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ESTRATEGIA DE INVESTIGACIN EN BIOCOMERCIO EN PER 2010 2020

Documento para la discusin, Diciembre 2009

Diana Flores Flavia Noejovich Yolanda Guzmn Guzmn

Ulrich Roettger Helena Sisniegas

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ESTRATEGIA DE INVESTIGACIN EN BIOCOMERCIO EN PER 2010 2020

I. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

INTRODUCCION El biocomercio El proceso de construccin de la estrategia de investigacin en biocomercio Los enfoques de la propuesta de estrategia de investigacin El valor estratgico de la Amazona El valor estratgico de la agrobiodiversidad El valor estratgico de la diversidad cultural Avances cientficos relacionados a la biodiversidad

II. LA ESTRATGICA DE INVESTIGACIN EN BIOCOMERCIO DEL PER 2010


2020 La Misin La Visin al 2020 El objetivo general Objetivos especficos Los Actores Ejes estratgicos de investigacin en biocomercio 6.1. Eje estratgico sobre polticas e institucionalidad 6.2. Adecuacin a los estndares del biocomercio 6.3. Desarrollo de oportunidades en biocomercio 6.4. Alianzas para investigacin 7. Las lneas de investigacin en biocomercio 7.1. Lneas de investigacin en temas socio econmicos y culturales vinculados al biocomercio 7.2. Lnea de investigacin tcnica del biocomercio 7.2.1. Desarrollo de productos y servicios 7.2.2. Desarrollo de mercados 7.2.3. Barreras Comerciales 7.2.4. Normas tcnicas de calidad 1. 2. 3. 4. 5. 6.

8. La gestin operativa
8.1. Los mecanismos financieros 8.2. Las relaciones interinstitucionales: polticas, mecanismos e instrumentos para la cooperacin y la empresa 8.3. La gestin del conocimiento: tradicional y cientfico y los sistemas de informacin 8.4. Evaluacin del desempeo: Impactos

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ESTRATEGIA DE INVESTIGACION EN BIOCOMERCIO EN PERU 2010 2020

I.

INTRODUCCION

1. El biocomercio La UNCTAD cre la Biotrade Initiative in 1996, con la finalidad de apoyar a los pases en desarrollo a aprovechar mejor las ventajas que les proporciona su biodiversidad para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo. En este sentido, el comercio de productos y servicios de la biodiversidad fue considerado como una posible estrategia para combinar alivio de la pobreza y crecimiento econmico con conservacin y uso sostenible de la biodiversidad1. La UNCTAD ha definido el biocomercio como: Aquellas actividades de coleccin/produccin, transformacin y comercializacin de bienes (plantas medicinales, alimentos, aceites esenciales, suplementos alimenticios, componentes naturales para cosmticos y productos farmacuticos) y servicios (ecoturismo) derivados de la biodiversidad nativa (recursos genticos, especies y ecosistemas) bajo criterios de sostenibilidad ambiental, social, econmica2. Asimismo, los siguientes principios y criterios del biocomercio han sido definidos por la Biotrade Initiative de la UNCTAD y los programas nacionales de biocomercio de diversos pases: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Conservacin de la biodiversidad Uso sostenible de la biodiversidad Distribucin equitativa de los beneficios derivados de la biodiversidad Sostenibilidad socio-econmica (manejo, produccin y mercados) Cumplimiento de la legislacin nacional e internacional Respeto a los derechos de los actores involucrados en las actividades de biocomercio 7. Claridad en la tenencia de la tierra, uso y acceso a los recursos naturales y los conocimientos. Estos principios surgen de los objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica, la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo del Milenio; asimismo, estn orientados a apoyar los objetivos de la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) y el Convenio de las Naciones Unidas sobre Desertificacin y Sequa y la Convencin Ramsar sobre Humedales3. Inundaciones Asimismo, el biocomercio puede contribuir de manera significativa a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; promover modos de produccin y consumo respetuosos con el medio ambiente y producidos mediante prcticas de manejo sostenible; y generar impactos positivos directos e indirectos para el clima (Informe sobre el comercio y el desarrollo, 2009. Naciones Unidas).
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http://www.uebt.ch/about/cbd.html. Techical Updates, Edicin 8, Noviembre. Biotrade Facilitation Programme. A biotrade Initiative UNCTAD. http://www.biotrade.org/BTFP/BTFP-docs/Technical_Updates/Issue8/TU_Issue8-Spanish.PDF
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UNCTAD Biotrade Initiative, 2007, http://www.biotrade.org/Intro/Principles/bti-principles.htm.

