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ManualdeProcedimientoParlamentario, basadoenel ManualdeReeceB.

Bothwell

Redaccin:

UninIndependientede TrabajadoresdeServiciosLegales

LuisAmauriSuarezZayas DomingoLaracuente JulioM.LpezKeelan FelixJ.HernndezRentas


ObjetivodelProcedimientoParlamentario ComousarelProcedimientoParlamentario? DefinicindealgunostrminosdeusocorrientedelProcedimiento Parlamentario 1. Mayora 2. MayoraSimple 3. MayoraAbsoluta 4. MayoraExtraordinaria 5. Pluralidad 6. Unanimidad 7. Qurum 8. MocinoPropuesta 9. Mocindeenmiendaomodificacin 10. Mocindeenmiendaalaenmiendaomocindesubmodificacin 11. Mocinprivilegiada 12. Cuestindeprivilegio

INDICE

13. Prioridad 14. Mesa,mesapresidencialopresidencia 15. Agendauordendelda 16. Actas 17. Preguntaparlamentaria LaAsamblea EldebateenlaAsamblea LasVotaciones LasMociones LaMocinPrincipal LaMocinSubsidiaria 1. Mocinparaposponerindefinidamente, 2. Mocinparaenmendar 3. Mocindeenmiendaalaenmienda. 4. Mocinparareferiracomisin 5. Mocinparaposponerhastadeterminadomomento 6. Mocinparalimitaroextendereldebate 7. LaCuestinprevia 8. Mocinparadejarsobrelamesa MocionesIncidentales 1. Lacuestindeorden 2. Lasapelaciones 3. Lasuspensindelasreglasdeprocedimientoylas disposicionesespeciales 4. Consentimientounnimeparaconsiderarunasuntofueradeorden

5. Oposicinalaconsideracindeunasunto 6. Divisindeunamocinenvariaspropuestas 7. Consideracinporprrafos 8. Elecciones 9. Lapreguntaparlamentaria,informacinypermisos LasMocionesPrivilegiadas 1. Ordendelda 2. Cuestionesdeprivilegio a.PrivilegioPersonal b.CuestindePrivilegiodelaAsamblea 3. Mocinparadeclararunreceso 4. Mocinparalevantarocerrarlareunin 5. Mocinparafijarfechaysitiodelaprximareunin Resumen MocionesDiversas 1. Mocinparalevantardelamesaotramocin 2. Mocindereconsideracin 3. Lamocindereconsideracinencomit 4. Lamocinparareconsiderareinsertarenlasactas 5. Lamocinpararescindir,rechazaroanular 6. Mocinparaexpurgarelrcord 7. Lamocinpararatificar 8. Mocionesabsurdasyfrvolas OrdendePrioridaddelasMocionesmsCorrientes

APNDICES A: MocionesNoDebatibles B: ocionesquerequierenunamayoraextraordinariadedosterceraspartesparasuaprobacin M C. Algunasmocionesimportantes ELOBJETIVODELPROCEDIMIENTOPARLAMENTARIO ElpropsitofundamentaldelProcedimientoParlamentarioesreglamentarladiscusinyeldilogoenlas asambleas y reuniones de manera que los participantes tomen acuerdos y decisiones colectivas. En otraspalabras,esunmtodoquehaceposiblelalibertadordenadaenladeliberacindelosmiembroso integrantesdeunaorganizacin. Si se discute o delibera en forma ordenada, mediante el empleo del Procedimiento Parlamentario, se economizatiempoyseconsideranlosasuntossiguiendounordenydeacuerdoasuimportancia. CUANDOUSARELPROCEDIMIENTOPARLAMENTARIO. Mientrasmsnumerososeaungrupouorganizacin,mayoreslanecesidaddeutilizarelProcedimiento Parlamentario.Deigualmanera,sielgrupooelcolectivoespequeo,muchasvecesresultainnecesario utilizarelProcedimientoParlamentarioyavecespuedellegaraserleyhastacontraproducente.Estose

debofundamentalmenteaquesielgrupoespequeo,de10a15personasode15a20,probablemente todospuedanconsumirunturno,paraexpresarsesobrelosasuntosantelaconsideracindelcolectivo. Porelcontrario,sisetratade50660personas,ounaasambleadeunaUnin,conunamatrculade alrededorde400afiliados,resultaprcticamenteimposiblequetodospuedanexpresarseconsumiendo turnos. Adems de que las aportaciones podran repetirse, las asambleas y reuniones seran extremadamentelargassitodoshablaran.Enesoscasos,atravsdelProcedimientoParlamentariose reglamentaladiscusinyeldebatedeformatalquesepuedantalaconsideracindelaleatodoslos argumentos a favor y en contra de determinada controversia sin que tenga que hablar todo el mundo, peroasegurandoquelaparticipacinseaampliaypermitaquelosasuntossediscutanbien. DEFINICINDEALGUNOSTRMINOSDEUSOCORRIENTE DELPROCEDIMIENTOPARLAMENTARIO 1. Mayora Por mayora se entiende ms de la mitad. Cualquier cifra mayor del cincuenta por ciento (50%) es mayora.Haytresclasesdemayora:mayorasimple,mayoraabsolutaymayoraextraordinaria. 2. Mayorasimple Mayora simple la constituye ms de la mitad de los votantes, esto es de los que participan en la votacin. Veamos un ejemplo. Supongamos que nuestraUninla integran200miembrosy que celebramosuna asamblea a la que asisten 80 1 unionados. Y supongamos finalmente que luego de deliberar y debatir algnasuntostesesometeaunavotacindondeparticipansolamente50asistentes.Cuntosvotos serequeriranparaaprobarelasuntoencuestinpormayorasimple?Senecesitaran26votosporlo menos. Los que no participan en la votacin no cuentan a favor ni en contra. En este caso 26 votos constituyen mayora simple. Si participan slo 30 en la votacin, con 16 votos a favor bastara para la aprobacin de la propuesta. Normalmente, en las asambleas y reuniones los asuntos se deciden por mayorasimple. 3. MayoraAbsoluta Hayciertosasuntosqueporsuimportancia,requierenparasuaprobacin,mayoraabsolutaenvezde mayora10.Lamayoraabsolutasemideoestableceabasedelamatrculatotaldelaorganizacin.Si utilizamoselejemploanterior,enunaorganizacinde200miembros,lamayoraabsolutalaconstituyen unmnimode101afiliados.Estoessiempreasindependientementedelnmerodepersonaspresentes oquevoten.Lamayoraabsolutaseestablececonrelacinalamatrculatotal,esdecir,atodoslosque tienen derecho a concurrir y participar, aunque no estn en la asamblea o reunin o se abstengan de votar. En las votaciones de asuntos importantes muchas veces el reglamento o constitucin de una organizacin exige que stos se aprueben por mayora absoluta. As tambin, como veremos ms adelante,elProcedimientoParlamentarioexigequedeterminadosasuntosomocionesseanaprobados pormayoraabsolutadebidoasuimportancia. 4. Mayoraextraordinaria

