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ADORNO, Srgio. Conflitualidade e violncia: reflexes sobre a anomia na contemporaneidade. Tempo Social; Rev. Sociol.

USP, A R T I G O Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998. S. Paulo, 10(1): 19-47, maio de 1998.

Conflitualidade e violncia
reflexes sobre a anomia na contemporaneidade
SRGIO ADORNO

RESUMO: A partir de uma anlise crtica de ensaio de Ralph Dahrendorf, Law and Order (1985), sobre a eroso da lei e da ordem na sociedade contempornea, procura-se desconstruir os argumentos contidos no ensaio sugerindo as mudanas que incidem sobre o modo de assujeitamento dos indivduos. Mais do que liberao dos indivduos dos liames e controles sociais, para alm de um problema de ligaduras, o que parece estar no centro das radicais transformaes da ordem neste final do sculo o modo como os indivduos governam a si e aos outros (Foucault, 1984). Para sustentar esta hiptese, toma-se como referncia para a anlise um caso determinado: a colonizao da criminalidade urbana pelo crime organizado, em particular por uma das modalidades mais emblemticas de produo da violncia no mundo contemporneo o narcotrfico.

UNITERMOS: anomia, autoridade, lei e ordem, violncia, crime organizado, narcotrfico.

eu ponto de partida o livro do socilogo alemo Ralph Dahrendorf, publicado em lngua inglesa sob o ttulo Law and Order (1985). O livro compe-se de quatro ensaios cujo objeto uma reflexo sobre os dilemas, impasses e o futuro da ordem social e da liberdade em nossas sociedades contemporneas. Apesar de publicado h dez anos (no Brasil, foi editado pelo Instituto Tancredo Neves, Braslia, em 1987), ele mantm sua atualidade. Chamou-me particularmente a ateno um dos temas predominantemente abordados no livro, qual seja, a eroso da lei e da autoridade. Mais do que isso, o fato de que Dahrendorf toma como pano de fundo para discutir esse clssico tema a generalizao de um sentimento de insegurana e medo diante da escalada do crime na sociedade contempornea. Vou destacar algumas das idias contidas nos ensaios com o risco de

Professor do Departamento de Sociologia da FFLCH-USP 19

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* Originalmente, este texto compe, com alteraes, o captulo introdutrio Violncia, crime e Justia penal da sociedade brasileira contempornea de Adorno (1996). 1 Refiro-me basicamente a: As classes e seus conflitos na sociedade industrial (1982) e coletnea de ensaios publicada no Brasil sob o ttulo Sociedade e Liberdade, a maior parte deles redigido nas dcadas de 1950 e 1960. Esse conjunto de trabalhos compreendem o que alguns comentaristas convencionaram nomear o primeiro Dahrendorf (cf. Izzo, 1991, p. 371-379). 2 Conviria aqui lembrar que, para Dahrendorf, o capitalismo uma forma de sociedade industrial. Sua argumentao justamente no sentido de esvaziar o contedo poltico do conceito de capitalismo, tal como ele foi elaborado no conjunto da obra de Marx. A este respeito, clebre o embate com Ralph Miliband, autor de The state in capitalist society (1969). A traduo brasileira foi publicada pela Zahar, em 1972 (2a ed. em 1982).
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empobrec-los, sobretudo porque se trata de um texto erudito, finamente argumentado, sedutor at. Desde o incio, ao anunciar seu objeto, o autor adverte que o objetivo de suas conferncias no uma contribuio para a criminologia ou para o debate sobre prises e polcia. Como ele mesmo as qualifica, elas apresentam uma contribuio anlise do conflito social e da teoria poltica do liberalismo. Bem, preciso de antemo entender o que Dahrendorf est compreendendo por conflito social na sociedade contempornea. Nisto reside todo o empreendimento intelectual de sua obra. Em seus primeiros escritos, produzidos entre meados da dcada de 1950 e a primeira metade da dcada de 19701, Dahrendorf inclinou-se a polemizar com as teorias de Parsons e de Marx. No que concerne ao socilogo americano, seus escritos cuidaram de contestar os fundamentos que regem a teoria parsoniana do consenso social. Ao contestlos, Dahrendorf apontou para o sentido da construo de uma teoria do conflito social que lhe parece adequada para a compreenso de nossa contemporaneidade. Neste terreno, Dahrendorf mantm dilogo com a obra de Marx. Dahrendorf acolhe as concepes de Marx quanto natureza do conflito de classes na sociedade industrial de seu tempo, isto os conflitos predominantes no sculo XIX. No entanto, discorda que o modelo marxista seja aplicvel sociedade contempornea, por esta entendendo-se as formas de associao determinadas pela norma imperativa desenvolvidas no curso do sculo atual. Referindo-se aos propsitos de seu estudo, afirma: em primeiro lugar, desejo indicar certos modelos de desenvolvimento social que justificam a afirmao de que a teoria de classes de Marx falsificada por observaes empricas. Em segundo lugar, no entanto, pretendo discutir caractersticas das sociedades industriais avanadas que devem ser levadas em conta por uma teoria do conflito e da mudana que pretenda ser aplicvel no apenas s sociedades capitalistas, mas s sociedades industriais em geral (Dahrendorf, 1982, p. 43)2. Seu principal argumento emprico relativamente conhecido: o desenvolvimento industrial ps-Marx promoveu uma acentuada dissociao entre a propriedade e o controle dos meios de produo, cujos exemplos mais significativos repousam na proliferao de sociedades annimas, de cooperativas e de empresas estatais, caractersticas tpicas do sculo XX. A este fato seguiram-se imediatas conseqncias, entre as quais: reduo das distncias entre gerentes e operrios; isolamento dos proprietrios da esfera da produo, esta cada vez mais sob controle dos managers; diferenciao de papis entre proprietrios e gerentes convertidas em diferenas entre acionistas e executivos; mudanas nas bases da legitimidade empresarial, antes ancorada nos direitos de propriedade, hoje em um tipo de autoridade que em muito se assemelha quela que prevalece entre os diretores de instituies pblicas; mudanas na composio da classe empresarial, cujo acesso na atualidade possvel no apenas atravs da herana, mas tambm por intermdio da construo de carreiras burocrticas aliceradas na educao altamente especializada. De todas essas, a mais importante conseqncia da decomposio do capital reside nas

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mudanas que operam na composio dos grupos sociais que participam dos conflitos, bem como nos problemas que os engendram e nos modelos de resoluo que se desenvolvem. Dahrendorf identifica cinco substantivas transformaes que afetam a natureza dos conflitos e tenses na sociedade contempornea. A primeira diz respeito s diferenciaes no interior da classe trabalhadora, a qual perde no curso dos acontecimentos a homogeneidade que Marx identificara como tendncia inexorvel do desenvolvimento social e poltico dessa classe. Ao contrrio, Dahrendorf anota progressivo crescimento de trabalhadores altamente qualificados, assemelhados a engenheiros e a trabalhadores de escritrios; crescimento de trabalhadores semi-especializados, porm com elevado grau de experincia industrial acumulada; e decrescente participao dos trabalhadores no totalmente especializados, a maioria deles nesta condio porque recm-chegados indstria. Associada a este processo, Dahrendorf tambm observa a emergncia de uma nova classe mdia impensvel no modelo marxista de classes sociais , materializada no crescimento vigoroso dos trabalhadores de escritrio. Trata-se de um agrupamento social que rigorosamente no pode ser conceituado como classe social, sequer como estrato social, cujo comportamento social e poltico caracterizado pela ambigidade justamente porque parte desses trabalhadores, os burocratas, se identifica com a burguesia, enquanto outra parte se identifica com a classe operria. Tudo isso tem, por conseguinte, efeitos decisivos sobre a natureza dos conflitos contemporneos. Em terceiro lugar, as transformaes sociais incidem sobre a intensificao da mobilidade social, entre e intra estratos sociais. Um novo modelo de alocao de papis institucionaliza-se nas sociedades industriais contemporneas, fruto da abertura de oportunidades oferecida pelo mercado. Em quarto lugar, pela primeira vez na histria social moderna criam-se as condies para que a igualdade se efetive na prtica. Nesse terreno, Dahrendorf apia-se em Marshall (1967) para sustentar a existncia de equalizao de status na sociedade industrial contempornea. Sob esta perspectiva, a notvel expanso da igualdade social teria tornado as mudanas revolucionrias politicamente impossveis. Em contrapartida, teria contribudo para alterar a substncia dos conflitos de classe, reduzindo sua intensidade. Disto resulta uma quinta transformao, em verdade, uma das principais teses contidas na obra de Dahrendorf: a institucionalizao dos conflitos sociais. Ele argumenta que as lutas entre classes operrias e empresariado capitalista, tpicas da Inglaterra entre fins do sculo XVIII e primeira metade do sculo XIX e tpicas da Europa continental ao longo do sculo XIX, perderam sua intensidade e mesmo razo de ser, no sculo XX, em virtude da institucionalizao dos conflitos. Por isto, Dahrendorf entende: por um lado, o reconhecimento da legitimidade do conflito de interesses e, por essa via, da legitimidade dos grupos em litgio; por outro lado, o estabelecimento de procedimentos e de mecanismos voltados para amortecer a violncia dos choques tte--tte entre os grupos oponentes. No mbito das relaes industriais, ele
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Para os propsitos desta introduo, abstenho-me de apresentar as crticas que foram dirigidas contra essa interpretao do conflitos de classes na contemporaneidade elaborada por Dahrendorf. Alm de Miliband, acima citado, conviria destacar as crticas de Antony Giddens (1984). Este considerado o segundo momento da obra de Dahrendorf. Sua preocupao central reside em refletir sobre a natureza dos conflitos contemporneos, aqueles que gravitam em torno da legalidade, do poder e da autoridade. Compreende seus ensaios sobre liberdade, progresso, o novo liberalismo e, em particular, Law and Order, do qual me ocuparei em seguida. Vide tambm Darhrendorf (1992).

