SEGURANA E DEFESA: UMA NICA VISO ABAIXO DO EQUADOR

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Globalizao, regionalismo e ordem internacional

VALRIE DE CAMPOS MELLO*

Introduo O panorama internacional ao final da dcada de 90 apresenta um carter paradoxal. Por um lado, predomina a sensao de estarmos vivendo uma profunda desordem econmica internacional. Acontecimentos tais como a atual crise financeira, afetando a sia e a Rssia, geram novas propostas para a regulamentao do sistema financeiro internacional, e encontros internacionais tais como o Frum Econmico Mundial tornaram-se foros de debate sobre a chamada ordem internacional e as possibilidades de uma reforma que venha a disciplinar o pnico e o caos causados pela instabilidade dos fluxos econmicos internacionais. Sob tal tica, o sistema mundial parece cada vez mais fragmentado e desregulado. Por outro lado, uma caracterstica marcante do atual sistema internacional a formao de blocos de integrao regional. A integrao regional se apresenta como uma tendncia contrria desregulao e fragmentao: ela leva no s a um maior ordenamento e a uma institucionalizao crescente das relaes econmicas internacionais como tambm, em alguns casos, a um processo gradual de integrao e cooperao poltica. O exemplo mais claro de tal tendncia a Unio Europia, o processo de integrao regional mais avanado que existe e que, embora ainda no predomine um consenso sobre seu feitio futuro exato, cada vez mais assume a natureza de unio poltica. Nos ltimos dois anos, o carter poltico e supranacional da Unio foi reforado com o estabelecimento de uma Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC), que faz da Unio Europia um ator internacional nico com mecanismos efetivos de coordenao para a segurana. Embora ainda em um estgio pouco avanado, a PESC fornece a base necessria para que, cada vez mais, a Unio Europia fale de uma s voz. Com a PESC, a Unio Europia adquire um peso poltico maior do que a soma do peso de cada um de seus Estadosmembro e se afirma, portanto, como um ator central na diplomacia mundial. Face desordem econmica internacional e desestabilizao poltica por ela provocada,
Rev. Bras. Polt. Int. 42 (1): 157-181 [1999] * Professora e Pesquisadora da Universidade Cndido Mendes, Rio de Janeiro.

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a unificao poltica europia vem fornecer um importante elemento de estabilidade ao sistema internacional, estabilidade que deve ser ainda mais consolidada com a realizao da Unio Econmica e Monetria e a recente introduo da moeda nica, o euro, em janeiro de 1999. A PESC representa, portanto, um caso nico de juno de objetivos econmicos, polticos e estratgicos, ilustrando a interdependncia entre as diferentes estruturas da economia poltica internacional. Este artigo discute algumas destas transformaes globais desde o ponto de vista da disciplina de Relaes Internacionais. Ele inicia considerando como as principais correntes tericas em Relaes Internacionais se posicionam face questo da globalizao, e enfatiza a necessidade de uma anlise inspirada na Teoria Crtica e baseada na perspectiva da Economia Poltica Internacional. Esta se apresenta como a mais adequada para discutir a questo central do debate das cincias sociais hoje: a relao entre Estados e Mercados, entre Economia e Poltica, e a tenso entre uma economia cada vez mais internacionalizada e um sistema poltico que segue baseado no Estado-nao. Aps tal introduo terica, o texto examina as grandes transformaes em curso no contexto da globalizao econmica, as reformas econmicas dos anos 80 e 90 no sentindo da liberalizao das economias nacionais e da integrao regional e mundial, assim como seus efeitos sobre o papel do Estado e as relaes internacionais. Em seguida, o significado da tendncia em direo ao regionalismo analisado, com o estudo do caso da Unio Europia e das novas reas de integrao poltica. A Unio Europia se apresenta como evidncia da relao entre estabilidade econmica e cooperao poltica. I. Teoria internacional e globalizao I.1. As relaes internacionais enquanto disciplina A disciplina de Relaes Internacionais, em sua curta histria enquanto disciplina objeto de estudo acadmico formalizado, foi marcada pela predominncia de duas correntes centrais, o Idealismo, hoje transformado em Institucionalismo Liberal, e o Realismo, reconvertido em Neo-Realismo.1 O Institucionalismo Liberal enfatiza o papel das instituies internacionais e as possibilidades de cooperao resultantes da interdependncia crescente entre os pases. O Realismo, por sua vez, baseia sua anlise sobre as estruturas de poder e segurana, o papel dos atores hegemnicos, a ordem e a estabilidade do sistema internacional.2 A histria da disciplina de Relaes Internacionais esteve intimamente ligada aos prprios desdobramentos do contexto internacional: as teorias foram elaboradas para responder s preocupaes e problemas vividos em cada poca. A primeira corrente terica que surgiu, o Idealismo, correspondeu ao desejo de evitar conflitos que caracterizou o perodo aps a Primeira Guerra Mundial. Na

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poca, dominou o idealismo inspirado na viso da paz perptua de Kant. Os quatorze pontos de Wilson, que serviram de base ao Tratado de Versalhes de 1919, proclamaram a elaborao de uma nova abordagem da diplomacia internacional, com negociaes abertas e acordos pblicos. Tal viso levou criao da Sociedade das Naes (S.D.N.), primeira tentativa formal de criar uma organizao internacional baseada no princpio da segurana coletiva, visando a mediao de conflitos, com uma estrutura permanente e uma Carta codificada. A disciplina de Relaes Internacionais surge em tal contexto, com o objetivo de, atravs o estudo cientfico, estabelecer as condies para uma paz duradoura e uma cooperao crescente entre as naes. A disciplina nasce, portanto, com um forte contedo normativo, baseada na crena de que a pesquisa deve ter como objeto o que deveria ser, e no o que . Aps os horrores da Segunda Guerra Mundial e no quadro de formao do antagonismo ideolgico da Guerra Fria, o Idealismo encontra-se em um estado quase moribundo. O Realismo afirma-se, ento, como uma explicao convincente de um mundo dominado pela competio e pelo conflito. Inspirado na viso de clssicos tais como Tucdides, Maquiavel, Hobbes e Rousseau, os autores realistas, como por exemplo Kenneth Waltz, interpretam a poltica internacional como uma luta sem fim pelo poder, com razes na prpria natureza humana. Esta foi a viso que caracterizou todo o perodo da Guerra Fria, e foi cristalizada na ao de polticos como Henry Kissinger, Secretrio de Estado dos Estados Unidos durante o governo Nixon, que afirmava que a sobrevivncia de uma nao no pode, de maneira alguma, ser colocada em risco. Convictos de que cada Estado tem seus valores, prioridades e crenas, Realistas vem o Estado como o bem supremo, e no acreditam na existncia de uma comunidade internacional. A Guerra Fria e a situao de tenso que marcou o perodo do ps-guerra ilustravam com preciso tais princpios e suposies. A breve histria do desenvolvimento intelectual da disciplina de Relaes Internacionais indica, portanto, que esta parece ter sido em grande parte determinada e guiada pelas exigncias da realidade internacional. As preocupaes de ordem e de segurana acabaram prevalecendo sobre debates mais crticos e anlises das estruturas das relaes nacionais e internacionais, do questionamento das relaes de poder, da formao do conhecimento, e outras questes tratadas pelas cincias sociais. A disciplina tambm no demonstrava muita preocupao com a anlise das relaes econmicas internacionais, centrando-se quase exclusivamente nas questes de segurana, poltica externa e diplomacia. A corrente que mais se preocupou com a anlise da relao entre organizao econmica e ordem/desordem internacional foi a corrente marxista, que obteve algum respaldo nas dcadas de 60 e 70, sobretudo nos anos seguintes elaborao da teoria da dependncia e de sua viso do mundo em termos de centro e periferia. A teoria do sistema mundo, de Gunder Frank, Wallerstein e Arrighi, ganhou vrios adeptos.

