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Derecho Administrativo Formas de Organización Administrativa Las formas de organización administrativa, es decir, los sistemas como se estructuran los

entes del poder ejecutivo, están determinadas por la liga jerárquica que con mayor o menor intensidad los vincula con el titular del propio poder ejecutivo; ya sea que ese titular se llame presidente, primer ministro, gabinete, gobernador o ayuntamiento. Las formas de organización son la manera como estará integrada la administración pública; como se ordenaran los órganos del poder público encargados de la actividad o función administrativa del estado. La ciencia del derecho administrativo estudia usualmente tres formas de organización administrativa: 1.− la centralización 2.− la descentralización y 3.− la desconcentración. El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organización en la administración pública (el art. 90 constitucional únicamente utiliza el primer y tercer vocablos). • centralizada • desconcentrada • paraestatal, dividida en: ♦ Organismos descentralizados; ♦ Empresas de participación estatal mayoritaria; ♦ Empresas de participación estatal minoritaria, y ♦ Fideicomisos públicos. Centralización Administrativa La centralización es una forma de la organización administrativa en el cual los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la administración pública. El tratadita, Enrique Sayagués, dice que la centralización existe cuando el conjunto de órganos administrativos esta enlazado bajo la dirección de un órgano central único. La relación jerárquica.− La centralización implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la llamada relación jerárquica. Ese enlace de órganos y sus titulares con el jefe de gobierno sigue una escala piramidal, casi de tipo militar, ello permite una línea decisoria unificada, y en eso radica la primordial ventaja de esta forma de organización administrativa; además, es por esa vía como la voluntad del órgano superior se impulsa hasta llegar al que la ha de externar o ejecutar. Se ha analizado, como esta rigidez jerárquica tiende a atenuarse con la proliferación de ciertos organismos colegiados. Facultades que implica la relación jerárquica.− Los poderes o facultades que se derivan de la relación 1

− Se pueden examinar los actos del subalterno. Revisión. el superior podrá revisarlo solo a petición del particular y según establezca la legislación. en nuestro caso veremos que esos poderes son: de decisión. Esas sanciones pueden ser. amonestación por escrito. el superior jerárquico esta investido de facultad o poder para decidir a cuál de ellos le corresponde ese caso concreto. según la gravedad de la falta: amonestación verbal privada o pública. suspensión temporal y cese. Características. a efecto de corregirlos. ante dos o mas posibles caminos por elegir. La descentralización administrativa es una forma de organización de entes que pertenece al poder ejecutivo. surge de la necesidad de imprimirle dinamismo a ciertas acciones gubernamentales mediante el ahorro de los pasos que implica el poder del ejercicio del poder jerárquico propio de los entes centralizados en su surgimiento. Vigilancia. de disciplina y de resolución de conflictos de competencia. de revisión.− Esto implica el control mediato o inmediato de la actuación del órgano inferior o del servidor público subalterno. si se estuviera en presencia de un acto cuyo procedimiento de origen y exteriorización ha concluido.jerárquica son estudiados con diversas variantes por los especialistas de derecho administrativo. y los cuales están dotados de su propia personalidad jurídica y de autonomía jerárquica para efectuar tareas administrativas.− Es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o el cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el servidor público tiene asignadas. • Como una consecuencia de la característica anterior. 2 . Resolver conflictos de competencia. Las características atribuidas a los organismos descentralizados varían según el autor y país que los estudien y regulen. de mando. financieras y comerciales.− Es la facultad para ordenar en que sentido debe conducirse en algún asunto. de nombramiento. influyó la incursión del estado dentro de actividades industriales. de vigilancia. Disciplinario.− El superior puede valorar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo público. existe duda para determinar cual es el órgano o que funcionario es el legitimado para atenderlo y resolverlo. Estos poderes son facultades que el superior posee frente al subordinado. como habrá de emitir un acto administrativo. con lo que se establece una relación laboral entre el estado y el servidor público. • El orden jurídico les reconoce una personalidad jurídica propia. indicaremos las siguientes: • Son creadas por ley del congreso o por decreto del presidente de la república. inspeccionar su actuación con el fin de verificar que sea conforme a derecho. Descentralización Administrativa La descentralización como forma de organización administrativa.− Cundo respecto a cierto asunto. dichos organismos cuentan con patrimonio propio. distinta de la del estado. confirmarlos o cancelarlos. Esta facultad se podrá ejercer en tanto el acto no sea definitivo. y seleccionar al que considere más capaz mediante el otorgamiento del nombramiento respectivo. las cuales implicaban conferirle un matiz de empresa privada a las organizaciones encargadas de estas tareas. Nombramiento. Mando. Por nuestra parte. Decisión.− Esta potestad implica que es superior puede tomar resoluciones para indicar en que sentido habrá de actuar el órgano o funcionario subordinado. a efecto de permitir la unidad de la acción administrativa.

