Principios garantistas y post-garantistas de la administracin pblica

Alberto Haaz Dazi

Los principios garantistas se caracterizan por conferir seguridad jurdica a todas las actuaciones de la administracin pblica.

La Administracin post-garantista es una administracin a la que le concierne directamente la prestacin de servicios y, por lo tanto, la satisfaccin del cliente.

Expondr los principios rectores que caracterizan a la administracin pblica en dos grupos diferentes: principios garantistas y principios proactivos o post-garantistas. Del primer grupo destacar los

siguientes: legalidad, igualdad, objetividad y continuidad. Del segundo abordar otros cuatro: transparencia, participacin,

economa/eficacia/eficiencia (la triple E) y responsabilidad. 1. Los principios garantistasii

Son stos los principios clsicos de la administracin contempornea. En caso de que se incumplan por parte de la administracin, puede el ciudadano recurrir ante los tribunales e incluso el funcionario infractor podra ser sancionado con el reglamento de rgimen disciplinario o el
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cdigo penal. Son tambin principios ticamente exigibles desde hace ya mucho tiempo y generalmente se encuentran recogidos de forma explcita en los textos constitucionales y en las normas bsicas reguladoras de la materia. 1.1. La legalidad como cauce El principio de legalidad implica fundamentalmente que la prestacin del servicio pblico ha de realizarse conforme a lo dispuesto en la normativa aplicable y con sometimiento a los principios del Derecho. Esto no significa que en el sector privado la actividad empresarial no deba ajustarse a la normativa correspondiente y a los principios legales. Sin embargo, la forma en la que afecta este principio a la actividad de las organizaciones privadas y de las pblicas se diferencia bsicamente en tres aspectos: La empresa privada puede llevar a cabo cualquier actividad que no est expresamente prohibida por la ley y as est contemplada en sus estatutos o razn social, mientras que una organizacin pblica solo puede desarrollar aquellas funciones para las que est

especficamente facultada por la correspondiente norma. Para la empresa privada, la ley determina lo que no se puede hacer; para la organizacin pblica, la ley marca taxativamente desde el inicio qu puede hacer. Para la organizacin pblica el proceso poltico es inevitable. Dado que la norma constituye el motor esencial que puede impulsar la actividad administrativa y dado que las polticas pblicas se plasman normalmente en disposiciones legales, la negociacin poltica (entre los partidos, del gobierno y oposicin, los grupos de inters y el
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ejecutivo) es imprescindible. Un ejemplo muy conocido de esto es en relacin a la aprobacin de los presupuestos de ingresos y egresos para cada ejercicio fiscal: el Poder Ejecutivo propone y el Poder Legislativo revisa, discute y en su caso modifica lo propuesto hasta llegar a la aprobacin respectiva. El impacto social es de mayor importancia para el sector pblico, lo que se revela en la formalizacin de las polticas pblicas en el Congreso de la Unin, Congreso Local o Ayuntamiento de un Municipio, y la incorporacin de actores polticos y agentes sociales en las negociaciones sobre la forma de conseguir los fines pblicos. Los poderes pblicos no pueden concentrarse en los resultados (outputs), entendidos como productos o servicios, que es el caso de las empresas privadas. El Estado debe preocuparse tambin y especialmente del impacto social de sus medidas, de los efectos (outcomes), de cmo resultan afectados los distintos grupos sociales por la actuacin administrativa. Ejemplo: Para las autoridades sanitarias, lo relevante de una campaa de vacunacin no es tanto el nmero de dosis administradas como su incidencia en la salud pblica (tasas epidemiolgicas).