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No entanto, ela nunca chegou a ocupar um lugar central nas discusses da disciplina de Relaes Internacionais. A maioria dos autores segue confinando-se a discusses sobre a ordem poltica e instituies, deixando os temas da ordem econmica aos economistas e tericos da regulao. Tal tendncia ficou ainda mais forte quando a escola liberal ganha novamente fora a partir dos anos 70 e se reestrutura em torno no Institucionalismo Liberal. A Teoria Internacional parecia, de certa forma, legitimar e contribuir a perpetuar o sistema internacional vigente, falhando na tarefa de construo de uma reflexo crtica fundamental na rea de cincias sociais. Susan Strange demonstrou como a chamada teoria dos regimes que ocupou boa parte dos debates da disciplina nos anos 80 acabou favorecendo o status quo, e permitindo que governos dominem a agenda acadmica impondo a preocupao com a ordem como valor central, em detrimento de outros valores tais como a justia ou a democracia.3 nos anos 90 que uma reao ao mainstream surge de forma mais articulada, com novas anlises em Relaes Internacionais, que se articularam formando a Teoria Crtica e os chamados Reflectivistas. A Teoria Crtica tem suas razes no marxismo e se desenvolveu na Escola de Frankfurt nos anos 20, tendo como proponente principal desde 1945 Jrgen Habermas. A Teoria Crtica se afasta da teoria tradicional positivista, que acredita na neutralidade da cincia. Para ela, a teoria no neutra, ela normativa, sempre elaborada para algum e com um objetivo. No existe a teoria em si, divorciada do tempo e do espao. As cincias sociais diferem das cincias naturais, e no so independentes de seus objetos de estudo. A origem conceptual da Teoria Crtica pode ser melhor entendida atravs da distino que Cox elaborou entre Teoria Crtica e o que ele chama de abordagens de resoluo de problemas.4 A abordagem de resoluo de problemas toma o mundo como dado, como ela o encontra, com suas relaes de poder existentes e as instituies onde estas se organizam, como marco dado para a ao. O objetivo fazer com que estas relaes e estas instituies funcionem melhor. No campo da Cincia Poltica, a abordagem de resoluo de problemas preocupa-se em analisar o funcionamento e a eficincia de determinadas instituies, arranjos ou sistemas polticos, sem questionar a existncia de tais instituies, suas origens, seu papel histrico, e seu potencial de mudana. Em Relaes Internacionais, estuda-se temas de poltica externa, as relaes diplomticas entre pases, suas relaes econmicas, o funcionamento de instituies internacionais, problemas de defesa, estratgia, ou guerras. Mas no se questiona a ordem internacional que deu origem a tais relaes diplomticas, estratgias ou instituies. A Teoria Crtica, em contraste, baseia-se em um questionamento da ordem vigente, no caso, a ordem internacional, mas tambm a ordem social e a ordem econmica, um questionamento de suas origens e de sua legitimidade.

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O objetivo considerar possibilidades de mudana em tal ordem. Ou seja, a Teoria Crtica est comprometida com a anlise do potencial existente para mudanas e transformaes estruturais na ordem internacional e com a construo de estratgias de mudana. Neste sentido, ela contm um elemento normativo a favor de uma ordem internacional distinta. A Teoria Crtica resgatou a postura de questionamento que esteve ausente de boa parte da literatura de Relaes Internacionais, com uma agenda de pesquisa ps-positivista, que desafia o racionalismo das anlises realistas e liberalinstitucionalistas. A partir de ento, alguns autores, entre os quais destaca-se Alexander Wendt, buscaram desenvolver uma abordagem que falasse tanto aos racionalistas quanto aos Reflectivistas, o que levou formulao da corrente do construtivismo social.5 Sem adotar o relativismo imobilista que carateriza parte das anlises ditas ps-modernas, o construtivismo social tenta conjugar os questionamentos da Teoria Crtica com os ensinamentos da economia poltica internacional e elementos revigorados do estruturalismo. Assim, ele fornece uma base sria e slida para, luz das transformaes que o mundo vive no fim deste milnio, elaborar um instrumental terico que torne a teoria internacional uma teoria part entire e no mais uma mera produo de solues para problemas internacionais. I.2. A economia poltica das relaes internacionais A Economia Poltica considera os quadros historicamente constitudos e as estruturas dentro das quais as atividades econmicas se desenvolvem. Ela parte de um questionamento das atuais estruturas e examina como elas podem estar se transformando, ou como elas poderiam ser transformadas. Nesse sentido, a Economia Poltica teoria crtica. Ela considera a mudana histrica enquanto relao recproca entre estruturas e atores. A Economia Poltica Internacional, segundo a definio de Gilpin, se interessa pelas causas e efeitos da economia mundial de mercado, como, por exemplo, a existncia de estruturas globais de produo, distribuio e consumo, e pelas relaes entre mudanas econmicas e mudanas polticas. Com isso, ela possibilita a quebra da tradicional distino entre o internacional e o domstico, entre a poltica e a economia.6 As principais diferenas entre as correntes tericas esto apresentadas na tabela da pgina seguinte. A Economia Poltica Internacional enquanto corrente terica mantm um grau de parentesco com o neo-estruturalismo, na medida em que ela considera a influncia estrutural de foras globais sobre a poltica. Em vez de enfatizar as negociaes interestatais, como faz o institucionalismo liberal, h uma preocupao em considerar a dinmica do desenvolvimento no contexto do sistema internacional como um todo. No entanto, ao negar a distino entre nveis de anlise, que separa o nacional do internacional, a perspectiva crtica vai alm do determinismo

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Tabela 1. As 3 abordagens tericas em Relaes Internacionais

TEORIA Enfoque LIBERAL: IDEALISMO E INSTITUCIONALISMO REALISMO LIBERAL Interesses; Poder; Cooperao. Segurana. ECONOMIA POLTICA INTERNACIONAL Economia Poltica; Potencial de transformao. Rejeio da universalidade; Rejeio da distino entre nveis de anlise (poltica/economia, e interno/externo). Local; Global. Estados; Corporaes Transnacionais; Organizaes Internacionais; Movimentos Sociais.

Pressupostos Instituies enquanto bsicos determinantes do comportamento coletivo; Existncia de interesses e valores universais. Nvel de anlise Global ideologia do mesmo barco.

Racionalidade dos Racionalidade dos Estados; Estados;

Busca do Poder; Existncia de atores hegemnicos. Internacional, mas respeitando a soberania. Estados.

Atores Estados; considerados Organizaes Internacionais; Comunidades Epistmicas.

estruturalista, e estuda a interao entre estruturas sociais domsticas, o Estado e a estrutura internacional como um processo dinmico. No caso, considera-se como a redefinio do modelo de desenvolvimento e as transformaes que acompanham a globalizao econmica afetam as reformas polticas nacionais e as estratgias de definio de uma insero favorvel no sistema internacional. Mas, a anlise crtica tambm contempla como um Estado ou uma sociedade so afetados pelas transformaes globais e pela sua participao no sistema mundial, quais so as implicaes da globalizao para a sociedade nacional, e como esta sociedade responde a tais transformaes globais. A nfase colocada no processo transformativo das relaes Estado-sociedade enquanto um processo condicionado pela globalizao econmica. Uma viso crtica da Economia Poltica Internacional parte de duas presunes. Primeiro, o sistema internacional uma construo histrica e social, e, portanto, existem diferentes percepes e diferentes solues. A busca de solues universais pode ser problemtica. Segundo, os Estados no so os nicos atores relevantes no contexto da poltica global, atores como Organizaes NoGovernamentais (ONGs), Corporaes Transnacionais e Organizaes Internacionais, ligados atravs de redes transnacionais eficientes, tm um papel central. Em vez de comear a anlise com a observao de como os Estados

