TRAYECTORIA INSTITUCIONAL DE LA CORVI

Beatriz Aguirre Salim Rabi

Contenido Presentación 1. 1.1 1.2 2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.5 2.5.1 2.5.2 3. 4. 5. Marco de la Investigación. Definición de Conceptos y Discusión de los Términos de Referencia de la Investigación. Las Primera Políticas Urbanas y Habitacionales. Caracterización de las Políticas de Vivienda 1952-1976. 1952-1958. Carlos Ibáñez del Campo Política Económica – Política de Vivienda Metas, Programas Implementados y Focalización de la Oferta. Diseño Urbano – Diseño Residencial. 1958 – 1964. Jorge Alessandri Rodríguez. Política Económica – Política de Vivienda Metas, Programas Implementados y Focalización de la Oferta. Diseño Urbano – Diseño Residencial 1964 – 1970. Eduardo Frei Montalva. Política Económica – Política de Vivienda Metas, Programas Implementados y Focalización de la Oferta. Diseño Urbano – Diseño Residencial. 1970 – 1973. Salvador Allende Gossens. Política Económica – Política de Vivienda Metas, Programas Implementados y Focalización de la Oferta. Diseño Urbano – Diseño Residencial. 1973 – 1976. Augusto Pinochet Ugarte (Período CORVI) Política Económica – Política de Vivienda Metas, Programas Implementados y Focalización de la Oferta. Conclusiones. Bibliografía. Anexo.

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PRESENTACION
El presente documento es parte del proyecto de investigación FONDECYT N°.198 0264 de Abril de 1998, denominado “El Paradigma de la CORVI en la Arquitectura Habitacional Chilena. 1953–1976”, desarrollado por el Centro de Estudios de la Vivienda (CEDVI), Facultad de Arquitectura y Bellas Artes de la Universidad Central. Como tal, corresponde a un producto de la primera etapa de Recopilación de Información de dicha investigación. La modalidad adoptada ha sido trabajar con diversas fuentes de información, de las que se ha procedido a extraer y fusionar los planteamientos fundamentales de modo de ir conformando la secuencia histórica de la acción CORVI; desarrollo que constituye el texto central de este documento. Para el texto central, las fuentes de información sobre las cuales éste se basa, aparecen identificadas en la bibliografía final y para los textos de apertura temática, recuadros, organigramas e imágenes en general, se cita la fuente específica. En lo que dice relación con la estructura del trabajo, éste se ha organizado considerando los diferentes períodos presidenciales, de manera de ir incorporando la información correspondiente a cada gestión presidencial y obtener, así, una lectura inicial de la acción de la CORVI como institución. Sin embargo, la lectura de la acción de la CORVI, excede con mucho esta fragmentación, válida sólo para efectos de su estudio inicial. A partir de este trabajo de recopilación, el texto concluye con una identificación de elementos válidos para una primera base de sistematización para el desarrollo de la presente investigación.

racionalidad modernizante de la acción del Estado, en el marco de un proyecto socio-político de Estado Benefactor. La sustitución de este proyecto por el de Estado Subsidiario representa, correlativamente, la extinción de la escuela arquitectónica establecida por CORVI y su reemplazo por otra forma de producción del hábitat residencial urbano de carácter social. En el marco de esta hipótesis, lo nuevo que se propone hacer es: 1. Valorizar una etapa histórica que es portadora de información transferible a las prácticas actuales de diseño de vivienda social. 2. Constituir un referente de crítica arquitectónica a la práctica proyectual actual en materia de vivienda social. 3. Generar un sistema de lectura interpretativa de la arquitectura de vivienda social y del sujeto poblacional que se constituye. 4. Identificar valores arquitectónicourbanísticos en las obras habitacionales desarrolladas por CORVI y establecer su relevancia como recursos en el marco de la planificación y gestión del desarrollo urbano actual. Si bien, se busca establecer la importancia que, de manera general, ha representado la CORVI en la historia habitacional chilena, interesa estudiar en profundidad sus realizaciones entre los años 1953 a 1976, y analizar tanto la calidad como los avances referidos a los bienes producidos. Las unidades de vivienda son bienes materiales localizados espacialmente, por lo que sus características físicas no pueden ser descuidadas: la localización, la relación con los servicios e infraestructura urbana, el diseño, la calidad de los materiales, los efectos urbanos de las acciones, no son aspectos secundarios sino parte constituyente de una determinada política de vivienda. Interesa conocer, además, las políticas sociales que se implementaron; cómo se abordó el problema de los destinatarios de las políticas; el rol que se le asignó al sector construcción dentro del aparato económico general; el papel que desarrolló la movilización reivindicativa y el impacto de los fenómenos de la naturaleza en el devenir de la política habitacional y en el campo decisional propiamente tal. La consideración de las Políticas de Vivienda como un objetivo analítico, se realiza pensando que éste constituye un campo importante de observación de las acciones provenientes del Estado y de la sociedad, y más precisamente de la

1. MARCO DE LA INVESTIGACIÓN
La hipótesis central de esta investigación es que la labor desarrollada por la CORVI en materia de vivienda social representa “la constitución y el accionar de una escuela arquitectónica de diseño habitacional”; esto es, un cuerpo coherente de principios y prácticas de diseño reconocibles, que expresan virtualmente un estatuto sobre la dignidad habitacional de los destinatarios de la vivienda social. La formación y desarrollo de esta escuela de diseño arquitectónico es parte del desarrollo de la

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entidad objeto de estudio, la CORVI. Dentro de esta acción, el indicador de importancia lo constituye la naturaleza de su acción en el campo del diseño, materia propia de esta institución y sus consecuencias e impactos sobre la ciudad. Es necesario tener presente, que si bien el estudio se ubica en el período de tiempo 1953-1976, más que conocer singularidades históricas o pretender evaluar los éxitos o fracasos de dichos Gobiernos, el análisis se centrará en la observación del impacto que experimentó el sector vivienda con el accionar de la CORVI, y más específicamente, se intentará conocer y definir la doctrina habitacional de esta institución, perfilando y observando sus iniciativas en el campo del diseño e identificando los principios de diseño implementados, tanto por su acción directa como la desarrollada a través de los Concursos-Oferta. Si bien, la CORVI constituye la unidad de análisis de la investigación, la unidad de observación puede abarcar períodos más extensos, en tanto algunas variables requieran períodos de observación mayores para ser explicadas.

financiamiento a las personas y con empresas constructoras. Tiene que ver tanto con el proceso de producción de viviendas como con el producto mismo. Definen este proceso factores de índole estructural y otros que surgen del desarrollo y articulación de los diferentes actores sociales, los que a través de sus organizaciones expresan sus demandas sociales, económicas, etc. La actividad de la construcción depende, principalmente, de la inversión en el sector, inversión que a su vez se encuentra condicionada por el papel y la importancia que al sector le confiere la Política Económica que es la encargada de asignar los recursos públicos, salvo en la parte de la inversión que es financiada por el sector privado. El sector construcción es por definición, una actividad cuyos resultados significan formación de capital y se contabilizan como inversiones para la demanda final. El sector presenta un alto poder multiplicador durante el proceso de construcción, definido, fundamentalmente, por los efectos que tanto hacia atrás como hacia delante desencadena su actividad. La cadena parte con actividades iniciales para terminar en aquellas que entregan bienes y servicios de uso final y que pueden tener como destino el consumo, la inversión y/o las exportaciones. El poder que tiene el gasto en construcción de movilizar la economía, se expresa a través de tres relaciones: a. Inter-relaciones tecnológicas que lo ligan con los sectores que lo abastecen en forma directa e indirecta (a través de la compra de materiales), los que a su vez movilizan actividades agrícolas y mineras. b. El empleo de mano de obra. c. La demanda generada o inducida por los ingresos percibidos en la construcción. En este sector, como en cualquier otra actividad económica, se generan sueldos y salarios, utilidades, intereses, etc., que son gastados por quienes los reciben en compras de bienes y servicios. Es a través de este canal que la construcción ejerce gran influencia sobre las manufacturas de bienes de consumo. Ahora bien, si dentro del sector construcción diferenciamos las inversiones en viviendas de las que dicen relación con obras públicas, ambas inversiones inciden de manera diferente en la economía. Así, desde el punto de vista de la recuperación de los capitales invertidos, las

1.1 DEFINICION DE CONCEPTOS Y DISCUSION DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA DE LA INVESTIGACION.
Cada gobierno cuenta con una filosofía política y una particular visión del papel del Estado y de la Política Económica 1 . Es fundamental comprender el tipo de desarrollo en el que se sustenta e inserta un determinado programa de gobierno y dentro de éste, la Política Económica para identificar específicamente los objetivos de la Política de Vivienda. Por Política de Vivienda se entenderá “la expresión oficial del Estado sobre el modo de orientar, encauzar o dirigir la acción habitacional mediante la formulación de principios, objetivos y estrategias que son implementadas mediante planes y programas dentro de ciertos marcos jurídicos, institucionales y financieros” 2 . Sin embargo, una Política de Vivienda es algo más que contar con un aparato institucional, con un sistema de
Por Política Económica se entenderá al empleo de diversos instrumentos o herramientas que permiten influir sobre la marcha de la economía de manera de orientarla, dirigirla o empujarla en la dirección de las metas de diverso orden que la sociedad se propone. 2 Haramoto, Edwin. Resumen de las Políticas de Vivienda 1950 /85. En : Separata Revista C.A. Reseña de la Vivienda Social en Chile. Enero 1988.
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inversiones en obras públicas son “reproductivas en el corto plazo”, no así las inversiones en viviendas donde el tiempo de rotación del capital es mayor; y por lo tanto, lenta la recuperación de los capitales invertidos. De la información que se dispone podrá constatarse el papel creciente que ha ido tomando el sector público constituyéndose de este modo en uno de los principales sostenedores del nivel de actividad y empleo a nivel nacional. A lo largo del período de estudio que nos ocupa, Chile ha experimentado auges y depresiones de la actividad económica, acentuación de la desocupación laboral seguida de alivios momentáneos, aplicación de recetas tradicionales y otras de estilo más radical; etc., acciones que de una u otra forma van delineando tanto el papel de los agentes en el proceso económico como el campo de acción que se le asigna a cada institución. En cuanto al tamaño del Estado, es posible apreciar un cambio relevante en el período de estudio. El Estado caracterizado como primarioexportador se va transformando en industrializador y paulatinamente comienza a asumir la responsabilidad en los costos, tratamiento y resolución de una serie de problemas de los sectores sociales de menores ingresos. Este régimen histórico que transcurre entre 1952 y 1973 significó, luego de la crisis profunda de la economía primario-exportadora, la incorporación de nuevas capas sociales a la participación social, política y económica. La forma que adoptó dicha incorporación se ha denominado jurídicamente como concesiones y se la ha interpretado de diversas maneras. Servicios tales como la previsión, salud, educación, vivienda fueron paulatinamente siendo de su responsabilidad, razón por la que se fue creando un vasto aparato estatal. Diversos estudios demuestran que desde 1906 se detecta la implementación de mecanismos redistributivos a través de los programas habitacionales orientados a que cada familia obtenga una vivienda definitiva provista por el Estado. Esta condición no aparece, sin embargo, igual para todos desde el momento que se definen mecanismos de acceso diferenciado para los distintos grupos sociales y que en consecuencia favorecieron a grupos específicos de la población. Así por ejemplo, los programas integrales de estabilización de los niveles de precios como los que se aplicaron en el país por la Misión Klein-

Saks y los de los gobiernos de Alessandri y Frei Montalva, diseñados y aplicados para enfrentar el problema inflacionario, permiten entender y detectar en forma certera, el papel que asumió cada una de las instituciones y su efectividad sobre la acción pública. La hipótesis supone en consecuencia, que algunos rasgos fundamentales de la actividad estatal se reflejarán en sus políticas, sin por ello agotar el conocimiento del fenómeno estatal, de suyo global. Se supone, además, que los grupos sociales registrarán y darán cuenta de las acciones desarrolladas en una política estatal de importancia. Las respuestas del Estado a las demandas son en este caso específico, las Políticas de Vivienda puestas en práctica por los diferentes gobiernos. Sin embargo, si bien las Políticas de Vivienda son resultantes de estas diferentes dinámicas, también y principalmente, reflejan la incapacidad del sistema económico, social y político de satisfacer las necesidades básicas del conjunto de la población, hecho que tiene una clara y rotunda expresión en la cantidad de personas que viven en asentamientos precarios o bien, que responden a sus necesidades habitacionales con la construcción “informal” de su vivienda. Otro aspecto que necesita ser analizado dice relación con las metas propuestas para enfrentar el déficit en función de una política de vivienda determinada y la forma en que cada gobierno focaliza su estrategia y programa habitacional. El concepto de déficit habitacional 3 , instrumento usado para expresar la magnitud del problema de la vivienda, difiere con el transcurso del tiempo. El estándar mínimo que se exige a una habitación para clasificarla en esta categoría va cambiando y los conceptos involucrados no son comparables. Por ejemplo, el cálculo sobre la magnitud del déficit habitacional chileno en 1975 fluctúa entre 400 y 500 mil viviendas 4 , dependiendo de los indicadores utilizados. Resulta extremadamente difícil determinar lo que se entiende por “insatisfacción” de viviendas tanto en cantidad, calidad, como en las condiciones del hábitat, y que en este campo se expresan en los indicadores habitacionales tradicionales: hacinamiento, desigualdad de
El déficit habitacional se calcula en función de la diferencia entre las necesidades habitacionales, estimadas sobre la base de estadísticas demográficas, y el stock de viviendas en condiciones aceptables. 4 Cifra citada en F. Lira. Chile: Estimaciones de las Necesidades de Vivienda, 1970-2000. CELADE, Serie C No.160. Santiago de Chile. Diciembre 1974.
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acceso, carencia de servicios básicos, etc. Este conjunto de factores, para cada política, adquiere su propia especificidad, manifestándose en una serie de datos, cifras y antecedentes, separables sólo para efectos de análisis. 5 Las necesidades tienen que ver con componentes ideológicos y patrones culturales que van otorgándole su perfil particular. Por lo tanto, lo que en un período se consideró como “vivienda digna” no tiene mucho que ver con lo que hoy en día se estima y se exige como tal en relación a tamaño, calidad de construcción, dotación de infraestructura, etc. Más que cualquier otro ámbito, el de la vivienda está sometido a un juego de valores en función de los cuales se deciden situaciones como formas, tamaños, altura, viviendas en extensión o en altura. La verdad es que situaciones de valor pueden llegar a confundirse con “hechos” dados y objetivamente irreprochables en consecuencia. Los enunciados de políticas, en general enfatizan la cuantificación del déficit. Este aparece, fundamentalmente, concentrado en la vivienda económica por lo que las políticas refuerzan el aumento cuantitativo de ellas. Prácticamente no aparecen abordados problemas relativos a la calidad y tipo de vivienda necesaria para enfrentar los requerimientos del sector popular. En consecuencia, lo que está siempre en juego es la modalidad de distribución que el Estado ejerce a través del subsidio y la asignación a los diferentes sectores sociales (focalización). El subsidio en sus diferentes formas y múltiples modalidades de asignación, son parte decisiva del contenido sustantivo de las políticas de vivienda. La ocupación ilegal de la tierra, rasgo muy frecuente, es muy significativo en cuanto puede evidenciar que los mecanismos institucionales para acceder a la tierra resultan inalcanzables para el grupo, el que debe resolver sus problemas al margen de las pautas institucionalizadas de conducta social. Normalmente esto deriva, entre otras cosas, de una carencia de ingresos que dejan al margen del mercado de consumo no sólo la propiedad (o el acceso a la tierra), sino la satisfacción mínima de otras necesidades que no
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pueden alcanzarse de acuerdo con las pautas sociales o incluso, con las normas jurídicas. La focalización constituye una orientación predominante en los esquemas de gasto público, que apunta a concentrar la oferta disponible en los estratos con menor participación en la distribución de las viviendas. Su objetivo es lograr mayor eficacia e impacto, propugnando el reemplazo de las prácticas clientelistas por esquemas de distribución basados en procedimientos objetivos y despersonalizados para la concesión de los mismos. Sin embargo, una excesiva o inadecuada focalización puede implicar una limitación importante que dice relación con dos aspectos: En primer lugar, la tendencia a favorecer la concentración de la pobreza en zonas ubicadas en las periferias de las ciudades lo que acentúa la segmentación social de las ciudades. En segundo lugar, se corre el riesgo de pasar por alto el hecho de que los sectores medios bajos forman un segmento del mercado habitacional que requiere ser activado y subsidiado, considerando las condiciones de distribución del ingreso. Cuando estos sectores carecen de oferta, la experiencia muestra que éstos canalizan su demanda hacia los programas de vivienda mínima, desplazando así a las familias de menores recursos. Esta situación favorece la desfocalización. Desde el punto de vista de la formulación de políticas, la poca precisión de los indicadores utilizados para cuantificar el problema no permite la elaboración de alternativas a la construcción de viviendas nuevas. En alguna proporción, ciertas viviendas podrían ser recuperables, de implementarse medidas orientadas a este fin. No obstante lo anterior, este hecho ha sido ignorado y la formulación de políticas del período de estudio y en general, ha descartado la posibilidad de soluciones parciales. Paralelo al impulso industrializador, lentamente se va consolidando la organización social de los sectores más carenciados de la población, los que paulatinamente van haciendo explícitas sus demandas sociales. Estas demandas específicas de los sectores populares se cruzan con la forma en que los gobiernos asumen estos problemas y el tipo de soluciones que plantean según su ideología o definición del rol que al Estado le asignan los diferentes actores presentes en la sociedad chilena en el período de estudio. El concepto de vivienda social debe ser precisado. “Como primera aproximación, la

Conviene señalar aquí, que el problema de la vivienda bajo ningún punto de vista puede ser visualizado como un mero problema de déficit habitacional, sino que su estudio requiere de un marco de referencia más amplio. Al respecto ver: Raposo, Alfonso. La Política de Vivienda : Un Ensayo de Prospección Temática. DEPUR. Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile. Santiago de Chile. Octubre de 1975.