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Aprovechar el valor de la biodiversidad como una estrategia para el desarrollo sostenible a nivel local exige aumentar el conocimiento acerca del capital en biodiversidad existente y de las polticas, instrumentos y mecanismos necesarios para el desarrollo de productos, generacin de oferta e implementacin de los mencionados principios y criterios del biocomercio. En esta tarea, la investigacin en biocomercio constituye la actividad de soporte por excelencia, para lo cual se desarrolla la presente propuesta de estrategia. El Per cuenta con un marco propicio para impulsar la investigacin en biocomercio, pues posee la institucionalidad necesaria, con un Programa Nacional de Promocin del Biocomercio desde el ao 1996 y una Comisin Nacional de Biocomercio; as como abundante legislacin e iniciativas en marcha que permiten continuar explorando las posibilidades del biocomercio, extraer lecciones e identificar vacos de conocimiento. Esta propuesta de Estrategia de Investigacin en Biocomercio en Per 2010 2020 es una iniciativa apoyada por la GTZ que facilitar el involucramiento de los actores vinculados al biocomercio, y contribuir al desarrollo de procesos, y de nuevos productos derivados de la biodiversidad, a travs de la generacin de conocimiento y de las tecnologas que pongan en valor la biodiversidad nacional a travs del impulso de cadenas de valor, la innovacin con base al conocimiento tradicional y las prcticas de comercio justo. 2. El proceso de construccin de la estrategia de investigacin La planificacin estratgica es el principal componente del sistema de gestin estratgica. Es el que permite que exista en nuestras instituciones de investigacin y desarrollo (I&D) la capacidad de interpretar la complejidad y la turbulencia del contexto organizacional, que consituyen la base para identificar oportunidades, amenazas y rupturas. A partir de ese conocimiento las instituciones definen posibles respuestas que debern orientar su trabajo. Esta capacidad es esencial para conferir sostenibilidad a la investigacin. La hoja de ruta para la elaboracin de la estrategia de investigacin de biocomercio es la siguiente: Negociacin del apoyo tcnico y poltico con la Comisin Nacional de Biocomercio; sistematizacin de estudios clave requeridos (escenarios a futuro, prospectiva tecnolgica, factores crticos) y explicitacin de la propuesta preliminar de la estrategia; talleres de pensamiento estratgico y sistmico de los actores clave del biocomercio; formulacin del plan estratgico, de los lineamientos de poltica y la definicin de las prioridades y de los portafolios de proyectos; estructuracin del sistema de relaciones interinstitucionales y alianzas estratgicas; definicin de la estrategia operativa: plan de desarrollo de capacidades y reclutamiento de talentos humanos; plan de financiamiento y plan de desarrollo de la infraestructura; diseo de un mecanismo de monitoreo de impactos y mapeo de los alcances del comportamiento de los actores del biocomercio.

