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Integrao das instituies

de

Educao Infantil
um estudo de caso de cinco municpios que assumiram desafios e realizaram conquistas

aos sistemas de ensino:

Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso Ministro da Educao Paulo Renato Souza Secretria Executiva Maria Helena Guimares de Castro

Integrao das instituies


de

Educao Infantil
um estudo de caso de cinco municpios que assumiram desafios e realizaram conquistas

aos sistemas de ensino:

Secretria de Educao Fundamental Iara Glria Areias Prado Chefe de Gabinete da Secretaria de Educao Fundamental Maria Auxiliadora Albergaria Pereira Diretora de Poltica da Educao Fundamental Maria Ambile Mansutti Coordenadora Geral de Educao Infantil Stela Maris Lagos Oliveira Elaborao Vitria Lbia Barreto de Faria Mrcia Pacheco Tetzner Laiz Colaborao Secretrios de Educao e equipes tcnicas de Educao Infantil das Secretarias Municipais de Educao dos municpios de Itaja/SC, Corumb/MS, Martinho Campos/MG, Manaus/AM e Maracana/CE. Fotos Vitria Lbia Barreto de Faria Coordenao de produo Maria Ieda Costa Diniz Projeto grfico Andr Said e Wilton Oliveira

Aos gestores municipais e aos conselheiros e tcnicos educacionais dos municpios


com grande satisfao que entregamos o documento: Integrao das Instituies de Educao Infantil aos Sistemas de Ensino: um estudo de caso de cinco municpios que aceitaram desafios e realizaram conquistas, com objetivo de subsidiar as secretarias e conselhos para que possam efetivar a integrao das creches aos sistemas municipais de ensino, realizando um atendimento de qualidade s crianas brasileiras de zero a seis anos de idade. Neste documento, so relatados e analisados os processos de implementao de polticas de educao infantil vivenciados por cinco municpios do pas: Itaja/SC, Corumb/MS, Manaus/AM, Martinho Campos/MG e Maracana/CE. Reconhecemos que, integrar aos sistemas de ensino instituies que historicamente eram vistas como de amparo a assistncia, aos sistemas municipais de ensino, conferindo-lhes um carter educacional, no tem sido fcil para as Prefeituras. Tal deciso no envolve apenas aspectos burocrticos mas questes vinculadas qualidade do atendimento com diversas implicaes para o municpio tais como: criao do Sistema Municipal de Ensino; definio de normas para o funcionamento da educao infantil; formao inicial e continuada dos professores e sua profissionalizao; elaborao de Propostas Pedaggicas das instituies; criao de espaos fsicos e a aquisio de recursos materiais para o atendimento s crianas de 0 a 6 anos, entre outros. A despeito das dificuldades enfrentadas para tal integrao os municpios que fazem parte desta amostra, conseguiram encontrar algumas solues, para as questes que entravam este processo, consideradas inovadoras e que podem servir como referncia para os demais. O objetivo primordial desta publicao divulgar estas experincias bem como suscitar discusses e debates, no mbito municipal, sobre as questes que entravam este processo, fornecendo elementos para a reflexo e busca de solues com vistas a um atendimento de qualidade s crianas brasileiras em creches e pr-escolas. Esperamos que os esforos da Secretaria de Educao Fundamental, por meio da Coordenao Geral de Educao Infantil, no sentido de identificar e divulgar essas experincias, possam enriquecer as discusses e debates em torno da definio de polticas municipais de educao infantil, cada vez mais comprometidas com os direitos das crianas e de suas famlias. Iara Glria Areias Prado Secretaria de Educao Fundamental

I PARTE - Introduo............7

Sumrio

II PARTE - Relatos de experincias dos municpios..............17


Itaja, o porto dos encantos, investe nos espaos fsicos para melhor atender a infncia.......................18 Corumb, a capital do pantanal, aposta na gesto democrtica do ensino pblico..........................................................28 Educao infantil em Maracana: uma experincia de parceria com a comunidade...............................36 Martinho Campos: na singeleza de um pequeno municpio, o germe de um projeto audacioso o sistema regional de ensino...........................................43 Manaus: no encontro das guas, o encontro das culturas num movimento transdisciplinar...................................50

III PARTE - Anlise dos aspectos significativos dos relatos

de experincia dos municpios.............................................57


1. Criao do Sistema Municipal de Educao, Conselho,Secretaria de Educao e regulamentao da educao infantil..........................................58 2. Formao inicial e continuada...............67 3. Profissionalizao dos professores: elaborao do plano de carreira com incluso dos professores de educao infantil.................69 4. Elaborao da proposta pedaggica e do regimento interno das instituies de educao infantil..................71 5. Desenvolvimento da proposta pedaggica, com nfase na qualidade das aes educativas dos envolvidos, junto s crianas de 0 a 6 anos................73 6. Criao de espaos e recursos materiais prprios para o atendimento s crianas de 0 a 6 anos.............76 7. Integrao de polticas municipais e parcerias...................79

IV PARTE - Consideraes finais..........81 V PARTE - Referncias Bibliogrficas......................85 ANEXO................89


1. Questionrio..............................90

I PARTE
Introduo

I n t to do u o I n r r ud o
O atendimento criana de zero a seis anos, no Brasil, existe h mais de 100 anos. No entanto, apenas recentemente, vem sendo reconhecido o carter educacional dos servios oferecidos s crianas de 0 a 3 anos e suas famlias. O reconhecimento legal do dever do Estado e do direito da criana a ser atendida em creches e pr-escolas e a vinculao desse atendimento rea educacional, representam um avano no que diz respeito educao da criana dessa faixa etria. A Constituio Brasileira de 1988, no seu artigo 208, estabelece: o dever do estado com a educao ser efetivado mediante garantia de (...) atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos. O fato de a creche e a pr-escola serem includas no captulo da educao evidencia o reconhecimento do carter educativo dessas instituies. Em 1990, as conquistas constitucionais so reafirmadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente: dever do Estado assegurar (...) atendimento em creches e pr-escolas s crianas de 0 a 6 anos de idade. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 explicita no seu artigo 29 que a educao infantil a primeira etapa da educao bsica e, no artigo 89 das Disposies Transitrias exige que regulamentaes em mbito nacional, estadual e municipal sejam estabelecidas e cumpridas. Dessa forma, a LDB estabeleceu um prazo at 23/12/1999 para que as creches e pr-escolas fossem integradas aos sistemas de ensino. Hoje, em 2002, as conquistas na legislao ainda trazem desafios para sua efetivao, na medida em que convivemos com discursos e prticas que evidenciam a perspectiva assistencialista que predominou na trajetria

desse atendimento. Por outro lado, a busca por um trabalho realmente educacional tem tomado como base, na maioria das vezes, o modelo tradicional da escola, predominante no ensino fundamental, que est longe de se adequar s especificidades da criana de 0 a 6 anos. importante que fique claro que se integrar ao Sistema de Ensino significa fazer parte deste; seguir suas normas e regulamentaes para credenciamento e funcionamento, sem perder suas caractersticas histricas e o respeito s suas diversidades culturais; estar sujeito superviso, ao acompanhamento, ao controle e avaliao do Sistema de Ensino. Pertencer ao Sistema Estadual, Municipal ou do Distrito Federal no uma opo das instituies. Se o municpio tiver constitudo seu Sistema de Ensino todas as instituies de educao infantil devero vincular-se a ele. Os preceitos legais acima explicitados rompem com uma histria de atendimento institucionalizado criana, desenvolvido por diferentes reas, que se configurava como amparo ou assistncia e inauguram um novo tempo em que o direito educao direciona todas as demais aes voltadas para a infncia. Nesse sentido, na definio de polticas municipais, necessrio que as Secretarias de Educao se organizem, tanto no que diz respeito estrutura, quanto no que se refere ao oramento, para fazer face s demandas por ampliao do atendimento e melhoria da qualidade dos servios oferecidos, buscando as articulaes necessrias para a construo de uma poltica municipal de educao infantil. Em relao aos recursos humanos, a integrao representa o reconhecimento de que o profissional de educao infantil o professor, e, como tal, tem os mesmos direitos dos professores do ensino fundamental: ingresso por meio de concurso pblico, incluso no plano de carreira, eqidade no que diz respeito a salrios e vantagens. Essa integrao representa, ainda, para o municpio, a construo de novos prdios e a reforma e manuteno dos j existentes. Considerando-se as funes de cuidar e educar crianas de zero a seis anos, indispensvel

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que, juntamente com as aes relativas ao espao fsico, haja um investimento nos equipamentos e materiais pedaggicos das instituies. Entretanto, o aspecto mais importante e, ao mesmo tempo, mais difcil dessa incorporao das instituies aos Sistemas de Ensino a mudana nas concepes vigentes de criana, professor e de instituies de educao infantil, sem a qual essas transformaes no se efetivam. Ao se transferir as instituies para os Sistemas de Ensino, no entanto, no se pode perder de vista que as aes relacionadas aos cuidados e educao das crianas devem se constituir em polticas articuladas na esfera municipal, envolvendo, alm da secretaria de educao, as secretarias e rgos ligados sade, assistncia, justia, trabalho, entre outros, em regime de cooperao com o Estado e a Unio, mediante aportes tcnicos e financeiros. Alm disso, o municpio deve desenvolver suas aes em parceria com a famlia e com a comunidade, bem como, com os rgos nacionais e internacionais que atuam no municpio, desenvolvendo trabalhos ligados infncia. Sabemos que este processo no tem sido fcil para as Prefeituras, uma vez que no se trata apenas de uma deciso burocrtica, mas vinculada qualidade do atendimento com diversas implicaes para o municpio. Considerando as dificuldades enfrentadas e, na perspectiva de contribuir para que esta integrao venha a beneficiar a criana brasileira e suas famlias, a Coordenao Geral de Educao Infantil, elaborou este estudo, tendo como referncia as experincias desenvolvidas por cinco municpios brasileiros. Dessa forma, o documento Integrao das Instituies de Educao Infantil aos Sistemas de Ensino: um estudo de caso de cinco municpios que assumiram desafios e efetuaram conquistas tem como objetivo destacar as experincias inovadoras e/ou alternativas de integrao das creches aos Sistemas de Ensino que possam ser teis aos demais. , tambm, de suma importncia que a leitura do documento suscite discusses e debates no mbito municipal sobre questes que entravam o processo de integrao cujas alternativas podem ser buscadas mediante experincias que envolvam a participao da comunidade.

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Embora este trabalho possa contribuir com diferentes atores envolvidos nas aes voltadas para a criana, os interlocutores privilegiados desta publicao so os gestores e conselheiros municipais e os tcnicos dos sistemas de ensino. Mais do que relatar as experincias municipais de integrao das creches aos sistemas de ensino, o escopo principal deste documento foi o de apresentar aspectos significativos dessas experincias que ensejem outras formas de integrao, de acordo com a realidade de cada municpio.

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Meeo do ld oi l o g i a M t t o og a
O ponto de partida para o desenvolvimento deste estudo foi a busca de informaes sobre as formas de integrao encontradas por alguns municpios, por meio de fontes ali enraizadas. Neste sentido foi consultada a rede de formadores do Programa Parmetros em Ao do Ministrio da Educao. O caminho percorrido para o desenvolvimento deste estudo no foi linear, comportando idas e vindas, com o intuito de captar as aes educacionais ligadas educao infantil, desenvolvidas nos municpios a partir de seu contexto scio-poltico e cultural. Assim, foram utilizados os seguintes procedimentos: 1. Sondagem feita pela Coedi, junto rede de formadores do Programa Parmetros em Ao Considerando que ningum melhor do que aqueles que esto cotidianamente desenvolvendo seu trabalho nos municpios, tm um conhecimento mais profundo da realidade social em que as aes educativas so desenvolvidas, buscou-se obter informaes junto aos formadores do Programa Parmetros em Ao para identificar os municpios que possuam experincias inovadoras ou alternativas de integrao das creches aos Sistemas de Ensino. 2. Definio de critrios de anlise Para a elaborao dos questionrios (em anexo), procurou-se definir alguns critrios que pudessem ser norteadores para a coleta de dados sobre

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os aspectos constituintes do processo de integrao. Dessa maneira, partindo do que estabelece a Lei, foram priorizados os seguintes aspectos: Criao do Sistema Municipal de Educao, do Conselho Municipal de Educao, regulamentao, credenciamento e autorizao de funcionamento das instituies de Educao Infantil. Formao inicial e continuada dos professores. Profissionalizao dos professores: plano de carreira com incluso dos professores de educao infantil. Elaborao de proposta pedaggica e de regimento interno das instituies de educao infantil. Desenvolvimento da proposta pedaggica, com nfase na qualidade das aes educativas levadas a efeito junto s crianas de 0 a 6 anos. Criao de espaos e recursos materiais prprios para o atendimento s crianas de 0 a 6 anos. 3. Aplicao de questionrios A partir das informaes fornecidas pelos formadores, foram enviados 50 questionrios, pelo correio, aos setores de Educao Infantil das Secretarias Municipais de Educao, para serem preenchidos e complementados com documentos relativos educao infantil no municpio (Resolues do Conselho, Diretrizes Curriculares Municipais, Propostas Pedaggicas, entre outros). Desses, apenas 24 foram respondidos e devolvidos. 4. Delimitao do universo a ser analisado A partir da leitura dos questionrios e documentos enviados pelas Secretarias foram selecionados os cinco municpios que fariam parte da amostra. A escolha dos municpios no se deu a partir de critrios classificatrios, hierrquicos ou avaliativos, mas pela identificao de experincias que apresentassem algum aspecto significativo no processo de integrao e que pudessem servir de referncia aos demais. Para a delimitao do universo do estudo foram definidos os seguintes critrios:

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a) Representatividade das cinco regies brasileiras. b) Incluso de municpios de pequeno, mdio e grande porte. c) Incluso de pelo menos um municpio de capital. Com base nesses critrios foram selecionados os seguintes municpios: Manaus/AM, na Regio Norte; Maracana/CE, na Regio Nordeste; Corumb/ MS, na Regio Centro-Oeste; Martinho Campos/MG, na Regio Sudeste; Itaja/ SC, na Regio Sul. 5. Visitas aos municpios para a coleta de dados Para complementar as informaes, buscou-se contato direto com os municpios onde estavam sendo desenvolvidas as experincias de integrao. Para tanto, foram realizadas reunies com as equipes das Secretarias e dos Conselhos e visitas s instituies de educao infantil para observar o desenvolvimento das prticas educativas, das condies fsicas dos prdios, dos equipamentos e materiais pedaggicos utilizados assim como de sua adequao s especificidades da criana. 6. Anlise dos dados coletados Com base nos critrios anteriormente definidos foram destacados os avanos e dificuldades dos municpios no processo de integrao e as alternativas e solues encontradas, quanto aos aspectos conceituais, legais e prticos que possam servir para discusso e referncia queles municpios que ainda no integraram as instituies de educao infantil aos seus sistemas de ensino. 7. Elaborao do documento final Para a elaborao do documento final, organizou-se o material coletado e analisado da seguinte maneira:
1 Parte: Introduo e Metodologia 2 Parte: Relato das experincias dos municpios 3 Parte: Anlise das experincias 4 Parte: Consideraes Finais 5 Parte: Referncias Bibliogrficas