1.2. La igualdad como lmite Este principio implica que el acceso a los servicios pblicos, as como las normas referentes a las relaciones entre los usuarios y la administracin deben ser iguales para todas las personas. El principio de igualdad se sustancia bsicamente en dos direcciones distintas:

Las normas constitucionales y legales prohben expresamente la discriminacin por motivos de gnero, raza, lengua, religin y opiniones polticas. Aunque en los sistemas democrticos existan tendencias igualitarias en el comportamiento de las organizaciones privadas y pblicas, es decir, hacia el respeto del principio de nodiscriminacin, siguen existiendo notables diferencias entre los dos mbitos organizativos. Por ejemplo, el acceso a un puesto de trabajo pblico mediante concurso de mritos u oposicin es igual para todas las personas y, en general, se cumple el principio de igualdad. En otras palabras, los procedimientos de seleccin de personal han de respetar los valores de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.

El principio de igualdad entraa tambin la promocin de la equidad en el acceso a los servicios pblicos tanto desde un punto de vista geogrfico como de los distintos grupos de usuarios. Ejemplo: Mientras que en la actualidad es un hecho la incorporacin de la mujer a las fuerzas armadas y a los cuerpos de seguridad del Estado, en gran parte de las organizaciones del sector privado los hombres cuentan an con una ventaja inicial considerable.

El principio de igualdad entraa tambin la promocin de la equidad en el acceso a los servicios pblicos tanto desde un punto de vista geogrfico como de los distintos grupos de usuarios. Ejemplo: La

correspondencia (cartas o paquetes) del servicio postal mexicano debe llegar al mismo precio o tarifa a cualquier punto del territorio nacional, ya se encuentre el usuario en una comunidad rural en la sierra de Sonora, ya habite en una gran urbe como el Distrito Federal. El servicio debe prestarse tanto en una zona residencial y rica como en un pueblo de la zona ms deprimida. Una empresa
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privada de mensajera tendra precios prohibitivos para tal servicio o no lo prestara por falta de rentabilidad. Naturalmente, esta diferencia en el modo de proceder se relaciona con los costos y con la bsqueda de beneficio que anima a las

organizaciones privadas y que no puede impulsar, bajo ningn concepto, la actividad pblica.

1.3. La objetividad como marco Este principio obliga a que las organizaciones que prestan los servicios pblicos basen su actuacin en criterios de imparcialidad, justicia e inters general. No caben pues tratos de favor, subjetividad o preferencias personales. La objetividad estricta no rige en el mercado privado, ya que las empresas buscan favorecer a sus clientes

particulares ofrecindoles ventajas y otras facilidades que les hagan fieles a sus productos o servicios. Esto es un tema que debera estar presente realmente cuando se toman decisiones como, por ejemplo, aprobacin de presupuestos las relativas a la formulacin y a la pblicos. Exige un alto grado de

profesionalismo en quienes participan en estos procesos decisorios, alejados de preferencias polticas, partidistas y de grupos.

1.4. La continuidad como garanta del orden Esta mxima se encuentra en la razn de ser del servicio pblico, ya que su prestacin debe ser, teniendo en cuenta las peculiaridades de cada sector, permanente, regular e ininterrumpida. Adems, se deben
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prever expresamente los supuestos de funcionamiento irregular o de interrupcin del servicio. En tales casos, las organizaciones prestadoras tienen que habilitar los medios precisos para que los trastornos a los usuarios sean los mnimos posibles. El principio de continuidad subyace a la regulacin del equilibrio entre el derecho de huelga y la garanta del mantenimiento de cualquier gnero de servicios pblicos. Dentro de la planificacin estratgica de una empresa puede darse como opcin el cierre de una planta o el cambio de toda una lnea de productos o servicios por el mero hecho de no ser competitivos. En cambio, la administracin pblica debe estar siempre en

