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Ces conseils ont t rdigs partir de lexprience des CAFards de Montreuil et dinformations collectes sur diffrents sites internet

t de collectifs de chmeurs comme RTO (Rsistance au Travail Obligatoire) et AC ! (Agir ensemble contre le Chmage !), ainsi que Lgifrance et le site officiel de la CAF pour les textes lgaux. retenir galement les recherches institutionnelles de Daniel Buchet dans Recherches et prvisions n66 (2001) et de Vincent Dubois dans Informations sociales n126 (2005). Pour dautres types danalyses et des rcits dactions de collectifs de chmeurs et prcaires, voir aussi le site de la coordination des intermittents et prcaires : www.cip-idf.org.

INTRODUCTION

Encadre ; La fraude selon la CAF

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LES CONTROLES

Encadre : La traque aux allocataires Est-ce que les allocations sont suspendues pendant un controle ? Pourquoi cela tombe sur moi ?

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LE CONTROLE DOMICILIAIRE

Encadre : Quest-ce qu un controle domicilaire ? Qu est-ce quun agent de la CAF ?

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Avant le rendez-vous avec le controleur


Dans le cas dune visite surprise Les avis de passage Les motifs de la visite Encadre : Sur la violation de domicile Temoignage : Controler les controleurs !

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Le rdv est pris, le controleur vient au domicile

Quand le controleur demande a voir les releves de compte Temoignage : Comment faites-vous pour ne pas etre mort de faim ? Plutot la carte didentite que le passeport De la fausse complicite a la menace Temoignage : Navoue jamais, jamais, jamais Enquete de voisinage : On ne saffole pas Lentretien doit etre contradictoire Encadre : Sur la vie privee

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Apres le controle

Obtention du rapport de controle Encadre : Lacces aux documents asministratifs Les recours

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CONCLUSION

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INTRODUCTION
Cest bien simple, il suffit de mettre le pied dans une CAF pour se sentir coupable. Dans chaque antenne, un panneau daffichage dresse une liste de condamnations exemplaires en cas de fraude (amendes, peine de prison, etc.). Des campagnes de presse mettent en avant la figure du millionnaire RSAste, tandis que la CAF vante les mrites de sa politique de lutte contre la fraude. Au nom de la bonne gestion de largent public, tout allocataire est suspect. Soyons clairs, il sagit de nous faire culpabiliser, de nous humilier, dinstaurer un climat de peur. De quoi nous dcourager par avance en nous faisant oublier quil sagit de droits et non de largent de poche donn par un pre autoritaire, tant quon le mrite. Nous sommes des millions devoir nous serrer la ceinture, faire des pirouettes pour payer les factures, la bouffe et le bouquet de fleurs pour la grand-mre. Les loyers explosent et il est impossible de les payer mme avec lallocation logement. Tout le monde sait, y compris la CAF, quil est chimrique de survivre avec le montant du RSA. Celui que la CAF appelle fraudeur , cest le RSAste qui se fait aider rgulirement par sa famille pour arriver la fin du mois, cest la mre qui ne dclare pas son compagnon pour garder son indpendance et ses maigres revenus, cest lintermittent du travail au black qui veut viter une chute de revenus catastrophique. Pas de culpabilit qui tienne. On a du mal se battre pour largent des allocs, mme si lon en dpend. Question de gne, de honte, de peur, mais aussi de manque de prise, de manque de points dattaque et dlments de dfense. Nous voudrions, ici, essayer de comprendre les rgles opaques qui rgissent la CAF pour tre plus rsistants, plus forts, plus solides vis--vis de cette institution. Et que cela puisse servir doutil pour ragir collectivement.

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Pour les institutions sociales, la fraude

est une action de mauvaise foi dans le but de tromper, de porter atteinte, de nuire aux intrts dautrui. Cest la transgression volontaire dune rgle de droit. Mme si la CAF nous considre tous comme de potentiels fraudeurs, il existe tout de mme une diffrence lgale entre lomission, la ngligence, et la fraude ou lescroquerie. Cest eux de prouver quil y a eu intention denfreindre la rgle. La CNAF () souligne dailleurs cette distinction dans un dossier de presse de 2007 : Lerreur involontaire aboutit une dclaration errone de la part de lallocataire. Dans ce cas, elle gnre des indus. Cest--dire que la CAF demande lallocataire de rembourser le trop peru . De cette erreur involontaire celle dlibre, on glisse vers la fraude ; de la fausse dclaration la fabrication de faux documents, on dbouche sur lescroquerie. Il faut donc faire la part des choses entre les erreurs de dclarations qui gnrent des indus, et les fraudes et escroqueries qui donnent lieu des pnalits ou des dpts de plainte auprs des juridictions.

La Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) forme la branche famille de la Scurit sociale franaise, quelle gre au travers des 123 caisses dallocations familiales (CAF) rparties sur tout le territoire.

LES CONTROLES
Selon larticle L.583.3 du Code de la Scurit sociale : Les organismes dbiteurs de prestations familiales vrifient les dclarations des allocataires, notamment en ce qui concerne leur situation de famille, les enfants et personnes charge, leurs ressources, le montant de leur loyer, leurs conditions de logement. Le versement des prestations peut tre suspendu si lallocataire refuse de se soumettre aux contrles prvus par le prsent article. Daprs la Charte du contrle que lon peut trouver sur le site de la CAF, les contrles peuvent prendre trois formes : 1/ lchange automatis et systmatique dinformations avec dautres organismes. Comme dit dans lencadr suivant, la CAF change et transmet des informations avec dautres organismes : Ple-emploi, les impts, la scu... Souvent ce type de contrle a lieu sans mme que nous le sachions, sauf par exemple lorsque la CAF dtecte des incohrences entre les dclarations et nous annonce par lettre que nous devons lui rembourser des trop-perus... 2/ la recherche de pices justificatives et de renseignements auprs de lallocataire ou des services autoriss les communiquer. Dans ce cas, on reoit un courrier qui nous demande de prendre contact avec un contrleur CAF. Le courrier prcise les pices dont on doit se munir lors du rendez-vous qui aura lieu la CAF. 3/ lintervention dun agent de contrle asserment se dplaant au domicile de lallocataire ou auprs des divers services autoriss communiquer des informations. Cest la visite domiciliaire : le contrleur CAF vient effectuer le contrle chez nous ou sur le lieu de notre hbergement (voir chapitre suivant).

Depuis plusieurs annes les

dun comit national de lutte contre la fraude et de cellules dpartementales, demandes de vrification de pices et contrles domiciliaires, fichier de donnes nominatives CRISTAL (Conception Relationnelle Intgre du Systme de Traitement des Allocations), base nominative dinformations sur les dossiers frauduleux, rpertoire national des bnficiaires qui permet notamment didentifier les demandes dallocations dune mme personne dans plusieurs CAF, une convention nationale de coopration et dchanges dinformations signe entre diffrents organismes (CAF, CPAM, CRAM, URSSAF, impts, ple-emploi, MSA) permet lchange dinformations pour recouper les dclarations des allocataires, mise en place de pnalits financires, dpt systmatique de plainte en cas de fraude, etc.

outils mis disposition de la CAF pour traquer les allocataires se multiplient : mise en place

Attention au tlphone ! Les conversations tlphoniques peuvent tre enregistres par la CAF, que ce soit lors dun simple appel pour une demande de renseignements et plus forte raison lorsquon est en conversation avec un contrleur. Quil sagisse dun contrle sur pices la CAF ou dun contrle domiciliaire, si la prise de rendez-vous se fait par tlphone, il est fort probable que le contrleur commence nous poser des questions ( Monsieur X habite-t-il bien chez vous ? , Avez-vous travaill le mois dernier ? , etc.). Il est prfrable de dire au contrleur que nous lui rpondrons lors du rendezvous, le mieux tant den dire le moins possible.

Est-ce que les allocations sont suspendues pendant un controle ?


Non : daprs la Charte du contrle, le lancement dun contrle ne peut avoir pour effet de suspendre le versement des prestations. Nanmoins, le paiement des prestations peut tre interrompu dans les cas suivants : - lorsque lallocataire ne fournit pas les justificatifs ncessaires la poursuite dun droit. - lorsquun contrleur ne peut effectuer une enqute au domicile de lallocataire, aprs deux tentatives infructueuses dment signales par un avis de passage. Cest ce quils appellent un refus de contrle .

Pourquoi cela tombe sur moi ?


