8)1%  LA SEGURIDAD PORTUARIA Y LA DISMINUCION DE RIESGOS. EL CONTROL EN LOS PUERTOS, LAS MERCANCIAS

L O S

P U E R T O S . D I F E R E N T E S Y C A T E G O R Í A S

T I P O S

Por puerto se pude entender "un lugar de la costa, natural o artificial, protegido de los temporales, en el cual los barcos pueden permanecer al abrigo de éstos y realizar tanto las operaciones de carga o descarga como las de reparación o de mantenimiento que requieran".
Clasificación zonal del puerto Desde el punto de vista funcional, la obras y las instalaciones de un puerto se pueden clasificar por su ubicación. Así, se distinguen cuatro zonas diferentes: 1. La zona marítima destinada al barco, en la que se disponen las obras de abrigo que protegen la zona de atraques del oleaje exterior, constituidas fundamentalmente por los diques; las obras de acceso que facilitan el acceso del barco al puerto en condiciones de seguridad, garantizando su maniobrabilidad, anchura y calado adecuados. Entre ellas están la señalización (radar, faros, balizas, radiofaros, boyas, etcétera), los diques de encauzamiento, canales dragados, esclusas; los espacios de fondeo (radas) con la función de mantener el barco en aguas tranquilas, sin obstruir el tráfico, a la espera de su turno de atraque en los muelles; y las dársenas que constituyen la superficie de aguas abrigadas aptas para la permanencia y operación de los barcos (de marea o de flotación, según estén o no sometidas a la acción de las mareas). 2. La zona terrestre, destinada fundamentalmente a la mercancía, incluye la superficie de operación terrestre constituida por los muelles, que además de facilitar el atraque y amarre de los barcos, sirven de soporte al utillaje y de acopio provisional de mercancías; y los depósitos que además de adecuar un espacio a las mercancías, sirven de regulación de los flujos marítimoterrestres. 3. La zona de evacuación, destinada al transporte terrestre, en la que se debe diferenciar las vías de acceso al puerto desde la red de carreteras general, las de circunvalación o reparto y las de penetración a la zona de operación terrestre, con sus áreas de maniobra y estacionamiento. 4. Ocasionalmente puede ubicarse en los puertos una zona de asentamiento de industrias básicas: siderurgias, astilleros, petroquímicas, refinerías, etc. En algunos casos ha sido necesario crear puertos exclusivamente para su servicio, como el caso del puerto exterior de Huelva, orientado a la industria petroquímica.

Estos puertos se iniciaron cuando el hombre trató de proteger a sus barcos de la fuerza de los elementos del mar; primero utilizó las ensenadas, las bahías y las desembocaduras de los ríos, sin embargo, se encontró con el problema de las mareas, ya que en pleamar podía entrar y salir de estos lugares naturales de abrigo,

pero en bajamar y con el azolve que generalmente se presenta en estas áreas sus embarcaciones quedaban varadas sin posibilidades de hacerse al mar. Los puertos fueron complicándose, primero con la instalación de muelles para facilitar las maniobras de carga y descarga, posteriormente se construyeron instalaciones para lograr que siempre mantuvieran la misma profundidad, a pesar de la bajamar, inventándose así las esclusas; la más antigua que se conoce es la de "Damme" que permitía el acceso al puerto de Brujas, Bélgica, y que se reporta desde el año 1180. Otro problema que enfrentó el hombre fue la defensa de sus aldeas de la invasión de otros hombres, y empezó a rodear sus rústicas instalaciones portuarias con empalizadas, haciendo posteriormente muros, hasta llegar a las grandes fortalezas. Este esfuerzo culminó con la construcción de los puertos artificiales, con los que el hombre protegía su "zona costera" por medio de diques, muelles, dársenas y otras instalaciones. Los puertos artificiales fueron proliferando en todas las costas del mundo, siendo los primeros reportados los construidos en Alejandría. Actualmente se considera, además de los "puertos naturales", como los que se han instalado en las bahías u otras zonas costeras cerradas, el llamado "puerto artificial", concepto que implica la existencia de complejas instalaciones especializadas cuyo diseño y estructura ha ido cambiando de acuerdo con las necesidades que el desarrollo de la humanidad ha ido planteando, hasta llegar a instalaciones de inmenso valor y complejidad. Esta transformación de los puertos ha sido paralela a la de los medios de transporte terrestre y marítimo que confluyen en el puerto, buscándose la mayor rapidez y eficacia en los servicios y rentabilidad en las inversiones. El desarrollo del ferrocarril y la aplicación de la máquina de vapor a la navegación, hechos prácticamente simultáneos, redujeron el tiempo empleado en el traslado de las cargas, tanto por tierra como por mar y, sobre todo, permitieron fijar calendarios y horarios en el transporte. Como la inversión en estos medios de transporte para el comercio creció rápidamente, el intercambio de productos entre los pueblos se incrementó, lo cual trajo como resultado la necesidad de crear puertos cada vez más especializados, por lo que, en un principio, éstos fueron mixtos y más tarde se fueron transformando según las actividades para las que eran utilizados. Las instalaciones generales con las que en la actualidad cuenta un puerto se pueden dividir en cuatro grandes grupos: "obras de abrigo y acceso", "obras de atraque, tráfico y almacenamiento", "equipo para la manipulación de las cargas" e "instalaciones para la reparación y mantenimiento de los barcos".

. por estos canales son remolcados los barcos de gran calado hasta llevarlos a atracar en el muelle.Las obras de abrigo y acceso son las destinadas a proporcionar protección contra la acción de los elementos naturales. que son fundamentalmente de dos clases. por medio del dragado o de diques de encauzamiento. como los "diques de abrigo" o "rompeolas". en forma de grandes cajones de hormigón armado que se fondean sobre una base de cimentación y se entrelazan originando una pared vertical por el lado del mar. en donde la ola rebota. que pueden ser rocas grandes. cuya altura se calcula siempre para la pleamar. se toman en cuenta: la altura de la ola. según el modo en que resistan el oleaje: "escolleras". Una vez que queda bien asentada. Las escolleras están formadas por elementos sueltos depositados en el mar. Los diques verticales están construidos con elementos rígidos. que se encargan de reflejarlas. Para entrar al puerto se establecen canales de navegación calculados durante la bajamar y preparados convenientemente. formándose así la escollera. Entre estos diques de abrigo y la costa queda una zona en la que el agua está más o menos tranquila. y en los últimos tiempos se utilizan costales de fibra rellenos con cemento que se colocan uno sobre el otro dentro del agua y al fraguar se endurecen quedando sólidamente unidos. el ángulo del talud y el peso y densidad del material que se utilizará. reflejándose así el oleaje. y "diques verticales". llamándoseles tetrápodos. donde las embarcaciones pueden fondear y realizar el resto de su maniobra. Para construir estos diques de abrigo. es posible pavimentar sobre ella un camino por donde pueden circular vehículos y personas. que rompen la ola. bloques de cemento que en ocasiones se construyen con cuatro brazos.

7. la cuna se llena de agua y el barco entra. Muelle de descarga. y los pavimentos. Estacionamiento para autos y camiones. grúas tanto manuales como mecánicas. 8. con . y las instalaciones de depósito y clasificación de las cargas transportadas. dique flotante y varaderos. Quitada la puerta. 4. Patio de maniobra. El pavimento del muelle debe ser muy resistente para soportar el intenso uso que representa el tráfico portuario. 5. y un sistema de bombas que permiten el llenado o vaciado del dique. Características de un puerto: 1. succionadores mecánicos. que los cierra o abre según las necesidades. aunque actualmente se están desarrollando técnicas para poderlos limpiar sin sacar el barco del agua. El equipo para la manipulación de las cargas es la maquinaria que se utiliza para facilitar el tráfico portuario. Edificio de abastecimiento. Los muelles de atraque ofrecen un parámetro vertical de suficiente calado para que los buques puedan atracar de costado. los patios de estacionamiento. donde se detienen los trenes o camiones. Barco atracado al muelle. cabrestantes. Para los muros del muelle se emplean diferentes técnicas.Figura 21. Este equipo varía mucho según el tipo de puerto. Oficinas. al cerrar la puerta. tráfico y almacenamiento son las instalaciones que facilitan la operación del puerto y entre las principales se encuentran: los muelles de atraque o fondeaderos donde quedan amarrados los barcos. etcétera. los medios de amarre y las defensas. se bombea el agua del interior. 2. entre las más usuales están las que utilizan bloques de hormigón. 6. situadas bajo el nivel normal de las aguas y provistos de una puerta. 3. se utilizan los "diques secos". tolvas. Bodegas de almacenamiento. y las principales son los diques secos. cajones y pilotes de cemento o de madera. esencialmente. Las obras de atraque. Las instalaciones para la reparación y mantenimiento de los barcos son indispensables para lograr que la navegación sea mejor. y una superficie horizontal suficientemente ancha donde se depositan las cargas. Los diferentes tipos de muelles también llevan elementos complementarios que son. o las grandes succionadoras que vacían las bodegas de los barcos cargueros. En los puertos comerciales ha alcanzado su máximo desarrollo y llama la atención la gran cantidad de grúas que se mueven sobre rieles para llegar a descargar un barco que transporte pacas de algodón. así como el avance del país al que pertenece. canalizaciones y vías para el tráfico. cunas en forma de casco de barco. y está formado por poleas. La limpieza del casco del barco es una actividad que se tiene que llevar a cabo con cierta periodicidad y debe hacerse poniendo el casco en seco. Grúa y. Para colocar el barco fuera.

También existen puertos que. "pesqueros". se especializan en mercancías concretas. Figura 22. "deportivos" y "militares". como los que manejan productos líquidos y los que tienen instalaciones para carga sólida o los puertos fábrica. etcétera. Una vez terminada la reparación y limpieza del casco. se inunda y sale el barco ya listo para continuar navegando. bodegas. sostenido por una serie de apoyos de hierro o de madera que se ajustan a la forma del casco. con capacidad para aceptar barcos de menor calado. con menor o mayor importancia según sea el tipo de reparación que se pretenda hacer. laboratorios electrónicos. siendo entonces "mixtos". almacenes. en muchos cascos pueden desempeñar todas estas funciones. que entran en la cuna y luego. El varadero es una plataforma inclinada que tiene rieles. Estos diques y varaderos se complementan con instalaciones auxiliares como muelles. El dique flotante es un barco con su casco en forma de U. De acuerdo con su funcionamiento. se deja entrar agua de nuevo y el barco sale. los puertos se distinguen en cuatro tipos principales: "comerciales". se saca el agua para poder trabajar en la limpieza del casco. por el riel se desliza un carro en forma de cuna quedando debajo del casco de la embarcación.lo que el barco queda en seco. dentro de su empleo comercial. talleres. Grúas de descarga en el puerto. posteriormente. el cual se fija y después con un cable se arrastra el carro ayudándose con un güinche hasta que sale del agua para poder llevar a cabo los trabajos de limpieza y reparación del casco. su extremo distal entra al agua y se prolonga según el tamaño de los barcos que se van a trabajar. . por medio de bombas.

pasajeros. . En ocasiones estas grúas tienen potencias de elevación que varían entre 25 y 400 toneladas. para ello se utilizan las carbias o grúas flotantes que están montadas sobre un casco o pontón y que se atracan a un lado del buque. graneles líquidos no petrolíferos. Los amarres entre la embarcación y el muelle se hacen por medio de ganchos de disparo rapido que pueden soltarse velozmente. Estos productos se transportan en buques-tanque. vagones o locomotoras. la mayor rapidez y las mínimas pérdidas por avería o deméritos. lo que da origen a los llamados "puertos-fábrica". grandes máquinas para la industria. aunque también se manejan aceites. Para todo esto. en caso de peligro. Cuando las mercancías no salen de la zona de tránsito en un corto número de días. Los puertos comerciales tienden. para realizar un paso de su proceso o para cambiar alguna condición especial en que se encuentra. posteriormente. Los principales productos líquidos que se mueven en los puertos son los petrolíferos. etcétera. próximo a las líneas comerciales marítimas y terrestres de importancia y facilidades de flete. a donde pasan las mercancías cuando por una causa administrativa o contractual no pueden salir de inmediato. su localización se decide en un lugar que tenga fácil acceso. montada sobre pilotes u otro sistema ligero. Es por ello que esta área básica de tránsito tiene que ser auxiliada con la existencia de otras áreas y de almacenes llamados "zonas segundas". cada día. sacan la carga y. de entrada y salida de mercancía de todos los países. petróleos. a la especialización para desarrollar sus actividades.Los puertos comerciales representan un complejo sistema que tiene como finalidad el transbordo de las mercancías desde el barco hasta el transporte terrestre y marítimo. procurando tener el menor costo. actualmente se distinguen los muelles dedicados a los diferentes tipos de mercancía. como los de: carga en general. como alternadores o transformadores para centrales eléctricas. pueden causar embotellamiento y dificultar la operación de los otros barcos que están listos para atracar. navegan hasta otra parte del muelle donde la depositan en camiones o vagones especiales que se acercan al borde del mismo. La conexión con los barcos se hace por brazos metálicos articulados o por tramos de tubería flexible. sebos y vinos. A veces la mercancía tiene que ser tratada en el puerto. Las instalaciones portuarias dedicadas a este tipo de mercancía se componen de muelles con una plataforma en el sentido del costado del barco. En algunas terminales portuarias se manejan cargas unitarias de gran volumen y peso. o sea. en donde se encuentran las tuberías que van hasta los tanques de almacenamiento del producto. graneles sólidos. por ello algunos puertos tienen estas facilidades de transformación industrial.

servicios higiénicos. muy cerca de la costa y con permanencia corta en el mar. aprovisionamiento de la embarcación y reparación. procesamiento del producto. su existencia no llega a 50 años y está ligada a la elevación del nivel de vida de algunos países. Estos puertos se caracterizan por tener. tanto para las embarcaciones que tienen el puerto como base. que han incrementado su actividad dentro de los deportes náuticos. la pesca continúa siendo artesanal y se realiza con barcos pequeños. una superficie de agua abrigada. carburantes. En algunas regiones. en los que se observa la especialización más moderna de este tipo de instalaciones. Los puertos pesqueros no han tenido una evolución uniforme a lo largo del tiempo. Puerto deportivo. suministros de agua. con línea de atraque suficiente. Para atender las necesidades de estas flotillas bastan puertos muy pequeños con instalaciones sencillas. para la pesca industrializada que se lleva a cabo con grandes barcos. como para aquellas que llegan de visita. etcétera. espacios en tierra para el estacionamiento de vehículos y para la reparación y depósito de las embarcaciones. y lavanderías. locales comerciales para implementos deportivos. electricidad. . su desarrollo ha sido irregular. se hace necesaria la "terminal pesquera" con instalaciones especiales para realizar labores de carga y descarga. Figura 23. Otro tipo de puertos son los deportivos o de recreo.En los muelles que manejan productos petrolíferos o inflamables. Sin embargo. las instalaciones de seguridad contra incendio y explosiones tienen diseños especiales y deben encontrarse en perfecto estado. además de las instalaciones generales de un puerto. almacenamiento.

