You are on page 1of 91

Capitolul I Comunitile Europene i Uniunea European

Seciunea I Premisele apariiei Comunitilor Europene Iniial, aa cum se tie, deja, n Vest, construcia european a luat, forma organizaiilor de cooperare conceput la sfritul anilor 40, unele dintre acestea datorndu-se iniiativelor de inspiraie american. Drept urmare, n domeniul militar au fost nfiinate dou organizaii, i anume: - Uniunea Europei Occidentale (pe baza Tratatului de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris, din 23 octombrie 1954), care conine o clauz de angajament militar automat n caz de agresiune mpotriva unuia dintre membrii organizaiei (Frana, Regatul Unit, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, ulterior, Spania, Portugalia i, n final, Grecia); - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (prin Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949) care, ca organizaie, cuprinde, ntr-o alian n care s-a reuit o veritabil integrare militar, mai multe state europene, Statele Unite ale Americii, precum i Canada. n plan economic a fost nfiinat, la 16 aprilie 1948, Organizaia european de cooperare economic, n scopul de a permite statelor europene s gestioneze, n comun, ajutorul american n cadrul Planului Marshall. Aceasta a devenit, n anul 1960, Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare. Consiliul Europei completeaz, n materie politic, organizaiile precedente, reunind, n temeiul Tratatului de la Londra, din 5 mai 1949 (intrat n vigoare la 3 august, acelai an), statele europene care beneficiau de un regim democratic pluralist i erau ataate idealurilor de protecie a drepturilor omului. Consiliul Europei este, totodat, un instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel naional. Fa de acest ansamblu organizaional, democraiile populare ale Europei Centrale i de Est, sub dominaia evident a URSS-ului, au constituit un alt bloc, disprut cu 10 ani n urm. Astfel, prin relaii politice strnse, de lung durat, au aprut, n materie economic, ceea ce tim c a fost Consiliul de ajutor economic reciproc1 i, n materie militar, Tratatul de la Varovia2, reunind state din Europa Central i de Est. Acestor organizaii de cooperare nfiinate n Vest li se adaug, la nceputul anilor 50, alte organizaii de tip nou, restrnse, acestea nefiind altele dect Comunitile Europene, care contribuie la realizarea unei noi viziuni de tip federal. Seciunea a II-a nfiinarea Comunitilor Europene nc de la constituire, principalul scop al Comunitilor Europene a fost realizarea ntre statele membre a unei cooperri mai puternice dect cea care rezulta din cadrul organizaiilor de cooperare, deja, existente. 1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA3/CECO)

COMECOM, ianuarie 1949, organizaie pus n mod real n aciune n anul 1959. ncheiat la 14 mai 1955. 3 n limba francez La Communaut europenne du charbon et de lacier.
2

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, prima dintre cele trei Comuniti, a aprut avnd la origine iniiativa Franei. n construcia comunitar, un rol important i este atribuit lui Jean Monnet, datorit cruia s-au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta, ndeplinind, la aceea vreme, funcia de ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana, a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional. La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei, lansa declaraia, inspirat de ideea lui Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur de schemele tradiionale ale relaiilor dintre state. Realizarea acestei piee a fost considerat un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Potrivit acestei concepii, este vorba de a da natere solidaritii sectoriale, n general, i n domeniul economic, premergtor unificrii politice, n special. Planul Schuman, elaborat de Robert Schuman i conceput pentru a evita o nou conflagraie mondial prin punerea ramurilor de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil, a fost acceptat de Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Negocierile care au urmat au permis s se contureze edificiul internaional avut n vedere. La cererea Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, Consiliu care trebuia s dea, n anumite cazuri, avizul su conform. Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie au completat dispozitivul care st, de altfel, la baza sistemului instituional al actualei Uniuni Europene. Negocierile s-au ncheiat prin semnarea i ratificarea de ctre Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, la 18 aprilie 1951, a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. La 23 iulie 1952 Tratatul instituind CECA intr n vigoare; la aceeai dat, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet, avnd sediul la Luxemburg, i-a nceput activitatea, Jean Monnet fiind, de altfel, i primul preedinte al executivului comunitar. ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, Tratatul instituind CECA a ncetat s mai produc efecte la data de 23 iulie 2002. Potrivit art.1, par.1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale expirrii Tratatului instituind CECA i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire a Comunitii Europene4, toate bunurile i obligaiile CECA, aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii Europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002. 2. Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE) Situaiei militar din acea vreme, n special rzboiul din Coreea, a determinat renarmarea Germaniei, ceea ce a condus, destul de repede, la formularea unor noi propuneri franceze. Astfel, Planul Pleven, prezentat n octombrie 1950, propunea s se recurg, cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare. Comunitatea European de Aprare (CEA) trebuia s se concretizeze n construirea unei armate europene integrate, ceea ce implica crearea, pe termen scurt, a unei Comuniti politice. Un Tratat n acest sens a fost semnat la 27 mai 1952. Proiectul CEA a fost repede abandonat, ca urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze5 de a deschide dezbaterea asupra autorizaiei de ratificare.
4 5

Adoptat la Nisa, n anul 2000 i care a intrat n vigoare la data de 24 iulie 2002 art.4 din Protocol. La 30 august 1954.

Totodat, acest eec a condus i la abandonarea ideii realizrii unei Comunitii politice6. Renarmarea Germaniei intervine pe baza acordurilor de la Paris, ncheiate la 23 octombrie 1954, care prevedeau, ntre altele, i aderarea Germaniei la NATO i la UEO. Depirea crizei s-a realizat la Conferina european de la Messina (12 iunie 1955), unde a fost pus n discuie relansarea european. Negocierea a fost angajat pe baza Raportului Spaak7, din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal crearea a dou uniuni: pe de o parte, o uniune economic general i, pe de alt parte, o uniune n domeniul utilizrii panice a energiei atomice. Principalul aspect asupra cruia s-au purtat negocierile se regsete n propunerea de nfiinare a dou noi Comuniti: Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM), ce urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea Economic European (CEE), ce viza crearea unei piee comune generalizate. Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie 1957. n aceeai zi, a fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea Parlamentar Comun i Curtea de Justiie). Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, fiind ncheiate pentru o perioad nedeterminat. Noile Comuniti s-au inspirat din concepiile instituionale puse n practic, deja, de CECA. Ele se nscriu pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene, evocat n preambulul Tratatului instituind CEE, confirmnd apropierea funcionalist original. Astfel, cele trei Comuniti Europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA - 1951), Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM - 1957) i Comunitatea Economic European (CEE - 1957), au aprut pe fondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor noi soluii pentru dezvoltarea economic, dar i pentru interese de natur politic, n subsidiar urmrite. Dei o perioad au existat, n paralel, trei sisteme instituionale internaionale, nc de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma (1958) s-a avut n vedere reunirea instituiilor celor trei Comuniti n instituii unice, ducnd, ns, la ndeplinire atribuii/competene stabilite prin cele trei Tratate institutive. Acest lucru s-a finalizat n anul 1965, prin Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie unic i un Consiliu unic. n concluzie, putem spune c aceste Comuniti europene au aprut prin ncheierea unor tratate internaionale, care au dat natere la mecanisme instituionale fr precedent n dreptul internaional public8. Seciunea a III-a Consideraii generale cu privire la Uniunea European Uniunea European este forma actual a construciei comunitare, care a nceput n anul 1952. Tratatul de la Maastricht (1992) este temeiul juridic al trecerii la entitatea numit Uniunea European. Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, UE ar la baz 3 piloni, i anume: Comunitile Europene (pilonul 1), politica extern i de securitate comun (PESC pilonul 2) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne9 (JAI pilonul 3).

Un anteproiect, elaborat de o Adunare ad-hoc, format din membrii Adunrii CECA i din membrii supleani, a fost transmis, la 9 martie 1953, guvernelor celor 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris 7 Paul Henry Spaak politician de origine belgian. 8 Ion. P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000, pag. 14. 9 Denumit, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999): Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal.

1. Cei trei piloni ai Uniunii Europene A. Primul pilon: Comunitile Europene Primul pilon al Uniunii Europene este format, potrivit Tratatului de la Maastricht, din cele 3 Comuniti Europene: CEE, CEEA i CECA. Odat cu apariia Uniunii Europene, Comunitatea Economic European devine Comunitatea European (CE), iar Tratatul instituind CEE devine Tratatul instituind CE. Aceast modificare se datoreaz evoluiei calitative a Comunitii Economice Europene, care, n timp, a trecut de la o comunitate pur economic la o uniune politic. Aceast nou denumire nu a generat nici o consecin asupra existenei celor 3 (iniial) Comuniti Europene. Acest prim pilon al UE a constituit forma cea mai dezvoltat a comunitarismului. B. Al doilea pilon: politica extern i de securitate comun (PESC) Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht (n anul 1993), politica ntre statele membre ale Comunitilor Europene se desfura n cadrul cooperrii politice europene (CPE), lansat n anul 1970 i extins prin Actul Unic European, n anul 1986. Cooperarea politic european consta n consultrile periodice dintre minitrii afacerilor externe i n contactele permanente dintre administraiile lor. Acetia au convenit s se informeze reciproc cu privire la orice problem important de politic extern, s ajung la un punct de vedere comun i, n msura n care este posibil, s adopte o poziie comun. Orice decizie trebuia s fie luat cu unanimitate. Problemele ce priveau securitatea se limitau la aspectele politice i economice. Realizarea, n mod progresiv, a unei politici externe i de securitate comun a fost prevzut de ctre efii de stat i de guvern prin Tratatul privind Uniunea European (TUE). Noua politic UE trebuia s fie bazat, potrivit dispoziiilor Tratatelor, n principal, pe urmtoarele obiective: a. aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; b. consolidarea securitii i a statelor membre; c. meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale, conform principiilor Cartei Naiunilor Unite, precum i principiilor i obiectivelor Actului final de la Helsinki (1975) i Cartei de la Paris (1990), care a fost consolidat n anul 1994, prin nfiinarea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa10; d. promovarea cooperrii internaionale; e. promovarea democraiei i a statului de drept, aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. C. Al treilea pilon: cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a luptei mpotriva criminalitii11, a rasismului i a xenofobiei i ofer tuturor cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie. O serie important de msuri au fost adoptate cu privire la lupta mpotriva splrii banilor. Mai mult, a fost deschis un Oficiu European de Poliie, Europol, care i-a nceput activitatea, nc, din anul 1998. Cooperarea n domeniul judiciar a fost realizat, n primul rnd, cu scopul de a facilita i accelera cooperarea n materia procedurii judiciare i a executrii deciziilor, simplificnd procedura extrdrii ntre statele membre, punnd n aplicare reguli minime cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile criminalitii organizate,
10 11

Fosta Conferin pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). n special: terorismul, tratamentul fiinei umane, traficul ilegal de droguri i arme, corupia i frauda.

terorismului i traficului de droguri. n acest domeniu, ca i n cel al politicii externe i de securitate comun, cooperarea se baza pe colaborarea ntre statele membre care nu intr n cadrul procedurilor de decizie comunitar. 2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene12 Personalitatea juridic a Uniunii Europene nu a fost recunoscut n mod expres prin Tratatul privind Uniunea European. Din dispoziiile TUE rezulta clar c Uniunea European nu se substituie Comunitilor Europene. Astfel, art.1 TUE, afirmnd c Uniunea este fondat pe Comunitile Europene completate cu politicile i formele de cooperare stabilite prin prezentul Tratat, postula, dimpotriv, meninerea Comunitilor, ale cror Tratate institutive sunt modificate prin Tratatul de la Maastricht. Personalitatea juridic a Comunitilor era, n consecin, meninut, ca i competenele lor internaionale, devenind, n fapt, expresia competenelor comunitare ale Uniunii Europene. Astfel, pn la 1 decembrie 2009, defineam Uniunea European ca fiind o entitate sui generis, avnd personalitate juridic emergent, n existena sa sprijinindu-se pe cei trei piloni, instituii prin Tratatul de la Maastricht, i anume: Comunitile Europene, politica extern i de securitate comun, justiia i afacerile interne. Printre Declaraiile anexate Actului final al Conferinei Interguvernamentale care a adoptat Tratatul de la Lisabona, o regsim i pe cea prin intermediul creia Conferina confirm faptul c Uniunea European are personalitate juridic, ns acest fapt nu o va autoriza n nici un fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i sunt conferite de ctre statele membre prin tratate13. Cu privire la personalitatea juridic a UE, observm faptul c cel mai scurt articol al Tratatului asupra Uniunii Europene, i anume art. 47, consacr, pentru prima dat n istoria Uniunii Europene, personalitatea juridic a acestei entiti: Uniunea are personalitate juridic. n consecin, de la 1 decembrie 2009, putem spune c, pe scena internaional, apare un nou subiect de drept, i anume Uniunea European Seciunea a IV-a Delimitri conceptuale 1. Instituiile Uniunii Europene Instituiile Uniunii Europene formeaz structura de baz a Uniunii i sunt n numr de 7: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit func ii consultative. Instituiile Uniunii Europene prezint urmtoarele caracteristici: a) Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea Uniunii Europene, rspunznd unor nevoi fundamentale. n acest sens, - Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i define te orientrile i priorit ile politice generale14; - Consiliul reprezint interesele statelor membre;
12

A fost dezbtut cu prilejul sesiunii Parlamentului european din 25 26 aprilie 2002. 24. Declaraia cu privire la personalitatea juridic a Uniunii Europene. 14 Articolul 15 TUE.
13

- Comisia European apr interesele Uniunii; - Parlamentul European reprezint interesele cetenilor statelor membre; - Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur interpretarea uniform a dreptului UE; - Banca Central European asigur politica monetar a Uniunii Europene; - Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare. b) fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie; c) funciile instituiilor UE nu se suprapun schemei motenite de la Montesquieu. n cadrul Uniunii, omologul puterii legislative este Consiliul, iar Comisia European este executivul; Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv, guvernamental15; d) instituiile particip direct la adoptarea deciziilor; e) instituiile nu au personalitate juridic; f) instituiile i exercit atribuiile, respectiv competenele, n temeiul Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, la care se adaug cele prevzute n TUE. 2. Organele comunitare Complexitatea materiilor care intr n competena instituiilor comunitare, au determinat ca n activitatea pe care acestea o desfoar s fie ajutate de diferite organe comunitare. Unele dintre aceste organe sunt nfiinate prin Tratate, iar altele sunt nfiinate ctre instituiile Comunitilor Europene sau nu sunt nscrise n nici un tratat sau alt document, formnd aa-numita categorie a organelor paracomunitare. Principala caracteristic a organelor UE este aceea c, spre deosebire de instituii, acestea nu particip direct la adoptarea deciziei, acestea pregtesc luarea deciziei, avnd un caracter tehnic, auxiliar.

15

Ion P. Pilipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 93.

Capitolul II Caracteristicile i profilul Uniunii Europene


Seciunea I Caracteristicile Uniunii Europene, ca subiect de drept internaional Caracteristicile Uniunii Europene, ca subiect de drept internaional, n sintez prezentate, sunt urmtoarele: - este asociaie economic integrat; - este organizaie internaional; - are o structur instituional proprie, original. 1. Asociaie economic integrat. Dei, prin scopul urmrit se ndreapt ctre domeniul politic, primordial rmne, totui, scopul economic (Piaa Comun). UE este o asociaie economic, fapt justificat inclusiv de noiunile folosite n cuprinsul tratatelor ncheiate. Att art.2 al Tratatului de la Paris, ct, mai ales, art.2 din Tratatul instituind CE vorbesc despre Piaa Comun. Capitolul IX din Tratatul instituind Euratom vorbete despre Piaa Comun Nuclear. Piaa Comun, din punct de vedere economic, este o arie geografic unic, ce se substituie ariilor geografice naionale, care fuzioneaz ntre ele pentru a funciona ca un tot unitar, aplicndu-se, la aria comun, regulile conveniei, reguli ce decurg n mod implicit din cele ale economiei de pia (acesta fiind i mecanismul aplicat). Punctul de plecare l-a constituit fiecare arie geografic n parte (spaiul geografic al fiecrei ri membre). La nceput Benelux-ul, Frana, Italia, Germania au format o Pia Comun, apoi s-au alturat ariile naionale ale celorlalte state pn au fost cuprinse toate 15 (n anul 1995), 25 (1 mai 2004) i, ulterior, 27 (1 ianuarie 2007). Msurile de ordin juridic, ce au nsoit formarea unei asemenea arii unice, au fost n principal: - suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea acestora cu tariful vamal comun (TVC/TDC), permind, astfel, libera circulaie a produselor n interiorul ariei comune; - interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a productorilor proprii prin taxri, contigentri, ajutoare din partea statului sub forma subveniilor .a.; - s-a impus, prin reglementri juridice, nlturarea tuturor discriminrilor de natur public sau privat care s-ar fonda pe naionalitate sau pe cetenie, interzicndu-se orice msuri de limitare a concurenei sau de limitare a Pieei Comune. De la 1 ainuarie1993, opereaz existena Pieei Comune a serviciilor, a muncii i a capitalurilor, care a avut ca punct de plecare Piaa Comun a produselor. Din punct de vedere politic, statele au realizat trecerea de la o politic naional proprie la cooperarea economic prin coordonarea politicilor economice n interesul Comunitilor pentru realizarea obiectivelor comunitare (subordonarea intereselor naionale celor comunitare). Implicaiile, ns, nu au fost numai de natur politic, ci i juridic. Cele de natur politic se concretizeaz n faptul c au fost concepute modaliti care s asigure unificarea reglementrilor necesare organizrii i funcionrii Pieei Comune. Dup elaborarea acestei reglementri a fost necesar, i chiar s-a realizat, interpretarea lor de ctre Curtea de Justiie de la Luxemburg, soluionnd chestiuni de natur juridic.

2. Organizaie internaional. Cauzele care genereaz aceast a doua trstur caracteristic de esen a Uniunii Europene se regsesc, ndeosebi, n urmtoarele aspecte: A. reprezint rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane (negocierile s-au purtat ntre reprezentanii autorizai ai statelor); B. este o organizaie internaional regional deschis, orice stat european avnd posibilitatea s adere. Condiiile de fond, cele de natur politic, avute n vedere de Uniune i care trebuie ndeplinite de orice stat care dorete s adere, sunt: - existena i funcionarea unei democraii de tip pluralist n statul ce dorete s adere; - respectarea drepturilor omului (inclusiv instituionalizarea copiilor strzii i respectarea drepturilor minoritilor naionale). Condiiile de ordin juridic cerute statelor pentru aderare sunt: - acceptarea, fr rezerve, a tratatelor i a finalitii lor politice (aceast acceptare se concretizeaz n recunoaterea prioritii dreptului comunitar n raport cu dreptul naional); - recunoaterea principiului aplicabilitii directe a dreptului comunitar (nemaifiind necesar ratificarea de ctre legislativele statelor a normelor dreptului comunitar n vederea aplicrii); - recunoaterea caracterului obligatoriu al ordinii juridice comunitare. Condiiile de natur economic presupun asumarea rspunderii i ndeplinirea obiectivelor Uniunii Europene (ex.: nivelul deficitului bugetar). C. ca organizaii specializate are vocaie economic (cel puin n faza incipient), dei ulterior se tinde ctre o vocaie politic (cum este cazul Tratatului de la Maastricht). D. este o organizaie internaional care are calitatea de persoan juridic, fiind subiect de drept internaional public. Poate s apar att n raporturile de drept privat n interior i n exterior (ca persoan juridic), ct i n raporturile de drept internaional public (ca subiect de drept internaional public). 3. Structur instituional proprie, original. Uniunea European are o structur instituional proprie, original care const n existena i funcionarea: Consiliului, a Comisiei, a Parlamentului, a Curii de Conturi i a Curii de Justiie. UE dispune i de o ordine juridic proprie, care const dintr-un sistem de norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor UE, precum i n jurisprudena ce formeaz un ansamblu coerent integrat direct ordinilor juridice naionale. Structura juridic este exprimat chiar prin ordinea juridic a UE. Seciunea a II-a Profilul Uniunii Europene16 Scurt prezentare cronologic a procesului de aderare a statelor la Comunitile Europene, respectiv Uniunea European A. Prima etap - crearea: CECA, CEE, CEEA - 18 aprilie 1951: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg semneaz, la Paris, Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului; - 1952: intr n vigoare Tratatul de la Paris, instituind CECA; - 25 martie 1957: cele 6 ri, pri la Tratatul de la Paris semneaz, la Roma, Tratatele instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice; - 1958: intr n vigoare Tratatele de la Roma, instituind CEE i Euratom.

16

Comisia European, Documentaie european, Uniunea European: vecinul tu, 1995, Bruxelles-Luxemburg.

B. Calendarul primei etape de extinderi:


ara Data depunerii cererii 10 august 1961 31 iulie 1961 9 august 1961 30 aprilie 1962
Rennoirea

cererii de aderare 11 mai 1967 11 mai 1967 11 mai 1967 24 iulie 1967

Semnarea tratatelor de aderare 22 ian. 1972 22 ian. 1972 22 ian. 1972 22 ian. 1972

Aderare

Danemarca Irlanda Marea Britanie Norvegia

1 ian. 1973 1 ian. 1973 1 ian. 1973 Refuz aderarea, n urma referendumului

C. Aderarea Greciei - 9 iulie 1961: Grecia ncheie un Acord de asociere cu CEE; - 12 iunie 1975: Grecia depune cererea de aderare la Comunitile Europene; - 27 iulie 1976: reprezint data nceperii negocierilor, n vederea aderrii, cu Grecia; - 1981: Grecia devine a 10 ar, membr, a Comunitilor Europene; D. Extinderea Comunitilor la 12 state membre
ara Anul depunerii cererii de aderare 1977 28 iulie 1977 Semnarea Tratatului de aderare 12 iunie 1985 12 iunie 1985 Aderarea

Portugalia Spania

1 ianuarie 1986 1 ianuarie 1986

E. Calendarul extinderii din anul 1995


Data Data Data depunerii finalizrii nceperii opiniei negociecererii Comisiei rilor Austria 17.07.1989 01.08.1991 01.02.1993 Finlanda 18.03.1992 04.11.1992 01.02.1993 Suedia 01.07.1991 31.07.1992 01.02.1993 ara Data finalizrii negocierilor 12.04.1994 12.04.1994 12.04.1994 Aderare

01.01.1995 01.01.1995 01.01.1995

F. Alte date - 20 mai 1992: Elveia depune cererea de aderare la Comuniti; - 6 decembrie 1992: Elveia retrage cererea de aderare; - 1992: ncep negocierile de aderare cu Norvegia; - 30 martie 1994: se semneaz tratatul de aderare a Norvegiei la Comunitile Europene; - 1995: Norvegia refuz, pentru a 2-a oar, intrarea n Comuniti.

G. Extinderea la 27 de state membre - 1 mai 2004: Cipru, Republica Cehia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Polonia, Malta, Letonia, Lituania, Estonia devin membre ale UE; - 1 ianuarie 2007: Romnia i Bulgaria devin membre ale UE, cu drepturi i obligaii depline.

H. Criteriile de aderare la UE n anul 1993, dup Consiliul European de la Copenhaga, statele membre au fcut un pas decisiv ctre extinderea avut n vedere n prezent. Ele au convenit c rile asociate din Europa Central i de Est pot deveni membre ale Uniunii Europene, dac o doresc. Astfel, problema extinderii nu mai este dac, ci cnd. De asemenea, Consiliul European a dat un rspuns clar: Aderarea va avea loc atunci cnd rile asociate vor fi n msur s ndeplineasc obligaiile care le revin, ndeplinind condiiile economice i politice cerute. n acelai timp, statele membre au prezentat criteriile de aderare, cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga. Potrivit acestor criterii, statele candidate trebuie: - s aib instituii stabile, care s garanteze democraia, primordialitatea dreptului, drepturile omului, respectarea drepturilor minoritilor i protecia lor; - s realizeze o economie de pia viabil, care s aib capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii; - s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile de aderare, n special subscrierea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare.

Capitolul III Ordinea juridic17 a Uniunii Europene


Prevederile art.38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie evideniaz, n mod indirect, o bun parte dintre izvoarele dreptului internaional, izvoare care nu pot fi considerate, astfel, i pentru dreptul Uniunii Europene. Aceasta, deoarece sorgintea dreptului UE nu se regsete numai n tratatele institutive, ci i n practica instituiilor i a statelor membre i chiar n sistematizarea normelor, realizat de nsi Curtea de Justiie a UE. Preponderena izvoarelor dreptului UE, din punct de vedere cantitativ, este dat att de tratatele institutive (ca izvoare primare, principale), ct i de alte reguli cuprinse n documentele (actele) adoptate de ctre instituiile Uniunii n aplicarea acestor tratate (ca izvoare derivate, secundare). n sens larg, ns, dreptul Uniunii Europene este dat de: ansamblul regulilor (de drept) aplicabile n ordinea juridic a UE, unele dintre ele chiar nescrise; principiile generale de drept sau jurisprudena Curii de Justiie; normele de drept a cror provenien se afl n afara ordinii juridice a Uniunii Europene, provenind din relaiile externe ale Comunitilor/Uniunii Europene; dreptul complementar provenit din actele convenionale ncheiate ntre statele membre pentru aplicarea tratatelor. Asupra acestora ne vom opri, n sintez, n continuare. Cu privire la clasificarea izvoarelor dreptului UE, n literatura de specialitate nu exist o opinie unitar18. Dup unii autori19, aceste izvoare sunt: tratatele institutive ale Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene; dreptul derivat; dreptul internaional; principiile generale de drept. Pentru ali autori20, izvoarele dreptului UE ar fi: - tratatele institutive; - tratatele subsidiare; - legislaia secundar; - deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de Curtea de Justiie a UE. Potrivit altei opinii21, izvoarele dreptului UE cuprind urmtoarele categorii: tratatele institutive; principiile generale; actele unilaterale cu for obligatorie. n sfrit, o alt opinie22, pe care o consemneaz literatura de specialitate, este cea potrivit creia dreptul UE este dat de urmtoarele izvoare: tratate ce instituie Comunitile/Uniunea European, protocoale, convenii, acte adiionale, tratate modificatoare, acorduri ncheiate ntre statele membre sau ntre acestea i state tere;
17

Sensul de ordine juridic comunitar este atribuit de Jean Boulouis n lucrarea Droit institutionnel de communauts europennes, Ed. Dalloz, 1999. 18 Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 88-89. 19 Jean Victor Louis, Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990, pag. 71-104. 20 Penelope Kent, European Conununity Law, 1992, pag. 23 - 26. 21 David A.O. Edward, Robert C. Lane, European Community Law, Edinburgh, 1991, pag. 73 - 74. 22 P. Manin, Les Communauts Europennes, LUnion Europenne, Droit institutional, Paris, Editura A. Pedone, 1993, pag. 9.

norme legislative i decizii ale instituiilor Uniunii adoptate n temeiul tratatelor, inclusiv decizii ale Curii de Justiie a UE; jurisprudena Curii de Justiie a UE; principiile generale de drept care i au sorgintea n constituiile i legile statelor membre, n acordurile interna-ionale i n Convenia European a Drepturilor Omului. n continuare, vom trece n revist problematica izvoarelor dreptului UE, n urmtoarea clasificare: - tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului UE; - izvoarele derivate sau dreptul derivat, secundar al UE (regulamentele, directivele, deciziile, recomandrile i avizele); - normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor/Uniunii Europene (ex.: acordurile ncheiate de Comuniti/Uniune cu state tere sau cu organizaii internaionale; actele unilaterale adoptate prin organele anumitor acorduri externe ale Comunitilor/Uniunii; unele tratate ncheiate de statele membre cu statele tere .a.); - izvoarele complementare (ex.: convenia comunitar; deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului; declaraiile; rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor); - izvoarele nescrise (metodele de interpretare ale Curii de justiie; principiile generale de drept). Seciunea I Tratatele institutive i modificatoare izvoare primare ale dreptului Uniunii Europene Dreptul primar al UE este constituit din tratatele institutive ale Comunitilor, tratate care au fost permanent modificate, completate i adaptate noilor realiti. Toate acestea au condus la apariia unui numr mare de instrumente convenionale. Enumerare i prezentare O trecere sistematizat n revist pune n eviden existena urmtoarelor izvoare primare: A) Tratatele originare. Astfel, pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, principalul instrument este Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Este rennoit de numeroase anexe i protocoale adiionale (exemplu: protocoalele asupra statutului Curii de justiie i asupra privilegiilor i imunitilor). Pentru Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice exist cele 2 Tratate de la Roma, din 25 martie 1957, nsoite de numeroase anexe i protocoale, ntre care cel mai important definete Statutul Bncii Europene de Investiii (BEI), la care se adaug, n mod deosebit, protocoalele, semnate la 17 aprilie 1957 la Bruxelles, asupra privilegiilor i imunitilor privind Curtea de justiie. Toate acestea au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958. B) Tratatele i actele modificatoare. Sunt mai greu de prezentat exhaustiv deoarece modificrile i completrile aduse tratatelor originare rezult nu numai din tratatele propriuzise, ci i dintr-o gam destul de numeroas i divers de alte documente (acte normative) ale instituiilor Uniunii Europene (n cadrul procedurilor simplificate de revizuire) sau din alte acte de natur particular, cum este cazul deciziilor pretinznd o ratificare a statelor membre. Oprindu-ne numai la modificrile cele mai importante, care au avut relevan asupra Comunitilor/Uniunii, amintim:

instrumentele care instituie instituiile comune ale celor 3 Comuniti (Convenia privind anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma; Tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i Protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august 1967); tratatele referitoare la bugetul Comunitilor, ce au urmrit ca scop pe acela al sporirii puterii financiare a Parlamentului european (Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 i Tratatul de la Bruxelles, din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977); Decizia din 21 aprilie 1970, privind nlocuirea contribuiilor financiare prin resurse proprii ale Comunitilor, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971; Decizia din 20 septembrie 1976, privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct, ntemeiat, n special, pe art.138 al Tratatului instituind CEE, intrat n vigoare la 1 iulie 1978; actele de aderare, multiple i de natur divers care adapteaz i completeaz tratatele anterioare, sunt, de asemenea, izvoare primare ale dreptului UE; Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg i la Haga, la 14 februarie 1986, de 9 din cele 12 state membre, i la 28 februarie 1986 i de ctre celelalte trei state membre (Italia, Danemarca i Grecia); Tratatul de la Maastricht (1992/1993); Tratatul de la Amsterdam (1997/1999); Tratatul de la Nisa (2001/2003); Tratatul de la Lisabona (2007/2009). Aplicarea tratatelor Uniunii Europene n ceea ce privete aplicarea tratatelor, reine atenia faptul c Tratatul de la Bruxelles, din anul 1965, numit i Tratatul de fuziune a executivelor, numai a unificat instituiile celor 3 Comuniti i prevede c acestea pot s-i exercite, fiecare, puterea n cadrul Comunitii creia i aparine, conform dispoziiilor fiecrui tratat. Deci, funcioneaz principiul autonomiei tratatelor comunitare23. Structura tratatelor Dac avem n vedere structura tratatelor constitutive, observm c aceasta este aproape identic i ine cont de patru categorii de clauze, i anume: a) preambulul i dispoziiile preliminarii (scopurile politice i etice ce i anim pe efii statelor fondatoare; scopurile socio-economice; ansamblul dispoziiilor ce conin obiective i principii avnd caracter general care nu se pot aplica direct, dar nu pot fi considerate nici simple declaraii de intenie); b) clauzele instituionale, fiind cele care pun n aplicare sistemul instituional al Comunitilor/Uniunii, n sens larg (organizare, funcionare, competena instituiilor i altele); c) clauzele materiale, adic acele clauze care, din punct de vedere cantitativ, constituie cea mai mare parte a tratatelor, fiind vorba despre acele dispoziii care definesc regimul economic i social (economic i tehnic pentru Euratom) instituit prin acestea; d) clauzele finale, privesc modalitile de angajare a prilor, intrarea n vigoare a tratatelor i revizuirea lor. Seciunea a II-a
23

Guy Isaac, Droit communautaire general, Ed. Armand Colin, Paris 1999, pag. 163.

Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene (dreptul derivat al UE) Aceast a doua categorie de izvoare ale dreptului UE este format din ansamblul actelor unilaterale ale instituiilor. Regulamentul Este principalul izvor al dreptului UE. Prin acesta se exprim, n special, puterea legislativ a Uniunii. Regulamentul, ca i legea, are o influen general. Conine prevederi generale i impersonale, statund prin abstracie. Nu se confund cu decizia! Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca acesta s se deosebeasc de recomandri i avize. Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale, interzice orice aplicare incomplet. Se deosebete de directiv, care nu leag dect n privina rezultatului. Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se direct subiectelor de drept intern din statele membre, deoarece conine drepturi i obligaii pentru acestea. Directiva Reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de aplicare. Se aseamn tehnicii legiicadru completat prin decretele de aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor tratatelor de a oferi instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare juridic. n principiu, directiva nu are o influen general, adresndu-se, de regul, numai anumitor state membre. Cnd, totui, i aceasta se adreseaz tuturor statelor membre (situaie frecvent ntlnit) ea se prezint ca un procedeu de legislaie indirect, Curtea calificnd-o atunci ca act avnd o influen general. Directiva nu este direct aplicabil. ns, n anumite condiii, unele directive nu sunt lipsite de efectul aplicabilitii directe n statele membre. Decizia Spre deosebire de regulament, decizia nu are o influen general. Ea vizeaz, ndeosebi, aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare. n acest caz, decizia este asimilat actelor naionale i constituie, n pentru autoritile UE, un instrument de execuie administrativ a dreptului UE. O decizie poate stabili, unuia sau mai multor state, un obiectiv a crui realizare trece prin edictarea de msuri naionale cu influen internaional (exemplu: decizia de accelerare a suprimrii unor impozite vamale). Se prezint ca un instrument de legislaie indirect care nu exist fr directiv. Contrar directivei, decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ce privete rezultatul de atins. Recomandarea i avizul Se disting din ansamblul instrumentelor ce fac parte din nomenclatorul dreptului derivat al UE prin aceea c nu leag, adic nu au for de constrngere i, deci, nu sunt izvoare de drept n adevratul neles al cuvntului. Se constituie, totui, n instrumente foarte utile de orientare a comportamentelor i legislaiilor. * * * Actele ce nu sunt enumerate de Tratate, dar care, totui, exist sunt urmtoarele:

a) actele atipice - sunt acele acte pe care tratatele le numesc regulamente, directive, decizii, avize, ntr-o manier abuziv, deoarece nu au nici natura, nici efectele actelor prevzute n Tratate, nefiind supuse nici aceluiai regim de edictare; b) actele instituiilor neprevzute n tratate. Practica Uniunii Europene a dezvoltat, sub denumirea de rezoluii, deliberri, concluzii sau a declaraii, utilizarea actelor pe care tratatele nu le prevd.

Seciunea a III-a Normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene Diferitele categorii de angajamente externe ale Comunitilor/Uniunii constituie adevrate izvoare de drept pentru ordinea juridic a UE. 1. Acordurile ncheiate de ctre Comuniti/Uniune cu state tere sau cu organizaii internaionale. Acestea, n afar de faptul c oblig Comunitile/Uniunea n plan internaional, se integreaz n ordinea juridic a UE i devin izvoare de drept. 2. Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor/Uniunii. Sunt destul de numeroase acordurile sau conveniile ncheiate de ctre Comuniti/Uniune cu state tere, prin care se constituie organe de gestiune i care le confer puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, adic cele care nu au nevoie de o ratificare sau aprobare pentru a lega prile (exemplu: Consiliile acordurilor de asociere sau cooperare cu rile Mediteranei; Consiliul de minitri al Conveniei de la Lom .a.). 3. Unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor/Uniunii cu state tere. Acordurile externe i actele unilaterale nu sunt singurele angajamente internaionale care produc efecte n ordinea juridic a UE. Curtea de Justiie nu exclude angajarea Comunitilor/Uniunii prin acorduri la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele membre. Seciunea a IV-a Izvoarele complementare ale dreptului Uniunii Europene Spre deosebire de izvoarele derivate i de cele care sunt constituite din angajamentele externe ale Comunitilor/Uniunii, care rezult (ambele) din exercitarea de ctre instituiile UE a competenelor ce le-au fost atribuite prin tratate, n acest caz avem de-a face cu izvoare care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naional. n msura n care obiectul lor se situeaz n sfera i n prelungirea obiectivelor definite de tratate, poart denumirea de drept (izvoare) complementar(e) i pot fi considerate norme de drept, n sens larg. Acestea sunt: 1. Convenia comunitar. Este prevzut, uneori, intervenia expres a conveniilor internaionale formale, de ctre tratatele Comunitilor/Uniunii, tocmai pentru a le completa. Aceste convenii seamn foarte mult cu dreptul internaional prin recurgerea la procedeele clasice de angajament, care sunt semnarea i ratificarea. Specificitatea lor, de convenii comunitare, se manifest, n special, prin nivelul elaborrii lor: iniiativa este, n general, luat de comun acord cu Consiliul i Comisia; negocierea este condus de experi guvernamentali i se realizeaz cu asistena Comisiei; proiectul elaborat, de ctre experi este transmis Consiliului i Comisiei, care indic public opinia lor ntr-un aviz formal i, la limit, obieciile pe care le au. 2. Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre

reunite n cadrul Consiliului. Reprezentanii guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului, n Conferin diplomatic, au adoptat anumite avnd relevan n: - domeniile pe care nsui tratatul le-a rezervat statelor (exemplu: accelerarea punerii n aplicare a tarifului vamal comun, rezervat statelor membre); - problemele care nu sunt guvernate de tratate (exemplu: decizia privind eliminarea anumitor taxe potale de prezentare la vam); - problemele ce nu sunt guvernate, dect parial, prin tratat, cazul tipic fiind acela al acordurilor interne care intervin cu ocazia ncheierii acordurilor externe mixte (exemplu: acordul intern privind procedurile de urmat pentru aplicarea celei de-a doua Convenii de la Lom). Aceste decizii i acorduri sunt, adesea, adoptate ca acte instituionale, la propunerea Comisiei i, dup consultarea Adunrii, sunt hotrte cu ocazia unei sesiuni a Consiliului i n prezena Comisiei. Sunt, de obicei, publicate n Jurnalul Oficial (JO) al Uniunii Europene i trimise, uneori, instituiilor Uniunii pentru a fi puse n aplicare. Nu sunt, totui, acte instituionale deoarece sunt adoptate dup modaliti diferite, cum ar fi: unanimitate i nu majoritate, fiind semnate de toi minitrii. Natura lor juridic este dat de faptul c sunt acte convenionale interstatale. 3. Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor Europene/Uniunii, care sunt adoptate de comun acord de statele membre. Se deosebesc de precedentele prin faptul c nu comport nici o procedur de angajament juridic i traduc doar voina politic a actelor care le confer numai valoare de orientare pentru a programa aciunile lor. Este vorba de dispoziiile adoptate n cadrul Consiliului sub forma actelor mixte, adic emannd simultan de la Consiliu i de la reprezentanii guvernelor statelor membre i viznd s programeze global o activitate relevant pentru competena statelor i a instituiilor. Seciunea a V-a Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului UE. Este la latitudinea ordinii juridice a UE de a primi dreptul jurisprudenial ntre celelalte izvoare (caracterul imprecis, general i incomplet al regulilor coninute n tratate; rigiditatea dreptului primar, datorat procedurii greoaie de revizuire; ineria dreptului derivat rezultnd din blocajele din cadrul Consiliului). Metodele de interpretare ale Curii de Justiie a UE a) Predilecia pentru metodele sistemice i teleologice. Dac instana de la Luxemburg a adoptat modalitile de interpretare pe care le preconizeaz art.3 din Convenia de la Viena, privind dreptul tratatelor, potrivit cruia interpretarea trebuie s se fac dup sensul ordinar atribuit termenilor tratatului, n contextul i n lumina obiectului i scopului su, totui, Curtea a artat c, pentru ea, contextul general (metoda sistemic) ca i obiectul i scopul (metoda teleologic) aveau un avans fa de interpretarea literal. Interpretarea sistemic este interpretarea normelor n cadrul raportului lor sistemic cu alte norme i cu ansamblul reglementrilor, innd cont de locul i funciile lor n ansamblul organizat. Interpretarea teleologic este ntrebuinat n privina dreptului derivat. b) Depirea metodelor de interpretare ale arbitrajului internaional. Atunci cnd arbitrajul internaional se abine, din respect pentru principiul suveranitii, s interpreteze strict angajamentele statelor, Curtea de Justiie estimeaz, dimpotriv, c finalitile integrrii tratatelor Comunitilor/Uniunii autorizeaz interpretri care vin s se opun suveranitii

statelor. Cnd arbitrajul internaional se limiteaz la folosirea regulii efectului util pentru a prevala dou interpretri ale unei norme, ceea ce i-ar da mai de grab o anume semnificaie dect cea golit de sens, Curtea de Justiie nu se limiteaz s ngrdeasc interpretrile unei dispoziii care ar face-o s piard orice efect util. Principiile generale de drept a) Drepturile fundamentale ale persoanelor constituie o superegalitate a Uniunii, superegalitate a crei respectare o impune Curtea de Justiie a UE instituiilor i care posed, deci, o autoritate superioar celei din dreptul derivat. b) Principiile avnd caracter fundamental prin care Curtea de Justiie impune respect instituiilor UE: - principiul securitii juridice sub cele mai diverse expresii: prescrierea i decderea din drepturi; inopozabilitatea unui act care nu a fcut obiectul unei publicaii adecvate; neretroactivitatea; ncrederea legitim; - principiul dreptului la aprare impune respectarea caracterului contradictoriu al procedurii, nu numai n faa organelor jurisdicionale, ci i n faa organelor administrative, chiar pur consultative i cnd este vorba de sanciuni disciplinare sau administrative ori chiar simple decizii care afecteaz de o manier sensibil interesele persoanelor vizate; - principiul egalitii - pentru care interzicerea discriminrii dup naionalitate sau sex nu este dect expresia specific, aplicndu-se reglementri economice edictate de instituiile UE; - principiul proporionalitii - pretinde c orice obligaie impus destinatarului de ctre regulile Uniunii trebuie s fie limitat la strictul necesar pentru atingerea obiectivului cercetat i impune numai sacrificiul suportabil de ctre operatorii pe care i greveaz. c) Principiile avnd caracter tehnic, care nu au dect o valoare supletiv, n cazul lacunar n care ar putea, la limit, s fie ngrdit voina prin dispoziii exprese ale dreptului derivat. Exemple: - principiul responsabilitii extracontractuale a Uniunii; - principiul retragerii retroactive a actelor ilegale; - principiul neplii zilelor de greva; - principiul distinciei impozitelor, a taxelor i a redevenelor. Seciunea a VI-a Tratatul de aderare a Romniei la UE. Scurt prezentare La data de 25 aprilie 2005, a fost semnat Tratatul de aderare a rii noastre la UE dup ce, la data 13 aprilie, a aceluiai an, Parlamentul European a dat avizul conform asupra acestuia, putnd, astfel, ca, la 1 ianuarie 200724 Tratatul s intre n vigoare. ncercnd s realizm o scurt prezentare a Tratatului, nc din primele pagini reine atenia faptul c acesta este comun Romniei i Bulgariei, deoarece Tratatul reglementeaz aderarea mpreun, nu condiionat, la UE. La o analiz atent, putem observa faptul c Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE este similar Tratatului de aderare a celor 10 state25 din Europa Central i de Est (state care au aderat la 1 mai 2004). Cu toate acestea, particularitatea Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei se regsete n faptul c, la etapa

24

Art.4 pct.2 din Tratat: Prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 2007 sub condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse naintea acestei date. 25 Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia.

elaborrii26, trebuia s se in cont de posibilitatea ca, la data aderrii, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa s fie n vigoare, n sensul c intrarea n vigoare a acestuia din urm condiiona aderarea rii noastre la o entitate (UE) sau alta (Comunitile Europene). Dac Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa ar fi fost n vigoare la data aderrii, Romnia urma s devin stat membru al Uniunii Europene27; potrivit art.2 (1) din Tratat, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu este n vigoare la data aderrii, Republica Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se ntemeiaz Uniunea, astfel cum sunt acestea modificate sau completate, cu alte cuvinte Romnia s-a alturat celor 25 de state membre ale Comunitilor Europene, aa cum s-a ntmplat cu toate statele care au aderat din anul 1973 i pn n prezent. Acest aspect a condus la realizarea unui Tratat cu o structur original, nemaintlnit pn acum n cazul altor Tratate de aderare. Astfel, Tratatul cuprinde 3 elemente de structur, i anume: - Prile principale: Tratatul de aderare propriu-zis i Actul, respectiv, Protocolul de aderare; - Anexele i - Declaraiile. Originalitatea, particularitatea, Tratatului nostru de aderare const n existena unui Act de aderare i a unui Protocol de aderare. Potrivit dispoziiilor Tratatului, n funcie de intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, Actul i Protocolul intr n vigoare alternativ. Astfel, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa ar fi intrat n vigoare anterior aderrii Romniei i Bulgariei (adic, aa cum se prevedea, la 1 noiembrie 2006), Protocolul de aderare urma s produc efecte de la 1 ianuarie 2007. Dar, dup cum se tie, Tratatul constituional nu era n vigoare la aceast dat i, prin urmare, Actul de aderare este cel care se aplic n prezent, iar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional (cnd i dac va mai fi cazul, date fiind evoluiile nregistrate recent la reuniunea de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007), Actul de aderare va fi abrogat i Protocolul va ncepe s produc efecte juridice28. Tratatul de aderare propriu-zis29 conine 6 articole i consacr dobndirea statutului de stat membru de ctre Romnia i Bulgaria la Uniunea European, precum i faptul c prin aderare cele dou state devin pri la Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa, n
Odat finalizate negocierile de aderare, ncepnd cu luna decembrie a anului 2004, Romnia a declanat formalitile pentru redactarea Tratatului de aderare. Varianta n limba englez a Tratatului de aderare a fost finalizat la sfritul lunii ianuarie, astfel nct la 4 februarie 2005, aceasta a fost agreat de statele membre ale UE, la Bruxelles, n cadrul COREPER (COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni, este format din reprezentanii ambasadorii permaneni ai statelor membre i, ntr-o etap care presupune negocieri preliminare, acord asisten Consiliului Uniunii Europene n tratarea problemelor aflate pe ordinea de zi a acestuia. Comitetul ocup o poziie esenial n sistemul comunitar de luare a deciziilor; n acelai timp, COREPER este un for de dialog ntre reprezentanii permaneni, precum i ntre acetia i capitalele statelor pe care le reprezint i un organ de exercitare a controlului politic). Tratatul de aderare a fost ratificat de Parlamentul rii noastre prin Legea nr.157 din 24.05.2005, promulgat de Preedintele Romniei prin Decretul nr.465 din 24.25.2005, adic chiar n aceeai zi. 27 Art.1 (2) din Tratat: Republica Bulgaria i Romnia devin pri la Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, astfel cum sunt acestea modificate sau completate. 28 Art.2 (3) din Tratat: n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa intr n vigoare dup aderare, protocolul prevzut la articolul 1 alineatul (3) nlocuiete actul prevzut la articolul 2 alineatul (2) de la data intrrii n vigoare a tratatului menionat. n acest caz, dispoziiile protocolului menionat anterior nu sunt considerate ca producnd efecte juridice noi, ci ca meninnd, n condiiile stabilite n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice i n respectivul protocol, efectele juridice deja create de dispoziiile actului prevzut la articolul 2 alineatul (2). 29 www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro. Sinteza realizat de tefan Deaconu Tratatul de aderare a Romniei la UE prezentare general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii Politice.
26

condiiile reglementate prin Protocolul anexat la acest Tratat. Totodat, Tratatul conine i o clauz privind intrarea n vigoare alternativ a Actului de aderare i a Protocolului de aderare30. Protocolul, respectiv Actul de aderare au o structur identic, i anume31: Partea nti: Principii; Partea a doua: Adaptri ale Constituiei32/Tratatelor; Partea a treia: Dispoziii permanente; Partea a patra: Dispoziii temporare; Partea a cincea: Dispoziii privind punerea n aplicare a protocolului/actului33. Totodat, Tratatului de aderare i sunt anexate 4 Declaraii34 politice (care nu produc efecte juridice), precum i 9 Anexe.

Capitolul IV Caracteristicile dreptului Uniunii Europene35


Fiind instrument de interes comun, pentru toate popoarele i statele membre ale UE, dreptul emanat din sursele Uniunii nu este un drept strin, nici un drept extern. El este dreptul propriu al fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al acestora, cu singura calitate suplimentar c el reprezint ierarhia textelor normative ale fiecrui stat. ntr-adevr, prin nsi natura sa, dreptul UE deine o for specific de includere n ordinea juridic intern a statelor membre, astfel: norma de drept al UE dobndete automat statut de drept pozitiv n ordinea juridic intern a statelor: aplicabilitatea imediat; norma juridic a UE este susceptibil de a crea, prin ea nsi, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare36: aplicabilitatea direct; norma juridic a UE are prioritate fa de orice norm naional: prioritatea. Seciunea I Aplicabilitatea imediat 1. Relaiia dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor Principiile dreptului internaional (art.28 din Convenia de la Viena - 1969) oblig statele s respecte Tratatele pe care le-au ncheiat i, mai ales, s determine aplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive i judiciare, a cror responsabilitate poate fi, eventual, angajat n faa judectorului internaional, referitor la statele fa de care acestea iau asumat obligaii. Dreptul internaional nu reglementeaz i condiiile n care normele cuprinse n tratate s fie integrate n ordinea juridic a statelor pentru a fi aplicate de organele i jurisdicia acestora. Aceast chestiune este lsat la latitudinea fiecrui stat, care o reglementeaz. n mod suveran, n funcie de concepia pe care o adopt asupra relaiilor dintre dreptul internaional i cel intern. Se cunoate faptul c soluiile pozitiviste sunt inspirate de dou concepii doctrinare nscrise n constituii sau practicate. 2. Concepii doctrinare A. Concepia dualist, ai cror principali teoreticieni sunt italienii37 i germanii38 i care a prevalat mult timp, consider c ordinea juridic internaional i ordinea naional reprezint sisteme independente i separate, care coexist n paralel ca nite compartimente etane. Ca atare, un tratat internaional perfect, adic ratificat cu regularitate, n-ar avea efect dect n ordinea internaional. Pentru ca el s se poat aplica n ordinea intern a unui stat contractant este necesar ca acest stat s-i preia dispoziiile ntr-o norm naional (cel mai adesea o lege) sau s-l introduc n ordinea naional printr-o formul juridic care realizeaz admiterea. i ntr-un caz i n cellalt se produce o naionalizare a Tratatului, adic norma internaional sufer o transformare a naturii sale i nu va fi aplicat dect n noua sa calitate de reglementare de drept intern i nu n cea de reglementare de drept internaional. B. Concepiile moniste39 se bazeaz pe unitatea ordonanrii juridice, ceea ce exclude
35

Guy Isaac, op.cit., pag. 226-283. Prin persoane particulare, la nivelul UE, se nelege persoanele fizice i juridice. 37 D. Anzilotti, Curs de drept internaional, traducere Gidel, 1929. 38 H. Triepel, Raporturile dintre dreptul intern i dreptul internaional, R.C.A.D.I., 1923. 39 H. Kelsen, Raporturile de sistem ntre dreptul internaional i dreptul intern, R.C.A.D.I., 1926, IV, pag. 231.
36

orice continuitate ntre ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional a statelor respective. Norma internaional este imediat aplicat, fr a fi admis sau transformat n ordinea intern a statelor-pri. Tratatul internaional perfect se integreaz, pe deplin, n sistemul reglementrilor ce se cer a fi aplicate de ctre instanele naionale, iar prevederile acestuia sunt aplicabile n calitatea lor iniial, de reglementri internaionale. 3. Raporturile dintre dreptul UE i dreptul intern al statelor membre Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului Uniunii Europene nu-i este indiferent natura relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul UE i dreptul naional. El postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele membre. Monismul decurge i din nsi natura Uniunii, deci din ansamblul sistemului Tratatului, aa cum a subliniat Curtea de Justiie a UE. Sistemul Uniunii Europene, n special n msura n care el comport atribuii de putere normativ pentru instituii, nu poate funciona dect n monism, singurul principiu compatibil cu ideea unui sistem de integrare: prin instituirea unei Comuniti cu durat nedeterminat, nvestit cu atribuii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic i mai ales cu puteri reale rezultate dintr-o limitare a competenei sau dintr-un transfer de atribuii de la statele membre spre Comunitate, acestea i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane, crend astfel un drept aplicabil resortisanilor lor i lor nile. Afirmaia este ct se poate de clar: diferit de Tratatele internaionale obinuite, Tratatul instituind CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a Tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora. Se deduce deci, c, dac n ceea ce privete dreptul internaional, statele membre i pot pstra concepia dualist, n relaiile Uniune - statele membre, dualismul este nlturat, iar dreptul UE, fie originar, fie derivat, este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre sau, ntr-o formulare mai adecvat Curii, el face parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre, fapt care are 3 consecine: - dreptul UE este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr a fi necesar vreo formulare special de introducere; - normele juridice ale UE i ocup locul n ordinea juridic intern, ca drept al UE; - judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul UE. Seciunea a II-a Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene. Principiul efectului direct al dreptului UE Dreptul UE nu numai c se integreaz automat n ordinea intern a statelor membre, dar el are i capacitatea general de a completa, n mod direct, patrimoniul juridic al persoanelor fizice i juridice cu noi drepturi i/sau obligaii, att n raporturile lor cu alte persoane, ct i n relaiile lor cu statul cruia i aparin. n mod concret, efectul direct sau aplicabilitatea direct reprezint dreptul oricrei persoane de a cere judectorului s i se aplice tratate, reglementri, directive sau decizii comunitare. Judectorul are obligaia de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii creia i aparine40. Recunoaterea efectului direct nseamn garantarea statutului juridic al ceteanului european. n cazul tratatelor constitutive, ceea ce era excepie tinde s devin regul. Dei Tratatul privind funcionarea UE nu cuprinde dect o dispoziie incidental, din care se poate deduce
40

R. Lecourt, LEurope des juges, Bruylant, Bruxelles, 1976, pag. 248.

c numai regulamentele pot fi susceptibile de a avea efect direct, jurisprudena Curii a considerat, dimpotriv, c n sistemul tratatelor exist o prezumie n favoarea efectului direct. n hotrrea sa Van Gend i Loos41, Curtea marcheaz desprinderea net de soluia tradiional a dreptului internaional. n spe, Curtea a fost solicitat s se pronune asupra aplicabilitii directe a art.12 TCEE, conform cruia statele membre se rein de la a introduce ntre ele noi taxe vamale... i de la a le spori pe cele aplicate n relaiile lor comerciale reciproce i care astfel nu face deci nici o referire la persoanele particulare. Bazndu-se pe concepia internaionalist, mai multe guverne, care prezentaser observaii, evocau faptul c nsi redactarea art.12, care subliniaz c destinatarii obligaiilor pe care le creeaz sunt statele i care nu precizeaz nimic despre persoanele particulare, are un efect direct. n ciuda faptului c aceast tez a fost adoptat i de avocatul su general, Curtea s-a detaat deliberat de interpretarea textual i subiectiv care i s-a propus i a decis, din contr, innd seama de scopurile i de sistemul Tratatului (metoda teleologic i sistemic). Faptul c soluia consacrat de Curte este diferit de cea impus n cadrul unui tratat internaional obinuit se datoreaz nsi naturii speciale a Tratatului de constituire a CEE Aplicabilitatea imediat constituie nsui specificul ordinii juridice a UE. Pentru a demonstra aceasta, Curtea ia mai nti n consideraie obiectivul Tratatului i, apoi, nlocuiete, din aceast perspectiv, cadrul instituional i, cu deosebire, cel juridic prevzut: obiectivul Tratatului instituind CEE l constituie realizarea unei Piee Comune de a crei funcionare sunt direct rspunztori justiiabilii Comunitii; prin urmare, tratatul este mai mult dect un acord care ar crea doar obligaii reciproce ntre statele contractante (iar) Comunitatea reprezint o nou ordine juridic ai crei subieci sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora. n afar de aceasta, ca particulariti ale Tratatelor de la Roma, Curtea atrage atenia asupra faptului c preambulul su se adreseaz popoarelor, mai mult dect guvernelor naionale, c cetenii ca i statele membre sunt afectai de funcionarea mecanismelor Uniunii i, n fine, c, nainte de toate, indivizii contribuie la adoptarea deciziilor, participnd la activitatea unor organisme ale Uniunii, cum sunt Parlamentul sau Comitetul economic i social. Curtea mai invoc un argument juridic, conform cruia aceast dispoziie confirm faptul c statele au recunoscut c dreptul comunitar are o autoritate susceptibil de a fi invocat n faa jurisdiciilor naionale. Se deduce de aici un adevrat principiu general: independent de legislaiile statelor membre, dreptul comunitar, aa cum creeaz ndatoriri pentru persoanele particulare, tot aa el este destinat i crerii de drepturi care mbogesc patrimoniul juridic al acestora. nainte de orice, ns, i acesta este punctul n care se produce distana cea mai evident de sistemul internaionalist, aceste drepturi se nasc nu numai atunci cnd se precizeaz o atribuie n mod explicit n tratat, ci i ca urmare a obligaiilor impuse clar de tratat att persoanelor particulare, ct i statelor membre i instituiilor comunitare. Deci, criteriul determinant al efectelor unei prevederi a UE nu este destinatarul. Persoanele particulare pot deveni titulari de drepturi, chiar dac ele nu sunt n mod expres desemnate ca destinatari ai unei dispoziii a UE. Desemnarea statelor ca subiecte ale obligaiei de a se reine nu presupune ca resortisanii acestor state s nu poat fi, la rndul lor, beneficiarii acestei obligaii. Deci, n contrast cu tratatele internaionale de tip clasic, Tratatele constitutive confer persoanelor particulare drepturi pe care jurisdiciile naionale trebuie s le protejeze, nu numai atunci cnd dispoziiile n cauz vizeaz aceste persoane ca subieci de drepturi, ci i atunci cnd respectivele dispoziii impun statelor membre o obligaie bine definit. 3. Criteriile de aplicabilitate direct
41

Hotrrea Curii din data de 5 februarie 1963, NV Algemene Transport- en Expeditie Onderneming van Gend & Loos c./ Administration fiscale nerlandaise, C-26/62.

