PERSPECTIVA SOCIAL, ECONMICA Y POLTICA I ANTOLOGA

NDICE
UNIDAD 1. EL ORIGEN DE LA ALDEA GLOBAL 1.1. Nuevo orden global ................................................................................... 5 1.2. El nuevo milenio ........................................................................................ 9 1.3. Problemas del mundo actual ....................................................................... 11 1.4. Concepto de desarrollo .............................................................................. 19 1.4.1. Explotacin intensiva de los ecosistemas naturales ........................ 21 1.4.2. Significado de la riqueza minera y energtica ................................ 23 UNIDAD 2. EL ORDEN SOCIAL 2.1. La distribucin de la poblacin en el mundo ............................................... 25 2.2. Los movimientos naturales de la poblacin ................................................. 31 2.2.1. La natalidad .................................................................................. 31 2.2.2. La mortalidad ............................................................................... 33 2.2.3. Un mundo cada vez ms poblado .................................................. 35 2.3. De la sociedad rural a la sociedad urbana ................................................... 37 2.4. El ecosistema humano: presente y futuro ................................................... 45 2.4.1. Recursos y poblacin .................................................................... 47 2.4.2. Desarrollo y explotacin ............................................................... 50 UNIDAD III. EL ORDEN POLTICO 3.1. Bases antropolgicas de la poltica ............................................................. 53 3.2. La poltica 3.2.1. La poltica y lo poltico ................................................................ 55 3.3. Caractersticas de la poltica ....................................................................... 59 3.3.1. Pluralismo ................................................................................... 59 3.3.2. Parcialismo .................................................................................. 59 3.3.3. Relativismo ................................................................................. 60 3.4. Sistemas e ideologas ................................................................................. 61 3.4.1. Ocaso de las ideologas? ............................................................ 61 3.4.2. Cmo se produce una ideologa poltica? ................................... 62 3.4.3. Definicin de ideologa poltica .......................... ...........................62

3.5. Polticas econmicas ...................................................................................................72 UNIDAD IV. EL ORDEN ECONMICO 4.1. Algunas manifestaciones de la dependencia de los pases menos desarrollados: una mirada retrospectiva .........................................................................................76 4.2. Manifestaciones de la interdependencia mundial emergente: energa, alimentos y recursos naturales ...................................................................................................83 4.3. La interdependencia internacional de los recursos: la economa poltica de la cooperacin o el conflicto ......................................................................................89 4.4. Los sistemas econmicos y las economas del tercer mundo ........................ 93

Glosario ..................................................................................................104

PERSPECTIVA SOCIAL, ECONMICA Y POLTICA I

UNIDAD 1 EL ORIGEN DE LA ALDEA GLOBAL

1.1. NUEVO ORDEN GLOBAL La guerra que enfrent a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) con la Repblica de Yugoslavia, abri una nueva etapa en la historia de las relaciones internacionales. Llev al surgimiento de un nuevo orden global. Sabamos que la Guerra Fra termin en noviembre de 1989 con la cada del Muro de Berln y que la posguerra finaliz en diciembre de 1991 con la desaparicin de la URSS. Ahora sabemos que la crisis de Kosovo signific el fin de una dcada (1981-1991) de incertidumbres, de desrdenes y de titubeos en materia de poltica internacional y dise un marco nuevo para el siglo que comienza. La globalizacin econmica que encama, con creces, la dinmica dominante de nuestro tiempo, necesitaba ser completada por un proyecto estratgico global en materia de seguridad. El conflicto de Kosovo represent la ocasin de esbozar su diseo en grandes trazos. Esta primera guerra de la OTAN aparece en este sentido como efectivamente inaugural. Para la comunidad mundial ha representado un verdadero salto hacia lo desconocido. La entrada en un territorio inexplorado que nos reserva sin duda muchas sorpresas pero, al mismo tiempo numerosas trampas y peligros. Causas. Tomando como pretexto las atrocidades cometidas en Kosovo por el rgimen de Belgrado, la OTAN adelant como causas del conflicto argumentos de orden humanitario, moral e incluso "civilizacional", es "un combate por la civilizacin", declar por ejemplo el jefe de gobierno francs Lionel Jospin. La historia, la cultura y la poltica, causas de todos los conflictos desde las guerras pnicas, han ido adquiriendo con frecuencia dimensiones obsoletas. Y ello constituye una revolucin, no solamente de orden militar, sino sencillamente de orden mental.

En nombre de la injerencia humanitaria, considerada como moralmente superior a todo, la OTAN no vacil a la hora de transgredir dos de las premisas capitales en la poltica internacional: la soberana de los Estados y el estatus de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Bajo el antiguo rgimen, la soberana resida en la persona del rey "por la gracia de Dios". Bajo la influencia de los filsofos de Las Luces, las revoluciones estadounidense y francesa (1776 y 1789) como luego todas las democracias, la situaron en el pueblo ("el principio de toda soberana reside esencialmente en la nacin", seala el artculo 3 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de agosto de 17 8 9) . El principio de soberana autoriza a un gobierno a regular sus conflictos internos en funcin de sus propias leyes, sin que nadie pueda inmiscuirse en los asuntos internos de un Estado. Este principio, con dos siglos de antigedad fue el que se rompi en pedazos el pasado 2 4 de marzo de 1999. Algunos dicen, no sin razn: mejor, porque se han cometido demasiados abusos por parte de muchos estados en contra de sus propios ciudadanos al amparo de este principio que prohbe a los dems Estados acudir en socorro de las vctimas. En el caso de Yugoslavia muchos consideran que a pesar de que Sloban Milosevic fue elegido formalmente por la va democrtica, ha sido un dspota, adems de haber sido inculpado el 2 7 de mayo por el tribunal especial para juzgar los "crmenes de guerra" con sede en La Haya. Porque un dspota no extrae su legitimidad del pueblo, puesto que la soberana de su Estado no es ms que un artificio legal que le permite practicar la arbitrariedad. Dicha soberana no merece ser respetada en modo alguno, menos an si el dspota viola a los derechos humanos o comete crmenes contra la humanidad. Hemos visto tambin recientemente cmo incluso decisiones soberanas (tomadas por el conjunto de las principales fuerzas polticas de derecha y de izquierda) de un pas incuestionablemente democrtico como Chile y que afectaban a Augusto Pinochet, no se han respetado y no han conseguido evitar el arresto del anciano dictador en Londres y la demanda de extradicin a Espaa, donde podra ser juzgado por crmenes contra la humanidad. Y la creacin de un Tribunal Penal Internacional (de la que Estados Unidos sigue siendo hostil) tiene como objetivo juzgar a los autores de crmenes contra la humanidad, imprescriptibles, y con independencia de cualquier decisin legal adoptada por Estado soberano. Ms an la globalizacin que elimina las fronteras homogeneiza las culturas y reduce las diferencias, pone igualmente en entredicho la soberana de los Estados. Dnde reside a partir de ahora la soberana de un pas? Nos dirigimos hacia la instauracin a escala mundial y bajo la gida de occidente de "soberanas limitadas" parecidas a las que trataron de instaurar en los aos sesenta y setenta respecto de los Estados del campo socialista? La soberana, que pas de Dios a la nacin, residir a partir de ahora en los individuos? Tras el Estado-nacin vamos hacia la aparicin del Estado-individuo, en el que cada uno se

sienta reconocido por las prerrogativas de los Estados? Indiscutiblemente, la globalizacin y su ideologa, el ultraliberalismo, se acomodaran e incluso estimularan una transformacin en ese sentido que las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin convierten en tcnicamente abordable. En lo referente a la ONU, los bombardeos contra Yugoslavia fueron decididos por la OTAN sin que mediara el Consejo de Seguridad. Es la primera vez que se asiente, al margen de la ONU. Numerosos indicios registrados desde el comienzo de la dcada de los noventa indican que Estados Unidos no deseaba ya que la ONU desempeara su papel. De hecho, todo indica que Estados Unidos ya no se adapta a Naciones Unidas. En su situacin actual de hegemona no acepta ya verse condicionado por los procedimientos legalistas de la ONU. Y se percibe as que la existencia de stos a lo largo de este siglo, bajo la forma primero de Sociedad de Naciones no se deba ya a un avance de la civilizacin, como se crea, sino simplemente de envergadura similar, ninguna de las cuales poda, al menos desde el punto de vista militar, dominar a las otras. Dicho equilibrio fue roto con la desaparicin de la Unin Sovitica y, por primera vez, despus de dos siglos un pas, una hiper-potencia domina el mundo de forma aplastante en las cinco esferas esenciales: poltica, econmica, militar, tecnolgica y cultural. Este pas no entiende por qu ha de compartir o limitar su hegemona, cuando puede ejercerla plenamente sin que nadie pueda cuestionarla. Algunos dirigentes ecologistas intentan trabajosamente conciliar una actitud rabiosamente guerrera con su discurso sobre la proteccin del medio ambiente. Y comprobaron que la guerra en Yugoslavia, como cualquier guerra, representaba en s misma una catstrofe ecolgica; destruccin de refineras de petrleo con el escape de nubes txicas; bombardeos sobre fbricas de productos qumicos que contaminaron los cauces de los ros y mataron la fauna; lanzamientos de bombas de grafito que expanden polvo cancergeno; empleo de bombas radioactivas de uranio empobrecido, uso de bombas de fragmentacin que siembran a las minas anti-personas; lastrado en el mar Adritico de bombas activadas que amenazaban a los pescadores, etctera. Otros se preguntan por qu, en nombre de la injerencia humanitaria, no interviene la OTAN en auxilio de la poblacin de otros pases. Por ejemplo en Sudn, en Sierra Leona, en Liberia, en Angola, en Timor Oriental, en Tbet. Muchos comprueban tambin que el factor humanitario no escapa en ocasiones al principio de "dos pesos y dos medidas". Por ejemplo, cuando se trata de Irak, Francia, Rusia y China, en nombre del factor humanitario son partidarios de un levantamiento del embargo decidido por Naciones Unidas, pero los otros dos miembros del Consejo de Seguridad Estados Unidos y Reino Unido- se oponen sistemticamente a esta medida, y ello a pesar de que ha causado ya directa o indirectamente la muerte de centenares de miles de civiles desde 1991. Sobre el derecho de injerencia humanitaria, algunos subrayan que sta no debiera ser slo un derecho del ms fuerte. Pero, cmo podran los ms dbiles hacer uso de ste?
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Sobre el derecho de injerencia humanitaria, algunos subrayan que sta no debiera ser slo un derecho del ms fuerte. Pero, cmo podran los ms dbiles hacer uso de ste? Podemos imaginar, por ejemplo, a cualquier pas Africano que en nombre de este derecho de injerencia intervenga en algn estado norteamericano para proteger a los negros, vctimas de las violaciones de los derechos humanos? O a un pas de frica del Norte interviniendo en una nacin europea en el que los migrantes magrebes sean objeto de discriminaciones sistemticas? Y por qu no imaginar tambin, como hacen algunos, un derecho de injerencia social? No es escandaloso que en el seno de la Unin europea existan 50 millones de pobres? No se trata de una gran violacin de los derechos humanos? Podemos aceptar que a escala mundial una da cada dos personas vivan con menos de 1.40 de dlar por da? O que mil millones de personas vivan en la pobreza extrema con menos de un dlar por da? Lo que se ha gastado diariamente la OTAN en el bombardeo a Yugoslavia (64 millones de dlares) permitira alimentar a 77 millones de personas. En lo que respecta a los motivos, las finalidades, los objetivos reales de esta guerra, la Unin Europea y Estados Unidos persiguen cada uno por su lado y por motivos diferentes propsitos muy precisos pero no difundidos pblicamente. La Unin Europea la llev a cabo por consideraciones estratgicas. Pero la importancia estratgica de una regin ya no es lo que era. Antao una zona era estratgicamente importante cuando su posesin aportaba una ventaja militar considerable (acceso al mar, a una va navegable, un coto dominante, una frontera natural), permita controlar riqueza decisivas (petrleo, gas, carbn, hierro, agua, etctera) o rutas comerciales vitales (estrechos, canales, puertos, valles, etctera). En la poca de los satlites, de la globalizacin y de la "nueva economa" basada en las tecnologas de la informacin, esta concepcin de la importancia estratgica ha sido ampliamente superada. Su posesin no aportara a la potencia ocupante ni ventaja militar, ni riqueza decisiva, ni control de una ruta comercial vital. Dnde reside a partir de ahora, para una entidad opulenta como la Unin Europea, la importancia estratgica de un territorio? Esencialmente en su capacidad para exportar conflictos: caos poltico, inseguridad crnica, emigracin clandestina, delincuencia, mafias ligadas a la droga, etc. Desde este punto de vista para Europa tiene dos regiones que presentan una importancia estratgica de primer orden tras la cada del muro de Berln. El Magreb y los Balcanes. La crisis del Kosovo le dio a Estados Unidos la posibilidad de aplicar el nuevo concepto estratgico de la OTAN, algunas semanas antes de su adopcin oficial por parte de Washington, el 25 de abril de 1999. El resultado no fue el que se buscaba. Transcurridos dos meses sin que la Alianza culminase sus objetivos, algunos oficiales norteamericanos se preguntaron si a fin de cuentas no hubiera sido ms eficaz intervenir bajo el mandato de Naciones Unidas que en el marco de la OTAN, con las complicaciones que imponan las consultas permanentes a los 19 gobiernos europeos.

Ms fcil an hubiera sido para Estados Unidos actuar de forma unilateral. Su supremaca militar se lo permita, para imponer, bajo el imperio del mercado, el nuevo orden global. No es esto sorprendente? No, Estados unidos siendo el nico pas con intereses globales, es el lder natural de la comunidad internacional. Le Monde diplomatique, Ignacio Ramonet, Nuevo Orden Global, junio 20 julio 19 de 1999, pp 1-5.

1.2. EL NUEVO MILENIO Habiendo llegado al umbral del ao 2000, fecha mtica, desde hace mucho tiempo sinnimo de futuro y que ser, a partir de ahora, nuestro presente, cmo no preguntarse sobre el estado actual del mundo? Fenmeno central: todos los Estados se ven arrastrados por la dinmica de la mundializacin. Se trata de una segunda revolucin capitalista. La mundializacin llega hasta los ltimos rincones del planeta, ignorando tanto la independencia de los pueblos como la diversidad de los regmenes polticos. La Tierra conoce as una nueva era de conquista, como durante las colonizaciones. Pero, en tanto que los actores principales de las anteriores expansiones conquistadoras eran los Estados, ahora son las empresas y los conglomerados, los grupos industriales y financieros privados los que pretenden dominar el mundo. Nunca antes los dueos de la Tierra fueron tan pocos ni tan poderosos. Estos grupos estn situados en la triada Estados Unidos-EuropaJapn pero la mitad tiene su base en Estados Unidos. Es un fenmeno fundamentalmente norteamericano. Esta concentracin de capital y de poder se vio formidablemente acelerada durante los ltimos 20 aos, bajo el efecto de las revoluciones de las tecnologas de la informacin. Un nuevo salto tendr lugar a partir de este inicio de milenio, con las nuevas tcnicas genticas de manipulacin de la vida. La privatizacin del genoma humano y el patentamiento generalizado de lo viviente, abren nuevas perspectivas de expansin al capitalismo. Se prepara una gran privatizacin de todo lo que toca a la vida y a la naturaleza, favoreciendo la aparicin de un poder, probablemente ms absoluto que todo lo que se haya podido conocer en la historia. La mundializacin no se dirige tanto a conquistar los pases como los mercados. La preocupacin de este poder moderno no es la conquista de los territorios, como durante las grandes invasiones o los periodos coloniales, sino el control de las riquezas. Esta conquista est acompaada de destrucciones impresionantes. Industrias enteras estn siendo brutalmente afectadas en todas las regiones, con los consiguientes sufrimientos sociales: desempleo masivo, subempleo, precariedad, exclusin, 50 de millones de

desempleados en todo el mundo... Sobreexplotacin de los hombres, de las mujeres y an ms escandaloso- de los nios: 30 millones de ellos lo estn, en condiciones de gran brutalidad. La mundializacin es tambin el pillaje planetario. Los grandes grupos saquean el medio ambiente a travs de medios desmesurados; sacan provecho de las riquezas de la naturaleza que son el bien comn de la humanidad; y lo hacen sin escrpulos y sin freno. Esto se ve acompaado igualmente de una criminalidad financiera ligada a los medios de negocios y a los grandes bancos que reciclan sumas superiores a los mil billones de dlares por ao, es decir, ms que el producto nacional bruto de un tercio de la humanidad. La mercantilizacin generalizada de las palabras y de las cosas, de los cuerpos y de los espritus, de la naturaleza y de la cultura, provoca una agravacin de las desigualdades. Mientras que la produccin mundial de productos alimenticios bsicos representa ms del 110% de las necesidades, 30 millones de personas siguen muriendo de hambre cada ao, y ms de 800 millones estn subalimentadas. En 1960, el 20% de la poblacin mundial ms rica dispona de un ingreso 30 veces ms elevada que el 20% de los ms pobres. Actualmente, el ingreso de los ricos es 82 veces ms alto! Sobre los seis mil millones de habitantes del planeta, apenas 500 millones viven en la holgura mientras que 5.5 mil millones permanecen en la necesidad. El mundo marcha de cabeza. Tanto las estructuras estatales como las estructuras sociales tradicionales han sido barridas en forma desastrosa Casi por todas partes, en los pases del sur, el Estado se hunde. Proliferan las zonas de no-derecho, de entidades caticas ingobernables, fuera de toda legalidad, sumidas en un estado de barbarie donde slo los grupos de saqueadores estn en capacidad de imponer su ley despojando a las poblaciones. Aparecen peligros de nuevo tipo: crimen organizado, extensin de nuevas enfermedades (sida, virus Ebola, etc.), contaminacin de alta densidad, fanatismo religioso o tnico, efecto invernadero, desertificacin, proliferacin nuclear, etctera Mientras que, aparentemente, la democracia y la libertad han triunfado en un planeta ampliamente desembarazado de regmenes autoritarios, las censuras y las manipulaciones, bajo diversos aspectos, operan un paradjico y fuerte retroceso. Nuevos y seductores "opios de masas" proponen una suerte de "el mejor de los mundos", distraen a los ciudadanos e intenta apartarlos de la accin cvica y reivindicativa. En esta nueva era de la alienacin, a la hora de la cultura mundial, de la "cultura globalizante" y de los mensajes planetarios, las tecnologas de la comunicacin juegan como nunca antes un papel ideolgico central para amordazar el pensamiento. Todos estos cambios, rpidos y brutales, desestabilizan a los dirigentes polticos. En la mayora de los casos, stos se sienten desbordados por una mundializacin que modifica las reglas del juego y los deja parcialmente impotentes, ya que los verdaderos amos del mundo no son lo que detentan las apariencias del poder poltico.

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Es por ello que los ciudadanos multiplican las movilizaciones contra los nuevos poderes, como se ha visto recientemente con motivo de la cumbre de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), Seatle. Ellos siguen estando convencidos de que, en el fondo, el objetivo de la mundializacin, en este inicio de milenio, es la destruccin de lo colectivo, la apropiacin por el mercado y el sector privado de las esferas pblica y social. Y estn decididos a oponerse.

Le Monde diplomatique, Nuevo Milenio, Ignacio Ramonet, No. 20-30, Enero 20 de 2000.

1.3. PROBLEMAS DEL MUNDO ACTUAL A. La globalizacin Vivimos lo que todo mundo conoce como la globalizacin de la economa, un proceso de mundializacin que tiene efectos que asustan a algunos sectores de la izquierda y tambin provocan reacciones hiper-nacionalistas de introversin ante el desafo de lo desconocido. La globalizacin no es un fenmeno nuevo. Ha sido siempre acompaada de una transformacin en el sistema de comunicaciones entre los seres humanos y de nuevos descubrimientos que abren nuevas etapas en la historia. El mundo se hace redondo en el siglo XV cuando se encuentra el llamado Nuevo Mundo, en tantas cosas ms antiguo que el Viejo. A partir de ese momento hay un proceso permanente de globalizacin y una incesante revolucin tecnolgica que afecta a todo. Llmese la revolucin de la vela a la mquina de vapor, del transporte terrestre al transporte areo, del hilo telefnico a la comunicacin inalmbrica, etctera. No obstante esa vieja historia, hoy se habla de globalizacin de una manera especial, porque est pasando algo que realmente produce una gran aceleracin del proceso. No hablo slo, ni fundamentalmente, de la mundializacin en trminos comerciales. Los crecimientos del comercio mundial son semejantes a los que se han vivido en otras pocas. Pero hay algunos movimientos espectacularmente nuevos. Por ejemplo, ahora vivimos la informacin en tiempo real. Sabemos lo que pasa en el mundo en tiempo real, sabemos lo que ocurre en cada sitio, y ese saber instantneo o simultneo, ese impacto de la revolucin tecnolgica, es lo que define un nuevo fenmeno de mundializacin, junto a un cambio poltico trascendental: la liquidacin de la poltica de bloques, el fin de la bipolaridad, todava no sustituida por nada. Ante la globalizacin hay reacciones negativas, incluso hay lderes polticos que quisieran volverle la espalda a los nuevos fenmenos mundiales de abandono de tierras, crisis polticas y econmicas, etctera. El problema es saber si somos capaces de limitar riesgos y aprovechar oportunidades, cada uno de nosotros y entre nosotros. Porque la globalizacin como un fenmeno no se puede negar ni excluir. La revolucin tecnolgica est acelerando este proceso no slo inevitable sino creciente de globalizacin.
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B. La revolucin tecnolgica La aproximacin al desafo tecnolgico es previa a cualquier alternativa ideolgica, es una aproximacin transversal. Cada hombre puede ser conservador progresista, socialista, liberal o socialista. Se puede ser de la tribu de poltica que se quiera, pero ante la revolucin tecnolgica lo primero que tiene que quedar claro para los responsables polticos y para cualquier persona que asuma una responsabilidad en su pas, es que uno no puede volver la espalda a ese cambio maysculo del mundo. Qu problemas plantea la revolucin tecnolgica? Plantea un tringulo problemtico realmente difcil de equilibrar, un triple problema de competitividad, de empleo y de sostenibilidad del Estado de bienestar en las sociedades desarrolladas. Los problemas de competitividad son visibles. Quien no se adapta, y rpidamente, a los cambios tecnolgicos con un proceso permanente de reconversin y de reestructuracin, queda tarde o temprano fuera del mercado. Y nadie ser capaz de cerrar las fronteras en una imperial autarqua, salvo a costa de un retraso o de un rezago histrico todava mayor y a veces irrecuperable. El desafo ineludible de la competitividad plantea por su parte un gravsimo problema de empleo, por el incremento de la productividad de cada persona ocupada que la misma revolucin tecnolgica est provocando. Esta revolucin, conviene recordarlo, empieza con la crisis del petrleo de los aos setenta, cuando las materias primas se encarecen. Se impulsa entonces un proceso de cambio tecnolgico cuya finalidad ltima es liberarse de la dependencia de unas materias primas de unas materias primas que pueden costar muy caro. Los pases desarrollados son dependientes enrgicamente, y no quieren renunciar, naturalmente su nivel de desarrollo. Su respuesta a ese desafo es un proceso de cambio tecnolgico que incrementa la productividad hasta extremos inconcebibles. Se plantea entonces uno de esos problemas clsicos de las sociedades desarrolladas: esa base de poblacin ocupadas debe ser capaz de sostener a lo que son sectores pasivos de la sociedad, a las personas mayores y los desempleados, en una poltica de solidaridad a travs de las pensiones, los servicios pblicos, la sanidad, etctera. Pero esa base de la poblacin ocupada se seguir estrechando, al tiempo que est cambiando, y profundamente, el concepto de solidaridad. Los discpulos de Carlos Marx diran que la solidaridad es en lo fundamental una experiencia de clase. Digamos en trminos sociolgicamente un poco ms modernos y desde luego ms polticamente correctos, que la solidaridad es una experiencia vital compartida. El entorno de la experiencia vital compartida est cambiando, ha cambiado extraordinariamente. Por ejemplo, el trabajo en la agricultura de grandes masas de trabajadores recogiendo la cosecha ya no se produce en esos trminos. Se obtiene hoy de manera absolutamente automatizada y mecanizada. Pensemos en la industria textil. Han pasado a la historia los grandes telares en los que miles de hombres o mujeres desarrollaban su empleo como parte de una cadena de produccin y que ahora han sido sustituidos por mquinas. Lo mismo ha sucedido o tiende a

suceder en las grandes siderrgicas, en los grandes sectores de la construccin naval, y en la minera, donde de padres a hijos y a nietos se reproduca un mismo sistema de trabajo y de vida, casi siempre una misma profesin. Haba pequeas subidas en el escaln social. Si el padre era pen, tal vez el hijo consiguiera ser especialista y tal vez el hijo del hijo, oficial de primera o maestro. Pero siempre dentro de la misma estructura social, compartiendo la misma vivencia en el barrio o el pueblo, de la noche a la maana, generacin tras generacin. Bien, el sistema productivo ha cambiado, la revolucin tecnolgica est liquidando esto. El hombre si ha vuelto un nuevo pastor de mquinas, la cual no es mala imagen, puede incluso literalmente ser representativa de lo que quiero decir. El hombre no est dentro de la mquina, como parte de la mquina en la cadena de produccin. La revolucin tecnolgica lo va a liberar de ese proceso, ya no cenar botellas de vino dando con un martillo al tapn de corcho. Eso es una liberacin sin duda, pero ese cambio radical del trabajo est creando una conciencia distinta que afecta a la solidaridad. Como experiencia vital compartida la solidaridad slo se expresa hoy en el sistema educativo, a travs del sistema educativo, siempre que se tenga una educacin que ofrezca igualdad de oportunidades. Lo que nosotros llamamos educacin pblica, el lugar donde el nio y el adolescente pueden convivir con la diferencia social, con la diferencia poltica, la tnica, la religiosa, la de color, la de raza o incluso la de capacidad, me parece primordial para preservar algo de lo que podra ser en el siglo XXI el sentimiento de solidaridad, una conciencia de solidaridad capaz de mantener la coherencia social, porque conociendo las diferencias, se respetan. La pirmide del trabajo se ha invertido en las sociedades desarrolladas. Quedan pocas gentes ocupadas y sobre esas pocas gentes ocupadas, que producen mucho ms, pesa una poblacin pasiva cada vez mayor. Los ocupados sern cada vez ms sensibles al mensaje neoliberal fundamentalista que toca al individuo diciendo: por qu usted, que puede resolver sus problemas de educacin, sus problemas de salud y capitalizar su propia pensin personal, se va a preocupar de tanta gente que depende de su trabajo y de su esfuerzo, si le va a salir ms barato este sistema que pagar impuestos? La quiebra de la solidaridad, unida a la transformacin que est produciendo, entre otros factores, la revolucin tecnolgica, es uno de los desafos ms serios que tienen por delante quienes creen que lo fundamental para la poltica es dar una respuesta a los problemas de la sociedad. C. Movimientos de capital: casino financiero mundial? Del fenmeno de la mundializacin, lo que ms llama la atencin, y algunos de mis colegas responsables polticos lo comprendern muy bien, no es tanto el crecimiento del conocimiento mundial. Hay nuevos protagonistas. Pero en trminos globales el comercio mundial crece en una medida de 4% anual. En intercambio de servicios, de mercancas o de inversiones productivas, un crecimiento similar se vivi antes de la Primera Guerra

Mundial, aunque los actores fueran otros. No es nuevo. Lo nuevo es el crecimiento de los movimientos de capital, de dinero que busca dinero. De dinero que busca dinero y, sobre todo, de dinero caliente, circulan entre 1.3 y 1.4 billones (millones de millones) de dlares cada da por los mercados de cambio. Un pas como Espaa tiene 60, 000 millones de dlares de reserva de divisas para defender su moneda frente a algn movimiento especulativo. Si la cola de ese potente huracn que circula cada da, veinticuatro horas del da, por los mercados de cambio, pasara un da por mi pas, slo rozarlo significara la liquidacin de nuestras reservas de divisas en media hora de entretenimiento. Tanta reserva de divisas para defender la estabilidad cambiara y la potencia de nuestra moneda, smbolo de nuestra soberana! No hay frmulas para contener, ni hay fronteras para limitar la libertad de movimiento de capitales. La libertad de movimiento de capitales es una autntica revolucin de la nueva situacin internacional lo que verdaderamente esta mundializado la economa a nivel planetario. Tenemos que acostumbramos los polticos a gobernar " capital humano" porque el " capital" sin mas lo gobiernan otros. Ahora bien el 90% de los capitales que circulan son transacciones que se realizan en menos de una semana y que no se corresponden con transacciones de mercancas ni de servicios ni de capitales de inversiones productivas. Es dinero que busca dinero o beneficios en los mercados de cambio, situacin completamente nueva que puede permitir a todos aproximarse a los responsables del poder poltico en cada nacin de una manera un poco ms comprensiva. No renuncio a la formulacin por lo menos terica, de que debe haber un marco regulador para esos movimientos de capital, aunque nadie se atreve a decirlo. No puede ser una regulacin nacional, ni siquiera regional, pero el Fondo Monetario, las grandes autoridades mundiales en la materia acabaron por tener un marco regulatorio. Probablemente ya no ser el viejo patrn oro el que regule el intercambio, no ser Bretn Woods, pero habr alguna formula. Es imprescindible. La experiencia reciente de Mxico lo demuestra de manera palpable. La llamada crisis de Hong Kong lo ha puesto de relieve. Otros hemos vivido experiencias menos dramticas, pero importantes: pases como Gran Bretaa o como Espaa u otros. Es imprescindible que haya un mecanismo de prevencin de conflictos financieros y de respuesta rpidas a esos conflictos, porque esos conflictos financieros se van a seguir produciendo. Los economistas ms ortodoxos dirn que todo depende de lo bien qu funcione la controversia, lo cual es verdad. D. La crisis del estado Pues bien, si los desafos de la globalizacin, la revolucin tecnologa y la libertad de movimiento de capitales son as, qu podemos hacer con el Estado? Qu papel tiene que jugar el Estado? Y que tipo de Estado hace falta?

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La reforma del Estado parece imprescindible. El Estado interventor en todo, el Estado totalitario comunista, es un gran fracaso histrico. Lo digo describindolo, no como una critica a destiempo. Cuando eso se poda cambiar o criticar, haba que criticarlo o combatirlo, ahora ya no existe, prcticamente: ha empezado a ser objeto de estudio histrico y no hace falta la critica. El modelo de Estado totalitario comunista esta descartado, pero tambin lo esta el modelo del estado nacional populosa que tiene algunos rasgos de conquista popular y algunas veces se confunde con el estado del bienestar. Qu es lo que define una nacin? Primera respuesta: la define la moneda. Cuando pienso en Espaa dentro de la Unin Europea, entiendo que esto ya no es as. Vamos a tener una moneda Europea comn, espero, y ya no ser la moneda lo que define a la nacin espaola. Lo cierto es que cuando hay un banco central europeo, mi pas no perder sino recuperara parte de su soberana monetaria. Ahora, como vive en la zona marco, lo mismo que otros viven en la zona dlar, cuando el Bundesbank, el banco central alemn, decide subir medio punto los tipos de inters, la soberana monetaria de mi pas consiste en decidir a que velocidad, mientras mas rpido mejor nos adaptamos a la decisin del banco central alemn, y entre ms nos adecuamos, digamos tres das pagamos ms que si lo hacemos en cuatro horas. Por tanto, contra la idea de la antigua lgica de la soberana nacional monetaria l la Europa de hoy si tenemos un banco central entre todos, algo de soberana recuperara cada uno. Segunda respuesta: la frontera define al Estado-nacin. Pero en Europa tenemos ya una frontera comn para quince pases y, dentro de poco, para veinte o veinticinco. Tercera respuesta: las Fuerzas Armadas que defienden el territorio. En nuestro caso, la integracin est acompandose de una defensa comn. Lo que me interesa poner en claro es que esta dimensin supone que el Estada esta dejando en parte vaco de contenido al Estado Nacional. Nos vamos a quedar no mas con la moneda. Todo lo dems, los elementos tradicionales de la soberana nacional, est sometidos a las tensiones cada vez mas fuerte de la supernacionalidad y ese es tambin un fenmeno al que nadie escapa. El otro lado de la pinza que aprieta el estado nacional de dentro: es la descentralizacin poltica en el mbito interno, fenmeno que tambin pone en cuestin el concepto tradicional de Estado nacional. Los Estados tendern a ser realmente federales, porque la descentralizacin poltica es un fenmeno imparable. La aproximacin del poder del pueblo, del representante al representado, es un signo de nuestro tiempo que hace ms complejo el ejercicio del poder. La reclamacin identidaria, frente a la homogeneidad de la globalizacin, tiende a s mismo a la distribucin interna del poder. E. Polticas macroeconmicas sanas. Dadas las circunstancias y los desafos del mundo las polticas macroeconmicas sanas son una obligacin del gobierno. Ms an: el gobierno que no es capaz de trabajar por una

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poltica macroeconmica sana es un gobierno que puede ser tachado de irresponsable. El tema de los equilibrios financieros, eso de respetar la poltica macroeconmica sana, suscita debates virulentos en la izquierda. Yo no sacralizo nada mucho menos el mercado. Lo defenda cuando entre los socialistas no estaba de moda defenderlo y ahora que est de moda confiar todo el mercado salud, educacin, pensiones, etc.- digo que el mercado no lo resuelve todo. Pero me resisto, cuando discuto con mis compaeros de ideas a que critiquen polticas macroeconmicas sanas, discuto con ellos cuando se oponen a que los gobiernos ataquen la inflacin y reduzcan el dficit. El presidente Clinton ha llegado por fin a un acuerdo con los republicanos para que en el ao 2002 el presupuesto de Estados Unidos sea finalmente un presupuesto equilibrado, un presupuesto sin dficit. Ya no lo es en la propuesta que acaba de presentar. Ellos lo han decidido as, pero no es el nico camino. Cada pas debe encontrar su camino Un dficit del 0% es el ideal? No necesariamente. Un dficit de 3 % es una catstrofe? Puede serlo. Es una catstrofe si el pas tiene una capacidad de ahorro interno de slo 8 o 10 % porque entonces el 3 % de dficit no es financiable, se va acumulando como deuda interna y externa y acaba absorbiendo, para pagar, prcticamente la totalidad del ahorro. Pero un 3% de dficit en Singapur, que tiene ms de un 50 % de ahorro interno, no es un problema. Menos consideraciones hay que tener con el caso de la inflacin que tantas veces ha sido adorada por la izquierda porque se pensaban que la lucha contra la inflacin era enemiga de la lucha por el empleo. La lucha contra la inflacin era enemiga de la lucha por el empleo. Bueno, se acab la fiesta: aquel invento de la inflacin con desarrollo de los aos sesenta y principios setenta en Brasil fue un error histrico que no es repetible. La inflacin es el impuesto ms duro que puede haber sobre la pobreza, sobre las rentas bajas, sobre los salarios y sobre las pensiones. La inflacin, para el que tenga una renta de 100 000 dlares, no es un problema dramtico, no porque no pierda valor su dinero. Lo pierde, pero, como parte lo tendr consignado precisamente en dlares, perder algo menos. La inflacin es un drama para el que tiene una pequea renta como pensionista o como trabajador, no para el que tiene una gran cantidad de dinero. Por eso, cuando uno contempla el esfuerzo de un gobierno, el que sea, por hacer una poltica macroeconmica sana, no debera criticar ese objetivo. Se puede discrepar en cul es la mezcla de ingresos y de gastos que hay que hacer para que la economa sea sana y a la vez cumpla objetivos sociales. Pero no hay discusin posible, creo 'en torno a la necesidad de una poltica econmica que busque los equilibrios fundamentales de la macroeconoma como una condicin indispensable de salud econmica, de responsabilidad poltica y, finalmente, de eficacia en sus objetivos sociales.