funcionamiento: no se puede parar el servicio de correos, la polica debe proteger a los ciudadanos sin interrupcin, las pensiones deben pagarse puntualmente. El derecho que tiene el ciudadano a recibir el servicio no puede interrumpirse. Correlativamente, el deber de la Administracin a prestrselo tampoco. Por el contrario, si una firma automovilstica decide, por criterios estrictamente empresariales, no vender ms vehculos en un pas determinado y retira los canales de distribucin que haba establecido en dicho pas, nadie puede exigir que venda sus productos en el mercado abandonado. Obviamente estas decisiones pueden depender de factores objetivos como la demanda. Sin embargo, para el servicio pblico la demanda es en la mayora de los casos creciente y, aunque en alguno de ellos disminuyera de forma drstica, siempre debera mantenerse el servicio para las minoras necesitadas o excluidas. Ejemplo: Un hospital pblico solo puede cerrarse en condiciones extremas. En caso de epidemia o por que se haya producido
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un fortsimo xodo de una zona muy poblada hacia otra, de suerte que la existencia del hospital ya no sea necesaria en la primera. No obstante, en estos casos deben arbitrarse las medidas necesarias para que los habitantes de la zona afectada sean atendidos en igualdad de condiciones que los ciudadanos de otras regiones ms pobladas

1.5. En sntesis Los principios garantistasiii permiten una doble lectura. Por una parte, son de obligado cumplimiento porque as lo exige la legislacin. Por otra, toleran una actividad bajo mnimos de la Administracin Pblica. En este caso, la Administracin se caracteriza por un deber hacer, por garantizar los derechos y libertades individuales. La inaccin

administrativa implica la dejacin, el fraude de ley y, al mismo tiempo, puede provocar que los ciudadanos emprendan acciones para que la Administracin cumpla su mandato legal. Ahora bien, el exclusivo cumplimiento de estos principios conduce a pensar en una

Administracin de mnimos, una organizacin sin iniciativa, reactiva ante las demandas, quejas y recursos de los ciudadanos. El no-hacer de las organizaciones pblicas puede causar la accin-reclamacin ciudadana y la subsiguiente reaccin-bsqueda de solucin por parte de la

Administracin.

2. Los principios post-garantistas Los principios que denominamos post-garantistas tambin suelen aparecer en los textos legales, pero son ms recientes y su

cumplimiento es ms difcilmente exigible ante los tribunales. Frente al

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carcter

reactivo

de

los que

principios la

examinados se

antes,

los

posta los

garantistas

proponen

Administracin

adelante

acontecimientos, que busque solucin a los problemas antes de que surjan, que cuente con los ciudadanos en todas las cuestiones que les ataen. Estos principios para la accin (proactivos) deben

desarrollarse, habilitarse y hacerse efectivos u operativos porque resulta difcil deducir de ellos pretensiones individuales concretas. Se trata de los principios de transparencia, participacin,

economa/eficacia/eficiencia y responsabilidad.

2.1. Transparencia: la Administracin sin secretos

El principio de transparencia debe inspirar siempre la gestin pblica con las nicas excepciones expresamente previstas en las leyes, como pueden ser, por ejemplo, los servicios de inteligencia. La transparencia responde a planteamientos distintos segn las tradiciones y cultura poltico-administrativa de cada pas. Por ejemplo, en Suecia, cuya Administracin es tpica del modelo escandinavo, predomina el principio de que todos los documentos oficiales son pblicos y, por tanto, susceptibles de consulta, salvo que la ley los declare expresamente secretos. Aun en tal caso, estos documentos deben hacerse pblicos bajo unas determinadas condiciones temporales y despus de un plazo estipulado. De este modo, una carta enviada por un ciudadano al Primer Ministro relacionada con un asunto en el que intervenga la

Administracin, ya afecte a intereses individuales o colectivos, es pblica desde el mismo momento en que sea registrada.

Con

carcter

general,

por

el

principio

de

transparencia,

las

organizaciones pblicas deben poner a disposicin del ciudadano y de la ciudadana toda la informacin que sirva de base para el dilogo entre las dos partes. Al mismo tiempo, la transparencia debe servir como instrumento de control por parte de las y los ciudadana/os.