Il ny a pas de rgle formelle, les contrles peuvent toucher tout le monde. Mais de fait, il y a des catgories cibles. Dans une circulaire transmise lAFP par le ministre des Solidarits et de la Cohsion sociale (date davril 2011), on peut lire : Les contrleurs vont particulirement tenter de dtecter le travail dissimul et ses consquences sur les droits prestation, les fraudes aux aides au logement, notamment les logements fictifs, les fraudes la prestation daccueil du jeune enfant (PAJE) et notamment les nounous fictives, les fraudes la rsidence sur le territoire national (8 mois par an au minimum) et les faux parents isols qui, en fait, vivent en couple. On sait dj que la plupart des mres isoles se font contrler. Les RSAstes sont galement plus cibls que les autres allocataires. Plus gnralement, risquent de subir un contrle tous ceux qui scartent de la norme. () Dclarer un changement de situation (nouveau boulot, dmnagement, sparation, ) peut galement attirer lattention et donc la suspicion de linstitution.

Rcemment, aprs avoir proclam que : La fraude, ce nest pas du systme D, cest du vol, le ministre de lemploi, de la sant et du travail Xavier Bertrand exigeait que les contrles soient plus cibls : le but est davantage de sintresser aux atypies, aux comportements qui sortent de lordinaire (...) plutt que de multiplier le nombre [de contrles].

LE CONTROLE DOMICILIAIRE
Prs de 300 000 contrles domiciliaires sont effectus chaque anne par la CAF (). Autant de personnes qui ont vu un jour dbarquer un contrleur chez elles. Et souvent cest la panique. On a limpression que ce contrleur est tout puissant, quil doit et peut tout savoir sur nous. Cest le branle-bas de combat pour cacher, au cas o , lcran plat, lordi offert pour nos trente ans, laspirateur high-tech ou tout signe qui pourrait laisser penser que nous vivons au-dessus de nos moyens. Et puis la CAF est si opaque et imprcise, quon se dit que puisque a tombe sur nous, cest quon doit bien tre coupable de quelque chose. Pour ne pas cder la panique, voici quelques conseils pour mieux comprendre la logique du contrle domiciliaire et sy prparer.

Quest-ce quun contrle domiciliaire ?

On parle de contrle domiciliaire quand la CAF envoie un agent de contrle au domicile de lallocataire pour vrifier ses dclarations.

Quest ce quun agent de contrle de la CAF ?

Le contrleur est un agent asserment, mandat par la CAF et titulaire dune carte professionnelle. Une Charte du contrle , publie par la CNAF en dcembre 2008 et consultable sur le site de la CAF, rappelle certains principes juridiques censs encadrer sa fonction, comme le respect de la vie prive ou du domicile. Mais cette charte dicte des rgles plus dontologiques que juridiques, et finalement, le cadre de lactivit de contrle reste flou.

Rapport Cour des comptes, la scurit sociale, septembre 2010.

Avant le rendez-vous avec le controleur


Dans le cas dune visite surprise
Parfois, le contrleur CAF informe de sa visite lavance, par courrier ou par tlphone. Frquemment, le contrleur se prsente directement au domicile, sans pravis. Face une visite surprise, nous avons le droit de refuser laccs et le contrle limproviste, et de demander un autre rendez-vous. Repousser la visite permet davoir le temps et lesprit tranquille pour sy prparer, et notamment rassembler les pices demandes, inviter des amis pour viter dtre seul face linspection. Refuser une visite surprise permet de marquer le fait que mme si la CAF nous verse de largent, elle na pas pour autant un accs inconditionnel notre intimit. Nous avons le droit de dire que ce nest pas possible aujourdhui, que nous avons dautres choses faire. Si le contrleur est vraiment trop insistant, il faudra lui rappeler que sil entre sans notre consentement, il sagira dune violation de domicile et que les informations quil obtiendra seront nulles et non avenues.

A savoir :

Lorsque lon fixe le rendez-vous, on peut demander les motifs de la visite. Mais il est trs rare que la CAF les communique lavance. Par ailleurs, mme si le contrleur informe de ses intentions lors de la visite, il peut en profiter pour verifier autre chose. Si la vrification ne concerne pas spcifiquement le logement, le contrle domiciliaire nest pas obligatoire. Lallocataire peut fournir lui-mme la CAF les pices ncessaires la vrification de ses dclarations, sans quil y ait une visite son domicile. On peut toujours faire valoir cet argument pour viter le contrle domiciliaire, mais sans aucune garantie de russite...

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Les avis de passage


Si le contrleur ne trouve personne au domicile, il dpose un avis de passage avec un autre rendez-vous. Si la date ou lheure du rendez-vous ne convient pas, le mieux est de contacter le contrleur afin de prvenir de ses disponibilits. Selon la Charte du contrle, cest seulement aprs deux tentatives de visite non abouties, signales par un avis de passage, quil peut y avoir une suspension des allocations. Si le contrleur rclame par tlphone des pices qui ne sont pas indiques sur le document quil a dpos dans la boite aux lettres, il ne faut pas hsiter demander quil renvoie par crit la liste exacte des pices indispensables au contrle.

