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A CRISE DO RIO E SUAS ESPECIFICIDADES1 O Rio de Janeiro se constri hegemonicamente como um espao de articulao nacional, derivando inicialmente seu dinamismo econmico-social do fato de ser o principal porto brasileiro e centro militar e, posteriormente, de ser a Capital da Repblica e centro cultural, poltico e econmico como sede do poder, centro financeiro do pas e sede de empresas pblicas e privadas que atuam no territrio brasileiro e mesmo latinoamericano. Nessa trajetria, a cidade do Rio de Janeiro, possui at o incio do sculo XX o maior Produto Interno Bruto (PIB) do pas como tambm o maior parque industrial. A partir dos dados do censo de 1919 verificamos que o PIB industrial do estado de So Paulo ultrapassa o carioca (Tabela 1 anexa) e o estado paulista passa a liderar o processo de crescimento econmico brasileiro. No entanto, apesar de a cidade do Rio de Janeiro apresentar uma contnua perda de posio relativa comparativamente a So Paulo no correr de todo sculo XX, entre 1920/1960 o dinamismo carioca se mantm prximo ao da mdia nacional. Isto se deve ao fato de, embora perdendo continuamente posio relativa no cenrio industrial da economia brasileira, o antigo Distrito Federal, como sede do poder, continuar a atrair e gerar investimentos nesse perodo. Carlos Lessa pontua essa questo da seguinte forma: As dcadas de 1920 a 1960 foram de prosperidade e de acumulao de prestgio no Rio de Janeiro. A cidade desdobrou-se em novos comportamentos e dimenses. (...) O Rio urbanizou-se em sintonia com esses novos tempos. Cabe sublinhar que foi sendo secundarizado, em termos de produo industrial, em relao a So Paulo. Desde a Primeira Guerra Mundial, So Paulo lidera a produo industrial e, apesar de crescer, o Rio v a distncia relativa das respectivas bases industriais ser
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Mauro Osorio da Silva, professor adjunto da UFRJ, Doutor em Planejamento Urbano e Regional pelo

IPPUR/UFRJ e autor do livro Rio nacional, Rio local: mitos e vises da crise carioca e fluminense.

ampliada, para no lembrar a espantosa diferena no campo agrcola. Porm o Rio concentrando servios sofisticados, com o ncleo de comando do sistema bancrio, sediando os escritrios centrais da maioria das grandes empresas, sendo o portal dos visitantes nacionais e estrangeiros, e alimentado por contnuas e crescentes injees de gasto pblico parecia ter assinado um pacto com a eterna prosperidade. (Lessa, 2000, pp. 237 e 238). Alm disso, o antigo estado do Rio de Janeiro - considerado por Lysia Bernardes uma regio polarizada pela cidade do Rio de Janeiro do ponto de vista econmico 2 cenrio de investimentos federais, como a instalao da Companhia Siderrgica Nacional, a Fbrica Nacional de Motores, a Companhia Nacional de lcalis e a Refinaria Duque de Caxias, investimentos estes cujas decises locacionais estariam relacionadas proximidade da antiga Capital Federal e existncia de uma tendncia dominante no governo central a favor da realizao de um contraponto no pas ao predomnio econmico paulista3. Assim, indicadores relativos ao PIB dos estados e regies do Brasil apontam que, nos anos 50, o territrio que abrange a atual regio fluminense como um todo apresentaria um crescimento mdio percentual de 6,6% ao ano, bastante prximo ao da regio Sudeste, de 6,7% a.a. e, tambm, ao total do Brasil de 7,1% a.a. (Tabela 2 anexa). A partir de 1960, no entanto, com a transferncia da Capital para Braslia, a cidade do Rio de Janeiro, organizada desde a origem como porto e eixo de logstica nacional e que a partir da vinda da Famlia Real consolida-se como centro de articulao nacional do ponto de vista poltico, cultural, econmico e social, sofre um processo de fratura em sua dinmica institucional, o mesmo ocorrendo com a Velha Provncia, que deriva sua lgica econmica ps-ciclo cafeeiro do dinamismo existente em seu ncleo econmico central, a cidade do Rio de Janeiro, e dos investimentos federais nela realizados at 1960.
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BERNARDES, Lysia Maria Cavalcanti (Coord.). O Rio de Janeiro e sua regio. Rio de Janeiro: IBGE/Conselho Nacional de Geografia, 1964. 3 LESSA, Carlos. O Rio de todos os Brasis: uma reflexo em busca de auto-estima. Rio de Janeiro: Record, 2000, p. 346.