F. Estado para qu? La legitimacin social de la poltica Cul es el papel y la fisonoma que debe tener el Estado moderno, el Estado que requiere los desafos de la globalizacin, del cambio tecnolgico, de las tensiones de la

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supranacionalidad y la descentralizacin? Hemos hablado de la reforma inexorable del Estado en busca de un Estado que podramos describir como un Estado musculosos y sin grasa; un Estado fuerte, en el sentido de que tenga agilidad, capacidad de respuesta, responsabilidad ante los ciudadanos, transparencia en su funcionamiento y legitimacin democrtica. Un Estado fuerte en ese sentido, no en el sentido de la obesidad y del nacional populismo trasnochado. Ahora hay que preguntarse para qu esa responsabilidad poltica en el equilibrio de las polticas macroeconmicas. La poltica macroeconmica que no responde a unos criterios razonables de salud y equilibrio financiero, es una poltica que somete a una extrema fragilidad a los pases. Es una poltica en la que se pueden producir accidentes gravsimos desde el punto de vista de la financiacin de necesidades bsicas de inversin y desarrollo que se requieren para no quedar fuera de las exigencias del mundo moderno, en particular de esa nueva frontera de desarrollo que es la revolucin tecnolgica. No obstante, las polticas macroeconmicas sanas son instrumentales, no es esa la finalidad que legitima al gobierno. Empieza a haber una preocupacin generalizada, incluso en el Fondo Monetario Internacional y en el Banco Mundial, en torno al problema de la legitimacin de las polticas macroeconmicas sanas o si se prefiere de las polticas de ajuste-. La sociedad puede entender el ajuste, pero no un ajuste permanente y eterno, y no permanente y eternamente realizado a costa de los dbiles o los menos protegidos. La pregunta es entonces pertinente: polticas macroeconmicas sanas para qu? O en otras palabras cul es la funcin del Estado? El Estado, para qu? Lo dir en trminos que les gustaran a los economistas liberales: para crear capital y capital humano. Capital fsico: es necesaria infraestructura de comunicaciones, de telecomunicaciones, de energa, esto es, la infraestructura material que facilite el desarrollo. Capital humano: vale decir, educacin, educacin y ms educacin, pero tambin salud y proteccin social. Eso es capital humano. Si es verdad que en el siglo XXI, la materia prima fundamental de la industria ser la inteligencia, es mejor que haya en el mundo ciudadanos bien educados, bien alimentados y en buen estado de salud. Se trata de una inversin que no va a atender nunca suficiente ni eficientemente. Los gobernantes tienen la obligacin de dar razonable igualdad de oportunidades a los ciudadanos. Me importa ms el debate sobre los derechos de los ciudadanos y las respectivas obligaciones del Estado ante estos derechos, que el debate de si debe administrarlos el Estado o gestionarlos la empresa privada. Este debate me parece secundario, siempre que la empresa privada acepte que los derechos de los ciudadanos ponen lmite a la nica regla del mercado que existe. La regla de la optimizacin del beneficio. Es la nica regla que existe, la que conozco, no hay otra. Si a la empresa privada se le pide algo diferente de la optimizacin del beneficio, se le est pidiendo que vaya contra su propia lgica. Pero el Estado puede regular el marco de actuacin de las empresas, pero que tienen una dimensin de derechos de los ciudadanos, puedan ser prestados privadamente. Creo que el Estado es responsable de limitar la optimizacin del beneficio. No de hacer entrar en prdidas a una empresa, pero s de limitar la optimizacin del beneficio, de

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equilibrarla con el derecho de los ciudadanos. Estos son los derechos que las fuerzas gobernantes, los polticos, los responsables del Estado, tienen que garantizar, entre otras cosas por razones de estabilidad y equilibrio social. El mercado tiene una fuerza expansiva innegable, pero las aspiraciones de los seres humanos, las aspiraciones sociales, tambin tiene una fuerza expansiva innegable. El poltico deber de ser capaz de respetar las reglas del mercado porque no hay democracia sin mercado, aunque haya mercado sin democracia. El poltico har bien en respetar el mercado, incluso en modular la fuerza expansiva de las aspiraciones sociales, pero en confiar en que el mercado va a cubrir las aspiraciones de la sociedad en educacin, en salud, en pensiones es pedir lo imposible, es pedirle al mercado que sea sensible y solidario socialmente. Hoy el poder poltico, sin duda, est obligado a hacer una buena administracin de los recursos siempre escasos, pero socialmente slo se legitima si atiende los derechos bsicos de los ciudadanos. G. Cmo organizar la comunidad internacional? Tres fenmenos nuevos, de carcter universal, impactaron sobre nuestras realidades nacionales. Sobre el mbito de realizacin de la democracia representativa alternando el margen de maniobras de los responsables polticos y exigiendo cambios en la estructura y en el funcionamiento del Estado-nacin. Adems, el mundo que vivimos busca un nuevo orden que sustituya al de la postguerra, caduca a partir de la cada del muro de Berln. Nos amenazan nuevos conflictos que Samuel Huntington define como choque de civilizaciones. No hay bipolaridad, pero tampoco un nuevo equilibrio. Tenemos que avanzar en su creacin, atendiendo a las nuevas realidades y a los nuevos desafos. Podramos, contraponer a la realidad de una economa global, la necesidad de un "progreso global", entre regiones del mundo y dentro de cada regin, entre los seres humanos. Un regionalismo abierto, poltica econmica y comercialmente, es lo que ms acerca, internacionalmente, a una respuesta adecuada a este desorden que genera un mal llamado multi-lateralismo puro. Unin Europa, Mercosur, Grupo de los Tres, Alea? Por ah va la respuesta. Hay que redefinir Naciones Unidades, su consejo de Seguridad y sus organismos. Tambin hay que pagar las cuotas para exigirle un buen funcionamiento. Al Fondo Monetario y al Banco Mundial les falta una pata para recuperar el equilibrio. La que perdi a comienzos de los setenta, abandonando al patrn, hay que volver a encontrarla. De lo contrario, la crisis financiera, de imprevisibles consecuencias, se seguirn produciendo.

Conclusin Estos son siete puntos de una reflexin que incluye la deuda externa, ni la crisis del Estado del bienestar, ni muchas otras cuestiones centrales del mundo moderno. Pero no quisiera terminar sin mencionar al menos dos cuestiones de primera importancia para el futuro.

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Primero, la mitad de la humanidad son mujeres. Si de verdad la materia prima del siglo XX es la inteligencia, la educacin, la capacidad, seramos muy torpes desaprovechando la mitad del capital humano que son las mujeres. Si no entienden eso por solidaridad, por humanismo o por otras razones progresistas, yo les pido a los portavoces del pensamiento nico, al menos, que lo pienses en trminos econmicos, en trminos de mercado: cmo desaprovechar ese inmenso capital humano? Qu es esa mitad de la humanidad en pases como Mozambique, donde tienen al 87.5% de la poblacin femenina en el ms absoluto analfabetismo? Segundo, hay que decir que la globalizacin, el impacto de la revolucin tecnolgica, la concentracin internacional de los multimedia, puede poner en riesgo la pluralidad cultural, que es una de las grandes riquezas de la humanidad, o incluso los equilibrios democrticos. Si los poderes pblicos no son capaces de concebir una poltica de defensa de la pluralidad cultural como algo que no puede depender slo del mercado, como quien produce mejor o ms competitivamente zapatos, la humanidad se empobrecer gravemente n este proceso de globalizacin. Sostengo la necesidad de una poltica cultural activa que defienda a las culturas que podramos llamar minoras, pero que no lo son a veces, que podramos llamar si se quiere menos potentes, pero que a veces son ms potentes que las poderosas. Miren si no otra vez en las pantallas de televisin la cara de asombro del presidente Clinton cuando visit el museo de antropologa de Mxico y vio lo que eran las races culturales de nuestro pas.

Nexos, Siete Asedios del Mundo Actual, Felipe Gonzlez, Marzo 1998, pp 38-45

1.4. CONCEPTO DE DESARROLLO El problema del desarrollo nacional ha sido enfocado tradicionalmente desde un solo punto de vista, habitualmente el econmico. Los polticos de derecha han adoptado este punto de vista por favorecer intereses econmicos poderosos, y los de izquierda por creer en el determinismo econmico. En cualquiera de los dos casos han dejado de lado los aspectos biolgicos, culturales y polticos. Semejante punto de vista es unilateral y por lo tanto errneo. La sociedad est compuesta por seres vivos con necesidades biolgicas, culturales y polticas; y la economa es un sistema abierto no slo a la naturaleza sino tambin a la cultura y la poltica. Al ser errneo el economicismo, sea de derecha o de izquierda, est destinado a fracasar en la prctica. En un caso porque favorece el desarrollo de una pequea minora de la sociedad, con lo cual limita el propio desarrollo de la economa. En el otro caso porque no logra conquistar la adhesin del pblico, condicin necesaria para el xito de cualquier plan ambicioso. Segn la concepcin sistmica de la sociedad toda sociedad puede analizarse en cuatro subsistemas. Estos son el subsistema biolgico (mantenido por relaciones de parentesco y

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por organizaciones de salud pblica), el econmico (mantenido por relaciones de produccin, intercambio y consumo), el cultural (mantenido por relaciones de informacin), y el poltico (mantenido por relaciones de poder y de participacin en ste). Por consiguiente, tanto el desarrollo como el subdesarrollo de una comunidad, regin o nacin, puede ser biolgico, econmico, poltico, o cultural. Puesto que los cuatro subsistemas son parte de una misma sociedad, estn fuertemente ligados entre s y, por estarlo, ninguno de ellos puede estudiarse adecuadamente con independencia del otro. Y, por estar ligados, el avance de uno cualquiera de ellos causa o requiere el adelanto de los dems. Por ejemplo, la industrializacin moderna no se logra sin niveles sanitarios y culturales adecuados que eviten el ausentismo y permitan el manejo de una organizacin poltica (incluyendo el rgimen jurdico) adecuada y estable. Puesto que el desarrollo y el subdesarrollo tienen diversos aspectos, es preciso distinguirlos y relacionarlos entre s en lugar de confundirlos o de sostener dogmticamente que alguno de ellos es el dominante, al cual estn subordinados los dems. En particular, es menester distinguir los siguientes aspectos del subdesarrollo: biolgico: alimentacin, alojamiento, higiene o cuidado de la salud deficientes; econmico: agricultura, industria o comercializacin anacrnicas o mal organizadas; poltico: concentracin del poder poltico en pocas cabezas; cultural: analfabetismo, falta de acceso popular a la cultura superior, predominio de la pseudo-cultura comercial (por ejemplo novelas de Corn Tellado y msica rock), o atraso de las ciencias, tcnicas, humanidades, o artes.

Dado que tanto el desarrollo como el subdesarrollo son multidimensionales, no es legtimo igualarlos con algunos de sus aspectos. El desarrollo (o subdesarrollo) autntico es integral, no slo porque se da en los cuatro aspectos sino tambin porque stos estn interrelacionados. Obsrvese que esta visin sistmica o integral del desarrollo se alcanza, no desde una ciencia social particular, sino desde la filosofa. Y ntese que tiene diversas consecuencias tericas y prcticas. Mencionar slo tres de ellas. Una primera consecuencia es que todo modelo del desarrollo (o subdesarrollo o estancamiento) de una sociedad debiera contener variables biolgicas (por ejemplo longevidad y tasas de natalidad y mortalidad), econmicas (por ejemplo, PIB y tasa de inversin productiva), polticas (por ejemplo, grado de participacin popular en la gerencia de las empresas y en asuntos del Estado), y culturales (por ejemplo, porcentaje de la poblacin que accede a la universidad). Una segunda consecuencia del modelo sistmico de la sociedad y del desarrollo es que no existe un nico indicador de desarrollo, ni siquiera una batera de indicadores del mismo

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tipo, por ejemplo, econmicos. Un indicador fidedigno de desarrollo no puede ser un nmero nico (tal como el PIB) sino un vector con componentes biolgicas, econmicas, polticas y culturales de diversos tipos: dominantes o dbiles, relativos o absolutos, aislados o sistmicos, descriptivos o normativos. Por ltimo, tambin se sigue que todo plan de desarrollo autntico deber ser integral, no parcial. Y, para que lo sea, deber ser concebido por equipos multidisciplinarios antes que por economistas (o higienistas o polticos o educadores). Igualmente, toda evaluacin de la ejecucin de semejante plan deber hacerse teniendo en cuenta indicadores de los tipos mencionados hace un momento. En suma, los economistas del desarrollo ignoran a su riesgo, y sobre todo a riesgos de sus pueblos, los aspectos no econmicos del desarrollo, as como la visin filosfica sistmica que indica su existencia. Cometen as lo que Prebisch ha calificado de "trgico desatino". En cambio, la CEPAL ha adoptado un modelo multidimensional del desarrollo. (Bunge, Mario, Economa y filosofa, Tecnos, Madrid 1985, pp 32-38) 1.4.1. Explotacin intensiva de los ecosistemas naturales En el sistema de relaciones de dependencia establecido entre los pases "centrales" y los "perifricos" desempean un papel decisivo toda la serie de mecanismos destinados al aprovechamiento y utilizacin del a riqueza ecolgica existente en el mbito tropical. En este sentido, el proceso de transformacin experimentado en el sector agrario coincide con una nueva etapa en la intensificacin de la productividad en aquellos otros elementos del complejo natural, plenamente vinculados tambin a la presin de la demanda ejercida por los pases industriales. Es, en definitiva, lo que sucede en el caso de la explotacin forestal y de la actividad pesquera. Las posibilidades econmicas de la cobertura arbrea en el dominio tropical hmedo (dominio de rain forest) estn obviamente relacionadas con su propia dimensin superficial. El espacio arbolado ocupa una extensin prxima a los 2 000 millones de hectreas, donde se concentra una variada tipologa de especies cerca de setecientas en frica ecuatorial-, que configuran una biomasa vegetal bien estructurada dentro de un perfecto equilibrio interno. Sin embargo, valorada histricamente, aparece como una mancha en regresin, al observar que desde comienzos del siglo XIX hasta nuestros das ha sufrido, segn la FAO, una disminucin equivalente a los mil millones de hectreas, convertidas as en terrenos improductivos y de escaso valor econmico. En parte, esta reduccin obedece a los efectos derivados de la agricultura itinerante pero, sobre todo, debe ir asociada a la desnaturalizacin introducida en el seno del bosque por las tcnicas de explotacin forestal, que constituye de hecho la forma de aprovechamiento ms generalizada y a mayor escala. Y es que, en efecto, la exportacin de madera de gran calidad adquiere un impulso sensible a partir de los aos sesenta, en virtud del incremento de la demanda industrial y, asimismo,
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en consonancia con los avances registrados en las tcnicas de deforestacin y con el abaratamiento de los costos de transporte, que propician una penetracin en el bosque tropical con un nivel de intensidad hasta entonces desconocido. De este modo, se acenta un tipo de explotacin irracional, basada en el sistema de concesiones a compaas extranjeras, que practican una tala selectiva de las especies y rboles con mayor calor comercial, a expensas de una infrautilizacin de las posibilidades reales ofrecidas por la biomasa. Pero lo ms grave es que este sistema resulta negativo a todos los niveles. En el aspecto econmico, acenta la dependencia comercial a medida que las ventas al exterior de madera en bruto son ampliamente rebasadas por la adquisicin de productos industriales (papel, cartn, celulosa, -etc.), elaborados con su propia materia prima. Y, desde el punto de vista ecolgico, las tcnicas utilizadas provocan la ruptura del equilibrio del bosque y la prdida de su calidad interna, en vano compensada por los programas de reforestacin, cuyos resultados son por lo general mediocres e insuficientes. Rasgos similares, aunque con matices importantes, ofrecen las formas de aprovechamiento de la riqueza pesquera, considerada como otro de los grandes potenciales econmicos del Tercer Mundo. En sus mares se localizan algunos de los principales bancos ictiolgicos del planeta, en concreto a lo largo de la costa d Sudamrica del Pacfico, del oeste de frica y del Mar de la China, poseedores segn estimaciones recientes- de casi el 60% de las reservas mundiales de pescado, con un valor reforzado a medida que los bancos tradicionales del Norte del Atlntico y del Pacfico estn plenamente explotados e incluso en vas de agotamiento. No obstante, la contribucin de los pases subdesarrollados a la pesca mundial apenas alcanza la tercera parte de las capturas totales, y en muchos pases bien dotados en este sentido se observa una utilizacin mnima de sus recursos marinos. La razn es obvia: carece de una infraestructura moderna, de los medios tcnicos y financieros necesarios, y de una flota adecuada, capaz de competir con las grandes potencias pesqueras en unos momentos caracterizados por el auge de la pesca industrial, que opera con mtodos muy evolucionados de tratamiento, conservacin y comercializacin, apoyndose sobre un complejo de navosfbrica, concebidos para el logro de la mxima productividad. En este marco cabe preguntarse acerca de la efectividad real de los intentos de control que se derivan de la creacin en 1976-77 de las Zonas de Exclusividad Econmica (ZEE) sobre las 200 millas a partir de la costa, delimitadas por la mayor parte de los pases tercermundistas con el fin de modificar el orden martimo antiguo, que valora el espacio ocenico como un patrimonio comn. De hecho, en estas regiones la aplicacin del nuevo cdigo del mar no ha reducido la importancia de las flotas extranjeras, cuya presencia se mantiene a travs de la firma de acuerdos bilaterales o la realizacin de operaciones mixtas. (Manero, Fernando, subdesarrollo y pases subdesarrollados, Aula Abierta Salvat, Savat editores, Barcelona 1985, pp 17-18)

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1.4.2. Significado de la riqueza minera y energtica El desarrollo del proceso de industrializacin contemporneo ha descansado de forma prioritaria sobre el consumo masivo de productos minerales y energticos. Ambos constituyen sin duda una de las bases esenciales para el normal funcionamiento de la actividad transformadora, que recaba para s volmenes crecientes de bienes primarios en condiciones ptimas de rentabilidad, adecundose asimismo a su constante perfeccionamiento tecnolgico y a los proyectos de diversificacin productiva, de acuerdo con las orientaciones y exigencias de la demanda. Todo ello sienta los fundamentos de una dinmica orientada al aprovechamiento intensivo de la riqueza geolgica en aquellos espacios donde es posible disponer al mismo tiempo de unas reservas importantes y de un marco legal idneo para su explotacin a gran escala. Y ste es; en esencia, el contexto global que permite comprender el excepcional relieve adquirido por la actividad extractiva en los pases del Tercer Mundo. En los momentos actuales, el espacio subdesarrollado contribuye al panorama minero mundial en proporciones de gran entidad: con un porcentaje superior a la tercera parte en mineral de hierro, cobre y fosfatos, alcanza, sin embargo, umbrales mucho ms altos en aquellos metales plenamente identificados con la modernizacin actual del sector metalrgico, como es el caso del estao, de los ligeros (bauxita y titanio) y especialmente de los metales de aleacin (cromo, cobalto, manganeso, colombita, tantalio o tungsteno), donde se registran niveles de participacin superiores al 80 e incluso 90%. Es decir, una reserva geolgica muy diversificada y en estrecha conexin con los avances y necesidades de la industria moderna. Paralelamente, resulta obvia su dimensin en el campo de las fuentes de energa, merced al protagonismo de las cuencas petrolferas ubicadas en Oriente Medio, poseedoras del 65% de las reservas probadas y de una capacidad de produccin equivalente a la tercera parte del conjunto mundial. Protagonismo reforzado con el descubrimiento y puesta en explotacin de nuevos depsitos en la fachada occidental de frica, de Amrica Latina (Mxico y Ecuador) y del extremo oriental de Asia (China e Indonesia). A ello cabra aadir, por ltimo, la valoracin de las reservas uranferas en frica Aural y en las plataformas sudamericana e indostnica, que cubren aproximadamente el 35% de las evaluadas en el mundo capitalista. Ahora bien, esta importancia indudable de los recursos geolgicos desde una ptica ms amplia, que valore el significado real del aprovechamiento minero en el Tercer Mundo a partir de su trayectoria y de sus fines esenciales. Se trata, en efecto, de un aprovechamiento vinculado a los mecanismos de intercambio establecidos entre las reas consumidoras, deficitarias en materias primas e hidrocarburos, y los espacios de produccin, a travs de un sistema de relaciones de dependencia permanente, concebidas en funcin de un objetivo bsico: garantizar un suministro continuado en las mejores condiciones de estabilidad y rentabilidad.

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As se explica la potenciacin reciente de las economas mineras en los pases subdesarrollados, de acuerdo con los principios inherentes a la divisin internacional de la produccin y en unos momentos a partir de la II Guerra Mundial- que coinciden adems con el impulso de la actividad industrial en Europa Occidental y Japn, y con las medidas de proteccin a la minera llevadas a cabo en Estados Unidos. Un proceso que adems vienen coadyuvando por el abaratamiento del transporte martimo y por los avances en la investigacin tcnica y geolgica, que posibilitan una verificacin y explotacin ms completas de las riquezas efectivas existentes en el subsuelo de numerosos pases tercermundistas. De este modo tiene lugar la progresiva insercin de los productores en el modelo de crecimiento impuesto por los centros industrializados, capaces de elaborar una estrategia de utilizacin global, que se resume en dos aspectos esenciales: por un lado, el aprovechamiento selectivo de las reservas, centrado en enclaves de gran riqueza, heredados en muchos casos del perodo colonial; y, por otro, el estmulo a la atomizacin geogrfica de las reas extractivas incluyendo los "espacios de reserva"- para evitar la concentracin de un producto en un reducido nmero de pases. (Manero, Fernando, subdesarrollo y pases subdesarrollados, Aula Abierta Savat, Salvat Editores, Barcelona 1985, pp 230-231)

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UNIDAD 2

EL ORDEN SOCIAL

2.1. LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN EL MUNDO Rasgos generales de la distribucin mundial de la poblacin

Un reparto desigual La poblacin del mundo se encuentra muy desigualmente repartida. Casi la mitad de la poblacin mundial habita en tan slo un 5 por 100 de las tierras emergidas, mientras que la otra vive en el 95 por 100 de la superficie restante. Ms de la mitad de la poblacin mundial vive en Asia, aun sin considerar el sector de la URSS. Asia y Europa unidas albergan casi un 75 por 100 de la poblacin mundial, a pesar de que su superficie supone tan slo un 40 por 100 del total de las tierras emergidas; frente a esto, Amrica, frica y Oceana juntas slo cuentan con un 25 por 100 de la poblacin mundial, pese a que disponen de un 60 por 100 de la superficie emergida del planeta. En el hemisferio norte habita ms del 90 por 100 de la poblacin mundial. Ello se debe no slo al propio reparto de las tierras y los mares, sino tambin a las dbiles densidades de poblacin que se dan en las tierras comprendidas al sur del ecuador. Las regiones situadas en las latitudes se encuentran casi desprovistas de poblacin. Menos de un 1 por 100 de la poblacin del hemisferio boreal habita al norte de los 60 de latitud; un 80 por 100, entre los 20 y los 60, y el resto, entre el ecuador y los 20. La poblacin se concentra en las regiones costeras. Se calcula que dos terceras partes de la poblacin del mundo viven a menos de 500 km. del litoral. Las densidades de poblacin se hacen menores con la altitud. En efecto, el 80 por 100 de la poblacin mundial habita en regiones situadas a menos de 500 metros de altitud sobre el nivel del mar.

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LA POBLACIN EN EL MUNDO EN 1983

Grandes regiones mundiales Europa URSS Amrica del Norte Latinoamrica frica Asia sin la URSS Oceana Poblacin (en millones de habitantes) 490 275 252 295 507 2.702 24 Porcentaje de poblacin 10.5 5.9 5.5 8.5 10.9 58.2 0.5 Superficie (en miles de Km2) 4.937 22.402 21.515 20.566 30.319 27.580 8.510 Densidad de poblacin (habit,/Km2) 99 12 12 19 17 98 3

TOTAL

4.645

100.0

135.829

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Los grandes focos de poblacin La poblacin mundial se distribuye de una forma muy irregular. Frente a zonas prcticamente desiertas, existen regiones en las que se concentra una gran parte de la poblacin. Son los grandes focos de poblacin. Se pueden distinguir cuatro grandes focos de mxima concentracin: Asia oriental, que incluye china, Taiwn, Japn, Corea del Norte y Corea del Sur (mas de 1 000 millones de habitantes). Asia meridional, con la India, Pakistn, Bangla Desh y Sri Lanka (unos 700 millones de habitantes). Europa y el occidente de la URSS (casi 700 millones). El sector central de la costa este de Amrica del Norte, es decir, el nordeste de los Estados Unidos y el sureste de Canad (alrededor de 150 millones). Estos cuatro grandes focos, sin embargo, presentan enormes disimilitudes. Los focos europeo y norteamericano estn caracterizados por su alto grado de desarrollo econmico. Prueba de ello es que su poblacin, que representa aproximadamente una cuarta parte del total mundial, controla casi un 80 por 100 de las riquezas del planeta. Frente a esto, los dos grandes focos asiticos son predominantemente subdesarrollados, con la clara excepcin de Japn. En resumen, cabe afirmar que estos cuatro grandes focos de concentracin demogrfica agrupan tres quintas partes de la poblacin mundial.

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PAISES MS POBLADOS EN EL MUNDO EN 1983

Pas China India URSS Estados unidos Indonesia Brasil Japn Bangla Desh Pakistn Nigeria Mxico Poblacin (en millones de habit.) 994 739 275 227 162 136 118 96 89 84 77 Superficie (en miles de
Km) 9.597 3.288 22.402 9.363 2.027 8.512 372 144 804 924 1.973

Densidad de poblacin (habit./km2) 104 225 12 24 80 16 317 667 111 91 39

Otros focos de concentracin demogrfica Junto a los cuatro grandes focos de concentracin demogrfica citados anteriormente se pueden distinguir otros de menor entidad: En Amrica El noroeste de Estados Unidos y suroeste de Canad. El estado de California, en Estados Unidos. La regin en que est situada la ciudad de Mxico. Amrica central. La costa este y sureste de Brasil (incluye a Recife, Ro de Janeiro y Sao Paulo). La regin del Ro de la Plata (con Buenos Aires y Montevideo). Chile central (la regin de Santiago de Chile , la capital). Algunos ncleos de la costa pacfica y las montaas andinas. En frica El Mogreb. El valle del Nilo. El golfo de Guinea. Las altas tierras del frica Oriental. Sudfrica. En Asia El Prximo Oriente. La pennsula de Indochina. Filipinas y gran parte de Indonesia.

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En Oceana La costa sureste de Australia. Nueva Zelanda. Es importante sealar que, si bien hoy estos focos todava no son tan importantes como los cuatro anteriormente nombrados, algunos de ellos crecen rpidamente. Pero, adems, en algunos casos la separacin entre unos y otros focos se va reduciendo, de manera que tienden a formar unidades mayores. Esto ocurre, por ejemplo, en el caso de los focos brasileos y del Ro de la Plata, que ya estn casi unidos en el espacio. Los vacos demogrficos Frente a los focos de concentracin de poblacin, existen otras regiones que estn prcticamente deshabitadas: son los vacos demogrficos. Estos pueden ser fundamentalmente de tres tipos: Regiones extremadamente fras. Se extienden en el hemisferio norte por Alaska, el norte de Canad, Groenlandia y el norte de Eurasia, y en el hemisferio sur por la Antrtica y el extremo meridional de Sudamrica. En la Antrtica vive nicamente un nmero muy reducido de militares y cientficos. Desiertos. El Sahara, el Kalahari y Namibia, en frica; el desierto australiano; los desiertos de Asia Central y de Arabia; y los desiertos del oeste de Estados unidos, de Mxico y del norte de Chile. Regiones clidas y hmedas. Zonas de selva en Brasil, en la cubeta o depresin ocupada por el ro Congo y sus afluentes y en algunas islas del sur de Asia. En conjunto, estos vacos demogrficos suponen un 25 por 100 de las tierras emergidas, pero albergan nicamente a un 2 por 100 del total de la poblacin mundial. Factores que explican la distribucin de la poblacin en el mundo Anteriormente se han expuesto los rasgos fundamentales de la distribucin de la poblacin en el mundo. Pero no se ha dicho cules son las causas que explican esa distribucin. A continuacin se hace referencia a varios de esos factores. EL CLIMA El hombre tiene una gran capacidad de adaptacin a los distintos climas. Habita tanto en los climas ms fros (como es el caso de los esquimales de Groenlandia) como en los ms clidos (los nmadas del desierto de Sahara). Sin embargo, hay que reconocer que algunos climas favorecen ms que otros la vida del hombre.

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Climas desfavorables Entre los climas menos adecuados para la vida del hombre hay que sealar los extremadamente fros, los extremadamente secos y los clidos y hmedos. En los climas extremadamente fros una capa de hielo cubre la mayor parte del territorio y apenas existe vida animal y vegetal. El hombre encuentra serias dificultades no slo porque tiene que protegerse del fro, sino tambin porque los alimentos son escasos. Tambin los climas extremadamente secos son poco favorables para la vida del hombre. El agua es necesaria para la vida. Por eso en los desiertos la poblacin es muy escasa, excepto en los lugares donde hay suficiente agua, como ocurre en los oasis. Por ltimo, los climas clidos y hmedos son ms soportables. El calor y la humedad son compatibles con las actividades agrcolas, si bien representan un gran inconveniente para la ganadera. En efecto, el ganado sufre numerosas enfermedades bajo este tipo de climas. Tambin el propio hombre se ve afectado por estas condiciones climticas. El trabajo se hace penoso, especialmente para el hombre blanco, que no se adapta con facilidad al calor hmedo del ambiente.

Climas favorables Los climas no extremosos son adecuados para la vida del hombre. Por eso se encuentran fuertes densidades de poblacin en las zonas templadas o en las regiones monznicas.

EL RELIEVE En general, se puede decir que las regiones de mayor altitud tienen bajas densidades de poblacin. A medida que aumenta la altitud descienden las temperaturas, por lo que en las altas cumbres el clima es muy fro. Pero, adems, por encima de una determinada altitud no hay oxgeno suficiente para permitir muchas de las actividades e incluso la vida del hombre. nicamente aparecen importantes concentraciones de poblacin a una cierta altitud en las montaas de las regiones cercanas al Ecuador. En efecto, en las regiones ecuatoriales el clima es clido y hmedo, por lo que al ascender en altitud las temperaturas disminuyen y se hacen ms soportables. Esto ocurre, por ejemplo, a una cierta altitud, en las montaas del frica ecuatorial o en los Andes peruanos, donde las densidades de poblacin son mayores que en zonas cercanas ms bajas (la cubeta del Congo y la selva amaznica peruana, respectivamente). Por otro lado, las montaas suelen resultar un medio inhspito para el hombre no slo por la crudeza de su clima, sino tambin por lo abrupto de sus pendientes, que dificulta las labores agrcolas y las propias comunicaciones.

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En resumen, se puede decir que la poblacin trata de evitar vivir en las montaas y se asienta preferentemente en las llanuras. LA FERTILIDAD DE LOS SUELOS Y LOS RECURSOS MINERALES Algunas regiones tienen tierras especialmente frtiles, lo que hace posible la alimentacin de una numerosa poblacin. Esto ocurre, por ejemplo, en algunas zonas de la China, donde la fertilidad del suelo ha permitido siempre la existencia de altas densidades de poblacin. Otros suelos, por el contrario, tienen una fertilidad muy reducida, por lo que no resulta rentable su puesta en cultivo. Tambin la existencia de recursos minerales puede ser la causa de que en determinadas regiones se concentre la poblacin. As, las minas de carbn de Inglaterra atrajeron a una gran cantidad de poblacin en el siglo XIX. Hoy, los grandes yacimientos de frica del Sur atraen tambin a un gran nmero de inmigrantes. LA ORGANIZACIN ECONMICA Y SOCIAL Una regin puede albergar una cantidad mayor o menor de poblacin no slo en funcin de las caractersticas del medio fsico (clima, relieve, suelos y recursos minerales), sino tambin segn el modo en que est organizada su vida econmica y social. As, las regiones en las que viven pueblos dedicados a la caza y a la recoleccin de frutos silvestres slo pueden sustentar a una poblacin escasa. En los pueblos de agricultores la produccin de alimentos es mucho mayor, por lo que la densidad de poblacin puede ser ms alta. Por ltimo, una regin industrializada puede soportar fortsimas densidades de poblacin. As, por ejemplo, antes de la llegada de los europeos a Norteamrica, la regin de los Grandes Lagos (en la frontera entre Estados Unidos y Canad) estaba ocupada por un nmero muy escaso de indios que se dedicaban a la caza y a la recoleccin de frutos silvestres; hoy, en cambio, es una regin industrial con una alta densidad de poblacin. LA HISTORIA Tambin la historia contribuye a explicar la distribucin de la poblacin en el mundo. As, en el pasado se han producido importantes desplazamientos de poblacin de unos lugares a otros. Irlanda, por ejemplo, tiene hoy menos poblacin que a mediados del siglo XIX, debido a las fuertes emigraciones que se produjeron despus de 1845, principalmente hacia Estados Unidos.

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Algunas zonas de la costa occidental de frica tienen hoy dbiles densidades de poblacin como consecuencia del comercio de esclavos hacia Amrica, que motiv el que diversas tribus Africanas buscaran una situacin ms segura hacia el interior del continente. Finalmente, los ncleos de concentracin de poblacin en Amrica y Oceana no se podran explicar sin tener en cuenta la emigracin de los europeos durante varios siglos.

2.2. LOS MOVIMIENTOS NATURALES DE LA POBLACIN 2.2.1. La natalidad Qu es la tasa de natalidad? Es evidente que en los pases ms poblados se registra un mayor nmero de nacimientos que en los pases con una poblacin ms reducida. As, por ejemplo, el nmero de nios que nacen anualmente en Estados Unidos supera muy ampliamente al de los nacidos en Espaa, ya que la poblacin total estadounidense es una seis veces mayor que la espaola. Por eso, y con objeto de poder establece comparaciones entre unas zonas geogrficas y otras, se utilizan las tasas de natalidad. Estas tasas consideran no slo el nmero de nacidos en un pas, sino tambin la poblacin total de ese pas. As, la tasa de natalidad pone en relacin al nmero de nios nacidos durante un ao en una determinada zona geogrfica con la poblacin total de esa zona en ese mismo ao, expresndose esa relacin en tantos por mil. As, cuando decimos que la tasa de natalidad de Espaa en el ao 1981 fue de un 14 por 1 000, esto significa que durante ese ao por cada 1 000 habitantes espaoles se produjeron 14 nacimientos. La natalidad en el mundo actual La tasa mundial de natalidad est en tomo al 29 por 1 000, es decir, que cada ao se producen en el mundo 29 nacimientos por cada 1000 habitantes. Sin embargo, esta cifra global encierra dentro de s fuertes variaciones. En general, se puede afirmar que los pases subdesarrollados son los que tienen unas tasas de natalidad ms altas. As, en conjunto los pases subdesarrollados alcanzan una tasa de natalidad del 34 por 1000, mientras que la correspondiente al grupo de los pases desarrollados es de slo un 16 por 1000. Si se consideran las grandes regiones mundiales, Europa es la que tiene una tasa de natalidad ms baja (14 por 1000) junto con Amrica del Norte (15 por 1000), mientras que los valores ms altos corresponde a frica (46 por 1000).

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Por ltimo, si comparamos las tasas correspondientes a los distintos pases observamos tambin diferencias muy notables. As, en algunos pases Africanos la tasa de natalidad es superior al 50 por 1000, mientras que en varios pases europeos se registran valores muy prximos al 10 por 1000.