--DOCUMENTO PARA DISCUSION -3. Los enfoques de la propuesta de estrategia de investigacin La propuesta de investigacin se apoya en tres enfoques principales: 1) desarrollo sostenible; 2) cadenas de valor; y 3) valor estratgico de la biodiversidad. 1) Desarrollo sostenible: El trmino desarrollo sostenible fue definido en 1987 por el Informe Brundtland como aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". Desde entonces, se han realizado tantos esfuerzos para su implementacin como debates respecto a su significado, aplicabilidad y mecanismos e instrumentos ms adecuados para ponerlo en prctica. Prueba de ello es la extensa literatura y experiencias de campo. La sostenibilidad es la respuesta a la vulnerabilidad en un proceso de globalizacin e integracin de territorios dinmico que albergan una gran diversidad cultural y biofsica; y donde el reto de dicha sostenibilidad es gestionar la unidad desde la diversidad, como condicin para mantener la viabilidad de los bosques y los ecosistemas, manteniendo los procesos y las interrelaciones que crean condiciones de vida y que constituyen el sustento de las poblaciones andino-amaznicas. La premisa de nuestra concepcin es que el desarrollo no es universal sino contextual. Un modelo exitoso en un lugar no ser necesariamente exitoso al ser replicado en otro lugar. La realidad no es homognea. 2) Cadenas de valor: Esta propuesta de estrategia se orienta hacia una visin comprehensiva de las caractersticas tecnolgicas de los procesos productivos (en particular, las exigencias para que las micro y pequeas empresas puedan insertarse en las cadenas productivas) y los niveles de integracin de los diferentes elementos que componen la cadena de valor. El enfoque de cadena como herramienta de investigacin permite: 1) Entender que la cadena como sistema exige un manejo ms completo de la informacin; 2) identificar puntos crticos estratgicos que limitan el desarrollo de la cadena, tanto organizacional como tecnolgica; 3) identificar a los actores claves que inciden en el funcionamiento de la cadena. 4) desarrollar procesos de negociacin entre actores estratgicos con informacin ms completa y adopcin de acuerdos con una visin de sistema; y 5) disear estrategias de redistribucin de beneficios entre los actores de la cadena y aumento de la competitividad del sistema. 3) El valor estratgico de la megadiversidad: El Per se encuentra entre los 12 pases con mayor biodiversidad del mundo, ocupando el puesto siete; adems, posee uno de los ms importantes hotspots4 del mundo: los Andes tropicales y una de las ms importantes reas silvestres5: la Amazona. Entre los dos, albergan una amplia diversidad de ecosistemas, especies y genes, variedad de cultivos, diversidad cultural y conocimientos y prcticas ancestrales asociadas a la biodiversidad y el manejo de recursos naturales, todos los cuales constituyen la base para la seguridad alimentaria y la subsistencia de la poblacin de la regin; adems de contribuir a nivel mundial con insumos para la produccin de medicinas y proporcionar servicios ambientales fundamentales en la lucha contra el calentamiento global.

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Ecorregiones criticas de biodiversidad, http://www.conservation.org.pe/ci/hotspots/andes.html; Ultimas regiones vrgenes del mundo, http://www.conservation.org.pe/ci/silvestres/index.html.

