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Fonoaudiologia na Educao

Polticas Pblicas e Atuao do Fonoaudilogo

Copyright 2010 by CRFa. 2a Regio So Paulo/SP Apoio: Sociedade Brasileira de Fonoaudiologia Capa: Cludia Barrientos Reviso: Adriane Schirmer Diagramao: Helen Winkler Impresso: Mundial Artes Grficas

Conselho Regional de Fonoaudiologia 2a Regio

Fonoaudiologia na Educao
Polticas Pblicas e Atuao do Fonoaudilogo

So Paulo/SP Maro/2010

Conselho Regional de Fonoaudiologia 2a Regio

8o Colegiado Alexsandra Aparecida Moreira Andrea Soares da Silva Andrea Wander Bonamigo Camila Carvalho Fussi Carolina Fanaro da Costa Damato Claudia Silva Pagotto Cassavia Cristina Lemos Barbosa Furia Daniela Soares de Queiroz Gisele Gotardi de Oliveira Isabel Gonalves Lica Arakawa Sugueno Lilian Cristina Cotrim Ferraz Maria Cristina Pedro Biz Monica Bevilacqua Nadia Vilela Paulo Eduardo Damasceno Melo (renunciou em junho/2009) Renata Cristina Dias da Silva Renata Strobilius-Alexandre Rodrigo Chinelato Frederice (renunciou em setembro/2008) Yalis Maria Folmer-Johnson Pontes

Elaborao
Grupo de trabalho institudo pela Comisso de Educao, constitudo pelas seguintes fonoaudilogas:

Adriana Limongeli Gurgueira


Representante do Departamento de Sade Coletiva da SBFa. Fonoaudiloga formada pela UNIFESP, mestrado e doutorado em Lingustica pela FFLCHUSP. Professora Assistente do Curso de Fonoaudiologia da FCMSCSP. Secretria do Departamento de Sade Coletiva da SBFa nas gestes de 20062007 e 2008-2009

Ana Luiza Pereira Gomes Pinto Navas


Fonoaudiloga formada pela UNIFESP, doutorado em Psicologia na University of Connecticut, ps-doutorado em Lingustica na UNICAMP. Professora Adjunta e atual diretora do Curso de Fonoaudiologia da FCMSCSP. Diretora Cientfica da SBFa. nas gestes de 2006-2007 e 2008-2009

Ana Tereza Brant de Carvalho Dauden


Fonoaudiloga formada pela PUC-SP e Mestre em Lingustica pelo IEL UNICAMP

Marcia Azevedo de Souza Matumoto


Fonoaudiloga Doutora e Mestre em Letras pela FFLCH/ USP, com aprimoramento em Medicina Preventiva Sade Coletiva pelo CAPES/HCFMUSP e fonoaudiloga da Equipe de Orientao Tcnica da Secretaria de Educao do Municpio de So Bernardo do Campo/SP

Monica Petit Madrid


Fonoaudiloga graduada pelo Centro Universitrio So Camilo, Mestre em Lingustica pela Pontifcia Universidade Catlica/SP, Professora convidada do curso de Fonoaudiologia do Centro Universitrio So Camilo e membro do Conselho Regional de Fonoaudiologia 2a Regio (9o Colegiado 01/04/10 a 31/03/13)

Noemi Takiuchi
Fonoaudiloga formada pela USP. Doutora em Semitica e Lingustica pela FFLCH/USP. Professora do Curso de Fonoaudiologia da Faculdade de Cincias Mdicas da Santa Casa de So Paulo

Coordenao: Maria Cristina Pedro Biz


Presidente da Comisso de Educao do CRFa. 2a Regio

Assessoria: Fga. Cibele Siqueira


Assessora do CRFa. 2a Regio/SP
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Comisso de Educao do CFRa. 2a Regio


Andrea Wander Bonamigo Gisele Gotardi de Oliveira Lilian Cristina Cotrim Ferraz Monica Bevilacqua Paulo Eduardo Damasceno Melo (maro/08 a fevereiro/09)

Sumrio

1. Apresentao ...............................................................11 2. Educao como Direito Universal ................................13 3. Fonoaudiologia: Percurso na Educao ........................24 4. Polticas Pblicas na Educao: o que a legislao estabelece e o que o fonoaudilogo precisa saber para propor suas aes .................................................33 5. Polticas e Programas de mbito Federal, Estadual e Municipal (SP) relacionados Educao ......................47 6. Perfil e Aes do fonoaudilogo na Educao ..............50 7. Para saber mais ...........................................................65 8. Consideraes finais ....................................................73 9. Referncias Bibliogrficas ...........................................74

1. apresentao

ste documento visa apresentar e discutir a insero do profissional no mbito educacional, a partir de algumas reflexes sobre as polticas pblicas vigentes, os rumos tomados pela Educao no pas e algumas aes j desenvolvidas por fonoaudilogos que atuam na rea. Alm disso, tem por objetivo a busca de novos caminhos a serem trilhados por esse profissional nesse campo. A insero da Fonoaudiologia na Educao se d entre as dcadas de 1920 e 1940 e legitimada com a regulamentao da profisso em 1981. Desde essa poca grandes transformaes so observadas e muito ainda se tem a discutir no que diz respeito atuao fonoaudiolgica nessa rea. Por acreditar na importncia da insero/atuao do fonoaudilogo na Educao e pela necessidade de resgatar a discusso sobre o tema, os Conselhos de Fonoaudiologia vm discutindo e tratando esse assunto de maneira incessante. Durante o trinio do 8o Colegiado (abril/07 a maro/10), a Comisso de Educao do CFRa. 2a Regio desenvolveu os seguintes trabalhos: - Promoo de reunio ampliada, da qual participaram fonoaudilogos com experincias diversas ligadas Educao, cujo produto foi a publicao do Parecer CRFa. 2a Regio no 01/08, que Dispe sobre a atuao do fonoaudilogo na Educao; - Promoo do Simpsio Atuao Fonoaudiolgica em Instituies Educacionais, que abordou temas como O proces11

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so de formao do fonoaudilogo para atuar na Educao, Atuao fonoaudiolgica: ensino regular, incluso e fracasso escolar e a Multidisciplinaridade na Educao; - Constituio do Grupo de Trabalho Fonoaudiologia na Escola, em fevereiro de 2009, conforme deliberado em Reunio Interconselhos das Comisses de Educao dos Regionais de todo pas e CFFa., para aprofundar as questes relacionadas Fonoaudiologia na Educao, bem como delinear as competncias do fonoaudilogo nessa rea. O presente material fruto das discusses desse grupo de trabalho. Vale salientar que o captulo que versa sobre o Perfil e Aes do fonoaudilogo na Educao foi tambm contemplado pelas consideraes do resultado do I Frum: Insero do Fonoaudilogo na Educao, promovido por este Regional em novembro/09, em que profissionais que atuam na rea e representantes de Universidades e Associaes profissionais participaram. Esperamos que este documento contribua para a prtica do fonoaudilogo no mbito educacional, leve reflexo contnua sobre a importncia e peculiaridades desta prtica e amplie o conhecimento dos gestores sobre a atuao do fonoaudilogo na Educao.

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2. a Educao como direito universal