CLCULO DE TASAS DE NATALIDAD En 1981 se produjeron en Espaa 532 255 nacimientos. La poblacin espaola en esa misma fecha era de 37 660 368. Planteamos la siguiente regla de tres: Nacimientos habitantes 532 255 ------------------ 37 660 368 X ---------------------- 1000 Y efectuado las operaciones correspondientes: 532 255 * 1 000 X= ____________________ = 14.1 37 660 368 obtenemos una tasa de natalidad del 14. 1 por 1000.

La evolucin reciente de la natalidad La natalidad no ha sido siempre tan baja en los pases desarrollados. A principios del siglo XIX, la tasa de natalidad de los pases europeos estaban en torno al 30-40 por 1000. Pero durante los siglos XIX y XX se han experimentado disminuciones muy significativas. Fue en los pases de la Europa occidental y septentrional en los que se acus en primer lugar el descenso de la natalidad, mientras que en los pases del sur y este de Europa este fenmeno se ha experimentado con un cierto retraso. En la actualidad, las tasas de los pases ms desarrollados se han estacionado en tomo al 1020 por 1000. En los pases subdesarrollados las tasas de natalidad son muy altas, si bien muestran una tendencia claramente descendente. Es previsible que esta tendencia progresivamente decreciente prosiga en un futuro prximo.

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Es difcil explicar con rigor el retroceso general que ha experimentado la natalidad en el mundo. Por una parte, es necesario sealar que en los pases desarrollados la industrializacin (con los cambios en la vida y las costumbres que conlleva) ha estado acompaada de un descenso de la natalidad. Por otra, el empleo cada vez mayor de medios anticonceptivos ha repercutido claramente en la disminucin general del nmero de nacimientos. 2.2.2. La mortalidad Qu es la tasa de mortalidad? El nmero de defunciones que se produce en un pas depende tambin del nmero de habitantes con que cuenta ese pas. En los pases que tienen ms poblacin se producen lgicamente ms defunciones que en aquellos que cuentan con un reducido nmero de habitantes. Por eso tal como ocurra en el caso de natalidad- se utilizan tasas con objeto de establecer comparaciones entre unas zonas y otras. La tasa de mortalidad pone en relacin al nmero de defunciones que se han producido en un ao en una determinada zona geogrfica con la poblacin total de esa zona en ese mismo ao, expresndose esa relacin en tanto por mil. La mortalidad en el mundo actual La tasa mundial de mortalidad mantiene un valor alrededor del 11 por 1000. Pero mientras que en el conjunto de los pases desarrollados la tasa de mortalidad es de aproximadamente un 9 por 1000, en los subdesarrollados se alcanzan un 12 por 1000. Esto se debe al propio nivel de vida de unos y otros pases. En los pases ricos se han experimentado, la higiene y la asistencia sanitaria, lo que ha hecho que disminuya de una forma muy clara la mortalidad; estos progresos, en cambio, slo han llegado parcialmente a los pases pobres, donde todava existen grandes problemas de sub-alimentacin y falta de asistencia mdica. Sin embargo, si comparamos las tasas de mortalidad de las grandes regiones mundiales nos encontramos enseguida con varios hechos sorprendentes. Los valores ms bajos corresponden a Latinoamrica, Oceana, Amrica del Norte y la URSS. Sin embargo, Europa tiene una tasa ms alta, prxima al 11 por 1000. Ello es debido a que la tasa de mortalidad, no est slo en funcin del grado de desarrollo, sino tambin de la estructura por edades de cada regin o pas: los pases donde predomina la poblacin envejecida tienen una mortalidad mayor que aquellos en los que la poblacin es joven. Por eso, Latinoamrica presenta bajas tasas de mortalidad al ser muy joven su poblacin. Europa, por el contrario, tiene una tasa alta debido a que su poblacin est muy envejecida, mucho ms que en la URSS, Amrica del norte y Oceana. Por ltimo, los altsimos valores correspondientes al continente ms subdesarrollado de todos.

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Por lo que se refiere a la mortalidad infantil, es muy alta en los pases subdesarrollados y muy bajo en los desarrollados. As, mientras que en los pases Africanos son frecuentes tasas del 100 o 200 por 1000, en Europa occidental predominan las tasas cercanas al 10 por 1000. Esto se debe, evidentemente, a las deficiencias en la nutricin y en la medicina infantil que se registran en los pases menos desarrollados. La evolucin reciente de la mortalidad En los pases desarrollados se ha experimentado descensos muy notables de la mortalidad: mientras que en el siglo XVIII eran frecuentes tasas prximas al 30 o 40 por 1000, en la actualidad predominan los valores cercanos al 10 por 1000. Este retroceso generalizado de la mortalidad se debe a los avances logrados en los campos de la higiene, la medicina y la alimentacin. Sin embargo, en algunos pases europeos se ha observado recientemente un aumento en las tasas de mortalidad, como consecuencia del progresivo envejecimiento de su poblacin. Tambin en los pases subdesarrollados la mortalidad ha experimentado un cierto descenso, especialmente durante las ltimas dcadas. Ello se debe, sobre todo, a la difusin cada ve mayor de la asistencia mdica. Sin embargo los pases ms subdesarrollados conservan todava tasas de mortalidad extraordinariamente altas. El crecimiento natural de la poblacin en el mundo actual Actualmente el ndice mundial de crecimiento vegetativo es de aproximadamente un 18 por 1000. Es decir, por cada 1000 habitantes del planeta cada ao se produce un aumento de 18. Como se puede observar, esta cifra no es ms que la diferencia entre las tasas mundiales de natalidad y mortalidad (29 por 1000- 11 por 1000= 18 por 1000). Como es fcil deducir, el crecimiento natural de los pases desarrollados es muy lento, como consecuencia de lo reducido de sus tasas de natalidad. As la diferencia entre una natalidad de un 16 por 1000 y una mortalidad de un 9 por 1000 representa una cifra de crecimiento natural de tan slo un 7 por 1000. Si se consideran las grandes regiones mundiales, se observa que son frica y Latinoamrica las que tienen un mayor ndice de crecimiento (29 por 1000 y 27 por 1000 respectivamente), mientras que Europa se aproxima claramente a cifras cercanas a cero (4 por 1000). Es ms, en algunos pases europeos, el ndice de crecimiento natural de la poblacin es negativo (como ocurre, por ejemplo, en la Alemania). Cuando esto sucede aparecen nuevos problemas sociales, ya que la poblacin se hace progresivamente ms vieja: cada vez hay un mayor nmero de jubilados que tienen que ser mantenidos por el Estado.

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2.2.3. Un mundo cada vez ms poblado Como seala la teora de la transicin demogrfica, el crecimiento de la poblacin mundial fue muy lento con anterioridad a la revolucin industrial. Ello se debi a que en todo el mundo las tasas de natalidad y mortalidad eran altas, con lo que el crecimiento natural de la poblacin era necesariamente lento. Se calcula que hace un milln de aos poblaban la Tierra menos de un milln de habitantes, y en el Paleoltico superior probablemente se haban superado los cuatro millones. Posteriormente, cuando el hombre se hace sedentario y comienza a practicar la agricultura, la poblacin crece de una forma ms rpida. Se estima que la poblacin mundial era y casi 10 millones de habitantes cinco mil aos antes de Cristo, y que a comienzos de Nuestra Era se haba superado los 250 millones. El crecimiento se haba acelerado, pues, con respecto a etapas anteriores. Despus el crecimiento no fue particularmente rpido. A comienzos del siglo XIV se haban alcanzado los 450 millones, y a mediados del XVII, antes del comienzo de la revolucin industrial, se haba llegado a los 550 millones. A partir de entonces se produjo una acusada aceleracin en el ritmo de crecimiento demogrfico. Los ltimos siglos de Nuestra Era Con la revolucin industrial se experiment un rpido retroceso en las tasas de mortalidad de los pases actualmente desarrollados. Ello se deba a un aumento de la produccin de alimentos y a una mejora de las condiciones higinicas y sanitarias. Fue entonces cuando la poblacin de los pases desarrollados experiment un crecimiento ms rpido, que provoc asimismo una aceleracin en el ritmo de crecimiento de la poblacin mundial. Si se relacionan estos hechos con la teora de la transicin demogrfica, se puede decir que los pases actualmente desarrollados haban entrado ya en la segunda fase, mientras que los dems se mantenan en la primera. Ms tarde, sobre todo con anterioridad a la Segunda Guerra Mundial, los pases desarrollados han moderado extraordinariamente sus tasas de natalidad, con lo que se encuentran en la tercera fase de la teora de la transicin demogrfica. Su crecimiento es lento. En cambio, los pases subdesarrollados han entrado en la segunda fase. Su crecimiento es, pues, muy rpido, lo que condiciona que sea tambin rpido el ritmo del crecimiento de la poblacin mundial.

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A mediados del siglo XVIII poblaban el planeta unos 728 millones de hombre; en 1800 casi se haban alcanzado los 1 000 millones. Esa cifra aument decisivamente durante el siglo XIX, ya que en 1900 se haban llegado a los 1 650 millones. Y durante el siglo XX la evolucin es bien elocuente: en 1950 se alcanza los 2 513 millones, en 1975 los 4 033 y en el ao 2000 se habrn superado los 6000 millones. Este rpido crecimiento de la poblacin ha hecho que vuelva a plantearse nuevamente el viejo problema de la relacin entre poblacin y recursos. Es suficiente la produccin de alimentos para la poblacin actual? Podr crecer la produccin de alimentos al mismo ritmo que la poblacin en un futuro prximo? Es innegable que un sector de la poblacin mundial sufre en la actualidad las consecuencias del hambre. Este hecho, por doloroso que resulte, no es nuevo en la historia de la humanidad, ya que en todos los perodos histricos una parte de la poblacin del mundo ha estado subalimentada. Pero lo importante es saber si la produccin de alimentos puede ser suficiente hoy da para alimentar a toda la poblacin mundial. Segn los informes de importantes organismos internacionales, como la FAO, el problema no radica tanto en las propias cifras de produccin cuanto en el desigual reparto de los alimentos entre unas zonas y otras de la Tierra. Mientras que en unos pases sobran los alimentos, en otros la penuria es enorme. Por eso, segn la FAO, la produccin mundial de alimentos podra ser suficiente para toda la poblacin si su reparto fuera justo. Es ms difcil responder a la pregunta de qu pasar en un futuro prximo. Si tenemos en cuenta que en los ltimos decenios la produccin de alimentos ha crecido ms rpidamente que la poblacin, se podra pensar que las perspectivas son optimistas. Sin embargo, el futuro se plantea incierto por el eterno problema de la reparticin de la riqueza: es indudable que los pases ricos deberan hacer un esfuerzo para ayudar a los ms pobres, a los del denominado Tercer Mundo. (La poblacin mundial y sus problemas, Vol. 3 del mdulo de "Geografa", Imago, Biblioteca Santillana de Consulta, Madrid 1986, pp30-42)

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2.3. DE LA SOCIEDAD RURAL A LA SOCIEDAD URBANA

Las ciudades de la antigedad En los primeros tiempos de la humanidad los ncleos de poblacin eran muy reducidos e inestables. Mientras el hombre vivi de la caza y la recoleccin de frutos silvestres, por ser nmada, no construy poblados duraderos. Despus, cuando comienza a practicarse la agricultura sedentaria, aparecen los primeros asentamientos estables. Algunos de estos asentamientos tuvieron un crecimiento mayor. Su economa dej de basarse casi exclusivamente en la agricultura, y comenz a desarrollarse una poblacin de artesanos y comercian-tes. As, estos poblados rurales se fueron convirtiendo en ciudades, si bien como es evidentecon caractersticas muy distintas a las de las urbes actuales. No obstante, algunas de ellas tuvieron un gran nmero de habitantes. Babilonia, por ejemplo, debi de superar los 80.000, y Uruk lleg a los 50.000 habitantes. Pero fue despus, en la Antigedad clsica, cuan-do las ciudades alcanzaron un mayor esplendor. Las ciudades griegas y romanas tuvieron ya un claro carcter urbano: en efecto, muchos de sus habitan-tes se dedicaban a profesiones tpicamente urbanas, como el comercio y la artesana. Tambin su nmero de habitantes fue considerablemente alto. As, la Atenas del siglo v antes de Cristo superaba los 100.000 habitantes, y la Roma imperial lleg a contar ms de 200.000. De la edad media a los comienzos de la revolucin industrial Con la cada del Imperio Romano decay la vida urbana en Europa. El comienzo de la Edad Media est caracterizado por un claro retroceso de las actividades comerciales y artesanales. Numerosas ciudades perdieron poblacin o incluso fueron abandonadas por sus habitantes.

Ruinas del foro romano. Roma lleg a ser una gran ciudad en la Antigedad clsica. Los acueductos garantizaban el abastecimiento de agua; E! Puerto de Ostia y una densa red de calzadas favorecan sus intercambios de mercancas con el exterior. El foro era el lugar de encuentro de la poblacin urbana.

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Pero a partir del siglo XI se inici un renacer de la vida urbana. Aument considerablemente el nmero de ciudades, si bien su tamao no sola ser muy grande. As, por ejemplo, en el siglo XIV Londres contaba con tan slo unos 40.000 habitantes, cifra semejante a la que haba tenido durante la dominacin romana. Slo algunas ciudades, como Venecia, alcanzaron un nmero de habitantes real-mente elevado. En la Edad Moderna, con el nacimiento de los denominados Estados nacionales, la vida urbana se vio favorecida. El poder poltico fuerte que caracteriza a esta poca foment el comercio, y las ciudades experimentaron un cierto crecimiento. Fue adems entonces cuando se comenz a colonizar el continente americano, con la consiguiente fundacin de nuevas ciudades.
El efecto de la revolucin industrial en las ciudades

La ciudad de Frankfurt segn un grabado del siglo XVII. Durante la Edad Media y la Edad Moderna. Frankfurt fue una importante urbe comercial. Hoy es uno de los principales centros econmicos de la Repblica Federal Alemana, habiendo unido a su tradicional carcter mercantil un marcado dinamismo industrial. Nmero de ciudades mayores de 100.000 habitantes en el

Ms tarde se inici la revolucin industrial, que trajo consigo un paso del modo de produccin artesano al mecanizado. Las industrias, como ya se ha comentado antes, requeran una gran cantidad de mano de obra, y se produjeron migraciones masivas del campo a las ciudades. Estas, por su parte, demandaban cada vez ms alimentos, ya que su poblacin se iba haciendo progresivamente mayor.

mundo *

1950 1975 2000 De 4.000.000 de habitantes o ms 11 30 86 30 78 191 De 2.000.000 de habitantes o ms 77 185 439 De 1.000.000 de habitantes o ms 176 412 856 De 500.000 habitantes o ms 953 1.655 1.696 De 100.000 habitantes o ms
* Datos de las Naciones Unidas.

El abastecimiento de esa creciente poblacin urbana se pudo llevar a cabo gracias a la mecanizacin del campo y al cultivo de nuevas tierras. Se consigui as un aumento de la produccin agrcola, de manera que se podan vender los excedentes

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a las ciudades. Y el transporte de alimentos del campo a la ciudad fue en esa poca posible gracias a ciertos avances tcnicos, como la mejora de las carreteras, la navegacin a vapor y el ferrocarril. De esta forma, las ciudades experimentaron un crecimiento rapidsimo conforme iba transcurriendo el proceso de industrializacin. Hoy, la sociedad en que vivimos es fundamentalmente urbana. Es en las ciudades donde se concentran la mayor parte de los empleos, es decir, los pertenecientes a los sectores secundario y terciario. Por eso las ciudades son el medio en el que se desarrolla la vida de la mayor parte de la poblacin en los pases ms avanzados.

Diferencias entre lo urbano y lo rural

Ante todo conviene establecer algunos de los rasgos principales que diferencian a la ciudad de los asentamientos rurales.

EL TAMAO Por lo general, las ciudades tienen un tamao superior al de los pueblos. Esta sera, pues, una forma de diferenciar los asentamientos urbanos de los rurales. El problema surge cuando se intenta determinar un Un poblado suizo en el valle de Herens (Les umbral, un nmero mnimo de habitantes, a partir del Hauderes). Uno de los rasgos distintivos de los en zonas agrestes de cual se pueda calificar un asentamiento urbano. Cul ncleos de poblacin reducido tamao, con las montaa suele ser su es el nmero de habitantes necesario para que un casas unifamiliares estrechamente apiadas. la irregularidad ncleo de poblacin pueda ser considerado como Otras veces de los edificios. del terreno favorece la dispersin ciudad? Es evidente que no se puede dar una cifra que satisfaga a todos. Entre otras cosas, porque algunos asentamientos de un cierto tamao poblacional continan marcados por un fuerte carcter rural. Su poblacin se dedica a la agricultura y la forma de las calles y las casas hace pensar en un pueblo y no en una ciudad. Por eso, ms que de ciudades, habra que hablar de pueblos grandes. Esto ocurre, por ejemplo, en algunas grandes comunidades rurales de China o de la regin Africana de El Sahel...

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Cabe concluir, pues, que el tamao de los asentamientos es un criterio necesario, pero no suficiente, para poder calificarlos como urbanos o como rurales. No obstante, y de cara a elaborar estadsticas, la mayor parte de los gobiernos utiliza exclusivamente este criterio para diferenciar la poblacin urbana de la rural. Ello es debido a que, si bien pueden darse algunos casos de clasificacin incorrecta, la aplicacin de este criterio resulta muy sencilla. En efecto, basta con fijar un determinado tamao poblacional: los ncleos que no lo superen son clasificados como rurales, mientras que los que s lo hacen son considerados como urbanos.
La fisonoma

Otro de los rasgos que diferencian a las ciudades de los asentamientos rurales es la fisonoma. Es evidente que los ncleos rurales ofrecen un aspecto distinto al de las ciudades. As, por ejemplo, stas suelen tener amplias avenidas, edificios ms altos, calles con muchos comercios, etc.

Vista de San Diego, California (Estados Unidos). Las ciudades presentan una morfologia caracterstica, tanto en sus calles como en sus edificios, que difiere sustancialmente de la de los asentamientos rurales.

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Las actividades econmicas Un tercer criterio de diferenciacin: las actividades econmicas. Mientras que en los asentamientos rurales predominan las actividades agrarias, en las ciudades la poblacin se dedica sobre todo a la industria y a los servicios. De esta forma, existe una cierta complementariedad entre la ciudad y el campo. Este abastece a la ciudad de LO URBANO EN DISTINTOS alimentos y de materias primas; pero, en cambio, recibe PAISES DEL MUNDO de ella productos industriales y servicios especializados. En este sentido se dice que la ciudad y el campo tienen funciones distintas. La combinacin de los tres criterios Finalmente, es importante sealar que cuando se quiere estudiar a fondo un ncleo de poblacin y determinar si es o no urbano, se deben emplear los tres criterios sealados: tanto su nmero de habitantes como la forma de sus calles y casas y la poblacin empleada en la industria y los servicios. Solamente cuando se pretende hacer una clasificacin sencilla de un conjunto grande de asentamientos bastar con utilizar el criterio del tamao exclusivamente. Pero por las limitaciones de este criterio as slo se habr conseguido una primera aproximacin al tema.
Para la elaboracin de sus estadsticas, los gobiernos de los distintos pases fijan una cifra de poblacin a partir de la cual un asentamiento es declarado oficialmente como urbano. Sin embargo, no hay un acuerdo sobre esa cifra mnima, en parte porque asentamientos con una misma cantidad de poblacin pueden tener un carcter urbano o rural en funcin de la sociedad del pas de que se trate. A continuacin se relacionan algunos ejemplos correspondientes a distintos pases del mundo, para que se puedan observar las diferencias existentes entre unos pases y otros a la hora de definir un asentamiento como urbano: Noruega: Ms de 200 habitantes. Australia: Ms de 1.000 habitantes. Colombia: Ms de 1.500 habitantes. Alemania Occidental: Ms de 2.000 habitantes. Estados Unidos: Ms de 2.500 habitan-tes. Austria: Ms de 5.000 habitantes. Espaa: Ms de 10.000 habitantes. Nigeria: Ms de 20.000 habitantes. Japn: Ms de 30.000 habitantes.

Poblacin urbana en el mundo de hoy

poblacin

rural

La actual situacin mundial Cada vez es mayor la proporcin de seres humanos que habitan en las ciudades. Actualmente ms de un 40 por 100 de la poblacin mundial es urbana. Pero estas cifras cambian constantemente debido al enorme crecimiento de las ciudades y al xodo rural. Pinsese que en 1950, hace poco ms de treinta aos, la poblacin urbana tan slo re-presentaba un 29 por 100 del total de la poblacin mundial.

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Calle cntrica en Uagadug. capital de Alto Volta. Los pases Africanos se encuentran muy poco urbanizados. La mayor parte de su poblacin es rural.

Nuevamente aparece un acusado contraste entre los pases desarrollados y los subdesarrollados. Al hablar de la estructura profesional de la poblacin, se ha sealado que en los pases subdesarrollados predomina el sector primario, mientras que en los desarrollados prevalecen el secundario y el terciario. No es de extraar, pues, que aparezcan tambin claras diferencias en cuanto a su grado de urbanizacin. En efecto, los pases desarrollados estn mucho ms urbanizados. Ms del 70 por 100 de su poblacin es urbana. En cambio, los datos correspondientes al Tercer Mundo son muy distintos: la poblacin urbana tan slo es ligeramente superior a un 30 por 100 de su poblacin total.
POBLACIN URBANA Y POBLACIN RURAL

Pases desarrollados Pases subdesarrollados 1 = poblacin urbana 2 = poblacin rural

Si se analiza la situacin de las grandes regiones del mundo, se observa que frica y Asia son las menos urbanizadas (su poblacin urbana no llega al 30 por 100 de su poblacin total). En cambio, los valores ms altos corresponden a Oceana y Amrica del Norte (claramente por encima del 70 por 100).

Hacia un mundo de ciudades Segn las estimaciones de las Naciones Unidas, la proporcin de personas que viven en las ciudades continuar aumentando de forma acelerada. Si en 1950 tan slo un 29 por 100 de la poblacin mundial era urbana, en el ao 2000 lo ser ms del 50 por 100.

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Dado que los pases desarrollados estn ya muy

Perspectiva del centro de Tokio (Japn). Las ciudades albergan un porcentaje cada vez mayor de la poblacin mundial. Son ya numerosos los pases como Japn, cuya poblacin urbana supera el 75 por 100 de su poblacin total.

Manhattan es un barrio de Nueva York, en la isla del mismo nombre, cuya poblacin casi alcanza dos millones de habitantes, de los nueve con que cuenta la ciudad.

urbanizados, el ritmo ms rpido de urbanizacin corresponder a los subdesarrollados. As, en los pases desarrollados la poblacin urbana pasar de un 70 por 100, en 1980, a un 78 por 100 en el ao 2000. En el Tercer Mundo el aumento ser mucho mayor: de un 30 a un 43 por 100 en esas mismas fechas. Si en vez de cifras relativas se utilizan valores absolutos, se aprecia con mayor claridad la enorme velocidad del ritmo de la urbanizacin en los pases subdesarrollados. En 1950 la poblacin urbana de los pases desarrollados era de 449 millones de personas, frente a slo 275 en el Tercer Mundo. En 1980 se pas a 834 y 972 millones, respectiva-mente. Y en el ao 2000 se llegar a 1.092 y 2.116. Es decir, que si en 1950 la poblacin urbana de los pases desarrollados casi duplicaba a la de los subdesarrollados, en el ao 2000 esa situacin se habr invertido totalmente. Porcentaje de poblacin urbana sobre la poblacin total en las grandes regiones del mundo *
Grandes regiones mundiales Europa (sin la URSS) URSS Amrica del Norte (sin Mxico) Latinoamrica frica Asia (sin la URSS) Oceana Datos de las Naciones Unidas. Poblacin urbana (%) 1950 53,7 39,3 63,8 41,2 14,5 16,1 61,2 1975 66,4 60,9 72,0 61,2 25,7 26,0 73,4 1980 68,8 64,8 73,7 64,7 28,8 28,0 75,9 200 0 77,1 76,1 80,8 75,2 42,5 39,7 83,0

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Esto significa que mientras las ciudades de los pases desarrollados crecern moderadamente, las del mundo subdesarrollado lo harn de una forma muy rpida. Este vertiginoso crecimiento estar impulsado fundamentalmente por los movimientos migratorios del campo a la ciudad, que hoy ya son importantes, pero que en un futuro prximo adquirirn un carcter masivo. En resumen, se puede afirmar que la humanidad tiende a construir un mundo de ciudades. El reto de un futuro prximo estriba en poder controlar ese crecimiento, para que las ciudades sean cada vez ms habitables. Los problemas ms graves aparecern sin duda en los pases hoy subdesarrollados, donde el crecimiento ser ms rpido y la planificacin urbana menos eficaz.

Zona cntrica de Caracas (Venezuela). Venezuela ha experimentado en los ltimos aos un intenso desarrollo urbano, como consecuencia de los beneficios obtenidos por sus exportaciones de petrleo.

Las lneas de esta grfica muestran con claridad cmo la poblacin urbana de los pases subdesarrollados crece mucho ms rpidamente que la de los pases desarrollados.

Las lineas de esta grfica muestran con claridad cmo la poblacin urbana de los pases subdesarrollados crece mucho ms rpidamente que la de los pases desarrollados.

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2.4. EL ECOSISTEMA HUMANO: PRESENTE Y FUTURO Tendencias en ecologa humana Con el desarrollo de la urbanizacin que sigui rpidamente a la agricultura y su ltima consecuencia, la industrializacin, ya se perfilaban ante nosotros los actuales problemas del aprovechamiento de los recursos naturales, el exceso de poblacin y la contaminacin de nuestro ambiente. A pesar de nuestra larga investigacin de la historia de la especie humana, pueden distinguirse varias tendencias al trazar el camino desde los sencillos cazadoresrecolectores a las complicadas y preocupadas sociedades humanas que existen en la actualidad. La tendencia ms fundamental, desde los campamentos ms primitivos del Pleistoceno, en la base del desfiladero de Olduvai hasta el Londres o Nueva York modernos, es acrecentar el aprovechamiento de la energa libre del ambiente. Como escribi un sabio chino (Tang Zhong), "la naturaleza proporciona la fuerza del caballo, la humanidad, los arneses". Esta captacin de energa no afecta solamente al alimento y su consumo, sino tambin al empleo de combustibles y al aprovechamiento de fuentes de energa como los ros, el viento, etc. La importante distincin entre utensilios y medios es fundamental. Durante la larga etapa de los tiempos del Pleistoceno temprano, la humanidad dependa de una tecnologa basada esencialmente en los utensilios. Una tendencia muy marcada en la dependencia de medios (presas, embalses, casas, canales de irrigacin, recipientes, etc.) caracteriz las adaptaciones del Pleistoceno terminal y del pospleistoceno, y supuso el control de la energa. Las mquinas, que son instalaciones complejas de utensilios y medios, aparecen relativamente tarde en la prehistoria; el atl-alt y el arco y la flecha son ejemplos de mquinas primitivas. Sin embargo, desde los primeros asentamientos urbanos en adelante, las mquinas desempean un papel cada vez ms importante en ayudar a la gente a capturar, domear y transformar la energa de su entorno. Una segunda tendencia que podemos ver en las adaptaciones humanas es la capacidad de situarse a caballo de un nmero creciente de niveles trpicos. Desde la dieta primariamente vegetariana de los homnidos ms primitivos a la compleja cocina de que gozan las civilizaciones superiores, esta tendencia es sorprendente. A medida que los seres humanos extendan su rea de distribucin desde los trpicos y los sub-trpicos hacia los ambientes templados y rticos, la cadena trpica no slo se hizo ms larga, sino que la gente dependa de vegetales y de consumidores de varios niveles. La ventaja de haberse adaptado a varios tipos de alimento es que la escasez en el suministro de un tipo de comida puede compensarse con la abundancia de otro. Cuando mayor es el nmero de alternativas, mayor es la flexibilidad y la seguridad del recurso base, pero tambin es mayor el potencia de destruccin ambiental.

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Una tercera tendencia que aparece como corolario del uso sistemtico de recursos no ganados es una dependencia creciente en los medios de almacenamiento y transporte. Con el desarrollo de la agricultura, esta necesidad fue muy importante. La existencia de cualquiera de las grandes ciudades modernas no sera posible sin un complejo de medios de almacenamiento y transporte para mercancas, tales como alimentos, agua, combustible y otras materias primas. Vemos el inicio de estas tres tendencias en los primeros estadios de la evolucin humana. El uso regulado del fuego hizo posible la explotacin de una gama ms amplia de alimentos y combustibles, el abanico trpico aument, y los depsitos de alimentos fueron un factor importante en las zonas templadas. Pero con la obtencin de recursos no ganados, hacia el final del Pleistoceno, el sedentarismo y la expansin de la poblacin resultante, estas tres tendencias se aceleraron sistemticamente, junto a la evolucin cultural. Es el transporte y el almacenamiento de comida y combustible lo que ha hecho posible el reciente y espectacular desarrollo de la tecnologa. La supervivencia de la civilizacin depende claramente del mantenimiento de fuetes de energa permanentes (como la energa atmica, solar o martima) cuando las reservas de petrleo se agoten, que es lo que ocurrir inevitablemente en el prximo siglo.

DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS Recursos Inagotables Atmsfera Agua Rocas Energa solar Recursos agotables pero renovables Agua potable Vegetacin Vida animal Poblaciones humanas Recursos agotables e insustituibles Suelo Determinados minerales Especies raras Determinados ecosistemas

Determinados minerales Paisaje en su condicin natural Del suelo Buena parte del agua fretica CO2 Y 02 no contaminados Determinados ecosistemas

Sin embargo, la supervivencia de la especie humana no depende del ulterior desarrollo de estas tendencias. Debido a las cantidades de comida y combustible que las poblaciones humanas requieren, un desarrollo ulterior de las mismas podra resultar catastrfico.

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2.4.1. Recursos y poblacin El ritmo al que la humanidad altera el ambiente est alcanzado en la actualidad un punto en el que podemos daar grave e irreversiblemente nuestras expectativas de supervivencia. Cualquiera que sea el campo que examinemos de actividades de extraccin de recursos por parte del hombre, la historia es siempre la misma, en agricultura, pesqueras, silvicultura o combustibles: la productividad se halla estrictamente limitada o est descendiendo. Incluso las aguas dulces plantean un problema creciente: 148 de las mayores cuencas hidrogrficas del mundo estn reguladas nicamente por dos pases, y otras 52 ms por otras diez naciones. Las previsiones en el aumento de la poblacin implican que las necesidades de agua en el ao 2000 pueden ser el doble de las que eran en 1971, y se precisar ms si se mejora el nivel de vida. La competencia para el control de recursos hdricos limitados podra exacerbar fcilmente la tensin internacional. Un mejor nivel de vida y una poblacin en aumento son las dos amenazas gemelas para la supervivencia de la humanidad Cul es hoy el panorama de la poblacin, y cules son las previsiones? La tendencia actual hacia una edad ms avanzada de matrimonio y la tendencia a la reduccin del nmero familiar han significado que la tasa de natalidad ha cado en muchos pases (pero no en todos) durante la ltima dcada, tanto en los desarrollados como en los subdesarrollados. Aunque sta es una tendencia importante y muy deseable, la poblacin mundial est an aumentado con mucha rapidez. Recientes previsiones de las Naciones Unidad indican que la poblacin del mundo en el ao 2000 puede alcanzar 6 000 millones (+ 6%). Esto supone un 50% ms que los 4000 millones de personas que vivan en 1978. Las inclinaciones actuales sugieren que el crecimiento no se detendr hasta el ao 2070, con una poblacin mundial de 11 000 millones. Estas previsiones se hacen suponiendo que la nutricin y la asistencia mdica per cpita continuarn a los actuales niveles. Sin embargo, es evidente que los lmites de la productividad de la Tierra y las tensiones sociales y biolgicas generadas por las enormes poblaciones no permitirn que el aumento se d hasta el lmite previsto. Se ver limitado, bien por el control planificado de la natalidad, bien, lo que es ms probable, por hambres y guerras. La regulacin de la natalidad se est extendiendo lentamente en la mayora de pases desarrollados y en algunos de los subdesarrollados, pero todava falta mucho por hacer. China es un ejemplo notable de un pas que ha sufrido un aumento muy rpido de la poblacin, pero que finalmente est mostrando sntomas de contenido. Cuando se examinan las "pirmides" de poblacin de (por ejemplo) el Reino Unido, los Estados Unidos, India y China, podemos advertir algunas diferencias muy significativas. La pirmide del Reino Unido es la de una poblacin relativamente estable en la que la baja tasa de natalidad y la baja mortalidad le dan caras relativamente paralelas. Comprese con la India, en cuya pirmide, cuanto ms joven es el grupo de edad, mayor es el tamao de sta. En comparacin, China presenta una tendencia saludable; la poblacin de 0-5 aos es menor que las dos que la

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precedieron. Por lo tanto, puede detectarse un cierto control, que en la actualidad ha llegado a los 1 000 millones; pero el crecimiento cero est todava lejos de alcanzarse. Si pudiera lograrse en veinte aos, la poblacin total de China sera para entonces de 1 200 millones de personas. Tanto la poblacin de China como la de la India se han duplicado en los ltimos cuarenta aos. En la India la tasa de natalidad es todava tan alta que cada mes mueren 100 000 nios de desnutricin. La campaa para llegar a un control de la natalidad voluntario ha sido ineficaz. La pirmide de la poblacin presenta una base muy amplia y una cspide muy aguda: la tpica pauta de un pas subdesarrollado. Durante la ltima dcada, los pases ms pobres de la Tierra se han empobrecido ms. Aunque su producto interior bruto aument realmente (solo un 0.7%), la tasa de poblacin sobrepas y anul este avance. En la actualidad hay ms de 500 millones de personas que sufren una desnutricin notoria. La pobreza, una elevada tasa de natalidad, una alta de mortalidad con una reducida esperanza de vida, se dan la mano para vaticinar un futuro muy sombro. La condicin humana en gran parte del mundo padece un deterioro. No hay duda de que el ecosistema mundial se est desestabilizando por el crecimiento rapidsimo de las poblaciones humanas. Cules fueron, en el pasado, los factores de estabilizacin? Hoy en da resulta evidente que las poblaciones animales se adaptan, en muchos casos conocidos, al nivel de sus recursos alimentarios (u otros factores limitantes) mediante varios mecanismos biolgicos innatos y no simplemente respecto a la muerte por hambre o sed, y estos mecanismos se ponen en juego en respuesta a seales de hacinamiento incipiente antes de que se den las graves escasez de recursos. Las seales toman la forma de la percepcin por parte del animal de algn factor en su ambiente, y disparan los mecanismos fisiolgicos que reducen la fertilidad, o bien disminuyen la tasa de supervivencia de los fetos o de los recin nacidos. Cabra esperar que algunos de estos mecanismos pudiera haber sobrevivido durante la evolucin humana, y de hecho no existe ninguna razn a priori por la que se coligiera que su efectividad habra quedado reducida. En realidad, hay indicios de que tales mecanismos existen probablemente en las poblaciones humanas, aunque la relacin entre causa y efecto suele ser difcil de demostrar. Se ha comprobado en varios casos que los abortos y la mortalidad infantil estn asociados a presiones que actan sobre la madre durante el embarazo, o quizs con anterioridad a ste. Seran producto de la escasez de alimento, de la superpoblacin o de la falta de armona social, que a su vez pueden estar relacionados con problemas asociados con la disponibilidad de los recursos. Las condiciones ms desfavorables tonllevan esterilidad o partos de hijos muertos; las menos severas producen distintos tipos de daos a los jvenes que reducen su probabilidad de supervivencia y que, en una poca ms primitiva, habra desembocado probablemente en su muerte. Penalidades ms modernas, como la desnutricin, el hacinamiento o la tensin de la guerra parecen afectar a la inteligencia, al vigor y a la motivacin de los jvenes. Uno de los resultados ms sorprendentes de la presin poblacional es un aumento de la irritabilidad y la intolerancia, de modo que los hijos de corta edad pueden ser maltratados, a veces hasta la

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muerte. Algunos de los problemas que advertimos entre los adolescentes posiblemente sean tambin una respuesta a la tensin a la que al parecer somos impotentes para poner freno. Desde luego, la humanidad moderna ha reducido la efectividad de estos frenos naturales sobre las poblaciones al construir apartamentos a prueba de ruidos y toda suerte de artificios arquitectnicos y estructurales para disminuir los tirantes efectos de las poblaciones masificadas. En el otro extremo de la cadena causal, la profesin mdica intenta aliviar los resultados de la tensin mediante el empleo de drogas y de psicoterapia, y preserva la vida de los nios que han nacido fatalmente inadecuados para enfrentarse con una vida normal. Hemos dicho que la cadena causal entre tensin y trauma no est siempre, ni mucho menos, claramente demostrada, pero no se cuestiona el que exista de manera amplia y que encuentre su base en una respuesta fisiolgica natural, que es biolgicamente adaptativa. La seleccin natural no genera felicidad o contento a menos que tenga valor de supervivencia. Si la nuestra depende de los abortos, de una elevadas mortalidad infantil, de la deficiencia mental, de la criminalidad, de la perversin sexual, etctera, estos factores permanecern con nosotros a pesar de los tremendos esfuerzos de la profesin mdica. Pero hay una alternativa a la que aferrarse: los mtodos se conocen, y aunque el infanticidio e incluso el aborto pueden parecer crueles, son sin duda mejores que las respuestas biolgicas a la superpoblacin. En trminos de sufrimiento humano, el infanticidio es posiblemente la mejor solucin a una tasa de natalidad desmedida, en la que los modernos mtodos de contracepcin se desconoce. En el pasado, algunos pueblos han mantenido una idea muy clara con respecto a este problema. En las islas Ellice, del Pacfico, por ejemplo, el infanticidio era ordenado por ley; una familia tena derecho a slo dos hijos, pues los isleos padecan escasez de comida. La interferencia bienintencionada que en sociedades humanas estables produjeron los misioneros, tanto mdicos como religiosos, han tenido un resultado desastroso en la vida de estas gentes, cuyas poblaciones han aumentado ms deprisa que su capacidad para desarrollar los recursos bsicos. La consecuencia ha sido la aparicin de pases "subdesarrollados", agobiados por la pobreza. Es ms exacto afirmar que no existen pases pobres, sino nicamente pases superpoblados. Puesto que el recurso bsico de cada pas vara, la capacidad lmite vara asimismo. En un mundo ideal, la poblacin de una nacin debera reflejar adecuadamente su base de recursos. Esta es la nica manera de elevar a larga el nivel de la gente en los pases "ms pobres" en un ecosistema mundial finito. Sin el control e incluso la reduccin del tamao de la poblacin, la productividad per cpita ya no puede aumentar de manera significativa. La situacin en el Reino Unido es instructiva. Con una poblacin actual de alrededor de 56 millones de personas, producimos slo el 54% de nuestras necesidades alimentarias. Debemos pagar la diferencia mediante la exportacin de bienes y servicios. Mientras podamos generar estas exportaciones y venderlas, ser posible soportar esta poblacin

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relativamente extensa, pero dependemos aterradoramente de los mercados mundiales y no hay garanta para esto. La interdependencia mediante el comercio es el equivalente humano del flujo de energa en un ecosistema natural y, como tal, es productivo y estabilizador. Pero la interdependencia requiere estabilidad en las pautas comerciales para la supervivencia de todos los componentes del sistema. Si hemos de sobrevivir, precisamos estabilidad en todos los parmetros: tamao de la poblacin, base de recursos y productividad, todo ello a niveles que la Tierra pueda mantener indefinidamente. La concepcin de ms hijos que el nmero al que los padres pueden garantizar el suministro de alimento, no amenaza hoy en da la supervivencia de la mayora de ellos, de forma inmediata, en la casi totalidad de pases. As, la limitacin familiar ya no es un acto vital para la supervivencia de los padres, de modo que el tamao familiar, en la mayor parte de los pases, todava est determinado por la enfermedad y el hambre. Es una suerte que en la actualidad se disponga de mtodos de control de natalidad que nos permiten limitar el nmero de la familia sin tener que echar mano del aborto o del infanticidio. Tcnicas primitivas eran conocidas por los antiguos griegos y egipcios, pero slo en los ltimos veinte aos la profesin mdica ha desarrollado medios que son simples y seguros. ste es uno de los pocos ejemplos en el que el progreso cientfico y tecnolgico puede ser, y en ocasiones es, un beneficio incuestionable para la humanidad. La necesidad de limitar la tasa de natalidad es capital. El coste que para el ambiente tendra cualquier incremento ulterior sera incalculable.