Les motifs de la visite


En venant au domicile le contrleur peut chercher vrifier plusieurs choses : - les revenus : par exemple quil ny a pas de revenus cachs comme des aides familiales ou amicales rgulires, du travail au black, de la sous-location, etc. En venant la maison, il peut essayer dvaluer le train de vie. - la situation de famille : par exemple que lon est pas en couple si lon a dclar tre clibataire, que le nombre denfants ou de personnes charge est conforme aux dclarations, etc. - la situation du logement : par exemple que le montant du loyer est vridique, quil ny a pas de sous-location cache, etc. - Dans le cas de prt la CAF pour lamlioration de lhabitat ou des prts lquipement familial, le contrleur peut vrifier si les travaux ou les achats de mobilier ont t faits. ()

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Est considr comme domicile tout local dhabitation quel quen soit le genre : chambre dhtel, meubl, chambre dans un hpital, foyer, tente, caravane ou auto-caravane, abri de camping, etc. Par extension, font partie du domicile les dpendances, cours, jardins, terrains dans la dpendance troite et immdiate du domicile. Attention ! Une cour non close dun immeuble nest pas considre comme domicile. Selon le Code pnal, pour toute personne participant une mission de service public, et notamment les agents de contrles, il suffit que lintroduction dans le domicile ou la tentative se soit produite contre le gr de loccupant, que celui-ci se soit oppos ou mme quil nait pas librement consenti lentre dans le logement, pour quil y ait violation de domicile.

Sur la violation de domicile :

Les travaux doivent concerner votre rsidence principale. Vous devez recevoir au moins une prestation familiale. Si vous recevez uniquement lallocation aux adultes handicaps, laide personnalise au logement, lallocation de logement verse aux personnes sans enfant, vous ne pourrez pas bnficier de ce prt. Le prt doit tre destin financer des travaux : de rparation, dassainissement, damlioration (chauffage, sanitaire), dagrandissement ou de division disolation thermique . Si vous tes allocataire et touchez une prestation familiale pour lun de vos enfants, vous pouvez peut-tre en bnficier. Le crdit la consommation de la CAF, appel prt lquipement familial , permet aux familles dacheter des quipements ncessaires au quotidien. (daprs le site de la CAF).

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Temoignage : Controler les controleurs !


Le mercredi 18 novembre, un contrleur CAF passe chez moi sans aucune communication pralable. Le mec ne trouve personne et laisse dans la bote aux lettres un avis de passage avec une date de RDV obligatoire, 48h aprs, entre 10h et 12h. Il est aussi indiqu que jai 24h pour le rappeler sur son portable si jai un motif srieux pour dplacer le RDV. Dans la lettre de convocation, la CAF me demande de prsenter un tas de documents (acte de naissance, dclarations de revenus 2006-07-08, n de scu, tous les justificatifs de rsidence et de travail). La CAF avait dj la plupart de ces papiers. Il est important de rappeler que je suis gratuitement hberg. Que je ne touche pas dallocation logement. Que je suis bnficiaire du RSA. Et que je suis de nationalit italienne (et qu ce titre dailleurs, jai dj particip lanne prcdente une action collective la CAF de Rosny pour dbloquer le refus quils mopposaient au droit de toucher le RMI). Enfin, outre les documents me concernant, la lettre de convocation exigeait aussi tous les justificatifs de revenus et didentit de toutes les personnes habitant dans la maison. partir de l, nous avons essay quelques-uns de prparer le RDV (quest-ce quils peuvent bien me vouloir ? que veulent-ils vrifier ?, etc.), et de nous organiser pour recevoir au mieux le contrleur de la CAF. Le jour du RDV, nous sommes une dizaine dans la maison. Nous linstallons une table dans le salon. Certains sasseyent la table, dautres un peu plus loin sur un canap. Avant mme que sestompe son premier sentiment de surprise et de gne, nous lui posons toute une srie de questions sur les objectifs rels de ces contrles, sur la forme surprise de la convocation, mais aussi sur ce quil fait des informations collectes. Bref, il comprend bien que nous sommes aussi l pour contrler ce quil fait. Sensuit une longue discussion sur le fonctionnement de la CAF et le contexte social et politique dans lequel sinscrivent ces contrles domiciliaires. Le contrleur est alors oblig de chercher, une fois nest pas coutume, se justifier. Et il nous rpte tellement quil est l avant tout pour aider les gens sorienter dans le ddale administratif, que deux parmi nous lui soumettent un problme de blocage dans le traitement de leur demande dallocation logement. Au final, il nous promet dacclrer les choses, nous donne son numro de portable et ne prend finalement que quelques minutes pour vrifier mon numro de scu qui tait, selon lui, le seul objet de son passage au domicile. force dinsistance, il finit galement par lcher que cest parce que je suis italien quil est l, et que ce type de contrle est frquent pour les trangers communautaires.

