiento institucional de los municipios. De esta manera las ciudades contarn con los buenos servicios que la vida moderna exige. Un ejemplo negativo, es el medio de transporte urbano en Lima, Per, y Santa F de Bogot, Colombia, donde movilizarse en vehculos pblicos o privados, toma mucho ms tiempo del que debiera. Las horas hombre perdidas, el desgaste de vehculos y costo de combustible, que adems incrementan la contaminacin del aire, suman varios cientos de millones de dlares americanos al ao. En cambio, en Curitiba, Brasil, un visionario e integral plan maestro aprobado en 1966, implementado adecuadamente ha hecho de esa ciudad un espacio urbano eficiente, particularmente en lo referente a su sistema de transporte pblico. La Agenda 21, resultado de la Reunin Cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992, tiene gran repercusin en los pases miembros de la ONU. En el enfoque de los proyectos de desarrollo socioeconmico en general, se considera que la salud de la Naturaleza es esencial para el bienestar y supervivencia de la humanidad. Una manera prctica de protegerla es que en los proyectos de desarrollo de todos los pases de las Amricas, se incluyan estudios de impacto ambiental-EIA, que evalen los efectos que pueden actuar negativamente en la implementacin de dichos proyectos. En la mayora de casos se est logrando importantes avances, gracias a la responsabilidad de las autoridades y el profesionalismo de los consultores del tema. Sin embargo en otros es un formulismo que se cumple, y los informes de los EIA son reproducciones de informes anteriores, nada concretos, que no permiten tomar medidas efectivas de proteccin. Esta situacin debe corregirse para el bien de todos. En lo que respecta a la heredad histrica, muchas antiguas ruinas, pueden ser identificadas durante los estudios de microzonificacin en las zonas de expansin de las ciudades. La heredad cultural, en general, estn constituidas por edificaciones antiguas, representativas de una poca del desarrollo de la ciudad. Despus de su evaluacin por entidades especializadas, como UNESCO, de tener valor histrico-cultural, las heredades deben ser protegidas y conservadas.

Atractiva cultural y fsicamente


Para que los citadinos vivan felices, eleven su productividad y mejoren su nivel de ingresos, es necesario que el ambiente urbano sea agradable y que la ciudad sea atractiva y brinde posibilidades de gozar de una vida cultural rica. ste es un atributo que est en el programa de muchos municipios: la realizacin de certmenes culturales, recreacionales y deportivos, as como tambin, proyectos de embellecimiento de la ciudad y de construccin de facilidades adecuadas para la realizacin de estas actividades, que son adems de gran potencial turstico.

Eficiente en su funcionamiento y desarrollo sin afectar negativamente al medio ambiente ni la herencia histrico-cultural
El eficiente funcionamiento y desarrollo de una ciudad requiere de un equipo municipal capaz en el manejo administrativo y de los recursos, motivado a servir a su comunidad con dedicacin, honestidad y transparencia, que tenga claros objetivos de su gestin en el corto, mediano y largo plazos, y que de acuerdo a ello programe e implemente las acciones prioritarias que tengan

Gobernable
Por el respeto y consideracin mutua que se dispensan ciudadanos y autoridades, el manejo de la ciudad puede realizarse sin mayores dificultades, al crearse condiciones favorables para el progreso, sin enfrentamientos intiles. El gobierno se efecta as en funcin de los intereses de la mayora

de los ciudadanos.

Competitiva
El objetivo final de una CS es que sea competitiva al implementarse todos sus atributos. De esta manera se incrementarn las inversiones crendose nuevos puestos de trabajo, mejorando el nivel de vida de sus habitantes. El programa CS-1E, se est desarrollando en el Per desde diciembre de 1998, en el amplio marco que acaba de describirse, dando prioridad al primer atributo de una ciudad sostenible: seguridad. Con este objetivo se concentran los esfuerzos en la elaboracin del plan de uso del suelo, para que las ciudades en su expansin resulten ms seguras y no destruyan reas de cultivo, reas verdes en general y la heredad histrico-cultural.

En noviembre de 1998, el autor entreg al entonces presidente del Consejo de Ministros y Jefe del Comit de Reconstruccin de El Nio - CEREN, un programa esquemtico de "Ciudades Sostenibles - 1ra Etapa" para ser aplicado prioritariamente en las ciudades ms severamente afectadas por El Nio 1997-98, empezando por las que tenan estudios de microzonificacin. La propuesta fue aceptada inmediatamente y el autor convino en asesorar el programa con carcter ad-honorem. El PNUD, que ya se encontraba colaborando con el CEREN, se adhiri al programa; poco despus lo hizo el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano-INADUR y luego algunas universidades nacionales. En febrero de 2001 el programa CS-1E fue transferido del CEREN al INDECI. En enero de 2003, se inici el Programa de Prevencin y Reduccin de Desastres en el Per PPRDP, teniendo como organismos ejecutores al INDECI y PNUD. Uno de los componentes del PPRDP es CS, tanto en su primera etapa CS1E, como el desarrollo con todos sus atributos.

PROGRAMA CIUDAD SOSTENIBLE 1ra ETAPA, CS-1E Antecedentes


En 1995, a mitad del DIRDN, en el Per se efectu una evaluacin de los logros y problemas pendientes en cuanto a seguridad frente a los fenmenos naturales intensos o extremos (Kuroiwa, 2000). Se encontr que los dos problemas ms crticos por resolver eran: La difusin de los abundantes y bien establecidos conocimientos que permiten reducir drsticamente los efectos negativos de los fenmenos naturales destructivos. Siendo ste el eslabn ms dbil en la gestin o manejo de desastres, y El crecimiento rpido, continuo, catico y de manera desordenada, de Lima y las ciudades grandes y medianas, poniendo en grave riesgo a sus habitantes.

Formulacin e Programa CS-1E


Objetivo

Implementacin

del

El objetivo principal del programa es tratar de detener el crecimiento catico de las ciudades peruanas que se estn convirtiendo en cada vez ms riesgosas para sus habitantes. El accionar se focaliza sobre el primer atributo de una CS, la seguridad. Reducir el riesgo de la parte de la ciudad que se densifica o expande, es tambin el primer paso para hacerla competitiva a largo plazo, al evitar que se destruya su capacidad productiva.

Estrategia
La estrategia se centra en la participacin activa de todos los actores interesados en un desarrollo urbano sano: la poblacin, los gobiernos locales, regionales y central, las universidades, y el ncleo del equipo de trabajo constituido por personal del INDECI (Antes CEREN), PNUD y UNIVERSIDADES. En este sentido, se proyectaron ante todo reuniones con los alcaldes de las ciudades consideradas prioritarias, para explicarles los alcances y beneficios del programa. Programar acciones que se puedan ejecutar con grandes y claras ventajas costo-beneficio. Para que la oposicin sea mnima, no debe disponerse la demolicin irracional de viviendas y/o de importantes construcciones ubicadas en sectores peligrosos. Es posible de manera prctica y a costos razonables reducir la vulnerabilidad de las edificaciones all construidas. Lo que no se puede postergar es la gradual reubicacin de las edificaciones construidas en sectores de peligro muy alto. Para

La manera como se respondi al primer problema, motiv principalmente la preparacin de sta, y otras publicaciones del autor. Para hacer frente al segundo problema, se realiz una serie de gestiones a partir de fines de 1995. En esa fecha, el Jefe del INDECI envi a los alcaldes provinciales de Piura, Talara, Sullana, Paita, Tumbes y Huancabamba las tesis de Ing. Civil desarrolladas en la Universidad Nacional de Ingeniera-UNI a comienzos del DIRDN y auspiciadas por la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional-JICA, que contenan los estudios de microzonificacin de dichas ciudades. El autor tuvo ocasin de dar una charla a los alcaldes en su Asamblea Nacional en 1996. El diario "El Comercio" le di un espacio destacado en su pgina editorial para invitar a las autoridades locales a proteger a sus comunidades, densificando y expandiendo sus ciudades hacia sectores seguros. Lamentablemente en esa ocasin la respuesta a todos estos requerimientos fue nula.

ello debe informarse a los residentes del riesgo a que estn expuestos y de la necesidad que participen en la preparacin de planes de contingencia para proteger sus vidas. El programa CS-1E da nfasis a la densificacin y la expansin de las ciudades hacia sectores donde los estudios de microzonificacin indiquen que el peligro es medio o bajo. Si es alto, se aplican las restricciones de uso incluidas en la Tabla 2.1 y, si es muy alto, no se permite para usos urbanos. Para obtener resultados tangibles, rpidos, y demostrar que el programa era altamente rentable, se empez por las ciudades ms afectadas por El Nio 1997-98, que ya tenan estudios de microzonificacin efectuados previamente por el Centro de Investigacin Ssmica y Mitigacin de Desastres de la Facultad de Ingeniera Civil de la UNI-CISMID FIC/UNI a inicios del DIRDN. De esta manera se asegur la obtencin de recursos, que no se consiguen fcilmente, y la continuidad y posible expansin del programa a otras ciudades. Se incorporaron las universidades locales al equipo de estudios de microzonificacin, para verificar y ampliar los estudios efectuados por la UNI y realizar investigaciones para nuevas ciudades. Las ventajas fueron varias: la motivacin de participar en un programa que incrementa la seguridad en las ciudades de su propia regin, la capitalizacin del conocimiento por la experiencia obtenida en la realizacin de estudios del medio local, la reduccin sustancial en los costos de operacin, y el refuerzo del control municipal durante la implementacin del programa. El programa enfoca el problema de manera integral incluyendo ordenanzas municipales que todos respetan y estn dispuestos a cumplir por haber sido aprobadas por consenso, lo que permite un estricto control municipal, que es complementado por un sub-programa de fortalecimiento institucional, que todava requiere ser mejorado.