Sostienen la doctrina y la legislación que empresa pública. En otras palabras. Implica una manera de diluir el poder y la competencia en los subordinados. Desconcentración Administrativa La desconcentración es una de las formas de organización administrativa. es decir. una actividad productora económica de bienes o de servicios.• Gozan de autonomía jerárquica con respecto al órgano central. su objeto.− Según nuestro sistema administrativo. 3 . distinta del la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carácter indirecto. • Cuenta con competencia limitada a cierta materia o territorio. Se estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurídica propia. se refiere a cometidos estatales de naturaleza administrativa. la desconcentración puede ser por materia o por territorio. para despachar asuntos. • Mantienen liga jerárquica con algún órgano centralizado. Desconcentración en estricto sentido. en tanto persona moral o colectiva. • Poseen cierta libertad para su actuación técnica. les distingue el hecho de poseer un autogobierno. • Debe ser un instrumento de derecho público el que los cree. propio de alguna materia que es de la competencia del órgano central del cual dependen dichos entes. descentralización. por tanto no llegan a tener personalidad jurídica propia. Esto es. es decir. ante todo. aún cuando dependen jerárquicamente de un órgano centralizado. para producir bienes y servicios''. Clases de desconcentración. por parte del estado. Los entes desconcentrados forman parte de los órganos centralizados. y • No poseen personalidad jurídica propia. Empresa Pública Es la empresa del Estado cuyo objeto es la producción económica de bienes y servicios. y • Existe un control o una tutela. Empresa Pública y Paraestatal Empresa de Estado y empresa pública. Comprende la actividad industrial y comercial del Estado. tradicionalmente se ha considerado como una forma de organización administrativa referida a entes que realizan función administrativa. La desconcentración administrativa consiste en una forma de organización en la que los entes públicos. Paraestatal Corresponde a la forma llamada en doctrina. y que gozan de cierta libertad de acción en el aspecto técnico. modifique o extinga. Características de los desconcentrados. • Realizan función administrativa. empresa pública ''es un organismo económico coordinador de diversos elementos y bienes del Estado. gozan de cierta autonomía técnica y funcional.− la desconcentración en derecho administrativo.− Como características de los entes desconcentrados podemos indicar: • Forman parte de la centralización administrativa. modo de estructurar los entes públicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. lo dijimos antes. sobre su actuación. es una empresa económica del Estado.