Educao como direito universal foi consagrada pela primeira vez na Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), proclamada em 1948 pela Organizao das Naes Unidas (ONU). O Artigo 26 da Declarao trata do direito Educao gratuita e obrigatria, ao menos no ensino elementar fundamental. Tem como princpio que a Educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais e deve favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, bem como o desenvolvimento das atividades das Naes Unidas para a manuteno da paz. A Declarao dos Direitos da Criana (DDC), proclamada pela ONU em 1959, vem reiterar a DUDH enfocando especificamente as crianas, considerando-as sujeitos de direito, mas com necessidades de proteo e cuidados especiais em funo da imaturidade fsica e mental. No que se refere Educao, enuncia o Princpio 7o que a criana tem direito Educao gratuita e compulsria no grau primrio, que seja capaz de promover a sua cultura geral e capacit-la a, em condies de iguais oportunidades, desenvolver as suas aptides, sua capacidade de emitir juzo e seu senso de responsabilidade moral e social, e a tornar-se membro til da sociedade. Os estados membros da ONU comprometeram-se a incluir os princpios da DUDH e da DDC em suas polticas
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e legislaes. O Brasil, como signatrio de ambas as declaraes, passou a considerar a Educao como parte dos direitos sociais, porm a DUDH e a DDC no se constituam como tratados, caracterizando-se como declaraes de intenes destitudas do estatuto de lei e, portanto, de fora jurdica. Desta forma, o Estado ainda no tinha a obrigao formal de garantir a educao de qualidade a todos os brasileiros, ou a todas as crianas. Na progresso da luta pelos direitos sociais, considerando a universalidade de sua abrangncia, surgem os movimentos pelos direitos dos deficientes, incluindo a a Educao. A Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes (DDPD), resoluo aprovada pela ONU na Assembleia-Geral de 9 de dezembro de 1975, dispe sobre o direito a tratamento mdico, psicolgico e funcional (...), reabilitao mdica e social, educao, treinamento vocacional e reabilitao, assistncia, aconselhamento, servios de colocao e outros servios que lhes possibilitem o mximo desenvolvimento de sua capacidade e habilidades e que acelerem o processo de sua integrao social. No Brasil, somente com a promulgao da Constituio Federal de 1988, foi assegurada garantia de acesso educao fundamental a todos, passando a ser dever do Estado, com status de direito social garantido constitucionalmente, passvel de responsabilizao quando do no cumprimento. Considerando as condies especiais da infncia, a ONU proclamou a Conveno dos Direitos da Criana em 1989, em sua Assembleia-Geral. Esta Conveno foi concebida visando garantir a proteo e cuidados especiais criana, incluindo proteo jurdica apropriada, antes e depois do nascimento, em virtude de sua condio de imaturidade fsica e
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mental, e levando em considerao que em todos os pases do mundo existem crianas vivendo em condies extremamente adversas e necessitando de proteo especial. O Artigo 28 reconhece o direito da criana Educao, estabelecendo como meta aos Estados Partes tornarem o ensino primrio obrigatrio e disponvel gratuitamente a todos. Tem-se como princpio, desenvolver na criana o respeito aos direitos humanos, aos princpios consagrados na Carta das Naes Unidas, ao meio ambiente e a uma vida responsvel em uma sociedade livre, com esprito de compreenso, paz tolerncia, igualdade de sexos e amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos. O Brasil ratificou essa Conveno em 1990. Em 1990, a UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization), brao da ONU, realizou uma Conferncia Mundial sobre Educao Para Todos em Jomtien, na Tailndia. Nesse momento foi proclamada a Declarao Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem, tambm conhecida como Declarao de Jomtien. Essa Declarao reconhece a relevncia da Educao para conquistar um mundo mais seguro, mais sadio, mais prspero e ambientalmente mais puro, que, ao mesmo tempo, favorea o progresso social, econmico e cultural, a tolerncia e a cooperao internacional. Na mesma ocasio foi aprovado pelos conferencistas o Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem, a fim de atingir os objetivos da Declarao, a saber: a) satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem, b) expandir o enfoque, c) universalizar o acesso Educao e promover a equidade, d) concentrar a ateno na aprendizagem, e) ampliar os meios e o raio de ao da educao bsica, f ) propiciar um ambiente adequado
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aprendizagem, g) fortalecer as alianas, h) desenvolver uma poltica contextualizada de apoio, i) mobilizar os recursos e j) fortalecer a solidariedade internacional. A UNESCO, na sequncia da publicao das Normas das Naes Unidas sobre a Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com Deficincia (1993), realizou uma Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais em Salamanca (Espanha) e proclamou a Declarao de Salamanca sobre Princpios, Poltica e Prticas na rea das Necessidades Educativas Especiais, em 1994. Nessa Declarao salienta-se a relevncia de acesso s escolas regulares para as crianas e jovens com necessidades educativas especiais, destacando-se a educao inclusiva como forma de combate discriminao e meio de construo de uma sociedade mais solidria. Alm disso, reconhece a diversidade como inerente a cada indivduo e prope que a pedagogia deve ser centrada na criana, considerando suas caractersticas, interesses, capacidades e necessidades. Resultado dos trabalhos desenvolvidos, entre 1993 e 1996, pela Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, da UNESCO, o Relatrio Jacques Delors (RJD) passa a ser um marco da transformao da concepo sobre Educao. Com a colaborao de educadores de diversos pases, defini-se uma sntese do pensamento mundial ao trmino do milnio, apoiada em quatro pilares denominados: Quatro Pilares da Educao: Para poder dar respostas ao conjunto de suas misses, a Educao deve organizar-se em torno de quatro aprendizagens fundamentais que, ao longo de toda a vida, sero de algum modo para cada indivduo, os pilares do conhecimento:
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aprender a conhecer, isto adquirir os instrumentos da compreenso; aprender a fazer, para poder agir sobre o meio envolvente; aprender a viver juntos, a fim de participar e cooperar com os outros em todas as atividades humanas; finalmente aprender a ser, via essencial que integra as trs precedentes. claro que estas quatro vias do saber constituem apenas uma, dado que existem entre elas mltiplos pontos de contato, de relacionamento e de permuta. Em 1998, a ONU realizou um encontro sobre Parcerias na Educao de Habilidades Para a Vida, que resultou no documento Partners in Life Skills Education: Conclusions from a United Nations Inter-Agency Meeting, coordenado pela Organizao Mundial de Sade (OMS, 1999). De acordo com que foi sugerido pela Organizao Mundial de Sade grupos de Habilidades de Vida so: habilidades de tomada de deciso e resoluo de problemas, habilidades de pensamento criativo e de pensamento crtico, habilidades comunicativas e de relacionamento interpessoal, habilidades de autoconhecimento e empatia, e habilidades para lidar com os sentimentos e enfrentar situaes de estresse. As agncias OMS, UNICEF e ONU reconhecem neste documento a importncia da Educao de Habilidades de Vida como forma de contribuir para o desenvolvimento de educao bsica, igualdade de gnero, democracia, cidadania, ateno e proteo infncia, qualidade e eficincia do sistema educacional, promoo da aprendizagem ao longo da vida, qualidade de vida, promoo da paz e melhor sade. A Educao de Habilidades de Vida permite ainda o desenvolvimento da conscincia dos direitos, influncias, valores, atitudes, fraquezas e foras, possibilitando escolhas melhores para a vida.
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O Frum Mundial de Educao, realizado em 2000 em Dakar, culminou com os pases participantes comprometendo-se com a Declarao Mundial de Educao Para Todos, a qual determina que at 2015 todas as crianas devem ter acesso educao bsica gratuita e de boa qualidade. Os seis objetivos do Marco de Ao de Dakar so: 1) desenvolver e melhorar a proteo e a educao da primeira infncia, especialmente das crianas mais vulnerveis e desfavorecidas; 2) proceder de forma que, at 2015, todas as crianas tenham acesso a um ensino primrio obrigatrio gratuito e de boa qualidade; 3) responder s necessidades educativas de todos os jovens e adultos, tendo por objetivo a aquisio de competncias necessrias; 4) melhorar em 50% os nveis de alfabetizao dos adultos; 5) eliminar a disparidade do gnero no acesso educao primria e secundria at 2005 e instaurar a igualdade nesse domnio em 2015 e 6) melhorar a qualidade da educao. A Declarao Mundial de Educao Para Todos ainda inclui formalmente a proposta de Educao de Habilidades de Vida, j anteriormente indicada em programas de promoo de sade e de apoio ao desenvolvimento infantil, como as propostas da Ottawa Charter for Health Promotion (1986), da Conveno dos Direitos da Criana (1989) e da Declarao de Jomtien (1990). Salienta-se a importncia da Educao para o desenvolvimento de capacidades emocionais, sociais e cognitivas que podem ajudar os indivduos a lidar melhor com situaes conflituosas do cotidiano, por meio de uma pedagogia ativa. A Educao surge novamente como prioridade na Declarao do Milnio, promulgada na Assembleia-Geral da ONU em 2000, na qual foram definidos os oito Objetivos de Desen18

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volvimento do Milnio (ODM), a saber: erradicar a extrema pobreza e a fome; atingir o ensino bsico universal; promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna; combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; garantir a sustentabilidade ambiental e estabelecer uma Parceria Mundial para o Desenvolvimento. A Declarao do Milnio foi adotada pelos estados membros representados na Cpula do Milnio da ONU, definindo compromissos concretos a serem alcanados at 2015, com o cumprimento de objetivos que favorecero melhorar o destino de toda a Humanidade, reconhecendo a relevncia da Educao. Na extenso da busca da garantia dos direitos das pessoas portadoras de deficincia, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) adota em 1999 a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, aprovada na Assembleia-Geral na Guatemala. O Brasil promulgou esta Conveno em 2001, e como todos os Estados Partes da OEA, comprometeu-se ento a tomar as medidas de carter legislativo, social, educacional, trabalhista, ou de qualquer outra natureza, que sejam necessrias para eliminar a discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia e proporcionar a sua plena integrao sociedade. Reafirma-se a necessidade de desenvolver a integrao social, garantindo equidade de direitos, solicitando-se prioridade em aes relacionadas preveno, deteco e interveno precoce, tratamento, reabilitao, educao, formao profissional e prestao de servios para obter melhor qualidade de vida, alm de aes de sensibilizao da populao para uma sociedade mais inclusiva.
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Em 2001, a International Conference of Inclusion by Design realizada em Montreal (Canad), aprovou a Declarao Internacional de Montreal sobre Incluso. Essa Declarao reconhece que o acesso igualitrio a todos os espaos da vida constitui pr-requisito para os direitos humanos universais e liberdades fundamentais das pessoas, salientando ainda que determinados grupos necessitam de garantias adicionais para obteno de acesso. Desta forma, solicita o comprometimento da sociedade como um todo para que o desenho inclusivo seja implementado em todos os ambientes, produtos e servios. Refora tambm a necessidade de que os princpios do desenho inclusivo sejam incorporados nos currculos de todos os programas de Educao e treinamento. Aplica-se, portanto, a todos os ambientes relacionados Educao, bem como seus produtos, servios e processos de formao. Em 2006, a ONU adotou a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD), a qual contm 30 artigos que contemplam direitos humanos universais, incorporando as necessidades das pessoas com deficincia como grupo vulnervel, a fim de assegurar igualdade real de oportunidades e possibilitar uma participao plena e efetiva na sociedade. A Conveno defende ainda que os impedimentos de carter fsico, mental, intelectual ou sensorial revelem-se como atributos pessoais, mas que podem restringir o acesso aos direitos, em consequncia principalmente das barreiras sociais, atitudinais e ambientais. O Artigo 2o da CDPD define alguns conceitos considerados essenciais para a compreenso da Conveno: Comunicao abrange as lnguas, a visualizao de textos, o braille, a comunicao ttil, os caracteres amplia20

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dos, os dispositivos de multimdia acessvel, assim como a linguagem simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz digitalizada e os modos, meios e formatos aumentativos e alternativos de comunicao, inclusive a tecnologia da informao e comunicao acessveis; Lngua abrange as lnguas faladas e de sinais e outras formas de comunicao no falada; Discriminao por motivo de deficincia significa qualquer diferenciao, excluso ou restrio baseada em deficincia, com o propsito ou efeito de impedir ou impossibilitar o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais nos mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil ou qualquer outro. Abrange todas as formas de discriminao, inclusive a recusa de adaptao razovel; Adaptao razovel significa as modificaes e os ajustes necessrios e adequados que no acarretem nus desproporcional ou indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de assegurar que as pessoas com deficincia possam gozar ou exercer, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, todos os direitos humanos e liberdades fundamentais; Desenho universal significa a concepo de produtos, ambientes, programas e servios a serem usados, at onde for possvel, por todas as pessoas, sem necessidade de adaptao ou projeto especfico. O desenho universal no excluir as ajudas tcnicas para grupos especficos de pessoas com deficincia, quando necessrias.

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A Conveno reconhece, portanto, as formas de linguagem e comunicao de grupos de pessoas com deficincias sensoriais, como braille e Libras, como instrumentos sociais que devem ser apropriados por todos, medida que a recusa de adaptao passa a ser considerada uma forma de discriminao. O Artigo 24 defende a educao inclusiva em toda a sua extenso, do ensino infantil ao ensino superior, treinamento profissional e educao continuada. O Item 2 determina que: a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao de deficincia e que as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino primrio gratuito e compulsrio ou do ensino secundrio, sob alegao de deficincia; b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino primrio inclusivo, de qualidade e gratuito, e ao ensino secundrio, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem; c) Adaptaes razoveis de acordo com as necessidades individuais sejam providenciadas; d) As pessoas com deficincia recebam o apoio necessrio, no mbito do sistema educacional geral, com vistas a facilitar sua efetiva educao; e) Medidas de apoio individualizadas e efetivas sejam adotadas em ambientes que maximizem o desenvolvimento acadmico e social, de acordo com a meta de incluso plena. A Conveno defende fortemente a educao inclusiva, considerando que a convivncia entre jovens e adultos com e
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sem deficincia desde a infncia constitui a melhor forma de promover o respeito diversidade humana. O Artigo 26 versa sobre o direito Habilitao e Reabilitao nas reas de sade, emprego, educao e servios sociais, de modo que os servios e programas tenham incio precoce e sejam baseados em avaliao multidisciplinar das necessidades e das habilidades, e apoiem a participao e a incluso das pessoas com deficincia na comunidade e em todos os aspectos da vida social e estejam disponveis em localidades prximas s suas residncias. Regulamenta, ainda, que os pases signatrios devero desenvolver a formao de profissionais para todas as reas de habilitao e reabilitao. Para que as pessoas com deficincia possam ter suas necessidades atendidas, os pases devem promover tambm a disponibilidade, o conhecimento e o uso de dispositivos e tecnologias assistivas relacionados habilitao e reabilitao. Todas as declaraes e convenes aqui apresentadas refletiram e refletem na legislao brasileira e em documentos norteadores da educao nacional, alm de servirem como fundamentao para a construo de polticas pblicas e de movimentos para transformao social. Por meio de uma atuao condizente com estas declaraes/convenes e com as polticas pblicas vigentes, o fonoaudilogo refora a importncia da sua insero na Educao e contribui para o pleno desenvolvimento do indivduo, para seu bem-estar e exerccio da cidadania.