Para una fluida y fcil coordinacin con los planificadores urbanos, se ha preparado la Tabla 2.1 donde se incluye el grado de peligro y la descripcin de sus caractersticas, se dan algunos ejemplos ilustrativos, se fijan restricciones para el uso del suelo y se dan algunas recomendaciones en cuanto al nivel de investigacin necesario del entorno geogrfico del rea de inters. Los estudios comprenden varias especialidades de las ciencias de la tierra. Los conceptos ms importantes estn cubiertos de manera simplificada e integrada en este captulo, y los detalles complementarios en los captulos correspondientes a fenmenos geolgicos (3 y 4), climticos (5), y geolgico-climticos (6). 4.- Desarrollo del plan de usos del suelo, efectuado en casi todos los casos por INADUR en el periodo 1999-2000 y luego principalmente por consultores privados y basado principalmente en el mapa de peligros y la Tabla 2.1 que orienta al planificador urbano en su aplicacin. Consiste en propuestas que establecen pautas tcnico-normativas para un uso racional del suelo. No se ocupan sectores altamente peligrosos, para reducir el impacto negativo de futuros eventos intensos o extremos; tampoco terrenos agrcolas, para evitar su destruccin, con nefastos efectos sobre el medio ambiente. Tambin se identifican las medidas de reduccin de desastres ms urgentes a ser ejecutadas en el mbito urbano. Se presentan en forma de fichas para que luego del desarrollo detallado de los proyectos, se ejecuten de acuerdo a las posibilidades de cada municipio. En estas fichas se incluyen adems los barrios antiguos y los ubicados en sectores con peligro alto o muy alto. La parte innovadora del proceso es que no se permite por ordenanza municipal el uso para fines urbanos de sectores altamente peligrosos; y en los sectores peligrosos, slo se permiten edificaciones de determinado tipo de construccin y segn los materiales que se vaya a utilizar. Por ejemplo, se prohbe construcciones de adobe en sectores donde se prev ocurrirn altas aceleraciones ssmicas o que puedan llegar a permanecer bajo agua varios das. La experiencia peruana acumulada entre 1970 y 2001, ha comprobado que, en dichos casos, las viviendas de adobe se pierden en su totalidad. 5.- Proceso de aprobacin mediante consulta popular del mapa de peligros, plan de usos del suelo y medidas de reduccin de desastres para la ciudad. El proyecto es explicado a personas representativas de las organizaciones locales y autoridades municipales, luego se expone al pblico en un saln municipal especialmente acondicionado durante un mnimo de 30 das, para recibir las sugerencias y objeciones, las que son procesadas por los tcnicos del municipio y el equipo INDECI-PNUDuniversidades. El proceso culmina con la aprobacin en principio del proyecto, por el alcalde.

Pasos Programados CS-1E


De acuerdo a los objetivos del programa y la estrategia planteada para lograr resultados tangibles de manera eficiente, los pasos programados son los siguientes: 1.- Iniciativa del alcalde con el firme compromiso de las autoridades locales de participar activamente en el programa, y una solicitud dirigida al INDECI-PNUD en ese sentido. 2.- Formulacin del programa a cargo de MUNICIPIOSINDECI-PNUD-UNIVERSIDADES, de acuerdo a esquemas prestablecidos, para ser aplicado de manera flexible de acuerdo a la realidad de cada municipio. 3.- Estudios de microzonificacin y su sintetizacin en el mapa de peligros. Seis (6) de las diez (10) ciudades del Grupo A del programa 1999-2000 contaban con estudios previos realizados en la UNI. Verificacin y ampliacin de dichos estudios y otros sobre nuevas ciudades y reas de expansin, a cargo de universidades locales.

Tabla 2.1

6.-

Preparacin de las ordenanzas municipales, sometidas a votacin de todos los regidores, y promulgacin de stas por el alcalde.

La Tabla 2.2 incluye el listado de 15 ciudades peruanas cuyos proyectos de CS-1E fueron desarrolladas entre 1999 y 2001. Las ordenanzas fueron aprobadas por las comunidades y por el voto unnime de los miembros de dichos concejos municipales. Vale la pena destacar que los procesos de aprobacin fueron realizados en su gran mayora entre fines de 1999 y primer semestre del ao 2000, con toda la turbulencia que generaba las elecciones generales para la Presidencia de la Repblica y miembros del Congreso. En esa ocasin las autoridades locales que participaron en las votaciones pospusieron intereses polticos y personales, por el bien de sus comunidades. Programa CS-1E 2001-2002 Los avances logrados despus que el INDECI se hizo cargo del PCS-1E son: 10 ciudades ms tienen ordenanzas aprobadas para ser implementadas en la jurisdiccin de los respectivos municipios. Varios otros estn en proceso de aprobacin. 20 centros poblados cuentan ya con sus mapas de peligros. Estos centros urbanos fueron afectados por El Nio 1997-98 y el Terremoto de Arequipa del 23 de junio de 2001. Estos estudios fueron auspiciados por el PNUD.

7.- Control municipal para el cumplimiento de las ordenanzas, puesto que durante la ejecucin del programa se encontr que, en la mayora de los municipios, era necesario un sub-programa de fortalecimiento institucional para mejorar el manejo administrativo y econmico y para cautelar que las ordenanzas se cumplan. Tambin el sub-programa dio orientaciones sobre cmo formular proyectos detallados y cmo implementar proyectos prioritarios de reduccin de desastres, con la debida asesora. Esta parte de la metodologa requiere ser mejorada en su implementacin.

Programa CS-1E 1999-2001


Para el perodo 1999-2001 se acord implementar el programa CS-1E en unas 20 ciudades peruanas. La decisin del CEREN-PNUD de llevar adelante el programa se tom en diciembre de 1998, pero ste se inici de manera efectiva en marzo de 1999, despus que el programa se expuso en la reunin de CTAR - Piura a los 8 alcaldes provinciales de la regin. Inmediatamente todos ellos manifestaron su inters y compromiso de participar en el programa.

Tabla 2.2 CIUDADES CON ESTUDIOS COMPLETOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES APROBADAS POR UNANIMIDAD PROYECTOS DE CS-1E EN EL PERU, PERIODO 1999-2001

Sullana (138, 285*) Ica (221, 564) Talara (100, 095) Chimbote (238, 120) Chulucanas (80, 204) Paita (53, 353) Huarmey (19, 485) Parcona, Ica (49, 708)

La Tinguia, Ica (31, 638) San Jos de los Molinos, Ica (5,993) Tumbes (93, 053) Aguas Verdes, Tumbes (14, 070) Huancabamba (28, 283) Nasca (24, 364) Palpa (8, 239)

* Poblacin estimada a junio de 2000. Segn el INEI.

Ejemplos de Desarrollo de CS-1E


Para ilustrar la metodologa que se aplic a 15 ciudades peruanas en el perodo 1999-2001, se incluyen los resultados de los estudios y acciones realizadas en las ciudades de: - Sullana, por ser la primera en promulgar su ordenanza y haber construido un canal de va por la parte ms baja de la ciudad, despus de los desastres provocados por El Nio -

1982-83. Ica, que se desarroll principalmente mediante una tesis de antegrado del CISMID/FIC-UNI en 1999 y una tesis de maestra de la Seccin de Postgrado de la FAUA Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes de la UNI (1999), y la participacin de la FIC de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga, de Ica-UNSGI.

