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Atos administrativos

Requisitos ou elementos: Trata-se de requisitos de validade, pois o ato que desatenta a um deles, ser, em regra, um ato nulo. (nos casos de vcios nos elementos competncia ou forma, dependendo do vcio o ato poder ser apenas anulvel, potencialmente apto a ser convalidado) y Competncia o poder lega conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo, a doutrina se refere a competncia tambm como sujeito.

C.A.B. de Mello: Circulo apreensivo de um complexo de deveres pblicos a serem satisfeitos mediante o exerccio de correlatos e demarcados poderes instrumentais legalmente conferidos para a satisfao de interesses pblicos. Caractersticas: y y y de exerccio obrigatrio irrenuncivel, poder ser parcial ou temporariamente delegada, no implica renuncia renncia competncia. A delegao pode ser revogada a qualquer momento. A autoridade delegante permanece apta a exercer a funo tambm. intransfervel, vale aqui as mesmas observaes feitas acima. imodificvel pela vontade do agente pois decorre da lei. imprescritvel, o no exerccio no a extingue. improrrogvel, o fato de um agente incompetente praticar o ato no o torna competente.

y y y y

Pontos relevantes sobre a delegao: 1) Regra geral a delegao, somente no admitida se houver impedimento legal. 2) Pode ser feita para rgos ou agentes subordinados, mais tambm possvel mesmo que no exista subordinao hierrquica. Nos expressos termos do art. 12 da lei 9784/99 3) Pode ser feita de somente parte da competncia. 4) Deve ser feita por prazo determinado. 5) Pode conter ressalva de exerccio, com restries ou ressalvas. 6) um ato discricionrio e revogvel a qualquer tempo. 7) A delegao e sua revogao devem ser publicadas no meio oficial.

8) O ato praticado por delegao deve mencionar expressamente esse fato, e considerado adotado pelo delegado, que assume a responsabilidade. lei 9784/99 art. 13 No podem ser objeto de delegao: y y y A edio de atos de carter normativo A deciso de recursos administrativos As matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Avocar chamar para si funes originalmente atribudas a um subordinado (Hely Lopes) No possvel haver avocao sem que exista hierarquia. y A doutrina preleciona que a avocao no possvel quando se tratar de competncia exclusiva do subordinado. Vcio de competncia: A incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou. Art. 2 lei 4717/65

Excesso de poder: quando o agente pblico atua fora ou alm de sua esfera de competncia. Ex: Aplicar pena de suspenso para infrao de advertncia. O vcio de competncia nem sempre obriga a anulao, vcio quanto a pessoa, se no for exclusiva, pode ser convalidado. Usurpao de funo: crime, e o usurpador pessoa que no foi por nenhuma forma investida em cargo, emprego ou funo pblica. Funo de fato: Ocorre quando a pessoa foi investida no cargo, no emprego ou na funo pblica, mais h alguma ilegalidade em sua investidura ou algum impedimento legal para a prtica do ato. Ex: inexistncia de formao universitria para funo que a exige. y Na funo de fato em decorrncia da teoria da aparncia, o ato considerado vlido, ou pelo menos so considerados validos seus efeitos. Na usurpao de funo a maioria da doutrina considera o ato inexistente.

Finalidade um elemento sempre vinculado, nunca o agente pblico que determina a finalidade a ser perseguida em sua atuao, mais sim a lei. A) Finalidade geral ou mediata: sempre a mesma, expressa ou implicitamente prevista na lei, a satisfao do interesse pblico.