refere-se ao desenvolvimento de negociaes coletivas e aos sistemas de conciliao, mediao e arbitramento. No domnio da poltica, Dahrendorf sublinha que na atualidade rgos legislativos e tribunais de justia desempenham funes similares. Dahrendorf conclui que os conflitos contemporneos deixaram de gravitar em torno da distribuio escassa de recursos dentro de limites aceitos, para gravitarem em torno do contrato, ou seja lutas em que o objetivo principal a lei e a ordem. Nessa linha de interpretao, o que passou a estar no cerne do jogo poltico a maior ou menor capacidade de distintos grupos sociais influenciarem as estruturas normativas da sociedade. Em outras palavras, lutas em torno da desigualdade de poder e de autoridade. Assim, afirma: tanto nas empresas industriais post-capitalistas quanto nas capitalistas, existem algumas pessoas cuja tarefa controlar as aes de outros e emitir ordens e outras pessoas que devem deixar-se controlar e obedecer. Hoje, assim como h cem anos atrs, h governos, parlamentos e tribunais cujos membros tm a faculdade de tomar decises que afetam a vida de muitos cidados, e h cidados que podem protestar e modificar seu voto, mas que tm de obedecer lei. Na medida em que estas relaes podem ser descritas como relaes de autoridade, eu afirmaria que as relaes de subordinao e dominao perduraram atravs das mudanas do ltimo sculo. Acredito mesmo que podemos avanar ainda mais. A autoridade exercida tanto na sociedade capitalista quanto na post-capitalista do mesmo tipo; nos termos de Weber, uma autoridade racional baseada na crena na legalidade das normas institucionalizadas e do direito de comando por parte daqueles que, atravs dessas normas, foram investidos com autoridade. A partir desta condio seguem-se muitas outras, inclusive a necessidade de administrao burocrtica. Mas estas ltimas baseiam-se, sobretudo, na desigualdade social fundamental da autoridade, que pode ser mitigada por seu carter racional, mas que, no obstante, permeia a estrutura de todas as sociedades industriais e proporciona o determinante e a substncia da maioria dos conflitos e choques (Dahrendorf, 1982, p. 73)3. Neste momento, a obra de Dahrendorf sofre um redirecionamento. Uma preocupao cada vez maior para com problemas de anomia na sociedade contempornea. Trata-se de um problema, em sua concepo, relacionado ao progresso da liberdade, progresso esse materializado pela multiplicao das oportunidades de vida4, cujos elementos constitutivos so a liberdade de escolha, por um lado, e as ligaduras, ou seja os vnculos que atam os indivduos sociedade. O advento da sociedade moderna significou incontestavelmente uma expanso das oportunidades de escolha, mas somente ao preo de desatar as ligaduras existentes (Dahrendorf apud Izzo, 1991, p. 376-377). Esse o contexto em que surge Law and Order. Nesta obra, Dahrendorf sustm sua interpretao do dilema da sociedade contempornea: as lutas em torno do contrato so concomitantes a um processo reverso, qual seja, caminhamos inexoravelmente para a anomia, isto , para a eroso da lei e da ordem, cujo principal indicador a atual incapacidade do Estado de cuidar da

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segurana dos cidados e de proteger-lhes os bens. Em que se apia essa constatao de Dahrendorf? Em fatos, mais propriamente, nas tendncias mundiais ao aumento dos crimes e nas taxas sugestivas de uma retrao na capacidade punitiva do Estado. Segundo o socilogo, desde a dcada de 1950 e mais dramaticamente ao longo dos anos 60, verificou-se um aumento substantivo dos crimes contra a pessoa. As taxas de assassinatos dobraram no perodo, especialmente nos Estados Unidos, Gr-Bretanha, Alemanha, Pases Baixos e Sucia. A tendncia para cima ainda mais acentuada quando se fala em assaltos, roubos e estupros. Em trinta anos teria havido um aumento considervel do nmero de pessoas que vivem do crime, assim como um nmero crescente de vtimas. Vale dizer: primeiro, maior nmero de pessoas est violando as leis penais; segundo, maior nmero de pessoas figura como vtimas; terceiro, um universo considervel de comportamentos e bens protegidos pelas leis penais est cada vez mais vulnervel ofensa e ao ataque. Ademais, em funo mesmo da prosperidade e do aumento da circulao da riqueza, novas modalidades de crimes surgiram, como aquelas relacionados ao trfico de drogas. Em princpio, nada disso tem muita importncia. Dahrendorf dir mesmo que o problema em si no o aumento dos crimes, porm a maior ou menor tolerncia da sociedade em aceit-los e conviver com eles. Ocorre que, na sociedade contempornea, essa tolerncia teria chegado a seu limite mximo, haja vista as reaes e a ansiedade pblica diante da crescente ameaa do crime. Essa ansiedade pblica diz respeito, por conseguinte, aos significados que adquirem a eroso da lei e da ordem. Um desses significados aponta no sentido de que hoje maior a probabilidade de um criminoso se manter oculto comparativamente ao passado. Dito de outro modo, h fortes suspeitas, embasadas em estatsticas, de que apenas uma pequena parcela dos crimes cometidos seja conhecida, problema para o qual concorrem muitos aspectos (alguns deles identificados no texto, como: descaso da polcia para com delinqentes conhecidos, desistncia deliberada de punies, afrouxamento das punies ou incapacidade de se lidar com as infraes). Para Dahrendorf, ainda que se considere que ambos os fatos isto , crescimento dos crimes e crescimento das cifras negras (crime oculto) sejam conjunturais, e mesmo, que possam ser considerados dentro de uma normalidade qualquer, tais argumentos no elidem a existncia de um problema real de lei e ordem na sociedade contempornea, qual seja, se as violaes das normas no so punidas de forma sistemtica, elas se tornam em si sistemticas. Atinge-se assim o campo traioeiro, porm frtil da anomy, no entender de Dahrendorf no um estado de esprito, mas um estado da sociedade. A anomia uma condio social em que as normas reguladoras do comportamento das pessoas perderam sua validade. Onde prevalece a impunidade, a eficcia das normas est em perigo. As normas parecem no mais existir ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal processo aponta no sentido da transformao da autoridade legtima em poder arbitrrio e cruel.
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Pois bem, para Dahrendorf, nas sociedades contemporneas assiste-se ao declnio das sanes. A impunidade torna-se cotidiana. Esse processo particularmente visvel em algumas reas da existncia social. Trata-se de reas onde mais provvel ocorrer iseno de penalidade por crimes cometidos. So chamadas de reas de excluso, a saber: 1) nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de furtos no sequer registrada. Quando registrada, baixa a probabilidade de que o caso venha a ser investigado. O mesmo vlido para os casos de evaso fiscal, crime que parece ter institudo uma verdadeira economia paralela e para o qual h sinais indicativos de desistncia sistemtica de punio. Segundo Dahrendorf, a conseqncia desse processo que as pessoas acabaram tomando as leis em suas prprias mos; 2) uma segunda rea afeta juventude. Dahrendorf constata que em todas as sociedades modernas os jovens so responsveis pela grande maioria dos crimes, inclusive os crimes mais violentos. No entanto, o que se observa a tendncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de sanes aplicveis aos jovens. Dahrendorf suspeita de que essa tendncia seja em grande parte responsvel pelo aumento da delinqncia juvenil; 3) uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado comum, de espaos na cidade que devem ser deliberadamente evitados, isto , o reconhecimento de reas que se tornaram isentas do processo normal de manuteno da lei e da ordem. A contrapartida desse fato tem resultado no rpido desenvolvimento dos sistemas privados de segurana, o que se traduz na quebra do monoplio da violncia em mos dos rgos e indivduos autorizados. Para Dahrendorf, se levado ao extremo esse processo conduz necessariamente anomia parcial; 4) uma quarta rea de excluso diz respeito prpria falta de direo ou orientao das sanes. Para o socilogo alemo, quando a extenso das violaes s normas se tornaram bastante vastas, sua conseqente aplicao se torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos, rebelies, revoltas, insurreies, demonstraes violentas, invases de edifcios, piquetes agressivos de greve e outras formas de distrbios civis desafiam o processo de imposio de sanes. No h como distinguir atos individuais de protesto macio de autnticas revolues, manifestaes coletivas de uma exigncia de mudana. Bem, penso que a exposio, at aqui realizada, recoloca as principais idias e argumentos de Dahrendorf no primeiro de seus ensaios. No vou deter-me nos ensaios seguintes, embora eles sejam to importantes para a arquitetura argumentativa de sua proposta de reconstruo da sociedade contempornea quanto o captulo inicial do livro. Permito-me, contudo, fazer algumas menes e tecer algumas consideraes na medida em que elas encaminham na direo de minhas reservas quanto s interpretaes de Dahrendorf a respeito dos fatos sociais contemporneos. No segundo ensaio, intitulado Buscando Rousseau, encontrando Hobbes, Dahrendorf anuncia sua proposta. Retomando e ampliando suas idias, ele afirma que o mundo contemporneo caracterizado tanto pelo en24

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fraquecimento das sanes penais quanto pelo enfraquecimento das ligaduras (isto , liames sociais que transcendem mudanas culturais de curto prazo). Esse duplo processo deixou vestgios em fatos, entre os quais a reforma do direito penal alemo no incio dos anos 60. Dahrendorf critica as propostas alternativas que vingaram na reforma e introduziram uma nova poltica criminal que advogava a recusa das penas que dessocializam o homem, tais como as de priso, princpio que, em ltima instncia, entendia o criminoso como ser carente de cuidados e no sequioso de punies. De acordo com a anlise de Dahrendorf, o efeito prtico dessas concepes, aplicadas ao direito penal, foi a de enfraquecimento das sanes at s raias da impunidade. Na mesma direo, detm-se nas concepes de Habermas sobre a estrutura normativa da sociedade, aproximando-o das concepes contidas em Emlio e, por essa via, qualificando-o como o Rousseau contemporneo. Opondoo s imagens de homem contidas no pensamento de Kant, conclui afirmando que o grande perigo da contemporaneidade justamente a impossibilidade de sustentar a sociabilidade insocivel do homem. Por isso, as solues para esse mundo passam necessariamente pela reconstituio do contrato, vale dizer, dos liames indispensveis ao funcionamento do contrato. Em sntese, sua proposta reside na (re)construo de instituies5. No terceiro ensaio, intitulado A luta pelo contrato social, Dahrendorf cuida de contextualizar sua proposta. Para tanto, detm-se em um dos temas mais presentes em sua sociologia: os novos antagonismos da sociedade industrial. Aps uma anlise do processo histrico de institucionalizao ou democratizao dos conflitos sociais, ele vai identificar suas conseqncias em tripla direo: primeiro, o fracasso do Welfare State (Estado social) como mecanismo de transferncia de recursos para garantir a efetividade dos direitos de cidadania para todos; segundo, a emergncia de uma nova pobreza constituindo sete grupos principais (desempregados, idosos, famlias monoparentais, doentes e incapazes, os de baixa renda, mulheres solteiras com dependentes mais velhos e pobres internados em instituies). Todos eles extremamente dependentes de mecanismos de transferncia de renda e, mais vulnerveis, incapazes de se defenderem das redues dos benefcios do Estado social. Terceiro, uma nova exploso de litigiosidade, no mais entre patres e empregados ou entre ricos e pobres, porm entre a classe majoritria, aqueles que esto empregados e usufruem os direitos de cidadania, e as classes inferiores, compostas de indivduos excludos dos direitos e considerados dispensveis (aqueles que no dispem de cidadania, como os imigrantes; aqueles que j a dispuseram, mas no mais a possuem na sua totalidade, como os idosos; e aqueles que ainda no dispem e que encontram enormes dificuldades de acesso aos direitos, como os jovens). A concluso deste ensaio caminha no sentido de sugerir que esses conflitos instituem crises de legitimidade nas sociedades contemporneas, por isso entendendo-se sua incapacidade de fomentar lealdade a seus valores bsicos. Da porque a questo do contrato teria se tornado dominante. em torno