Esta guía ofrece un panorama de los aspectos esenciales del tema e identifica muchos de los problemas que enfrentan los puertos. La arquitectura y la ingeniería portuaria se desarrollan para llegar posiblemente a la instalación de una red portuaria mundial. su emplazamiento obedece a razones de estrategia militar que. Sus muelles no precisan grandes extensiones. SEGURIDAD PORTUARIA: Guía de Planificación Nacional Introducción ³Seguridad portuaria: La Guía de Planificación Nacional´ ha sido elaborado con el propósito de transmitir a la comunidad marítima la perspectiva del Departamento de Transporte de los Estados Unidos en materia de seguridad portuaria. Este material y los manuales técnicos que se prepararán posteriormente. Su entrada debe ser angosta y con posibilidades de ser minada o defendida por redes que la cierren completamente. También es su intención brindar a los gobiernos locales y al sector marítimo comercial. hace que los puertos sean cada vez más especializados. una base común para establecer normas de seguridad portuaria y definir los resultados que se espera obtener con la aplicación de dichas normas. tienen que disponer de lugares protegidos para depósitos de combustibles. para evitar la sorpresa de la flota enemiga dentro del puerto. pretenden servir de apoyo a los directores y/o gerentes generales de los puertos. polvorines y acuartelamiento. de ser posible esta comunicación debe ser una sola. a su vez. por el contrario. depende de las fluctuaciones de la política internacional. a los directores de seguridad portuaria y demás funcionarios de los departamentos . La tendencia actual en el diseño y construcción de las instalaciones portuarias. tienen que ser modernas y funcionales y no es necesario. aunque sus diseños tienden a aprovechar al máximo sus instalaciones y se han ido concentrando en zonas accesibles en las costas de los mares del planeta.Los puertos o bases militares tienen que presentar características que permitan la protección contra la fuerza del mar y contra el enemigo. Esta guía representa el primer trabajo de toda una serie. contar con muchas comunicaciones por tierra. así como para reparar a los buques. que se producirá en merced al empeño operativo del sector marítimo y el gobierno federal. La posibilidad de defenderse contra los ataques aéreos también es importante y por eso se sitúan con preferencia en las costas montañosas. fácilmente vigilable. Las instalaciones de grúas para la carga y descarga.

de seguridad de los puertos. Response Operations Branch. 400 Seventh Street. Washington. DC 20590 teléfono (202) 366-5473/fax (202) 366-6988. lo que permite que los gobiernos y el sector marítimo comercial puedan alcanzarlos. independientemente de los cambios en las circunstancias y la tecnología. combinados y adaptados para satisfacer las necesidades singulares de todo puerto. Port and Cargo Security. Coast Guard. en el cumplimiento de sus responsabilidades hacia la preparación de un programa efectivo de seguridad portuaria. bajo la dirección de la Oficina de Inteligencia y Seguridad del Departamento de Transporte. Office of Porte and Domestic Shipping.S. Los manuales ofrecerán orientación y procesos que puedan ser seleccionados. DC 205930001. Este documento fue elaborado por la Administración Marítima. Estos manuales incluirán metas basadas en resultados. se pueden mantener objetivos congruentes de seguridad portuaria.S. teléfono (202) 267-0516/fax (202) 267-4085. conjuntamente con el Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos de Norte América. Ello permitirá mejorar la capacidad de los administradores de seguridad portuaria para descargar sus responsabilidades en la gestión de los riesgos. De esta manera. 2100 Second Street. U. Los manuales abordarán temas tales como: ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ Elaboración y aplicación de un plan de seguridad Estudios de seguridad y evaluación de riesgos Seguridad física y control del acceso Seguridad de la información Seguridad del personal Terrorismo marítimo Contrabando de drogas Contrabando de polizones y extranjeros Roles/responsabilidades/autoridades legales de los organismos portuarios Robos en el mar Seguridad de la carga y materiales peligrosos Inteligencia Esta guía y los posteriores manuales técnicos serán dinámicos. SW. y cuantificar los efectos y la eficacia de las medidas de seguridad que se aplican en los puertos. . dirigirse a: Program Manager. Para la elaboración de esta guía se contó con información y contribuciones de la comunidad marítima en general y de otros organismos federales. comentarios y/o preguntas sobre la información contenida en esta guía. Los manuales técnicos serán suficientemente detallados como para que sirvan de instrumentos prácticos para la planificación y conducción de las operaciones cotidianas de seguridad portuaria. SW. Maritime Administration. Para cualquier consulta. y por lo tanto. lo suficientemente flexibles para que puedan ser revisados y conservar su actualidad y utilidad. Washington. o Chief. U. Department of Transportation. midiendo cuantitativamente la eficacia.

Federico Peña Secretario de Transporte .

INDICE Introducción Indice Seguridad Marítima Seguridad Marítima Actual El Costo Reacción a la Amenaza Cooperación entre el Sector Marítimo y el Gobierno Planificación de la Seguridad Portuaria Asociación de Directores de Seguridad Portuaria Fundamentos de la Seguridad Portuaria Objetivos y Principios de la Seguridad Portuaria Gestión Portuaria y Planificación de la Seguridad Ciclo de Planificación de la Seguridad Portuaria Estudio de Seguridad y Evaluación del Riesgo Plan de Seguridad Portuaria Operaciones de Seguridad Portuaria Implementación del Plan de Seguridad Portuaria Medidas y Procedimientos de Seguridad Portuaria Control del Acceso Físico Seguridad de la Información Capacitación en Seguridad Portuaria Personal Amenazas y Problemas que Enfrenta la Seguridad Portuaria Terrorismo Marítimo Robo Marítimo Robo de la Carga Contrabando de Polizones y Extranjeros Contrabando de Drogas Contrabando de Monedas Desafíos Futuros Tecnología e Innovaciones Base de Datos de Inteligencia Intercambio Electrónico de Datos Seguimiento de la Carga por Satélite Privatización Congestionamiento de los Puertos Cooperación Internacional Conclusión Lecturas recomendadas .

Esas amenazas incluyen el terrorismo. cooperar y mantener activa comunicación entre el gobierno y el sector marítimo. Reacción a la Amenaza La seguridad portuaria es parte esencial de una operación segura. promueve el desarrollo del comercio exterior. así como problemas de equipo frustran los intentos de algunos países de abordar este tema en cuestión. Es necesario establecer medidas obligatorias de seguridad portuaria. Los costos reales también incluyen un aumento en los seguros. Costos Además de las pérdidas directas debido a los delitos marítimos. el robo y la obtención mediante ³fraude´ de la carga. En tanto existan amenazas al comercio. amenazan al sector marítimo y al tráfico de carga en el comercio internacional. la posibilidad de pérdida de vidas. Los robos marítimos son un excelente ejemplo de la complejidad de los problemas de seguridad portuaria. transnacionales en materia de seguridad. la piratería. y finalmente el soborno y la extorsión. y es un elemento esencial de la competitividad . la seguridad portuaria seguirá siendo tan esencial para las operaciones portuarias como la carga y las buenas relaciones laborales. la carga marítima y los vapores son el blanco de organizaciones delictivas o delincuentes individuales que se dedican al contrabando de extranjeros. la recontratación y recapacitación y el tiempo estimado por la policía. Sin embargo. así como al contrabando de drogas y al terrorismo. La naturaleza de los robos marítimos exigen controles de seguridad tanto en el recinto portuario como en las zonas adyacentes. Seguridad Marítima Actual El concepto tradicional de responsabilidades en materia de seguridad portuaria debe ampliarse. liquidadores de seguros y medios de prensa. Un conjunto de problemas complejos. el costo total incluye sus efectos en la productividad. así como la buena voluntad y la buena reputación. incluidos los puertos. el riesgo de responsabilidad civil y la pérdida de intercambio comercial y/o comercio. los abogados. discrepancias en materia de jurisdicción. Las soluciones exigen la participación multinacional de los gobiernos y del sector marítimo comercial internacional. el contrabando de extranjeros y de drogas. La comunidad comercial internacional y los distintos sectores de la economía mundial en general. Los costos que esto acarrea reducen la competitividad de las entidades afectadas. Es vital para esta actividad delictiva aprovechar las deficiencias de la seguridad portuaria. deben compartir su participación en esta responsabilidad.Seguridad Marítima A nivel mundial. la falta de recursos financieros. así como coordinar. al robo físico de la carga. libre de riesgos y competitiva del sistema de transporte marítimo.

Asociación de Directores de Seguridad Portuaria El establecimiento de una Asociación de Directores de Seguridad Portuaria en las regiones comerciales. La seguridad portuaria puede surgir como tema sustancial en las negociaciones de comercio internacional y deben coordinarse las orientaciones del gobierno y el sector. es necesaria para abordar el complejo problema de la seguridad marítima. Por lo tanto. un . La rentabilidad de las operaciones portuarias y de las relaciones comerciales dependen de la seguridad de los corredores comerciales a través de los cuales se realizan estas actividades. La Asociación tendría una administración autónoma y funcionaría en forma análoga a todo este tipo de organizaciones. con una carta constitutiva. Planificación de la Seguridad Portuaria La seguridad portuaria debe estar incluida en el contexto de planificación del transporte nacional. Las operaciones de seguridad. embarcadores. que transportan carga y/o pasajeros a través de una red comercial interdependiente. las deliberaciones. el cual establece las prioridades para la asignación de recursos hacia inversiones gubernamentales y privadas en infraestructura. está considerada como una medida altamente recomendada. las recomendaciones y la asistencia mutua. los departamentos de seguridad de los puertos deben establecer relaciones de cooperación con las autoridades judiciales. empresas navieras y finalmente con las empresas de seguros. los aseguradores etc. Las autoridades portuarias deben crear los medios para intercambiar información actualizada sobre temas de seguridad portuaria y para difundir inteligencia en el sector comercial. autoridades policiales. para facilitar la aplicación de soluciones efectivas. el alcance de la seguridad portuaria va más allá de las instalaciones físicas del puerto.comercial marítima que no se puede lograr simplemente modernizando la infraestructura portuaria e incrementando la productividad operativa.. Para establecer esta cooperación. se pueden economizar esfuerzos e incrementar efectivamente el grado de seguridad que ofrece el sistema de transporte marítimo en todos sus aspectos. e incluyen seguridad de otros puertos. A través de este criterio. deben considerarse en las primeras etapas de la planificación y diseño. Cada asociación serviría de foro para facilitar los análisis periódicos. los programas de seguridad de los puertos pueden adquirir el alcance de alianzas nacionales de numerosos programas de seguridad portuaria que funcionen en forma cooperativa con todos los demás elementos del sector marítimo. transportistas intermodal. así como en la etapa de construcción y restauración de la infraestructura portuaria. Cooperación entre el Sector Marítimo y el Gobierno La cooperación del sector marítimo y el gobierno. Mediante estas relaciones de cooperación. los embarcadores. con la finalidad de crear un entorno operativo que limite las oportunidades de delito o dolo.

.directorio y funcionarios rotativos mediante elecciones. La Asociación se empeñaría en trabajar por el beneficio común de los puertos miembros y mantendría comunicaciones con otras asociaciones a nivel interregional.

deben empeñarse en la aplicación y el éxito del plan de seguridad. Es a través de esta planificación y coordinación que se puede lograr la implementación con éxito de un plan de seguridad portuario y de los objetivos operativos. ofrecer capacitación. Gestión Portuaria y Planificación de la Seguridad La seguridad portuaria debe transformarse en una prioridad de la planificación de las operaciones portuarias. prevención. . se logra integrando las funciones de planificación y de la parte operativa con la seguridad portuaria. así como toda persona dentro de la comunidad portuaria. El objetivo debe ser identificar los procesos y procedimientos que pueden implementarse en la adaptación a un entorno cambiante. Para ello. detección y reducción de pérdidas atribuidas a actividades delictivas. Por lo tanto. que debe estar en coordinación con el programa de seguridad portuaria. Tiene que existir congruencia entre las políticas y procedimientos de la parte operativa. Las operaciones portuarias y la seguridad en un terminal marítimo. Esto exige una coordinación de inteligencia e investigación con los organismos judiciales y policiales y los departamentos de seguridad de las compañías marítimas que utilizan los servicios portuarios. practicar simulacros y elaborar planes de seguridad. el administrador del departamento de seguridad portuaria y los funcionarios de la fuerza de seguridad del puerto. sus proveedores y usuarios. La seguridad portuaria también debe permitir evaluar las amenazas contra los puertos y reaccionar debidamente ante ellas.Fundamentos de la Seguridad Portuaria Objetivos y Principios de la Seguridad Portuaria El objetivo de la seguridad portuaria consiste en establecer un entorno en el cual el comercio exterior pueda realizarse con garantías razonables. las operaciones de seguridad portuaria deben ser más proactivas que meramente reactivas. ni se transformaría en un conducto para esa actividad. de tal manera que no será entorpecido por la actividad delictiva. conllevan a una planificación extensiva y detallada. De esta manera. debe empeñarse en limitar las oportunidades de delito en el sistema de transporte marítimo. En la elaboración de un programa de seguridad debe ponerse el acento en la disuasión. Las operaciones mercantiles del puerto en transporte de carga y pasajeros son especialmente sensibles a la eficacia de las operaciones de seguridad. La seguridad portuaria debe emplear todas las formas de información de inteligencia. fomentar la conciencia dentro de la comunidad portuaria. El Departamento de Seguridad Portuaria. Una seguridad portuaria efectiva. los departamentos de seguridad portuaria deben adoptar en su concepción una actitud dinámica y no meramente reactiva. Si bien la responsabilidad y rendición de cuentas por las metas y los principios de seguridad portuaria recaen en el director del puerto. los objetivos de la actividad y la seguridad del puerto se elaboran a través de un proceso de planificación que comporta la percepción mutua de las necesidades. concentrando la atención y los recursos de los administradores principales del puerto. con el programa de seguridad.