2.4.2. Desarrollo y explotacin A falta de un control de natalidad efectivo y a escala mundial, el nico plan de accin humanitario alternativo es intentar aumentar los recursos alimentarios y otros esenciales. Hemos presenciado un progreso enorme en las tcnicas agrcolas y la poblacin que actualmente puede mantener el mundo es probablemente 100 veces superior a la que lograba sostener en los inicios de ella. Este desarrollo continuo y enriquecedor de la agricultura y de la ganadera condujo a Voltaire a proclamar lo que, en el siglo XVIII, pareca tan evidente: "La naturaleza es inagotable, y el trabajo infatigable es un dios que la rejuvenece". Hoy sabemos que la naturaleza es finita en su providencia, y que hemos llegado cerca de sus lmites. Los pases subdesarrollados claman a Occidente para que se les ayude a conseguir un mayor "desarrollo" al que se denomina infraestructura. El fin explcito de dicho desarrollo es el de mejorar la vida de las personas. Hoy en da, "desarrollo" es, en la mayora de los casos, un eufemismo con que se designa a la explotacin ambiental. La mayor parte de zonas del mundo capaces de soportar un nivel elevado de productividad agrcola ya estn desarrolladas.

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La maraa de problemas relacionados con la energa, la poblacin y el alimento que se nos presentan con una complejidad tan inesperada ha dado origen a la expresin "problemtica mundial". Nos enfrentamos a una diversidad cada vez mayor de problemas con un nivel de comprensin y de capacidad que, en comparacin, se hallan muy retrasados. Tenemos que abandonar los cambios y empezar a estudiar el mundo, y luego intentar educar a la humanidad antes de que sea demasiado tarde, antes de que la degradacin y la contaminacin irreversibles se extiendan todava ms. Nos hallamos cerca de los lmites que nuestro ambiente impone necesariamente. Es realmente imposible incrementar ya ms la produccin de alimento en muchas regiones, y en otros lugares los costes estn aumentando, tanto social como ambiental. En muchos pases los elevados costes del desarrollo ya estn pesando ms que los beneficios que esperamos ganar. (Campbell, Bernard, Ecologa humana, Savat editores, Barcelona 1985, pp 253- 273)

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LA HISTORIA Y LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN MUNDIAL

concentrados. Salvo Japn y algunos otros territorios, la revolucin industrial no contribuy demasiado a la acentuacin del crecimiento. Slo despus de la Segunda Guerra Mundial la poblacin volvi a crecer debido a la difusin de las tcnicas que permitieron luchar eficazmente contra las enfermedades y la muerte. En Europa la primitiva civilizacin agraria favoreci tambin la aparicin de un foco de poblacin relativamente denso, aunque de menor intensidad que el asitico. Por otro lado, la revolucin industrial vaci los campos y determin la aparicin de nuevas concentraciones en las cuencas mineras o en las ciudades, debidas a las actividades secundarias y terciarlas. En cambio, el foco americano est ligado a la expansin europea del XIX y a la difusin de la industrializacin, que pudo des-arrollarse gracias a las sucesivas oleadas de emigrantes que lo fueron poblando. Estas emigraciones contribuyeron tambin al crecimiento de Amrica latina; y en ambos subcontinentes explican algunos de los rasgos que presenta la distribucin: oposicin centroperiferia y localizacin preferente en la fachada oriental, que es la ms cercana a Europa. Algo similar ocurri con Australia y Nueva Zelanda. La poblacin es tambin de origen europeo y la distribucin eminentemente perifrica.

En la historia de la humanidad ha habido etapas clave, caracterizadas por importantes revoluciones tcnicas y econmicas, que han tenido consecuencias fundamentales en el crecimiento y en la distribucin de la poblacin mundial. Algunos autores hablan de una primera revolucin durante el Paleoltico Superior (35 milenios a. C.) ligada a los avances en la talla de la piedra que habran suministrado a los hombres-cazadores armas ms eficaces, mayores recursos y, en consecuencia, un incremento de la poblacin. Ambos hechos habran tenido lugar preferentemente en Europa, China y el Prximo Oriente. La segunda revolucin, menos hipottica y de mayores consecuencias demogrficas, corresponde al Neoltico. Seala la aparicin de la agricultura sedentaria y la domesticacin de animales y un incremento, esta vez ms importante, de los alimentos. Los primeros progresos tienen lugar en el Prximo Oriente, desde donde se difunden hacia el norte de frica, sur de Europa y Asia meridional y oriental. En Amrica Central y en los Andes aparecen ms tarde otros ncleos agrcolas de cierta consideracin. Con esta transformacin econmicodemogrfica se empieza a perfilar el mapa actual de la distribucin. La tercera revolucin sera la industrial, que se inicia en Inglaterra a fines del siglo XVIII y se extiende a los pases de Europa septentrional y occidental durante el XIX. Esta nueva transformacin determina cambios ms decisivos porque desencadena en Europa un proceso de crecimiento demogrfico fuerte y unos movimientos migratorios que desde ella se dirigen hacia las dos Amricas y Oceana. De esta manera, los cuatro grandes focos demogrficos del mundo actual se habran desarrollado durante las dos revoluciones agrcola (Neoltico) e industrial (siglos XVIII y XIX).

PUYOL, R.: Poblacin y espacio. Problemas demogrficos mundiales, pp. 52-53.

En Asia la vieja civilizacin rural permiti durante siglos la acumulacin de efectivos humanos en las reas en que hoy aparecen

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UNI DAD 3 EL ORDEN P OL TI CO

3.1. Bases antropolgicas de la poltica La poltica gira en tomo del hombre, y lo que el hombre piensa de s mismo influye decisivamente en lo que l piensa que ha de ser la poltica. Pero, qu piensa el hombre de s mismo? Despus de dos millones de aos de su aparicin sobre el planeta Tierra, el hombre de nuestro tiempo sigue pensando que es un ser misterioso, problemtico y desconcertante. Pascal habla del hombre como de un monstruo incomprensible y el mdico Alexis Carrel escribe sobre l un libro titulado La incgnita del hombre. Para el gran evolucionista francs Teilhard de Chardin, el hombre es el ms misteriosos y el ms desconcertante de los objetos descubiertos por la ciencia. Se presenta como la cabeza terrestre de un Universo que se desplaza hacia ms elevados estadios de conciencia. El hombre es la ms elevada de las `molculas' y la ltima que se form. Erich Fromm en su libro sobre La revolucin de la esperanza enumera una serie de definiciones que se han dado del hombre: es el que trabaja (homo faber), el que juega (homo ludens), el que niega (homo negans), el que sabe que sabe (horno sapiens), el que espera (homo sperans). Pero ninguna de estas definiciones agota la riqueza de complejidad que hay en la condicin humana. Solamente enuncian determinados aspectos de la multiforme realidad humana. Somos seres-frontera, situados entre varios mundos que se dan cita en nosotros. Tierra y cielo, barro y luz, tiempo y eternidad se juntan en este micro-cosmos o sntesis universal que somos cada uno de nosotros. Tenemos los pies en lo finito y en lo material, y nuestra cabeza toca lo infinito y lo espiritual. El alemn Wolfgang Goethe se lamenta que se haya hecho de l un solo hombre, cuando haba material suficiente para haber hecho de l, a la vez, una bestia y un ngel. El hombre es por naturaleza, es decir, por su mismo estar en el mundo y rodeado de otros seres un ser social y relacional. Es un ser social por estar rodeado de otros seres semejantes a l. Su ser con otros le permite tener una existencia reciproca. No existe al lado de otros, como una piedra tirada junto a otras sobre el mismo camino, sino que su existencia tiene

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significado para el existir de otros hombres, as como el existir de los semejantes tienen significado para su propia existencia. El vivir del hombres es, pues un convivir con sus prjimos. No se puede decir que el hombre vive primero y despus convive. Simultneamente es lo uno y lo otros. Ser sociable es algo fundamental y primario en el hombre. Es una realidad `radical', porque en dicha realidad social del hombre arraigan, radican o echan races muchas otras realidades, como son todos los fenmenos sociales y polticos que estudiaremos. El hombre necesita de los dems para subsistir, para vivir, para progresar. Es un ser solidario con sus semejantes. Y lo que afecta a uno de nosotros, afecta a todos. "Ningn hombre es una isla, que se baste a s mismo. Cualquier hombre es un pedazo de continente, una parte del todo. Si el mar se lleva un trozo de tierra, todo esto pierde nuestro pas. La muerte de cualquier hombre me disminuye, porque pertenezco a la humanidad. Y por eso no es preciso que preguntes por quin doblan las campanas: doblan por ti". De su misma naturaleza relacional, social brota en el hombre su dimensin "cvica" o `animal poltico', su actividad "patritica". Con razn desde muy antiguo, Aristteles ha definido al hombre como zoon politikn, es decir, animal cvico o animal poltico. En cierto sentido, el animal es tambin social; pero solo el hombre es poltico. Los hombres no pueden convivir si la convivencia no se organiza. El hombre no vive en manadas ni en rebaos. Su carcter especfico es vivir insertado en el organismo social que constituye la polis, la ciudad, la comunidad poltica. Ella es para el hombre tanto una necesidad natural como un ideal. En otras palabras, es consustancial a los humanos el vivir juntos organizadamente bajo una autoridad comn que dirime pleitos, coordina acciones para el bien comn, organiza la convivencia. El hombre fabrica sus sistemas de relaciones sociales y las ideas que los presiden. Construye as esa complicada y fina `tela de araa' de sus instituciones sociales y polticas. Instituciones que l mismo hace evolucionar a lo largo de la historia. Son las manos y la inteligencia del hombre las que construyen el mundo social y poltico. Cuando en el siglo IV antes de Cristo, Aristteles enseaba que la vida humana no era pensable fuera de la polis, estaba diciendo lo mismo que acabamos de decir. Que el ser poltico no es algo que se le aade al hombre de fuera y posteriormente, sino que es algo constitutivo de su ser. El hombre es un zoon politikn.

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3.2. LA POLTICA 3.2.1. La poltica y lo poltico La determinacin conceptual de la poltica no es algo tan obvio como a primera vista pudiera pensarse. Y eso porque la poltica como forma de actividad que es, constituye un concepto incompleto, puesto que necesariamente se deber especificar el objeto propio de dicha actividad. El objeto no es otro que `lo poltico', concepto a su vez de difcil determinacin. El concepto clsico de la poltica No poca luz arroja sobre lo que es la poltica, el concepto etimolgico del trmino. Bien sabemos que la polis griega se constituy en la poca clsica. Fue la organizacin autrquica, autosuficiente, o como ms tarde se dira, la unidad soberana de organizacin social. No llegaron los griegos al concepto de unidad nacional que hoy conocemos. Ellos tenan los elementos objetivos de unin tales como el mismo origen tnico, la lengua, la religin y la cultura en general. Pero la unin de todos los griegos no fue posible sino en raras ocasiones, desesperadamente, para defenderse contra los peligros comunes suscitados por los guerreros brbaros. Por lo tanto, la organizacin y estructuracin de la comunidad slo tenan un mbito local, que hoy llamaramos municipal. Pero ya se llamaba poltica la actividad esencialmente a la polis, es decir, a la organizacin y al manejo de esa pequea comunidad local autrquica. Sin embargo, ya desde Platn se presenta la posible dicotoma en la determinacin de dicha actividad: La poltica es una ciencia o un arte? Platn parece inclinarse por la afirmacin de que la poltica es una ciencia y no un arte de hacer reglamentos de todas clases, para evitar males que sin cesar renacen; ni es el arte de hacer la guerra y la paz; ni es agradar al pueblo con la palabra; ni es aumentar la riqueza. Para l, la poltica es la ciencia que cuida de los hombres con leyes o sin ellas, libremente o con obligacin. Pero no puede negarse que, aunque se catalogue como ciencia, la poltica implicaciones prcticas de gobierno. La distincin platnica tiende a acentuar la diferencia entre una poltica como manejo demaggico (conductor del pueblo), y una poltica como actividad propia del gobernante ilustrado (conocedor del pueblo). Esta idea est subyacente a toda teora poltica de Platn. Viene luego Aristteles, discpulo de Platn, y escribe con otras obras de filosofa el primer tratado de Ciencia Poltica, que l titula "La politeia". Es un estudio de la polis, de sus

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orgenes y causas, de su jerarqua y organizacin, de su gobierno, de su estabilidad y su ruina. La poltica, entonces, de acuerdo con Aristteles, es la ciencia de la organizacin y conduccin de la ciudad, de la polis: de esa pequea comunidad autrquica municipal del siglo IV antes de Cristo, que hoy se ha agigantado hasta convertirse en lo que llamamos comunidad nacional o Estado. Notemos que no por ello, el cientfico poltico, como lo fue Aristteles, tiene que ser un hombre de accin, un poltico en ejercicio. Uno es el analista de la organizacin de la polis: el cientfico de la poltica. Y otro es el que hace la poltica, ya se lo llame gobernante y sea monarca o tirano, aristcrata u oligarca, republicano o demcrata. En buena lgica, podemos deducir las siguientes afirmaciones: a) Lo poltico est constituido por la organizacin, jerarquizacin y gobierno de la polis. b) La poltica es la actividad de organizar, jerarquizar y gobernar la polis; es un arte segn el pensamiento clsico griego. c) La ciencia poltica es el conocimiento de lo uno y de lo otro, de lo poltico y de la poltica; es una ciencia prctica, segn la clasificacin de ciencias de Aristteles. La concepcin actual de la poltica La reflexin sobre la historia de los pueblos nos muestra cmo la actividad poltica del grupo zoolgico humano ha sido siempre la misma. Lo nico que va cambiando es el marco histrico, dentro del cual se desarrolla la actividad poltica de los lderes y de las comunidades. Ayer fueron los grandes del Oriente, de Caldea, Siria, Mesopotamia, Egipto: la polis griega; el Imperio romano. Ms tarde, los pueblos brbaros; el Sacro Imperio. Vino la organizacin feudal. Vinieron las monarquas absolutas. Hoy es el Estado nacional moderno. La Organizacin de Naciones Unidas. No obstante, en tan diversos enfoques histricos, el fenmeno es comn. Hay un gobierno que orienta la comunidad, que la jerarquiza, que la ordena, que la hace avanzar. Todo el que gobierna y pretende gobernar, hace poltica. De esta manera, la poltica se visualiza como una actividad connatural a la sociedad, y as se ha venido haciendo desde las comunidades ms primitivas hasta las actuales sociedades industriales. Hoy se dan dos concepciones extremas de lo poltico, pero que bien pueden tener un mismo comn denominador. a) Una concepcin amplia de lo poltico. Max Weber la describe as:

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El concepto es muy amplio y abarca toda clase de actividad autnoma. Se habla, as, de la poltica de divisas de un barco; de la poltica de descuentos del Banco del Estado; de la poltica de un sindicato en el curso de una huelga; se habla de la poltica de un comit que dirige una asociacin y, por ltimo, de la poltica de una hbil mujer que procura gobernar a su marido. El profesor Bertrand de Jouvenel, por su parte, nos dice: La poltica tiene su origen en la capacidad que tiene los hombres de ejercer influjo los unos en los otros... Yo sostengo que debemos considerar como poltico todo esfuerzo sistemtico que se lleva a cabo en cualquier parcela del campo social, que tenga como fin arrastrar a otros hombres a la bsqueda del fin que se propone el autor. De acuerdo con estos autores y con otros que se pudiera citar como Harol Laswell y Abraham Kaplan, lo poltico est dado por cualquier fenmeno de poder, en cuanto ste significa direccin, orientacin, orden. En toda institucin social, desde la familia como la primera hasta el Estado como la mayor, se presenta diariamente una labor de orientacin, de direccin, la cual realiza el gobierno en un sentido o en otro, pueden provenir de una accin autnoma del gobernante, o pueden estar influidas por fuerzas procedentes de fuentes externas al rgano de la decisin. Pues bien: la actividad misma de la direccin, de la orientacin, del ordenamiento de la institucin por parte del gobernante, y adems todos los esfuerzos que realizan otros agentes por influir de una u otra forma en las decisiones de aqul, son actividades polticas. Sin embargo, no consideramos hasta ahora sino el acto ltimo dentro de una posible gran escala. Porque llegar a la situacin institucional supone toda una serie de actividades encaminadas al apoderamiento de los mecanismos de suyo capaces de orientar la institucin. El apoderamiento de tales mecanismos puede ser real, si de hecho logro llegar, y adems formal, si recibo la investidura del gobierno de la institucin. Pero puede tratarse tambin de una situacin de hecho, como ocurre frecuentemente, cuando sin tener la investidura formal, logro sin embargo imprimir la orientacin que yo quiero por medio de las personas que formalmente estn investidas de poder. Por tanto, se da poltica cuando en un club social que se me nombre gerente e intrigo con la junta directiva para que se destituya al actual y se me elija a m. Hay actividad poltica, cuando en las pugnas sindicales un lder obrero trata de mantenerse como jefe del sindicato en contra de quienes lo acusan de estar entregado a los patronos y por lo tanto quieren deponerlo. Hay poltica cuando los estudiantes se esfuerzan por conseguir poder decisorio en la fijacin de planes de estudio y en la administracin de la Facultad. Se da verdadera poltica cuando la mujer anda asediando al marido para que se tomen ciertas determinaciones en la marcha del hogar.

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Y, por supuesto, se da poltica cuando me lanzo como candidato a la presidencia de la Repblica y trato de convencer a los electores de que con su voto accedan a mi llegada al poder. b) El otro extremo est determinado por una concepcin restringida. Se encuentra en los diccionarios y enciclopedias que afirman tradicionalmente que "la poltica es la ciencia del gobierno de los Estados, o el arte y prctica del gobierno del Estado". As por ejemplo, el ya citado Max Weber dice: "Nosotros entendemos por poltica nicamente la direccin de una asociacin poltica: es decir, en nuestro tiempo, de un Estado". La misma tesis es defendida por Roberto Dahl, autoridad innegable en Ciencia Poltica, y es asimismo la que sustentan la mayor parte de los autores que se ocupan de estos temas. Tenemos entonces que solamente se hace poltica cuando la actividad de orientacin, de ordenamiento, de direccin se lleva a cabo dentro de los lmites de la comunidad global organizada en lo que llamamos Estado. As hace poltica la persona que candidatiza. La persona que vota. El gobernante en sus funciones. Los partidos polticos que quieren llegar con sus cuadros e ideas a los puestos de comando. Los grupos de presin cuando se ocupan de influir de alguna manera en las decisiones polticas que los afectan. c) Nosotros pensamos que la diferencia entre las dos tesis anteriores no es radical. En definitiva concuerdan sobre la naturaleza de lo poltico que es el poder, cuando est en juego la direccin, la orientacin de una comunidad. El que se tome cualquier comunidad o cualquier institucin comunitaria o se restrinja solamente a la comunidad global, al Estado, parece ms bien algo secundario. Y argiliria ms un problema metodolgico que un problema de fondo. Razn tiene Maurice Duverger cuando afirma: "La polmica tiene poca importancia como as lo demuestra el hecho de que incluso aquellos que definen la poltica como ciencia del poder en general reconocen que ste alcanza su forma ms perfilada, su organizacin ms completa, en el Estado, y que es dentro de este contexto donde se le debe estudiar principalmente. En las otras sociedades humanas el poder se encuentra todava en perodo embrionario"

La poltica, pues, hace referencia al poder, en los trminos dichos. Con esto se descartan diversas teoras ya superadas como lo de que el objeto de la poltica era el Estado, no en cuanto forma de poder, sino en s. Adems, se tiene un criterio para discernir toda una serie de definiciones sumamente elaboradas por politlogos y socilogos modernos tales como David Easton, Francois Bourricaud, Raymond Aron.

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Para el primero, la poltica es la actividad envuelta en las decisiones voluntarias de la comunidad. Para el segundo, la poltica se refiere al conjunto de procesos mediante los cuales una sociedad realiza su consenso. Para el socilogo parisino Raymond Aron, la poltica tiene que ver con la estructura de la autoridad en la gestin de los negocios pblicos.

3.3. CARACTERSTICAS DE LA POLTICA 3.3.1. Pluralismo La historia nos ensea que en toda comunidad se da diversidad de pareceres en cuanto a la concepcin de la orientacin que se debe dar a la comunidad. Este hecho est bien fundado porque en poltica no existen dogmas. Cada persona, cada fraccin, cada partido, tiene su forma de enfocar, de concebir el bien comn, de considerar lo que daa a la comunidad. De ah que la poltica siempre se haya planteado en trminos de lucha, de comprensin. En otras palabras, la unanimidad en la concepcin de la poltica no parece posible. De ah el natural pluralismo poltico, que en la prctica se traduce en los varios o muchos partidos que bregan dentro del mercado poltico por convencer a las mayoras para obtener el poder y la investidura. De ah que el ejercicio racionalizado de la poltica parece ser el sistema pluralista, tal como se practica en un sistema de democracia real y no solamente formal. Toda orientacin poltica, toda direccin, tiene sus lados fuertes y sus lados dbiles. Los unos privilegian lo positivo de la decisin, y en los otros resalta lo negativo. Y esto porque la poltica es una actividad relacionada esencialmente con las circunstancias, con las coyunturas. Tanto es as que en la poltica se ha dado como criterio la regla de las mayoras y no la regla de la unanimidad, pues se sabe que toda decisin poltica, que toda orientacin poltica les har bien a unos y les har dao a otros. 3.3.2. Parcialismo Lo anterior lleva necesariamente a la divisin. De ah que los partidos polticos, como su nombre lo indica, sean formaciones parciales, que dividen a la comunidad en tantas partes cuantas orientaciones polticas existan. La homogeneidad o heterogeneidad de las comunidades est en la raz de los pocos o muchos

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partidos. Pero no solamente eso. Una serie de condiciones religiosas, sociales, econmicas, son tambin causa de parcialidades polticas. Todas esas causas se fusionan en lo que vulgarmente llamamos "ideologas polticas", para ser expresadas en forma de programas partidistas que se exponen en el mercado poltico, en busca del apoyo popular. Incluso en el caso de la ideologa totalitaria marxista, tenemos la parcialidad dada por la sofisticada explicacin clasista. Sin embargo, la dictadura del proletariado, en donde se ha impuesto, no es que acabe con el pluralismo poltico, sino que impide su expresin por el monopolio de los medios de comunicacin social, por la persecucin, el terror y el exterminio. Por lo tanto todo el que hace poltica se parcializa. El partido que se cree dueo de la verdad convierte la poltica en una religin. Hace de la lucha poltica no una contienda, sino una misin. Y va necesariamente hacia una situacin totalitarista, que como solucin poltica tambin presenta aspectos positivos y aspectos sumamente negativos. 3.3.3. Relativismo Todo triunfo en la poltica obedece a una mayora, y rarsima vez, si es que se ha dado el caso, a una unanimidad, pues sobre las cosas temporales, como obedientes que son a circunstancias y pareceres relativos, hay muchos puntos de vista diferentes y aun encontrados. Las mejores soluciones absolutas no son propias del poltico sino del filsofo, que construye utopas a diario. El poltico no hace sino luchar diariamente para poder acomodarse a la coyuntura en que debe vivir; imaginar soluciones inmediatas para crisis imprevistas; prever a corto y a mediano plazo a sabiendas de que sus planes sern entorpecidos por agentes imprevistos. Los programas de gobierno que presentan el poltico estn ungidos de partidismo. Tiene que hacer propuestas relativamente ms llamativas que las de su oponente y de acuerdo con los trazos del partido a que pertenece. Las interpretaciones de la coyuntura hechas por el poltico siempre encontrarn legtimos contradictores en las personas que estn analizando la misma coyuntura, pero desde intereses diferentes: sean ellos econmicos, sociales, ideolgicos, clasistas, religiosos, o lo que se quiera. De ah el carcter de temporalidad de la poltica y su relatividad. Neira, Enrique. El saber del poder, Norma , Colombia 1986 pp 6-22

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3.4. SISTEMAS E IDEOLOGAS

La ideologa en poltica

3.4.1. Ocaso de las ideologas? De un cuarto de siglo para ac, se viene hablando del ocaso de las ideologas en cuanto utopas o religiones seculares. Sin embargo, a pesar de ello, las ideologas siguen vigentes y con innegable vitalidad en muchos de los movimientos sociopolticos de nuestro tiempo. Con razn un autor advierte que las discusiones acerca de la ideologa generalmente caen en dos amplios terrenos que hay que saber distinguir. Uno es el de la ideologa en cuanto conocimiento (ideology in knowledge). Y otro es el de la ideologa en cuanto poltica (ideology in politics). En el campo del conocimiento habra que conceder que una larga tradicin que viene desde el siglo XVII con Bacon, que reafirm a su modo Marx y a la que aportan sus elementos las doctrinas positivas y la llamada sociologa del conocimiento en Alemania, tiene sobre las ideologas una apreciacin negativa. La ideologa, desde este punto de vista, sera algo que si opone a la ciencia. Algo no discutible cientficamente, algo que la ciencia debe poner entre parntesis, "cuando no destruir". El camino de la ciencia, el camino hacia la realidad, hacia las cosas, exigira la liberacin de las ideologas. La ideologa en cuanto conocimiento no debera contar. Pero algo muy diferente es cuando se trata de ideologa en poltica. La ideologa se cuenta, y es relevante, polticamente hablando. Para Sartori, ideologa indica la parte poltica de un sistema de creencias; lleva a la vez una carga de verdad (elemento cognitivo) y una carga de pasin (elemento dinmico). En poltica, "ideologa" se contrapone a "pragmatismo". En la ideologa prevalecen los elementos duros (adamant), a saber, elementos cognitivos fijos o cerrados y elementos emotivos fuertes. Mientras en el pragmatismo prevalecen los elementos flexibles (flexible), a saber, elementos cognitivos elsticos y elementos emotivos dbiles, la ideologa declina y muere cuando se convierte en un simple pragmatismo (sin verdad y sin pasin). A Sartori no le cabe duda de que la ideologa as entendida (sistemas de creencias basado en elementos fijos caracterizados por fuerte afecto y estructura cognitiva cerrada) es una variable importante para explicar el conflicto, el consentimiento y la cohesin entre diferentes sistemas polticos. Asimismo, es la variable decisiva para explicar la movilizacin y manipulacin de las masas por parte de las lites. Es decir, la ideologa tiene un inequvoco papel poltico.

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3.4.2. Cmo se produce una ideologa poltica? Robert E. Lane interesantes estudios sobre ideologa poltica. Quizs lo ms original suyo sea el paradigma para dar cuenta de la produccin de cierta ideologa poltica. Vemoslo: "Para una sociedad, una base existencial que crea ciertas experiencias comunes interpretadas a travs de ciertas premisas culturales por hombres que tienen ciertas cualidades personales, a la luz de ciertos conflictos sociales, produce ciertas ideologas polticas." Segn este paradigma, para que una ideologa se produzca se requieren los siguientes factores entrelazados: 1) Una base existencial, que es el vehculo portador de la ideologa de que se trate. Suele ser un pueblo, comunidad o regin. Para ideologas encuadradas en patrones de creencias, los vehculos puede ser partidos polticos, clases sociales u ocupaciones. 2) Unas experiencias comunes que se reflejan en pensamientos, y viceversa. El trmino que mejor expresa esta relacin mutua es el de funcin. Las ideologas son funcionales para los organizadores y las sociedades (lo mismo que para los individuos), al ayudar a los miembros a trabajar juntos, al darles justificaciones racionales para sus sacrificios y aportes, al mantenerlos su moral. 3) Unas premisas culturales sobre las cuales se disean las ideologas. Todas las ideologas tienen componentes morales, implican filosofas, se relacionan con teoras causales de ocurrencia en la cultura. 4) Unas cualidades personales, siempre muy ligadas a las premisas culturales, aunque son entidades separadas. Son los agentes de las ideologas, al interpretar la experiencia comn de sus propias premisas culturales. 5) Unos conflictos sociales, finalmente, sin los cuales no hay cambio, no hay tensin en el sistema y, en consecuencia, no hay ideologa justificadora del cambio, persuasiva y movilizadora. 3.4.3. Definicin de ideologa poltica Para Willar A. Mullins, quienes se fijan no solo en lo funcional sino en lo estructural de la ideologa, toda ideologa es por s misma un activo agente de cambio histrico. La ideologa enlaza ideales con programas concretos estratgicos que tienen inmediata relevancia social. La ideologa es conveniente polticamente. En contraposicin con el mito, la ideologa tiende a explicar el significado de acontecimientos, situaciones y posibles cauces de accin humana. Y en contraposicin con la utopa, la ideologa informa la accin

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poltica y se inclina a simplificar alternativas, a reducir situaciones complejas a proporciones razonables, de modo que dicha accin poltica sea posible. La ideologa tiene cuatro componentes, que hacen que tenga un gran papel sociopoltico dentro de un grupo, partido o movimiento. Sin ser ciencia, la ideologa tiene un poder cognitivo que la hace capaz de representar los hechos en trminos de su relevancia para los anhelos y aspiraciones humanas. Tiene un poder evaluativo de las polticas y programas, que la hacen muy til para la accin poltica. Tiene la ideologa un componente de accin-orientacin que facilita la movilizacin y direccin de energas y recursos con miras a obtener los objetivos polticos propuestos por el grupo, o partido, o movimiento. Tiene tambin la ideologa una coherencia de las concepciones razones y justificaciones que "cuentan" en la "forma de vida" dentro de la cual opera la ideologa. Estos cuatro elementos combinados permiten distinguir entre la ideologa y otras formas culturales. Podemos definir ideologa siguiendo a Willar A. Mullins, como: "Un sistema de smbolo coherente lgicamente, el cual dentro de una concepcin ms o menos sofisticada de historia- conecta la percepcin cognoscitiva y evaluativa de la propia condicin social- especialmente sus perspectivas para el futuro- con un programa de accin colectiva con miras al mantenimiento, o alteracin, o transformacin de la sociedad". Democracia Sobre democracia se habla y se escribe mucho. Y no hay rgimen poltico, por desptico que sea, que no intente llamarse a s mismo democrtico en cuanto depositario de la voluntad del pueblo. Es que hay algo en la democracia que la recomienda como la forma de vida ms acorde con la naturaleza libre, igualitaria y social del hombre. Por eso todos quieren apropiarse de su nombre Hay quienes sostienen que no se puede hablar de democracia sin calificativo. Y no les falta razn. No hay poltico, ni grupo, ni movimiento, ni dictadura que no se autocalifique de democrtica. Quiz la explicacin est en que la democracia satisface el instinto que tiene el hombre de ocuparse de la cosa pblica, aunque sea malamente. Y ste es un instinto muy generalizado, como sola decir J.K. Chesterton, con su humor ingls: "Este es el primer principio de la democracia: las cosas esenciales en los hombres son las cosas que ellos poseen en comn y no las cosas que poseen separadamente. Y el segundo principio es sencillamente ste: el instinto o deseo poltico es una de estas cosas que los hombres poseen en comn." Es acertada la afirmacin de que la democracia es, ante todo y primariamente una forma de vida. Ella abarca la totalidad de los aspectos de las actividades del hombre en sociedad. Por ser un sistema de vida, es tambin una forma de gobierno, ms an exige, para su plenitud, la ms acabada forma de gobierno democrtico.