Nunca demais lembrar que concluses desta ordem se encontram igualmente na obra de Durkheim, especialmente em A Diviso do Trabalho Social (1963) e em A Educao Moral (1965), bem como em Mannheim, particularmente em Essays on sociology and social psychology (1953).
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Aqui Dahrendorf faz meno s obras de John Rawls (1971) e de Nozick (1974). Certamente, com fundamento em argumentos extrados de Foucault (1966), seria possvel contestar essa espcie de subjetividade referida sociabilidade insocivel do homem, solo no qual Dahrendorf sustm sua concepo de ligaduras. Embora devesse faz-lo, porquanto se constitua em elemento nuclear em sua arquitetura argumentativa, optei por concentrar minhas reflexes em torno da questo da anomia, como se ver a seguir. justamente nos fundamentos liberais da sociologia de Dahrendorf que se encontram, em meu ponto de vista, um de seus maiores obstculos. De fato, embora o socilogo alemo pretenda descrever e explicar sob a perspectiva sociolgica os problemas contemporneos, isto , aqueles pertinentes ao nosso sculo, e conquanto se in-

dela que reside a alternativa proposta por Dahrendorf no sentido de um liberalismo radical cuja agenda incluiria enfrentar trs problemas bsicos: a insero dos jovens, o futuro do trabalho e o problema da lei e da ordem. Quanto a este ltimo, a proposta no pode se restringir ao velho remdio rousseuniano e sequer ser substitudo por polticas econmicas voltadas para uma justia distributiva. Segundo Dahrendorf, o reconhecimento de que a escalada do crime tem profundas razes sociais, ligadas falncia do Estado social (Welfare State), no conduz necessariamente a advogar iseno de sanes para os criminosos procedentes dos estratos mais pobres da populao. Por liberalismo radical, entende-se, por conseguinte, uma nova atitude perante s instituies, atitude firme e ao mesmo tempo moderada. Por fim, o ltimo ensaio, intitulado A sociedade e a liberdade (alis, no poderia ser diferente), cuida de apresentar a proposta desse liberalismo radical. A destacar, trs aspectos. Primeiro, um argumento de fundo que sempre esteve presente ao longo de toda a arquitetura argumentativa do texto. Indaga o autor: por que defender as instituies? Sua resposta simples e direta, embora suscite no poucos problemas. Trata-se de assegurar a sociabilidade insocivel do homem, base sob a qual as instituies configuram criaes humanas voltadas para a efetivao dos direitos do homem e para o controle sistemtico do poder. Da, a possibilidade de liberdade. Um segundo aspecto diz respeito ao fato de que, em termos de polticas pblicas, sua proposta incide nas reas de excluso anteriormente assinaladas. Em linhas gerais, ele sugere interveno nas seguintes direes: (a) punir crimes atualmente no punidos; (b) ampliar o leque de oportunidades para os jovens, mas tambm exigir-lhes rigoroso respeito autoridade; (c) apoio s instituies de lei e de ordem, mediante estreitamento dos laos entre polcia e comunidades locais, o que, em ltima instncia, significa conferir uma abordagem institucional ao problema da lei e da ordem. Um terceiro aspecto, por fim, est relacionado, a uma espcie de atributo que ele agrega sua proposta de liberalismo radical. Trata-se de uma proposta que deve evitar tanto a anomia quanto a hipernomia (excesso de normas ameaando sufocar toda iniciativa e liberdade). Essa bte noire aponta para a necessidade de uma viso sobre o mnimo de respostas normativas e institucionais que o contrato social pode fornecer. Esse mnimo diz respeito justia com eqidade6, o que significa dizer que a justia no est ausente da construo normativa da sociedade. Creio que esse desenvolvimento encerra o debate institudo pelo texto de Dahrendorf. Em meus comentrios, vou privilegiar algumas questes em detrimento de outras, por mais interessantes e relevantes que possam ser principalmente para a teoria sociolgica contempornea. Por exemplo, vou deixar de lado um dos alicerces epistemolgicos do texto sobre o qual se edifica a arquitetura argumentativa de Dahrendorf. Refiro-me sociabilidade insocivel do homem, princpio que sustm suas concepes de contrato so-

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cial, conflitos, anomia e hipernomia etc. Trata-se de um princpio seguramente inspirado na metafsica kantiana e que me parece propor problemas insolveis7. No mesmo sentido, no vou me ocupar detidamente de uma crtica aos limites postos pelos fundamentos liberais da sociologia de Dahrendorf, embora no se possa ignor-los quando menos por suas implicaes tericas8. Eu gostaria, no entanto, de comear por uma pequena observao, margem do texto, para em seguida questionar-lhe os fatos. O que me parece estranho uma espcie de nonsense histrico que percorre o raciocnio e os argumentos de Dahrendorf. Por um lado, o texto prope-se a abordar os novos antagonismos da sociedade contempornea, nuclearizados em torno das lutas pelo contrato social, os quais remetem a problemas de efetivao da lei e da ordem. Para tanto, recorre com freqncia ao contraste entre passado e presente, seja comparando as lutas sociais dos sculos XVIII e XIX com as do sculo atual, seja comparando a evoluo da criminalidade e das sanes, por exemplo, nos ltimos trinta anos. Essa comparao sempre feita a partir de um olhar que, do passado, v o presente. Ao faz-lo, v o presente em crise, ora como crise de legitimidade (em relao s normas), ora como crise de autoridade (em relao ao poder de imp-las). A imagem flagrante do texto a de decadncia. Da, os perigos disseminados por todo o tecido social: crime em excesso criando situaes sociais intolerveis, sanes no-aplicadas, gerao de reas de excluso etc. O tratamento dos problemas contemporneos nesses termos supe um anacronismo histrico, qual seja, o de buscar inspirao no passado para compreender o presente9. Disso resulta inevitavelmente um paradoxo: a recuperao de uma linguagem tpica de fins do sculo XIX para reconstruir fatos contemporneos. Assim que se fala em anomia, crise de autoridade, eroso da lei, recuperao das instituies, tudo lembrando o universo sociolgico durkeimiano, forjado quela poca para dar conta dos elementos anmicos da diviso social do trabalho. No por acaso tambm que esses temas sejam empiricamente tratados sob os mesmos signos que socilogo francs reservara para dar conta daqueles elementos anmicos, como sejam o crime e o sistema de sanes. Como apontam Lagrange & Roch (1993), h uma impressionante associao entre as linguagens de fins do sculo XIX e fins do sculo XX. Nelas, o crime ocupa a face dianteira da cena pblica: converte-se em inquietao coletiva, em objeto de interesse por parte dos analistas e em alvo da moralidade pblica e dos princpios da organizao social, a despeito de os contextos sociais e polticos que marcam ambos perodos no serem comparveis. Desde fins do sculo XIX, diferentes observadores jornalistas, literatos, historiadores, socilogos, artistas da sociedade francesa vincularam o fim do sculo passado a uma era de degradao da ordem e da segurana, simbolizadas pela degenerescncia racial, pelos vcios morais, pela degradao dos valores, pela difuso de perturbaes mentais de toda sorte. Analistas como Joly e Tarde (apud Lagrange & Roch, 1993) constatam que a