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3. Fonoaudiologia: Percurso na Educao

incio da Fonoaudiologia no Brasil deu-se, entre 1920 e 1940, a partir de necessidades polticas e sociais. Os trabalhos de Figueredo Neto (1988) e Berberian (1993) resgataram dados preciosos sobre esse histrico. De acordo com Berberian (1993), o fim do sculo XIX foi marcado pela vinda de muitos migrantes e imigrantes para as regies de maior desenvolvimento econmico do pas. Esses sujeitos se agruparam segundo suas origens, mantendo seus costumes e parte de sua cultura, fato que somado falta de infraestrutura para receber essa nova populao, provocou na sociedade da poca uma preocupao com a preservao da identidade do pas e um temor pela desestruturao da sociedade. Alm disso, as diversidades observadas nesses grupos comearam a ser consideradas como uma das causas dos problemas sociais que assolavam o pas. A lngua, concebida com um dos elementos de identificao e de diferenciao dos grupos que compunham a sociedade, passou a ser considerada como um dos fundamentos da unidade nacional, o que garantiria: a) o reconhecimento e a identificao da nao brasileira e b) o equilbrio social. Assim, a sua uniformizao foi incorporada ao processo de urbanizao e industrializao do Brasil. Desse modo, a fim de fortalecer a lngua-padro e com a preocupao de extinguir as diferenas, bem como reforar a unidade nacional a partir de sua normatizao, surgem algumas iniciativas, entre elas
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a identificao de seus desvios. Para isso, foram convocados profissionais de diversas especialidades, sendo a escola eleita como um lugar privilegiado para realizar tal tarefa. O papel dos especialistas (mdicos e educadores) foi definido de forma diferente. Enquanto a funo dos mdicos seria a de medir e remover a doena, a do educador seria a de restaurar a funcionalidade da fala. A partir desse momento surge a necessidade de um profissional cuja funo seria detectar, diagnosticar e tratar os desvios da lngua. O surgimento desse profissional vai ao encontro dos princpios que, segundo Berberian (1995), norteavam o ensino da poca, ou seja: moral, higinico e econmico. Visando diminuio das repetncias, a Educao foi estruturada a partir da seleo e dos agrupamentos dos indivduos ditos diferentes. Essas diferenas fsicas e/ou morais, taxadas como aberraes, justificavam a causa dos insucessos escolares. Alm da classificao dos alunos, foram institudos programas de tratamentos para as diferenas dos escolares e definidos servios complementares no sistema escolar, como a orientao de carter mdico e psicolgico, o que acarretou na transformao do papel do professor e das propostas educacionais, resultando na psicologizao e medicalizao da rea pedaggica. Segundo Verri (1998), o professor passa de um papel de educador para especialista de erros da palavra. A concepo de linguagem estava pautada em uma perspectiva mecanicista, no sendo consideradas as singularidades, significaes e representaes do sujeito que a produz. A autora salienta que a normatizao da lngua, apesar de ser responsabilidade da escola, nunca fora alcanada, nem tampouco discutido seu sen25

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tido. Nesse perodo, com a necessidade de um profissional que atuasse na reeducao dos desvios da lngua, entre as dcadas de 1940 e 1950, os professores passam a receber uma formao mais especfica. Eram profissionais que, alm do curso magistrio, deveriam fazer um curso de aproximadamente trs meses, sendo denominados de ortofonistas, logopedistas ou terapeutas da fala. Figueredo Neto (1988) ressalta que a atuao do responsvel pela reeducao das alteraes s se concretizou no Brasil com o aparecimento do Laboratrio de Fontica Acstica, em 1947, momento em que o educador passou a receber uma formao mais especfica baseada em estudos desenvolvidos fora do pas (Europa e Estados Unidos) e em pesquisas realizadas no prprio Laboratrio. De acordo com a autora, inicialmente, o Laboratrio de Fontica Acstica tinha como objetivo investigar as manifestaes dialetais e caractersticas psicoacsticas da fala e audio dos escolares, mas com o tempo passa a enfocar a correo dessas manifestaes. Assim, dentro do laboratrio foi criado um setor de ortofonia, onde eram realizados atendimentos individuais em escolares. O profissional, antes educador e agora ortofonista, comeou a desenvolver um perfil clnico, distanciando-se do espao escolar. Nesse momento, os procedimentos e fundamentos da medicina passaram tambm a servir de base para esse profissional e para sua formao. Figueredo Neto (1988) refere que medida que o Laboratrio foi se desenvolvendo, os aspectos relacionados aos desvios da fala foram afastados da Educao. O diagnstico e a eliminao das patologias da linguagem passaram ento a ser foco de especialidade da rea da sade.
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De acordo com Cavalheiro (1997), nesse sentido a Fonoaudiologia, como profisso, nasceu ligada atividade pedaggica do professor, mas o carter reabilitador exigiu do profissional sua aproximao mais voltada rea mdica. Aos poucos, a atuao do profissional foi sendo desenvolvida em consultrios particulares, centrada na reabilitao, e, nas dcadas de 1960 e 1970, a profisso foi legitimada por meio da criao dos primeiros cursos acadmicos. Segundo Figueredo Neto (1988), os princpios norteadores dos primeiros cursos foram determinados pela valorizao da tcnica e da especializao e pela ideologia desenvolvimentista da poca. Na Universidade de So Paulo, o curso de graduao em Fonoaudiologia surgiu a partir de uma demanda da clnica mdica, ou seja, a partir da necessidade de um especialista que auxiliasse os mdicos. Assim, ao mesmo tempo em que se colocava a necessidade do ortofonista se especializar, dentro do Hospital das Clnicas a Clnica de ORL sofria significativas mudanas, que levaram ao aparecimento de outras especialidades e que culminou, em 1956, com o surgimento do Setor de Foniatria. De acordo com Figueredo Neto (1988), nesse momento a Fonoaudiologia se caracteriza por uma rea paramdica vinculada Medicina. Essa relao de dependncia do fonoaudilogo em relao ao mdico no se devia apenas aos avanos cientficos da medicina, mas tambm era resultado do lugar que a Medicina ocupava e ocupa na sociedade. Para sustentar tal afirmao, a autora recorre ao trabalho de Foucault (1982), sobre o nascimento da clnica mdica. Segundo ela, de acordo com esse autor, at meados do sculo XVIII, a sade e as doenas eram concebidas de forma religio27

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sa e mstica, sendo de responsabilidade da medicina o papel de excluir o doente, internando-o, para que as doenas no se alastrassem. A partir do advento da industrializao, o corpo/ homem visto como fora de trabalho, devendo ser mantido para garantir a produtividade. Sendo assim, as concepes de sade e doena modificaram-se em funo da nova ordem social, ou seja, no interessava mais confinar o doente e a doena, e sim preservar a sade e criar condies mnimas de vida. Sendo assim, o exerccio da medicina era atestado e sustentado pela sociedade. O curso da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo surgiu tal qual o da Universidade de So Paulo, ou seja, num contexto de avanos tcnicos e aparecimento de diversas especialidades, a partir da necessidade de outros profissionais. Todavia, no caso da PUC-SP, o curso surgiu da preocupao de alguns psiclogos em relao s crianas que apresentavam distrbios de aprendizagem. Assim, ao invs de se vincular clnica mdica, foi incorporado clnica psicolgica, o que definiu e implicou em grandes diferenas tanto na estruturao do curso quanto na formao dos alunos. O surgimento dos primeiros cursos de Fonoaudiologia foi se delineando dentro de um quadro essencialmente prtico, com a responsabilidade de reabilitar os distrbios da comunicao e executar testes de audio, desenvolvendo uma atividade complementar do mdico ou do psiclogo. Apesar dos cursos apresentarem enfoques diferentes, um mdico e outro psicolgico, havia um predomnio dos pressupostos mdicos em ambos, pois, tal qual afirma Medeiros (1995), tanto na formao dos profissionais da USP como nos da PUC-SP, explicita-se uma prtica voltada eliminao da doena e da
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anormalidade, focos do prprio entendimento mdico da poca, que desenvolviam os conceitos de normal e os testes de normalidade tanto na rea mdica como psicolgica, e da Educao, como oferta coletiva que busca um ser normal para sua atuao. importante salientar, ainda, que os cursos de graduao surgiram em um momento em que o pas encontrava-se sob ditadura militar, o que influenciou a formao do fonoaudilogo como profissional, dentro de um contexto cujo foco estava no conhecimento cientfico, isto , uma formao influenciada pela escola positivista. Nas palavras de Gomes (1991), nesse perodo (...) o fonoaudilogo cursou uma Universidade alienada, despolitizada pelos rgos de represso e herdou o modelo americano mdico-positivista como norteador do pensamento e da prtica clnica. Para Paula Souza (1987) e Maia (1987), como resultado de sua constituio, a clnica dos distrbios da comunicao foi influenciada pelo modelo positivista, contemplado pela clnica mdica, o que permitiu entender a alterao de linguagem como uma patologia, uma doena a ser curada. Assim, os termos sujeito, alterao de linguagem e reabilitao, significam respectivamente, doente, doena e cura. Dessa forma, embora a Fonoaudiologia na sua constituio tenha sofrido influncias diversas que determinaram sua prtica clnica, nos parece que a necessidade de se constituir como cincia e de mostrar uma prtica, aparentemente eficiente e competente, fez o profissional aceitar/acomodar os pressupostos epistemolgicos vigentes na poca e assumir os conceitos e o modelo clnico mdico, que tambm sofriam influncias positivistas.
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Segundo Giroto (2003), at o fim da dcada de 1970, a atuao do fonoaudilogo foi caracterizada pela apropriao do modelo clnico-mdico. Nessa poca, visando reabilitao das alteraes de linguagem, tinha-se como foco do trabalho fonoaudiolgico a deteco dos distrbios da comunicao, fato que contribuiu para que o educador se preocupasse mais com a identificao do problema do que com a compreenso de sua real natureza, alm de determinar a ideia de que o fonoaudilogo poderia oferecer instrumentos para resolver o problema do escolar, sendo o detentor do saber a ser oferecido e no partilhado. Na dcada de 1980, ocorre a regulamentao da profisso e a escola passa a ser um espao de atuao legalmente definido. Observa-se um aumento significativo de aes que o fonoaudilogo poderia realizar nessa esfera e de trabalhos voltados a essa rea. Os estudos apresentados por Ferreira (1991), Lagrotta, Cordeiro & Cavalheiro (1991), Pinto, Furck et al. (1991), Pacheco e Caraa (1984) e Guedes (1991), representam tal afirmao. Guedes (1991) aponta que essa dcada se caracterizou no apenas pela ampliao do campo de atuao, mas tambm pelo distanciamento das propostas iniciais que eram exclusivamente clnicas. Lagrotta (1991), assim como Guedes (1991) e Ferreira (1991), afirmam que no fim dos anos oitenta, a Fonoaudiologia, influenciada pelos conhecimentos advindos da sade pblica, passa a realizar aes com foco preventivo. Desse modo, esse perodo foi marcado pela adoo de novos paradigmas, o que favoreceu o incio da mudana das concepes de sade e de linguagem, ambas compreendidas a partir de seu carter social.
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Assim, um grande divisor de guas no entendimento do novo paradigma de ao do fonoaudilogo na Educao, foram os estudos da Sade Pblica e do conceito de sade de forma mais ampla que a ausncia de doena, bem como dos aspectos ambientais e sociais que a compem. Ao mesmo tempo, a escola, ao se abrir para a insero de todos, passa a ter de lidar com a diversidade, traar o ensino considerando o sujeito que ali se apresenta e o seu coletivo-classe. Assim, tambm no mbito da Educao se tem um novo paradigma: a escola passa a ter de se adequar para receber a todos, com as diferentes individualidades que ali se apresentam, tais como gnero, etnia, nvel socioeconmico etc. Nesta associao de mudanas tanto na Educao como na Sade, temos um cenrio, nos anos noventa, como aponta Cavalheiro (1999), em que entra em cena a discusso da formao do profissional Fonoaudilogo e o papel a ser exercido por este profissional na Educao. Alm disso, influenciado pelas reflexes da dcada anterior, comea a haver uma tentativa de abandono das propostas que tinham como preocupao exclusiva a busca da doena. Cavalheiro (1997), Martins, Kyrillos e Ferreira (1997) apontam que, no fim da dcada de 1990, apesar das triagens ainda serem realizadas, essas tinham outro foco, ou seja, o de levantar e identificar as caractersticas gerais de uma populao para traar um plano de trabalho. A partir de 2000, nota-se que h um aumento significativo do nmero de publicaes que podem ser representadas pelos trabalhos de Sacaloski, Alavarsi e Guerra (2000), Cavalheiro (2001), Bitar, Crnio e Giroto (2001), Zorzi (2002), Sebastio (2003), Deliberato (2003), Almeida, Obes e Pinto (2003), Madrid & Faria (2003), Calheta (2004), Barcellos e
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Ferreira (2005) entre outros. Esses estudos apontam um movimento claro de transformao e necessidade de definio do papel do fonoaudilogo na Educao. Zorzi (1999) observa que cada vez mais se tm apontado para prticas fonoaudiolgicas educacionais que auxiliem na formao de educadores e pais. De acordo com o autor, a funo da Fonoaudiologia na escola deve estar baseada em aes que propiciem o desenvolvimento das potencialidades dos alunos, mesmo dos que no apresentam alteraes, contribuindo para a aprendizagem e, mais especificamente, para a construo de um sujeito cidado leitor. Ressalta que a atuao fonoaudiolgica em escolas deve deixar de centrar-se somente nos aspectos patolgicos, podendo beneficiar os alunos no aperfeioamento da comunicao oral e escrita, nos padres de voz, fala, audio e linguagem. Giroto (2001) salienta que a atuao da Fonoaudiologia na Educao est crescendo cada vez mais, tanto em instituies privadas como em pblicas e que, atualmente, a conscientizao quanto necessidade do desenvolvimento de aes voltadas promoo de sade e de aprendizagem de todos os sujeitos envolvidos no contexto escolar (alunos, professores, funcionrios e pais) encontra-se mais solidificada. De acordo com a autora, a rea passa por um momento de transformao medida que tenta modificar e ampliar sua atuao, mostrando novas propostas que vo alm da deteco de problemas. Assim, observa-se que a atuao fonoaudiolgica no mbito escolar se modificou, a partir de novos paradigmas estabelecidos no s na prpria rea da Educao, como tambm na rea da sade com o estabelecimento dos novos conceitos de sade/doena, preveno e promoo sade.
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4. Polticas Pblicas na Educao: o que a legislao estabelece e o que o fonoaudilogo precisa saber para propor suas aes