Eltrminomayoraextraordinariaimplicaunaproporcinmayordevotosqueenlamayorasimpleola absoluta. 2 Por ejemplo, dos terceras partes, tres cuartas partes o cuatro quintas partes de los presentes,delosvotantesodelosmiembrosdeunaorganizacinconstituyenmayoraextraordinaria. Conosedesprendedeloanterior,lamayoraextraordinariapuedefijarseabasedelospresentes,delos votantesodelosmiembrosdelaorganizacin.Cuandosloseindicaqueunasuntoomocinrequiere la votacin favorable, por ejemplo, de dos terceras partos o cuatro quintas partes para su aprobacin entoncessesobreentiendequeesdosterceraspartesocuatroquintaspartesdelosvotantes. Porelcontrario,sisedeseaindicarunamayoraextraordinariateniendocomobaselamatriculatotalde la organizacin o de los presentes en una asamblea debidamente constituida - a diferencia de los que participan en la votacin - entonces es necesario indicarlo especficamente as en el reglamento o constitucindelaorganizacin. Porejemplo,silaorganizacintiene120miembros,asisten60alaasambleayvotan40,qunmero devotosserequiereparamayoraextraordinariadelospresentes,delosvotantesydelosmiembros? En el ejemplo anterior mayora extraordinaria de los presentes la constituira el voto favorable de al menos40miembros;delosvotantesseraelvotofavorablede27miembrosydelosmiembrosserael votofavorablede,almenos,80destos. En el Procedimiento Parlamentario hay ciertas mociones las discutiremos en detalle ms adelante - querequierenmayoraextraordinariaparasuaprobacin.Setratademocionesqueprivanalaasamblea deciertosprivilegiosinherentesopropiosdelamisma. Porejemplo: 1)paraoponersealaconsideracindeunamocinespecfica; 2)paralimitarlosturnoseneldebate,y 3) para votar una mocin sin discutirla, se necesita mayora extraordinaria. En estos tres casos se sobreentiendequemayoraextraordinariaequivaleaunavotacinfavorablededosterceras(2/3)partes delosvotantes. 5. Pluralidad Existepluralidadcuandohaytresomsmedidas,otresomscandidatosparaunpuesto,yseacuerda porlaasambleaquelamedidaoelcandidatoquemayornmerodevotosobtenga-sinqueestenmero devotosconstituyanecesariamentelamayora-resultartriunfante.Porejemplo,haytresmedidasante laconsideracindelaasamblea-A,ByC-yenlavotacinlamedidaAobtiene10votos,laB,8votosy la C, 6 votos. Aunque la medida A obtuvo 10 votos, stos son menos de los que constituyen mayora simpleporquehanvotado24personas.Lamayorasimpleenestecasosera13. Cuandoseexigemayoraparalaaprobacindeunamedidaolaeleccindeunpuesto,sisegana,por pluralidad(comoenelcasoanteriordelamedidaA)setienequecelebrarunasegundavotacinentre lasmedidasocandidatosquemsvotosobtuvieronhastaqueunadelasmedidasocandidatosobtenga elvotodelamayora.Delocontrario,lamedidanoresultatriunfanteoelcandidatonoresultaelecto. 6. Unanimidad