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Un ideal a largo plazo La democracia, solo accesoriamente es una forma de gobierno. En el fondo, es una filosofa, una religin, una manera de vivir, un estilo de relaciones humanas que rotula una enorme variedad de fenmenos. Aunque resulta verdadero que no hay democracia sin gobierno del pueblo y para el pueblo, queda abierta la cuestin de saber qu se entiende por pueblo, cul su organizacin para que sea democrtica y cmo gobierna el pueblo. En otras palabras la idea democrtica trasciende sus modos de realizacin. Es una exigencia que, hasta ahora, no ha sido satisfecha plenamente. Las realizaciones as llamadas democrticas que conocemos, son apenas satisfacciones contingentes y provisionales. Con el agravante de que la misma idea democrtica ha venido evolucionando con el decurso imparable del tiempo, que afecta tanto a las creencias como a las instituciones. La democracia ha sido sucesivamente comprendida y aplicada- como un instrumento de la libertad, como un instrumento de la justicia y como un ingrediente del bienestar. Estas interpretaciones corresponden a momentos diversos de la evolucin poltica y econmica de la sociedad, y no se excluyen entre s. Pudiramos ms bien decir que el proceso democrtico es acumulativo y no se realiza por mutaciones ni saltos. G. Burdeau afirma: "Sera, pues, inexacto decir: la democracia fue primero libertad, despus justicia, y despus bienestar. Lo verdadero es que s, en primer tiempo, la democracia fue sin duda una bsqueda de la libertad, los hombres la han entendido a continuacin como que es la libertad ms justicia, y, finalmente, como la libertad ms la justicia ms el bienestar" La democracia occidental europea tom siglos para desarrollarse como sistema capaz de funcionar. La simple creacin de las condiciones histricas bsicas para la democracia es un proceso difcil y a largo plazo. No basta con que un pueblo se d una Constitucin democrtica. Ni basta con calcar el modelo democrtico de otros pases ni con recalcar diplomticamente su copia, para que el modelo funcione, sin ms, en determinado pas. En concreto, el aprendizaje y trasplante de la democracia en nuestros pases latinoamericanos ha sido un proceso largo y difcil. Ninguno de nuestros Estados en Latinoamrica ha nacido democrtico. Desde la independencia hemos estado importando modelos democrticos, y ninguno acaba de funcionar satisfactoriamente. Nuestra historia democrtica ha sido un largo Via Crucis de avances y retrocesos, un recorrido con cadas y contradicciones, en el que nos vamos moviendo lentamente hacia esa meta ideal. Postulados tericos Los elementos que hoy se vinculan ms con la idea de una verdadera democracia poltica, encontramos que pueden reducirse a estos tres:

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1) La soberana del pueblo expresada por medio del sufragio. Democrticamente, esta soberana se expresa en el derecho que tiene el pueblo a darse a s mismo una Constitucin y nombrar, en elecciones peridicas a sus representantes en los puestos de mando del Estado. 2) La libertad y la igualdad. Son postulados democrticos ligados con la dignidad de la persona humana, dignidad que es inviolable e irrenunciable. Hay libertades bsicas, afirmadas por las Naciones unidas en la Declaracin de los derechos humanos, como las que tienen que ver con la vida, con la conciencia y el culto, con la expresin de opiniones, con la reunin y la asociacin, con el domicilio y movilizacin, con la participacin poltica. La igualdad es ante todo la igualdad jurdica de todos los ciudadanos ante el Estado, sin discriminacin racial, religiosa, de sexo o condicin social. Pero hay quienes insisten en que la igualdad de una verdadera democracia debe ser tambin igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos, igualdad social y econmica. La democracia liberal insiste en asegurar ms libertad que la igualdad de los ciudadanos. Esta democracia, defensora de un hay de libertades, es calificada por los marxistas de utpica e inoperante. A su juicio, las libertades de la democracia liberal son formales y no reales. La democracia socialista insiste en asegurar ms la igualdad que la libertad de los ciudadanos. Esta democracia, que busca una sociedad sin clases y que a todos les d iguales oportunidades, es calificada por sus crticos como violatoria de derechos fundamentales del hombre, que le niega la libertad poltica a individuos y grupos, y que, por lo tanto, no es ya democracia sino totalitarismo. La anterior antinomia intenta ser superada por algunos con la llamada nueva democracia orgnica, que intenta equilibrar, en difcil sntesis, los valores individuales de una democracia liberal y los valores. colectivistas de una democracia socialista, asegurando que haya de todos modos una libertad poltica que le garantice al ciudadano su participacin en la cosa pblica. 3) Un Estado de derecho. Hoy se considera que no hay democracia si no se satisface las exigencias esenciales de constitucionalismo moderno. Esto incluye que haya: un Estado de derecho, un sistema representativo y asimismo la divisin de los tres poderes del Estado. Ciertamente, no se puede hablar de sistema democrtico si no se garantizan plenamente los derechos fundamentales de la persona humana, porque sin ellos no son realizables ni la libertad ni la igualdad. Tambin es indispensable el sistema representativo para la articulacin popular. De ah que sea de un sistema democrtico el sufragio libre y universal. Presupuestos reales de la democracia Adems de los postulados tericos, hoy se insiste, con razn, en los llamados presupuestos sociales de una democracia poltica moderna. Hay pases, en efecto, que tienen una constitucin democrtica, pero en los que no se puede hablar de una democracia verdaderamente operante, porque el pueblo no se encuentra en condiciones democrticas. Estas condiciones se pueden reducir a dos principalmente:
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1) Un buen nivel de vida. El que no haya grandes diferencias econmicas y sociales entre los varios miembros de la comunidad poltica favorece a un sistema democrtico. Como anota R. Dahl, es opinin extensamente compartida que un alto nivel de desarrollo socioeconmico no solo favorece la transformacin de un rgimen hegemnico en una poliarqua, sino que llegado el caso contribuye a mantenerla. Lipset ha demostrado que altos niveles de desarrollo econmico tienden a ser correlativos con estabilidad democrtica. En este buen nivel de vida deben incluirse tambin la educacin y la cultura. Una sociedad en la que gran parte del pueblo no sabe leer ni escribir, no est preparada para el ordenamiento democrtico. No puede captar la informacin poltica, que es otro prerrequisito para su participacin en el proceso poltico. Segn investigaciones de la UNESCO, es necesario un mnimo de cuatro anos de escuela para todos, para que funcione el proceso de comunicacin que exige una sociedad democrtica. 2) Una participacin poltica activa. La poblacin debe poder intervenir activamente en los asuntos pblicos y tener cauces normales para hacerlo. Son, por ello, instrumentos eficaces de la democracia; los partidos polticos, los grupos de intereses y organismos intermedios, la posibilidad de expresin de la opinin pblica.

Autocracia Por contraposicin con el concepto anterior de democracia, se puede decir que hay un sistema autcrata, en mayor o menor grado, all donde: No se reconoce la soberana del pueblo, por no haber elecciones representativas. No hay igualdad poltica de los ciudadanos ante la ley. No se reconoce un Estado de derecho sino simplemente un gobierno de hecho impuesto por la fuerza, y/o no se reconoce el sistema representativo, y/o no se reconocen ciertos derechos fundamentales de la persona y de los grupos humanos.

Dictadura Un sistema autcrata suele definirse como el rgimen poltico en el cual la autoridad del Estado se concentra en una sola persona (o grupo), que no legitima sus decisiones. En toda forma dictatorial de gobierno la autoridad poltica est concentrada en un solo hombre o en un pequeo grupo. El trmino se usa para describir formas modernas de absolutismo a veces disimulado tras una fachada de instituciones democrticas y constitucionales. Se dan diferentes sistemas autcratas modernos. Los principales actualmente son las dictaduras (por lo general militaristas), y los totalitarismos (por lo general marxistas). La dictadura es, en esencia, el gobierno creativo de un individuo o de unos pocos, que ejecuta lo necesario sin legitimidad. En su forma moderna (fue notable en la antigedad la

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dictadura romana constitucional), se trata ordinariamente en Latinoamrica de dictaduras militares, que se aduean del poder para la conservacin (y evolucin reformadora) de un ordenamiento social existente y par el rechazo de movimientos revolucionarios que atentan contra l. Son dictaduras funcionales, no-totalitarias. Sus actividades estn ligadas al cumplimiento de determinadas funciones que sea antdoto contra aquellas fuerzas que, en caso de dejarlas sin freno, podran erosionar y destruir el ordenamiento jurdico. En general, estas dictaduras se caracterizan por tres cosas: a) En ellas el ejrcito desempea un papel independiente del partido o los partidos, pero papel decisivo para la totalidad del Estado, y que est en el centro de la burocracia. b) Suelen tener carcter temporal o transitorios, sin nimo de perpetuarse (como son todos los gobiernos totalitarios), y c) La transformacin que intentan de la sociedad no la apoyan en una estricta base utpicaideolgica (como s lo hacen los totalitarismos). El totalitarismo El totalitarismo acenta y perpeta las caractersticas de las dictaduras funcionales. Es un tipo de Estado que somete la comunidad y sus elementos constitutivos a sus intereses particulares y se coloca por encima del cuerpo social. La dictadura totalitaria trata de perpetuarse por todos los medios, y la transformacin que intenta de la sociedad la apoya en una base utpicaideolgica. As fueron los totalitarismos pasados: el nacionalsocialismo alemn de Hitler y el fascismo italiano de Mussolini. Y as son los actuales totalitarismos marxistas de las llamadas dictaduras del proletariado, en las que la dictadura existe sobre el proletariado, y aun sobre una parte muy importante de los miembros del mismo partido nico, que todo lo controla. Este nuevo totalitarismo se convierte as en el poder absoluto del Estado y del partido, que se ocupan, por tiempo indeterminado, en la transformacin radical de toda la sociedad y que se encama en el supremo grupo gobernante del partido comunista. Ya en 1918 Lenin reconoca que seria la mayor estupidez y el ms absurdo utopismo suponer que el trnsito del capitalismo al socialismo sera posible sin violencia y sin dictadura. Y ms recientemente, Mao Tse-Tung, no solo acept la doctrina de Lenin, sin que la robusteci. Para l, democracia para el pueblo y dictadura sobre los reaccionarios, representan la dictadura democrtica del pueblo, que deber ser mantenida a lo largo de ms de diez generaciones. Marxismo El marxismo-leninismo, con sus varios retoques y diversidad de aplicacin segn los pases, es hoy una ideologa de fuerte penetracin y uno de los sistemas econmicos-polticos que controla ms poblacin del mundo. Principios del marxismo

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A pesar de las varias formas actuales de marxismo, hay elementos bsicos y comunes que siguen siendo fieles al pensamiento original de los fundadores del marxismo: Marx y Engels. 1) El primado filosfico del materialismo. Para Engels, "materialismo histrico" no es solamente insistir en el papel desempeado en la historia por las causas econmicas y sociales, sino elevar dichos factores a la suprema dignidad de "causa primera" y de "gran motor". Para Marx, toda la historia (incluidos el derecho, la filosofa, la religin, el arte y toda ideologa) se reduce, en ltima instancia, a la evolucin de los factores econmicos y sociales. "No es la conciencia de los hombres lo que determina su existencia, sino que, al contrario, es su existencia social la que determina su conciencia". 2) El primado fundamental de la economa. Todas las alienaciones (enajenaciones) del hombre (polticas, sociales, psicolgicas, religiosas, etc.) tienen su raz y su causa en la alienacin (enajenacin) econmica. Mientras subsistan la propiedad privada de los medios de produccin y la consiguiente explotacin del hombre por el hombre, el hombre seguir estando dividido con los dems, con el producto de su trabajo y consigo mismo. Hay, pues, que socializar los medios de produccin y repartir los beneficios entre ellos. 3) El primado tcito de la poltica. Pero para echar por tierra los privilegios capitalistas y realizar la propiedad colectiva de los medios de produccin, hay que aduearse del poder poltico; se debe imponer la "dictadura del proletariado", sin debilidad, y por el tiempo que sea necesario para liquidar los residuos del capitalismo y eliminar toda posibilidad de oposicin. Como final de la utopa, despus de esta etapa larga de socialismo (en la que "cada uno recibe segn su trabajo"), se llegar a un punto en el que la autoridad poltica y el mismo Estado sobrarn y la produccin de bienes ser suficiente para todos (de modo que "cada uno reciba segn su necesidad"). 4) El primado prctico del partido. Todo proceso de "conquista del poder" y, luego de construccin del socialismo mediante la "dictadura del proletariado", es primordialmente obra de una minora esclarecida y organizada, la que conforma el partido y sus cuadros dirigentes. Es como un proceso de destilacin fraccionaria. Del petrleo crudo (la masa negra) se extrae el material apto (el pueblo real), del que se separa la esencia pura, clara y detonante (el militante del partido). Socialismo y socialismos Tanto la palabra "socialismo" como la palabra "democracia", estn en la boca de todos y significan cosas muy diversas. Por ello cuando se utilizan hay que fijar cuidadosamente de qu se trata, para no llamarse a engao. En primer lugar, hay que tomar conciencia de que generalmente, cuando se pondera al socialismo, se est hablando de un ideal utpico, de una posible sociedad en la que existan

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perfecta igualdad y justicia para todos los ciudadanos sin que haya privilegiados por su nacimiento, su dinero o su clase social. Son los valores del socialismo en referencia a una sociedad tal y como debera ser, y que todos anhelamos sinceramente. Estos valores socialistas se aproximan mucho a los postulados sociales del cristianismo y ninguna persona sensata puede oponerse a ellos, sino ms bien desearlos. Pero tambin hay que enfocar el socialismo como sistema, como intento concreto de encamar histricamente los valores socialistas. Como sistema es un tipo de organizacin socioeconmica de una nacin, basada en la propiedad colectiva de los medios de produccin de los ms importantes (definicin). Y en cuanto sistema, el socialismo tiene un rostro mltiple. Son muy diferentes y aun contradictorias las varias experiencias de organizacin que se cobijan bajo el mismo rtulo de "socialistas". Hay socialismos moderados que solo buscan una "organizacin racional" de la sociedad, haciendo que la propiedad sea social, es decir, que no pertenezca nicamente a un grupo de individuos o familias sino a toda la sociedad. Y hay socialismo extremos cuya base es la "colectivizacin total" de los medios de produccin (tierra, industria, banca, comercio, etc.). Hay socialismos democrticos que garantizan la libertad de las personas y los grupos, facilitan el debate pblico y permiten la activa participacin poltica de los ciudadanos en el manejo de la cosa pblica. Y hay socialismo totalitarios que aplastan derechos fundamentales del hombre, que no permiten elecciones populares ni discusin de los asuntos pblicos, que todo lo imponen dentro de un autoritarismo absoluto y deshumanizante. Diversidad de sistemas socialistas El socialismo como sistema de organizacin socioeconmica se presenta hoy dividido en tres grandes corrientes: 1. El marxismo-leninismo, mas frecuentemente conocido como comunismo, es el socialismo extremo y totalitario de Rusia y sus satlites del bloque Oriental, lo mismo que el impuesto en la China, Mongolia, Corea del Norte, Vietnam, Laos, Camboya, Cuba, Albania y Yugoslavia. El marxismo-leninismo es la forma ms radical de socialismo. Afirma la lucha de clases la dictadura del proletariado y la concentracin de casi todo el poder en manos de un partido nico y bien organizado, que se supone es la vanguardia de la revolucin. El comunismo es dogmatismo en su intento de acabar con la propiedad privada y nacionalizar todos los medios de produccin como primeros pasos hacia una futura sociedad sin clases. Ha habido algunos intentos de limarle las aristas a este socialismo totalitario, para darle un rostro humano y permitirles a los ciudadanos cierto juego de libertad y participacin poltica. Tal el intento de la llamada "Primavera de Praga" aplastada por los tanques soviticos en agosto de 1968. Tal el intento de la llamada "autogestin" obrera de los

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medios de produccin en Yugoslavia que esta funcionando aunque con dificultades. Tal el intento parlamentario de Allende de implantar en Chile un socialismo tpico sin partido nico sin dictadura del proletariado y garantizando la propiedad privada de bastantes empresas. Intento que tuvo un final abrupto en Septiembre de 1973. Tal el intento valiente de los obreros y campesinos del sindicato Solidaridad en la actual Polonia. Es innegable que este tipo de socialismo logra muy buenas realizaciones en los campos econmico y social: industria pesada, empleo para todos, buena cobertura de educacin y salud para la poblacin. Pero junto a ello hay innegables fallas. Desde el punto de vista econmico, estos sistemas colectivistas forzados tienen permanentes fracasos en la agricultura, el artesano, la pequea y mediana industria, el comercio y la vivienda. Desde el punto de vista poltico, estos sistemas constituyen un poder absoluto de dominacin controlado por el partido y con un apartado de tremendo de represin policaca. No hay libertad de asociacin de expresin, de desplazamiento. El disentir de la lnea impuesta con el partido se paga con trabajos forzados con prisiones o clnicas psiquitricas. La existencia de archipilagos Gulag no es un accidente si no el modo propio de estos socialismo burocrticos y autoritarios. Uno de los nuevos filsofos de izquierda francesa ha dicho recientemente: "entre barbarie del capitalismo, que se censura as mismo en todo momento, y la barbarie del socialismo, que nunca se censura, me decido por el capitalismo (B-H.Lvy)". Desde el punto de vista religioso, estos sistemas tratan de poner el atesmo de su gobierno y recortar al mximo las libertades religiosas de modo que apenas les quede aire para respirar a la iglesia y a las dems confesiones religiosas. Todo esto hace pensar que no es fcil instaurar un socialismo de rostro humano mientras se mantenga un aspecto total a la ortodoxia marxista leninista. El estalinismo mas que ser una aberracin, es una consecuencia. El archipilago Gulag, con sus ideas de exterminio, no es un accidente en este tipo de socialismo rgido y autocrtico. "As como los errores que detecto Comercio llevaron a cambiar el sistema estelar tal como lo haba trazado Ptolomeo as los errores grandes del sistema socialista, marxista-lennista imponen una revisin dolorosa del mismo sistema", han reconocido con sinceridad el marxista francs Roger Garaudy . 2. La social democracia es una forma ms liberal del socialismo. Este tipo de socialismo moderado y democrtico, solo o en coaliciones, controla los gobiernos de Alemania Occidental, Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Luxemburgo, Noruega, Holanda, Senegal y, desde mayo de 1981, el gobierno de Francia. En Suecia domino durante 44 aos. Este tipo de sistema socialista rechaza desde Bad Godesberg (1959), los dogmas del marxismoleninismo. Su propsito es integral las ventajas del socialismo con la democracia. Admite el pluralismo democrtico. Rechaza el estado omnipotente y la dictadura del proletariado. Renuncia a la colectivizacin a la fuerza y acepta un sistema mixto en el cual tambin hay propiedades privadas de algunos medios de produccin. No

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hay un partido nico si no que se admiten otros partidos autnomos. Admite que en unas elecciones populares se puede llegar a perder el poder, como ocurri en Suecia en 1976, despus de tener 44 aos el gobierno. Este socialismo democrtico del mundo libre presenta sus ventajas. Han logrado buen desarrollo econmico, con respeto de las libertades fundamentales. Hay justicia social y a la vez libre juego democrtico. Hay una economa socializada (que sirve al inters general y no a los intereses de unos pocos) pero con rostro humano (economa que no aplasta a los individuos). Sin embargo, no puede olvidarse que en todo sistema socialista se corre el riesgo de un agigantamiento exagerado del poder central, que fcilmente se vuelve un pulpo devorador de personas y de grupos intermedios. Dicen con razn el lder socialista de India, Asoka Mehta, que el socialismo es una atractiva meta, pero la concentracin de poder es tan peligrosa como la concentracin de capital. Tampoco puede olvidarse el peligro de agigantamiento de la burocracia oficia con malgasto de los dineros pblicos e ineficiencia administrativa. En general, el estado es mal administrador. Los sectores socializados y oficiales suelen recargarse de burocracia y funcionar negligentemente. Hoy se habla, con frases laudatorias, de la Europa de los 7 socialistas. En Italia, la Cmara de Diputados acord, en el mes de agosto 1983, su confianza a Bettino Craxi, quien durante 9 aos desempe el cargo de secretario general del partido socialista Italiano. Para Enrico Berlinguer, este primer ministro socialista no es sino " Un duro encerrado en una jaula cuya llave la tiene los demcratas-cristianos". Pero el presidente del consejo socialista ha cumplido varios aos de gobernante y piensa seguir siendo l arbitro entre las fuerzas polticas que son ms poderosas que su propio partido: la D.0 y el P.C.I. En Portugal, Mario Soares, Secretario general del partido socialista volvi a ocupar el 9 de junio de 1983 el palacio Sao Bento, como jefe de gobierno. Ya lo haba hecho entre Oriente por 2 ocasiones: despus de la Revolucin en Abril de 1974, y luego presidiendo un "gobierno minoritario" de julio de 1976 a Diciembre de 1977. En Lisboa se dice popularmente que "Mario es un socialista creyente pero no practicante..." En Austria, Fred Sinowatz sucedi del 17 de mayo de 1983 como primer ministro, al celebre socialista Bruno Kreisky. Aunque ha tenido que disminuir prestaciones sociales y aumentar impuestos, tiene el apoyo del 48% de los ciudadanos en un pas de solo 6 millones de habitantes, en el que el socialismo democrtico esta ya bien aclimatado. En Espaa, el popular Felipe Gonzlez preside los destinos polticos desde Octubre de 1982, dentro de un socialismo poco ideolgico y muy pragmtico. Su autoridad personal como lder se impuso en el congreso del PSOE (Partido Socialista Obrero Espaol) en 1979, para suprimir el partido toda referencia al marxismo-leninismo. En Suecia, Olof Palme, el 19 de septiembre de 1982 volvi al poder, despus de 6 aos, con el apoyo de 45.6% de los votos, mucho ms que los votos sumados de los

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conservadores, los liberales y los centristas. El socialismo con libertad y con rostro humano, funciona mejor en los pases Escandinavos que en los pases latinos. En Grecia, Andreas Papandreu, con 65 aos de edad, logro aduearse por las selecciones del 18 de Octubre de 1981 del poder. Durante 7 aos hizo de Pasok el primer partido del pas con 172 diputados sobre 300, controla la asamblea nacional de Grecia. En Francia Francois Mitterrand, desde Junio de 1981, gobierna como presidente constitucional el estado Francs, apoyado por una coalicin de partidos de izquierda entre ellos el partido comunista Francs primer etapa del corrido. 3.- El socialismo idealizado de tercer mundo abraza sistemas muy diferentes de nuevos estados afroasiticos. Estos solo se parecen tres si por su fuerte afirmacin del nacionalismo y por su deseo de distanciarse de los dos bloques que dominan el mundo, el del capitalismo y del comunismo tal el socialismo musulmana de Argelia y Libia, el de Siria e Irak, el "Ujamaa" de Tanzania, el cooperativismo de Guyana, y quiz tal fue el intento del Per, durante el rgimen de Velasco Alvarado, con sus pasados descalabros econmicos. 3.5. POLTICAS ECONMICAS En la vida real los economistas suelen ser, no slo estudiosos de la economa, sino tambin consultores, planeadores, e incluso administradores o polticos. Esta acumulacin de funciones en una sola persona no debe hacemos olvidar la distincin clsica entre la economa positiva, o el estudio de los sistemas econmicos, y la economa normativa, o la formacin de polticas y planes econmicos. La primera es una ciencia bsica y la segunda una ciencia aplicada o, mejor una rama de la tcnica social, junto con el derecho y la pedagoga. Hay, por supuesto, una variedad de tipos de polticas econmica, pero todos ellos comparten ciertos aspectos metodolgicos que trataremos de poner al descubierto. Los tipos principales son el liberalismo, el intervencionismo y la planeacin central. El primero no recomienda poltica alguna: recomienda la inaccin. Fundamento terico: la economa es una mquina (o un organismo) auto-regulada. Por cierto flucta, pero estas fluctuaciones son inevitables. Cuando haga el Estado por controlarla es ineficaz o, si es eficaz, limita la libertad. Justificacin moral: el valor supremo es la libertad del individuo, que incluye su derecho a disponer libremente de su forma. El segundo tipo de poltica, el intervencionismo, se da en diversas variedades, desde una comprensiva poltica fiscal destinada a estabilizar la economa, hasta las polticas escandinavas destinadas a disminuir la inequidad. Fundamento terico. La economa no est naturalmente en equilibrio. Justificacin moral: los valores supremos son el bienestar individual y la estabilidad social. Puesto que ambos son amenazados por los valles de ciclos econmicos, es menester controlar la economa.

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Las polticas del tercer tipo, o sea, la planeacin central, se usan no slo para regular las economas socialistas, sino tambin para guiar el crecimiento y la modernizacin de las economas del Tercer Mundo. Fundamento terico: En algunos casos la teora de Marx, de la acumulacin primitiva del capital: en otros, simplemente la tesis de que, all donde no existe una clase de empresarios indgenas, el Estado debe desempear el papel econmico principal, por ser el nico sistema social dotado de los recursos econmicos y del poder poltico para hacerlo. Fundamento moral: el atraso econmico es denigrante. Vemos entonces que toda poltica econmica se funda sobre alguna doctrina econmica y algn sistema de valores y normas. A su vez, un plan econmico especfico se funda sobre una poltica econmica junto con un modelo de un sector econmico o de la economa (o, mejor, de la sociedad ntegra), as como datos ms detallados. En resumen,
POLTICA = TEORA + DATOS + SISTEMA DE VALORES PLAN = POLTICA + MODELO + DATOS

De donde:
PLAN = TEORA + MODELO + DATOS + SISTEMA DE VALORES

Parece razonable estipular que un plan se denomine cientfico si, y slo se, descansa sobre a) teoras, modelos y datos cientficos, as como b) un sistema de valores y normas compatible con el conocimiento cientfico del da. El fracaso de cualquiera de estos componentes da como resultado inevitable el fracaso de la totalidad a un enorme costo social. En particular, una teora econmica falsa, o un cdigo moral anacrnico (y, por tanto, imposible de poner en vigencia), arruinar el plan econmico diseado con el mayor cuidado. El individualismo extremo, sea en economa o en tica, es un buen ejemplo de lo que se acaba de afirmar. No puede tener xito a la larga porque la sociedad es un sistema del cual la economa no es sino un subsistema, y el mantenimiento de todo sistema exige alguna cooperacin, sea deliberada, sea involuntaria. (Es verdad que el individualismo no excluye la solidaridad, pero la limita a los miembros de la misma clase social: es horizontal y defensiva, no integral y altruista). Adems, los sistemas artificiales, tales como la economa, la poltica y la cultura, requieren algn control o mecanismo de regulacin. Otro buen ejemplo de una mala poltica social es el economismo, o la creencia de que la economa es, ya el primer motor de la sociedad, ya un sistema que puede aislarse de los dems subsistemas de la sociedad. Siendo una teora falsa de la sociedad, el economismo inspira polticas econmicas que hieren a la sociedad en su conjunto aun cuando ocasionalmente pueda tener xito econmico efmero. Puesto que la economa poltica no cuenta sino un aspecto de la historia social, las polticas econmicas y los planes econmicos debieran ser componentes de polticas y planes sociales comprensivos.

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Ciencias Sociales

Valores Y Normas

Poltica Biolgica

Poltica Social

Poltica Cultural

Poltica Poltica

Poltica Econmica

FIGURA. Toda poltica social eficaz tiene cuatro componentes: biolgica (sanitaria), cultural (educacional, cientfica, tcnica, humanstica y artstica), poltica (gobierno, fuerzas armadas, estructura de poder de todo socio-sistema), y econmica. Y toda poltica social comprensiva y eficaz es diseada a la luz de todas las ciencias sociales as como de un sistema de valores y un cdigo moral.

El Tercer Mundo tiene alguna experiencia con planeadores econmicos que ignoran las componentes no econmicas de la sociedad, as como el sistema de valores y normas inherentes a la misma. La mayora de los planes de desarrollo concebidos para dichos pases se deben a economistas que han ignorado las circunstancias y los valores culturales y polticos, y han sacrificado deliberadamente las necesidades culturales y las aspiraciones polticas del pueblo para alcanzar un nico objetivo a todo costo, sea la industrializacin, sea la estabilizacin de la moneda. No es de extraar que semejantes planes hayan carecido por lo comn de apoyo popular ni que, en la mayora de los casos, no hayan logrado mejorar la calidad de la vida de la mayora, aun cuando en ocasiones hayan logrado incrementar el producto interno bruto. Para que un plan econmico tenga xito debe ser tan slo un componente de un plan social comprensivo; de lo contrario deber tratar los factores culturales y polticos clave como variables exgenas que escapan al control de las autoridades del plan. En suma, todo plan viable de desarrollo deber ser global antes que puramente econmico (o poltico o cultural). Solamente los pases muy avanzados pueden darse el lujo de adoptar polticas y planes puramente econmicos, porque ya han resulto sus problemas culturales y polticos ms

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urgentes. Un plan de desarrollo involucra a la sociedad ntegra y, por tanto, no puede tener xito si ignora sus componentes biolgicos, culturales y polticos. Bunge, Mario. Economa y filosofia. Tecnos, Madrid 1985, pp 59-67

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UNI DAD 4 EL ORDEN ECONM I CO

Vivimos ahora en mundo cada vez ms independiente, y quizs algn da viviremos en un "algn mundo sin fronteras" como enuncia el ttulo de un libro sugestivo de Lester R. Brow. Para los pases del Tercer Mundo, esta dependencia frente a los pases ricos es y ha sido siempre un hecho innegable en sus vidas econmicas. Esta es la razn principal de su creciente inters en la promocin de una mayor autonoma individual y colectiva. Al mismo tiempo, los pases desarrollados del mundo, que alguna vez se enorgullecieron de sus aparentes autonomas, estn descubiertos rpidamente que en una poca de creciente escasez de los recursos minerales y naturales tambin ellos se estn volviendo cada vez ms dependiente en sentido econmico de las polticas de ciertos grupos de pases en desarrollo. Todo indica que para principios del siglo XXI ningn pas o regin podr sobre vivir econmicamente en un aislamiento completo de los dems. Por lo tanto, seria insensato el anlisis de los problemas contemporneos del subdesarrollo sin colocar a los pases del tercer mundo del plano en el contexto de la economa mundial interdependiente y sin embargo es muy desigual. 4.1. ALGUNAS MANIFESTACIONES DE LA DEPENDENCIA DE LOS PASES MENOS DESARROLLADOS: UNA MIRADA RETROSPECTIVA Para fines ilustrativos, podemos dividir esta dependencia en cuatro grandes categoras: econmica, tecnolgica, institucional y sociocultural. Dependencia econmica Las economas de subsistencia, que producen todo lo que consumen, son por definicin independientes del resto del mundo. Durante cientos de aos, la mayora de las sociedades Africanas funcionaron en esta forma, y aun ahora hay algunas partes remotas de frica,

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Amrica Latina y el Pacfico Sur, que tienen pocas o ningunas conexiones con el mundo exterior. Pero a medida que se forman nuevas naciones independientes, y que otras tratan de acelerar su progreso econmico, resulta inevitable que realicen transacciones econmicas con otras naciones. Entre ms se modernice la economa, ms tender a integrarse al sistema econmico mundial. Los pases que tratan de elevar los niveles de vida y de proveer un amplio conjunto de bienes materiales y de servicios sociales se ven obligados a menudo a buscar los productos que no pueden producir por medio del comercio internacional. Su incapacidad de produccin puede deberse a una carencia de recursos, tanto fsicos como humanos, o a la necesidad de concentrarse en unos cuantos productos para cuya produccin tienen una posicin ventajosa. Un pas como China pudo separarse econmicamente del resto del mundo y seguir lo que parece haber sido una estrategia afortunada de desarrollo independiente, en gran medida gracias a sus vastas extensiones de tierra, recursos naturales, materias primera y recursos humanos. Pocos de los dems pases del Tercer Mundo pueden pensar realistamente en seguir el modelo econmico e ideolgico que resultan vitales para tal poltica social y econmica. Un hecho importante de la vida econmica del ltimo cuarto del siglo XX, para los pases menos desarrollados y cada vez ms tambin para los pases desarrollados, es que la capacidad de la mayora de los gobiernos nacionales para mejorar el bienestar de sus pueblo no pueden separarse de sus capacidad para encontrar primero mercados extranjeros rentables para los productos que ellos puedan producir con mayor eficiencia, y luego el acceso a la tecnologa, los energticos y las materias primas del extranjero que requieren para esa produccin. Si un pas menos desarrollado no puede aprovechar ampliamente los recursos mundiales, se ver en grave desventaja cuando trate de mejorar los niveles de vida de su pueblo en forma significativa. Reconociendo la gran dificultad de la privacin de las relaciones econmicas con el mundo exterior en general, y con los pases desarrollados en particular, aun si se sigue una poltica de mayor autonoma colectiva, los pases menos desarrollados se encuentran ahora en desventaja por su dependencia econmica frente a las polticas seguidas por los pases ricos en cuatro reas: comercio exterior, ayuda extranjera, asistencia extranjera privada e inflacin mundial en asociacin con los efectos internacionales de retroceso de las polticas macroeconmicas de los pases ricos. El comercio internacional A menudo omos la expresin de "economa abierta", aplicada a muchos pases del Tercer Mundo, especialmente a los pequeos. Muchos pases de frica, Asia y Amrica Latina obtienen desde 25 hasta 90 por ciento de su PNB en su actividad de comercio internacional. El comercio exterior representa casi 80 por ciento de la entrada total de divisas de los pases en desarrollo. Pero durante los ltimos 30 aos ha bajado la participacin de los pases menos desarrollados en el comercio mundial (excluidas las exportaciones de petrleo), de ms de 31 por ciento a menos de 17 por ciento. Esto no se ha debido slo a un crecimiento
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relativamente ms lento de su volumen de exportaciones sino tambin al hecho de que los precios que reciben por sus exportaciones (sobre todo materias primas y productos agrcolas bsicos) han aumentado a un ritmo menos que los precios de los bienes que deben importar de los pases ricos (sobre todo bienes manufacturados y semi-manufacturados). Dado que los ingresos netos de divisas por concepto del comercio de bienes (valor total de las exportaciones menos valor total de las importaciones) dependen del volumen y del precio de las exportaciones y de las importaciones, la declinacin de los precios relativos de las exportaciones de los pases menos desarrollados por comparacin con los precios de sus importaciones significa que la mayora de los pases del Tercer Mundo han debido pagar al paso del tiempo ms dinero por unidad de importaciones mientras reciben menos dinero y gastan ms recursos reales por unidad de exportaciones. La dbil posicin del comercio internacional de los pases pobres puede imputarse fcilmente al hecho de que estos pases son exportadores relativamente ms eficientes de productos primarios, cuya demanda internacional es desafortunadamente inelstica al ingreso y al precio. Este argumento suele emplearse para justificar las polticas de industrializacin rpida y de sustitucin de importaciones tendentes a disminuir la vulnerabilidad de los pases menos desarrollados ante sus posiciones desventajosas en el comercio internacional. Este argumento parece ser generalmente vlido, por lo menos en teora, pero olvida un aspecto igualmente importante de las relaciones econmicas internacionales: la capacidad de los poderosos pases ricos para manipular los precios mundiales de los productos primarios y las manufacturas a favor de su propios intereses. Adems pueden frustrar las estrategias de promocin de las exportaciones de los pases pobres mediante la imposicin de barreras arancelarias y no arancelarias a las exportaciones de productos primarios. Los pases desarrollados distan mucho de ser tan vulnerables o dependientes frente a las polticas comerciales y arancelarias de los pases menos desarrollados slo 19 por ciento de sus exportaciones totales se dirige hacia los pases pobres. En cambio, los pases del Tercer Mundo exportan a los pases ricos 74 por ciento del total de sus exportaciones. Pero las importaciones de los pases menos desarrollados provenientes de los pases ricos, aunque slo representan 19 por ciento del total de exportaciones de estos pases, constituyen una proporcin muy considerable del PNB de los pases menos desarrollados. La combinacin de esta dependencia frente al comercio internacional y de su limitado poder de negociacin vuelve muy vulnerable la posicin econmica internacional de los pases del Tercer Mundo ante las polticas econmicas extranjeras de los pases desarrollados. A su vez, esta dependencia limita grandemente su capacidad para manipular importantes variables econmicas internas como el ahorro, la inversin, los precios de los bienes y los niveles del empleo, ya que estos esfuerzos pueden frustrarse a menudo por factores externos que escapan a su control. La ayuda extranjera En vista de las dificultades que encuentran para obtener divisas suficientes para el financiamiento del equipo y los materiales requeridos por los proyectos de desarrollo por

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medio del comercio internacional de productos, los pases del Tercer Mundo han debido recurrir a la asistencia extranjera de los pases desarrollados para salvar la brecha existente entre las metas de inversin y los fondos nacionales e internacionales necesarios para el financiamiento de estas inversiones. Pero ms an que el comercio exterior, la ayuda extranjera lleva consigo connotaciones de caridad y dependencia, tanto psicolgicas como monetarias. La dependencia financiera deriva del hecho bsico de que la mayor parte de la ayuda extranjera que se recibe en forma de prstamos, debe pagarse. La carga de esta deuda acumulada por los pases menos desarrollados ha llegado ahora a un punto en que algunos pases pobres tendrn que hacer pronto pagos de su deuda superiores a los de estos pases pobres a los pases ricos otorgantes de prstamos. Los pases receptores deben utilizar de ordinario los prstamos en la compra de equipo y materiales a los propios pases prestamistas, a pesar de que quiz podran comprar estos bienes ms baratos en otros pases. Esa ayuda atada puede ser mejor que la ausencia de toda ayuda, porque estos prstamos tienden a hacerse a intereses ms bajos que los prevalecientes en los mercados mundiales de dinero, pero los beneficios econmicos de tal asistencia de "optimo condicionado" pueden ser insignificantes. Adems, los fondos de la ayuda, sobre todo los que se otorgan en forma "bilateral", de pas a pas, pases necesitados preferiran no tener. Cualesquiera que sean los beneficios econmicos supuestos para el pas otorgante y el receptor, la estructura actual de las relaciones de la ayuda internacional, por lo menos en opinin de muchos observadores del Tercer Mundo, tiende a intensificar la dependencia econmica, psicolgica y poltica de los pases menos desarrollados frente a los pases ms desarrollados del mundo. Las corporaciones multinacionales y la inversin extranjera privada Los rpidos adelantos tecnolgicos logrados en los ltimos 25 aos en materia de transportes, comunicaciones y administracin, han aumentado grandemente el tamao de las corporaciones privadas. En el proceso, estas corporaciones se han transformado de empresas puramente nacionales a empresas multinacionales o mundiales. No slo operan en diversos pases, sino que tambin compran insumos a muchos pases diferentes. Esta internacionalizacin de la produccin se vuelve crecientemente dominante en las relaciones, econmicas mundiales, hasta el punto de que estis en revisin ampliamente los conceptos tradicionales de la naturaleza y los beneficios del comercio internacional. Muchas corporaciones multinacionales han llegado a una etapa en la que su tamao econmico es mayor que el de muchos de los pases donde operan. El surgimiento de estas corporaciones multinacionales como instituciones mundiales dominantes pone en peligro en muchos sentidos la existencia misma de los estados nacionales. En el pasado, las corporaciones multinacionales han tenido poder para imponer a los pases necesitados los trminos y las condiciones de sus operaciones. Por la tanto, su influencia econmica sobre el resultado de las polticas de desarrollo nacional puede ser decisiva, para no mencionar su influencia poltica.