ligao entre a Fonoaudiologia e a Educao pode ser identificada na Lei no 6.965/1981, que dispe sobre a regulamentao da profisso de Fonoaudilogo e, dentre as competncias profissionais, determina: assessorar rgos e estabelecimentos pblicos, autrquicos, privados ou mistos no campo da Fonoaudiologia, participar da equipe de orientao e planejamento escolar, inserindo aspectos preventivos ligados a assuntos fonoaudiolgicos. Nos termos dos Artigos 205 e 227 da Constituio Federal (1988), a famlia, a comunidade, a sociedade e o Poder Pblico devem assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. No que tange Educao, a Constituio Federal de 1988 garante os direitos de cidadania e dignidade do Ser Humano (Artigo 1o, inciso II e III) e com eles reconhece o direito de TODOS Educao e o acesso escola, propondo que o ensino seja ministrado com base nos princpios de igualdade de condies de acesso e permanncia na escola (Artigo 206, in-

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ciso I). Aponta para o atendimento educacional especializado, preferencialmente no ensino regular, para atender s especificidades dos alunos com deficincia: instrumentos para eliminar barreiras, fornecendo apoios e recursos (Artigo 208, inciso III). Ainda parte do dever do Estado com a Educao o atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade (Artigo 208, itens III e IV). Direito Educao para Todos significa que todos estaro preferencialmente na escola regular. A reviso da prtica pedaggica a partir desta leitura contribui para a aprendizagem de todos e remete possibilidade de o fonoaudilogo integrar a assessoria tcnica. O entendimento da transversalidade da educao especial e do atendimento preferencialmente no ensino regular traz para o fonoaudilogo uma responsabilidade dupla: auxiliar na melhoria da qualidade de ensino para todos os alunos e contribuir para a adequao de recursos e apoios que atendam s especificidades de alguns alunos e sustentem seu processo educacional. A Lei no 7.853/89 dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia e sua integrao social, sob a Coordenadoria para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE, e refora a responsabilidade do Poder Pblico e de seus rgos em assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos. Na rea da Educao essa lei aponta medidas: a) de incluso, no sistema educacional, da educao especial como modalidade educativa que abranja a educao precoce, a pr-escolar, o ensino fundamental e o mdio, a supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com currculos, etapas e exigncias de
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diplomao prprios; b) o oferecimento obrigatrio e gratuito de programas de educao especial em estabelecimentos pblicos de ensino; c) o oferecimento obrigatrio de programas de educao especial em nvel pr-escolar e escolar, em unidades hospitalares e congneres nas quais estejam internados, por prazo igual ou superior a um ano, educandos portadores de deficincia; d) o acesso de alunos portadores de deficincia aos benefcios conferidos aos demais educandos, inclusive material escolar, merenda escolar e bolsa de estudo; e e) a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e particulares de pessoas portadoras de deficincia capazes de se integrarem ao sistema (Artigo 2o, Pargrafo nico, Item I). A referida lei obriga os estabelecimentos pblicos a terem o atendimento em educao especial ao longo de todas as etapas do Sistema de Ensino e o atendimento domiciliar ou em leito de alunos que estariam regularmente matriculados na Educao. O fonoaudilogo como membro da equipe de suporte e sustentao da incluso tem uma atuao direta nesse foco, seja na assessoria aos profissionais da educao especial como os da educao bsica. Alm disso, auxilia na observao dos conhecimentos e possibilidades dos alunos considerando os casos de necessidade de atendimento domiciliar/em leito. O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei no 8.069/1990) retoma as diretrizes da Constituio de 1988, quanto oferta do ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; e do atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino. Ele traz como diferencial o endereamento ao Poder Pblico da responsabilidade de ampliao da faixa etria atendida
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pelas escolas, no caso do atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade, e de suporte e sustentao dos alunos no ensino fundamental, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade, assim como recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, ao lado dos pais e/ou responsveis, pela frequncia escola (Artigo 54, itens I, II, II, IV, VI e VII, Pargrafo 3o). Na Lei no 10.098/94 so estabelecidas normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, por meio da supresso de barreiras e obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios e nos meios de transporte e de comunicao. Nela considerada barreira na comunicao qualquer entrave/obstculo que dificulte ou impossibilite a expresso ou o recebimento de mensagens, por intermdio dos meios ou sistemas de comunicao, sejam, ou no, de massa (Captulo I, Artigo 2o, Item II, Subitem d). Essa lei ainda fomenta programas destinados: promoo de pesquisas cientficas voltadas ao tratamento e preveno de deficincias, ao desenvolvimento tecnolgico orientado produo de ajudas tcnicas para as pessoas portadoras de deficincia e especializao de recursos humanos em acessibilidade (Artigo 21, itens I a III). Um desencadeamento posterior desta lei foi o reconhecimento da Lngua Brasileira de Sinais Libras pela Lei no 10.436/2002, assim como os outros recursos de comunicao a ela associada. As Leis no 10.098/94 e no 10.436/2002 validam a atuao do fonoaudilogo na Educao, como profissional que lida
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com as questes de comunicao e linguagem, no sentido de auxiliar e orientar procedimentos e condutas para a supresso de barreiras de comunicao e arquitetnicas (desenho universal, implementao de smbolos no cotidiano escolar e outras sinalizaes visuais etc.). O fonoaudilogo est apto a ofertar ajuda tcnica para a efetiva abertura de outros canais de comunicao na escola e, consequentemente, melhorar a aceitao deles na sociedade. A Portaria no 1.793/94 aponta para a necessidade de reviso dos cursos superiores, entre eles o de Fonoaudiologia, a fim de atender s necessidades de atuao na Educao e no pblico-alvo de deficientes ou pessoas portadoras de necessidades especiais. Assim como no ECA, no mbito da Educao Nacional, temos na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN Lei no 9.394/96) os mesmos princpios apontados na Constituio de 1988, j descritos, retomando o acesso ao ensino fundamental de forma obrigatria e com a progressiva ampliao do perodo de permanncia na escola, feito em escola regular (Artigo 208) e com oferta de educao especial preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais, havendo, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial. A LDBEN ainda aponta que o atendimento em educao especial ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns do ensino regular, sendo sua oferta dever constitucional do Estado, que tem incio na faixa etria de 0 a 6
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anos, durante a educao infantil (Artigo 58, Pargrafos 1o, 2o e 3o). Alm disso, essa Lei indica que os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais: a) currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender s suas necessidades; b) terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados; c) professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns; d) educao especial para o trabalho, visando sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora; e) acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular (Artigo 59, itens de I a V). A LDBEN esmia a questo do acesso e comea a apontar as adequaes da escola, como instituio, para que ocorra a permanncia e aprendizagem de todos alunos. Nesse senti38