Unanimidadquieredeciracuerdodetodosrespectoalasuntobajoconsideracin. Al decir que se eligi el candidato A por unanimidad, se quiere decir, que todos, absolutamente todos votaronafavor,o,porlomenos,quenadievot,encontra.SunasolapersonaVotaencontra,,,nohay unanimidad. Si no hay oposicin, se presume todos estn conformes y se proclama la adopcin, de la propuestaencuestinporunanimidad. 7. Qurum Qurumeselnmeromnimodemiembrospresentesenlaasambleaexigidoparaquepuedahablarsea nombredelatotalidadyenrepresentacinlegtimadetodoslosquecomponenelgrupo.Paraqueun acuerdoseavlidoesindispensablequesetomeenpresenciadelqurum.Lasnicasgestionesvlidas queunaasambleapuedehacerenausenciadelqurumsonlassiguientes: a. fijarlafechadelaprximareuninoasamblea; b. levantarlasesin;y c. declararunrecesoparagestionarelqurumnecesario. La cifra que constituye, "el qurum" puede variar mucho y ser la que acuerda la organizacin en su reglamento o constitucin. Repetimos, el qurum puede ser cualquier cifra. Cuando no se establecen disposiciones especficas en el reglamento o constitucin se considera qurum ms de la mitad de la matrcula.Enotraspalabras,lamayoraabsoluta. Algunasorganizacionesestablecenensureglamentooconstitucin,ademsdeladisposicinfijandoel qurum,unaseccinquedisponequesinoselograelqurumenlaprimeraconvocatoria,laasamblea se celebrar con los miembros que concurran al cursarse una segunda convocatoria, aunque no se cumpla con el qurum. Desde luego, esto es vlido slo cuando el reglamento o constitucin as lo autoriza.Enausenciadedisposicionesencontrario,elProcedimientoParlamentariodisponeclaramente que el qurum lo constituya una mayora absoluta de los miembros de la organizacin independientementedelasconvocatoriashechas. El qurum se verifica, en todas las asambleas y reuniones al comienzo de los trabajos y de ah en adelantesepresumesuexistencia.Sinembargo,elqueaslodeseepuedesolicitarqueseverifiquede nuevo - en cualquier momento - y de comprobarse que el qurum ya no existe, no se pueden tomar acuerdos validos y pueden suspenderse las deliberaciones o, de ser factible, recesar para gestionar nuevamenteelestablecimientodelqurum. 8. Mocinopropuesta LamocinopropuestaesunproyectoderesolucinqueseofreceaunaAsambleaparaquestaled suaprobacin.Lamocinhadesecundarse,conlasexcepcionesquemsadelanteseindican,antesde quelosmritosdelamismasediscutanporlaasamblea.Lamocintieneporobjetoquelaasamblease pronuncieafavorciertaaccinomedida,oqueexpresesuopininunasunto.Unavezpresentadaala asamblea se convierte en lo que se conoce como el asunto ante la inmediata consideracin de la asamblea. 9. Mocindeenmiendaomodificacin

La mocin de enmienda o modificacin es una propuesta secundaria cuyo propsito es lograr que la mocin principal ante la consideracin de la asamblea se altere para aadir, quitar, trasponer o en cualquierotraformaalterar,afectarocambiarelalcanceolaformadelamocinprincipal.Lamocinde enmienda requiere se secundada, al igual que la principal, antes de la asamblea proceder a su consideracin. Una vez secundada, desplaza a la mocin principal de su lugar como asunto inmediato antelaasamblea. Lasmocionesdeenmiendaomodificacinseclasificanenformadescriptiva,segnelfinquepersiguen. Por ejemplo, la mocin de enmienda supresiva (tiene por objeto suprimir alguna parte de la mocin principal) la aditiva (propone agregar o aadir algo a la mocin principal) o la substitutiva (persigue reemplazartotaloparcialmenteunamocinprincipalparadarleotroalcance). 10. Mocindeenmiendaalaenmiendaomocindesubmodificacin La mocin de submodificacin es una propuesta cuyo objetivo es enmendar una mocin de enmienda antelaconsideracindelaasamblea.Cuandostasepresenta,yesdebidamentesecundada,desplaza desuturnoantelaasambleaalamocindeenmienda. 11. Mocinprivilegiada Esunamocinqueancuandonoestrelacionadaconelasuntoantelaconsideracindelaasamblea, es de tal importancia que desplaza a la cuestin inmediata ante la asamblea. Por su importancia, la mocinprivilegiadagozadeprioridadsobreydesplazaalamocinprincipal. 12. Cuestindeprivilegio Es una mocin que trata generalmente de un asunto que afecta a un miembro o a un grupo en la asamblea y respecto al cual se desea hacer alguna manifestacin, solicitar un permiso, plantear una quejaoexigirunremedio. 13. Prioridad Cuandosedicequeunamocintieneprioridadsobreotra,estosignificaquelaprecede,quevadelante, queocupaellugardepreferencia,osea,quedesplazaalaotrasobrelacualtieneprioridad. 14. Mesa,mesapresidencialopresidencia Eselconjuntodelaspersonasquedirigenlaasamblea. 15. Agendauordendelda El orden de los asuntos a tratarse en la reunin o asamblea. La agenda no puede alterarse sino mediantevotacindedosterceraspartes.Sinembargo,mediantelamocinparadejarsobrelamesa,la mayorapodraeliminarlosasuntosqueobstaculizanlaconsideracindelacuestinqueleinteresaala asamblea. 16. Actas