Tambin aqu se encuentran diferencias entre el sector privado y el pblico. Adems de que no existe un requisito explcito de transparencia en el sector privado, las consecuencias que pueden tener las quejas o insatisfaccin del cliente de una empresa privada son muy diferentes de las que se derivan de la disconformidad del usuario con la prestacin de un servicio pblico. En el primer caso, a quien es cliente le cabe el recurso a la queja-exit trasladndose a la competencia; en el segundo caso, al ciudadano o a la ciudadana solo le queda la solucin de la queja-voice.

En cualquier caso, conviene acotar en qu consiste la transparencia en la prestacin de servicios. La transparencia consiste bsicamente en el suministro de informacin relevante desde el punto de vista del cliente y en el establecimiento de un dilogo constructivo sobre las cuestiones concretas que afectan al ciudadano-cliente.

Ejemplo: Existe alguna organizacin multi-servicio (grandes almacenes, como Wal Mart) modelo de xito del sector privado de cuyo

funcionamiento interno poco o nada saben los profanos, es decir, los y las clientes. Sera sta una empresa transparente? La respuesta
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inmediata sera no. Pero si nos preguntamos tienen sus clientes verdadero inters en conocerla internamente?, les interesan, ms all de la mera curiosidad, su sistema retributivo o sus procesos de trabajo?, la contestacin cambiara. Lo que interesa a los clientes, como tales, no son cosas como la confiabilidad y el precio de sus productos y servicios, las facilidades ofrecidas o la devolucin del dinero si no quedan insatisfechos?

2.2. Participacin ciudadana

El ciudadano y la ciudadana, cada quien, posee una doble dimensin que tratar ms adelante- como titular de pretensiones activas ante el servicio pblico, esto es, como usuario/a, y como propietario/a del mismo, en su calidad de contribuyente.

Por estas dos razones, su participacin ha de estar garantizada, ya sea para proteger el derecho a que el servicio se preste correctamente, ya sea para involucrarlo en la colaboracin con la organizacin prestadora.

Dado que el cliente de la empresa privada no puede ser considerado propietario de la organizacin, sino solo propietario del bien adquirido, las empresas privadas no se sienten inicialmente obligadas por este principio. Aun as, existen estrategias similares en ambos sectores, que se encaminan a concederle cierto grado de participacin al particular en la prestacin del servicio.

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En el sector privado esta estrategia se denomina clientelizacin, mientras que en el sector pblico se trata del principio enunciado de la participacin.

Tambin es conveniente analizar aqu el alcance del concepto de participacin ciudadana para que no corra el riesgo de bandearse entre la demagogia y el exceso de intervencin.

Diversas experiencias muestran que este principio, en determinados mbitos donde se ha implantado mecnicamente puede conducir a extremos que han requerido su posterior replanteamiento. Por ejemplo, en comits vecinales para decidir qu obras o acciones debern ejecutarse, cuando se les ha otorgado la atribucin de ello libremente, incurren a veces en malas decisiones, por no estar compartidas las responsabilidades decisorias con la autoridad respectiva, municipal, estatal o federal.

Desde una perspectiva emprica comparada, la participacin de los usuarios de los servicios pblicos se presenta a modo de continuo con cinco puntos que sintetizan su capacidad de intervencin y su libertad de eleccin.

Desde la informacin, pasando por la consulta, las relaciones de asociacin (partnership) y la delegacin hasta el control, la

participacin puede adquirir distintos grados que, en ltima instancia, trataran de colmar el dficit de poder de eleccin en el sector pblico. Es evidente que no existe mayor control sobre un servicio por
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parte de sus usuarios que el derivado de la eleccin. Por ello, en su ausencia, las administraciones pblicas deben articular las modalidades de participacin adecuadas. En muchos pases, estas frmulas se sitan entre el grado de la consulta (encuestas, tcnicas grupales) y las relaciones de asociacin (comits/consejos de usuarios o similares).