Le rdv est pris, le controleur vient au domicile


Le contrleur est entr chez nous. Il est hors de question quil regarde le nombre de brosses dents, quil se balade partout, quil vrifie nos placards, nos lectures, etc. un contrleur trop laise qui se croira tout puissant, qui voudra tout voir, tout toucher, tout regarder, il faudra savoir poser des limites. Dabord, noublions jamais que nous sommes chez nous. Le mieux est de linstaller dans un endroit que nous aurons choisi par avance, et sil estime ncessaire de se dplacer, il doit le demander. ce moment, il ne faut pas hsiter lui demander ce quil veut voir et savoir. Lexprience nous apprend que pour limiter ses dplacements, le mieux est dtre nombreux. Avant larrive du contrleur, certains prfrent transformer quelque peu leur maison pour ne pas avoir trop se justifier auprs du contrleur (par exemple de la prsence dune chane Hi-Fi un peu trop neuve ou de vtements pas notre taille parpills un peu partout). Dautres au contraire prfrent prendre le temps dargumenter.

Quand le controleur demande a voir les releves de compte


Le contrleur a le droit de demander des relevs de compte bancaire. Regarder nos relevs de compte permet aux contrleurs de voir si lallocataire dclare tous les revenus quil doit dclarer. Attention, toute aide rgulire (par son montant ou sa priodicit) est considre comme un revenu quil faut dclarer la CAF, lors de la dclaration trimestrielle. La CAF peut demander des explications s il y a des entres dargent sur le compte chaque mois. Par exemple, si on se fait aider par des amis ou des parents pour arriver boucler la fin du mois, la CAF considre que ce sont des revenus dclarer, et donc lallocation est recalcule la baisse. Bien videmment, si les aides sont verses en liquide, le contrleur ne pourra pas prouver que lallocataire se fait aider. Et, si le contrleur nous accuse davoir des entres dargent sur notre compte bancaire tous les mois, il est toujours possible dexpliquer quil sagit du remboursement dune dette. Un argent rendu est un d, pas un revenu ! Une reconnaissance de dette peut suffire le prouver.

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De plus, la CAF a accs, par requte individualise, au fichier FICOBA, cest--dire au Fichier national des comptes bancaires et assimils. Dans ce fichier, sont recenss les comptes de toute nature (bancaires, postaux, dpargne), dtenus par une personne ou une socit. Ce qui concrtement veut dire que la CAF peut dcouvrir des comptes secondaires dtenus par les allocataires.

A savoir : Nous avons le droit de montrer des relevs de compte, sans montrer certains dbits. Regarder pourquoi on dpense de largent sans notre consentement, cest une intrusion dans la vie prive et le contrleur de la CAF na pas le droit de le faire. Noublions pas que la CAF peut directement demander nos relevs la banque.

Temoignage : Comment faites-vous pour ne pas etre mort de faim ?


Lors dun contrle domiciliaire pendant lequel japprends (car je me permets de le demander) que je suis contrle parce que mon loyer reprsente plus des deux tiers de mes ressources (RSA + allocation logement), la contrleuse fait le compte sur lanne contrle de largent dont je dispose par mois pour vivre, le reste vivre comme ils disent. Et en effet, cest bien peu. Une fois le loyer pay, il me reste peine une centaine deuros pour payer llectricit, la bouffe, labonnement tlphonique et tout le reste. Je lui prsente alors les documents qui viennent officiellement prouver comment je men sors : demande de fonds nergie pour payer llectricit, demande dallocation exceptionnelle la mairie de Paris, etc. Et elle continue faire les comptes, mois par mois, et me demande : Et ce mois-l, vous navez pas eu dallocation exceptionnelle (5), comment avez-vous fait ? . L je mnerve, et lui demande si elle prfrerait que je sois la rue. Je lui dis que je fais les rcups sur le march, que je connais des endroits o on paye ce que lon peut pour bouffer, que des amis minvitent manger chez eux, que je me dbrouille quoi. Elle finit par dire : oui, oui, je comprends , et nous en restons l.