Elhistorialdelosacuerdosydecisionesdelaasambleaesloqueseconocecomoellibrodeactas.Las actasconstituyen,principalmente,unrelatodetodocuantounaorganizacinacuerdahacer,aunque tambin en las actas se incluyen otros pormenores. Sin embargo, no es necesario incluir en las actas unarelacindetodoslosincidentesquesurgennormalmenteenunareuninoenunaasamblea. 17. Preguntaparlamentaria Es un cuestionamiento que se hace a la presidencia respecto al asunto bajo consideracin de la asamblea. La pregunta parlamentaria puede formularse aun cuando otra persona esta en el uso de la palabra,aunqueestonodebehacerseamenosquelapreguntaplanteeunasuntoydesumaurgenciay elcualrequieraatencininmediata.Conrelacinalapreguntaparlamentaria,noprocedeeldebate,ni lasmocionessubsidiarias. LAASAMBLEA Laasambleaeslaautoridadsupremadecualquierorganizacin.Enellasediscutenytomanacuerdos sobrelosasuntosdemayortrascendenciaoimportanciaenlavidadelaorganizacin.Laasambleaes generalmenteelacontecimientodemayorimportanciaenlavidadeunaorganizacin. En cualquier asamblea, sus integrantes, los socios, miembros o afiliados, de la organizacin, deben gozar de una verdadera oportunidad para expresar sus ideas, bien sea para ayudar a trazarle nuevos derroteros a la organizacin, para fiscalizarla, o sencillamente, para participar en la solucin de sus problemas. Quderechosmnimostienetodaasamblea?BajoelProcedimientoParlamentariotodaasambleatiene lossiguientesderechos,exceptosegnseanmodificadosoampliadosporlaconstitucinoreglamento delaorganizacin: 1. Determinarquineshadeconstituirlaasambleayparticiparensusdeliberaciones. 2. Determinarcmohandeconducirsustrabajosydndeycundohandecelebrarsus reuniones. 3. Determinarquasuntoshandeconsideraryculessehandeexcluirdesuconsideracin. 4. Decidircundohadevotarsesindiscusinunamocinycundohadeconsiderarse. 5. Cambiarelordendelaagenda. 6. Recibironegarsearecibirmensajes 7. Conoonegaraunmiembroelpermisoparaleeralgndocumento,escrito,etctera. 8. umplirsufuncincaractersticadeconsiderarasuntosytomaracuerdosenelcursodesus C deliberaciones.

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isciplinarasusmiembros,aunqueslopuedaaplicarlescomopenalidadmximalaexpulsin D de la asamblea. Tambin puede expulsar a cualquier intruso que se encuentre en el sitio dondesecelebralaasamblea.

Alafirmarquelaasambleadeunaorganizacinessuautoridadsuprema,hayquetenerbienencuenta queesaautoridadeslimitada.Laautoridaddelaasambleaentodaagrupacinestlimitadaorestringida porlapropiaconstitucinoreglamento,delaorganizacinyporlas-leyesaplicablesdelpas.Poreso cuandosedicequelaasambleaeslaautoridadsupremaoquestaessoberana,esonoquieredecir quepuedadecidircomolaplazcacualquierasuntobajosuconsideracin.Puededecidirloqueleplazca oloqueledlagana,siempreycuandonoseacontrarioasureglamentooconstitucinoalasleyes aplicablesdelpas. ELDEBATEENLAASAMBLEA Sabido es que la principal labor de la asamblea se efecta dentro de un ambiente de discusin y de debateoral.Esimportantsimo,porlotanto,queladiscusinyeldebateseestablezcandentrodelclima msfavorableposible. Esdesumaimportanciaqueenlasasambleassecanaliceeldebate,demodoquenohayaquiendesee hablar y no pueda hacerlo; ni haya quien monopolice la asamblea, privando as a quienes deseen participar activamente de la oportunidad de presentar sus puntos de vista. En la asamblea deben evitarselasdiscusionesquenogirenentornoamociones,resolucionesoacuerdos.Sialguienplantea algn problema, alguna situacin indeseable o algo similar, la presidencia debe pedirle que proponga algnremedioenformademocin,demaneraqueeldebatesedirijasobraelremedioplanteado.Esto essumamente,importantepuesunadiscusinentornoaunasuntoquenosehaprecisadoorespecto alcualnadaquierehacersepuederesultarestril,confusaoinnecesaria. Comodijimos,esprecisoinsistirenlanecesidaddecanalizarladiscusinenlaasambleayparaelloes derigorquesepresenteunamocinopropuestaporunmiembrodelaasamblea,porunacomisino por la propia presidencia. 3 La mocin propuesta y secundada servir de base para la discusin o debateyconstituirelasuntoantelaconsideracindelaasamblea. Sin embargo, an despus de propuesta y secundada, 4 la mocin no estar ante la asamblea hasta quelapresidencialedpaso.Estoesmuyimportanteconocerlopuesantesdepasarunamocinala consideracindelaasamblea,elproponentedelamocinpuedemodificarla,puestodavalepertenece. De manera que antes de pasar a la consideracin de la asamblea el proponente de la mocin puede modificarla y aceptar sugerencias de otros miembros. De hecho, la presidencia debe permitir que tal procedimientocontineporunossegundoso,alosumo,unospocosminutos,antesdepasarlamocin alaconsideracindelaasamblea.Coneseprocedimientoinformalavecesseganamuchotiempo,pues se evita el trmite que requieren las enmiendas formales, al darle al proponente la oportunidad de perfeccionarsumocin.Lapersonaquehayasecundadolamocin,debequedarclaro,puederetirarsu endosodespusquelamismahasidomodificada,siasujuiciolamocinnomereceyasuapoyo. Como ya expresamos, una mocin presentada y secundada no est ante la asamblea hasta tanto el presidente le d curso. De hecho antes de darle curso, el presidente tiene que determinar si la misma est en orden. Por ejemplo, el presidente podra declararla fuera de orden y no darle curso si lo