2.3. Economa, eficacia y eficiencia

Estos tres principios se consideran de forma conjunta porque se orientan hacia el mismo fin: hacer un mejor uso del dinero de los contribuyentes. Aunque a veces parece que estos principios sean intercambiables, existen claras diferencias conceptuales. Por el principio de economa, la administracin pblica debe aplicarse un criterio de austeridad que ajuste el gasto pblico al mnimo posible y, en todo caso, a lo presupuestado. En tiempos de crisis para las economas de mercado, una de las medidas ms comunes es la reduccin del dficit pblico. El principio de economa se relaciona directamente con el principio de eficiencia, por el que los objetivos pblicos deben conseguirse con el menor nmero posible de recursos. Por su parte, la eficacia se restringe al exclusivo cumplimiento de los objetivos y las metas. Las organizaciones pblicas deben, por tanto, adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la aplicacin efectiva de estos principios.

Estos principios animan tambin a las organizaciones privadas, por no decir que son consustanciales a la idea misma de bsqueda del

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beneficio.

Sin

embargo,

existen

diferencias

considerables

este

respecto entre los dos sectores.

El proceso presupuestario difiere mucho entre los dos mbitos.

En el caso de las empresas privadas, la asignacin de recursos, la distribucin de los ingresos y de los gastos depende de la situacin de mercado en la que se encuentran y cuyos datos les retroalimentan. El proceso presupuestario es dependiente de la eleccin de mercado, por lo que los gastos y los ingresos se vinculan a la marcha de las ventas fundamentalmente. Si la demanda aumenta, la organizacin puede responder aumentando la produccin, con lo que sus beneficios se incrementarn correlativamente.

En cambio, el proceso de presupuestacin en las organizaciones pblicas es una cuestin de eleccin pblica, de debate entre los diferentes actores polticos en el congreso o ayuntamiento.

La asignacin de recursos es transaccional, por agregacin de demandas sociales y no hay automatismo entre financiacin y capacidad de gestin.

Cada ao se debe hacer una previsin ms bien cerrada de los ingresos que se van a obtener a partir del nivel impositivo fijado y de los gastos que se van a generar durante el siguiente ejercicio presupuestario.

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La relacin entre la demanda y la produccin es mucho ms rgida. El aumento de la demanda no origina automticamente un aumento de la produccin de la organizacin administrativa. Ejemplo: Listas de espera en los hospitales pblicos para pruebas diagnsticas e intervenciones quirrgicas.

Las dificultades de la medicin consustancial a estos tres parmetros son en consecuencia mucho mayores en el mbito pblico.

La relacin diferente entre la demanda y la produccin afecta tambin a los mecanismos que se pueden arbitrar en uno y otro sector a la hora de cumplir con los tres principios que nos ocupan.

Por ejemplo, la gestin estratgica de la empresa privada y la toma de decisiones derivada de la misma es mucho ms factible. Si esas decisiones implican que tal o cual servicio deba suprimirse por los escasos beneficios que reporta, no hay nada que lo impida.

Por el contrario, la supresin o no provisin de un servicio pblico no siempre es posible, por lo que la gestin estratgica en el entorno pblico constituye, si no una utopa, s un ejercicio de compleja viabilidad y requiere de autnticos profesionales en el campo de la administracin pblica, no improvisados. Ejemplo: Tuberas de

conduccin de agua potable deben instalarse hacia todas las zonas o reas de una poblacin en donde se encuentran habitantes,

independientemente de que sea rentable o no la referida instalacin. Su utilidad pblica predomina sobre los costos para el erario pblico.
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2.4. Responsabilidad

Este principio se refiere a la medida en que la organizacin pblica se hace responsable y rinde cuentas de la gestin del servicio.

Existe una concepcin dual de la responsabilidad. Por una parte, como consecuencia de los mecanismos de equilibrio que se han dispuesto en las relaciones entre poder legislativo y ejecutivo, la Administracin Pblica es responsable, en primera instancia, ante el congreso o ayuntamiento de la gestin de los asuntos pblicos.

No obstante, es la relacin directa entre la administracin pblica y los ciudadanos la que interesa aqu.