cline a adequar a teoria liberal atualidade, sua concepo de liberalismo a mais convencional possvel, detendo-se em sua caracterizao social e poltica tal como essa doutrina filosfica foi pensada no sculo XIX, no auge do capitalismo concorrencial. Neste domnio, minha inspirao baseia-se no excelente e clssico estudo de Mannheim: O pensamento conservador, captulo integrante de Essays on sociology and social psychology, citado. Neste ensaio, Mannheim afirma que o pensamento conservador se concentra sobre o passado na medida em que o passado sobrevive atravs do presente; (...) Ver as coisas autenticamente como um conservador experimentar os acontecimentos em termos de uma atitude derivada de circunstncias e situaes ancoradas no passado (Mannheim, 1980, p. 125-126).
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criminalidade vinha aumentando muito rapidamente desde o incio do sculo XIX. Mais do que a gravidade dos crimes, o que os preocupava era o crescente volume da pequena delinqncia, fenmeno interpretado como resultante de um relaxamento dos costumes. Os criminlogos tem a impresso de uma transformao radical da sociedade, rpida e violenta. Os quadros sociais e psicolgicos vm abaixo. Muitas rupturas se conjugam impedindo que a estabilidade necessria se realize. A sociedade, pensada como um organismo, est doente, e as doenas so contagiosas. O perigo tanto mais intenso quanto se multiplicam na sociedade moderna os contatos que favorecem a difuso das condutas criminais. Entre as inquietaes deste final de sculo, os criminlogos retm principalmente algumas delas. Trata-se do que se poderia resumir sob a idia de uma morte das comunidades: a famlia, o vilarejo, a autoridade da Igreja e do governo (Lagrange & Roch, 1993, p. 85-86). Na cidade, o crime converte-se em atividade racional, pressupondo um clculo de custos e benefcios. Da que migrar do campo para a cidade destri as referncias territoriais e morais. Como apontava Joly, a emigrao peridica conduzia primeiro vagabundagem, depois delinqncia. Lagrange e Roch sublinham que o anonimato das multides urbanas no somente atraiu a ateno dos criminlogos, mas tambm de socilogos do incio do sculo XX, como Weber, Tnnies, Durkheim e Simmel, todos impressionados com o aparecimento dessa nova figura da vida social: o outro, esse desconhecido. Na mesma direo, criminlogos criticam a crise da famlia. Sustentam que, quando a famlia claudica, o crime se expande. De modo geral, manifestaramse preocupados com as desventuras da instituio familiar: a diminuio do nmero de seus membros, a dissoluo dos laos do casamento, os abortos. Para muitos, o divrcio tinha o mesmo estatuto moral do suicdio e do crime. Finalmente, os criminlogos responsabilizam os conflitos polticos pela elevao acentuada dos crimes. Mais particularmente, o que est no cerne do debate a natureza do governo democrtico, cuja dinmica poltica, dissensual por excelncia, considerada carente de estabilidade e de elites moderadas. Suas razes reportar-se-iam Revoluo Francesa. Na leitura de Tarde, o egosmo e as pulses revolucionrias explicariam a estatstica criminal. Na leitura de Joly, quanto mais se avana no sculo, mais a autoridade se desorganiza. A presena das multides na arena poltica corromperia a sociedade, a escola e os sindicatos (cf. Lagrange & Roch, 1993, p. 83-98). Ainda que se possa reconhecer a agudez de Durkheim e de seus contemporneos Tarde e Joly no diagnstico dos problemas da sociedade moderna, no h como deixar de reconhecer tambm as pronunciadas diferenas entre a sociedade por eles observada e a sociedade contempornea. Com isso estou argumentando que, para serem compreendidos, os fatos contemporneos precisam ser vistos seno com os olhares da contemporaneidade. Reporto-me aqui a uma passagem de Foucault to sugestiva quanto enigmtica. Em Vigiar e punir, comentando a atualidade das revoltas nas prises em todo o mundo e justificando seu interesse pela histria das prises, ele afirma:
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desta priso, com todos os investimentos polticos do corpo que ela rene em sua arquitetura fechada, que eu gostaria de fazer a histria. Por puro anacronismo? No, se entendemos com isso fazer a histria do passado nos termos do presente. Sim, se entendermos com isso fazer a histria do presente (Foucault, 1977, p. 32). Essa passagem oferece uma idia do modo pouco convencional como Foucault aborda a histria, os fatos pretritos e o presente. Nessa passagem, Foucault parece fazer meno ao anacronismo de nossos procedimentos usuais e habituais de reconstruo histrica, nos quais o passado lido, reconstrudo, perquirido, vasculhado com vistas a explicitar o presente e iluminar os caminhos do prprio curso histrico. Sob essa perspectiva, passado, presente e futuro encontram-se inexoravelmente atados, cabendo ao historiador explicitar seu sentido e direo. Trata-se em ltima instncia de uma histria circular. No no sentido que se lhe atribuam na antigidade clssica (de uma circularidade determinada pelo movimento natural da vida e da morte, na busca incessantemente renovada da eternidade); porm no sentido de um eterno retorno s origens. Assim, tudo est previamente dado e, por essa via, a explicao uma espcie de profecia que se auto-realiza. O anacronismo resulta, portanto, da eterna repetio do mesmo. No h lugar para o acontecimento. A histria no a atualidade do presente, do novo, do inesperado, do inaudito, do que muda e do que mudado. Penso que nesta passagem Foucault aponta para uma das mais espinhosas questes da epistemologia das cincias sociais: no existem fatos objetivos, porm construes histricas, as quais, acrescentar ao longo desse livro, esto imersas em um regime de verdade e de poder. Ora, se assim , o que est justamente em causa no texto de Dahrendorf a atualidade e contemporaneidade dos fatos narrados como objetivos. Ao contrrio, os fatos apontados consistem em construes histricas e culturais, dependentes portanto dos regimes de poder e verdade em jogo, os quais, por isso mesmo, constroem nossa contemporaneidade. Por isso, possvel opor s interpretaes de Dahrendorf outras interpretaes, fatos contra fatos, para ao final perguntar o principal: qual , enfim, o regime de poder e verdade subjacente e que sustm a atualidade das demandas contemporneas por ordem social. Isso o que se procurar explorar e responder mais frente. Por ora, contentemo-nos em questionar-lhes os fatos. Diferentes analistas concordam que, aps uma perodo longo de relativa estabilidade (1860-1950) nas taxas de criminalidade, tenha se verificado, em diferentes sociedades, fortes tendncias para o crescimento dos crimes. Ao que tudo indica, essas tendncias manifestaram-se inicialmente nos pases de lngua inglesa e tradio anglo-sax, estendendo-se pouco a pouco para os pases de tradio catlica, inclusive aqueles situados na Amrica Latina (cf. Robert & Van Outrive, 1993; Robert et alii, 1994; Weiner & Wolfgang, 1985; Wright, 1987). No vem ao caso mencionar cifras para contrap-las s apresentadas por Dahrendorf. No entanto, no h como deixar
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Os problemas metodolgicos e os cuidados no tratamento cientfico dos dados coletados em pesquisas de vitimologia encontram-se descritos em Cohen (1974), Gove et alii (1985) e, mais recentemente, em Robert & Zauberman (1995).

de trazer o debate para o mbito da sociologia criminal (ou da criminologia como queriam alguns), justamente uma rea que aquele autor procurou evitar. E por qu? Porque, a despeito das convergncias entre as afirmaes de Dahrendorf e as de especialistas, h inmeras ponderaes que no podem ser ignoradas e das quais se cercam os pesquisadores experimentados. De fato, essas avaliaes so feitas a partir dos crimes conhecidos, isto , dos crimes detectados e registrados pelas agncias encarregadas de controle da ordem pblica e de conteno da delinqncia. H transgresses que no chegam ao conhecimento da autoridade pblica. Entre o conhecido e o desconhecido, h um gap que, na literatura especializada, se convencionou chamar de cifras negras. Qual a extenso desse gap? Bem, pouco se sabe de concreto. Desde h duas dcadas vm se aperfeioando as chamadas pesquisas vitimolgicas atravs das quais se busca examinar o movimento da criminalidade da perspectiva das vtimas e ao mesmo tempo mensurar o gap. Os procedimentos metodolgicos so altamente sofisticados, porm enfrentam obstculos srios porque lidam fundamentalmente com a memria das vtimas. Essa a razo porque os resultados ainda tm que ser vistos com algumas reservas10. Para se ter uma idia, no que concerne conduo de veculos sob efeitos do lcool, um instituto de pesquisas sobre o trfico observou, h alguns anos, que apenas 1 caso entre 20 mil era conhecido pela polcia. Talvez essas taxas sejam anlogas no que concerne ao uso de drogas ilcitas. Nos Pases Baixos, sabe-se que o volume de denncias de violncia em locais pblicos corresponde a cerca de 20% de todos os casos verificados. Assim, no se tem bases cientficas, fidedignas, para confirmar que tenha havido de fato um aumento da criminalidade nos ltimos trinta ou quarenta anos. Pode ser que as tendncias observadas reflitam outro tipo de comportamento: maior inclinao dos cidados em denunciar os crimes de que foram vtimas. Isso sugere, por conseguinte, que o sentimento de insegurana e medo diante do crime e o desejo de mais punies, em especial punies mais rigorosas, parecem responder por outras inquietaes que vo alm do domnio da delinqncia. Mas h outros aspectos dignos de reparos. Dahrendorf estabelece uma sorte de conexo direta entre o aumento dos crimes e o enfraquecimento ou iseno de punies. Estabelece, por conseguinte, uma relao de causalidade entre fatos diversos. Uma coisa o aumento dos crimes. Ele pode estar relacionado a diversas causas, como mudanas no comportamento delinqente, mudanas no comportamento das vtimas ou dos cidados comuns, mudanas nas formas habituais de sociabilidade com repercusso sobre os ilegalismos e sobre os prprios objetos da delinqncia (cf. Foucault, 1977). J a distribuio de sanes funo dos dinamismos do aparelho penal, em particular dos nexos entre as agncias policiais, as agncias de acusao (Ministrio Pblico), os tribunais de justia e o complexo prisional, bem como do empenho das autoridades em apurar os crimes. Assim, o crescimento dos crimes pode ser ou no acompanhado de um crescimento de sanes, por mais desejvel que seja a correspondncia entre ambos crescimentos do ponto de

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vista social e poltico. Alm do mais, h que se anotar duas constataes feitas pelos especialistas que contrariam sobremodo os fatos objetivos com que Dahrendorf pretende caracterizar a eroso da lei e da ordem na sociedade contempornea. Primeiro, os estudos so unnimes em mostrar uma forte tendncia, desde o sculo passado, na estatizao do controle penal e da sano (cf. Cusson, 1990), tendncia que nada tem a ver com outra tendncia contempornea que a da privatizao dos servios de segurana, melhor dizendo, dos servios de preveno e vigilncia contra o crime, cujo dinamismo atende aos estmulos de mercado (cf. Erbs, 1990-1991; Ocqueteau, 1988, 1990-1991; Ocqueteau & Pottier, 1995). Se as taxas de condenao pena de priso esto em declnio, isso no significa um afrouxamento dos controles penais ou do sistema de sanes; antes, deve-se relativa diminuio da pena de supresso da liberdade no conjunto do arsenal penal. De qualquer forma, tem-se observado em contrapartida um aumento das taxas de encarceramento, prtica sob o encargo da polcia. Em segundo lugar, no verdade que as penas tenham sido amortecidas ou suavizadas nas democracias ocidentais. Estudos demonstram que nos Estados Unidos, Inglaterra e Pases Baixos as tendncias tm se inclinado para a maior severidade das penas, nas duas ltimas dcadas (cf. Hulsman, 1990; Wacqant, 1996). Nessa mesma direo, altamente discutvel a maior contribuio dos jovens para o aumento da criminalidade. bem que verdade que, em distintas sociedades, a delinqncia juvenil adquire maior ou menor gravidade, podendo mesmo contribuir de modo acentuado para a criminalidade, em especial a de tipo violento. Nunca demais lembrar que o envolvimento dos adolescentes com a criminalidade adulta suscita desafios agudos s polticas de proteo e preveno. Seja o que for, no h nenhuma evidncia emprica fidedigna de que aquela tendncia venha se generalizando e se tornando dominante, como pretende Dahrendorf. De igual modo, no aceitvel o argumento segundo o qual h, nas sociedades contemporneas, forte inclinao para proteger os jovens delinqentes, isentando-os da aplicao de sanes. Diversos estudos mostram que as tendncias da legislao da infncia e da adolescncia, perfilando a orientao de organismos normativos internacionais, tm sido no sentido de evitar abusos na aplicao de medidas ou na distribuio de sanes. Essa exigncia requer da parte dos agentes encarregados de implementar normas estatutrias o discernimento rigoroso de situaes, determinando-se medidas diferenciadas segundo a gravidade das infraes, as quais inclusive prevm limitao de direitos e supresso de liberdade. Alm do mais, em no poucos pases, a maioridade penal ocorre aos quinze ou dezesseis anos, fazendo com que muitos jovens estejam, ainda adolescentes, sujeitos aos rigores da legislao penal aplicvel aos adultos (cf. Lahalle et alii, 1994)11. Resulta desses questionamentos uma indagao inevitvel: por que uma reao punitiva seria mais adequada do que respostas no punitivas para