propuesto est en pugna con el reglamento o constitucin de la organizacin, o si existe alguna otra raznvlida.Porlotanto,eldebateentornoaunamocinnoprocederhastatantosehayacumplido conestetrmitepreliminar. El que propone una mocin puede retirarla antes de que se presente a la asamblea y para ello no necesitaelconsentimientodelaasamblea.Perounavezlamocinestantelaasamblea,serequiereel consentimientodestapararetirarlapuesyanolepertenecealproponente.Porlotanto,salguiense opone al retiro de la mocin una vez presentada, se decide por mayora simple si se autoriza o no el retirodelamocin. Veamosahoralasreglasbsicasquegobiernaneldebateenunaasamblea.Estassonlassiguientes: 1. Es regla comn que el primero en levantarse para solicitar la palabra es quien tiene prioridad parahablar.Peroestareglatienevariasexcepciones.As,porejemplo,elautordeunamocin goza de prioridad o preferencia para iniciar el debate en la asamblea. Otra excepcin es la relativaaladistribucindelosturnosparaladiscusindeunamocin.Estosdebendistribuirse entre los que estn a favor y en contra alternativamente. No procede poner a todos los que quieran discutir a favor a consumir sus turnos consecutivamente, ni tampoco los que deseen manifestarseencontra.5 2. El autor de una mocin no puede argumentar contra su mocin. La razn para ello es que tal prohibicin evita que la asamblea se confunda. El autor de una mocin puede, sin embargo, votarcontradichamocin. 3. Todomiembrodelaasambleadebetenerunalegtimaoportunidaddeexpresarse. 4. Todo turno para participar en el debate debe iniciarse pidiendo la palabra a la presidencia y accediendolapresidenciaadichapeticin. 5. Nadie debe consumir un segundo turno para hablar sobre el mismo asunto ante la asamblea mientrasalguienquedeseehablarannohayatenidolaoportunidaddehacerlo. 6. Nadiedeberconsumirmsdedosturnoseneldebate. 7. Losturnosnodebenexcederdediezminutos.Paraextendersepormsdediezminutosenel uso de la palabra, se requiere el consentimiento unnime, o la aprobacin de una mocin con estefinpordosterceraspartesdelosvotantes. 8. Todoparticipanteeneldebatedeberlimitarsealtemadeladiscusin,esdecir,alasuntoante laconsideracindelaasamblea.Encasodequesealejedeltema,deberserllamadoalorden porlapresidenciaoatravsdelapresidencia. 9. Ningn participante en el debate tiene el derecho a dirigir la palabra a otro miembro de la asamblea directamente. Por el contrario, debe siempre dirigirse a la presidencia y slo indirectamenteacualquierotromiembrodelaasamblea. 10. Nadietienederechoahacerunapreguntaalapersonaquehaceusodelapalabra,amenosque se le pida permiso por mediacin de la presidencia. Slo si la persona accede, procede la

pregunta.Enotraspalabras,eldebatienteuoradornoestobligadoacontestarpreguntassital essupreferencia. 11. Todapersonaqueenelusodelapalabra,procedadescortsmenteoaludaaotrapersonaenla asambleaenformadesconsiderada,oirrespetuosa,oqueempleeunlenguajeofensivo,deber serllamadoalordenporlapresidencia.Enesoscasos,silascircunstanciaslorequieren,puede ser disciplinada, privndosele del uso de la palabra o en cualquier otra forma, al alcance de la asamblea. La presidencia no debe terminar prematuramente una discusin o debate mientras haya personas que deseen expresarse en la asamblea y an no hayan tenido la oportunidad de hacerlo. Pero una vez que todos han tenido la oportunidad de hablar y se ha procedido a la votacin, no est en orden interrumpir la votacin para or a alguna persona que no indicara a tiemposudeseodehablar. Lapresidenciadeclararfueradeordenacualquieraqueincurraenataquespersonalescontra algnmiembroomiembrosdelaasamblea. Cualquierpersonaqueenelusodelapalabraseadeclaradafueradeordenporlapresidencia, debersentarseinmediatamente. El proponente de una mocin tiene derecho a iniciar y a cerrar el debate sobre la mocin, siemprequenohayaagotadoellmitede20minutosenlosturnosprevios. En los debates que se llevan a efecto en la asamblea, algunos miembros tienen prioridad, es decir,unturnopreferenteparatomarparteenladiscusindeunamocin.Laprecedenciaque favoreceaalgunosparticipantesenlasasambleasvaradeacuerdoconlascircunstanciasque surgenenlasmismas.Veamosestosturnospreferentes: (a) Cuando no hay asunto alguno ante la consideracin de la asamblea, todos los participantesgozandelmismoderechoaobtenerpermisoparadirigirsealaasamblea. Entalcasosidosomssolicitansimultneamentepermisoparahablar,lapresidenciale concederelturnoaaquelqueacierteaverprimero. (b)Tanprontosepresentaunamocinysta,unavezsecundapasaalaconsideracin delaasamblea,lasituacincambia,yaqueelproponentedelamocintienederechoa iniciareldebate,comoyasehaindicado.Estaprecedenciadelproponenteparainiciarel debate puede suspenderse si se presenta otra mocin debatible que desplace momentneamente-o,enalgunoscasos,permanentemente-lamocinprincipal. (c)Lamocindereconsideracin6puedenprestarlanicamentelosquevotaronconel bandoqueseimponeenlavotacin.7Silamocinesderrotada,slolosquevotaron enlanegativapuedenpedirsureconsideracin.Silamocinesaprobadaslolosque votaronafavorpuedenpedirsureconsideracin.Estamocinpuedesersecundadapor cualquier persona. Despus que la solicitud de reconsideracin ha sido aprobada, y la mocin a la cual se aplica vuelve ante la asamblea, esta ltima mocin puede enmendarse, como si fuera una mocin enteramente nueva. El autor de la mocin de reconsideracintieneprioridadparainiciareldebateoparaproponerenmiendas.