el control legislativo de las empresas públicas no ha resultado todo lo eficaz que se ha querido plasmar en las varias reformas hechas al texto del «a. En pleno intervencionismo económico del Estado. que llegan a justificarse en razón de la complejidad misma de la actividad empresarial del Estado. Su sistema normativo −que excluye de su acción a la banca nacional. Hace falta una ley que regule el control jurisdiccional de las empresas públicas. El objeto de esas empresas no es la producción económica. la expedición de un estatuto orgánico de la empresa pública en México. encontraría mucho material común a dichas empresas. Renace con la Ley Federal de las Entidades Paraestatales −cuarta en su tipo−. No existe ley que les prohiba el paso o que delimite su acción. patrocinar o realizar determinados fines o propósitos en diversos terrenos de la cultura. el sistema legal vigente sobre las empresas públicas se dispersa en varios ordenamientos legales.Con frecuencia el Estado destina importantes recursos económicos para promover. apoyado por la C y fomentado al extremo por las reformas a esta que otorgan al poder público la rectoría de la economía nacional. El terreno político es fecundo en empresas públicas silvestres. relativo a la comparecencia ante el Congreso de los titulares y directivos de la administración pública centralizada y paraestatal. Por otra parte. En el fondo. la educación pública o la salud pública y entonces estaremos en presencia de empresas estatales. Sin embargo. el control jurisdiccional de las empresas públicas que se realiza a través del juicio de amparo por los tribunales del poder judicial ha sido insuficiente. que: para el estudio. construye un nuevo control y más severo. No tiene reservadas determinadas áreas de la economía productiva de bienes y servidos. Luego. En cualquier terreno de la economía nacional se siembran o pueden sembrarse las empresas públicas. Economía mexicana y empresa pública. a las instituciones nacionales de seguros y fianzas. planeación y despacho de los negocios del orden administrativo. • Publica las leyes y decretos federales. ''aportar bienes y servicios públicos para una tarea que realiza el Estado. 4 . pero no de empresas públicas. a las entidades paraestatales que forman parte del sistema financiero− innovador en cuanto al desarrollo y operación de las entidades. Puede afirmarse que repetidamente nacen por verdadera fuerza silvestre y se desarrollan en la misma forma.» 93 de la C. el ideal político de un control cierto y eficaz sobre las empresas públicas. Surge sin que previamente exista una política de preferencia o prioridades económicas. publicada el 14 de mayo de 1986. que tal vez logre superar todos los inconvenientes técnicos y políticos que han impedido el control de las empresas públicas. Finalmente. que el previsto en las tres leyes anteriores. el poder Ejecutivo contará con las siguientes dependencias: Secretaría de Gobernación Santiago Creel Miranda • Presenta ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley del ejecutivo. no implicará ineluctablemente el fenómeno económico de la empresa pública'' (''El control jurisdiccional de la empresa pública''). LAS SECRETARIAS DE ESTADO La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal del 22 de diciembre de 1976 dispone. la empresa pública se planta en cualquier parte de esta última. aunque manejen o administren recursos económicos regulares o cuantiosos. en su artículo 26. y el relativo al control y evaluación de las mismas.

• Interviene. 5 . • Maneja el activo y las reservas de la misma. administra y prepara a la Armada. por conducto del Procurador General de la república. • Dirige el servicio exterior en sus aspectos diplomáticos y consulares. especialmente en lo que se refiere a las garantías individuales. propicia y asegura la coordinación de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. • Interviene en todas la cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalización. • Interviene en las pensiones de los miembros de la Armada. • Formula y ejecuta planes y órdenes necesarios para la defensa del país. se mantengan dentro de los límites del respeto. • Organiza la defensa y prevención social contra la delincuencia • Maneja el calendario oficial • Aplica el artículo 33 de la Constitución para hacer abandonar el país a extranjeros cuya permanencia se juzgue inconveniente. • Concede licencias y retiros. • Fomentar el desarrollo político • Vigila que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisión. • Asesora la defensa civil. dirige y maneja la movilización del país en caso de guerra. con los Gobiernos de los Estados y autoridades municipales. • Legaliza las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero. servicio Militar Nacional. • Interviene en las pensiones de los miembros del Ejército y de la Fuerza Aérea. • Ejerce la soberanía en aguas territoriales. • Interviene en la expedición de permisos para la portación de armas de fuego permitidas por la ley. conforme a las leyes. • Administra la justicia militar. Gerardo Clemente Ricardo Vega García • Organiza. • Interviene en las cuestiones relacionadas con los límites territoriales del país y aguas nacionales. para adquirir el dominio de las tierras. Secretaría de Relaciones Exteriores Luis Ernesto Derbez • Promueve. etc. Secretaría de Marina Almirante Marco Antonio Pierrot González • Organiza. • Conduce la política exterior. • Concede a extranjeros las licencias o autorizaciones que requieran. • Conduce las relaciones del Poder Ejecutivo con los otros poderes de la Unión. • Vigila las costas del territorio. Secretaría de la Defensa Nacional Gral. las reservas. en la extradición conforme a la ley o tratados. • Formula y conduce la política demográfica.• Vigila el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país. aguas y sus accesiones. • Concede licencias y retiros. administra y prepara al Ejército y la Fuerza Aérea. • Planea.