Assim, utilizando a conceituao de institucionalistas como Douglass North, Hodgson e Veblen, que definem instituies como normas formais (leis e regulamentos) e informais (histria, cultura, hbitos e rotinas), a dinmica da cidade do Rio e do antigo ERJ, com a transferncia da Capital para Braslia em 21 de abril de 1960, sofre uma ruptura em seu marco institucional. No mesmo sentido, podemos nos utilizar do marco terico construdo por Paul Krugman, que, em seus trabalhos The role of geography in development e Economia espacial: urbanizao, prosperidade econmica e desenvolvimento humano no mundo (Krugman,1999,2002), busca analisar a existncia de diferenas marcantes nos nveis de desenvolvimento das regies. Para tanto, Krugman utiliza-se da conceituao de linkages, de Albert Hirschman, atravs da qual este autor afirma que uma determinada atividade econmica pode vir a gerar, em um determinado territrio, efeitos de encadeamento e, por conseguinte, rendimentos crescentes de escala. Alm disso, trabalha com o conceito de causao circular cumulativa de Gunnar Myrdall. Com base nesses conceitos, constri a idia de que uma determinada regio, a partir de uma diferenciao inicial causada por exemplo pela existncia de um porto ou por algum fato histrico, mesmo que fortuito, poderia vir a desenvolver novas diferenciaes relativamente a outras regies. Nesse processo, existiria uma tenso entre foras centrpetas, que estariam gerando dinamismo para a regio em foco, e foras centrfugas, que poderiam vir a estimular a migrao de investimentos para outras regies. As foras centrpetas seriam, fundamentalmente, os efeitos de encadeamento que o investimento em uma determinada atividade geraria em outras; a existncia de um mercado de trabalho com um porte que permitisse, principalmente para as habilidades especializadas, que empregadores viessem a encontrar trabalhadores mais facilmente e vice-versa; e o que o autor denomina de meras economias externas, ou seja, qualquer tipo de facilidade extra-firma gerada pela concentrao territorial.

As foras centrfugas estariam relacionadas a questes como o esgotamento de fatores produtivos - como a terra, o aumento de custos de aluguis e quaisquer formas de deseconomias externas, como a poluio, a violncia etc. Dessa forma, uma dada regio poderia vir apresentando um dinamismo econmico igual ou superior a outras regies no cenrio da economia mundial, ou no cenrio da economia de um determinado pas, e, a partir de certo momento, pelo maior efeito das foras centrfugas vis-a-vis as foras centrpetas, poderia ocorrer o que o autor denomina de bifurcao ou reverso de um determinado dinamismo econmico-social. Nesse sentido, os territrios carioca e fluminense, tendo em vista derivarem seu dinamismo econmico centralmente da histria de capitalidade4 da cidade do Rio de Janeiro, viriam sofrer, a partir dos anos 60, um processo de eroso de sua importncia e dinamismo econmico social. O entendimento dessa questo, no entanto, no ncleo central da regio em exame, demora a transparecer socialmente, s ocorrendo nos anos 80, com a inverso do processo de crescimento da economia brasileira e a crise fiscal que se instaura, vivendo-se, at o final da dcada de 70, com a doce iluso de que a cidade do Rio de Janeiro teria assinado, nos dizeres de Carlos Lessa, um pacto eterno com a prosperidade5. Podemos derivar a demora nessa percepo de um conjunto de fatores, como a cultura de capitalidade existente no territrio carioca, que pode ser analisada luz da conceituao de Douglass North (North,1993) quando este afirma que uma determinada conformao institucional criaria hbitos e rotinas arraigados, nos quais as questes de escolha se apresentariam como algo regular, repetitivo e claramente evidente, de modo que cerca de 90% de nossas aes em vida no requereriam muita reflexo, contribuindo para

Estamos utilizando aqui o conceito de capitalidade conforme trabalhado por Marly Silva da Motta, quando, partindo da formulao terica de Giulio Argan arquiteto, historiador da arte, prefeito comunista de Roma (1976-1979) define as cidades-capitais como o lugar da poltica e da cultura, como ncleo da sociabilidade intelectual e da produo simblica, representando, cada uma a sua maneira, o papel de foco da civilizao, ncleo da modernidade, teatro do poder e lugar de memria (Motta, 2001, p.24). 5 Lessa, 2000, p.238.

que nesta regio no venha a ocorrer a percepo, de forma imediata, da quebra da dinmica institucional a partir de um fator exgeno (a mudana da Capital). No mesmo sentido, Geoffrey M. Hodgson, em sua obra Economia e evoluo o regresso da vida teoria econmica (Hodgson,1997), partindo de pressupostos tericos distintos e usando como fonte autores como Marx, Keynes e os institucionalistas americanos do final do sculo XIX e incio do XX Veblen, Commons e Mitchell6 , realiza concluses, do ponto de vista do conceito de dinmica institucional, bastante prximas das construdas por North7, conforme podemos deduzir da seguinte passagem em Hodgson: Veblen (...) observou que as instituies tm uma qualidade de estabilidade e inrcia e que tendem a manter e, portanto, a transmitir as suas caractersticas importantes ao longo do tempo. As instituies so consideradas frutos e reforadores dos processos de pensamento rotinizados, sendo partilhadas por um conjunto de pessoas numa dada sociedade (Hodgson,1997, p.276). Ou ainda quando Hodgson afirma que o institucionalismo enxergaria os indivduos como situados e envolvidos em uma dada conduta social. Dessa forma, as suas funes e preferncias no seriam dadas e fixas, mas um contnuo processo de adaptao e mudanas, e citando Veblen, descreve o seguinte: Uma linha de ao habitual constitui uma linha habitual de pensamento e d o ponto de vista atravs do qual os fatos e eventos so apreendidos e reduzidos a um corpo de conhecimento. As instituies criam e reforam
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Hodgson, em seus escritos, utiliza como referncia bsica os institucionalistas americanos citados. No entanto, em sua obra aparece com centralidade os trabalhos de Veblen, quando prope que se troque, como paradigma econmico, a idia do equilbrio advinda da fsica pela idia da evoluo, utilizando-se a biologia como metfora, conforme existente nos escritos de Veblen. 7 A questo da existncia de aspectos heterodoxos na formulao de Douglass North encontrase pontuada em Ronaldo Fiani, no seu artigo Estado e economia no institucionalismo de Douglass North (Fiani, 2003).