Concret, dispoziia trebuie s fie suficient de clar i precis, complet i perfect din punct de vedere juridic i, n sfrit, necondiionat42. Acestea sunt: Reglementarea trebuie s fie, n primul rnd, clar i precis, altfel judectorul naional nu va putea s deduc efectele sale practice n planul aplicrii. Este cazul reglementrilor care impun statelor o obligaie de a se abine43, dar aceast exigen poate fi bine nlocuit, chiar printr-o obligaie de a face. De fapt, important este ca obligaia s fie clar, deci ca norma s fie efectiv imperativ, cci, n rest, o dispoziie direct aplicabil poate fi echivoc i poate necesita o interpretare juridic; n al doilea rnd, reglementarea trebuie s fie complet i perfect din punct de vedere juridic, n sensul c trebuie s fie suficient; o dispoziie de drept al UE este perfect, evident, dac, pentru aplicarea sa, nu mai este nevoie de nici o msur complementar: dac, n executarea sau n efectele sale, ea nu este subordonat interveniei nici unui act al instituiilor comunitare sau al statelor membre44. Este cazul dispoziiilor care cuprind interdicii sau, n general, obligaii de a nu face, dispoziii care, prin natura lor, nu cer nici o alt msur de executare, sau doar msuri neglijabile; o dispoziie este perfect, chiar dac pentru aplicarea ei sunt necesare completri, atunci cnd statul sau instituiile nu dein o putere discreionar pentru a lua msura de executare; n sfrit, reglementarea trebuie s fie necondiionat. Atunci cnd nu se reduce pur i simplu la precedenta exigen45, aceast expresie indic faptul c reglementarea nu trebuie s fie supus nici unui termen i nici unei rezerve. Cnd o obligaie impus de o norm juridic a UE este supus unei amnri, chiar dac este, printre altele, perfect din punct de vedere juridic, efectele sale se suspend. Dar, la mplinirea termenului, ea devine direct aplicabil. 4. Aplicabilitatea direct a diferitelor categorii de norme juridice ale UE Aciunea practic a principiului aplicabilitii directe variaz n funcie de diferite categorii de norme juridice: A. Tratatele constitutive i cele modificatoare Jurisprudena, deja bogat, ne permite s grupm dispoziiile tratatelor n trei categorii: - dispoziiile cu aplicabilitate direct complet, adic acele dispoziii care creeaz drepturi i obligaii, nu numai fa de statele membre, ci, n egal msur, i pentru persoanele particulare, la nivelul raporturilor juridice interpersonale. Fr a se referi, n mod special, la persoanele particulare, mai multe alte dispoziii pot fi opuse att statelor, ct i persoanelor pentru care ele creeaz obligaii directe. Aa sunt reglementrile privind libera circulaie i interzicerea discriminrilor n funcie de naionalitate, care pot fi folosite de ctre lucrtorii i prestatorii de servicii publice att mpotriva reglementrilor emannd de la autoritile publice, ct i mpotriva reglementrilor colective de munc i, mai cu seam, reglementrile federaiilor sportive, cum ar fi contractele individuale de munc; - dispoziiile cu aplicabilitate direct limitat, sunt acele dispoziii care creeaz drepturi i obligaii persoanelor particulare numai fa de statele membre i sunt mai numeroase: avem, n primul rnd, dispoziii care cuprind interdicii ori obligaii de a nu face: interzicerea discriminrilor n funcie de naionalitate/cetenie; interzicerea restriciilor cantitative la import i a msurilor cu efect echivalent; interzicerea restriciilor cantitative .a.
Concluziile avocatului Mayras cu privire la cauza Yvonne van Duyn c./ Home Office, C-41/74 (Hotrrea Cur ii din data de 4 decembrie 1974). 43 Art.12 al Tratatului instituind CEE 44 Hotrrea Curii din 3 aprilie 1968, Molkerei-Zentrale Westfalen/Lippe GmbH c./ Hauptzollamt Paderborn, C28/67. 45 Ceea ce se ntmpl, adesea: Hotrrea Curii din data de 14 iulie 1971, Ministre public luxembourgeois c./ Madeleine Muller, J. P. Hein .a., C-10/71.
42

n al doilea rnd, sunt dispoziiile care impun statelor obligaii de a face: anularea taxelor cu efect echivalent; anularea drepturilor de vam la export; organizarea monopolurilor naionale cu caracter comercial; anularea sau corectarea discriminrilor fiscale la produsele importate. - dispoziii care nu sunt direct aplicabile46. S-a constatat c resping aplicabilitatea direct: obligaia de fidelitate fa de Uniune; acceptarea regulilor concurenei de ctre ntreprinderile care administreaz servicii de interes general; interzicerea ajutoarele publice .a. B. Regulamentele i deciziile adresate particularilor Aplicabilitatea direct se manifest pe deplin la nivelul acestor categorii de acte care, prin nsi natura lor, beneficiaz de aplicabilitate direct i complet, ntr-o asemenea msur nct s-ar prea c termenul de direct aplicabil le poate fi rezervat lor. Caracterul de aplicabilitate direct a regulamentului nu a fost niciodat contestat, regulamentul fiind singura norm juridic a UE pentru care acest caracter este n mod expres prevzut n tratat: n termenii art.18947regulamentul este direct aplicabil n toate statele membre i, n consecin, ca urmare a nsi naturii sale, produce efecte imediate i este, ca atare, n msur s confere persoanelor particulare drepturi pe care jurisdiciile au obligaia s le protejeze. n al doilea rnd, aciunea general a regulamentului i confer acestuia o aplicabilitate direct complet (n sensul c este apt s confere drepturi i obligaii particularilor, nu numai n relaiile lor cu statele membre i instituiile UE, dar i, n aceeai msur, n raporturile lor interindividuale), indispensabil pentru a-i putea menine funcia de instrument legislativ al Uniunii. n fine, regulamentul reprezint un act normativ care, n ansamblul su, are pe deplin efect direct, adic beneficiaz permanent de aplicabilitate direct pe ansamblul dispoziiilor sale, chiar dac, uneori, o lacun din text sau o eroare n msurile Uniunii sau naionale la care ea face referire mpiedic aplicarea sa n practic. Ct privete deciziile, prin definiie acestea creeaz, n mod direct, drepturi i/sau obligaii pentru destinatarii lor i au aplicabilitate direct n ordinea intern, ele fiind chiar executorii dac incumb o obligaie pecuniar. Mai mult, deciziile creeaz drepturi nu numai pentru destinatarii lor, ci i pentru teri. Astfel, o ntreprindere, victim a unei nelegeri ncheiate ntre concurenii si, poate invoca n faa jurisdiciei naionale o decizie a Comisiei adresat respectivilor concureni i le poate cere s pun capt unui acord care vine n contradicie cu reglementrile Tratatului. C. Directivele i deciziile adresate statelor n toate cazurile n care o directiv sau o decizie este pus n practic n mod corect, efectele sale ajung la persoanele particulare prin intermediul msurilor de aplicare luate de statul membru. O persoan particular poate avea interes s invoce direct n beneficiul su coninutul unei directive sau a unei decizii doar atunci cnd statul membru nu le-a executat n mod direct i, mai ales, atunci cnd dispoziiile au rmas neexecutate pn la expirarea amnrii fixate pentru punerea lor n practic. Problematica nsi a efectului direct presupune, deci, n acest caz, un context juridic patologic, contrar celui din cazul regulamentelor. Aplicabilitatea direct excepional. Mult timp doctrina dominant a susinut c directiva fcea ca actul aplicrii s fie, prin natura lui, mediat, excluznd, n mod categoric,
46

Potrivit lui R. Kovar, Note sur les critres du droit communautaire non directement aplicables, Melange Debousse, Nathan, Paris, Labor, Bruxelles, 1979, t. II. 227. 47 Actualul art.249 TCE.

orice efect direct. Directivele i deciziile nu numai c nu fixeaz obligaii dect pentru statele destinatare, dar, mai mult, ele prevd explicit, n cazul directivelor, i implicit, n cel al deciziilor, intervenia unor msuri naionale pentru a le pune n practic. n fine, directivele nu fixeaz dect obligaii de rezultat. Aplicabilitatea direct a deciziilor i a directivelor se reduce la dreptul particularilor de a le invoca mpotriva unui stat membru, care nu le-a transpus n propriul su sistem juridic n mod direct i la timp. n lipsa msurilor de aplicare, care se iau n caz de amnare, dispoziiile unei directive, care completeaz condiiile de aplicabilitate direct, pot fi invocate mpotriva tuturor dispoziiilor naionale neconforme directivelor sau ca fiind creatoare de drepturi pe care persoanele particulare sunt n msur s i le apere fa de stat. Directiva nu are dect o aplicabilitate direct limitat, n sensul c ea n-ar putea fi folosit de un stat membru ca justificare pentru a se dispensa de adoptarea, n timp util, a unor msuri de aplicare adecvate obiectivului fiecrei directive, mai ales sub pretext c legislaia sa (sau practica administrativ) ar fi conform cu scopurile Uniunii. Spre deosebire de regulamente, a cror transpunere n dreptul naional este formal interzis, introducerea directivelor n practica naional este deci obligatorie, chiar dac ele sunt aplicabile n mod direct. D. Dreptul emanat din angajamentele externe ale Comunitilor/Uniunii Avndu-i originea n instrumente convenionale multilaterale, ale cror caracteristici nu sunt neaprat aceleai cu cele ale Tratatului de la Roma, normele emanate din angajamentele externe ale Comunitilor/Uniunii nu beneficiaz de prezumia de aplicabilitate. Chiar dac dispoziiile unui acord sunt redactate n termeni identici cu cei ai unui articol din Tratatul instituind CE, cruia i se recunoate efectul direct, aceasta nu nseamn c, din acest simplu motiv, dispoziia are, ea nsi, acelai efect.

Seciunea a III-a Prioritatea dreptului Uniunii Europene Fiind aplicabil n mod direct i imediat n ordinea juridic intern a statelor membre, dreptul UE se ntlnete, la acest nivel, n mod firesc, cu dreptul naional. Impactul va fi diferit dup cum inevitabilele conflicte vor fi rezolvate n favoarea unuia sau a celuilalt. n ciuda principiului fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare, modalitile de soluionare a divergenelor dintre dreptul UE i dreptul statelor membre, reinute de diversele sisteme juridice ale rilor membre, las nc de dorit i sunt departe de a fi uniforme. 1. Principiul prioritii dreptului UE n lipsa oricrei meniuni explicite n tratate, exist, n mod serios, pericolul ca, asimilnd dreptul UE cu dreptul internaional, fiecare stat membru s pretind s-i atribuie un rang de drept al UE n propria ordine juridic. Acestei teze internaionaliste, Curtea i-a opus teza comunitar, conform creia nu dreptul naional, ci nsui dreptul UE soluioneaz aceast problema. A. Confirmarea prioritii Curtea a afirmat principiul prioritii n hotrrea sa Costa/Enel.

Prioritatea reprezint o condiie esenial48 a dreptului UE. Urmrirea ndeplinirii obiectivelor Uniunii, realizarea unei Piee Comune impun aplicarea uniform a dreptului UE, fr de care nu se produce integrarea. Deci, prioritatea dreptului UE se fondeaz pe faptul c norma juridic a UE trebuie s prevaleze, altminteri nceteaz s mai fie comun i, ncetnd s mai fie comun, ea nceteaz s existe, iar Uniunea nu mai are sens. Dreptul UE i afirm superioritatea n virtutea propriei sale naturi (datorit naturii sale specifice originale); aceasta nu rezult din vreo concesie din partea dreptului constituional al statelor membre. Fundamentat pe natura intrinsec a tratatelor constitutive i a Uniunii, prioritatea se sustrage situaiilor care ar determina-o s se supun, dac ar depinde de acestea, reglementrilor divergente care, n fiecare stat i pentru fiecare stat, pretind c soluioneaz conflictele de drept internaional i de drept intern. Ordinea juridic a UE aduce prioritatea, n integralitatea sa, n ordinea juridic naional. Aceasta nseamn, n primul rnd, c prioritatea este n folosul tuturor normelor juridice ale UE (dreptul nscut din tratat), primare sau derivate, aplicabile direct sau nu. n acelai timp, aceasta nseamn c prioritatea se exercit mpotriva tuturor normelor naionale (un text intern, oricare ar fi acela), administrative, legislative, juridice i chiar de nivel constituional; dreptul constituional al unui stat membru nu va constitui un obstacol pentru prioritate; Prioritatea dreptului UE nu funcioneaz numai n ordinea juridic a Uniunii, adic n relaiile dintre state i instituii, mai cu seam, n faa Curii de Justiie, ci i - acesta este aportul fundamental al hotrrii - n ordinile juridice naionale (prioritate intern), unde ea se impune jurisdiciilor naionale (nu poate fi infirmat juridic).

Capitolul V Instituiile Uniunii Europene

Seciunea I Principiile care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii Europene49 Activitatea instituiilor Uniunii Europene este guvernat de urmtoarele trei principii: 1. Principiul autonomiei de voin; 2. Principiul atribuirii de competene; 3. Principiul echilibrului instituional. 1. Principiului autonomiei de voin confer instituiilor UE posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat, acestea i pot numi proprii funcionari. 2. n baza principiului atribuirii de competene, instituiile UE duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse. 3. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume: A. separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor UE; B. colaborarea, cooperarea ntre instituiile UE.

49

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, pag. 5859.

Seciunea a II-a Consiliul European 1. Apariia instituiei Iniial, Consiliul European nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el fiind rezultatul unui proces istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost reglementat, ulterior, prin Actul Unic European (art.2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (lit.D). n evoluia sa, Consiliul European cunoate urmtoarele etape: A. Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor (1961 1974) Reuniunile au fost considerate ca o formaiune special a Consiliului, care, n locul ntlnirilor minitrilor, regrupau efii de stat sau de guvern. La aceste ntlniri erau aduse n discuie mai multe domenii, de la afacerile propriu-zise ale Comunitilor, pn la cooperarea n domeniul politicii externe, care a fost lsat s se dezvolte n afara Tratatelor50. B. A doua etap: Consiliul european (1975 1987) Consiliile europene reunite n perioada 1975 - 1987 au putut oferi orientrile eseniale pentru evoluia i funcionarea Comunitilor Europene. Cu titlu de exemplu, se pot cita deciziile de principiu, care vizeaz: - compromisul cu privire la contribuia britanic la bugetul Comunitilor; - alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal direct; - crearea Sistemului monetar european; - relansarea proiectului de Uniune European, care va conduce la Actul Unic European; - aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei la Comuniti; - cooperarea politic extern mpotriva apartheidul. n acest stadiu al instituionalizrii Consiliului European se pot face dou remarci, i anume: n primul rnd, constituirea Consiliului European demonstreaz c, n ceea ce privete construcia Uniunii Europene, aceasta era destul de avansat pentru a justifica necesitatea reuniunilor periodice ale celor mai nalte autoriti politice statele; n al doilea rnd, permind luarea n discuie a problemelor Uniunii i a cooperrii politice, se deschide calea unitii instituionale organizate prin Tratatul asupra Uniunii Europene, ceea ce presupune un cadru unic, att pentru aciunile Uniunii, ct i pentru cooperarea n materia politicii externe. C. Oficializarea Consiliului European prin Actul Unic European Prima mare revizuire a Tratatelor institutive a fost realizat prin Actul Unic European, din anul 1986. Prin modificrile propuse s-au avut n vedere, n primul rnd, dreptul UE, i,
50

Natacha Vigne, Les institutiones europennes, Elippses, Paris,1997, pag. 120.

n al doilea rnd, competenele Uniunii. De altfel, primul titlu al Actului nu cuprinde nici o modificare a Tratatelor de baz, ci are n vedere, n special, cooperarea politic. n acest cadru, dispoziiile Actului nu aduc atingere Tratatelor institutive, dect n ceea ce privete Consiliul european. Astfel, se prevede c, de acum nainte, Consiliul European: a. va beneficia de un suport juridic convenional; b. va fi compus din efii de stat i/sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene, asistai de minitrii afacerilor externe, precum i de preedintele Comisiei; c. se va reuni de dou ori pe an. n ceea ce privete rolul i atribuiile Consiliului european, Actul Unic European nu conine nici o prevedere. Dei a fost reglementat prin AUE, pentru prima dat n istoria sa, Consiliul European nu devine, nc, o instituie, cu toate c la reuniunile acestuia particip i preedintele Comisiei Europene. Dup aa numita oficializare a sa prin AUE, Consiliul European a adoptat o serie de orientri marcante pentru evoluie comunitar, precum: reforma finanrii Comunitilor Europene, care intra n vigoare n anul 1988; moderarea dezbaterile cu privire la ceea ce va deveni, n anul 1992, Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht. D. Instituionalizarea Consiliului European prin Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod expres, n art.5 (fostul art. D), Consiliul European. Astfel: Consiliul European confer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i ofer orientrile politice generale. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, ca i preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de ctre un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei reuniuni a sa, precum i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de Uniune. Textul acestui articol evideniaz urmtoarele aspecte: a) rolul instituiei: aceasta confer Uniunii impulsurile necesare i definete orientrile politice generale ale Uniunii. Atribuii mai concrete sunt menionate prin alte dispoziii ale Tratatului, n special cele cu privire la Uniunea economic i monetar sau cele cu privire la cooperarea n materie de politic extern; b) instituirea unor relaii mai strnse cu Parlamentul European: dup fiecare reuniune Parlamentului European i este trimis un raport; de asemenea, Parlamentul primete i un raport anual care vizeaz progresele realizate de Uniune; c) preedinia instituiei: este asigurat de eful de stat sau/i de guvern al statului care deine preedinia Consiliului, prin rotaie, timp de ase luni. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Masstricht, Consiliul European devine o instituie a Uniunii Europene care simbolizeaz nsi unitatea instituional. E. Consiliului European potrivit Tratatului de la Lisabona Consiliul European este prevzut, pentru prima dat, ca instituie, prin Tratatul de la Lisabona, de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene. Preedintele Consiliului European este ales, cu majoritate calificat, pentru o perioad de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Alin. (5) al art. 15

TUE, prevede faptul c, n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur51. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional. Atribuiile preedintelui Consiliului European se regsesc n alin. (6) al art.15 TUE. Acestea sunt, urmtoarele: - prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; - acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; - prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European; - reprezint, pe plan extern, Uniunea European n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru sau ori de cte ori este necesar. n aceste situaii, edinele Consiliului sunt extraordinare. Cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai fiecare de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Membrii Consiliului European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Rolul Consiliul European se concretizeaz n direcionarea politic a construciei UE. Astfel, Consiliul European: A. orienteaz construcia Uniunii, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii Uniunii; B. impulsioneaz politicile Uniunii generale; C. coordoneaz politicile Uniunii; D. definete noile sectoare de activitate Uniunii. Activitatea Consiliului European se concretizeaz n adoptarea urmtoarelor documente: a. decizii, pentru problemele cele mai importante; b. decizii de procedur, cu ajutorul crora se realizeaz declinarea de competen n favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor instituii; c. orientri i directive; d. declaraii.

Seciunea a III-a Consiliul 1. Delimitri conceptuale A. Consiliul Uniunii Europene, instituie a Uniunii Europene, a aprut pe cale convenional, prin Tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor (Tratatul instituind CECA) i Consiliu (Tratatele de la Roma, instituind CEE i EURATOM). Dup unificarea instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles (1965), instituia interguvernamental dobndete denumirea de Consiliul de minitri. Tratatul asupra Uniunii Europene consacr pentru aceast instituie, cu important rol
51

Art. 15 alin. (3) TUE.

decizional, terminologia de Consiliul Uniunii Europene. B. Consiliul European a fost nfiinat n anul 1974, prin voina efilor de stat i de guvern, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc, cu regularitate, mpreun cu minitrii lor de externe, cu preedintele Comisiei i cu un vice-preedinte al acesteia. Consiliul European nu trebuie confundat cu ceea ce numim Consiliul, deoarece acestea sunt instituii ale Uniunii Europene, dar diferite. Criteriile de distincie ntre cele 2 instituii ale UE sunt urmtoarele: a. Criteriul apariiei: - Consiliul European a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la vrf ale efilor de stat i guvern, ulterior existena acestuia fiind reglementat, dup cum s-a vzut, prin Tratatul de la Maastricht; - Consiliul a aprut pe cale convenional, fiind nfiinat prin Tratatele institutive. b. Criteriul componenei celor 2 instituii. Consiliul European are n componena sa efii de stat i de guvern din statele membre ale Uniunii Europene, n timp ce Consiliul are n componena sa, pe de o parte, minitrii afacerilor externe fiind numii Consiliul general - i, pe de alt parte, poate avea n componena sa, pe lng minitrii afacerilor externe, i minitrii de resort (ai agriculturii, finanelor .a.), numindu-se Consilii specializate (sectoriale). c. Criteriul atribuiilor ndeplinite. Consiliul European este o instituie care ndeplinete, cu precdere, atribuii de natur politic, n vreme ce Consiliul este veritabilul suprem legislativ al Uniunii Europene, ndeplinind, n consecin, atribuii de natur legislativ, decizional. 2. Componena Consiliului De la 1 ianuarie 2009, Consiliul este compus din 27 membri. Componena Consiliului este variabil, n funcie de ordinea de zi52. Cele mai frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale, agriculturii, economiei i finanelor. Dac afacerile generale sau cele privind relaiile externe necesit ca instituia Consiliului s aib n componena sa minitrii afacerilor externe, afacerile tehnice fac obiectul Consiliilor, avnd n componen, n funcie de ordinea de zi, diferii minitri (de resort), membri ai guvernelor statelor membre. n cazul n care Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii se numesc Consilii conjuncte; reunirea acestor Consilii a devenit mai puin frecvent n prezent. 3. Organizarea i funcionarea Consiliului A. Organizarea Consiliului Principalul rol al Consiliului, ca instituie a UE, este acela de a reprezenta toate statele membre ale Uniunii, exprimnd, de altfel, legitimitatea statal a Uniunii. Dei ministrul Afacerilor Externe este considerat ca fiind principalul reprezentant al rii sale n Consiliu, practica a consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri, cum ar fi: ministrul agriculturii, cel al transporturilor, al finanelor, al industriei .a., n funcie de problematica analizat pe ordinea de zi. Acetia din urm particip fie alturi de minitrii afacerilor externe, fie, de cele mai multe ori, singuri. Generalizarea Consiliilor Sectoriale denumite Consilii Specializate - care au, firesc, tendina de a elabora o politic proprie, se strduiete s-i pstreze o autonomie maxim, provocnd o lips de unitate i coeren cu grave prejudicii (contradiciile se manifest ntre politica agrar comun i politica afacerilor externe sau politica bugetar, n special).
52

n anul 1997 cele 83 de sesiuni ale Consiliului s-au inut n 21 de formaii diferite.

B. Funcionarea Consiliului Tratatul asupra Uniunii Europene i Regulamentul interior, elaborat chiar de ctre de Consiliu53, sunt cele care stabilesc condiiile n care funcioneaz Consiliul. Modalitile de organizare i de funcionare54 a Consiliului sunt prevzute n Regulamentului intern adoptat de ctre Consiliu. Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema preediniei, a modului de deliberare i a organelor auxiliare. Preedinia Consiliului Preedinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni. Pregtirea i conducerea lucrrilor Consiliului este asigurat de ctre ministrul al crui stat asigur preedinia. Preedintele are rolul de a stabili prioritile, respectiv calendarul preediniei, de a convoca reuniunile Consiliul i de a stabili ordinea de zi provizorie, facilitnd consensul n cadrul Consiliului, fiind un veritabil mediator n relaiile dintre acesta i celelalte instituii, n special cu Parlamentul European. Iniial, reuniunile Consiliului se desfurau cu uile nchise. Numai membrii Comisiei aveau acces i dreptul la cuvnt. Potrivit noilor reglementri, adoptate la Summit-ul de la Sevillia (21 22 iunie 2002), dezbaterile Consiliului, care au ca obiect actele adoptate n codecizie cu Parlamentul European, vor fi deschise publicului, n urmtoarele condiii: - n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta publicului principalele sale propuneri legislative (cele n co-decizie); de asemenea, publicului vor fi deschise i dezbaterile care vor urma propunerii legislative n co-decizie; - n faza final a procedurii: publicul va primi informaii cu privire la votul Consiliului. n cadrul Consiliului, deciziile nu pot fi luate dect de minitri nii. Totodat, atunci cnd este vorba de chestiuni mai puin importante i cnd intervine un acord unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii (partea A a ordinii de zi). Tratatul asupra Uniunii Europene prevede reprezentarea preediniei, fr vot deliberativ, n Consiliul Guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dar i dreptul de a supune o moiune spre deliberare acestui Consiliu55. b. Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot Tratatele institutive consacr 3 modaliti de exercitare a dreptului de vot, i anume: Majoritatea simpl Votul majoritii simple (50% + 1) este prezentat ca modalitatea de drept comun n Tratatul instituind CE. Acest tip de vot nu este solicitat dect n cazurile-limit, i anume: adoptarea Regulamentului interior; solicitarea de studii i propuneri Comisiei; fixarea statutului comitetelor; stabilirea condiiilor i a limitelor cererii de informaii de la Comisie; avizul favorabil la reuniunea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre.

53

Hotrrea Curii din data de 23 februarie 1988, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord c./ Consiliului Comunitilor Europene, C-68/86. 54 A se vedea, pentru puterea Consiliului de a adopta msuri pentru organizarea sa intern, o decizie care vizeaz accesul publicului la documentele sale, Hotrrea Curii din data de 30 aprilie 1996, Regatul rilor de Jos c./ Consiliului Uniunii Europene, C-58/94. 55 Art.113 TCE, fostul art.109B.

Majoritatea calificat Modalitatea cea mai frecvent prevzut pentru adoptarea deciziilor la nivelul Consiliului este majoritatea calificat (2/3). Calculul majoritii calificate se face n funcie de ponderea stabilit de par.2 al art.20556 TCE. ncepnd cu 1 mai 2004, data la care UE s-a extins cu 10 state, Tratatul de la Nisa, precum i Tratatul de aderare, semnat la Atena, la 16 aprilie 2003, au modificat organizarea i funcionarea Consiliului. Astfel, n perioada 1 mai31 octombrie 2004, numrul total de voturi existent n cadrul Consiliului era de 124, majoritatea calificat fiind de 88 de voturi. Dac cele 15 vechi state membre ale UE, la data de 1 mai 2004, i pstrau numrul de voturi, celor 10 noi state membre le reveneau urmtoarele voturi: - Polonia 8 voturi; - Republica Ceh i Ungaria cte 5 voturi; - Slovacia, Lituania, Letonia, Slovenia i Estonia 3 voturi fiecare; - Cipru i Malta cte 2 voturi. n perioada 1 noiembrie 200431 decembrie 2006, numrul total de voturi era de 321, iar majoritatea calificat reprezenta 232 voturi. Tot de la aceast dat, statele membre care constituie majoritatea trebuie s reprezinte cel puin 62% din populaia Uniunii Europene. ntr-o Uniune cu 27 de membri, Tratatul de la Nisa i Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE prevd un numr total de voturi de 345, cu o majoritate calificat de 255 voturi. Repartizarea voturilor este urmtoarea: - Germania, Frana, Italia i Regatul Unit cte 29 de voturi; - Spania i Polonia cte 27 de voturi; - Romnia 14 voturi; - Olanda 13 voturi; - Grecia, Republica Ceh, Belgia, Ungaria i Portugalia 12 voturi fiecare; - Suedia, Austria, Bulgaria cte 10 voturi; - Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Lituania 7 voturi fiecare; - Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxembourg 4 voturi fiecare; - Malta 3 voturi. n practic, importana majoritii a rmas foarte mic. Motivul i are sorgintea n anul 1965, cnd Frana, temndu-se c interesele vitale n finanarea politicii generale agricole erau ameninate, a blocat luarea deciziilor n Consiliu pentru mai mult de 6 luni, prin practicarea politicii scaunului gol Practicarea politicii scaunului gol de ctre Frana reprezint una din marile crize cu care s-au confruntat Comunitile Europene/Uniunea European de-a lungul vremii, fiind, de altfel, prima de la constituirea acestora pn la momentul respectiv. Problema a fost rezolvat n 29 ianuarie 1966 prin Pactul Luxemburg (Compromisul de la Luxemburg), care prevede c, n situaia deciziilor care se refer la interesele importante ale unui numr mare de state membre, Consiliul se va strdui, ntr-un interval de timp rezonabil, s gseasc soluii care s poat fi adoptate de ctre toi membrii, respectnd att interesele lor, ct i cele ale Comunitilor/Uniunii. Delegaia francez a accentuat c ea consider normal ca, n aceste situaii, discuiile s continue pn cnd se ajunge la o nelegere unanim. Compromisul de la Luxemburg nu prevede soluii pentru cazurile n care unanimitatea se dovedete a fi imposibil, dar se limiteaz la recunoaterea faptului c ntre statele membre exist nc divergene de opinii referitoare la acest subiect. nelegerea a reuit, totui, s pun
56

Fostul art.148.

capt impasului. A fost pur i simplu lsat la latitudinea statelor membre (s decid acestea), astfel nct oricare dintre ele poate cere unanimitatea pentru orice decizie considerat a fi major i luat n Consiliu. n acest fel, fiecare stat membru are practic dreptul de veto. Unanimitatea Prin votul unanim, fiecare stat beneficiaz de drept de veto. Unanimitatea este rezervat pentru cazuri limitate, al cror numr trebuia s se reduc pe parcursul perioadei de tranziie, trecerea la majoritatea calificat trebuind s devin mai frecvent odat cu creterea acestei perioade i trecerea la aa-numita perioad definitiv (1 ianuarie 1970). Evoluia a antrenat reducerea progresiv a cerinei unanimitii, fr a face s dispar, ns, n ntregime. Deliberarea Ordinea de zi provizorie este stabilit chiar de ctre preedintele Consiliului, ordine de zi care se aprob, prin adoptare, de ctre Consiliu. n continuare, se fac precizrile necesare cu privire la punctele asupra crora se cere votul, deoarece n structura ordinii de zi se regsesc dou pri (capitole): - partea A: cuprinde punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dezbateri, nefiind necesar nici votul participanilor. Pentru punctele nscrise n aceast parte s-a obinut acordul naintea dezbaterilor, la nivelul organismelor Consiliului. Sunt, totui, nscrise n ordinea de zi pentru c, formal, ele trebuie adoptate de ctre Consiliu; - partea B: are n cuprinsul su problemele (punctele existente pe ordinea de zi) care impun deliberri, dezbateri i, implicit, aprobarea (adoptarea) lor prin votul participanilor. Ca procedur, reinem faptul c, dup desfurarea deliberrilor, dezbaterilor, de regul, se ajunge la un punct de vedere comun, punct de vedere care este supus la vot, adoptndu-se sau, problemele care fac obiectul punctului respectiv, se retrimit spre rediscutare n organismele Consiliului. c. Organele auxiliare Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general. Organizarea Secretariatului este decis de Consiliu cu unanimitate de voturi. Secretarul general are rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului, sub autoritatea Consiliului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale Consiliului i de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. Secretarul general particip la sesiunile Consiliului, iar n activitatea pe care o desfoar este ajutat de ctre un cabinet. Secretariatul general al Consiliului este un organism cu suport logistic care reunete mai muli funcionari i, n general, constituie un cabinet colectiv de conducere asigurnd permanena i garantnd stabilitatea. Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER). Existena COREPER, ca organism, este relativ recent, fiind reglementat numai prin Regulamentul intern al Consiliului. nainte de a fi menionat ntr-o manier lapidar, prin art.4 al Tratatului de la Bruxelles (un comitet compus din reprezentani permaneni ai statelor membre, care are ca sarcin pe aceea de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa

mandatele care le sunt conferite de acesta), COREPER a ocupat un loc important n sistemul deciziei adoptate la nivelul UE57. Comitetul este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia dintre ei cu capitala de unde provin. Reprezentantul permanent este, totodat, avocatul guvernului su, nsrcinat s-i conving partenerii de buna intenie a poziiei pe care o apr i de cea a Consiliului pe lng propria sa capital. COREPER este, n acest fel, sub dubla sa form, creuzetul n care o anumit opinie a ajuns s se formeze prin confruntarea, respectiv depirea opiniilor statelor membre i ale Consiliului. Propunerile i materialele supuse spre dezbatere ori deciziile Consiliului sunt pregtite de ctre COREPER, cu ajutorul unor comitete. Aceste comitete sunt formate din echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort58. Instan de control politic, COREPER orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi care funcioneaz n permanen n Consiliu pe temele cele mai diverse. Aceste grupuri sunt compuse cnd din colaboratori ai ambasadorilor, rezideni la Bruxelles, cnd din experi venii din capitale. COREPER se strduiete s uureze activitatea minitrilor rezolvnd la propriul su nivel chestiunile pe care experii nu le-au tranat; n plus, joac rolul de a filtra problemele din diferite dosare. Alte organe auxiliare. 2. Atribuii Tratatele institutive definesc, de o manier general, atribuiile Consiliului. Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre i c el dispune de puterea de decizie n vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii obiectivelor stabilite prin Tratat i n condiiile prevzute de acesta. Articolul confer Comisiei, competena de executare a regulilor pe care Consiliul le adopt. Exercitarea acestei competene poate fi supus unor restricii-limitri. Potrivit acestui articol, Consiliul i poate rezerva, n situaii speciale, posibilitatea de a exercita direct unele competene n materie executiv. Consiliul este cel care apare ca legiuitor de drept comun.