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reagem mudana global, convm estudar como prticas sociais, econmicas, polticas e culturais em vrias partes do mundo no s geram problemas estruturais tais como desigualdade, excluso e destruio ambiental como tambm limitam as respostas possveis para reverter tais transformaes. A partir de tais suposies, a abordagem crtica analisa as condies histricas que possibilitam o entendimento da atual ordem internacional, as transformaes estruturais da Economia Poltica Internacional mudana da ordem poltica, e mudana da ordem econmica e seus significados polticos, tentando responder questo bsica colocada por Susan Strange, quem obtm o que, e como?7 II. Mudanas estruturais e relaes internacionais Uma discusso crtica da ordem internacional e de seus limites passa necessariamente, como ponto de partida, pela considerao da prpria estrutura do sistema internacional. Segundo Susan Strange, existem quatro estruturas da Economia Poltica Internacional: produo, finanas, segurana e conhecimento.8 So estes quatro recursos, interligados entre si, que conferem poder aos Estados e atores no plano internacional. A primeira estrutura a produo: a capacidade de decidir o que deve ser produzido, como, por quem, com que mtodos, com que combinao de fatores de produo; um recurso indiscutvel de poder. A segunda formada pelas finanas: o poder de controle do crdito. Este vai determinar em boa parte os trs outros recursos estruturais. Na economia moderna, no dependemos mais da acumulao de lucros para ter recursos financeiros: os recursos financeiros podem ser criados. Quem tem a capacidade de ganhar a confiana de outros agentes em sua habilidade de criar crdito controla a economia. A terceira estrutura a da segurana: enquanto existir a possibilidade de conflito violento e de ameaa segurana pessoal, o ator que oferece segurana ganha poder em outros assuntos tambm. Por fim, o conhecimento: conhecimento poder, a capacidade de produzir conhecimento ou controlar o acesso ao conhecimento tem uma enorme influncia sobre as outras estruturas da Economia Poltica Internacional. Hoje, o tipo de conhecimento mais requisitado a tecnologia. Os centros de tecnologia avanada no mundo so, tambm, os centros de poder poltico e econmico. Estas quatro estruturas da Economia Poltica Internacional, interligadas entre si, esto sofrendo transformaes fundamentais neste final de milnio. Dois processos chaves merecem ser estudados com ateno. O primeiro a transformao da ordem poltica internacional com a passagem a uma ordem dita ps-wetsfaliana, com a modificao do conceito de soberania. A segunda a transformao estrutural da Economia Poltica Internacional causada pela crescente globalizao econmica. Estes dois processos de transformao tm um impacto fundamental sobre o papel e o significado do Estado e sobre a prpria natureza das relaes internacionais.

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II.1. As duas transformaes chaves da Economia Poltica Internacional II.1.1. A transformao da ordem poltica: passagem ordem poltica ps-westfaliana O Tratado de Westflia de 1648 freqentemente citado como o tratado que jogou as bases do sistema de Estado-nao na Europa.9 Westflia marcou a mudana da ordem poltica na Europa: da diviso por religies que havia caracterizado a Idade Mdia, passa-se a uma diversidade internacional baseada em uma sociedade de Estados, e cada vez mais a autoridade poltica se distingue da autoridade religiosa. Reconhece-se a existncia de Estados separados e soberanos, e a religio deixa de ser uma justificao legtima para a interveno ou guerra entre Estados europeus. Os princpios de Westflia no-interveno e soberania forneceram a base da ordem internacional dos ltimos sculos, prevalecendo em todo o direito internacional e nos documentos das Naes Unidas. Porm, atualmente, h uma alterao nos padres de regulao e de interveno do Estado, ligada a mudanas na ordem internacional. O peso crescente e o novo carter das relaes econmicas transnacionais criaram um contexto mais constringente para a ao do Estado, e novos atores surgiram nas relaes internacionais. Trs elementos compem esse quadro de transformaes. i) O desenvolvimento do direito internacional, que atualmente desafia a concepo clssica de soberania. Hoje, existem acordos e regimes internacionais que limitam a soberania dos Estados para proteger valores comuns, como os direitos humanos, ou os chamados bens comuns da humanidade tais como o meio ambiente. Cada vez mais, aceita-se misses internacionais ou aes com base no direito de ingerncia, o direito de intervir diretamente nos assuntos internos de outro pas em nome de valores universais. o caso das misses humanitrias e da assistncia eleitoral levadas a cabo pela ONU ou pela Unio Europia. Tambm prolifera a prtica chamada de condicionalidade poltica, na qual a ajuda e a assistncia internacional esto ligadas a critrios como a democracia ou a realizao de eleies livres. Por fim, surgem programas de cooperao internacional que vo muito alm da soberania e envolvem uma srie de atores no somente estatais mas, tambm, nogovernamentais. Um exemplo de grande porte o PPG7 da Amaznia, o Programa Piloto para a Preservao da Amaznia que funciona com fundos do G7 e do Banco Mundial e com a participao de vrios Estados, organismos internacionais, Organizaes no-Governamentais e setores da sociedade civil. ii) O papel das grandes corporaes internacionais, que no necessariamente respondem a critrios nacionais: empresas como a Shell ou a Mitsubishi atuam como atores transnacionais e tm poder de influncia comparvel ou superior ao de alguns Estados. Certos Estados so, na verdade, Estados fantoches,

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iii)

dominados por outros Estados, com pouca autonomia poltica, como o Lbano, ou controlados por instituies internacionais. A atuao das grandes corporaes pode ter um alcance bem mais amplo e uma influncia mais considervel no curso das relaes internacionais. As corporaes transnacionais se tornaram atores polticos fundamentais com relaes de natureza poltica com a sociedade civil. O crescimento do nmero e da rea de atuao das Organizaes NoGovernamentais: as ONGs desafiam a noo clssica de soberania ao atuarem em reas nas quais os Estados muitas vezes so deficientes, e ao formarem alianas transnacionais com outras organizaes e atores. No Brasil, bastante visvel a atuao de organizaes de direitos humanos como a Anistia Internacional, criticando o governo por casos como Carandiru, o massacre de Eldorado dos Carajs, ou o papel de ONGs ambientalistas tais como o Greenpeace ou os Amigos da Terra na divulgao do assassinato de Chico Mendes e das queimadas na Amaznia. Cada vez mais, as relaes internacionais so feitas pelos atores no-governamentais.

II.1.2. A globalizao econmica O outro processo de transformao que vem afetando de maneira fundamental as bases das relaes internacionais a globalizao econmica acentuada neste final de sculo. A globalizao deve ser entendida como um processo, um padro histrico de mudana estrutural, mais do que uma transformao poltica e social j plenamente realizada. Ela um fenmeno ao mesmo tempo amplo e limitado: amplo, porque ela cobre transformaes polticas, econmicas, e culturais ; limitado, porque no se trata de um processo completo e terminado, e ele no afeta a todos da mesma maneira. O processo de globalizao caracterizado pela intensa mudana estrutural da economia internacional, com o peso crescente de transaes e conexes organizacionais que ultrapassam a fronteira dos Estados. Os principais componentes dessa mudana so: i) a globalizao da produo e do comrcio: a globalizao da produo pode ser entendida como a produo de bens e servios em mais de um pas e segundo uma estratgia global de vendas voltada para o mercado mundial .10 O processo de reestruturao da produo comeou nos anos 70, no contexto de crescente competio internacional e inovaes tecnolgicas, e ele foi acelerado nos anos 80 com a queda nas taxas de crescimento e a recesso que muitos pases conheceram. Hoje, nota-se uma mundializao da atividade empresarial, tanto na rea industrial como na rea de servios, com o papel crescente das grandes corporaes transnacionais (CTNs). O nmero de CTNS cresceu de 3.500 em 1960 para 40.000 em 1995. 11