Ciclo de Planificación de la Seguridad Portuaria Es de vital importancia para la planificación de la seguridad portuaria, la posibilidad de documentar y medir las evidencias de amenazas a la seguridad, así como de la eventual vulnerabilidad o pérdida de control y/o éxito en las medidas de seguridad implementadas. Ello exige un sistema para controlar los resultados de las medidas aplicadas y realizar evaluaciones como un proceso constante para mejorar la eficacia de la seguridad en el puerto. La identificación de estas medidas, están consideradas de vital importancia, de tal manera que el servicio de seguridad portuario logre el apoyo presupuestario y orgánico necesarios. El ciclo de planificación de la seguridad tiene carácter estratégico y táctico, lo que lo transforma en un proceso dinámico, sujeto a ajustes conforme lo exijan las circunstancias operativas. El elemento de cambio requiere que el ciclo de planificación de la seguridad tenga carácter continuo e información de inteligencia para analizar las amenazas a la seguridad, así como para evaluar las vulnerabilidades y la pertinencia de las contramedidas de seguridad que se aplican. Estudio de Seguridad y Evaluación del Riesgo En última instancia, el proceso de planificación de la seguridad portuaria debe permitir elaborar e implementar medidas para reducir la vulnerabilidad del puerto. Si no se reconoce esta posibilidad, no se podrán elaborar contramedidas. La administración de la seguridad portuaria debe estar en condiciones de determinar la naturaleza y magnitud de toda posible amenaza a la seguridad de la parte operativa. En consecuencia, la primera tarea en el proceso de establecimiento de un régimen efectivo de seguridad portuaria es realizar un estudio completo de las condiciones de seguridad. El estudio de seguridad debe ser amplio para permitir un análisis completo y preciso de todos los aspectos vulnerables del puerto. Aparte de identificar las vulnerabilidades reales y posibles a las que están expuestas las operaciones del puerto, deben compilarse de manera tal que permita la medición de la frecuencia y gravedad de la explotación de estas vulnerabilidades. El análisis de la información recopilada en el estudio ayudará a la selección de las diversas medidas de seguridad para contrarrestar de la mejor manera las posibles pérdidas, así como controlar la eficacia de las contramedidas. Plan de Seguridad Portuaria Toda autoridad portuaria debe establecer e implementar un plan de seguridad portuario amplio, así como las políticas y procedimientos a seguir. Además, el plan debe ser ejercitado por el puerto en forma periódica. En la elaboración del plan para implementar las operaciones de seguridad portuaria, deben considerarse los criterios siguientes: (a) la vulnerabilidad del puerto a posibles amenazas, (b) los efectos de las medidas de seguridad en la eficiencia y las operaciones del puerto, (c) las limitaciones prácticas impuestas por las características físicas de la infraestructura del puerto, (d) la disponibilidad de

fondos, (e) otras medidas disponibles y (f) la evaluación de todos los elementos de seguridad disponibles, a nivel interno y externo. Toda vez que sea posible, los elementos del plan de seguridad portuaria deben llevarse a cabo en coordinación con entidades tales como los guardacostas, el servicio de aduana, las autoridades portuarias, las autoridades judiciales y policiales locales, los operadores del terminal marítimo, etc. La documentación de estas actividades deben formar parte del plan de seguridad portuaria así como ser integrales y congruentes con las demás secciones del plan vinculadas a las normas. Operaciones de Seguridad Portuaria Implementación del Plan de Seguridad Portuaria Una de las claves para la implementación exitosa de todo programa de seguridad en el puerto, es el apoyo de la administración. Otro elemento clave es el compromiso del personal del puerto. Este en general estará más interesado en la implementación con éxito de un plan de seguridad si la administración ha autorizado y respalda dicho plan. Un tercer elemento es la integración de la seguridad en la administración, planificación y operación general del puerto. La parte operativa es similar en todo el mundo; sin embargo, cada puerto tiene sus actividades y circunstancias comerciales singulares. Estas diferencias inciden no sólo en las vulnerabilidades del puerto, sino también en las contramedidas que deben implementarse. Es esencial que la administración y el personal del puerto conozcan directa y cabalmente las instalaciones, las operaciones y los planes del puerto. Para ello se exige una relación de trabajo cooperativa entre el personal de seguridad y el personal de la administración y operación general del puerto. Medidas y Procedimientos de Seguridad Portuaria Las responsabilidades tácticas de la seguridad portuaria se aplican a los vapores, carga, pasajeros e instalaciones del propio puerto, tales como edificios, equipo e información sobre comercio exterior. Por lo tanto, las medidas y procedimientos que se empleen deben ser adecuados para contrarrestar la amenaza dentro del contexto del espacio físico del puerto y de su entorno de operaciones. Los componentes esenciales de las medidas y los procedimientos de seguridad portuaria deben estructurarse de manera tal de incluir las operaciones en los alrededores del puerto, el patrullaje de las bahías, los fondeaderos y las vías fluviales de acceso a fin de (a) controlar el acceso al puerto, a sus instalaciones y buques, (b) controlar el acceso a la carga y a los pasajeros en puerto, (c) evitar el sabotaje a los buques que se dirigen a puerto, a las instalaciones portuarias y a los sistemas de información sobre actividades y comercio portuarios. Control del Acceso Físico

Los departamentos de seguridad portuaria deben tratar de establecer centros regionales de capacitación en seguridad portuaria con la . El acceso a información tales como el contenido de los contenedores. La capacitación debe incluir programas de adiestramiento a instructores. en los depósitos autorizados de Aduanas e inspeccionar la identificación de los operarios que ingresan. Las operaciones de seguridad portuaria podrían requerir la capacidad de tomar posición en todos los puntos de entrada. producirá funcionarios portuarios mejor capacitados en medidas de seguridad. polizones. Una vez que los delincuentes logran el acceso físico. drogas. La capacitación de la fuerza de seguridad portuaria y la supervisión de las operaciones cotidianas de seguridad son dos de las responsabilidades más importantes de la administración de la seguridad portuaria. Capacitación en Seguridad Portuaria La falta de capacitación es una de las carencias más comunes en toda organización de seguridad. Aparte de explotar la carga. depósitos y buques en puerto. También puede incluir la capacidad de controlar los movimientos de camiones que transportan carga a través del puerto y el registro de contenedores. Esto crea un efecto multiplicador que. pueden robar la carga o explotarla de distintas maneras. Además. mercancías. La eficacia en la implementación de medidas y procedimientos de seguridad portuaria exigen contar con una capacitación competente. El acceso No autorizado a la información utilizada por el puerto en la conducción de sus actividades.La importancia de controlar el acceso físico a las instalaciones y la carga del puerto es fundamental. es un problema creciente en la esfera de la seguridad marítima. Los programas de seguridad marítimos. así como en los fondeaderos en espera de amarre. las fallas de la seguridad que permiten el acceso electrónico de los delincuentes a la documentación de la carga facilita la actividad delictiva. Un Terminal Marítimo puede quedar más expuesto al riesgo. a su vez. pueden producirse otras actividades ilícitas dentro del puerto. moneda. e inclusive la colocación de aparatos explosivos dentro de los contenedores. en las zonas de depósito abiertas. puede ser explotado con la misma eficacia que el acceso al propio puerto. sino por no capacitar debidamente a su personal en la aplicación de medidas efectivas de seguridad. etc. que son fachada de organizaciones delictivas. sino también las amenazas que representa el acceso a la información confidencial. en particular en complicidad con compañías aparentemente legítimas. no sólo por no implementar medidas razonables de seguridad. deben incluir métodos y procedimientos para garantizar la seguridad de la información. Estas actividades pueden incluir el contrabando de armas. Seguridad de la Información La seguridad portuaria debe estar preparada para contrarrestar no sólo las amenazas que representa el acceso físico al puerto.

Las organizaciones portuarias deben empeñarse para que el personal de seguridad del puerto integre una fuerza competente y profesional.colaboración de organizaciones nacionales e internacionales. con capacidad de frustrar los embarques comerciales internacionales. a nivel internacional. de ser posible. camiones enteros y el contrabando de drogas e inmigrantes. el nivel de profesionalismo de su personal de seguridad. los puertos deben considerar también. es de vital importancia la divulgación de información para alertar a los usuarios del puerto. . experimentan un extraordinario incremento de las distintas formas de delitos marítimos. Esto incluirá aspectos tales como determinar si el personal de seguridad debe ser integrado por agentes del orden juramentados y verificar los antecedentes del personal antes de su contratación. de las amenazas que plantean las actividades terroristas. La administración del puerto también debe hacer que su personal de seguridad sea consciente de su importancia para el éxito de las operaciones portuarias. Si bien muchos de los aspectos mencionados en esta sección ayudarán a crear las competencias necesarias dentro del personal. Como una función esencial en la seguridad portuaria. Estos delitos marítimos son cometidos por grupos delictivos muy organizados y modernizados. Terrorismo Marítimo Dentro de la seguridad portuaria se deben incluir ciertos componentes antiterroristas para contrarrestar todo posible ataque. Amenazas y Problemas que Enfrenta la Seguridad Portuaria A nivel internacional. tales como el robo y el secuestro en tránsito de contenedores. dirigido contra las instalaciones portuarias y sus respectivos buques. la planificación del antiterrorismo y su implementación requerirán una amplia coordinación con las autoridades gubernamentales a nivel nacional y. en los que reciban capacitación. dentro de la jurisdicción del puerto o de las aguas territoriales del Estado. las ciudades portuarias y las áreas circundantes. Como ocurre con otros programas de seguridad portuaria. Personal La verdadera base de todo programa de seguridad será el personal seleccionado para instruir ese programa. A continuación se describen algunas de las características de estas amenazas a las medidas de seguridad. Estas advertencias crean conciencia en torno a las amenazas terroristas y concentran la atención del sector marítimo para acentuar su propia posición de seguridad durante los períodos de alerta. los funcionarios portuarios. los agentes judiciales y policiales y el personal de aduana. Los departamentos de seguridad portuaria deben estar preparados para contrarrestar las distintas amenazas internacionales a las que se encuentran sujetas las medidas de seguridad.

normalmente utilizan la fuerza directa mediante armas pesadas o simplemente haciéndose pasar por agentes del servicio nacional de guardacostas identificándose por radio VHF. como pueden ocurrir contra los conductores de camiones en la zona portuaria. el servicio de guardacostas.La información de posibles actividades terroristas probablemente son previamente interceptadas por las autoridades gubernamentales nacionales y/o internacionales. Estos son el departamento de estado. La estrategia más efectiva para contrarrestar estos incidentes. y así demostrar una constante capacidad para responder con rapidez y eficacia a la presencia de estas violaciones a la seguridad. Estas leyes rara vez permiten que un buque o una nave de guerra de otro país intervenga. no constituyen verdaderos actos de piratería. y carecen de recursos técnicos y no cuentan con el apoyo político para enfrentarlos. ni robos armados. La seguridad portuaria debe mantenerse activa y actuar en forma cooperativa con las empresas navieras. para establecer con antelación una capacidad de respuesta antiterrorista. el organismo de cartografía de defensa de los Estados Unidos. esos ataques constituyen un acto de robo armado y deberán ser enfrentados de acuerdo con la legislación del estado costero pertinente. la oficina de inteligencia y seguridad del secretario de transporte. Estos ataques de acuerdo con el derecho internacional. Estos delincuentes marítimos tienden a operar en aguas donde la presencia gubernamental es escasa. Robo marítimo Este término se utiliza para describir los ataques contra buques comerciales en puerto y en aguas territoriales. Robo de la Carga . En las aguas territoriales de los Estados Unidos. así como con otros usuarios del puerto. a nivel de los organismos policiales o de inteligencia. Los métodos que se utilizan en estos ataques son variables. permite que cualquier buque de guerra o embarcación del Estado reprima el ataque en aguas internacionales. Estos ataques constituyen una grave amenaza al comercio internacional. por lo menos en las medidas a tomarse necesarias para alertar y proteger a la comunidad de usuarios del puerto. se realiza mediante la coordinación de sus organismos. Los servicios de seguridad portuaria deben incluir la asistencia para el examen de las vulnerabilidades vinculadas a los planes de seguridad a bordo y en la terminal y procedimientos para una respuesta de emergencia en relación con la carga y los pasajeros. y finalmente. es evitando el acceso inicial de los delincuentes al puerto. así como a las embarcaciones. la oficina de inteligencia naval. la administración marítima. La seguridad portuaria debe participar en el sistema de reacción. empresas de transporte terrestre. Si no que se trata de asaltos criminales contra buques y su tripulación. El Derecho Internacional. y ferrocarriles. La difusión de advertencias al sector marítimo por parte del gobierno de los Estados Unidos.

en las zonas portuarias. Otro elemento necesario para combatir esta amenaza es contar con una base de datos completa de la pérdida de carga recopilada a través de un sistema formal de declaración y de análisis. aparte de sus prácticas y su reputación. es necesario que conozcan minuciosamente los nombres de las compañías de camiones.000 millones y el promedio de cada robo asciende a US$ 500. incluyendo el lugar de atraque. en los depósitos y en las zonas de almacenamiento de carga. El volumen de emigrantes incrementa el porcentaje de los que procuran embarcarse clandestinamente para huir de su situación. que habitualmente son responsables de su respectiva repatriación. ha sido un obstáculo para una cooperación efectiva por parte del sector marítimo. en los buques. Esta es una herramienta analítica esencial para reducir las pérdidas por robo en el sector marítimo. La seguridad portuaria debe estar en condiciones de evitar los pasajeros clandestinos mediante controles del acceso físico en las instalaciones del terminal. en algunos intentos sofisticados de contrabando.El robo de la carga marítima es un problema cada vez más serio en muchos países. El robo de la carga se ha transformado en un problema tan grave que en algunos casos constituye una seria amenaza a las corrientes comerciales. los buques y los horarios. La falta de esta base de datos. Además. los funcionarios policiales locales y los organismos gubernamentales. Las investigaciones al respecto. el personal de seguridad portuaria debe conocer pormenorizadamente las instalaciones físicas del puerto y las operaciones de sus terminales. y en carácter transnacional se está haciendo cada vez más evidente. movidas por distintas motivaciones. Estas bases de datos son necesarias en cada país para una evaluación completa del problema. Los puertos y las compañías navieras corren ahora mayores riesgos por el uso de los contenedores por parte de las organizaciones delictivas que contrabandean emigrantes transnacionales. También debe conocer en detalle las operaciones de manejo de carga diarias. por ejemplo. vinculan a delincuentes involucrados en robos de cargas relacionados con actividades del narcotráfico y el lavado de dinero a nivel transnacional. los operadores de los depósitos y los conductores que trabajan con el puerto. Los polizones distorsionan el servicio y producen pérdidas de ingreso a los operadores de los buques. A ese riesgo se agrega la emigración de millones de personas en todo el mundo. En Estados Unidos. Sin embargo.000. Para contrarrestar con eficacia el robo de la carga y el secuestro de camiones. Los métodos de operación empleados para contrabandear polizones a bordo de los buques son muy similares en los distintos puertos del mundo. los polizones son ubicados en contenedores durante la . Contrabando de Polizones y Extranjeros Los polizones amenazan la integridad del comercio marítimo internacional. las pérdidas por robo de la carga se estiman por encima de los US$ 10. Los secuestradores que actúan con información sobre los conocimientos de embarque sugieren que existan colusión en los puntos de intercambio del transporte intermodal.

antes de su envío al terminal marítimo. con lo que se plantea un mayor desafío a la seguridad portuaria. El puerto debe aceptar la responsabilidad de adoptar las medidas necesarias que permitan garantizar que sus instalaciones no serán utilizadas por los narcotraficantes. El creciente volumen de comercio marítimo en contenedores también ofrece oportunidades para el contrabando de drogas ilícitas y sustancias químicas que se utilizan en la fabricación de drogas tales como la cocaína y la heroína. constituye un problema serio. luego de transacciones legítimas. y el patrullaje de los puertos. tales como pasaportes y visas. la iluminación adecuada. Los polizones pueden abordar los buques como parte de los equipos de estiba o de otros grupos de empleados que tienen acceso al puerto y a los buques. por embarcadores inescrupulosos.preparación de la carga. Los contrabandistas están utilizando empresas que sirven de fachada o explotan a embarcadores legítimos en ese proceso. El ocultamiento de embarques ilícitos que se declaran como cargas comerciales legítimas y la desviación de sustancias químicas legales. También debe desplegarse un esfuerzo coordinado con las compañías navieras que utilizan las instalaciones portuarias. La complicidad de personal portuario y naviero corrupto que permite el acceso de los polizones es un aspecto fundamental que debe enfrentar la seguridad portuaria. Es de vital importancia disponer de documentación auditada de las sustancias químicas y de las compañías productoras a través del ciclo de transporte dentro del Puerto. Esta responsabilidad incluye medidas de seguridad física tales como los controles al acceso. Los polizones logran el acceso a los buques disfrazándose de tripulantes u operarios portuarios o con la ayuda de éstos. Otro aspecto que dificulta la detección de polizones es que pueden poseer documentos fraudulentos. Contrabando de Monedas . La seguridad portuaria debe incluir el control de dichas sustancias químicas que se embarcan en el puerto y estar en condiciones de implementar métodos y procedimientos para investigar el robo o la desviación de productos y sustancias químicas esenciales. Ello puede incluir el establecimiento de acuerdos para que los operadores de los buques realicen un registro de los mismos para detectar la presencia de drogas o un registro cooperativo del buque entre la tripulación y el personal de seguridad del puerto. Además. deben establecerse contactos con distintas autoridades judiciales y policiales para obtener asistencia e inteligencia que pueda utilizarse en la prevención de las operaciones de contrabando de drogas en las instalaciones portuarias. Contrabando de Drogas Los puertos son vulnerables a las organizaciones sofisticadas de contrabando que se dedican a ocultar estupefacientes en los embarques de contenedores en el comercio marítimo.

