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Reforma laboral del gobierno de Calder�n

Javier Aguilar Garc�a*

Presentaci�n La posible reforma a la legislaci�n laboral constituye parte de la mundializaci�n e incluye caracter�sticas econ�micas, pol�ticas y culturales, que se han expresado formalmente en los �ltimos tres decenios, donde los organismos multilaterales como el FMI, el Banco Mundial o la OCDE tienen presencia e importancia definitiva para el rumbo del desarrollo econ�mico; por tanto, no debe extra�ar que se realicen reuniones internacionales para definir las pol�ticas a seguir que son adoptadas por los numerosos Estados nacionales y sus respectivos gobiernos, resultados de estas reuniones son los documentos como el Consenso de Washington (1990) y la Cumbre de Santiago (1998), donde se ha mencionado el prop�sito de desregular las econom�as y, en particular, la vida laboral. La mayor parte de los pa�ses de Latinoam�rica y los europeos han efectuado reformas espec�ficas a la legislaci�n laboral y a los sistemas de seguridad social. En M�xico ya se han verificado reformas a la seguridad social y desde hace dos decenios est� en suspenso una posible reforma a la legislaci�n laboral, en particular, a la Ley Federal del Trabajo. Antecedentes de la reforma laboral Durante el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988), el mundo laboral de M�xico vivi� cambios muy dr�sticos y profundos. Sin recurrir a ninguna reforma legal se transformaron de tajo las relaciones obrero-patronales; adem�s, en los hechos se rompi� con la alianza que hab�a existido durante m�s de sesenta a�os entre el Estado y los trabajadores, entre el gobierno y los sindicatos. En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), se formularon propuestas para reformar la Ley Federal del Trabajo. Se formaron mesas de discusi�n con los sectores involucrados, pero finalmente no se lleg� a un acuerdo y el presidente dej� suspendida la iniciativa en 1991. Durante el gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000), el Partido Acci�n Nacional present�, en 1995, una iniciativa de reforma a la legislaci�n laboral; en el mismo a�o, la OCDE recomend� a M�xico una desregulaci�n del mercado de trabajo a trav�s de una reforma a la legislaci�n laboral y la seguridad social. En su turno, el presidente Zedillo promovi� tres reformas en el campo laboral: 1) una reforma a la Ley del IMSS en 1995; 2) La promulgaci�n de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, en mayo de 1996; estas acciones jur�dicas se aplicaron a partir de

2. Seguridad y Previsi�n Social de la Secretar�a del Trabajo y Previsi�n Social. y 6. pero no ha habido �xito. en el Club de Banqueros de M�xico. En los sexenios indicados se ha intentado reformar insistentemente la legislaci�n laboral. Actualizar el marco jur�dico de la capacitaci�n. de la cuales 175 provienen de la C�mara de Diputados y 21 de la C�mara de Senadores. Impulsar la creaci�n de m�s empleo.1997 y significaron cambios profundos en las prestaciones sociales de los trabajadores mexicanos y. Los temas m�s relevantes para modernizar la ley laboral Seg�n el subsecretario del trabajo son siete los temas m�s relevantes que se observan para �modernizar� la Ley Federal del Trabajo: . El segundo aspecto son los objetivos que se plantea la Secretar�a del Trabajo para enriquecer �la iniciativa de los sectores� propuesta en 2002. est� plante�ndose nuevamente una reforma a la legislaci�n laboral. de este documento hemos seleccionado algunos p�rrafos y los vamos a comentar. El primer aspecto a subrayar es que la Secretar�a del Trabajo hizo una revisi�n exhaustiva de todas las iniciativas presentadas en los �ltimos 10 a�os. En el sexenio de Vicente Fox (2000-2006). en la vida pr�ctica si se han modificado las relaciones obrero-patronales. Eliminar la discriminaci�n y promover la equidad en las relaciones de trabajo. sin embargo. se intent� reformar la legislaci�n laboral. pero finalmente no se aprob� por falta de acuerdos pol�ticos y laborales con los representantes del sector obrero. 3. Los objetivos enumerados son: �1. Incrementar la productividad y la competitividad del pa�s. el Diputado Roberto Ruiz Angeles a nombre de los grupos parlamentarios del PRI. en ocasi�n del Seminario �Panorama Laboral 20072008�. present� una �Iniciativa de reformas a diversos art�culos de la Ley Federal del Trabajo�. el 21 de noviembre de 2007. subsecretario de Trabajo. Afirman que revisaron un total de 196 iniciativas de reforma a la Ley Federal del Trabajo. otorgar mayor certeza jur�dica y privilegiar la conciliaci�n en los procedimientos laborales�1. Las principales propuestas fueron expresadas por �lvaro Castro Estrada. 3) en 1998 se promovi� una reforma a la Ley Federal del Trabajo. 4. que se discuti� en el transcurso de 2003. 5. pero se presentaron obst�culos pol�ticos dentro y fuera del Congreso. Gobierno de Felipe Calder�n En el gobierno de Felipe Calder�n Hinojosa. La conclusi�n que hace �lvaro Castro Estrada sobre estos puntos es: �La suma de estos seis objetivos permitir� mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias.� Lo que no se ve es de qu� manera �stos objetivos van a beneficiar a los trabajadores. PAN y PVEM. Fortalecer los sindicatos aut�nticos y aumentar la transparencia en la contrataci�n colectiva. La Secretar�a del Trabajo convoc� a los diversos sectores a una serie de mesas redondas para formular un anteproyecto. En diciembre de 2002. Fortalecer la paz laboral.