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II PARTE
Relatos das experincias dos municpios

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Itaja,oo portoencantos, Itaja, porto dos dos encantos, investe nos espaos fsicos para investe nos espaos fsicos para melhor atender a infncia. melhor atender a infncia.
Itaja uma cidade porturia de Santa Catarina, localizada na foz do Rio Itaja-au, numa plancie beira - mar. uma cidade moderna com excelente qualidade de vida e boa infra-estrutura. Seus primeiros habitantes foram os ndios guaranis, depois vieram os portugueses em busca de ouro e pedras preciosas. Mais tarde, atrados pela privilegiada situao geogrfica e belezas naturais da regio, chegaram os imigrantes aorianos, alemes e italianos que fizeram da cidade a porta de entrada para a colonizao do Vale do Itaja. Hoje, a mesma porta encontra-se aberta para o mundo, possibilitando intercmbios com diferentes culturas. Seus 150 000 mil habitantes vivem de uma rica e diversificada, economia, desenvolvendo tanto atividades ligadas pesca e agropecuria quanto explorao de petrleo, indstria e comrcio. A administrao municipal destina 40% do seu oramento para a educao, atendendo a toda demanda do Ensino Fundamental. Quanto educao infantil, so atendidas 7227 crianas, sendo 4 560 na rede municipal, 293 na rede estadual e 890 na Combemi (Comisso Municipal de Bem Estar do Menor de Itaja). As demais so atendidas em instituies privadas (particulares, filantrpicas, confessionais e comunitrias). Existem ainda crianas atendidas em espaos no planejados, que ainda no foram autorizados pelo Conselho Municipal de Educao (Comede), o que

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impossibilita saber o nmero exato de matrculas. Essa oferta, longe de atender a todas as crianas na faixa etria de 0 a 6 anos, corresponde a 36% da demanda por creches e pr-escolas. Nos 31 Centros de Educao Infantil (28 localizados na zona urbana e 3 na zona rural) criados por solicitao das comunidades, atuam 185 professoras, 204 agentes em atividade na educao (atendentes), 31 coordenadores, 30 auxiliares de coordenao e 133 agentes de servios gerais. SISTEMA MUNICIPAL DE EDUCAO O Sistema Municipal de Educao foi criado em 15 de dezembro de 1998 (Lei n 3. 352) e constitudo pelas escolas municipais de ensino fundamental, pelas instituies de educao infantil municipais e privadas (particulares, filantrpicas, confessionais e comunitrias), pelo rgo normativo que o Conselho Municipal e pelo rgo executivo que a Secretaria de Educao. Em relao ao atendimento criana de 0 a 6 anos, esse sistema busca articular os diversos setores dentro da Secretaria de Educao, bem como integrar polticas com as Secretarias da Sade, Justia, Criana e Adolescente, e Desenvolvimento Social e estabelecer parcerias com as empresas locais.

CONSELHO MUNICIPAL

DE

EDUCAO (COMEDE)

O Comede foi criado em 1990, entretanto, com o advento da nova LDB, organizou-se em Santa Catarina um frum para reestruturao dos Conselhos Municipais de Educao. A partir das deliberaes desse Frum, os Conselhos reviram seus regimentos e sua constituio, incluindo diversas representaes da sociedade organizada como Universidade, Secretaria Municipal, Representantes do Conselho de Igrejas e outros. O Comede, em relao educao infantil, responsvel pelo credenciamento e autorizao de funcionamento das instituies e pelo acompanhamento e superviso das atividades nelas desenvolvidas. Entretanto, vale destacar que a ao mais efetiva do Conselho direciona-se s instituies

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da rede municipal, ficando em descoberto as da rede privada. Esse fato tornase relevante se considerarmos que, das 7227 crianas atendidas, apenas 4560 so de responsabilidade direta da rede municipal. Alm dessas aes o Comede realiza campanhas educativas e de divulgao de suas atividades, junto comunidade, como as relativas a esclarecimentos quanto ao credenciamento das instituies, e ao papel do Comede. Para a realizao dessas campanhas, so utilizados os diversos meios de comunicao, sobretudo jornal, rdio e televiso. Os membros do Conselho, indicados por seus pares so os seguintes: 2 (dois) representantes da Secretaria Municipal de Educao, 1 (um) representante da Secretaria Municipal da Criana e do Adolescente, 1 (um) representante da Fundao Cultural de Itaja, 2 (dois) membros do magistrio pblico municipal, indicados por seus pares, 2 (dois) representantes da Universidade do Vale do Itaja, 1 (um) representante das escolas particulares de Educao Infantil, 2 (dois) representantes das Associaes de Pais Conselho de Igrejas. O Conselho j organizou a sua Cmara de Educao Infantil que, em 1999, criou a Resoluo n 003 que fixa as normas do Sistema para o credenciamento, a autorizao e a fiscalizao das instituies. Essas normas foram elaboradas a partir de um amplo processo participativo da sociedade organizada, incluindo os diversos segmentos envolvidos direta ou indiretamente com a educao da criana. e Professores (APPs) da Rede Municipal de Ensino e 1 (um) representante do

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO


Em 1997, foi criado na Secretaria Municipal de Educao, o Departamento de Educao Infantil, que hoje conta com uma equipe de 8 (oito) pessoas, nas seguintes funes: 1 (um) Diretor de Departamento, 1 (um) Coordenador de Ensino, 1 (um) Chefe de Diviso de Suporte Administrativo, 4 (quatro) supervisores e 1 (um) auxiliar administrativo. Esse Departamento, num primeiro momento, assumiu, como tarefas prioritrias, a realizao de

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um diagnstico da situao educacional do municpio e uma ao efetiva em relao ao atendimento s crianas de 0 a 6 anos que, at ento, era feita pela Secretaria de Desenvolvimento Social. A partir do diagnstico, foram estabelecidas como principais metas: 1. o desenvolvimento de uma ao educativa nos Centros de Educao Infantil que ainda apresentavam um carter assistencialista; 2. profissionalizao e valorizao dos recursos humanos da educao infantil; 3. incentivo a uma maior participao dos pais no processo educativo; 4. ampliao e melhoria dos espaos fsicos para atender demanda. 1. Ao Educativa Um passo significativo na transformao dos Centros de Educao Infantil em locais de cuidado e educao, foi a elaborao das Diretrizes Curriculares para a Rede Municipal de Educao Infantil de Itaja. Fundamentadas no Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil, proposto pelo Ministrio da Educao MEC, essas diretrizes definem, com clareza, as concepes filosficas que direcionam o trabalho educacional e propem inovaes pedaggicas a serem desenvolvidas na prtica cotidiana. O processo de elaborao desse Documento propiciou a formao em servio dos educadores, uma vez que exigiu destes uma atualizao de conhecimentos, bem como, uma disponibilidade de tempo para investir na sua qualificao. Dando continuidade a esse processo, os professores do municpio se engajaram no Programa Parmetros em Ao, implementado pelo Ministrio da Educao, constituindo-se em grupos de estudos com vistas ao aprofundamento do Referencial Curricular Nacional. A equipe tcnica da Secretaria, periodicamente, supervisiona as unidades de educao infantil, acompanhando a ao pedaggica desenvolvida e oferecendo subsdios para o aprimoramento da prtica. Embora os Centros, somente agora, estejam iniciando o processo de sistematizao de suas propostas pedaggicas com a participao dos

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professores e de todo pessoal tcnico, observa-se que j existia um trabalho planejado e intencionalmente desenvolvido com as crianas. No que diz respeito especificidade desse trabalho, foi possvel observar, nas visitas realizadas, que as salas de atividades dispem de material didtico de boa qualidade aos quais as crianas tm acesso para o desenvolvimento de atividades significativas e que despertam sua ao criadora. Dentre os materiais utilizados, podem-se destacar: espelhos, fantasias, jogos, livros, material de pintura, recorte e modelagem, algumas vezes organizados em cantinhos. Foram observadas, de forma assistemtica, atividades envolvendo as mltiplas linguagens da criana: leitura, escrita, artes plsticas, msica, dana, jogos, atividades de faz- de- conta. Alm disso, pode ser percebida a preocupao com os cuidados e a formao de hbitos em relao higiene, alimentao, sade e segurana. Todas essas atividades so desenvolvidas em clima de respeito e afetividade. H uma preocupao por parte da Secretaria Municipal e das coordenaes dos Centros em desenvolver um trabalho conjunto de orientao pedaggica e de uso de materiais didticos atualizados e adequados ao desenvolvimento das atividades com as crianas. 2- Profissionalizao e Valorizao dos Recursos Humanos O municpio j elaborou o Plano de Carreira do Magistrio, no qual os professores de educao infantil esto inseridos, e realizou em 2001, concurso pblico para admisso de pessoal. Todos os Centros de Educao Infantil contam com um coordenador e um auxiliar de coordenao que juntos desenvolvem o trabalho pedaggico e administrativo, direcionados para o cuidado e a educao das crianas, envolvendo as diversas aes relacionadas sade, segurana, higiene, cultura e educao. O cargo de coordenador no est previsto no Plano de Carreira do Magistrio, sendo esse profissional indicado pelo Prefeito Municipal. Em todas as salas de atividades existe um professor e um atendente que, nas turmas de 0 a 1 ano, so responsveis por 12 crianas; nas turmas de 1

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a 2 anos, 16 crianas e, nas turmas de 3 a 6 anos, por uma mdia de 25 crianas. Os professores que em 2001, possuam apenas o ensino mdio, na modalidade normal, atualmente esto cursando Pedagogia. A partir de 2002, a exigncia de escolaridade para o ingresso, atravs de concurso, foi a formao em Pedagogia, com habilitao em Educao Infantil. Embora os professores de educao infantil desenvolvam atividades similares s dos professores de ensino fundamental, h uma diferenciao salarial entre eles, uma vez que esses ltimos, recebem um adicional de 20%, justificado como hora/atividade e planejamento. Existe ainda a figura do professor contratado, em regime temporrio, para substituir eventuais licenas ou faltas dos professores efetivos. Para esses, exigido que tenham, ou estejam cursando, o nvel superior com habilitao em Educao Infantil. No que se refere aos atendentes, cuja funo auxiliar o professor em todas as atividades, o ingresso no quadro da Prefeitura tambm se faz atravs de concurso pblico e a escolaridade exigida o nvel mdio, embora muitos dos que ocupam atualmente essa funo, j estejam cursando a Universidade. O regime de trabalho desses profissionais de 6 horas e recebem um valor aproximado 50% do salrio do professor. Os servios gerais de limpeza, cozinha e lavanderia so realizados nos Centros de Educao Infantil pelos agentes de servios gerais. Alm desses profissionais, lotados nas escolas, existe uma equipe da Secretaria que atua junto aos Centros Infantis, composta por nutricionistas, psiclogos e supervisores. 3. Incentivo a uma maior participao dos pais no processo educativo A Secretaria e as coordenaes dos Centros desenvolveram um trabalho, visando uma mudana de concepo dos pais no que diz respeito ao atendimento s crianas, ressaltando o aspecto educativo dessa ao em contraposio perspectiva assistencialista existente anteriormente. Como resultado desse trabalho, o que se verifica hoje que a comunidade tornou-se muito mais exigente, chegando a explicitar, em alguns momentos, o desejo de que seus filhos se desenvolvam em sua plenitude.

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Alm disso, houve um envolvimento efetivo dos pais nas atividades dos Centros, tanto nas reunies quanto em mutires, campanhas e outras formas de cooperao. Alguns exemplos desse trabalho cooperativo com os pais so as coletas seletivas de lixo, com o objetivo de desenvolver um trabalho pautado na Educao Ambiental. Outro exemplo o desenvolvimento de tarefas pelos pais como jardinagem, pintura, conserto e recuperao de brinquedos, com vistas melhoria das condies fsicas dos Centros. A equipe pedaggica busca tambm formas criativas de comunicao com as famlias, visando sua integrao e participao nas atividades que desenvolve. Algumas merecem destaque: exposio de trabalhos elaborados pelas crianas em murais, na entrada de alguns Centros e, em outros, os murais so utilizados para apresentao de planilhas de prestao de contas dos gastos efetuados e outras informaes de interesse da comunidade. 4. Ampliao e melhoria dos espaos fsicos para atender demanda O diagnstico realizado pela Secretaria em 1998, identificou, como problemas cruciais da rede escolar, o reduzido nmero de creches e pr-escolas para o atendimento demanda e a inadequao dos espaos fsicos existentes. Algumas das solues encontradas foram a alocao de novas casas e reformas nos prdios j existentes, buscando adequ-los ao trabalho educacional com as crianas de 0 a 6 anos. Foram construdos mais 10 Centros totalizando 31. Os projetos das novas construes foram feitos pelos arquitetos com a participao da equipe tcnica da Secretaria. Mesmo com a ampliao e melhoria dos espaos fsicos, o municpio atende a aproximadamente 36% da demanda, o que exige a definio de critrios para matrcula. Estes critrios, determinam que tero prioridade de atendimento, as crianas cujas mes trabalham fora e aquelas pertencentes s famlias de baixa renda. importante destacar que as crianas permanecem na instituio, ao longo de todo o ano, mesmo quando as mes perdem o emprego ou aumentam sua renda familiar.

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A maioria dos Centros de Educao Infantil apresenta condies adequadas de funcionamento no que diz respeito aos espaos interno e externo, de uso das crianas, para o desenvolvimento de atividades, apresentando boa iluminao, ventilao, higiene, mobilirio e equipamentos adequados. De uma maneira geral, possuem salas de atividades com banheiros e/ou fraldrios anexos, nas quais as crianas so organizadas por faixa etria. Alm dessas, existem outras dependncias: refeitrio, cozinha, dispensa, sala da coordenao e dos professores e, em alguns Centros, h ainda um ptio coberto. Na rea externa, todas as instituies possuem parques com brinquedos apropriados s crianas de 0 a 6 anos e, em muitos, h tambm um tanque de areia e uma casinha para brincadeiras de faz-de-conta. Quanto ao financiamento, a educao infantil funciona com recursos prprios da Prefeitura, da Secretaria do Desenvolvimento Social e da Famlia convnios firmados com empresas locais.

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INTEGRAO DE POLTICAS MUNICIPAIS E PARCERIAS Visando um atendimento de qualidade s crianas do municpio e a otimizao dos recursos financeiros, materiais e humanos existentes, a Secretaria Municipal de Educao vem conjugando aes com as demais Secretarias e estabelecendo parcerias com outros rgos e instituies. Alguns exemplos dessas articulaes so: com a Secretaria de Sade, atravs dos postos localizados prximos s instituies e com as policlnicas municipais, visando tanto o atendimento de emergncia quanto a preveno e o diagnstico de algumas doenas por meio do Programa Bolsa Alimentao; com o Centro Municipal de Educao Especial de Itaja CEMESPI cuja equipe de profissionais atende crianas portadoras de necessidades educativas especiais, visando sua incluso nas turmas de ensino regular; com as secretarias da Criana e do Adolescente e do Desenvolvimento Social, mediante programas de ateno criana e a famlia: Programa Sentinela que combate a violncia e a explorao sexual infanto - juvenil; com o Conselho Tutelar para encaminhamentos de casos emergenciais como violncia familiar e abandono; com o MEC, por meio do Programa Parmetros em Ao, destinado formao continuada de professores de educao infantil e de outros segmentos; com a universidade que, por meio de estgios e programas de extenso, disponibiliza os alunos, sobretudo os dos ltimos anos, dos cursos de medicina, odontologia, psicologia, pedagogia e fonoaudiologia para prestar atendimento s crianas que freqentam os Centros; com empresas do municpio que garantem vagas com o pagamento de beros para os filhos de suas funcionrias.