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Attention aux controles co-lateraux : plutot la carte didentite que le passeport


Le contrleur a le droit de demander un document didentit. Un document didentit est une carte didentit, une carte de sjour ou un passeport. Souvent, le contrleur demande voir le passeport, pour vrifier nos dplacements et notre prsence en France. Aprs quatre mois dabsence, pour lallocation logement et trois mois pour le RSA, la CAF suspend les allocations et rclame le trop-peru. Puisque le passeport nest pas obligatoire et ne peut donc tre strictement exig, il est toujours mieux de montrer une carte didentit ou une carte de sjour pour viter une intrusion de plus dans notre vie prive.

De la fausse complicite a la menace


Le contrleur posera des questions multiples pour obtenir des aveux, ou tout au moins rvler les contradictions qui prouvent notre culpabilit. Pour arriver ses fins, il jouera tour tour la menace ou la fausse complicit. Par exemple, il mettra en avant que si lallocataire refuse de rpondre certaines questions, ses allocations seront supprimes. En effet, si le contrleur estime quil y a une absence de collaboration de la part de lallocataire , il peut crire un rapport qui constate un obstacle contrle et les droits sont suspendus. Il ne faut pas se laisser impressionner, ni embobiner et surtout rester ferme sur ses dclarations initiales. On ne le rptera jamais assez : tre nombreux permet la fois dtre un peu plus sr de soi et de limiter les manigances du contrleur.

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Temoignage : Navoue jamais, jamais, jamais


Il y a quelques mois, jai eu droit une visite domiciliaire. La premire fois, le contrleur est pass sans pravis, mais je ntais pas l et il a laiss un papier pour un autre rendez-vous. Les motifs de la visite ntaient pas prciss. Lors du contrle, je me rends bien compte que le contrleur veut prouver que jhabite avec le pre de ma fille, alors que je dclare que jhabite seule avec elle. Tout au long du rendez-vous, il me fait savoir quil a rcolt plein dinformations par le voisinage, y compris la concierge, qui dclare que le pre de ma fille habite l. Lentretien a dur 3 heures, 3 heures o le contrleur mamenait par l pour ensuite revenir en arrire, pour me pousser des dclarations contradictoires et enfin, me faire avouer que, h oui, le pre de ma fille habite bien l. Je suis rest ferme sur le fait que non il avait une autre adresse (il est domicili dans un centre dhbergement pour sdf) et quil avait une vie un peu bohme, quil habitait droite gauche, dans des squats, etc. Et que oui, heureusement il venait trs souvent ici voir sa fille et soccuper delle (dailleurs, javais choisi de ne pas cacher toutes ses fringues). Aprs 3 heures d interrogatoire sans aveu de ma part, le contrleur na rien pu prouver. Franchement, je me suis dit que ctait comme un interrogatoire de police, te lessiver pour arriver entendre ce quils veulent. Quand, la fin, il a rdig son compte-rendu, je lui ai pris la tte en permanence sur ce quil crivait et je lai pouss modifier toute formulation que je considrais incorrecte. Je nai sign le papier quil avait rdig qu aprs modification.

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Enquete de voisinage : on ne saffole pas


Une des pratiques courantes du contrleur CAF est lenqute de voisinage. Cest--dire recueillir des tmoignages de tierces personnes sur le mode de vie de lallocataire. Lors du contrle domiciliaire, il se peut que le contrleur fasse valoir ce genre de tmoignage pour nous coincer. Ne nous affolons pas. Mme si des informations sont rcoltes, elles ne sont pas des preuves suffisantes. Les documents crits justifiant de la situation matrielle doivent primer. Par exemple, si des tmoignages disent quun homme et une femme vivent ensemble en situation de concubinage, mais que les individus concerns peuvent produire des justificatifs dadresse ou des comptes bancaires spars, la CAF doit tenir compte exclusivement de ces lments. La valeur de chaque justificatif (par exemple une quittance EDF ou une quittance de loyer) est incontestable.