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impulsados por la CORFO fueron desarrollándose los planes de electrificación (ENDESA). Por otro lado. Así. productivo del Estado (liberalismo. que alteró fuertemente las condiciones del comercio internacional. lo que significa que deben estudiarse las fases y los componentes de dicho proceso y los factores que lo condicionan” (Haramoto. condiciones tecnológicas. al disminuir los depósitos en el exterior y los gastos suntuarios en el extranjero. Chile. Con la llegada del Frente Popular al gobierno y la elección como presidente de Pedro Aguirre Cerda (1938-1941).2. Por otro lado. Por otro lado. el Estado asumió la responsabilidad de dotar a la economía de los fundamentos de una estructura industrial: energía. equipamientos. la vivienda. se refiere al estudio de la unidad habitacional propiamente tal. 6 . fundada a raíz del terremoto de Chillán (1939). Dada la escasa capacidad de ahorro interno. petróleo (ENAP). según datos del INE. la crisis profunda de la economía primario-exportadora representó el agotamiento del modelo de crecimiento exportador de materias primas y el tránsito hacia el denominado modelo de industrialización por sustitución de importaciones. acero (CAP). El flujo de bienes de importación disminuyó drásticamente lo que produjo un aumento del ahorro interno o capitalización. la definición del espacio social La tasa anual de crecimiento de la población urbana del Gran Santiago aumentó de 3. además. sino que constituye un conjunto de servicios habitacionales que comprende inseparablemente el suelo. afectando en consecuencia la propensión a invertir. situación que encuentra su explicación en parte en los efectos de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). azúcar y asistencia agraria (IANSA).. Es.. de relación con el medio natural y construido y otros impactos producto de su inserción en la estructura urbana de la ciudad. refugio o casa”. etc. el habitar que da origen a la vivienda es un proceso. unidad que debiera ser concebida para responder a las aspiraciones y necesidades del grupo familiar y como calidad espacial de lo construido. junto al “techo. contribuyendo también al auge de la actividad constructora. “Para estudiar el problema habitacional es necesario enfocar la vivienda desde una perspectiva amplia. etc. estatismo y otros). La identificación de dichos grupos nos permite ubicar aquellos planes y programas de gobierno destinados específicamente hacia ellos”.2 % en el período 1952-1960. relaciones entre lo público y lo privado. Desde el momento en que las viviendas se agrupan. se generan una serie de requerimientos espaciales y funcionales. la infraestructura y el equipamiento social – comunitario. 1979). Finalmente. interesa el concepto de diseño. contempla el estudio del conjunto de viviendas y su integración al tejido urbano. mercados mayores. acero.1% en el período 1940-1952 a 4. a un impulso industrializador que se desarrolla desde el Estado. 6 La CORFO se fijó una meta claramente orientada hacia la industrialización del país y el mejoramiento tecnológico de las actividades productivas. hecho que significó poner en discusión temas polémicos en ese entonces relativos a la definición de formas de vida y planteamientos de nuevas teorías y opciones urbanísticas y habitacionales. LAS URBANAS. en estos momentos cuando la inversión se desvía a actividades que dan garantías contra la inflación y una de ellas es la construcción residencial. mano de obra calificada. La inflación alcanza cifras altas. educación técnica. Entre los años 1920 y 1930. constituyeron los fundamentos económicos de la reactivación del proceso migratorio. El eje de esta política interventora fue la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO). Esta crisis mundial fue un acontecimiento decisivo para el Estado en cuanto a suscitar reflexiones sobre la necesidad de planificar el desarrollo económico y social de las naciones. La vivienda no sólo es la “casa”. de servicios. de 6 1. es decir. la que junto con la crisis de la economía agrícola.vivienda social se puede entender como aquella destinada a mejorar la situación habitacional de los grupos más desposeidos de una sociedad. PRIMERAS POLITICAS Breve Reseña de la Situación Habitacional Previa al Momento en que se crea la CORVI. se encuentra frente a la alternativa de tener que producir bienes que requieran grandes cantidades de capital. la inversión en bienes raíces. se impone una política fuertemente interventora. este gobierno pone énfasis en la inversión en obras públicas como medio de afrontar la alta tasa de cesantía. Cuando se habla de diseño se está pensando en una variable con una doble dimensión: Por un lado.

constituyen conjuntos habitacionales conformados por la agrupación de casas pareadas a lo largo de un pasaje peatonal. El conventillo: resultante de la ocupación altamente densa por subdivisión de viejos edificios del casco urbano y la no reparación de ellos. gracias al Decreto Ley llamado “Fomento de las Habitaciones Baratas”. representó que un 30% de la población proveniente de estos centros se ubicara en Santiago. típicamente urbana. Beatriz y Sabatini. volcando al país a una acelerada urbanización. “No fueron suficientes las 396 viviendas que entre 1906 y 1925 se construyeron mediante aportes fiscales y las 3. b. El impacto que provocó sobre la red urbana nacional esta crisis y el traspaso de una economía rural a otra industrial. rompió definitivamente el relativo equilibrio del sistema urbano de fines de siglo pasado. metalurgia. 9 La cuestión social. Es la tipología que mejor identifica una solución urbana para sectores de ingresos medios y bajos en la zona céntrica de la ciudad. de los cités 11 y las condiciones de vida de sus habitantes. 11 Los cités. Discusión sobre Políticas de Desarrollo en las Areas de Asentamiento Precario de Santiago. Análisis de la Evolución de la Política Habitacional Chilena. Ibid. La callampa: producto de una instalación espontánea. el esfuerzo estatal muestra un cuadro de realizaciones realmente insuficiente para la demanda 8 . Diarios. CEPAL. que se materializaron al abrigo de la Ley 1838. Silva. La intensa inmigración que se produjo desde las salitreras del norte hacia Santiago. En ese entonces. Pp: 15. Noviembre 1981. no controlada. todo este proceso implicó una serie de cambios importantes. marcada por una creciente concentración de población y de actividades en ciertas ciudades. 12 a. Desde 1940. fueron de escasa importancia en lo que se refiere al déficit habitacional o a las condiciones sanitarias de la vivienda obrera. y dentro de ésta el problema de la vivienda. La preocupación de la autoridad pública se concentró en la condición dramática en que vivía parte importante de la población del país. 7 8 Villalobos. etc. Santiago de Chile. Hasta este momento. 1983. A la vez. Se pueden distinguir tres formas deterioradas de concentración espacial de un bajo nivel de salubridad. Fco. textiles. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. se puede afirmar que las demoliciones incrementaron el déficit y que los problemas de higiene se trasladaron del centro a la periferia”. Editorial Universitaria. de trabajadores sin “Las iniciativas en materia de vivienda. los que deben resolver su problema habitacional en las zonas marginales de la ciudad (poblaciones callampas). a la vez en la vivienda y en los servicios colectivos. En los 5 años siguientes. empleadas domésticas. El Estado debió lentamente ir abocándose al tratamiento y resolución de problemas tales como la provisión de servicios públicos. pasajes. se construyeron 29 poblaciones nuevas”. Pueden asimilarse a este concepto los cités. Informe Final. 9 Ibid. Sergio y otros. constituyó un tema de fuerte resonancia en los medios de comunicación de la época 10 . en la práctica operó únicamente sobre la base de planes sectoriales. La aristocracia tradicional basada en la propiedad agraria es desplazada por nuevas posturas provenientes de los negocios industriales y mineros. 12 Ver Aguirre. Historia de Chile. Pp: 16 10 Este tema ya tenía expresión a fines del siglo XIX. el Consejo Superior de Higiene Pública definía los conventillos como “habitaciones miserables que albergaban de hecho. Marzo 1997. Sandra. Evidentemente. Capítulo I. que actúan como polos de atracción con creciente concentración de población y de actividades en ciertas ciudades. comerciantes ambulantes. artesanías. El proceso de industrialización provoca grandes migraciones hacia las zonas urbanas.ayuda crediticia y tecnológica para la pesca industrial. Santiago.246 de origen privado. Cabe hacer notar. la previsión. las condiciones de vida y la escasez de viviendas. un número exagerado de ocupantes”. Más bien. La obligada demolición de algunos conventillos insalubres agravó aún más el déficit habitacional existente hasta ese entonces. que si bien este organismo tenía la misión de formular un Plan General de Fomento. salud. 7 Todos estos fenómenos mencionados contribuyeron a hacer más agudo el problema del crecimiento urbano de las ciudades. las que fueron impulsando una expansión de su papel y la creación de instituciones. Esta concentración urbana en beneficio de las ciudades se vio favorecida por el crecimiento de los sectores manufactureros y de servicios propiciado desde el Estado. este fenómeno se muestra en notorio incremento. las condiciones de tenencia de la tierra y el estancamiento agrícola van expulsando a la población campesina. educación y la vivienda y asumir de esta manera un nuevo rol para integrar las demandas de los sectores populares desarrollando políticas 7 redistributivas. La creciente migración campo-ciudad va consolidando el proletariado urbano integrado por los obreros fabriles. . crónicas y discursos son los medios donde se discute el mundo de los conventillos. etc. por ejemplo.

gran parte se localizó dentro de los límites de la ciudad (editores). Valparaíso. etc. a través de su Departamento de Habitaciones Populares que funcionaba paralelamente a la Corporación de Reconstrucción y Auxilio. por lo tanto. se ubican en terrenos periféricos. Luis y Martínez. que a partir de los años 40. Universidad de Valparaíso. permitió que se realizaran cerca de 5. hacinamiento. en grupo o individualmente. Facultad de Arquitectura. se va consolidando por acumulación progresiva de los “sin casa”. se construyeran poblaciones con un total de 1. se crea la Corporación de Reconstrucción y Auxilio. • El nuevo papel asumido por el Estado en la parte final de este período.6334. se inicia la primera fase de la formación de las poblaciones en Santiago. 6640 que legislaba además. etc. La población: agrupaciones permanentes generadas por los programas habitacionales abarcando una amplia gama de situaciones desde barrios someramente equipados hasta zonas sin equipamiento y de construcción progresiva. El Estado. a partir de este momento. Usan para la construcción de sus viviendas preferentemente materiales de deshecho. • El énfasis que se detecta en la discusión en torno al problema habitacional tiene que ver. un carácter masivo. De la población que llega a Santiago. a plazo y en forma ilegal. con las condiciones de arrendamiento vigentes hasta ese momento. con la agudización del problema de la periferia de Santiago.000 departamentos de construcción ligera. Colaboraron en este proceso el desarrollo que experimentaron los medios de transporte masivo y la prolongación de las vías urbanas hacia la periferia de la ciudad. c. circunscribiéndolo a las disponibilidades de la Caja Fiscal. En consecuencia. mediante sus préstamos. Esta medida fue el inicio de un proceso de apoyo a la industrialización desde el Estado lo que reforzó el carácter de atracción de la ciudad sobre el resto del país. es decir. impulsó el desarrollo de la vivienda mediante financiamientos particulares a la Caja de la Habitación y las empresas mineras e industriales. lo constituye la creación de la CORFO. Carlos 13 elaboró además una Ordenanza de Urbanización y Construcción. llevaron a la configuración del problema de la vivienda en una nueva dimensión: la propiedad de la misma. No había. Se estima por algunos autores. El proceso de crecimiento no planificado inicial. cabe mencionar el papel que desarrollaron los llamados “loteos brujos”. “Esta última institución.464 casas y realizó una serie de obras llamadas de emergencia que comprendieron desde Talca hasta Malleco y representaron sobre 2. La Corporación de Reconstrucción y Auxilio. En el año 1939. 13 Hacia el fin de este período. 8 . habitabilidad. principalmente. También. Patricio. adquiere a partir de 1940. la callampa constituyó la respuesta espontánea a las exigencias de vivienda de los grupos sociales excluidos de los planes oficiales. 1993. En : Separata Revista CA. pueden señalarse las siguientes conclusiones: • Las leyes sobre vivienda social que se dictaron durante este período. sin equipamiento alguno. Pp: 6.1943-1993. Chile: 50 años de Vivienda Social. 14 Bravo Heitmann.). La callampa. La posibilidad de optar a la “propiedad de la vivienda” casi no se plantea de manera explícita por parte de los sectores populares. pero también fueron objeto de tomas colectivas de terreno bajo dirección de algún grupo político.000 casas individuales. unido al rol que se le asignó a la construcción en el proceso de desarrollo económico (absorción de mano de obra). Ley No. Reseña de la Vivienda Social en Chile. 14 Esta Caja Gross. además de obras de equipamiento y urbanización”. con la permanente especulación.. con la remodelación de áreas deterioradas ocupadas por cités y conventillos. sobre la Corporación de Fomento de la Producción. Enero 1988. abordaron el problema en forma fragmentaria. con la calidad de la vivienda (problemas de salubridad. que fue modificada en parte por la Ley No. Pp: 15. emplazamientos donde los dueños de terrenos vendían sitios en localizaciones de escaso valor. • Un hito importante en la formación de poblaciones en Santiago. más que con los problemas del déficit habitacional. deberá asegurar financiamiento y franquicias. ningún mecanismo institucional que estimulara la industrialización de la construcción pese a reconocerse en ese entonces un déficit absoluto de 450 mil viviendas”. “existió un sistema de financiamiento público de muy bajo rendimiento que explica que entre 1906 y 1943 se construyeran en el país 640 viviendas económicas controladas como promedio anual. estafando de diversas maneras a los adquirientes.casa ni medios para obtenerla y que.

1924. se llamaron “poblaciones callampas”. 1891. Op. 261. Ley No. disponiendo que la expropiación correspondiente se llevaría a cabo de acuerdo con los procedimientos fijados en la ley No 3313 de septiembre de 1917. 308.931. así como su ordenanza que determinaba el nacimiento del Consejo Superior de Habitaciones para Obreros. se estableció que las nuevas poblaciones podían albergar 6. Esta Ley rebajó y trató de limitar la especulación a la vez que estableció los Tribunales de la Vivienda para conocer y decidir respecto de los lanzamientos. Ley No. 1892. se dicta la primera Ley General de Construcciones y Urbanización promovida por el Ministro de Fomento de la época. en cités. siendo su principal redactor el arquitecto Luis Muñoz Maluschka (primera presidencia de Ibáñez). posteriormente. 3379. Como consecuencia del terremoto de Talca. procedieron a subir los arriendos al tiempo que se incrementa la especulación. DL No. Ley de Renta que afecta a los propietarios de inmuebles. 4. Ley No. conventillos y pasajes típicos de las áreas deterioradas de la misma. que no fue la primera ley chilena sobre estas materias. se asoció directamente con el terremoto que afectó la capital y destruyó Valparaíso.000 personas. Se promulga la Ley de Organización y Atribuciones de las Municipalidades en la que se indican una serie de disposiciones relacionadas con la vivienda popular. Se crean los Consejos de la Habitación Popular destinados a promover la construcción.563. declaró de utilidad pública los terrenos necesarios para la edificación.formal. con las mismas atribuciones de ésta. Cit. Esta ley entregaba a esta Junta tanto las funciones técnicas de la construcción de viviendas como aquellas de 15 Gross. destinada a encarar el problema de las poblaciones callampas y loteos irregulares. Se promulga el decreto llamado “Fomento de las Habitaciones Baratas” que creó el Consejo Superior de Bienestar Social en sustitución del Consejo de la Habitación Popular originado en la Ley 1838. significó más demolición que construcción de habitaciones. DL No. Esta institución se encargó de establecer préstamos en condiciones preferentes de subsidio para la construcción de viviendas económicas. 9 . 1925 (Marzo). Esta ley. Patricio. higienización o ensanche de las poblaciones que se acogieran a la ley. Pp: 14. 1906 (Febrero). 1838. La implementación de este instrumento legal. Se calcula que alrededor del 30% de los migrantes de este período ya comenzaron a instalarse en las que. Dn. sus condiciones materiales y su nivel de salubridad. 1929. motivo por el cual no se produjeron problemas serios. Principales Instrumentos Legales dictados durante el período previo a la CORVI. 1925 (Febrero). alcanzaba en términos reales a 10. El Gobierno de Arturo Alessandri Palma dicta la primera Ley de Arrendamiento. la cual concedió préstamos hipotecarios a los imponentes de la Caja de Retiro y Previsión Social de los FFCC del Estado. Una de las principales acciones de los Consejos fue la elaboración de un catastro de las habitaciones populares. Ley No. Luis Schmidt Quezada. etc. Se crea el Consejo de Higiene. la ciudad consolidada. Estos. condiciones de salubridad. Los terrenos invadidos correspondieron a tierras abandonadas por sus propietarios privados y por el Estado o los municipios. 13. El Consejo Superior de Bienestar Social fue reemplazado por la Junta de la Habitación Popular. Constitución y Curicó en 1928.000 personas. En 1913. 1931 (Febrero). Se organizan las primeras Ligas de Arrendatarios cuyo objetivo fue obtener una moratoria para el pago de las deudas mientras durara la crisis del salitre. ante esta disposición legal. 15 En Septiembre del mismo año fue aprobado su reglamento. higienizar o rehabilitar viviendas y a demoler conventillos o casas colectivas consideradas insalubres. pero la cantidad de personas que había quedado sin alojamiento con motivo de la demolición de conventillos. 1918 (Marzo). Su promulgación fue el resultado de un largo debate parlamentario ocurrido en el Congreso Nacional desde 1895 y que incorporó muchas disposiciones contempladas en la Ley Belga de 1889 y de la Ley Francesa de 1894. 4. La razón de fondo que motivó el surgimiento de una nueva propuesta de legislación habitacional diecinueve años más tarde de la ley 1838 fue el extendido malestar social originado en la escasez y la especulación en materia de arrendamientos de cuartos y sitios.

1936 (Octubre). además. la citada Ley estableció la obligación de confeccionar un plano de urbanización para todas aquellas poblaciones destinadas a albergar sobre veinte mil habitantes. No.000 viviendas. En esta Ley se perfeccionó y se dio base legal a numerosas facultades que la Ley No. con la creaciónde la CORFO.7. que asoló a numerosas provincias de la zona central del país.640 que legislaba además sobre la Corporación de Fomento de la Producción. obliga a los industriales mineros y salitreros a aportar un 4% ó 5% de sus utilidades para la construcción de viviendas para sus obreros y empleados o a construirlas ellos directamente. 1932 (Agosto). la caja de la Habitación Popular construyó cerca de 35. 1935 (Febrero). 5579. concesión de una serie de franquicias tributarias a la llamada habitación económica. 1934 Ley No. 16 1941 (Enero). Transfirió a la Caja de Crédito Hipotecario todas las poblaciones construidas con fondos del Decreto Ley 308 para que ella hiciera individuales las deudas y les cargara los intereses penales derivadas del incumplimiento.F. Esta ley destinó fondos para ayudar a los mejoreros y compradores de sitios a plazo. La agudización del problema habitacional llevó al Estado a reorganizar la Caja de Crédito de la Habitación Popular. Decreto Ley No.L. Fermín Vivaceta. Concede facilidades a los deudores de obligaciones relacionadas con las disposiciones referentes a la habitación barata. entregándole un nuevo impulso. Op. ley que fue modificada en parte. entidad donde se concentraron todos los recursos estatales para contribuir a solucionar el problema habitacional mediante créditos a las instituciones de previsión. Pp: 14. Ley 6640. 33. Santa Rosa. También ponía exigencias al sector agrícola.L. Patricio. disponiendo la ley la cancelación de aquellos predios en los cuales se hubiesen construido mejoras. Con esta Caja se da un impulso a la participación del Estado en la construcción de viviendas económicas que ya contaban con normas constructivas más exigentes a raíz del terremoto de Talca de 1928. 6. 4. 1943 (Octubre). Central de Leche y Colectivo San Eugenio. una Ordenanza de Urbanización y 16 El terremoto de Chillán (Enero de 1939). 1935 (Diciembre).F. 10 . Ley 5758. por la Ley No. 402 que crea el Departamento de la Habitación. 17 Esta Caja elaboró. Ley No. 5424.334. Gross. planos que debían ser sometidos a la aprobación del Ejecutivo. resultado de la fusión de la ley 4931 con numerosos preceptos modificatorios. dependiente de la Junta Central y que concentra en él. definía las características de estos planos y las condiciones a que se debían ceñir sus trazados. Ley 5950.563 no le confirió a los municipios para poder establecer un control eficiente sobre la edificación particular. 1938 Ley No. Esta ley dio origen a la Junta General de la Habitación Popular. pueden mencionarse hasta 1939. Fresia. toda la actividad relacionada con el fomento de la vivienda social. de la cual dependían Juntas Provinciales. Ley No. poner en práctica algunos de los postulados sustentados por el radicalismo. 1939 (Abril). Ley No. de la concesión de préstamos a particulares. Además de la acción directa de construcción para la venta y arriendo de viviendas. 6. 1931 (Abril). Departamentales y Comunales. Se promulga el D. Sierra Bella. permitió. Además. Cit. las siguientes: Lo Franco.600. 6. Crea la Corporación de Reconstrucción y Auxilio. constituyendo el inicio de un proceso de apoyo a la industrialización desde el Estado y reforzando el carácter de atracción de la ciudad sobre el resto del país. Se crea el Fondo de la Construcción de la Habitación Popular. Entre las poblaciones de esta época pueden mencionarse: la población Sargento Aldea. a industriales y a propietarios agrícolas quienes podían arrendar o vender las viviendas que edificaran. 17 Entre otras atribuciones pueden mencionarse: aporte obligado del 5% de las utilidades de la industria para construir casas para su personal.172. Pedro Montt. Se le encomienda a la Caja de la Habitación Popular la construcción de viviendas con fondos de la Caja de Seguro Obligatorio. Entre las poblaciones que deben su acción a esta Caja. el otorgamiento de préstamos a los adquirientes de sitios a plazo y el pago del saldo de precio insoluto de las respectivas adquisiciones y de las obras de urbanización de estas poblaciones. Ese mismo año se dicta la Ley General de Construcciones y Urbanización y su Ordenanza General D. La CORFO constituyó un hito importante en la formación de las poblaciones en Santiago. No. 345 (Mayo). 13. proporcionándole aportes económicos y una gama mayor de atribuciones. Se crea la Caja de la Habitación Popular. Hasta el año 1953 en que se crea la CORVI.índole administrativa y social.