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Houve, tambm, uma mudana no carter do comrcio. Mais do que uma troca de produtos entre sistemas produtivos domsticos, o comrcio hoje cada vez mais um fluxo de produtos entre redes de produo que so organizadas globalmente e no nacionalmente. As mercadorias so criadas atravs da integrao de processos de produo levados a cabo em uma multiplicidade de territrios nacionais. A incluso ou excluso de um territrio nestas redes de produo depende da deciso de agentes privados. Os Estados podem tentar tornar seus territrios mais atraentes, mas eles no podem ditar a estrutura destas redes de produo global. Hoje, uma grande parcela do comrcio internacional, entre 25 e 40 %, na verdade comrcio intrafirma. Quando um bem ou servio vai de uma a outra filial de CTN, a operao contabilizada como comrcio internacional. Na verdade, trata-se do movimento de uma economia global, na qual existem bens e servios globais, vendidos no mundo inteiro. ii) A globalizao das finanas: os mercados financeiros globais tm desempenhado um papel importante na construo da estrutura e da dinmica da emergente ordem poltico-econmica. Alguns autores acreditam que na rea financeira que a globalizao tem sido mais intensa, e que esta a grande novidade do capitalismo no final do sculo XX. Desenvolvimentos tecnolgicos nas comunicaes tambm ajudaram a globalizar as finanas: hoje, existem moedas globais, bancos globais, assim como um sistema de crdito global. As transaes de cmbio cresceram de uma mdia de US$ 600 bilhes por dia no final dos anos 80 a US$ 1 trilho por dia em 1993. O volume de transaes financeiras vale 40 vezes mais do que o volume de comrcio de mercadorias. As finanas se tornaram separadas da produo, e so hoje um poder independente, o que significa a preponderncia de interesses financeiros imediatos sobre consideraes de desenvolvimento a longo-prazo. Os mercados financeiros esto adquirindo uma crescente autonomia em relao aos Estados: o capital move-se de um pas ao outro em busca do retorno mximo, afetando a capacidade de os Estados administrarem suas economias. O poder de controle dos bancos centrais sobre o valor de suas moedas reduzido, o que limita a eficcia das polticas monetrias e fiscais dos governos. Com os capitais especulativos, h menos controle sobre taxas de cmbio, e uma maior volatilidade cambial. Fred Block fala da ditadura dos mercados financeiros internacionais: todo Estado que iniciar uma poltica julgada inapropriada ser punido pela desvalorizao de sua moeda e pelo acesso dificultado ao capital.12 Os recentes acontecimentos na bolsa de valores e seu impacto imediato no Brasil so uma boa demonstrao desse fenmeno. Hoje, a globalizao financeira tende a promover uma crescente internacionalizao dos Estados. Para OBrien, o fim da geografia: os movimentos de capital hoje tm uma autonomia geogrfica total e no obedecem a critrios nacionais. 13

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iii)

Uma mudana no modelo de acumulao e de produo: por fim, o modelo de acumulao e produo evoluiu com a passagem ao ps-fordismo. O modelo fordista de produo era um sistema de acumulao baseado na produo e no consumo de massa. Ele foi criado nos anos 30 nos Estados Unidos e se espalhou pelo mundo aps a Segunda Guerra Mundial. Ele se caracterizava por uma aliana entre o Taylorismo como modo de organizar o trabalho, com uma ntida separao entre os aspectos manuais e intelectuais do trabalho, e, de outro lado, relaes contratuais rgidas entre capital e trabalho contratos de trabalho de durao indeterminada com diversas vantagens, convenes coletivas, legislao de proteo social, e outros mecanismos assegurados pelo Estado de bem-estar social. O sistema fordista foi a base do crescimento do aps-guerra, garantindo ganhos de produtividade e aumento nos nveis de vida, o que por sua vez assegurava um alto patamar de consumo e estimulava o crescimento.14 Este modelo foi chamado de capitalismo organizado, ou de liberalismo embebido (embedded liberalism): um sistema econmico com relativa liberdade para o capital global estava embebido em um corpo social, de instituies, normas, regulamentaes, que comprometiam os Estados industrializados a insular e proteger os seus cidados, ao menos parcialmente, do custo de tal sistema.15 Como vimos, tal ideologia deve muito ao contexto histrico em que foi elaborada: a Segunda Guerra Mundial e seus efeitos devastadores levaram os governos a pensar que uma melhor proteo social de seus cidados seria um meio de evitar os traumas polticos das dcadas anteriores, assim como de afastar a tentao comunista. No entanto, tal modelo comea a demonstrar sinais de fraqueza no final dos anos 60, com um declnio no crescimento da produtividade e uma crise na organizao do trabalho. Aparece uma contradio entre a globalizao da produo e dos mercados e o carter nacional da regulao do trabalho. Nos anos 80, os sinais de crise estavam presentes: taxas mais lentas de crescimento da produo, diminuio das taxas de produtividade e crescimento do desemprego. O modelo fordista comeou a ser considerado excessivamente rgido. Com o movimento em direo a uma economia mais baseada na informao e na tecnologia de ponta, outros modos de organizao do trabalho surgem. O Fordismo tende a ser substitudo por modelos ps-fordistas, mais flexveis, ancorados em informao, servios e alta tecnologia, com os exemplos notveis dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha. Hoje, estamos nos movendo do que autores chamam de capitalismo organizado, no qual o Estado tinha um grande papel regulador, para um regime de acumulao flexvel, no qual as polticas de emprego so flexveis e toda a nfase colocada na competitividade. Este atual modelo tem uma estrutura de produo que segue um modelo centro-periferia: um centro relativamente pequeno de empregados permanentes que so encarregados de tarefas como pesquisa, finanas e organizao tecnolgica, e uma periferia que compe o processo de produo e

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se ajusta s decises do centro, com um uso constante do trabalho temporrio. Tal evoluo questiona e ameaa as conquistas dos trabalhadores e as leis sociais elaboradas nos tempos do Estado de bem-estar social, colocando srios desafios estabilidade social. II.2. Os efeitos da globalizao nas relaes internacionais e no papel do Estado II.2.1. Significado da globalizao econmica para as relaes internacionais As transformaes globais que redesenham a ordem poltica e econmica internacional tm um impacto considervel tanto no papel do Estado quanto na prpria natureza das relaes internacionais. Em primeiro lugar, h uma alterao nos padres de regulao e de interveno do Estado, ligada a mudanas na ordem internacional. O peso crescente e o novo carter das relaes econmicas transnacionais criaram um contexto mais constringente para a ao do Estado. Hoje, a riqueza e o poder so cada vez mais gerados por transaes privadas que acontecem alm das fronteiras nacionais mais do que dentro delas. Com isso, torna-se difcil manter a imagem do Estado como o ator principal a nvel global, e as relaes internacionais distanciam-se da imagem de relaes de poder entre os Estados, como enfatizavam os Realistas: cada vez mais, trata-se da lgica privada da economia global. Nos tempos coloniais, a conquista de territrios, e a ao militar garantiam em parte o poderio econmico de um pas. A expanso territorial era uma forma de controlar novos recursos produtivos, matrias-primas, bens e mo-de-obra. O poder econmico nacional era, de certa forma, a base do poder poltico e militar. Hoje, redes de produo globais tornam os ganhos ligados conquista territorial pouco relevantes. O acesso ao capital e tecnologia depende de alianas estratgicas com os que controlam as redes de produo global, mais do que do controle de algum territrio em particular. Em uma economia global, na qual existe uma superabundncia de mo-de-obra, o controle de vastos territrios e populaes pode at vir a representar um fardo mais do que um ativo. Por outro lado, a globalizao contribuiu para transformar o contexto ideolgico das relaes internacionais. Durante as dcadas de 50 a 70, o desenvolvimento era concebido como crescimento com redistribuio e solidariedade, ao menos no nvel de discurso. O Estado ocupava um papel central nas estratgias de desenvolvimento, sendo no Terceiro Mundo o motor do desenvolvimento. Nos anos 80, com a crise da dvida e a recesso, um consenso liberal comea a emergir, com a chegada de Thatcher e Reagan aos governos da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos. Os novos lderes conservadores criticam o keynesianismo, o papel excessivo do Estado na economia, e citam como evidncia