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De igual modo, no se pode ignorar os argumentos defendidos por demgrafos segundo os quais atravessamos uma era de onde jovem com profundas repercusses no comportamento coletivo, das quais no est excluda uma maior incidncia de crimes juvenis. A respeito, vide sugestivo estudo de Bercovich, Dellasoppa e Ariaga (1997).
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os problemas de conflitualidade e litigiosidade das sociedades contemporneas? Por que o desejo obsessivo de punir, de punir mais e sempre com maior intensidade? Bem, pretendo avanar algo nessa direo a seguir. Retomando a exposio anterior, pode-se dizer, perfilando Dahrendorf, que o crescimento da criminalidade e o suposto aumento da impunidade resultam na eroso da lei e da ordem nas sociedades contemporneas. O Estado aparece como incapaz de cuidar da segurana dos cidados e de proteger seus bens, materiais e simblicos. No cerne da demanda por ordem aloja-se no apenas o sentimento de que o passado se perdeu inexoravelmente pela avalanche do progresso histrico, sentimento simbolizado nas imagens de pnico moral proporcionados pela concentrao urbana, pela crise da famlia, pela irrupo das multides na arena poltica. A perda sentida como ausncia de solidariedade, de esgaramento dos vnculos morais que conectam indivduos s instituies, ausncia sacramentada pelo definhamento da autoridade. Tudo se passa como se os interesses egostas suplantassem o bem comum. Seu sintoma, a exploso de litigiosidade entre o indivduo e a sociedade, to bem descrita por Durkheim em inmeras de suas obras, resultaria na desobedincia civil, na perda desse sentimento segundo o qual agir bem obedecer bem (Durkheim, 1963, apud Fernandes, 1994, p. 83). Ademais, no cerne da demanda por ordem est paradoxalmente a reivindicao de mais legalidade, porm no contexto de aguda crtica ao Estado democrtico de Direito. Na verdade, o que se reivindica no a lei como princpio de limitao do poder arbitrrio ou de instrumento de garantia de direitos; contudo, a lei como veculo de imposio autoritria da ordem, numa palavra de punio. Por isso, ao questionar o conservadorismo que subjaz leitura de Dahrendorf quanto ao cerne dos problemas contemporneos, busquei questionar-lhe os fatos. No apenas censurei-lhe sua leitura conservadora da histria, como meus argumentos podem ser resumidos em quatro proposies: primeiro, a constatao de um aumento da criminalidade, nos ltimos trinta anos, matria controvertida; segundo, no h per si uma relao de causalidade entre o movimento da criminalidade e o movimento das punies; terceiro, no se constata uma tendncia para a suavizao dos sistemas de sanes, como pretende Dahrendorf; quarto, na mesma direo, no se sustm o argumento de que os jovens venham sendo beneficiados com uma legislao punitiva branda, a despeito do crescimento da delinqncia juvenil. A esses argumentos poder-se-ia acrescentar outros. Nunca demais lembrar que, a despeito dos avanos globais conquistados em termos de respeito dos direitos humanos, nas trs ltimas dcadas, as foras repressivas tenderam a se tornar mais agressivas e mesmo violentas no enfrentamento do crime. Isso tanto mais verdadeiro em sociedades com forte tradio autoritria, onde vigem regimes polticos no-democrticos ou que se encontram em processo de transio democrtica (cf. ODonnell, 1988; Pinheiro, 1991). Um outro aspecto a ser considerado que Dahrendorf, ao eleger a eroso da lei e
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da ordem como o cerne do problema contemporneo, no se inclina a indagar sobre os mltiplos significados da lei e dos direitos para diferentes grupos sociais. No Brasil, por exemplo, sabe-se atravs de alguns estudos e pesquisas que as diferentes classes sociais no se sujeitam igualmente obedincia dos estatutos legais sob qualquer princpio moral ou tico fundado na convivncia poltica pacfica. Terceiro, parte substantiva das propostas apresentadas por Dahrendorf, enfeixadas em torno do que ele nomeia de liberalismo radical, encerram as solues dos problemas contemporneos nos marcos de uma reforma institucional tendente, seja a conferir maior racionalizao aos servios pblicos de segurana pblica, seja a estreitar os laos entre os cidados e sua polcia. Em outras palavras, parte das solues (insisto em sublinhar parte porque Dahrendorf sublinha outras que no se limitam ao mbito da reforma institucional) gravita em torno da maior eficcia operacional das agncias de controle da ordem pblica. Ora, no h quaisquer garantias de que reformas institucionais, por mais desejveis que sejam, possam baixar as taxas de criminalidade e, por essa via, oferecer ao cidado comum o sentimento de que tem seus bens, materiais e simblicos, protegidos. Impe-se assim retirar o debate sobre a criminalidade urbana e suas formas de conteno do campo onde ele se confinou, h cerca de duas dcadas, e persiste confinado. Cuida-se de problematizar12 a demanda por ordem que se encontra presentemente quer nas falas do cidado comum, quer das autoridades encarregadas de formular e implementar polticas pblicas penais, falas freqentemente veiculadas pela imprensa escrita e pela mdia eletrnica e que inclusive no se encontram ausentes do debate acadmico e do discurso cientfico. Nas acres crnicas da insegurana e do medo do crime, nos fatos e acontecimentos que sugerem a fragilidade do Estado em velar pela segurana dos cidados e proteger-lhes os bens, materiais e simblicos, nos cenrios e horizontes reveladores dos confrontos entre defensores e opositores dos direitos humanos, mesmo para aqueles encarcerados, julgados e condenados pela justia criminal, tudo converge para um nico e mesmo propsito: o de punir mais, com maior eficincia e maior exemplaridade. Trata-se de propsito que se espelha em no poucas demandas: maior policiamento nas ruas e nos locais de concentrao populacional, sobretudo as habitaes populares consideradas celeiro do crime e de criminosos; polcia menos tolerante para com os criminosos; justia criminal menos condescente com os direitos dos bandidos e mais rigorosa na distribuio de sanes penais; recolhimento de todos os condenados s prises que devem se transformar em meios exemplares de punio e disciplina. Com nuanas entre os mais radicais, que advogam pena de morte e imposio de castigos fsicos aos delinqentes, e os mais liberais, que pretendem o aperfeioamento dos instrumentos legais de conteno repressiva dos crimes, todos gravitam em torno de um imperativo categrico: o obsessivo desejo de punir. Um empreendimento desta ordem requer retomar o debate no mesmo terreno em que ele havia sido circunscrito por Dahrendorf; isto , o terreno

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O termo reporta-se a Foucault, para quem o conceito diz respeito a uma anlise dos jogos de verdade, dos jogos entre o verdadeiro e o falso, atravs dos quais o ser se constitui historicamente como experincia, isto , como podendo e devendo ser pensado (Foucault, 1984, p.12).
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dos conflitos e da litigiosidade na sociedade contempornea. Porm, uma retomada que enseja advertncias. Uma primeira advertncia: nas sociedades contemporneas no h mais espao para pensar conflitos numa verso liberal. Como se sabe, o pensamento liberal tende a privatizar conflitos cuja origem social. Os conflitos so vistos como conflitos entre indivduos entre si, entre indivduos e sociedade, entre indivduos e Estado. No sem motivos que a problemtica do crime e da punio tenha ocupado tanta ateno dos socilogos liberais. No registro liberal, essa problemtica diz respeito ao confronto entre a conscincia coletiva (conscincia de um imperativo categrico, a sano) e a conscincia individual, materializada em torno da responsabilidade penal do criminoso. Dificilmente, fatos contemporneos como racismo, genocdio, excluso, narcotrfico configuram modalidades de conflito e litigiosidade enquadrveis nos estreitos limites ditados pela viso liberal. Portanto, preciso pensar esses fatos tendo por eixo no o indivduo, porm coletivos. Uma segunda advertncia: queiramos ou no, preciso ter claro que os fatos constituem narrativas sociais que instituem em determinados momentos histricos, por exemplo, em conjunturas particulares, um certo arranjo de formas de solidariedade, de reciprocidade e de conflito. Trata-se de um arranjo precrio, dependente do confronto e direo que tomam as foras sociais em gravitao no interior de um campo determinado (social, poltico, cultural), precrio porque sempre sujeito a ser rearranjado e rearmado. Isso significa que, para compreender fatos, como os fatos contemporneos, preciso adotar uma atitude nominalista, evitando-se sejam as tentaes metafsicas como a busca de um fio condutor ltimo, como a sociabilidade insocivel do homem (Dahrendorf) , sejam as inclinaes no sentido de atribuir estatuto de cientificidade s interpretaes (cf. Foucault, 1979). Nominalismo significa antes de tudo trazer os fatos superfcie da sociedade, isto , faz-los emergir no torvelinho de prticas e representaes, sem meno a um sujeito demiurgo ou a intenes excusas que se escondem por detrs dos prprios fatos. nestes termos que se pretende trazer para o debate um fato contemporneo: o crime organizado e, em especial, uma de suas modalidades, qual seja, o narcotrfico. Em que medida o crime organizado um fato contemporneo? Se no, em que consiste sua contemporaneidade? Seguramente, o crime organizado no uma inveno recente. Ao que parecem sugerir estudos histricos, seus rudimentos podem ser buscados nos bandos milenaliristas que proliferaram pela Europa Central, Itlia e Espanha desde a Idade Mdia. Sua verso moderna est profundamente marcada pelas organizaes da Itlia meridicional, em particular a Cosa Nostra, pelas organizaes do sul da Frana (Marselha e Crsega) em fins do sculo XIX e incio do XX, e sobretudo pelas organizaes americanas sediadas em Chicago e Nova York entre as dcadas de 1910 e fins da dcada de 1930. Muitas das caractersticas que hoje se observam no crime organizado j esta34