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Alm dessas parcerias, a Secretaria, por intermdio do Departamento de Educao Infantil, promove fruns anuais, reunindo professores de Itaja e de municpios vizinhos com o objetivo de discutir questes relevantes da educao infantil e atualizar os conhecimentos e prticas nessa rea. AVANOS Considervel melhoria dos espaos fsicos. Estabelecimento de parcerias, principalmente, na rea de sade, atendendo s reivindicaes da comunidade. Participao efetiva dos pais. Programa Municipal para a Educao Infantil (Diretrizes Curriculares para a rede municipal de Educao Infantil). Elaborao e desenvolvimento dos Projetos Educativos nas unidades de Educao Infantil da rede municipal.

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Corumb, a capital do pantanal,do Corumb, a capital pantanal, aposta na gesto aposta na gesto democrtica do democrtica do ensino pblico. ensino pblico.

Situada s margens do Rio Paraguai, no Pantanal Matogrossense, a regio possui a mais bela fauna do mundo, composta por animais selvagens, pssaros e peixes de infinitas espcies. Completando as belezas da regio, a flora pantaneira, oferece aos moradores e visitantes uma diversidade de flores, palmeiras e rvores que fazem da regio um atrativo de ecoturismo para pessoas de todo o mundo. A fundao de Corumb no sculo XVIII foi uma estratgia militar da Coroa Portuguesa para impedir o avano dos espanhis em busca do ouro na desguarnecida fronteira brasileira. Durante a Guerra do Paraguai, Corumb foi ocupada e destruda pelas tropas de Solano Lopes. Depois da Guerra, a abertura dos portos e o comrcio internacional foram fatores determinantes para a ocupao da fronteira oeste brasileira. Os rios Paraguai, Paran e da Prata, at a dcada de 50, eram o nico meio de comunicao com o mundo. A partir da, a histria da economia local se transformou com a construo de estradas de ferro, rodovias e, mais recentemente, por meio de vias areas. Atualmente, Corumb, a capital do Pantanal como conhecida, tem uma populao de 100.000 habitantes e a terceira cidade, em importncia econmica, do Mato Grosso do Sul. Os setores que mais crescem so a indstria, sobretudo a de minrio, que abastece o Pas com ferro, cimento e calcrio; o comrcio, em geral, que alm de abastecer os municpios vizinhos, atende as cidades

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bolivianas com as quais faz fronteira. Alm disso, essa regio possui grandes fazendas de gado e um ativo setor pesqueiro que, alm de atender as necessidades da populao local, comercializa o produto. O municpio tem realizado grandes conquistas no setor educacional, investindo na universalizao do ensino fundamental, na formao dos professores e na qualidade da educao infantil, atendendo 45% da demanda por creches e pr-escolas. SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO Em 1998, foi criado o Sistema Municipal de Ensino de Corumb com o objetivo de desenvolver a gesto democrtica do ensino pblico do municpio. Esse Sistema constitudo pelos seguintes rgos e entidades: Secretaria Municipal de Educao, Conselho Municipal de Educao, em funcionamento desde 1997, Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio - Fundef, a rede municipal e a particular de ensino.

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO


O Conselho Municipal de Educao de Corumb/MS foi criado em 1987, em funo da necessidade de autonomia do municpio na rea educacional. At ento o municpio era regido pelas normas do Conselho Estadual de Educao de Mato Grosso do Sul. Aps a sua criao, por dificuldades polticas na nomeao de conselheiros, o Conselho ficou desativado at 1997 quando foi constitudo por 9 membros, representando: Prefeitura, Secretaria, Sindicato de Professores, das escolas particulares e dos trabalhadores, APMs, Organizaes NoGovernamentais e docentes da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul. H previso de reformulaes na composio do Conselho, visando ampliar a sua representatividade. Em 1999, a educao infantil do municpio foi regulamentada por meio da deliberao 012/99 do Conselho Municipal de Educao.Essa

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deliberao destaca as funes do cuidar e educar, prprias da ao pedaggica na educao infantil, facultando o trabalho em perodo parcial ou integral. Destaca, tambm, o direito das crianas com necessidades educativas especiais de serem atendidas na rede regular de creches e pr-escolas. Em relao a educao infantil, a ao mais significativa do Conselho se refere ao credenciamento, autorizao de funcionamento e ratificao de autorizao das instituies. Todas as instituies de educao infantil do municpio esto credenciadas pelo Conselho. Para que as instituies obtenham autorizao de funcionamento, necessrio dar entrada em um processo que, aps apreciao do Conselho e relatrio de visita de inspeo pela equipe tcnica da Secretaria, submetido anlise do Conselho. Essa autorizao ratificada a cada trs anos, seguindo o mesmo processo.

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO


Em 1999, foi criado o Ncleo de Educao Infantil da Secretaria Municipal de Educao, hoje, com uma equipe de 3 pessoas. O Ncleo de Educao Infantil, com o apoio do Conselho Municipal de Educao busca a melhoria da qualidade do processo educativo e acompanha o trabalho nas instituies, com nfase nas seguintes atividades: participao nos projetos de formao continuada dos professores e diretores; orientao, acompanhamento, capacitao e implementao dos colegiados e APMs; implementao e acompanhamento de projetos desenvolvidos nas instituies da zona rural e urbana; incluso de crianas com necessidades educativas especiais. Das 2.940 crianas de 0 a 6 anos, atendidas nos 2 Centros de Educao Infantil, nas 5 Creches e nas classes que funcionam nas Escolas de Ensino Fundamental (rural e urbana) pela rede municipal de Corumb, 2.340 encontram-se na faixa etria de 4 a 6 anos, e apenas 600 crianas na

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de 0 a 3 anos. Os profissionais da educao infantil so: na creche, 40 professoras, 50 atendentes e 40 auxiliares de servios diversos e na prescola, 90 professoras. Alm dessas instituies pertencentes rede municipal de educao existem, ainda, 1 creche filantrpica com apoio pedaggico da Secretaria e professores pagos pela Prefeitura e 5 creches particulares com fins lucrativos. O trabalho pedaggico desenvolvido pela Secretaria, prioriza dois aspectos: a qualidade da educao oferecida em creches e pr-escolas e a gesto democrtica do ensino pblico do municpio. 1. Qualidade da educao oferecida em creches e pr-escolas A Secretaria Municipal de Educao de Corumb priorizou a qualidade do atendimento na rede municipal ao invs da universalizao em condies precrias. A importncia da opo pela qualidade pode ser percebida por meio de alguns indicadores: investimento na formao inicial e continuada dos professores; elaborao das propostas pedaggicas nas instituies; avaliao sistemtica das crianas com o conhecimento dos pais; acompanhamento do trabalho pedaggico das instituies pela equipe da Secretaria. No que se refere s propostas pedaggicas das instituies, estas foram elaboradas com a participao dos professores que nelas atuam com o acompanhamento pedaggico do Ncleo de Educao Infantil da Secretaria e de acordo com as Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao Infantil e com os Referencial Curricular Nacional. Considerando que uma proposta pedaggica sempre provisria, algumas instituies esto reelaborando suas proposies. As propostas pedaggicas das instituies se fundamentam numa concepo de criana como pessoa em processo de crescimento, como sujeito ativo, social e histrico, participativo e dinmico que age e interage com o seu meio. Na deliberao do Conselho Municipal, so fornecidas algumas orientaes sobre os contedos necessrios em uma proposta pedaggica.

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As

orientaes

fornecidas pelo Conselho para a avaliao do trabalho nos Centros de Educao Infantil definem que esta deve ser feita mediante acompanhamento, registro do desenvolvimento da criana nunca visando promoo mesmo em se tratando de acesso ao ensino fundamental. Com base nessas orientaes e, com a participao dos professores, a equipe da Secretaria criou um sistema de avaliao constitudo por fichas de acompanhamento das crianas, por faixa etria, focando aspectos do desenvolvimento infantil e envolvendo as necessidades de cuidado e educao das crianas de 0 a 6 anos. Essa avaliao realizada bimestralmente pelos professores e, enviada aos pais para que conheam e opinem sobre o processo de desenvolvimento/aprendizagem de seus filhos. Tanto a prtica pedaggica, desenvolvida no cotidiano das instituies, quanto o nvel de elaborao necessrio formulao de uma proposta pedaggica e o amplo conhecimento da criana, em todos os seus aspectos, bem como, o acompanhamento do trabalho nas diversas reas do desenvolvimento e do conhecimento, exigem do professor uma slida formao inicial e continuada. A Secretaria Municipal de Educao, ciente dessa realidade e de sua complexidade, exige do professor que ingressa no sistema para atuar na faixa etria de 0 a 3 anos uma formao mais elevada do que a do professor que atua em outros nveis de ensino. Dessa forma, todos os professores de creches possuem curso de nvel superior licenciatura plena, em pedagogia ou em psicologia. Alm disso, em cada creche, existe, no mnimo, 2 pedagogos e 1 psiclogo. Para aqueles que atuam com crianas de 4 a 6 anos, exigida a formao mnima de ensino mdio, Magistrio. Cerca de 20% desses professores, esto cursando Pedagogia por meio de uma parceria da Secretaria com a

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Universidade Federal de Aquidauana. Esse curso feito mediante mdulos, desenvolvidos nos meses de janeiro, julho e outubro. O ingresso na rede municipal feito por meio de concurso pblico, sendo que o ltimo foi realizado em 1998. No que diz respeito formao continuada, o municpio participa dos Programas do Ministrio da Educao: Parmetros em Ao e do Programa de Formao dos Professores Alfabetizadores (Profa). Alm disso, a Secretaria realiza outros momentos de formao, envolvendo grupos de estudos e cursos. As normas do Conselho Municipal determinam que, a cada trs anos, os professores de educao infantil participem de, no mnimo, 200 horas de formao. Tambm foi instituido pela Secretaria um espao de formao permanente dos educadores, chamado Sala Pedaggica. L so realizados momentos de assessoramento promovidos pelo Ncleo de Educao Infantil, previstos no calendrio, plantes pedaggicos e gravao de programas educativos, emprstimo de livros e fitas, entre outras atividades. Os espaos fsicos utilizados por creches e pr-escolas so adequados ao desenvolvimento das atividades com crianas na faixa etria de 0 a 6 anos. Todos com salas amplas, arejadas, refeitrios, reas externas com parques infantis. Vale ressaltar os cuidados com a conservao e manuteno dos espaos fsicos utilizados. Gradativamente, esto sendo implantadas brinquedotecas nas instituies da zona rural e da zona urbana. Para o desenvolvimento das aes pedaggicas, as fontes de financiamento utilizadas pela Secretaria so oriundas de recursos do fundo municipal e de convnios firmados com o Governo Federal. 2. Gesto democrtica do ensino pblico Quanto gesto democrtica, a rede municipal de ensino, por meio de suas unidades, busca a participao dos profissionais da educao na elaborao das propostas pedaggicas das instituies de educao infantil, bem como a participao dos pais e da comunidade nos rgos e conselhos

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escolares. dada, tambm, grande nfase participao dos pais e professores tanto nos colegiados das creches e pr-escolas quanto nas associaes de pais e mestres. Outro aspecto que merece destaque que todos os diretores so eleitos pelos profissionais de cada instituio. A preocupao com a participao efetiva dos educadores do municpio na gesto democrtica se faz sentir nas discusses em torno da reviso do Plano de Carreira do Magistrio e na elaborao do Plano Municipal de Educao. INTEGRAO DE POLTICAS MUNICIPAIS E PARCERIAS A Secretaria Municipal de Educao, em relao educao infantil, desenvolve suas aes de forma integrada com as Secretarias de Assistncia e Sade e com o Conselho Tutelar. Com a Secretaria de Assistncia desenvolvido, o Projeto de Gerao de Renda para a fabricao de biscoitos e alimentao alternativa que funciona em algumas creches. Com a Secretaria de Sade, priorizado o atendimento s crianas das creches nos Centros de Sade mais prximos. A Secretaria de Educao de Corumb estabelece parceria com a Universidade Federal de Aquidauana, onde 20% dos professores esto cursando Pedagogia. Quanto formao continuada, o municpio participa dos Programas do Ministrio da Educao: Parmetros em Ao e do Programa de Formao dos Professores Alfabetizadores Profa. Tambm, so feitas parcerias com a Pastoral da Criana para a pesagem e acompanhamento fsico das crianas, bem como na realizao de palestras e oficinas para os pais sobre alimentao alternativa/multimistura e, com as empresas locais, para realizao de festivais de arte. A parceria com a comunidade fortalecida por meio da realizao de um evento anual com durao de trs dias. Nesse perodo, so desenvolvidas palestras, oficinas, orientaes sobre higiene bucal, alimentao alternativa, informaes sobre ofertas de servios e

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funcionamento das instituies, entre outros. O planejamento dessas aes feito pelos profissionais da instituio, visando atender a demanda local e, geralmente, toda a comunidade prxima participa. AVANOS As conquistas alcanadas pela Secretaria Municipal de Educao de Corumb esto centradas na garantia de um trabalho pedaggico de qualidade para as crianas do municpio. importante destacar tambm a opo pela gesto democrtica envolvendo a participao da comunidade e da escola nas questes educacionais. Houve tambm investimento nos recursos humanos e materiais para a educao infantil.

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Educao infantil emem Maracana: Educao infantil Maracana: uma experincia de parceria com uma experincia de parceria com a comunidade. a comunidade.
Maracana o maior distrito industrial do Cear, fazendo parte da Regio Metropolitana de Fortaleza, distante apenas 11 KM da Capital, sendo assim, um prolongamento da sua zona perifrica. Cresce continuamente com o xodo rural, estendendo-se no sentido mar-serto. Em 1.983, emancipou-se de Maranguape e vive uma experincia nova de construir-se autonomamente como municpio. Maracana enfrenta os problemas sociais de uma cidade prxima periferia de uma capital: desemprego, sub-emprego e populao com rotatividade no trabalho. Uma das causas dessa problemtica o baixo grau de escolaridade da populao, que no atende devidamente as exigncias de uma economia essencialmente industrial. O que merece destaque em Maracana a forte organizao polticocomunitria, fruto do seu processo histrico, anterior a sua emancipao. Os reflexos dessa organizao podem ser constatados na rea da educao infantil, onde as associaes comunitrias tiveram um papel preponderante na reivindicao da educao, para atender s necessidades prementes das mes trabalhadoras de crianas de 0 a 6 anos de idade. O municpio vem, gradativamente, buscando atender a demanda por matrcula nessa faixa etria, j tendo universalizado o atendimento educacional a partir dos 6 anos. Atualmente, atendido um total de 11280 crianas na imensa rede comunitria do municpio. Nas trs creches municipais, so atendidas 250,

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em perodo integral, e 74, nas Escolas de Ensino Fundamental, em perodo parcial. As instituies particulares atendem 2479 crianas. A Secretaria optou por atender todas as crianas na faixa etria de 4 a 6 anos , ficando em descoberto o atendimento faixa de 6 meses a 4 anos de idade.