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(d) Encasodequesepresenteunamocinparadejarsobralamesaalgnasunto,el proponentededichamocintieneprioridadparahablartanprontoseapruebalamocin. Lapresuncinesquetalpersonatiene,otroasuntoquepresentaralaasambleayque quiso despejar la mesa para exponer su asunto. Al proponer que se deje un asunto sobre la mesa, el proponente debe indicar qu fin persigue al hacer esto, pues generalmentelaasambleadeseasaber,antesvotar,dequesetrata. (e)Encasodequeseapruebeunamocinparatraeralaconsideracindelaasamblea alguna mocin dejada sobre la mesa anteriormente, el autor de la -mocin para levantarladelamesatieneprioridadparainiciareldebate.Enestecaso,laprioridadno correspondealautororiginaldelamocinprincipal,quesehabadejadosobrelamesay se trae a la consideracin de la asamblea nuevamente, sino al que logra que se consideredenuevolamocinprincipal.Aspuesstetieneprioridadparainiciarycerrar eldebatesobralamocinprincipal.

(f) Es corriente nombrar una comisin a la cual se sometan todas las resoluciones presentadas en la asamblea. Esta comisin hace su recomendacin respecto a las distintas resoluciones, y su presidente tiene prioridad para iniciar el debate en todas y cadaunadelasresolucionesconsideradaspordichacomisin.8 (g) Cuando dos personas se levantan simultneamente para presentar dos mociones, tiene prioridad el proponente de la mocin de ms alta jerarqua. Por ejemplo, una solicita la reconsideracin de una mocin que ha sido aprobada en esos momentos, mientrasquelaotrapersonaseproponesolicitarqueelasuntoquesigueenturnoquede sobrelamesa.Enesecaso,comolamocindereconsideracintieneprioridadsobrala mocin para dejar sobre la mesa, el autor de la mocin de reconsideracin tendr prioridadsobrealproponentedelamocinparadejarsobrelamesalamocinquesigue enturno.

Hayocasionesenqueestjustificadointerrumpirundebateoaunapersonaqueestenelusodela palabra.Sepuedeinterrumpirundebateoaunapersonaparasuscitarunacuestindeorden,pedirque sesigaelordendelda,levantarunacuestindeprivilegio,hacerunapreguntaparlamentariaosolicitar informacin de la mesa presidencial. Adems, una persona en el uso de la palabra puede ser interrumpida por una mocin para oponerse a la consideracin del asunto que est ante la asamblea, peroestohadeserantesdequeseinicieeldebatesobreelmismo.9 Seravlidotambininterrumpirparaproponerquelosasuntostratadosenlamocinquesediscute,se dividan en dos o ms mociones; para solicitar la reconsideracin de un asunto ya discutido y para solicitarunrecesomediantelacorrespondientemocin.Entodosestoscasoslainterrupcineslegtima sielasuntoquehadepresentarseesurgenteyrequiereatencininmediata.Encambio,sontotalmente improcedenteslasinterrupcionesviciosasyfrvolas. Encualquiercaso,lascuestionesqueinterrumpeneldebatedebenresolversesindiscusin,ylapersona queestabaenelusodelapalabracuandosurgilainterrupcintienederechoacontinuarhablandoy consumirelturnoquelefueraasignadopreviamente,amenosque,envirtuddelacuestinplanteada, seladeclarefueradeorden.

Por ltimo, en cualquier momento durante la asamblea, excepto cuando se consideran mociones privilegiadas,10cualquiermiembropuedesolicitarinformacindelamesarespectoalosasuntosbajo laconsideracindelaasamblea. LASVOTACIONES Cuandosecelebraneleccionesoenloscasosenquesesometealgnasuntoavotacinabiertaenla asamblea, cualquier persona puede solicitar una nueva votacin. Esto es especialmente apropiado cuandolasvotacioneshansidoavivavoz,osisehanllevadoacabodentrodeunasituacinquehaga presumiralpeticionarioqueelresultadodelavotacinesdiferentealanunciadooquelosparticipantes noestabandebidamenteadvertidossobreloquevotaban. Cuandosesolicitaunanuevavotacin,ylapresidenciaentiendequedichavotacinnoestjustificada porlascircunstanciasoquelamismaesunasolicitudfrvolaoviciosa,procederadeclararlafuerade orden. La presidencia no debe tolerar tcticas dilatorias en la asamblea, ni darle paso a mociones frvolas,cuyonicopropsitoesimpedirladeliberacin.Eldeberdelapresidenciaessiemprevelarpor que la asamblea progrese normalmente. En todos estos casos la matrcula debe respaldar a la presidencia,conelfindeayudaralmejorfuncionamientodelaasamblea. Ademsdelavotacinavivavozolevantandolamano,sepuedevotarporlista.Lavotacinporlistao nominalseefectallamandounoaunoalosmiembrosdelaorganizacinporsusrespectivosnombres. Al lado da cada nombre se indicar si el voto es a favor, en contra, o abstenido, a medida que cada personasepronunciealorsunombre. Lavotacinporlista,amanosqueseaobligatoriadeacuerdoconelreglamentodelaorganizacin,no procederamenosqueseapruebaunamocinalefectopormayorasimple. Es perfectamente legtimo que la presidencia, antes de someter a votacin una mocin de esta naturaleza, advierta a la matricula que una votacin por lista toma bastante tiempo, especialmente cuando la matricula de la organizacin es crecida. En este caso la presidencia puede pedir a la asamblea que tome en cuenta los asuntos que hay por considerar antes de decidirse a favor da una votacin por lista. No debe la presidencia argumentar contra dicha votacin, sino limitarse a explicar brevementelasituacinqueunavotacinporlistaconlleva. Los resultados de la votacin se dan a conocer generalmente por la presidencia de la asamblea. La presidencia,afindecumplirconsuresponsabilidad,puedeordenarunanuevavotacinencasodeduda antesdeanunciarelresultadodelavotacinefectuada. Cuandolavotacinsobrealgunamocinresultaenempate,lamocinesderrotada.Sielempatesurge cuando se apela a la asamblea de una decisin de la presidencia, la decisin se mantiene. En otras palabras,losempatesnoalteranlasituacinqueexisteya. Unapersonatienederechoacambiarsuvotoenlavotacinabierta,parohadehacerloantesdequese anuncioelresultadodelavotacin.Despusdeefectuarselavotacinydarseaconocerelresultadode lamisma,nadiepodrcambiarsuvoto,amenosquelaasamblea,asolicituddelinteresado,loautoricea hacerlo. Lasotrasreglasgeneralesquegobiernanlasvotacionessonlassiguientes:

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Exceptocuandoseobtienensimultneamentelosvotosafavoryencontradeunapropuestao de un candidato en una eleccin, procede que se soliciten los votos "a favor" primeramente, y luegolosvotos"encontra'. Lascuestionesnodebatiblesdebensometerseavotacinconpresteza. Cuandolapresidenciaopinaqueladiscusinsobreunasuntodebatiblehasidosuficiente,para cumplirsufin,debeinvitaralaasambleaavotarsobreelasunto. Alsometerunasuntoavotacin,lapresidenciadebeindicarclaramenteculeselasuntosobre elcualsehadevotar. Al anunciar el, resultado de una votacin la presidencia debe indicar si la mocin ha sido aprobada, o el candidato electo, segn el caso. Luego debe indicar cul es la situacin parlamentaria, esto es, que est en turno para la consideracin de la asamblea o, en caso de quelamesaestdespejada,indicarloas. Las decisiones de la presidencia sobre cuestiones de orden, emitidas durante el curso de una votacin,nosonapelableshastatantoseterminelavotacin. Enausenciadeunadisposicinespecficaencontrario,lavotacinporpodernoesvlida. LASMOCIONES

2. 3. 4. 5.

6. 7.

YaexplicamosqueunamocinesunproyectooresolucinqueseofreceaunaAsambleaparaquesta ledsuaprobacin.Sealamosademsquelostrabajosdeunaasambleadebencanalizarseatravs democionesparaevitardiscusionesestrilesoinnecesarias. Lasmocionesqueseutilizanenlasasambleasseclasificanenlassiguientescategoras,asaber: 1. Lamocinprincipal 2. Lamocinsubsidiaria 3. Lamocinincidental-principal 4. Lamocinincidental-secundaria. 5. Lamocinprivilegiada Pasemosadiscutircadaunadeestasmociones. LAMOCINPRINCIPAL Lamocinprincipalesunamedidaquetieneporobjetoquelaasambleatomeunacuerdoouncursode accin con respecto a determinado asunto. Se pueda denominar resolucin, proyecto, propuesta o sugestin. Lamocinprincipaltienelassiguientescaractersticas:

1. Es debatible esto es, est sujeta a discusin, a menos que el reglamento o constitucin dispongalocontrarioolaasambleaacuerdesuprimireldebate. 2. Debesersecundadaoapoyadaporunaomspersonasdistintasalproponente,amenosque hayasidopropuestaporuncomitogrupo.11 3. Essusceptibledeenmienda. 4. Slorequieremayorasimpleparasuaprobacin. 5. Notieneprioridadsobreningunaotramocin. 6. Debe presentarse cuando no hay ningn otro asunto bajo consideracin. Es decir, slo cuandoestlamesadespejadaesqueprocedelapresentacindelamocinprincipal. 7. Debepresentarseenformapositiva,estoes,proponerquesehagaalgonuevo,queserealice algoquenosehaestadohaciendo. LAMOCINSUBSIDIARIA La mocin subsidiaria es aquella cuyo propsito es establecer el trmite a seguir con respecto a una mocinprincipal.Lamocinsubsidiariadesplazaalaprincipalysediscuteantesdeproseguirconsta. Lasmocionessubsidiariastpicassonpara: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Dejarsobrelamesa. Votarsobrelacuestinprevia. Limitar,extenderocerrareldebate. Posponerhastaciertomomentodeterminado. Referirunasuntoacomisin. Enmendarunaenmienda. Enmendaromodificarunamocinprincipal. Posponerindefinidamenteunasunto.

La anterior lista fue preparada tomando en cuenta la prioridad que tiene cada una de estas mociones secundarias.Porejemplo,la(1)tieneprioridadoprocedenciasobretodaslasdems,inclusivelamocin principalyassucesivamente. A continuacin consideraremos las mociones subsidiarias empezando por las de menor rango o preferencia(prioridad)yterminandoconlasquegozandemayorjerarqua. 1. Mocinparaposponerindefinidamente