os hbitos de ao e pensamento: a situao de hoje molda as instituies de amanh, atravs de um processo coercivo e seletivo, atravs da ao sobre a viso habitual do homem das coisas e dessa forma alterando ou fortificando um ponto de vista de uma atitude mental trazida do passado (Hodgson, 1998, Trad. Alexandre Borges, p. 10, mimeo). Ou seja, por um lado, conforme identificado por institucionalistas como Hodgson e Douglass North, uma determinada cultura gera formas de raciocnio e percepo, dificultando a observao imediata das conseqncias de uma mudana gerada por um fator exgeno, no caso em exame a mudana da Capital da cidade do Rio de Janeiro para Braslia. Alm disso, e na verdade pelos mesmos motivos, de acordo com Arnaldo Niskier, no teria ocorrido a percepo imediata, na cidade do Rio de Janeiro, de que o processo de mudana da Capital que acontece de forma mais errtica at 1964, passando a partir de ento a ocorrer de forma mais orgnica, apesar de sua acelerao ter se dado apenas em 1970 , iria redundar na seguinte lgica: A consolidao de Braslia como a Capital Federal antecipou-se no tempo (...). A presena mais constante da cpula governante no Planalto [equilibraria] as presses. O contrapeso em favor de uma mudana acelerada no tardaria a deslocar o seu eixo de influncia (Guanabara, Comisso do Ano 2000, 1970, p.46). Por outro lado, o fato da transferncia da Capital acelerar-se somente a partir da dcada de 70 e o dinamismo apresentado pela economia brasileira, no perodo 1968/1980, mascaram a lgica que se inaugura com a mudana da Capital, no se tendo a percepo de que, por exemplo, na dcada de 70, o territrio que hoje contm a cidade do Rio de Janeiro apresenta um crescimento industrial em torno de 150%, contra um crescimento brasileiro em torno de 300% e, em Minas Gerais, em torno de 450%8.
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Silva, 2005

Alm disso, ao se organizar a Capital, na instaurao da Repblica o que vem a ser confirmado na Constituio de 1946 e na Lei Orgnica do Distrito Federal de 1948 , busca-se constitu-la tendo como referncia Washington9, procurando-se evitar a existncia de jogo poltico local na Capital da Repblica. Define-se que o prefeito seria nomeado pelo presidente da Repblica e, ao contrrio das demais localidades, as leis votadas pelos vereadores e vetadas pelo prefeito no retornariam Cmara, mas sim seriam analisadas pelo Senado Federal. A forma como se organiza a institucionalidade local leva a que, em uma regio onde os interesses econmicos, polticos e culturais se articulam centralmente com a dinmica e a poltica nacional, o jogo poltico local perca ainda mais fora e ocorra de forma bastante fragmentria10. Assim, constitui-se na regio, conforme analisado por Marly Silva da Motta 11, duas lgicas polticas. Uma bastante nacional e radicalizada, no que se refere representao da cidade na Cmara Federal e no Senado, o que pode ser visto com clareza, por exemplo, no fato de disputarem a senatria da cidade, em 1958, Afonso Arinos, prcer da UDN nacional e deputado por Minas Gerais, e Lutero Vargas, simbolizando o getulismo. Ou, em 1962, j na Guanabara, terem participado da disputa senatria Juracy Magalhes, ento governador da Bahia (UDN), e Aurlio Viana, deputado federal por Alagoas (PSB). Outra, a lgica local, conforme descrito acima, que pelo seu imbricamento com a lgica nacional e ausncia de eleies diretas locais, amplifica ainda mais a falta de reflexes e de criao de massa crtica sobre a realidade local.