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do, detalha as preocupaes com a educao especial transversalizando o ensino regular, aponta a capacitao dos professores como diretriz e a elaborao de apoios especializados no ensino regular. O fonoaudilogo passa a ser um agente de formao que apoia as polticas pblicas para a adequao de currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao, para atender s necessidades especficas dos alunos, no desconsiderando, como j apontado anteriormente, o fortalecimento do ensino regular, como prtica pedaggica e fundamento para a ao educativa da escola. A Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao e do Desporto (1998) prope as seguintes caractersticas referentes s necessidades especiais dos alunos: superdotao (notvel desempenho e elevada potencialidade dos aspectos de capacidade intelectual); condutas tpicas (manifestaes de comportamento tpicas de portadores de sndromes e quadros psicolgicos, neurolgicos e psiquitricos); deficincia auditiva (perda total ou parcial, congnita ou adquirida, da capacidade de compreender a fala por intermdio do ouvido); deficincia fsica (variedade de condies no sensoriais que afetam o indivduo em termos de mobilidade, de coordenao motora geral ou da fala); deficincia mental (funcionamento intelectual geral significativamente abaixo da mdia); deficincia visual (reduo ou perda total da capacidade de ver com o melhor olho aps a melhor correo tica); deficincia mltipla (associao, no mesmo indivduo, de duas ou mais deficincias primrias, mental/visual/auditiva/fsica). Cabe aqui a discusso dos termos deficincia e necessidade educacional especial. O primeiro aborda a limitao fsica e/ ou sensorial e a necessidade especial que transcende o eixo da
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Educao. No segundo, parte-se do educacional e das dificuldades geradas por esse contexto, que no necessariamente se configura numa deficincia. Este o principal n na discusso do pblico-alvo apontado na atualidade para a oferta de sala de atendimento educacional especializado, que o servio de educao especial que cria recursos e suplementa e/ou complementa o ensino regular, ofertado por professores de educao especial. Se falarmos apenas em deficientes, como prope o atendimento educacional especializado proposto pelo MEC, exclumos do acesso a esses recursos os quadros de aprendizagem de difcil diagnstico clnico e de difcil realizao. Esses quadros complexos envolvem a necessidade de um olhar multidisciplinar em sade, o que raro de se encontrar em termos de servios pblicos. Alm disso, os atendimentos especializados so dispendiosos para as famlias que buscam a iniciativa privada, gerando na maioria das vezes diagnsticos que so engavetados, ficam sem procedimentos clnicoteraputico e caem como rtulo, profecias de xito ou fracasso no caminho pedaggico desses alunos. Com a preocupao de propor diretrizes para orientao aos sistemas de ensino para a escolarizao de alunos com Transtornos Especficos que afetam o processo de aprendizagem como a Dislexia, Discalculia, Disortografia e Transtorno do Dficit de Ateno e Hiperatividade-TDAH, o MEC convocou um grupo de trabalho de especialistas da rea da Sade e da Educao (Portaria no 6, de 5 de junho de 2008). Esse documento, marco para a rea da educao inclusiva e de crucial relevncia para a atuao do fonoaudilogo, ainda no foi publicado, mas aguarda a aprovao final na Secretaria de Educao Especial.
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No Censo Escolar feito pelo MEC em 2009, considerou-se como possvel aluno para o atendimento educacional especializado somente os deficientes, sejam eles fsicos, sensoriais (audio, viso) ou cognitivos, as crianas com transtornos globais de desenvolvimento e com altas habilidades ou superdotao. Ficam de fora alunos com perdas auditivas no profundas, com alterao do processamento auditivo central, com quadros de aprendizagem e dislexia. Essa deciso foi orientada pelo Decreto no 6.571/2008 e, posteriormente, pela Resoluo no 04 de 2009. Essa resoluo institui Diretrizes Operacionais para o Atendimento Educacional Especializado na Educao Bsica, modalidade Educao Especial. Nos Artigos 1o e 2o, retoma que, para a implementao do Decreto no 6.571/2008, os sistemas de ensino devem matricular os alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao nas classes comuns do ensino regular e no Atendimento Educacional Especializado (AEE), ofertado em salas de recursos multifuncionais ou em centros de Atendimento Educacional Especializado da rede pblica ou de instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos. Refere que o AEE tem como funo complementar ou suplementar a formao do aluno por meio da disponibilizao de servios, recursos de acessibilidade e estratgias que eliminem as barreiras para sua plena participao na sociedade e desenvolvimento de sua aprendizagem. Tanto o Decreto no 6.571/2008 como a Resoluo no 04 de 2009 visam regulamentar o atendimento educacional especializado, resgatando as diretrizes da Constituio Federal (1988), das Leis no 7.853/89, 8.069/90 (ECA), 10.098/94,
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9.394/96 (LDBEN) e do MEC (1998). Ambas, tentam definir o pblico-alvo, meios de recepo de recurso financeiro para executar esse atendimento, definio dos recursos humanos e fsicos envolvidos, entre outros aspectos. A partir deles, em 2010, as redes/escolas que assumirem a proposta inclusiva passam a receber recursos maiores do FUNDEB. Contudo, o pblico-alvo e o modo como sero capacitados e acompanhados os atendimentos tm sido alvo de grande discusso dentro da sociedade, sejam nas entidades de classe ou no. Atualmente, o MEC e representantes de associaes tm-se reunido para rediscutir este assunto, pois, por ser educacional, ele deve buscar atender s necessidades educacionais dos alunos e no ao quadro clnico que ele apresenta. Nesse sentido, temos alunos com dificuldades de aprendizagem que no se encaixariam nas categorias descritas que poderiam se beneficiar do atendimento, mas que no o podem receber, segundo a legislao vigente. Por outro lado, temos deficientes que no necessitam do atendimento, pois conseguem caminhar dentro do sistema de ensino sem apoios adicionais. Os Parmetros Curriculares Nacionais PCNs, que abrangem as Adaptaes Curriculares (1998), definem como adaptaes curriculares as possibilidades educacionais de atuar em face das dificuldades de aprendizagem dos alunos, abrindo a possibilidade de adaptao do currculo regular tornando-o apropriado s peculiaridades dos alunos. Elas implicam em planejamento pedaggico e aes docentes fundamentais em critrios que definem: o que o aluno deve aprender, como e quando aprender, que formas de organizao do ensino so mais eficientes para o processo de aprendizagem e como e quando avaliar o aluno.
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A discusso das necessidades educacionais do aluno e das adaptaes curriculares necessrias ao seu processo de ensino e aprendizagem tem sido um dos grandes focos que justificam e fundamentam a ao do fonoaudilogo na escola e sua atuao contribui para o empoderamento do professor no seu processo avaliativo e de interveno, gerando maior segurana e planejamento do percurso escolar dos alunos e/ou da proposta pedaggica da Rede em que se est envolvido. A Resoluo CNE/CEB no 2/2001 institui Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica e aborda aspectos educacionais de alunos com necessidades educacionais especiais em todas as etapas e modalidades de ensino, havendo servio de educao especial quando necessrio. Ela aponta para a matrcula de todos os alunos no ensino regular e coloca a educao especial na transversalizao. Ao analisar os artigos dessa resoluo, fica clara a possibilidade de atuao do fonoaudilogo na Educao uma vez que pode compor o quadro de apoio tcnico na avaliao de necessidades educacionais especiais e de acompanhamento e orientao de professores de educao especial que atuem no atendimento educacional especializado, bem como dos professores de classe regular, medida que cria instrumental para que observem, avaliem e atuem melhor com seus alunos. O atendimento clnico antes feito na escola especial passa a ser praticamente invivel e pouco efetivo, uma vez que o principal capacitar o professor para agir com toda e qualquer criana de modo a promover aprendizagem, que, em ltima instncia, gera bem-estar, trnsito social e independncia aos sujeitos. Nesse sentido, o fonoaudilogo passa a participar do acompanhamento pedaggico dos alunos com os professores da
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educao regular e especial. Alm disso, trabalha no processo formativo do professor para que ele aprimore sua prtica e seu olhar investigativo sobre sua classe e seus alunos, propiciando ambiente significativo e de aprendizagem para todos, atendendo aos princpios da Educao para Todos, da diversidade como fonte de aprendizagem e da promoo da sade como promoo de Educao. A Resoluo CNE/CP no 01/ 2002 institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena, com base nos Pareceres CNE/CP 9/2001 e 27/2001. Atualmente, a maioria dos cursos de graduao em Pedagogia discute a diversidade e a incluso em um semestre e com pouca nfase prtica. Nesse sentido, constituir uma equipe multidisciplinar de formao continuada e de acompanhamento das Redes de Ensino se torna algo importante na busca da qualidade de ensino e no aprimoramento da prtica docente. A Fonoaudiologia deve ser considerada nesse contexto e includa na possibilidade de compartilhar projetos, inserir recursos de informao e comunicao, ampliar o olhar observador do educador sobre os alunos e sobre a diversidade, trazer conhecimento terico sobre desenvolvimento humano e sobre algumas especificidades de quadros de alunos, assim como ampliar o olhar sobre o ensino da Lngua Portuguesa, envolvendo ao-reflexo-ao diante de situaes-problema. O Decreto no 6.571/08 dispe sobre o atendimento educacional especializado, regulamenta o pargrafo nico do Artigo 60 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e acrescenta
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dispositivo ao Decreto no 6.253, de 13 de novembro de 2007. Nele aponta-se que a Unio prestar apoio tcnico e financeiro aos sistemas pblicos de ensino dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, na forma desse decreto, com a finalidade de ampliar a oferta do atendimento educacional especializado aos alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, matriculados na rede pblica de ensino regular (Artigo 1o). Segundo o Decreto no 6.571/08, o Ministrio da Educao prestar apoio tcnico e financeiro s seguintes aes voltadas oferta do atendimento educacional especializado, entre outras que atendam aos objetivos previstos nesse decreto: implantao de salas de recursos multifuncionais; formao continuada de professores para o atendimento educacional especializado; formao de gestores, educadores e demais profissionais da escola para a educao inclusiva; adequao arquitetnica de prdios escolares para acessibilidade; elaborao, produo e distribuio de recursos educacionais para a acessibilidade; e estruturao de ncleos de acessibilidade nas instituies federais de educao superior (Artigo 3o, itens I a VI). Nesse sentido, a produo e distribuio de recursos educacionais para a acessibilidade incluem livros didticos e paradidticos em braille, udio e Lngua Brasileira de SinaisLibras, computadores individuais com sintetizador de voz, softwares para comunicao alternativa e outras ajudas tcnicas que possibilitam o acesso ao currculo (Pargrafo 2o). Alm disso, a partir de 1o de janeiro de 2010, se admitir, para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas dos alunos da educao regular da rede pblica que recebem atendimento educacional
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especializado, sem prejuzo do clculo dessas matrculas na educao bsica regular (Artigo 9o A). Considerando que o atendimento educacional especializado busca fomentar o desenvolvimento de recursos didticos e pedaggicos que eliminem as barreiras no processo de ensino e aprendizagem, o mesmo contribui para o trabalho conjunto e formativo do fonoaudilogo com os professores que oferecem esse apoio, assim como na mediao do uso destes recursos no ensino regular. A formao continuada e a elaborao, produo e distribuio de recursos educacionais para a acessibilidade so alvos de investimento do MEC e esto intimamente relacionados ao trabalho do fonoaudilogo na Educao. Sendo assim, interessante que todo o profissional envolvido com as questes educacionais pesquise essas fontes para o entendimento dos aspectos envolvidos na legislao nacional com maior ou menor rigor. Fica assim a seo do para saber mais como sugesto de leitura complementar e fontes de consulta.