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La transmisin de la inflacin internacional y el impacto de las polticas internas de los pases ricos El mundo se enfrent a mediados de los anos setenta a una espiral inflacionaria sin precedente en la historia moderna, en tiempos de paz. Aumentados anuales de los precios pagados por los consumidores, de 10 a 15 por ciento fueron comunes en los pases desarrollados y en los menos desarrollados. Esto contrastaba con las tasas histricas anteriores, que haban fluctuado en promedio entre 3 y 5 por ciento al ao. La cuadruplicacin de los precios internacionales del petrleo, impuesta por la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), fue un factor importante de este fenmeno, pero las fuentes ltimas de la inflacin pueden encontrarse en las polticas econmicas de los propios pases desarrollados. Sin embargo, cualquiera que haya sido el origen de estos aumentos de precios sin precedentes, subsiste el hecho de que quienes tienen menos capacidad para soportarlos los pases menos desarrollados de frica, Asia y Amrica Latina- son de ordinario los ms afectados. A medida que se disparan los precios de sus importaciones de manufacturas, declinan sus ingresos reales. Pero el problema real es que, en pases tan dependientes del comercio exterior y tan expuestos a las fluctuaciones de los precios internacionales, est muy limitado el conjunto real de elecciones de poltica econmica que puedan tomarse para combatir esos efectos externos adversos. En efecto, los pases del Tercer Mundo dependen de la capacidad de los pases desarrollados para controlar su propia espiral inflacionaria antes de que pueda preverse algn alivio. El problema se complica adems por el hecho de que, al tratar de controlar la inflacin, los pases desarrollados necesitan adoptar a menudo algunas polticas directa e indirectamente perjudiciales para el bienestar econmico de los pases pobres. Los controles arancelarios y no arancelarios de las importaciones para la proteccin de trabajadores y productores nacionales, las reducciones de la asistencia financiera y tcnica al extranjero, y una poltica general de -austeridad econmica, tienen repercusiones econmicas mundiales que vuelven an ms inciertas las posiciones precarias de muchos pases en desarrollo. En consecuencia, un nmero mucho mayor de habitantes de los pases menos desarrollados puede ver empeorada su situacin a consecuencia del mejoramiento de las condiciones econmicas del nmero relativamente menor de habitantes de los pases ricos. En consecuencia, muchos observadores afirman que el bienestar de muchos pases del Tercer Mundo, y aun su viabilidad econmica, dependen en gran medida de las polticas econmicas seguidas por los pases desarrollados en sus esfuerzos por mejorar el bienestar de su propio pueblo. Por supuesto, no se da la situacin contraria.

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Dependencia tecnolgica Una de las reas ms importantes de la dependencia internacional del Tercer Mundo se encuentra en el campo de la ciencia y la tecnologa. Esto es as porque el proceso de avance cientfico y tecnolgico en todas sus etapas, incluidos la investigacin bsica y aplicada y el desarrollo experimental de maquinaria y equipo, se ha concentrado y sigue concentrndose en gran medida en los pases ms ricos del mundo. Casi 98 por ciento del gasto mundial total en ciencia y tecnologa se origina en los pases econmicamente desarrollados. Esto no constituira un problema -en realidad sera una ven-taja obvia para los pases pobres- si no fuese por el hecho de que los problemas cientficos y tecnolgicos ms importantes para los pases desarrolla. dos no lo son para los pases menos desarrollados. Estos pases menos desarrollados necesitan con urgencia tcnicas eficaces de produccin que aprovechen al mximo sus dotaciones abundantes de mano de obra y sus cantidades limitadas de capital. Pero la investigacin y el desarrollo experimental de los pases ricos se especializan en mtodos y procesos que economizan la mano de obra, para aprovechar sus dotaciones abundantes de capital fsico y de conocimientos cientficos. En otras palabras, para dos tercios de la poblacin mundial, el 98 por ciento de la investigacin tecnolgica mundial se concentra en problemas sin importancia, en la utilizacin de mtodos errados para producir resultados errados (por ejemplo, la importacin de tecnologas extranjeras se traduce a menudo en un aumento, en lugar de una disminucin, de los niveles de desempleo). Para los pases del Tercer Mundo que no tienen ni los recursos ni la capacidad necesarios para el desarrollo de. sus propias tecnologas ms "adecuadas", esta dependencia casi garantiza que los pases ms pobres estarn en desventaja competitiva con los pases ricos en la fabricacin y venta de muchos productos. Analizamos esta cuestin vital en varios lugares de la Segunda Parte, sobre todo en el captulo XIII, cuando exploramos la relacin existente entre la transferencia de tecnologa y el problema del empleo en los pases menos desarrollados.

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LA INTERDEPENDENCIA GLOBAL Dependencia institucional: educacin y salud Los sistemas de educacin y salud de la mayora de los pases del Tercer Mundo son en gran medida copias de los sistemas existentes en los pases desarrollados. Adems de tomar prestadas tecnologas de produccin inadecuadas (sobre las que tienen escaso control), los pases menos desarrolla-dos tomaron prestados (o mejor dicho, se les regalaron) sistemas igualmente inadecuados de educacin y de servicios de salud (sobre los que tienen un control considerable). Por ejemplo, vimos en el captulo XVII que el sistema de educacin formal de la mayora de los pases pobres se orienta en gran medida hacia la progresin de los estudiantes por la va de los exmenes, de la educacin primaria a la secundaria y a la universitaria. El objetivo final de este sistema, ya se busque en forma deliberada o no, es el adiestramiento de los estudiantes para los empleos del sector urbano moderno de la economa, bien remunerados. Desafortunadamente, en contraste con lo que ocurre en los pases desarrollados, donde tales sistemas y currcula tienen alguna conexin con las ocupaciones probables de los estudiantes graduados, en la mayora de los pases en desarrollo hay slo un nmero limitado de estas oportunidades en el sector moderno. En efecto, el sector urbano moderno emplea de ordinario de 10 a 20 por ciento, a lo sumo, del total de la fuerza de trabajo (excepto en algunos pases latinoamericanos y del este de Asia). Adems, aproximadamente uno de cada cincuenta estudiantes que inician la instruccin primaria termina la instruccin secundaria, y quizs uno de cada doscientos completa la instruccin universitaria. Ahora est en estudio la utilidad funcional de la mayora de los currcula educativos para la gran masa de estudiantes que slo recibirn tres o cuatro aos de instruccin escolar y que tendern a ganarse la vida en la agricultura tradicional o en las actividades urbanas informales. En el campo de la salud, encontramos un fenmeno similar de dependencia en los pases menos desarrollados. En vista de los bajos niveles del ingreso per capita y de la gran abundancia de mano de obra, sera de esperar-se que por la limitacin de sus recursos financieros y la necesidad de di-fundir los servicios mdicos en la mayor medida posible, los sistemas de salud de las pases menos desarrollados hicieran hincapi en la prevencin ms bien que en la curacin y utilizaran tcnicas intensivas en mano de obra y no intensivas en capital. Desafortunadamente, no ocurre as en la mayor parte de Asia (con la notable excepcin de China), frica y Amrica Latina. Por el contrario, los sistemas de salud se orientan de ordinario hacia una equea lite urbana y hacen hincapi en la medicina curativa antes que en Papreventiva. Favorecen tales sistemas las tcnicas de construccin intensivas en capital (por ejemplo, hospitales caros con equipo especializado) con mdicos muy calificados, en lugar de tener clnicas sencillas con pocos mdicos y muchos auxiliares. Adems, se ha hecho hincapi en la medicina occidental practicada por mdicos privados, con exclusin de la medicina tradicional con mdicos pagados por el gobierno. Aparte de orientarse demasiado hacia la lite urbana, los programas de salud, las escuelas de medicina y los sistemas de

POSIBILIDADES Y PERSPECTIVAS enseanza de la mayora de los pases menos desarrollados se copian a menudo de los pases desarrollados, sin reflexin alguna. Esto suele ser el resultado de los lazos histricos coloniales con la madre patria o del "efecto de demostracin" de los hospitales monumentales y los complejos programas de adiestramiento que cautivan las mentes de los jvenes del Tercer Mundo que estudian medicina en el extranjero. Cualquiera que sea la razn, los sistemas de salud predominantemente urbanos, curativos, e intensivos en capital, que se encuentran en la mayora de los pases subdesarrollados, son 'trasplantes" inadecuados de las prcticas mdicas de Occidente, cuya preservacin depende de los mtodos de adiestramiento occidentales. Como ocurre con los sistemas educativos orientados hacia lo urbano, los sistemas de salud de los pases menos desarrollados reflejan. de ordinario los sesgos y los intereses especiales de los pases desarrollados que dominan el mundo. La persistencia de esta dependencia intelectual e institucional depender del grado en que los pases en desarrollo se comprometan genuinamente con el mejoramiento generalizado de las condiciones de salud y de vida de sus habitantes. Dependencia sociocultural Un ltimo componente de la dependencia internacional, que no afecta slo los niveles de vida sino tambin la auto-estimacin y la dignidad individuales, es la transferencia de valores, ideales, smbolos y actitudes de las sociedades de Occidente. Como hemos visto, un aspecto importante de este fenmeno de transferencia es la adopcin casi universal de los niveles materiales de la vida para la medicin de la vala de un ser humano. En las sociedades donde la mayor parte de la poblacin no puede alcanzar ni siquiera los ms bajos de estos niveles, la primaca de tales valores materialistas puede servir para perpetuar la conciencia del subdesarrollo, en lugar de elevar las aspiraciones del desarrollo. Con esto no se quiere negar la importancia de que se motive a los individuos para que mejoren su bienestar material (aunque tal motivacin es raras veces necesaria). Slo se quiere hacer hincapi en la tarea ms importante de conectar las aspiraciones crecientes con las realidades econmicas y de garantizar que no se ample continuamente la brecha que separa a ricos y pobres. La transferencia de instituciones y normas occidentales (socialistas y capitalistas) puede tambin crear o agravar los obstculos de desarrollo, no slo en los campos de la educacin, la salud y el consumo. Tambin. afecta la naturaleza de los sindicatos y la legislacin laboral, los servicios sociales, incluidos los medios de transporte y las comunicaciones, las burocracias, los sistemas polticos y partidistas, las actitudes hacia la familia extensa y la familia nuclear, los patrones de tenencia de la tierra y las instituciones milita-res. Muchas de estas influencias pueden ser fuerzas positivas para el desarrollo social y econmico, pero su aceptacin y adopcin irreflexiva por parte de los pases del Tercer Mundo, sobre todo por las lites educadas, no slo refleja su estado actual de dependencia internacional sino que lo que

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4.2. MANIFESTACIONES DE LA INTERDEPENDENCIA MUNDIAL EMERGENTE: ENERGA, ALIMENTOS Y RECURSOS NATURALES. Si los aos cincuenta y sesenta pudieron describirse como la poca del nacionalismo y de la poltica de la guerra fra, es probable que los aos setenta, ochenta y noventa se conocern como los decenios de la interdependencia mundial. La inflacin mundial iniciada a principios de los aos setenta llev a la economa mundial al borde del caos. La escasez mundial de alimentos, provocada por una combinacin de aumento de la riqueza de los pases desarrollados y aumento del crecimiento demogrfico de los pases pobres, junto con severas sequas en algunas partes de frica y Asia, hicieron saber al mundo que la inanicin masiva no es una posibilidad remota. Los precios de los granos y de la soya se duplicaron y triplicaron, en gran medida en perjuicio de los ms pobres habitantes de Asia, frica y Amrica Latina, y sobre todo en beneficio de los Estados Unidos, que ahora realizan casi las tres cuartas partes de las exportaciones netas mundiales de granos. Adems de estos aumentos de los precios de los alimentos, los pases del Golfo prsico y sus colegas de la OPEP aumentaron extraordinariamente los precios internacionales del petrleo hasta en 400 por ciento, con lo que amenazaron la viabilidad de la economa mundial como no lo haba hecho ningn otro acontecimiento desde la Gran Depresin. El aumento de los precios del petrleo provoc a su vez un aumento extraordinario de los precios de los fertilizantes. Esto empeor una situacin alimentaria mundial que ya era peligrosa. Esta inflacin de los precios de los bienes bsicos afect a los pases ricos y pobres por igual, pero el efecto fue ms desastroso para los pases ms pobres del Tercer Mundo, con lo que se ampli la brecha que los separaba del resto del mundo. Pero si la inflacin mundial demostr de nuevo la enorme vulnerabilidad de los pases ms pobres del Tercer Mundo ante las dificultades econmicas internacionales, la vulnerabilidad de las economas de los pases ricos ante el aumento rpido de los precios de los recursos naturales ilustr con claridad que, por lo menos en el caso de los minerales y de las materias primas bsicas, su dependencia del acceso a los recursos del Tercer Mundo es mucho mayor de lo que se haba credo. Es casi seguro que tal dependencia ser mayor an en el futuro. En consecuencia, examinaremos esta creciente interdependencia mundial con referencia a tres productos vitales: la energa, los alimentos y los recursos naturales. La energa y la economa mundial Si alguien dudaba de que la energa y los abastecimientos de energticos (por ejemplo el petrleo, el carbn , el gas natural y la energa hidroelctrica) constituyen los cimientos de las modernas economas industriales, el "desastre de los energticos" de mediados de los aos setenta debe de haberlo sacado de su error. En 1970, los pases desarrollados, que albergaban una tercera parte de la poblacin del mundo, consuman al ao casi 85 por ciento del total de la produccin mundial de energa. Pero los pases del Tercer Mundo que no producen petrleo tambin dependen en alto grado del petrleo para el funcionamiento de sus crecientes economas industriales y agrcolas. El aumento masivo y sin precedentes, del orden de 400 por ciento, anunciado en 1974 por los miembros de la Organizacin de

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Pases Exportadores de Petrleo, se tradujo en adiciones enormes a sus ingresos totales por exportaciones, que se elevaron de 14 500 millones de dlares en 1972 a ms de 110 mil millones de dlares en 1974. Es cierto que la mayor parte de estos ingresos provienen de los principales pases importadores e petrleo como Gran Bretaa, Francia, Italia, Japn y los Estados Unidos. Pero el valor de las importaciones de petrleo de los pases en desarrollo que no son miembros de la OPEP, o sea cerca de 90 pases, aument de 4 mil millones de dlares en 1973 a ms de 17 millones de dlares en 1975. Ese aumento fue por s solo superior al valor total de la ayuda extranjera oficial provea a estos estados por los pases desarrollados en el mismo periodo. Casi todos los pases desarrollados son importadores netos de petrleo. As quedo claramente de manifiesto su dependencia final frente a las polticas de precios de un grupo de organizado de pases del Tercer Mundo. Japn, por ejemplo, importa 99 por ciento del petrleo que utiliza, mientras que Europa Occidental importa 96 por ciento. Las economas de estos pases se vieron sacudidas como no lo haban sido por ningn otros acontecimiento singular en los ltimos 30 aos. As pues, los pases exportadores de petrleo se encontrarn en el futuro previsible en posiciones de inmenso poder. Los pases menos desarrollados que no exportan petrleo, sobre todo los que cuentan con grandes sectores modernos y limitados mercados de exportaciones, tambin son vulnerables ante los aumentos rpidos de los precios de los combustibles. Sin embargo, para fines de la ilustracin podemos distinguir cuatro grupos de pases del Tercer Mundo de acuerdo con su vulnerabilidad ante los rpidos incrementos del costo de los energticos. El primer grupo incluye a los pases como Colombia, Mxico, Bolivia y Per que son en gran medida autosuficientes en petrleo, de modo que no se ven directamente afectados. Otros pases como Malasia, Marruecos, Zambia, Zaire y Brasil, tambin se ven menos afectados porque los precios de sus propias materias primas escasa y exportables tambin han venido aumentando gradualmente. Una tercer categora incluye a pases como Corea del Sur, Hong Kong, Formosa y Singapur. Estos pases estn estrechamente integrados a la economa mundial, sobre todo por su importacin de materias primas y bienes intermedios para el procesamiento de bienes manufacturados. Por lo tanto, es grande el componente de energa de sus importaciones, pero pueden trasladar la mayor parte de sus costos adicionales de energticos y materias primas en forma de precios ms altos a los compradores de sus productos manufacturados de exportacin. Adems, el dinamismo de sus economas es tal que cuentan con un acceso relativamente fcil a los crditos de exportacin y al apoyo financiero extranjero. La cuarta y ltima categora est integrada por los cerca de 40 pases del Tercer Mundo que son sumamente vulnerables ante los rpidos incrementos del precio mundial del petrleo y de otros productos. En esta categora se encuentra la mayor parte de los pases de frica al sur del Sahara, el Sur de Asia (la India, Paquistn y Bangla Desh), Centroamrica, y otros pases separados como Uruguay, Chile y quiz Filipinas. En conjunto, estos pases albergan casi 50 por ciento de la poblacin econmicas del aumento de los precios de los recursos y de los bienes son enormemente adversas. Son los pases ms pobres, con las tasas de crecimiento econmico esperado ms bajas y el margen ms limitado de manipulacin

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econmica. En virtud de que tienen grandes deudas acumuladas y escasa capacidad de generacin de divisas, es poco probable que tengan algn accedo al crdito a corto plazo. Este es el grupo ms dependiente y vulnerable de todos. La dependencia directa de los pases desarrollados y menos desarrollados frente a las importaciones de energticos se complica en el caso de los pases menos desarrollados por los efectos indirectos de su dependencia y su vulnerabilidad econmica ante las polticas econmicas de los pases ricos. Esta dependencia indirecta se manifiesta en la incapacidad de los pases menos desarrollados para ajustar sus economas a las nuevas circunstancias internacionales. Las materias primas y los recursos naturales Ningn pas o continente posee todas las materias primas esenciales para el funcionamiento de una economa industrial moderna. A medida que estas materias se vuelven cada vez ms escasas, su distribucin muy desigual en el mundo podra colocar a los pases antes dbiles en posiciones de considerable podero econmico, en forma muy similar a lo ocurrido con los pases productores de petrleo. La interdependencia mundial en materia de minerales, y sobre todo la creciente dependencia de los pases ricos frente a los pobres en el campo de las materias primas, es un componente nuevo y vital de la creciente interdependencia econmica de todos los pases. En particular, la interdependencia de las materias primas tiene dos aspectos principales. Primero, aumenta con gran rapidez el consumo de casi todo los minerales esenciales, as metlicos como no metlicos. Los pases de Amrica del Norte y sobre todo Europa Occidental que se industrializaron primero, han agotado casi por completo muchas de sus dotaciones nacionales de materias primas bsicas. El segundo aspecto de la interdependencia de las materias primas es, por lo tanto, el hecho de que las reservas conocidas de varios minerales estn muy concentradas en unos cuantos lugares del mundo, sobre todo en el Tercer Mundo. Por ejemplo, cuatro pases menos desarrollados (Chile, Per, Zambia y Zaire), proveen casi todas las exportaciones mundiales de cobre. Otros tres (Bolivia, Malaya y Tailandia) proveen ms del 70 por ciento del estao que se maneja en los mercados mundiales. Mxico, Per y Australia aportan casi 60 por ciento del plomo del mercado mundial. En cuanto al fosfato y el potasio, dos de los tres nutrientes principales (potasio, fosfato y nitrgeno) de los fertilizantes qumicos, tan importantes para la produccin agrcola internacional. La escasez mundial de alimentos Los precios elevados de los alimentos y la escasez peridica de granos representan a lo sumo una incomodidad para los habitantes ricos de los pases ricos y pobres por igual; en cambio, para los habitantes muy pobres pueden significar la diferencia entre la vida y la muerte.

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Para los cerca de 700 millones de habitantes de 32 pases del Tercer Mundo que ya viven en el margen de subsistencia o dedican 80 por ciento de su ingreso a la compra de alimentos, no hay segundas oportunidades cuando los precios se duplican, o fracasa una cosecha, o no llegan las lluvias. Adems, cuando los inventarios mundiales de reserva de alimentos estn bajos se ve grandemente disminuida la capacidad de los pases desarrollados para responder en forma colectiva con ayuda alimentaria de emergencia para las reas que padezcan por la sequa, las inundaciones o los fracasos de las cosechas. Cules son los factores principales de la dramtica modificacin de la situacin alimentaria mundial? Podemos identificar cuatro de ellos. Del lado de la demanda tenemos: 1. Los efectos combinados del crecimiento de la poblacin y de la riqueza.

Del lado de la oferta hay cuatro restricciones crticas de los recursos de tierra, agua, energa y fertilizantes, manifestadas en: 2. 3. 4. El margen limitado para la expansin de las reas de cultivo. La creciente escasez de agua para la produccin agrcola, y El aumento de los costos de la energa que frenan el crecimiento de la agricultura intensiva en energticos y en fertilizantes.

La combinacin del aumento rpido de la demanda y el crecimiento lento de la oferta incrementa los precios internacionales de alimentos vitales. Ahora examinaremos especficamente los determinantes internacionales de la demanda y la oferta mundiales de alimentos. Determinantes de la demanda: poblacin y riqueza En los aos sesenta, el problema alimentario mundial se perciba sobre todo como una carrera contra el tiempo entre el aumento de la poblacin de los pases en desarrollo y el de la oferta total de alimentos. La carrera pareca siempre muy apretada, pero haba en general optimismo en el sentido de que los adelantos de la tecnologa de la produccin de alimentos proclamara finalmente el triunfo de los alimentos. A largo plazo tendra que frenarse el crecimiento demogrfico. Pero en el futuro inmediato pareca improbable la aparicin del hambre. Lo que no advirtieron estos observadores de la carrera entre los alimentos y la poblacin, y lo que revelaron vvidamente los aos setenta, fue el hecho de que, aparte del crecimiento de la poblacin del Tercer Mundo, el aumento de la riqueza de los pases desarrollados se estaba convirtiendo en un factor importante de los incrementos anuales de las demandas de alimentos. El crecimiento demogrfico sigue siendo la fuente dominante del aumento de la demanda, pero el aumento de los niveles de ingresos representa una proporcin siempre creciente de esta demanda. Por ejemplo, en trminos de la demanda de granos alimenticios bsicos (trigo, maz y arroz) que dominan los patrones del consumo mundial, los habitantes

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de los pases menos desarrollados consumen aproximadamente 181 kilos por persona por ao. Casi toda esta cantidad se consume directamente en forma de pan, harina de maz y arroz para la satisfaccin de los requerimientos mnimos de energa. Por otra parte, el norteamericano medio consume ms de 450 kilos por ao, pero slo 65 kilos de este total se consume directamente en forma de pan, pasteles y cereales para el desayuno. Los otros 385 kilos per capita se consumen indirectamente, en forma de carne, leche y huevos; es decir, se utilizan 385 kilos de granos de cereales per capita para alimentar el ganado y las aves, cuyos productos consume luego el pblico norteamericano. Los recursos agrcolas (sobre todo tierra, agua, energa y fertilizantes) requeridos para la produccin de este consumo de un norteamericano medio, son a menudo de cinco a siete veces mayores que los requeridos por un asitico o un Africano. Adems, a medida que aumentan los ingresos per capita, una porcin importante de este ingreso adicional se gasta en carne de res y de ave de alta calidad, lo que a su vez significa un consumo indirecto mayor de granos para la alimentacin animal y de soya, que en gran parte debern importarse. Esto slo empeora un mercado mundial de alimentos ya muy restringido, y puede significar un menor consumo directo para los habitantes ms pobres del Tercer Mundo. Restricciones de la oferta: tierra, agua, energa y fertilizantes Bsicamente hay cuatro factores crticos de la produccin agrcola moderna que constituyen graves restricciones de recursos para su expansin: la tierra, el agua, la energa y los fertilizantes. Los mecanismo principales para la expansin de la oferta mundial de aliemos pueden agruparse en dos categoras bsicas: 1. 2. Aumentar la cantidad total de tierra bajo cultivo; Aumentar los rendimientos de la tierra en cultivo mediante el uso ms intensivo de agua, energa y fertilizantes.

Ambos casos representan incrementos de los insumos agrcolas que debieran conducir a un aumento de la produccin de acuerdo con la teora econmica bsica de la produccin. Pero en el mundo contemporneo estn restringidas las posibilidades del incremento de estos insumos productivos por los factores siguientes: a) Expansin de la tierra. Histricamente, este ha sido el enfoque tradicional de la expansin de la produccin agrcola. Ahora est limitada la posibilidad de nuevas expansiones por el aumento de la competencia de su uso representada por el desarrollo industrial, la urbanizacin, la creacin de nuevas ciudades y la transportacin. b) Expansin del agua pura. Antes se pensaba que el agua era gratuita, es decir, que era tan abundante que su uso por una persona no disminuira su disponibilidad para otra. Pero para la agricultura moderna dista mucho de ser gratuita. Todos los esfuerzos futuros para la expansin de la oferta de agua pura, utilizable en la agricultura, requerirn otras tcnicas, como la desviacin de los ros, la desalacin del agua del ocano, la perforacin de pozos profundos para el aprovechamiento de aguas subterrneas, o el

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tratamiento qumico de las nubes para crear y manipular la lluvia en reas agrcolas secas. Desafortunadamente, la perspectiva de estos esfuerzos no es muy prometedora por ahora. c) Expansin de la energa. Otra posibilidad de la intensificacin de la produccin agrcola en la tierra existente es la aplicacin de mayores insumos de energa, como ocurre con el uso de equipo agrcola mecanizado (tractores, sembradores, cosechadores y combinadas). Sin embargo, como vimos antes, los grandes incrementos de los precios internacionales de las fuentes de energa vuelven tales esfuerzos sumamente costosos. En efecto, es muy probable que los precios elevados de la energa frenen la produccin total de alimentos, sobre todo en las reas intensivas en energa como Amrica del Norte y la Unin Sovitica, a menos que los precios de alimentos aumente con la misma rapidez. d) Expansin de los fertilizantes. Adems de la tierra, el agua pura y la energa, los abastos de fertilizantes se vuelven cada vez ms escasos a consecuencia del aumento de los precios y de los usos alternativos de los insumos de petrleo en la produccin de fertilizantes. En vista de estos aumentos de los costos y de la enorme expansin de la demanda mundial de fertilizantes, es claro que los precios continuarn aumentando en el futuro. La persistencia de los precios elevados y los abastos limitados de fertilizantes qumicos significarn menores productos per capita y mayores necesidades de importacin de alimentos para estos pases en el futuro prximo. Desafortunadamente, este aumento de las necesidades de alimentos bsicos ha llegado en un momento en que los precios mundiales de los alimentos son tambin elevados y las reservas mundiales alimentarias se encuentran en niveles peligrosamente bajos. La descripcin anterior de las perspectivas de la demanda y la oferta mundiales de alimentos pone en evidencia que muchos de los pases menos desarrollados del Tercer Mundo tendern a volverse ms dependientes de las regiones desarrolladas,. Sobre todo de los Estados Unidos, pero tambin de Canad y la antigua unin sovitica. En vista de que la demanda mundial aumenta ms deprisa que la oferta, los precios crecientes significarn cargas mayores para los muy pobres. Peor an: es probable que la escasez de insumos vitales para la agricultura, como la energa y los fertilizantes, conduzcan a alguna forma de racionamiento mundial de los alimentos. Dado que los Estados Unidos controlan casi tres cuartas partes de los abastos mundiales de granos exportables, el uso de los alimentos como un arma nueva y mortal de chantaje poltico en contra de los pases hambrientos del Tercer Mundo se convierte en una posibilidad clara y aterrorizante. Por lo tanto, es urgente que los pases populosos y escasos de alimento como Bangla Desh, la India, Indonesia y gran parte del frica al sur del Sahara, as como algunas partes de Amrica Latina, intensifiquen sus esfuerzos de promocin del desarrollo de la pequea y mediana agricultura comercial intensiva en mano de obra ahorradora de energa.