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o fracasso econmico de pases tradicionalmente intervencionistas. Eles divulgam a idia de que o subdesenvolvimento antes o resultado de polticas econmicas distorcidas pela interveno do Estado do que da estrutura do sistema internacional, como pretendiam os dependentistas ou os marxistas. Criticou-se as polticas de substituio das importaes e o intervencionismo do Estado. O Estado visto como estruturalmente imprprio para as tarefas de, diretamente, produzir bens produtivos e distributivos. Tabela 2. Mudanas na Percepo do Desenvolvimento 1960-199016
Anos 60 e 70 OPEC e formao de Cartis; Nacionalizaes; Solidariedade com o Terceiro Mundo; Esforos para implantar a Nova Ordem Econmica Internacional. Obstculos estruturais ligados desigualdade do sistema internacional; Diferenas fundamentais entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Crescimento com distribuio; Proviso de necessidades bsicas. Estado desenvolvimentista; Acesso facilitado s finanas internacionais; Substituio de importaes; Acesso comercial preferencial para pases em desenvolvimento; Gastos governamentais elevados; Regulao e controle de Investimentos Externos Diretos (IED). Anos 80 e 90 Recesso e crise da dvida; Thatcherismo e Reaganismo; Monetarismo; Ajuste Estrutural promovido por FMI e Banco Mundial.

Contexto Histrico

Premissas Bsicas do Pensamento

Obstculos ligados m administrao do governo; Monoeconomia (monoeconomics).

Definies do Desenvolvimento

Crescimento com eficincia; Inflao baixa, estabilidade monetria.

Recomendaes Polticas

Papel reduzido para o Estado; Privatizaes; Restries monetrias; Liberalizao do cmbio; Promoo de exportaes; Liberalizao comercial; Disciplina fiscal; Liberalizao dos Investimentos Externos Diretos (IED).

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John Williamson foi quem primeiro denominou essas idias de Consenso de Washington. O Consenso de Washington pode ser definido como um conjunto de polticas macroeconmicas, reformas estruturais liberalizantes, tais como liberalizao do comrcio, privatizao das empresas estatais, desregulamentao dos mercados, reformas fiscais, promoo de investimentos estrangeiros, assim como regras de condicionalidade aplicadas de forma cada vez mais padronizada em vrios pases e regies.17 Aps dcadas marcadas pelo desenvolvimentismo e vrias experincias de poltica heterodoxa, o clima internacional na dcada de 1990, principalmente na Amrica Latina, foi marcado pela adoo generalizada do Consenso de Washington e de polticas de ajuste estrutural, com o objetivo de obter o apoio dos pases desenvolvidos e dos organismos internacionais. Hoje, este conjunto de polticas tende a ser visto como sendo de validade universal, levando a um estreitamento das opes de poltica econmica. Parece haver pouca perspectiva at para governos de esquerda implementarem polticas econmicas diferentes e independentes, o que restringe as estratgias nacionais autnomas. II.2.2. Impacto da mudana do papel do Estado Em segundo lugar, com a globalizao, h uma perda da capacidade do Estado de conduzir seus objetivos polticos de maneira autnoma. O mercado parece estar se libertando dos laos das sociedades nacionais. O Estado est cada vez mais subordinado s exigncias da economia global. Hoje, o critrio central na economia a competitividade, e, em nome da competitividade, desmantelam-se arranjos Estado-sociedade. H um movimento em direo desregulamentao, privatizao, restrio da interveno pblica nos processos econmicos. Com isso, os Estados deixam de ser um intermedirio entre foras externas e foras internas para se tornarem, de certa forma, agncias de adaptao das economias domsticas s exigncias da economia global. Para Phil Cerny, o Estado de bemestar social nos pases desenvolvidos foi substitudo pelo Estado competidor, um Estado que intervm para reestruturar indstrias, promover a pesquisa e o desenvolvimento, e liberalizar ou desregulamentar setores anteriormente protegidos da competio internacional.18 Face a esse cenrio de globalizao, a questo que se coloca de saber se o Estado ser capaz de regular, controlar, ou ao menos disciplinar de alguma forma estes fluxos econmicos globalizados. A reforma do Estado aumentar sua capacidade de promover polticas de desenvolvimento sustentveis? Nesse ponto existe, claro, uma grande polmica. No caso do Brasil, por exemplo, a reforma do Estado tem como objetivo declarado central a transio de um Estado intervencionista para um Estado que se quer coordenador.19 Porm, no quadro da escassez de recursos, da crise fiscal do Estado, a tendncia tem sido em direo a conteno dos recursos destinados as polticas sociais, de educao, sade, meio

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ambiente ... A tendncia foi acentuada com a influncia da crise internacional que atingiu primeiro a sia, a Rssia, e, agora, o prprio Brasil, levando adoo de medidas que afetam no s a poltica fiscal mas a capacidade do Estado de realizar polticas pblicas, de promover o desenvolvimento sustentvel e de investir nas reas de bens pblicos. Isso tambm deixa o Brasil ainda mais dependente dos recursos externos e projetos internacionais. Alm disso, a eficincia dos rgos do governo, que j limitada, poder ser deteriorada com a reforma fiscal, pelo menos a curto prazo. Existem riscos de fraqueza institucional. Uma outra rea que demonstra a perda de controle do Estado sobre temas anteriormente de competncia nacional a questo dos critrios sociais e ambientais. Hoje, cada vez mais, temas como a proteo ambiental e os direitos dos trabalhadores so discutidos em foros internacionais. Como diferenas nacionais no que diz respeito a normas de proteo ambiental e nos custos envolvidos na proteo social tm um impacto evidente sobre a competitividade, existe um movimento crescente em direo tentativa de harmonizao de tais critrios. Pressionados por seus trabalhadores e agricultores ameaados pela concorrncia internacional, governos dos pases desenvolvidos condenam pases como a China, cujos produtos so muito competitivos a nvel internacional, por seus nveis salariais baixssimos, pelo uso do trabalho dos prisioneiros polticos, do trabalho infantil, e pelo no-respeito ao meio ambiente. Tais prticas tornam os custos de produo bem inferiores queles dos pases desenvolvidos com normas ambientais e proteo ao trabalhador mais avanada. H um movimento progressivo em direo considerao dos processos e mtodos de produo nas discusses internacionais sobre comrcio, e no mais unicamente do produto acabado.20 O tema dos critrios sociais e ambientais promete ser um item de controvrsia durante a Rodada do Milnio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a ser iniciada em novembro de 1999. O fato de que temas como a proteo ambiental e os direitos dos trabalhadores sejam cada vez mais discutidos no mbito de organizaes econmicas internacionais mostra a perda de controle dos Estados em reas que antigamente eram definidas segundo critrios exclusivamente nacionais. III. Ordem econmica e estabilidade internacional III.1. A estrutura da Economia Poltica Internacional Esta breve anlise mostrou que as estruturas da Economia Poltica Internacional esto sofrendo modificaes fundamentais e se encontram hoje em estgios bastante diferenciados de (des)organizao e (des)regulao. No caso das finanas, os fluxos permanecem desregulados. No existe uma verdadeira estrutura que regule fluxos financeiros e o sistema monetrio, apenas instituies como FMI e Banco Mundial, muitas vezes acusadas de cumprir a funo de assistir