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5. Polticas e Programas de mbito Federal, Estadual e Municipal (SP) relacionados Educao

este captulo, sero apresentados alguns programas de mbito federal, estadual e municipal nos quais o fonoaudilogo pode estar inserido, num trabalho de parceria entre o profissional que atua na Educao e na Sade. Parte-se do pressuposto que ambos atuam no mesmo territrio social, com aes especficas, porm complementares. Poltica Pblica pode ser definida como um conjunto de programas de ao governamental voltados efetivao dos direitos humanos/sociais. Ato de participao recente da sociedade civil a partir da dcada de 1980, as polticas pblicas tm, em cada Estado, o respaldo legal da Constituio Federal, da Constituio Estadual e Lei Orgnica de cada Municpio. Assim, a coordenao das aes e polticas papel da Unio, por meio do Ministrio da Educao (MEC), em articulao com os poderes pblicos estaduais e municipais. A atuao dos governos, bem como o interesse da sociedade na melhoria da qualidade do ensino, denuncia que a Educao passou a ser tema de relevncia no Brasil. Castro (1999) afirma que a dcada de 1990 representa um marco nas polticas educacionais e que isso se devea trs fatores fundamentais: a) consenso no diagnstico das causas da baixa efetividade dos sistemas de ensino; b) convergncia das aes desenvolvidas pelos diferentes nveis de governo e c) envolvimento da sociedade na reivindicao de um ensino de melhor qualidade.
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Com base nos documentos publicados que anunciam e regem os princpios norteadores da Educao, a saber: Constituio de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases 1996 tem-se por finalidade proporcionar o exerccio pleno da cidadania e a qualificao para o trabalho. Nesse sentido, por meio das polticas pblicas, ou seja, por um conjunto articulado e estruturado de aes, busca-se transformar a realidade do sistema educacional. De acordo com os dados do Ministrio da Educao (MEC/SEB, 2005), o governo federal vem investindo na educao bsica, tendo a qualidade como parmetro de suas diretrizes. Diante disso, amplia seus objetivos e assume o compromisso com a qualidade social da Educao, o que implica na melhoria das condies de vida e de formao da populao. Entende-se qualidade social como um conjunto de fatores intra e extraescolares que se referem: s condies de vida dos alunos e de suas famlias; ao seu contexto social, cultural e econmico e prpria escola professores, diretores, projeto pedaggico, recursos, instalaes, estrutura organizacional, ambiente escolar e relaes intersubjetivas no cotidiano escolar. Com o intuito de melhorar o sistema educacional, o governo vem desenvolvendo, por meio das secretarias do MEC e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, um conjunto de projetos e aes, em regime de colaborao com as redes de ensino em mbito estadual e municipal. Esses projetos abrangem diversas reas e aspectos que contribuem direta e indiretamente para formao do aluno e dos professores. O Ministrio da Educao apresenta, atualmente, 64 programas, a Secretaria do Estado de So Paulo, 61 e a Secretaria
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Municipal 14. Ser capaz de intervir de modo crtico e propositivo na elaborao e realizao desses programas e ser capaz de articular conhecimentos para uma atuao competente nessa rea tarefa para o profissional em Fonoaudiologia. Diversas so as possibilidades de insero do fonoaudilogo nos projetos propostos pelos governos, tais como os programas desenvolvidos para o combate ao fracasso escolar e incluso. A atuao do fonoaudilogo em processos de formao da equipe escolar uma possibilidadeque objetiva a melhoria das condies de ensino relacionadas Educao. Educar na Diversidade um exemplo, projeto do Ministrio da Educao (SEESP/ MEC) para apoio na formulao de polticas, culturas e prticas inclusivas nas escolas pblicas. A insero no Programa Nacional de Sade do Escolar PNSE, que visa fornecer atendimento para deteco de deficincias auditivas e visuais de alunos da rede, outro exemplo. A elaborao de aes para o desenvolvimento de hbitos alimentares saudveis em projetos como o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE tambm ilustra, dentre muitos outros, as possibilidades de atuao do profissional em aes governamentais. Para ter cincia de outras Polticas e Programas, consulte o captulo Para saber mais.

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6. Perfil e Aes do fonoaudilogo na Educao

rias so as questes sociais que tm movido a Fonoaudiologia a atuar nas mais diversas reas, tais como: o direito ao exerccio da cidadania da populao em estado de vulnerabilidade social, a necessidade de o pas reverter os ndices de analfabetismo, o direito ateno sade integral e de modo equnime e a importncia de se oferecer cuidados de sade. No detalhamento do seu campo de ao, a atuao fonoaudiolgica engloba prticas de promoo, proteo e recuperao da sade nos diversos aspectos relacionados Comunicao Humana, inserindo-se em unidades bsicas de sade, ambulatrios de especialidades, hospitais, instituies educacionais, domiclios e outros equipamentos da sociedade. Nesse sentido, o fonoaudilogo pode ser considerado um generalista graas sua ao em diferentes contextos assim como um especialista, em funo da enorme carga de conhecimentos especficos que envolvem a atuao em cada contexto (CRFa. 2a Regio, 2006). Os princpios nicos que regem a atuao fonoaudiolgica, qualquer um que seja o contexto de sua insero, postos em publicao anterior do CRFa. 2a Regio (2006), nas equipes que participa so: - valorizar os princpios de acolhimento, vnculo e responsabilizao pela clientela; - atuar na construo de um saber interdisciplinar; - atuar no levantamento da situao institucional, no caso

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educacional, servios de apoio e da comunidade, clientela envolvida, proposta educacional, entre outras. No que se refere ao diagnstico situacional, o profissional identificar o perfil epidemiolgico, assistencial, infraestrutural e socioeconmico da populao pesquisada, bem como definir comportamentos, hbitos e atitudes. A anlise de indicadores de sade poder definir estratgias para implantao de polticas pblicas, tais como programas e campanhas de promoo dos aspectos fonoaudiolgicos. A partir do desenvolvimento das aes voltadas sade coletiva, poder implementar, coordenar, adaptar e gerenciar aes, programas e campanhas de preveno em sade. No aspecto especfico de atuao educacional, o fonoaudilogo pode e deve: - apropriar-se das informaes demogrficas, sanitrias, socioculturais, epidemiolgicas e ambientais ao redor das escolas, auxiliando na identificao de fatores de risco para o desenvolvimento de distrbios fonoaudiolgicos, mas primordialmente, utilizando esses dados para discutir a oferta de ensino na escola, inserindo na construo do projeto pedaggico discusses que considerem os recursos existentes, ou no, na comunidade, aproximando a realidade ao ensino e, assim, significando a aprendizagem dos alunos. - buscar solues para as dificuldades encontradas, inclusive com o estabelecimento de prioridades e planos de orientao e assessoria especfica e parcerias com servios da comunidade e equipes da sade, potencializando a resolutividade das aes.
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- estimular e possibilitar o desenvolvimento de instrumentos que avaliem os padres de qualidade e o impacto das aes desenvolvidas, em consonncia com as diretrizes profissionais. Os aspectos legais apresentados anteriormente nas Resolues do Conselho Federal de Fonoaudiologia (No 232/99 , revogada e No 309/05, em vigor at a presente), voltados para a atuao na rea de Educao, so resultado de uma construo realizada por fonoaudilogos que j atuavam em escolas desde a dcada de 1960, culminando com aes de assessoria, consultoria e administrao. Os termos assessoria e consultoria so amplamente utilizados por diversos profissionais e transitam em diferentes reas, tais como: Educao, Direito, Administrao, Economia, Propaganda e Marketing, Cincias Contbeis, Comunicao Social, Educao Fsica, Engenharia, Turismo, Medicina, Fonoaudiologia. Porm, apesar do vasto uso destas nomenclaturas, poucas so as reas que apresentam uma definio clara sobre o assunto. Na administrao, a assessoria caracteriza-se por ser uma atividade de auxlio empresa ou ao profissional responsvel por determinado assunto. De acordo com o dicionrio Aurlio, assessorar a atividade de auxiliar tecnicamente graas ao conhecimento especializado em um determinado assunto. A consultoria pode ser considerada uma das aes mais antigas do mundo. A origem da palavra consultoria vem do latim consultare que denota: dar ou receber conselhos, aconselhar e tambm ser aconselhado. Jacintho (2004) baseado no trabalho de Orlickas (1998) define que consultoria, de uma forma
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ampla, o fornecimento de determinada prestao de servio, em geral por meio de profissional muito qualificado e conhecedor do tema, provido de remunerao por hora ou projeto, para um determinado cliente. Salienta que o servio de consultoria realizado por meio de diagnstico e processos que tm o objetivo de levantar as necessidades do cliente, identificar solues e recomendar aes. Diante dessas informaes, o consultor desenvolve, implanta e viabiliza o projeto de acordo com a necessidade especfica de cada cliente. No que se refere ao trabalho fonoaudiolgico entende-se que o profissional em sua atuao no mbito escolar pode desenvolver aes voltadas consultoria, formao e assessoria. Na funo de consultor, o profissional inicialmente examina a demanda da equipe que atua na escola e a partir das concluses observadas, discuti e defini com a equipe escolar as estratgias que podero fazer parte dos procedimentos cabveis. Sequencialmente, poder surgir a exigncia de uma ao formativa e/ou de assessoria. A formao realizada de acordo com a necessidade dos atores sociais envolvidos com a escola de conhecer aspectos relacionados Fonoaudiologia. Com relao assessoria, o fonoaudilogo pode auxiliar/apoiar, a partir de seu conhecimento especializado em um determinado assunto, devendo permitir a construo de aes voltadas demanda escolar. O fonoaudilogo embute na sua atuao uma hibridez que mescla prioritariamente assessoria e administrao, envolvendo nesta a importncia dada dentro do segmento da Educao ao formativa nos diferentes segmentos de profissionais existentes e no apenas com os professores. Assim, cada vez mais a triagem, com foco no aluno e na sua normaliza53