Desafíos Futuros Tecnología e Innovaciones Todas las administraciones portuarias deben identificar las necesidades en materia de equipo tecnológico para mejorar la seguridad y controlar el acceso al puerto. se consideró esencial que los organismos judiciales y policiales estuvieran equipados con programas de computación .000 billetes que pesan 2. señalemos que US$ 18 millones en denominaciones de US$ 20 representan 900. A efectos ilustrativos. dado que los elementos delictivos pueden utilizar nuevas tecnologías. deben elaborar soluciones innovadoras para resolver los problemas de seguridad en el transporte. El contrabando de moneda fuera del país en la carga de exportación se ve facilitado por el propio contenedor. una tonelada métrica). En noviembre de 1994. El delito organizado utiliza ese poder financiero para corromper a los funcionarios. Esta misma tecnología podría ser utilizada por los delincuentes para enviar señales falsas en cuanto a la seguridad del contenedor o para reorientar la carga.000 libras y ocupan aproximadamente 40 pies cúbicos de volumen (es decir. comprometiendo a las empresas legítimas a través de compras legales y por medios delictivos.5 toneladas métricas.Es importante que la seguridad portuaria contribuya a combatir el contrabando de moneda mediante la coordinación de esfuerzos con los organismos judiciales policiales responsables. La cooperación práctica del sector marítimo es esencial para impedir las oportunidades de explotación del comercio exterior por parte de los contrabandistas de moneda y los lavadores de dinero. El contrabando de moneda es un componente integral del proceso de lavado de dinero y de la acumulación ilegítima de riqueza. Asimismo. la conferencia ministerial mundial de las Naciones Unidas sobre el delito organizado transnacional redactó las conclusiones y recomendaciones para la cooperación internacional. Es evidente que el creciente uso del intercambio de datos electrónicos en el ciclo de transporte plantea desafíos para la seguridad de la información a los departamentos de seguridad portuaria y al sector del transporte marítimo en su conjunto. En la ocasión.100 pies cúbicos. Base de datos de inteligencia. los gobiernos y la integridad del proceso político en distintas partes del mundo. la creciente concentración de riqueza en las organizaciones delictivas es una preocupación para el comercio legítimo. El espacio interior de un contenedor normal de 20 pies mide 1. donde se pueden alojar 27. Un ejemplo puede ser la creación de una infraestructura de comunicaciones por satélite que podría ser compartida por los sistemas de seguridad portuaria a los efectos de realizar el seguimiento de la carga en tránsito y en depósito. y crear monopolios. Los fondos ilegales y los funcionarios corruptos representan una permanente amenaza para la democracia en todo el mundo. De acuerdo con el informe estratégico sobre el control internacional de estupefacientes del Departamento de Estado de los Estados Unidos. que ofrece grandes oportunidades para contrabandear volúmenes importantes de moneda que se ocultan en los embarques legítimos.

el secuestro y robo de cargas transportadas en contenedores en forma intermodal tanto sea en alta mar como en tránsito en tierra. que debe ser debidamente protegida. El IED se utiliza cada vez más en las terminales marítimas modernas. Una operación de contenedores en un terminal marítimo moderno depende de una base de datos central para efectuar el seguimiento del arribo y la partida entre el buque y la entrada del puerto. El conocimiento de embarque contiene una descripción de la carga (por ejemplo. que consta en el recibo de mercancías entregadas en el muelle para la exportación..para bases de datos que se utilizarían con fines de inteligencia táctica y estratégica. El personal de seguridad debe. Aunque la responsabilidad del seguimiento de la carga en tránsito recae primordialmente en quienes transportan la carga a nombre de sus titulares. los arreglos comerciales futuros y las necesidades en materia de seguro podrían exigir una mayor participación de la seguridad portuaria fuera de la planta física.cajas que dicen contener. Esto permite que las transacciones de embarque se realicen enteramente desde una terminal de computadora conectada a una red de datos. La tecnología también podría servir como sistema electrónico preciso y confiable para el movimiento de carga en contenedores a través de la inspección de aduanas. ³. como mínimo. remolques y portacontenedores. La información incluye la ubicación del contenedor y su destino final. la facturación y el trámite de aduana. En cada transacción del ciclo. y sirve como documento que el comprador extranjero exhibe para recibir el embarque del transportista adjuntando simplemente prueba de su identidad.. electrónicamente y en forma impresa. Seguimiento de la carga por satélite. Por lo tanto. por ejemplo. así como en las zonas de almacenaje de contenedores y de estiba. detalles específicos que identifican a cada contenedor. qué compañías la utilizan y qué autoridades gubernamentales participan en su aplicación. También es factible que tenga otras aplicaciones a la seguridad.. el intercambio electrónico de datos es una posible fuente de información sobre transporte de carga para los ladrones y otros delincuentes. En ese sentido. el seguimiento del embarque. aparte de las vinculadas al robo de carga. las aduanas en el punto de exportación certificarían la integridad del sellado del contenedor hasta que fuera recibido sin contratiempos por la aduana del punto de importación. La aplicación de esta tecnología a la seguridad portuaria ayudará a combatir. comprender su aplicación y saber en qué actividades se utiliza. Las transacciones incluyen la reserva de bodega. La integración de las comunicaciones de datos y las tecnologías de satélite parecen ser prometedoras para que en un futuro cercano se pueda realizar el seguimiento de contenedores. Esto podría acelerar el .´). se incorporan o generan en la base de datos por computadora. conocer la tecnología.. Intercambio electrónico de datos (IED). También se extrae durante el proceso información del conocimiento de embarque.

El establecimiento de redes diplomáticas.manejo de la carga en los puertos de entrada al reducir el tiempo de tramitación de los contenedores en la aduana. el crecimiento rápido y el auge del comercio marítimo por contenedores han determinado una grave congestión en las terminales marítimas. Por ejemplo. Privatización Los planes de privatización de los puertos. La nueva competencia creada entre los operadores privados de las terminales ha reducido las tarifas de los puertos y ha incrementado la oferta y la calidad de los servicios. Estas circunstancias crean oportunidades adicionales para el acceso no autorizado a la carga ociosa o mal ubicada y estimula un examen somero de la documentación de embarque. Congestionamiento de los Puertos La seguridad portuaria debe estar preparada para enfrentar los problemas del delito marítimo resultantes de la congestión de carga en los puertos. El Departamento de Estado de los Estados Unidos ha recalcado la importancia de la cooperación multilateral entre los gobiernos. las sanciones penales a quienes practiquen el contrabando de inmigrantes con frecuencia no es considerado un delito grave en muchos países. una respuesta común de los gobiernos al congestionamiento de los puertos es la flexibilización de las inspecciones aduaneras en un intento por acelerar la entrada de la carga acumulada. Sin embargo. judiciales y policiales es necesario para enfrentar estos problemas. En muchos países. sino también un problema de seguridad nacional. que pueden conllevar la concesión de licencias de largo plazo a organizaciones no gubernamentales para operar los puertos. Es importante que se mantenga un sólido programa de seguridad portuaria. Además de actuar en el escenario internacional para resolver los problemas de la seguridad portuaria. Esto ha facilitado el contrabando de cargas ilícitas a través de esos puertos. dado que el contrabando de inmigrantes no es sólo un problema de inmigración. Estas condiciones ofrecen a los contrabandistas oportunidades sustanciales a un riesgo relativamente escaso. En consecuencia. En algunos casos. Cooperación Internacional Se requiere un enfoque internacional más vigoroso para contener las actividades delictivas marítimas. y una aceleración de la inspección de aduanas. es necesario adherir a las conclusiones y recomendaciones de los organismos internacionales que pueden ofrecer una . la seguridad portuaria no necesariamente mejora con la privatización. han incrementado en algunos casos la productividad. ocultándola en los embarques comerciales legítimos. la privatización de los puertos ha conllevado la flexibilización de los controles y una reducción en el número de inspecciones de la carga. Irónicamente. Se ha reducido el tiempo de los buques en puerto y el tiempo de la estiba. esto provoca deficiencia en el procesamiento y en el control de los contenedores.

arreglos y prácticas internacionales vigentes para combatir el delito organizado transnacional. (b) (c) . En el informe se identifican las lagunas y se formulan recomendaciones para resolverlas. se señala que: (a) todos los Estados deben mantener su participación en las organizaciones internacionales para fomentar la cooperación contra el delito organizado transnacional. incluidas las Naciones Unidas. Entre las conclusiones generales. todos los Estados deben actuar en estrecho contacto para compartir información y experiencias. Interpol y la Organización Mundial de Aduanas.asistencia valiosa al sector marítimo. y todos los Estados deben incrementar su cooperación operativa entre las fuerzas policiales. El Grupo de Expertos P-8 del Grupo de los 7 sobre el Delito Organizado Internacional realizó un examen de los acuerdos. aduanas. inmigración y otros organismos pertinentes.

La falta de un corredor comercial seguro puede obstaculizar el crecimiento económico del puerto y. . Las posibilidades de reducir el delito local son mayores en cuanto la población alterna al puerto cuente con empleo y con beneficios en una actividad legítima. ese gasto será más que compensado por el ahorro que puede significar la aplicación de un programa de seguridad. Si bien algunos puertos están relativamente libres de delitos. muchos otros se encuentran acosados por una amplia gama de problemas graves que amenazan la seguridad y la conducción eficiente de las actividades portuarias. Debe considerarse también el costo que entraña para un puerto la pérdida de una compañía naviera como cliente por carecer de una seguridad portuaria adecuada. Las pérdidas por robos de la carga se calculan en miles de millones de dólares sólo en los Estados Unidos. quizá. del propio país. basados en el reconocimiento de que los puertos son centros comerciales de intercambio intermodal vitales para el comercio internacional. Debemos empezar a ver más allá y no pensar que la falta de seguridad afecta únicamente al buque y al terminal en la que opera.Conclusión El carácter cada vez más complejo y el alcance internacional de los temas de la seguridad marítima que amenazan al sector exigen una amplia participación y una respuesta decidida a todos los niveles del gobierno y del sector marítimo. como sería un mayor volumen de carga y el consiguiente incremento de ingresos para el puerto. Contar con un programa de seguridad marítima viable es una idea saludable y conveniente. Existe una interdependencia económica mucho mayor dentro de la red de transporte en su conjunto. Tenemos que empezar a pensar más allá del corto plazo y ver los beneficios a más largo plazo. Si bien la implementación de un programa de seguridad puede comportar gastos de recursos. Los puertos deben empeñarse en elaborar programas de seguridad marítima efectivos.

Legal Aspects of International Terrorism. ³Global Organized Crime: Threats to U. International Narcotic Control Strategy Report. Fight Against Transnational Organized Crime ± Chairman¶s Statement. Including Conventions. J. International Perspectives on Maritime Security. American Society for Industrial Security.Lecturas recomendadas ³Appropriate Modalities and Guidelines for the Prevention and Control of Organized Transnational Crime at the Regional and International Levels´. 2. 1978. Detection and Recognitios. Guidelines on Cop-Operation Between Customs Administrations and Port Aimed at the Prevention of Drug Smuggling. Drug Trafficking and Drug Abuse: Guidelines for Owners and Masters on Prevention. and International Security´.S. (Publication 1714).. Paris. No. Naples. No. Assistant Commissioner for Criminal Investigation. Customs Co-Operation Council. report on developments pertaining to the implementation of the UN Convention on the Law of the Sea. Evans Murphy. 1993. 21-23 Nov 1994 [excerpt in Trends in Organized Crime. Vol. Winter 1995]. Report of the G-7/P-8 Senior Expert Group on Transnational Organized Crime. [Ed. .S. 1. Woolsey. United Nations World Ministerial Conference on Organized Transnational Crime. 1996. Naples. 1990. Vol. Italy. Maritime Security Council et al. agenda item 39 (A/50/713). Law of the Sea: Report of the Secretary-General. prepared for the International Association of Porte and Harbors. 21-23 Nov 1994 [excerpt in Trends in Organized Crime. Winter 1995]. International Chamber of Shipping. 1994.] H.S.] T. Financial Investigations: A Financial Approach to Detecting and Resolving Crimes. Lexington Books. Department of States. Internal Revenue Service. United Nations World Ministerial Conference on Organized Transnational Crime. Gomez. Italy. ³The Feasibility of Elaborating International Instruments. Maritime Security Manual-Part I. Global Organized Crime: The New Evil Empire. Mar 1996. 1. [Ed. Conference Proceedings. U. Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs. Center for Strategic and International Studies. 12 Apr 1996. Nov 1989. 2. United Nations General Assembly Fiftieth Session. Fitzhugh III. 26 Sep 1994. I Nov 1995. Against Organized Transnational Crime´. U. Department of the Treasury.

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Este folleto es el segundo de una serie de publicaciones sobre seguridad portuaria que ha emprendido el Departamento de Transporte de los Estados Unidos. Response Operations . a sus muelles y buques. U. las instalaciones de agua y alcantarillado. Para cualquier consulta. las plantas de energía. 400 Seventh Street. los terminales de ferrocarril. comentarios y/o preguntas sobre la información contenida en esta guía. titulado Guía de Planificación Nacional. Maritime Administration. La seguridad está en función del control del acceso. a su vez. ofrecía un panorama general de la seguridad portuaria y algunas de las formas para hacerla efectiva. La falta de seguridad se traduce directamente en menos ganancias. SW. los edificios. a quien pretenda desarrollar una actividad delictiva. las playas. Esta actividad incluye el hurto o robo de la carga o de bienes y equipos del puerto. El control del acceso al puerto a través de las entradas y los puestos de control no es más que una primera etapa. las zonas de estacionamiento. Washington. integrada por funcionarios debidamente entrenados. a las fuentes de energía eléctrica. Office of Ports and Domestic Shipping. o Chief. los depósitos de combustibles. es absolutamente esencial contar con una seguridad portuaria efectiva. el desembarco de polizones o extranjeros ilegales y el sabotaje contra las instalaciones portuarias o la perturbación de sus actividades.S. Debe controlarse todo el perímetro del puerto. También es preciso controlar todas las áreas internas que incluyen los corredores y pasillos. y la única manera de lograr este objetivo es contar con una administración capacitada de la fuerza de seguridad. determina que los propietarios de los buques sigan o no utilizando los puertos. ya sea que sus límites sean el agua o la tierra firme. a las áreas de depósito de la carga y de maniobras.SEGURIDAD PORTUARIA: Administración de una Fuerza de Seguridad Introducción En el sector marítimo de hoy. Department of Transportation. los depósitos. Los puertos marítimos del mundo enfrentan las mismas amenazas en sus operaciones y. equipados y motivados. los muelles. las líneas de transmisión y las líneas telefónicas. La única manera de cumplir esta tarea es contar con una fuerza de seguridad efectiva. En este segundo folleto se exploran algunos de los aspectos que hacen a la creación y administración de una fuerza de seguridad portuaria. se ve comprometida la capacidad del puerto para ofrecer abrigo seguro a buques y carga. a las instalaciones y/o edificios. El control del acceso niega el ingreso al puerto. así como al área de comunicaciones. se encuentre cercado o no. A efectos de negar este acceso. DC 20590 teléfono (202) 366-5473/fax (202) 366-6988. Port and Cargo Security. El primero de ellos. deben establecerse y aplicarse medidas permanentes de seguridad. los puentes. lo cual incide en el volumen de ingresos que recibe el puerto. dirigirse a: Program Manager. Esto. a menos que estas amenazas se enfrenten eficazmente. el contrabando de drogas.