os Estados mais poderosos no controle e domnio do sistema. As finanas so mais do que nunca o lao mais frgil da economia internacional: fluxos de capital especulativos e volteis representam uma fonte de instabilidade global, com conseqncias polticas diretas. No mbito monetrio, desde o fim da convertibilidade do dlar em ouro, predomina o no-sistema das taxas flexveis, um sistema instvel que acaba repercutindo sobre os fluxos de comrcio e investimentos. No existe um sistema monetrio estvel que possa oferecer liquidez, ajuste e confiana, as trs questes bsicas que o sistema monetrio se prope de solucionar.21 Apenas no caso do comrcio que o sistema parece ter uma base verdadeiramente multilateral e organizada. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que substituiu o GATT em 1995, tem como objetivo liberalizar o comrcio de acordo com regras multilaterais preestabelecidas, promovendo a harmonizao das regras comerciais. A OMC tambm possui mecanismos de resoluo de disputas comerciais e mtodos para forar a implementao de suas decises, e tende a cobrir um nmero crescente de reas: bens, servios, propriedade intelectual, tecnologia e telecomunicaes. O processo de integrao comercial regional tambm vem avanando firmemente, com a formao de blocos, unies aduaneiras e reas de livre-comrcio. No caso da Unio Europia, um processo de integrao que teve incio como integrao comercial, hoje, evoluiu-se para uma unio poltica. III.2. Liberalismo desembebido Embora a estrutura do comrcio esteja relativamente bem institucionalizada e regulada, as bases da Economia Poltica Internacional permanecem ameaadas pelas incertezas geradas pelo caos financeiro e monetrio. O fim do que Ruggie chamou de compromisso do liberalismo embebido trouxe conseqncias polticas e estratgicas que ainda no esto plenamente claras, mas que evidenciam a ligao entre segurana econmica e estabilidade da ordem internacional. Na poca do aps-guerra, Bretton Woods representou a prpria institucionalizao da relao entre economia e segurana ou estabilidade poltica: a organizao da economia internacional com base no compromisso do liberalismo embebido seria a base da segurana do campo ocidental. Tal compromisso era, na verdade, uma forma de multilateralismo, consistente com a manuteno da estabilidade domstica, na qual as sociedades aceitavam as mudanas e evolues requeridas pela liberalizao internacional. Em troca, os efeitos da liberalizao eram amenizados atravs da ao social e econmica dos governos com o estabelecimento do Estado de bem-estar social. Havia a conscincia da necessidade de um equilbrio entre estabilidade domstica e normas internacionais. O grande sucesso dos anos do aps-guerra foi justamente o de construir uma ordem internacional que tambm permitiu o alcance de maneira harmoniosa dos objetivos dos Estados de bem-estar social. Mas claro que este trade-off foi possvel, em

grande medida, pelo contexto da Guerra Fria, que oferecia a ameaa externa fundamental para harmonizar posies e alcanar compromissos.22 A situao atual radicalmente diferente. Vivemos hoje em um mundo quase homogeneizado, com o sistema de mercado dominando totalmente as relaes econmicas e com a adoo quase universal da democracia como sistema poltico, ao menos formalmente. No existe mais uma ameaa externa capaz de operar tal juno dos objetivos econmicos com os objetivos politico-estratgicos a nvel global. No entanto, a instabilidade poltica gerada por falta de regulao do sistema internacional poderia resultar em ameaa segurana do mundo como um todo. A crise econmica da sia, cujas conseqncias ainda no realizamos totalmente, poderia estar na origem de uma desestabilizao regional, que poderia ser acirrada com a corrida nuclear entre ndia e Paquisto. A onda de protestos que seguiu a adoo do pacote recessivo na Indonsia em 1997 e a subseqente queda de Suharto demonstram a necessidade de privilegiar uma viso mais poltica da ordem internacional, pois se os efeitos da volatilidade do capital podem abalar um regime totalitrio e repressivo, o contrrio, a queda de regimes democrticos, tambm pode ocorrer.23 Nesse contexto, anlises recentes enfatizam a necessidade de reformar a ordem econmica internacional, de se pensar em um Bretton-Woods II. Uma delas aponta justamente, como prioridade absoluta, o reconhecimento pelo presidente Clinton da conexo entre segurana econmica e segurana nacional.24 No mundo de hoje, globalizado porm fragmentado, marcado por enormes injustias, com instabilidade financeira, destruio do meio ambiente, migrao em alta escala, desemprego e pobreza, a autoridade dos Estados parece no ter capacidade de resolver estes problemas de maneira adequada.25 H uma necessidade de reforar a estrutura poltica internacional para possibilitar a resoluo de questes que, cada vez mais, ultrapassam as fronteiras nacionais. Com a crescente interdependncia entre os pases, a natureza da poltica econmica mudou. Estados perseguindo objetivos polticos nacionais entram em conflito atravs dos mecanismos de ligao entre as economias nacionais. Quando muitos Estados buscam realizar seus objetivos econmicos em um mundo interdependente e no coordenam suas polticas econmicas, estas podem estar em contradio. O problema , portanto, um problema poltico de como chegar cooperao internacional e construir um sistema econmico estvel.26 Falta um arcabouo poltico que opere como controle sobre os fluxos econmicos transnacionais. Os prprios organismos internacionais que enfatizavam as reformas de mercado hoje tendem a destacar a importncia da regulao estatal e da cooperao internacional. O relatrio do Banco Mundial de 1997, Reviving the State, tambm coloca que a nfase atual sobre o papel do Estado lembra outra era, quando o mundo emergia dos estragos da Segunda Guerra Mundial, com a implicao de que estaramos vivendo outro momento crucial na evoluo da

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arquitetura internacional.27 No entanto, as tentativas de reestruturar a ordem econmica tm tido pouco xito, como demonstrou o recente fracasso da tentativa de elaborar restries aos movimentos de capitais especulativos. Em tal contexto de incertezas e grande vulnerabilidade da fluidez dos fluxos econmicos, com o sentimento dominante de que o mundo est fragmentado, a integrao regional parece ser o nico processo de carter unificador e estabilizador. A integrao regional assume no s a funo de garantia de mercados e parceria econmica: os blocos econmicos caminham tambm em direo a formas de unio poltica, respondendo necessidade de garantir a estabilidade da ordem internacional. neste contexto que a Unio Europia se destaca como um processo com importantes implicaes para a ordem internacional. III.3. O regionalismo na ordem internacional: o exemplo da Unio Europia Dentre os vrios processos de integrao em andamento, a Unio Europia se destaca por vrios motivos. Primeiro, pelo seu carter pioneiro e, nos seus primrdios, na poca da criao da Comunidade Europia para o Carvo e o Ao (CECA) em 1952, quase que revolucionrio, significando uma ruptura com o passado de rivalidades e conflitos armados entre os seus dois principais iniciadores, Frana e Alemanha. Segundo, pelo alto grau de integrao econmica e monetria j alcanado. A Unio Europia o nico processo de integrao regional que inclui a livre circulao de pessoas, constituindo um verdadeiro mercado comum. O recente lanamento da moeda comum, o euro, e a adoo de uma poltica monetria unificada devem integrar ainda mais economias que j so altamente interdependentes e fortalecer o poderio econmico do velho continente. Finalmente, a Unio Europia se destaca pela natureza verdadeiramente poltica de seu processo de integrao. A Unio repousa sobre instituies tanto supranacionais como intergovernamentais, entre as quais as principais so a Comisso, rgo executivo, o Conselho de Ministros, a Corte de Justia e o Parlamento, que representa os cidados dos 15 pases membros. Em vrias reas, tais como a poltica comercial, a poltica de cooperao, e, mais recentemente, a poltica interna, as polticas j so, em boa parte, estabelecidas a nvel europeu. O nvel mais avanado de integrao foi implantado em 1o de janeiro de 1999 com a introduo do euro, a moeda nica europia, e a concretizao da Unio Econmica e Monetria (UEM), que levar a uma convergncia macroeconmica cada vez maior dos pases membros.28 Assim, a Unio adquiriu para si prpria muitos dos atributos do Estado, em um processo avanado de europeizao da vida pblica. O estabelecimento de uma Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) pelo Tratado de Maastricht vem reforar tal dimenso.29 A experincia da PESC se insere claramente no mbito dos esforos para estabilizar o sistema poltico