B) Finalidade especfica ou imediata: o objetivo direto, o resultado especfico a ser alcanado, previsto na lei, e que deve determinar a prtica do ato. Vcio Desvio de finalidade. o desatendimento a qualquer das finalidades, geral ou especfica, configura vcio insanvel, com a obrigatria anulao do ato. Desvio de finalidade constitui uma das modalidades de abuso e poder. Ex: um ato praticado com o fim exclusivo de prejudicar algum. Ex: remoo de ofcio de um servidor com o fim de puni-lo. Sendo qual for o caso o ato no pode ser convalidado e sempre nulo. Forma forma meio de exteriorizao do ato, todo ato em princpio formal, e a forma quase sempre a escrita. Porm existem atos no escritos. Ex: ordens verbais, gestos, apitos e sinais luminosos no transito. A doutrina tradicional costuma classificar como elemento vinculado, atualmente o tema controverso, pois o art. 32 da lei 9784/99 diz: os atos no processo administrativo no dependem de forma determinada, seno quando a lei expressamente a exigir. O vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular das formalidades indispensveis a existncia ou seriedade do ato. Motivao: a declarao escrita dos motivos que ensejam a prtica do ato, integra a forma do ato. Sua ausncia quando for obrigatria acarreta a nulidade do ato, por vcio de forma. Motivo a causa imediata do ato, a situao de fato e de direito que enseja a prtica do ato. Ocorre com a subsuno do fato normal. Ex: licena paternidade, o motivo o nascimento do filho. A punio do servidor a infrao por ele cometida. y No motivo discricionrio a administrao constatando o fato, pode ou no praticar o ato. Vcio: A inexistncia de motivo se verifica quando a matria de fato ou de direito materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. Motivo inexistente: Demisso de um servidor por inassiduidade, este v depois e prova que no faltava. Motivo ilegtimo: o juridicamente inadequado, demisso por falta com motivo de suspenso. Objeto o prprio contedo material do ato. a prpria alterao no mundo jurdico que o ato provoca, o efeito jurdico imediato que o ato produz. Ex: objeto do ato de exonerao a prpria exonerao. objeto do ato de suspenso a prpria suspenso. No ato vinculado, verificado o motivo a prtica do ato obrigatria. Nos atos discricionrios h liberdade de valorao dos motivos e da escolha do objeto, dentre os possveis autorizados na lei.

Nos atos vinculados, motivo e objeto so vinculados e nos discricionrios, motivo e objeto so discricionrios. Nos atos discricionrios o binmio motivoobjeto determina o denominado mrito administrativo. Vcio: O vdeo do objeto insanvel. H ilegalidade do objeto se da quando o resultado do ato importa em violao da lei, regulamento ou ato normativo. Tambm pode-se dar com o objeto impossvel, com o ato praticado com o contedo no previsto em lei e com ato praticado com objeto diferente do que a lei prev para aquela situao. Mrito administrativo: o poder conferido pela lei ao agente pblico para que ele decida sobre a oportunidade e a convenincia de praticar o ato discricionrio; s existe nos atos discricionrios. Consiste na valorao dos motivos e na escolha do objeto. y O poder judicirio, se provocado, pode controlar a legalidade ou legitimidade de um ato discricionrio, quanto a qualquer elemento, porm o poder judicirio nunca vai adentrar no mrito administrativo para dizer se o ato foi ou no conveniente e oportuno.

Motivao: a exposio escrita dos motivos do ato, faz parte da forma do ato. O fundamento da existncia da motivao o princpio da transparncia, que deriva diretamente do princpio da publicidade, cuja base mediata o principio da indisponibilidade do interesse pblico. Lei 9784/99 art. 50 Os atos devero ser motivados com a indicao dos fatos e fundamentos jurdicos, quando: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses. Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. Decidam processos administrativos de curso ou seleo pblica. Dispensem ou declarem a inexigibilidade do processo licitatrio. Decidam recursos administrativos. Decorram de reexame de ofcio. Importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 8) Deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo, ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais.

Teoria dos motivos determinantes: Se o administrador invoca determinados motivos, a validade do motivo fica subordinada a efetiva existncia desses motivos. Se a administrao motiva o ato mesmo que a lei no exija sua motivao, ele s ser valido se os motivos forem verdadeiros. Atributos: So qualidades ou caractersticas do ato. Os atributos descritos pelos principais autores so: Presuno de legitimidade, imperatividade, autoexecutoriedade e tipicidade.