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POSIBILIDADES Y PERSPECTIVAS posicin econmica ya de por s vulnerable. A medida que la escasez se vuelve ms pronunciada, aumenta la amenaza constante de la "guerra econmica" entre los pases: algunos pases ricos en recursos pueden utilizarlos como un arma para imponer demandas exorbitantes a los pases econmicamente desesperados de recursos limitados. Pero aqu limitaremos nuestra discusin a la economa simple de la escasez de recursos. Vimos en el captulo 111 que un pas muy escaso en recursos tiene una curva de oferta relativamente inelstica o vertical; es decir, no es muy variable la cantidad total que puede ofrecerse a compradores potenciales a diversos precios. As ocurre sobre todo en el caso de los recursos no renovables como los minerales y las materias primas bsicas. Una vez ex-trados de la tierra, no pueden reponerse jams estos recursos. Esto contrasta con la situacin de los recursos renovables como la madera o el pes-cado, que pueden regenerarse por s solos despus de algn tiempo. A medida que se expanden las economas industriales y que los nuevos pases en desarrollo inician programas de industrializacin rpida, la demanda de es-tos recursos crece ms de prisa al paso del tiempo: hay un desplazamiento de la curva de demanda mundial hacia la derecha, por ejemplo de D-D a D'-D', como se indica en la grfica XXV.2. Si se permitiera que los precios se determinaran slo por las fuerzas de la oferta y la demanda, el resultado sera un aumento de los precios de los recursos, de Pa a P=, con un aumento correspondiente de las cantidades producidas y compradas, de Q, a Q2' Pero recordemos (captulo III) que la posicin de las curvas de de-manda depende de los niveles del ingreso: entre mayor sea el nivel del ingreso, ms a la derecha se encontrar la curva de demanda (es decir, quienes tienen mayores 'ingresos estn dispuestos a pagar un precio mayor por una cantidad dada de un bien que quienes tengan ingresos menores). Sin embargo, la nica forma en que podemos hablar realistamente de una

4.3. LA INTERDEPENDENCIA INTERNACIONAL DE LOS RECURSOS: LA ECONOMA POLTICA DE LA COOPERACIN O EL CONFLICTO

Las nuevas escaseces de recursos: el problema de la determinacin de los precios, el racionamiento y el "acceso" Los acontecimientos de los aos setenta pusieron en relieve el hecho de que el mundo se encuentra en medio de una transformacin econmica funda-mental y profunda. Durante decenios, los pases desarrollados experimentaron un progreso econmico continuo basado en la expansin de la produccin industrial y el aumento de las exportaciones a otros pases desarrollados y a los pases menos desarrollados. Los insumos de materias primas eran baratos y abundantes. Era un mercado de compradores: los vendedores (sobre todo pases menos desarrollados) deban competir vigorosamente entre s para encontrar mercadas para sus abundantes materias primas. En suma, los aumentos de la oferta superaban de continuo a la expansin de la demanda. Ahora, por primera vez desde la Gran Depresin de los aos treinta, hay un mercado mundial de vendedores para muchos bienes, es decir, ms compradores (demandas) deben competir entre s para obtener abastos limitados. La lista creciente de los bienes escasos va ms all del petrleo, los alimentos y los fertilizantes. Incluye la madera, los minerales, los textiles de algodn y de fibras sintticas, entre otros. Qu ocurrir con los pases, tanto ricos como pobres, en tal situacin de escasez? Una cosa es clara. La nueva era de escasez afectar inevitablemente las relaciones econmicas internacionales. Aun puede conducir a una revisin importante del sistema econmico internacional, como lo exigen los pases del Tercer Mundo y como lo aprob la sesin especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas en abril de 1974, en la controvertida Declaracin y Programa de Accin sobre el Establecimiento del Nuevo Orden Econmico Internacional. Los pases ricos en minerales y materias primas bsicas, tanto ricos como pobres, descubrirn un poder econmico mayor o por lo menos nuevo. Las pases que r carezcan de tales dotaciones de recursos natu ales, sobre todo los del Tercer Mundo, vern' debilitarse an ms su

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GRFICA XXV.2. Escasez mundial de recursos: la solucin del mercado libre

LA INTERDEPENDENCIA GLOBAI. curva "mundial de demanda" de un recurso, consiste en tratar de sumar o agregar de algn modo las curvas de demanda de pases individuales. Consideremos, por ejemplo, la grfica XXV.3. Supongamos que el "mundo" est integrado slo por dos pases, o por dos grupos de pases idnticos. El Pas A es un pas pobre, del Tercer Mundo. Su curva de de-manda del recurso en cuestin aparece en la grfica XXV.3 a). Por ser pobre, no puede comprar este recurso a ningn precio mundial mayor que 3. Pero a medida que el precio mundial baja de 3 a 1, por ejemplo, su cantidad demandada aumenta rpidamente de 5 a 40 unidades. En otras palabras, dentro del intervalo de precios bajos de 3 a 1, la curva de demanda del Pas A es muy elstica; por ejemplo, si un recurso como el petrleo es muy barato, este pas seguir una estrategia de desarrollo industrial y agrcola rpida e intensiva en energa; si el petrleo es caro, este pas "economizar en el uso del recurso en cuestin. La grfica XXV.3 b) presenta la curva de demanda hipottica del Pas B (un pas rico) indicando que este pas est dispuesto a comprar 50 unidades del recurso en cuestin a un precio de 5 por unidad, 65 unidades a un precio de 4 por unidad, 75 unidades a un precio de 3, etctera. Vemos que en el intervalo de precios de 5 a 1, la demanda del pas B es relativa-mente inelstica: (Puede comprobar usted esto con las cifras indicadas?) Ahora podemos sumar las curvas de demanda del Pas A y del Pas B para obtener una aproximacin de la curva de demanda "mundial o agregada de este recurso, simplemente sumando las cantidades demandadas a cada precio por ambos pases. Esto se muestra en la grfica XXV.3 c). Por ejemplo, a los precios de 5 y 4, la curva de demanda mundial es la misma que la curva de demanda individual del pas rico; a estos precios altos, el pas pobre no puede comprar nada del recurso. Pero a un precio de 3 por unidad, la demanda mundial ser igual a 80 unidades, la suma de la de-manda de 5 unidades del pas menos desarrollado y 75 unidades del pata desarrollado. De igual modo, a un precio de 2 por unidad, la demanda mundial ser igual a 34 unidades del recurso. Por ltimo, a un precio de 1, la demanda total asciende a 124 unidades. Supongamos ahora que superponemos una curva hipottica de oferta mundial inelstica de este recurso (supongamos que un solo pas es el proveedor) a nuestra curva de demanda mundial, como se hace en la grfica XXV.4. Vemos que si S-S es la curva de oferta, el precio de equilibrio competitivo se fijar en 4, y la cantidad ofrecida se igualar a la cantidad demandada al nivel de 65 unidades. Pero en tal situacin, el pas pobre ha sido arrojado del mercado, es decir, toda la oferta del recurso de dirigir hacia el pas rico que puede pagar precios ms altos. En consecuencia, el pas rico podr producir ms manufacturas con este insumo esencial, mientras que las industrias del pas pobre se estancan. Por lo tanto, se ensancha la brecha de ingresos y de produccin que separa a los ricos de los pobres. Si la curva de oferta es S' S', la combinacin de precio y cantidad de, equilibrio ser 3 y 80; el pas rico comprar 75 unidades del recurso y el pas pobre slo podr comprar 5 unidades. El resultado neto ser muy similar al obtenido con la curva de oferta S-S.

GR F I C A X X V . 3 .

Agregacin de las curvas de demanda de pases individuales; una ilustracin hipottica

POSIBILIDADES Y PERSPECTIVAS

a) Pas A (manos desarrollado)

4 p 3 2 1 0 5 10 15 20 25 30 35 40

90

b) Pas B (desarrollado)
D 5 4 P 3 2 1 0 20 40 50 60 65 70 75 80 84 Q D

c) Demanda mundial (A+B)

5 4 precio 3 2 1 0 50 60 65 70 75 80 85 90 94 100 110 120 124 130 Cantidad

LA INTERDEPENDENCIA GLOBAL

GRFICA XXV.4.Demanda y oferta mundiales

S
'

1
S 20 40 60 80 100 120 65 Cantidad
'

da (por ejemplo, para no agotar con demasiada rapidez sus reservas no renovables). Esta combinacin de precio y cantidad se representa por el punto A en la grfica XXV.5. Sin embargo, en la curva de demanda mundial vemos que, a un precio de 10 dlares, la demanda total de importaciones ascendera a 20 millones de barriles al da (punto B). Hay pues una demanda excedente de 6 millones de barriles. El problema consiste en el racionamiento de la oferta artificialmente controlada de petrleo entre muchos compradores. La forma ms sencilla sera el racionamiento mediante el precio: que el precio aumente a 14 dlares por barril (punto C), por ejemplo, y que slo compren el petrleo quienes puedan pagar estos precios exorbitantes. Pero una extorsin econmica internacional tan descarada sera, polticamente, muy peligrosa y provocara graves represalias. Tal guerra econmica sera contraria a l o s intereses de todos los implicados. Un procedimiento alternativo sera la negociacin con compradores potenciales en trminos distintos del precio, conviniendo en venderles el petrleo, u otro recurso vital, a cambio de consideraciones econmicas, polticas, y/o militares. Una ltima alternativa sera que los proveedores decidieran arbitrariamente quin podr comprar el recurso mediante cuotas de exportacin o embargos a diversos pases, basadas en motivos polticos o econmicos. LA INTERDEPENDENCIA MUNDIAL Y EL NUEVO ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL Lo importante del ejercicio anterior es que la forma en que se racionen las ofertas limitadas de recursos escasos como la energa y ciertas materias primas, y de bienes como los granos alimenticios, y la determinacin de quie-

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En lugar de dejar que las fuerzas de la oferta y la demanda internacionales determinen los precios y las cantidades de equilibrio de este recurso, podramos haber supuesto simplemente que el mercado de vendedores es tal que el proveedor o los proveedores del recurso tienen el poder de negociacin necesario para fijar el precio mundial casi a cualquier nivel que deseen (o que crean poder imponer). Esto se aproxima ms a la realidad de la economa mundial contempornea que el anlisis simple de la interaccin de la oferta y la demanda. El resultado es muy similar. Supongamos que los proveedores deciden fijar el precio internacional en 4 unidades. La demanda mundial ascender todava a 65 y esto determinar las ventas totales. Si el precio se fijara en 3, las ventas totales ascenderan a 80 unidades como antes. Por lo tanto, podemos concluir que en un mercado puro de vendedores, donde los precios no se fijan por la oferta y la demanda sino por las decisiones individuales (monoplicas) o colectivas (oligoplicas) de los proveedores, la curva de demanda mundial determinar la produccin total y la distribucin de esta produccin entre los diversos pases demandantes! Es claro que en un mercado de vendedores los pases ricos tienen una ventaja inmensa en la disputa por conseguir los abastos limitados. Supongamos ahora que los vendedores pueden determinar unilateral-mente el precio que cobrarn y la cantidad que vendern de su producto. Por ejemplo, en la grfica XXV.5 la lnea D-D representa una curva de demanda agregada o mundial de petrleo. Cualquiera que sea la forma de su curva de oferta agregada, supongamos que los pases exportadores de petrleo, actuando como un grupo, deciden cobrar un precio de 10 dlares por barril de petrleo y ofrecer slo un total de 14 millones de barriles al
Una excepcin obvia a esta regla fue el boicot de inspiracin poltica de las ventas de petrleo rabe a los p a s e s desarrollados que en opinin de los rabes eran demasiado amistoso hacia Israel durante la guerra rabe-Israel de 1975. POSIBILIDADES Y PERSPECTIVAS

G RAEICA XXV.5. Fijacin del precio y la cantidad por el vendedor:

el problema del racionamiento y el acceso

i r t I r 0 14 20 Cantidad (millones de barriles por dial
''

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LA INTERDEPENDENCIA GLOBAL nes tengan acceso a estas ofertas, asumirn en el futuro una importancia econmica y poltica creciente. El resultado ser determinado probable-mente por motivaciones econmicas y n o econmicas. En el ltimo decenio, el mundo ha asistido a un rpido cambio internacional, sobre todo para los pases desarrollados, de la cuestin bsica de cmo obtener acceso a los mercados extranjeros (as desarrollados como del Tercer Mundo) donde pudieran venderse los productos terminados. a la cuestin actual muy diferente de cmo obtener acceso a los mercados (as desarrollados como menos desarrollados) donde puedan comprarse materias primas. Esta modificacin de la situacin econmica mundial ha hecho que cambien " rpidamente las nombres y el nmero de los 'jugadores , as como las reglas del juego del poder econmico internacional Ya no es simple-mente un juego competitivo o cooperativo entre un grupo de pases ricos que se disputen los mercados de los pases pobres para vender sus caras manufacturas a cambio de productos primarios v recursos naturales baratos. Los pases del Tercer Mundo, ricos en recursos naturales, tendrn sin duda un impacto mucho mayor sobre el funcionamiento y la posicin de la economa mundial del futuro. Queda por saberse si actuarn o no como voceros de las disputas ms amplias del desarrollo del Tercer Mundo en nombre de sus colegas menos afortunados. Lo fundamental ser que esta nueva interdependencia econmica entre todos los pases, tanto desarrollados como menos desarrollados, conduzca a una mayor cooperacin o a un conflicto. mayor. La nueva potencialidad de negociacin de los pases del Tercer Mundo. en trminos de sus recursos naturales y sus materias primas, puede ser la palanca requerida desde hace mucho tiempo para conseguir que los pases ms desarrollados entiendan que el futuro econmico de ambos grupos de pases est ntimamente ligado. Los pases ricos ya no pueden dominar por completo el orden econmico internacional establecido sin provocar una represalia peligrosa. La cooperacin se vuelve esencial. Por otra parte, es probable que se vuelva an ms pronunciada la potencialidad del conflicto econmico si los pases en desarrollo, ricos en recursos naturales, tratan de explotar en demasa su nueva fortaleza real. Tal estrategia puede provocar slo una fuerte represalia por parte de los pases ricos, todava ms poderosos, que como hemos visto pueden empezar a utilizar los alimentos como arma de contraataque frente a las materias primas del Tercer Mundo. El nico resultado viable de esta nueva interdependencia internacional es uno en que .todos ganen o pierdan. En otras palabras, en el mundo interdependiente del ltimo cuarto del siglo XX, no puede haber en ltima instancia ganadores y perdedores al mismo tiempo. Con cada ao que pasa, los pases ricos y pobres comparten por igual u n destino econmico cada vez ms comn. La comunidad mundial debe empezar a advertir que un "nuevo orden econmico internacional" no es slo posible sino tambin esencial. Tal orden internacional nuevo deber basarse en el principio de que el desarrollo de cada pas y de cada individuo se liga estrechamente al desarrollo de todas los pases y todas los individuos. El futuro de toda la humanidad est ahora ms estrechamente ligado que

POSIBILIDADES Y PERSPECTIVAS nunca, y todo indica que se volver ms interdependiente an en los decenios prximos. En consecuencia, esperemos que prevalezcan la razn y el buen sentido, de modo que el "Primero", el "Segundo" y el "Tercer" mundos puedan convenirse en verdad en partes de UN MUNDO, unido por un destino econmico comn y guiado por los principios humanitarios de la paz, la hermandad y el respeto mutuo.

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4 . 4 . L O S SISTEMAS E C O N M I C O S Y LAS ECONOMAS D E L T E R C E R M U N D O

El Capitalismo es la explotacin del hombre por el hombre; el comunismo es lo contrario. ANNIMO

PRINCIPIOS Y CONCEPTOS

INTRODUCCIN:LOSPROBLEMASECONMICOS. FUNDAMENTALES DE TODAS LAS SOCIEDADES Tres tareas bs ic as TODA economa, ya sea rica o pobre, capitalista, socialista o una mezcla de ambas, debe realizar tres tareas bsicas. Primero, debe determinar cules bienes y servicios se requieren y cunto de cada uno, y dnde (en cules regiones del pas) y en qu forma podran producirse mejor. Segundo, debe distribuir la cantidad agregada o total de bienes y servicios producidos, o sea el Producto Interno Bruto, o PIB, entre el consumo de los individuos (alimentos, bicicletas, cortes de pelo, radios, vestidos, etc.), el consumo de la sociedad en conjunto en forma de gastos gubernamentales (proteccin policaca, defensa nacional, provisin de agua pura y sanidad, construccin de caminos y medios de transporte, salud pblica y educacin, etc.), la reposicin de los activos de capital destruidos en el curso de la produccin (edificios, caminos, maquinaria y equipo, etc.), y el crecimiento futuro de la economa mediante la inversin nueva o las adiciones "netas" a ese acervo de capital. Tercero, debe decidir cmo se distribuirn sus beneficios materiales totales (el "ingreso nacional") entre los diversos miembros de la sociedad, en forma de salarios, pagos de intereses, rentas y beneficios (ya sean pblicos, privados, o de ambas clases).

Una resea de las diversas definiciones del ingreso y el producto nac ionales Hagamos una breve digresin acerca de las diversas distinciones definitorias que se hacen a propsito del producto nacional de un pas. Para cualquier pas, el producto nacional, el gasto nacional y el ingreso nacional se refieren aproximadamente al mismo total, pero contemplado desde perspectivas diferentes. As, el Producto Interno Bruto (Pus) se refiere al valor monetario total de todos los bienes y servicios producidos dentro de los lmites geogrficos de un pas durante un ao dado. Se calcula simplemente valorizando las producciones de todos los bienes y servicios "finales" a precios "de mercado" (es decir, los precios efectivos a los que se compran y venden) y su-mando luego el total. Advirtase que el valor de mercado de todos los productos intermedios los utilizados en la produccin del producto

final, como ocurre con el algodn utilizado en la produccin de ropa se excluye del clculo del PIB porque los valores de los bienes intermedios ya estn implcitamente incluidos en los precios de mercado de los bienes finales. La palabra "bruto" implica que no toda esta produccin est disponible para el consumo y la inversin privados o pblicos, porque una parte pequea se necesita para la reposicin o el mantenimiento del equipo de capita destruido: fbricas, casas, maquinaria, vas ferroviarias, caminos, etc. La palabra "interno" implica que slo se cuenta el ingreso producido en ese pas. O sea que el ingreso derivado de las inversiones y posesiones que se tengan en el exterior no se incluye en las estimaciones del PIB. En cambio, el Producto Nacional B r u t o (PNB) o Ingreso Nacional slo se refiere a la parte del pus que en efecto producen y ganan, u obtienen por 1 transferencia, los nacionales residentes de ese pas. Se excluyen entonces los ingresos de los extranjeros, derivados de sus actividades econmicas internas. Se sigue que cuando haya una participacin extranjera considerable en la economa y una gran parte del ingreso interno total lo ganen y lo repatren individuos y empresas extranjeras, como ocurre en muchos pases menos desarrollados, el PIB ser mucho mayor que el PNB y el crecimiento del primero podr no estar relacionado con el crecimiento del segundo. En consecuencia, las estadsticas del crecimiento del PIB pueden dar una impresin falsa de la actuacin econmica de un pas en desarrollo particular. Dado que nos interesa ms el ingreso ganado por los nacionales de un pas, tenderemos a utilizar el PNB o el ingreso nacional como la medida ms adecuada en la mayor parte de este libro. Si ahora queremos saber cmo se utiliza esta produccin nacional, podremos referirnos al patrn del "gasto nacional", es decir, qu parte de tal gasto se dedica al consumo privado, al gasto del gobierno, a la inversin en equipo de capital, y a las exportaciones menos las importaciones. Por ltimo, quiz nos interese saber cmo se gana este producto (o ingreso, o gasto) nacional, por ejemplo por los asalariados, los agricultores, los empresarios y otros individuos que pueden poseer activos productivos tales como tierra, bienes de capital o recursos financieros (por ejemplo, dinero en los bancos). Esto nos dar una idea de la distribucin de los ingresos personales (vase en el, captulo IX una explicacin de las diversas medidas de la distribucin del ingreso y los datos sobre la distribucin del ingreso existente en un. gran conjunto de pases del Tercer Mundo). El significado de estos di-versos conceptos de la produccin, el gasto y el ingreso se volver ms claro a medida que los utilicemos en diversas etapas del libro. Sin embargo, para informacin de los estudiantes, en el cuadro 11.1 aparecen algunos datos
1 En muchos casas, hay cantidades considerables de ciudadanos de un pas trabajando temporalmente en un pas vecino (por ejemplo. botswanianos en Sudfrica, paquistanos en Irn, mexicanos y filipinos en los Estados Unidos, ciudadanos de Volta Superior en Costa de Marfil, etc.). Los ingresos que estas personas transfieren o repatran a sus parientes que han E quedado en el pas de origen, normalmente se estimarn y contaran como parte del PNB de este ltimo pas.

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PRINCIPIOS Y CONCEPTOS Fte. Naciones Unidas. Statistical Yearbook 1973, Nueva Cork, 1974, cuadros 175 y 176. Advirtase que los valores indicados para el producto interno bruto y el ingreso nacional de cada pas no son comparables, porque las cifras se expresan en las unidades monetarias internas de cada pas. Para volverlas comparables, todas las cifras tendran que expresarse en la misma moneda.

resumidos sobre el Pie, el ingreso nacional y la divisin del gasto nacional de diez pases seleccionados del Tercer Mundo, en diversos aos del periodo de 1969 a 1972. La distribucin interna e internacional que van desde la descentralizacin completa de la toma de decisiones, basada en la propiedad privada de los recursos (el capitalismo de mercado), hasta la planificacin y el control central totales de los recursos de propiedad pblica (la economa socialista "de mando"). Estos arreglos "institucionales", o sean las normas, las reglas de conducta, o las formas establecidas de hacer las cosas en una sociedad, se conocen como sistemas econmicos. Los pases del mundo, incluidos los del Tercer Mundo, manifiestan una gran diversidad de sistemas econmicos, constituyendo un autntico mosaico de diferentes estructuras. Dada la naturaleza poltica de los sistemas econmicos y, lo que es ms importante, dadas las estructuras de poder que impregnan todas las sociedades, se plantea inevitablemente un cuarto interrogante: quin toma las decisiones relativas a la produccin y distribucin del producto nacional y para quin se toman tales decisiones? A menudo, las tres tareas o decisiones bsicas que afronta toda economa, a las que hicimos referencia al principio de este captulo, se determinan en gran medida por la respuesta que se d a este interrogante. Por ejemplo, si un pas es gobernado por una combinacin elitista poderosa pero pequea de industriales urbanos (muchos de los cuales pueden ser extranjeros), lderes sindicales y grandes terratenientes rurales, las cantidades y los tipos de bienes producidos, el lugar donde se producen, la tecnologa de la produccin y la distribucin de sus beneficios (tanto internos como internacionales) pueden responder a las necesidades y los deseos de este grupo pequeo en un grado muy desproporcionado a su nmero. Por lo tanto, nuestro cuarto interrogante representa una importante cuestin tica o de valor, cuya respuesta puede determinar en gran medida que los beneficios del desarrollo lleguen a las masas o simplemente a una flete poltica y econmica pequea pero poderosa. Un quinto y ltimo interrogante, mencionado brevemente en el captulo I, se refiere al sistema econmico mundial: cmo se distribuir o reaccionar entre los pases la emergente escasez econmica mundial de bienes esenciales como las existencias de granos y de pescado del mundo, los insumos agrcolas necesarios como los fertilizantes, e importantes recursos naturales como el petrleo, los productos minerales y silvcolas, y quines harn en ltima instancia estas asignaciones? Muchos voceros de los pases en desarrollo afirman que los pases capitalistas y socialistas ricos tomarn en su 1 mayor parte estas decisiones de vida o muerte, mientras que los pases menos desarrollados son otra vez olvidados o aun sacrificados. Pero mucho depender, como veremos en captulos posteriores, del poder relativo de negociacin de los pases ricos y pobres. Adems, tambin podr depender

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LOS SISTEMAS ECONMICOS

de la capacidad o incapacidad de los pases del Tercer Mundo para consolidar y coordinar sus posiciones conjuntas de negociacin frente al mundo desarrollado. LOS SISTEMAS ECONMICOS: PROTOTIPOS IDEALIZADOS Y ESTRUCTURAS DEL MUNDO REAL En la seccin anterior hicimos hincapi en que toda sociedad debe realizar ciertas tareas bsicas. Cada una de tales sociedades debe decidir cules clases y qu cantidades de los bienes y servidos econmicos producir, dnde y en qu forma se producirn y distribuirn estos bienes y servicios (el PIE) entre usos alternativos (consumo e inversin privados o consumo e inversin pblicos) y entre diversos individuos o grupos. Diferentes sociedades realizan estas tareas en formas distintas. En las sociedades de subsistencia ms primitivas, cada familia o aldea trata de satisfacer sus propias necesidades en forma directa, quiz con algn intercambio interno pero con escaso o ningn contacto con el mundo exterior. Tal sociedad produce sus propios alimentos, vestidos y abrigos, y los distribuye sobre todo de acuerdo ton las costumbres sociales y la tradicin. Manque tales economas de subsistencia pura estn desapareciendo rpidamente, todava hay muchas partes del mundo en desarrollo donde prevalece sta, la ms antigua de las organizaciones econmicas, en una forma u otra. Pero la mayora de las economas y los sistemas econmicos contemporneos son ms complejos. Hay una interdependencia mayor entre diversas regiones e industrias, y las cuestiones del qu, dnde, cmo y cunto producir se determinan en forma espontnea, mediante el llamado "mecanismo del mercado, con escasa direccin y planificacin central, o de acuerdo con una planificacin cuidadosa, con un grado mayor de control central. Sin embargo, como veremos enseguida, la distincin que se establece entre la espontaneidad del mercado y la planificacin cuidadosa se vuelve difusa cuando examinamos las realidades de la actividad econmica en la mayora de las economas del mundo contemporneo. Para ilustrar estos puntos, examinemos brevemente algunas formas alternativas de la organizacin de las economas. Al hacerlo distinguiremos entre los conceptos a menudo confusos y confundidos del "capitalismo" por oposicin al "socialismo", y de las economas de mercado por oposicin a las economas de planificacin central o las mixtas. No trataremos de comparar aqu los sistemas econmicos ni de preguntarnos cul sea "mejor", sino de describir las caractersticas esenciales de diversos sistemas econmicos y de analizar el lugar que ocupan la mayora de las economas del Tercer Mundo dentro de este marco amplio. Los sistemas econmicos se clasifican tpicamente en cinco grandes catnoras: la economa (capitalista) de mercado puro la economa capitalista de mercado desarrollada (o avanzada) la economa de mercado socialista la economa socialista de mando (o de planeacin central) la economa mixta de mercado (capitalista) y planeada (socialista)

Ahora examinaremos brevemente cada una de estas categoras: La economa capitalista de mercado puro ste es el prototipo idealizado por el economista occidental, de una economa que en realidad nunca existi fuera de los textos de economa. Se presenta primordialmente como un modelo de eficiencia econmica y una norma para el enjuiciamiento de la actuacin efectiva de las economas y las polticas econmicas del mundo real. Se caracteriza por la propiedad privada de todos los activos productivos (tierra, fbricas, maquinaria y equipo, etc.). Se supone que el objetivo econmico motivador del propietario privado, ya sea un pequeo agricultor o un rico industrial, es la ganancia del mayor beneficio (o sea el excedente de los ingresos totales sobre los costos totales) posible derivado del uso de sus activos productivos y la venta de su producto en mercados competitivos. As pues, las cuatro caractersticas principales del capitalismo de mercado son: 1) la institucin de la propiedad privada apoyada en garantas legales; 2) la generalizacin de la empresa libre y la competencia; 3) el predominio de la produccin comercial para su venta en estos mercados competitivos (por oposicin a la produccin de subsistencia que podra incluir la propiedad privada), y 4) el objetivo primordial del comportamiento consistente en la maximizacin de los beneficios de los productores y la satisfaccin de los consumidores. Los recursos productivos y los bienes y servicios econmicos se asignan y distribuyen entre diversas actividades y usos por lo que en las sociedades capitalistas se llama el "mecanismo del mercado". Este mecanismo, llamado a veces el "sistema de precios", tambin genera una asignacin eficiente de los recursos y el crecimiento econmico. Tiene tres caractersticas bsicas: 1. Las decisiones relativas a qu, dnde, cmo y cunto producir y consumir se toman por unidades econmicas individuales: la familia, la empresa o la granja comercial. 2. Estas unidades individuales basan sus decisiones en alternativas disponibles para ellas, reflejadas por los precios de mercado de los bienes, servicios y recursos que afrontan pero sobre los cuales no pueden influir (empleamos aqu la palabra "precio" en el sentido ms amplio, para incluir no slo el precio de bienes como el arroz y los radios, o de servicios como los cortes de pelo y los viajes en ferrocarril, sino tambin el "precio" de la mano de obra, el capital, la tierra y otros recursos productivos;

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Gregory Grossman presenta una resea ms comprensiva de los diversos sistemas eco nmicos, pero sin referencia explcita a los pases del Tercer Mundo, en Ernmmnir Sptrxu, segunda edicin, Prentice Hall, Nueva jersey, 1974.

LOS SISTEMAS ECONMICOS en el capitulo 11I examinaremos el papel y el significado de estos precios con mayor detenimiento). 3. Los precios se determinan por las fuerzas de l demanda y la oferta para todos los bienes, servicios y recursos productivos individuales, y se ajustan a los cambios de esta demanda y/u oferta. Por lo tanto, los precios desempean dos funciones principales: 1) proveen informacin a las unidades econmicas individuales para que basen en ella sus decisiones; 2) son las fuentes, directas e indirectas, de los ingresos de individuos y empresas. Una caracterstica final del modelo capitalista puro es su hincapi en la competencia "perfecta" y en la "mano invisible". Se supone que toda produccin y todo consumo ocurren en condiciones perfectamente competitivas en el sentido de que cada una de las miles de unidades econmicas individuales (productores y consumidores) es tan pequea en relacin con el conjunto del mercado que no puede influir sobre el precio que paga por los bienes y factores o sobre el precio que recibe por la venta de sus bienes o recursos productivos. Se supone tambin que cada unidad econmica posee un "conocimiento perfecto de todas las alternativas (precios) y se gua por el deseo de maximizar los beneficios en el caso de los productores y la satisfaccin en el caso de los consumidores. Adems, se sostiene que en un mundo de competencia perfecta. si cada unidad econmica individual persigue su propio inters, sus acciones sern llevadas, como por efecto 3 de una mano invisible, a promover el bienestar general de la sociedad en conjunto. En suma, se supone que la bsqueda del inters propio en el sistema capitalista promueve el inters nacional. Dado que el concepto del mecanismo del mercado y del modelo de competencia perfecta pesa tanto en el pensamiento de la mayora de los economistas occidentales y en consecuencia se ha aplicado, a menudo sin sentido crtico y con escasa sabidura, al anlisis de los fenmenos econmicos de los pases en desarrollo, volveremos a examinar esta cuestin con ms cuidado, sobre todo en el captulo III pero tambin en varios otros puntos de este libro. La economa capitalista de mercado desarrollada (o avanzada) Mientras que el prototipo idealizado de una economa de mercado capita-lista "pura" descansa en el supuesto bsico de la propiedad y el uso total-mente privado de los recursos y de la toma de decisiones por unidades econmicas individuales privadas, en realidad la mayora de las economas capitalistas de mercado llamadas del Primer Mundo o desarrolladas (las de Amrica del Norte. Europa Occidental, Israel, Sudfrica, Australia, Nueva

PRINCIPIOS Y CONCEPTOS gobiernos han asumido un control creciente sobre la actividad econmica agregada, no slo mediante el empleo de las llamadas polticas monetarias y fiscales, sino tambin mediante su creciente participacin di-recta en las actividades econmicas en forma de industrias nacionalizadas, empresas pblicas y programas de inversin pblica. Adems, a medida 9ue estas sociedades capitalistas se han desviado ms y ms del mundo idealizado de la competencia y de la pequeez de las unidades econmicas, sus gobiernos han debido moderar y regular cada vez ms las actividades y las consecuencias indeseables del crecimiento de las corporaciones gigantescas, monoplicas. Ahora, en la mayora de los pases desarrollados de mercado, los gobiernos desempean un gran conjunto de papeles econmicos directos e indirectos. Participan en las reas de la planificacin econmica, la regulacin de las actividades de las empresas privadas, la tributacin de los individuos y las empresas, la asignacin del gasto pblico, las inversiones directas, la administracin de empresas pblicas, la conduccin y regulacin del comercio exterior, la manipulacin y el control de los salarios, las tasas de inters y otros precios, la redistribucin de los ingresos y una multitud de actividades diversas. As pues, aunque la institucin de la propiedad privada y la nocin de la libertad econmica individual impregnan todava la ret-rica de las sociedades capitalistas avanzadas, la distincin entre actividades econmicas pblicas y privadas, entre salarios y precios determinados por el mercado y fuera del mercado, y entre el inters privado y el inters pblico, se ha vuelto cada vez menos clara. En muchos sentidos, la "mano invisible" del mecanismo del mercado ha sido sustituida por la "mano guiadora" del gobierno central como la principal fuerza econmica de estas sociedades capitalistas.

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Lis economa "de mercado" socialista Durante muchos aos, los economistas se encontraron ante opiniones divergentes acerca de las implicaciones sociales del modelo de economa de mercado puro. Por una parte, se pensaba que el mecanismo de ajuste "automtico" de los precios competitivos mediante el cual los precios sirven para asignar los recursos, bienes y servicios, y suben o bajan en forma automtica para equilibrar la oferta y la demanda, como veremos en el captulo III, con sus seales e incentivos para las unidades econmicas individuales promotoras de la eficiencia, constitua un instrumento importante y til para el funcionamiento de una economa. Por otra parte, la propiedad privada de los recursos, y sobre todo la tendencia de tal propiedad a con-centrarse cada vez ms en pocas manos, con el resultado de que las fuerzas del mercado podran conducir a distribuciones muy desiguales del ingreso y el poder, llevaron a varios economistas a propugnar la abolicin de la pro-piedad privada de los recursos (distintos de la fuerza de trabajo), mientras

3 El concepto de la mano invisible fue expuesto primero por Adam Smith, a menudo citado como el fundador o padre de la ciencia econmica, en su famoso tratado La riqueza de las naciones, publicado en 1776.
Zelanda y Japn) son mezclas de propiedad privada y pblica de los recursos y de toma de decisiones econmicas privada y pblica. Al paso del tiempo, sus
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LOS SISTEMAS ECONMICOS se conservaban las caractersticas esenciales del mecanismo de mercado. El sistema resultante se conoce ahora como "socialismo de mercado" o "socialismo descentralizado" en el sentido de que el ideal socialista de la propiedad pblica de los recursos se combina con los ideales capitalistas de las decisiones descentralizadas de unidades econmicas individuales orientadas por los precios y motivadas por los beneficios. En suma, los sistemas econmicos socialistas de mercado tratan de lograr lo mejor de ambos mundos: el mecanismo de los precios y la eficiencia econmica del capitalismo de mercado, y el igualitarismo de la produccin y la distribucin socialista. Yugoslavia constituye quizs el ejemplo del mundo real que ms se aproxima a una economa socialista de mercado, aunque aun aqu la planificacin del gobierno central asume un papel mucho ms importante y directamente controlador que en cualquiera economa de mercado capitalista.

PRINCIPIOS Y CONCEPTOS ms productivos. El crecimiento industrial espectacular de la Unin Sovitica durante los primeros decenios de la economa de mando se cita a mentido como un ejemplo de la eficacia de la planificacin central. En el captulo XXIII examinaremos los pros y contras de esta proposicin, as como la cuestin ms amplia de la planificacin econmica y su papel y sus limitaciones en la promocin del desarrollo del Tercer Mundo a la luz de la experiencia reciente. Un ejemplo de la economa socialista de mando quiz ms importante para los pases en desarrollo es el de la Repblica Popular de China. China ha abolido la mayora de las formas de la propiedad privada y recurre en gran medida a la eficacia de la planificacin comprensiva en lugar del mecanismo de mercado. En el sistema socialista de China subsisten cuatro clases de propiedad: privada, comunal, cooperativa y estatal. La propiedad privada es muy limitada; consiste sobre todo en la propiedad de herramientas pequeas, casas rurales, algunas casas urbanas y algunos predios de tierra pequeos pero no vendibles. La propiedad comunal abarca casi toda la tierra rural, todos los medios de la produccin agrcola y todas las industrias propiedad de la comunidad. La propiedad cooperativa abarca las actividades econmicas no rurales, sobre todo el comercio exterior y el procesamiento, donde todos los trabajadores comparten la propiedad de estas actividades. Por ltimo, la propiedad estatal se extiende a toda la tierra y todos los me-dios de produccin que no sean propiedad de las comunas ni de las cooperativas. La diferencia principal entre el procedimiento de planificacin de China y el de la Unin Sovitica consiste en que el primero recurre en medida mucho mayor a la planificacin desde abajo; es decir, la planifica-. cin china est menos centralizada y ocurre sobre todo en el mbito de las Comunas del Pueblo, de acuerdo con sus necesidades especficas de produccin y de consumo. En el captulo XVI examinaremos ms a fondo el sistema socialista chino, en el contexto del problema del desarrollo rural.

La economa socialista "de mando" (o de planificacin central) En el extremo opuesto al de la economa capitalista de mercado se encuentra la economa socialista de mando. Este modelo se asocia generalmente a la economa de la Unin Sovitica y otras economas de planificacin central de Europa Oriental como las de Albania, Bulgaria, Checoslovaquia, la Re-pblica Democrtica de Alemania, Hungra, Polonia y Rumania. La economa socialista de mando (Segundo Mundo) se basa no slo en la propiedad pblica de todos los recursos productivos sino tambin en la sustitucin completa del mecanismo de precios del mercado por la planificacin central de todas las actividades econmicas. Toda la economa sovitica, por ejemplo, puede representarse como una pirmide burocrtica donde, con excepcin del sector familiar, todas las decisiones importantes de produccin y distribucin se toman por una comisin de planificacin central en la cima. En la base de la pirmide se encuentran cientos de miles de firmas y granjas administradas en forma individual pero de propiedad pblica, cuya tarea principal consiste en acatar las instrucciones y cumplir las metas de produccin fijadas desde arriba. Dado que las economas de mando todava deben operar con dinero, los precios son necesarios para proveer incentivos materiales y para facilitar el flujo de bienes y recursos. Pero en lugar de ser determinados por las fuerzas de mercado de la oferta y la demanda, estos precios se determinan en forma central. Cada ao se elaboran planes nacionales y regionales globales que establecen las metas de produccin y los requerimientos de recursos de prcticamente la totalidad de los sectores de la economa. Las necesidades y las disponibilidades de recursos se equilibran mediante asignaciones centralmente determinadas, por oposicin a las seales de los precios del sistema de mercado. La caracterstica peculiar de la economa socialista de mando, la que ha suscitado el mayor inters en variantes de esta forma de organizacin econmica entre los pases del Tercer Mundo, es su supuesta habilidad para movilizar los recursos econmicos escasos (sobre todo el capital) en forma eficaz y para canalizarlos hacia sus usos a largo plazo

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La economa mixta de mercado (capitalista) y planificada (socialista) l a mayora de los pases en desarrollo, a excepcin de Cuba, China, Corea del Norte y algunos otros, pueden clasificarse bsicamente como sistemas mixtos capitalistassocialistas. Existen grados variables de propiedad privada de los recursos al lado de una considerable propiedad y participacin pblicas en las actividades econmicas. Los recursos son a menudo propiedad conjunta de intereses pblicos y privados. Algunos pases (como Brasil, Mxico, Lbano, Kenia, Formosa y Corea del Sur) tienen grandes sectores privados, mientras que otros (como Per, Ecuador, Zaire, Tanzania, Uganda, la India, Argelia, Libia, Egipto y Bangla Desh) tienen sectores pblicos gran-des e influyentes. En general, el Estado desempea un papel mucho ms decisivo en todos los pases del Tercer Mundo que en las sociedades capita-listas avanzadas.