que en los dos primeros años de su administración se elevó a 40 y 64%. 1948. Este nuevo Gobierno había heredado una tasa anual de inflación del 23%. Se crea la Cámara Chilena de la Construcción. 1952-1958. el Gobierno decidió hacer un serio esfuerzo de estabilización (Plan de Estabilización Económica). CARACTERIZACION DE LAS POLITICAS DE VIVIENDA. 7. se alinearon fuerzas heterogéneas y grandes sectores independientes. Pp: 23. Ley Pereira. Política Vivienda. Para enfrentar esta severa crisis. Cit. 2. Carlos Ibáñez fue proclamado candidato a la presidencia. que barrería con la inmoralidad administrativa. Pp : 860. 11 . 18 Este fuerte apoyo era un claro indicador de la necesidad de enfrentar la situación económica que por ese entonces mostraba una serie de problemas y una alta tasa inflacionaria. 19 Ricardo Ffrench Davis: Políticas Económicas en Chile 1952-1970. sino que lo mismo ocurría con la de origen estatal que en años anteriores había creado y puesto en marcha empresas básicas para el desarrollo económico chileno. 2. su accionar se dirigió a conceder un conjunto de beneficios y excenciones para la edificación de viviendas que se ciñeran a la Ordenanza de Urbanización y Construcción de Viviendas Económicas: exención de impuestos de bienes raíces por diez años. Los anhelos de regeneración se volcaron hacia la persona del expresidente Ibáñez. Económica Política de El Gobierno del Presidente Ibáñez dispuso en sus inicios de un fuerte respaldo electoral siendo elegido con una gran votación popular.1. una abrumadora mayoría gracias al apoyo femenino.1. Ediciones Nueva Universidad. etc. Tras Ibáñez y el símbolo de la escoba. la cifra más alta registrada en Chile hasta ese entonces. Estas medidas se tradujeron en fuertes estímulos a las empresas e inversionistas y entregó una serie de ventajas para los constructores que se ciñeran a la mencionada Ordenanza. se dictó el Decreto 4229 que dio nacimiento jurídico a la Cámara Chilena de la Construcción. 1951. en 1951. CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO. No sólo la inversión privada se había retraído. Bajo la firma del entonces presidente de la República.Construcción de Viviendas Económicas donde se definían ciertas condiciones mínimas de habitabilidad. Ley No. obtiene el apoyo de alrededor del 50% de los votantes. Ibáñez. 1952-1976. presupuesto y superficie. Gabriel González Videla. Las dificultades. las mujeres habían quedado habilitadas para participar en las elecciones de parlamentarios y de Presidente de la República. Op. Ibáñez. 2. Mediante una reforma electoral introducida en 1949. elegido senador por Santiago en Marzo de 1949. por el Partido Democrático del Pueblo. 9. para lo cual 18 Los últimos años de la administración de Gozález Videla. se manifestaban en todos los sectores económicos. Aún cuando no creó ninguna institución. 1973. además de otras condiciones tales como alturas.1.135. Con ello. de impuestos de herencia. 19 Estos índices elevados reflejaban una situación económica deplorable. Universidad Católica de Chile. La industria se mostraba incapaz de incorporar fuerza de trabajo suficiente y la inversión no lograba sostener un crecimiento satisfactorio de la economía. programas. obtiene en Septiembre de 1952. el número de sufragantes experimentó un crecimiento cercano al 75%. En los comicios parlamentarios de Marzo de 1953. Santiago. etc. transcurrieron en un clima de pesimismo colectivo y de rechazo a los partidos.

recurrió a la Misión Klein-Saks. el colapso del mercado norteamericano de valores producto de la depresión. Esta Misión. además de la creación de una Junta de estabilidad Económica. en 1955. ni en la resolución del problema cambiario. Sergio y otros. Después de las reformas financieras de 1925 y aprovechando la euforia económica que siguió a la crisis de 1919-1920. Los esfuerzos realizados por el gobierno de González Videla. fue seguido por el término abrupto de la oferta de nuevos capitales. pero le aseguraba al Gobierno contar con préstamos externos en volúmenes apreciables para movilizar el aparato productivo. sumado a esto. debía abarcar muchos frentes. Ed. La acción inflacionaria. Sin embargo. el gobierno no tuvo dificultad para obtener créditos en el exterior. La Crisis Económica en Chile. que comenzó a aplicarse en 1956. Dicho programa abarcó seis campos: política fiscal. En la práctica ocurrió lo contrario. Universitaria. el ensayo de la misión Klein-Saks se cancelaba. lo que suponía un alto grado de cohesión por parte de las autoridades y un sólido apoyo de los sectores políticos favorables al gobierno. precios y subsidios y política cambiaria. Pp : 766 a 772). Historia de Chile. los servicios de la firma norteamericana Klein-Saks para aplicar un enérgico tratamiento estabilizador. Santiago de Chile. 1983. lo que lleva al Ejecutivo a presentar un proyecto de estabilización de precios. En 1957. en la eliminación de los reajustes automáticos. la limitación del crédito bancario y la implantación de una tasa de cambio única y fluctuante. Con la pérdida del impulso dado al comercio exterior por la guerra de Corea. los impuestos no cubrieron siquiera los gastos corrientes fiscales. 12 . el problema inflacionario se hace presente con diferente intensidad y los esfuerzos de los distintos gobiernos se centran en perfeccionar el control de la inflación. Sus medidas se basaron en el control de las remuneraciones. política crediticia. El gobierno de Ibáñez. el índice del costo de la vida subía al 71%. fue desastrosa para el sistema monetario y para toda la economía nacional. En 1954. año en que se calcula que el 40% de la renta nacional debe destinarse a los gastos del Estado. lo que indujo. desde el punto de vista político. al encarar en forma decidida la lucha contra la inflación. el gobierno contrata. Muchas acciones de estamentos como los ministerios eran contradictorias. la reducción del gasto público. La crisis que comenzó a afectar a Chile a mediados de 1930. Al año siguiente. la caída violenta de los precios de las materias primas y la paralización de las fábricas por la desocupación. Sin embargo. El proceso inflacionario que más adelante se desató adquirió caracteres extraordinariamente agudos. En este contexto. política de remuneraciones. firma de asesoría económica extranjera que había estado operando en Perú a fines del decenio de 1940. (Villalobos. eminentemente impopular y contra la que se alzaron diversos grupos de interés. con una acusada baja en los índices de producción fabril y en vísperas de la elección presidencial. más la caída del precio del cobre y la contracción que afectó a la economía norteamericana. la vacilante actitud del Ejecutivo en relación a la indispensable reforma tributaria. A partir de esta fecha. El año 1950 se inicia conflictivo en materia económica. una vez más a recurrir al expediente de las emisiones. la débil situación chilena se hizo crítica en 1953. administración pública. había dado muestras de comprender que era la continuidad institucional misma la que estaba subordinada a la realización de un programa estabilizador. no se materializaron en un plan contra la inflación. y en 1955 al 83%. no era fácil persistir en esa línea. no era neutral ya que mantenía vínculos con el Fondo Monetario Internacional y con el gobierno de EEUU. sueldos y salarios.

concedió al Presidente de la República.Fuente: Bravo Heitmann. Es gracias a estas facultades que se logra implementar un hecho de singular importancia y que constituyó la columna vertebral del proceso: la transformación del aparato del Estado en agente activo del desarrollo económico y social y la reorganización fuerte que experimentó la administración pública.1 Plan Nacional de la Vivienda. para los efectos de aunar y coordinar planes dentro del sector público y fijar directivas al sector privado. Fig. las instituciones semifiscales. Chile: El Problema de la Vivienda a través de su Legislación. Sus propósitos iniciales se orientaron a la reorganización de los servicios públicos que mostraban déficits importantes.Aún cuando la situación económica mostraba las profundas complicaciones señaladas. se pretendió llegar a una sola autoridad administrativa: el Ministerio de Obras Públicas. empresas autónomas y obtener la estabilización económica.511 del 5 de Febrero de 1953. facultades extraordinarias administrativas y económicas para reorganizar la administración pública. considerado incapaz de asumir el nuevo rol que se había programado. el ejecutivo había logrado que el Parlamento le concediera facultades extraordinarias con el fin de reorganizar el aparato del Estado. la fusión de instituciones que duplicaban sus funciones y la disminución del número de empleados del Gobierno central con un aumento del número y las remuneraciones de los empleados calificados. 13 . La ley 11. esto era. un Estado motor de la expansión económica para lo cual se hacía necesario ampliar y reorganizar la inadecuada estructura de los ministerios. (1906 – 1959). En el plano de la construcción. Luis.

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Pensando en estos fines. Pp : 51. Ed. a través de la Corporación Nacional de Inversiones de Previsión (CIP). entre sus funciones. combinando la acción de los organismos estatales con la iniciativa privada. Luis. fue acogida con especial interés por la Cámara Chilena de la Construcción. 20 La iniciativa gubernamental de formular y llevar a la práctica una Política de Vivienda. que afecta especialmente a las clases populares del país. A partir de este momento comienza a perfilarse un proceso que podría caracterizarse en una doble dimensión: Es el comienzo de un proceso de entrega a grandes entes burocráticos. en la supresión de organismos con funciones paralelas y centralizando la autoridad en el Ministerio de Obras Públicas como núcleo planificador. para que en el texto definitivo del Plan se reconociera el papel predominante y decisivo que cabe a la acción del sector privado en la solución del problema y se señalan medidas positivas que será necesario adoptar para incentivar la acción. Con el surgimiento de los Planes Nacionales de Vivienda se produce un cambio importante en el escenario político: las reivindicaciones urbanas de los sectores populares se orientan hacia el aparato estatal. se empiezan a concentrar sobre el aparato gubernamental de la vivienda. instituciones de crédito. actuando en forma armónica con objetivos exclusivamente sociales. La Política de Vivienda adquiere. Que el Poder Ejecutivo debe poner en acción toda su autoridad y todos los medios disponibles. 23 Citado en Bravo Heitmann. El organismo motor sería la Junta Ejecutiva del Plan de la Vivienda (DFL 431 del 9 de Diciembre de 1953). Las instituciones de previsión. 22 El Ministerio de Obras Públicas. tiene la de sancionar el Plan de Vivienda que le presenta la Dirección de Planeamiento. 22 son los principios orientadores de la Política Habitacional. Cit. de la satisfacción de las necesidades habitacionales. La Política Habitacional. la economía privada resultó inhibida en el campo de la construcción y en general de la industria. se dicta el Decreto 150. expedita y eficaz. Cámara Chilena de la Construcción. Este plan debía operar como un instrumento que reuniera en si todas las atribuciones y facultades dispersas en distintos servicios. a fin de encarar la solución de este problema vital para los intereses nacionales. las presiones del empresariado de la construcción para obtener espacios dentro de las políticas oficiales. construyendo viviendas para obreros y empleados. racionalización y coordinación de acciones”. las instituciones y organismos fiscales o autónomos y municipios realizarían las urbanizaciones. así. 14. 23 Si bien. una connotación de alcance nacional y aparecen conceptos que hablan de “soluciones integrales. Que en esta labor deben intervenir todas las instituciones relacionadas con el problema habitacional y participar en ella tanto la iniciativa estatal como la privada. 1). Chile: El Problema de la Vivienda a través de su Legislación (19061959). así. bancos comerciales. sobre la burocracia las presiones de demanda habitacional de los canales políticos y sociales expresados a través de los poderes públicos más clásicos. Por otra parte. Convergirán. Pp: 51. Universitaria. asumiendo los partidos políticos el rol de mediadores. La estructura creada siguió la misma línea de los años anteriores de predominio del sistema de Financiamiento público. tendrían a su cargo las viviendas para empleados. se mantuvieron en el período las mismas leyes de fomento existentes (7600 y 9135). postula sus propósitos principales de la siguiente manera: “Que es preocupación fundamental del 20 gobierno llevar a la práctica la solución integral del problema de la vivienda. para ponerlos en acción en forma rápida. El núcleo “realizador” lo forman la Corporación de la Vivienda (CORVI). La movilización de esta época resultó ser el antecedente directo del ciclo posterior donde la movilización se agudiza y exacerba. 15 . con el quebrantamiento de la Caja fiscal. equipamientos y servicios públicos. La intervención de la Cámara fue determinante. compañías de seguro y particulares propondrían planes de estudio e inversiones de viviendas para particulares. debido a medidas estimadas 21 Op. 1959. según la Memoria el período 1953-1954. formándose la Dirección de Planeamiento. Santiago de Chile. a la cual se le encomienda la elaboración de un Plan Nacional de Vivienda (fig. Que con este fin deben desarrollarse en forma racional y coordinada el Plan Nacional de Vivienda.” 21 Realizar un intento serio para abordar el problema de vivienda a escala nacional basándose en lo administrativo. elaborado por el Ministerio de Obras Públicas. de acuerdo a las facultades que le otorga el DFL 150 del 3 de agosto de 1953. mientras el Banco del Estado. organizados como servicios públicos. que reestructuró el Ministerio de Obras Públicas. Para ello se reestructura en forma amplia la administración pública aprovechando las facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso.

21. destinada a acelerar el ritmo de producción de viviendas. bajo la Ley 7600. y su acción debía desarrollarse en tres rubros: viviendas. Pp : 20-21/ 25-26. el aparato paraestatal. Posteriormente. estando la planificación a cargo de la Junta de Planeamiento y Coordinación. Op Cit. estará encargada del estudio y fomento de la construcción de viviendas económicas. a la creación de organismos como la CORVI. 285 y regida por la Ley Orgánica 7. 31 contadores y 171 administrativos. se destacan los siguientes: “La Corporación de la Vivienda. conformada mediante la fusión de numerosos servicios dispersos en la administración pública. el DFL No. 14 visitadoras sociales. servir los préstamos. sin embargo. En lo que dice relación con la vivienda de los grupos pobres. 7 ingenieros. a través de la Ley 6334. 16 . desglosadas en: 30 arquitectos. atribuciones y organización interna de la repartición. siendo el primero el del año 1954. mediante el DFL No. la Caja de la Habitación Popular. de la remodelación y de la reconstrucción de barrios y sectores comprendidos en el Plan de la Vivienda y de los Planes Reguladores elaborados por el Ministerio de Obras Públicas. 25 (En anexo. 25 La planta inicial de funcionarios CORVI es de 348 personas.600. El origen de este organismo se da con motivo del terremoto de Chillán del 24 de Enero de 1939. 431 crea la Junta Ejecutiva del Plan de la Vivienda. el texto del decreto de creación de la CORVI). 24 Esta nueva repartición se concibe como la institución destinada a concentrar la acción estatal en materia de viviendas. entre los que figura la Caja de la Habitación Popular y la Corporación de Reconstrucción y Auxilio. y la coordinación a cargo de la Junta Ejecutiva del Plan de la Vivienda. se pretendió crear un organismo motor del Plan de Vivienda. concesiones de préstamos. El 20 de Octubre de 1943. que reuniera en sí todas las atribuciones y facultades dispersas en diferentes servicios para implementarlo en forma eficaz. También.Todo este esquema administrativo tendía a diseñar y poner en acción los Planes Nacionales de Vivienda. será el responsable de la creación de líneas de créditos para el estímulo y fomento de las diversas actividades económicas. la ley dio origen a la Corporación de Fomento a la Producción (CORFO). se sobrecargaron y deterioraron aún equivocadas tomadas por el gobierno para llevar a efecto la rectificación económica del país y combatir la inflación. consistía en dotar al país de una institución que impulsara y fomentara su desarrollo económico. de la ejecución. La Corporación de Reconstrucción y Auxilio fue creada el 29 de Abril de 1939. sin ningún tipo de urbanización ni servicios. 24 Constituida por la Ley 5950 del 10 de Octubre de 1936. otorgamiento de la garantía del Estado. como ejecutora del Plan Nacional de Vivienda. También. cuyo contenido iba dirigido a dos grandes objetivos: crear un organismo capaz de auxiliar en forma inmediata a las provincias devastadas. presidida por el Ministerio de Obras Públicas (DFL 431 del 9 de Diciembre de 1953). ligado al Presidente de la República por intermedio de los directores y presidentes de los consejos designados por aquel. Este organismo corresponde a la Corporación de Reconstrucción y Auxilio. construidas en base a mejoras. proveyendo luego su reconstrucción. estará encargada en la forma y términos que indica el presente decreto con fuerza de ley. de la urbanización. Con esta Junta. el gobierno del Presidente Ibáñez. Para este efecto. se reorganiza este organismo dándole mayores poderes y potencialidad económica ampliando su labor indirecta. por el Ministro de Obras Públicas. procedió a la demolición y erradicación de barrios enteros de conventillos sin solución alguna para sus moradores. fomento del huerto familiar y de la industria doméstica. las operaciones que debía efectuar este organismo eran: la construcción de viviendas en labor directa. En este período se crea el Banco del Estado orientado a fomentar el ahorro y a respaldar a los sectores medios en sus aspiraciones habitacionales. La presión popular por la vivienda obligó. 285. Entre los objetivos señalados para la institución en el Artículo Segundo del DFL No. cuya ley orgánica definitiva se produce a través de la Ley 6440 del 10 de Enero de 1941. Depende del Ministerio del Trabajo. En base a este objetivo inicial. El 25 de Julio de 1953. se asignan las funciones. persigue la reunión de todos los recursos estatales en un solo organismo. concesiones de subsidios. En conformidad a esta ley. En estas condiciones. dependiente del Ministerio de Hacienda. más las áreas centrales de Santiago y se expandieron las agrupaciones periféricas. por lo tanto. presidida por el Presidente de la República. de la reconstrucción. urbanización de barrios obreros construidos con anterioridad a la ley. 60 técnicos. se crea la Corporación de la Vivienda (CORVI). obras de emergencia y obras públicas y municipales. Su segundo objetivo. Tal Junta era presidida por el Jefe de Estado y en su ausencia. a partir del cual el ejecutivo logra la aprobación de la Ley 6334.