Sobre o assunto, ver Freire, 2000 e Motta, 2001. O Distrito Federal palco, no correr do sculo XX at a transferncia da Capital, de lutas autonomistas, conforme ressaltado por Marieta de Moraes Ferreira (Ferreira, 2000). Esta bandeira ganha expresso social nos anos 30 com Pedro Ernesto e a existncia de eleio para prefeito em 1934, sendo que Pedro Ernesto defende a modificao da situao polticoinstitucional no territrio carioca a partir centralmente da questo da cidadania. Nos anos 50, tambm ganha algum peso a bandeira autonomista, levada adiante principalmente por partidrios do PSP de Ademar de Barros e por membros do PSD local, como Gama Filho. Acredito, no entanto, que a caracterstica central do jogo poltico local, at 1960, seja a da fragmentao e da clientela, tendo em vista a histria da Capital e a forma como organizada institucionalmente, sem eleies majoritrias e com o imbricamento da poltica local com a federal. 11 Motta, 2000 e 2001.
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O fato de no territrio carioca as atenes voltarem-se para a temtica nacional, a descrena com a transferncia da Capital em 1960 e a forma como se organiza institucionalmente esta cidade, fazem com que, na segunda metade dos anos 50, as reflexes e proposies sobre os rumos e estratgias da cidade do Rio de Janeiro, pstransferncia da Capital, ocorram de forma bastante pobre e com pouca importncia social, e, tambm, que ocorra, a partir de 1960, uma demora na percepo da efetividade e conseqncias desse processo. No mesmo sentido, no antigo ERJ se fazia sentir a presena da Capital, conforme podemos observar na obra Em busca da idade do Ouro12, de Marieta de Moraes Ferreira, quando pontua a existncia de uma dificuldade de interlocuo entre as elites econmicas escravagistas da Velha Provncia e as elites polticas, de vis mais nacional, como Alberto Torres e Nilo Peanha, obstaculando a implantao de estratgias econmicas a partir da decadncia da cafeicultura na regio. A questo de as elites do antigo estado do Rio terem um marcado vis nacional apresenta, em nosso entendimento, continuidade at os anos 50, atravs de personagens como os Macedo Soares, Prado Kely, Raul Fernandes e mesmo Amaral Peixoto, que migra da poltica carioca para a do antigo estado do Rio a partir de seu relacionamento com Getlio Vargas, mas mantm participao e influncia na poltica carioca13. A questo da importncia de uma articulao entre as elites polticas e econmicas de uma regio, para a alavancagem de um processo de desenvolvimento econmico, encontra-se bastante bem pontuada em Otvio Dulci, quando analisa esta articulao como um elemento-chave da estratgia engendrada em Minas Gerais, a partir da dcada de 40 e 50, que vem a gerar um articulado arcabouo institucional de fomento ao desenvolvimento14.

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Ferreira, 1991. Sobre o assunto, ver em Motta, 2000, p.32, por exemplo, o peso da participao de Amaral Peixoto nas negociaes sobre a nova institucionalidade carioca, quando da transferncia da Capital. 14 Em Minas Gerais, visando fomentar o desenvolvimento regional e realizar pesquisas, cria-se um conjunto de instituies, do qual participam: a Fundao Joo Pinheiro, voltada para a realizao de pesquisas sobre a realidade mineira; um centro de mestrado, e mais recentemente doutorado, denominado CEDEPLAR e vinculado Universidade Federal de Minas Gerais; um rgo de promoo econmica de Minas Gerais, a Fundao INDI; e o Banco de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais BDMG.

Isto faz com que a lgica econmica na Velha Provncia, ps-ciclo cafeeiro, venha a depender de investimentos federais e da Capital da Repblica, tanto ou mais que a cidade do Rio de Janeiro, e, tambm, faz com que a transferncia da Capital seja, da mesma forma que no territrio carioca, um marco de reverso15. No que se refere Belacap, a sua histria de cidade-Capital e a forma como organizada do ponto de vista poltico-institucional leva a que, conforme pontuado por Arnaldo Niskier, no trabalho denominado Rio Ano 2000, na cidade do Rio de Janeiro, a vivncia dos problemas nacionais reduza a plidos reflexos os problemas locais. [Assim,] depois da mudana da Capital para o Planalto, o povo carioca descobriu que s conhecia de si mesmo e de sua cidade a viso do turista apressado (Guanabara, Comisso do Ano 2000, 1970, p.15). Esta questo tambm apontada em depoimento de Villas-Boas Corra ao CPDOC, conforme descrito a seguir: Acho que a bancada do Rio de Janeiro, como o Rio era Capital, se dissolvia muito, no tinha muita identidade. At porque o prefeito do Rio era nomeado (...). A grande verdade a seguinte: cobria-se mal a poltica carioca, porque a poltica nacional, que era feita aqui no Rio de Janeiro, abafava a poltica local (Ferreira, 1998, p.55).

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Acredito que a Velha Provncia tenha sofrido com a transferncia da Capital de forma mais pesada que a cidade do Rio de Janeiro, no s pela dependncia econmica j apontada, mas tambm pela instabilidade poltico-institucional existente naquela regio entre 1960 e 1964, com a morte do governador Roberto da Silveira, posterior cassao de Badger da Silveira e de terem os governadores nomeados pelo governo militar permanecido no cargo em mdia por apenas dois anos. Isto pode trazer luz discusso sobre a fuso e a curiosa questo de, no debate do Correio da Manh, no final dos anos 50, existir em vrios depoimentos a impresso de que a mquina do DF estaria poca em pior situao do que a do antigo ERJ, viso esta invertida com relao ao debate que ocorre a partir dos anos 70.