.Branch.S. 2100 Second Street. teléfono (202) 267-0516/fax (202) 267-4085. U. SW. DC 205930001. Washington. Coast Guard.

Fuerza de Seguridad Propia o por Contratación de Servicios Características de una Fuerza de Seguridad Propia Características de las Fuerzas de Seguridad que Prestan Servicios por Contrato Selección de la Fuerza de Seguridad Creación de una Fuerza de Seguridad Privada Efectiva en el Area Portuaria Contratación Adiestramiento Supervisión El papel de las Fuerzas Privadas de Seguridad en el Area Portuaria Propósitos Regulación del Personal Protección de las Instalaciones Preocupaciones especiales de Seguridad en el Area Portuaria Administración de una Fuerza de Seguridad Privada en el Area Portuaria Conclusión Lecturas recomendadas Contribuciones .INDICE Página Introducción Indice Relación entre la Seguridad Privada y los Organismos del Orden Público Arresto por Ciudadanos Allanamiento y Secuestro Interrogación Uso de la Fuerza Seguridad Privada en la Zona Portuaria .

Las fuerzas del orden público se ocupan primordialmente todavía de la aprehensión de delincuentes post facto y toda prevención real del delito debe efectuarse durante la comisión de un delito. Ello es así puesto que. se reconoció oficialmente una clara dicotomía de propósitos. en tanto que la seguridad privada se remitía a la prevención. en última instancia. sino que. no es ilegal el mero hecho de pensar en cometer un acto ilegal. se estableció una separación entre la seguridad pública y la seguridad privada. Desde siempre. Sin embargo. al igual que los demás ciudadanos. En esencia. los seres humanos han tratado de protegerse mutuamente creando sistemas de seguridad mutuamente beneficiosos. Por supuesto que los funcionarios de la seguridad privada están obligados por la ley. pero pueden actuar en forma proactiva y no sólo reactiva. Esta acción coercitiva. De esta manera. y así la esta acción oficial de la ley. Con el advenimiento de la civilización. las fuerzas de seguridad privada ya estaban bien establecidas a esa altura y eran utilizadas por los ricos que no deseaban librar su seguridad únicamente al arbitrio del orden público. con frecuencia es ejercida por las mismas personas que protegen a la sociedad de amenazas externas. para mantener su validez. La seguridad privada no se ocupa de hacer cumplir la ley. con la posible excepción de ciertos delitos de conspiración. de una u otra manera. Poco ha cambiado en los últimos 175 años. tuvieron que ser aplicados en forma coercitiva. El acto debe ser manifestado de alguna manera ilegal para que el individuo pueda ser arrestado por las fuerzas del orden público. Ello exigió que todos los ciudadanos aceptaran ciertas responsabilidades en la aplicación coercitiva de la ley y el mantenimiento del orden. todos eran considerados agentes del orden público. Cuando Sir Robert Peel creó en 1822 la primera fuerza policial moderna con la aprobación de la ley de la policía metropolitana de Inglaterra. como el ejército del gobierno. sino meramente de la prevención de actos delictivos. Estos sistemas no sólo han brindado protección contra amenazas externas. La misión de las fuerzas del orden público pasó a ser la detección y detención. es ¿Cuál será el grado de competencia que tendrá la misma? ¿Será.Relación entre la Seguridad Privada y los Organismos del Orden Público Lo primero que tiene que decidir el administrador del puerto y las autoridades portuarias cuando se proponen crear una fuerza de seguridad. han evolucionado hasta transformarse en herramientas sociales para hacer respetar valores y normas. se transformó en un deber público de la sociedad. estos valores y normas se han transformado en leyes y reglamentos que. una fuerza de seguridad privada o estará integrada por agentes del orden público de la policía local o de otra organización municipal creada por la constitución? Para adoptar esta decisión es preciso comprender la relación que existe entre una fuerza de seguridad privada y los organismos del orden público. . Uno de los hechos prominentes en la evolución de la acción coercitiva de la ley en Occidente fue el Estatuto de Westminster promulgado por el Rey Eduardo I de Inglaterra en 1285.

Cada Estado tiene sus propias normas para definir los arrestos por parte de ciudadanos y el administrador de la fuerza de seguridad debe comprender claramente los limites permisibles de esa normativa. en relación con ciertos aspectos. No están facultados por el Estado para arrestar a los sospechosos. o (c) Presenciar la comisión de un hurto. De particular preocupación para los administradores de la seguridad es determinar si sus empleados son considerados por la ley ciudadanos particulares o agentes del gobierno. La mayoría de los ciudadanos siguen teniendo esos derechos y siguen estando obligados por esas responsabilidades. de acuerdo con la legislación de la localidad en que se encuentra. Este es el reflejo de los derechos y las responsabilidades de los ciudadanos descritas hace 700 años en el Estatuto de Westminster. el otorgamiento de licencias o la delegación de funciones podrían inadvertidamente convertir al personal de la seguridad privada en agentes del orden público a la vista de la ley. proteger sus bienes y al prójimo dentro de su vecindario. Cualquier persona puede arrestar al ladrón y llevarlo ante un juez para que se le aplique la ley.El personal de la seguridad privada no tiene ni más ni menos autoridad que cualquier ciudadano cuando se trata de la prevención de delitos. De esta manera. El Estatuto de Westminster establecía una responsabilidad ciudadana de ayudar a hacer cumplir la ley mediante lo que se denominó la ronda y la alarma. Circunstancias de hecho. Cuando ello ocurre. interrogar o encarcelar a nadie. como las que se vinculan a la Cuarta Enmienda en las cuestiones del allanamiento y el secuestro. Allanamiento y Secuestro El primer principio que debe comprenderse sobre el allanamiento y el secuestro en el sector de la seguridad privada es que las garantías de la Cuarta Enmienda que restringen a los agentes del orden juramentados. los administradores de las fuerzas de seguridad deben tener cabal comprensión de lo que la seguridad puede y no puede hacer. En los Estados Unidos. En la mayoría de los casos. realizar allanamientos. los funcionarios de la seguridad privada actúan bajo la autoridad de su empleador. fuera de lo que el derecho común o civil permite a los particulares. con frecuencia . Cada Estado tiene su propio sistema para otorgar licencias o regular por otra vía a quienes prestan servicios de seguridad privada. cada Estado tiene sus propias leyes y normas. se aplica una serie de restricciones operativas totalmente diferentes. Esta autoridad no puede ser mayor que la que posee el empleador y esa autoridad es la que tienen los particulares para protegerse a sí mismos. Arresto por Ciudadanos La mayoría de las normativas describen la autoridad del ciudadano para efectuar un arresto exigiendo: (a) Ser testigo de la comisión de un delito o (b) Recibir cierta información de que se está cometiendo un delito.

los oficiales de policía fuera de servicio empleados como guardias de la seguridad privada.no se aplican. En circunstancias limitadas. Ningún ciudadano puede utilizar la fuerza en forma retaliatoria. sin la participación de un agente del orden debidamente constituido. no pueden ser considerados agentes del gobierno. por ejemplo. En distintas jurisdicciones estas normas pueden variar ligeramente. el personal de la seguridad privada debe observar las mismas restricciones de la Quinta Enmienda que rigen para los agentes del orden público. se establece que la vida es más valiosa que los bienes. El consentimiento implícito puede quedar establecido en los contratos de empleo o en otros acuerdos entre el empleador y el empleado. por último. Este consentimiento puede ser real o implícito. Cuando existen dudas. ningún ciudadano puede utilizar la fuerza innecesariamente. y si optan por ejercer esos derechos. por tanto. en una conducta intachable del interrogador y un conocimiento detallado de la legislación del Estado. si existe alguna posibilidad de que el interrogatorio dé lugar a la admisión de actos que puedan dar lugar a un procesamiento. Y. Ningún ciudadano puede utilizar la fuerza si dispone de otras alternativas razonables. No se permite utilizar engaños o la coacción para obtener evidencias de tipo alguno y los funcionarios de seguridad deben tomar precauciones cuando sus acciones puedan colocarlos en la posición de transformarse en agentes del estado. Sin embargo. Si el interrogatorio efectuado por un oficial de seguridad privada es estrictamente administrativo. Esta es la opinión mayoritaria. Análogamente. el administrador de la seguridad debe inclinarse por lo que dispone la Quinta Enmienda. o a través de advertencias escritas y notificaciones en lugares visibles. el ciudadano puede utilizar la fuerza para proteger o recuperar sus bienes o para realizar un arresto legal. De manera que la fuerza letal nunca puede justificarse en los casos en que la única amenaza es la pérdida de bienes. no están obligados por las protecciones de la Cuarta Enmienda. no rigen las restricciones de la Quinta Enmienda. las fuerzas de seguridad privada no pueden actuar como agentes del gobierno si no están regidas por las protecciones que otorga la Constitución. Interrogatorios El interrogatorio de los sospechosos es otra esfera en la que es importante que el administrador de la seguridad comprenda cuándo se aplican las protecciones constitucionales. ningún ciudadano puede utilizar la fuerza para acelerar intencionalmente la consecución de los hechos. Sin embargo. su decisión debe ser respetada sin excepción alguna. pero no todos los estados suscriben este principio. Sin embargo. El interrogatorio profesional se basa en un buen adiestramiento. A su vez. Uso de la Fuerza Cualquier ciudadano puede utilizar la fuerza para protegerse a sí mismo o proteger a los demás. un uso excesivo de la fuerza en general supera toda . La mayor parte de los registros y allanamientos que realizan las fuerzas de seguridad privada tienen carácter consensual. En general. sino agentes de su empleador y. Estas son normas para el uso de la fuerza por parte de ciudadanos particulares. Deben explicarse a los sospechosos sus derechos contra la autoincriminación y a una representación legal.

justificación del uso de la fuerza y puede dar lugar a responsabilidad civil e inclusive penal. decencia y comportamiento ético y deben acentuar estos rasgos constantemente a través de la educación y el adiestramiento profesionales. con la confianza y el conocimiento que sólo puede dar un adiestramiento adecuado. . Los oficiales de la seguridad privada deben demostrar sentido común. Todo uso de la fuerza será en última instancia analizado. La aplicación de la fuerza debe ser prudente.

De manera que los supervisores de este tipo de fuerzas de seguridad se consideren mejor preparados para reaccionar profesionalmente ante las diversas emergencias que pueden afectar a los puertos.Seguridad Privada en la Zona Portuaria . Características de una Fuerza de Seguridad Propia Se entiende que las fuerzas de seguridad propias cuentan con un personal de calidad superior y con una supervisión más profesional. aprobar. así como los planes de emergencia escritos. Características de las Fuerzas de Seguridad que Prestan Servicios por Contrato . obtienen experiencia y conocimientos en la parte operativa. El director del puerto debe analizar detenidamente las ventajas y desventajas de ambas opciones y decidir cuál es la que satisface mejor las necesidades y circunstancias de su puerto. evaluar y aplicar procedimientos operativos. Al tener mayor interés en sus cargos. que puede incluir el seguro módico y un plan de jubilaciones. También deben estar en condiciones de impartir un adiestramiento sustancial y realizar simulacros o ejercicios conjuntos con las fuerzas del orden público y los servicios de emergencia externos. la seguridad privada cumple un rol cada vez más amplio en la protección del puerto contra el robo de la carga. Actualmente. tienden a conocer mejor la operativa portuaria y a ser más profesionales y a demostrar un mayor grado de experiencia. el secuestro armado.Fuerza de Seguridad Propia o por Contratación de Servicios La seguridad privada en la zona portuaria va más allá de la protección de bienes y la reducción de pérdidas tradicionales. Esto es crucial para contar con una seguridad portuaria efectiva. El personal de seguridad contratado. Las fuerzas de seguridad propias consisten en personal del puerto directamente empleado por el operador del puerto. es empleado por una empresa de seguridad que brinda servicios conforme a un contrato. Los supervisores deben estar preparados para redactar. el delito organizado. el terrorismo y el contrabando. Los supervisores de las fuerzas de seguridad propias de los puertos habitualmente van ascendiendo en el escalafón. Existen dos tipos básicos de fuerzas de seguridad privadas: las fuerzas propias y las que prestan servicios por contrato. Esto reduce la rotación de personal y la falta de asistencia. Es más probable que los empleados de este tipo de fuerza de seguridad ocupen un cargo a tiempo completo. El personal de las fuerzas de seguridad propias de los puertos tienden a tener una moral más alta y a desarrollar un espíritu de cuerpo y lealtad hacia el puerto. con un horario estable y con mejores posibilidades de ascenso. El personal de seguridad en general está mejor remunerado y recibe un conjunto de beneficios más atractivo. y por tanto.