para labores t�cnicas o profesionales especializadas. as� como un programa de acumulaci�n mensual de horas laborables. la propuesta rompe con el derecho del trabajador a laborar 8 horas por d�a y disponer de horas de descanso. formaci�n y . La relaci�n de trabajo con periodo de prueba se dar�a hasta por 30 d�as como regla general y por 180 d�as. El contrato de �capacitaci�n inicial�. Con este tipo de contratos. se pretende romper el c�rculo vicioso de �no tengo trabajo por no estar capacitado y no tengo capacitaci�n porque no tengo trabajo.1) Nuevas modalidades de contratos individuales de trabajo �Se establecer�an nuevas modalidades de contratos individuales de trabajo. denomin�ndolo �De la productividad. 3) Simplificaci�n de las obligaciones patronales en materia de capacitaci�n y adiestramiento �Se modificar�a integralmente el cap�tulo relativo a la capacitaci�n y el adiestramiento de los trabajadores. con el fin de permitir a los trabajadores el reposo acumulado de varios d�as a la semana. o �banco de horas�. para puestos de direcci�n. ser�a aquel mediante el cual el trabajador adquirir�a los conocimientos o habilidades necesarios para una actividad determinada. lo que ampl�a las posibilidades de contrataci�n. tendr�a una duraci�n de hasta de tres meses �por regla general� y hasta de seis meses cuando se trate de trabajadores para puestos de direcci�n.� En realidad. se regular�an expresamente las relaciones de trabajo �por temporada� que aunque en la ley vigente se infiere su existencia. Este tipo de contrato. gerenciales y dem�s personas que ejerzan funciones de direcci�n o administraci�n en la empresa o. gerenciales o para labores t�cnicas o profesionales especializadas. 2) Distribuci�n de la jornada de trabajo �Se contemplar�a que patrones y trabajadores puedan convenir la ampliaci�n de la jornada diaria de trabajo. Asimismo. sin contravenir las exigencias del art�culo 123 Constitucional. inciso a). percibiendo un salario acorde con la categor�a del puesto que desempe�e. con la reforma se hace expl�cita su regulaci�n. fracci�n XXVII. bien. como ser�an los �contratos a prueba� o de �capacitaci�n inicial�. Es un paso para suprimir el tiempo extra y para establecer el pago por horas en la Ley Federal del Trabajo.� Estas modalidades de contrataci�n tienen el prop�sito de no otorgar estabilidad en el empleo y todos los derechos que se derivan como es la antig�edad que tiene efectos muy importantes en la prestaci�n de las pensiones.

