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Resumen1: Gobierno y forma de gobierno: problemas actuales.

Manuel Aragn Reyes.


I) Introduccin: La forma de gobierno significa el modo en que est organizado el poder constituido dentro del Estado, alude al Estado-aparato, es decir, a las instituciones que pblicas que la forman. En cambio una forma de Estado intenta explicar la relacin entre estado y comunidad desde una dimensin personal (autocracia y democracia) y territorial (Estado compuesto y Estado simple). Las formas de gobierno dentro de un sistema de Estado democrtico pueden ser parlamentaria, presidencial mixta (semi-presidencial) y directorial. En Espaa la forma de Estado es democrtica y autonomista, y su forma de gobierno es parlamentaria monrquica2, en donde el gobierno debe tener la confianza del parlamento y el rey tiene la jefatura de Estado pero sin poderes propios, es una funcin, como dice el autor, de unidad y simblico y no poltica. II) Monarqua parlamentaria: Es producto de una evolucin histrica que se dio de manera similar en Europa y siempre lleg a los mismo resultados, a saber, que el rey no es soberano, lo es el pueblo; el rey no legisla, lo hace el parlamento; el rey no gobierna, lo hace el ejecutivo (que ha de gozar de la confianza parlamentaria, no del rey). Estas caractersticas derivan tanto de la constitucin como de la costumbre. Como ya adelant, en la constitucin espaola el rey es smbolo de unidad y permanencia del estado, pero sin ejercer potestades legislativas, ejecutivas o judiciales, sin embargo, todava existen relaciones entre el rey y estos 3 poderes: entre otras, en Espaa para que

Resumen hecho por Felipe Daz, si tienen algn comentario, correccin, improperio, etc. Que quieran hacer, hganlo al email fdiaz.vallejos@gmail.com, en u-cursos, en grupo de facebook o en cualquier parte. El autor siempre da ejemplos de Espaa, pero se pueden extrapolar, en mayor o menor medida, a nuestro pas, y lo ms probable es que si hay una pregunta sobre este texto en la prueba sea hacer esa comparacin.
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una ley puede ser promulga necesita la firma del rey, pero este no interfiere en la creacin o discusin de la misma (hay otras potestades simblicas que tiene el rey, pero no me parece pertinentes agregarlas a un resumen). En una monarqua parlamentaria, la realeza no puede ser nunca una interrupcin o restriccin al ejercicio de la soberana (lo que es lgico, sino estaramos en presencia de una monarqua absoluta, por ejemplo.), por eso se puede decir que el hecho que el Estado espaol sea monrquico no quiere decir que no pueda ser democrtico. A la opinin del autor, la monarqua es un elemento de integracin nacional que resulta apreciable para la vida pblica, la paz, la convivencia y el progreso de los espaoles. III) El gobierno parlamentario. 1. Las previsiones constitucionales:
La democracia constitucional es, por principio, democracia representativa. Los elementos de participacin directa son una excepcin a la regla general de la representatividad. Es por eso que en los Estados democrticos el parlamento sea la pieza fundamental de la organizacin poltica, incluso en los sistemas presidenciales el parlamento es el rgano ms importante al desarrollarse ah la funcin legislativa y las decisiones polticas ms importantes. En el sistema parlamentario, el ejecutivo tiene que tener la confianza del parlamento, sino se puede derribar su gobierno mediante un voto de censura, haciendo que su funcin sea mucho ms que hacer leyes . En Espaa el parlamento se compone de 2 cmaras: congreso de los diputados y senado. Hay diferencias en el modo de elegir a sus miembros, pero responden al mismo tipo de representacin y de circunscripcin, a saber, la provincia. Es por eso que Aragn reconoce como primera caracterstica del parlamento espaol su duplicidad representativa.

Como segunda caracterstica tenemos a la duplicidad funcional en todo lo que se refiere a la potestad legislativa, o sea, que todo procedimiento legislativo ha de repetirse de modo sustancialmente idntico en cada cmara, con la excepcin de que la mayora absoluta se de las leyes orgnicas slo se requiere en el congreso y en caso de conflicto entre cmaras prevalece la de diputados.