1) Presuno de legitimidade A presuno de legitimidade ou de legalidade um atributo presente em todos os atos, deflui da prpria natureza do ato, esta presente desde o seu nascimento e independe de norma legal que o preveja. O fundamento da presuno de legitimidade a necessidade que o poder pblico tem de exercer com agilidade suas atribuies, tendo em conta a defesa do interesse pblico. Esse requisito autoriza a imediata execuo do ato mesmo se ele estiver eivado de vcios ou defeitos aparentes, enquanto no anulado ou sustado temporariamente seus efeitos, pela administrao ou pelo judicirio, o ato invlido ser plenamente eficaz como se inteiramente vlido fosse. De toda sorte, como decorrncia desse atributo, o nus da prova de existncia de vcio no ato de quem alega. frisa-se que essa presuno relativa (iuris tantum) pois cabe prova em contrrio. DI Pietro aponta anda que o judicirio no pode apreciar ex ofcio a validade do ato, cuja nulidade s poder ser decretada pelo judicirio a pedido da pessoa interessada. A autora ainda divide o atributo em duas partes. A) Presuno de legitimidade, significando que a interpretao e a aplicao da norma jurdica pela administrao foram corretas. B) Presuno de veracidade, significando que os atos alegados pela administrao existem, ocorreram e so verdadeiros. Traduz a possibilidade de a administrao pblica, Imperatividade unilateralmente, criar obrigaes para os administrados, impor-lhes restries. A imperatividade decorre do poder extroverso do Estado prerrogativa que o poder pblico tem de praticar atos que extravasam sua esfera jurdica e adentram a esfera jurdica alheia, alterando-a independente da anuncia previa de qualquer pessoa. No atributo presente em todos os atos administrativos, mas somente naqueles atos que implicam obrigao para o administrado, ou que so a ele impostos, e devem ser por ele obedecidos, sem necessidade de seu consentimento, como o caso dos atos punitivos de modo geral. Assim, salvo hipteses excepcionais ( servidor que receba ordem manifestamente ilegal deixe de cumpri-la e represente contra quem a expediu, ou o tributo que no pago tem de ser executado pela via judicial) Auto-executoriedade Atos auto-escutveis so os que podem ser materialmente implementados pela administrao, diretamente, inclusive mediante o uso da fora, se necessria, sem que a administrao precise obter autorizao prvia. A auto-executoriedade jamais afasta apreciao judicial do ato, apenas dispensa a administrao de obter autorizao judicial prvia para poder pratic-lo. No atributo presente em todos os atos, qualidade prpria dos atos inerentes ao exerccio de atividades tpicas da administrao. A necessidade de defesa gil dos interesses da sociedade justifica essa possibilidade. Importantes autores prelecionam que ela existe em duas situaes, quando a lei expressamente a prev e em situaes de urgncia (como a interdio de um prdio que ameaa ruir).

Exemplo tradicional de ato no revestido de auto-executoriedade a cobrana de multa, quando resistida pelo particular. Embora a imposio da multa independa de qualquer manifestao prvia do judicirio, a execuo (cobrana forada) deve ser realizada judicialmente. Celso Antnio Bandeira de Mello divide o atributo em duas partes, a exigibilidade e a executoriedade. O autor resume assim suas definies: Sintetizando, graas a exigibilidade, a administrao pode valer-se de meios indiretos que induziro o administrado ao comando ao comando imperativo. Graas auto-executoriedade, quando esta exista, a administrao pode ir alm, Isto , pode satisfazer diretamente sua pretenso jurdica, copelindo materialmente o administrado, por meios prprios e sem ordem judicial, para proceder a essa compulso. Quer-se dizer, e pela executoriedade pode compelir constranger fisicamente. Tipicidade o atributo pelo qual o ato deve corresponder a figuras previamente definidas na lei como aptas a produzir determinado resultado, esse atributo correlato ao principio da legalidade, teria o condo de afastar a possibilidade de a administrao praticar atos inonimados. Teoricamente, para cada finalidade que a administrao pretenda alcanar deve existir um ato tpico definido em lei. Di Pietro aponta duas outras caractersticas da tipicidade. A) Representa uma garantia para o administrado, pois impede que a administrao pratique um ato unilateral e coercitivo, sem previa previso legal. B) Afasta a possibilidade de ser praticado ato totalmente discricionrio, pois a lei ao prever o ato j define os limites em que sua discricionariedade poder ser exercida. A tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais, no existe nos contratos porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da administrao, que depende sempre de aceitao do particular. Classificao dos atos administrativos

Quanto ao alcance: A) Internos: So os destinados a produzir efeitos no recesso das reparties administrativas. (licena concedida ao servidor para tratar de assuntos particulares). B) Externos: So todos aqueles que alcanam os administrados, os contratantes, e em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre direitos e obrigaes. ( licena para dirigir veculo automotor). Quando aos destinatrios: A) Gerais: destinam-se a pessoas indeterminadas ( edital de um concurso)