El 22% de los habitantes. Por primera vez en el desarrollo del país. DFL 150 (4 de Julio de 1953). De este total. Ley 11. - 2. Santiago de Chile. DFL 224 (5 de Agosto de 1953). facultades extraordinarias. 17 . señala que un 71% de la población habita en viviendas unifamiliares y en departamentos en edificios. en ranchos. Programas Implementados y Focalización de la Oferta.932. lo que entrega una tasa aproximada de 5. equivalentes a 65. Define las modalidades del Bono Reajustable de Fomento a la Habitación Popular.400 viviendas.000 habitantes. en piezas de conventillos. estimándose el déficit de viviendas en 323.616 al momento de crearse la CORVI. el déficit habitacional en áreas urbanas es de 156. a un 6. administrativas y económicas con el fin de reorganizar la administración pública. Reestructura el Ministerio de Obras Públicas y encomienda a su Dirección de Planeamiento. lo constituyen grupos no familiares que ocupan viviendas colectivas. 1972. Metas.1.25% de la población de Santiago. DFL 126 (24 de Julio de 1953). Gonzalo.000 personas. Da origen a la Corporación Nacional de Inversiones de Previsión (CIP). DFL 357 (25 de Julio de 1953). Crea la Junta Ejecutiva que se haría responsable del Plan de Vivienda. El programa de gobierno destaca la gravedad que 26 Citado en Godoy. con el propósito de obtener estabilidad económica. un 30% de la población habita en viviendas no apropiadas. Se calcula que en Santiago en el año 1952. 1953-1972. Crea el Banco del Estado de Chile. la elaboración del Plan de Vivienda. De Chile.205 unidades. ascienden a 75. Pp: 29. la Caja de crédito hipotecario y el Instituto de Crédito Industrial. Modifica y fija el texto definitivo de la Ley de Construcción y de Urbanismo. Facultad de Arquitectura U. dando origen a la Corporación de la Vivienda (CORVI).Principales Leyes y Decretos dictados durante el Período de Ibáñez en relación a la Política Habitacional. Los habitantes en poblaciones callampas.091.995 habitantes y 1. es decir. Concede al Presidente de la República. un 8% de los cuales vive en inmuebles en mal estado de conservación. cités y piezas sub-arrendadas 350. las instituciones semifiscales y las empresas autónomas del Estado. La relación de habitantes por categoría de vivienda según estado de edificación. a través de la fusión de la caja Nacional de Ahorros. y el 7% restante. el país cuenta en 1952 con 5.000 familias y a un 30% de la población de la capital.4 habitantes por vivienda. Situación Habitacional. chozas y en poblaciones callampas.2. DFL 200 (21 de Julio de 1953).151 (5 de Febrero de 1953). se distribuye en departamentos o piezas de una casa. se introducen conceptos renovados sobre la vinculación entre Política Habitacional y Desarrollo Urbano. la Caja de Crédito Agrario. Según el “XII Censo General de Población y I de Vivienda”. Rol de la CORVI en el Problema Habitacional. 26 De este total. DFL 431 (9 de Diciembre de 1953). DFL 285 (25 de Julio de 1953). Fusiona la Caja de Habitación Popular con la Corporación de Reconstrucción y Auxilio. vivían en conventillos. De esta Ley surgen un conjunto de decretos.

se cumple sólo en un 21%. fue el comienzo de un fuerte descenso en la actividad de la construcción. se indicaban sus posibilidades de financiamiento y se proponían diferentes medios para la participación del sector privado en la resolución del problema de vivienda. Biblioteca del Congreso de Chile. Vivienda “económica iniciativa particular” (Promedio 100 m2): Leyes de fomento existentes (7600. y en realidad. y 4.483 (sector público). En Octubre de 1953. se realizan 6. el proyecto del Plan Nacional de Vivienda para 1954. La programación contemplaba la entrega de viviendas terminadas para sectores de ingresos medios. “Tan sólo para satisfacer las más apremiantes necesidades en esta materia. será preciso abordar en forma intensiva la construcción de no menos 250. debiendo tenerse presente. 28 Clasificación de viviendas según promotor: Vivienda “mínima ampliable” (25 m2): CORVI.000 casas”. programas de erradicación con entrega de sitios y autoconstrucción para grupos de más bajos ingresos. Vivienda “campesina iniciativa particular” (50 m2). Solución a callampas. El Plan Nacional para 1955. según las autoridades. Contempla. Su propósito era construir para dicho año 32.083 viviendas propuestas. además.254). Vivienda “mínima definitiva” (Promedio 50 m2): SSS y Banco del Estado con bonos reajustables de la habitación popular.877 unidades. 27 Se declaraba así. Vivienda “económica del Estado” (75.5 m2): CIP y Cajas de Previsión. se desglosaba por sector en: 24. 5. 2. construir las viviendas que requiere el crecimiento vegetativo de la población”. En los años 1956. no se consideraron Planes de Vivienda.800 viviendas estimables a la iniciativa particular a partir del fomento de incentivos a la construcción privada. un grave tropiezo para la recuperación moral y material de la República.568 unidades. sólo. se alcanzaron a construir entre el sector público y el privado. consideró iniciar 15. nunca se logró establecer una relación entre lo programado y lo realmente ejecutado por los Planes de Vivienda (fig. Los Planes de Vivienda. 18 .083 viviendas económicas de varios tipos para “resolver dos graves problemas nacionales: liquidar en un solo año las poblaciones callampas existentes en el país. y aunque en el año 1958 se produce una leve alza en la actividad del sector público.168 el número de unidades construidas para ese año. El total de viviendas estimadas por el Plan. 1957 y 1958. En la práctica. que la preocupación principal del Gobierno era la de impulsar la construcción de habitaciones económicas en el país a fin de lograr viviendas dignas para todo el que lo necesite. que la solución adeudada y definitiva del problema sugiere atender un déficit no inferior a 400. el año 1955. 28 Al mismo tiempo. Pp: 75. ya que de las 32. 9135 y 10. el Director de Planeamiento entregaba al Ministerio de Obras Públicas.000 nuevas viviendas aparte de las pendientes del año 1954. a pesar de los 27 Mensaje Presidencial 1954.800 (sector privado). y además.000 viviendas.2). la ejecución de un Plan Complementario que aumentaría en 10. resultados del año anterior. El Plan 1954.ha adquirido el problema habitacional cuyos efectos constituían.

Fuente: Bravo Heitmann.Figura 2. (1906 – 1959). 19 . Luis. Chile: El Problema de la Vivienda a través de su Legislación.

constructivo e industrial”. El objetivo de este Programa. bajo el patrocinio de la Universidad de Chile. el bono de 4% con 5%. técnico. y fue suscrito entre la CORVI y el Instituto de Asuntos Interamericanos y el Centro Científico de la Vivienda. social. 21. como de la CORVI. financiamiento y asistencia técnica para la construcción de viviendas. La Labor Directa. Por otro lado. se totaliza alrededor de 41. y el préstamo de edificación de las Cajas de Previsión).000 viviendas para este efecto. 31 20 . se agregan los Programas de Autoconstrucción y Ayuda Mutua. restringen igualmente su actividad debido a la crisis. 21. se ocupa de las fuentes de financiamiento complementarias a la exigencia de ahorro sistemático exigido (el pequeño préstamo del Banco del Estado.306 viviendas del período. Se aplicaron tres modalidades: “Labor Indirecta Propiamente Tal”.Finalmente. Pp : 79. 31 Su administración recayó en el Fondo Común de la Vivienda. Pp: 85. propone anualmente al Congreso los proyectos de inversión de las instituciones de Previsión Social Semifiscales.000 unidades al año.135 y el DFL 285. el aspecto económico-financiero. Pp: 103. que aborda el diseño (a nivel de la vivienda y de la urbanización). paraliza en 1956. en general). sufre una retracción importante. los pagos a sus contratistas y proveedores por falta de fondos. se refiere a la construcción realizada institucionalmente con fondos propios (provenientes del fisco). es decir. y b) Promoción de la construcción de viviendas económicas a través de su asistencia social. tiene su origen en los convenios básicos de cooperación entre los gobiernos de Chile y Estados Unidos (1951). la “Labor Indirecta Fomentada”. 20. El aspecto técnico. definiendo. tanto de la CIP (denominado PRACAM). limitando la iniciación de nuevas obras a 866 viviendas. así. Finalmente. se fundamenta en tres aspectos: el social. creció en 700. El objetivo principal de este Centro es: “Constituir un foro permanente sobre el problema de la vivienda. estaba ligado con las medidas económicas anti-inflacionarias y con el déficit de la Caja Fiscal. Cit. asociada con otros organismos previsionales. identifican “tipos de vivienda” a financiar y a construir. 30 En cuanto a las Líneas de Acción del sector público. La Labor Indirecta. un promedio aproximado de 6. “Labor Indirecta Obligada”. Op. debieron construirse 122. materiales locales. y como tal.600 y 9. se ejecutaron en total 37. 21.000 unidades. Programa de Autoconstrucción y Ayuda Mutua (PRACAM). cuyo financiamiento dependía en gran medida de los aportes fiscales. Los Planes de Vivienda. El sector privado. actuando a través de las leyes 7. es decir. Como la población de Chile. en el período 1954-1958. Cit. El enfoque del Programa. estaba destinado a llevar a cabo programas cooperativos Creado en 1953. exceptuando a la Caja de Previsión de Empleados Particulares. formado por estas tres instituciones. o fondos provenientes de organismos semifiscales o autónomos (Cajas de Previsión. A la modalidad convencional de construcción de vivienda social. a los que construye haciendo entrega posteriormente de las obras. la CORVI continúa con los criterios establecidos por la Caja de la Habitación: Labor Directa e impulso creciente de la Labor Indirecta para la participación de privados. que corresponde a préstamos a particulares y control técnico de la construcción. las Cajas de Previsión. 29 Todo este proceso. Cit. se agregan las 3. premiando con excenciones de impuestos. que se refiere al conocimiento de las necesidades y de las características propias del grupo que participará en el programa a través de la realización de encuestas habitacionales y socioeconómicas. que tiene como una de sus tareas la construcción de viviendas en dos formas de acción: a) Participación directa de la institución en diversos planes de edificación. construcción realizada en base al impuesto a la utilidad aplicado a industrias o empresas mineras para la edificación de viviendas para sus propios obreros o empleados: Finalmente. propiamente. tendrá como finalidad el estudio y resolución en forma coordinada y metódica de dicho problema en todos sus aspectos: económico.306 viviendas. contando con la ayuda de los propios interesados. Programa de Autoconstrucción y Ayuda mutua de la CORVI.908 controladas en 1953. que construían según las normas de la Ordenanza Especial de Construcción. aún vigente en ese Si a las 37. técnica y financiera. 30 La CORVI. las cualidades de la “obra gruesa habitable” a entregar. postergando toda inversión en habitación. Este Programa. Op. dirigida a particulares en general. está dirigida al fomento.000 personas desde Diciembre de 1952 a diciembre de 1958. que constituye. La CIP. y el Programa de la Fundación de Viviendas de Emergencia. tanto por el sector público como por el privado (nota 28).833 viviendas por año. a partir de antecedentes del sector en que se ubicará el proyecto. el denominado PRACAM. 29 momento. En Op.

tenía dos años de plazo para terminar su casa. Construye en conjunto con la CORVI y destina las viviendas a arriendo con cánones muy bajos. 32 21 . Separata Revista CA.3: Programa de Autoconstrucción y Ayuda Mutua CORVI: Pobl. materiales de construcción hasta por un costo equivalente al valor del sitio. 3).5% y el 0. El beneficiario del préstamo. la Oficina de Autoconstrucción de la CORVI llevó a cabo el estudio y ejecución de 8. Programa Fundación Emergencia. 32 Mediante este sistema. de Viviendas de Creada en 1949. 1988. exigiéndoles a las familias un proceso de entrenamiento y educación previo al uso de éstas.254. estaba orientado a las familias que vivían en conventillos y callampas para ser readaptadas al medio social. se estableció que la CORVI podía comprar terrenos. con fondos propios de la CORVI. Germán Riesco. 12. Fig.030 unidades. Fuente : Reseña de la vivienda Social en Chile. más el interés del 3.de vivienda. y además.5% de comisión. Entre 1950 y 1958 construyó 5. urbanizarlos y venderlos a personas de escasos recursos. proporcionándoles asistencia técnica. basados en la posibilidad de que las familias con su propio trabajo. podía vender a los adjudicatarios de sitios. La CORVI. contribuyeran en la construcción de sus viviendas (fig.585 sobre excedentes agropecuarios. en un plazo de 5 años. Los préstamos fueron concedidos en materiales de construcción y en conformidad con la Ley 10. por iniciativa de la esposa del presidente González Videla.607 viviendas que se financiaron con los aportes de la Ley No.

Problemas Socioeconómicos de la marginalidad y la integración urbana. la confección del Plan de Vivienda. unidas a las inversiones del sector privado.205 unidades el déficit de viviendas en las áreas urbanas. 36 En este período. además. confeccionará el Plano Regulador Intercomunal de acuerdo con la Junta Regional respectiva y oyendo a las Municipalidades correspondientes”.Sectores Excluidos. se constituyó como uno de los de mayor expansión de poblaciones callampas. incluyendo en él las viviendas callampas. hacia una acción masiva. vino a satisfacer la necesidad de establecer un método racional para la regulación de las ciudades. Este período. se mostraron muy ineficaces para favorecer a los sectores populares. sólo las comunas que tenían más de 8. sin respuesta clara.1. ya que no fue capaz de ajustarse a las demandas crecientes de espacio residencial. puede señalarse que lo que caracterizó a estos programas fue una búsqueda. ampliaron.307 para el Gran Santiago.000 habitantes. Por último. crecimiento periférico. En general. trasladando a los grupos populares a la periferia de Santiago. etc. realizado por el Ministerio de Obras Públicas en colaboración con la CORVI. 35 2. el censo de 1952 calculaba en 156. aprobado por el Presidente de la República”. debía estar relacionado con los cuatro escalones del Plan Territorial: Planes Regionales. fueron el cauce natural de localización de los nuevos migrantes y de la clase trabajadora expulsada por la remodelación urbana. 34 Por su parte. deberían “integrarse e incidir dentro de los Planes Regionales y Planos Reguladores”. fue entre los años 1952 y 1959. al considerar que las acciones del sector público. se produce en Santiago. ubicadas ya sea próxima al centro urbano o en la periferia. la implementación de Planos Reguladores para toda ciudad de 7. que será publicado en 1960. además. los conventillos y las calificadas como malas de las demás categorías. Los sectores sociales marginados de las posibilidades de obtención de una vivienda. Se menciona. a través de los cuales desarrollaron acciones tendientes a invadir terrenos en áreas marginales de la ciudad. Diseño Urbano y Diseño Residencial. y se comienza la elaboración del Plan Regulador Intercomunal de Santiago (PRIS).000 habitantes. mediante la agregación espontánea y silenciosa de familias. que los objetivos de los diversos planes y obras aprobadas por el Ministerio.502 las familias que vivían en estos asentamientos y en 1959. A partir del decreto 224. Guillermo. el desarrollo urbano acelerado aparece regulado. 36 El DFL 150. Las medidas de Política Habitacional. equipamiento local. las características que guarda hasta el presente: centralidad. dirigidos por Le Corbusier y por los enunciados de la Carta de Atenas. hecho que marca un hito en la estrategia y Política de Desarrollo Urbano. estaban obligadas por ley a tener un “Plano Oficial de Urbanización”.3. adoptando la ciudad. las cifras alcanzaban a 32. que dio lugar a la Población La Victoria. se aprecia una fuerte tendencia a rescatar la influencia de los principios del “urbanismo moderno” de la escuela de los CIAM. Simultáneamente. levantadas en espacios sin rentabilidad económica inmediata. en el artículo décimo. Instituto Nacional de Estadísticas. Este hecho se verá reflejado en las propuestas habitacionales que se implementaron. 35 XII Censo de Población y I de Vivienda. que encarga a la CORVI para dictar las normas que Antes del DFL 224. y por las invasiones de terreno. varios de sus planteamientos se desarrollan a partir de la “Ordenanza de Construcciones Económicas” (11 de Febrero de 1955). baja densidad de las áreas residenciales y segregación social. Estas organizaciones de base. la ruptura del patrón físico concentrado. calidad de la vivienda. se produce la primera “toma de terrenos”. La callampa. disponía en su artículo segundo. principalmente. En lo que dice relación con el proceso de desarrollo urbano. Planes Microregionales. 34 Rosenbluth. se organizaron en “comités de vivienda”. Constituida por invasión de predios. 33 22 . con carácter de obligatorio. 33 Datos para el año 1952 estimaban en 16. contemplando para ello los Planos Reguladores Comunales e Intercomunales. Este hecho se explica en parte. En Revista Paraguaya de Sociología N° 11 Abril 1968. En cuanto a diseño residencial de carácter social. El período de máxima expansión. A partir de aquí. sus reivindicaciones hacia consideraciones de deterioro ambiental en las áreas populares: accesibilidad. valorizaron las zonas antiguas de la ciudad. La reestructuración del Ministerio de Obras Públicas y la creación de la Dirección de Planeamiento. se establece. fue la modalidad dominante de poblamiento durante toda la década del 50. por el mercado (renta del suelo). que “el Ministerio de Obras Públicas. Planes Reguladores Intercomunales y Planes Reguladores Comunales. Año 1952.