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO, CULTURA E DESPORTO


A Prefeitura de Maracana, nas duas ltimas gestes administrativas, vem priorizando a rea educacional. Ao assumir a pasta da educao em 1993, o Secretrio deparou-se com uma grave situao na educao infantil, caracterizada por uma imensa rede comunitria, constituda por 180 instituies conveniadas, apenas trs instituies municipais e algumas classes de pr- escola nas Escolas de Ensino Fundamental. O problema maior residia no fato de que as instituies comunitrias eram conveniadas diretamente com a Prefeitura Municipal e no mantinham vnculo algum com a Secretaria de Educao. Frente emergncia de buscar alternativas para a soluo gradual dessa grave problemtica, algumas prioridades foram traadas: 1. Levantamento da situao da educao infantil na rede comunitria conveniada. 2. Desenvolvimento de aes educativas. 3. Melhoria e ampliao dos espaos fsicos para atender demanda. 4. Profissionalizao e valorizao dos recursos humanos da educao infantil. 1. Levantamento da situao da educao infantil na rede comunitria conveniada O diagnstico realizado em 1993, identificou situaes graves na rede comunitria, como por exemplo, instituies em condies precrias de atendimento, com salas superlotadas e muitas, inclusive, sem banheiro. Uma das primeiras aes da Secretaria foi firmar convnio com as Associaes Comunitrias e vincular essa rede Secretria de Educao. Devido complexidade dessa rede e ao nmero elevado de instituies em condies insatisfatrias, houve necessidade de uma ao planejada da

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Secretaria para a reorganizao e restruturao dos espaos comunitrios, com vistas oferta de educao infantil. bom salientar que vrias delas atendiam alunos das sries iniciais do Ensino Fundamental. Distoro essa que, gradualmente, foi sendo eliminada. Uma medida inicial e concomitante com o levantamento iniciado em 1993 foi medir os espaos disponveis para uso educacional. Assim, foi possvel estabelecer uma rea mnima por criana. Foram, tambm, definidos critrios para renovao ou assinatura de convnios com a Secretaria. Os recursos humanos que atuavam na rede comunitria no possuam formao regular e apresentavam baixa qualificao. A maioria tinha o Ensino Fundamental incompleto. 2. Desenvolvimento das aes educativas. A partir do levantamento da situao da rede comunitria, a Secretaria de Educao passou por uma reorganizao interna para atender as diversas demandas educacionais, dando incio a uma ao mais sistemtica e continuada na rea da educao infantil. Houve grande empenho na preparao da equipe tcnica da Secretria para atuar na rea pedaggica. Essa equipe conta hoje com 22 pessoas. Em 1998, foi elaborada a Proposta Curricular de Educao Infantil do municpio, contendo as diretrizes do trabalho educacional, para a faixa etria de 0 a 6 anos de idade. Atualmente, os diretores, coordenadores e professores das escolas municipais e da rede comunitria esto em processo de elaborao do Projeto Poltico das Instituies de Educao Infantil. O Departamento de Educao Bsica, por meio do setor de Educao Infantil da Secretaria, organizou sesses de estudos para dar suporte pedaggico ao trabalho. Percebe-se que os coordenadores e professores da rede comunitria tm dificuldades na construo do projeto pedaggico por dois motivos: o acompanhamento pedaggico, efetuado pela Secretria de Educao , ainda,

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insuficiente e a rotatividade de professores muito grande devido aos baixos salrios, o que interfere na capacitao em servio. Para as sesses de estudo em torno do projeto pedaggico, foram convidados coordenadores das escolas particulares, o que demonstra que existe uma preocupao da Secretaria em integrar as instituies com vistas melhoria da qualidade da educao infantil do municpio. No segundo semestre de 2002, a equipe da Secretaria ministrou um curso para os profissionais das redes comunitria, particular e municipal, com o objetivo de orientar a elaborao do Regimento Escolar. Os funcionrios (porteiros e merendeiras) so integrados nas aes educativas das instituies municipais participando das sesses de estudo realizadas pela Secretaria. Alm do mais, na perspectiva de envolver a famlia nas aes educativas, uma vez por semana uma me passa o dia na escola para vivenciar com as crianas as atividades escolares. Nesse dia, colaboram com a escola desenvolvendo trabalhos escolhidos por elas, em geral, ligados cozinha, limpeza e preparo de alimentos. As trs instituies municipais que atendem crianas na faixa etria de 6 meses a 6 anos, possuem acompanhamento pedaggico regular com a presena do supervisor na instituio, tendo em vista adequar as propostas tericas e metodolgicas prtica educativa. Nas visitas realizadas s instituies municipais e comunitrias, foi possvel observar uma preocupao com o aspecto pedaggico, evidenciado em vrios cartazes expostos contendo orientaes sobre educao, em especfico, nas municipais. Por outro lado, verificou-se a necessidade de equipar as salas de atividades com maior quantidade de material didtico-pedaggico, bem como, brinquedos e equipamentos nas reas externas. 3. Melhoria e ampliao dos espaos fsicos para atender demanda. Houve uma considervel melhoria dos espaos fsicos da rede comunitria com reformas efetuadas em vrios prdios que, gradativamente, passaram a se adequar s necessidades das crianas.

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As trs instituies da rede municipal tm um tipo nico de construo e possuem banheiros ao lado das salas de atividades. Possuem berrios e fraldrios anexos, mas em condies simples de funcionamento. As dependncias so: refeitrio, cozinha, dispensa, sala da direo e ptio. Em todas elas, h uma espcie de tanquinho, onde as crianas, uma vez por semana, se molham ao ar livre. A organizao de uma das escolas municipais visitadas muito boa, h muitas rvores e uma pequena horta, que as crianas regam, propiciando, assim contato com a natureza. A Secretaria de Educao no optou por concentrar as crianas em Centros de Educao Infantil, por considerar que o fato das 180 instituies comunitrias, estarem espalhadas pelos bairros de Maracana, facilita o deslocamento das crianas, sem a necessidade de transporte. Com a extino da Fundao do Bem Estar do Menor, que atendia 14 creches, a responsabilidade pela alimentao e material didtico passou a ser da Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social (SETAS). 4.Profissionalizao e valorizao dos recursos humanos da educao infantil. Hoje, os 511 professores da rede municipal e comunitria possuem formao mnima, nvel mdio modalidade Magistrio e esto se habilitando em Educao Infantil, por meio de uma parceria da Secretaria Municipal com a Estadual e a Universidade Federal do Cear, o que significa um grande avano na formao desses profissionais. Atualmente, 10 professores esto cursando o nvel superior e 11 j concluram. Ainda, persistem problemas de ordem poltico-partidria na escolha de coordenadores e professores da rede comunitria, mas diminuram bastante, graas compreenso dos lderes quanto importncia da qualidade na prtica educativa. Vrias sesses de estudos so realizadas com os professores e coordenadores das escolas conveniadas e a equipe de superviso pedaggica, por meio do Setor de Desenvolvimento Curricular, que realiza acompanhamento

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mensal aos 483 professores dessa rede. Por outro lado, os 23 professores das creches municipais contam com superviso pedaggica sistemtica.

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO


O Sistema Municipal de Educao de Maracana foi criado em 2002, embora o Conselho Municipal funcione desde 1998 e possua uma Cmara de Educao Infantil. A Diretora do Departamento de Educao Bsica da Secretaria a Presidente do Conselho. O Conselho apresenta uma boa organizao e tem recebido visitas de outros municpios do Estado para conhecer o seu funcionamento. Ele atuante e desenvolve aes de mobilizao dos segmentos nele representados. Percebese uma integrao entre as aes da Secretaria Municipal e do Conselho, que possui autonomia para tomar decises sem sofrer influncias polticas. O Conselho constitudo por dois representantes de cada segmento, sendo um titular e outro suplente: Secretaria de Educao, Diretores das Escolas Privadas, Diretores das Escolas Pblicas do Ensino Fundamental, Professores das Escolas Pblicas do Ensino Fundamental, Professores de Educao Infantil, Servidores do Ensino Fundamental, Pais dos Alunos, membros do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente e outras pessoas da Sociedade Civil. A criao do Conselho Municipal facilitou em muito o trabalho das instituies tanto para elaborao e entrega de documentos quanto para solucionar dvidas. A Resoluo do Conselho foi elaborada em 2001 e as instituies de educao infantil esto elaborando suas propostas pedaggicas. Este ano, as escolas da

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rede comunitria estaro entregando ao CME a documentao legal para credenciamento. Atualmente, o representante dos pais no Conselho est realizando um trabalho de conscientizao da comunidade e discutindo a Resoluo n. 01/ 2001 CEI/CME. A participao dos pais nessas questes propriamente educacionais, apesar de ser ainda pequena, est aumentando. POLTICAS INTEGRADAS DE ATENDIMENTO E PARCERIAS A Secretaria Municipal de Educao, em relao a educao infantil desenvolve aes integradas com a Secretaria da Sade para atendimento mdico e sade bucal nos postos localizados nas proximidades das instituies. A Secretaria Municipal estabelece parceria com a Secretaria Estadual e Universidade Federal do Cear para habilitar os professores de Educao Infantil. Uma empresa de bebidas auxilia uma creche comunitria e outra faz doaes empresa dos biscoitos que no so aprovados pelo controle de qualidade. Considerando a dimenso do parque industrial de Maracana, a participao das empresas na rea educacional muito pequena. AVANOS A Secretaria Municipal de Educao, Cultura e Desporto de Maracana realizou diagnstico de educao infantil, inserido no contexto scio-econmico do municpio, buscando a correspondncia entre as necessidades da comunidade e a oferta educacional. Deparando-se com uma enorme rede comunitria, a Secretaria assumiu o desafio de integr-la ao Sistema de Ensino. Ao lado disso desenvolveu duas aes primordiais: Formao inicial e continuada dos professores e coordenadores da rede comunitria. Considervel melhoria dos espaos fsicos da rede comunitria.

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Martinho Campos: na singeleza de um pequeno municpio, o germe de um


Martinho Campos: na singeleza de um pequeno municpio, o germe de um projeto audacioso - o sistema regional de ensino.
A pequena cidade de Martinho Campos, fundada pelos portugueses, localizase no Vale do So Francisco entre os rios Pico e Lambari. uma tpica cidade mineira que tem suas origens histricas e culturais em torno de uma capelinha onde foram sendo construdas as primeiras casas. Neste local, foi, depois, construda a Igreja Matriz Colonial de Nossa Senhora da Abadia. O povoamento da regio iniciou-se no sculo XVIII a partir de uma entrada sertanista e com a extenso das terras vizinhas do municpio de Pitangui. Essa localidade, aos poucos, tornou-se passagem de comerciantes e tropeiros, procedentes de Forrmiga, Dores de Indai e Abaet, levando toucinho e outras mercadorias para serem trocados por tecidos feitos em Martinho Campos. Hoje, com 12 700 habitantes, a cidade vive da agricultura e da pecuria. Na rea de educao infantil, conseguiu universalizar o atendimento, e, atualmente, investe na melhoria da qualidade.

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO


No inicio do ano 2000, a situao da educao infantil no Municpio de Martinho Campos era a seguinte: Existiam 2 creches municipais em estado precrio tanto em relao ao atendimento quanto s instalaes fsicas e materiais pedaggicos para o desenvolvimento das atividades. Uma creche filantrpica apresentando, tambm, condies deficitrias e sofrendo ingerncias polticas.

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Uma escola municipal que atendia crianas de 4 a 6 anos. Um Conselho Municipal formado por pessoas que no tinham compreenso muito clara de suas funes. Professores sem formao, indicados por polticos e, com forte resistncia a trabalhar na Educao Infantil, pois o pagamento era irregular, sem garantias, uma vez que no havia uma fonte especfica de recursos. No existia formao continuada dos educadores. A preocupao nas creches e pr-escolas era apenas com o cuidado, sem cunho pedaggico. Em resumo, a situao da educao infantil no municpio era precria, tanto em relao rede fsica, quanto em relao aos recursos humanos, constituindo-se em verdadeiros depsitos de crianas, onde a preocupao era apenas com a alimentao e a segurana fsica. A nova administrao definiu algumas linhas de ao para a poltica municipal de educao infantil, priorizando: 1. Criao do Sistema e do Conselho de Educao. 2. Construo e reforma dos espaos fsicos para um atendimento de qualidade s crianas de 0 a 6 anos. 3. Aquisio de materiais pedaggicos permanentes e de consumo. 4. Profissionalizao e valorizao do magistrio. 5. Integrao de polticas municipais de atendimento. 1. Criao do Sistema e do Conselho Regional de Educao De acordo com as disposies transitrias da LDB/96, as instituies de educao infantil de Martinho Campos passaram a integrar automaticamente o sistema estadual de ensino, uma vez que no havia sido criado um sistema municipal. Em 2001, aps uma avaliao por parte da Secretaria Municipal de Educao quanto s implicaes da criao de um Sistema e de um Conselho

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Municipal de Educao, verificou-se que, por se tratar de um municpio de pequeno porte, poderiam estar sujeitos s interferncias polticas em funo da proximidade do poder poltico municipal. Assim, a alternativa encontrada para superar essa questo foi a criao de um Conselho Regional de Educao, envolvendo os 19 municpios da micro-regio. Esse Conselho ainda est sendo constitudo com a participao dos Secretrios de Educao e de pessoas representativas da micro- regio. No momento atual, a discusso est centrada na questo da proporcionalidade da representao de cada municpio. A inteno de que sejam membros do Conselho: Secretrios de Educao. Professores representantes de creches e pr-escolas. Representantes de escolas particulares, de igrejas, de sindicatos, do Rotary e Lions, de associaes de pais, associaes de professores do estado e do municpio. Representantes da Companhia Agrcola de Reflorestamento/ Belgo Mineira (CAF). A proposta que esse Conselho seja itinerante, sendo sediado a cada ano em um dos municpios que o integram. 2. Construo e reforma dos espaos fsicos O municpio conta com trs Centros de Educao Infantil, sendo dois de responsabilidade da Secretaria e um filantrpico que atendem as crianas de 0 a 6 anos, em perodo integral. Alm disso, as crianas de 4 a 6 anos so atendidas em uma escola municipal, em perodo parcial. atendido um total de 779 crianas na educao infantil que corresponde a quase 100% da demanda existente no municpio. Os Centros de Educao Infantil da rede municipal atendem 120 crianas de 0 a 3 anos e 580 de 4 a 6 anos. As demais crianas so atendidas em instituies privadas (filantrpicas, confessionais, particulares e comunitrias). Em cada sala de