Desde esta perspectiva, la relacin de responsabilidad indica que una organizacin pblica (dependencia, organismo) debe responder por el rendimiento que se espera de ella ante un tercero el pblico- tal como define la International Encyclopedia of Public Policy and Administration.

Esta definicin revela tres dimensiones bsicas: el establecimiento de unas expectativas de rendimiento, la necesidad de verificar si las expectativas predeterminadas han sido satisfechas y el mantenimiento de la responsabilidad mediante la imposicin de sanciones negativas o de la oferta de incentivos positivos.

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La responsabilidad en el mbito pblico se produce por parte del Estado ante la sociedad civil no slo por los servicios que presta, sino tambin, y de forma ms genrica, por el nivel de bienestar general que propicia (outcomes).

En el sector privado existe una responsabilidad de los productores ante los consumidores por el bien o servicio que ofrecen, sin que inicialmente exista ninguna preocupacin por el impacto de sus productos. Los contratos que se establecen y los compromisos que vinculan a las organizaciones en uno y otro mbito son diferentes.

La muy reciente atencin prestada por las empresas privadas a la responsabilidad social corporativa (RSC) no constituye ms que una prueba de tales diferencias y de cmo empieza a haber tambin transferencias gerenciales del sector pblico al privado.

3.

Modelo

garantista

vs

modelo

postgarantista

de

la

Administracin Pblica

Los principios que expuestos en el apartado 1 son los principios tradicionales de la administracin pblica. Son principios que

corresponden bsicamente a un enfoque garantista, que se caracteriza por conferir seguridad jurdica a todas las actuaciones de la administracin. Se trata de una administracin que se diferencia de la del Estado absoluto en que el sujeto individual deja de ser un sbdito para convertirse en un ciudadano-administrado.

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El

Estado

garantista

protege

al

ciudadano-administrado

de

la

arbitrariedad del poder, de sus abusos, del tratamiento injusto por parte de la maquinaria administrativa. Este modelo se corresponde con el modelo burocrtico ideal weberiano.

Los principios constrictivos (imperativos) propios de esta imagen del Estado imponen, por as decirlo, un candado a la actuacin de la administracin, estableciendo obligaciones y limitaciones que deben respetarse: legalidad, igualdad, objetividad y continuidad, como hemos visto anteriormente.

Mediante estos principios, el Estado establece un contrato legal por el que protege a los administrados de la actuacin del ejecutivo en el desempeo de sus funciones.

Aunque el servicio sea ms lento, no se cumplan todos los objetivos marcados y pueda haber una despreocupacin o ineficiencia sobre los recursos empleados, la parcela individual del ciudadano ser respetada.

Si alguno de sus derechos resulta lesionado, el Estado debe resarcirle, aunque tarde en hacerlo y no cubra econmica y moralmente todos los daos causados.

Si la Administracin incumple alguno de estos principios, el ciudadanoadministrado puede interponer un recurso, primero ante los propios rganos que incumplieron la ley y, posteriormente, si no queda

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satisfecho con la resolucin, puede buscar que los tribunales le den la razn frente a la actuacin incorrecta de la administracin.

El Estado garantista es el Estado administrativo del siglo XIX y principios del XX que surge paralelo a las constituciones liberales posteriores a la revolucin francesa.

El modelo garantista coincide con las caractersticas del modelo administrativo tradicional y aun no ha sido plenamente superado por las burocracias occidentales, ya que sigue preservndose la garanta de los derechos mnimos de los ciudadanos.

La llegada del Estado del Bienestar, la irrupcin de las constituciones sociales, la proteccin y promocin de los derechos sociales y no slo polticos por parte de los poderes pblicos contribuyen a la formacin de la imagen de un Estado post-garantista.