Serparata Revista CA. subdividida en dos categorías: a) Vivienda económica mínima y b) Vivienda económica máxima. 1988. proyectada en dos pisos. en vez de establecer un tope común de 100 m2 de superficie útil. porcentaje de edificación por predios. define las características de la subdivisión predial. Población Miguel Dávila. El criterio adoptado de controlar la superficie máxima en función del número de camas. estableciendo un tope de 139 m2. 21. 37 Figura 4. Dicha ordenanza establece el respeto a los planes reguladores. los servicios de urbanización correspondientes a los proyectos de viviendas económicas. se define con bastante precisión técnica.permitan anualmente “la mejor aplicación de la presente ordenanza y determinar las especificaciones máximas permitidas para las categorías A y B”. En los artículos 57 y 58. Cit. Pp : 69. para la vivienda máxima de 5 dormitorios y 9 camas de categoría B. dimensión de los predios y altura de edificación de los proyectos. 37 23 . Un título que merece especial interés es aquel correpondiente a la definición y características de la vivienda económica. En los artículos 43 al 55. Ahora. en lo que concierne al emplazamiento y agrupación de viviendas. Fuente: Reseña de la Vivienda Social en Chile. la superficie no queda limitada en forma arbitraria. responde al problema de derroche de superficie planteado a raíz de las franquicias de la Ley 9135. incluidos 3m2 de escalera. porcentaje de áreas libres y densidades de población. se da una escala de superficies totales en relación al número de dormitorios y camas de la vivienda. Op. sino que se da una proporción mayor a medida que las necesidades así lo requieran.

presentó su programa de estabilización para el período. Para activar al sector privado. Pp: 85. las que gozaron de determinadas franquicias tributarias a los capitales destinados a la construcción de viviendas y una política liberal respecto a la comercialización. Dentro de un panorama inflacionario persistente asume.En cuanto a realizaciones concretas.899 m2. reflejaba en pocas palabras la gran confianza que el nuevo régimen depositaba en el libre juego de las fuerzas del mercado. instaló en esta población una estación experimental y una fábrica de bloques de cemento cuya producción alcanzó 170. Así. y para reactivar al sector privado de la economía.. en Noviembre de 1958. y dentro del marco de una política monetaria de corte liberal capitalista. el estado de avance de la población tenía en movimiento 495 viviendas. la que alcanzó una mayor proporción en el producto nacional. y a las que la CORVI les había asignado sitios y sus respectivos servicios sanitarios. que resultó más restringido en sus alcances que el propuesto por la Misión Klein-Saks. 41 Esta iniciativa. señala 50. La Población G. Por su parte. concentró gran parte de recursos en la producción de viviendas. sectores deprimidos durante el anterior intento de estabilización económica. deprimido durante el intento de estabilización del gobierno anterior. hacia los grupos de ingresos medios y altos. La superficie total alcanzaba a 31. dejó como resultado una red caminera apreciablemente mejorada y una considerable cantidad de viviendas para sectores de medianos ingresos. corresponde a un proyecto de 651 viviendas que albergan a familias provenientes de diversas poblaciones callampas. Esto. instalándolos en forma definitiva considerando el futuro plano de cada vivienda. Política Económica . Así.2. aún cuando la proyección y contratación de la inversión fue estatal. se entregará al parecer a fines de 1958”. La necesidad primordial definida por el gobierno.Política de Vivienda. 1958-1964. realizada a través del Programa de Autoconstrucción y Ayuda Mutua de la CORVI. Cit. logrando aumentar significativamente la inversión. sector. Sin embargo.5). principalmente. el gobierno central inició una vigorosa expansión de la inversión. limitando las inversiones públicas a su específico mandato. 19.. Los objetivos de la Política de Vivienda aparecen claramente delimitados en el Programa Nacional de Vivienda. Riesco. que forma parte del Plan Decenal de Desarrollo Económico. o sea. 41 Op. También.2. 205 de Abril de 1960.2 del año 1959. una fuerte expansión de la inversión sobre todo en obras públicas y viviendas. el gobierno central inició. JORGE ALESSANDRI 2. El proyecto se estructuró como un conjunto de viviendas de un piso y de frente continuo. lo que significó un promedio construido por vivienda de 49 m2. a partir de 1959. la destinada a vivienda. mediante el cual se crea la Caja Central de Ahorro y Préstamo como organismo supervisor. lo que se tradujo en obras públicas financiadas con préstamos externos. Op. Pp : 43. “Durante dicho año. estaban sin comenzar 156”.000 bloques. es importante el DFL No. en este período se inician los grandes desarrollos ubicados en San Miguel y La Cisterna. así. 39 El Centro Científico de la Vivienda. el gobierno del Presidente Alessandri. elaborado por la CORFO y aprobado para el período 1961-1970. se puede señalar el DFL No. que constituye el primer esfuerzo legislativo del Gobierno para abordar el problema de la vivienda. respondiendo a la visión de que el sector construcción era el motor de la economía. El objetivo. RODRIGUEZ. más que en la atención a la demanda por servicios habitacionales. Dentro de este marco general. 40 Es esta la razón por la que en el año 1959. se entregaron 400 viviendas. en la activación del proceso productivo. Joan: Vivienda Social: Reflexiones y Experiencias”. 38 24 . entregando a los sectores más pobres de la población. es decir. 40 2. Cit. los principales Entre las franquicias tributarias. vía incentivos a la actividad privada. 39 Superficie citada en Mac Donald. fue traspasar iniciativas al sector Según Bravo Heitmann. 21: “En Febrero de 1957. alos 14 meses de iniciadas las faenas. La Revista CA:”Reseña de la Vivienda Social en Chile”. particularmente.1. Los móviles de la política habitacional se centraban. y el saldo (251). fue aumentar el proceso de desarrollo económico. claramente explícito. que tienen como ejemplo a las poblaciones Germán Riesco. 4). privado. y Cardenal Caro. la atención de los problemas habitacionales se orientó.4 m2 por vivienda. se inscribió el Plan Habitacional del Gobierno (fig. soluciones de emergencia o de menor calidad. su ejecución descansó en las empresas constructoras privadas. Para enfrentar esta situación. los efectos benéficos que se esperaban de la estabilización no se hicieron presentes. 38 Miguel Dávila (fig. y dentro de ésta. La Política Habitacional.

y los empleados y obreros a través de sus instituciones de previsión.5% del total) 46 . San Rafael y La Victoria en la zona Sur de Santiago. 2. a través del Ministerio de Obras Públicas.720 con el carácter de “popular” (75. establece la aplicación de “programas de erradicación de poblaciones insalubres. Pp: 7. define los siguientes tipos de vivienda: Populares urbanas.570. y específicamente de la programación y realización de la política de erradicaciones de poblaciones callampas y de la construcción de viviendas sociales. El Programa de Viviendas. Estándares de acuerdo a la capacidad económica de cada sector de la población. es parte integrante del Plan Decenal de Desarrollo Económico 1961-1970. Del total de viviendas planificadas. 4444 “Con el objeto de concentrar los recursos disponibles para racionalizar las inversiones en viviendas. Esta legislación implicó transformar a la CORVI en un organismo centralizado y autónomo.000 unidades para el crecimiento de la población. se contemplaban 406. Metas.lineamientos de la Política Habitacional establecen: El Programa Nacional de Vivienda. significó establecer una política de reajustes en base al índice de variaciones del costo de la vida o salarios.700 para la reconstrucción de viviendas destruidas por el sismo de 1960 y 85. define el rol de la CORVI como: “la institución tutora de la construcción masiva de la totalidad de los conjuntos habitacionales que patrocine el Estado. los interesados intervendrían completando sus viviendas”.700 viviendas en el decenio (29. fueron resultado de tomas de terreno producidas durante esta administración. Plan Habitacional. 45 El proceso se daba en un marco de escasa organización y participación popular. media rural y alta rural. y del fomento de la construcción en general. la presión por terrenos o viviendas desató “tomas de terrenos”. en forma considerable el déficit de arrastre. Programas Implementados y Focalización de la Oferta. ejecución y administración del Programa Nacional de Viviendas.se amplían las posibilidades de los sectores medios de adquirir viviendas construidas por el sector privado. 46 El Programa Nacional de Viviendas “de acuerdo con estimaciones sobre la distribución de ingresos de la población. Pp: 7. por lo cual se creó. el Plan Habitacional. lo cual acentuaba año a año. con las disposiciones del Plan habitacional. Pp: 8. el Sistema Nacional de Ahorro y Préstamos 44 . popular rural. determinó la necesidad de edificar 538.2 (31 de Julio de 1959. limitando las inversiones públicas a su específico mandato. El cuerpo legal básico. En la práctica se construyeron 23. Utilización del esfuerzo propio de sectores más modestos en la ejecución de sus viviendas. la reposición y la reconstrucción por el sismo de 1960. dándole así a los capitales acumulados una clara finalidad social”. un 9% menos de lo previsto y se distribuyeron entre 370.000 unidades de vivienda frente a las 530. 43 El Plan Habitacional. éstas últimas. 43 El objetivo explícito de traspasar iniciativas al sector privado. Al iniciarse esta administración se estimaba que “el 25 % de la población del país vivía en condiciones insalubres”. Plan Habitacional. De esta manera. proporción que fue establecida considerando la capacidad de pago de los obreros y empleados. el crecimiento de la población. las que lentamente se fueron convirtiendo en poblaciones establecidas. Con la creación de este sistema. en cuyas etapas de ejecución.2.2. con el agravante que el ritmo de construcción de viviendas en el último tiempo era inferior a las necesidades del crecimiento vegetativo. para mantener constante la cantidad de stock físico.000 m2 de edificación habitacional).000 viviendas por reposición. 58. dentro de la CORVI. que efectúa con la complementación creciente de la Caja central de Ahorros y Préstamos”.928. Ver anexo). encargado del planeamiento. sólo. Atender. 42 Máximo de iniciativas en el sector privado. labores. Para atender la orientación de los programas. y considerando los diversos ritmos de crecimiento de las poblaciones urbana y rural”. sino que se reemplaza en las Cajas de Previsión un régimen de capitalización por un sistema de inversiones en viviendas destinadas a los imponentes. 42 previsión y a los sistemas de leyes especiales. medias urbanas. Situación Habitacional. se creó el Departamento de Planeamiento y Estudios Económicos el que debía velar para que los programas de vivienda se ajustaran a las exigencias de las diferentes Las poblaciones Santa Adriana. se amplió la gama de canales de acceso a la vivienda hasta entonces circunscritos a los organismos de En el mismo punto. fue el DFL No. Simultáneamente. de la concesión de préstamos hipotecarios a particulares y organismos cooperados.000 m2. altas urbanas. Esta cifra comprendía 395. se propone una nueva política financiera en la que no solamente se fusionan las instituciones existentes.700 previstas por el Plan (70% de las unidades). 45 25 . es decir.

Los títulos del DFL No. Plan Habitacional Chile. canalizando el ahorro privado para la vivienda hacia la CORVI. con el objeto de no dejar el ahorro para la vivienda monopolizado en una institución estatal. 2. se dio vida mediante el DFL 205 a las Asociaciones Privadas de Ahorro y Préstamo. entidades de carácter privado controladas 26 .Figura 5. se preparó un Plan de Construcción de Viviendas basado en el censo de necesidades de 115 ciudades. Organigrama Plan Habitacional. Con este objeto. pueden resumirse en: a) Define la vivienda económica. dándoles mayor sentido social al establecer excenciones y franquicias progresivas para las viviendas de superficie menor. la capacidad económica y la conformación de los grupos familiares que requerían de vivienda. 1963 localidades y que se proyectaran de acuerdo con las características generales y con los materiales más adecuados en cada caso. principalmente. b) Diversifica y amplía los incentivos existentes destinados a atraer capital privado hacia la construcción de viviendas. Fuente: CORVI. 47 El DFL No. 2. motor del Plan Habitacional. que consideraba. los lugares donde puede construirse y los organismos 47 “Más tarde. encargados de su control. c) Crea el ahorro reajustable y las cuentas de ahorro para la vivienda.

además. entre por el Estado a través de una Caja Central”. por concepto de gastos de administración. poblaciones que se encontraban en construcción. a fin de racionalizar las inversiones y obtener una economía en los gastos de operación. 49 De acuerdo a datos CORVI. la CORVI construyó 4.fue la Operación San Gregorio. Pp: 8. provisoriamente. al comercio y la agricultura.384 familias a la Población san Gregorio. el diseño de las viviendas empleadas en políticas masivas se le confió al sector privado a través de los Concursos Públicos. 14. Diseño Urbano y Diseño Residencial. Por primera vez en la historia de la vivienda social chilena. 50 Debido al sismo de 1960. definidos en concordancia con la capacidad económica de los sectores de la población y que tuvieran directa relación con las reales posibilidades económicas de cada familia. la Política de Vivienda postuló la definición de patrones habitacionales (estándar habitacional). 48 Las viviendas construidas por Labor Directa CORVI. una caseta sanitaria de 8 m2. se manifiesta el 2. con el objeto de edificar la vivienda definitiva en el frente del terreno.habitantes de callampas de Santiago.d) Autoriza a la CORVI. Esta población albergó a 25. Cit.000 familias a nivel nacional.099 viviendas de emergencia y terminó y distribuyó. 1959-62). Consiste en el traslado masivo de habitantes de poblaciones espontáneas (callampas). préstamos en materiales a un gran número de damnificados para la reparación de sus viviendas destruidas. Pp : 85. las viviendas primitivas al fondo. El Programa de Erradicación. Esta situación trajo consigo una renovación e incorporación de criterios urbanísticos más contemporáneos a la acción habitacional estatal. a terrenos loteados y urbanizados en los cuales se instalan. g) Reglamenta el otorgamiento de diversos tipos de créditos hipotecarios entregados por la Corporación y las instituciones de previsión. a lo menos. de la minería y la industria. para erradicar en terrenos adquiridos para tal objeto.7% de amortización inicial anual. con carácter de urgente. 49 Con motivo de la erradicación de 4. además. la CORVI. En esa oportunidad. en el año 1959. En este período. La deuda. organizó un parque de viviendas experimentales. Siendo los recursos un aspecto muy sensible en el campo habitacional. 1959 y 1963. Procedió a entregar. fuera del terreno urbanizado. 48 La primera erradicación realizada por la CORVI. La edificación se hace vía autoconstrucción o por contrato con empresas especializadas. la CORVI levantó 6. el sistema de propuestas públicas y preferentemente el sistema de concursos para sus proyectos. i) Modifica disposiciones para la construcción de viviendas campesinas. 27 . se pagaba a 30 años plazo. h) Amplía la “inversión obligada” de capitales.3.000 ex . a las poblaciones insalubres y otorga título de dominio a sus pobladores. tiene por objeto usar en sus planes de construcción directa. provistos de urbanización adecuada. Ante la amenaza que sufrió la ciudad de Valdivia por el crecimiento y desborde del río Riñihue. la remodelación de barrios y ciudades y en la distribución de los recursos de la CORVI. Las unidades mínimas consultan. f) Fusiona los departamentos técnicos de ocho cajas de previsión que proyectaban y construían viviendas bajo la tuición de la CORVI. Plan Habitacional. que orienta y dicta las normas de aplicación del Plan Habitacional en lo que incide en el planeamiento y tipos adecuados de viviendas en todo el territorio. facilitando a los empresarios privados un predio para presentar los modelos construidos con métodos diferentes a los tradicionales. e) Modifica la Ley Orgánica de la Corporación de la Vivienda para el mejor y más efectivo aprovechamiento de los recursos. al extenderse al impuesto sobre las utilidades.2. j) Crea el Departamento de Planeamiento y Estudios Económicos. 50 Op. más un 1. primer aporte de los arquitectos en el campo de la tecnología. Concursos. se habían erradicado 30. La Línea de Concursos de la Corporación de la Vivienda.000 habitaciones provisorias para dar albergue a las familias que ocupaban las zonas bajas de la ciudad y que se encontraban afectadas por la inundación. un núcleo de viviendas que puede ser. con un interés anual de 4%. iniciada en 1958 (fig. tenían un valor de venta recargado en un 6%. 6). una institución llama a concurso libre para exponer diseños y técnicas no tradicionales de construcción (Casas Experimentales CORVI.

1988. 28 . Fuente: Reseña de la Vivienda Social en Chile.Figura 6. Santiago. Separata Vivienda CA. Población San Gregorio.

7). 51 Op. se llega a 175. 1943 – 1993. En el caso de la Población San Gregorio. estar. el Edificio de los Tribunales (Concepción). baño. Pp : 15.Los tipos de unidades de vivienda. Chile: 50 años de Vivienda Social. son el cuarto de baño de las nuevas viviendas. Por la vía de la Labor Indirecta. 14. se realizan obras importantes que marcan hitos en la arquitectura habitacional chilena.8).Unidades Mínimas: consultaban terreno urbanizado y la edificación de un núcleo de vivienda que podía ser como mínimo una caseta sanitaria (baño y cocina). Fig.Viviendas Medias: se consultaron unidades de 35 a 84 m2 edificados. los terrenos urbanizados con caseta sanitaria en cada lote. de 8m2 en total (Programa de Erradicación). 29 . con terminaciones de más calidad que las del tipo medio. Por medio de la Labor Directa CORVI. cocina y un espacio para lavado. Luis y Martínez.7: Población Salar del Carmen. . durante el período. 9). se definieron así: . la Remodelación República. . Las nuevas viviendas se planificaron con 2 dormitorios.Viviendas de Tipo Superior: de 66 a 84 m2. Cit. En cuanto a realizaciones. Se pueden citar entre otras: la Población Salar del Carmen (Antofagasta) (fig. se pueden señalar algunas obras como: la Remodelación Parque Agustinas ( fig. comedor. Antofagasta. Carlos.000 unidades “que logran a satisfacer las necesidades de crecimiento y reposición con lo que se cumple esta parte de las expectativas iniciales” 51 . la Villa Olímpica y la Unidad Vecinal Providencia (Santiago) (fig. la Unidad Vecinal Portales (todas en la ciudad de Santiago). Fuente: Bravo Heitmann.

1943 – 1993. Fuente: Bravo Heitmann. Santiago. Carlos. Chile: 50 años de Vivienda Social. Unidad Vecinal Providencia. 30 . Luis y Martínez.Figura 8.

Figura 9. 31 . 1943 – 1993. Luis y Martínez. Santiago. Carlos. Remodelación Parque Agustinas. Fuente: Bravo Heitmann. Chile: 50 años de Vivienda Social.

Como consecuencia de esta proliferación de reparticiones era frecuente que hubiera demoras muy grandes en la ejecución de proyectos. asignación de viviendas y recolección de las cuotas de ahorro. además. como una forma de estructurar al sector público. había una centralización excesiva en las oficinas de la CORVI en Santiago.Política de Vivienda. Citado por Haramoto. manejaba todos los aspectos referidos a la construcción. se consideraba que la vivienda debía ser pagada total o parcialmente. particularmente del tipo no calificado. Ministerio de Obras Públicas. Vinculados con el problema de la vivienda e infraestructura urbana.1964. Ley No. la adquisición de terrenos.1. centraba sus esfuerzos en utilizar el programa de vivienda como un importante instrumento de redistribución de ingresos (subsidio). Política Económica . Los supuestos sociales implícitos en la Política de Vivienda y que le imprimieron una característica propia. Departamento de Publicaciones de la Presidencia. Pp: 28. La industrialización se traduce en una saturación del mercado laboral. 16.3. En consecuencia. Los destinatarios de estas viviendas fueron sectores de bajos ingresos. Organización Social y Estrategias de Sobrevivencia en los Estratos Marginales Urbanos de América Latina.Quijano señala que “la marginalidad es la exclusión de un sector de la fuerza laboral de su participación directa en el proceso de producción industrial. supliría la falta de capacidad de pago de los sectores de menores ingresos ya sea mediante subsidios al adquiriente o a la oferta. Esto fue señalado explícitamente en el Primer Mensaje Presidencial… “se establecerán las condiciones adecuadas que permitan absorber las necesidades derivadas del aumento vegetativo y las de reposición por destrucción natural y se atenderá preferencialmente a los sectores de más bajos ingresos” 53 El Programa. FREI 2. Pp:3. Larissa. cualquiera que sea su nivel socio-económico”. 54 52 La ejecución del Programa de Vivienda requería de una estructura que facilitara una definición integral del sector vivienda. se detectaban en ese entonces 23 instituciones públicas subordinadas a ocho ministerios. la provisión de servicios urbanos. mediante un cambio profundo de las estructuras existentes hasta la fecha de la dictación de la ley que. 53 Primer Mensaje del Presidente Frei Montalva al Congreso Nacional. consideraba implementar una reestructuración del sector vivienda. 1964-1970. Se consideraba que “la vivienda es un bien de primera necesidad al que toda la familia tiene derecho. El mismo concepto definido por A. 54 Marginalidad: Es la condición fundamental de grandes sectores de la población urbana y rural que carecen de una efectiva participación en la vida de la comunidad nacional 32 . era necesario juntar bajo un mismo ministerio a las agencias que desempeñaban las funciones esenciales de dichos programas. con la idea de corregir los numerosos problemas administrativos que afectaban al sector de la vivienda. 52 Asimismo. El Estado. De este modo. la vivienda debe estar al alcance de todo grupo familiar. CORVI. pequeños artesanos y trabajadores en industrias caseras de pequeña escala y baja productividad. se crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en el año 1965. “El objetivo principal de este Ministerio es la construcción y el equipamiento de grupos habitacionales y la remodelación urbana de las principales ciudades del país. Por otro lado. 21 de Mayo de 1965. concentrando en un solo organismo funciones hasta ese entonces dispersas en diversas reparticiones.391 del 16 de Febrero de 1965). Noviembre 1979. El Programa Habitacional que propuso esta administración. 55 La creación del MINVU significó el traslado de varios organismos públicos desde sus respectivos ministerios a uno nuevo. Pp: 310. préstamos a las familias. Un criterio central y que cruzó toda la Política Habitacional del período fue que el Estado debía participar en la solución de este problema. a la vez que abordar las necesidades habitacionales y el problema del déficit en forma global. Según se señalaba en el Mensaje Presidencial del a que pertenecen y en los beneficios que otorga una sociedad bien organizada y un Estado en forma. impedían la obtención del máximo rendimiento de los recursos y hacían imposible la debida coordinación entre las distintas instituciones que se relacionaban con la atención de los problemas habitacionales”. la satisfacción del creciente déficit de viviendas.2.3. Pp: 41. 55 Mensaje Presidencial 1966.” Lomnitz. considerándoseles un mecanismo de redistribución de ingresos. el gobierno definió como objetivo central de la Política Habitacional. Edwin. Se trata de un efecto general de la revolución tecnológica que ha reducido y devaluado las necesidades de trabajo manual. (MINVU. Santiago. y por lo tanto. debido al rechazo más o menos permanente del sector que anteriormente se encontraba ocupado en labores de tipo tradicional: ello incluye a categorías tales como los peones. por no estar concebidas en forma orgánica. Seminario Regional. 1979. se construyeron a partir de la noción de marginalidad. EDUARDO MONTALVA. En los antecedentes y criterios señalados.