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atividade das turmas de 2 a 6 anos, esto matriculadas 25 crianas e, no berrio, o mximo de 15 crianas. Uma ao prioritria da Secretaria foi a reforma de uma das creches que se encontrava em estado precrio de funcionamento, colocando em risco as crianas que a freqentavam. Hoje, esse espao, totalmente reformado, constitui o primeiro Centro de Educao Infantil do municpio. As salas so amplas e arejadas. As que atendem as crianas de 0 a 3 anos tm acesso direto a uma rea externa, onde, tambm, so desenvolvidas atividades e permitem o acesso fcil ao banheiro, fraldrio e lavanderia, facilitando a higiene das crianas e do ambiente. O outro Centro de Educao Infantil, construdo com recursos do governo federal, atende a 80 crianas, o que representa uma expanso do atendimento pblico. Parte das crianas deste Centro era atendida em uma casa alugada que no apresentava condies para uma ao educativa de qualidade. Alm desses dois Centros, existe um terceiro de natureza filantrpica que funciona por meio de convnios com ONGs internacionais e com a Prefeitura Municipal que remunera os professores e fornece merenda. Recebe, tambm, outras contribuies das Secretarias da Assistncia e da Sade. Cada um desses Centros conta com uma Coordenadora Pedaggica. A Escola Municipal, onde funciona tambm o ensino fundamental, possui 10 salas onde se desenvolve o trabalho com crianas de 4 a 6 anos. A diretora e a supervisora da escola so tambm responsveis pela educao infantil. 3- Aquisio de materiais pedaggicos permanentes Percebe-se uma grande preocupao por parte da Secretaria Municipal de Educao em equipar as instituies de educao infantil do seu sistema com materiais pedaggicos de qualidade que atendam s especificidades das crianas. Assim, a creche, recm inaugurada, est equipada com diferentes

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materiais que possibilitam s crianas desenvolverem atividades variadas que atendem a necessidades diversificadas. Desta forma, nas salas da creche e da pr-escola, existem livros de histria, jogos pedaggicos, brinquedos para as atividades relacionadas ao faz-de-conta, materiais para o desenvolvimento de atividades fsicas, entre outros. Destaque-se que as crianas tm livre acesso a esses materiais, sendo orientadas quanto ao seu uso. No que diz respeito s classes que funcionam na escola municipal, as crianas de 4 a 6 anos tm acesso a um vasto material, tambm de qualidade, mas com caractersticas mais voltadas para a escolarizao, provavelmente, pelo fato de as turmas de educao infantil funcionarem dentro de um espao escolarizado. Por outro lado, o uso deste espao traz, tambm, benefcios s crianas pelo uso de novas tecnologias, uma vez que a instituio equipada com um grande nmero de computadores com os quais, desde os quatro anos de idade, as crianas esto sendo familiarizadas por meio de atividades significativas. Percebe-se a inteno da Secretaria em estender a aquisio e o uso dos materiais pedaggicos existentes, tanto na creche quanto na escola municipal, s demais instituies de educao infantil do municpio. 4- Profissionalizao e valorizao do magistrio Embora muitas das dificuldades, herdadas historicamente, ainda persistam, percebe-se que h um grande esforo, por parte da Secretaria em relao profissionalizao e valorizao dos professores do municpio. A primeira medida priorizada foi a regularizao do pagamento do salrio dos professores, seguido de um aumento em sua remunerao. Outra medida foi a realizao de um concurso pblico que tinha como exigncia para seus candidatos a formao determinada pela LDB/96 para os que atuam na educao infantil. Destaque-se que, atualmente, todos os professores do municpio tm formao em Magistrio de nvel mdio ou superior, excetuando-se trs que ainda se encontram em processo de formao inicial e uma das professoras que no tem formao especfica, mas que, pela qualidade de sua atuao, est desempenhando funo educativa na creche.

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Em relao a essa professora, a Secretaria est buscando qualific-la da mesma forma que as demais. H tambm um investimento na formao continuada dos professores do municpio. Alm dos encontros de estudo e da elaborao das propostas pedaggicas nas instituies, trimestralmente, so realizados encontros de 30 horas que renem todos os professores, supervisores e coordenadores pedaggicos de educao infantil, visando a atualizao e troca de experincias educativas. 5- Integrao de Polticas Municipais de Atendimento Uma das marcas do atendimento criana de 0 a 6 anos do municpio de Martinho Campos a integrao das polticas e das aes de Educao, Sade e Assistncia Social. Todo o trabalho do municpio junto criana e suas famlias planejado e desenvolvido em conjunto pelas diversas secretarias e, para tanto, os recursos financeiros tambm so comuns. Dessa maneira, as verbas destinadas assistncia e sade juntam-se aos 10% dos 25% da arrecadao municipal para o desenvolvimento de aes em prol da criana pequena. Uma das aes que merece ser destacada o cuidado com a sade bucal das crianas, inclusive as da zona rural, que so trazidas para a sede do municpio para preveno e tratamento dentrio. AVANOS Formao inicial e continuada e realizao de concurso pblico para o acesso carreira de professor de educao infantil. Criao do Conselho Regional de Educao, experincia indita em nosso pas. Acesso informtica pelas crianas de educao infantil. Integrao de polticas e parcerias entre as diversas secretarias.

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Manaus: no encontro das guas, guas, Manaus: no encontro das o oencontro das culturas, num encontro das culturas, num movimento transdisciplinar. movimento transdisciplinar.
Manaus, capital do Estado do Amazonas, localiza-se na entrada da selva Amaznica e acolhe uma populao de 1.500.000 habitantes. O nome da cidade uma homenagem aos seus primeiros habitantes, os ndios manas, que viviam s margens dos rios Negro e Solimes. Era um povo guerreiro que resistiu hericamente ao domnio do colonizador e escravido que lhe foi imposta. No sculo XVIII, em virtude das guerras entre portugueses e ndios, essa tribo foi totalmente dizimada. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, em decorrncia do Ciclo da Borracha, Manaus atraiu milhares de brasileiros e estrangeiros para a regio, trazendo, ao mesmo tempo, um grande desenvolvimento econmico e uma significativa alterao no meio scio cultural e ambiental da regio. A partir de 1967, com a criao da Zona Franca de Manaus, a cidade passa a ser foco de migraes internas, trazendo para a regio urbana um grande contigente populacional, vindo do Nordeste. Esse fenmeno social trouxe consigo os problemas tpicos dos crescimentos desordenados que transformam o espao urbano, o meio ambiente e a configurao social da cidade. Algumas das conseqncias do rpido e incontrolvel processo de urbanizao so sentidas cotidianamente nas escolas e instituies de educao infantil, como por exemplo: o surgimento de grupos marginalizados na periferia, aumento da criminalidade, abusos sexuais, maternidade precoce, uso de drogas, entre outros.

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Todos esses aspectos so considerados pela Secretaria como fundamentais para a definio de diretrizes curriculares municipais e para o desenvolvimento das propostas pedaggicas das instituies. Por essa razo, o sistema municipal de educao, optou por investir nos espaos de formao daqueles que so os maiores responsveis pelo processo educativo, como uma possibilidade de reflexo de seus profissionais sobre essa realidade, buscando alternativas de resgate da cultura e da histria, numa abordagem ecolgica e transdisciplinar. Nesse sentido, o trabalho do Centro de Formao Permanente Estudo e Pesquisa do Magistrio Municipal norteado por uma concepo de homem que, amparado pela tradio, possa perceber a si e ao outro como sujeitos dialgicos que fazem parte e interagem com o meio em que vivem. SISTEMA MUNICIPAL DE EDUCAO

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO


O Conselho Municipal de Manaus (CME) foi criado pela Lei n 377/96, sancionada em 18/12/1996 e, instalado em 25/07/97.Tem como principais funes: estabelecer normas para a educao infantil; autorizar e credenciar instituies de educao infantil; definir as polticas educacionais do municpio em relao construo de escolas, salrios de professores, compra de materiais e de livros didticos; discutir e aprovar o Plano Municipal de Educao; acompanhar o trabalho das instituies integrantes do sistema municipal em relao parte pedaggica e fiscalizao das instalaes fsicas; analisar o regimento das instituies. O Conselho constitudo por representantes dos diversos segmentos integrantes do Sistema: Secretaria Municipal e Estadual, Sindicatos dos Professores, Escolas Municipais e Particulares, Associao de Pais, Unio

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Municipal dos Estudantes. No momento, esto sendo feitas reformulaes na sua composio para incluir representantes da Universidade e da Promotoria da Infncia. Em 1998, o Conselho regulamentou a educao infantil atravs da Resoluo 04/98. Nos contatos mantidos com o CME, pode-se observar que esse um Conselho atuante, que no aceita ingerncias polticas e que, quando se trata das condies de bem-estar das crianas, toma as providncias necessrias, chegando a suspender atividades de instituies que no cumprem as exigncias de qualidade.

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO


No final de 1999, as instituies de educao infantil foram transferidas da Secretaria de Assistncia Social do Estado para a Secretaria Municipal de Educao de Manaus. Essa passagem trouxe dificuldades para a Secretaria uma vez que no possua recursos humanos e financeiros para fazer frente s necessidades demandadas pelo atendimento s crianas de 0 a 6 anos. Destaque-se que o atendimento anterior era precrio, sendo realizado em espaos inadequados e, sem uma preocupao com o aspecto pedaggico. Em funo dessas dificuldades e tendo em vista a qualidade das aes desenvolvidas, foi priorizado o atendimento criana de 2 a 6 anos. Embora a equipe da Secretaria no tenha realizado formalmente um diagnstico educacional, foi feito um levantamento da situao da Educao Infantil no municpio. A partir da, foram efetuadas mudanas visando o desenvolvimento de um projeto educativo para as creches e pr-escolas, centrado nas questes e possibilidades regionais e priorizando a cultura local, sem perder de vista a ampliao do universo cultural das crianas. O trabalho da Secretaria Municipal de Educao destaca-se, sobretudo, em 2 pontos principais: 1.qualidade dos espaos fsicos; 2.ao pedaggica.

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1. Qualidade dos espaos fsicos A educao infantil no municpio desenvolvida em espaos fsicos diversificados e por meio de diferentes modalidades de atendimento. Assim, existem em Manaus: Centros de Educao Infantil que atendem crianas de 2 a 6 anos Classes de Educao Infantil em escolas de Ensino Fundamental, atendendo prioritariamente crianas de 5 e 6 anos. Essas duas modalidades funcionam tanto na zona urbana quanto na rural, sendo que na zona rural existem dois tipos de instituies de acordo com sua localizao: rodoviria e ribeirinha. Creches domiciliares localizadas na periferia urbana do municpio que atendem crianas de 2 a 5 anos. Classes multisseriadas, localizadas na regio ribeirinha que atendem, no mesmo espao e com uma mesma professora, crianas de pr-escola e de ensino fundamental. Instituies privadas (particulares, filantrpicas, confessionais e comunitrias) que funcionam em diferentes espaos, alguns adequados ao trabalho com essa faixa etria e, outros, improvisados em igrejas e casas, atendendo s crianas de 0 a 6 anos. Nota-se uma preocupao muito grande por parte da Secretaria em construir, reformar e manter espaos adequados s 29 130 crianas, atendidas pela rede municipal. A infra-estrutura dos 49 Centros de Educao Infantil foi planejada e montada tendo em vista as necessidades das crianas dessa faixa etria, atendidas em perodo parcial e integral. Dessa forma, os prdios possuem salas amplas, arejadas, em sua maioria com ar condicionado, banheiros e refeitrios apropriados, espaos externos equipados com parques infantis, alguns com recursos para a criana desenvolver sua fantasia como, por exemplo, casa de bonecas. As classes que funcionam nas escolas de Ensino Fundamental, tm em geral um espao privativo com equipamentos prprios para esta faixa etria.

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As creches domiciliares em 182 ncleos, que atendem a 910 crianas, constituem um espao onde o trabalho desenvolvido em parceria com as Secretarias de Educao, Infncia, Assistncia, Trabalho e Sade. Funcionam nas casas das mes que atendem, no mximo, 5 crianas e cujo espao deve ser aprovado pela equipe interinstitucional do projeto. Tambm h uma preocupao com os espaos das 250 instituies privadas, uma vez que sua autorizao e credenciamento esto vinculados a critrios que privilegiam a qualidade dos espaos fsicos. Em funo das distncias, dos srios problemas de transporte, bem como, da diversidade e da quantidade de instituies existentes, h uma grande dificuldade da equipe da Secretaria em fiscalizar, supervisionar e acompanhar o trabalho pedaggico nas 1068 turmas de educao infantil. 2. Ao Pedaggica Na poca da promulgao da LDB/96, grande parte dos professores do municpio ainda no tinha a formao exigida legalmente. Atualmente, todos possuem o curso de magistrio e a meta pretendida que tenham curso superior, uma vez que para participar do concurso pblico, a formao mnima exigida a de curso superior com habilitao Magistrio. A Secretaria de Educao de Manaus, visando atingir a meta estabelecida, firmou convnio com a Universidade Federal do Amazonas (Ufam) com o objetivo de formar 2000 professores de ensino fundamental e educao infantil nos diversos cursos oferecidos. Os cursos so realizados no Centro de Formao Permanente do Magistrio Municipal, construdo a partir de 2000, cujo espao fsico utilizado tanto para esse curso quanto para os de formao continuada. Desde a sua concepo, passando pela construo do prdio e pela proposta educativa at seus princpios filosficos, o Centro foi pensado numa perspectiva holstica, ecolgica e transdisciplinar, abrangendo aspectos e valores universais bem como o resgate e a valorizao da cultura local. Dessa forma, o Centro volta-se para o estudo e a pesquisa educacionais do municpio de Manaus com a finalidade de evidenciar os valores da humildade, da

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solidariedade, da espiritualidade, da cultura, da arte, da esttica, do meio ambiente e da cidadania. O projeto de formao continuada dos professores se desenvolve por meio do Programa Parmetros em Ao, implementado pelo MEC e pelo Projeto Tapiri. Este ltimo est baseado no Programa de Redimensionamento da Educao Bsica do Municpio de Manaus, cuja proposta curricular para a Educao Infantil foi elaborada a partir de uma anlise de conjuntura dos aspectos econmicos, polticos e sociais da cidade de Manaus. Os indicadores apontaram para a existncia de crianas em situao de risco, determinada pelas migraes internas, violncia urbana, marginalidade e excluso social. A proposta curricular mencionada anteriormente est servindo de referncia para a construo coletiva dos projetos pedaggicos das instituies de educao infantil. Os reflexos desse conjunto de aes j se fazem sentir na prtica educativa dos professores. Nas visitas realizadas s instituies, pode-se perceber que existe, por parte dos educadores do municpio, um empenho no desenvolvimento das aes cotidianas, contemplando o cuidar e o educar, de uma forma integrada. Os professores planejam, registram e avaliam suas aes com base no Projeto Pedaggico do municpio. Algumas instituies j possuem suas prprias propostas pedaggicas, outras esto elaborando-as. As atividades em desenvolvimento nas instituies evidenciam uma relao entre as proposies pedaggicas e a realidade vivenciada pela criana. Exemplo disso foram alguns projetos em desenvolvimento, tais como: O encontro das guas: encontro da criana com a cultura, Nossas razes caboclas, Sou criana. Da mesma forma, algumas experincias podem ser destacadas como atividades em torno do folclore local, envolvendo msicas e danas da regio, histrias, como as do boto que carrega as moas e as das piranhas que j feriram as crianas e seus familiares, entre outras. Tudo isso que vai sendo incorporado ao repertrio cultural das instituies.