Sepresentaparaposponerindefinidamenteunamocinprincipalquehasidodebidamentesecundada. Siesaprobadaeliminalamocinprincipalporlomenosduranteelrestodelasesinenquesepresenta. Estamocintienelassiguientescaractersticas: a. Tienequesersecundadaenlamismaformaquelamocinprincipal. b. Unavezessecundada,desplazaalamocinprincipalenelordendesuconsideracin. c. Esdebatibleypermitequeeldebateseextiendaalamocinprincipal. d. Siseapruebadejasinefectolaconsideracindelamocinprincipalporeltrminoquedurela convocatoria de la asamblea en que sta se present. La mocin principal podr ser presentada en cualquierasambleaposterior. e. Estamocinnoesenmendable. f. Siseaprueba,sepuedepedirsureconsideracin. g. Sisederrota,noprocedelareconsideracinyseprocederaconsiderarlamocinprincipal. 2. Mocinparaenmendar Se presenta cuando se ha presentado una mocin principal y antes de que sta sea aprobada o rechazadafinalmente.12Tambinsepuedepresentarunamocindeenmiendaalamocinprincipal cuando se ha presentado una mocin para posponer indefinidamente y sta no ha sido aprobada. En estecasolamocindeenmiendadesplazaalamocindeposposicinenelordendeladiscusin. La enmienda primaria es la que se ofrece para alterar la mocin principal. La secundaria es la que proponeunamodificacinalaenmiendaprimaria. 3. Mocindeenmiendaalaenmienda Laenmiendaalaenmiendaseconsideraprimeroquelaenmienda.Despusdeaprobadaorechazada una enmienda a la enmienda se puede presentar una o ms enmiendas a la enmienda. Luego de considerartodaslasenmiendasalasenmiendasseconsideralamocinprincipalconlasenmiendasque sehayanaprobado. Esimportantedestacarquelavotacinporlasenmiendasesindependientedelavotacinporlamocin principal.Estoes,sepudevotarafavordelaenmiendayluegovotarencontradelamocinprincipal enmendada. Hayvariosprincipiosquerigenlasmocionesenmendatorias,seanprimariasosecundarias.Estosson: a. Toda mocin enmendatoria debe estar relacionada con el asunto de que trata la mocin principal.Sinoloestdebeserdeclaradafueradeorden.

b. Lasenmiendasrequierensersecundadasysondebatiblessilamocinprincipaltambinloes. c. Sonenmendables. d. Seapruebanpormayorasimple. Lamocinsustitutivaesunaenmiendaqueconsisteenlapresentacindeunaproposicindistintaala contenidaenlamocinprincipal,perosobreelmismoasunto.Estatienequesersecundadayentonces sevota.Siseacepta,staeliminalapropuestaoriginalyseconvierteenlamocinprincipal.Lamocin sustitutiva,siseacepta,sediscuteentoncesigualquelaprincipal.Luegodedebatirseyenmendarse,se procedeavotarporellaparasuaprobacinorechazofinal. 4.Mocinparareferiracomisin Estamocinseusaparapedirqueserefiereunapropuestaaestudioporuncomitcuandoseconsidera que el asunto del cual trata no est maduro para la discusin. Esta mocin debe ser secundada, es debatible,esenmendable,yrequieremayorasimpleparasuaprobacin.Adems,tieneprioridadsobre lamocinprincipal,ladeposposicinylasenmendatoriascuantostasnohansidollevadasavotacin. Sinoexistelacomisindebecrearse.Estalapuedenombrarlaasambleaoelpresidente.Lacomisin rendiruninformealaasambleaystaaprobaraorechazarlapropuesta. 5. Mocinparaposponerhastadeterminadomomento, Seusaparalaconsideracindeunasuntoenunmomentomsadelanteenlasesinoenlaprxima sesinparateneroportunidaddeinformarse.Estamocinesdebatible,enmendableytienepreferencia sobrelaprincipal,lasustitutiva,lasenmendatoriasylasyadiscutidas. 6. Mocinparalimitaroextendereldebate Seusaparafijareltiempoquedebeconcederseacadapersonaqueargumentaafavoroencontradela mocin. EstaMocin: a. Debesersecundada b. Noesdebatible c. Esenmendable d. Susenmiendasseapruebanpormayorasimple,perolamocinrequiere2/3partesparasu aprobacin. e. Tiene preferencia sobre la principal, y las subsidiarias a excepcin de la cuestin previa y la mocinparadejarsobralamesa. f. Estamocinesaplicableatodamocindebatible.

g. Puedereconsiderarseomodificarseancuandosehayaejecutadoparcialmente. 7. LaCuestinprevia Es una mocin que se hace para que se pase directamente a la votacin del asunto en consideracin cuando se considera que ya el debate es suficiente o cuando se entiende que no es necesario que el asuntoseadebatido. Puedesercondicionadoototal,estoes,sobreelltimoasuntoendiscusin,laenmiendaalaenmienda, olamocinprincipalcontodassusenmiendas.Enelsegundocaso,debeespecificarseas,yentonces hayquecelebrartresvotacionesconsecutivassindebate:primeramentesevotasobrelaenmiendaala enmienda,luegosobrelaenmienday,finalmente,sobralamocinprincipal.Delocontrario,lapreviase aplicaralltimoasunto,osea,alqueestantelainmediataconsideracindelaasamblea. La mocin previa tiene que ser secundada, no es debatible, tampoco es enmendable y requiere 2/3 partesparasuaprobacin. Hayquevotarporlapreviaysiseapruebasevotaentoncesporelasuntoendiscusin.Sisederrota,se continaladiscusin. Lamocinprevianopuedeserreconsideradacuandohaentradoenvigor,peropuedeserpresentadade nuevomstardeenelcursodeladiscusindelmismoasunto. 8. Mocinparadejarsobrelamesa Seusaparaeliminarunapropuestaoparadarconsideracinaotroasuntodemayorimportancia.Sise apruebadejalamocinprincipalsobrelamesa,tambinsedejantodaslasenmiendasconsta. Estamocinnoseaplicaalasmocionessubsidiarias.Adems,debesersecundada,noesdebatibleni enmendableyseapruebapormayorasimple. Si la mocin dejada sobra la mesa no es revivida mediante mocin al efecto muere al trmino de la sesinenquefuepresentada. Unareglageneralaplicableaestasmocionesesqueaquellasqueprivanalaasambleadeunderechoo privilegio, requieren para su aprobacin una votacin extraordinaria de dos terceras partes de los votantes.Pertenecenaestegrupolacuestinpreviaylamocinparalimitaroextendereldebate.Las demsseapruebanpormayorasimple.