Una tercera caracterstica es que slo compete al congreso (diputados) ver las responsabilidades del ejecutivo y es esta cmara la que lo inviste. Adems, el congreso tiene el monopolio de convalidar o derogar decretos leyes, autorizar referndums, declarar o prorrogar estados de excepcin, etc. Lo que nos lleva a la conclusin de que en Espaa en parlamento es imperfecto, ya que est muy equilibrado a favor del congreso. El modelo parlamentario espaol, a pesar de lo anterior, se hace llamar racionalizado desde la perspectiva de fomentar la estabilidad de gobierno Pero cmo? Si arriba mencionamos que el parlamento tiene la facultad de echar abajo al presidente? Bueno, esto es porque para realizar una mocin de censura, se necesita, aparte de una mayora absoluta para llevarla a cabo, otra mayora absoluta que proponga al presidente de reemplazo (este modelo se llama constructivo y tambin se aplica en Alemania). Lo anterior lleva a que sea difcil destituir a un gobierno, ya que aparte de que los parlamentarios estn de acuerdo en su destitucin, deben estar de acuerdo tambin en su reemplazante (se imaginan el congreso chileno buscando un reemplazante de Piera? Esa discusin no tendra fin). La responsabilidad de gobierno es del presidente y este responde de su gestin ante el congreso, y si un ministro se manda un cagazo , este responde ante presidente, mas no as con el congreso. 2. La prctica poltica: parlamentarismo presidencial y parlamentarismo presidencialista. En teora, como ya se asever, el gobierno obtiene su legitimidad del parlamento y ha de rendir cuentas a l (parlamentarismo presidencial). Sin embargo, hoy los partidos polticos y no los parlamentarios individuales son los verdaderos protagonistas de la actividad de las cmaras, haciendo mediante su disciplina partidista (les suena la palabra maquineo?), que el jefe de gobierno (generalmente el jefe de partido) sea quin dirija a su mayora en las cmaras, invirtiendo el papel clsico de subordinacin en el parlamentarismo. Esto es potenciado por el sistema de listas cerradas y la cohesin que existe en los grupos

polticos. Lo anterior es a lo que llamamos parlamentarismo presidencialista. Esto no lleva, necesariamente, a una difuminacin del parlamento, si no que ste se vera reducido a un parlamento de jefes de grupos, de voceros. Es por eso que en Espaa se hable no de elecciones de diputados sino de eleccin de presidente de gobierno. Sin embargo, esto no hace que el sistema espaol sea menos democrtico, ya que el presidente es elegido, al fin y al cabo, por el pueblo. Y tampoco se ha de entender que Espaa pase de un sistema parlamentario a otro presidencialista, ya que en un sistema presidencialista las elecciones de presidente y parlamento son distintas y la coincidencia entre mayora parlamentaria y presidente no tiene por qu darse, necesariamente. 3. Parlamentarismo y presidencialismo, hoy. a) Aproximacin y distanciamiento: La aproximacin entre ambos es ms una consecuencia poltica que jurdica, no es un fenmeno generalizado y pude convivir, paradjicamente, con su opuesto, es decir, el distanciamiento entre ambos modelos. b) Rechazo Europeo del presidencialismo: En Europa se suele asociar el presidencialismo a malas experiencias como el cesarismo del segundo imperio francs, las jefaturas del estado basadas en el principio monrquico en Alemania, las experiencias contemporneas del fascismo, etc. c) La emulacin presidencialista en el parlamentarismo europeo: Se trata de mantener la democracia parlamentaria como forma de Estado, es decir, mantener las estructuras propias del parlamentarismo pero se introduce una prctica poltica presidencialista, como por ejemplo el parlamentarismo presidencial que ya vimos. Debido a una diversidad de factores (burocratizacin de los partidos, aumento del personalismo en la poltica, la Unin Europea, etc.) se ha ido gestando que las cmaras pasen a un segundo plano otorgando primaca ya no al gobierno, sino a la persona que lo dirige.