Seciunea a IV-a Comisia European Comisia European, denumit n sistemul Tratatului CECA nalta Autoritate, are drept scop principal pe acela de a asigura Uniunii Europene identitatea proprie, punnd n valoare interesele UE, mai presus de interesele statelor membre. Denumirea de Comisie o gsim menionat, de asemenea, i n economia Tratatului de la Maastricht.

Potrivit lui Jean Salmon, Les reprsentations et missions permanentes auprs de la C.E.E. et de l'Euratom, Bruylant, Bruxelles, 1971, pag. 561; Van Rijn, Le Comite des Reprsentants permanents dans les Communauts largies, Cahiers de droit europen. Nr.6/1972, pag. 637; A. Mangas Martin, La participation du Conseil des reprsentants permanents au processus de dcision communautaire , Cahiers de droit europen, 1980, pag. 25. 58 Instituiile Uniunii Europene, brour editat de ctre Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti, 1999, pag. 4.

57

1. Componena i statutul membrilor Comisiei Comisia European reprezint elementul executiv al Uniunii Europene. Membrii Comisiei trebuie s aib cetenia statelor membre. n prezent, Comisia European are n componena sa 27 de membri, ns numrul membrilor, la fel ca i n cazul celorlalte instituii i organe ale UE, este variabil, modificndu-se n funcie de numrul statelor membre. Consiliul este instituia care poate modifica numrul comisarilor, statund cu unanimitate de voturi. Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor generale i trebuie s ofere toate garaniile de independen. n ndeplinirea atribuiilor lor, membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism al UE. Acetia se abin de la orice act care este incompatibil cu natura atribuiilor nde-plinite. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast prevedere i s nu ncerce s influeneze membrii Comisiei n exercitarea sarcinilor lor. Pe durata mandatului, membrii Comisiei nu pot s exercite nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. nc de la instalarea n funcie, acetia se angajeaz, n mod solemn, s respecte, pe timpul exercitrii mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile ce decurg din activitatea lor, n special sarcinile de onestitate n ceea ce privete acceptarea, dup ncetarea mandatului, de anumite funcii sau anumite avantaje. Membrii Comisiei se bucur de o serie de privilegii i imuniti, ntre care rein atenia, ndeosebi, cele ce urmeaz: - imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai Uniunii Europene, imunitate care i menine efectele i dup ncetarea activitii n cadrul Comisiei ns, n raport cu rspunderea pe care o pstreaz n continuare; - scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate, n exercitarea atribuiilor lor, de ctre organele UE. De fapt, la nvestirea n calitatea de reprezentant al statului, fiecare comisar se angajeaz, printr-o procedur solemn, s respecte pe ntreaga perioad a nvestiturii, precum i dup aceea, obligaiile ce i revin. n acest sens, membrii Comisiei depun un jurmnt n faa Curii de justiie. Totodat, este obligatorie asigurarea aceleiai atitudini, de independen, i din partea statelor membre care, nc de la nceput, s-au angajat s o respecte, excluznd orice ncercare de a influena, ntr-un sens sau altul, pe oricare dintre membrii Comisiei. Din aceste considerente, delegailor le sunt interzise toate activitile care sunt incompatibile cu demnitatea primit. Le este interzis, spre exemplu, s fie membri ai Parlamentelor naionale sau ai Parlamentului european. Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar aduce avantaje la ncetarea mandatului. nclcarea acestor obligaii se sancioneaz de ctre Curtea de justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei. Un alt aspect este i cel potrivit cruia independena acestei instituii se manifest i n responsabilitatea sa politic n faa Parlamentului european59. Durata mandatului comisarilor este de 5 ani. Acesta poate nceta n una dintre urmtoarele situaii: - mplinirea termenului; - demisie voluntar; - demitere din oficiu; - moiune de cenzur a Parlamentului; - deces. n cazul decesului, al demisiei voluntare i al demiterii din oficiu, statele membre n cauz i pot desemna noii reprezentani n Comisia european. Demiterea din oficiu intervine ca sanciune i nu poate fi propus de statele membre, chiar dac i-ar privi pe reprezentanii proprii. Poate fi cerut numai de ctre Comisie n
59

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 105.

ansamblul ei ori de ctre Consiliu. n oricare dintre cele dou situaii pronunarea revine n competena Curii de Justiie a Uniunii Europene. Iniial, comisarii erau numii pentru un mandat de 4 ani. De la 23 ianuarie 1995 acest mandat a fost prelungit la 5 ani (cu posibilitatea rennoirii) pentru a face s coincid activitatea fiecrei Comisii cu cea a Parlamentului european, care, sub aspectul mandatului parlamentarilor, dureaz tot 5 ani60. Acest fapt permite Parlamentului european s acorde un vot de nvestitur Comisiei, nainte de a-i ncepe activitatea, consolidndu-i, astfel, legitimitatea democratic61. Similar minitrilor din cadrul unui guvern, fiecare comisar este responsabil, n cadrul Comisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general din domeniul respectiv. Numrul Directoratelor Generale, precum i mprirea lor pe domenii de activitate nu sunt fixe, ci se pot modifica de la o etap la alta. 2. Organizare i funcionare Tratatele institutive i Regulamentul interior sunt acela care reglementeaz modul de organizare i funcionare a Comisiei europene. Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii. Fiecrui membru al Comisiei i este ncredinat responsabilitatea portofoliilor care cuprinde sectoare ce nu corespund n mod exact armonizrii serviciilor administrative i a cror repartizare se schimb la fiecare rennoire cu membri, n funcie de evoluia problemelor i de echilibrul necesar de meninut. n cadrul acestor sectoare, membrii Comisiei sunt responsabili de pregtirea lucrrilor Comisiei i de executarea deciziilor sale. Preedintele instituiei este cel care convoac Comisia; aceasta i desfoar reuniunile cel puin o dat pe sptmn (n principiu, miercurea); reuniuni suplimentare pot fi decise n funcie de problemele nou aprute. Comisia adopt n fiecare an programul su de lucru pentru anul respectiv i stabilete inclusiv programele de lucru trimestriale. Preedintele este cel care propune ordinea de zi. Fiecare membru al Comisiei poate s propun i o problem care nu este n programul trimestrial pe ordinea de zi sau are posibilitatea s cear amnarea dezbaterii unei probleme nscrise pe ordinea de zi. Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. n cadrul Comisiei, deciziile se iau, de obicei, de ctre grupuri de comisari, numite colegii, chiar dac fiecare dintre comisari are rspundere direct numai pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate, dup caz, dintr-un numr mai mare sau mai mic de comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se adopta decizia respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii colective pentru deciziile adoptate. edinele desfurate n plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru problemele mai puin importante reuniunea efilor de cabinet este suficient. n ceea ce privete desfurarea edinelor Comisiei, exist dou proceduri speciale, i 62 anume : a) procedura scris i b) procedura delegrii. a) procedura scris - const n faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care l coordoneaz i le comunic n scris, celorlali comisari. Acetia, la rndul lor, pot formula observaii i pot s propun amendamente. Dac nu formuleaz observaii ori amenda-mente, propunerile se consider adoptate, devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma i o alt procedur. Dac, ns, se formuleaz
60

Comisia European, Documentaie european, Uniunea European: vecinul tu, Luxemburg, 1995, pag. 13. Idem. 62 Ion P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., pag. 111.
61

amendamente, propunerile urmeaz s fie discutate n plenul Comisiei i numai dup aceea devin decizii. b) procedura delegrii - este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele altuia pentru probleme de gestiune sau administrare, precis definite, folosindu-se sistemul mandatrii. n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor Directorate Generale pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi a colegiului Comisiei, direcia general chef de file distribuie, n prealabil, proiectul i celorlalte servicii interesate, precum i cabinetelor comisarilor corespondeni. Principalele limbi de lucru ale Comisiei sunt: - engleza; - franceza; - germana. Documentele oficiale, n totalitatea lor, sunt traduse i tiprite, ns, n toate cele 23 limbi oficiale63 (practic, toate limbile statelor membre ale Uniunii Europene sunt limbi oficiale). De asemenea, reuniunile oficiale ale Comisiei cu guvernele statelor membre, precum i edinele desfurate mpreun cu Parlamentul European beneficiaz de traduceri n i din toate cele 23 limbi oficiale ale UE. Dintre membrii si, Comisia poate constitui i grupuri de lucru. n exercitarea atribuiilor sale, fiecare comisar este asistat de cte un cabinet condus de un ef de cabinet i avnd n componena sa consilieri. Acetia servesc ca o punte de legtur ntre comisar i directoratele generale din subordine. Dar ei au, pe de alt parte, i atribuiile unor ochi i urechi ai comisarului n problemele de care acesta se intereseaz. n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei, Preedintele Comisiei este asistat de ctre un Secretar general. Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte instituii. De asemenea, asigur legtura cu celelalte instituii, urmrind lucrrile altor instituii i informnd Comisia, prin intermediul departamentelor care se gsesc n subordinea Secretariatului general i care se ocup cu: - relaiile cu Consiliul; - registrul; - relaiile cu Parlamentul European, Avocatul Poporului (Ombudsman) European, Comitetul Economic i Social, precum i Comitetul Regiunilor; - simplificarea metodelor de lucru i a procedurilor; - coordonarea programelor i politicilor; - resurse i probleme generale. 3. Atribuiile Comisiei Europene n vederea funcionrii i dezvoltrii Pieei Comune, Comisia este cea care vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului Tratat, ca i a dispoziiilor date de instituii, n temeiul acestuia, astfel: - formuleaz recomandri i/sau avize privind materiile care fac obiectul prezentului Tratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac ea consider c sunt necesare; - dispune de putere de decizie proprie i particip la elaborarea propunerilor de acte ale
63

Conform art.1 din Regulamentul nr.1 al Consiliului cu privire la stabilirea regimului lingvistic al CEE din 15 aprilie 1958 (modificat odat cu tratatele de aderare).

Consiliului i Parlamentului European n condiiile prevzute n prezentul Tratat (iniiativ legislativ); - exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe care el le stabilete. Toate Tratatele institutivee atribuie Comisiei, ca rol principal, pe acela de a exprima interesul UE i de a asigura realizarea acestui interes. Totodat, Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului European. Acest rol, foarte generic exprimat, se traduce prin existena a dou categorii de instrumente pe care Comisia le are la dispoziie, i anume: norme de drept al UE elaborate de Comisie, n domenii proprii ori n altele stabilite i transmise de Comisie; directivele, recomandrile i avizele formulate de Comisie pentru statele membre, care nu sunt norme direct aplicabile, ci sunt norme de recomandare, statele trebuind s li se conformeze n timp. Valorificndu-i rolul su de paznic al Tratatelor, Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din Tratate. De asemenea, Comisia dispune de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc un stat membru care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin din Tratate. Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii amenzilor pentru operatorii economici. Aceasta, deoarece sunt situaii n care operatorii economici trebuie s se conformeze dispoziiilor Comisiei. Dac nu o fac, atunci Comisia le aplic amenzi. Concluzia care se impune este aceea conform creia Comisia elaboreaz norme de drept al UE, dar dispune i de mijloace juridice care o transform ntr-un adevrat paznic al tratatelor constitutive. Potrivit dispoziiilor legale, Comisia poate chema la respectarea tratatelor fie pe cale de recurs n contencios, fie pe calea competenei consultative a Curii. Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului European. Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea implementrii bugetului UE, dar i administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar. Comisia administreaz diversele fonduri i programe ale Uniunii, incluzndu-le i pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Uniunii. Tot n calitate de executiv al Tratatelor i actelor Consiliului, Comisia este cea mai ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune. Este chemat, n primul rnd, s adopte msuri de execuie cu deschidere general. De asemenea, Comisia are sarcina de a lua decizii cu caracter particular, privind guvernele sau aciunile. Este gestionara ansamblului de Fonduri Comunitare (Fondul social), chiar i a celor ce nu sunt, nc, bugetare (Fondul European de Dezvoltare). Mai extinse dect puterile executive primare sunt puterile derivate, transferate Comisiei de ctre Consiliu. Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia nu dispune de libertate deplin, deoarece, potrivit statutului propriu, este obligat s acioneze numai dac interesele Uniunii o cer. n cadrul Comisiei se gsete punctul de plecare pentru fiecare aciune a UE. Avnd dreptul de iniiativ, Comisia este cea care trebuie s prezinte Consiliului propunerile i proiectele pentru legislaia UE. La nevoie, Consiliul poate s cear Comisiei, n temeiul prerogativelor sale, s redacteze propuneri. n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar n executarea mandatelor Consiliului reprezint Uniunea.

Seciunea a V-a Parlamentul European Parlamentul European a aprut prin Tratatele institutive, fiind denumit, iniial, fie Adunarea comun (n Tratatul instituind CECA), fie Adunare (n Tratatele instituind CEE, Euratom); prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost reunite n Adunarea parlamentar european, numire ce i-a produs efectele ncepnd cu anul 1960. Ulterior, prin rezoluia Adunrii parlamentare europene din 30 martie 1962, s-a stabilit denumirea de Parlamentul european, denumire pe care o poart i n prezent. 1. Componena Parlamentului European n ceea ce privete componena Parlamentului European i modul de desemnare a membrilor acestuia, trebuie subliniat faptul c, nc din anul 1951, autorii Tratatelor au susinut clar principiul conform cruia membrii Adunrii s fie alei cu sufragiu universal direct, dup o procedur uniform n toate statele membre i, de asemenea, s se reglementeze punerea sa n aplicare. S-a avut n vedere ca, n perspectiv, Adunarea s fie format din delegai desemnai de Parlamentele naionale, dup procedura stabilit de fiecare stat membru. Principiul a fost preluat de Tratatele CEE i EURATOM. Aceste texte, identice n cele trei Tratate, prevd posibilitatea elaborrii de proiecte de ctre Adunare, n vederea alegerii membrilor Parlamentului european prin sufragiu universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre. n acest sens, Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976, o decizie (Act) privind alegerea reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. Actul din anul 1976 se limiteaz s aduc n prim-plan cteva reguli minimale, cum ar fi: - principiul votului unic; - alegerea s se desfoare n cursul aceleiai perioade n toate statele membre, perioad care ncepe joi diminea i se termin n duminica imediat urmtoare, prima perioad fiind determinat de ctre Consiliu, care statueaz cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului European; - vrsta minim pentru vot este de 18 ani. Fiecare stat stabilete regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de desfurare a scrutinului (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale). Ultimele alegeri europene au avut loc ntre 4-7 iunie 2009, n cele 27 de state membre ale UE. Fiecrui stat membru, n urma procesului de ponderare, i sunt repartizate locurile n colegislativul de la Strasbourg, n funcie de dou criterii, i anume: criteriul democratic i criteriul demografic. Cele mai multe locuri le deine Germania (99), pentru ca, la polul opus, s gsim Malta (5 locuri). Trebuie precizat faptul c, spre deosebire de legislatura 2004-2009, noul Parlament European are un numr diferit de membri. Dac cele dou state menionate anterior i pstreaz numrul de locuri, majoritatea statelor beneficiaz, n prezent, de un numr de locuri diminuat. Astfel: Marea Britanie, Italia, Frana dein, n prezent, 72 de locuri fiecare (fa de 78 de locuri fiecare, deinute anterior, ntr-o Uniunea cu 27 de state membre), Spania i Polonia dispun, fiecare, de cte 50 de locuri (n loc de cte 54), Olanda beneficiaz de 25 de locuri (fa de 27, anterior), Grecia, Belgia i Portugalia, fiecare, dispune de cte 22 de locuri (anterior, fiecare avea 24), Cehia i Ungaria dispun de cte 20 de locuri (n

comparaie cu cele 24 de care beneficiau, fiecare, n vechiul mandat), Suedia, Austria, Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Letonia, Lituania au pierdut, fa de vechiul mandat, fiecare, cte un loc n cadrul Parlamentului European actual. Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg i pstreaz acelai numr de locuri ca i n legislatura 2004-2009. n componena actual, Romnia deine 33 de locuri n Parlamentul european, iar Bulgaria 17. n ceea ce privete statutul membrilor Parlamentului European, acesta este reglementat att de dispoziiile UE, ct i de cele naionale. Dispoziiile aplicabile la alegerile europene, care sunt nscrise n Act, sunt foarte sumare. Ele trimit, n special, fie la tratatele originare, fie la msurile de aplicare sau, cel mai des, la legislaiile naionale, legislaii care dispun c se fac aplicabile i parlamentarilor europeni. Parlamentul poate stabili i unele reguli de conduit pentru membrii si. Membrii Parlamentului European sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor este o prerogativ care incumb Parlamentului european. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european, dar el este interzis pe plan naional. Un membru al Parlamentului European, pe timpul mandatului, nu poate ndeplini i calitatea de: - membru al guvernului unui stat; - membru al Comisiei; - membru al Curii de Justiie sau grefier; - membru al Curii de Conturi; - membru al Comitetului Economic i Social al CE ori al EURATOM; - membru al comitetelor sau organismelor create n temeiul sau n aplicarea Tratatelor institutive n vederea administrrii fondurilor UE sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune administrativ; - membru al Consiliului de administraie, al Comitetului de direcie BEI64; - funcionar sau agent n activitate n cadrul UE. Aa cum este firesc, reglementrile adoptate la nivel naional pot completa aceste incompatibiliti. Privilegiile i imunitile sunt prevzute n Protocolul privind privilegiile i imunitile, din anul 1965. Membrii Parlamentului european beneficiaz de imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor Parlamentului din ara lor, nefiind uniformizat legislaia n aceast materie. Pe teritoriul oricrui alt stat membru, ei sunt exceptai de la orice msur de detenie ori de la orice msur de urmrire judiciar. 2. Organizare i funcionare Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele institutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de voturi de ctre nsui Parlamentul European. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993. A. Organizare Sub aspect organizatoric, Parlamentul European cuprinde: - un Birou; - Conferina preedinilor; - comisii;
64

Banca European pentru Investiii.

- grupuri politice parlamentare. a. Preedintele, vicepreedinii (14) i cei 5 chestori sunt alei de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i financiare legate de membri i de statutul acestora. Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor. Biroul este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de personal. b. Biroul lrgit (care era compus din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare) este nlocuit, potrivit noului text al Regulamentului, de Conferina preedinilor. Conferina are n compunerea sa preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare, termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare. c. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz comisii permanente. Comisiile sunt cele care pregtesc lucrrile Parlamentului, redacteaz rapoarte i in legtura cu instituiile Comisiei i Consiliului n intervalul dintre sesiuni. De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de 12 luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului. Totodat, Parlamentul european poate nfiina i comisii parlamentare mixte, cu participarea parlamentarilor din statele asociate la UE sau din statele cu care, deja, sunt angajate negocieri de aderare. d. Membrii Parlamentului au posibilitatea s se orga-nizeze n grupuri politice, dar exist i deputai nenscrii. Grupurile politice parlamentare (GPP) sunt formaiuni organizatorice ale parlamentarilor, constituindu-se n temeiul criteriilor politice care i separ sau i unesc pe parlamentari. B. Funcionare La nivel UE, o legislatur se ntinde pe o durat de 5 ani. Parlamentul se reunete ntro sesiune anual de plin drept n a 2-a zi de mari din luna martie (cu excepia lunii august) i organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei treimi din membri si. Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Pn la intrarea n vigoare a modificrilor propuse la reuniunea Consiliului European de la Sevillia, Parlamentul European era singura instituie UE care i inea dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Parlamentul este asistat de un Secretar general, ce se gsete n fruntea Secretariatului general. Lucrrile Parlamentului se desfoar n 3 orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles. 3. Atribuiile Parlamentului European

A. Consideraii generale n mod tradiional, Parlamentul European exercit un rol consultativ n elaborarea actelor juridice ale UE i nu are, deci, putere legislativ n sistemul Uniunii. De-a lungul timpului, Parlamentul de la Strasbourg, ns, dobndete puterea bugetar, el fiind din ce n ce mai mult antrenat n materie co-decizional, sporind n intensitate65. Obligaia de a consulta Parlamentul European s-a intensificat dup Actul Unic European prin procedura cooperrii, lsnd Consiliului ultimul cuvnt. De asemenea, Parlamentul exercit un control politic asupra Comisiei; controlul se poate finaliza prin adoptarea unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei. Tratatul asupra Uniunii Europene a instituionalizat intervenia Parlamentului European n procedura de numire a membrilor Comisiei. Dreptul de iniiativ al Parlamentului a fost recunoscut parial. Tratatul asupra Uniunii Europene i-a atribuit, n mod oficial, dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri. De asemenea, Parlamentul european beneficiaz de o putere de co-decizie legislativ. Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului european de noile texte care rezult din Tratatul asupra UE Parlamentul numete mediatorul i l poate destitui.

65

Tratatele din anii 1970 i 1975.

Capitolul V Instituiile Uniunii Europene


Seciunea I Principiile care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii Europene66 Activitatea instituiilor Uniunii Europene este guvernat de urmtoarele trei principii: 4. Principiul autonomiei de voin; 5. Principiul atribuirii de competene; 6. Principiul echilibrului instituional. 1. Principiului autonomiei de voin confer instituiilor UE posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat, acestea i pot numi proprii funcionari. 2. n baza principiului atribuirii de competene, instituiile UE duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse. 3. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume: A. separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor UE; B. colaborarea, cooperarea ntre instituiile UE.

Seciunea a II-a Consiliul European 1. Apariia instituiei Iniial, Consiliul European nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el fiind rezultatul unui proces istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost reglementat, ulterior, prin Actul Unic European (art.2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (lit.D). n evoluia sa, Consiliul European cunoate urmtoarele etape: A. Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor (1961 1974) Reuniunile au fost considerate ca o formaiune special a Consiliului, care, n locul ntlnirilor minitrilor, regrupau efii de stat sau de guvern. La aceste ntlniri erau aduse n discuie mai multe domenii, de la afacerile propriu-zise ale Comunitilor, pn la cooperarea
66

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, pag. 5859.

n domeniul politicii externe, care a fost lsat s se dezvolte n afara Tratatelor67. B. A doua etap: Consiliul european (1975 1987) Consiliile europene reunite n perioada 1975 - 1987 au putut oferi orientrile eseniale pentru evoluia i funcionarea Comunitilor Europene. Cu titlu de exemplu, se pot cita deciziile de principiu, care vizeaz: - compromisul cu privire la contribuia britanic la bugetul Comunitilor; - alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal direct; - crearea Sistemului monetar european; - relansarea proiectului de Uniune European, care va conduce la Actul Unic European; - aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei la Comuniti; - cooperarea politic extern mpotriva apartheidul. n acest stadiu al instituionalizrii Consiliului European se pot face dou remarci, i anume: n primul rnd, constituirea Consiliului European demonstreaz c, n ceea ce privete construcia Uniunii Europene, aceasta era destul de avansat pentru a justifica necesitatea reuniunilor periodice ale celor mai nalte autoriti politice statele; n al doilea rnd, permind luarea n discuie a problemelor Uniunii i a cooperrii politice, se deschide calea unitii instituionale organizate prin Tratatul asupra Uniunii Europene, ceea ce presupune un cadru unic, att pentru aciunile Uniunii, ct i pentru cooperarea n materia politicii externe. C. Oficializarea Consiliului European prin Actul Unic European Prima mare revizuire a Tratatelor institutive a fost realizat prin Actul Unic European, din anul 1986. Prin modificrile propuse s-au avut n vedere, n primul rnd, dreptul UE, i, n al doilea rnd, competenele Uniunii. De altfel, primul titlu al Actului nu cuprinde nici o modificare a Tratatelor de baz, ci are n vedere, n special, cooperarea politic. n acest cadru, dispoziiile Actului nu aduc atingere Tratatelor institutive, dect n ceea ce privete Consiliul european. Astfel, se prevede c, de acum nainte, Consiliul European: a. va beneficia de un suport juridic convenional; b. va fi compus din efii de stat i/sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene, asistai de minitrii afacerilor externe, precum i de preedintele Comisiei; c. se va reuni de dou ori pe an. n ceea ce privete rolul i atribuiile Consiliului european, Actul Unic European nu conine nici o prevedere. Dei a fost reglementat prin AUE, pentru prima dat n istoria sa, Consiliul European nu devine, nc, o instituie, cu toate c la reuniunile acestuia particip i preedintele Comisiei Europene. Dup aa numita oficializare a sa prin AUE, Consiliul European a adoptat o serie de orientri marcante pentru evoluie comunitar, precum: reforma finanrii Comunitilor Europene, care intra n vigoare n anul 1988; moderarea dezbaterile cu privire la ceea ce va deveni, n anul 1992, Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht. D. Instituionalizarea Consiliului European prin Tratatul de la Maastricht
67

Natacha Vigne, Les institutiones europennes, Elippses, Paris,1997, pag. 120.

Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod expres, n art.5 (fostul art. D), Consiliul European. Astfel: Consiliul European confer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i ofer orientrile politice generale. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, ca i preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de ctre un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei reuniuni a sa, precum i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de Uniune. Textul acestui articol evideniaz urmtoarele aspecte: a) rolul instituiei: aceasta confer Uniunii impulsurile necesare i definete orientrile politice generale ale Uniunii. Atribuii mai concrete sunt menionate prin alte dispoziii ale Tratatului, n special cele cu privire la Uniunea economic i monetar sau cele cu privire la cooperarea n materie de politic extern; b) instituirea unor relaii mai strnse cu Parlamentul European: dup fiecare reuniune Parlamentului European i este trimis un raport; de asemenea, Parlamentul primete i un raport anual care vizeaz progresele realizate de Uniune; c) preedinia instituiei: este asigurat de eful de stat sau/i de guvern al statului care deine preedinia Consiliului, prin rotaie, timp de ase luni. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Masstricht, Consiliul European devine o instituie a Uniunii Europene care simbolizeaz nsi unitatea instituional. E. Consiliului European potrivit Tratatului de la Lisabona Consiliul European este prevzut, pentru prima dat, ca instituie, prin Tratatul de la Lisabona, de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene. Preedintele Consiliului European este ales, cu majoritate calificat, pentru o perioad de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Alin. (5) al art. 15 TUE, prevede faptul c, n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur68. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional. Atribuiile preedintelui Consiliului European se regsesc n alin. (6) al art.15 TUE. Acestea sunt, urmtoarele: - prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; - acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; - prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European; - reprezint, pe plan extern, Uniunea European n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru sau ori de cte ori este necesar. n aceste situaii, edinele Consiliului sunt extraordinare. Cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai fiecare de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei.
68

Art. 15 alin. (3) TUE.