Con frecuencia. Algunas compañías de seguridad reducen la contratación y las normas de adiestramiento. Selección de la Fuerza de Seguridad Cuando se considera la posibilidad de contratar servicios de seguridad. De manera que la compañía de seguridad tiene más posibilidades de ser responsabilizada por los actos de sus empleados. en ciertas circunstancias. Además. pueden no necesariamente estar comprendidos en el seguro del estado para la compensación de los trabajadores. Sin embargo. es preciso tener en cuenta que la calidad del servicio está en función de su costo. existen más probabilidades de que las fuerzas de seguridad ocupen sus puestos de trabajo durante las acciones sindicales. Como norma general. es importante asegurarse de que la compañía de seguridad ha adquirido el seguro adecuado. los contratos por servicios de seguridad deben prever una indemnización de la autoridad portuaria por parte de la compañía que presta los servicios. el personal de seguridad puede tener objetividad e integridad. el personal de seguridad contratado plantea mucho menos posibilidades de sindicalización que los demás empleados portuarios. Esa independencia hace más difícil que los demás empleados busquen la ayuda del personal de seguridad para ocultar su actividad delictiva. y ofrecen pocas oportunidades de ascenso. La contratación de servicios de seguridad puede limitar el riesgo de responsabilidad civil y reducir los costos de los seguros. los empleadores son responsables por la negligencia de sus empleados. La independencia es una característica favorable de la seguridad contratada. Al no ser empleados del puerto. que en muchos casos tienen otro empleo. Ese ahorro en general resulta de una más baja remuneración y de menores beneficios. los empleados contratados tienen muy poco conocimiento de la parte operativa en las actividades a las que son asignados. los funcionarios de seguridad que prestan servicios por contrato y que sufren lesiones en su trabajo deben estar cubiertos por un seguro de la empresa de seguridad y no por las autoridades portuarias. ya se trate del trabajo. La razón primordial radica en que supuestamente este mecanismo reduce los costos con respecto a una fuerza de seguridad propia. Asimismo. lo que limita el riesgo de responsabilidad civil de las autoridades portuarias.La tendencia actual en la esfera de la seguridad. Con mucha frecuencia. Dado que todos los empleadores básicamente recurren a la misma fuerza de . por tanto. la confraternización con los trabajadores da lugar a la tendencia de que el personal de seguridad ³no quiera ver´ las infracciones e inclusive los hurtos menores que cometen sus compañeros de trabajo. El director de la seguridad portuaria debe detallar las calificaciones mínimas que exige del personal de seguridad en las especificaciones de la licitación. es la contratación de servicios. la creación de piquetes o la huelga. Tienen mayor movimiento de personal y un mayor falta de asistencia. Con ello. Las compañías de seguridad tienden a utilizar empleados a tiempo parcial. y a menudo se habla de un ahorro del 20%. El personal de seguridad de los puertos puede ser considerado como ³Operadores Portuarios´ por la Ley de compensación de los trabajadores de la estiba y del puerto y. si actúan en el ejercicio de sus funciones. Asimismo.

la remuneración y los beneficios determinarán el nivel de calidad que concitan. Deben contar con la educación y las certificaciones adecuadas y estar en condiciones de redactar. El director del puerto no tiene por qué tomar una decisión tajante entre contar con una fuerza de seguridad propia o por contrato. las licencias por enfermedad. etc. Esto también crea una especie de sistema de control equilibrado entre los servicios que ofrece el contratista y su personal. Además. Es necesario garantizar que el contratista está debidamente asegurado contra la responsabilidad civil y para la compensación de los trabajadores. Los servicios de seguridad contratados utilizan personal a tiempo parcial que habitualmente pueden cubrir estas ausencias sin costo o por un costo mínimo. Se puede optar por una combinación de ambas. la contratación externa de estas tareas administrativas. el director de seguridad portuaria y la supervisión al más alto nivel pertenecen a la plantilla del personal portuario. También se pueden generar ahorros por reducción de los gastos generales y administrativos al trasladar al contratista de los servicios de seguridad asuntos de personal tales como la contratación y los despidos. especialmente en los casos de emergencias. la administración de la nómina y los beneficios de salud. más un margen razonable de ganancia puede determinar que no exista un ahorro sustancial como se espera. existen contratistas privados que pueden brindar un servicio calificado. . aprobar. los gastos directos de los contratistas. Si el director desea contar con un servicio efectivo. El director del puerto también puede desear que el contratista proporcione servicios de seguridad a todos los niveles e inclusive pedir en las especificaciones que el contratista provea la persona para el cargo de director de seguridad portuaria. los días de licencia de personal. En términos ideales. las decisiones del director del puerto en materia de seguridad deben basarse en las circunstancias y necesidades particulares del puerto en materia de seguridad. La contratación de los servicios de seguridad permite al operador del puerto ahorrar fondos de distintas maneras. la asignación de personal del puerto para esta tarea habitualmente exige contar con una reserva del 10% de la dotación para cubrir las deficiencias que provocan las vacaciones. Con frecuencia es necesario asignar sobretiempo para cubrir las ausencias imprevistas. incluida la filosofía de las autoridades portuarias en materia de contratación externa de servicios. Con frecuencia. El director de la seguridad portuaria tiene que especificar los deberes y responsabilidades de los supervisores de la fuerza de seguridad.trabajo. el director de la seguridad portuaria debe detallar los requisitos de capacitación y las normas de desempeño del personal en general y de los supervisores. evaluar y ejecutar procedimientos operativos y planes de emergencia escritos. Asimismo. En primer lugar. etc. Estos cuentan con la experiencia y el conocimiento de las operaciones portuarias para garantizar un servicio de seguridad efectivo. es otra de las razones que hacen atractiva la contratación de servicios de seguridad. La decisión final debe incluir numerosos factores que aquí no se han planteado. Sin embargo.

Todo el personal de seguridad debe recibir un adiestramiento previo a cargo de profesionales calificados y debe pasar. en especial cuando se trata de hacer frente a emergencias. su actitud y su moral. por lo menos. Los estados que otorgan licencia a oficiales de seguridad pueden exigir certificados específicos de adiestramiento. es preciso examinar detenidamente los antecedentes penales del solicitante. . En consecuencia. Todos los solicitantes deben satisfacer las siguientes normas mínimas: ser mayores de dieciocho años. ser ciudadano de Estados Unidos o extranjero residente con autorización para trabajar en los Estados Unidos. tener la habilidad para hablar. habida cuenta de las necesidades singulares de la seguridad portuaria. Estas condenas con frecuencia son producto de negociaciones entre el fiscal y el acusado de delitos más graves. la base de toda fuerza de seguridad privada efectiva es el personal.Creación de una Fuerza de Seguridad Privada Efectiva en el Area Portuaria Contratación Trátese de una fuerza propia o contratada. encontrarse en buenas condiciones físicas y mentales y. los solicitantes no pueden tener antecedentes penales. Esto permite que las personas que han cometido delitos menores puedan solicitar y ocupar cargos de seguridad. En la mayoría de los estados en que se contrata personal de seguridad bajo licencia. El adiestramiento beneficia al personal al mejorar su técnica. Los antecedentes penales habitualmente se definen como la comisión de un delito penal que mereció la condena de un jurado de acusación y la sanción de un año de penitenciaría o más. demostrar una incuestionable integridad personal. incluya o no el porte de armas. Esto podría ser inaceptable para trabajar en seguridad portuaria. Adiestramiento Otro tema que es preciso examinar en la conformación de una fuerza de seguridad privada es el del adiestramiento. por dieciséis horas de adiestramiento en servicio. También en este caso. El personal que tiene un adiestramiento inadecuado no puede reaccionar en forma pertinente. Se reconoce que un debido adiestramiento es la clave de un desempeño óptimo. contar con un diploma de enseñanza secundaria o equivalente. Las normas de seguridad portuaria deben superar a las que impone el estado. y esto crea mayores posibilidades de responsabilidad legal. especialmente si está involucrado el uso de armas de fuego. leer y escribir en inglés. Muchos estados contratan el personal de seguridad y las normas pueden variar de acuerdo a que la licencia que se otorga. los administradores deben tratar de superar las exigencias mínimas del estado. ante todo. El director de seguridad portuaria debe establecer un mínimo de normas para la contratación y debe garantizar que estas normas se respeten.

En el curso de emergencias. el supervisor tiene la importante tarea de confirmar que se han efectuado todas las notificaciones necesarias y de establecer las comunicaciones y la . Deben recorrer con frecuencia las instalaciones para evaluar las medidas de seguridad y realizar una inspección aleatoria del personal de seguridad para asegurar el cumplimiento de las normas. Deben contar con experiencia. el uso de armas de fuego. capacitación y capacidad de liderazgo para hacer frente a estas situaciones. por ejemplo. Deben denunciar todo problema potencial y adoptar medidas correctivas y preventivas de toda índole con relación a las deficiencias que detecten. El supervisor administrativo es responsable de las tareas administrativas que incluyen la dotación de personal. el registro de la nómina de pago. el director de seguridad puede emprender un adiestramiento adicional según las necesidades del terminal y de sus operaciones. debidamente calificado como instructor. los informes de desempeño. polizones. la asignación de tareas.Todo el personal de seguridad debe poseer un certificado que garantice que ha concluido con éxito el adiestramiento básico en seguridad. Es esencial que los supervisores en el terreno conozcan detalladamente las instalaciones portuarias. secuestros. Este adiestramiento adicional puede incluir. entre otras cosas. es responder a los incidentes inusuales o las emergencias. pero el supervisor debe estar siempre preparado para actuar de improviso toda vez que las circunstancias de emergencia lo aconsejen. Debe prestarse especial atención a los procedimientos operativos escritos del puerto y a los planes de emergencia. El supervisor de seguridad portuaria. actividades de contrabando. Una de las tareas más importantes de los supervisores en el terreno. conocimientos avanzados en primeros auxilios. etc. terrorismo. orientación en seguridad portuaria. etc. Este adiestramiento debe cubrir las siguientes esferas de instrucción: ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ Responsabilidades legales. allanamientos. Supervisión La tercera preocupación en la creación de una fuerza de seguridad privada efectiva es la supervisión. manejo de materiales peligrosos. etc. Es preciso respetar los procedimientos operativos y los planes de emergencia escritos. y uso de la fuerza Control del tráfico Redacción de informes Detección. debe brindar adiestramiento adicional específico del puerto. prevención y seguridad en caso de incendio Capacitación básica en primeros auxilios Procedimientos de patrullaje Conocimiento de materiales peligrosos Deberes y responsabilidades Además.

el estado tiene que aprobar la legislación pertinente. Los organismos del orden público pueden carecer de los recursos necesarios para proteger debidamente el área portuaria. Con pocas excepciones. En un puerto no operativo. el fraude y otras actividades delictivas. Tanto los puertos operativos como los no operativos enfrentan desafíos a la seguridad. Regulación del Personal Una de las maneras más eficaces de proteger el área portuaria es regular el personal que tiene acceso a las instalaciones del puerto. para establecer esta licencia tan amplia. Una seguridad portuaria efectiva incrementará la productividad. En un puerto operativo. Existe una variedad enorme de aspectos jurisdiccionales que complican la seguridad portuaria. La seguridad portuaria privada enfrenta ahora la amenaza de organizaciones delictivas internacionales. no existe entidad alguna que sea responsable de la seguridad de todo el puerto. la tarea de elaborar e implementar un programa completo de seguridad para proteger los puertos de nuestro país recae en la seguridad privada. Las amenazas actuales van más allá de la protección tradicional contra las pérdidas derivadas del robo de la carga. Para recibir una licencia se requerirán normas de prevención del delito. a los agentes navieros. Cada uno de los usuarios del puerto se ocupa de su propia seguridad. La posibilidad de perder el empleo por revocación de su licencia . y mejorará la competitividad del país en un mercado cada vez más globalizado. Asimismo. existen básicamente dos tipos de instalaciones portuarias en los Estados Unidos. Sin embargo. Cada usuario seguramente se ocupará de sus necesidades específicas de seguridad y dejará en manos del gobierno la tarea de la protección global del área portuaria. En tales circunstancias. los proveedores y todo el personal que presta servicios en relación con el movimiento de carga en el puerto. el ³Puerto de Operaciones´ administrado por una entidad gubernamental y el ³Puerto no Operativo´ administrado por una empresa privada. Las personas y las empresas que no demuestren integridad no podrán ingresar al área portuaria. tiene que delegar a una entidad gubernamental la autoridad y responsabilidad para aplicar la legislación. El método óptimo es contar con un programa completo que otorgue licencia a las empresas de estiba.coordinación entre la seguridad y los distintos servicios de emergencia y del orden público del lugar. solo una entidad es responsable de toda la seguridad del área portuaria. fomentará el comercio internacional. El Papel de las Fuerzas Privadas de Seguridad en el Area Portuaria Propósitos Los propósitos de la seguridad privada en el área portuaria radican principalmente en garantizar la seguridad del ambiente marítimo. del terrorismo y el contrabando.

también se podrían exigir las huellas dactilares. Otro método excelente para regular el ingreso del personal a las instalaciones portuarias es establecer un programa de identificación única. sino la simple cooperación entre los distintos operadores portuarios y las terminales. los empleados de los servicios de reparación. y podrían utilizarse lectores electrónicos en las zonas de seguridad sensibles. Los participantes simplemente exigirán la presentación de las tarjetas pertinentes para ingresar a la zona de acceso restringido de sus instalaciones respectivas.actuaría como importante disuasivo para que los operarios portuarios eviten participar en actividades delictivas. la altura. La seguridad privada debe cumplir una función importante en la implementación y aplicación del programa único de identificación. Los solicitantes de las tarjetas de identificación deberán llenar un formulario detallado donde incluyan el nombre completo. Todas las zonas que no estén abiertas al acceso del público en general se considerarán zonas de acceso restringido. con una fotografía. Si las circunstancias del puerto así lo aconsejan. El propósito doble del programa único de identificación es crear una identificación y un control confiables para ingresar a las áreas de acceso restringido. junto con alguna otra tecnología de acceso. Además de los empleados portuarios. Los directores del puerto deben tomar providencias para que una compañía de seguridad confeccione las tarjetas de identificación computarizadas. Las tarjetas de identificación. detenerse en el puesto de seguridad y registrar su ingreso. Debe haber pocas excepciones. los domicilios de los últimos cinco años (prueba del domicilio actual). podrían automatizar el ingreso al puerto. el número del permiso de conducción. el nombre. la fecha de nacimiento. el color de los ojos. Las tarjetas de identificación registrarían electrónicamente las fechas en que son utilizadas. el peso. los proveedores. incluyendo la notificación inmediata de la pérdida de las tarjetas o la terminación de las relaciones de trabajo con los titulares de las mismas. Los empleadores deben comprender la importancia del programa y cooperar plenamente. El ingreso de una persona sin la tarjeta de identificación requerirá el otorgamiento de un pase provisional. . también se exigiría esta tarjeta de identificación a los camioneros que entran y salen con carga del puerto. así como la inicial del segundo nombre. el número de teléfono. etc. Este sistema no exige una habilitación legislativa. por cortesía. La oficina de seguridad actuaría como centro de información y brindaría acceso a estos datos a todos los operadores portuarios participantes. el domicilio y el número de teléfono del empleador actual y de los empleadores de los últimos tres años (prueba de empleo). Los empleados del puerto y las personas que realizan actividades normales dentro de las zonas restringidas del área portuaria tendrán que exhibir la tarjeta correspondiente. Inclusive el personal de los organismos del orden público que llega al puerto para realizar tareas que no sean de emergencia debe.