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Assim, nos anos 60, tendo em vista a histria institucional desta regio, o lento processo de transferncia da Capital, a radicalizao poltica vigente, como tambm a efervescncia cultural existente no perodo com a emergncia da bossa-nova, do cinema novo, CPC da UNE etc. , ocorre uma percepo hegemnica de que o Rio continuaria sendo a Belacap e Capital de fato, o que leva os dois primeiros governos da Guanabara a realizar uma poltica de modernizao urbana que, entendem, per si, reafirmaria a centralidade carioca. Por outro lado, do ponto de vista de uma poltica explcita de desenvolvimento econmico e como reflexo da falta de massa crtica sobre a realidade local, realizam os governos Carlos Lacerda e Negro de Lima uma poltica de fomento focada na indstria, particularmente na organizao de distritos industriais, conforme defendido pela representao patronal da Guanabara, que apresenta, na prtica, pouca importncia dentro das prioridades e gastos governamentais; realiza-se, fundamentalmente, com base em dados e pressupostos equivocados, desfocada da histria e potencialidades da regio; mimtica relativamente ao que ocorre na economia brasileira e internacional; e que resulta, ao final da dcada, em um rotundo fracasso. A hiptese defendida pela representao patronal da indstria da cidade do Rio de Janeiro que, nesta regio, da mesma forma que em So Paulo, estaria ocorrendo um derramamento do processo de industrializao do ncleo central para a periferia, sendo, portanto, de fundamental importncia para a nascente Guanabara a instalao de uma poltica de oferta de terrenos e infra-estrutura. Apresenta-se como argumento o fato de, nos anos 40, 50 e incio dos 60, a indstria do antigo estado do Rio crescer acima da mdia nacional, no se levando em considerao que isto ocorria fundamentalmente pelos investimentos federais existentes naquela regio16. Deriva, ainda, do momento vivido no Brasil e do cenrio internacional, em plena Segunda Revoluo Industrial, quando se trabalha as polticas regionais de forma bastante

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Sobre o assunto, ver Silva, 2005.

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centrada nas proposies industrialistas de Franois Perroux e da Teoria de Base Exportadora. Esta hiptese e o foco dos governos Lacerda e Negro, do ponto de vista econmico, no setor industrial e em uma poltica de distritos industriais constituindo, para tanto, inclusive, uma empresa de fomento chamada Companhia Progresso da Guanabara COPEG , podem vir a atender os interesses da representao industrial que insere-se neste debate rarefeito com hegemonia, mas, objetivamente no do conta da problemtica da reinsero estratgica dessa nova unidade federativa no cenrio da economia brasileira. Essa discusso sofre alguma inflexo no final dos anos 60, tendo em vista a ampliao dos debates sobre a questo regional que acreditamos ter relao com a nova institucionalidade ps-60 e autonomia conquistada pela regio , havendo uma maior percepo, ainda no consolidada, sobre a efetivao do processo de transferncia da Capital. Surge, assim, nesse perodo, trabalhos como o de Lysia Bernardes e Pedro Geiger (Bernardes, 1964), no qual comea-se a apontar que seria necessrio ter uma poltica de negociao com o Governo Federal e de fomento regional, visando manter e estimular a regio como um centro econmico, poltico e cultural nacional. Ou seja, para a manuteno da cidade do Rio de Janeiro com suas caractersticas anteriores e preservando o seu dinamismo econmico, o foco centralmente industrialista das polticas ento adotadas no seria adequado. Isto, no entanto, no se consolida como alternativa, vindo o governo Chagas a manter, e mesmo aprofundar, a poltica econmica focada em distritos industriais17. No que se refere ao resultado da poltica focada em distritos industriais organizada no correr da existncia da Guanabara, verificamos que a mesma, do ponto de vista quantitativo, fracassa, pelos argumentos acima apresentados, sendo que, no correr do governo Lacerda, s ocorre a ocupao, por indstrias, de uma rea entorno de 1% da inicialmente prevista, para o total dos distritos industriais previstos na Avenida das
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Sobre o assunto, ver SANTOS, Angela Moulin S. Penalva. Planejamento e desenvolvimento. O estado da Guanabara. 1990. Tese (Doutorado em Arquitetura e Urbanismo). Universidade de So Paulo, So Paulo, 1990 e SARMENTO, Carlos Eduardo (Org.). Chagas Freitas: Perfil Poltico. Rio de Janeiro: Ed. da FGV; ALERJ, 1999, p.135-165.