Membrii Consiliului European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Rolul Consiliul European se concretizeaz n direcionarea politic a construciei UE. Astfel, Consiliul European: A. orienteaz construcia Uniunii, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii Uniunii; B. impulsioneaz politicile Uniunii generale; C. coordoneaz politicile Uniunii; D. definete noile sectoare de activitate Uniunii. Activitatea Consiliului European se concretizeaz n adoptarea urmtoarelor documente: a. decizii, pentru problemele cele mai importante; b. decizii de procedur, cu ajutorul crora se realizeaz declinarea de competen n favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor instituii; c. orientri i directive; d. declaraii.

Seciunea a III-a Consiliul 1. Delimitri conceptuale A. Consiliul Uniunii Europene, instituie a Uniunii Europene, a aprut pe cale convenional, prin Tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor (Tratatul instituind CECA) i Consiliu (Tratatele de la Roma, instituind CEE i EURATOM). Dup unificarea instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles (1965), instituia interguvernamental dobndete denumirea de Consiliul de minitri. Tratatul asupra Uniunii Europene consacr pentru aceast instituie, cu important rol decizional, terminologia de Consiliul Uniunii Europene. B. Consiliul European a fost nfiinat n anul 1974, prin voina efilor de stat i de guvern, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc, cu regularitate, mpreun cu minitrii lor de externe, cu preedintele Comisiei i cu un vice-preedinte al acesteia. Consiliul European nu trebuie confundat cu ceea ce numim Consiliul, deoarece acestea sunt instituii ale Uniunii Europene, dar diferite. Criteriile de distincie ntre cele 2 instituii ale UE sunt urmtoarele: a. Criteriul apariiei: - Consiliul European a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la vrf ale efilor de stat i guvern, ulterior existena acestuia fiind reglementat, dup cum s-a vzut, prin Tratatul de la Maastricht; - Consiliul a aprut pe cale convenional, fiind nfiinat prin Tratatele institutive. b. Criteriul componenei celor 2 instituii. Consiliul European are n componena sa efii de stat i de guvern din statele membre ale Uniunii Europene, n timp ce Consiliul are n componena sa, pe de o parte, minitrii afacerilor externe fiind numii Consiliul general - i, pe de alt parte, poate avea n componena sa, pe lng minitrii afacerilor externe, i minitrii de resort (ai agriculturii, finanelor .a.), numindu-se Consilii specializate (sectoriale). c. Criteriul atribuiilor ndeplinite. Consiliul European este o instituie care ndeplinete, cu precdere, atribuii de natur politic, n vreme ce Consiliul este veritabilul

suprem legislativ al Uniunii Europene, ndeplinind, n consecin, atribuii de natur legislativ, decizional. 2. Componena Consiliului De la 1 ianuarie 2009, Consiliul este compus din 27 membri. Componena Consiliului este variabil, n funcie de ordinea de zi69. Cele mai frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale, agriculturii, economiei i finanelor. Dac afacerile generale sau cele privind relaiile externe necesit ca instituia Consiliului s aib n componena sa minitrii afacerilor externe, afacerile tehnice fac obiectul Consiliilor, avnd n componen, n funcie de ordinea de zi, diferii minitri (de resort), membri ai guvernelor statelor membre. n cazul n care Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii se numesc Consilii conjuncte; reunirea acestor Consilii a devenit mai puin frecvent n prezent. 3. Organizarea i funcionarea Consiliului A. Organizarea Consiliului Principalul rol al Consiliului, ca instituie a UE, este acela de a reprezenta toate statele membre ale Uniunii, exprimnd, de altfel, legitimitatea statal a Uniunii. Dei ministrul Afacerilor Externe este considerat ca fiind principalul reprezentant al rii sale n Consiliu, practica a consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri, cum ar fi: ministrul agriculturii, cel al transporturilor, al finanelor, al industriei .a., n funcie de problematica analizat pe ordinea de zi. Acetia din urm particip fie alturi de minitrii afacerilor externe, fie, de cele mai multe ori, singuri. Generalizarea Consiliilor Sectoriale denumite Consilii Specializate - care au, firesc, tendina de a elabora o politic proprie, se strduiete s-i pstreze o autonomie maxim, provocnd o lips de unitate i coeren cu grave prejudicii (contradiciile se manifest ntre politica agrar comun i politica afacerilor externe sau politica bugetar, n special). B. Funcionarea Consiliului Tratatul asupra Uniunii Europene i Regulamentul interior, elaborat chiar de ctre de Consiliu70, sunt cele care stabilesc condiiile n care funcioneaz Consiliul. Modalitile de organizare i de funcionare71 a Consiliului sunt prevzute n Regulamentului intern adoptat de ctre Consiliu. Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema preediniei, a modului de deliberare i a organelor auxiliare. Preedinia Consiliului Preedinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni. Pregtirea i conducerea lucrrilor Consiliului este asigurat de ctre ministrul al crui stat asigur preedinia. Preedintele are rolul de a stabili prioritile, respectiv calendarul preediniei, de a convoca reuniunile Consiliul i de a stabili ordinea de zi provizorie, facilitnd consensul n cadrul Consiliului, fiind un veritabil mediator n relaiile dintre acesta i celelalte instituii, n special cu Parlamentul European.
69

n anul 1997 cele 83 de sesiuni ale Consiliului s-au inut n 21 de formaii diferite. Hotrrea Curii din data de 23 februarie 1988, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord c./ Consiliului Comunitilor Europene, C-68/86. 71 A se vedea, pentru puterea Consiliului de a adopta msuri pentru organizarea sa intern, o decizie care vizeaz accesul publicului la documentele sale, Hotrrea Curii din data de 30 aprilie 1996, Regatul rilor de Jos c./ Consiliului Uniunii Europene, C-58/94.
70

Iniial, reuniunile Consiliului se desfurau cu uile nchise. Numai membrii Comisiei aveau acces i dreptul la cuvnt. Potrivit noilor reglementri, adoptate la Summit-ul de la Sevillia (21 22 iunie 2002), dezbaterile Consiliului, care au ca obiect actele adoptate n codecizie cu Parlamentul European, vor fi deschise publicului, n urmtoarele condiii: - n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta publicului principalele sale propuneri legislative (cele n co-decizie); de asemenea, publicului vor fi deschise i dezbaterile care vor urma propunerii legislative n co-decizie; - n faza final a procedurii: publicul va primi informaii cu privire la votul Consiliului. n cadrul Consiliului, deciziile nu pot fi luate dect de minitri nii. Totodat, atunci cnd este vorba de chestiuni mai puin importante i cnd intervine un acord unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii (partea A a ordinii de zi). Tratatul asupra Uniunii Europene prevede reprezentarea preediniei, fr vot deliberativ, n Consiliul Guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dar i dreptul de a supune o moiune spre deliberare acestui Consiliu72. d. Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot Tratatele institutive consacr 3 modaliti de exercitare a dreptului de vot, i anume: Majoritatea simpl Votul majoritii simple (50% + 1) este prezentat ca modalitatea de drept comun n Tratatul instituind CE. Acest tip de vot nu este solicitat dect n cazurile-limit, i anume: adoptarea Regulamentului interior; solicitarea de studii i propuneri Comisiei; fixarea statutului comitetelor; stabilirea condiiilor i a limitelor cererii de informaii de la Comisie; avizul favorabil la reuniunea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Majoritatea calificat Modalitatea cea mai frecvent prevzut pentru adoptarea deciziilor la nivelul Consiliului este majoritatea calificat (2/3). Calculul majoritii calificate se face n funcie de ponderea stabilit de par.2 al art.20573 TCE. ncepnd cu 1 mai 2004, data la care UE s-a extins cu 10 state, Tratatul de la Nisa, precum i Tratatul de aderare, semnat la Atena, la 16 aprilie 2003, au modificat organizarea i funcionarea Consiliului. Astfel, n perioada 1 mai31 octombrie 2004, numrul total de voturi existent n cadrul Consiliului era de 124, majoritatea calificat fiind de 88 de voturi. Dac cele 15 vechi state membre ale UE, la data de 1 mai 2004, i pstrau numrul de voturi, celor 10 noi state membre le reveneau urmtoarele voturi: - Polonia 8 voturi; - Republica Ceh i Ungaria cte 5 voturi; - Slovacia, Lituania, Letonia, Slovenia i Estonia 3 voturi fiecare; - Cipru i Malta cte 2 voturi. n perioada 1 noiembrie 200431 decembrie 2006, numrul total de voturi era de 321, iar majoritatea calificat reprezenta 232 voturi. Tot de la aceast dat, statele membre care constituie majoritatea trebuie s reprezinte cel puin 62% din populaia Uniunii Europene.
72 73

Art.113 TCE, fostul art.109B. Fostul art.148.

ntr-o Uniune cu 27 de membri, Tratatul de la Nisa i Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE prevd un numr total de voturi de 345, cu o majoritate calificat de 255 voturi. Repartizarea voturilor este urmtoarea: - Germania, Frana, Italia i Regatul Unit cte 29 de voturi; - Spania i Polonia cte 27 de voturi; - Romnia 14 voturi; - Olanda 13 voturi; - Grecia, Republica Ceh, Belgia, Ungaria i Portugalia 12 voturi fiecare; - Suedia, Austria, Bulgaria cte 10 voturi; - Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Lituania 7 voturi fiecare; - Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxembourg 4 voturi fiecare; - Malta 3 voturi. n practic, importana majoritii a rmas foarte mic. Motivul i are sorgintea n anul 1965, cnd Frana, temndu-se c interesele vitale n finanarea politicii generale agricole erau ameninate, a blocat luarea deciziilor n Consiliu pentru mai mult de 6 luni, prin practicarea politicii scaunului gol Practicarea politicii scaunului gol de ctre Frana reprezint una din marile crize cu care s-au confruntat Comunitile Europene/Uniunea European de-a lungul vremii, fiind, de altfel, prima de la constituirea acestora pn la momentul respectiv. Problema a fost rezolvat n 29 ianuarie 1966 prin Pactul Luxemburg (Compromisul de la Luxemburg), care prevede c, n situaia deciziilor care se refer la interesele importante ale unui numr mare de state membre, Consiliul se va strdui, ntr-un interval de timp rezonabil, s gseasc soluii care s poat fi adoptate de ctre toi membrii, respectnd att interesele lor, ct i cele ale Comunitilor/Uniunii. Delegaia francez a accentuat c ea consider normal ca, n aceste situaii, discuiile s continue pn cnd se ajunge la o nelegere unanim. Compromisul de la Luxemburg nu prevede soluii pentru cazurile n care unanimitatea se dovedete a fi imposibil, dar se limiteaz la recunoaterea faptului c ntre statele membre exist nc divergene de opinii referitoare la acest subiect. nelegerea a reuit, totui, s pun capt impasului. A fost pur i simplu lsat la latitudinea statelor membre (s decid acestea), astfel nct oricare dintre ele poate cere unanimitatea pentru orice decizie considerat a fi major i luat n Consiliu. n acest fel, fiecare stat membru are practic dreptul de veto. Unanimitatea Prin votul unanim, fiecare stat beneficiaz de drept de veto. Unanimitatea este rezervat pentru cazuri limitate, al cror numr trebuia s se reduc pe parcursul perioadei de tranziie, trecerea la majoritatea calificat trebuind s devin mai frecvent odat cu creterea acestei perioade i trecerea la aa-numita perioad definitiv (1 ianuarie 1970). Evoluia a antrenat reducerea progresiv a cerinei unanimitii, fr a face s dispar, ns, n ntregime. Deliberarea Ordinea de zi provizorie este stabilit chiar de ctre preedintele Consiliului, ordine de zi care se aprob, prin adoptare, de ctre Consiliu. n continuare, se fac precizrile necesare cu privire la punctele asupra crora se cere votul, deoarece n structura ordinii de zi se regsesc dou pri (capitole): - partea A: cuprinde punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dezbateri, nefiind necesar nici votul participanilor. Pentru punctele nscrise n aceast parte s-a obinut

acordul naintea dezbaterilor, la nivelul organismelor Consiliului. Sunt, totui, nscrise n ordinea de zi pentru c, formal, ele trebuie adoptate de ctre Consiliu; - partea B: are n cuprinsul su problemele (punctele existente pe ordinea de zi) care impun deliberri, dezbateri i, implicit, aprobarea (adoptarea) lor prin votul participanilor. Ca procedur, reinem faptul c, dup desfurarea deliberrilor, dezbaterilor, de regul, se ajunge la un punct de vedere comun, punct de vedere care este supus la vot, adoptndu-se sau, problemele care fac obiectul punctului respectiv, se retrimit spre rediscutare n organismele Consiliului. e. Organele auxiliare Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general. Organizarea Secretariatului este decis de Consiliu cu unanimitate de voturi. Secretarul general are rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului, sub autoritatea Consiliului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale Consiliului i de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. Secretarul general particip la sesiunile Consiliului, iar n activitatea pe care o desfoar este ajutat de ctre un cabinet. Secretariatul general al Consiliului este un organism cu suport logistic care reunete mai muli funcionari i, n general, constituie un cabinet colectiv de conducere asigurnd permanena i garantnd stabilitatea. Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER). Existena COREPER, ca organism, este relativ recent, fiind reglementat numai prin Regulamentul intern al Consiliului. nainte de a fi menionat ntr-o manier lapidar, prin art.4 al Tratatului de la Bruxelles (un comitet compus din reprezentani permaneni ai statelor membre, care are ca sarcin pe aceea de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care le sunt conferite de acesta), COREPER a ocupat un loc important n sistemul deciziei adoptate la nivelul UE74. Comitetul este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia dintre ei cu capitala de unde provin. Reprezentantul permanent este, totodat, avocatul guvernului su, nsrcinat s-i conving partenerii de buna intenie a poziiei pe care o apr i de cea a Consiliului pe lng propria sa capital. COREPER este, n acest fel, sub dubla sa form, creuzetul n care o anumit opinie a ajuns s se formeze prin confruntarea, respectiv depirea opiniilor statelor membre i ale Consiliului. Propunerile i materialele supuse spre dezbatere ori deciziile Consiliului sunt pregtite de ctre COREPER, cu ajutorul unor comitete. Aceste comitete sunt formate din echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort75. Instan de control politic, COREPER orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi care funcioneaz n permanen n Consiliu pe temele cele mai diverse.
Potrivit lui Jean Salmon, Les reprsentations et missions permanentes auprs de la C.E.E. et de l'Euratom, Bruylant, Bruxelles, 1971, pag. 561; Van Rijn, Le Comite des Reprsentants permanents dans les Communauts largies, Cahiers de droit europen. Nr.6/1972, pag. 637; A. Mangas Martin, La participation du Conseil des reprsentants permanents au processus de dcision communautaire , Cahiers de droit europen, 1980, pag. 25. 75 Instituiile Uniunii Europene, brour editat de ctre Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti, 1999, pag. 4.
74

Aceste grupuri sunt compuse cnd din colaboratori ai ambasadorilor, rezideni la Bruxelles, cnd din experi venii din capitale. COREPER se strduiete s uureze activitatea minitrilor rezolvnd la propriul su nivel chestiunile pe care experii nu le-au tranat; n plus, joac rolul de a filtra problemele din diferite dosare. Alte organe auxiliare. 2. Atribuii Tratatele institutive definesc, de o manier general, atribuiile Consiliului. Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre i c el dispune de puterea de decizie n vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii obiectivelor stabilite prin Tratat i n condiiile prevzute de acesta. Articolul confer Comisiei, competena de executare a regulilor pe care Consiliul le adopt. Exercitarea acestei competene poate fi supus unor restricii-limitri. Potrivit acestui articol, Consiliul i poate rezerva, n situaii speciale, posibilitatea de a exercita direct unele competene n materie executiv. Consiliul este cel care apare ca legiuitor de drept comun.

Seciunea a IV-a Comisia European Comisia European, denumit n sistemul Tratatului CECA nalta Autoritate, are drept scop principal pe acela de a asigura Uniunii Europene identitatea proprie, punnd n valoare interesele UE, mai presus de interesele statelor membre. Denumirea de Comisie o gsim menionat, de asemenea, i n economia Tratatului de la Maastricht. 1. Componena i statutul membrilor Comisiei Comisia European reprezint elementul executiv al Uniunii Europene. Membrii Comisiei trebuie s aib cetenia statelor membre. n prezent, Comisia European are n componena sa 27 de membri, ns numrul membrilor, la fel ca i n cazul celorlalte instituii i organe ale UE, este variabil, modificndu-se n funcie de numrul statelor membre. Consiliul este instituia care poate modifica numrul comisarilor, statund cu unanimitate de voturi. Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor generale i trebuie s ofere toate garaniile de independen. n ndeplinirea atribuiilor lor, membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism al UE. Acetia se abin de la orice act care este incompatibil cu natura atribuiilor nde-plinite. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast prevedere i s nu ncerce s influeneze membrii Comisiei n exercitarea sarcinilor lor. Pe durata mandatului, membrii Comisiei nu pot s exercite nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. nc de la instalarea n funcie, acetia se angajeaz, n mod solemn, s respecte, pe timpul exercitrii mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile ce decurg din activitatea lor, n special sarcinile de onestitate n ceea ce privete acceptarea, dup ncetarea mandatului, de anumite funcii sau anumite avantaje. Membrii Comisiei se bucur de o serie de privilegii i imuniti, ntre care rein atenia, ndeosebi, cele ce urmeaz:

- imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai Uniunii Europene, imunitate care i menine efectele i dup ncetarea activitii n cadrul Comisiei ns, n raport cu rspunderea pe care o pstreaz n continuare; - scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate, n exercitarea atribuiilor lor, de ctre organele UE. De fapt, la nvestirea n calitatea de reprezentant al statului, fiecare comisar se angajeaz, printr-o procedur solemn, s respecte pe ntreaga perioad a nvestiturii, precum i dup aceea, obligaiile ce i revin. n acest sens, membrii Comisiei depun un jurmnt n faa Curii de justiie. Totodat, este obligatorie asigurarea aceleiai atitudini, de independen, i din partea statelor membre care, nc de la nceput, s-au angajat s o respecte, excluznd orice ncercare de a influena, ntr-un sens sau altul, pe oricare dintre membrii Comisiei. Din aceste considerente, delegailor le sunt interzise toate activitile care sunt incompatibile cu demnitatea primit. Le este interzis, spre exemplu, s fie membri ai Parlamentelor naionale sau ai Parlamentului european. Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar aduce avantaje la ncetarea mandatului. nclcarea acestor obligaii se sancioneaz de ctre Curtea de justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei. Un alt aspect este i cel potrivit cruia independena acestei instituii se manifest i n responsabilitatea sa politic n faa Parlamentului european76. Durata mandatului comisarilor este de 5 ani. Acesta poate nceta n una dintre urmtoarele situaii: - mplinirea termenului; - demisie voluntar; - demitere din oficiu; - moiune de cenzur a Parlamentului; - deces. n cazul decesului, al demisiei voluntare i al demiterii din oficiu, statele membre n cauz i pot desemna noii reprezentani n Comisia european. Demiterea din oficiu intervine ca sanciune i nu poate fi propus de statele membre, chiar dac i-ar privi pe reprezentanii proprii. Poate fi cerut numai de ctre Comisie n ansamblul ei ori de ctre Consiliu. n oricare dintre cele dou situaii pronunarea revine n competena Curii de Justiie a Uniunii Europene. Iniial, comisarii erau numii pentru un mandat de 4 ani. De la 23 ianuarie 1995 acest mandat a fost prelungit la 5 ani (cu posibilitatea rennoirii) pentru a face s coincid activitatea fiecrei Comisii cu cea a Parlamentului european, care, sub aspectul mandatului parlamentarilor, dureaz tot 5 ani77. Acest fapt permite Parlamentului european s acorde un vot de nvestitur Comisiei, nainte de a-i ncepe activitatea, consolidndu-i, astfel, legitimitatea democratic78. Similar minitrilor din cadrul unui guvern, fiecare comisar este responsabil, n cadrul Comisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general din domeniul respectiv. Numrul Directoratelor Generale, precum i mprirea lor pe domenii de activitate nu sunt fixe, ci se pot modifica de la o etap la alta. 2. Organizare i funcionare Tratatele institutive i Regulamentul interior sunt acela care reglementeaz modul de organizare i funcionare a Comisiei europene. Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii.
76

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 105. Comisia European, Documentaie european, Uniunea European: vecinul tu, Luxemburg, 1995, pag. 13. 78 Idem.
77

Fiecrui membru al Comisiei i este ncredinat responsabilitatea portofoliilor care cuprinde sectoare ce nu corespund n mod exact armonizrii serviciilor administrative i a cror repartizare se schimb la fiecare rennoire cu membri, n funcie de evoluia problemelor i de echilibrul necesar de meninut. n cadrul acestor sectoare, membrii Comisiei sunt responsabili de pregtirea lucrrilor Comisiei i de executarea deciziilor sale. Preedintele instituiei este cel care convoac Comisia; aceasta i desfoar reuniunile cel puin o dat pe sptmn (n principiu, miercurea); reuniuni suplimentare pot fi decise n funcie de problemele nou aprute. Comisia adopt n fiecare an programul su de lucru pentru anul respectiv i stabilete inclusiv programele de lucru trimestriale. Preedintele este cel care propune ordinea de zi. Fiecare membru al Comisiei poate s propun i o problem care nu este n programul trimestrial pe ordinea de zi sau are posibilitatea s cear amnarea dezbaterii unei probleme nscrise pe ordinea de zi. Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. n cadrul Comisiei, deciziile se iau, de obicei, de ctre grupuri de comisari, numite colegii, chiar dac fiecare dintre comisari are rspundere direct numai pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate, dup caz, dintr-un numr mai mare sau mai mic de comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se adopta decizia respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii colective pentru deciziile adoptate. edinele desfurate n plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru problemele mai puin importante reuniunea efilor de cabinet este suficient. n ceea ce privete desfurarea edinelor Comisiei, exist dou proceduri speciale, i anume79: a) procedura scris i b) procedura delegrii. a) procedura scris - const n faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care l coordoneaz i le comunic n scris, celorlali comisari. Acetia, la rndul lor, pot formula observaii i pot s propun amendamente. Dac nu formuleaz observaii ori amenda-mente, propunerile se consider adoptate, devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma i o alt procedur. Dac, ns, se formuleaz amendamente, propunerile urmeaz s fie discutate n plenul Comisiei i numai dup aceea devin decizii. b) procedura delegrii - este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele altuia pentru probleme de gestiune sau administrare, precis definite, folosindu-se sistemul mandatrii. n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor Directorate Generale pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi a colegiului Comisiei, direcia general chef de file distribuie, n prealabil, proiectul i celorlalte servicii interesate, precum i cabinetelor comisarilor corespondeni. Principalele limbi de lucru ale Comisiei sunt: - engleza; - franceza; - germana. Documentele oficiale, n totalitatea lor, sunt traduse i tiprite, ns, n toate cele 23 limbi oficiale80 (practic, toate limbile statelor membre ale Uniunii Europene sunt limbi oficiale). De asemenea, reuniunile oficiale ale Comisiei cu guvernele statelor membre, precum i edinele desfurate mpreun cu Parlamentul European beneficiaz de traduceri n i din
79

80

Ion P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., pag. 111. Conform art.1 din Regulamentul nr.1 al Consiliului cu privire la stabilirea regimului lingvistic al CEE din 15 aprilie 1958 (modificat odat cu tratatele de aderare).

toate cele 23 limbi oficiale ale UE. Dintre membrii si, Comisia poate constitui i grupuri de lucru. n exercitarea atribuiilor sale, fiecare comisar este asistat de cte un cabinet condus de un ef de cabinet i avnd n componena sa consilieri. Acetia servesc ca o punte de legtur ntre comisar i directoratele generale din subordine. Dar ei au, pe de alt parte, i atribuiile unor ochi i urechi ai comisarului n problemele de care acesta se intereseaz. n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei, Preedintele Comisiei este asistat de ctre un Secretar general. Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte instituii. De asemenea, asigur legtura cu celelalte instituii, urmrind lucrrile altor instituii i informnd Comisia, prin intermediul departamentelor care se gsesc n subordinea Secretariatului general i care se ocup cu: - relaiile cu Consiliul; - registrul; - relaiile cu Parlamentul European, Avocatul Poporului (Ombudsman) European, Comitetul Economic i Social, precum i Comitetul Regiunilor; - simplificarea metodelor de lucru i a procedurilor; - coordonarea programelor i politicilor; - resurse i probleme generale. 3. Atribuiile Comisiei Europene n vederea funcionrii i dezvoltrii Pieei Comune, Comisia este cea care vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului Tratat, ca i a dispoziiilor date de instituii, n temeiul acestuia, astfel: - formuleaz recomandri i/sau avize privind materiile care fac obiectul prezentului Tratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac ea consider c sunt necesare; - dispune de putere de decizie proprie i particip la elaborarea propunerilor de acte ale Consiliului i Parlamentului European n condiiile prevzute n prezentul Tratat (iniiativ legislativ); - exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe care el le stabilete. Toate Tratatele institutivee atribuie Comisiei, ca rol principal, pe acela de a exprima interesul UE i de a asigura realizarea acestui interes. Totodat, Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului European. Acest rol, foarte generic exprimat, se traduce prin existena a dou categorii de instrumente pe care Comisia le are la dispoziie, i anume: norme de drept al UE elaborate de Comisie, n domenii proprii ori n altele stabilite i transmise de Comisie; directivele, recomandrile i avizele formulate de Comisie pentru statele membre, care nu sunt norme direct aplicabile, ci sunt norme de recomandare, statele trebuind s li se conformeze n timp. Valorificndu-i rolul su de paznic al Tratatelor, Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din Tratate. De asemenea, Comisia dispune de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc un stat membru care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin din Tratate. Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii amenzilor pentru operatorii economici. Aceasta, deoarece sunt situaii n care operatorii economici trebuie s se conformeze dispoziiilor

Comisiei. Dac nu o fac, atunci Comisia le aplic amenzi. Concluzia care se impune este aceea conform creia Comisia elaboreaz norme de drept al UE, dar dispune i de mijloace juridice care o transform ntr-un adevrat paznic al tratatelor constitutive. Potrivit dispoziiilor legale, Comisia poate chema la respectarea tratatelor fie pe cale de recurs n contencios, fie pe calea competenei consultative a Curii. Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului European. Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea implementrii bugetului UE, dar i administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar. Comisia administreaz diversele fonduri i programe ale Uniunii, incluzndu-le i pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Uniunii. Tot n calitate de executiv al Tratatelor i actelor Consiliului, Comisia este cea mai ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune. Este chemat, n primul rnd, s adopte msuri de execuie cu deschidere general. De asemenea, Comisia are sarcina de a lua decizii cu caracter particular, privind guvernele sau aciunile. Este gestionara ansamblului de Fonduri Comunitare (Fondul social), chiar i a celor ce nu sunt, nc, bugetare (Fondul European de Dezvoltare). Mai extinse dect puterile executive primare sunt puterile derivate, transferate Comisiei de ctre Consiliu. Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia nu dispune de libertate deplin, deoarece, potrivit statutului propriu, este obligat s acioneze numai dac interesele Uniunii o cer. n cadrul Comisiei se gsete punctul de plecare pentru fiecare aciune a UE. Avnd dreptul de iniiativ, Comisia este cea care trebuie s prezinte Consiliului propunerile i proiectele pentru legislaia UE. La nevoie, Consiliul poate s cear Comisiei, n temeiul prerogativelor sale, s redacteze propuneri. n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar n executarea mandatelor Consiliului reprezint Uniunea.