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internacional. Neste final de sculo, a grande questo que se coloca na agenda internacional a da possibilidade de desenhar uma arquitetura mundial que oferea uma proteo contra os efeitos perversos do capitalismo de cassino denunciado por Susan Strange.30 A atual crise internacional relanou o debate sobre o controlar dos fluxos financeiros e de suas possveis conseqncias polticas e estratgicas. Uma hiptese que pode ser delineada de que, na falta de uma maior regulao dos fluxos econmicos internacionais, a Unio Europia poder vir a privilegiar, cada vez mais, o aprofundamento do processo de integrao e o caminho da unio poltica plena como garantia da estabilidade e de ordem que inexistem a nvel mundial. Para Cerny, uma caracterstica central da nova ordem mundial ser justamente a desvinculao entre conflitos locais e regionais de um lado, e a estabilizao do conflito no sistema como um todo.31 Assim, o regionalismo e a integrao no so somente meros instrumentos utilitrios para reconciliar interesses do Estado, resolver questes de segurana e defender identidades locais contra desafios e ameaas globais: na era aps-Guerra Fria, tornaram-se mecanismos fundamentais de estabilizao da ordem mundial.32 Afirmando sua influncia diplomtica e estratgica atravs da unificao da poltica externa de seus membros, a Unio Europia seguramente poder expandir a relevncia internacional que o seu peso econmico j lhe garante. Os recentes esforos para dotar a Unio Europia de capacidade militar de interveno e de reforar o papel da Europa dentro da OTAN, reafirmados pelos lderes europeus, poderiam, finalmente, pela primeira vez desde a Segunda Guerra Mundial, dar Europa uma voz independente em questes militares.33 A PESC representa, portanto, um desafio importante para a Unio Europia. Por seu peso econmico e seu papel histrico na diplomacia mundial, os pases da Europa tm a oportunidade, atravs da PESC, de reconquistar uma posio hegemnica no sistema internacional. Com a entrada em vigor do Tratado de Amsterd em 10 de Maio de 1999, a Unio Europia passar, a partir de junho, a contar com uma espcie de Ministro do exterior da Europa, o Alto Representante para a Poltica Externa e de Segurana Comum, reforando a imagem de uma Europa unida, falando com uma s voz. A PESC tambm possui implicaes significativas para a ordem internacional, uma vez que ela refora a estabilidade no continente europeu e diminui as incertezas em um contexto internacional marcado por fortes turbulncias e pelo impacto poltico dos choques financeiros. O sucesso da PESC ainda incerto, dependendo, em parte, das condies da realizao da expanso da Unio com a adeso dos pases da Europa Central e Oriental. A Agenda 2000 da Unio Europia, apresentada em Julho de 1997, apresenta a estratgia para reforar o crescimento, a competitividade e o emprego, assim como para estender as fronteiras da Unio at Ucrnia, Bielorssia e Moldvia atravs da expanso de seus membros. De acordo com o calendrio recentemente definido, Hungria, Polnia, Estnia, Repblica Checa e Eslovnia, os pases que mais se

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aproximam dos critrios estabelecidos, podero ingressar na Unio j a partir de 2003. Segundo Jacques Santer, a expanso da Unio Europia, que ele define como uma oportunidade histrica para a Europa, ser financiada atravs de um verdadeiro Plano Marshall para os pases da Europa Central e Oriental.34 Resta a saber se a Unio ter a habilidade de incorporar novos membros e, simultaneamente, reforar a dimenso comunitria de sua poltica externa. Tal tarefa ser, certamente, dificultada caso a situao da Rssia continue se degradando e afete seus vizinhos da Europa Central e Oriental. Uma posio externa comum aparece como ainda mais urgente no presente contexto de guerra na Iugoslvia e da interveno da OTAN em Kosovo. Como a Unio Europia falhou na elaborao de uma soluo europia questo de Kosovo, como j havia falhado na Bsnia, agora resta-lhe o imperativo de assumir uma posio dinmica no processo de reconstruo da regio e de consolidao da paz. Em todo caso, Unio Europia constitui um sistema nico e complexo de tomada de deciso, um laboratrio dinmico de experincias polticas supranacionais que est redefinindo o carter da poltica e do poder estatal. Majone chega a falar da Unio como um verdadeiro Estado regulador, cuja funo central corrigir falhas de mercado e externalidades e suprir os bens comuns como leis, ordens ou proteo do meio ambiente, que, hoje, no dependem mais unicamente do poder nacional. Para Majone, o Estado regulador europeu do futuro poder vir a ser menos um Estado no sentido tradicional da palavra do que uma teia de redes de instituies reguladoras nacionais e supranacionais ligadas por valores e objetivos divididos e um estilo comum de fazer poltica.35 A experincia da adoo da PESC deve ser considerada no mbito deste contexto hbrido e inovador no qual as instituies desempenham um papel interventor visando o equilbrio em um processo que mais que um regime internacional, mas menos que uma federao de Estados unidos. Por fim, deve ser assinalada a importncia da experincia europia para o Brasil e para o processo de integrao no mbito do Mercosul. Por um lado, a integrao da UE pode ser vista como instrumento de medida para avaliar o Mercosul. Embora ainda seja caracterizado por um baixo grau de integrao poltica, o Mercosul, em virtude do desenvolvimento de sua insero internacional, leva a uma demanda crescente por um maior grau de coordenao, quer na arena subregional, quer na mundial. 36 A crescente presena de empresas europias nos pases do Mercosul indica um desejo de fortalecimento dos laos econmicos por parte da UE.37 A realizao da Cimeira Amrica Latina-Unio Europia em 28 e 29 de junho prximos no Rio de Janeiro contribuir para reforar os distintos dilogos institucionalizados hoje existentes entre as duas regies. O encontro de Chefes de Estado e Governo, precedido por uma Reunio de Ministros de Relaes Exteriores ALC-UE contemplar assuntos polticos, assuntos econmico-comerciais e assuntos culturais, educativos e humanos. O encontro poderia ser o primeiro passo em direo

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negociao de uma zona de livre-comrcio entre a UE e o Mercosul, conforme anunciado pelo Chanceler alemo Gerard Schroeder, atual presidente da Unio Europia. As bases para as discusses de uma zona de livre-comrcio j esto estabelecidas pelo acordo global da UE com o Mercosul firmado em 1995, cujo artigo 4 estabelece que ambas as partes prepararo uma associao poltica e econmica. Concluso Este texto tentou apresentar uma viso crtica do atual panorama internacional. Baseado na abordagem da Economia Poltica Internacional e inspirado nos pressupostos da Teoria Crtica, ele definiu e analisou algumas das principais transformaes em curso no sistema internacional, ligando sempre fatores polticos e fatores econmicos e questionando a relao entre Estados e mercados. As transformaes atuais esto redefinindo as prprias bases da poltica e da economia, modificando o papel do Estado e o significado da soberania. Na verdade, Estado e soberania so conceitos que foram construdos socialmente, em uma determinada poca histrica. Tanto Estado quanto soberania so conceitos dinmicos, e no estticos: compreensvel que eles evoluam acompanhando as mudanas estruturais dos sistemas polticos e econmicos internacionais. Ademais, no h uma norma universal que diga que os Estados so os nicos agentes da mudana poltica. A globalizao vem justamente demonstrando a importncia crescente de outros atores na ordem mundial, sejam eles corporaes transnacionais ou ONGs. Assim, o debate sobre a globalizao fundamental. Os pases, as polticas, os povos, so cada vez mais afetados por fatores internacionais e foras globais. No entanto, deve ser enfatizado que a globalizao se d de maneira desigual e heterognea, marginalizando uma boa parte da populao mundial que no integrada na economia global. Se, por um lado, ela homogeneiza prticas econmicas, sociais e culturais, por outro lado, ela fratura e dualiza entre os segmentos integrados e globalizados e os excludos. Uma reflexo crtica sobre a ordem mundial deve partir do questionamento dos fenmenos supostamente globais. Por fim, o reconhecimento da existncia da globalizao no diminui a importncia de se fixar metas polticas locais, regionais, nacionais. H espao para a construo de estratgias alternativas de ao coletiva. Muitas vezes, o impacto do papel do Estado tende a ser exagerado.38 A ditadura das finanas denunciada por Block na verdade se aproxima mais de uma situao de refm-mtuo. A operao do sistema financeiro internacional se tornaria catica sem polticas fiscais e monetrias responsveis por parte dos atores internacionais. As finanas internacionais podem punir Estados que desviam seu comportamento da norma padro, mas a longo prazo seus lucros e retornos dependem da existncia de um sistema interestatal no qual as economias nacionais esto sob o controle de atores estatais. O sistema financeiro internacional necessita de reguladores. A partir de