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Bandeiras e Santa Cruz. No correr do governo Negro de Lima, a poltica de distritos tambm no obtm resultado significativo, seja pela no ocupao do novo distrito por ele criado, chamado Fazenda Botafogo, seja pelo Distrito Industrial de Santa Cruz continuar basicamente desocupado, sendo que a COPEG transforma-se, no correr deste governo, prioritariamente, em uma companhia de fomento ao setor imobilirio. Da mesma forma, esta poltica no apresenta, no perodo Chagas Freitas, resultados significativos, apesar de, do ponto de vista da estratgia governamental, ter tido uma amplificao de foco. Isto pode ser visto, por exemplo, no depoimento de Jos Augusto Assumpo Brito18, em que afirma que a consolidao dos investimentos de infra-estrutura que permitem ao Distrito Industrial de Santa Cruz vir a funcionar de fato s ocorre ao final do governo Chagas Freitas. Alm disso, de acordo com Assumpo Brito, a poltica de distritos industriais no teria tido uma importncia significativa no dinamismo industrial existente no territrio carioca nos anos 70, tendo este derivado centralmente do milagre econmico. Por outro lado, a partir da anlise dos documentos Economia Industrial do Novo Estado do Rio de Janeiro (Barros, 1975) e Tendncias de crescimento da Guanabara (Ideg, 1974), podemos derivar o mesmo tipo de concluso. De acordo com a obra de Barros, por exemplo, no ano de 1973 existiria, para o total do bairro de Santa Cruz, apenas 15 indstrias e uma participao no total do nmero de estabelecimentos de 0,6%. Alm disso, o autor analisa que o bairro de Jacarepagu, onde Chagas estabelece uma poltica de instaurao de um novo distrito, possui em 1973 apenas 1,83% do total de estabelecimentos industriais (Barros, 1975, p.156). Dessa forma, no conseguem os trs governos da Guanabara articular uma reverso do processo de bifurcao utilizando a conceituao de Paul Krugman que ocorre em 1960.
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Ver Silva, 2005, Concluso. Jos Augusto Assumpo Brito apresenta longa trajetria de atuao como tcnico e dirigente em instituies vinculadas economia da Guanabara e do antigo estado do Rio de Janeiro. Nos anos 60, trabalha como tcnico na COPEG. Na primeira metade dos anos 70, atua vinculado Companhia de Desenvolvimento Industrial do antigo estado do Rio de Janeiro. A partir de 1974, com a fuso, dirige a CODIN, Companhia de Desenvolvimento do novo estado do Rio de Janeiro, por um perodo de dez anos. Posteriormente, participa dos governos Saturnino Braga, Moreira Franco e Marcelo Alencar, tendo sido ainda, no incio dos anos 90, presidente do SEBRAE nacional.

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No mesmo sentido, os governos ps-fuso, ou apresentam uma viso equivocada sobre quais deveriam ser as estratgias de desenvolvimento econmico-social para a regio, como, por exemplo, no governo Faria Lima, no qual a preocupao centra-se no setor agrcola, apesar de sua diminuta participao no PIB carioca, ou, na prtica, como poltica, simplesmente inexistem, como ocorre nos governos posteriores de Chagas Freitas, no seu retorno ento j no novo estado do Rio de Janeiro, at o atual governo Rosinha Garotinho. Para a anlise da inexistncia de uma adequada estratgia de desenvolvimento econmico para a cidade, e posteriormente para o estado do Rio de Janeiro, acreditamos ser interessante citar a seguinte considerao de Raphael de Almeida Magalhes, vicegovernador do primeiro governo da Guanabara e coordenador do Programa de Aes Federais no Rio de janeiro no correr dos dois governos de Fernando Henrique Cardoso: A criao do estado da Guanabara em si mesma no poderia dar conta das causas que determinaram a decadncia da cidade. Teve entretanto o mrito de permitir a autonomia poltica da cidade, cujo governo pde, com verdadeiro empenho, tentar, ao menos, recuperar a qualidade dos servios bsicos, enfrentando, com xito parcial, alguns dos mais agudos problemas de infra-estrutura herdados da poca da dominao federal. A verdade que a simples autonomia poltica no bastava para a viabilizao de um projeto de restaurao substitutiva da base produtiva da cidade e da sua regio, afetada com a perda irreversvel da condio de metrpole nacional. (...) Redescobrir funes reorganizadoras das atividades econmicas continua sendo, assim, desde a dcada dos 50, o verdadeiro desafio para a cidade e sua regio. Identific-las, agora, se inscreve, alm do mais, no complexo contexto de nosso tempo, que deve considerar a globalizao da economia