Seciunea a V-a Parlamentul European Parlamentul European a aprut prin Tratatele institutive, fiind denumit, iniial, fie Adunarea comun (n Tratatul instituind CECA), fie Adunare (n Tratatele instituind CEE, Euratom); prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost reunite n Adunarea parlamentar european, numire ce i-a produs efectele ncepnd cu anul 1960. Ulterior, prin rezoluia Adunrii parlamentare europene din 30 martie 1962, s-a stabilit denumirea de Parlamentul european, denumire pe care o poart i n prezent. 1. Componena Parlamentului European n ceea ce privete componena Parlamentului European i modul de desemnare a membrilor acestuia, trebuie subliniat faptul c, nc din anul 1951, autorii Tratatelor au susinut clar principiul conform cruia membrii Adunrii s fie alei cu sufragiu universal direct, dup o procedur uniform n toate statele membre i, de asemenea, s se reglementeze punerea sa n aplicare. S-a avut n vedere ca, n perspectiv, Adunarea s fie format din delegai desemnai de Parlamentele naionale, dup procedura stabilit de fiecare stat membru. Principiul a fost preluat de Tratatele CEE i EURATOM. Aceste texte, identice n cele trei Tratate, prevd posibilitatea elaborrii de proiecte de ctre Adunare, n vederea

alegerii membrilor Parlamentului european prin sufragiu universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre. n acest sens, Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976, o decizie (Act) privind alegerea reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. Actul din anul 1976 se limiteaz s aduc n prim-plan cteva reguli minimale, cum ar fi: - principiul votului unic; - alegerea s se desfoare n cursul aceleiai perioade n toate statele membre, perioad care ncepe joi diminea i se termin n duminica imediat urmtoare, prima perioad fiind determinat de ctre Consiliu, care statueaz cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului European; - vrsta minim pentru vot este de 18 ani. Fiecare stat stabilete regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de desfurare a scrutinului (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale). Ultimele alegeri europene au avut loc ntre 4-7 iunie 2009, n cele 27 de state membre ale UE. Fiecrui stat membru, n urma procesului de ponderare, i sunt repartizate locurile n colegislativul de la Strasbourg, n funcie de dou criterii, i anume: criteriul democratic i criteriul demografic. Cele mai multe locuri le deine Germania (99), pentru ca, la polul opus, s gsim Malta (5 locuri). Trebuie precizat faptul c, spre deosebire de legislatura 2004-2009, noul Parlament European are un numr diferit de membri. Dac cele dou state menionate anterior i pstreaz numrul de locuri, majoritatea statelor beneficiaz, n prezent, de un numr de locuri diminuat. Astfel: Marea Britanie, Italia, Frana dein, n prezent, 72 de locuri fiecare (fa de 78 de locuri fiecare, deinute anterior, ntr-o Uniunea cu 27 de state membre), Spania i Polonia dispun, fiecare, de cte 50 de locuri (n loc de cte 54), Olanda beneficiaz de 25 de locuri (fa de 27, anterior), Grecia, Belgia i Portugalia, fiecare, dispune de cte 22 de locuri (anterior, fiecare avea 24), Cehia i Ungaria dispun de cte 20 de locuri (n comparaie cu cele 24 de care beneficiau, fiecare, n vechiul mandat), Suedia, Austria, Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Letonia, Lituania au pierdut, fa de vechiul mandat, fiecare, cte un loc n cadrul Parlamentului European actual. Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg i pstreaz acelai numr de locuri ca i n legislatura 2004-2009. n componena actual, Romnia deine 33 de locuri n Parlamentul european, iar Bulgaria 17. n ceea ce privete statutul membrilor Parlamentului European, acesta este reglementat att de dispoziiile UE, ct i de cele naionale. Dispoziiile aplicabile la alegerile europene, care sunt nscrise n Act, sunt foarte sumare. Ele trimit, n special, fie la tratatele originare, fie la msurile de aplicare sau, cel mai des, la legislaiile naionale, legislaii care dispun c se fac aplicabile i parlamentarilor europeni. Parlamentul poate stabili i unele reguli de conduit pentru membrii si. Membrii Parlamentului European sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor este o prerogativ care incumb Parlamentului european. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european, dar el este interzis pe plan naional. Un membru al Parlamentului European, pe timpul mandatului, nu poate ndeplini i calitatea de: - membru al guvernului unui stat; - membru al Comisiei; - membru al Curii de Justiie sau grefier; - membru al Curii de Conturi; - membru al Comitetului Economic i Social al CE ori al EURATOM;

- membru al comitetelor sau organismelor create n temeiul sau n aplicarea Tratatelor institutive n vederea administrrii fondurilor UE sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune administrativ; - membru al Consiliului de administraie, al Comitetului de direcie BEI81; - funcionar sau agent n activitate n cadrul UE. Aa cum este firesc, reglementrile adoptate la nivel naional pot completa aceste incompatibiliti. Privilegiile i imunitile sunt prevzute n Protocolul privind privilegiile i imunitile, din anul 1965. Membrii Parlamentului european beneficiaz de imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor Parlamentului din ara lor, nefiind uniformizat legislaia n aceast materie. Pe teritoriul oricrui alt stat membru, ei sunt exceptai de la orice msur de detenie ori de la orice msur de urmrire judiciar. 2. Organizare i funcionare Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele institutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de voturi de ctre nsui Parlamentul European. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993. A. Organizare Sub aspect organizatoric, Parlamentul European cuprinde: - un Birou; - Conferina preedinilor; - comisii; - grupuri politice parlamentare. a. Preedintele, vicepreedinii (14) i cei 5 chestori sunt alei de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i financiare legate de membri i de statutul acestora. Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor. Biroul este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de personal. b. Biroul lrgit (care era compus din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare) este nlocuit, potrivit noului text al Regulamentului, de Conferina preedinilor. Conferina are n compunerea sa preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare, termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare. c. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz comisii permanente. Comisiile sunt cele care pregtesc lucrrile Parlamentului, redacteaz rapoarte i in legtura cu instituiile Comisiei i Consiliului n intervalul dintre sesiuni. De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de 12 luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului.
81

Banca European pentru Investiii.

Totodat, Parlamentul european poate nfiina i comisii parlamentare mixte, cu participarea parlamentarilor din statele asociate la UE sau din statele cu care, deja, sunt angajate negocieri de aderare. d. Membrii Parlamentului au posibilitatea s se orga-nizeze n grupuri politice, dar exist i deputai nenscrii. Grupurile politice parlamentare (GPP) sunt formaiuni organizatorice ale parlamentarilor, constituindu-se n temeiul criteriilor politice care i separ sau i unesc pe parlamentari. B. Funcionare La nivel UE, o legislatur se ntinde pe o durat de 5 ani. Parlamentul se reunete ntro sesiune anual de plin drept n a 2-a zi de mari din luna martie (cu excepia lunii august) i organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei treimi din membri si. Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Pn la intrarea n vigoare a modificrilor propuse la reuniunea Consiliului European de la Sevillia, Parlamentul European era singura instituie UE care i inea dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Parlamentul este asistat de un Secretar general, ce se gsete n fruntea Secretariatului general. Lucrrile Parlamentului se desfoar n 3 orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles. 3. Atribuiile Parlamentului European A. Consideraii generale n mod tradiional, Parlamentul European exercit un rol consultativ n elaborarea actelor juridice ale UE i nu are, deci, putere legislativ n sistemul Uniunii. De-a lungul timpului, Parlamentul de la Strasbourg, ns, dobndete puterea bugetar, el fiind din ce n ce mai mult antrenat n materie co-decizional, sporind n intensitate82. Obligaia de a consulta Parlamentul European s-a intensificat dup Actul Unic European prin procedura cooperrii, lsnd Consiliului ultimul cuvnt. De asemenea, Parlamentul exercit un control politic asupra Comisiei; controlul se poate finaliza prin adoptarea unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei. Tratatul asupra Uniunii Europene a instituionalizat intervenia Parlamentului European n procedura de numire a membrilor Comisiei. Dreptul de iniiativ al Parlamentului a fost recunoscut parial. Tratatul asupra Uniunii Europene i-a atribuit, n mod oficial, dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri. De asemenea, Parlamentul european beneficiaz de o putere de co-decizie legislativ. Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului european de noile texte care rezult din Tratatul asupra UE Parlamentul numete mediatorul i l poate destitui.

82

Tratatele din anii 1970 i 1975.

Seciunea a VI-a Curtea de Justiie a Uniunii Europene 1. Curtea de Justiie A. Structura i statutul membrilor a. Structura Curii Curtea este compus din judectori i avocai generali. Acetia din urm sunt chemai s se pronune, n total independen, n cauzele supuse Curii, prin concluzii care constituie stadiul final al procedurii orale83. Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele statelor membre. n prezent, Curtea este compus din 27 judectori i 8 avocai generali. Numrul judectorilor i al avocailor generali poate fi modificat printr-o hotrre a Consiliului luat cu votul unanim al membrilor acestuia, la cererea Curii.

Judectorii
n ceea ce privete judectorii, interesant este faptul c nici o dispoziie a Tratatelor nu prevede ca acetia s aib cetenia statelor membre. n practic ns, s-a urmrit ca, ntotdeauna, Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare dintre statele membre. Acest lucru a fost i este de dorit deoarece, atunci cnd delibereaz n plen, Curtea s poat avea un judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru. Preocuparea de ordin politic a fost i ea precumpnitoare pentru un echilibru global pe naionaliti, care se sprijin att pe efectivul judectorilor, ct i pe cel al avocailor generali. Dup aderarea Greciei84 respectarea echilibrului a devenit ceva mai dificil, deoarece Curtea nu poate delibera valabil dect cu un numr impar. Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen. Ei sunt numii, de comun acord de guvernele statelor membre, dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene notorii85. La cererea Curii, Consiliul de minitri, statund cu unanimitate de voturi, poate mri numrul de judectori, urmrindu-se permanent reprezentarea tuturor sistemelor de drept din rile membre. Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul lor putnd fi rennoit fr limit. Practica arat c ei rmn n funcie, n medie, timp de dou mandate. Pentru a se asigura o anumit permanen i continuitate n structura Curii, rennoirile se fac n proporie de 50% o dat la 3 ani. Nu este prevzut nici o limit de vrst pentru judectori. Durata scurt a mandatului judectorilor a determinat, n perioada negocierilor, discuii critice n care se susineau puncte de vedere din care rezult c magistraii Curii, nefiind numii pe via, ar aduce atingere principiului inamovibilitii, garanie fundamental a independenei judectorilor n accepiunea doctrinei juridice occidentale86. Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n timpul exercitrii mandatului su. Curtea este singura abilitat s asigure controlul asupra activitii i
83

Art. 222 din Tratatul CE, fostul art.166, art.138 din Tratatul Euratom. n anul 1981. 85 Art.167 din Tratatul CEE i art.139 din Tratatul CEEA. 86 Nicolo Catalano, Manuel de droit des Communauts Europennes, Paris, 1962, pag. 56 i urm.
84

disciplinei membrilor ei. Tot ea este cea care poate revoca un judector, cu unanimitate de voturi, decizia lundu-se n absena acestuia i numai atunci cnd judectorul respectiv a ncetat s rspund condiiilor cerute pentru exercitarea funciilor sale. Independena judectorilor Curii este garantat, mai ales, de caracterul strict secret al deliberrilor n Camera de consiliu. Procedura opiniei separate, ntlnit la Curtea internaional de justiie, nu este admis. Hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei. De asemenea, independena judectorilor mai este garantat i de statutul acestora, de drepturile i incompatibilitile pe care le prevd tratatele n acest scop.

Preedintele
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, precum i deliberrile n Camera de Consiliu. Competenele sale jurisdicionale, pe care i le exercit prin ordonane, sunt limitate.

Avocaii generali
Avocaii generali sunt numii cu acordul guvernelor statelor membre pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor. O nlocuire parial a avocailor are loc la fiecare 3 ani. n concordan cu prevederile Tratatelor, avocaii generali au sarcina de a prezenta public, cu toat imparialitatea i n deplin independen, concluzii motivate asupra cauzelor supuse Curii de justiie pentru a o sprijini n ndeplinirea misiunii sale. Rolul esenial al avocailor generali se materializeaz n momentul punerii concluziilor. n fiecare cauz contencioas sunt ascultai, n principiu, avocaii generali afectai Camerei creia i aparine i judectorul raportor.

Grefierul
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pentru o perioad de 6 ani. Curtea este cea care i stabilete i statutul, iar atunci cnd constat c acesta nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin, l poate revoca. Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate nlocui la nevoie. Ca i judectorii i avocaii generali, grefierul este obligat s depun jurmntul n faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin procedural, iar pe de alt parte, atribuii administrative. Sub controlul preedintelui, grefierul are misiunea de a primi, transmite i conserva toate documentele i, de asemenea, s realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea Regulamentului de procedur87. Totodat, asist i la edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor. Are n grija sa arhivele i se ocup de publicaiile Curii. Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a Curii cu ajutorul unui administrator. Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al preedintelui88, funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s propun, dac este cazul, orice modificare de

87

Joseph Gand, La composition, lorganisation, le fonctionement et le rol de la Cour, n Droit des Communauts Europennes, Larcier, Bruxelles, 1990, pag. 300. 88 Art.11 al Protocolului CEE.

organizare a serviciilor Curii89.

Raportorii adjunci
Protocoalele adiionale reglementeaz o instituie asemntoare auditoriatului din Consiliul de Stat belgian sau francez, respectiv instituia raportorilor adjunci, care, n practic, nu a fost folosit pn n prezent. Ei au sarcina s ajute preedintele n procedura de urgen i pe judectorii raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Nu au dreptul s participe la vot, dar pot lua parte la deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu.

Referenii
Fiecare judector i avocat general primete, pe lng altele, asistena personal a doi refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai cetenie ca i judectorul sau avocatul. Referentul ataat persoanei fiecrui membru al Curii i depinznd numai de el constituie cabinetul acestuia i are un rol deosebit de important n funcionarea Curii, mai ales n cazul avocailor generali.

b. Statutul membrilor Curii de Justiie Avnd n vedere faptul c mandatul de 6 ani poate fi rennoit, Curtea se bucur de stabilitate, dei la o perioad de 3 ani are loc o rennoire parial a judectorilor i a avocailor generali. Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen. Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de Regulamentul de procedur care, printre altele, dispun urmtoarele: - la intrarea n funcie, att judectorii, ct i avocaii generali depun un jurmnt prin care se angajeaz s-i exercite funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor; - funciile de judector i de avocat general sunt incompatibile cu orice funcie politic sau administrativ ori cu o alt activitate profesional, remunerat sau nu; - la ncetarea mandatului, judectorii i avocaii generali au obligaia de onestitate i delicatee n privina acceptrii unor funcii sau avantaje; - judectorii i avocaii generali beneficiaz de imunitate de jurisdicie, chiar i dup ncetarea funciei lor, pentru actele pe care le-au svrit n exerciiul acesteia; - att judectorii, ct i avocaii generali au obligaia de a-i stabili reedina n oraul n care Curtea de justiie i are sediul. B. Organizare i funcionare Instana de la Luxemburg lucreaz n Camere, formate din 3 la 5 judectori i n Marea Camer, format din 13 judectori. Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii a Uniunii, care este parte n proces. Curtea se reunete n edin plenar n cauze anume precizate n Tratate90 sau dac se consider c o cauz de care este sesizat are o importan excepional.

89 90

Printre serviciile Curii o mare importan o are cel lingvistic, al traductorilor. n special, n cazurile pentru demiterea Mediatorului, a membrilor Curii de Conturi .a.

Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori. Cnd numrul judectorilor este par, judectorul cu vechime mai mic se va abine s participe la deliberri. Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei Camere de Consiliu, desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat i n faza proceduri orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii. n edina plenar este obligatorie prezena unui numr minim de 11 judectori, n Marea Camer de 9 judectori, iar n Camere de 3. Preedintele nu are un vot dominant. Sistemul jurisdicional al Uniunii nu reproduce instituia judectorului naional ori a judectorului ad-hoc n vigoare n faa Curilor internaionale91. Deliberrile sunt strict secrete i procedeul opiniei separate nu este admis. Deciziile Curii sunt colective i o angajeaz n ansamblul ei. Curtea de Justiie de la Luxemburg este o instituie care funcioneaz permanent, vacanele judiciare fixate de ea ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. C. Competena Curii de Justiie Competena ratione materiae Rolul Curii de justiie este acela de a asigura respectarea dreptului UE, interpretarea i aplicarea Tratatelor constitutive. n acest sens, ea are urmtoarele competene: - efectueaz un control al legalitii actelor juridice ale UE; acest control se realizeaz, ndeosebi, pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului n caren; - interpreteaz unitar Tratatele i actele juridice ale UE pe calea recursului n interpretare; - controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre acestea; - soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele UE sau de agenii acestora; - se comport asemntor Tribunalului administrativ al ONU, soluionnd litigiile privind raporturile funcionarilor UE cu organele de care depind; - devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntr-un contract ncheiat de Uniune; - acioneaz ca instan de recurs de ultim grad; - este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un compromis; - dispune de o competen consultativ. Raportat la aceste competene, Curtea apare ca jurisdicie permanent i obligatorie a ordinii juridice a UE, ordine juridic de drept internaional ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora.

Competena ratione personae Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituiile UE - Comisia, Consiliul precum i ntre instituiile UE, respectiv Comisie, Consiliu, Parlament.
91

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 132.

Curtea, spre deosebire de orice alt organ de jurisdicie internaional, este obligat - n anumite situaii, cu ndeplinirea anumitor condiii - s traneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state membre sau ntre particulari i organele/instituiile UE. D. Procedura n faa Curii de Justiie Procedura n faa acestei instituii este net deosebit de procedura internaional ce se urmeaz n faa Curii Internaionale de Justiie, ea inspirndu-se din sistemul procedural al jurisdiciilor administrative naionale, i, mai ales, din cel aplicat n faa Consiliului de Stat francez. Procedura n faa Curii de Justiie este contradictorie, public, mixt (scris i oral) de tip inchizitorial i, teoretic, gratuit92.

a. Procedura ordinar Cuprinde mai multe faze succesive, i anume: - faza scris (urmat de o eventual faz de anchet); - faza oral; - faza deliberrilor, care se materializeaz prin hotrrea ce va fi dat n cauza respectiv. Faza scris Prima faz a procedurii n faa CJCE ncepe prin sesizarea Curii de ctre un stat membru, de ctre un resortisant al unui stat membru (persoan fizic sau persoan juridic), de ctre o instituie ori un organ al UE sau, mai rar, de ctre o instan naional cu o plngere care se depune la grefier. Plngerea este obligatorie. Aceasta trebuie s se introduc n anumite termene peremptorii, care variaz dup obiectul cauzei, de la o lun la 5 ani i care sunt expres prevzute chiar n textul Tratatelor. Acestor termene de recurs li se adaug termenele de distan calculate n funcie de distana pn la sediul Curii. Cnd actul atacat eman de la o instituie a UE, termenul ncepe cu ziua imediat urmtoare notificrii sau la 15 zile dup publicarea n JOUE Dac ultima zi este o zi liber sau o alt srbtoare legal, acesta expir abia la finele zilei lucrtoare care urmeaz. n principiu, termenele nu pot fi suspendate. Din textele Tratatelor rezult, totui, o singur excepie, i anume cazul fortuit sau fora major. Nici chiar vacanele judiciare nu suspend termenele. Plngerea, redactat ntr-o anumit limb, se depune la grefier, care are obligaia s o trimit celeilalte pri cu toate piesele anexe, indicnd i termenul n care trebuie depus memoriul n ntmpinare. Termenul, n principiu, este de o lun. ntmpinarea este trimis, tot prin intermediul grefierului, celeilalte pri, care poate, ca ntr-un anumit termen, fixat de preedinte, s prezinte un memoriu n replic, mpotriva cruia prtul poate prezenta un alt memoriu n duplic. n acest caz, termenele se reduc numai la cele de distan. Regula este c fiecare parte poate depune n proces numai cte dou memorii, n practic ns, judectorii pot auto-riza i un al treilea memoriu. n ceea ce privete procedura anchetei, Curtea poate decide ca aceasta s fie fcut de
92

Potrivit lui Chevallier Roger-Michel, La procedure devant la Cour de justice, n Droit des Communauts europennes, 1989, pag. 393.

ctre judectorul raportor, cu participarea avocatului general, prile avnd posibilitatea s asiste. Prile pot s ia cunotin, prin intermediul grefierului, de toate procesele verbale de audieri de martori sau experi i chiar s obin, pe cheltuiala lor, copii ale acestor acte. n unele situaii, Curtea poate da un termen n favoarea prilor pentru ca acestea s poat prezenta, n scris, observaii cu privire la msurile de anchet i la rezultatele lor.

Faza oral Avnd n vedere data nchiderii anchetei sau hotrrea de deschidere, fr anchet, a procedurii orale i n funcie de faptul c nu exist cauze prioritare ori c prile nu au cerut, de comun acord, judecarea cauzei la o anumit dat, preedintele Curii stabilete data la care cauza urmeaz s fie dezbtut. Faza oral ncepe cu audierea public. edina public de audiere ncepe prin citirea raportului de audiere de ctre judectorul raportor. Dup aceasta, preedintele Camerei deschide dezbaterile. Prile nu au dreptul s pledeze personal pentru ele plednd agenii, avocaii sau consilierii. Pledoariile prilor se prezint, n general, n limitele coninutului memoriilor naintate n scris, care, adesea, sunt detaliate. n continuarea edinei publice, se d cuvntul avocatului general care prezint concluziile sale asupra cauzei, aa cum rezult ele n raport cu situaia de drept. Dup ascultarea avocatului general, preedintele nchide procedura oral i anun luarea cauzei n deliberare. Redeschiderea procedurii orale se poate admite numai n mod excepional.

Deliberarea i hotrrea Deliberarea este secret i are loc n Camera de consiliu. Pentru a nu fi probleme provocate de limba de redactare, fiecare judector poate cere ca problemele ce se ridic i urmeaz a fi supuse la vot s fie formulate ntr-una dintre cele 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene, indicat de el. Hotrrea este dat n numele Curii i nu n numele majoritii judectorilor. La dezbateri nu se admite procedura opiniei separate. Hotrrea se citete n edina public i trebuie s fie semnat de preedinte, de judectorul raportor, de judectorii care au luat parte la deliberare i de grefier. Minuta hotrrii, parafat i ea, va fi depus la gref i cte o copie certificat a hotrrii se notific prilor. b. Excepii de la normala desfurare a procedurii ordinare - Asisten juridic gratuit93 - Excepia sau incidentul - Absena prtului - Desistarea - Procedura de urgen
93

Art.76 din Regulamentul de procedur.

- Terii intervenieni - Rectificarea erorilor materiale - Omisiunea de a hotr - Opoziia - Cile extraordinare de recurs - Interpretarea hotrrilor c. Procedurile speciale Recursul funcionarilor Problemele prejudiciale Procedura recursului mpotriva hotrrilor Comitetului de arbitraj al CEEA Procedura de avizare n materie de acorduri ncheiate n cadrul Tratatului instituind CEE

Executarea hotrrilor Curii


E. Recursurile94 n faa Curii de justiie a. Recursul n anulare Recursul n anulare const n posibilitatea pe care o au statele, instituiile UE i persoanele fizice ori juridice de a ataca n faa Curii un act obligatoriu emis de Consiliu sau de Comisie i de a obine, n anumite condiii, desfiinarea acestuia. Este un mijloc de control al conformitii actelor juridice ale UE, un control de legalitate i urmrete desfiinarea unui act ilegal, nu modificarea lui. Actele susceptibile de recurs Pot face obiectul unui recurs n anulare numai actele care au for obligatorie, emannd de la Consiliu sau de la Comisie, respectiv regulamentele i directivele, iar, n anumite situaii, deciziile. Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n anulare Pot avea calitatea de reclamant n cazul acestui recurs, potrivit Tratatelor, statele membre, Consiliul i Comisia, pe de o parte, i particularii, persoane fizice sau juridice, pe de alt parte. Tratatele de la Roma rein c poate avea calitatea de reclamant orice persoan fizic sau juridic, acestea putnd formula ... un recurs ... mpotriva deciziilor care, dei luate sub aparena unui regulament sau a unei decizii adresate unei alte persoane, o privesc direct i individual. Legitimarea procesual pasiv n cadrul recursului n anulare - Comisiei i Consiliul.

Procedura recursului n anulare


Tratatul prevede c termenul n care se poate formula recursul n anulare este de 2 luni i curge, pentru actele generale, de la publicarea lor, iar pentru actele individuale de la notificarea lor ctre cel interesat. Tratatul de la Roma menioneaz, ca moment al nceperii termenului de recurs, i ziua n care cel interesat a luat cunotin de existena i coninutul actului individual, dac acesta nu i-a fost notificat oficial.
94

n dreptul comunitar, noiunea de recurs are nelesul de aciune n prim instan, i nu de cale de atac, aa cum este ea ntlnit n dreptul romn. Acest sens este consacrat de Tratatele comunitare i a fost preluat de majoritatea doctrinarilor romni i strini.

Regulamentul de procedur al Curii prevede c termenul curge, n caz de notificare, din ziua urmtoare acestei notificri, iar n caz de publicare, cu ncepere din a 15-a zi urmtoare datei publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Cauzele de ilegalitate Tratatele institutive rein, n unanimitate, aceleai cauze de ilegalitate, i anume: incompetena, violarea normelor substaniale, violarea Tratatului sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea acestuia sau deturnarea de putere. b. Recursul n caren Recursul n caren const n posibilitatea pus la dispoziia statelor, a instituiilor UE, precum i a ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n anumite situaii strict limitate, de a ataca n faa Curii de Justiie absteniunea, refuzul Comisiei sau al Consiliului de a decide n materii n care aceste instituii ale UE au, prin Tratate, obligaia de a lua o anumit msur. Fiind un mijloc de control jurisdicional, recursul n caren are un rol deosebit, garantnd exercitarea puterilor UE conferite instituiilor prin Tratatele institutive i urmrind s oblige instituia competent s acioneze. Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n caren Prevederile Tratatelor UE realizeaz o delimitare clar ntre dreptul statelor membre sau al instituiilor UE de a introduce un recurs n caren i cel al persoanelor particulare. Legitimarea procesual pasiv din cadrul recursului n caren - Consiliul, Comisia.

Procedura recursului n caren


Aceasta cuprinde dou etape. O etap preliminar, de punere n ntrziere a instituiei aflate n caren i o a doua, imediat urmtoare, care const n procedura contradictorie n faa Curii, n timpul creia se examineaz legalitatea inaciunii instituiei UE. n cadrul primei etape, partea interesat trebuie s cear instituiei competente a Uniunii s pun capt inactivi-tii sale. De fapt, cererea reprezint o punere n ntrziere. Ea trebuie s fie clar, precis i s avertizeze instituia UE c perseverarea n inactivitate va duce la un recurs n caren. Este necesar ca cererea preliminar s precizeze data de la care curge termenul de dou luni, n decursul cruia instituia UE trebuie s pun capt tcerii sale. Cererea preli-minar se adreseaz numai instituiei competente i obligat la o anumit aciune, ea trasnd limitele n care viitorul recurs n caren va putea fi introdus. Dac i dup cele dou luni, trecute de la punerea n ntrziere, instituia n culp persevereaz n tcerea sa, partea interesat are la dispoziie un nou termen de dou luni (conform Tratatelor de la Roma) pentru a sesiza Curtea cu un recurs n caren propriu-zis. Curtea arat c recursul n caren este acceptat numai dac, la expirarea termenului, instituia respectiv nu a luat poziie. Curtea apreciaz c orice act sau aciune a instituiei n cauz, chiar fr a mbrca un caracter formal i obligatoriu, tre-buie considerat ca fiind o luare de poziie, punnd capt carenei. Cauze de ilegalitate invocate pe calea recursului n caren Acest recurs reprezint mijlocul de a invita instituia UE competent s acioneze atunci cnd refuz nejustificat s-i ndeplineasc obligaiile. Temeiurile de ilegalitate invocabile sunt: violarea Tratatului i deturnarea de putere. Nu reprezint cauze pentru invocarea acestui recurs incompetena instituiei sau violarea normelor substaniale. c. Recursul n interpretare

Tratatele institutive prevd posibilitatea realizrii unei activiti de interpretare de ctre Curte, cu titlu incidental, prealabil, n afara unui litigiu propriu-zis dedus direct n faa instanei UE pe calea recursului n interpretare. Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n interpretare n cadrul acestui recurs, dispun de legitimare procesual activ numai jurisdiciile naionale. Astfel, sunt abilitate s formuleze recurs n interpretare nu numai jurisdiciile supreme, ci i jurisdiciile care dau ntr-o spe concret o hotrre nesusceptibil de recurs n dreptul intern.

Valoarea hotrrii Curii de justiie


Aceasta (hotrrea) are, conform doctrinei majoritare i jurisprudenei CJUE, autoritate de lucru judecat relativ (privete numai prile interesate). Procedura recursului n interpretare Judectorul naional, care deschide un recurs n interpretare, suspend procesul pendinte i comunic hotrrea sa Curii, care o notific, prin grefier, prilor n cauz, statelor membre i Comisiei, precum i Consiliului, dac actul n discuie eman de la acesta. n termen de dou luni de la comunicare, prile, statele membre, Comisia i, dac a fost anunat, Consiliul au dreptul s depun Curii memorii sau observaii scrise. d. Recursurile n plin jurisdicie Spre deosebire de recursurile mai sus prezentate, care permit Curii ori s anuleze actul atacat, ori s oblige instituia UE inactiv s pun capt absteniunii, contrare prevederilor Tratatelor, sau s interpreteze o norm sau un act juridic al UE, recursul n plin jurisdicie d posibilitatea instanei de la Luxemburg s aprecieze toate elementele de fapt i de drept ale cauzei deduse n faa sa, modificnd acea hotrre a instituiei UE ce a fost pus n discuie, n sensul de a stabili o alt soluie obligatorie pentru pri. Cele mai frecvente astfel de recursuri sunt: Recursul n responsabilitate - Recursul n responsabilitate extracontractual. - Recursul n responsabilitate contractual.