PROGRAMA DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE DESASTRES EN EL PER PPRDP-2003


Mediante el convenio suscrito entre el Gobierno del Per, y PNUD, en diciembre de 2002, en enero de 2003 se inici el PPRDP, teniendo como organismos ejecutores al INDECI y el PNUD. El autor es el ATP Asesor tcnico principal del Proyecto Ciudades Sostenibles, que forma parte del PPRDP. Es necesario cambiar de estrategia, descentralizando el proceso, para cubrir ms ciudades, acortando los tiempos de ejecucin. El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI tiene a partir de enero de 2003, como jefes de regiones de defensa civilRDC, a tcnicos calificados que han sido entrenados los 4 ltimos meses de 2002, para que puedan cumplir a cabalidad con sus funciones. Se est formulando un proyecto, por el cual, los jefes de las 5 RDC del Per pasen a conducir el PCS-1E en sus respectivas regiones, contando con el apoyo de los jefes de las subregiones de DC, muchos de las cuales, tambin han sido entrenadas en enero de 2003. Es necesario priorizar la seleccin de:

PCS-1E
Teniendo en cuenta que despus de 4 aos de experiencia en el desarrollo del PCS-1E y haber aplicado la metodologa en 25 ciudades peruanas, que cuentan con ordenanzas aprobadas por unanimidad, se considera que la metodologa est madura. En el Per existen ms de 1800 capitales provinciales y distritales que requieren desarrollo del PSC-1E, de las cuales slo 25 tienen vigentes las respectivas ordenanzas.

F-2CS4d El plan de uso de suelos de Sullana ha designado como reservas ecolgicas los sectores de peligro muy alto y alto. (Note que los sectores rojos del mapa de peligros pasan a ser verdes en el plan de usos del suelo). Se est preservando el terreno de cultivo adyacente a la ciudad, inclusive se le est rodeando de un bosque. Se est habilitando con fines urbanos, terrenos eriazos ubicados al oeste de la ciudad. Las aguas municipales con un tratamiento primario, sern utilizadas por el riego de parques, avenidas y jardines agregando reas verdes a esa rida ciudad. Los centros poblados cuyos PCS-1E se desarrollarn en crecimiento poblacional o tienen sectores de alto riesgo. los prximos 3 aos, entre aquellos que tienen un rpido 7

Las universidades que tienen facultades de Geologa, Ing. Civil, Arquitectura, Economa y Sociologa, para que se encarguen del desarrollo de CS-1E, con mltiples ventajas. Identificacin de consultores que residen en la regin, que asesoren y complementen la labor de las universidades.

En base a la definicin de CS y la metodologa esquemtica disponible, como se hizo con CS-1E a fines de 1998, se est formulando el programa detallado para su financiacin e implementacin, por etapas. En esta etapa de la formulacin del proyecto, se ha listado los resultados que se buscan, as como las entidades y personas propuestas, con cuya participacin se piensa obtenerlos. Se estn efectuando las coordinaciones necesarias, para comprometer su eficiente contribucin. De acuerdo a la sugerencia de la Dra. Kim Bolduc del PNUD del 19 al 21 de marzo de 2003, se realizar el seminario-taller Programa de Reduccin de Desastres en el Per - Ciudades Sostenibles. Las sesiones temticas corresponden a los atributos de una CS y la mayora de los expositores participaran en el Proyecto Chiclayo CS. Se espera as, enriquecer el proyecto con los aportes de expositores y participantes. 1) Segura Seguridad fsica A travs del CS-1E en implementacin desde inicios de 1999. A cargo de municipios, Regiones de Defensa CivilRDC, gobiernos regionales, universidades, consultores, CISMID, IGP, INGEMMET, SENAMHI, HIDRONAV, etc. Seguridad ciudadana. No incluida en este Programa, pero se coordinarn acciones con los responsables de seguridad ciudadana. 2) Ordenada, eficiente en su funcionamiento y desarrollo sin afectar el medio ambiente ni la heredad histricocultural. Plan para un desarrollo urbano eficiente, con nfasis en la solucin de problemas de trnsito y su manejo, incluyendo comportamiento cvico de conductores y peatones. A cargo de planificadores urbanos con talento y experiencia, Ing. o Arq. experto en trnsito urbano, municipios, gobiernos regionales, universidades, PN, ONGs Manejo administrativo y econmico eficiente de los municipios. Municipios, instituciones con experiencia fortalecimiento institucional de municipios. Proteccin del Medio Ambiente Urbano y Rural. PNUMA, CONAM-Consejo Nacional del Ambiente, Ministerio de Agricultura, universidades (UNALMen

CIUDADES SOSTENIBLES - CS
Objetivos Generales El objetivo principal del PCS es desarrollar en detalle la metodologa para lograr ciudades sostenibles con todos sus atributos: segura, ordenada, saludable, atractiva cultural y fsicamente, eficiente en su funcionamiento y desarrollo sin afectar el medio ambiente ni la heredad histrico-cultural, gobernable y finalmente competitiva. Plazos Es indudable que todos los atributos de una CS solo se pueden lograr en el mediano y largo plazos. Es un proceso que requiere de tenacidad, continuidad y dedicacin de varios gobiernos municipales sucesivos, y del equipo de trabajo. El desarrollo de Curitiba, Brasil, es un ejemplo de ello. Metodologa para el desarrollo de una CS con todos sus atributos. Aplicacin: Chiclayo y ciudades del valle ChancayLambayeque-VCHL (Ver Recuadro 2.1). Objetivos Especficos Desarrollar Chiclayo y las principales centros poblados del VCHL con todos los atributos de una ciudad sostenible, ocupando terrenos eriazos disponibles a relativa corta distancia de las ciudades. Evitar que la expansin de Chiclayo y otros centros poblados del VCHL se haga a expensas de terrenos de cultivo, destruyndolos. Revertir el proceso de salinizacin de las 50 000 ha de la parte baja del VCHL. Reducir la pobreza de las futuras generaciones que vivirn en el VCHL. Si los 3 primeros objetivos son logrados exitosamente, se evitar que cientos de miles de personas tengan como destino irremediable vivir pobremente en una inmensa metrpoli polvorienta, calurosa, hostil y poco competitiva, confinada entre los desiertos Sechura por el norte y la Pampa de Reque por el Sur. Se contribuye as con dos de los objetivos ms importantes de la Cumbre de Johannesburgo 2002: Desarrollo Sostenible y reduccin de la pobreza. Atributos por desarrollar

Universidad Nacional Agraria La Molina-Lima). Consultores privados. Proteccin de la herencia histrico-cultural UNESCO, INC-Instituto Nacional de Cultura, universidades, consultores. 3) Saludable Desarrollo de Ciudades Saludables OPS/OMS Agua y Aire Puros. Control de la Contaminacin Urbana. DIGESA-Direccin General de Saneamiento Ambiental, MINSAMinisterio de Salud. Manejo eficiente de desechos slidos y contaminacin del suelo. DIGESA-MINSA Consultores privados Atractiva cultural y fsicamente Actividades culturales y recreacionales atractivas. A cargo de regidores responsables de la cultura, ornato y deportes de los respectivos municipios. Diseo, construccin y mantenimiento de facilidades culturales y recreacionales, y de embellecimiento de la ciudad. Municipios, facultades de Arquitectura e Ing. Civil de universidades. Consultores privados. 5) Gobernable

Buena relacin entre autoridades municipales y regionales, con las comunidades y sociedad civil. Municipios, gobiernos regionales, dirigentes comunales, consultores privados. 6) Competitiva Obtencin de todos los atributos de una CS. Desarrollo socio-econmico de unidades territoriales, dentro de la jurisdiccin de los municipios, que tengan ventajas comparativas. Desarrollo de actividades productivas y econmicas, para las cuales los habitantes de la ciudad, valle o regin tengan talentos heredados, innatos o desarrollados. Gobiernos regionales, municipios, facultades de Agricultura, Economa y Sociologa de universidades, Consultores privados. Nota importante: El Proyecto Ciudad Sostenible est en plena formulacin. Se ruega enviar sugerencias, recomendaciones y trabajos relacionados con el tema, que ayuden a mejorar la formulacin e implementacin de CS a: Julio Kuroiwa Av. Del Parque Sur N 442. Lima 27. Per E-mail : jkuroiwah@infonegocio.net.pe Telefax : 511 440-7197

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Recuadro 2.1 CHICLAYO CIUDAD SOSTENIBLE