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o, ao baseada na ao da clnica e no paradigma de servio (Aranha, 2001), tirada do rol de ferramentas utilizadas e em seu lugar insere-se a participao na equipe multidisciplinar no processo de identificao de necessidades educacionais (Art. 6o, Resoluo 02/01, CNE/CEE, 2001). Muda-se a proposio do encaminhamento clnico, feito pela escola e que busca a normalizao do desvio, e passa-se a considerar o atendimento em sade como mais um componente. A parceria Educao e Sade assim valorizada, mas dando-se a cada uma o empoderamento que lhe cabe e a tomada de deciso sobre os caminhos a serem seguidos em cada percurso: educacional e clnico. Desse modo, cria-se a necessidade de haver fonoaudilogo tanto no sistema de sade como no de educao. Papis complementares, de interlocuo constante, de natureza de atuao diferente, gerando maior qualidade de atendimento populao e melhoria de ensino, aprendizagem e sade. Assim se constitui a ao do fonoaudilogo educacional despido da ao clnica, mas empoderado de conhecimento: da Comunicao Humana, da Lngua Portuguesa, do processo de interao verbal e de outros sistemas de comunicao, da Linguagem como processo de constituio do indivduo e da cultura, entre outros. O conceito de promoo de sade imprime-se no conceito de Educao de qualidade para todos. Tal fato gera uma quebra importante de paradigma para a escola e para o fonoaudilogo que atua em Educao (Aranha, 2001), base para o desenvolvimento da Educao Inclusiva e da Educao de qualidade para todos. O fonoaudilogo tem um papel fundamental nesse processo, uma vez que pode contribuir com aqueles que atuam em sala
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de aula para que re/criem efetivas possibilidades de aprendizagem. Nesse sentido, o profissional pode auxiliar em conformidade com a escola regular e ser empreendedor na produo do conhecimento e facilitador de vivncias em grupo entre alunos e professores, professores e equipes gestoras das unidades escolares, propiciando mediao entre o saber elaborado e o conhecimento a ser produzido (Kster; Hngaro; Casteleins, 2001; Silva; Aranha, 2005; Luzardo; Nemr, 2006). Em termos de escolas especiais e servios de educao especial, o fonoaudilogo poder fornecer assistncia e suporte para os professores especializados, proporcionando melhores condies para que as crianas inclusas tenham possibilidades de acesso ao currculo das classes comuns (Giroto, 1999). A pesquisa de Ramos e Alves (2008) indica que existe demanda significativa para a atuao fonoaudiolgica nas escolas regulares e tambm de ensino especial, visto atenderem diversidade humana, da qual as deficincias e diferenas fazem parte. Ressalta que, independente da demanda relacionada aos quadros patolgicos, a atuao fonoaudiolgica se d no sentido de potencializar o desenvolvimento da comunicao e tambm de prevenir possveis distrbios. Em conformidade com Csar e Calheta (2005), o apoio fonoaudiolgico ocorre para potencializar as capacidades dos alunos propiciando melhores resultados pedaggicos e interacionais com professores e colegas, instaurando a relevncia da noo de promoo da sade no contexto escolar. importante ressaltar que a noo de potencializao das habilidades comunicativas extensiva a todos os alunos, sejam eles portadores de necessidades especiais ou no. Salientam ain55

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da que o fonoaudilogo poder abranger toda a comunidade escolar em suas aes. Ideia que refora a proposio de diversos atores no contexto escolar, tais como: coordenadores, professores, psiclogos, fonoaudilogos, assistentes sociais, terapeutas ocupacionais entre outros, que atuem em conjunto no processo de incluso escolar e busca da qualidade social (MEC, 2007). A seguir, algumas das possibilidades de atuao do fonoaudilogo na rea da Educao, dentre outras atribuies, buscando-se didaticamente distribu-las em categorias de ao:

Aes de Consultoria:
- identificar necessidades formativas das escolas, por anlise individual (por unidade) ou coletiva (da Rede), sendo corresponsvel na busca de solues, propondo aes que contribuam para a melhoria da oferta de ensino por parte do professor e da aprendizagem dos alunos; - levantar e analisar dados da realidade escolar, identificando sua clientela com o objetivo de atuar sobre as necessidades e dificuldades apresentadas pelos educandos em relao aos programas, projetos e aes desenvolvidas na escola, buscando uma maior efetividade, partindo do individual para propostas coletivas de trabalho pedaggico; - participar dos processos de planejamento e gesto na rea de polticas pblicas; - integrar suas aes quelas desenvolvidas pela equipe de educao da qual participa, priorizando aquelas mais adequadas em face da diretriz do trabalho coletivo;
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- elaborar, com a equipe tcnica, o planejamento dos programas da Secretaria de Educao e participar do seu desenvolvimento, em termos de acompanhamento das atividades escolares, formao continuada, organizao de recursos e servios, desenvolvimento de projetos e programas, entre outros; - contribuir para a universalizao do acesso ao ambiente escolar, principalmente no que se refere comunicao; - implantar e implementar aes para efetivao do Atendimento Educacional Especializado, por meio da organizao das demandas, da avaliao das necessidades especficas dos alunos (recursos e apoios), da continuidade do planejamento educacional dos alunos com deficincia, contribuindo para a busca de solues para a implantao desse servio assim como das salas de recursos multifuncionais em cada escola; - participar de reunies com a equipe para avaliaes sistemticas e contnuas diante das aes desenvolvidas pelo grupo; - contribuir para o diagnstico da situao de sade auditiva dos ambientes escolares, apontando necessidades, pedindo avaliaes de aferio de rudo e buscando solues para contribuir com a sade auditiva; - contribuir para o diagnstico de sade vocal dos professores, considerando os aspectos acsticos do ambiente, as necessidades postas pelo nmero de alunos por sala, os aspectos individuais; - propor instrumentos de avaliao e acompanhamento das aes fonoaudiolgicas, em consonncia com as diretri57

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zes educacionais, buscando balizadores das propostas efetuadas; - realizar e divulgar pesquisas e aes referentes atuao do fonoaudilogo na Educao; - supervisionar programas de estgio de estudantes de Fonoaudiologia, contribuindo para a formao com modelos de atuao, acompanhando os estagirios e observando o cdigo de tica.

Aes de Assessoria:
- ser membro de equipe tcnica responsvel pela formao dos profissionais da escola, por meio de aes com a equipe de gesto (diretor, professor coordenador/ coordenador pedaggico e vice-diretor/assistente de direo), professores e outros profissionais da Secretaria de Educao; - integrar todas as suas aes s desenvolvidas pela equipe de educao que participa, priorizando aquelas mais adequadas diretriz do trabalho coletivo; - participar da elaborao das metas da Secretaria de Educao, do plano de ao da equipe tcnica e do projeto poltico pedaggico desenvolvidos pela escola, contribuindo para a melhoria dos aspectos de comunicao, linguagem, fala, audio e aprendizagem; - elaborar, propor, planejar e executar cursos, palestras, reunies e formaes continuadas com temas especficos, promovendo maior reflexo sobre a prtica pedaggica nos temas afins Fonoaudiologia; - elaborar, com a equipe tcnica, o planejamento dos programas da Secretaria de Educao e participar do seu de58

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senvolvimento, em termos de acompanhamento das atividades escolares, formao continuada, organizao de recursos e servios, execuo de programas e projetos, entre outros; - contribuir para a universalizao do acesso ao ambiente escolar, principalmente no que se refere comunicao; - participar da formao continuada ofertada pelo sistema de ensino, para capacitao de professores, professores coordenadores ou coordenadores pedaggicos, vice-diretores, diretores, inspetores, merendeiras, auxiliares de/em educao, utilizando-se estratgias coletivas de ao; - realizar formao continuada e capacitao especfica aos professores do ensino regular/educao especial, quanto aos recursos de tecnologia assistiva e uso de sistemas de comunicao complementares com crianas com ausncia de fala; - contribuir para a ampliao dos conhecimentos dos profissionais da Educao (professores do ensino regular e especial, inspetores, merendeiras, auxiliares de classe, estagirios de Pedagogia, auxiliares de direo, vice-diretores, diretores, coordenadores pedaggicos, orientadores pedaggicos, supervisores pedaggicos etc.), quanto aos aspectos de constituio e desenvolvimento da linguagem, desde a educao infantil at as faixas etrias maiores (ensino fundamental e mdio); - realizar acompanhamento, discusso de caso e assessoria aos professores que realizam o Atendimento Educacional Especializado; - participar da seleo, capacitao e treinamento de recur59

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sos humanos e de profissionais ingressantes na Secretaria de Educao que atuam na escola; - realizar monitoramento da alimentao em casos de alunos com suspeita ou quadro de disfagia ou com outras questes neurolgicas e/ou alimentares importantes, a fim de orientar a escola na adequao de procedimentos e cardpios, encaminhando o aluno para avaliao especializada, quando necessrio; - participar das discusses sobre a adequao de cardpios escolares e das orientaes para o momento da alimentao: preparo do momento da rotina, apresentao do prato, adequaes de cardpio das crianas com questes alimentares (especificamente os casos com suspeita ou presena de quadro disfgico), adequao de utenslios nas diferentes faixas etrias etc., orientando quanto s funes alimentares esperadas para a idade e patologias. - participar de campanhas pblicas ou programas intersetoriais que envolvam a promoo da sade (campanhas de audio, de aleitamento materno, de sade vocal, preveno da gagueira, dia mundial da voz etc.); - promover encontros com os professores e equipes gestoras com a finalidade de minimizar e problematizar as dificuldades especficas de alguns alunos; - realizar encaminhamentos dos alunos acompanhados para exames especficos e/ou acompanhamentos teraputicos que se fizerem necessrios; - orientar pais ou responsveis quanto s necessidades educacionais de seu(s) filho(s), de forma a buscar parceria no
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trabalho pedaggico e as intervenes necessrias em outros mbitos (sade, assistncia social etc.); - participar de reunies pedaggicas conforme necessidades levantadas pela equipe tcnica e/ou escolar; - contatar profissionais afins que atendem clinicamente o aluno, para parceria e busca de informaes, quando necessrio; - participar do processo de avaliao de alguns alunos, discutindo suas necessidades educacionais especiais, as adaptaes realizadas e a serem feitas, objetivando o encaminhamento educacional mais adequado; - oferecer suporte terico-tcnico ao professor, auxiliando-o no desenvolvimento do seu trabalho pedaggico; - orientar o professor em relao ao uso profissional da voz; - realizar e divulgar pesquisas e aes referentes atuao do fonoaudilogo na Educao;

Aes de Gerenciamento:
- participar de reunies integradas com as equipes de sade, para o desenvolvimento e apoio a campanhas intersecretariais (de audio, de aleitamento materno, de sade vocal, preveno da gagueira, dia mundial da voz etc.); - desenvolver projetos e/ou programas de articulao intersecretarias de sade e educao, contribuindo para a integralidade de atendimento ao muncipe; - participar de reunies com a comunidade quando necessrio;
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- contribuir com o diagnstico da situao de sade da rea de abrangncia em que atua, incluindo aspectos que podem interferir na Comunicao Humana (rudo, poluio do ar, falta de vacinao, de acompanhamento peditrico, presena de maus hbitos orais, de fatores ambientais e de moradia que interferem no processo de desenvolvimento da criana e/ou no seu acesso escola); - participar de entidades representativas como conselho municipal de educao, conselho municipal das pessoas com deficincia, conselho municipal de alimentao escolar etc. - participar, por meio de aes intersecretariais, de outros processos de formao continuada ou discusso da rede de apoio criana e ao adolescente (conselho tutelar, secretaria de desenvolvimento social e cidadania, secretaria de sade etc.); - participar de campanhas pblicas ou programas intersetoriais que envolvam a promoo da sade (viso, audio etc.) - participar das discusses sobre a adequao de cardpios escolares, no que se refere organizao e suporte ao momento da alimentao, em aes interdepartamentais Secretaria de Educao: preparo do momento da rotina, apresentao do prato, adequaes de cardpio das crianas com questes alimentares (especificamente os casos com suspeita ou presena de quadro disfgico), adequao de utenslios nas diferentes faixas etrias etc. Assim, a atuao do fonoaudilogo deve estar vinculada s polticas, programas e projetos. O profissional precisa conhe-