Attention : Souvent lors de leurs passa-

ges, les contrleurs en profitent pour relever les noms sur la bote aux lettres. On peut tre tent de supprimer certains noms pour le jour de la visite officielle mais cela peut nous mettre dans lembarras lorsque le contrleur nous dit : Pourquoi depuis que je suis pass, il ny a plus les mmes noms sur la bote aux lettres ? . Cela ouvre une porte au contrleur pour renforcer sa suspicion notre gard. Il suffit souvent de justifier la prsence dautres noms : Jai hberg un tel titre gratuit pendant plusieurs mois lanne dernire. Jai oubli de lenlever par ailleurs. Je ne sais pas o le joindre en ce moment. Une telle avait juste besoin dune adresse o recevoir son courrier, elle ma laiss les documents qui prouvent quelle nhabite pas ici. En ce moment jhberge titre gratuit un ami le temps quil trouve un appartement.

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Lentretien doit etre contradictoire


Le contrleur doit rdiger un rapport de contrle. Ce rapport doit mentionner les observations ventuelles de lallocataire, son accord ou son dsaccord sur les constats de lagent. Les conclusions du contrle doivent reposer sur des indices multiples, prcis et concordants. Cela signifie que nous pouvons, aussi, produire des tmoignages pour contrer ceux de la CAF.

Chacun a droit au respect de sa vie prive . La sphre


Selon larticle 7 du Code civil,

de la vie prive comporte un certain nombre dlments, comme le domicile, ladresse, la vie affective, etc. Selon le point 8 de sa Charte de contrle, La Caisse dallocations familiales a le souci de prserver la vie prive de lallocataire. Les investigations sont donc limites ce qui est strictement ncessaire pour la gestion des droits. Typiquement, cest ce genre darguments quon peut opposer un contrleur trop envahissant. Si lors de lenqute de voisinage, le contrleur dvoile des informations concernant lallocataire (le nom dun concubin, le type de relation pouvant unir lallocataire un tiers, une situation de maternit, etc.), il y a atteinte la vie prive . Latteinte la vie prive constitue un dlit punissable pnalement. Elle ouvre droit aussi une rparation civile.

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Apres le controle
Obtention du rapport de controle
Suite au contrle, un rapport est rdig par le contrleur. Le droit de consulter ce rapport nest pas toujours respect par les CAF, qui refusent parfois de remettre lallocataire qui le demande son dossier. () Mais noublions pas qu obtenir le rapport de contrle est un droit. La Charte de contrle est claire : Sur sa demande, lallocataire peut consulter son dossier, dans les conditions arrtes par la commission daccs aux documents administratifs . () Laccs aux documents prvu par la loi signifie quun rsum oral, ou une lecture faite par un fonctionnaire CAF, nest pas suffisant. Nous avons droit den obtenir une copie. Avant quil y ait suspension dallocation, le rapport de contrle devrait tre soumis lallocataire. De fait, la pratique de sucrer les allocs avant que lallocataire ait pu accder au rapport le concernant est trs frquente. Cette pratique ne respecte pas le droit au recours tabli par la CAF : Comment faire un recours, si nous ne savons pas partir de quels arguments nous avons t sanctionns ? Lexprience de certains collectifs de chmeurs et prcaires montre quil est important de batailler, par exemple par des actions collectives la CAF, non seulement pour obtenir le rapport, mais aussi pour que les allocs soient rtablies jusquau rsultat dun ventuel recours.

Sur le site de RTO on peut lire qu Paris sans une action collective, on obtient quasiment jamais un rapport de contrle, mme aprs la demande crite de lallocataire.

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Voir le site de la CADA (Commission daccs aux documents administratifs). En cas de refus daccs au dossier, on peut toujours menacer la CAF de saisir cette organisme.

La loi n 78-753 du 17 juillet 1978 stipule :


Article 3 : Sous rserve des dispositions de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts, concernant les informations nominatives figurant dans des fichiers, toute personne a

de, ses observations lgard des dites conclusions sont obligatoirement consignes en annexe au document concern. Lutilisation dun document administratif au mpris des dispositions ci-dessus est interdite. Article 4 :

le droit de connatre les informations contenues dans un document administratif dont les conclusions lui sont opposes. Sur sa deman-

Laccs aux documents administratifs sexerce, au choix du demandeur et dans la limite des possibilits techniques de ladministration : a) Par consultation gratuite sur place, sauf si la prservation du document ne le permet pas ; b) Sous rserve que la reproduction ne nuise pas la conservation du document, par la dlivrance dune copie sur un support identique celui utilis par ladministration ou compatible avec celui-ci et aux frais du demandeur, sans que ces frais puissent excder le cot de cette reproduction, dans des conditions prvues par dcret ; c) Par courrier lectronique et sans frais lorsque le document est disponible sous forme lectronique. Article 8 : Sauf disposition prvoyant une dcision implicite de rejet ou un accord tacite, toute dcision individuelle prise au nom de lEtat, dune collectivit territoriale, dun tablissement public ou dun organisme, ft-il de droit priv, charg de la gestion dun service public, nest opposable la personne qui en fait lobjet que si cette dcision lui a t pralablement notifie.