El estudio ofrecerá un análisis de riesgo de las áreas críticas y ayudará a elaborar un plan de seguridad efectivo en base el cual se recomendarán las estrategias de seguridad eficientes en función del costo para su uso en aras de la protección de las instalaciones y la parte operativa. Aunque es sólo un obstáculo. es una tarea cooperativa de seguridad que utilizan numerosos operadores portuarios y permite rendir cuentas del personal que ingresa a las instalaciones portuarias. Se puede mejorar la seguridad apilando los contenedores o depositándolos unos contra otros. bien iluminadas y que incluyan barreras adicionales para garantizar su integridad. Este tipo de depósito también puede alertar al personal de seguridad si se mueve un contenedor para lograr su acceso. La protección de la carga comienza en la entrada de las instalaciones. La computarización facilita el acceso al programa y constituye una herramienta sumamente efectiva para prevenir el delito contra los puertos. Toda vez que sea posible. . Protección de las Instalaciones La protección de la zona portuaria comienza por un estudio de seguridad. el cercamiento constituye la primera línea de defensa. Una barrera perimétrica retrasa el ingreso y facilita la detección y aprehensión. Todos los peatones y vehículos deben ser controlados y registrados. Este tiene el propósito de determinar la vulnerabilidad de las instalaciones a las pérdidas a manos de fuerzas internas y externas. Los contenedores de alto valor serán depositados en las zonas de acceso restringido que estén patrulladas. Una iluminación adecuada puede garantizar la seguridad al personal. pueden ofrecer una protección adicional. Los cercos crean una barrera tanto física como psicológica.El programa de tarjeta de identificación única. otorga visibilidad a los guardias y permite la detección de intrusos. La protección de las instalaciones comienza con un perímetro seguro. Las entradas y salidas del perímetro deben limitarse al mínimo para una operación segura y eficiente y deben estar vigiladas por una o más personas. El estudio de seguridad detalla los factores físicos y ambientales específicos. eliminando el acceso a través de las puertas de los contenedores. Los cercos con alambre de púa u otras configuraciones cortantes. La oficina de seguridad puede tener acceso inmediato a los datos sobre ingreso y salida e información sobre los titulares de las tarjetas. debe utilizarse una iluminación suficiente durante las horas de la noche. ya sea del lado de tierra firme o del lado del agua. Un control del seguimiento y la ubicación por computadora también contribuirá a la protección de la carga. El uso de barandillas y de barreras de cemento es un método efectivo para evitar la entrada o salida de vehículos del área cercada. Todos los contenedores que se reciben tienen un conocimiento de embarque en el que se enumera su contenido. El conocimiento de embarque se puede utilizar para determinar el área en el que se depositará el contenedor. junto con una barrera de metal o de cemento. También permite dirigir el tráfico de vehículos y de personal.

cuando el acceso desde el agua plantea una amenaza. La ³Zona de Seguridad Portuaria´ restringiría el acceso a buques y personas no autorizadas desde las vías fluviales interiores (los canales utilizados exclusivamente para el transporte). el medio más eficaz para establecer la protección es restringir el acceso y luego regular estrictamente a las personas que ingresan a esa área. En primer lugar. Murrah Federal Building en la Ciudad de Oklahoma. Estas pueden incluir una intensificación del patrullaje. La realidad del atentado contra el World Trade Center de la Ciudad de Nueva York en 1993 por terroristas extranjeros y el atentado de 1995 contra el Alfred P. También en este caso. si ésta se ha creado. por lo menos. desde un punto a 200 pies de la costa. debe contactarse al capitán de guardacostas del puerto para preguntarle si la amenaza es lo suficientemente sustancial como para establecer una zona de seguridad temporal. Sin embargo. para muchos puertos. Los terroristas pueden intentar contrabandear armas . que restrinja el uso de las aguas adyacentes. patrullajes marítimos. por terroristas nacionales. En el examen de esta solicitud. la amenaza desde el agua es mínima y el patrullaje regular con una presencia de la policía marítima aleatoria. quizás. la comunidad portuaria debe considerar la posibilidad de realizar gestiones ante los organismos del estado. se pueden aplicar distintos métodos para corregir la situación. la amenaza a la seguridad debe contrapesarse frente a los recursos externos disponibles y el puerto debe adoptar las medidas adicionales que considere necesarias. ilustra claramente la verdadera amenaza que el terrorismo plantea a los Estados Unidos. el capitán del puerto debe tener la flexibilidad para contrapesar las necesidades de seguridad del puerto con los derechos legítimos razonables de otros a utilizar las aguas adyacentes. puestos fijos de observación. Sin embargo. Deben reclamar que el capitán de guardacostas del puerto esté en condiciones de establecer una ³Zona de Seguridad Portuaria´ a pedido escrito del administrador de seguridad del puerto. Por lo tanto. Las barreras físicas permanentes tales como los cercos a lo largo del límite del puerto frente al agua con frecuencia no son prácticos y pueden interferir con las operaciones de embarque.El control del acceso al puerto desde el agua plantea un desafío logístico y legal. La restricción del uso de las aguas va en contra del derecho histórico del público en general de utilizar todas las aguas costeras. Afortunadamente. con orígenes extranjeros y nacionales. locales y federales para obtener la legislación pertinente. En segundo lugar. algunos buques pueden ser blancos potenciales cuando se encuentran en puerto. debe contactarse a la policía marítima local para examinar qué recursos tienen disponibles para ayudar al patrullaje de las aguas del puerto o hacer respetar una zona de seguridad. El FBI advierte que el terrorismo dentro de los Estados Unidos puede ser cometido por numerosos grupos. patrullajes armados y. Las instalaciones portuarias no son blancos típicos del terrorismo. En tercer lugar. bastan. Preocupaciones especiales de Seguridad en el Area Portuaria La seguridad portuaria privada debe reconocer que el antiterrorismo debe ser considerado una prioridad.

químicas u otras armas de destrucción en masa a los Estados Unidos. deben recibir inteligencia de las entidades del orden público a los efectos de elevar los niveles de seguridad del puerto y deben participar activamente con las entidades vinculadas a la actividad portuaria para establecer una acción antiterrorista coordinada. La empresa naviera debe mantener la custodia de los polizones hasta que sean colocados a bordo de un buque o de un avión para repatriarlos a su país de origen. el director de seguridad debe elaborar una política en relación con el papel de la seguridad privada del puerto en el registro en busca de polizones y su posterior detención hasta la deportación. terroristas o contrabandistas de drogas y debe ejercerse mucho cuidado en todo momento al tratarlos. los directores de seguridad deben formular un procedimiento operativo escrito en relación con los polizones. Como mínimo. el departamento de seguridad debe comunicarlo inmediatamente a los organismos del orden público locales. El adiestramiento tiene que fomentar una clara conciencia y permitir que los funcionarios de seguridad reconozcan los posibles blancos. Las fuerzas del orden locales deben realizar la investigación preliminar para determinar si el polizón es sospechoso de un delito más grave. la seguridad portuaria debe adoptar un componente antiterrorista. La empresa naviera es totalmente responsable de los polizones que llegan en sus buques. Asimismo. Después de consultar con las entidades pertinentes del orden público. A menos que los agentes del Servicio de Inmigración y Naturalización consideren que el polizón es un peligro . Los polizones pueden intentar ingresar a las instalaciones portuarias abandonando el buque. Los polizones pueden ser fugitivos peligros. la seguridad privada puede desear renunciar a su procesamiento por los delitos menores que haya cometido. los niveles de alerta. Las fuerzas del orden público notificarán al Servicio de Inmigración y Naturalización y a los organismos del orden público pertinentes. etc. si así fuera necesario. la seguridad debe detenerlo y esperar la llegada de los agentes del orden. Aparte de otras medidas de seguridad. De ser detectado el polizón. un grupo de sospechosos de polizones podría indicar una conspiración delictiva de la tripulación para contrabandear ilegalmente inmigrantes extranjeros al país. así como los lugares donde pueden estar ocultos.nucleares. tales como las amenazas de bomba. disfrazados de tripulantes o de empleados portuarios. Los directores de seguridad deben formular procedimientos operativos escritos en asuntos vinculados a la seguridad. Por lo tanto. Si el sospechoso es meramente un polizón. y deben actuar conjuntamente con los agentes del orden y los servicios de emergencia para elaborar un plan de emergencia en caso de un incidente terrorista real. Asimismo. los terroristas pueden tratar de robar cierta carga o intentar ciertos actos de sabotaje dentro de las instalaciones. todo el personal de seguridad debe recibir cierto adiestramiento antiterrorista y debe conocer los procedimientos operativos y los planes de emergencia pertinentes. Pueden literalmente saltar del barco a las aguas adyacentes o al muelle en un intento de huir hacia la terminal. la posible actividad terrorista y los distintos tipos de armas y dispositivos. como la invasión de propiedad privada. Toda vez que se sospeche de la presencia de polizones en las instalaciones o en el buque atracado.

El conocimiento de una situación insegura que no es corregida puede exponer al operador de la terminal a una grave responsabilidad civil. las medidas de protección del área portuaria bastarán para la protección de los buques. alejada del área de operaciones. el agente procesará al polizón en el lugar y el transportista lo mantendrá en custodia. Cuando están atracados en puerto. del estado y federales así como a las fuerzas jurisdiccionales conjuntas. El personal de seguridad debe recibir orientación para hacerlo consciente del problema del contrabando de drogas y ayudarlo a identificar toda actividad sospechosa. Deben delimitarse claramente los senderos que conectan con estas áreas de estacionamiento. La seguridad de todo el personal de las instalaciones portuarias debe ser siempre la prioridad máxima. los propietarios son responsables de la seguridad de sus propios buques. o que dicho servicio acepte una solicitud de asilo político. El director de seguridad debe fomentar la cooperación y ofrecer la total colaboración con los organismos locales. el capitán del buque habitualmente destinará un tripulante a la guardia que sea necesaria. El mantenimiento de un ambiente de trabajo seguro es responsabilidad del operador de la terminal. se utilizan cotidianamente maquinarias pesadas. El mejoramiento de las medidas de seguridad ha de ayudar a prevenir y detener el contrabando de drogas. Como norma general. el director de seguridad debe considerar que el buque atracado es un apéndice de las instalaciones portuarias. estas medidas extraordinarias de seguridad pueden ir de un mayor estado de alerta a la observación constante de parte del departamento de seguridad. se deberán adoptar medidas adicionales de seguridad. del estado y federales. En cooperación con los organismos del orden público. El contrabando de drogas ilegales a los Estados Unidos sigue realizándose a través de los puertos y las autoridades de la seguridad portuaria ya no pueden ser indiferentes alegando que el problema es responsabilidad de los organismos del orden público.inminente. el personal de seguridad debe estar capacitado para reconocer las áreas y las condiciones inseguras. Deben colocarse señales visibles que indiquen las rutas peatonales. Los visitantes y los operarios deben obligatoriamente estacionar sus vehículos en una zona claramente designada. En circunstancias normales. A efectos de la seguridad. Por lo tanto. Pese a que las entidades locales. son las principales responsables de la intercepción del contrabando de drogas. Todos los empleados deben lucir una identificación que les permita el acceso a las instalaciones. Es imperativo restringir el ingreso del personal y en especial de los visitantes a las zonas donde se realizan operaciones con estos equipos. debe entregárseles un pase y debe dárseles explicaciones claras para llegar a su lugar de destino. el director de seguridad portuaria debe adoptar todas las medidas adicionales que sean necesarias. Esta zona debe ser segura y estar patrullada por el personal de seguridad. . En la mayor parte de las operaciones portuarias. tractores y zorras y una variedad enorme de vehículos y de grúas especiales. Si se recibe información de inteligencia acerca de la sospecha de presencia de delincuentes a bordo o de que el buque es un posible blanco del terrorismo. Todos los visitantes deben ser registrados.

El director debe también establecer comunicaciones con los servicios de emergencia (bomberos. como jefe de la seguridad del puerto. en el entendido de que el presupuesto final probablemente sería inferior al solicitado. Después del secuestro realizado en 1985 contra el crucero Achille Llauro y del asesinato de un ciudadano de los Estados Unidos. ambulancias y servicios de rescate) y auspiciar simulacros y ejercicios para mejorar la capacidad de respuesta ante emergencias. El director de seguridad debe entonces administrar los recursos limitados para implementar el plan de seguridad. su deber principal es enfrentar el desafío de garantizar un ambiente marítimo seguro. administradores de segundo nivel. la participación en organizaciones profesionales tales como el National Cargo Security Council. el director de . la Organización Marítima Internacional de las Naciones Unidas publicó una serie de recomendaciones voluntarias sobre seguridad. es el responsable principal de la administración de todas las actividades de seguridad dentro de las fronteras geográficas del puerto. El director debe mantener una actitud proactiva para proteger el activo y evitar pérdidas. colaborar entre sí y establecer la debida coordinación. Además. Aunque el papel del director de seguridad portuaria es multifacético. Administración de una Fuerza de Seguridad Privada en el Area Portuaria El director de la seguridad portuaria. deben superar su renuencia a financiar debidamente la seguridad de los pasajeros.La seguridad portuaria privada debe aceptar una mayor responsabilidad por la seguridad de los pasajeros. El director de seguridad debe establecer la cadena de mando y designar con claridad los cargos de autoridad y responsabilidad. El director de seguridad debe actuar de enlace con los distintos órganos del orden público que operan en forma regular dentro de las instalaciones. Los niveles de mando de abajo hacia arriba son los siguientes: personal de seguridad en el terreno (guardias). Este plan debe incluir propuestas específicas para el mejoramiento del capital. Una vez seleccionado el contratista que prestará servicios de seguridad privados. Esto debe ser integrado al presupuesto operativo anual del puerto. el director de seguridad y el contratista deben establecer buenas relaciones de trabajo. supervisores. El director de seguridad debe comunicarse periódicamente con los representantes de las empresas vecinas y establecer relaciones de cooperación con las mismas en aras del propósito colectivo de mejorar la seguridad del puerto. administradores de primer nivel y. Una de sus principales tareas es encomendar la preparación de un estudio de seguridad profesional y detallado. sería beneficiosa. el director de seguridad debe abordar las preocupaciones que en este aspecto se identifiquen en el informe y preparar un plan estratégico a corto y largo plazo. Los puertos. por último. Deben comunicarse constantemente. la adquisición de equipo y la dotación de personal. especialmente los que operan con cruceros. Después de examinar cuidadosamente el informe más actualizado de seguridad. Los operadores portuarios deben cumplir voluntariamente con las recomendaciones de la Organización Marítima Internacional.

el condado y locales siguen estrictamente las fronteras políticas. El director de seguridad debe establecer relaciones de trabajo estrechas con el organismo del orden público primario. la DEA. el director de seguridad debe establecer relaciones de cooperación con los organismos del orden público. el director de seguridad tendrá que enfrentar una serie de dependencias de los organismos del orden público que podrían confundir inclusive al funcionario más experimentado. el Servicio Secreto. Sin embargo.seguridad. el volumen y la complejidad de las operaciones. De acuerdo con el número de empleados del servicio. Este principio evita la confusión y la ineficiencia que crean órdenes conflictivas impartidas por personas diferentes. también tendrá la responsabilidad primordial de la investigación de actos delictivos o de remitirlos oficialmente al organismo pertinente. ATF y el Departamento de Agricultura. De manera que el director de seguridad y el contratista de seguridad deben establecer una cadena de mando clara con la autoridad y las responsabilidades consiguientes. De acuerdo con la teoría de unidad de mando. en especial si las instalaciones traspasan fronteras políticas tales como las estaduales. la Dirección de Aduanas. como el Servicio de Inmigración y Naturalización. los supervisores pueden controlar los asuntos operativos. En tales casos. Dado que el organismo primario puede no patrullar las aguas. Los puertos que atraviesan las fronteras políticas pueden tener que relacionarse con entidades primarias múltiples. a menos que se cree una autoridad específica que puede trascender las fronteras políticas. en algunos casos. como es el caso del personal contratado que actúa en el terreno y es supervisado directamente por funcionarios del puerto. el director de seguridad debe determinar quién tiene la jurisdicción marítima. Luego. los puestos de trabajo y las medidas disciplinarias. Aparte de responder a llamadas de emergencia al 911. Estos organismos con frecuencia tienen jurisdicciones concurrentes con los organismos del orden público locales. cada subordinado se encuentra bajo la dirección inmediata de otro funcionario. . Las jurisdicciones de los órganos del orden público del estado. en particular cuando los niveles cambian del personal contratado al personal del puerto. de los condados y las fronteras municipales. Habitualmente. el director de seguridad debe conocer las jurisdicciones de los organismos federales que operan en el puerto en forma regular. pero los supervisores contratados deben ocuparse de los asuntos de personal y administrativos tales como los horarios de trabajo. El director de seguridad debe tratar de establecer buenas relaciones de trabajo con los representantes de cada uno de estos organismos y ofrecer su plena cooperación. el FBI. es difícil mantener este principio. se puede eliminar el primer y segundo nivel de administración. Sumadas a la jurisdicción federal. el organismo primario inicia toda otra asistencia de otros organismos o servicios de emergencia. El director enfrentará una serie de problemas jurisdiccionales. el Servicio de Guardacostas. Para enfrentar el desafío de los propósitos de la seguridad portuaria.