P. la indispensable coordinación con los organismos crediticios. A esta institución se la suponía operando eficientemente desde el primer día. los servicios de urbanización y el equipamiento comunitario. 10 Fuente: J.10). formular y aplicar una política coherente y sostenida en esta materia. Elementos para una Política de Vivienda Social. CIEPLAN. los ejecutores de las viviendas. no aparece con claridad suficiente cuáles serían los mecanismos específicos que deberían ser utilizados para lograr una maximización de la eficiencia del reparto. una serie de supuestos de operación. 56 33 . Junto con la creación de este Ministerio. además. se detectan en los documentos de la época. Debería ejercer. Santiago 1976 No se exponía el Plan Habitacional a las fluctuaciones tradicionales del gasto fiscal en inversiones. Arellano. 56 Pero. el MINVU era la entidad del Estado que debía centralizar la planificación nacional de la vivienda y del desarrollo urbano. Fig.año 1965. En la poca claridad de algunos de estos aspectos se centró el comienzo de los problemas de eficiencia del MINVU (fig. descentralizar su ejecución y por primera vez. que dispondría de un flujo continuo de recursos financieros y que éstos. tendrían un proceso de recuperación. a su vez.

635. Luego. Coincidente con el aumento de las inversiones fiscales en el sector y con las medidas de centralización de la acción operativa. La distribución de funciones por organismos y la creación de corporaciones autónomas reflejaban el deseo de los gestores de reducir las iniciativas de la CORVI y eliminar la confusión en cuanto a prioridades. redes de electricidad. Las familias que depositaban cuotas en la CORHABIT no tenían acceso a las casas CORVI. La situación descrita hizo a estas instituciones difíciles de controlar en forma efectiva y dificultó al MINVU la coordinación de estas corporaciones. solución de las situaciones de emergencia. Simultáneamente. dados los beneficios mostrados por la experiencia operativa en el gobierno precedente. orientada a la remodelación de las ciudades. de la asignación de viviendas. y todo lo referente a adquisición de terrenos que pasó a CORMU. 34 . como por necesidades objetivas de corrección de problemas provenientes de la ocupación de terrenos sin urbanización o con deficientes niveles de servicios básicos. En cuanto al Sistema Nacional de Ahorros y Préstamos (SINAP). adquisición y formación de reservas de terrenos en todo el país y a la proyección de obras de desarrollo de mejoramiento urbano. con la función de construir viviendas para el sector público e institutos previsionales. y otras tres nuevas CORHABIT (Corporación Habitacional). 16. En vez de una centralización y coordinación del sector vivienda. fue desvirtuada en la práctica. reglamentos legales que les permitían gran movilidad en sus actuaciones. La Dirección General de Planificación y Presupuesto era la autoridad máxima sobre las corporaciones. la COU instalara el equipamiento comunitario. gas. concesión de préstamos individuales y a cooperativas (que pasaron a CORHABIT). programas de autoconstrucción. Los problemas entre organismos aparecieron de manera evidente. correspondió a la CORVI realizar una labor cuantitativa de gran importancia. alcantarillado y pavimentación. CORVI quedó. pasando. La distribución de funciones por organismos y la creación de corporaciones autónomas reflejaban el deseo de reducir las actividades de la CORVI. La asignación de las mismas y el pago de los dividendos sería función de CORHABIT. etc. En 1967. Estas instituciones semi-públicas contaron con recursos propios. La CORVI. ya existente en esa época y a la cual le correspondió la construcción de todas las viviendas del sector público. y por lo tanto. la CORVI. se transfirió desde el MOPT a este Ministerio.Una de las estrategias administrativas más destacadas de este gobierno fue crear Corporaciones Estatales semi-autónomas como un elemento burocrático para llevar a cabo sus Políticas de Desarrollo. encargada de las funciones sociales en general. una cierta independencia del poder central. En consecuencia. fue mantenido como un mecanismo administrativo. la Dirección de Desarrollo Urbano. que en su génesis legal contaba con amplias posibilidades de control del proceso de producción. La filosofía de los gobiernos centrada en la confianza en la iniciativa privada y en la idea de ineficiencia del aparato estatal. políticamente autónomo. La COU (Corporación de Obras Urbanas). al MINVU se adscribieron cuatro corporaciones: la CORVI. CORMU (Corporación de Mejoramiento Urbano). así. Así. bajo la Ley No. Si la producción del Ministerio era organizada en forma consecutiva. se produjo una especie de competencia entre las corporaciones y luego una duplicidad de funciones en la compra de terrenos hasta la construcción y asignación de viviendas. construía casas definitivas mientras que la CORHABIT recibía las cuotas para las viviendas más modestas. construiría las viviendas. agua potable. La Política Habitacional. y la Empresa de Agua Potable de Santiago. El plan era que la CORVI comprara o expropiara el terreno. pues la cantidad pagada no era suficiente para acceder a estas viviendas. asignación. bastante independiente del Ministerio de la Vivienda y sin coordinación con las corporaciones del sector. se crea ODEPLAN (Oficina de Planificación Nacional). Es así como CORVI. así. condujo a trasladar las iniciativas al sector privado desaprovechando la capacidad de los organismos estatales. la creación de la CORMU y CORHABIT restó a la CORVI acciones que le eran propias. requirió de una gran movilidad de instrumentos para responder a un amplio despliegue de modalidades demandadas tanto por diferentes grupos sociales y sectores habitacionales. como administración de poblaciones. cada organismo dependería de otro para la ejecución de sus funciones. recaudación. junto con ella la tuición sobre los Planos Reguladores Comunales e Intercomunales.

2. Como dato ilustrativo. el 59% se destinó a dichos grupos. Al sector privado por su parte. Programas Implementados y Focalización de la Oferta. 59 (fig. dar un fuerte impulso a la construcción de obras y a la materialización de acciones destinadas al equipamiento comunitario de las poblaciones que se construían así como a los sectores habitacionales antiguos que carecían de estos servicios. en una primera etapa.8%. en el sexenio 1959-1964 se invirtió una cifra de 4.000 viviendas en seis años. 59 Mensaje Presidencial 1966.000 operaciones sitio 57 para el período señalado.1% del presupuesto total para vivienda. se propuso crear nuevos mecanismos de estímulos y fomento que impulsaran la inversión de los capitales privados hacia la vivienda económica. se le asignó la tarea de cubrir en el sexenio los dos tercios del déficit habitacional bajo el supuesto y la condición que las empresas constructoras dedicarían esfuerzos a la vivienda popular.2.000 viviendas anuales. la demanda de reposición y el mejoramiento cualitativo de las viviendas de los grupos de menores ingresos hacía llegar la necesidad anual a 60. 60. 58 El Plan se orientó a atender al sector de más bajos ingresos de la población por lo que de las unidades previstas. Situación Habitacional.000 viviendas definitivas. 11). N° 23. Metas. El déficit estimado de viviendas era de 420. 58 El crecimiento de la población requería de 45. se construían viviendas por el sistema tradicional o prefabricadas. dos tercios de las cuales estaban destinadas a los grupos de más bajo nivel socio económico y el tercio restante a los sectores medios y altos.000 unidades por lo que para el período 1964 – 70 se estimó construir 360. Pp: 313. mientras que en el año 1966 se invirtió un 10. junto con la mantención de las franquicias existentes. Entre éstas. y en una segunda.3. Para ello. también. Figura 11.000 provisionales y 70. 57 La Operación Sitio.000 unidades. 35 . se levantaba una mediagua con sus servicios higiénicos. El programa habitacional planteado por este gobierno propuso. Fuente: Revista AUCA. se contemplaban 230. consistió en urbanizar terrenos en los que.

• Operación Tiza (sólo el sitio). luz y sistema de eliminación de aguas servidas. lo que significó una reducción del metraje en comparación a las cifras históricas. Se enfatiza la importancia de construir equipamiento comunitario. campos deportivos. etc. se detecta un abandono de las metas originales al verse el gobierno enfrentado a un recrudecimiento de la inflación. A partir de 1967. y en un asegunda etapa. razón por la que se pudo abarcar un número mayor de beneficiados. lo que llevó a una redefinición de las metas planteadas originalmente.000 soluciones habitacionales”. se produjo durante este período una fuerte presión social que condujo a que fuera impracticable proporcionar vivienda (casa o departamento convencional). la operación sitio. en una primera etapa. y además. Ambos aspectos obligaron a tomar medidas restrictivas. “la solución” 60 empezó a coincidir con la etapa más básica de la propuesta. como fue la auto-construcción. El descenso de los estándares de las soluciones habitacionales. por lo que el Programa propuesto consultaba la construcción de conjuntos habitacionales que incluyeran en su dotación interna escuelas. de promedio. La intención original pudo mantenerse los 2 ó 3 primeros años del gobierno. La movilización social hacía imposible una reducción de las cifras planteadas. hizo que se programaran unidades de 50 m2. razón por la que se redujeron los estándares definidos. Un claro índice del crecimiento cuantitativo del equipamiento comunitario destinado a las nuevas organizaciones sociales puede verse en el cuadro siguiente: El Segundo Mensaje Presidencial (1966). 36 . una serie de soluciones visualizadas como transitorias o de emergencia. centros asistenciales. Por ello se pusieron en práctica programas especiales con fuerte contenido de participación de la comunidad. pasaron a ser institucionalizadas. La definición de “solución habitacional” lleva implícita la reducción de los estándares proceso que siguió la secuencia siguiente: • Casa CORVI de 60 m2. motivo por el cual hubo de reducir el gasto público. se levanta una mediagua con sus servicios higiénicos. • Operación Sitio sin construcción y sólo con agua. a todos quienes la requerían. 60 En la medida que la solución habitacional se fue deteriorando y los recursos del sector presentaron fluctuaciones en el corto plazo. planteándose el logro de “360. se construyen viviendas por el sistema tradicional o prefabricadas”. • Operación Sitio con construcción sólida de 27 a 30 m2. etc. situación que obligó al nuevo régimen a asumir el término de aquellas viviendas iniciadas anteriormente y cuyo destino no correspondía a los sectores considerados prioritarios. define que la Operación Sitio “consiste en urbanizar terrenos sobre los que. También.El nivel de actividad de la industria de la construcción era bajo y se orientaba hacia sectores de ingresos medios y altos.

Se encuentran acciones de emergencia referidas a la construcción de 30. 61 sitios a pobladores quienes construían sus viviendas bajo la supervisión de la empresa estatal CORHABIT. Promedios anuales. Se dio un fuerte apoyo a los procesos de autoconstrucción.9 257. Superficie en miles de m2.8 50.927 viviendas de autoconstrucción. Sector Privado: muestra de 60 comunas.2 67. la CORHABIT.8 F: INE: Sector Público: todo el país. operación conducente a solucionar el problema habitacional por etapas y con el concurso de las propias comunidades participantes. Se aprecia claramente el énfasis en los aspectos ó metas físicas del sector pero no aparecen delineados aspectos o elementos económicofinancieros del programa. Mensaje Presidencial de 1967.000 m2. consistían en la entrega de 61 Operación Sitio (1965).222 viviendas construidas por este sistema. asignándole a este proceso tres funciones específicas: promoción social.5 324.4 Sector Privado 57. etc. 37 . No aparecen tampoco consideraciones relativas al sector vivienda cumpliendo un papel reactivador de la economía de modo de incidir en los niveles de producción y empleo. Estos.000 personas. ni de la Cámara Chilena de la Construcción. Sitio Autoconst Urbanizac BID Otra urbaniz Intendencia TOTAL 8146 2960 11106 1966 2442 1361 2341 6144 1967 19104 2923 3426 4741 3450 33644 1968 18766 708 14463 33937 1969 22335 704 13421 36460 Total 70793 5696 3426 37926 3450 121291 F: Mensaje Presidencial 21 de mayo de 1970. puso en marcha un total de 28 proyectos en 20 localidades del país. a regularizar la extracción de basuras.Edificación en Equipamiento Comunitario. con una producción de 4. desarrollo de la comunidad y una forma de organización económica. 62 Autoconstrucción. Se contrataron 4. acciones orientadas a dotar de agua potable a 850. En el trienio se alcanzó la cifra de 8. En 1967. procesos todos que fueron de una envergadura mayor que el proceso de enfrentar la emergencia. Un aspecto no suficientemente desarrollado que se detecta en el Plan es la relación entre la Política de Vivienda y su impacto en el proceso de desarrollo urbano.1 207.4 Total 246.245 viviendas industrializadas y se creó una pauta de evaluación de los distintos 62 Mensaje Presidencial de 1965. de aceras en Santiago. Esta iniciativa no contó con el apoyo de la CUT. Urbanización de Sitios.3 257. Años 1960-64 1965-70 1971-73 Sector Público 189. 1965 Op.

63 Durante 1966. 9 centros sociales. se habilitaron 10.683 viviendas de construcción tradicional. 64 (fig. 12). 64 63 Ibid. Ibid. 38 . Figura 12.289 sitios. 20 parvularios.sistemas constructivos. debe agregarse la urbanización de 22 poblaciones con su respectivo equipamiento comunitario. A esto. 78 locales comerciales y 23 plazas de juegos infantiles. En estas poblaciones se construyeron. Fuente: Revista AUCA N° 20.792 viviendas definitivas distribuidas en 20 poblaciones situadas en 10 comunas de Santiago. además.580 viviendas provisorias y 7.185 viviendas prefabricadas en extensión y 1. con una superficie de 240 mil m2 edificados. 12 escuelas con 139 aulas y talleres. 4. En 1966 se podían contabilizar 7.

Cuando la CORMU se dedicó a construir las Torres de San Borja. que la solución del problema de la vivienda requería de la participación efectiva de los afectados para lo cual se fomentó un proceso de organizaciones de base. Se consideraba. además. etc. Cit. Las cifras que se entregan en el Mensaje Presidencial de 1966. la vivienda fue considerada desde una perspectiva global “integrándola” en un barrio y considerándosele como un reflejo de un determinado modo de vida.725 2.352 Viviendas prefabricadas Viviendas por auto construcción ó fabricación local Viviendas de diversos tipos Viviendas que se reparan Total 2. 65 CORHABIT. Para cumplir esta doble A estas cifras hay que agregar las 16. tuvo por finalidad atender solicitudes individuales y dispersas de vivienda. Op. La movilización popular. en 1965. Fue la Corporación que más se alejó de sus funciones originales. recibió de la CORVI el Sub-Departamento de Autoconstrucción de manera de no separar la construcción de las viviendas y la organización de la comunidad. mediante la venta a largo plazo de un “paquete” de elementos desmontados de una casa prefabricada de 40 m2. con sistemas constructivos registrados en el MINVU y los montaba el interesado con supervigilancia de la institución. El diferencial costocapacidad de pago resultó mucho mayor que lo previsto para los grupos de extrema pobreza. Dicha Ley dio origen a la Dirección General de Planificación y Presupuesto. 65 Bravo Heitmann. fue muy eficaz. Paso Bajo Nivel Santa Lucía.3. la CORVI quedó sin terrenos. como unidad burocrática encargada de las tareas de equipamiento comunitario y del desarrollo urbano. Ello condujo a que los programas habitacionales de carácter popular incorporaran elementos de infraestructura y equipamiento comunitario.3. principalmente. Ideada por CORHABIT. como fruto de la creación de una red de organizaciones como las Juntas de Vecinos y Comités Habitacionales. CORMU. Entre 1965 y 1970 se autoconstruyeron 8. Torres de San Borja (24). muestran: 22. junto a la construcción de viviendas se planteó la construcción de escuelas. se enfatiza la necesidad de un desarrollo comunal y urbano más orgánico y planificado que los conceptos provenientes de la frondosa legislación anterior sobre normas para la edificación y crecimiento de las ciudades. Alrededor del 50% de sus ingresos provenían de subsidios de las Cajas de Previsión Social a cambio de los cuales la CORVI les entregaba casas. Operación Techo (1966). 39 . aún con fuertes subsidios. En este período. por lo que debió dedicarse a la compra de ellos. Diseño Urbano y Diseño Residencial. Por su parte.491 viviendas prefabricadas de diversos tipos. Realizaciones hechas por el Gobierno para atender a los damnificados del sismo de Marzo de 1965 y los temporales de Julio y Agosto del mismo año. Los paquetes los adquiría esta entidad. de centros asistenciales. Comenzó a construir viviendas prefabricadas.227 3. 14 Pp : 312. De esta forma. el desarrollo de éstas y su canalización institucional a través de la Ley de Juntas de Vecinos. Sectores Excluidos. de campos deportivos. con la creación del MINVU. de superficie total.840 31. Esta Corporación.560 2.919 mediaguas entregadas por motivo de los temporales. Se detecta que los grupos de menores ingresos no podían tener acceso a las viviendas definitivas. a comprar terrenos y a supervigilar las fábricas de materiales de construcción. en aquellos grupos que carecían de capacidad de presión. Luis.Operación Pequeños Propietarios o Auto construcción Individual.

no eran para los cuales estaban diseñados.. y que a la vez. los denominados “Proyectos de Viviendas Racionalizadas”. compatibilización del desarrollo urbano de la localidad con metas nacionales y aspiraciones de la comunidad. En cuanto al diseño de las viviendas. realizaron una serie de estudios acerca de la racionalización de la vivienda social. logró construir 1. El de 1970. una acción de coordinación y divulgación de las tareas de planificación urbana en numerosos municipios del país que hicieron hincapié en los Planes Reguladores y Planes Metropolitanos e Intercomunales del crecimiento de las ciudades como instrumento de Desarrollo Urbano. la CORVI estimuló el procedimiento de Concursos Oferta. además. diagnóstico económico-social y físico de la región. es decir. o bien. de modulación. se habían realizado 82 proyectos. se elaboraron 47 Planes Reguladores. se le asignan a estos estudios los siguientes objetivos: información local. Ante esta situación. 40 . 66 Se gestó. microregión o comuna. Durante este período. Un aporte importante lo constituyó la elaboración de una pauta de evaluación de los distintos sistemas constructivos. Esta experiencia.600 unidades y el del año 1969. Este hecho significó un problema urbanístico de gran relevancia. Tanto en éste. su repetitividad. su localización y relación con el tejido urbano. La demanda por viviendas se concentró en casas o terrenos y no en departamentos. reunían dos condiciones fundamentales: • su capacidad potencial de ser empleados en cualquier terreno. es decir. la aplicación de criterios estrictos de economía de diseño. En general. lo necesitaba la población (alto costo social). Entre 1961 y 1967. El de 1968 contrató 1. logró adjudicarse 1. modalidad que permitía contratar obras. 132 A. no contó con un proceso de evaluación que implicara corregir y mejorar sus resultados iniciales. El primer Concurso Oferta fue en el año 1967. 67 En el Cuarto Mensaje Presidencial. de programación del proceso constructivo. con los que se hizo frente en forma acelerada al diseño de numerosos conjuntos habitacionales. mientras que en las tres décadas anteriores.513 unidades. también de carácter nacional. cuando esta acción no correspondía a sus funciones específicas. la demanda generada para dar respuesta rápida a los requerimientos motivada por el sismo de 1965. Aún. y • su racionalización. etc. con una tolerancia de 5% en cotas y superficies. los que durarían hasta 1973. etc. la CORVI y ciertas empresas industriales. buscando una racionalización de ellos. programas de corto y mediano plazo con diversas alternativas. su realización generó problemas de imagen urbana. con lo cual se reforzó la tendencia a otorgar soluciones habitacionales horizontales y extensivas. era necesario incorporar a los planes habitacionales técnicas de construcción distintas a las tradicionales. de implementación de áreas verdes y equipamiento. de concentración de instalaciones. efectivamente. primero de carácter nacional. topografía. durante los gobiernos de los presidentes Frei 66 Montalva y Allende. valiosa por cierto. la entonces Dirección de Estudios y Fomento Habitacional del MINVU. para que cumplieran con los requisitos exigidos por esta repartición. etc. los prototipos fueron construidos en lugares cuyas condiciones de clima. inició un proceso mediante el cual se creó un repertorio oficial y mejor reglamentado que el que en ese momento existía de las viviendas industrializadas y/o prefabricadas (que databa de 1958).298 unidades de viviendas industrializadas sobre la base de diseños tipo de viviendas proyectadas por la CORVI. existía claridad en que la política de libre mercado no permitía soluciones masivas para los sectores de bajos ingresos. se emplearon las mismas pautas de evaluación creadas para la Operación Sitio de 1965. Colaboró con esto. sobre el uso socio-cultural de los espacios públicos y privados. participación de la comunidad en la planificación. y los 1020 (de 16 departamentos de tres dormitorios).finalidad surgió el instrumento llamado Estudios Pre-inversionales. y la vivienda pareada de un piso. Este esfuerzo se dirigió a corregir la anarquía de tipos de viviendas. la política de asignaciones centralizadas partió de ubicar geográficamente las viviendas con independencia de las necesidades locacionales de los postulantes. ya que la población fue localizada donde existía real disponibilidad de casas o sitios y no donde. sobre condiciones climáticas diversas. En muchos casos. iniciándose así. de manera de introducir modificaciones considerando situaciones acerca de su comportamiento técnico. Estos prototipos de viviendas fueron empleados intensamente a contar de 1966. de simplicidad estructural. un período interesante de nuevos intentos en este plano. 67 Los bloques de 4 pisos 1010 (de 16 departamentos de 2 dormitorios). como en el anterior.