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4. El valor estratgico de la Amazona En la Amazona confluyen atributos de extraordinarios valores universales. El ro Amazonas, con sus 7100 Km., desde su base en el Per hasta la costa atlntica de Brasil, constituye el sistema hdrico ms grande del mundo, est conformado por 1 100 ros que contienen un quinto del total del agua dulce del mundo, con una descarga de aproximadamente 210 000 m3/seg. Su extraordinaria biodiversidad contiene ms de 30 000 especies de plantas, casi 2000 especies de peces, 60 especies de reptiles, 35 familias de mamferos, y aproximadamente 1800 especies de aves. En conjunto, en la cuenca amaznica se producen bienes y servicios de alcance regional y global, como la capacidad y aporte a la regulacin climtica global. Asimismo, en la Amazona habitan ms de 30 millones de personas con una gran diversidad social, cultural y tnica. Esta regin posee una gran importancia estratgica mundial, no slo por el peligro eminente de la extincin de especies, sino adems, por el rol esencial de sus recursos genticos para la seguridad alimentaria y la salud a nivel mundial. En ese sentido, reconocidos analistas polticos y futurlogos han definido a la biodiversidad y al agua, como el botn mundial del siglo XXI. Actualmente el binomio agua-biodiversidad es un tema clave de la agenda los organismos multilaterales tales como la OMC, OCDE y Banco Mundial. Asimismo, el valor de los bosques frente a la lucha contra el cambio climtico es indiscutible. Si contina el actual ritmo de deforestacin, el carbono contenido en la biomasa se integrara a la atmsfera en forma de CO2, empeorando el calentamiento global. Los acuerdos de Bali y Bangkok promueven la adopcin a nivel internacional de instrumentos de financiamiento de captura de CO2 tanto por reforestacin como por deforestacin evitada, y ofrecen a la Amazona peruana una gran oportunidad. En este contexto el Per est promoviendo en la Amazona la conservacin de 52 millones de ha para servicios ambientales (15 millones de hectreas en reas naturales protegidas, 12 millones de hectreas en tierras indgenas y 25 millones de hectreas en bosques de produccin permanente. 5. El valor estratgico de la agrobiodiversidad La agricultura tradicional constituye la principal actividad productiva de la mayora de la poblacin rural y de las comunidades campesinas de la zona Andina. Esta agricultura sustenta la alimentacin, salud y oportunidad de ingresos de ms del 70 por ciento de productores agrarios del pas. Este tipo de agricultura se sustenta en intensos procesos socio-culturales, de ritualidad y cosmovisin ancestral que dan consistencia a la conservacin in situ y, por ende, al mantenimiento de la diversidad biolgica agrcola del pas. La agrobiodiversidad cumple una funcin importante para conseguir la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre. A nivel local, la produccin de los criadores de agrobiodiversidad se destina al autoconsumo y la provisin de semilla, siendo slo una cantidad minoritaria para la venta. No obstante, y a pesar de que los campesinos andinos y amaznicos acceden a poco menos del 15% de la superficie cultivable en el pas, aportan el 60% de los alimentos frescos que consumen las ciudades (PRATEC, 2004).

--DOCUMENTO PARA DISCUSION -6. El valor estratgico de la diversidad cultural Per posee una alta diversidad de culturas y cuenta con 14 familias lingsticas y al menos 44 etnias distintas, de las que 42 se encuentran en la Amazona. Los pueblos indgenas han acumulado conocimientos durante milenios, muchos de ellos se han perdido y continan desapareciendo como resultado de la erosin cultural que vienen sufriendo estos pueblos. Estos conocimientos sobre las propiedades de las plantas, los recursos genticos, los ecosistemas, los sistemas agroforestales y otros aspectos, son de gran importancia actual para la ciencia y el desarrollo nacional y local. 7. Avances cientficos relacionados a la biodiversidad Los actuales avances cientficos y tecnolgicos, particularmente relacionados a la biotecnologa, ponen en evidencia la importancia de la biodiversidad, entendida principalmente como diversidad de genes, especies y ecosistemas. Los pases amaznicos, depositarios de recursos genticos, tienen una limitada capacidad para la investigacin, y un escaso nivel de conocimiento cientfico sobre los ecosistemas amaznicos. Frente a la importancia estratgica que adquiere la ingeniera gentica en la nueva economa mundial, se acrecienta el inters de las grandes corporaciones multinacionales en la investigacin de los recursos genticos, por lo que los territorios megadiversos al ser inmensos bancos genticos despiertan el creciente inters de la industria farmacutica y cosmtica, y la agroindustria. De esta manera, la I&D+I se convierte en esencial para garantizar el control nacional sobre estos valiossimos y estratgicos recursos naturales. Las principales tendencias en el entorno tecnolgico internacional estn relacionadas con: i) el desarrollo y convergencia de nuevas disciplinas como la biotecnologa y la nanotecnologa; ii) la presencia creciente de la inversin privada en la I&D; iii) la importancia de los derechos de propiedad intelectual; iv) la sensibilidad sobre los conocimientos tradicionales de los pueblos; v) el aumento de la brecha de conocimientos entre los pases industriales y en desarrollo; y vi) el surgimiento de movimientos sociales internacionales que presionan por un mayor control sobre las actividades de ciencia y tecnologa, asociados a los temores que genera la biotecnologa y el protagonismo de las empresas privadas en las actividades de investigacin tecnolgica.