En la vista satelital del frtil valle Chancay-Lambayeque, F-2CS6, donde se ubica Chiclayo (510 101 hab.), el falso color rojo indica vegetacin y el color gris azulado los centros urbanos que se estn expandiendo rpidamente a expensas de reas de cultivo. Si no se acta de manera efectiva y rpida, en pocas dcadas la metrpoli chiclayana quedar confinada entre el desierto de Reque por el Sur y el de Sechura por el Norte. Desde el espacio lo nico que podr observarse ser una gran mancha gris, sin reas verdes, habindose as depredado absolutamente ste frtil valle, que tanto cost irrigar. En vista de esta situacin, el Consejo Provincial de Chiclayo y funcionarios del Programa Ciudad Sostenible-1Etapa CS-1E decidieron desarrollar Chiclayo CS, con todos los atributos que se mencionan en el presente captulo*. El desarrollo del programa CS-1E, es slo el primer paso de un largo recorrido; sin embargo, el plan de usos del suelo y la ordenanza tratar de detener la destruccin de las reas de cultivo. Se espera concluir esta etapa en el ao 2003. Chiclayo CS prev el desarrollo con fines urbanos del extenso desierto la "Pampa de Reque" y una franja del litoral de unos veinte kilmetros de largo de terrenos no cultivados, reas suficientes para albergar su crecimiento por ms de 50 aos. La ciudad de Chiclayo, la Pampa de Reque y la franja litoral estn separadas por unos doce kilmetros de carreteras pavimentadas. Existe abundante agua almacenada en el reservorio Tinajones que podra llegar a las cercanas del rea desrtica por el ro Reque que corre paralelo a dicha pampa. El desarrollo empezara por la parte alta a partir de la Carretera Panamericana hacia el oeste, de tal manera que el agua municipal tratada servira para regar, sea por gravedad u otros mtodos ms eficientes, parques, jardines y alamedas de sectores ms bajos, prosiguiendo sucesivamente hacia el mar. En la Pampa de Reque se podran construir casas-taller para dar ocupacin a los residentes del lugar, aprovechando la ancestral habilidad que tienen los lugareos para las artesanas. La franja costera se desarrollara con fines residenciales, recreacionales y de turismo, agregando a la microrregin el atractivo de las famosas huacas, el recientemente inaugurado Museo donde se atesora al Seor de Sipn y el existente Museo del Seor de Secan. F-2CS6 Vista de desarrollar una CS desierto apoyo poltico, constancia, dedicacin, capacidad, y un equipo bien Lograr el objetivoSatelital de Chiclayo,requiere de de Sechura al permanezca en el tiempo. El desarrollo se motivado que norte; y de Reque hacia el sur, dondede Curitiba, Brasil durante los ltimos 30 aos, es un ejemplo de ello. propone desarrollar el futuro Chiclayo, sin destruir Teniendo d cuenta que el principal objetivo es evitar la destruccin de reas de cultivo del valle, la parte ms costosa de la en lti El f l l j i di implementacin del proyecto se puede realizar intercambiando deuda externa por financiamiento para obras de proteccin del medio ambiente. * El Sr. Arturo Castillo, alcalde provincial de Chiclayo, a partir del 1ro de enero de 2003, tuvo una reunin de trabajo con el ATP del PCS. Se le explic el proyecto y se le entreg un borrador del programa preliminar. El Sr. Castillo manifest que el proyecto es concordante con su programa municipal de gobierno 2003-2006. Se tiene programado reuniones de trabajo con el presidente de la regin Lambayeque y otras autoridades del VCHL, para las prximas semanas.

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ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS PARA EL DESARROLLO DE CIUDADES SOSTENIBLES Desarrollo Integrado de la Infraestructura Urbana
El desarrollo de Ciudades Sostenibles CS en el Per y el Desarrollo Integrado de Infraestructura Urbana - DIIU del SE y S de Asia, ambos apoyados por organizaciones internacionales, principalmente agencias de la ONU, son programas que se complementan. El primero en su etapa inicial se focaliza en la seguridad urbana contra desastres naturales y da lineamientos para la consecucin de los otros atributos de una ciudad sostenible, en el largo plazo; el segundo se centraliza en el desarrollo de la infraestructura urbana, hacindola posible mediante el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales, y dando nfasis al manejo eficiente de las finanzas municipales, importante aspecto para sustentar el desarrollo proyectado. La propuesta de desarrollo de ciudades sostenibles y la inclusin de las principales conclusiones de un seminario sobre DIIU realizado en 1995 tiene el propsito de que el lector, probablemente citadino, conozca que sus problemas son comunes con los de la mayora de ciudades del Tercer Mundo y tenga una visin panormica de cmo podran resolverse, incluyendo los principales obstculos que hay que considerar y vencer, para que, desde su posicin de ciudadano, autoridad o planificador, pueda contribuir de la mejor manera a hacer de sus comunidades, espacios competitivos y confortables donde se pueda vivir. A inicios de los noventa se han dado pautas a nivel internacional sobre las polticas de desarrollo urbano (PNUD, 1991), priorizando 5 reas: alivio de la pobreza urbana, reforzamiento de la administracin municipal, aprovisionamiento de vivienda e infraestructura urbana, mejora del ambiente urbano, y promocin de la participacin de las ONGs, organizaciones de base y sector privado. El Banco Mundial (1991, 1993) postul que hay una estrecha relacin entre la infraestructura urbana, la productividad urbana y el desarrollo macro-econmico; razn por la cual, en los ltimos aos, la infraestructura urbana ha recibido atencin especial, particularmente en los pases en vas de desarrollo. Por su parte HABITAT Centro de Naciones Unidas para Asentamientos Humanos UNCHS (SeI), Nairobi, Kenya, ha contribuido internacionalmente de manera muy valiosa en el campo del desarrollo urbano que le corresponde por mandato recibido de la ONU. Por ejemplo, en el planeamiento de la Inversin Multisectorial para programas de manejos urbanos (Petersen y otros, 1994) y en varios aspectos que se vern ms adelante. La Agenda 21, producto de la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992 convocada por la ONU, en la que participaron casi todos los pases del mundo representados al ms alto nivel por sus mandatarios o jefes de gobierno, compromete a un desarrollo social y econmico, armnico con el medio ambiente, respetndolo y usndolo con sabidura. De las respuestas regionales a estas directrices de consenso internacional, una de las ms significativas es la surgida en el S-E y S de Asia. Teniendo en cuenta sus propias frustraciones y la gran presin demogrfica sobre sus ciudades, varios pases del Asia: India, Indonesia, Tailandia, Filipinas, Turqua y Nepal, aportaron sus experiencias, participando en el Seminario Internacional sobre Desarrollo Integrado de Infraestructura Urbana en Nueva Delhi, India, en febrero de 1995. Fue organizado con el apoyo de varias agencias de la ONU, Gobierno de la India, Agencia para el Desarrollo Internacional-USAID, el Instituto de Vivienda y Desarrollo Urbano-IHS, de Rotherdam Holanda, entre otros. Precisamente a travs del entonces director del IHS, el Dr. Emiel Wegelin, con quien el autor form parte del Comit Asesor del Centro de Naciones Unidas para el Desarrollo Regional con sede en Nagoya, Japn, entre 1998 y 2000, pudo conocer el gran esfuerzo de estos pases de Asia, para impulsar de manera concreta el desarrollo armnico de sus ciudades, intercambiando experiencias. El Dr. Wegelin ex-funcionario de HABITAT, en el ltimo captulo de la publicacin de 436 pgs. Integrated Urban Infrastructure Development (Sing K. & F. Steinberg, 1996), resume las conclusiones de dicho seminario. Dicho volumen es un valioso documento que no deben dejar de leer autoridades municipales y regionales, planificadores urbanos y directivos de ONGs interesados en el tema.