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Para garantir a qualidade dessas aes pedaggicas e o atendimento de 55% da demanda das famlias das crianas de 0 a 6 anos, so utilizados recursos prprios da Prefeitura e os oriundos de Projetos aprovados pelo Ministrio da Educao. INTEGRAO DE POLTICAS MUNICIPAIS E PARCERIAS Objetivando desenvolver aes que atendam s necessidades das crianas de 0 a 6 anos, a Secretaria de Educao de Manaus, buscou a integrao de polticas das diversas Secretarias e o estabelecimento de algumas parcerias. Exemplos disto so: Programa Famlia Social da Prefeitura com as Secretarias da Infncia, Trabalho, da Assistncia e da Sade. Postos de Sade para atendimentos de emergncia, preveno e profilaxia junto s crianas de 0 a 6 anos. Programa Famlia Social da Prefeitura com as Secretarias da Infncia, Trabalho, da Assistncia e da Sade. Formao Inicial dos professores com a Universidade Federal do Amazonas. Formao Continuada em parceria com o Ministrio da Educao por meio do Programa Parmetros em Ao. Conselho Tutelar, tendo como objetivo a defesa dos direitos da criana. AVANOS Apesar dos grandes desafios enfrentados pela Secretaria Municipal de Manaus no esforo conjugado de integrar as creches aos Sistemas de Ensino e proporcionar um atendimento de qualidade s crianas, conquistas foram alcanadas. So elas, principalmente: Qualidade dos espaos fsicos. Investimentos na formao inicial e continuada dos professores.

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III PARTE
Anlise de aspectos significativos dos Relatos de experincias dos municpios

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As experincias analisadas abaixo, longe de serem ideais, retratam a trajetria percorrida pelos municpios, considerando-se o ponto de partida de cada um deles, as dificuldades enfrentadas, superadas ou no, e as conquistas possveis. A anlise que se segue incide, primordialmente, sobre as experincias dos municpios anteriormente relatadas. No entanto, tambm sero utilizadas informaes de outros municpios que responderam ao questionrio e enviaram documentos. As conquistas realizadas por estes municpios so destacadas na parte final deste trabalho. As categorias de anlise utilizadas so aquelas definidas como critrios de anlise, no item 2 da Metodologia deste estudo, que foram, tambm, usadas para elaborao dos questionrios e serviram como base para observaes e entrevistas durante as visitas realizadas nos municpios.

Criao do Sistema Municipal Municipal Criao do Sistema de Educao, Conselho Secretaria de Educao e de Educao, Conselho regulamentao da educao infantil Secretaria de Educao

SISTEMA MUNICIPAL DE EDUCAO


A criao de um Sistema de Ensino Municipal, Estadual ou constitudo pelas duas instncias, condio para a definio da poltica de educao infantil. importante destacar que, independentemente da opo feita, a educao infantil competncia do municpio. Por Sistema de Ensino, entende-se um conjunto de elementos que coexistem lado a lado, dentro de um mesmo ordenamento, formando um conjunto articulado com objetivos afins. Assim, o Sistemas Municipais so integrados pela rede municipal, constituda pelas escolas e demais instituies

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mantidas pelo poder pblico, pelas instituies privadas (particulares, filantrpicas, comunitrias e confessionais) situadas em seu territrio, pelo Conselho Municipal de Educao e pela Secretaria Municipal de Educao. O conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury, ao referir-se opo legal de um estado ou municpio tornar-se um sistema de ensino, afirma que essa opo est alicerada na construo de uma gesto democrtica, num ensino pblico mais aberto universalizao de acesso e permanncia, num salto qualitativo mais amplo do direito educao, visando garantir um ensino que corresponda s necessidades e aspiraes dos cidados, ampliando os espaos de debate com segmentos mais afetados e interessados nessas iniciativas. No Parecer CNE/CEB 30/2000, o mesmo Conselheiro aponta dimenses importantes do conceito de Sistema: unidade na diversidade, articulao, concepes e finalidades comuns, autonomia, integrao e ausncia de antinomia, isto , duas ou mais normas no podem ser incompatveis entre si. A grande maioria dos municpios que servem de referncia para esta anlise, em consonncia com a legislao vigente, j transferiu todas as instituies que atendem crianas de 0 a 6 anos para a rea educacional. Verificou-se tambm, que a opo feita foi pela criao de um Sistema Municipal de Educao. Entende-se que essa forma de organizao mais favorvel a um avano na educao infantil, na medida em que favorece a agilizao do trabalho, a diviso de responsabilidades, diminuindo a burocracia e a disperso de recursos humanos e materiais. No entanto, um dos municpios desta amostra optou por organizar um Sistema Regional de Educao, compondo com os 19 municpios da sua microregio um nico Conselho. O argumento para tal iniciativa deve-se ao fato de que uma parte significativa desses municpios so de pequeno porte e que a proximidade do poder municipal os tornaria mais vulnerveis s interferncias polticas. Um dos ganhos dessa forma de organizao do sistema, indita no pas, que engloba a participao de pessoas de diferentes municpios e ligadas diversos

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rgos e organizaes de classes e categorias, o que amplia o conhecimento da realidade e propicia o posicionamento crtico em relao a ela. Alm disso, fortalece as lutas e reivindicaes dos direitos ao acesso das crianas a uma educao de qualidade. e de sua permanncia na instituio.

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO


A Secretaria o rgo executivo do sistema, que entre outras aes, deve desempenhar um papel poltico e pedaggico em relao educao infantil. Para dar conta dessa responsabilidade, precisa criar, ou ampliar, onde j existe, setores ou coordenaes de educao infantil. Para que as equipes desses setores possam efetivamente desempenhar seu papel no desenvolvimento da poltica municipal de educao infantil, necessrio que se criem mecanismos e que sejam disponibilizados recursos humanos com formao adequada para que possam, no apenas inspecionar e fiscalizar as instituies, mas acompanhar sistematicamente o trabalho pedaggico. Essa ao relaciona-se a outra, de fundamental importncia, que a definio de diretrizes para a elaborao das propostas pedaggicas das instituies, visando garantir, no trabalho cotidiano de todas as creches e pr-escolas do municpio, a unidade na diversidade. Da mesma maneira, essa equipe responsvel por fazer articulaes com outros setores da Secretaria, para que as aes previstas possam efetivamente, ser desenvolvidas e, com outros rgos, fora da mesma para que se garanta a integrao das polticas municipais relativas criana. Uma outra incumbncia importante dessa equipe o desenvolvimento de aes visando qualificar seus professores, tanto no que se refere formao continuada, quanto formao inicial, fazendo articulaes com os programas do Ministrio de Educao, Universidades, Secretarias Estaduais e outras instituies. Em todas as Secretarias visitadas, existe um setor de educao infantil constitudo por tcnicos de nvel superior, em geral pedagogos e

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psiclogos. Com a passagem das creches da assistncia para a educao, em alguns municpios, parte da equipe da Secretaria da Assistncia, transferiu-se para a Educao. Verificou-se que os componentes das equipes de educao infantil nos municpios, de uma maneira geral, so pessoas competentes, altamente comprometidas e com uma vasta histria de servios prestados educao infantil. No entanto, face grande demanda de trabalho nessa rea, apresentam dificuldades em desenvolver todas as atividades a que se propem, uma vez que, em todas as Secretarias, o nmero de integrantes desse setor sempre insuficiente. Observou-se que todas as equipes, ao assumirem a tarefa de integrar as instituies de educao aos sistemas de ensino, estabeleceram algumas metas a partir das quais organizaram os trabalhos. Uma das suas primeiras aes foi a busca do conhecimento da realidade da educao infantil no municpio. Alguns efetuaram diagnsticos mais elaborados. Um deles inseriu a educao infantil, no contexto scio-econmico, situando o municpio em relao ao Estado e a Regio Administrativa e efetuou uma correlao entre a educao e outras reas sociais: assistncia, sade e saneamento. Outro municpio realizou um diagnstico da rea educacional, envolvendo a participao efetiva dos profissionais da educao e dos pais das crianas. Os demais procederam a levantamentos e estudos mais pontuais, mas que, de qualquer forma, propiciaram o planejamento das aes a serem desenvolvidas na rea. Mesmo com esse esforo, importante ressaltar que, em geral, os dados estatsticos disponveis nos municpios ainda so escassos e pouco sistematizados. A partir do conhecimento da realidade, os municpios definiram suas metas prioritrias. Em geral, essas metas dizem respeito construo e adequao dos espaos fsicos, ao pedaggica visando a integrao dos aspectos referentes ao cuidar e educar e qualificao dos recursos humanos. Alm disso, alguns municpios investiram na profissionalizao e valorizao dos professores, na aquisio de materiais didticos, no incentivo participao

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dos pais, na integrao de polticas municipais de atendimento e na gesto democrtica do ensino pblico. importante destacar o papel poltico desempenhado por essas equipes na articulao com outros setores das Secretarias, sem as quais impossvel avanar na definio e no desenvolvimento de polticas educacionais. Exemplo disso so as articulaes internas com os setores de planejamento, obras, financeiro, Ensino Fundamental, dentre outros. Da mesma maneira, deve ser destacada a importncia das articulaes externas ou seja, com outros rgos e instituies, visando a integrao de polticas e parcerias tendo em vista a otimizao dos recursos e a melhoria da qualidade do atendimento. Entretanto, o que se verifica que, em funo do volume de trabalho e da centralidade conferida s aes pedaggicas essas articulaes acabam por serem secundarizadas, trazendo dificuldades e criando obstculos para a efetivao de polticas municipais para a infncia. Uma das aes que mais exigem o envolvimento cotidiano das equipes das Secretarias a fiscalizao e superviso para o credenciamento e autorizao de funcionamento das instituies uma vez que a realizao desse trabalho demanda deslocamentos, observao no local, discusso, elaborao de relatrios e, para tanto, necessrio pessoal capacitado e disponvel. Alm disso, dos profissionais que desenvolvem essas atividades requerse um perfil especfico que envolve discernimento, bom senso e flexibilidade para transitar num terreno onde convivem as tenses entre as exigncias impostas pela normatizao em busca da qualidade, as necessidades da comunidade e os limites e possibilidades de atendimento por parte das instituies. Considerando todos os fatores, principalmente, as dificuldades, decorrentes da insuficincia de recursos humanos e financeiros, as Secretarias se vem diante de um impasse que as obriga optar pela ampliao do atendimento ou a investir na qualidade da educao infantil.

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CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO


O Conselho Municipal de Educao o rgo normativo do sistema que, em consonncia com a legislao federal, tem como funo principal fixar resolues, regulamentando e definindo normas para o credenciamento, autorizao e funcionamento das creches e pr-escolas, as quais devero nortear a realizao de superviso, acompanhamento e fiscalizao de todas as instituies pertencentes ao Sistema. Destaque-se que facultado tambm ao municpio vincular-se ao Conselho Estadual ou constituir com ele um nico Conselho. Nesses casos, as normas a serem seguidas devero ser aquelas emanadas do respectivo rgo. Os conselhos so formados por pessoas, representativas do setor educacional do municpio, indicadas por seus pares. Contudo, na sua ao mais importante em relao educao infantil, que a regulamentao, indispensvel a ampla participao de todos os atores envolvidos, na perspectiva de que, a partir de um abrangente processo de negociao, esta seja representativa dos interesses da comunidades e, sobretudo, que os direitos da criana sejam assegurados. Nesse sentido, os Fruns de Educao Infantil como instncia da sociedade civil organizada, tm tido, em alguns estados, um papel fundamental na mobilizao e aglutinao de amplos setores sociais em torno da defesa dos interesses das crianas. O Frum, alm de um espao de discusso, com grande liberdade de ao, constitui-se em lcus privilegiado de crticas e questionamentos s aes oficiais, altamente positivas para o avano do trabalho na rea. De maneira geral, nos municpios pesquisados, j foi criado o Conselho Municipal de Educao e a sua atuao tem sido relevante no que diz respeito regulamentao da educao infantil no municpio. Alm de seu carter normativo os Conselhos tm, tambm, uma funo consultiva e desenvolvem aes de mobilizao, tanto de segmentos representativos, quanto da populao em geral.

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Em relao educao infantil, verificou-se que poucos Conselhos criaram uma Cmara especfica para tratar da faixa etria de 0 a 6 anos. A ausncia desse setor tem gerado, na maioria das vezes, uma indefinio das aes relativas a essa faixa etria, devido prioridade constitucional do Ensino Fundamental. Entende-se que uma Cmara de Educao Infantil, dentro dos Conselhos, colocaria em evidncia as questes relativas a esse nvel de ensino. Pessoas representativas da educao infantil do municpio, atuando de forma articulada nessa Cmara, dariam maior visibilidade e sustentao a poltica de educao infantil municipal. Um fato de singular importncia, observado em um dos municpios analisados, o constante dialogo entre os conselheiros e os gestores pblicos, o que facilita a operacionalizao das aes desenvolvidas.

REGULAMENTAO

DA

EDUCAO INFANTIL

Segundo o documento Subsdios para Credenciamento e Funcionamento de Instituies de Educao Infantil, volume I, publicado pelo MEC em 1998: Ao regulamentar a educao infantil, os conselhos de educao devero considerar, principalmente, a fundamentao legal, o conhecimento da realidade, os direitos da criana e as formas de operacionalizao. De acordo com o mesmo documento, h que considerar que, a realidade brasileira tem revelado uma diversidade de procedimentos, orientaes e normas para as instituies que atendem a faixa etria de 0 a 6 anos de idade, oriundos de uma multiplicidade de rgos, instituies e entidades ligadas educao, sade, assistncia social, segurana, confisses religiosas, sindicatos, empresas, etc..Os reflexos dessa diversidade determinaram historicamente, diferentes concepes de criana e de formas de atendimento. Nesse sentido, um passo significativo para regulamentar a educao infantil no municpio o conhecimento prvio da legislao federal relativa

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criana e de suas implicaes na elaborao das normas municipais. Posteriormente, se faz necessrio realizar diagnsticos que evidenciem a realidade municipal considerando tudo que vem sendo feito pelos rgos locais que atuam com a criana de zero a seis anos. A interao entre esses rgos imprescindvel para que haja uma poltica nica de ateno criana dentro do municpio. Quanto ao reconhecimento dos direitos da criana, o novo ordenamento legal trazido pela Constituio Federal, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional reconhece a criana como um cidado de direitos. Isso quer dizer que, a despeito da histria, da origem, da cultura e do meio social em que vivem, esto garantidos direitos inalienveis e iguais a todas as crianas brasileiras. Dessa forma, devem ser garantidos a todas elas: o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, dignidade, cultura, ao respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria, e aos meios que as coloquem a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Os direitos acima citados podem ser traduzidos no cotidiano das instituies de educao da criana de 0 a 6 anos pelo atendimento s suas necessidades bsicas de sono, alimentao, higiene, sade, proteo, contato com a natureza, espao adequado, bem como, o direito de brincar, de ter acesso s produes culturais e ao conhecimento sistematizado. Parece evidente que a efetivao desses direitos implica em que a regulamentao esteja efetivamente associada melhoria da qualidade do atendimento, no se restringindo ao cumprimento burocrtico de uma determinao legal. Para que o processo de regulamentao ganhe consistncia e legitimidade este deve ser visto como uma oportunidade de negociao de um pacto de defesa do direito da criana educao e desse jogo devem resultar solues de compromisso entre as diferentes partes do sistema de ensino como nos afirmam Mnica Correia Baptista e Rita de

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Cssia Coelho, no Boletim Educao Infantil do Frum Mineiro de Educao Infantil, maro 2000. Ao se analisar as resolues fixadas pelos Conselhos Municipais de Educao, constatou-se que a grande maioria reafirma os aspectos da legislao, norteia-se por princpios e trata das finalidades e objetivos da educao infantil, destacando as funes integradas de cuidado e educao, indispensveis faixa etria de 0 a 6 anos. No que diz respeito s normas, a quase totalidade dos documentos privilegia os seguintes aspectos: Proposta Pedaggica e Regimento Escolar. Espaos, instalaes e equipamentos. Profissionais: formao, valorizao e profissionalizao. Autorizao de funcionamento, credenciamento e superviso. Disposies transitrias. Verificou-se, entretanto que algumas orientaes contidas nas Resolues so genricas e vagas, no correspondendo maneira como esto sendo encaminhadas as aes e polticas municipais em relao s crianas. Pode-se afirmar que a realidade , em alguns casos, supera e normatizao. Em outros casos, constatou-se semelhana entre as deliberaes dos Conselhos em municpios que apresentam realidades scio-econmicas e culturais muito diferenciadas. Pode-se inferir desse fato que foi utilizado um modelo de resoluo abstrato, desvinculado da realidade. Essa constatao suscita questionamentos a respeito do processo de elaborao dessas Resolues. Entende-se que, num processo participativo, as normas estabelecidas devem refletir as necessidades da comunidade em relao educao infantil e, portanto, devem ser diferenciadas. Um outro questionamento derivado desse fato refere-se a uma concepo de normatizao como uma tarefa burocrtica a ser cumprida pelo municpio.