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vam de fato presentes naquelas formas anteriores de organizao delinqente. Por exemplo, caractersticas como: recrutamento preferencial de jovens; valor atribudo posse da arma de fogo, donde decorre uma disposio gratuita para matar; monoplio altamente concentrado das atividades criminais; estruturas de mando rigidamente hierarquizadas e personalizadas, reatualizadas por rituais precisos e codificados segundo normas particulares e regidas pelo segredo; manuteno de milcias particulares em moldes militarizados; fixao de uma rede de informantes e espias. Nesse conjunto de prticas, lugar estratgico conferido corrupo. Sem a cumplicidade dos agentes pblicos, sem o estabelecimento de conluios entre o crime organizado e segmentos da burocracia estatal, certamente as atividades no teriam se expandido como de fato se expandiram, ainda que em ondas no sucessivas. Desde o esclarecedor estudo de Hobsbawm (1959, ed. bras.1970), sabe-se que o florescimento das mfias fenmeno social recente, datando do sculo XIX. Compreendem distintas formas de ao e de comportamento social, entre as quais se destacam trs: primeiro, uma atitude geral em relao ao Estado de Direito. As contendas entre grupos rivais no se resolvem mediante apelo a cdigos universais ou a tribunais de justia pblica. O nico cdigo reconhecido a omert (virilidade), cujo princpio fundamental interdita a prestao de informaes a autoridades pblicas. Esse tipo de comportamento social desenvolve-se em sociedades que no gozam de ordem pblica efetiva ou em sociedades cujos cidados encaram, hostilmente, parte ou a totalidade das autoridades (como, por exemplo, nas cadeias pblicas ou no submundo fora delas) ou com menosprezo em relao a coisas realmente importantes (por exemplo, escolas) ou combinando ambas as coisas (Hobsbawm, 1970, p. 49). Em segundo lugar, diz respeito ao patronato como forma de organizao dominante. Onde quer que tenham se instalado, as mfias tiveram por eixo um chefe, todo poderoso, em torno do qual gravitava todo um corpo de dependentes e colaboradores, constituindo fina e complexa rede de influncia capaz de oferecer e vender proteo. Na Siclia, o estabelecimento do patronato inviabilizou qualquer outra forma alternativa de poder contnuo. Terceiro, refere-se ao controle virtual e total da vida em uma comunidade qualquer por um secreto sistema de gangs. Neste particular, ressalta Hobsbawm, as mfias eram seno uma rede de gangs locais, controlando territrios determinados, via de regra uma comuna ou um latifundium, relacionadas entre si to somente por intermdio das migraes de trabalhadores para colheitas, atravs das ligaes entre proprietrios, seus advogados e as cidades, bem como por meio das inmeras feiras disseminadas pelo pas. Suas caractersticas essenciais: violncia desmedida, virilidade profissional, parasitismo e banimento, tudo controlado por rituais de iniciao e senhas meticulosamente padronizadas. Como sugere o estudo de Hobsbawm, o nascimento, expanso e declnio das organizaes mafiosas acompanharam pari passu as vicissitudes da vida econmica e poltica italiana. No incio, meados do sculo XIX, as
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Haveria muito mais a dizer a respeito das organizaes mafiosas. Por exemplo: quanto ao carter organizado ou no de suas atividades, vejase Catanzaro (1991 e 1993). Alm do mais, muita coisa foi escrita sobre a mfia nos Estados Unidos, em particular entre os anos 1910 e 1920, em cidades como Nova York e Chicago. Um estudo interessantssimo o de H.M. Enzensberger (1967). Preocupado tambm em refletir sobre a construo de mitos em torno do gangsterismo, esse autor faz um belo estudo sobre a ascenso e queda de Al Capone. A par do mito que s suas voltas se constituiu, Capone procurou racionalizar os diversos empreendimentos criminais a que se dedicou seguindo risca o modelo de empreendimento mercantil capitalista. Ademais, desde cedo, percebeu que a expanso de suas atividades dependia da condescncia dos poderes polticos locais constitudos, razo do desenvolvimento de um complexo e sofisticado sistema de subornos e de venda de proteo que atraiu no apenas prefeitos, vereadores, magistrados, mas tambm de-

mfias no assumiram de pronto sua faceta de organizao de gangs. Floresceram no curso dos acontecimentos que convergiram para a unificao italiana. Para os grandes e pequenos proprietrios de terra, sequiosos por se defenderem contra o explorador estrangeiro (o governo Bourbon ou o governo piemonts), as embrionrias mfias, de bases genuinamente populares, representavam um mecanismo de proteo social e de afirmao nacional local. Conforme anota Hobsbawm, essas primeiras organizaes estiveram presentes nos movimentos revolucionrios liberais de Palermo, de 1820, 1848 e 1860, assim como participaram do primeiro grande levante contra a dominao do capitalismo do Norte, em 1866. Entre 1860 e 1890, as mfias transitaram para uma forma de organizao poltica paralela ao poder de Estado. Combinando patronato polticosocial, regulado por rituais de referncia e reafirmao do poder arbitrrio do mais forte com formas modernas de representao poltica, as organizaes mafiosas traduziram, em determinado momento da histria social e poltica italianas, uma alternativa de participao no modelo de poder concntrico institudo pelos potentados do Norte, modelo alimentado pelo liberalismo poltico em voga quela poca, ltimo quartel do sculo passado. De fato, o surgimento de relaes capitalistas no interior da sociedade italiana promoveu a politizao dos operrios fabris e dos camponeses que, com suas prticas polticas, vieram progressivamente substituir as velhas tticas de dio incontido e conspirador presentes nos massacres que caracterizavam os levantes locais. Com a emergncia dos novos atores sociais e polticos, a vocao revolucionria das mfias, seu espectro de movimento social de massas, declina acentuadamente, permanecendo restritos s reas mais pobres e atrasadas da parte oriental da Siclia. Ao mesmo tempo, uma das virtudes da poltica liberal veio alimentar o poder das mfias. Com o poder do Norte, alimentado pelo desenvolvimento das manufaturas que converteu o Sul em espcie de colnia agrria, veio tambm a modernidade poltica, ou seja, a extenso do direito de voto. Para os poderosos do Norte interessava contar com o apoio e mesmo a subservincia poltica do Sul, mesmo que para tanto fosse necessrio subornar governos ou fazer concesses aos chefes locais. Se, do ponto de vista financeiro, concesses e subornos pouco representavam para o rico Norte, para o Sul representavam uma diferena mpar, at h pouco inteiramente desconhecida: a possibilidade dos chefes locais penetrarem no universo dos interesses poltico-partidirios. Os chefes mafiosos converteram-se em chefes polticos locais. Na verdade, tudo sugere o quanto os processos de acumulao de riqueza e de acumulao e concentrao de poder tangiversaram as possibilidades de existncia das organizaes mafiosas, determinando-lhes inclusive sua deriva para o mundo da delinqncia, seja na prpria Itlia, seja nos Estados Unidos. Vale notar, contudo, que as organizaes mafiosas jamais se colocaram como uma necessidade intrnseca da prpria economia ou mesmo do desenvolvimento poltico. Nessa medida, no se constituram em pea essen-

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cial do poder poltico ou elemento indispensvel ao funcionamento legal do aparelho de Estado. Disto resulta tambm que no lograram expanso para alm de suas bases locais, s quais permaneceram via de regra aprisionadas. De fato, quando os lucros possveis e o poder disponvel estimularam as tenses entre as velhas e novas geraes de mafiosos, a alternativa foi emigrar e no a descoberta de outros territrios que pudessem servir de ampliao das redes e de acomodao dos interesses13. Ao que tudo parece indicar, na contemporaneidade o crime organizado reaparece, agregando novas prticas s tradicionais ainda que guardem certa distncia do modelo de organizao das mfias italianas. O trfico internacional de drogas, uma das modalidades atuais mais significativas de crime organizado, padece de problema semelhante. O narcotrfico compreende um conjunto diversificado de atividades e operaes, o qual articula, em nvel internacional, a produo (com todo o seu processo artesanal, semi-artesanal e industrial), a circulao, a distribuio e o consumo. Por intercambiar uma mercadoria proibida na maior parte das sociedades, o narcotrfico mobiliza toda uma economia subterrnea: distintos mecanismos de acumulao (que compreendem uma combinao de formas de assalariamento, semiassalariamento, pagamento em espcie) geram uma renda da qual parte substantiva apropriada na remunerao de atividades de suporte ou subsidirias, como o abastecimento de armas, a manuteno de milcias locais particulares, o treinamento e formao de pistoleiros profissionais e, em especial, a manuteno de uma rede de colaboradores destinada a facilitar o transporte da droga, pelos mais variados meios, atravs das fronteiras entre pases. Da a necessidade de consumir vultuosos capitais para garantir postos privilegiados de circulao, entre os quais campos particulares de pouso. Da tambm a funcionalidade da corrupo em toda essa economia subterrnea, sediada inclusive em aeroportos, portos e zonas aduaneiras e alfandegrias (cf. Labrousse, 1994; Salama, 1994; Kozel & Lambert, 1992; Arrieta et alii, 1991; Schiray, 1989,1992 e 1994; Fonseca, 1992)14. Alm do mais, essa modalidade de economia subterrnea altamente verticalizada e verticalizadora. Ela tende a colonizar outras modalidades delituosas, submetendo-as a seu domnio. Atividades anteriormente realizadas por soturnos e individualizados delinqentes ou por bandos isolados, como roubos, seqestros, contrabandos acabam articuladas ao narcotrfico. O caso do contrabando de armas exemplar. Ele presta-se no somente a modernizar e nutrir o arsenal blico sofisticado disposio dos traficantes, como tambm a proporcionar fonte de renda adicional. A propsito, convm relembrar que a circulao monetria fundamental nessa economia subterrnea, da porque a lavagem de dinheiro, atravs de operaes financeiras complexas e sofisticadas, porm dotadas de alguma segurana, to vital para a sobrevivncia do narcotrfico. Da tambm o papel estratgico desempenhado pelas instituies bancrias cuja cumplicidade raramente colocada sob suspeio (cf. Arlacchi, 1992; Lewis, 1992).