Principios Generales del DIIU


El planeamiento y programacin integrada de la infraestructura urbana implica la integracin de cuestiones tcnicas, espaciomedio ambientales, financieras e institucionales. Se aplica en tanto signifique claros beneficios y no se utilice indiscriminadamente; se debe proceder de manera progresiva y pragmtica, reforzando convenientemente las capacidades existentes. Teniendo en cuenta que son los propios municipios los principales actores de este proceso integrador, el liderazgo, capacidad y espritu de cooperacin son esenciales para lograr los objetivos de tener ciudades competitivas. La comunidad, el otro importante actor, debe comenzar eligiendo como alcaldes y regidores a las personas ms capaces y honestas con espritu de servicio a su ciudad. Tanto las autoridades como los representantes de las comunidades locales, deben demostrar que poseen capacidad para coordinar esfuerzos de desarrollo con autoridades regionales y nacionales. 11

En la mayora de casos es muy difcil encontrar esta situacin ideal, por lo que es necesario capacitar a las autoridades y funcionarios locales principalmente a travs de ONGs o consultores privados, dndoles as asistencia tcnica, que debe complementarse con ayuda econmica limitada, buscndose mas bien mejorar la recaudacin como retribucin a los mejores servicios que brinda el municipio. Producto de un seminario internacional, el DIIU contiene valiosas enseanzas derivadas de las experiencias positivas y negativas de varios pases, incluyendo el tratamiento de grandes reas metropolitanas como Manila, y los resultados no satisfactorios, como cuando la India intent el desarrollo de ciudades pequeas y medianas para detener el flujo migratorio a las grandes ciudades. Estos son experimentos que deben tenerse en cuenta, para que el programa CS pueda ser implementado con mejores posibilidades de xito. Por estas razones se ofrece un resumen de las recomendaciones de los participantes en ese seminario, agregndole algunos comentarios propios, que permitan su aplicacin ms directa para el desarrollo del programa CS.

depende en gran medida de las actitudes siempre positivas de sus miembros. Planeamiento Multisectorial de la Inversin (PMSI) El PMSI es una herramienta de priorizacin y toma de decisiones del programa de inversin a nivel municipal y debe propiciar la convergencia de todos los sectores. - La integracin financiera hace posible la integracin tcnica, espacial y del medio ambiente. Debe ser un proceso gradual, pero sin que se desperdicie tiempo; por lo que se debe utilizar mtodos expeditivos de evaluacin y planeamiento. - El PMSI debe ligar compromisos existentes, necesidades y demandas efectivas con potenciales recursos fiscales y privados. Debe asegurarse su implementacin, operacin y mantenimiento a travs de un proceso participativo de todos los actores interesados. - La relacin entre el desarrollo urbano y rural debe quedar claramente especificada. - El grado de integracin debe estar estrechamente vinculado con los beneficios que se obtendrn. Es esencial que se mejoren los ingresos municipales por los servicios que presta, para que complementen los fondos que se obtenga, y para operar y mantener adecuadamente estos servicios. El anlisis costo-beneficio es una parte fundamental del proceso de evaluacin. Servicios para los Pobres El PMSI debe prestar especial atencin a proporcionar servicios bsicos a los pobres, especialmente mujeres y nios, y ubicarlos en el centro de la principal corriente del planeamiento. Se deben evitar proyectos aislados y ms bien se concentrar en mejorar el manejo gerencial y provisionamiento de servicios generales a nivel de la ciudad. Es posible, que los beneficios del DIIU lleguen a los barrios marginales, mediante subsidios cruzados generados a nivel de toda la ciudad, como en el caso del transporte pblico en Curitiba. Brasil. La privatizacin y la coparticipacin pblica y privada pueden abrir nuevos caminos para proporcionar servicios aceptables para los pobres. La creacin de tecnologas innovadoras costo efectivas puede facilitar la prestacin de servicios, a lo que se podra sumar la participacin ciudadana en la operacin y mantenimiento de los mismos.

Principales Conclusiones y Recomendaciones del Seminario DIIU en Asia


Aspectos Generales El DIIU debe ser apoyado por un firme compromiso poltico al ms alto nivel del gobierno central, que debe designar una autoridad con suficiente poder de decisin, para que lidere el proceso. Es necesario una fuerte articulacin entre el gobierno central, autoridades regionales y gobiernos municipales en los aspectos organizativos, administrativos y financieros. Es de suma importancia que se logre la integracin de: . Aspectos tcnicos, espaciales y del medio ambiente. . Aspectos financieros. . Asuntos institucionales y gerenciales. El DIIU requiere de un marco planificado basado en objetivos definidos y apoyados localmente, insertado dentro de un marco regional y nacional, donde los roles y responsabilidades deben ser claramente definidos en cada nivel. Este proceso debe ser gradual, realista y pragmtico, basado en capacidades existentes que deben ser mejoradas. Las inversiones deben hacerse apoyando las tendencias de desarrollo vigentes, en lugar de tratar de direccionar tales tendencias. La planificacin urbana debe ser suficientemente flexible, para que se pueda adaptar sin mayores dificultades a una planificacin multisectorial de inversiones (PMSI) orientada hacia la accin. El fortalecimiento institucional de los municipios y las instancias superiores es esencial para propiciar el trabajo en equipo. Esto puede lograrse mediante seminarios-taller, entrenamiento y apoyo directo de consultores, pero

La Finanza Municipal y el Reforzamiento de los Recursos Base Es necesario mejorar el sistema gerencial para el manejo municipal de las finanzas y dotarlo de recursos humanos adecuados, y a travs de mecanismos innovadores, proporcionar incentivos para lograrlo. El presupuesto municipal debe integrar de manera eficiente todos los fondos que pueda obtener el municipio. Una estructura de tarifas justas por los servicios que presta 12

la municipalidad es esencial para establecer un mecanismo para la recuperacin de la inversin y costos de financiamiento y mantenimiento. Un manejo eficiente y transparente de la finanza municipal y programas/proyectos costo efectivos y con claros beneficios, permitirn obtener fondos de varias fuentes, incluyendo prstamos que hagan posible su implementacin.

Mercado de Capitales Las ciudades importantes, con recursos propios deben explorar la posibilidad de obtener prstamos a largo plazo para servicios donde est asegurada la recuperacin de la inversin. Esto puede lograrse a travs de bancos de inversin o inversionistas privados. Una combinacin de proyectos y emisin de bonos es recomendable, donde sea factible y la viabilidad econmica est asegurada. Los gobiernos locales que solicitan prstamos en el mercado de capitales deben tener un claro apoyo poltico del ms alto nivel y el marco legal que lo sustente.

desarrollo. Para establecer planes de desarrollo fsico y ambiental a mediano plazo orientados hacia la accin, es necesario crear fuertes vnculos de base entre este planeamiento y el PMSI. Mapas del medio ambiente construido, (Built environment) incluyendo ubicacin y caractersticas de edificios vulnerables, con especial consideracin en los mapas de peligros y reservas ecolgicas que deben ser preservadas. Estas pueden ser presentadas por mtodos grficos informticos, como los SIG tratados en el captulo anterior, que son herramientas efectivas para una rpida evaluacin global, que sirven para priorizar racionalmente las inversiones, identificar riesgos y trabajar en una red de servicios geogrficamente integrada. Tambin se deben incluir informaciones grficas de los servicios municipales que se brindan y otros datos que puedan ser de utilidad para su buen gerenciamiento.

Participacin Pblica y Privada Los gobiernos locales de las ciudades importantes y medianas deben conocer claramente que existen mecanismos que permiten una participacin efectiva de la actividad privada en el desarrollo urbano a travs de: Construir Operar Poseer (BOO, SeI - siglas en ingls) Construir Operar Transferir (BOT, SeI) Construir Operar Arrendar Transferir (BOLT, SeI) Contrato de servicios y otros acuerdos contractuales que pueden ser utilizados como componentes del PMSI y ser parte sustancial del presupuesto plurianual de desarrollo. Las instancias superiores del gobierno, que deben orientar a los gobiernos locales, sobre las circunstancias y el marco legal en que pueden realizarse dichas acciones. Si no las hay, debe crearse el marco respectivo en el proceso de descentralizacin; metas de muchos gobiernos ALC. Las relaciones con el sector privado, que deben ser transparentes y negociadas para que ambas partes ganen (win-win). Los ganadores de los concursos pblicos, sern seleccionados con idoneidad moral, tcnica y financiera.