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Les recours
Le collectif des CAFards ne sest jusque-l jamais engag dans une procdure de recours suite une visite domiciliaire. Voici nanmoins quelques lments qui nous semblent importants. Pour contester une dcision prise par la CAF, nous avons le choix de formuler, par courrier : - soit un recours hirarchique, nommment auprs du Directeur de la CAF, qui est cens nous informer de la suite donne au plus tard dans les 15 jours. - soit un recours amiable auprs de la Commission de recours amiable (CRA) de la CAF. La dcision prise par la commission doit alors tre notifie au cours du mois civil suivant lenvoi du courrier. Sil sagit dun trop-peru, il est aussi possible de demander soit un talement des remboursements, auprs de lagence comptable de la CAF, soit une rduction de la dette (partielle ou totale) auprs de la Commission de recours amiable de la CAF. Attention ! La CAF et certains tribunaux interprtent toute demande dchancier ou de remise de dette comme un renoncement implicite la contestation de la dcision elle-mme ! Bien videmment, lors du recours, il est important de mettre en avant tout vice de procdure qui aurait ventuellement eu lieu au cours du contrle : par exemple, des informations obtenues suite une violation de domicile, ou une ventuelle divulgation aux voisins dinformations prives nous concernant. Si la conclusion du contrleur est base sur des ragots et non sur des informations objectives (les documents priment !), si elle ne tient pas compte de tmoignages et des observations que nous avons fournis, il faut aussi le mentionner lors du recours.

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CONCLUSION
Ces quelques conseils et informations sur le contrle domiciliaire ont t rdigs par les CAFards, collectif de chmeuses et prcaires qui se sont regroups pour se dfendre face aux institutions sociales : dbloquer des dossiers en faisant irruption plusieurs au Ple Emploi ou la CAF, contrler collectivement les contrleurs domiciliaires, sorganiser contre la mise au travail force, tudier lvolution des dispositifs de gestion des prcaires... Pour rdiger cette brochure, nous sommes la fois partis de notre exprience, de la lecture des documents et des textes officiels, mais aussi des rcits et analyses dautres collectifs de chmeurs et prcaires. Ce travail ne prtend ni tre exhaustif, ni fournir des rponses clefs en main. Dabord parce que les dcrets et les moyens de flicage des allocataires se multiplient et se modifient sans cesse. Ensuite, parce que la rglementation CAF reste largement floue et laisse de grandes marges linterprtation. Cest dans cet espace dincertitude (et darbitraire) que les actions de collectifs de chmeurs sinscrivent aussi, en crant partout o cela est possible un rapport de forces qui nous soit un tant soit peu favorable. Plus que jamais, la question du rapport aux institutions sociales est politique. Aujourdhui, comme un patron qui stonne quon ne le remercie pas davoir la chance de bosser quarante heures par semaine dans des conditions de merde tout en gagnant une misre, lEtat voudrait nous voir reconnaissants en plus dtre pauvres. La propagande actuelle contre les fraudeurs cherche construire le modle ngatif dun mauvais pauvre qui serait individuellement responsable de la misre organise de cette socit. Elle ne vise rien dautre qu culpabiliser les allocataires pour mieux les soumettre et empcher toute forme de rflexion et dactions collectives autour de ces questions.

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Connatre ses droits ne saurait suffire contrebalancer ces effets de stigmatisation, mais nous sommes obligs dtre attentifs aux transformations en cours : toujours moins de droits sociaux et collectifs, pour toujours plus de dcrets et dapplications discrtionnaires qui sparent et enferment toujours plus durement dans la gestion individuelle des galres. Cest pourquoi ce guide, tout en donnant quelques billes chacun pour se dbrouiller l o il se trouve, est surtout une invitation se rencontrer, partager des informations, des pratiques, mais aussi des luttes. Pour moins subir la dpendance largent, pour repousser lintrusion toujours plus massive des institutions sociales dans nos vies, pour refuser le sale chantage au comportement qui se joue autour de ces maigres allocations de survie, mais aussi pour affirmer dautres valeurs que celles du travail et du mrite, dautres dsirs que ceux que cette socit voudrait nous faire intrioriser.

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