4. Parlamento y democracia a) Democracia y control del poder: La libertad de los ciudadanos slo est garantizada si el poder se encuentra limitado, por eso el poder absoluto es incompatible con la libertad, aunque tenga legitimacin democrtica. Es por eso que el Estado constitucional, cuya base la democracia representativa, es la nica forma de resguardad la libertad y democracia. Se tiene que dividir y distribuir el poder mediante la asignacin de potestades y competencias. Si ni hay distribucin, no hay limitacin. La divisin ms bsica es la de poder constituyente y poder constituido, que tiene ingredientes formales (los mtodos mediante se cambia la constitucin deben ser diferentes al modo de actuar del poder constituido) y materiales (el poder constituido no puede actuar de la misma forma que el poder constituyente, debe ser limitado). Otra divisin es la del propio poder constituido, organizado por la parte orgnica de la constitucin mediante la creacin de diferentes organismos. b) Parlamentos y partidos: La democracia que impera en nuestros das es la democracia de los partidos, sin embargo, esta no debera sustituir a la democracia de ciudadanos, ya que la funcin partidista es una funcin supletoria: instrumentos para facilitar la participacin ciudadana, mas no para agotar todos los mtodos de participacin. Aragn hace una fuerte crtica a los partidos, argumentando que deberan tener slo una funcin poltica y no social y que no deberan sustituir al estado. c) La necesidad de parlamentizar el rgimen parlamentario: El parlamento constituye la institucin central de la democracia como forma de estado por excelencia, sea su gobierno presidencial o parlamentario. Ya que el parlamento es una expresin del pluralismo poltico, ejerce un control permanente sobre el ejecutivo y en l se dan instancias de debate sobre temas de gobierno, adems es difcil imaginar un sistema presidencial sin contrapesos provenientes del parlamento. Aragn insiste en el fortalecimiento de las cmaras mediante medidas normativas como las relacionadas con

el sistema electoral, la organizacin de elecciones, la organizacin y financiacin de partidos y la organizacin y funcionamiento interno de las cmaras d) El control parlamentario del gobierno. Problemas de perspectiva. Los derechos de control: Controlar la accin del gobierno es una de las principales funciones del parlamento en un sistema de Estado democrtico. El control parlamentario es del tipo poltico y su objeto de accin es el gobierno. El control parlamentario puede ser de tipo estricto o amplio, el primero se refiere al control de las cmaras sobre los diferentes rganos pero excluyendo todo lo referente a normas o proyectos de ley, el control as entendido resulta ligado a la responsabilidad poltica del gobierno y resulta escasamente operativo, ya que slo sera operante un gobierno parlamentario y no presidencial, y adems porque dado las prcticas partidistas el control parlamentario sera casi inexistente (una suerte de auto-control del gobierno). Los que nos lleva a hablar de control en el sentido amplio, esto es, fiscalizar normativa y no normativamente al gobierno, traiga esto consigo una sancin o exigencia de responsabilidad inmediata. La sancin indirecta que puede tener el parlamento es ms eficaz que la obstaculacin inmediata. La labor crtica, de fiscalizacin, constituye el significado propio del parlamento3. Para comprender mejor el significado del control parlamentario, Aragn nos propone distinguir entre control del parlamento y control en el parlamento. El primero se refiere a los actos parlamentarios que expresan la voluntad de la mayora de la cmara (procedimientos legislativos, mociones, actos de aprobacin o autorizacin, etc.), el segundo son todas las actividades que parlamentarios, o grupos de ellos, realizan en la cmara y no culminan en un acto adoptado por la mayora. Lo ltimo es un mtodo de control ya que fomenta el debate y la pluralidad que debe existir en el congreso. Es un control permanente en las cmaras. Las minoras han de tener reconocidos sus derechos a

Esta parte del texto la tengo toda destacada, por lo que puse slo el ncleo de la idea y para no hacer un descarado y extenso copy/paste es mejor que ustedes mismos revisen las pginas 58 y 59.

debatir, criticar e investigar sobre cualquier tema, aunque la mayora sea la que en ltima instancia entre ellos. 5. Relacin entre los poderes del estado. Poderes polticos y poder jurisdiccional. a) Relacin entre los jueces y el legislador: Aragn dice que este poder debe estar completamente separado de los otros, ya que en esta separacin descansa la existencia del estado de derecho. Sin embargo, este equilibrio suele desnivelarse al introducirse el gobierno a la administracin de la justicia (designar jueces) y participar los jueces en materias poltico-legislativas (declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de ciertas leyes) b) Relaciones entre jueces y gobierno4

Lo mismo que el ltimo pie de pgina, es mejor leer directamente la pgina 65.