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cer a misso da instituio de educao em que est inserido, integrar-se aos profissionais da equipe e estar atento articulao entre os setores da prpria Secretaria de Educao, administrao pblica e outros parceiros possveis. Considerando-se todos esses aspectos, fica clara a amplitude das aes do fonoaudilogo que atua em Educao e a necessidade do profissional integr-las s polticas pblicas de Educao e Sade, estar capacitado para atuar nessa interface, por meio de formao permanente e/ou complementao da formao profissional. Faz-se necessrio o entendimento do locus da escola como lugar coletivo de aprendizagem do ser, do fazer, do conviver, do saber, e que trabalha para muito alm da concepo de sade como no doena, mas, sim, como qualidade nas relaes, nas aprendizagens, na sade orgnica, no ensino ofertado, enfim, de Educao para todos. Cabe lembrar que cada sistema de ensino pode ter um sistema de informao como um mecanismo de coleta, processamento, anlise, transmisso de informaes para as esferas pblicas estaduais e/ou federal a fim de planejar, organizar e distribuir programas e verbas para os sistemas educacionais. Em So Paulo, a PRODESP o sistema utilizado para tal fim, centralizando todas as informaes do Estado de So Paulo sobre matrculas no ensino regular ou escola especial, evaso, repetncia, alunos com deficincia matriculados no ensino regular, oferta de AEE etc. Por meio dele, monitora, avalia, planeja e implementa estratgias de atuao e organiza os dados para encaminhamento Federao, no caso ao Ministrio da Educao, a fim de se distribuir verbas para as diferentes necessidades.
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Os municpios tambm podem criar seus sistemas de informao a fim de identificar essas e outras questes, como quadro de profissionais que atuam, procedimentos e servios oferecidos, custos diversos das aes desenvolvidas, avaliao dos seus processos de formao continuada, entre outras. Isso propicia o gerenciamento mais efetivo das verbas recebidas de modo a aplic-las de acordo com as necessidades e/ou prioridades.

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7. Para saber mais


7.1 Voc poder consultar as seguintes legislaes:
Decreto no 914/93 Decreto no 91.493 Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia; Portaria no 1.793/94 Dispe sobre a necessidade de complementar os currculos de formao de docentes e outros profissionais que interagem com portadores de necessidades especiais e d outras providncias; Decreto no 2.264/97 Regulamenta a Lei no 9.424/96 revogada pelo Decreto no 6.253, de 13 de novembro de 2007 refere-se ao FUNDEB e regulamenta a Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007; Decreto no 3.298/99 Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989 Dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo e d outras providncias; Portaria no 319/99 Institui no Ministrio da Educao, vinculada Secretaria de Educao Especial/SEESP, a Comisso Brasileira do Braille, de carter permanente; Portaria no 554/00 Aprova o Regulamento Interno da Comisso Brasileira do Braille; Decreto no 3.956/01 (Conveno da Guatemala) Promulga a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia; Portaria no 08/01 Dispe sobre estgios; Resoluo CNE/CP no 2/02 Institui a durao e a carga horria de cursos;
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Decreto no 6.094/07 Dispe sobre a implementao do Plano de Metas-Compromisso Todos pela Educao;

7.2. Voc poder pesquisar sobre os seguintes Programas/Projetos: a) Programas e aes do Governo Federal
GESTO EDUCACIONAL 1. Planejamento Estratgico da Secretaria PES 2. Plano de Desenvolvimento da Escola PDE 3. Programa de Dinheiro Direto na Escola PDDE 4. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares 5. Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao Pr-Conselho 6. Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino no Processo de Avaliao do Plano Nacional de Educao/ PNE e de Elaborao, Implantao e Avaliao dos Planos Estaduais e Municipais de Educao 7. Projeto Presena 8. Programa Escola de Gestores 9. Programa de Fortalecimento Institucional das Secretarias Municipais de Educao 10. Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao PRADIME 11. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB 12. Avaliao Nacional da Educao Bsica ANEB
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13. Prova Brasil Avaliao do Rendimento Escolar 14. Programa Internacional de Avaliao de Alunos (as) PISA 15. Exame Nacional de Certificao de Competncias de Jovens e Adultos ENCCEJA 16. Microplanejamento Educacional Urbano 17. Escola Aberta 18. Programa Formao pela Escola: a) Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE b) Programa Nacional da Alimentao Escolar PNAE c) Programa Livro Didtico PLI d) Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE PROGRAMAS DE FORMAO DE PROFESSORES E PROFISSIONAIS DA EDUCAO 1. Pr-Letramento 2. Escola Ativa 3. Programa de Aperfeioamento da Leitura e Escrita PRALER 4. Programa de Formao Continuada Mdias na Educao 5. Programa Famlia Brasileira Fortalecida pela Educao Infantil 6. Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio na Educao Infantil Pr-Infantil 7. Programa de Formao Inicial para Professores do Ensino Fundamental e Mdio Pr-Licenciatura 8. Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica 9. Programa de Formao Inicial de Funcionrios de Escolas Pr-Funcionrio
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10. Programa Universidade para Todos Pr-Uni 11. Programa TV Escola e DVD Escola 12. Programa tica e Cidadania 13. Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio 14. Programa Rdio Escola 15. Rede Interativa Virtual de Educao RIVED 16. Programa Universidade Aberta do Brasil UAB 17. Programa Educao em Direitos Humanos 18. Projetos de Educao para o Reconhecimento da Diversidade Sexual 19. Projetos de Educao para a Igualdade de Gnero 20. Programa Escola que Protege 21. Formao Continuada de Professores e Trabalhadores da Educao Bsica em Educao Ambiental INFRAESTRUTURA DE APOIO EDUCACIONAL 1. Padres Mnimos de Funcionamento da Escola PMFE 2. Levantamento da Situao Escolar LSE 3. Projeto de Adequao de Prdios Escolares PAPE 4. Programa de Melhoria da Qualidade do Mobilirio e Equipamento Escolar PMQE 5. Programa de Melhoria da Qualidade do Ambiente Escolar PMQAE 6. Programa Nacional do Livro Didtico PNLD 7. Programa Nacional de Transporte Escolar PNTE 8. Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE 9. Centro de Leitura Multimdia 10. Programa Escola de Fbrica 11. Programa Nacional de Sade Escolar PNSE 12. Programa Nacional de Informtica na Escola PROINFO
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13. Programa Ambientes Virtuais de Aprendizagem e-Pr-Info 14. Programa Brasil Alfabetizado 15. Programa Educao do Campo 16. Programa Educao Escolar Indgena 17. Programa Cultura Afro-brasileira 18. Programa Ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos 19. Programa Educar na Diversidade 20. Programa Educao Inclusiva 21. Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE 22. Projeto Alvorada 23. Programa de Desenvolvimento do Ensino Mdio 24. Formao de Com-vida Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola 25. Conferncia Nacional Infantojuvenil pelo Meio Ambiente

b) Polticas e Programas do Governo do Estado de So Paulo: (http://cenp.edunet.sp.gov.br/index.htm)


1. gua hoje e sempre Consumo sustentvel 2. A Sade comea na Educao 3. Bolsa Mestrado / Doutorado 4. Capacitao no Ensino de Lngua Espanhola Salamanca 5. CAPE Centro de Apoio Pedaggico Especializado 6. Centro de Lngua 7. Crnica na Sala de Aula 8. Curso de Especializao em Gesto Educacional 9. Desafios das Polticas Pblicas de Promoo da Igualdade Racial
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10. Educao e Cidadania 11. Educao Fiscal 12. Educao Fsica Escolar 13. Educao Indgena 14. Educao Viria 15. Ensino Mdio em Rede 16. Ensino Religioso 17. Escola em Tempo Integral 18. Espao da Superviso 19. Espanhol para Professores IOYE! 20. Especializao Lato Sensu em Educao Matemtica 21. Estao da Luz da Nossa Lngua 22. Estudos Culturais Afro-Brasileiros e Africanidades 23. Fsica 24. Formao Continuada para professores de Filosofia 25. Formao Continuada para professores de Lngua Inglesa 26. Gesto Educacional 27. Laboratrio Educacional de Fsica no Hopi-Hari 28. LabVirt Fsica 29. LabVirt Qumica 30. Letra e Vida 31. Liderana Escolar 32. Lien chi e meditao 33. Matemtica 34. Mo na Massa 35. Melhoria da Educao no Municpio 36. Mestrado para Professores Universidade de Londres 37. Multiplicadores em Estilo de Vida Saudvel (Incor) 38. Museu da Casa Brasileira 39. Nem um a menos
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40. Olimpada de Sade e Meio Ambiente 41. PAI Programa de Alfabetizao e Incluso 42. Planejamento Escolar 2006 43. PlayCincia 44. PNLD Programa Nacional do Livro Didtico 45. Prmio Nacional de Referncia em Gesto Escolar 46. Pr-Gesto 47. Programa Caminho das Artes 48. Programa Lato Sensu Cincias Humanas 49. Programa So Paulo: Educando pela Diferena para a Igualdade 50. Pr-Universitrio 51. Sala Ambiente 52. Sala de Leitura Pesquisa 53. Sade Bucal 54. Seminrio Estadual de Educao 55. T na Roda 56. Tecendo Leitura 57. Teia do Saber Universidades 58. Telecurso 59. Terra Paulista Jovens 60. Uma Viagem Eletrizante 61. Viva Japo

c) Polticas e Programas do Governo do Municpio de So Paulo:


1. Sade nas Escolas 2. Eliminao do 3o Turno Diurno 3. Ampliao de Vagas de Educao Infantil 4. Novos CEUs
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5. Obras e Manuteno 6. Ler e Escrever 7. Minha Biblioteca 8. Orientaes Curriculares 9. Modernizando a Gesto 10. Dinheiro na Escola 11. Informtica Educativa 12. So Paulo uma Escola 13. Programa Educomunicao 14. Leve Leite

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8. Consideraes finais

partir da necessidade real posta no cotidiano prtico de muitos dos fonoaudilogos registrados no Conselho Regional de Fonoaudiologia 2a Regio, buscamos um percurso de discusso, reflexo e tomadas de deciso com especialistas que atuam na rea de Educao, de representantes de entidades profissionais e de fonoaudilogos que atuam na rea. Por ser fruto de um momento histrico, reconhecemos a importncia da continuidade da discusso, medida que novas mudanas e possibilidades sero vistas e organizadas, bem como novas necessidades sero constitudas. Para finalizar, salientamos que atuar na Educao exige coragem de se destituir do saber mdico-clnico, para reinvent-lo no desenvolvimento de capacidades, habilidades e possibilidades que auxiliem os atores do contexto educacional a executarem seu papel, que tem como foco principal a criana e seu desenvolvimento e aprendizagem. Para isso, buscamos explicitar que o fonoaudilogo precisa ter clareza de seu papel nessa rea, considerando as especificidades diferenciadas de atuao no contexto de sade, como clnica individual, mas de parceria com este. Papel profissional que, em tempos de globalizao, aponta para a necessidade de reviso constante e capacidade de redimensionamento de aes a partir das novas legislaes, polticas e programas, que vo se constituindo na Educao e na profisso, conduzindo a novos paradigmas.

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