Ejerce derechos de la nación en materia de petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólido. y mantener el orden urbano. desarrollo urbano y vivienda. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ing. Se encarga de "educar" a la policía general al desarrollo contra la delincuencia. en particular la de asentamientos humanos. • Fomenta los bienes y servicios ambientales con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. líquido y gaseoso. etc. • Dirige servicios aduanales y de inspección. 6 . • Cobra derechos. productos y aprovechamiento federales y del Distrito Federal. Josefina Vázquez Mota Formula. islas nacionales. Secretaría de Desarrollo Social Lic. Secretaría de Hacienda y Crédito Público Lic. Fernando de Jesús Canales Clariond • Formula y conduce el comercio interior y exterior. Secretaría de Economía Lic.• Vigila las vías navegables. conduce y evalúa la política general de desarrollo social para el combate efectivo contra la pobreza. • Cobra impuestos. energía nuclear. Alberto Cárdenas Jiménez • Fomenta la protección. Secretaría de Energía Felipe calderón Hinojosa Conduce la política energética del país. • Interviene en todas las operaciones en que se haga uso del crédito Público. • Dirige la educación pública naval. • Administra la casa de moneda y ensaye. • Vigila la zona económica exclusiva. restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales. Francisco Gil Díaz • Estudia y formula los proyectos de leyes y disposiciones relativas a los impuestos y las leyes de ingresos federales y del Departamento de Distrito Federal. • Dirige la política monetaria y crediticia. • Fomenta y conduce el saneamiento ambiental y agua. • Dirige la política fiscal de la Federación. • Reconstruye y conserva las obras portuarias que requiera la Armada. • Fomenta y conduce la política nacional en materia de ecología. abasto y precios del país.

• Interviene en la conservación de las corrientes. apícola. avicultura y apicultura. • Procura la buena navegación aérea estableciendo servicios metereológicos. avícola. • Interviene en las sociedades mercantiles. pesqueras. primaria. Ganadería. avícolas. pastizales y bosques. Pedro Cerisola y Weber • Formula y conduce las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones. • Organiza y fomenta las investigaciones agrícolas. ganadera. aéreos y marítimos. Desarrollo Rural. • Otorga permisos y negocia convenios para la operación de líneas internacionales. • Interviene en la dotación de agua a los centros de población e industrias. avícolas. manantiales y aguas de propiedad nacional. la superior y profesional. ferias y congresos de carácter comercial. forestal y pesquera en todos sus aspectos. Pesca y Alimentación Javier Usabiaga Arroyo • Planea. • Cuida la conservación de los suelos. la enseñanza agrícola. • Construye las vías férreas de carácter federal. Secretaría de Educación Pública • Organiza. y ejecuta las obras de defensa contra inundaciones. etc. ganaderas. cámaras y asociaciones comerciales. 7 . controla y reglamenta el aprovechamiento de las cuencas hidráulicas. silvicultura. vasos. fomenta y asesora técnicamente la producción agrícola. • Otorga becas para que los estudiantes de nacionalidad mexicana puedan realizar investigaciones o completar ciclos de estudios en el extranjero. • Regula. • Otorga concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y comunicación inalámbrica. • Estudia y establece las restricciones para los artículos de importación y exportación. • Establece y vigila las normas de calidad. • Fija los precios oficiales. • Otorga concesiones y permisos para establecer y operar líneas aéreas y comerciales en la República. industrial. secundaria y normal. • Fija las tarifas de los servicios públicos de las comunicaciones y de los transportes terrestres. incorporadas o reconocidas la enseñanza preescolar. vigila y desarrollo en las escuelas oficiales. • Aplica y difunde los métodos y procedimientos técnicos destinados a obtener mejor rendimiento en la agricultura. comercial y de artes y oficios. • Organiza y patrocina exposiciones. Secretaría de Comunicaciones y Transportes Arq. • Organiza y administra los servicios de correos en todos sus aspectos.• Fomenta el comercio exterior del país. • Fomenta el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano. Secretaría de Agricultura. • Dirige la acción estatal orientada a asegurar el abastecimiento de los consumos básicos de la población. la enseñanza técnica. lonjas y asociaciones de corredores. • Fomenta la reforestación. • Ejerce la vigilancia en general y el servicio de policía en las carreteras nacionales. • Administra los servicios federales de comunicaciones eléctricas y electrónicas. • Programa y propone la construcción de pequeñas obras de irrigación. pesas y medidas necesarias para la actividad comercial. • Administra. orienta y estimula las medidas de protección al consumidor.