Planeamiento Urbano y Medio Ambiente Debe desecharse el mtodo convencional de desarrollo de planes maestros y otras formas de planificacin excesivamente detalladas, que no tienen asegurada la financiacin para iniciar su implementacin, ni responsabilidades establecidas. Hay numerosos planes guardados en los municipios, que en la mayora de casos las autoridades locales no entienden, por lo que no se comprometen a implementarlos. Peor, si hay diferencias polticas o de otra ndole con la administracin que formul el plan. En lugar de ello, se recomienda la planificacin orientada a la accin inmediata (action planning), que debe ser flexible, elaborada en base a reales necesidades y demandas, y que pueda incorporarse al PMSI; con lo que se tiene posibilidades de obtener recursos de niveles ms altos del gobierno, e insertarse as a planes regionales de

Programa de Ordenamiento Territorial en Colombia


En octubre de 1998, cuando en Santa F de Bogot se realizaba el Taller para la Regin Andina sobre Ciudades Sostenibles y Corredores de Comercio, organizado por el Centro de Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD, SeI), la OEA, OPS, entre otras instituciones; las ms importantes ciudades colombianas mostraron sus logros y sus planes de desarrollo, en la "Feria de las Ciudades" que se desarrollaba simultneamente. Las mencionadas ciudades estaban acabando de formular sus Planes de Ordenamiento Territorial - POT que deban terminar en marzo de 1999. En dicha feria y en el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi se pudo obtener el contenido del programa que, como puede observarse en la F-2CS7 de manera sintetizada, es la metodologa convencional de planificacin, y puede servir de fuente de informacin a los no especialistas en el tema. concentro en el aspecto seguridad fsica ante desastres naturales en el periodo 1999-2002, correspondiendo dentro del POT que viene siendo implementado en Colombia, al Desarrollo Ambiental (2do rectngulo de izquierda a derecha, F-2CS7). Por su parte en ese rectngulo se puede apreciar que la 13

Dicha metodologa orient en cierto grado la formulacin del programa CS-1E en el Per, que como se ha expresado se

microzonificacin del territorio urbano por planificar, es un importante componente de la metodologa. Esa parte debe estar basada en la propia experiencia colombiana, sin embargo la metodologa desarrollada en el Per a partir de 1970 pudo haber influido en ella, debido a que varios jvenes profesores universitarios colombianos han participado en Seminarios de Terceros Pases organizados por Agencia de Cooperacin Japonesa Internacional-JICA y CISMID FIC/UNI en el Per, realizados a partir de 1986, donde se ha dado prioridad a la difusin de mtodos de microzonificacin. El autor, en calidad de Asesor Tcnico Principal-ATP del Programa Mitigacin de Desastres en Colombia, ejecutado por el Gobierno de ese pas y la ONU entre 1988 y 1991, difundi metodologas de microzonificacin a travs de conferencias y material bibliogrfico. Este tipo de intercambio de experiencia debe intensificarse de manera multilateral entre los pases de ALC.

En la implementacin del POT en Colombia, una de las actividades que se realiza es la identificacin de unidades territoriales que tengan ventajas comparativas para su desarrollo. Si esto se realiza de manera eficiente, Colombia podra contar con un amplio espacio de desarrollo en nuevas reas. Esta actividad tambin puede realizarse en otros pases de ALC, y ampliar sus reas de desarrollo creando puestos de trabajo, como se est proponiendo en el desarrollo de CS en el Per. Por otra parte, durante la implementacin del programa CS-1E se comprob que la ancestral habilidad de los peruanos en la confeccin de artesanas se mantiene inalterable, y se producen hermosas piezas de cermica decorativa, a costos increblemente bajos, como sucede en Chulucanas, departamento de Piura. Para la exportacin de estos productos a mercados muy amplios y exigentes como EUA, Europa y Japn, se requiere por lo menos llenar dos requerimientos bsicos: Produccin en gran volumen a precios competitivos, y calidad uniforme del producto. Con asistencia tcnica y econmica, estos dos requerimientos pueden ser satisfechos sin mucha dificultad. Este libro, por tener un carcter interamericano incide sobre el rea del turismo interregional. ste es uno de los muchos aspectos que pueden ser ampliados de manera creativa y de acuerdo a las caractersticas y circunstancias que vive cada pas.

Creacin de Nuevos Puestos de Trabajo


En el mundo actual, en que se compite globalmente por los mercados, la automatizacin de la industria y la utilizacin de ordenadores en todos los campos de la actividad humana ha reducido considerablemente el nmero de puestos de trabajo. Adems, en otras regiones del mundo, se producen bienes de manera masiva, a precios muy competitivos. Por estas razones el desempleo es alto en la gran mayora de los pases de ALC.

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Curitiba : Modelo de Desarrollo Urbano con Calidad de Vida


Curitiba (1 800 000 hab), capital del estado brasileo del Paran, se extiende desde la costa Atlntica hasta la frontera con Paraguay, encontrndose casi en el mismo paralelo que Asuncin. Con el lema Desarrollo urbano con calidad de vida, Curitiba procura un desarrollo autosostenido en base a soluciones creativas y racionales. Para implementar y conducir el proceso permanente de su desarrollo urbano, basado en el plan director de la ciudad, se cre en 1965 el Instituto de Investigacin y Planeamiento Urbano de Curitiba-IIPUC, con un equipo de tcnicos liderado por el urbanista Jaime Lerner. La ciudad es considerada hoy como modelo de desarrollo urbano a nivel internacional, gracias a la calidad de este grupo humano que ha desarrollado la cultura de la eficiencia en el manejo del sector pblico y privado, planificacin que refleja los valores, necesidades, aspiraciones de los ciudadanos y la continuidad de la poltica municipal durante los ltimos 30 aos. El diario californiano Los ngeles Times, en su edicin del 3 de julio de 1996, calific a Curitiba como La Ciudad ms innovadora del mundo, F-2CS8a. La zonificacin de la ciudad define y reglamenta las reas con funciones y parmetros de ocupaciones especficas para instalaciones industriales, preservacin ambiental en el fondo de los valles inundables, conservacin del centro histrico, zonas para el comercio y prestaciones de servicios, densificando las reas cercanas a los ejes principales. Las directrices de crecimiento de la ciudad, adems de sustentarse en la zonificacin racional del uso del suelo, F2CS8b se basan en la priorizacin del transporte colectivo sobre el individual, con un sistema vial bsico muy efectivo con bajo costo de construccin y de operacin, dejando de lado las tcnicas muy modernas debido a su alto costo. El problema de la congestin de trnsito y el caos que existen en muchas ciudades latinoamericanas ha sido resuelto en Curitiba fomentando el crecimiento de la ciudad a lo largo de las vas de desplazamiento rpido, que en forma de estrella van desde el centro a la periferia, F-2CS8d. Cada uno de los cinco ejes principales dirigidos hacia el N, S, E, W y S-E tienen 58 km en total y constan de tres vas paralelas. La central con dos carriles rpidos para autobuses y dos carriles laterales de baja velocidad para uso local, F-2CS8c, ha sido llamado el tren subterrneo de superficie. Su costo de construccin por kilmetro es una pequea fraccin de un metro subterrneo, incluyendo las estaciones especiales. En los extremos de los ejes existen grandes terminales de pasajeros, donde se concentran los usuarios de barrios adyacentes que son conducidos hacia dichos puntos por lneas alimentadoras que tienen 270 km de longitud total. Desde estas terminales se embarcan en las lneas expresas que los conducen hasta el centro de la ciudad, y desde all a otros destinos, en lneas igualmente expresas. Para evitar viajes innecesariamente largos, pasando por el centro, las grandes estaciones estn interconectadas transversalmente por las lneas interbarrios a manera de anillos concntricos, con 185 km de longitud. Complementando este sistema se cuenta con otro menor denominado bus Ligerito (Ligeirinho), que hace rutas largas con pocas paradas, F-2CS8d. Una novedad son las estaciones tubo F-2CS8e, ingeniosamente incorporadas al pasaje urbano, en las cuales, se hace el pago anticipado del pasaje, lo que permitira al pasajero ingresar al sistema integrado del transporte con un costo nico. As, como las clases menos favorecidas viven lejos y los que viven ms cerca pagan lo mismo, el sistema permite un subsidio cruzado; medida concordante con las conclusiones del DIIU. Este sistema integrado permite a los usuarios el ahorro de una hora al da; por esto, aunque en la ciudad existen unos 500 000 autos particulares, el 75% de la fuerza laboral usa el transporte pblico, y el consumo de combustible resulta 25% menor en promedio que en otras ciudades brasileas. Curitiba no slo es una ciudad eficiente en el transporte sino que la contaminacin de su ambiente est entre las ms bajas. Cuando a fines de los aos 80, el aumento de la demanda en las lneas expresas, empez a saturarse y hacer perder eficiencia al sistema; se super la crisis introduciendo omnibuses articulados y biarticulados con capacidad para 150 y 270 pasajeros respectivamente, F-2CS8f. Otro aspecto que hay que destacar en el desarrollo de Curitiba, es la solucin que se encontr ante las frecuentes inundaciones que sufra. Se adopt la poltica de reservar terrenos para facilitar el drenaje natural y prohibir la utilizacin con fines urbanos de las zonas bajas inundables, asignndolas para parques, lagos artificiales y recreacin. Esta poltica ha llevado a incrementar los espacios verdes de 0,5 m2/persona en 1970 a 50m2/persona a comienzos del siglo XXI, a pesar del fuerte incremento poblacional. La compra de basura en los barrios pobres con bonos para el transporte y comida, y la contratacin de jubilados desempleados para limpiar zonas especficas, hace de Curitiba una de las ciudades ms limpias de Brasil. Por ello y otros programas similares ha recibido la denominacin de Ciudad Ecolgica de Brasil, que seguir en la misma senda con la creacin de la Universidad del Medio Ambiente; sta no tiene pre-requisitos para el ingreso, pues acepta como alumnos a taxistas, jardineros, ejecutivos de empresas y estudiantes a tiempo completo, que profundizan sus conocimientos y pueden desarrollar investigaciones aplicadas de acuerdo a su entorno ambiental. De esta manera la conciencia ambiental se arraiga entre los curitibeos.