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e a necessidade vital de nova forma de articulao do Brasil com os centros decisrios internacionais (Magalhes, 2001, pp. 4 e 5) Entendemos ser, essa lgica ps-60, fruto da histria de capitalidade j apresentada e que, com o golpe de 64, do ponto de vista da institucionalidade poltica, vem a ser, a lgica nacional da poltica na cidade do Rio de Janeiro particularmente atingida no processo de cassaes, tendo em vista a polarizao aqui existente e o peso acentuado que possuam o PTB e UDN. Assim, logo aps o Golpe de 64, o PTB e a esquerda como um todo sofrem pesadamente o processo de cassaes. Por outro lado, pelo fato de Carlos Lacerda romper com o regime militar no correr da dcada de 60, a UDN carioca vem, tambm, a ser atingida19, fazendo com que haja uma desarticulao nessa regio da lgica nacional e abrindo espao para que Chagas Freitas, a lgica local e a poltica de clientela conquiste uma particular hegemonia na cidade e posteriormente no estado do Rio. Esta se desdobraria at os dias atuais, conforme podemos verificar atravs da declarao da governadora Rosinha Garotinho publicada no jornal O Globo, de 10 de outubro de 2003, de que na regio fluminense, aps o chaguismo e o brizolismo, por que no o garotismo?. Ou seja, na cidade do Rio de Janeiro e, posteriormente, no novo estado do Rio de Janeiro ocorreria, atravs dos processos de permanncias e mudanas, a existncia de uma lgica nacional cada vez mais inorgnica mas que, segundo Marly Silva da Motta, mantm-se at os dias atuais , e uma lgica clientelista e fragmentria, com uma hegemonia crescente no plano estadual, gerando um marco institucional que dificulta a organizao consistente de estratgias e polticas regionais que passam a ser fazer necessrias a partir da transferncia da Capital. Os fatores regionais apresentados, juntamente com a histria do desenvolvimento capitalista regional brasileiro e a estagnao e crise econmico-fiscal a partir dos anos 1980, tem como resultante o fato de a regio do atual estado do Rio de Janeiro, do ponto de
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Sobre o assunto ver Silva, 2005.

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do

PIB

significativamente menor que as existentes em todas as demais unidades federativas (dados do IBGE); ou em ter ocorrido no ERJ, entre 1985 e 2004, uma perda de empregos formais, no total das indstrias extrativa mineral e de transformao, de 36,92% contra um crescimento no total Brasil de 12,98%; como, tambm, a menor ampliao de empregos do setor servios no quadro federativo, de 28,81% contra um crescimento nacional de 65,64% (MT/RAIS). Em perodo mais recente, ocorrem na regio fatos alvissareiros do ponto de vista econmico como o recm anunciado plo petroqumico em Itabora e o plo de gs qumico de Caxias; a implantao da indstria automobilstica em Porto Real; o Porto de Sepetiba e as possibilidades dele advindas tais como os investimentos siderrgicos previstos em sua retro-rea; a retomada da indstria naval; algum incremento turstico e a extrao de petrleo da Bacia de Campos. No entanto, apesar da propalada volta para cima pelo governo do estado, verificamos que, pela Pesquisa de Produo Fsica Industrial do IBGE, no perodo de janeiro/1999 a janeiro/2006, ou seja, do incio do governo Garotinho at a ltima estatstica disponvel, o Rio de Janeiro apresenta uma evoluo para o total da indstria de 27,99%, para a indstria extrativa mineral de 59,64% e para a indstria de transformao de apenas 6,22%, contra uma evoluo no Brasil, respectivamente, de 34,11%; 64,60% e 31,80%, e em Minas Gerais de 39,34%; 68,80% e 37,33%. So Paulo, no mesmo perodo, de acordo com a mesma fonte, apresenta uma evoluo de 40,84% para o total da indstria e 40,88% para a indstria de transformao. No que se refere ao emprego formal e informal nas principais regies metropolitanas, de acordo com a srie mais longa do IBGE (PME) existente com a mesma metodologia, verificamos que o Rio de Janeiro apresenta, no perodo maro/2002 a fevereiro/2006, um crescimento de 11,04%, contra um crescimento nas regies metropolitanas de So Paulo de 16,42%; de Belo Horizonte de 18,16%; de Porto Alegre de 14,71%; de Salvador de 18,16% e de Recife de 7,02%. Ou, por ltimo, para o perodo fevereiro/2005 a fevereiro/2006, a RMRJ apresenta uma evoluo do nmero de pessoas ocupadas de 1,50%, contra um crescimento em So Paulo de 2,45%; em Belo Horizonte de 4,60%; em Porto Alegre de 3,09%; em Salvador de 3,29% e em Recife de 2,15%.

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Por outro lado, esse processo tem como resultante uma fragilizao cada vez maior de sua mquina pblica estadual, o que faz com que projetos como o do Metr, que j no governo Negro se dava como equacionado financeiramente, se desenvolva at os dias atuais com extrema dificuldade e no alcance, ainda, a dimenso de sua proposta inicial20, ou que o programa de despoluio da Baia de Guanabara, que se iniciou h dezoito anos no governo Moreira Franco, no tenha gerado at o momento benefcio significativo para as populaes carioca e fluminense. Ou ainda que o estado do Rio de Janeiro venha a apresentar a atual crise de segurana pblica e gerao de estados paralelos e tenha, de acordo com os ltimos dados apresentados pela UNESCO para o ano de 2002, as maiores taxas de homicdio por 100 mil habitantes e para jovens entre 15 e 24 anos entre todas as unidades federativas21. De acordo, ainda, com trabalho dos pesquisadores do IPEA, Daniel Cerqueira, Waldir Lobo e Alexandre Carvalho, os estados de Pernambuco e do Rio de Janeiro teriam os maiores percentuais de municpios com taxa de risco de homicdios por cem mil habitantes superiores mdia nacional. Ou seja, o estado de Pernambuco teria 45,4% do total de municpios acima da mdia nacional, e o Rio de Janeiro 41,3%, tendo, portanto, uma situao de violncia e desestruturao mais disseminada em seus territrios. Alm disso, quando analisam os 10 municpios com as maiores taxas de risco de homicdio por 100 mil habitantes entre os 5507 municpios brasileiros objetos da pesquisa, encontram 3 municpios da periferia do ERJ (Duque de Caxias, Nova Igua e So Joo de Meriti, sendo que Belford Roxo apresenta-se em 11 lugar entre os 5507 municpios), 3 municpios da periferia de Pernambuco, 3 municpios da periferia de Vitria e 1 municpio da periferia de So Paulo (Diadema, que no entanto vem apresentando significativas quedas da taxa de violncia). Alm disso, de acordo com informaes por mim obtidas recentemente junto ao presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, Miguel Pach, nos ltimos 4 anos, entre 20 e 24 varas criminais teriam sido fechadas, ou varas previstas no foram abertas, devido desestruturao da mquina policial estadual que no consegue organizar processos e encaminh-los ao poder judicirio.
Abril/2006