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Formao inicial e continuada


Formao inicial e continuada
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, no seu art. 62 define que a formao de docentes para atuar na educao bsica far-se em nvel superior (...) admitida como formao mnima para exerccio do magistrio na educao infantil (...) a oferecida em nvel mdio na modalidade Normal. Perante a Lei, o profissional de educao infantil deixa de ser monitor, crecheira ou pajem, para ser o professor, com a formao exigida para atuar na primeira etapa da educao bsica, que tem como funo educar e cuidar. Pela sua natureza e especificidade do trabalho, esse professor diferencia-se dos demais na medida em que sua funo cuidar e educar crianas, ajudando-as a se inserir na cultura e a produzir conhecimentos, sendo o mediador desse processo. No presente estudo, constatou-se que uma das maiores dificuldades para se cumprir as definies legais, no que diz respeito integrao das instituies de educao infantil aos sistemas de ensino, tem sido a formao inicial dos professores. Os diagnsticos realizados pelas Secretarias apontaram que grande nmero daqueles que atuavam na educao infantil no possuam nem mesmo a qualificao mnima exigida, ensino mdio na modalidade normal. A partir dessa constatao, grande parte das Secretarias Municipais buscou articulaes e parcerias com as Secretarias Estaduais de Educao, uma vez que o ensino mdio de responsabilidade do Estado. Para cumprir plenamente o que estabelece a legislao, os municpios tm buscado parcerias com as universidades, visando a formao inicial em nvel superior. Em todos

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os cinco municpios pesquisados, verificou-se um avano da atuao acadmica na comunidade, em cumprimento sua funo social. O empenho por parte das Secretarias Municipais tem surtido efeito bastante satisfatrio uma vez que a quase totalidade dos professores da rede municipal e at mesmo comunitria dos cinco municpios visitados tem curso superior ou est cursando a Universidade. Tambm a formao continuada tem sido alvo de investimentos, por parte dos municpios, em diferentes mbitos e envolvendo uma grande diversidade de atores. Assim, o MEC tem impulsionado, nos municpios, a formao continuada dos professores, por meio dos Programas Parmetros em Ao e do Programa de Formao de Professores Alfabetizadores Profa, desenvolvidos em quase todos os municpios desta amostra. Os prprios municpios tm buscado estratgias diversificadas para promover a formao continuada dos professores tais como: encontros amplos, envolvendo todos os professores do municpio, com o objetivo de subsidiar a elaborao das propostas pedaggicas e dos regimentos internos das instituies de educao infantil; seminrios envolvendo municpios prximos de uma mesma regio; aes planejadas para a realizao sistemtica de cursos concentrados em um Centro criado com esse objetivo; oficinas e grupos de estudos nas escolas, algumas vezes ampliando sua abrangncia com a participao de todos os funcionrios da instituio. Um aspecto que merece destaque nas questes sobre a formao a importncia do processo de construo da identidade do professor de educao infantil nesse momento histrico em que v reconhecidos alguns de seus direitos. Essa identidade tem se construdo na interseo dos aspectos relativos busca da sua formao, compreendida aqui como inicial e continuada, na construo cotidiana da qualidade de sua prtica pedaggica junto s crianas e na luta pelo reconhecimento da valorizao profissional do seu trabalho.

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Profissionalizao professores: Profissionalizao dos dos professores: elaborao do plano de com elaborao do plano deprofessores de carreira carreira com incluso dos de educao infantil incluso educao infantil dos professores
Existe uma ligao indissocivel entre formao inicial e continuada e profissionalizao dos recursos humanos que atuam na educao infantil. Tal ligao torna-se mais evidente quando constata-se que, ao adquirir um maior grau de escolaridade, o professor torna-se mais fortalecido para lutar por seus direitos e, da mesma maneira, passa a ser reconhecido como um profissional equiparado aos que atuam em outros nveis. Contudo, mesmo tendo havido grandes avanos no reconhecimento do profissional de educao infantil, este ainda se encontra em desvantagem em relao aos demais professores do ensino bsico. Considerando-se que a totalidade dos municpios visitados j elaborou seus Planos de Carreira, incluindo todos os professores da rede municipal, pode parecer que a questo da profissionalizao j est resolvida. Entretanto, os professores que atuam na rede comunitria, desenvolvendo atividades similares aos da rede pblica, tendo a mesma formao e os mesmos compromissos pedaggicos dos demais, possuem salrios e demais vantagens diferenciados. Esse fato gera uma srie de conflitos e de reivindicaes constantes que ocasionam dificuldades nas relaes e na rotatividade dos professores, incidindo na qualidade do trabalho pedaggico. Essa mesma distoro verifica-se na prpria rede municipal que, algumas vezes, apresenta salrios diferenciados para professores do ensino fundamental e da educao infantil. Exemplo disso ocorre em alguns municpios nos quais os professores do Ensino Fundamental recebem, alm do salrio que igual ao dos professores de educao infantil, um adicional que corresponde ao pagamento por horas de planejamento e outras atividades extraclasse.

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Essa forma de justo reconhecimento do trabalho de uns, leva desvalorizao do trabalho de outros, no caso o dos professores de educao infantil. Verificou-se que, em todos os municpios, a forma de ingresso no sistema por meio de concurso pblico para o qual, em alguns casos, exigido curso superior com habilitao em educao infantil. Entretanto, os professores da rede comunitria no usufruem das garantias e vantagens decorrentes dessa forma de ingresso, estando por isso mesmo, ainda, sujeitos s interferncias polticas locais. No tocante aos coordenadores e/ou diretores das instituies de educao infantil, a indicao para o cargo feita por pessoas da prpria Secretaria, da Prefeitura ou por polticos locais. Por outro lado, em um dos municpios desta amostra, cujas metas tm como foco a gesto democrtica do ensino pblico, os diretores so eleitos pela comunidade escolar, o que merece ser destacado como um avano significativo. Observou-se que, na indicao do diretor/coordenador, em alguns municpios, a Resoluo 01/99 do CNE/CEB no que diz respeito experincia docente de no mnimo 2 anos, como pr-requisito para a funo, no vem sendo considerada.

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Elaborao da proposta e Elaborao da proposta pedaggica pedaggica interno das instituies do regimento e do regimento interno das instituies de de educao infantilinfantil educao
Uma das inovaes trazidas para a educao infantil pela LDB e que vem ao encontro das reivindicaes dos professores e da comunidade escolar diz respeito a elaborao das propostas pedaggicas pelas instituies com a participao dos docentes. Como diz Vital Didonet, essa uma forma de gerir democraticamente a educao pblica. Para nortear as propostas pedaggicas dos estabelecimentos de ensino o Conselho Nacional de Educao instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil que constituem-se na doutrina sobre princpios, fundamentos e procedimentos da educao bsica do Conselho Nacional de Educao que orientaro as instituies de educao infantil dos Sistemas Brasileiros de Ensino na organizao, articulao, desenvolvimento e avaliao de suas propostas pedaggicas. O Ministrio da Educao, por sua vez, elaborou o Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil que vem sendo muito utilizado para a elaborao dessas propostas. Alm das Diretrizes Curriculares Nacionais que obrigatoriamente devem ser seguidas e, em consonncia com elas, fundamental que o municpio elabore diretrizes municipais que orientem as instituies na construo dos seus projetos pedaggicos. Ao elaborar a proposta a instituio deve resgatar as razes da sua histria, rever suas concepes e crenas, discutir fundamentos e princpios que aliceram seu trabalho, retomar objetivos, contedos e metodologias e, assim, ir definindo sua identidade coletiva com a participao de todos os envolvidos nesse processo. Para que essa identidade da instituio

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represente as aspiraes da comunidade na qual ela est inserida, a heterogeneidade social e a diversidade cultural tero que estar presentes na educao infantil porque esta se levanta do cho que abriga as razes culturais de cada criana e de cada comunidade, como afirma Vital Didonet. Quase a totalidade dos municpios visitados j elaborou as diretrizes curriculares municipais e encontra-se em processo de construo das propostas pedaggicas nas instituies, com a participao dos professores. Segundo informaes fornecidas pelas equipes das Secretarias, as formas de elaborao das propostas buscam contemplar os aspectos acima descritos. No entanto, vale ressaltar que essa tarefa de construo coletiva tem sido extremamente difcil para os professores, quer pelas lacunas de sua formao, que desvinculam teoria e prtica, quer pelo uso restrito do dilogo pedaggico, quer pela exiguidade de tempo previsto no calendrio escolar para o desenvolvimento dessa atividade, ou ainda, pelo pouco acesso dos professores a um referencial terico que possa fundamentar este trabalho. Quanto ao Regimento Interno das instituies, de uma maneira geral, esto em processo de elaborao, com a assessoria da Secretaria Municipal de Educao. Em alguns casos, o Regimento faz parte da proposta pedaggica e est sendo construdo simultaneamente.

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Desenvolvimento da proposta Desenvolvimento da proposta pedaggica, pedaggica, com aes educativas com nfase na qualidade das nfase na dos qualidades crianas de 0 a 6 anos envolvidos, junto das aes educativas dos envolvidos
Embora as instituies de Educao Infantil de muitos municpios focados neste trabalho estejam ainda sistematizando suas propostas pedaggicas, na verdade, j existem propostas em andamento nas instituies que se concretizam na forma como os sujeitos organizam os espaos, os tempos, as crianas, as atividades, bem como na escolha e formao de seus profissionais, no modo como estabelecem relaes com as crianas, com as famlias e com a comunidade e nas estratgias utilizadas para resolver seus problemas. H um saber-fazer construdo, forjado no cotidiano, certamente norteado por crenas e concepes. Em alguns casos, essas fundamentam a construo de uma prtica pedaggica coerente, intencional e consistente. Entretanto, na maioria dos casos, essas crenas e valores no so explicitados: imprimem-se nas diversas aes, sem que seus autores tenham conscincia delas. As diferentes formas de trabalho se implantam e se cristalizam, em funo das necessidades colocadas pelos problemas do dia-a-dia das instituies, sem que sejam discutidas, consensuadas e organizadas num todo coerente, dentro de uma ao sistemtica. (Vitria Faria e Ftima Salles, Revista Criana n. 35/2001 MEC/Coedi). Isso se fez sentir nas visitas a todas as instituies nas quais podese perceber que, independentemente de haver uma proposta organizada, a educao infantil, hoje, j possui uma identidade prpria com a incorporao das funes de cuidar e educar o que visivelmente identificado na prtica cotidiana dessas instituies. Assim, constata-se que a creche deixou de ser uma espao restrito s atividades ligadas aos

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cuidados, higiene e alimentao e, a pr-escola no mais uma mera preparao para o Ensino Fundamental.. Nos contatos mantidos com as coordenaes e professores das instituies e nas observaes do trabalho pedaggico, realizadas nas classes de creche e pr-escola, foi possvel constatar que os resultados dos investimentos feitos pelos municpios na formao inicial e continuada dos educadores, j comeam a ser percebidos. Em alguns municpios, no perodo em que as crianas permanecem nas instituies, predominam as atividades significativas, envolvendo diferentes reas do conhecimento e o incentivo ao desenvolvimento das mltiplas linguagens da criana, bem como, atividades ligadas ao brincar. Em alguns municpios esto sendo desenvolvidos projetos de trabalho que aliam os interesses das crianas, ao trabalho intencional da professora e cultura regional. Essa conjuno de fatores origina um trabalho integrado e transdisciplinar que considera a criana como um todo e que d sentido s atividades realizadas, demonstrando uma forte conscientizao da importncia de se defender a cultura local. No entanto, em outros, o trabalho pedaggico empobrecido pela nfase exagerada nas atividades ligadas alfabetizao que, ainda, imprimem educao infantil um carter escolarizante. No que diz respeito aos aspectos relacionados com os cuidados, notase uma ateno especial com a limpeza dos ambientes e das crianas, com a diversificao, a qualidade e combinao variada dos alimentos, cuidados com a sade, segurana e proteo. Por outro lado, em alguns locais, devido aos escassos recursos financeiros, os ambientes, ainda apresentam condies precrias no favorecendo os cuidados especficos demandados pelas crianas nesta faixa etria. Quanto avaliao do desenvolvimento das crianas, diversos municpios possuem fichas de registro preenchidas regularmente pelos professores. Merece destaque especial um dos municpios observados no qual

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a equipe de educao infantil, com o objetivo de orientar as instituies no acompanhamento individual das crianas, elaborou com a participao dos professores do municpio, um instrumental de avaliao abrangendo todos os aspectos do desenvolvimento infantil. Esse instrumental utilizado pelos professores nas suas observaes cotidianas e socializado com as famlias periodicamente. A riqueza desse trabalho consiste no fato de tornar os professores mais atentos s especificidades e diferenas das crianas, possibilitando intervenes mais adequadas e, simultaneamente, envolvendo os pais, enquanto parceiros, na educao das crianas. A maioria dos professores com os quais se teve contato conhecem e utilizam o Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil, demonstrando ter uma compreenso do contedo e finalidade desse documento e buscando adequ-lo realidade local. Entretanto, em alguns municpios, ao invs, de ser utilizado como referncia, ele visto como o nico material norteador das suas aes pedaggicas. Dessa maneira, ele deixa de cumprir a sua funo primordial que a de ampliar o conhecimento do professor, levandoo a descobrir outras fontes para a sua formao. As aes pedaggicas nas creches e pr-escolas, em alguns casos, tm um acompanhamento sistemtico efetuado pela equipe da Secretaria que regularmente visita as salas, observando as atividades desenvolvidas, discutindo e subsidiando os professores tendo em vista o aprimoramento do seu trabalho. Em outros, sobretudo na rede comunitria, apesar de todo o esforo por parte das equipes das Secretarias, o acompanhamento fica prejudicado por ser menos intenso e com orientaes pontuais, assumindo um carter mais fiscalizador.