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El desarrollo econmico reciente, va a la par con su desarrollo urbano. De una economa basada en la agricultura y el comercio, a partir de 1973 cuando se cre la Ciudad Industrial, Curitiba alter profundamente su perfil productivo y ritmo de crecimiento. Hasta esa fecha la ciudad produca el 13% del PBI del estado de Paran. Actualmente su contribucin es de 24%, y si se considera el rea metropolitana sta llega al 37%. El rpido proceso de urbanizacin est siendo sustentado por un desarrollo econmico y creacin de nuevos puestos de trabajo que, al mantener un ritmo sostenido, est contribuyendo a la calidad de vida con dignidad para sus ciudadanos. Tambin con incentivos creativos, Curitiba est desarrollando un perfil econmico especializado donde tiene ventajas comparativas y no perjudica al medio ambiente. Los segmentos ms dinmicos de su industria son bienes de consumos duraderos y bienes de capital. La industria mecnica, materiales elctricos y de comunicaciones y equipos de transporte constituyen el 50% de su produccin industrial. Atrados por la belleza y eficiencia de la ciudad, la economa de Curitiba se ha diversificado en los ltimos aos desarrollando industrias de punta y servicios especializados como: diseo urbano, medicina quirrgica, tecnologa ambiental, mecnica de precisin entre otras actividades. Con el lema Curitiba, de un planeamiento modelo a un centro de excelencia, est promocionndose el desarrollo del

SOFTWARE PARK enclavado dentro de su Ciudad Industrial, con muy buenas comunicaciones y rodeado de extensas reas verdes, creando el ambiente adecuado para desarrollar las ideas y la inteligencia a travs de programas de cmputo. De esta manera Curitiba inicia con merecido optimismo el siglo XXI, que le dar mayores satisfacciones a sus ciudadanos, y seguir siendo ejemplo de calidad de vida, basada en un desarrollo urbano sostenible y una acertada direccin de sus industrias, donde obreros de construccin, ejecutivos y amas de casa, etc. pueden asistir sin restricciones a la Universidad Libre del Medio Ambiente. Aunque sigue teniendo algunos problemas propios de las ciudades del Tercer Mundo, como pobreza de un sector de su poblacin, Curitiba es una ciudad digna de ser visitada e imitada. La informacin consignada fue proporcionada por la Embajada de Brasil en el Per, que se agradece. Los planificadores urbanos podrn encontrar en Ruano (1999) otros casos de ciudades donde el enfoque de la ecologa y sostenibilidad han sido cruciales para su seleccin. Se trata de proyectos ubicados en Europa, Norte y Sudamrica, Asia, Australia, Oriente Medio y Africa, que estn siendo diseados como Curitiba, o siguiendo modelos muy cercanos. Otros son particularmente interesantes por su planteamiento innovador sobre algn tema especfico.

ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD
La estrategia para la consecucin del primer atributo de una ciudad sostenible: seguridad, consiste en conciliar los requerimientos del desarrollo urbano con las enseanzas que ha brindado la naturaleza, mediante estudios de microzonificacin. Otro aspecto importante de seguridad, es la reduccin del riesgo de incendios en reas urbanas, que puede ser un efecto secundario de fenmenos naturales intensos como terremotos, o consecuencia directa de la actividad humana.

MICROZONIFICACIN
Son estudios interdisciplinarios de las ciencias de la tierra que, debidamente sintetizados y graficados, permiten preparar el mapa de peligros; ste es un documento fcil de interpretar y aplicar en planes de uso del suelo para la reduccin de desastres naturales, y disminucin de costos de construccin. En las investigaciones de microzonificacin (MZ) se consideran todos los fenmenos naturales que potencialmente pueden afectar un rea de inters, como: sismos, inundaciones, deslizamientos, licuacin de suelos, avalanchas, erosin y deposicin de suelos, tsunamis, etc. Se prepara el mapa de amenazas para cada uno de los peligros potenciales. Estos mapas se superponen trazndose envolventes, luego se divide el rea considerada en sectores de diferente grado de peligro. Los mtodos de los SIG son de suma utilidad para estas tareas. Este es el mapa de microzonificacin. En general incluye el rea que ocupa una ciudad y sus zonas de expansin; de acuerdo con la extensin de sta puede cubrir desde unos pocos, hasta centenares de kilmetros cuadrados.

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Tabla 2.3 ESTUDIOS DE MICROZONIFICACIN, CS-1E


CIUDADES SULLANA ICA TALARA CHIMBOTE CHULUCANAS PAITA TUMBES HUARMEY AGUAS VERDES HUANCABAMBA ESTUDIOS REALIZADOS Ge, Ms, Es, In, Dz, Ls Ge, Ms, Es, In, Dz, Fl Ge, Ms, Es, In, Dz, Ls, Ts Ge, Ms, Es, In, Dz, Ls, Ts Ge, Ms, Es, In, Dz, Ls Ge, Ms, Es, In, Dz, Ts Ge, Ms, Es, In, Dz, Ls Ge, Ms, Es, In, Ls, Ts Ge, Ms, Es, In Ge, Ms, Es, In, Dz ENTIDADES UNI, UNP UNI/UNSG UNI/UNP MJ/STC, UNI/CP UNP/CP UNI, UNP UNI, UNP CP UNP UNI, UNP/CP FECHAS 1992, 1999 1999 1993, 1999 1970, 2000 2000 1992, 1999 1993, 2000 2000 2000 1992, 2000

Estudios : Ge = Estudios geolgicos, Ms = Mec. de Suelos; Es = Efectos ssmicos, In = Inundaciones, Dz = Deslizamientos, Fl = Flujo de lodo, huaico, Ls = Licuacin de suelos; Ts = Tsunamis. Nota : (Ge, se refiere al desarrollo del mapa geolgico y no en el sentido amplio que se da en el texto) Entidades : UNI = Univ. Nac. de Ingeniera, Lima; UNP = Univ. Nac. de Piura; UNSG = Univ. Nac. San Luis Gonzaga, Ica; MJ = Misin Japonesa; STC = Sub-comisin tcnica de CRYRZA; CP = Consultor privado.

Como un mapa de microzonificacin sintetiza los resultados de las investigaciones de varias disciplinas, a veces complejas, es posible comunicar la informacin de las condiciones naturales de una zona de manera grfica, simple y prctica a los usuarios: planificadores urbanos y regionales, diseadores de sistemas de energa, agua, alcantarillado, etc., autoridades nacionales y locales que toman decisiones polticas, y dems personas interesadas. En la metodologa CS-1E, el mapa de peligros ha simplificado la presentacin del mapa de microzonificacin, cuando se aplica al plan de usos del suelo para la reduccin de desastres. En el mapa de peligros, los sectores estn clasificados en 4 niveles de amenaza, representados por los colores que se indican en la Tabla 2.1

ssmicos en roca o sismos artificiales (Ruido Blanco), en los estratos duros del suelo, que se asumi en la mayora de casos se encontraban a una profundidad entre 20 y 30 m. Los mtodos estaban basados en los avances de dinmica de suelos de la Universidad de California, Berkeley, y la Universidad de Tokio, llegando al estado del arte de fines de la dcada de los setenta, aun vigente, en el aspecto conceptual y la metodologa general, aunque en los softwars e instrumentacin, se ha progresado enormemente. La metodologa desarrollada result muy costosa y sofisticada para un pas en vas de desarrollo como el Per, donde la aplicacin prctica de microzonificacin ha sido limitada hasta fines de los aos 90. En los aos 80 y 90 la metodologa se sigui actualizando y simplificando, hacindola prctica para su mejor aplicacin con fines de desarrollo urbano y la ubicacin de algunas obras importantes de ingeniera. Los mtodos simplificados que actualmente se aplican son el mtodo general (Kuroiwa, 1982) y los mtodos para ciudades medianas y pequeas, que se han ido actualizando principalmente mediante la aplicacin de equipos y software modernos.