Entre 1966 y 1970. Villa México 43 hás. época de las grandes poblaciones. se distribuyeron en forma relativamente homogénea en las comunas periféricas. San Gregorio 231 hás. Kennedy 81 hás.El impacto sobre el tejido urbano de la ciudad fue significativo. Santa Julia con 47 hás. y J.Aguirre con 87 hás. distribuidos en una forma relativamente uniforme. extensión urbana y desarrollo espacial a partir de un centro tradicional y extremadamente denso. la localización de los loteos quedaba circunscrito al radio definido por la Avenida Américo Vespucio.. pueden mencionarse La Faena con 86 hás.. La inexistencia de una política de tierras urbanas y la falta de un ente centralizador y racionalizador de la metrópolis. Santa Carolina con 38 hás. acrecentó problemas como la acentuación de roles tradicionales y subordinados en comunas periféricas. los terrenos fueron objeto de especulación (fig. Hasta 1965. destacándose la población La Victoria con más de 65 hás. 41 . Como consecuencia de ello. siendo muy pocas las que sobrepasaron el anillo de circunvalación mencionado.. 13). las que al igual que en el período anterior. Violeta Parra 75 hás.

Figura 13. 1999. 42 . CEDVI. Fuente: Universidad Central.

En la práctica. lo cual implicaba una redistribución regresiva del ingreso. Talleres Gráficos del Servicio de Prisiones. Como consecuencia. Por lo tanto. Esto llevaba a concluir. desmejoraba la calidad de las viviendas y creaba cesantía. se agregó la pérdida de identidad de las Corporaciones con sus finalidades primitivas.914 viviendas. 2. último año de la administración Frei.9% en Santiago y un 20. redistribuir el 68 ODEPLAN. que se reparten en un 14. en el Gran Santiago el 8. que la condición básica para que un individuo adquiriera una vivienda era tener poder de compra. produciendo una concentración espacial exagerada. sólo en el ámbito administrativo. 70 y por lo tanto. que no respetaba las divisiones funcionales entre las diversas Corporaciones. como la generación de una alta cuota de empleos tanto de aquellos directamente relacionados con la construcción. por lo que se produjo un claro quiebre entre la Dirección General de Planificación y Presupuesto y las Corporaciones. 21 de Mayo de 1971. por su parte. 43 . Existía a la vez. 72 Primer Mensaje Presidencial. con concentración de la propiedad y del ingreso. 1970-1973. inicialmente. cifra muy cercana al promedio del decenio. como de otros más indirectos: la utilización plena de la capacidad instalada. la desocupación promedio era de 6. el sector vivienda era considerado como uno de los que disponía de una mayor capacidad ociosa para responder a los requerimientos de elevar la producción. Por el contrario.2. 69 En 1970. autónomas. Pp: 579. principalmente. el nivel más bajo desde 1958. la organización del MINVU suponía una Dirección General de Planificación con poder para implementar la Política Habitacional a través de sus Corporaciones. que se caracterizaba por una dependencia externa creciente. El sistema económico obligaba a considerar a la vivienda como una mercancía y se decía que la “actividad constructora estaba guiada. a rechazar el sistema de autoconstrucción por considerar que no resolvía el problema habitacional. además. las que permitirían reducir la desocupación. lo que llevaba a excluir a grandes sectores de trabajadores.4. se planteó como objetivo central la construcción y reposición de aquellas viviendas que habían consumido su vida útil y el mejoramiento de las condiciones habitacionales. Pp: 216. Económica - ingreso. no siendo lo básico el ingreso familiar. limitante en el desarrollo del Plan.1% alcanzando en Diciembre. Se señalaban. ni delimitaba las responsabilidades de los organismos centrales o regionales. consideró que los problemas existentes encontraban su origen en el tipo de desarrollo habido en el país.6% en provincias. puso un fuerte énfasis en la reactivación económica y en el aumento del empleo a través de políticas expansivas 69 . 72 Inicialmente. Estas cifras corresponden a los estudios previos del Plan de Emergencia. 70 Se detectó en el sector vivienda una cesantía del orden de 18. Estas cifras y el bajo nivel de especialización requerido en el sector permitía observar que el recurso humano no iba a ser. en general. Se señalaban. 71 El gobierno del Presidente Salvador Allende. planificación. por el lucro. 68 El Plan General de Gobierno. El diagnóstico realizado al iniciarse el período sobre el estado de la economía. A la falta de coordinación del MINVU. La búsqueda de estos objetivos. operando éstas con bastante independencia de la política global del sector. Ya en el gobierno del Presidente Frei Montalva se había iniciado el En 1970. también. Política Política de Vivienda. Santiago. al cual tienen acceso todos los trabajadores. la dinamización de las actividades relacionadas con la vivienda y la ampliación de la base de apoyo popular. su estructura se la definía como poco operante. 71 La Política Habitacional. sino satisfacer el problema habitacional a quienes más lo necesitan”. Todo ello buscando responder a las necesidades de los sectores de menores ingresos. el sector público había iniciado sólamente 5.1. una posición fuertemente crítica en las nuevas autoridades a la organización institucional vigente del sector que señalaba que la creación del MINVU como organismo central de estudio. localizada en dos ó tres lugares del país. el programa de este período planteaba que la vivienda no debía ser objeto de lucro “la vivienda se ha constituido en un derecho. no había modificado significativamente la situación de ineficiencia de éste. y del sector construcción en particular.000 trabajadores en todo el país.3%. ejecución y asignación de viviendas. asumió el poder con sólo el 30% de los votos en las elecciones de 1970 y en medio de un clima social de notable efervescencia.4. no existió ninguna relación orgánica directa entre ellas. Informe Económico Anual. llevó. causas particulares al sector. otros objetivos de importancia en la Política Sectorial. lo que era función de su nivel de ingresos”. SALVADOR ALLENDE GOSSENS. 1971. 1971.

la CORHABIT. contemplaba la entrega de una vivienda sólida. la contratación de obras para la ejecución directa. Comité sectorial dependiente de CORFO). comenzó a construir directamente con el proyecto San Borja.proceso por el cual “todas hacían de todo”. Se pensó en transformarlos en un proceso democrático y de carácter social. creando tanto en la CORVI como en CORHABIT. procedimientos todos que encarecen el costo de las viviendas”. 75 La Política postulaba. Sin embargo. una de las cifras más bajas del decenio. Sin embargo. etc. adquisición.4 a 1 sueldo vital). así como de nuevos sistemas. Primer Mensaje Presidencial. construcción. La CORMU. Sub-departamento de Viviendas Industrializadas. el incremento de la construcción. 3. Pp: 584. La solución que se planteó fue de carácter integral. Ello llevó a que las distintas Corporaciones fueran asumiendo responsabilidades y funciones diversas: planificación. Los desajustes producidos llevaron a un reforzamiento del rol del Estado en cuanto a operar como gestor. La industria de insumos de la construcción mostraba una capacidad instalada ociosa. demostró que el MINVU no estaba preparado para una responsabilidad de este tipo.914 viviendas iniciadas por el sector público en 1970. definitiva y no respuestas 73 progresivas o de emergencia. El principio que se manejó. contratación. CORHABIT y de las Cajas de Previsión. en la medida que se fue imponiendo la solución habitacional progresiva llegó a extremos críticos por la falta de homogeneidad política de los equipos directivos del MINVU. cuyo consenso operativo era la tendencia a construir directamente. Se suprimieron. comités sin casa y. Estas unidades tenían por función la elaboración de proyectos habitacionales de construcción de viviendas de interés social. sino también. departamentos de Ejecución Directa. Sub-departamento Campamentos. las fallas de programación generaron. esto es. los programas de autoconstrucción iniciados en el gobierno anterior. 549 del 6 de mayo de 1971. 44 . también. orientadas a los sectores de menores ingresos (0. problemas de abastecimientos de algunos materiales. aprovechar toda la capacidad instalada y poner fin a la anarquía del proceso de producción 76 . una de las primeras medidas implementadas fue poner en funcionamiento un sistema de planificación más centralizado en este sector de manera de regular su funcionamiento. en el centro del proceso productivo. Aparece aquí un salto cualitativo en lo que a responsabilidades se refiere al colocar a la CORVI. Materiales y Elementos de la Construcción. adquisición de terrenos para conjuntos habitacionales y el montaje de fábricas de sistemas modulares de prefabricado de viviendas. organismo que preparó cuadros de necesidades y de producción para responder. Op. respondiendo así a las críticas formuladas a las soluciones de carácter progresivo (Operación Sitio). La atención preferente a los sectores de menores ingresos no se realizó sólo mediante la construcción o urbanización dirigida. Lo mismo ocurrió con el proceso de postulación y asignación de viviendas. 73 Por lo tanto. Sub-departamento de Diseño. sobre todo en 1971. fundamentalmente. Estos fueron: 1. Encargado de promover la utilización de los procesos prefabricados. Esto se produjo porque la iniciación de viviendas se concentró en los cuatro primeros meses del año y porque la producción de insumos no se desarrolló al mismo ritmo que la construcción. Cit 72. De aquí surge la constitución del CIMEC (Comité de Insumos. y dadas las características cuantitativas de las tareas planteadas a CORVI. y el MINVU perdiera cada vez más el control de las Corporaciones. Encargado de atender los grupos organizados de pobladores. también. 74 El MINVU dictó el Decreto Supremo No. “la dispersión del tiempo trabajado. administradora. sin usar el mecanismo de mercado. 2. a pesar de la abundancia estimada de insumos. más uno de programación y control. a través de otros mecanismos. Con la implementación del Plan de Emergencia 70-71. a partir de agosto de 1971. a los requerimientos. independientemente de su capacidad económica para adquirirla. 74 Un segundo aspecto importante. exigieron de ésta una adecuación institucional rápida y operante. reemplazándolos por sistemas convencionales en los que se buscaba la contratación adicional de mano de obra eliminándose así. como la modificación de la reglamentación del régimen de postulaciones y asignaciones de vivienda a través del sistema PAP. el empleo inapropiado e irracional de los materiales por personas no capacitadas en las disciplinas de la construcción. de institución marginal. en forma planificada. Ello se tradujo en la creación de cinco nuevos subdepartamentos básicos. fue dar una solución habitacional rápida a los postergados. o la derogación de la reajustabilidad establecida para los dividendos CORVI. 76 75 Se crea el Departamento de Ejecución Directa de la CORVI. pobladores en terrenos ocupados (campamentos). fue la revisión de los postulados de los programas habitacionales vigentes hasta entonces cuestionando el hecho que la capacidad de pago fuera el elemento determinante en la obtención de una vivienda. derivada básicamente de la crisis y falta de demanda resultado de la reducción de 5.

Los estudios mostraban que el déficit a diciembre de 1970 era de 592. .oficina técnica de la vice-presidencia. Sub-departamento de Materiales. por procedimientos racionales y científicos. . . 4.oficina coordinadora de Delegaciones Descentralizadas.oficina coordinadora con el SINAP. 6. 5. Alternativa estatal de construcción.oficina relacionadora de gremios y sindicatos. aspiración cuya dificultad se evidenció muy pronto ante las presiones sociales por el derecho a la casa gratuita y por la demora en terminar las viviendas. Encargado de la programación y control. 45 . 14). Metas. . Encargado de absorber parte importante de la cesantía obrera del sector.4. Programas Implementados y Focalización de la Oferta. Figura 14. Además de los organismos ya señalados se crearon otros organismos internos destinados a hacer de CORVI una institución moderna y calificada para cumplir sus responsabilidades: . El objetivo inicial del gobierno consistía en reducir el déficit. Encargado de coordinar el abastecimiento. 77 Fuente: Revista AUCA N° 23.Encargado de resolver tipologías de equipamiento social y de viviendas racionalizadas.oficina de Expropiaciones de Viviendas construidas por sistema de imputación del 5% de las Empresas. . 2. Departamento de Ejecución. Situación Habitacional.324 viviendas.2.oficina relacionadora de Cajas de Previsión. 77 (fig. Sub-departamento de Control y Métodos.

80 Evidentemente.4 millones de metros lineales de colectores. además. se buscaba iniciar un proceso donde las soluciones habitacionales fueran entregadas sobre la base de consideraciones puramente sociales. 46 . Iván. • pavimentación de aceras: 14. se programó construir 1m2. un 30% del déficit y atender a la reposición de viviendas.5% edificado por cada vivienda rural. Pp:40. Los programas básicos desarrollados bajo la administración del Presidente Frei Montalva y aún antes. Cabe hacer notar que muchas de estas viviendas fueron terminadas sólo en el año 1975. 79 Se buscaba de este modo responder en forma preferente a las familias sin viviendas y a aquellos sectores que vivían en campamentos. Santiago 1972. 78 Revista AUCA No. •10. Estudios ILPES UNICEF sobre Políticas Sociales. Se detectó un cambio de énfasis en el sistema de postulaciones y en la forma de asignación habitacional. se continuaron llevando adelante. Santiago 1983. agua potable y pavimentación a un total de 123. lo que convirtió al año 1971 en el año record de iniciación de viviendas.3 millones de m2.000 unidades. Op. Evolución de las Políticas Sociales en Chile 1964-1980.000 familias habitando en operaciones sitio. • pavimentación de calzadas: 43. En lo que dice relación con la política de equipamiento. además. Las metas planteadas fueron cumplidas en el primer año en más de un 90 %. Se pretendía.Se detectaban: • 85. entre los cuales el más importante era la urgencia habitacional. • pavimentación de soleras: 8. hay un cambio fundamental y es en el grupo social que recibe esta inversión. Cit 72.000 familias con depósitos de ahorro cumplido en convenios con el Estado y que debían ser atendidas. Pp: 137 80 Primer Mensaje. pero con pocos cambios sustantivos.000. asignó puntajes significativos a otros factores de orden social. la urbanización y/o dotación de servicios básicos de alcantarillado. Ediciones AUCA Ltda.2 millones de metros lineales de redes. la situación deficitaria indicaba la falta de: • agua potable : 4.000 m2. edificado en relación con cada vivienda urbana y un 1. la condición socio-económica del postulante y su grado de emergencia habitacional.711 sitios.700 m2. Pero. Se contemplaba. con un total de 31. 79 Lavados. 78 La programación propuesta por el MINVU. construir un 63% de las viviendas en altura y un 37% en extensión. con la excepción de quienes tenían préstamos de la CORMU o el SINAP por suponerse de más altos ingresos. Este volumen de edificaciones estaba destinado a absorber la demanda. los que continuarían afectos a las normas anteriores. 23.8 millones de metros lineales. El Plan Habitacional de 1971. donde los puntajes fueran las cargas familiares. a veces bajo nombres diferentes. En lo que a servicios de urbanización se refiere. • 65. sin omitir el esfuerzo ya hecho en cuanto ahorro. Se revisaron las normas de reajustabilidad vigentes y se planteó la supresión de éstas para los deudores del MINVU. planteó la construcción de 79.524.3 millones de m2.000 viviendas con una superficie total de 3.000 familias habitando en campamentos. Se creó un sistema de prioridades que. edificados. significaba iniciar en el sexenio 500. • alcantarillado: 6.