LOS SISTEMAS ECONMICOS Otro elemento importante de la economa mixta de los pases menos desarrollados es la yuxtaposicin de la asignacin de recursos y productos mediante precios determinados por el mercado con la planificacin y orientacin central de toda la actividad econmica por parte del Estado. As pues, la mayora de los pases menos desarrollados han tratado de adoptar algunas caractersticas de las economas "de mercado" capitalistas y de las economas "planificadas"" socialistas. Sin embargo, los resultados han sido a menudo poco notables. Como ha observado un influyente economista asitico: En la mayora de los casos, tal eleccin de la economa "mixta"' ha combinado los peores aspectos, no los mejores, del capitalismo y el socialismo. A menudo ha impedido que los pases en desarrollo adopten incentivos econmicos honestos y utilicen el libre funcionamiento del sistema de precios para lograr la eficiencia dentro del marco capitalista, si no es que la equidad. En realidad, ha habido demasiados controles administrativos ineficientes y demasiadas distorsiones de los precios. Al mismo tiempo, la eleccin de la economa mixta ha impedido que estas sociedades persigan sus metas en un ambiente verdaderamente socialista, puesto que las instituciones de la economa mixta han sido con frecuencia ms capitalistas que otra cosa. Por lo tanto, el resultado final ha sido que estas economas han cado entre dos males, combinando los dbiles incentivos econmicos con el socialismo burocrtico.' Otros observadores han llegado a conclusiones diferentes, y el veredicto sobre la actuacin de estos sistemas mixtos no est nada claro. En la Tercera Parte volveremos a ocuparnos de esta cuestin fundamental, en el contexto de nuestra discusin de los problemas crticos del desarrollo.

PRINCIPIOS Y CONCEPTOS economas capitalistas avanzadas como las de Europa Occidental y los Esta-dos Unidos, los precios del mercado y las actividades econmicas generales son a menudo modificados o controlados por la intervencin gubernamental planificada, al mismo tiempo que las economas de planificacin central como la de la Unin Sovitica avanzan inexorablemente hacia la adopcin de algunas formas de precios de mercado y de toma de decisiones descentralizadas, individuales. As pues, aunque las etiquetas de capitalista, socia-lista y comunista invaden todava la retrica pblica y los escritos acadmicos, es ms importante para los estudiantes el enjuiciamiento de una economa particular y de su sistema econmico por la forma en que en efecto est organizada y la forma en que se tomen diversas decisiones econmicas, en lugar de referirse a etiquetas estereotipadas y obsoletas. Las ideologas desempean un papel importante en las actividades econmicas, pero a mentido media tina distancia considerable entre las manifestaciones ideolgicas y la prctica efectiva. Podemos concluir citando un epigrama annimo pero famoso que apareci un da en un tablero de boletines de la Universidad de Varsovia en Polonia: "El capitalismo es la explotacin del hombre por el hombre; el comunismo es lo contrario."

LA ESTRUCTURA DIVERSA DE LAS ECONOMIAS DEL TERCER MUNDO Resulta aventurado tratar de generalizar demasiado acerca de las 118 naciones en desarrollo que constituyen los "pases menos desarrollados" del Tercer Mundo. Casi todos ellos son pobres en trminos monetarios, pero son diversos en su cultura, sus condiciones econmicas, y sus estructuras sociales y polticas. Por ejemplo, entre los pases de ingresos bajos se encuentran la India, con ms de 600 millones de habitantes y 22 estados, y Gambia, con menos de 500 000 habitantes, o sea menos que un solo barrio de la ciudad de Nueva York. El tamao grande involucra problemas complejos de cohesin y administracin nacional, al mismo tiempo que ofrece s beneficios de mercados relativamente grandes, un amplio conjunto de recursos, y la potencialidad de la autosuficiencia y la diversidad econmica. Por otra parte, la mayora de los pases pequeos afrontan problemas muy diferentes, como la limitacin de los mercados, las escaseces de habilidades y de recursos fsicos, el dbil poder de negociacin y las escasas perspectivas de una autonoma econmica importante. En consecuencia, los analistas distinguen a veces tres grandes grupos de pases dentro del Tercer Mundo: los 42 pases ms pobres, designados "los menos desarrollados" por las Naciones Unidas' los 63 pases "en desarrollo" que no son exportadores de petrleo, y los 13 pases petroleros miembros de la OPEP, cuyos ingresos nacionales han aumentado en forma dram Estos pases se consideran a veces constitutivos del "Cuarto Mundo", para subrayar su situacin como "los ms pobres entre los pobres" pases del Tercer Mundo y sus necesidades especiales de ayuda internacional. Vase una descripcin y un anlisis en H. C. Low y J. W. Howe, "Focos on the Founh World", en Agenda f o r Action 1975, publicada para el Consejo de Desarrollo Extranjero por Praeger, Nueva York. 1975. pp. 35-54.

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Algunas conclusiones acerca de los sistemas econmicos Concluimos esta breve discusin subrayando una vez ms la naturaleza amorfa de las lneas que separan a los llamados sistemas capitalistas, socialistas y mixtos. La planificacin centralizada o descentralizada desempea un papel importante aunque diferente en casi todos los pases. La extensin de la propiedad pblica o privada de los recursos es una importante caracterstica distintiva de diversos pases y diversos sistemas. Pero la forma en que se utilicen esos recursos y en que se distribuyan sus beneficios constituye a veces una cuestin econmica y social ms importante que la de la propiedad de dichos recursos. Sin embargo, como veremos en los captulos IX y X, la relacin existente entre una propiedad muy desigual de los recursos y una distribucin muy desigual del ingreso es muy estrecha en la mayora de las economas no socialistas. Es posible que los precios determinados por el mercado no desempeen un papel fundamental en las economas socialistas avanzadas, pero siempre existen incentivos en una u otra forma. En las

' Mahbub ul Haq, "Crisis in development strategies", en World Dsvelopaunt, i, 7, julio de 1973, p. 31.

LOS SISTEMAS ECONMICOS PRINCIPIOS Y CONCEPTOS tica durante los aos setenta. En el apndice II del captulo V aparece una lista completa de los 118 pases del Tercer Mundo, clasificados en los tres agrupamientos anteriores, as como los 35 pases desarrollados, con importantes datos econmicos y sociales cada uno de ellos. Sin embargo, a pesar de su obvia diversidad, la m a y o r a de los pases del Tercer Mundo comparten un conjunto de metas comunes y bien definidas, entre las que se incluyen la reduccin de la pobreza, la desigualdad y el desempleo, la provisin de niveles mnimos de educacin, salud, habitacin y alimentacin para todos los habitantes, la ampliacin de las oportunidades econmicas y sociales, y la creacin de un estado nacional dotado de cohesin. Relacionados con estas metas econmicas, sociales y polticas, se encuentran los problemas comunes compartidos en grados variables por la mayora de los pases en desarrollo: la pobreza absoluta generalizada y crnica, los niveles altos y crecientes de desempleo y subempleo, las disparidades amplias y crecientes de la distribucin del ingreso, los niveles bajos y estancados de la productividad agrcola, los desequilibrios considerables y crecientes entre los niveles de vida y las oportunidades econmicas del campo y la ciudad, los sistemas educativos y de salud anticuados e inadecuados, y la dependencia considerable y creciente frente a las tecnologas, las instituciones y los sistemas de valores extranjeros y a menudo inadecuados. En consecuencia, conviene examinar los problemas de desarrollo crticos y similares afrontados por el Tercer Mundo en conjunto, y tratar estos problemas comunes en trminos analticos y de polticas alternativas, a pesar de las obvias diversidades estructurales. sta ser nuestra tarea en las partes Segunda y Tercera. Sin embargo, por ahora trataremos de identificar algunos criterios bsicos para la distincin de las diferencias estructurales ms importantes existentes entre los pases en desarrollo. Entre muchas otras, tales diferencias incluyen lo siguiente: a) el tamao del pas (en trminos de rea, poblacin e ingreso); b) su evolucin histrica; c) sus dotaciones de recursos fsicos y humanos; d) la importancia relativa de sus sectores pblicos y privados; e) la naturaleza de su estructura industrial; /) su grado de dependencia frente a fuerzas econmicas y polticas externas; g) la distribucin del poder y la estructura institucional y poltica existente dentro del pas. Consideremos brevemente cada uno de estos factores, con referencia especfica a las semejanzas y diferencias existentes en frica, Asia, el Medio Oriente y Amrica Latina. El tamao y los niveles de ingreso Evidentemente, el "mero tamao fsico de un pas, su poblacin y su nivel de ingreso nacional per capita son determinantes importantes de su potencialidad econmica y uno de los factores totales que diferencian un pas del Tercer Mundo de otro. Entre los 97 pases en desarrollo que son miembros plenos de las Naciones Unidas, 72 tienen menos de 15 millones de habitantes y 51 menos de 5 millones de habitantes. Algunos pases grandes y populosos, como Brasil, la India, Egipto y Nigeria coexisten con pases pequeos como Paraguay, Nepal, Jordania y Chad. El tamao grande implica de ordinario las ventajas de la dotacin de recursos diversos, los grandes merca-dos potenciales y la menor dependencia de las fuentes extranjeras de materias primas y productos. Pero tambin crea problemas de control administrativo, cohesin nacional y desequilibrio regional. Como veremos en los captulos V y IX, no parece existir ninguna relacin necesaria o bien definida entre el tamao de un pas, su nivel de ingreso nacional per capita y el grado de igualdad o desigualdad de su distribucin de ese ingreso. Aun excluyendo los ricos pases petroleros de la OPEP, la India, con una poblacin de ms de 600 millones de habitantes, tiene un ingreso anual menor de 125 dlares per capita, mientras que la cercana Singapur, con menos de 2.5 millones de habitantes, tiene un PNB anual de ms de 1 300 dlares per capita.

La evolucin histrica La mayora de los pases Africanos y asiticos fueron en una u otra poca colonias de pases de Europa Occidental, sobre todo de Gran Bretaa y Francia pero tambin de Blgica, Holanda, Alemania, Portugal y Espaa. Sus estructuras econmicas, al igual que sus instituciones educativas y socia-les, han imitado las de sus antiguos gobernantes coloniales. Por lo tanto, pases como los de frica, que apenas acaban de obtener su independencia. tendern a preocuparse ms por la consolidacin y evolucin de sus propias estructuras econmicas y polticas nacionales que simplemente por la pro-mocin de un desarrollo econmico rpido, y sus polticas (por ejemplo, la rpida fricanizacin de los empleos del servicio civil que antes ocupaban los funcionarios coloniales) pueden reflejar un inters mayor por cuestiones polticas. En Amrica latina y en la mayor parte del Medi Oriente rabe, una historia ms prolongada de independencia poltica aunada a una herencia comn ha significado que, a pesar de la diversidad geogrfica y demogrfica, los pases posean instituciones econmicas, sociales y culturales relativamente similares y afronten problemas semejantes. En Asia, diferentes herencias coloniales y las diversas tradiciones culturales de los pueblos indgenas se han combinado para crear patrones institucionales y sociales muy diferentes en pases como la India (britnicos), las Filipinas (espaoles y estadounidenses), Laos (franceses) e Indonesia (holandeses).

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LOS SISTEMAS ECONMICOS PRINCIPIOS Y CONCEPTOS Dotaciones de recursos fsicos y humanos La potencialidad de crecimiento econmico de Un pas se ve influida en gran medida por su dotacin de recursos fsicas (su tierra, minerales y otras materias primas) y por su dotacin de recursos humanos (es decir, tanto el nmero de habitantes como su nivel de habilidades). Por supuesto, el caso extremo de las bendiciones de dotaciones favorables de recursos fsicos es el de los estados petroleros del Golfo Prsico rabe. En el otro extremo se encuentran pases como Togo, Laos, Hait y Bangla Desh, donde las dotaciones de materias primas y minerales, lo mismo que de tierra frtil, son relativamente mnimas. En el terreno de las dotaciones de recursos humanos, no son importantes slo el nmero de habitantes y sus niveles de habilidad sino tambin sus perspectivas culturales, sus actitudes hacia el trabajo y el deseo de progresar. Adems, el nivel de las habilidades administrativas determinar a me-nudo la capacidad del sector pblico para alterar la estructura de la produccin y el momento en que pueda ocurrir la alteracin estructural. Aqu nos vemos envueltos en todo el complejo de interrelaciones existentes entre la cultura, la tradicin, la religin y la fragmentacin o la cohesin tnica o tribal. As pues, la naturaleza y el carcter de los recursos humanos de un pas son determinantes importantes de su estructura econmica (vanse los captulos XVII y XVIII), y difieren claramente de una regin a otra. La importancia relativa del sector pblico y el sector privado Mencionamos antes que la mayora de los pases en desarrollo tienen sistemas econmicos mixtos, con una parte privada y una parte pblica ordinariamente ms grande. La divisin entre ambas partes y su importancia relativa es sobre todo una funcin de las circunstancias histricas y polticas. Por ejemplo, los pases latinoamericanos tienen en conjunto sectores privados ms grandes que los asiticos y sobre todo que los Africanos. El grado de la propiedad extranjera en el sector privado es otra variable importante que debemos tomar en cuenta cuando diferenciamos los pases menos desarrollados. Un sector privado de propiedad extranjera de grandes dimensiones crea de ordinario oportunidades econmicas y polticas al igual que problemas inexistentes en los pases donde prevalecen menos los inversionistas extranjeros. A menudo, algunos pases como los de frica que padecen graves escaseces de recursos humanos calificados, tienden a hacer mayor hincapi en las actividades del sector pblico, en el supuesto de que su reducida mano de obra calificada puede aprovecharse mejor mediante la coordinacin y no mediante la fragmentacin de las actividades econmicas. Las polticas econmicas, por ejemplo las promotoras de ms empleo, sern naturalmente diferentes en pases con sectores pblicos grandes por comparacin con los pases que cuentan con sectores privados considerables. En los primeros, los proyectos de inversin directa del gobierno y los grandes programas de obras pblicas rurales podran resultar ms convenientes, mientras que en los segundos podran tener un impacto mayor las 'polticas pblicas destinadas a influir sobre los empresarios privados para que empleen ms trabajadores mediante concesiones tributarias especiales. As pues, aunque el problema (el desempleo generalizado) puede ser similar, la solucin tender a diferir en pases con diferencias significativas en cuanto a la importancia relativa de su sector pblico y su sector privado.

La estructura industrial La gran mayora de los pases del Tercer Mundo son sociedades agrarias en cuanto a su perspectiva econmica, social y cultural. La agricultura, tanto de subsistencia como comercial, constituye la principal actividad econmica en trminos de la distribucin ocupacional de la fuerza de trabajo, si no es que en trminos de las aportaciones proporcionales al producto nacional bruto. Como veremos en el captulo XV, la agricultura no es slo una ocupacin sino tambin una forma de vida para la mayora de los habitantes de Asia, frica y Amrica Latina. Sin embargo, la estructura de los sistemas agrarios y de los patrones de propiedad de la tierra muestra grandes diferencias entre Amrica Latina y frica, por ejemplo, mientras que los sistemas agrarios de Asia se aproximan un poco ms a los de Amrica Latina en cuanto a los patrones de propiedad de la tierra- Pero hay notables diferencias culturales que modifican estas semejanzas entre Amrica Latina y Asia. Es en la importancia relativa del sector manufacturero y el de servicios donde encontramos la variacin ms amplia entre los pases en desarrollo. La mayora de los pases latinoamericanos, que tienen una historia ms ex-tensa de independencia y, en general, mayores niveles de ingreso nacional que los pases Africanos o asiticos, poseen sectores industriales ms avanza-dos. Pero en los aos sesenta algunos pases como Formosa, Corea del Sur, Brasil y Singapur aceleraron grandemente el crecimiento de sus producciones manufactureras y, en el caso de los dos primeros, se estn convirtiendo rpidamente en estados industrializados. En trminos de tamao, la India tiene uno de los sectores manufactureros ms grandes del Tercer Mundo, pero es sin embargo pequeo en relacin con su enorme poblacin rural. As pues, a pesar de sus problemas comunes, las estrategias de desarrollo del Tercer Mundo pueden variar de un pas a otro de acuerdo con la naturaleza, la estructura y el grado de interdependencia existente entre su sector primario (agricultura, silvicultura y pesca), su sector secundario (sobre todo' manufacturero) y su sector terciario (comercio, transporte y servicios).

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La dependencia externa: econmica, poltica y cultural El grado de dependencia de un pas frente a las fuerzas econmicas, sociales y polticas del extranjero, se relacionar sobre todo con su tamao, su dotacin de recursos y su historia poltica. En el caso de la mayora de los pases del Tercer Mundo, esta dependencia es considerable. En algunos casos

PRINCIPIOS Y CONCEPTOS LOS SISTEMAS ECONMICOS afecta casi todos los aspectos de la vida. La mayora de los pases pequeos dependen en gran medida del comercio exterior que realizan sobre todo con los pases desarrollados (vase el capitulo XIX). Casi todos ellos dependen de la importacin de tecnologas de produccin extranjeras y a menudo inadecuadas. Este hecho ejerce por s solo una influencia extraordinaria sobre el c ar c t er del progreso del crecimiento de estos pases dependientes. Pero aun ms all de las manifestaciones estrictamente econmicas de la dependencia en forma de la transferencia internacional de bienes y tecnologa, se encuentra la transmisin internacional de instituciones (sobre todo los sistemas de educacin y salud), valores, patrones de consumo y actitudes hacia la vida, el trabajo y uno mismo. En captulos posteriores veremos que este fenmeno de transmisin produce efectos muy mezclados para la mayora ele los pases menos desarrollados, sobre todo para los que tienen la mayor potencialidad para bastarse a s mismos. La capacidad de un pas para trazar su propio destino econmico y social depender en gran medida del grado ele su dependencia frente a estas y otras fuerzas externas. LAS ECONOMAS COMO SISTEMAS SOCIALES: LA NECESIDAD DE IR MAS ALL DE LA ECONOMIA SIMPLE Hasta aqu hemos limitado nuestros comentarios introductorios acerca de la ciencia econmica en gran medida a cuestiones relacionadas con la produccin y los ingresos, los precios y la asignacin de recursos, las condiciones de produccin, los niveles de vida y los sistemas econmicos alternativos donde se determinan estas variables econmicas principales. Sin embargo, como acabamos de ver, un sistema econmico debe ser observado en trminos ms amplios, dentro del contexto del sistema social global de un pas; en otras palabras, en el contexto de las relaciones de interdependencia existentes entre los factores llamados econmicos y los llamados no econmicos. Estos ltimos incluyen las actitudes hacia la vida, el trabajo y la autoridad; las estructuras burocrticas y administrativas pblicas y privadas; los patrones de los lazos familiares y religiosos; las tradiciones culturales; los sistemas de tenencia de la tierra; la autoridad e integridad de las agencias gubernamentales; el grado de participacin popular en las decisiones y actividades del desarrollo, y la flexibilidad o rigidez de las estratificaciones econmicas y sociales. A lo largo de este libro descubriremos que el logro del "desarrollo" y la solucin de los problemas del desarrollo son una tarea mucho ms complicada que lo sugerido por algunos economistas. El aumento de la produccin nacional, la eleccin de los niveles de vida y la promocin de amplias oportunidades de empleo, dependen tanto de los valores, incentivos, actitudes y creencias, y de los arreglos institucionales y del poder de una sociedad, como de la manipulacin de variables econmicas estratgicas como el ahorro, la inversin y las exportaciones. As como los economistas cometen a veces el error de confundir su "ciencia" con las prcticas universales, tambin incurren a menudo en el error de descartar estas variables no econmicas por considerarlas no cuantificables y en consecuencia de dudosa importancia. Sin embargo, como veremos en las partes Segunda, Tercera y Cuarta, muchos de los fracasos de las polticas de desarrollo de los pases del Tercer Mundo se deben precisamente a que en forma intencional o no intencional se excluyen del anlisis estos factores no econmicos, por ejemplo la importancia de la reforma agraria para el desarrollo rural, o el papel de la in-fluencia de los sindicatos sobre los niveles del desempleo urbano. Este libro se centra sobre todo en la naturaleza de la ciencia econmica y su utilidad para el entendimiento de los problemas del desarrollo, pero continuamente recordaremos a los estudiantes la forma en que los valores, las actitudes y. las instituciones desempean un papel vital en el proceso de desarrollo. LOS SISTEMAS SOCIALES DEL TERCER MUNDO COMO PARTE DE UN SISTEMA SOCIAL INTERNACIONAL INTERDEPENDIENTE Podemos extender an ms el anlisis anterior. As como la vida econmica de los pases en desarrollo se encuentra inevitablemente ligada a su vida

La estructura poltica, el poder y los grupos de inters

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En ltimo anlisis, a menudo no es la correccin de las polticas econmicas por s sola la que determina el resultado de los enfoques nacionales haca los problemas crticos del desarrollo. La estructura poltica, los intereses crea-dos y las lealtades de las lites gobernantes (grandes terratenientes, industriales urbanos, fabricantes extranjeros, banqueros, lderes sindcales, etc.), determinarn tpicamente las estrategias posibles y los obstculos principales para un cambio econmico y social eficaz. La constelacin de intereses y de poder entre diversos segmentos de la poblacin de la mayora de los pases en desarrollo ser el resultado de su historia econmica. social y poltica, y es probable que difiera mucho de un pas a otro. Sin embargo, cualquiera que sea la distribucin especfica del poder entre, por ejemplo, los grandes terratenientes de Amrica Latina, los polticos y los funcionarios pblicos de alto nivel de frica, los jeques petroleros y los mogotes financieros del Medio Oriente, o los terratenientes, prestamistas o ricos industriales de Asia, la mayora de los pases en desarrollo estn r gobernados en h i ma directa o indirecta por lites pequeas y pode-rosas, en mayor medida an que los pases desarrollados. Por lo tanto, el cambio social y econmico efectivo requiere que se obtenga el apoyo de los grupos elitistas mediante la persuasin o la coercin, o bien ; d e tales grupos sean superados por fuerzas ms poderosas. En cualquier forma -y a menudo repetiremos esta afirmacin a lo largo de este libro-, el desarrollo econmico y social ser impasible sin cambias correspondientes de las instituciones sociales, polticas y econmicas de un pas (por ejemplo, el sistema de tenencia de la tierra, la estructura educativa, las funciones del mercado de mano de obra, la distribucin y el control de los activos fsicos y financieros, las leyes tributarias y de la herencia, la provisin de crdito, etc.).

LOS SISTEMAS ECONMICOS social, poltica y cultural, estos sistemas sociales internos estn interconectados con el sistema social internacional: la organizacin y las reglas de conducta de la economa mundial. Un aspecto importante de esta conexin es el fenmeno de la dominacin y dependencia existente entre muchos pases desarrollados y menos desarrollados. Las relaciones de dominacin y de-pendencia pueden ser en verdad muy generalizadas. Se encuentran en un gran conjunto de reas econmicas internacionales que incluye la ayuda ex-terna, la inversin extranjera privada y la transferencia de tecnologa, donde los pases menos desarrollados como un todo aparecen a menudo a merced del poder mundial de los pases ricos y de sus corporaciones multinacionales. Sin embargo, como hemos visto, tambin pueden existir relaciones de dominacin y dependencia en la esfera poltica, intelectual y cultural. Aqu, muchos de los valores, ideas, smbolos, leyes, actitudes e instituciones de los pases ricos invaden, orientan y moldean los sistemas sociales de di-versos pases del Tercer Mundo. A la inversa, en muchas reas los pases desarrollados estn empezando a reconocer su propia dependencia econmica final frente a los pases me-nos desarrollados. Esto se aplica cada vez ms al acceso a los recursos naturales y las materias primas, sobre todo cuando los proveedores dominantes entre los pases menos desarrollados pueden coordinar sus actividades. El ejemplo ms destacado es el enorme efecto de desestabilizacin que tuvo en 1974 la cuadruplicacin de los precios internacionales del petrleo sobre las economas de todos los pases importadores del mismo (vase el captulo XXV). Pero el petrleo rabe no es el nico recurso en que las economas antes dependientes pueden empezar a ejercer influencia sobre los ricos pases industriales. Una cantidad considerable de los recursos de materias primas del mundo se encuentra en los pases del Tercer Mundo. Sin embargo, en muchos casos su control y administracin puede encontrarse todava sobre todo en manos de poderosas corporaciones multinacionales de los pases desarrollados. Poi ejemplo, Zambia, Chile, Per y algunos otros pases del Tercer Mundo proveen casi 80 por ciento del cobre del mundo. Malasia y Sri Lanka proveen ms del 50 por ciento del hule natural del mundo. Bolivia. Malasia y Tailandia realizan 85 por ciento del comercio mundial del estao. Los pases del Tercer Mundo, entre ellos Jamaica, Surinam y Guyana, proveen casi 90 por ciento de las importaciones de bauxita de los pases desarrollados. Entre otros minerales vitales de los que son proveedores importantes los pases del Tercer Mundo se encuentran el manganeso (Gabn, Brasil y Zaire), el mineral de hierro (Venezuela y la India), y el plomo (Per, Mxico y otros). En el rea de las exportaciones de productos, Brasil, Colombia, Costa de Marfil, Uganda y El Salvador producen casi toda la provisin mundial de caf, mientras que Brasil y Ghana producen la mayor parte del cacao del mundo. La India, Sri Lanka. frica Oriental y China producen la mayor Parte del t del mundo, mientras que la India, Paquistn, Bangla Desh, Tailandia y Nepal producen ms de dos tercios del yute del mundo. Como mencionamos antes, los estados rabes del Golfo Prsico controlan casi 60

PRINCIPIOS Y CONCEPTOS

por ciento de las reservas conocidas de petrleo del mundo, aunque constituyen menos del uno por ciento de su poblacin. Estas estadsticas confirman el hecho ya generalmente aceptado que las economas del mundo de hoy se estn volviendo muy interdependientes en trminos econmicos y de que tal interdependencia aumentar en el futuro. Sin embargo, los pases del Tercer Mundo siempre han dependido en gran medida -y en general siguen dependiendo- de las medidas econmicas y polticas de los pases ricos dominantes. Resulta imposible hablar del desarrollo de los pases del Tercer Mundo sin hacer referencia a este fenmeno de dependencia aunque, al reconocer este hecho, muchos pases menos desarrollados tratan, por separado o en forma colectiva, de seguir estrategias de desarrollo ms autnomas, al mismo tiempo que intensifican sus demandas de creacin de un nuevo orden econmico internacional (vase el capitulo XXV). A medida que las disputas polticas internacionales se alejan de la poltica de la guerra fra que prevaleci en los aos cincuenta y sesenta y empiezan a enfocarse ms en la competencia creciente por los recursos naturales cada vez ms escasos, muchos de los cuales se localizan en pases del Tercer Mundo, aumenta h importancia de la posibilidad de un enfrentamiento norte-sur (es decir, entre los pases ricos y los pobres). ste es un tema nuevo de vital importancia mundial que examinaremos con ms detalle en el capitulo XXV. As pues, todo estudio de la economa del Tercer Mundo que no reconozca y examine los fenmenos gemelos de la persistente dependencia econmica, tecnolgica e institucional de los pases menos desarrollados frente a los pases ricos, y de la creciente dependencia de los pases ricos frente a las polticas de recursos del Tercer Mundo, estar pasando por alto uno de los elementos ms importantes para el xito o el fracaso a largo plazo de diversos esfuerzos de desarrollo. En consecuencia, en los captulos que siguen, y sobre todo en las partes Segunda y Tercera, trataremos constante-mente de enmarcar nuestras discusiones de problemas vitales del desarrollo tales como el de la pobreza, la desigualdad y el desempleo, no slo dentro del contexto amplio de las caractersticas econmicas e institucionales de los sistemas sociales de pases en desarrollo individuales, sino tambin dentro de un marco internacional que incluya a los pases en desarrollo como parte de un sistema social mundial cada vez ms interdependiente pero todava muy desigual. Descubriremos que en este sistema operan muchas fuerzas comunes, y que muchas paradojas econmicas curiosas se aclaran cuando los problemas del subdesarrollo se incluyen, como debe hacerse, en un contexto interno y otro mundial. RESUMEN Los problemas econmicos centrales de todas las sociedades incluyen cuestiones tradicionales como las de qu, dnde, cmo, cunto y para quin producir los bienes y servicios. Pero debemos ampliar este conjunto de interrogantes para determinar cules grupos toman en realidad las decisiones

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LOS SISTEMAS ECONMICOS econmicas o influyen sobre ellas y para el beneficio final de quin se toman estas decisiones. Por ltimo, a escala internacional, deber tomarse en cuenta tambin la cuestin de cules pases y cules grupos poderosos dentro de pases particulares ejercen la mayor influencia en cuanto al uso y la localizacin de las dotaciones mundiales escasas de alimentos y recursos mines-ales. Tras de revisar diversas definiciones del producto nacional y examinar los tipos principales de sistemas econmicos y las diversas caractersticas estructurales de los pases del Tercer Mundo, sealamos que todo anlisis realista de los problemas del desarrollo requiere la complementacin de variables estrictamente econmicas como el ingreso, la inversin y el empleo con factores no econmicos igualmente importantes. Entre estos factores pueden incluirse la naturaleza de los arreglos de tenencia. de la tierra, la influencia de las estratificaciones sociales y de clase, la estructura del crdito, los sistemas de salud y educacin, la organizacin y motivacin de las burocracias gubernamentales, la maquinaria de la administracin pblica, la naturaleza de las actitudes populares hacia el trabajo, el ocio y el mejora-miento de s mismo, y los valores, papeles y actitudes de las l t e s polticas y econmicas. Las estrategias de desarrollo econmico que tratan de aumentar la produccin agrcola, crear empleos y erradicar la pobreza, han fracasado a menudo en el pasado porque los economistas y otros asesores de la poltica econmica no han visto la economa como un sistema social interdependiente donde las variables econmicas y no econmicas se influyan de continuo, lo que a veces se traduce en un refuerzo recproco y a veces en contradicciones. Concluimos este segundo captulo poniendo en relieve la importancia tic la inclusin de los sistemas sociales internos de los pases menos desarroliados en el contexto del sistema social internacional de todos los pases, ricos y pobres. Aqu se hace hincapi a menudo en los fenmenos de grupos de poder pequeos pero diversos, sobre todo de los pases ricos, que influyen sobre las estrategias mundiales, y de la vulnerabilidad de los paises del 'Tercer Mundo atrapados en una situacin de dominacin y dependencia frente a los pases industriales del Este y el Oeste por igual. A menudo existen tambin una condicin de vulnerabilidad y una relacin de dominacin/dependencia anlogas entrelas grandes masas de la poblacin y las lites relativamente pequeas pero poderosas de los propios pases subdesarrollados. Sin embargo, la evolucin de la e c o n o m a mundial a mediados de los aos setenta y el surgimiento de escaseces mundiales de materias primas y recursos naturales revelaron, como no lo haba hecho antes ningn otro acontecimiento, la creciente dependencia de los pases ricos frente a los pobres y en consecuencia la creciente intenkpendencia de todos los pases y todos los pueblos dentro del sistema social internacional. Lo que ocurra con la vida en Caracas, El Cairo y Calcuta tendr en una u otra forma implicacior..:s importantes para la vida en Nueva York, Londres y Mosc. Se afirm .iguna vez que "cuando los Estados Unidos estornudan, el mundo pesca un :rsfriado". Una expresin ms adecuada para los aos setenta y ochenta sera quiz que "el mundo es como el cuerpo humano: si duele en una parte, el resto lo sentir; si muchas partes duelen, todo el cuerpo sufrir". Los pases del Tercer Mundo constituyen estas partes mltiples del organismo mundial. Por lo tanto, la naturaleza y el carcter de su desarrollo futuro deben constituir una preocupacin principal de todos los pases, in- dependientemente de sus orientaciones polticas, ideolgicas o econmicas. En la ltima parte del siglo xx y en el siglo xxi, ya no podr haber "dos futuros", uno para los pocos ricos y otro para los muchos pobres. Como dijo un poeta: "Slo puede haber un futuro, o ninguno en absoluto".

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GLOSARIO

Antagonismo: Enfrentamiento, pugna. Antropolgicas: Referentes al estudio cientfico del hombre. Autarqua: Que se gobierna por s misma, autnoma, soberana. Axiolgico: Propio de una filosofa de los valores. Banco Ictilogo: Banco de peces. Biomasa vegetal: es la masa de materia vegetal viva por unidad de superficie. En su valoracin se considera tambin la importancia de la materia viva animal, con la que configura una misma unidad ecolgica. Burguesa: Hace referencia a una clase social privilegiada como fue la clase media acomodada de las primeras ciudades o Burgos. Ciberntico: Proceso autorregulado, automatizado. Cultura: Fondo permanente de la civilizacin humana, que incluye todo lo producido o trasformado por el hombre. Derecho Natural: Los principios que la naturaleza inspira sobre lo justo o lo injusto, en contra posicin al derecho positivo que son las leyes de los hombres. Estrategia: Plan global que sirve para orientar y conducir hacia la obtencin de unos objetos. tica: Ingeniera racional de la conducta humana y sus responsabilidades. Evolucionista: Que afirma cosmos, la vida y el hombre como un desarrollo a partir de formas inferiores. Fenmenos: La realidad es tal como aparece al observador sin precisar cual sea su interior o esencia. Feudal: Hace referencia al gobierno desptico de los seores de la edad media. Filosofa: El estudio de las ultima causas. Infraestructura: Basamento, apoyo, fundamento sobre el cual algo se construye. In-put: Insumos del sistema. Inter-disciplinario: Que tiene que ver con varias disciplinas cientficas que se influyen mutuamente. Libertad: Cierta ausencia de necesidad y cierta autonoma. Materialismo: La afirmacin exclusiva de que todo se reduce a la materia. Metafsica: Mas all de la fsica: conocimiento que sobre pasa los datos de la experiencia sensible.

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Out-put: Productos del sistema. Pluralismo: Diversidad irreducible, multiplicidad de seres, formas e ideales. Practico: Orientacin a la Praxis, a la accin, a la prctica eficaz, como criterio de verdad. Proletariado: El sector obrero asalariado con conciencia de clase. Racionalista: Trato de construir la ciencia con elementos puramente abstractos, desconociendo los elementos intuitivos, empricos e histricos. Relativismo: Doctrina segn la cual la realidad carece de sustrato permanente o absoluto. Secularizacin: Se vuelve secularismo cuando la afirmacin se hace excluyente de que existan valores no intra-mundanos. Sistema: La relacin entre objetos descritos en trminos conceptuales de procesos de informacin y toma de decisiones. Tctica: Se va seguir concretamente en una situacin dada, dentro de un plan global. Teleologa: Referente a lo ultimo, a la meta, a la causa final Teologa: La ciencia humana de lo divino con base en el dato revelado por Dios y aceptado por la fe. Teortico: Orientado al conocimiento y comprensin intelectual de algo.

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