20
21

Ver Silva, 2005.

Ver WAISELFISZ, 2004.

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TABELA 1
PARTICIPAO DA REGIO FLUMINENSE E DOS ESTADOS DA GUANABARA, RIO DE JANEIRO, SO PAULO E MINAS GERAIS NO VALOR BRUTO DA PRODUO INDUSTRIAL E NO VALOR DA TRANSFORMAO INDUSTRIAL DO BRASIL (EM%)
REGIO FLUMINENSE1
ANO

GUANABARA

RIO DE JANEIRO

SO PAULO

MINAS GERAIS

Valor bruto da produo industrial (%) 1907 1919 1939 1949 37,75 28,45 23,93 21,11

Valor bruto da Valor bruto da Valor bruto da Valor bruto da Valor da transf. Valor da transf. Valor da transf. Valor da transf. Valor da transf. produo industrial produo produo produo industrial (%) industrial (%) industrial (%) industrial (%) industrial (%) (%) industrial (%) industrial (%) industrial (%) 27,92 21,72 30,20 22,29 19,00 15,14 22,48 15,40 7,55 6,16 4,92 5,97 5,44 6,32 15,92 32,99 43,49 46,62 38,60 47,00 4,44 5,76 6,74 7,11 7,82 6,91

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1959 1970 1975 1980 1985 1992 1995 2000

16,04 14,78 12,43 10,48 9,61 9,70 7,61 7,27

17,30 15,30 13,20 10,42 9,80 9,53 8,56 9,42

9,57 8,36 -

10,15 9,42 -

6,47 6,43 -

7,16 5,88 -

55,08 55,32 55,33 51,95 48,33 48,51 50,53 45,27

54,51 56,64 54,75 52,42 47,40 50,95 53,00 45,25

5,98 7,55 7,60 8,65 9,10 9,22 9,47 9,72

6,06 7,05 7,11 8,17 8,28 8,73 8,33 9,46

Fonte: Os percentuais foram calculados com base nos dados do Censo Industrial (1907 a 1985) e da Pesquisa Industrial Anual (1992 a 2000), IBGE (1) Este dado refere-se ao somatrio da participao da cidade do Rio de Janeiro, inicialmente como Distrito Federal (DF) e, posteriormente, como Estado da Guanabara, com a participao do antigo Estado do Rio de Janeiro no total Brasil. A partir de 1975, em funo da fuso entre o antigo Estado da Guanabara com o antigo Estado do Rio de Janeiro, os dados referem-se ao novo Estado do Rio de Janeiro, sendo que estamos utilizando aqui o termo Regio Fluminense para este territrio.

TABELA 2
TAXAS MDIAS DE CRESCIMENTO REAL DO PIB 1949/1990 BRASIL ESTADOS SELECIONADOS E REGIES (EM%)
Regies e Estados Sudeste - So Paulo - Minas Gerais e E. Santo - Rio de Janeiro * Sul Nordeste Norte Centro-Oeste Total 1949/59 6,7 7,5 4,1 6,6 7,8 7,5 8,9 10,9 7,1 1959/70 6,5 6,9 7,4 5,1 6,9 4,6 7,5 10,5 6,5 1970/75 9,8 10,4 10,5 7,8 11,4 8,9 9,4 12,5 10,1 1975/80 6,4 5,9 10,0 5,3 6,3 8,8 16,9 12,1 7,2 1980/85 0,2 -0,2 2,0 -0,2 0,9 3,7 6,0 2,6 1,1 1985/90 1,1 1,0 3,1 -0,5 1,6 3,3 4,8 4,9 1,9

Fonte: Pacheco, Carlos Amrico. Fragmentao da Nao. Campinas, SP: UNICAMP. IE, 1998. Pg. 69 * At 1975 as taxas mdias de crescimento apresentadas para este Estado referem-se soma dos antigos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro, visando poder realizar uma anlise comparativa com o perodo posterior fuso.

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