debe crearse. La mejor manera de lograrlo es observando detenidamente ciertos principios de liderazgo. es hoy tan verdadero como nunca. la clave de esa administración es el liderazgo. La seguridad de su puerto sólo podrá mejorar si se siguen estos principios y se combinan con las recomendaciones de este folleto. independientemente del mecanismo por el cual se prestan los servicios de seguridad. supervisión y liderazgo. baste decir que el liderazgo es el arte de influenciar y dirigir a las personas de manera tal para que se obtenga su obediencia voluntaria. Mantener a su gente informada. Si la clave de la seguridad portuaria es la manera en que se administra la fuerza de seguridad. Este folleto no fue concebido como un tratado sobre liderazgo ni tiene ese propósito. a saber: ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ ‡ Poseer la debida capacitación técnica y táctica. su respeto y su cooperación leal. Código de seguridad portuaria INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL CODIGO INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN DE BUQUES E INSTALACIONES PORTUARIAS (Código ISPS) ANTECEDENTES Desde su creación la Organización Marítima Internacional (OMI) ha tenido como uno de sus dos objetivos principales el lograr una navegación . La administración de una fuerza de seguridad propia del puerto diferirá de la administración de una fuerza de seguridad contratada en la manera en que se adopten y ejecuten las decisiones de mando. Asegurarse de que la tarea es comprendida. Procurar responsabilidades y responsabilizarse de sus actos. y la buena seguridad no se produce por sí misma. Adiestrar a su gente como equipo. supervisada y cumplida. su confianza. El viejo adagio militar ³cuida de tu gente y tu gente cuidará de ti´. Adoptar decisiones correctas y oportunas. Los buenos dirigentes no nacen. Conocerse a sí mismo y tratar de mejorar. pero la persona de guardia en un puesto o que patrulla su zona de responsabilidad requiere el mismo adiestramiento. Sin embargo.Conclusión Una administración efectiva de las fuerzas de seguridad portuaria empieza por la comprensión del personal administrado. Dar el ejemplo. Conocer a su gente y velar por su bienestar. se hacen. Desarrollar un sentido de responsabilidad en sus subordinados.

la comunidad marítima internacional se vio forzada a mirar el tema de la seguridad marítima desde un nuevo ángulo. en el marco de la Asamblea de la OMI. En este sentido. se dispone que los buques equipados con el AIS mantendrán operativo este sistema en todo momento. a raíz de los trágicos sucesos acaecidos el día 11 de Septiembre de 2001 en las ciudades de New York y Washington. ya no exclusivamente ligada a las causas tradicionales que atentan contra la seguridad marítima como los riesgos naturales implícitos en la aventura marítima o en el error humano de la gente de mar sino a una causa distinta: el terrorismo. Además. Es así como en el mes de Noviembre de 2001. a saber: a) Se modificó el capitulo V (Seguridad de la Navegación). por sus siglas en inglés). trabajar en la consecución de nuevas medidas relativas a la protección de buques e instalaciones portuarias. Finalmente. dentro de los cuales merece especial atención el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar.más segura. 1974 (SOLAS. salvo en los . en dicha Conferencia Diplomática. de arqueo bruto igual o superior a 500 pero menores a 50000. los Estados signatarios del Convenio SOLAS. se acordó por unanimidad. ha impulsado un conjunto de Convenios Internacionales dirigidos a lograr tal objetivo. adoptaron algunas enmiendas a este Convenio así como un conjunto de resoluciones dirigidas a la efectiva implementación de las medidas para protección de los buques y las instalaciones portuarias. por sus siglas en inglés) de aquellos buques. Estados Unidos de Norteamérica. para cuya adopción se convocaría una Conferencia Diplomática de Estados signatarios del Convenio SOLAS a realizarse en Diciembre de 2002. 1 de la Conferencia se realizaron una serie de enmiendas al Anexo del Convenio SOLAS. específicamente en lo tocante a un nuevo cronograma para el ajuste de los Sistemas de Identificación Automática (AIS. diferentes a buques de pasaje y buques tanque. ENMIENDAS AL ANEXO DEL CONVENIO SOLAS De acuerdo a la resolución No. No obstante.

por parte de la Administración. Adicionalmente. el CSR debe contener el nombre del buque. en el caso de buques de pasaje tal identificación debe colocarse sobre una superficie horizontal del buque que pueda ser perfectamente visible desde el aire. que son de obligatoria observancia y constituyen la base para el desarrollo de las regulaciones encuentran Código ISPS. este número de identificación debe colocarse en la parte interna del buque. en el cual se estatuye el Código Internacional para la Protección de Buques e Instalaciones Portuarias (ISPS. El Capítulo XI-2 contiene trece (13) reglas en las que se desarrollan los aspectos fundamentales de la protección marítima. entre los que destacan la exigencia de que el número de identificación del buque sea colocado de forma permanente en un lugar visible ubicado en el casco del buque o en la superestructura de este. por sus siglas en inglés). c) Se creó un nuevo capítulo que fue numerado como XI-2 y cuyo título es ´Medidas Especiales para incrementar la Protección Marítimaµ. un Registro Sinóptico Continuo (CSR. Igualmente. por sus siglas en inglés) cuyo fin es asegurar la existencia.casos en que algún acuerdo internacional provea otra cosa a fin de proteger la información que tal sistema proporciona. b) El Capítulo XI (Medidas Especiales para incrementar la Seguridad Marítima) ha recibido una nueva denominación como Capítulo XI-1. la fecha en que fue registrado en ese Estado. A tal fin. etc. Por su parte. el nombre del Estado bajo cuya bandera navega. dentro del cual se han modificado algunos aspectos. de un registro de la historia de cada buque. el nombre del puerto en el que fue registrado. mismo que representa el aspecto más interesante de los cambios introducidos en el Convenio SOLAS y al que dedicaremos especial atención a lo largo de este estudio. a bordo. su número de identificación. se adoptó una nueva regla 5 que exige que a los buques les sea expedido. que a su vez en se el contenidas .

coincidimos plenamente con los destacados profesores venezolanos María del Cielo Sánchez y Oswaldo Vargas cuando señalan que: ´El principal objetivo del Código es la protección marítima de los buques e instalaciones portuarias. así: a) Nivel de protección 1: en el cual se ubican las medidas mínimas de protección que deben ser mantenidas en todo momento. Así. sin perjuicio de los objetivos ya mencionados. Es importante destacar que este Código conjuntamente con las enmiendas al Convenio SOLAS están dirigidas a incrementar la protección marítimaSegún lo señala la regla 2 del Capítulo XI-2 del Convenio y lo reafirma la Parte A del Código las disposiciones. a manera de recomendaciones. es decir en los casos en que no existan riesgos mayores a aquellos que normalmente están presentes. se aplican a buques de pasaje y de carga de arqueo bruto igual o superior a 500 así como a las unidades móviles de perforación costa afuera. bajo estudio.EL CODIGO ISPS El Código Internacional para la Protección de Buques e Instalaciones Portuarias consta de dos partes. b) Nivel de protección 2: implica la toma de medidas adicionales de protección. También se aplican estas normas a las instalaciones portuarias que atiendan buques que hagan tráfico internacional. No obstante. siempre que todos ellos realicen navegación internacional. mediante la implementación de un sistema de gestión de la protección marítima basada en la gestión de riesgosµ. la primera de las cuales denominada Parte A contiene requerimientos de carácter obligatorio en torno a las previsiones del nuevo Capítulo XI-2 del ConvenioSOLAS. en tanto que la segunda de ellas identificada como Parte B establece algunos lineamientos. contra los actos de terrorismo y otros actos ilícitos. las cuales deben ser mantenidas por un período de tiempo en . el Código establece tres (3) niveles de protección que se encuentran en relación directa con el aumento de los riesgos. lo cual constituye una de los puntos más interesantes de esta novedosa normativa. con relación al mencionado Capítulo XI-2.

Los Estados Contratantes tienen a su en cargo lo que las mismas obligaciones precedentemente mencionadas toca a las instalaciones portuarias localizadas dentro de su territorio así como respecto a aquellos buques que estén por entrar a dichas instalaciones o que ya se encuentren en ellas. Por su parte. en el evento de que se produzca un cambio de nivel de protección. cuidando de que dicha información sea debidamente actualizada. RESPONSABILIDADES DE LOS ESTADOS CONTRATANTES La regla 3 del Capítulo XI-2 establece las obligaciones que. se encuentran en cabeza de los Estados Contratantes y en tal sentido dispone que las Administraciones pondrán en práctica un esquema de niveles de protección y proveerán información adecuada sobre estos a los buques que navegan bajo sus respectivas banderas. en materia de protección. la asignación de los recursos y las auditorías. sin posibilidad de delegarlas. en lo referente al Código. las siguientes obligaciones: a) Ajustar y hacer los arreglos necesarios sobre todo lo que tiene que ver con el nivel de protección aplicable a cada caso. el cual implica básicamente cuatro aspectos que son: la revisión de los sistemas vigentes.3.razón de un aumento en el nivel de riesgo de que se actualice un incidente de protección. se exige que los Estados Contratantes cumplan. . y exige el empleo de medidas específicas de protección que serán mantenidas por un período limitado de tiempo. Por lo demás. debe resaltarse que de acuerdo a la sección 4. la planificación de la protección. c) Nivel de protección 3: se activa cuando el acaecimiento de un incidente de protección es probable o inminente. tanto las compañías como las instalaciones portuarias deben establecer el sistema de gestión de protección por cada nivel de protección.

e) Ejercer el control y hacer cumplir las medidas relativas a buques en puerto o que pretendan ingresar a estos f) Establecer los requerimientos que debe cumplir una Declaración de Seguridad que es aquella dirigida. a asegurar que pueda lograrse un acuerdo entre el buque y la instalación portuaria o entre aquel y otros buques con los cuales pueda interactuar. c) Determinar las instalaciones portuarias que requieren la designación de un oficial de protección de tales instalaciones. con relación a las medidas de protección que cada uno debe tomar de acuerdo a las previsiones de sus respectivos planes de protección. c) Cada buque debe tener a bordo un plan de protección aprobado por la Administración. tales como: garantizar el . d) Aprobar el plan de protección de las instalaciones portuarias y sus subsecuentes modificaciones. según lo señala la sección 5. así como tener en cuenta las recomendaciones mencionadas en la Parte B del Código.b) Aprobar la evaluación de protección de las instalaciones portuarias así como las modificaciones que puedan hacerse con posterioridad a dicho sistema de evaluación. las compañías navieras y buques deben cumplir con una serie de obligaciones. adaptarse al nivel de protección que ese Estado tenga establecido en ese momento. b) Los buques deben con anterioridad a la entrada a un puerto en territorio de un Estado contratante. d) En el nivel de protección 1 los buques deben tomar medidas dirigidas a identificar y prevenir incidentes. entre las que destacan: a) Cumplir con todas las exigencias establecidas en el Capítulo XI-2 del Convenio y en la Parte A del Código. el cual contendrá las especificaciones inherentes a cada uno de los tres niveles de protección.3 de la Parte B del Código. RESPONSABILIDADES DE LAS COMPAÑIAS NAVIERAS Al igual que en el caso antes estudiado.

monitorear constantemente las áreas restringidas a fin de asegurarse que solo las personas autorizadas tienen acceso a ellas. asegurarse que la información sobre protección se encuentre a disposición. supervisar la manipulación de la carga así como las bodegas y. está que se da entre ambos sistemas interacción independientemente de que ella se produzca en los fondeaderos o en los muelles. las instalaciones portuarias tendrán que adaptarse al nivel de protección que señale el . conviene precisar que tal aplicación se limita a la interfaz buque-puerto. f) En el nivel de seguridad 3 se aplicarán medidas específicas por cada actividad conforme al punto ´cµ. e) En el nivel 2 deben tomarse medidas de protección adicionales a cada una de las actividades descritas en el punto anterior. controlar el embarque de personas y su equipaje. controlar los diferentes espacios sobre cubierta y todos aquellos que rodean al buque. finalmente. RESPONSABILIDADES DE LAS INSTALACIONES PORTUARIAS De acuerdo a lo señalado en puntos precedentes tanto el Capítulo XI-2 del Convenio como el Código se aplican también a instalaciones portuarias que atiendan buques que realicen viajes internacionales. siempre tomando en cuenta la Parte B del Código. Por tanto. controlar los accesos a este.cumplimiento de todas las responsabilidades relacionadas con la protección del buque. No obstante. las instalaciones portuarias deben cumplir con un grupo de obligaciones que comentaremos de seguidas: a) Con base en la sección 14. focalizada en es la decir.1 de la Parte A del Código. de acuerdo a lo señalado en el plan de protección del buque.

siempre tomando en cuenta el plan de protección de las instalaciones portuarias. coordinará la ejecución de este plan conjuntamente con el oficial de protección tanto de la compañía como del buque. la cual será llevada adelante por el Estado Contratante o por una organización de protección reconocida por este.Estado contratante en cuyo territorio se encuentran. Asimismo. las enmiendas al Anexo del Convenio y en . la vigilancia de tales instalaciones así como de las áreas restringidas a objeto de evitar el ingreso de personas no autorizadas. b) Las instalaciones portuarias deberán producir su plan de protección. debiendo cuidar que la aplicación de los procedimientos de protección causen el menor retardo o interferencia posible a los pasajeros. etc. e) Otro tanto puede decirse del nivel de protección 3 en el que se aplicarán las medidas específicas descritas en el plan de protección. f) Es menester realizar la correspondiente evaluación de la protección de las instalaciones portuarias por ser un aspecto medular para desarrollo del plan de protección señalado en el punto ´bµ. d) En el nivel de protección 2 se aplican medidas adicionales con relación a las actividades desarrolladas conforme al punto ´cµ. teniendo como guía la Parte B del Código. buques. mercancías y servicios. las cuales incluirán el control de acceso a las instalaciones portuarias. g) Cada instalación portuaria debe nombrar un oficial de protección el cual velará por el desarrollo y cumplimiento del plan de seguridad. El CODIGO ISPS Y SU ENTRADA EN VIGENCIA En virtud de lo previsto en la Resolución 1 que fuera adoptada por la Conferencia Diplomática. c) En el nivel de protección 1 deben desplegarse diversas actividades a fin de prevenir incidentes que atenten contra la protección. etc. la supervisión de las operaciones de manejo de la carga. en este nivel resulta imperativo que las instalaciones cumplan las instrucciones sobre protección que les sean impartidas por el Estado contratante.

consecuencia el Código se considerarán aceptadas definitivamente el día 1 de Enero de 2004. . salvo que antes de esa fecha más de un tercio de los Estados contratantes del Convenio ó que los Estados contratantes cuyas flotas mercantes en conjunto representen no menos del 50 % del tonelaje de la flota mercante mundial. las enmiendas entrarán en vigor el 1 de Julio de 2004. Por lo demás. presenten objeciones a las precitadas enmiendas. si tales objeciones no fuesen formuladas cumpliendo los requisitos antes dichos.

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