En este Estado, que empieza a conformarse tras la Segunda Guerra Mundial, los poderes pblicos comienzan a destinatario de la actuacin administrativa considerar al sujeto no como un simple

administrado, cuyos derechos legales no deben ser lesionados, sino como un ciudadano que quiere ver cumplidos sus derechos sociales, a travs de servicios pblicos.

De este modo, el Estado debe establecer un contrato social con los ciudadanos que vaya ms all del contrato legal.

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Los

ciudadanos

son

titulares

de derechos

sociales cuya

gestin

corresponde a los poderes pblicos. La gestin de estos derechos, que pertenecen a toda la comunidad, debe hacerse actualmente en unos escenarios econmicos restrictivos que no dependen

exclusivamente de la evolucin de los ciclos sino tambin de la creciente demanda de los derechos sociales.

Para atender estas demandas el Estado debe actuar proactivamente adelantndose a las peticiones de los ciudadanos.

El Estado ya no puede funcionar de un modo reactivo, esperando a que los ciudadanos reclamen y preocupndose exclusivamente del

tratamiento equitativo, legal y objetivo.

La Administracin post-garantista es una administracin a la que le concierne directamente la prestacin de servicios y, por lo tanto, la satisfaccin del cliente.

En este modelo es posible abordar un contrato social mediante el que se busca satisfacer los derechos que posee el ciudadano. El contrato social constituye una evolucin del contrato legal que el Estado establece en el modelo garantista.

Tal como se ha podido observar, las organizaciones privadas tienen notable importancia en la transformacin del sector pblico, dado que constituyen una fuente de inspiracin de muchas de sus reformas.

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Antes se precisaron las diferencias que existen entre los dos sectores, pero, si se quiere, existe una diferencia ms importante, a pesar de que estn siendo adoptadas por el sector pblico muchas tcnicas de la empresa privada.

Se trata de que, aunque la idea de cliente est presente ya en todos los mbitos, el tipo de contrato que se establece con el usuario es distinto en cada caso. Mientras que en el mbito privado se establece un contrato mercantil (intercambio de dinero por productos/servicios), en el mbito pblico se establece un contrato social (intercambio de derechos del ciudadano por obligaciones de la Administracin

En conclusin

En los anteriores apartados vimos los elementos que definen lo pblico frente a lo privado. Al mismo tiempo, se han clasificado los principios que caracterizan al sector pblico en dos grupos: principios que limitan la capacidad de accin de las organizaciones pblicas y principios que posibilitan su acercamiento a los ciudadanos. Entre ambos grupos se dan interrelaciones: en una organizacin administrativa pblica pueden predominar los principios restrictivos sobre los proactivos, o viceversa. Adems existe una gradacin en la forma en la que la organizacin cumple con los distintos principios. Por ejemplo, si hablamos de participacin, se puede conocer la opinin de los ciudadanos a partir de encuestas y actuar consecuentemente o se puede invitar a los ciudadanos a que participen en foros de discusin y de toma de decisiones. En cualquier caso, todos estos principios no operan
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aisladamente sino que interactan, se refuerzan y complementan mutuamente. Por ltimo y no menos importante, en la medida en que se encuentran recogidos en el ordenamiento jurdico, todos ellos se convierten en componentes del principio de legalidad.

El cabal desarrollo del modelo postgarantista en las administraciones pblicas de nuestro pas, principalmente en los mbitos estatales y municipales, debera ser materia de una muy amplia e intensa atencin de quienes laboran en ellas y de todas las personas interesadas en la calidad gubernamental y la mejora continua de la gestin pblica.

calidad@ahaazd.com http://albertohaaz.ning.com Sonora, Mxico 2012

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Alberto Haaz Daz. Consultor en sistemas de gestin pblica. Docente en maestras del instituto Sonorense de Administracin Pblica (ISAP).

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El modelo garantista de Luigi Ferrajoli http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/120/art/art6.htm

iii

Principios garantistas http://www.facebook.com/notes/defensa-fiscal/los-principios-garantistas-del-derechopenal-al-derecho-administrativo-sancionad/153354394719433

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