�Se suprimir�an diversas obligaciones en esta materia. capacitaci�n y adiestramiento. es decir. Es una manera de descargar la responsabilidad de las empresas para capacitar a sus trabajadores.capacitaci�n de los trabajadores�. podr� convenirse que los trabajadores desempe�en labores o tareas conexas o complementarias a su labor principal. De esta forma. por parte de las instituciones o escuelas que deseen impartir capacitaci�n o adiestramiento. Se prev� que s�lo las empresas que tengan m�s de 20 trabajadores deben integrar las comisiones mixtas de productividad. por sobre la antig�edad de los trabajadores. se ampl�an y precisan nuevos motivos para solicitar la cancelaci�n del registro del registro a los sindicatos. entre las que destacan: a) Registrar ante la Secretar�a del Trabajo y Previsi�n Social. Las empresas no quieren capacitar. sin embargo. pretendiendo borrar la autonom�a sindical. a solicitud de integrantes del propio sindicato y de toda persona con inter�s jur�dico�. Se favorecer�a la �multihabilidad�. como un factor que permitir�a a los trabajadores. c) El registro de constancias de habilidades laborales�. b) El procedimiento de autorizaci�n y registro ante la Secretar�a del Trabajo y Previsi�n Social. La Junta de Conciliaci�n y Arbitraje correspondiente conocer�a sobre la cancelaci�n de registro de un sindicato. 4) Medidas para incrementar la productividad y la competitividad del pa�s �Se suprimir�a el �escalaf�n ciego� y de esta forma se privilegiar�a a la capacitaci�n como el principal criterio para el ascenso de los trabajadores a puestos vacantes o de nueva creaci�n. 6) Requisitos para la firma de un contrato colectivo de trabajo . siempre que reciban el ajuste salarial correspondiente�. pero si plantean que los trabajadores incrementen la productividad y la competitividad por si solos. percibir ingresos mayores. les van a exigir mayor productividad. los planes y programas de capacitaci�n y adiestramiento de las empresas. 5) Registro sindical �La iniciativa contempla que el registro de los sindicatos pueda cancelarse por no proporcionar informes a las autoridades del trabajo respecto a su actuaci�n como sindicato y por no informar cada seis meses de las altas y bajas de sus miembros.

seg�n la STPS. En el documento de 2007. la consulta se hizo a las c�pulas. 3) limitar la acci�n de los sindicatos y sus representantes. la Secretar�a del Trabajo y Previsi�n Social propone otras 16 medidas de car�cter procesal. de mediaci�n y de punici�n. Es cierto. en total. En este contexto. no se podr� depositar el contrato colectivo. sino de llegar a acuerdos concretos. misma que contendr� la firma de los representantes del sindicato y de los trabajadores que representa. las juntas intentar�n que las partes resuelvan los conflictos mediante la conciliaci�n. En caso contrario. es decir. 4) otorgar a las autoridades del trabajo mecanismos de control. porqu� ya est�n de acuerdo los llamados �sectores� que no son otros que los l�deres del sindicalismo corporativo y los de las organizaciones patronales. que se hayan distinguido en estudios de derecho del trabajo y gocen de buena reputaci�n. 2) fortalecer la acci�n de las empresas.�2 Se trata de obligar a los funcionarios de la STPS y de las juntas de conciliaci�n a que se profesionalicen y de obligar a los sindicatos a tener profesionistas registrados. �Tambi�n ser� necesario contar con t�tulo de licenciado en derecho y la c�dula correspondiente para fungir como representante de los trabajadores y de los patrones ante las juntas de conciliaci�n y arbitraje. .�3 De esta manera puede concluirse que para los funcionarios de la STPS ya se termin� el tiempo de las consultas.� Con esta medida. relativas a su inscripci�n. Durante todo el procedimiento y hasta antes de dictarse el laudo. el Subsecretario del Trabajo indic� en su documento: �Lo ha se�alado el Secretario del Trabajo y Previsi�n Social en otras ocasiones y en esta me permito retomar sus palabras: �necesitamos hacer una reforma posible. ya no es tiempo de consultas. debe formular la solicitud por escrito.�Se contempla que cuando un sindicato vaya a celebrar un contrato colectivo de trabajo. Se tiene previsto que el personal jur�dico de las juntas de conciliaci�n y arbitraje cuenten con t�tulo y c�dula de licenciado en derecho. no la reforma perfecta�. 7) Fortalecer la justicia laboral �Se incorpora expresamente en el proceso laboral el principio de la conciliaci�n. sino de llegar a acuerdos concretos. y deber� acompa�ar las constancias vigentes que hayan sido expedidas por la autoridad registradora. son 37 medidas que tienden a facilitar: 1) los procesos de flexibilizar el trabajo. pero no al conjunto de la sociedad. se incrementan los obst�culos para que los sindicatos no accedan a los contratos colectivos. Otro aspecto para destacar es que. Para apoyar en estas tareas se incorporar�a a los �funcionarios conciliadores� como parte del personal jur�dico de las juntas. Propuestas de reforma procesal En el proyecto de Reforma Laboral de 2002 se consideraban tambi�n 11 medidas de car�cter procesal. ya no es tiempo de hacer consultas.