putados federais e senadores. Por fim, compreendeu a necessidade de conquistar o apoio dos poderosos sindicatos de trabalhadores. Seu declnio se d justamente quando essa complexa rede de interesses mercantis e conluios polticos comea a ruir em parte na avalanche da profunda crise econmica da dcada de 1920. 14 A bibliografia indicada rene anlises variadas sobre produo, distribuio, circulao e consumo de drogas, em especial cocana, pio, herona, canabis, em distintos pases. Com base em documentao disponvel, os estudos apresentam avaliaes quantitativas, examinam a diversidade de produtos, as relaes entre procura e oferta, a gerao de renda, a formao de preos, a concentrao dos lucros, os mecanismos de retribuio aos distintos agentes que comparecem ao circuito produo/circulao/consumo, as conexes entre economia subterrnea e economia oficial, bem como o estratgico papel representado pela corrupo em seus mais distintos nveis. Sobre este ltimo aspecto, ver Garcia Mendez (1989).
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Nas sociedades contemporneas, os padres de sociabilidade exacerbam o individualismo, conduzindo os homens a uma relao narcisstica consigo mesmo. Os homens vem o mundo como espelho de si mesmo e no se interessam por eventos externos a no ser que desenvolvam um reflexo de sua prpria imagem. Impera uma cultura teraputica, que cultua o corpo esteticamente disciplinado (cf. Lash, 1983 e 1986; Costa, 1986 e 1989; Guattari & Rolnik, 1986). As relaes entre pblico e privado alteram-se significativamente. O mundo da privao irrompeu a esfera pblica, diluindo-a na luta pela necessidade. Ao fazer isso, introduziu na esfera pblica elementos pr-polticos de regulamentao das atividades humanas e, sobretudo, da ao poltica. Possibilitou o isolamento e o desenraizamento dos homens, tornando-os estranhos sua casa e ao seu mundo. Lanou a violncia no cenrio pblico, retraindo a capacidade humana de entendimento mtuo atravs do dilogo e da palavra (cf. Arendt, 1987; Habermas, 1981). 16 Tudo indica que, onde quer que o trfico internacional de drogas
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No bastassem essas conexes que o narcotrfico estabelece com o mercado e o Estado, ele tambm encadeia e introduz microscpicos desarranjos no tecido social. No passado, a organizao delinqente tinha claro as diferenas entre o mundo da ordem e da legalidade e o mundo dos ilegalismos. Havia ntida distino entre trabalho e delinqncia. O narcotrfico rompeu com essa tradicional distino. Muitos dos jovens recrutados em massa para a organizao o so na condio de trabalhadores assalariados, no importando o posto que venham inicialmente a ocupar. Tal no significa contudo a introjeo de uma tica vocacional do trabalho ou a criao de uma solidariedade ombro a ombro. Ao contrrio, institui-se uma competitividade tal, movida por um individualismo exacerbado e por uma desconfiana extremada em qualquer um15. Radicalizada at s ltimas conseqncias, essa competitividade instituinte da guerra entre quadrilhas. Por isso, esses jovens, desde cedo socializados para o ingresso na guerra, o so tambm para lidar com a morte e sua iminncia. Aqui se revela um dos mais agudos paradoxos da contemporaneidade: no pice do processo civilizatrio, os avanos tecnolgicos esto colocando em evidncia a fragilidade da vida, os inmeros perigos e riscos que a cercam. Sob essa tica, talvez o crime organizado constitua de fato o cerne do problema contemporneo, menos pelos seus efeitos sobre a ordem e a legalidade e muito mais pelas incertezas que ele institui (cf. Pecaut, 1991 e 1994; Arrieta et alii, 1991)16. De qualquer modo, o crime organizado tambm prope problemas novos, insolveis a curto prazo, para a Justia penal. O que tem sido evidenciado, seja no narcotrfico, seja nos casos de alta corrupo envolvendo agentes do Estado, que as leis penais no podem ser aplicadas do mesmo modo que so aplicadas s modalidades delituosas cometidas pelo delinqente comum. Os processos penais que tem como alvo o crime organizado, em especial o trfico internacional de drogas, ensejam uma complexidade mpar. Em primeiro lugar, porque a natureza das operaes pouca conhecida. Envolve uma rede de atores, situados em mltiplos pontos da estrutura social com funes extremamente diferenciadas. Ademais, tudo funciona base do segredo, lei do silncio cuja transgresso severamente punida, no raro com a morte de um suspeito, o que arrasta atrs de si toda uma cadeia de tantos outros suposta ou efetivamente comprometidos com a ruptura do pacto. Com isso dilui-se a materialidade da infrao a qual somente pode ser objeto de interveno judicial caso perfeitamente caracterizada sob o ponto de vista das exigncias legais , bem como se dilui a precisa identificao da responsabilidade penal. H ainda uma terceira situao. Diz respeito aquela em que tanto a infrao est perfeitamente caracterizada face aos requisitos legais, quanto so conhecidos seus provveis autores. Contudo, a trama de tal forma intrincada que no se pode estabelecer uma relao de causalidade, um nexo entre a materialidade da infrao e seus possveis autores. Assim, a justia penal, fortemente influenciada pelos princpios liberais, cujo eixo principal repousa na suposio do livre arbtrio e, por conseguinte, na responsabili-

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dade individual, fica impossibilitada de exercer uma de suas funes primordiais, qual seja a de assegurar a pacificao da sociedade mediante julgamento e responsabilizao dos atos considerados lesivos ordem pblica. Com isso, no mbito tambm do narcotrfico, a materialidade do delito e a responsabilidade individual no so passveis de perfeita e exata caracterizao. No sem motivos, quando a justia penal consegue exercer alguma interveno nessa rea, seus resultados so irrisrios e seus efeitos pouco eficazes. Por que? Na maior parte das vezes em que situaes como esta ocorrem, os acusados ou so consumidores, ou pequenos e mdios traficantes que no desfrutam de um sistema privado de proteo e de imunidades contra a ao da Justia. Essas intervenes, contudo, no resultam na desmontagem de toda uma organizao que se recompe em outros lugares e com novos recursos, e movida por outros indivduos, recrutados para desempenharem as distintas funes de transporte, vigilncia, venda etc. Essa parece ser uma situao tpica, mesmo quando toda uma rede ou quadrilha tenha cado nas mos da justia penal. Exemplos de situaes como essa so encontrados cotidianamente na crnica policial de cidades como Rio de Janeiro e So Paulo17. Para o cidado comum, incapaz de compreender toda essa complexa rede de relaes sociais que subordina a corrupo e o trfico de influncias ao narcotrfico, o que de fato releva uma justia penal frouxa, inoperante, ineficiente, impossibilitada de ver reconhecida sua autoridade, conivente at por omisso com o crescimento da criminalidade urbana violenta. No h razes, portanto, para se estranharem as opinies favorveis ao justiamento privado e a outras modalidades privadas de punio e vingana, que compreendem, em sociedades como a brasileira, a aplicao de castigos fsicos e mesmo da pena de morte, isto , medidas que desprezam a mediao da Justia pblica. Em concluso, a partir de uma anlise crtica de ensaio de Ralph Dahrendorf sobre a eroso da lei e da ordem na sociedade contempornea, procurei desconstruir os argumentos contidos no ensaio sugerindo as mudanas que incidem sobre o modo de assujeitamento dos indivduos. Mais do que liberao dos indivduos dos liames e controles sociais, para alm de um problema de ligaduras, o que parece estar no centro das radicais transformaes da ordem neste final do sculo o modo como os indivduos governam a si e aos outros (cf. Foucault, 1984). Para sustentar esta hiptese, tomei como paradigma de anlise um caso: a colonizao da criminalidade pelo crime organizado, em particular por ao de uma de suas modalidades mais emblemticas de produo da violncia no mundo contemporneo o narcotrfico. Esse recorte analtico e emprico conduziu-me a indagar: em que medida o pluralismo jurdico, cujos contornos comeam a ser detectados, bem como as formas emergentes de contratualidade, no necessariamente enfeixadas no Estado, no estariam ao promoverem mudanas no diagrama liberal (cf. Ewald, 1986) , incidindo sobre tradicionais e convencionais concepes de

se instale, ele institui uma guerra mortal entre quadrilhas e entre quadrilhas e foras da ordem. Seu sinal mais visvel o abrupto crescimento dos homicdios dolosos, em especial envolvendo jovens do sexo masculino. Recente estudo, conduzido pelo pesquisador colombiano Luis Ratinoff, revelou que a mdia desses homicdios, na Colmbia oscila entre 77,0 e 77,9 ocorrncias/cem mil habitantes. O mesmo estudo indicou que a mdia brasileira oscila entre 24,0 e 24,9 ocorrncias/cem mil habitantes (cf. Folha de S. Paulo, 18/03/96, caderno 1, p. 9). Trata-se de mdias elevadas se considerarmos que, nos Estados Unidos, ela da ordem de 10 ocorrncias/cem mil habitantes. Evidentemente, essas mdias so muito mais elevadas em cidades como Medellin, Rio de Janeiro ou So Paulo. Convm observar tambm que as mortes voluntrias so igualmente elevadas na Itlia, por fora do crime organizado, agora em escala internacional, mantido pelas mfias. Ver Savona (1993) e Pezzino (1991). 17 De certo modo, podese estabelecer uma analogia entre os efeitos do narcotrfico sobre o Estado, em par39