Recursul n constatarea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor decurgnd din


tratatele institutive Recursul mpotriva sanciunilor 2. Tribunalul Tribunalul a luat fiin pe baza prevederilor introduse de Actul Unic European n cele 2 Tratate constitutive. Astfel, la cererea Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului, Consiliul a hotrt, cu unanimitatea voturilor, crearea unei jurisdicii de prim instan, pe lng Curtea de Justiie. Tribunalul de Prim Instan a intrat n funcie la 1 septembrie 1989, pe baza hotrrii Consiliului din 24 octombrie 1988. A. Componen, organizare i funcionare Tribunalul este format din 27 judectori, alei pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Ca i membrii Curii de Justiie, ei sunt numii, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre. Pe perioada ndeplinirii mandatului, membrii Tribunalului se supun acelorai obligaii i beneficiaz de aceleai garanii, privilegii i imuniti ca i membrii Curii. Pentru a putea fi alei, lor nu li se cere s fi avut capacitatea exercitrii celor

mai nalte funcii jurisdicionale, fiind suficient capacitatea exercitrii funciilor jurisdicionale. Avnd locul lng Curte, independena funcional a Tribunalului este garantat prin existena unei grefe distincte, la conducerea creia este numit un grefier, cruia i se stabilete statutul. Fiind o instituie asociat Curii (Tribunalul), preedintele n exerciiu, mpreun cu preedintele Curii, stabilesc, de comun acord, modalitile n care funcionarii i ali ageni ataai Curii i ndeplinesc serviciul n tribunal pentru a permite asigurarea funcionrii sale (bibliotec, cercetare, traduceri, interpretare). n virtutea independenei funcionale a Tribunalului, anumii ageni sau funcionari (ndeosebi colaboratorii personali ai membrilor Tribunalului i agenii de gref) ndeplinesc misiunile stabilite de grefierul Tribunalului sub autoritatea preedintelui. Spre deosebire de Curte, Tribunalul nu are n compo-nen avocai generali, dar membrii si, cu excepia preedintelui, pot fi chemai s exercite funciile avocatului general n anumite cauze. Criteriile de selectare a cauzelor n care va ti utilizat aceast posibilitate i modalitile de desemnare a avocailor generali sunt fixate de Regulamentul de procedur al Tribunalului. Preedintele Tribunalului este desemnat pentru o durat de 3 ani, de ctre membrii Tribunalului, potrivit acelorai modaliti ca la preedintele Curii. Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n cadrul Camerelor compuse din 3 la 5 judectori. Excepia este dat de aciunea n plen. Regulamentul de procedur este cel care determin alctuirea Camerelor i atribuirea proceselor. Tot prin intermediul Regulamentului se stabilete ca aceste Camere s fie sau nu specializate i, de asemenea, dac o Camer poate avea sarcina s se ocupe cu probleme de personal. 3. Tribunalul Funciei Publice Tratatul de la Nisa a prevzut nfiinarea de Camere jurisdicionale n anumite domenii. La 4 noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat, pe aceast baz, o decizie95 care instituie Tribunalul funciei publice a Uniunii Europene. Aceast nou jurisdicie specializat are competena de a statua cu privire la recursurile legate de contenciosul funciei publice. Tribunalul funciei publice exercit n prim instan competenele pentru a statua cu privire la litigiile ntre Uniune i agenii si, nelegnd aici litigiile ntre orice organ sau organism i personalul su. Deciziile sale pot face obiectul unor aciuni introduse n faa Tribunalului i, n mod excepional, n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. Tribunalul are n componen 27 judectori, alei pentru o perioad de 6 ani cu posibilitatea rennoirii mandatului. Dac Curtea de Justiie solicit, Consiliul, statund cu majoritate calificat, poate mri numrul judectorilor. Judectorii sunt numii de ctre Consiliul UE. La numirea judectorilor, Consiliul UE are sarcina de a asigura o componen echilibrat a Tribunalului, pe o baz geografic ct mai larg. Consiliul, statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrilor Curii, fixeaz condiiile i modalitile cu privire la prezentarea i tratarea candidaturilor. n cadrul Tribunalului funcioneaz un Comitet compus din 7 personaliti dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului de Prim Instan i din juriti care au competene notorii. Desemnarea membrilor Comitetului, precum i regulile sale de funcionare sunt decise de ctre Consiliul UE, statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrii Curii de Justiie. Comitetul i d avizul cu privire la candidaii la exercitarea funciei de judector al
95

Decizia Consiliului 2004/752/CE, Euratom, din 2 noiembrie 2004.

Tribunalului. Comitetul ofer, alturi de aviz, lista cu candidaii care au o competen foarte ridicat. Judectorii desemneaz dintre ei, pentru o perioad de 3 ani, un preedinte. Mandatul acestuia poate fi, de asemenea, rennoit. Tribunalul Funciei Publice lucreaz n Camere compuse din 3 judectori. Cu titlu excepional, Tribunalul poate lucra i n edine plenare sau n Camere de 5 judectori sau 1 judector. Preedintele Tribunalului prezideaz Camerele de 3 sau 5 judectori. Tribunalul Funciei Publice i numete un grefier, cruia i fixeaz statutul. Dispoziiile cu privire la regimul lingvistic al Tribunalului de Prim Instan sunt aplicabile i Tribunalului Funciei Publice. Seciunea a VII-a Curtea de Conturi nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii Uniunii prin resurse proprii i n cel al atribuirii Parlamentului European a responsabilitii de a descrca Comisia pentru execuia bugetului. Curtea de Conturi a fost prevzut de Tratatul din 22 iulie 1975, care a reformat procedura bugetar. Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor UE prin Tratatul de la Maastricht, din anul 1993 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de Justiie. Pn atunci o regseam ntre organele complementare ale UE avnd caracter tehnic. A fost creat la iniiativa Parlamentului European prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles, din 22 iulie 1975. A nlocuit, n acest fel, Comisia de control, nfiinat prin Tratatele CEE i EURATOM i Comisarii (delegaii) pentru conturi prevzui n Tratatul CECA. Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare realiznd controlul financiar. Curtea, n ciuda numelui su, folosit nainte de toate pentru motive de prestigiu, nu este o jurisdicie. 1. Componena, organizarea i funcionarea Curii Curtea de Conturi numr, n prezent, 27 membri. Ei trebuie s fie alei dintre personalitile care aparin sau au aparinut, n rile lor, instituiilor de control extern sau care posed o calificare special pentru aceast funcie i trebuie s prezinte toate garaniile de independen. Ei sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii; ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern sau alt organism; ei trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu natura funciei lor. Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale96, datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avantaje dup ncetarea funciilor, cazurile de ncetare a funciilor, privilegiile i imunitile sunt n general identice cu cele prevzute pentru judectorii Curii de Justiie a Uniunii Europene97. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn ca, pe durata exercitrii funciilor i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din funcia respectiv, mai ales datoria de a manifesta onestitate i circumspecie n
96

Pe durata mandatului, funcia de membru al Curii este incompatibil cu orice alt activitate profesional, remunerat sau nu. 97 Privilegiile i imunitiile fiind conforme cu Protocolul de la Bruxelles relativ la Curtea de Justiie.

acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor. Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o durat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. Preedintele este cel care asigur buna funcionare a serviciilor i a activitilor Curii; tot el reprezint Curtea pe plan extern, n special atunci cnd instituia pe care o conduce trebuie s prezinte rapoarte altor instituii ale UE. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor care o compun. 2. Atribuii Curtea de Conturi nu ndeplinete o veritabil funcie jurisdicional, n ciuda denumirii sale. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor i asigur buna gestiune financiar n cadrul Uniunii98. Competenele Curii de Conturi sunt foarte largi. Se ocup cu examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor Uniunii, indiferent c sunt bugetare sau nu. Controlul nu se extinde i asupra bunei gestiuni financiare a operaiunilor99. Totodat, Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri ale UE, cum ar fi: ajutor, servicii de vam, organisme de intervenie agricol .a. i din acest motiv se apreciaz c atribuiile (puterile) Curii au fost considerabil consolidate, n raport cu cele ale precedentei Comisii de control. Pentru ndeplinirea sarcinilor ce-i revin, Curtea de conturi colaboreaz cu alte instituii internaionale similare i cu organismele naionale de control. Curtea de conturi este chemat s joace un dublu rol. Astfel, ea exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul) i, n special, a Parlamentului pentru materializarea propriului su drept de control politic n domeniul executrii bugetului, colabornd ndeaproape cu Comisia de control bugetar a Adunrii. De asemenea, Curtea are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor. Aceast responsabilitate o realizeaz n mod autonom, fapt care o deosebete de simplele organe auxiliare, cum este cazul Comitetului Economic i Social. Este aspectul esenial care o apropie de instituiile UE. Astfel, Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii. De asemenea, examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Uniune, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare privind fiabilitatea contu-rilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subiacente. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a vrsmintelor ctre Uniune. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angaja-mentelor asumate, precum i a plilor efectuate. Aceste controale pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz. Controlul are loc pe baza documentelor i, dac este necesar, se desfoar la faa locului, n celelalte instituii ale UE i n statele membre. Controlul n statele membre se realizeaz n colaborare cu instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Aceste instituii sau servicii aduc la cunotina Curii de Conturi dac intenioneaz s participe la control. Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de
98 99

Art.188 C. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 151.

Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Uniunii i de instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile naionale competente. Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Uniunii i este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii. Totodat, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia din celelalte instituii ale UE. Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor Curii de Conturi. Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i criticile nscrise n rapoarte100. Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului. Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui Tratat Curtea de Conturi poate efectua controale n localurile oricrui organism care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Uniunii, chiar i n statele membre. De asemenea, ea poate efectua asemenea controale n localurile persoanelor fizice sau morale, care beneficiaz de vrsminte care provin din bugetul UE101. Curtea de Conturi i desfoar activitatea la Luxemburg102.

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 126. 101 Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999, pag. 95. 102 Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag. 117.

100

Seciunea a VI-a Curtea de Justiie a Uniunii Europene


1. Curtea de Justiie A. Structura i statutul membrilor a. Structura Curii Curtea este compus din judectori i avocai generali. Acetia din urm sunt chemai s se pronune, n total independen, n cauzele supuse Curii, prin concluzii care constituie stadiul final al procedurii orale103. Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele statelor membre. n prezent, Curtea este compus din 27 judectori i 8 avocai generali. Numrul judectorilor i al avocailor generali poate fi modificat printr-o hotrre a Consiliului luat cu votul unanim al membrilor acestuia, la cererea Curii.

Judectorii
n ceea ce privete judectorii, interesant este faptul c nici o dispoziie a Tratatelor nu prevede ca acetia s aib cetenia statelor membre. n practic ns, s-a urmrit ca, ntotdeauna, Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare dintre statele membre. Acest lucru a fost i este de dorit deoarece, atunci cnd delibereaz n plen, Curtea s poat avea un judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru. Preocuparea de ordin politic a fost i ea precumpnitoare pentru un echilibru global pe naionaliti, care se sprijin att pe efectivul judectorilor, ct i pe cel al avocailor generali. Dup aderarea Greciei104 respectarea echilibrului a devenit ceva mai dificil, deoarece Curtea nu poate delibera valabil dect cu un numr impar. Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen. Ei sunt numii, de comun acord de guvernele statelor membre, dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene notorii105. La cererea Curii, Consiliul de minitri, statund cu unanimitate de voturi, poate mri numrul de judectori, urmrindu-se permanent reprezentarea tuturor sistemelor de drept din rile membre. Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul lor putnd fi rennoit fr limit. Practica arat c ei rmn n funcie, n medie, timp de dou mandate. Pentru a se asigura o anumit permanen i continuitate n structura Curii, rennoirile se fac n proporie de 50% o dat la 3 ani. Nu este prevzut nici o limit de vrst pentru judectori.
103

Art. 222 din Tratatul CE, fostul art.166, art.138 din Tratatul Euratom. n anul 1981. 105 Art.167 din Tratatul CEE i art.139 din Tratatul CEEA.
104

Durata scurt a mandatului judectorilor a determinat, n perioada negocierilor, discuii critice n care se susineau puncte de vedere din care rezult c magistraii Curii, nefiind numii pe via, ar aduce atingere principiului inamovibilitii, garanie fundamental a independenei judectorilor n accepiunea doctrinei juridice occidentale106. Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n timpul exercitrii mandatului su. Curtea este singura abilitat s asigure controlul asupra activitii i disciplinei membrilor ei. Tot ea este cea care poate revoca un judector, cu unanimitate de voturi, decizia lundu-se n absena acestuia i numai atunci cnd judectorul respectiv a ncetat s rspund condiiilor cerute pentru exercitarea funciilor sale. Independena judectorilor Curii este garantat, mai ales, de caracterul strict secret al deliberrilor n Camera de consiliu. Procedura opiniei separate, ntlnit la Curtea internaional de justiie, nu este admis. Hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei. De asemenea, independena judectorilor mai este garantat i de statutul acestora, de drepturile i incompatibilitile pe care le prevd tratatele n acest scop.

Preedintele
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, precum i deliberrile n Camera de Consiliu. Competenele sale jurisdicionale, pe care i le exercit prin ordonane, sunt limitate.

Avocaii generali
Avocaii generali sunt numii cu acordul guvernelor statelor membre pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor. O nlocuire parial a avocailor are loc la fiecare 3 ani. n concordan cu prevederile Tratatelor, avocaii generali au sarcina de a prezenta public, cu toat imparialitatea i n deplin independen, concluzii motivate asupra cauzelor supuse Curii de justiie pentru a o sprijini n ndeplinirea misiunii sale. Rolul esenial al avocailor generali se materializeaz n momentul punerii concluziilor. n fiecare cauz contencioas sunt ascultai, n principiu, avocaii generali afectai Camerei creia i aparine i judectorul raportor.

Grefierul
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pentru o perioad de 6 ani. Curtea este cea care i stabilete i statutul, iar atunci cnd constat c acesta nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin, l poate revoca. Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate nlocui la nevoie. Ca i judectorii i avocaii generali, grefierul este obligat s depun jurmntul n faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin procedural, iar pe de alt parte, atribuii administrative. Sub controlul preedintelui, grefierul are misiunea de a primi, transmite i conserva toate documentele i, de asemenea, s realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea Regulamentului de procedur107. Totodat, asist i la edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor. Are n grija
106

Nicolo Catalano, Manuel de droit des Communauts Europennes, Paris, 1962, pag. 56 i urm. Joseph Gand, La composition, lorganisation, le fonctionement et le rol de la Cour, n Droit des Communauts Europennes, Larcier, Bruxelles, 1990, pag. 300.
107

sa arhivele i se ocup de publicaiile Curii. Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a Curii cu ajutorul unui administrator. Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al preedintelui108, funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s propun, dac este cazul, orice modificare de organizare a serviciilor Curii109.

Raportorii adjunci
Protocoalele adiionale reglementeaz o instituie asemntoare auditoriatului din Consiliul de Stat belgian sau francez, respectiv instituia raportorilor adjunci, care, n practic, nu a fost folosit pn n prezent. Ei au sarcina s ajute preedintele n procedura de urgen i pe judectorii raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Nu au dreptul s participe la vot, dar pot lua parte la deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu.

Referenii
Fiecare judector i avocat general primete, pe lng altele, asistena personal a doi refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai cetenie ca i judectorul sau avocatul. Referentul ataat persoanei fiecrui membru al Curii i depinznd numai de el constituie cabinetul acestuia i are un rol deosebit de important n funcionarea Curii, mai ales n cazul avocailor generali.

b. Statutul membrilor Curii de Justiie Avnd n vedere faptul c mandatul de 6 ani poate fi rennoit, Curtea se bucur de stabilitate, dei la o perioad de 3 ani are loc o rennoire parial a judectorilor i a avocailor generali. Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen. Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de Regulamentul de procedur care, printre altele, dispun urmtoarele: - la intrarea n funcie, att judectorii, ct i avocaii generali depun un jurmnt prin care se angajeaz s-i exercite funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor; - funciile de judector i de avocat general sunt incompatibile cu orice funcie politic sau administrativ ori cu o alt activitate profesional, remunerat sau nu; - la ncetarea mandatului, judectorii i avocaii generali au obligaia de onestitate i delicatee n privina acceptrii unor funcii sau avantaje; - judectorii i avocaii generali beneficiaz de imunitate de jurisdicie, chiar i dup ncetarea funciei lor, pentru actele pe care le-au svrit n exerciiul acesteia; - att judectorii, ct i avocaii generali au obligaia de a-i stabili reedina n oraul n care Curtea de justiie i are sediul. B. Organizare i funcionare Instana de la Luxemburg lucreaz n Camere, formate din 3 la 5 judectori i n Marea Camer, format din 13 judectori.
108 109

Art.11 al Protocolului CEE. Printre serviciile Curii o mare importan o are cel lingvistic, al traductorilor.

Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii a Uniunii, care este parte n proces. Curtea se reunete n edin plenar n cauze anume precizate n Tratate110 sau dac se consider c o cauz de care este sesizat are o importan excepional. Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori. Cnd numrul judectorilor este par, judectorul cu vechime mai mic se va abine s participe la deliberri. Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei Camere de Consiliu, desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat i n faza proceduri orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii. n edina plenar este obligatorie prezena unui numr minim de 11 judectori, n Marea Camer de 9 judectori, iar n Camere de 3. Preedintele nu are un vot dominant. Sistemul jurisdicional al Uniunii nu reproduce instituia judectorului naional ori a judectorului ad-hoc n vigoare n faa Curilor internaionale111. Deliberrile sunt strict secrete i procedeul opiniei separate nu este admis. Deciziile Curii sunt colective i o angajeaz n ansamblul ei. Curtea de Justiie de la Luxemburg este o instituie care funcioneaz permanent, vacanele judiciare fixate de ea ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. C. Competena Curii de Justiie Competena ratione materiae Rolul Curii de justiie este acela de a asigura respectarea dreptului UE, interpretarea i aplicarea Tratatelor constitutive. n acest sens, ea are urmtoarele competene: - efectueaz un control al legalitii actelor juridice ale UE; acest control se realizeaz, ndeosebi, pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului n caren; - interpreteaz unitar Tratatele i actele juridice ale UE pe calea recursului n interpretare; - controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre acestea; - soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele UE sau de agenii acestora; - se comport asemntor Tribunalului administrativ al ONU, soluionnd litigiile privind raporturile funcionarilor UE cu organele de care depind; - devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntr-un contract ncheiat de Uniune; - acioneaz ca instan de recurs de ultim grad; - este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un compromis; - dispune de o competen consultativ. Raportat la aceste competene, Curtea apare ca jurisdicie permanent i obligatorie a ordinii juridice a UE, ordine juridic de drept internaional ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora.

Competena ratione personae


110 111

n special, n cazurile pentru demiterea Mediatorului, a membrilor Curii de Conturi .a. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 132.

Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituiile UE - Comisia, Consiliul precum i ntre instituiile UE, respectiv Comisie, Consiliu, Parlament. Curtea, spre deosebire de orice alt organ de jurisdicie internaional, este obligat - n anumite situaii, cu ndeplinirea anumitor condiii - s traneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state membre sau ntre particulari i organele/instituiile UE. D. Procedura n faa Curii de Justiie Procedura n faa acestei instituii este net deosebit de procedura internaional ce se urmeaz n faa Curii Internaionale de Justiie, ea inspirndu-se din sistemul procedural al jurisdiciilor administrative naionale, i, mai ales, din cel aplicat n faa Consiliului de Stat francez. Procedura n faa Curii de Justiie este contradictorie, public, mixt (scris i oral) de tip inchizitorial i, teoretic, gratuit112.

a. Procedura ordinar Cuprinde mai multe faze succesive, i anume: - faza scris (urmat de o eventual faz de anchet); - faza oral; - faza deliberrilor, care se materializeaz prin hotrrea ce va fi dat n cauza respectiv. Faza scris Prima faz a procedurii n faa CJCE ncepe prin sesizarea Curii de ctre un stat membru, de ctre un resortisant al unui stat membru (persoan fizic sau persoan juridic), de ctre o instituie ori un organ al UE sau, mai rar, de ctre o instan naional cu o plngere care se depune la grefier. Plngerea este obligatorie. Aceasta trebuie s se introduc n anumite termene peremptorii, care variaz dup obiectul cauzei, de la o lun la 5 ani i care sunt expres prevzute chiar n textul Tratatelor. Acestor termene de recurs li se adaug termenele de distan calculate n funcie de distana pn la sediul Curii. Cnd actul atacat eman de la o instituie a UE, termenul ncepe cu ziua imediat urmtoare notificrii sau la 15 zile dup publicarea n JOUE Dac ultima zi este o zi liber sau o alt srbtoare legal, acesta expir abia la finele zilei lucrtoare care urmeaz. n principiu, termenele nu pot fi suspendate. Din textele Tratatelor rezult, totui, o singur excepie, i anume cazul fortuit sau fora major. Nici chiar vacanele judiciare nu suspend termenele. Plngerea, redactat ntr-o anumit limb, se depune la grefier, care are obligaia s o trimit celeilalte pri cu toate piesele anexe, indicnd i termenul n care trebuie depus memoriul n ntmpinare. Termenul, n principiu, este de o lun. ntmpinarea este trimis, tot prin intermediul grefierului, celeilalte pri, care poate, ca ntr-un anumit termen, fixat de preedinte, s prezinte un memoriu n replic, mpotriva cruia prtul poate prezenta un alt
112

Potrivit lui Chevallier Roger-Michel, La procedure devant la Cour de justice, n Droit des Communauts europennes, 1989, pag. 393.

memoriu n duplic. n acest caz, termenele se reduc numai la cele de distan. Regula este c fiecare parte poate depune n proces numai cte dou memorii, n practic ns, judectorii pot auto-riza i un al treilea memoriu. n ceea ce privete procedura anchetei, Curtea poate decide ca aceasta s fie fcut de ctre judectorul raportor, cu participarea avocatului general, prile avnd posibilitatea s asiste. Prile pot s ia cunotin, prin intermediul grefierului, de toate procesele verbale de audieri de martori sau experi i chiar s obin, pe cheltuiala lor, copii ale acestor acte. n unele situaii, Curtea poate da un termen n favoarea prilor pentru ca acestea s poat prezenta, n scris, observaii cu privire la msurile de anchet i la rezultatele lor.

Faza oral Avnd n vedere data nchiderii anchetei sau hotrrea de deschidere, fr anchet, a procedurii orale i n funcie de faptul c nu exist cauze prioritare ori c prile nu au cerut, de comun acord, judecarea cauzei la o anumit dat, preedintele Curii stabilete data la care cauza urmeaz s fie dezbtut. Faza oral ncepe cu audierea public. edina public de audiere ncepe prin citirea raportului de audiere de ctre judectorul raportor. Dup aceasta, preedintele Camerei deschide dezbaterile. Prile nu au dreptul s pledeze personal pentru ele plednd agenii, avocaii sau consilierii. Pledoariile prilor se prezint, n general, n limitele coninutului memoriilor naintate n scris, care, adesea, sunt detaliate. n continuarea edinei publice, se d cuvntul avocatului general care prezint concluziile sale asupra cauzei, aa cum rezult ele n raport cu situaia de drept. Dup ascultarea avocatului general, preedintele nchide procedura oral i anun luarea cauzei n deliberare. Redeschiderea procedurii orale se poate admite numai n mod excepional.

Deliberarea i hotrrea Deliberarea este secret i are loc n Camera de consiliu. Pentru a nu fi probleme provocate de limba de redactare, fiecare judector poate cere ca problemele ce se ridic i urmeaz a fi supuse la vot s fie formulate ntr-una dintre cele 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene, indicat de el. Hotrrea este dat n numele Curii i nu n numele majoritii judectorilor. La dezbateri nu se admite procedura opiniei separate. Hotrrea se citete n edina public i trebuie s fie semnat de preedinte, de judectorul raportor, de judectorii care au luat parte la deliberare i de grefier. Minuta hotrrii, parafat i ea, va fi depus la gref i cte o copie certificat a hotrrii se notific prilor. b. Excepii de la normala desfurare a procedurii ordinare - Asisten juridic gratuit113 - Excepia sau incidentul
113

Art.76 din Regulamentul de procedur.

- Absena prtului - Desistarea - Procedura de urgen - Terii intervenieni - Rectificarea erorilor materiale - Omisiunea de a hotr - Opoziia - Cile extraordinare de recurs - Interpretarea hotrrilor c. Procedurile speciale Recursul funcionarilor Problemele prejudiciale Procedura recursului mpotriva hotrrilor Comitetului de arbitraj al CEEA Procedura de avizare n materie de acorduri ncheiate n cadrul Tratatului instituind CEE

Executarea hotrrilor Curii


E. Recursurile114 n faa Curii de justiie a. Recursul n anulare Recursul n anulare const n posibilitatea pe care o au statele, instituiile UE i persoanele fizice ori juridice de a ataca n faa Curii un act obligatoriu emis de Consiliu sau de Comisie i de a obine, n anumite condiii, desfiinarea acestuia. Este un mijloc de control al conformitii actelor juridice ale UE, un control de legalitate i urmrete desfiinarea unui act ilegal, nu modificarea lui. Actele susceptibile de recurs Pot face obiectul unui recurs n anulare numai actele care au for obligatorie, emannd de la Consiliu sau de la Comisie, respectiv regulamentele i directivele, iar, n anumite situaii, deciziile. Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n anulare Pot avea calitatea de reclamant n cazul acestui recurs, potrivit Tratatelor, statele membre, Consiliul i Comisia, pe de o parte, i particularii, persoane fizice sau juridice, pe de alt parte. Tratatele de la Roma rein c poate avea calitatea de reclamant orice persoan fizic sau juridic, acestea putnd formula ... un recurs ... mpotriva deciziilor care, dei luate sub aparena unui regulament sau a unei decizii adresate unei alte persoane, o privesc direct i individual. Legitimarea procesual pasiv n cadrul recursului n anulare - Comisiei i Consiliul.

Procedura recursului n anulare


Tratatul prevede c termenul n care se poate formula recursul n anulare este de 2 luni i curge, pentru actele generale, de la publicarea lor, iar pentru actele individuale de la
114

n dreptul comunitar, noiunea de recurs are nelesul de aciune n prim instan, i nu de cale de atac, aa cum este ea ntlnit n dreptul romn. Acest sens este consacrat de Tratatele comunitare i a fost preluat de majoritatea doctrinarilor romni i strini.

notificarea lor ctre cel interesat. Tratatul de la Roma menioneaz, ca moment al nceperii termenului de recurs, i ziua n care cel interesat a luat cunotin de existena i coninutul actului individual, dac acesta nu i-a fost notificat oficial. Regulamentul de procedur al Curii prevede c termenul curge, n caz de notificare, din ziua urmtoare acestei notificri, iar n caz de publicare, cu ncepere din a 15-a zi urmtoare datei publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Cauzele de ilegalitate Tratatele institutive rein, n unanimitate, aceleai cauze de ilegalitate, i anume: incompetena, violarea normelor substaniale, violarea Tratatului sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea acestuia sau deturnarea de putere. d. Recursul n caren Recursul n caren const n posibilitatea pus la dispoziia statelor, a instituiilor UE, precum i a ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n anumite situaii strict limitate, de a ataca n faa Curii de Justiie absteniunea, refuzul Comisiei sau al Consiliului de a decide n materii n care aceste instituii ale UE au, prin Tratate, obligaia de a lua o anumit msur. Fiind un mijloc de control jurisdicional, recursul n caren are un rol deosebit, garantnd exercitarea puterilor UE conferite instituiilor prin Tratatele institutive i urmrind s oblige instituia competent s acioneze. Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n caren Prevederile Tratatelor UE realizeaz o delimitare clar ntre dreptul statelor membre sau al instituiilor UE de a introduce un recurs n caren i cel al persoanelor particulare. Legitimarea procesual pasiv din cadrul recursului n caren - Consiliul, Comisia.

Procedura recursului n caren Aceasta cuprinde dou etape. O etap preliminar, de punere n ntrziere a instituiei aflate n caren i o a doua, imediat urmtoare, care const n procedura contradictorie n faa Curii, n timpul creia se examineaz legalitatea inaciunii instituiei UE. n cadrul primei etape, partea interesat trebuie s cear instituiei competente a Uniunii s pun capt inactivi-tii sale. De fapt, cererea reprezint o punere n ntrziere. Ea trebuie s fie clar, precis i s avertizeze instituia UE c perseverarea n inactivitate va duce la un recurs n caren. Este necesar ca cererea preliminar s precizeze data de la care curge termenul de dou luni, n decursul cruia instituia UE trebuie s pun capt tcerii sale. Cererea preli-minar se adreseaz numai instituiei competente i obligat la o anumit aciune, ea trasnd limitele n care viitorul recurs n caren va putea fi introdus.
Dac i dup cele dou luni, trecute de la punerea n ntrziere, instituia n culp persevereaz n tcerea sa, partea interesat are la dispoziie un nou termen de dou luni (conform Tratatelor de la Roma) pentru a sesiza Curtea cu un recurs n caren propriu-zis. Curtea arat c recursul n caren este acceptat numai dac, la expirarea termenului, instituia respectiv nu a luat poziie. Curtea apreciaz c orice act sau aciune a instituiei n cauz, chiar fr a mbrca un caracter formal i obligatoriu, tre-buie considerat ca fiind o luare de poziie, punnd capt carenei. Cauze de ilegalitate invocate pe calea recursului n caren Acest recurs reprezint mijlocul de a invita instituia UE competent s acioneze atunci cnd refuz nejustificat s-i ndeplineasc obligaiile. Temeiurile de ilegalitate invocabile sunt: violarea Tratatului i deturnarea de putere. Nu reprezint cauze pentru invocarea acestui recurs incompetena instituiei sau violarea

normelor substaniale. e. Recursul n interpretare Tratatele institutive prevd posibilitatea realizrii unei activiti de interpretare de ctre Curte, cu titlu incidental, prealabil, n afara unui litigiu propriu-zis dedus direct n faa instanei UE pe calea recursului n interpretare. Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n interpretare n cadrul acestui recurs, dispun de legitimare procesual activ numai jurisdiciile naionale. Astfel, sunt abilitate s formuleze recurs n interpretare nu numai jurisdiciile supreme, ci i jurisdiciile care dau ntr-o spe concret o hotrre nesusceptibil de recurs n dreptul intern.