B) Individuais: possuem destinatrio certo, podendo haver pluralidade de destinatrios. ( nomeao) Quanto ao objeto: A) Atos de imprio: o poder pblico atua com supremacia sobre o administrado, coercitiva e unilateralmente (atos de polcia, apreenso de bens) B) Atos de gesto: So aqueles em que o poder pblico se coloca em situao de igualdade com o particular. (locao de imvel para funcionar repartio publica) C) Ato de expediente: So todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papeis que tramitam nas reparties pblicas. (visto de serventurio da justia para andamento do processo) Quanto ao regramento: A) Vinculados B) Discricionrios. Quanto eficcia: A) Valido: o que provem de autoridade competente para pratic-lo e contm todos os requisitos necessrios a sua eficcia. B) Nulo: o que nasce afetado por vcio insanvel ou defeito substancial. No produz qualquer efeito vlido. C) Inexistente: o que apenas tem aparncia de manifestao regular da administrao. ( exonerao de servidor j falecido). Quanto formao: A) Simples: resultam da manifestao de vontade de um nico rgo. ( nomeao, exonerao) B) Complexos: resultam da manifestao e vontade de dois ou mais rgos (nomeao de ministro do STF) C) Compostos: So praticados por um nico rgo, mais exigem a aprovao de outro rgo, um pratica o ato e o outro confirma, se o qual o ato no ter validade. Quanto exeqibilidade:

A) Perfeito: aquele que rene todos os elementos necessrios sua exeqibilidade, ou operatividade, apresentando-se apto e disponvel para produzir regulares efeitos. B) Imperfeito: aquele que se apresenta incompleto em sua formao, ou carente de um ato complementar para tornar-se exeqvel e operante. C) Pendente: aquele que, embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua formao, no produz efeitos, por no se verificar o termo ou a condio de que depende sua exeqibilidade ou operatividade. D) Consumado: o que produziu todos os seus efeitos, tornando-se, por isso mesmo irretratvel ou imodificvel. Espcies de atos administrativos. Atos normativos: So aqueles que contem um comando geral do executivo visando a correta aplicao da lei. o objetivo imediato explicitar a norma legal a ser observada pela administrao e pelos administrados. Ex: decretos, regulamentos, instrues normativas, regimentos, resolues e deliberaes. Atos ordinatrios: So os atos internos, endereados aos servidores pblicos, que veiculam determinaes concernentes ao adequado desempenho de suas funes. Tm fundamento no poder hierrquico e somente vinculam os servidores que se encontrem subordinados a autoridade que os expediu. So inferiores em hierarquia aos atos normativos. Ex: instrues (orientao ao subalterno) circulares internas (uniformizar o tratamento conferido a determinada matria) as portarias ( de delegao, de remoo de servidor etc.) ordens de servio, memorandos e ofcios. Atos negociais: So aqueles negociados em situaes nas quais o ordenamento jurdico exige que o a particular obtenha a anuncia prvia da administrao para realizar determinada atividade de interesse dele, ou exercer determinado direito. Quando h direito do particular, a administrao dever praticar o ato, sempre que o administrado demonstre que cumpre os elementos estabelecidos na lie como condio para o exerccio daquele direito. As principais espcies so: 1) Autorizao: um ato administrativo por meio do qual a administrao possibilita ao particular a realizao de alguma atividade de predominante interesse deste, ou a utilizao de um bem pblico, na maior parte dos casos, a autorizao configura um ato de polcia administrativa. 2) Permisso: segundo a doutrina tradicional ato administrativo discricionrio e precrio mediante o qual consentida ao particular alguma conduta em que exista interesse predominante da coletividade. ( As permisses de servio pblico, atualmente, so contratos administrativos( bilaterais) e no meros atos administrativos (unilaterais) Distines entre autorizao, permisso e concesso:

A) Autorizao, qualquer que seja seu objeto, so atos administrativos discricionrios e precrios ( ressalvado a autorizao para explorao de servios de telecomunicaes no regime privado, que ato vinculado). B) Permisses de uso de bens pblicos so atos discricionrios e precrios; permisses de servio pblico (instrumento da delegao de prestao de servios pblicos) so formalizadas mediante contrato de adeso caracterizado pela precariedade e pela revogabilidade unilateral. C) Concesses, qualquer que seja o seu objeto, so contratos administrativos, no existe concesso precria, tampouco concesso passvel de revogao. Atos enunciativos: So todos aqueles em que a administrao se limita a certificar ou atestar um fato ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, mas sem se vincular a seu enunciado. Ex: 1) Certido: uma cpia de informao registrada em algum livro em poder da administrao, geralmente requerida pelo administrado que algum interesse tenha nessas informaes. 2) Atestado: uma declarao da administrao referente a uma situao de que toma conhecimento em decorrncia de uma atuao de seus agentes. EX: atestado emitido por junta mdica oficial. 3) Parecer: um documento tcnico, de carter opinativo, emitido pelo rgo especializado na matria de que trata. 4) Apostila: anotar a margem, emendar, corrigir, completar um documento. Apostila um aditamento de um ato administrativo, ou um contrato administrativo, para fim de ratific-lo. Atos punitivos: So os meios pelos quais a administrao pode impor diretamente saces a seus servidores ou aos administrados em geral. O ato punitivo pode ter fundamento: A) No poder disciplinar, no que tange aos servidores pblicos e aos particulares ligados administrao. B) No poder de polcia, quanto aos particulares em geral, no ligados administrao por vinculo jurdico especfico.