como la libertad de asociaci�n. movilidad y multihabilidad (polivalencia). en particular. favoreciendo los mecanismos para la acci�n de las autoridades y de los patrones. que han estado deprimidos desde 1983. que tiene asignaturas pendientes como la democracia. recordemos en este punto a las reformas a las leyes del IMSS y del ISSSTE. 1998. la rotaci�n de los l�deres. . pero no establece de qu� manera se beneficiar� salarial y socialmente a los trabajadores. 4) Los derechos laborales de orden colectivo. la transparencia. 10) La reforma no contiene mecanismos para evitar los contratos de protecci�n. finalmente. administrados ya no por las instituciones del Estado. m�s bien establece mecanismos para legalizar el empleo informal que existe en M�xico. profundizan y se precisan los aspectos de la flexibilizaci�n del trabajo planteados en las anteriores propuestas de reforma dictadas en 1989. no contiene sanciones para los patrones o empresas que manejan estos contratos y carece de sanciones para los l�deres sindicales o los abogados que promueven y firman estos documentos sin consultar a los trabajadores. competitividad. 7) La propuesta de 2007 no incluye pol�ticas o medidas concretas para incrementar los salarios reales. 9) La propuesta tampoco contiene mecanismos para reformar la vida de los sindicatos. sino por la banca privada. 6) Los siete temas m�s relevantes para reformar la Ley Federal del Trabajo en 2007 se� mantienen.A manera de conclusiones puede se�alarse que: 1) Las anteriores y las nuevas propuestas de reforma a la legislaci�n laboral responden a las condiciones actuales del capitalismo y a las pol�ticas impulsadas por organismos internacionales como el FMI. 2002. la seguridad social viene transitando de un r�gimen de solidaridad social a un r�gimen de aportaciones individuales. 5) Las prestaciones sociales y. 2) Estamos observando la sustituci�n de un modelo de relaciones laborales r�gido por un nuevo modelo denominado flexible. 8) La propuesta no establece mecanismos para incrementar el empleo formal. responden a las pol�ticas planteadas por los Estados nacionales como el mexicano. el BM. por citar algunos de los asuntos relevantes. la OCDE. se establece el criterio de productividad para el trabajo. la contrataci�n colectiva y la huelga se han visto restringidos de diversas maneras y tienden a limitarlos m�s. las empresas y el gobierno. 1995. 3) El nuevo modelo se basa en los principios de productividad. la autonom�a frente a los partidos.

en La Jornada. tiene que estar orientada a proponer el beneficio de la naci�n en su conjunto. �La propuesta de reforma laboral reduce obligaciones a los patrones�. migrantes.stps. noviembrediciembre de 2007. recordemos que la reforma laboral no ser� aplicada a una sola empresa o grupo de empresas. enTrabajo y Democracia Hoy. tendr�a que formar parte de un nuevo programa econ�mico-social que se proponga alcanzar el pleno desarrollo del pa�s. 3 Igualmente. 21-24. 14 de enero de 2008. 95. La posible reforma laboral tendr�a que ser discutida m�s ampliamente por el conjunto de la sociedad y no s�lo por los grupos parlamentarios. esto no es garant�a de que los trabajadores mejoren sus niveles de bienestar o de que existir� necesariamente una mejor distribuci�n de la riqueza a nivel nacional. 13) La flexibilidad del trabajo es una propuesta del Estado mexicano para incorporarse a la globalizaci�n. . * Instituto de Investigaciones Sociales. el discurso del 21 de noviembre de 2007 ha sido comentado por: Patricia Mu�os R�os.mx). igualmente. este modelo no tiene un sentido social para redistribuir la riqueza y beneficiar a los trabajadores (formales e informales. No. sino a la totalidad del pa�s.gob. sin embargo. 1 Secretar�a del Trabajo y Previsi�n Social (www. pp. A�o 17.unam. sin embargo. �No dejes que te vuelen tus derechos�.mx).11) El conjunto de la reforma laboral presupone un modelo econ�mico que pretende incrementar la riqueza mediante la elevaci�n de la productividad y reducci�n de los costos. Universidad Nacional Aut�noma de M�xico (jag@servidor. etc�tera) y el conjunto de la poblaci�n. Tambi�n puede verse como una forma concreta para apoyar destacadamente a las empresas. 21 de noviembre de 2007. 12) La reforma laboral no puede valorarse de manera aislada. no puede reducirse a un conjunto de planteamientos jur�dicos. 2 Los puntos expuestos en el discurso del 21 de noviembre de 2007 han sido comentados en: Jes�s Luna Arias.