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ticular sobre a justia penal, e os efeitos do crime organizado pelas mfias sobre o Estado italiano, recentemente deslindados pela Operao Mos Limpas. Uma anlise interessante encontra-se em Meldolesi (1994), que sugere o quanto arraigados estavam os hbitos polticos italianos em sua conivncia com o crime organizado e com a corrupo. Dessa forma, hoje sabemos aquilo que no fundo sempre deveramos ter sabido. Ou seja, que o sistema dos partidos do governo por muito tempo financiou-se impondo um tributo medieval a muitas transaes econmicas que requerem o beneplcito das autoridades pblicas; que esse sistema se aperfeioou com o tempo, medida em que a concorrncia entre concorrentes e partidos internos e externos esfera governamental fazia fermentar o custo da poltica; e que com isso se institura uma propina cujo percentual variava de transao para transao, propina essa que por sua vez era repartida percentualmente entre as diversas faces, de acordo com sua influncia (nacional ou local); que essa lei se imps amplamente
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responsabilidade penal centrada no indivduo, pouco compatveis com a emergncia e generalizao do crime organizado? Bem, penso que essa breve e impressionista descrio do crime organizado sugere que os problemas sociais contemporneos so muito mais complexos do que aventou Dahrendorf. As formas explosivas de litigiosidade, nos mais diferentes campos da existncia social, no se acomodam s frmulas e parmetros ditados pela institucionalizao ou democratizao dos conflitos na sociedade industrial. Como Dahrendorf, concordamos que o crime e suas formas de punio representam um dos mais candentes problemas contemporneos. Discordamos contudo quanto natureza desse problema. Segundo me parece, o problema no reside na eroso da lei e da ordem, que seno um efeito, porm na inadequao dos controles sociais tradicionais e convencionais sociedade de risco (Ewald, 1986), modo como se pode qualificar as sociedades contemporneas. Por isso, preciso repensar o estatuto do controle social na contemporaneidade. O controle social, algo mais amplo do que o controle da ordem pblica, parece ter esgotado suas funes no interior de modelos tradicionais. Por um lado, os mecanismos de presso social sobre o comportamento dos indivduos, que operaram sobretudo na esfera da moralidade, pblica e privada, no parecem suscitar nem o sentimento de medo, sequer o de angstia diante das possibilidades, sempre abertas, de violao das normas sociais. como se operasse uma sorte de dissociao entre as imposies morais e as prticas sociais. Segundo Roch, nossas sociedades urbanas e complexas liberaram o homem do controle social. Elas abriram oportunidades em todos os domnios, e notadamente em matria de delinqncia (Roch, 1994, p. 13). Por um lado, nunca demais lembrar, em A Educao Moral (1963), Durkheim defende a tese de que somente a submisso regra exterior, impessoal e abstrata capaz de conter as foras rebeldes que habitam o indivduo, contendo portando os apetites imoderados e o individualismo exacerbado. Essa luta de si para consigo traduz-se em educao moral cujos princpios fundantes so: disciplina, adeso a um grupo social e autonomia da vontade. Preenchidos esses requisitos, a sociedade pode funcionar em sua regularidade. Ora, a moralidade na sociedade contempornea parece justamente caminhar em sentido oposto. Em lugar da aposta no universalismo, na austeridade e no autocontrole, a moral contempornea hedonista e particularista, valoriza a espontaneidade, a dessublimao da vida pulsional, a inverso da relao paixo-razo, impulso e prazer como afirmadores da existncia (cf. Sennett, 1987; Lash 1983 e 1986). Nesse movimento, no estranho que questes ticas tenham e venham sendo trazidas para o centro do debate contemporneo. De igual modo, no fora de propsito que a corrupo, uma prtica to antiga quanto rotineira em nossas sociedades, tenha se constitudo em problema social e poltico seno recentemente (cf. Martins, 1994). No interior desse cenrio, parece pouco razovel fiar-se a obedincia s normas na existncia suposta de um sujeito autnomo, por natureza cioso das virtudes da disciplina social.

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Por outro lado, as ticas vocacionais, muitas delas dotadas de forte inspirao religiosa, que, no passado, asseguravam o represamento das pulses e do desejo (cf. Weber, 1974), se no mais parecem mecanismos slidos para conter os conflitos dos indivduos entre si e com a sociedade, muito menos ainda o so para evitar as tenses entre coletivos sociais. Est-se em plena era das paixes, sem que quaisquer interditos ou freios morais subjetivos consigam objetivar a experincia social. Os homens vem o mundo como espelho de si mesmo e no se interessam por eventos externos a no ser que desenvolvam um reflexo de sua prpria imagem. Deixaram de compartilhar um fundo comum de signos pblicos. Assim, torna-se impossvel a busca do auto-interesse esclarecido (Sennett, 1987; Rouanet, 1987). O sinal mais visvel desse processo reside na acentuada perda de eficcia da tica vocacional do trabalho, cujos efeitos se manifestam em todas as classes sociais, em particular entre as classes trabalhadoras. O esgotamento dos modelos convencionais de controle social sugere, por conseguinte, que preciso repens-lo. E repens-lo a partir do lugar onde ele foi originalmente concebido pela teoria sociolgica clssica, qual seja, a sociedade. A complexa problemtica do controle social no se encerra no domnio exclusivo dos aparelhos repressivos de Estado. Com isso, penso que a crtica e problematizao das demandas contemporneas por ordem social sofrem um deslocamento em seu eixo de referncia: do poder poltico para o poder social. Tal perspectiva compreende a reflexo sobre as formas de interao e sociabilidade em emergncia, quer entre as classes populares, quer entre as demais classes sociais, bem como as modalidades de socializao que informam o comportamento sobretudo dos jovens na sociedade contempornea e que fomentam variadas interpretaes acerca do uso das normas e de sua eficcia, prtica e simblica. Nesse terreno, impe-se investigar os modelos de autoridade em emergncia, repertoriando os mltiplos e atuais sentidos atribudos a todos os elementos que compem o universo normativo, como as leis, os direitos, as instituies, as sanes, bem como o peso que figuras de autoridade como o pai, o patro, o conselheiro local, o delegado, o magistrado, o padre, a parteira, o grupo de pares etc. ocupam resignificadas nos processos de socializao em curso. Tal perspectiva vem, nesse sentido, recuperar um dos objetos mais tradicionais da teoria sociolgica clssica, cujas questes pareciam, at h pouco, completamente elucidadas, qual seja, o processo de socializao. Por fim, uma agenda que se proponha repensar o estatuto do controle social, problematizando suas formulaes tradicionais e convencionais, no pode ignorar o papel do Estado no controle social, em particular no controle da ordem pblica. Todavia, esse papel no pode mais ser examinado em termos de eficcia ou fracasso. Dahrendorf afirma, nos ensaios citados, que um dos problemas fundamentais da sociedade contempornea que o controle da ordem pblica na sociedade moderna foi inspirado em Locke e Rousseau, porm, ao implement-lo, essa mesma sociedade se encontrou face a face, e

indstria, s finanas e a diversos setores da economia italiana que mantiveram relaes de negcio com o sistema poltico (a penalidade para infrao dessa lei era a excluso das empreitadas, encomendas, autorizaes etc); que tal sistema se tornou moeda-corrente a ponto de envolver (provavelmente) a maioria dos polticos. [...] Sabemos ainda que a corrupo poltica alimentou a corrupo administrativa. [...] Sabemos tambm que os partidos de oposio tem participado mais esporadicamente do banquete (Meldolesi, 1994, p. 8). A longa citao traduz a extrema imbricao entre diferentes atores e instituies, constituindo uma rede densa e complexa. A apurao da responsabilidade penal dos promotores e participantes desta rede encontrou inmeros obstculos, dadas as dificuldades de caracterizao efetiva dos delitos e de seus provveis autores, conforme o prprio Meldolesi sugere.
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Sob essa tica, um programa de investigao que se proponha repensar o controle social na contemporaneidade vai ter de enfrentar algumas espinhosas questes, mais propriamente afetas filosofia do direito, como as mutaes substativas que vem ocorrendo em, pelo menos, alguns paradigmas (perdoem-me o emprego nem um pouco adequado do conceito) que estruturam o campo e o saber jurdico, em particular as noes de responsabilidade, culpabilidade, contrato, reciprocidade, eqidade.

mesmo se identifica, com o Estado leviat de Hobbes. Com isso, creio, o socilogo liberal est fazendo meno ao fato de que o controle social (inclusive o controle da criminalidade) se espreme entre duas foras antagnicas: por um lado, a anarquia social que seria decorrente de propostas irrealistas de justia social; por outro lado, o autoritarismo, inspirador de propostas que supem desprezo, suspenso ou violao de direitos individuais. Ora, impese neste captulo justamente colocar a questo fora desses termos dicotmicos. preciso problematizar a prpria natureza, perfil e funes do Estado na contemporaneidade, as quais extravasaram os limites ditados pelo modelo contratual de organizao societria. Como vm demonstrando vrios analistas, em particular Boaventura de Sousa Santos (1995), cabe considerar que, na atualidade, o Estado cada vez mais caracterizado pelo pluralismo jurdico e pela coexistncia de mais de uma ordem jurdica no mesmo espao geopoltico, o que contrasta com as clssicas funes e caractersticas do Estado moderno. Nesse terreno, preciso lembrar que vivemos sob a gide de uma civilizao do risco que arrasta atrs de si importantes conseqncias polticas, em especial para as formas de controle social penal, tudo enfeixado em torno de um Estado de Preveno. Trata-se de uma modalidade de organizao estatal, voltada prioritariamente para a preveno e para a segurana, tendente a orientar-se segundo normas e mecanismos decisrios que reorganizam sem cessar reaes a situaes de urgncia estrutural ou conjuntural (Wagner & Baratta, 1994). Trata-se, por conseguinte, de um Estado armado contra o perigo e que tende a ver inimigos por toda a trama do tecido social18. Para terminar, talvez se esteja agora em condies de lanar uma hiptese explicativa para uma questo anteriormente formulada: pode ser que a obsesso punitiva de nossa sociedade contempornea, materializada nas chamadas demandas por ordem social, explique-se justamente pelo modo de funcionamento da sociedade de risco que edifica toda uma imensa e resistente superestrutura de preveno e segurana (atravs da proliferao das sociedades de seguro e dos mecanismos de vigilncia privada) para fazer face aos medos, perigos e ameaas que tornam a vida humana, social e intersubjetiva, absolutamente incerta. Da porque, no bojo de fenmenos aparentemente to diferentes e distanciados no tempo e no espao, como sejam as catstrofes, as epidemias, os acidentes, o desemprego crnico, extremismos polticos, os crimes esteja um mesmo e nico problema: uma profunda crise de racionalidade que atravessa a sociedade contempornea de alto a baixo e que coloca sob suspeio todas as apostas nas virtudes do progresso tcnico, da modernizao e do bem-estar proporcionado pela sociedade industrial.

Recebido para publicao em maro/1998

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ADORNO, Srgio. Conflict and violence: reflections on anomy in the contemporary world. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 10(1): 19-47, may 1998.

ABSTRACT: Based on a critical analysis of the essay Law and Order (1985) by Ralf Dahrendorf about the erosion of law and order in contemporary society, this article reviews the arguments of the essay pointing out the changes involved in the modes of subjection of the individuals. What is in question in the present turn-of-the-century context of radical transformations is rather the way individuals govern themselves and each other (Foucault, 1984) than the liberation of each individual from social ties and controls the problem of ligatures. In order to justify this hypothesis, the analytical reference is a specific case: the colonization of urban criminality by organized crime, specially by one of the most emblematic examples of violence production in contemporary world: drug-trafficking.

UNITERMS: anomy, authority, law and order, violence, organized crime, drug-trafficking.

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