Mtodos de microzonificacin
RESUMEN EJECUTIVO
Basado inicialmente en el mtodo de microzonificacin aplicado en Chimbote a raz del terremoto de 1970, por la Misin Cientfica Japonesa que presidiera el Prof. R. Morimoto de la Universidad de Tokio, se desarroll en el Per un mtodo general entre 1972 y 1978 (Kuroiwa, 1979). Este mtodo inclua la determinacin de las caractersticas dinmicas del suelo mediante su exploracin, medicin de velocidades de ondas P y S, y su modelado y procesado en computadoras. Como ingreso (in put) se utilizaban registros

Mtodo General Simplificado


Lo primero que debe hacerse es delimitar el rea de estudio. sta incluye el rea que ocupa la ciudad y las zonas de expansin. Los fenmenos naturales que amenazan el rea de

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estudio se determinan de acuerdo con los resultados de estudios geolgicos in situ y la informacin histrica que, en el caso de Amrica Latina y El Caribe, abarca cerca de 5 siglos. Para cada fenmeno identificado, se evala el grado de amenaza: muy alto, alto, medio y bajo; y se fijan sus lmites. Luego, se superponen los efectos de todos los fenmenos incluidos en los estudios, considerando el peligro de mayor grado para cada sector. El mapa resultante, que puede ser aplicado especialmente con fines urbanos, se denomina mapa de peligros. En la Tabla 2.2 se presentan a manera de ejemplos los fenmenos naturales, considerados en los estudios de microzonificacin, que amenazan a las 10 ciudades incluidas en el Grupo A del programa CS-1E; 1998 2000 ciudades que se ubican a la orilla del mar y tierra adentro. Se puede

observar cuan variadas pueden ser las amenazas naturales. En los diferentes captulos del libro se tratar con detenimiento y en particular cada fenmeno natural, aqu comentado someramente y de manera general, y sintetizado aun ms, para esta conferencia.

Otros mtodos
Mtodo simplificado para centros poblados medianos (10,000 50,000 hab). Mtodo simplificado para centros poblados pequeos. (Hasta 10,000 habitantes). Estudios de sitio, de acuerdo a la Norma Sismorresistente del Per NTE-030/97 vigente en el pas desde 1997.

SEGURIDAD URBANA CONTRA INCENDIOS


RESUMEN EJECUTIVO
Los incendios, como efecto secundario de sismos han sido devastadores durante los terremotos de San Francisco, CA (1906), Tokio-Yokohama (1923) y Kobe (1995). El distrito de Marina de San Francisco, CA, se salv durante el sismo de Loma Prieta (1989) de un gran incendio. En esa ocasin fallaron su sistema de agua potable y el sistema especial contra incendios con grandes cisternas en su parte alta y tuberas especiales, pero el segundo sistema redundante, consistente en embarcaciones/bomba de agua, surtos en la baha de San Francisco permitieron controlar los diversos focos incendiarios que se generaron. En el suburbio del norte de Los Angeles, Northridge, CA, durante el sismo que lo afect en 1994, cuando fallaron las tuberas, el agua de las piscinas de ese barrio residencial, permitieron a los bomberos evitar que los focos de incendios se propaguen. De las varias investigaciones sobre incendios urbanos generados por terremotos, el estudio del Dr. S. Nakamura, para entonces profesor de Fsica Experimental de la Universidad de Tokio, sobre el terremoto-incendio de Tokio y Yokohama, es uno de los ms ilustrativos (Tokio Municipal Office, 1933). En el trabajo de campo, en el aspecto fsico del incendio y el comportamiento de las personas y el procesamiento de datos y en su anlisis, el Prof. Nakamura emple mtodos cientficos rigurosos, asistidos por sus estudiantes, por lo que sus conclusiones permanecen en el tiempo. Los resultados de los estudios fueron graficados en mapas de Tokio a escala 1/3000. Estos permiten comprobar que el fuego se irradia desde su centro u origen, y se detiene bien sea espontneamente o porque es combatido artificialmente. Los centros pueden ser primarios, donde se origina el incendio, principalmente en caso de terremotos; y secundarios, que se inician por accin de chispas o brasas que traslada el viento. Nakamura dividi su informe en 4 partes: origen del fuego, crecimiento, prevencin y sicologa de los damnificados. Origen del Fuego A los 30 minutos del sismo haba ya 120 lugares que se estaban incendiando. Las causas: accidentes en cocinas, corto circuitos y reacciones de compuestos qumicos, como el fsforo que se inflama en contacto con la atmsfera y el sodio y potasio que lo hacen cuando se humedecen. Otro aspecto que investig fue la distribucin geogrfica de los centros de fuego. Los barrios de Jimbocho y Senzokumachi y sus reas aledaas estaban densamente poblados por gente pobre y sus viviendas se asentaban sobre terrenos de suelo blando y saturado de agua recientemente ganados al mar. En esos lugares, la densidad de los orgenes del fuego fue tan alta, que parecan luces de bengala. Crecimiento del Incendio En Tokio muchas casas poco resistentes perdieron sus tejas de cermica por las vibraciones ssmicas dejando expuestos al fuego los techos de madera. Tambin las estructuras de acero, de perfiles pequeos, al ser sometidas a altas temperaturas, se doblaron y colapsaron como si hubieran sido de cera. Sobre los edificios aislados altos, impactaron chispas y brasas, provocando incendios que se convirtieron en nuevos puntos de irradiacin, ya que por la altura de los edificios stas se esparcieron a gran distancia. Posteriormente, se pudo verificar que, en muchos edificios aislados, slo se incendiaron sus pisos superiores. Prevencin

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La propagacin del incendio puede controlarse de manera artificial y natural. Artificialmente combatirlo con agua es el mtodo ms comn y efectivo. Pero muchas veces, despus de un terremoto los bomberos se ven impedidos de controlar el fuego por la escasez de agua debida a la rotura de tuberas y escombros o fallas del suelo en las rutas de acceso. La determinacin de los bomberos y los pobladores de combatir el fuego es muy importante. Otro mtodo artificial y extremo de controlar el incendio es eliminando el material combustible mediante la demolicin de viviendas de madera, las que al quedar compactadas y sin circulacin de aire son difciles de prender y en todo caso, es fcil apagarlas. Pero el mtodo se debe aplicar slo en casos extremos. El mtodo natural de controlar un incendio es por extincin espontnea debido a que se consume todo el material combustible o una barrera impide su propagacin. Esta barrera puede ser natural, como un ro o canal; artificial, como las construcciones resistentes al fuego y, en el caso de Tokio, los ferrocarriles elevados que estn construidos sobre gruesos muros de albailera. Comportamiento y Sicologa Humana

Hace unos 80 aos el nivel cultural de los tokiotas humildes no era alto, por lo que no es de extraar que en los barrios pobres, las personas pensaran primero en su propia seguridad e inters y cargaran con ellos su ropa y algunos objetos que consideraron valiosos. Con su pesada carga deambularon sin saber adonde ir, lo que congestion las calles. Lo ms grave es que depositaron sus bultos en calzadas, puentes y ferrocarriles elevados; los bultos al quemarse propiciaron la propagacin del fuego. Un trgico acontecimiento ocurri en un espacio abierto de 100 000 m2 ubicado al este del ro Sumida. El espacio qued completamente saturado de personas y objetos. El fuego se acerc por tres frentes, los bultos se incendiaron y 24 000 personas perdieron su vida en ese lugar. El famoso templo Asakusa-Kannon y un puente de madera se salvaron del incendio, por la firme actitud de monjes y policas que impidieron el acceso a personas que portaban equipaje. El incendio de Tokio ha sido el ms extenso ocurrido en el mundo, en los ltimos 500 aos; se formaron 61 sistemas de fuego que transformaron en cenizas 33 500 000 m2 de construccin, aproximadamente.

RECONOCIMIENTO
El libro REDUCCIN DE DESASTRES. Viviendo en Armona con la Naturaleza; de donde se ha extrado este trabajo, es labor de equipo y envo de valiosa informacin por parte de numerosas personas cuyo listado ocupa 1 pginas al inicio del volumen; y el libro es producto de la cooperacin internacional de numerosas instituciones en especial de las Naciones Unidas (PNUD; UNDHA/Geneva, PNUMA, Banco Mundial y otros organismos); organizaciones regionales como OPS y CEPAL; y entidades nacionales de los EUA (NSF, USAID, FEMA, CALTECH), de Japn (OTCA, JICA, IISEE, Univ. de Tokio, Univ. de Kyoto), India (Ministerio de Construccin), Suiza (NCEE) y Brasil (Embajada en Lima). A las personas e instituciones, el profundo agradecimiento del autor.

CAPITULO 2: REFERENCIAS Y LECTURAS RECOMENDADAS


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