• Hace y tiene al corriente el Registro Agrario Nacional. • Establece planes y programas para la asistencia. posesión. adapta y pone en vigor las medidas necesarias para luchas contra las enfermedades transmisibles. así como las leyes agrarias y sus reglamentos. en términos de ley. prevención. contra el alcoholismo y las toxicomanías y otros vicios sociales. • Establece el servicio nacional de empleo y vigila su funcionamiento.• Vigila. • Realiza el control higiénico e inspección sobre preparación. • Organiza los ejidos con objeto de lograr un mejor aprovechamiento de sus recursos agrícolas y ganaderos. • Estudia. contra las plagas sociales. suministro. con auxilio de las asociaciones de profesionistas. servicios médicos y salubridad general. exportación y circulación de comestibles y bebidas. • Promueve la educación física. • Concede o amplía. Secretaría de Salud Dr. arqueológicos y artísticos. • Participa en la formulación y promulgación de los contratos−ley de trabajo. • Interviene en los asuntos relacionados con el Seguro Social. • Otorga titulación y procedimiento ejidal. • Crea y administra establecimientos de salubridad. atención y tratamiento a los discapacitados. • Procura el equilibrio entre los factores de la producción. Secretaría de la Reforma Agraria Lic. • Maneja la Procuraduría Federal de defensa del trabajo. Secretaría de Trabajo y Previsión Social Herminio Rebollo Pinal • Vigila la observancia y aplicación de las disposiciones relativas contenidas en el artículo 123 y demás de la Constitución Federal del Trabajo y sus reglamentos. • Organiza. 8 . • Estudia y ordena las medidas de seguridad e higiene industriales para la protección de los trabajadores. • Eleva la productividad del trabajo. uso. Florencio Salazar Adame • Aplica los preceptos agrarios del artículo 27 constitucional. pinacotecas y galerías. así como el catastro de las propiedades ejidales. comunales e inafectables. de asistencia pública y de terapia social en cualquier lugar del territorio nacional. sostiene y administra museos históricos. importación. las dotaciones o restituciones de tierra y aguas a los núcleos de población rural. Julio Frenk Mora • Establece y conduce la política nacional en materia de asistencia social. • Vigila el cumplimiento de la Ley General de Salud. el correcto ejercicio de las profesiones. • Crea nuevos centros de población agrícola y dotarlos de tierras y aguas y de la zona urbana ejidal. • Organiza y vigila las instituciones de beneficencia privada. el deporte estudiantil y el deporte selectivo.

• Administra con pertinencia y calidad el patrimonio y mobiliario Federal. • Ve que la prestación de los servicios turísticos se proporcione conforme a las disposiciones legales aplicables en los términos autorizados o en la forma en que se haya contratado. Secretaría de Seguridad Pública Alejandro Gertz Manero • Aplica una política nacional integral de seguridad pública. Eduardo Romero Ramos • Previene prácticas de corrupción e impunidad. • Coordina a las autoridades de los 3 niveles de Gobierno (Federal. • Combate la delincuencia. Estatal y Municipal) Secretaría de Función Pública Lic. • Autoriza precios y tarifas de los servicios turísticos y vigila su correcta aplicación. • Da transparencia a la gestión pública. • Registra a los prestadores de servicios turísticos. • Impulsa la mejora en la calidad de la gestión pública.Secretaría de Turismo Rodolfo Elizondo Torres • Formula y conduce la política de desarrollo de la actividad turística nacional. • Logra la participación de la sociedad. • Promueve zonas de desarrollo turístico nacional. • Fortalece al Estado Mexicano. • Responde demandas sociales. 9 .