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Criaode espaos e recursosrecursos Criao de espaos e materiais prprios para o materiais prprios para o atendimento s crianas de 0 atendimento a 6 anos 0 a 6 anos s crianas de
As novas funes assumidas pela educao infantil, decorrentes do reconhecimento legal do seu carter educacional, determinam mudanas nas concepes dos espaos fsicos das instituies que exigem adequao s suas proposies pedaggicas. Anna Lia Gallardini diz que o espao de um servio voltado para as crianas traduz a cultura da infncia, a imagem da criana, dos adultos que o organizaram; uma poderosa mensagem do projeto educativo concebido para aquele grupo de crianas e Madalena Freire complementa essa idia afirmando que a organizao do espao retrata a relao pedaggica que se estabelece na instituio. Essa idia foi incorporada por muitos Sistemas de Ensino e expressa nas Resolues analisadas e colocadas na prtica de alguns municpios. Embora os espaos fsicos das instituies ainda no estejam totalmente adequados ao atendimento das crianas de 0 a 6 anos, percebeuse que foram feitos grandes investimentos para a reorganizao da rede fsica, por meio de construo, reforma e manuteno dos prdios destinados ao trabalho pedaggico com as crianas. No que se refere a construes de novos prdios, grande parte dos municpios j contam com Centros de Educao Infantil, edificados com a finalidade de atender crianas de 0 a 6 anos. Para tanto, essas construes foram planejadas e, em alguns casos, at pensadas conjuntamente por arquitetos e pedagogos. Isso confere a esses locais versatilidade e flexibilidade em relao ao seu uso.

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Nesses Centros, em geral, existem uma rea interna com salas de atividades de bom tamanho e iluminao e ventilao adequadas. Dentro deles, os ambientes destinados ao berrio so providos de equipamentos prprios para o atendimento s necessidades dessas crianas, tais como: beros, fraldrios, banheiros, reas externas contguas s salas de atividades, possibilitando fcil acesso a elas. Os espaos destinados ao uso das crianas maiores, tambm, apresentam funcionalidade, higiene, conforto e, sobretudo a possibilidade do desenvolvimento de atividades pedaggicas tanto nas prprias salas ocupadas pelos grupos de crianas como nas brinquedotecas, parques, casinha de bonecas para atividades de faz-de-conta, dentre outros. Alguns aspectos dos espaos de uso coletivo, pela ateno que dada em todos os municpios da amostra, merecem ser destacados tais como: a limpeza do refeitrio, a higiene da cozinha e a organizao do local de armazenamento dos alimentos. Ressalte-se que, a despeito das excelentes condies da maioria desses Centros, a preocupao excessiva com a higiene e segurana, em alguns locais, tem privado as crianas de um contato mais prximo com a natureza. Ao lado desses Centros, que, ainda so em nmero insuficiente, convivem outros espaos que esto sendo progressivamente adaptados para atender s novas exigncias e, outros que so inadequados. Essas instituies, em geral, atendem, apenas, a uma das faixas etrias constituintes da educao infantil: ou 0 a 3 ou 4 a 6 anos. Em todos os municpios visitados, o atendimento s crianas de 4 a 6 anos tambm realizado em escolas de Ensino Fundamental. O espao dessas instituies, em geral, por ser projetado para o atendimento de crianas maiores, mesmo com adaptaes realizadas, mostra-se inadequado para os menores. Vale ressaltar, tambm, que alm da funcionalidade dos espaos para o atendimento s necessidades bsicas da criana, as instituies de educao infantil de alguns municpios demonstram na aparncia dos espaos internos e externos o cuidado com a beleza e a esttica do ambiente. Esse fato, que

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pode parecer suprfluo, na realidade, constitui-se, em uma forma de valorizao e respeito pelas crianas e pelas comunidades nas quais as creches e pr-escolas esto inseridas e, denotam o valor que o municpio d a esse nvel de ensino. Nas visitas, pode-se perceber o orgulho de algumas crianas e de suas famlias em relao ao espao que freqentam cotidianamente. Essa questo ganha maior relevncia quando se considera que os usurios desses espaos, muitas vezes, no possuem nem mesmo as condies bsicas de infra-estrutura nos seus locais de moradia. Da mesma maneira que os espaos fsicos nos dizem do trabalho pedaggico desenvolvido nas instituies, a escolha dos recursos materiais para as atividades e, a possibilidade de acesso a eles pelas crianas, revelam as concepes que encontram-se subjacentes a essas aes. Pode-se, assim, observar que nas instituies de alguns municpios, o material pedaggico existente bastante variado, de boa qualidade e em quantidade suficiente para todas as crianas. Por outro lado, tambm, ocorre que, por dificuldades financeiras, algumas Secretarias, ainda, no se encontram em condies de equipar as instituies de forma a atender s necessidades das crianas e das atividades propostas pelas professoras.

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Integrao de polticas polticas Integrao de municipais e parcerias municipais e parcerias

A necessidade de um atendimento integrado s crianas de 0 a 6 anos, tem levado, ainda que de forma incipiente, o poder pblico a buscar alternativas para a criao e o fortalecimento de polticas integradas, envolvendo rgos e instituies governamentais e no-governamentais. Contudo, percebe-se ainda na rea educacional e, sobretudo, na educao infantil, uma justaposio de aes, que leva disperso de recursos humanos e financeiros no atendimento criana. Essa realidade historicamente vem sendo questionada e a importncia de se juntar esforos na perspectiva de atender a criana de forma integral e globalizada vem sendo reconhecida. No entanto, inmeras so as dificuldades e os entraves burocrticos para a concretizao dessa poltica. Mesmo na esfera municipal, onde, sabidamente, essas articulaes so mais fceis, dada a proximidade entre os diversos rgos e atores sociais, pode-se perceber nos municpios que, integrar polticas uma tarefa rdua e que demanda disponibilidade de tempo, habilidade de negociao e disposio para a prtica democrtica. Nos municpios, a integrao de polticas para a infncia, quando ocorre, limita-se a uma frgil articulao entre duas ou mais Secretarias, em geral, Educao, Sade, Assistncia e Justia. Em relao s parcerias, no universo estudado, constatou-se que o grande avano deu-se entre as Secretarias Municipais e Estaduais de Educao e com as Universidades, tendo em vista a formao inicial e continuada dos professores, conforme j foi explicitado em outros momentos neste trabalho.

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As evidncias nos mostram que existe um caminho aberto e a conscincia da necessidade de integrar polticas e estabelecer parcerias, mas essas possibilidades, ainda, tm sido pouco exploradas. Exemplo disso a quase inexistncia de parcerias com as empresas, mesmo em regies essencialmente industriais, nas quais as crianas que freqentam a Educao Infantil so filhos de trabalhadores das fbricas prximas s instituies. Um avano que merece destaque, em alguns locais, a parceria na educao das crianas que vem sendo fortalecida entre a escola e a famlia, com o envolvimento dos pais nas atividades escolares.

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IV PARTE
Consideraes finais

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Ao finalizar esse estudo que buscou resgatar as experincias de alguns municpios, a Coordenao Geral de Educao Infantil do Ministrio da Educao, espera ter fornecido elementos de comparao e anlise queles municpios que se encontram em um processo inicial de integrao das instituies aos Sistemas de Ensino. No se buscou apresentar modelos ideais e acabados, mas sim a situao real dos Sistemas de Ensino com todos os seus limites, dificuldades e, tambm, com suas conquistas. Essa ltima parte do trabalho, pelo prprio carter de inacabamento das aes educativas junto s crianas, no pretende apresentar uma concluso ou fechamento, mas trazer para reflexo algumas questes suscitadas pelo conhecimento que o contato com as experincias relatadas possibilitou. Da mesma forma, considera-se de fundamental importncia evidenciar alguns aspectos significativos detectados por meio da anlise dos questionrios respondidos, da documentao encaminhada e dos contatos com as equipes das Secretarias e Conselhos e das observaes nas instituies. Destaque-se que, os dados aqui apresentados, mesmo tendo sido coletados no universo limitado de cinco municpios, so bastante representativos da realidade da integrao das creches aos sistemas de ensino no Brasil, uma vez que o estudo envolveu municpios de diferentes portes, com caractersticas scio econmicas diferenciadas, localizados em todas as regies brasileiras. Essas reflexes, questionamentos e destaques partem de uma constatao mais geral, qual seja, a de que nos municpios analisados, as instituies de educao infantil irreversivelmente se tornaram integrantes dos Sistemas de Ensino e se constituem hoje em espaos de cuidado e educao, organizados e planejados para atender crianas de zero a seis anos. Essas instituies, por serem tambm cultural, histrica e socialmente constitudas, nos ltimos anos modificaram suas funes. No momento atual, em nosso Pas, ela reconhecida, nos documentos oficiais, pela sociedade em geral, e at mesmo pelo senso comum, como necessria formao das crianas. Sabemos que esse reconhecimento no ocorreu graciosamente. Ele foi fruto de conquistas em mbitos diversos, e da conjugao de esforos de diferentes

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instncias: movimentos sociais organizados, prticas inovadoras de professores, produo de conhecimento sobre a criana e polticas pblicas. Portanto, deve-se reconhecer que o pano de fundo dessas conquistas so as profundas transformaes pelas quais tm passado a sociedade brasileira nos ltimos anos. Essa viso otimista no pode obscurecer as grandes dificuldades que ainda necessitam ser enfrentadas e superadas para que as crianas brasileiras possam desfrutar na sua plenitude dos direitos que foram conquistados na legislao mais atual. A maior dificuldade enfrentada por todos os municpios a insuficincia de recursos financeiros para fazer frente multiplicidade de aes demandadas pela educao infantil. Esse fato tem pressionado os municpios a priorizarem o atendimento s crianas de 4 a 6 anos, em detrimento do atendimento quelas de 0 a 3 anos por duas razes: em primeiro lugar pelo fato de que o trabalho com crianas maiores menos dispendioso do que aquele desenvolvido com os menores e, em segundo lugar, possibilita a continuidade da escolarizao da criana no Ensino Fundamental. Alm disso, as questes relativas ao financiamento tm levado os municpios ao impasse, j mencionado, de ter que optar pela qualidade ou pela expanso do atendimento. Outra questo que, em alguns momentos, tem dificultado a definio de polticas a ausncia ou impreciso de dados estatsticos em relao demanda e ao nmero de instituies existentes nos municpios, mesmo depois da incluso da sua maioria no Censo Escolar realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Inep do Sistema. Considerando que muitas creches ainda no foram credenciadas pelo sistema educacional, imagina-se que ainda haja instituies que no esto includas nesse Censo, mesmo que o credenciamento no seja um critrio par incluso nos dados estatsticos. Em relao profissionalizao dos recursos humanos, uma questo que necessita ser discutida e enfrentada a que se refere figura do auxiliar que recebe denominaes diversas e remuneraes diferenciadas, mas que, embora fazendo o papel de um professor, no aquele profissional com formao e direitos previstos na legislao.

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A convivncia de duas redes a municipal e a conveniada com profissionais, salrios e direitos diferenciados, com formas de acompanhamento e superviso distintas e com infra-estrutura e condies de trabalho desiguais, dentro de um mesmo sistema, constitui um grande problema a ser superado pelos municpios. Finalizando estas consideraes, importante destacar aspectos relevantes observados na leitura e anlise dos questionrios e documentos encaminhados pelos municpios que, pelos limites dessa publicao, no tiveram suas experincias aqui relatadas e analisadas. Destacam-se:
O grande investimento na formao inicial e/ou continuada dos professores de educao infantil, quer por meio de convnios com o MEC, quer com parcerias com as Universidades e Secretarias Estaduais de Educao, feito pelos municpios de: Belo Horizonte-MG, Valena-RJ, Cachoeiro do Itapemirim-ES, Timon-MA, So Bernardo do Campo-SP, Mosor-RN, Trs Lagoas-MS e Campina Grande e Cajazeiras-PB. O contedo e a riqueza do processo participativo de elaborao das Resolues de Florianpolis-SC e Belo Horizonte-MG. A elaborao das propostas pedaggicas das instituies, com a participao dos professores dos municpios de So Jos do Rio Preto e So Bernardo do Campo no Estado de So Paulo, e de Caarap-MS, com a participao da comunidades local. As diretrizes curriculares municipais de Macei em Alagoas e Campo Bom no Rio Grande do Sul que orientam o trabalho do professor, sendo referncia para a elaborao das propostas pedaggicas das instituies. A avaliao da qualidade do atendimento oferecido em creches e prescolas pelo municpio de Carazinho no Rio Grande do Sul, elaborado com a participao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. A elaborao de instrumentos para avaliar o desenvolvimento das crianas pelos municpios de Mossor no Rio Grande do Norte e Macei em Alagoas. O trabalho desenvolvido com os pais, buscando a integrao da famlia com a comunidade escolar em Campo Bom-RS. A definio de uma poltica mais ampla de educao infantil, envolvendo a ampliao do atendimento e a busca da melhoria da qualidade em Caarap-MS.

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V PARTE
Referncias Bibliogrficas

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BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n. 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996. _______. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n. 8.069/90, de 13 de julho de 1990. So Paulo: CBIA SP, 1991. _______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1988. _______. Ministrio da Educao e do Desporto. Secretaria da Educao Fundamental. Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil. Braslia: MEC/SEF, 1998. _______. Ministrio da Educao e do Desporto. Secretaria de Educao Fundamental. Departamento de Polticas Educacionais. Coordenao Geral de Educao Infantil. Proposta Pedaggica e Currculo de Educao Infantil: um diagnstico e a construo de uma metodologia de anlise. Braslia: MEC/SEF/DPEF/Coedi, 1996. _______. Ministrio da Educao e do Desporto. Secretaria de Educao Fundamental. Departamento de Polticas Educacionais. Coordenao Geral de Educao Infantil. Critrios para um Atendimento em Creches e PrEscolas que Respeite os Direitos Fundamentais das Crianas. Braslia: MEC/ SEF/DPEF/Coedi, 1995. _______. Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Braslia, 1998. _______. Ministrio da Educao e do Desporto. Secretaria de Educao Fundamental. Departamento de Poltica da Educao Fundamental. Coordenao Geral de Educao Infantil. Subsdios para Credenciamento e Funcionamento de Instituies de Educao Infantil, v. I e II. Braslia, 1998 DIDONET, Vital. A LDB e a Poltica de Educao Infantil, Palestra proferida no Frum da Fundao Carlos Chagas na SBPC, 1997. MINAS GERAIS. Frum Mineiro de Educao Infantil. Boletim EI/Educao Infantil. Belo Horizonte, 1999/2001. SALLES, Ftima e FARIA, Vitria. A construo de uma proposta pedaggica. IN: Revista Criana n35. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Fundamental. Departamento de Poltica da Educao Fundamental. Coordenao Geral de Educao Infantil. Braslia, dez. 2001.

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ANEXO

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