Pp:783). significaron que el MINVU debió iniciar la construcción de 80.680 en 1971.planif 79.030 unidades sobre la base de información de la Cámara Chilena de la Construcción.312 20.312 unidades. se plantearon diversas etapas: 1. • lograr una alta cuota de ocupación.550 viviendas) de las cuales. Constr (miles de viv) 3. solamente por parte del sector público. José Pablo Arellano.486 viviendas iniciadas en 1965. Los Programas que se desarrollaron fueron los siguientes: Viviendas Racionalizadas. 72.503 en bloques 1020. 9. 81 • reactivar el sector industrial deprimido. 84 De esta tarea.680 en 1970 a sólo 12. Elementos para una Política de Vivienda Social. Año 1971 1972 1973 Viv iniciad. 47 .555 1. ambiciosas por cierto. enorme presión de masas en torno a la obtención de viviendas. 4. El Departamento de Economía de la Universidad de Chile consigna la cantidad de 61.p lanif 96% 48% Plan de Emergencia 1970-71. Tenencia de un sitio. un sistema de producción de materiales anárquico. 1976. Se trabajó con atenciones habitacionales masivas atendiendo a un gran número de familias y desarrollando formas de organización en los pobladores en el proceso de postulación a las diferentes soluciones. que en el cuadro de necesidades representaba el sector en situación más delicada y apremiante.547 Viv. Cit. Estas metas. una alta cesantía.668 en 1969 y 20. CIEPLAN. 3. A mediados de 1972. 83 Según cifras de gobierno.079 20. con lo cual quedó circunscrita a los grupos de más bajos ingresos lo que implicó segregar aún más la Política Habitacional.000 viviendas).977 Sector Superf.079 viviendas. Op.009 unidades (Segundo Mensaje.764 viviendas 132. correspondió a CORVI. fueron contratadas 1. Para el año 1972 se proyectó iniciar la construcción de 58.Viviendas Iniciadas entre 1971 y 1973. Pp: 582. desconfianza hacia el Gobierno del sector empresarial ligado a la construcción. Pp : 11.688 unidades en el año 1971. 84 La iniciación de viviendas en este sector decreció desde 24. por ejemplo. Desde noviembre de 1970 hasta fines del año 1971.250 42. 2.057 Viv. 83 sí se logró la intención de elevar significativamente la actividad económica y compensó con creces la caída del sector privado. basado en Boletines de Edificación del INE dice que la cifra alcanza 76. un 70% se destinó a los habitantes de campamentos. 85 Para los campamentos. Las metas programáticas se podrían sintetizar en: • atender a los sectores más necesitados. Este tipo de política no pudo abarcar las viviendas financiadas a través del SINAP. Las metas programáticas de este Plan se formularon en un contexto socio-económico en el que se detectaba un cuantioso déficit. primer año de la administración Frei Montalva. Mensaje Presidencial 1971. más de un 81 60% (53. • ampliar la participación de las personas en el Plan. Público 76. ocupando toda la capacidad instalada. la cifra alcanzada fue de 73. Pp: 772.000 viviendas y sólo se pudo comenzar 20. 82 Esta meta era extraordinariamente ambiciosa.inicidViv. Si bien estas cifras muestran las viviendas iniciadas. • cambiar las estructuras tradicionales de producción de las viviendas. 85 El Plan de Emergencia absorbió mediante contrataciones a 14.168 viviendas en bloques 1010 y 5. 82 Esta meta si bien no se cumplió en su totalidad (se iniciaron 73. pues sólo era comparable con la cifra más alta alcanzada anteriormente de 36. Mensaje Presidencial. La crisis socio-política general del país se reflejó de manera aguda en este sector económico y explica las fluctuaciones de las cifras. Disponibilidad de agua potable. Eliminación de aguas servidas.168 unidades. Préstamo o insumo para aprovechar la capacidad constructora.150 trabajadores cesantes según el Informe del Departamento de Construcciones (15 de abril de 1971). las finalizadas llegaron a sólo 14. se planteó un nuevo énfasis de la Política de Vivienda al modificarse los planteamientos iniciales y ampliarse el abanico de soluciones.040 1.

la CORVI creó el Subdepartamento de Campamentos. el campamento Nueva Habana de la comuna de La Florida (1. eliminándose la dispersión del tiempo trabajado. cuya finalidad principal era abordar la solución habitacional de los grupos de pobladores instalados en dichas agrupaciones. El terminar con el antiguo sistema de autoconstrucción significaba. Autoconstrucción. Constituyó la segunda experiencia en Chile de implementación de una tecnología de paneles pesados de hormigón. Sub-departamento Campamentos. especialmente en el ramo de la construcción. CORHABIT Basándose en diversas experiencias exitosas de autogestión entre sectores poblacionales medios y bajos. 48 . Las viviendas que se constryeron alcanzaron 38 y 42 m2. que incorporaba tecnologías nuevas con alto porcentaje de mecanización y automatización tanto en la producción como en el montaje (fig. levantar las viviendas en un menor tiempo. El programa abarcó 15 regiones. A fines de 1970. Se modificó el programa de autoconstrucción implementado por la anterior administración.15). Seminario Regional de Prefabricación en Altura Media (1972).000/70 (1970). más la Región Metropolitana en donde se instalaron 16 Centros de Producción o fábricas de componentes y partes ubicadas en aquellas poblaciones cuyo grado de concentración demográfica lo justificara. se organizó y capacitó en función de un futuro desarrollo de nuevas empresas populares destinada a producir vivienda industrializada. según las autoridades. la planta constituyó para Chile una experiencia única por tratarse de prefabricación pesada avanzada. Este contacto directo con los pobladores. combinando las determinaciones de orden técnico-legal con sus demandas. Como experiencia. La planta tenía una capacidad de producción de 1. al sistema constructivo y a los procedimientos de asignación. Se intentó incorporar a los pobladores a la solución urbanística. Esta administración recibió la herencia de la programación del plan denominado 20.766 viviendas). habitacional y de equipamiento social. A fines de 1970. equipos de acción para analizar en conjunto el proceso de gestación de los proyectos. Planta KPD (1972). procedimientos todos que sólo encarecían el costo de las viviendas. le introdujo modificaciones en las especificaciones técnicas.235 unidades en total. intentó poner en ejecución un programa de vastas proporciones.000/70.Operación 20. el empleo inapropiado e irracional de los materiales por personas no capacitadas en las disciplinas de la construcción. fue el emplazamiento en el que se puso en práctica un plan piloto de participación entre todos los actores involucrados: CORVI. su particular visión de los problemas y especialmente. Campamentos. intentó crear un nuevo estilo de trabajo. sustituyéndolo por contratación de mano de obra que se encontraba inactiva. la posibilidad real de integrarse a las operaciones de la construcción.680 departamentos (66 y más m2). sus aspiraciones. Los funcionarios técnicos de este subdepartamento constituyeron junto con los pobladores. Desde un punto de vista técnico. Primer Seminario en su género celebrado en Chile dejó como resultado un gran número de valiosas experiencias. representantes de la organizacoión de pobladores y la Universidad de Chile a través de IVUPLAN. la producción de viviendas llegó a sólo 6. La Corporación. Con el objetivo de reemplazar la vivienda tradicional.

el gobierno de la Unión Soviética donó al pueblo de Chile maquinarias. 49 . denominada Planta KPD. asesoría técnica y otros rubros relacionados con la instalación de una planta de elementos pesados.Figura 15.680 departamentos de 70 m2. su administración y aspectos técnicos fueron de responsabilidad de CORFO y CORVI. PLANTA KPD Con motivo de los sismos que azotaron al país en el mes de julio del año 1971. Se estimaba una producción anual de 1. La puesta en marcha de esta fábrica. para viviendas en altura media. Fuente: Revista AUCA N° 23. prefabricados. cada uno. vehículos.

4. aplicabilidad y costos. 2. espacios urbanos y equipamiento social. nuevas tecnologías industrializadas. Diseño Urbano y Diseño Residencial. de las cuales 15. 86 Exposición Internacional UNCTAD 1972. Por su tipología. los nuevo prototipos estaban destinados a construcción en serie y repetitiva en las regiones del país. 1973).3. El impacto de las medidas de política urbana sobre la ciudad fue importante. 68.171 hás.. etc. cuya planimetría fue dada por CORVI en carácter obligatorio y cuyo destino fueron los campamentos.000 unidades a Concepción. 4. con poblaciones como La Bandera con 170 hás. se veía necesario estudiar para las zonas urbanas. puede señalarse la población Nuevo Amanecer con 36 hás. de la Vivienda Este evento constituyó un hito en cuanto a la discusión de planteamientos técnicos. de terrenos y en realidad se disponía de 4. Raúl del Canto con 57 hás. Formulación y construcción de prototipos experimentales. y en Maipú comienzan a generarse varias poblaciones de tamaño reducido de gestión privada. tecnología. programación. Concurso Oferta 1971-3.000 unidades se destinaron a Santiago y 5. 50 . a campamentos con un promedio de 40 m2 cada una. Hacia el suroriente. Estudio y formulación de prototipos de vivienda y espacios urbanos a escala vecinal con el equipamiento social correspondiente.500 viviendas de 36 m2 cada una. así como la recomendación de introducir. se produce el desborde hacia el sur de la ciudad de Santiago.Los hechos plantearon la urgente necesidad de que la CORVI. Estudio y racionalización de sistemas constructivos pertinentes a las características específicas de los prototipos. evaluación y formulación de prototipos de viviendas. se diseñara e implementara una estructura encargada del estudio. En tres años se instalaron más de 400 mil personas en campamentos en la periferia de Santiago. albañilería o bloque y se contrataron 10. Significó la contratación de 2. 11 de Septiembre con 45 hás. (Certamen Oferta Nacional para Edificios en Altura Media. Pp: 150. La ciudad se desarrolló con una dinámica propia la que superó las políticas y los planes que trataban de regularla. Concurso Oferta Convenio 1971-1. Concurso Oferta 1971-2.441 viviendas destinadas. Las viviendas de este concurso consultaron elementos tradicionales. A partir del año 1971. 86 Op. 2. La materialización de los contratos alcanzó a 9. Se consultó la provisión y/o construcción de viviendas industrializadas. Para estas exigencias se creó el Subdepartamento de Diseño. 3.508 hás. Pensando en bajos costos y en trasladar el excedente de mano de obra a otros programas. y Pablo de Rokha con 82 hás. por vía experimental. Se pensaba que la situación en cuanto a los terrenos no era preocupante ya que para el desarrollo del programa se requería de un total de 2. Adecuación de los prototipos a las diferentes regiones. organismo cuyos objetivos básicos fueron los siguientes: 1. investigación. Cit.061unidades. tipologías de media altura que cumplieran los requisitos exigidos.. principalmente.

de acuerdo a nuevos criterios económicos a reducir las principales fuentes de crecimiento del dinero.088. La prelación depende de los siguientes factores: monto del ahorro. el Ministerio clasifica las viviendas que construye en clases “A”. descentralizado a nivel comunal. hacia la atención de aquellos sectores de menores recursos (es decir. reglamentado por el DS No. de una vivienda para esperar la casa propia. a ayudar a los sectores de menores recursos. corresponde a los Comités Habitacionales Comunales. concede un subsidio a los adquirientes que se materializa en la baja tasa de interés pactada. en las reservas internacionales. El gobierno quiso utilizar las políticas públicas para modificar sustancialmente la trayectoria del desarrollo histórico del país. preferentemente. Se planteó como criterio general para toda la economía que fuera el mercado el asignador de recursos. gozan de algunas bonificaciones. 2. consciente de la finalidad social perseguida. 87 Sistema Unico de Postulación. por otra. El sistema persigue conjugar las expectativas de las familias. con estricta sujeción al orden de prelación de los postulantes. destinados principalmente a grupos organizados. El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y sus organizaciones dependientes orientan su acción. quedando reducido a menos del 40 % del existente el año anterior. y b) Sistema único de postulación. 2.2 Metas. Este periodo se inició con una situación económica muy crítica.5. El sector no acepta que las viviendas correspondientes a sus planes regulares sean bonificadas. por lo tanto.1973 – 1976. en la escasez de algunos productos y. En cambio el Estado. utilizando los diversos canales que ofrece el sector privado. las viviendas de interés social. espera que. digna y sana. (Período CORVI). Es el instrumento con que cuenta el gobierno en su estrategia para combatir la extrema pobreza y la marginalidad. dadas sus muy especiales características. La implementación de esta política se realiza a través de dos líneas de acción: a) Vivienda de interés social. Se fomentó. persigue por una parte. antigüedad de la inscripción y número de cargas familiares. con mayor claridad en la inflación existente. en lugar de hacerse en una “callampa” o “mejora”.200 % respecto de 1971. Este sistema. Este objetivo central se reflejó también en la política habitacional. transcurre en una vivienda con instalaciones sanitarias mínimas. el Estado desarrollaría una acción subsidiaria o normativa orientada.1 Política Económica – Política de Vivienda. El resto debe tratar de resolver su problema habitacional. Vivienda de Interés Social. Por lo tanto. lo que significó una tenue reducción del gasto fiscal social en 1974 y una caída vertical del mismo en 1975. se otorgan a los demandantes de viviendas. transitoriamente sin opción en el Sistema Unico de Postulación por falta de capacidad de ahorro y para el pago posterior de los dividendos que se exigen para la vivienda propia. Esta vivienda está destinada a aquellos grupos de más bajos ingresos. principalmente. En este sentido. De esta manera el subsidio. creados por el DL No 1. “B” o “C”. paralelamente. es una solución transitoria para la familia. que se traducen especialmente en menores tasas de impuestos y derechos. la iniciativa privada. pero en ningún caso a los oferentes. AUGUSTO PINOCHET UGARTE.268 de 1975. a las que se puede postular cumpliendo requisitos progresivamente exigentes en el aspecto financiero. Programas Implementados y Focalización de la Oferta. Se trata. en cuanto a las viviendas que deseen obtener. Los asignatarios de las mismas deben cancelar totalmente su valor real. debidamente actualizado.5. con su real capacidad económica. La vivienda social es en sí permanente.1 % señalando un crecimiento de un 211% respecto del año anterior y de un 2. de acuerdo a su nivel de ingresos. 51 . como también los créditos habitacionales que concede el sector. En cambio. Esta situación llevó al gobierno. En cuanto a los estándares habitacionales se postulaba que dada la situación económica del 87 Mensaje Presidencial 1976. Ello se reflejaba en el nivel de endeudamiento. La administración de este programa. incentivar el ahorro sistemático con fines habitacionales y. asignar con equidad las viviendas. aquellos comprendidos bajo el ingreso familiar medio y que constituyen alrededor del 70 % de la población). que en 1973 llegó a un 508. que dura hasta que ésta pueda inscribirse en el Sistema Unico de Postulación. Por excepción.

se debería mantener un estricto control de la expansión urbana. Esta medida se logró. renovación. creándose en su lugar los SERVIU (Servicios de Vivienda y Urbanización). se postuló la aplicación de una enérgica política de estructuración urbana. se pone fin a la CORVI. destinada a aquellas áreas centrales con baja ocupación del suelo y alto grado de deterioro físico. 24 de Febrero de 1976 52 . y sólo dispondrían de las terminaciones e instalaciones estrictamente necesarias. se inició una revisión completa de las normas y ordenanzas existentes. como para evitar mayor ocupación de terrenos agrícolas. En lo que dice relación con la política de equipamiento comunitario y obras de urbanización se postulaba que la solución habitacional debía estar íntegramente concebida. conservando su funcionalidad. en cambio. Fuente: El Mercurio. y finalmente. organismos que deberían asumir las funciones de dichas corporaciones. lograr disminuir la superficie de una vivienda en 1m2/habitante. lo cual permitiría incrementar en un 10% el programa anual de viviendas). rehabilitación. basada en las siguientes líneas de acción: remodelación. Por tal motivo. comprendería las obras de urbanización y el equipamiento comunitario que precisara la población para abastecerse de los servicios correspondientes. uno mínimo. en aquellas áreas en que existe concentración de espacios eriazos. todo nuevo conjunto habitacional que ejecutara el Ministerio se entregaría con las obras de urbanización completas y con el equipamiento comunitario indispensable. principalmente. Las viviendas de interés social deberían tener una superficie no superior a los 45 m2 (sin posibilidad de ampliación). de manera que éstas contaran sólo con lo indispensable. a través de la congelación del radio urbano y con la definición de densidades mínimas de acuerdo a las condiciones locales. En cuanto a la política de desarrollo urbano se planteó que: en primer lugar. tanto para utilizar a su máxima capacidad los recursos existentes en infraestructura. En segundo lugar.país no era posible proporcionar un alto estándar habitacional a la población y sí. ya que además de la vivienda misma. la racionalización del diseño juega un papel decisivo (por ejemplo. Por tal razón. El año 1976. En este sentido. para aquellos sectores de densidad media y con existencia de infraestructura recupaerable y de algún interés histórico artístico. pero sin capacidad de decisión con respecto a los planes (Ver figura). Estos nuevos organismos se los concibe con autonomía de gestión y operatividad. CORHABIT y COU.

• Desde el punto de vista de los requerimientos de soluciones habitacionales. Se inician los programas planteando como solución habitacional la construcción de muchas viviendas sólidas. la creación de la CORVI (Gobierno de Ibáñez). Cincuenta años después. por lo tanto. • constituyó el primer gran intento administrativo (formado por la fusión de numerosos y dispersos servicio). es el hecho de que los planes originales sufren una profunda transformación al cabo de un tiempo de estar en ejecución. Con todo. consideraciones tipológicas. porque: • significó el comienzo de un proceso de entrega a los servicios públicos. son el principal elemento en la reducción de los recursos destinados al sector. lo que conlleva una complejización del problema de la vivienda social y una readecuación administrativa del Estado para enfrentar su producción a escala nacional. los loteos de las llamadas Operaciones Sitio de Frei Montalva. • Otra conclusión de importancia que se desprende de este trabajo. para ejecutar los programas habitacionales. funciones. Evidentemente. pues una masa creciente de familias acceden a diferentes formas de “soluciones habitacionales” en un volumen tal que representa un cambio cualitativo. • es a partir de este momento. aunque finalmente. con una organización interna particular. reside en la continuidad del patrón de acceso segmentario a la vivienda. y concluyen ofreciendo una amplia gama de alternativas parciales y progresivas. definitivas y completamente terminadas. individualizar y considerar estos procesos para caracterizar la labor de esta institución y calificarla dentro del contexto específico en el que se inserta. se puede reconocer un saber normativo sobre la calidad de los conjuntos habitacionales. y la dirección del cambio es la misma. • se concentró sobre el aparato gubernamental de la vivienda. sus productos no necesariamente están al alcance de ellos. de concentrar un gran número de personal técnico y administrativo e importantes fondos fiscales. que transcurre en un contexto de modernización del Estado chileno asociado al proyecto de Estado Benefactor. • Las importantes operaciones de erradicación de poblaciones callampas de los gobiernos de Ibáñez y Alessandri. modificaciones y ajustes a las que son sometidas. que se derivan del análisis de las políticas. que la movilización social en torno a la vivienda se agudiza. con la creación de la Corporación de la Vivienda. • el surgimiento de la CORVI aparece asociado al Plan Nacional de Vivienda. es una tarea donde intervienen numerosos aspectos. aunque deterioró la calidad habitacional de la oferta que entregó el sector público. convergen sobre la burocracia. definen el contexto en el que tienen su origen tanto las políticas como las instituciones que se van creando. económico y político en el que se van desenvolviendo las Políticas de Vivienda. los efectos sobre el desarrollo urbano de la localización de los campamentos marginales ha significado graves problemas para el desarrollo de la ciudad. de la satisfacción de las demandas habitacionales. • El impacto más decisivo que recibe el sistema de planificación de la vivienda por efecto del proceso movilizador. CONCLUSIONES Desde fines del siglo pasado. • Uno de los aspectos más notables. ámbito de acción y evaluar los alcances de sus intervenciones a lo largo de un período de tiempo en la historia habitacional chilena. innovadora en la práctica proyectual. La movilización del sector marginal multiplicó el acceso a la vivienda. los programas centran sus esfuerzos en favorecer a los grupos de más bajos ingresos. etc. Surgió como parte de lo que entonces se llamaba “la cuestión social”. como problema territorial global. • es también.. Si se analizan los principales hitos que han ido marcando el transcurrir de la Política de Vivienda durante este siglo. constituye en este período el núcleo realizador de la Política Habitacional del Gobierno. fue limitar un horizonte de tiempo en la programación de la coordinación institucional ante las demandas crecientes y múltiples de vivienda. que las presiones de demanda habitacional de los canales políticos y sociales. La CORVI. de radicación de campamentos en el tiempo de 53 . Perfilar una institución como la CORVI. el tema adquirió una creciente institucionalidad. comprender su estructura. trabajando con principios de diseño tales como: estándares de habitabilidad. este rasgo tiende a perder la selectividad de anteriores decenios. • en cuanto al diseño arquitectónico. fundamentalmente. a partir de este momento. El proceso social. las presiones del empresariado de la construcción para obtener las propuestas públicas de los diferentes conjuntos habitacionales. el tema de la vivienda ha estado presente en la discusión política y social del país. Es importante. • Las presiones inflacionarias. al igual que sus potencialidades.3. surge como uno de gran relevancia.

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