Extino do ato administrativo o desfazimento do ato administrativo, pode se dar por: Anulao: A anulao deve ocorrer quando h vcio no ato relativo a legalidade ou legitimidade (ofensa a lei ou ao direito como um todo). sempre um controle de legalidade, e nunca de mrito. Um vcio de legitimidade pode ser sanvel ou no, a anulao do ato que contenha vcio insanvel obrigatria; j ao to que tenha vcio sanvel e no acarrete leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros pode ser anulado ou convalidado. (a convalidao ato discricionrio, privativo da administrao) a anulao de atos com vcios insanveis ato vinculado por ser obrigatria. A administrao

deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade. Hoje, correto afirmar que a administrao deve seus atos que contenham vcios insanveis mais pode anular ou convalidar os atos com vcios sanveis que no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros. Devem, entretanto, ser resguardados os efeitos j produzidos em relao aos terceiros de boa f, de forma a garantir a estabilidade das relaes jurdicas. O direito da administrao de anular atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os administrados, decai em cinco anos, contados da data que foram praticados, salvo comprovada m f. A anulao possui efeitos EX TUNC com eficcia retroativa, pois deles no se originam direitos. Revogao: a retirada de um ato valido do mundo jurdico, mas segundo critrios discricionrios da administrao, que se tornou inconveniente e inoportuno, possui efeitos EX NUNC, respeitando os j produzidos. No podem ser revogados: 1) 2) 3) 4) Atos vinculados, pois no existe margem para discricionariedade. Atos que exauriram seus efeitos. Atos que geraram direitos adquiridos. Smula 473 STF. Meros atos administrativos, pois seus efeitos decorrem de lei ( certides, atestados). 5) Atos integrantes de procedimento administrativo, pois a cada novo ato ocorre a precluso do anterior.

Cassao: a extino do ato quando seu beneficirio deixa de cumprir os requisitos que deveria continuar atendendo como exigncia para a manuteno do ato e de seus efeitos. Possui efeitos EX NUNC, no retroativos. Ex: quando algum que possui permisso para explorar servio pblico descumpre uma das condies. Convalidao: Em deciso na qual se evidencie no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria administrao. So condies cumulativas para que o ato possa ser convalidado: A) Defeito sanvel B) No acarretar leso ao interesse pblico C) No acarretar prejuzo a terceiros D) Deciso discricionrio da administrao acerca da convenincia e oportunidade de convalidar o ato ( ao invs de anular). Vcios que podem ser enquadrados como defeitos sanveis: A) Vcio relativo a competncia quanto a pessoa (no quanto a matria). B) Vcio de forma, desde que a lei no considere a forma elemento essencial a validade daquele ato.

Anulao

Revogao

Convalidao

Retirada de ato com vcio, Retirada de atos vlidos Correo de atos com vcios ilegal sem qualquer vcio. sanveis. Opera retroativamente, resguardados os efeitos j produzidos perante terceiros de boa f. Efeitos prospectivos; no possvel revogar atos que j tenham gerado efeito adquirido. Opera retroativamente. Corrige o ato, tornando regulares seus efeitos passados e futuros.

Podes ser efetuada pela S pode ser efetuada pela S pode ser efetuada pela ADM. , de ofcio ou prpria ADM. Que praticou prpria ADM. Que praticou o provocada, ou pelo o ato. ato. judicirio se provocado. Pode incidir sobre atos S incide sobre vinculados e discricionrios, discricionrios. exceto sobre o mrito administrativo. atos Pode incidir sobre atos discricionrios e vinculados.

A anulao de ato com A revogao um ato A convalidao um ato vcio insanvel um ato discricionrio. discricionrio. Em tese, a vinculado. A de ato co vcio administrao pode optar por sanvel um ato anular o ato, mesmo que ele discricionrio. fosse passvel de convalidao.