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um certo ponto, reduzir o poder de interveno do Estado provoca o aumento da exposio coletiva a riscos mais do que a expanso das possibilidades de lucro individual. Em tal contexto, a tendncia em direo integrao regional aliada ao estabelecimento de mecanismos intergovernamentais de cooperao em matria de poltica externa, como o caso da Unio Europia, pode vir a constituir uma fonte importante de estabilidade para o ordem internacional. No obstante dificuldades e obstculos verdadeiros, a PESC, pelo seu carter inovador e pioneiro em matria de integrao das polticas externas e de segurana, representa um avano certo em direo consolidao da estabilidade tanto econmica como poltica da regio e do sistema internacional como um todo. Maio de 1999 Notas
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A disciplina de Relaes Internacionais surgiu formalmente em 1919, quando foi criado o Departamento de Poltica Internacional na Universidade de Aberyswyth, no pas de Galles. Este artigo no pretende aprofundar-se na discusso terica, mas apenas sublinhar a relevncia das abordagens tericas para o entendimento das transformaes mundiais atuais. Para entender melhor as teorias de Relaes Internacionais, ver, por exemplo, A.J.R. Groom e Margot Light (1994). Ver Susan Strange (1983). Robert Cox (1996:88). Ver, por exemplo, Wendt (1992). Robert Gilpin (1987:11-4). Susan Strange (1988:18). Susan Strange (1988:22). Referncia ao Tratado de Westflia (1648), considerado como fundador da sociedade internacional Europia. O Tratado de Westflia ps fim Guerra de Trinta Anos (1618-1648), durante a qual os catlicos Habsburgos, que controlavam uma dinastia de Estados que compreendiam territrios do que hoje a ustria, a Espanha, a Itlia, a Holanda, a Hungria... tentaram impor seu imprio sobre todas estas comunidades, algumas catlicas, outras protestantes. Os Habsburgos perderam a guerra e a paz foi negociada em Westflia, levando assinatura do Tratado de Westflia. Ver Susan Strange (1994), captulo 4. Fonte: UNCTAD (1996: ix, 4). Fred Block , seminrio Instituies e Desenvolvimento Econmico. Uma Perspectiva Comparada sobre a Reforma do Estado. CPDA/NUSEG. Rio de Janeiro, 12-14 de Novembro, 1997. Richard OBrien (1992). Sobre Fordismo e ps-fordismo, ver Alain Lipietz (1985). Ver John G. Ruggie (1995). Adaptado de Thomas Biersteker (1993). Sobre o Consenso de Washington, ver Williamson (1990). Cerny cita como exemplo a Frana e a Gr-Bretanha. Phil Cerny (1989). o que afirma Bresser Pereira no livro que serviu de base definio dos rumos da reforma. Ver Luiz Carlos Bresser Pereira. Economic Crisis and State Reform in Brazil. Towards a New Interpertation of Latin America. Boulder and London: Lynne Rienner, 1996.

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A Organizao Mundial do Comrcio vem tratando um nmero crescente de casos de queixas relativas a esses temas. A questo est sendo estudada e definida por grupos de trabalho, como o Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente, que trata do impacto dos critrios ambientais sobre a competitividade e da tentativa dos pases desenvolvidos de dar uma dimenso extraterritorial a suas prprias normas. Robert Gilpin (1987:118). Ian Clark (1997:202). Sobre os efeitos perversos dos choques econmicos sobre a democracia ver, por exemplo, o ensaio catastrfico de Viviane Forrester. LHorreur Economique. Paris: Fayard, 1996. Ver James Chace (1998:115). Susan Strange (1988:242). Robert Gilpin (1987), captulo 4. World Bank (1997). O ingresso Unio Econmica e Monetria est condicionado ao respeito dos chamados critrios de Maastricht, ou critrios de convergncia, que estipulam que: a taxa de inflao no pode ser superior em mais de um ponto e meio percentual mdia dos trs Estados-membro com as menos elevadas taxas de inflao; o dficit pblico no pode ultrapassar 3% do PIB e a dvida pblica no pode ultrapassar 60% do PIB; e, por fim, a taxa de juros de longo prazo no pode ser superior em mais de dois pontos percentuais mdia dos trs Estados-membro com as taxas menos elevadas. Ver Commission of the European Communities (1992). Susan Strange (1986). Phil Cerny (1993:49). Fiona Butler (1997:427). A criao de um pacto de defesa foi um dos temas da Cpula franco-britnica de Saint-Malo de dezembro de 1998, que resultou na assinatura de uma carta de intenes entre os dois pases visando facilitar operaes conjuntas entre as duas principais potncias militares da Unio Europia. Ver http://europa.eu.int/comm/agenda2000. A moderna teoria do Estado distingue trs formas principais de interveno pblica: redistribuio, estabilizao macroeconmica e regulao. Majone sustenta que, aps dcadas privilegiando as funes de redistribuio e estabilizao, hoje, aps o reconhecimento da crise do Welfare State, a Europa se aproximou dos Estados Unidos na idia da necessidade de privilegiar a funo regulatria do Estado. Ver Majone (1994) e (1996). Ver Marcelo de Almeida-Medeiros (1996:106) e Miriam Gomes Saraiva (1999). Sobre o significado da Unio Europia para o Brasil, ver Dauster (1998). Uma crtica sria e bem documentada tese da globalizao forte pode ser encontrada em Hirst e Thompson (1996).

Bibliografia
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VALRIE DE CAMPOS MELLO

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Resumo
O artigo procura examinar a relao entre o processo de globalizao econmica e a estabilidade da ordem internacional desde a perspectiva crtica da Economia Poltica Internacional. Sustenta-se que tal perspectiva apresenta-se como a mais adequada para pensar a questo central do debate das cincias sociais hoje: a relao entre Estados e Mercados e a tenso entre uma economia cada vez mais internacionalizada e um sistema poltico que permanece baseado no Estado-nao. O texto analisa as grandes transformaes em curso no contexto da globalizao econmica, a instaurao de uma ordem poltica ps-Wesflica, assim como seus efeitos sobre o papel do Estado e as relaes internacionais. Em seguida, o significado da tendncia em direo ao regionalismo analisado, com o estudo do caso da Unio Europia e de suas novas reas de integrao poltica, com nfase na Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC). O artigo conclui apresentando o sucesso da Unio Europia como evidncia da relao entre estabilidade econmica e cooperao poltica.

Abstract
This article examines the links between the process of economic globalization and the stability of the international order from the International Political Economy perspective. It argues that this perspective is the most appropriate to shed light on what is today the central issue in social sciences: the relation between States and Markets, and the tension between an increasingly globalized economy and a territorially-defined political system. The paper discusses the ongoing transformations in the context of economic globalization and the shift to a postWestphalian political order, as well as its effects on the role of the state and on International Relations. It then turns to the analysis of the meaning of regionalism, with the case study of the new areas of political integration within the European Union, in particular the Common Foreign and Security Policy (CFSP). The European Union provides evidence of the links between economic stability and political cooperation. Palavras-chave: Ordem internacional. Globalizao. Regionalismo. Key-words: International order. Globalization. Regionalism.