Valoarea hotrrii Curii de justiie


Aceasta (hotrrea) are, conform doctrinei majoritare i jurisprudenei CJUE, autoritate de lucru judecat relativ (privete numai prile interesate). Procedura recursului n interpretare Judectorul naional, care deschide un recurs n interpretare, suspend procesul pendinte i comunic hotrrea sa Curii, care o notific, prin grefier, prilor n cauz, statelor membre i Comisiei, precum i Consiliului, dac actul n discuie eman de la acesta. n termen de dou luni de la comunicare, prile, statele membre, Comisia i, dac a fost anunat, Consiliul au dreptul s depun Curii memorii sau observaii scrise. d. Recursurile n plin jurisdicie Spre deosebire de recursurile mai sus prezentate, care permit Curii ori s anuleze actul atacat, ori s oblige instituia UE inactiv s pun capt absteniunii, contrare prevederilor Tratatelor, sau s interpreteze o norm sau un act juridic al UE, recursul n plin jurisdicie d posibilitatea instanei de la Luxemburg s aprecieze toate elementele de fapt i de drept ale cauzei deduse n faa sa, modificnd acea hotrre a instituiei UE ce a fost pus n discuie, n sensul de a stabili o alt soluie obligatorie pentru pri. Cele mai frecvente astfel de recursuri sunt: Recursul n responsabilitate - Recursul n responsabilitate extracontractual. - Recursul n responsabilitate contractual.

Recursul n constatarea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor decurgnd din tratatele institutive Recursul mpotriva sanciunilor
2. Tribunalul Tribunalul a luat fiin pe baza prevederilor introduse de Actul Unic European n cele 2 Tratate constitutive. Astfel, la cererea Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului, Consiliul a hotrt, cu unanimitatea voturilor, crearea unei jurisdicii de prim instan, pe lng Curtea de Justiie. Tribunalul de Prim Instan a intrat n funcie la 1 septembrie 1989, pe baza hotrrii Consiliului din 24 octombrie 1988. A. Componen, organizare i funcionare Tribunalul este format din 27 judectori, alei pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea

rennoirii mandatului lor. Ca i membrii Curii de Justiie, ei sunt numii, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre. Pe perioada ndeplinirii mandatului, membrii Tribunalului se supun acelorai obligaii i beneficiaz de aceleai garanii, privilegii i imuniti ca i membrii Curii. Pentru a putea fi alei, lor nu li se cere s fi avut capacitatea exercitrii celor mai nalte funcii jurisdicionale, fiind suficient capacitatea exercitrii funciilor jurisdicionale. Avnd locul lng Curte, independena funcional a Tribunalului este garantat prin existena unei grefe distincte, la conducerea creia este numit un grefier, cruia i se stabilete statutul. Fiind o instituie asociat Curii (Tribunalul), preedintele n exerciiu, mpreun cu preedintele Curii, stabilesc, de comun acord, modalitile n care funcionarii i ali ageni ataai Curii i ndeplinesc serviciul n tribunal pentru a permite asigurarea funcionrii sale (bibliotec, cercetare, traduceri, interpretare). n virtutea independenei funcionale a Tribunalului, anumii ageni sau funcionari (ndeosebi colaboratorii personali ai membrilor Tribunalului i agenii de gref) ndeplinesc misiunile stabilite de grefierul Tribunalului sub autoritatea preedintelui. Spre deosebire de Curte, Tribunalul nu are n compo-nen avocai generali, dar membrii si, cu excepia preedintelui, pot fi chemai s exercite funciile avocatului general n anumite cauze. Criteriile de selectare a cauzelor n care va ti utilizat aceast posibilitate i modalitile de desemnare a avocailor generali sunt fixate de Regulamentul de procedur al Tribunalului. Preedintele Tribunalului este desemnat pentru o durat de 3 ani, de ctre membrii Tribunalului, potrivit acelorai modaliti ca la preedintele Curii. Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n cadrul Camerelor compuse din 3 la 5 judectori. Excepia este dat de aciunea n plen. Regulamentul de procedur este cel care determin alctuirea Camerelor i atribuirea proceselor. Tot prin intermediul Regulamentului se stabilete ca aceste Camere s fie sau nu specializate i, de asemenea, dac o Camer poate avea sarcina s se ocupe cu probleme de personal. 3. Tribunalul Funciei Publice Tratatul de la Nisa a prevzut nfiinarea de Camere jurisdicionale n anumite domenii. La 4 noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat, pe aceast baz, o decizie115 care instituie Tribunalul funciei publice a Uniunii Europene. Aceast nou jurisdicie specializat are competena de a statua cu privire la recursurile legate de contenciosul funciei publice. Tribunalul funciei publice exercit n prim instan competenele pentru a statua cu privire la litigiile ntre Uniune i agenii si, nelegnd aici litigiile ntre orice organ sau organism i personalul su. Deciziile sale pot face obiectul unor aciuni introduse n faa Tribunalului i, n mod excepional, n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. Tribunalul are n componen 27 judectori, alei pentru o perioad de 6 ani cu posibilitatea rennoirii mandatului. Dac Curtea de Justiie solicit, Consiliul, statund cu majoritate calificat, poate mri numrul judectorilor. Judectorii sunt numii de ctre Consiliul UE. La numirea judectorilor, Consiliul UE are sarcina de a asigura o componen echilibrat a Tribunalului, pe o baz geografic ct mai larg. Consiliul, statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrilor Curii, fixeaz condiiile i modalitile cu privire la prezentarea i tratarea candidaturilor. n cadrul Tribunalului funcioneaz un Comitet compus din 7 personaliti dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului de Prim Instan i din juriti care au
115

Decizia Consiliului 2004/752/CE, Euratom, din 2 noiembrie 2004.

competene notorii. Desemnarea membrilor Comitetului, precum i regulile sale de funcionare sunt decise de ctre Consiliul UE, statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrii Curii de Justiie. Comitetul i d avizul cu privire la candidaii la exercitarea funciei de judector al Tribunalului. Comitetul ofer, alturi de aviz, lista cu candidaii care au o competen foarte ridicat. Judectorii desemneaz dintre ei, pentru o perioad de 3 ani, un preedinte. Mandatul acestuia poate fi, de asemenea, rennoit. Tribunalul Funciei Publice lucreaz n Camere compuse din 3 judectori. Cu titlu excepional, Tribunalul poate lucra i n edine plenare sau n Camere de 5 judectori sau 1 judector. Preedintele Tribunalului prezideaz Camerele de 3 sau 5 judectori. Tribunalul Funciei Publice i numete un grefier, cruia i fixeaz statutul. Dispoziiile cu privire la regimul lingvistic al Tribunalului de Prim Instan sunt aplicabile i Tribunalului Funciei Publice. Seciunea a VII-a Curtea de Conturi nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii Uniunii prin resurse proprii i n cel al atribuirii Parlamentului European a responsabilitii de a descrca Comisia pentru execuia bugetului. Curtea de Conturi a fost prevzut de Tratatul din 22 iulie 1975, care a reformat procedura bugetar. Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor UE prin Tratatul de la Maastricht, din anul 1993 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de Justiie. Pn atunci o regseam ntre organele complementare ale UE avnd caracter tehnic. A fost creat la iniiativa Parlamentului European prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles, din 22 iulie 1975. A nlocuit, n acest fel, Comisia de control, nfiinat prin Tratatele CEE i EURATOM i Comisarii (delegaii) pentru conturi prevzui n Tratatul CECA. Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare realiznd controlul financiar. Curtea, n ciuda numelui su, folosit nainte de toate pentru motive de prestigiu, nu este o jurisdicie. 1. Componena, organizarea i funcionarea Curii Curtea de Conturi numr, n prezent, 27 membri. Ei trebuie s fie alei dintre personalitile care aparin sau au aparinut, n rile lor, instituiilor de control extern sau care posed o calificare special pentru aceast funcie i trebuie s prezinte toate garaniile de independen. Ei sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii; ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern sau alt organism; ei trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu natura funciei lor. Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale116, datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avantaje dup ncetarea funciilor, cazurile de ncetare a funciilor, privilegiile i imunitile sunt n general identice cu cele prevzute pentru
116

Pe durata mandatului, funcia de membru al Curii este incompatibil cu orice alt activitate profesional, remunerat sau nu.

judectorii Curii de Justiie a Uniunii Europene117. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn ca, pe durata exercitrii funciilor i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din funcia respectiv, mai ales datoria de a manifesta onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor. Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o durat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. Preedintele este cel care asigur buna funcionare a serviciilor i a activitilor Curii; tot el reprezint Curtea pe plan extern, n special atunci cnd instituia pe care o conduce trebuie s prezinte rapoarte altor instituii ale UE. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor care o compun. 2. Atribuii Curtea de Conturi nu ndeplinete o veritabil funcie jurisdicional, n ciuda denumirii sale. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor i asigur buna gestiune financiar n cadrul Uniunii118. Competenele Curii de Conturi sunt foarte largi. Se ocup cu examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor Uniunii, indiferent c sunt bugetare sau nu. Controlul nu se extinde i asupra bunei gestiuni financiare a operaiunilor119. Totodat, Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri ale UE, cum ar fi: ajutor, servicii de vam, organisme de intervenie agricol .a. i din acest motiv se apreciaz c atribuiile (puterile) Curii au fost considerabil consolidate, n raport cu cele ale precedentei Comisii de control. Pentru ndeplinirea sarcinilor ce-i revin, Curtea de conturi colaboreaz cu alte instituii internaionale similare i cu organismele naionale de control. Curtea de conturi este chemat s joace un dublu rol. Astfel, ea exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul) i, n special, a Parlamentului pentru materializarea propriului su drept de control politic n domeniul executrii bugetului, colabornd ndeaproape cu Comisia de control bugetar a Adunrii. De asemenea, Curtea are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor. Aceast responsabilitate o realizeaz n mod autonom, fapt care o deosebete de simplele organe auxiliare, cum este cazul Comitetului Economic i Social. Este aspectul esenial care o apropie de instituiile UE. Astfel, Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii. De asemenea, examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Uniune, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare privind fiabilitatea contu-rilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subiacente. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a vrsmintelor ctre Uniune. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angaja-mentelor asumate, precum i a plilor efectuate. Aceste controale pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz. Controlul are loc pe baza documentelor i, dac este necesar, se desfoar la faa locului, n celelalte instituii ale UE i n statele membre. Controlul n statele membre se
117

Privilegiile i imunitiile fiind conforme cu Protocolul de la Bruxelles relativ la Curtea de Justiie. Art.188 C. 119 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 151.
118

realizeaz n colaborare cu instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Aceste instituii sau servicii aduc la cunotina Curii de Conturi dac intenioneaz s participe la control. Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Uniunii i de instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile naionale competente. Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Uniunii i este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii. Totodat, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia din celelalte instituii ale UE. Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor Curii de Conturi. Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i criticile nscrise n rapoarte120. Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului. Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui Tratat Curtea de Conturi poate efectua controale n localurile oricrui organism care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Uniunii, chiar i n statele membre. De asemenea, ea poate efectua asemenea controale n localurile persoanelor fizice sau morale, care beneficiaz de vrsminte care provin din bugetul UE121. Curtea de Conturi i desfoar activitatea la Luxemburg122.

Capitolul VII Tratatul de la Lisabona principalele modificri123


Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 126. 121 Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999, pag. 95. 122 Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag. 117. 123 n anul 2007, ratificarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost suspendat (din cauza respingerii acestuia de ctre Frana i Olanda). Summit-ul de la Bruxelles, din 21-22 iulie 2007, a luat n discuie
120

Este instrumentul juridic prin care se face trecerea esenial de la un anumit tip de subiect de drept internaional (organizaii internaionale, avnd caracter supranaional, integrat) la un alt tip, i anume la acela avnd caracter atipic, non-clasic, similar confederaiilor ori federaiilor de state, oricum diferit fiind de cel anterior. Acest lucru este pus n eviden, cu putere pregnant-corelativ, ntre altele, de faptul c Uniunea European dobndete personalitate juridic, prin Tratatul de la Lisabona (art. 46A, Dispoziii finale, din Modificri la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene). Toate evoluiile, n continuare, i vor avea originile n acest amnunt important pentru tot ce se va ntmpla dup intrarea n vigoare, din perspectiva efectelor juridice care se traduc, n modul cel mai simplu, prin drepturi i obligaii, de data aceasta, specifice noii entiti de drept internaional aprute. Seciunea I Modificrile aduse Tratatului asupra Uniunii Europene Din punctul de vedere al structurii, TUE este mprit n 6 titluri: Dispoziii comune (I), Dispoziii privind principiile democratice (II), Dispoziii instituionale (III), Dispoziii privind cooperarea consolidat (IV), Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun (V) i Dispoziii finale (VI)124. Observm c Titlul I (Dispoziii comune) al actualului TUE care, ntre altele, include i articole care fac trimitere la valorile i obiectivele Uniunii, la relaiile dintre Uniune i statele membre, dar i la suspendarea drepturilor statelor membre se modific, aa cum s-a convenit n cadrul CIG din anul 2006, n urmtoarele puncte eseniale125: - introducerea, n Preambulul Tratatului asupra Uniunii Europene, a celui de-al doilea considerent (considerent care, n timp, i el a generat multe controverse), astfel: inspirnduse din motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, din care s-au dezvoltat valorile universale care constituie drepturile inviolabile i inalienabile ale fiinei umane, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept; - n cadrul articolului 1 se introduc, nc, 2 teze, i anume : statele membre i atribuie competene pentru atingerea obiectivelor comune i, Uniunea are la baz prezentul tratat i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Uniunea nlocuiete Comunitatea European i i succede acesteia; - se introduce articolul 2 bis privind valorile Uniunii126, articol care, potrivit Anexei nr. 1, are acelai coninut cu ceea ce s-a convenit n cadrul CIG din anul 2004; - se nlocuiete articolul 2 privind obiectivele Uniunii i se renumeroteaz, devenind 127 art. 3 ; astfel, potrivit punctului 3 din Anexa nr. 1, 1. Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale.
situaia Tratatului constituional. Concluziile Summit-ului pot fi consultate la http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/RO/ec/94940.pdf 124 Punctul 7 din mandat. 125 Pentru detalii poate fi consultat Anexa nr. 1, Titlul I Dispoziii comune, anex care urmrete drept obiectiv principal clarificarea modului exact de redactare acolo unde este necesar. 126 Potrivit Articolul I-2: Valorile Uniunii, din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Uniunea se bazeaz pe valorile respectrii demnitii umane, a libertii, a democraiei, a egalitii, a statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare. 127 Textul prevzut n Tratatul constituional, referitor la obiectivele Uniunii este urmtorul: 1. Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale.

2. Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n cadrul cruia libera circulaie a persoanelor este garantat mpreun cu msurile adecvate privind controalele la frontierele externe, azilul, migraia, prevenirea i combaterea fenomenului infracional. 3. Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia foarte competitiv, care tinde spre ocuparea ntregii fore de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnologic. Uniunea combate excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. 3bis. Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. 4. n relaiile cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i contribuie la protejarea cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului, i n special a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. 5. Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate. - articolul 3 se nlocuiete cu articolul 4, privind relaiile ntre Uniune i statele membre cu unele completri128;

2. Uniunea ofer cetenelor i cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, precum i o pia unic unde concurena este liber i nedistorsionat. 3. Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei de munc i progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic. Combate excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. 4. n relaiile cu comunitatea internaional, Uniunea afirm i promoveaz valorile i interesele sale. Contribuie la pacea, la securitatea, la dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protecia drepturilor omului, n special ale copilului, precum i la respectarea strict i la dezvoltarea dreptului internaional, n special la respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite. 5. Aceste obiective sunt duse mai departe prin mijloace adecvate, n funcie de competenele conferite Uniunii prin prezenta Constituie (Articolul I-3: Obiectivele Uniunii). . 128 Punctul 4 din Anexa nr. 1: nlocuirea articolului 3 cu un articol 4 privind relaiile ntre Uniune i statele membre, cu adugarea urmtoarelor la nceputul acestuia i a unei teze la sfritul prezentului alineat 1, renumerotat 2: 1. Conform articolului [I-11], orice alt competen neatribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. 2. Uniunea respect egalitatea statelor membre n faa tratatelor, precum i identitatea lor naional, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional.

- textul articolului 6, privind drepturile fundamentale (problem asupra creia nu s-a nregistrat unanimitate de opinii) dobndete urmtorul coninut: 1. Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute de Carta drepturilor fundamentale adoptat la 7 decembrie 2000, astfel cum a fost modificat la [... 200721], care are aceeai valoare juridic ca i tratatele. Dispoziiile cuprinse n Cart nu vor extinde competenele Uniunii astfel cum au fost acestea definite n tratate. Drepturile, libertile i principiile cuprinse n Cart sunt interpretate n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare a explicaiilor la care face referire Carta, care prevd originile acestor dispoziii. 2. Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare. 3. Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii129. Articolul privind drepturile fundamentale va conine (aa cum se precizeaz la punctul 9 al Mandatului) o nou referin transversal la Carta drepturilor fundamentale, aa cum s-a convenit n cadrul CIG din anul 2004, care s-i confere acesteia valoare juridic obligatorie i care s stabileasc domeniul su de aplicare. Cu alte cuvinte, observm c s-a convenit ca textul Cartei s nu fie inclus n tratate (Marea Britanie formulnd o declaraie la Cart). Titlul al II-lea (Dispoziii privind principiile democratice) conine unele aspecte convenite, deja, n cadrul CIG din anul 2004 referitoare la: egalitatea democratic, democraia reprezentativ, democraia participativ i iniiativa cetenilor. Parlamentele naionale, ns, vor avea un rol consolidat, dac ne raportm la dispoziiile convenite n anul 2004 cu prilejul CIG130. Cu titlu de argumente, n acest sens, vin urmtoarele: - perioada stabilit parlamentelor naionale pentru examinarea proiectelor legislative i pentru emiterea unui aviz motivat referitor la principiul subsidiaritii se prelungete de la 6 la 8 sptmni131; - se instituie un mecanism de control al respectrii principiului subsidiaritii consolidat. Titlul al III-lea (Dispoziii instituionale) precizeaz c modificrile () convenite n cadrul CIG/2004 vor fi integrate parial n TUE i, parial, n Tratatul privind funcionarea

Aceasta respect funciile eseniale ale statului, inclusiv pe cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru. (actualul alineat 2 renumerotat 3) . 129 Punctul 6 din Anexa nr. 1. n cadrul Tratatului constituional, regsim, la Articolul I-9: Drepturile fundamentale, urmtoarele dispoziii: 1. Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta Drepturilor Fundamentale care constituie partea II a prezentei Constituii. 2. Uniunea va adera la Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aderarea la aceast Convenie nu modific competenele Uniunii aa cum sunt definite n prezenta Constituie. 3. Drepturile fundamentale, garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, fac parte din dreptul Uniunii ca principii generale. 130 Detaliile sunt stabilite prin Anexa nr. 1 la Mandat, titlul II. 131 Pe cale de consecin, se modific i Protocoalele privind parlamentele naionale i principiile subsidiaritii i proporionalitii.

Uniunii. Noul titlu III va oferi o imagine de ansamblu a sistemului instituional i va prevedea () modificri instituionale ale actualului sistem132. n sintez, acestea sunt: - Parlamentul European133 noua componen; - Consiliul European134 dobndete statut de instituie, stabilindu-se, inclusiv, modalitile de vot i nfiinndu-se cabinetul Preedintelui; - Consiliul135 introduce sistemul de vot cu dubl majoritate (nu rdcin ptrat, aa cum propunea Polonia), iar cu privire la preedinia rotativ de 6 luni se las posibilitatea unor modificri ulterioare; - Comisia European136 vizeaz noua componen i consolidarea rolului preedintelui; - Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii (propus prin Tratatul Constituional) i schimb denumirea n naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, dobndind un nou cabinet;
Punctul 12 din Mandat. Potrivit Articolul I-20: Parlamentul European din Tratatul constituional, 1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul , funciile legislativ i bugetar. El exercit i funciile de control politic i consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul European alege preedintele Comisiei Europene. 2. Parlamentul European este format din reprezentani ai cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va depi apte sute cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu-se un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la propunerea Parlamentului i cu aprobarea acestuia, o decizie european stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate la teza I. 2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un mandat de cinci ani, prin sufragiu universal, liber i secret. 3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si. 134 Articolul I-21: Consiliul European din Tratatul constituional menioneaz urmtoarele: 1. Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile de politic general. Nu exercit funcii legislative. 2. Consiliul European este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedinte su i preedintele Comisiei. Ministrul afacerilor externe al Uniunii particip la lucrri. 3. Consiliul European se ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de ctre un ministru i, n cazul preedintelui Comisiei, de ctre un comisar european. Preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European atunci cnd aceast situaie se impune. 4. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel. 135 Articolul I-23: Consiliul 1. Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, conform condiiilor stabilite prin Constituie. 2. Consiliul este format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, acesta fiind competent s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot n numele acestuia. 3. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel. 136 Articolul I-26: Comisia European 1. Comisia European promoveaz interesul european general i adopt iniiativele necesare n acest scop. (). Supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie. Execut bugetul i gestioneaz programele. Exercit funcii de coordonare, execuie i gestionare, n condiiile stabilite prin Constituie. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n Constituie, asigur reprezentarea extern a Uniunii. Are iniiativa programrii anuale i multianuale n vederea ncheierii de acorduri inter-instituionale. () 3. Mandatul Comisiei este de cinci ani. 4. Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competena lor general i de angajamentul lor european, iar independena lor trebuie s fie mai presus de ndoial ().
133 132

- Curtea de Justiie a UE va cunoate unele modificri n acord cu unificarea anumitor reglementri; - sistemul de vot137, cu dubl majoritate, astfel cum s-a convenit n cadrul CIG 2004, va intra n vigoare de la 1 noiembrie 2014, dat pn la care sistemul actual de vot cu majoritate calificat articolul 205 alineatul (2) TCE) va continua s se aplice. Dup aceea, pe durata unei perioade tranzitorii pn la 31 martie 2017, cnd o decizie trebuie adoptat cu majoritate calificat, un membru al Consiliului poate solicita ca respectiva decizie s fie luat n conformitate cu sistemul de vot cu majoritate calificat astfel cum este prevzut la articolul 205 alineatul (2) al actualului TCE. n plus, pn la data de 31 martie 2017, dac membrii Consiliului reprezentnd cel puin 75% din populaie sau cel puin 75% din numrul statelor membre necesar constituirii unei minoriti de blocaj astfel cum este prevzut n articolul [I-25 alineatul (2)] i manifest opoziia fa de adoptarea de ctre Consiliu a unui act prin vot cu majoritate calificat, mecanismul prevzut n proiectul de decizie inclus n Declaraia nr. 5 anexat actului final al CIG din 2004 se aplic. ncepnd cu 1 aprilie 2017, se aplic acelai mecanism, procentele relevante fiind de cel puin 65% din populaie sau cel puin 55% din numrul de state membre necesar constituirii unei minoriti de blocaj, astfel cum este prevzut n articolul [I-25 alineatul (2)]138. Titlul al IV-lea (Dispoziii privind cooperarea consolidat), fostul Titlu VII din TUE, se refer, aa cum s-a convenit n cadrul CIG din anul 2004, la faptul c numrul minim de state membre necesar pentru instituirea unei cooperri consolidate va fi de nou. Interesante sunt i prevederile Titlului al V-lea (Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i dispoziii speciale privind Politica extern i de securitate comun). Capitolul privind dispoziiile generale referitoare la aciunea extern a Uniunii (care conine dou articole) reglementeaz principiile i obiectivele aciunii externe a UE, dar i rolul Consiliului European n stabilirea intereselor strategice i a obiectivelor acesteia. Capitolul al doilea (cuprinde dispoziiile titlului V al actualului TUE, aa cum s-a modificat cu prilejul CIG din anul 2004, inclusiv serviciul european pentru aciunea extern i cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii). n plus, n acest capitol, va fi introdus un nou prim articol care prevede c aciunea Uniunii pe plan internaional va fi orientat de principiile, va urmri obiectivele i se va desfura n conformitate cu prevederile generale privind aciunea extern a Uniunii139. Tot aici, se va preciza, n mod clar, faptul c PESC face obiectul unor proceduri i norme specifice. Va exista, de asemenea, o baz legal specific pentru protecia datelor cu caracter personal n domeniul PESC140. Cel din urm titlu, Titlul al VI-lea (Dispoziii finale), are coninutul titlului VIII din actualul TUE. Aici ntlnim cel mai mare merit al reuniunii de la Bruxelles din 21-22 iunie

Potrivit Tratatului constituional, 1. Majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 55% din membri Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre ei i reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia Uniunii. O minoritate de blocaj trebuie s includ cel puin patru membri ai Consiliului, fr de care majoritatea calificat nu este considerat ntrunit. 2. Prin excepie de la alin. 1, cnd Consiliul nu acioneaz la propunerea Comisiei sau a Ministrului Afacerilor Externe al Uniunii, majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 72% din membri Consiliului, reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia Uniunii. 3. Alin. 1 i 2 se aplic Consiliului European cnd acesta hotrte cu majoritate calificat. 4. n cadrul Consiliului European, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot (Articolul I-25: Definiia majoritii calificate n cadrul Consiliului European i al Consiliului 138 Punctul 13 din Mandat. 139 Prevzute de capitolul I. 140 Proiectul de Mandat, Anexa nr. 1.

137

2007, n sensul c va exista () un articol privind personalitatea juridic a Uniunii141 (se reia fostul articol 7 din Tratatul constituional). Este pentru prima data cnd se consacr (aa cum fcea i Tratatul constituional) printr-un articol distinct retragerea voluntar din Uniune142. Articolul 48 se modific pentru a reuni procedurile de revizuire a tratatelor (adic procedura ordinar i cele dou proceduri simplificate). n ce privete procedura ordinar de revizuire, se prevede faptul c tratatele pot fi revizuite, n sensul creterii sau reducerii competenelor Uniunii. La articolul 49, privitor la criteriile de eligibilitate i procedura de aderare la Uniune, referirea la principii se va nlocui cu o referire la valorile Uniunii i se va aduga un angajament de promovare a acestor valori. Se precizeaz, de asemenea, obligaia de notificare a Parlamentului European i a parlamentelor naionale n cazul unei cereri de aderare la Uniune, adugndu-se faptul c se vor lua n considerare condiiile de eligibilitate convenite de Consiliul European (stabilite prin Anexa nr. 1, titlul VI la Mandat). Seciunea a II-a Modificrile aduse Tratatului instituind Comunitatea European143 (fostul Tratat instituind Comunitatea Economic European144) Constatm c a doua clauz din Tratatul de reform va include modificrile aduse actualului TCE145, care va dobndi denumirea de Tratatul privind funcionarea UE. Modificrile principale se refer la: categoriile i domeniile de competen; sfera de aplicare a votului cu majoritate calificat i a co-deciziei; diferena dintre actele legislative i cele nelegislative; spaiul de libertate, securitate i justiie; clauza de solidaritate; ameliorarea administrrii monedei Euro; dispoziii transversale (de ex., clauza social); dispoziii specifice (de ex., cele privind serviciile publice, spaiul, energia, protecia civil, ajutorul umanitar, sntatea public, sportul, turismul, regiunile ultraperiferice, cooperarea administrativ) i dispoziii financiare (resursele proprii, cadrul financiar multianual, noua procedur bugetar)146. Fa de CIG din anul 2004, se introduc o serie de modificri (nscrise n Anexa nr. 2 la Mandat), cum ar fi: noul articol 1 precizeaz c cele dou tratate (Tratatul de reform i Tratatul privind funcionarea UE) au aceeai valoare juridic; teza privind adoptarea de msuri referitoare la paapoarte, cri de identitate, permise de edere i alte documente similare va fi eliminat i transferat la o baz legal asemntoare, care urmeaz s fie
CIG a convenit asupra urmtoarei declaraii: Conferina confirm faptul c Uniunea European are personalitate juridic, dar nu o va autoriza n nici un fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i sunt conferite de ctre statele membre prin tratate. 142 Art.I-60: Retragerea voluntar din Uniune din Tratatul constituional precizeaz faptul c 1. () orice stat membru poate hotr s se retrag din Uniunea European. 2. Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European. n lumina orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord de stabilire a modalitilor de retragere, innd cont de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest acord trebuie negociat conform art. III-325 (3); se ncheie de ctre Consiliu , care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. Reprezentantul statului membru care se retrage nu particip la deliberrile sau la deciziile Consiliului European sau ale Consiliului care l privesc () Majoritatea calificat se definete ca fiind cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele participante i cuprinznd cel puin 65% din populaia acestor state. 4. Dac statul care s-a retras din Uniune depune o nou cerere de aderare () 143 Au fost valorificate informaiile de pe http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/RO/ec/94940.pdf 144 Potrivit art.G, din Tratatul de la Maastricht (1992/1993), Sintagma Comunitatea Economic European este nlocuit cu sintagma Comunitate European . 145 Tratatul instituind Comunitatea European. 146 Punctul 18 din Mandat.
141

introdus n titlul privind spaiul de libertate, securitate i justiie la articolul privind controalele la frontier; n cadrul articolului 20 (protecia diplomatic i consular), aa cum a fost modificat cu prilejul CIG din anul 2004, temeiul legal va fi modificat, n sensul prevederii posibilitii de adoptare, n acest domeniu, a unei directive care s stabileasc msuri de coordonare i cooperare i multe altele.

You might also like