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1. LA ESTRATGICA DE INVESTIGACIN EN BIOCOMERCIO DEL PER 2010 2020


1. La misin Facilitar la investigacin que contribuya a identificar y aprovechar el valor de la biodiversidad mediante el desarrollo de procesos, productos, mercados y economas locales, para crear condiciones de sostenibilidad ambiental que coadyuven a la conservacin, el uso sostenible y la distribucin equitativa de beneficios. 2. La visin al 2020 Los sectores pblico, privado y acadmico del Per cooperan de manera efectiva en investigaciones orientadas a viabiliza la generacin y articulacin de conocimiento para la toma de decisiones econmicas y polticas relacionadas con el biocomercio, contribuyendo de esta manera al desarrollo sostenible del pas. 3. El objetivo general Mejorar la comprensin sobre el uso sostenible de la biodiversidad y desarrollar productos (bienes y servicios) y mercados que impulsen la inversin en biocomercio para coadyuvar al desarrollo sostenible en el Per y alcanzar los objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB). 4. Objetivos especficos Validar y demostrar con sustento tcnico-cientfico las caractersticas y propiedades de los productos del biocomercio. Proporcionar informacin relevante a los tomadores de decisiones a nivel local y regional sobre las oportunidades de adoptar sistemas productivos con buenas prcticas ambientales y sociales. Apoyar a las empresas para que se adapten a los principios y criterios del biocomercio. Generar redes de investigacin conformadas por instituciones pblicas y privadas, ONGs, universidades, organizaciones de comunidades, y donantes para cumplir con las prioridades geogrficas, sectoriales, institucionales o tcnicas de biocomercio. Contribuir al aumento del comercio nacional e internacional de productos del biocomercio, ofreciendo informacin y conocimientos especializados. Desarrollar conocimientos sobre alternativas de negocios dentro del biocomercio. Los Actores

5.

En la investigacin del biocomercio participan tres grandes grupos de actores: El Sector Privado: las empresas con productos o servicios relacionados con la biodiversidad y sus organizaciones. El Sector Estatal: las instituciones de investigacin e instituciones de apoyo tcnico y poltico. La Sociedad Civil: las universidades, organizaciones de campesinos e indgenas, ONGs y la cooperacin internacional. -

--DOCUMENTO PARA DISCUSION -6. Ejes estratgicos de investigacin en biocomercio La estrategia de investigacin del biocomercio se sustentar en cuatro ejes estratgicos: 1) Polticas e institucionalidad; 2) adecuacin a los estndares del biocomercio; 3) desarrollo de oportunidades en biocomercio; 4) alianzas. Estos ejes son transversales a las lneas de investigacin 6.1. Eje estratgico sobre polticas e institucionalidad Este eje se refiere a las polticas e institucionalidad de soporte al impulso del biocomercio, incluyendo el desarrollo de la competitividad territorial6 y empresarial vinculada al biocomercio. Tomando como referencia la Poltica Nacional sobre Biodiversidad, es necesario realizar investigaciones en polticas sectoriales con el fin de analizar los impactos de dichas polticas en la biodiversidad y proponer opciones viables para mitigar, reparar y evitar los impactos negativos sobre las especies y ecosistemas, as como identificar cmo puede ayudar el biocomercio a una mejor implementacin de la Poltica Nacional de Biodiversidad y qu modificaciones, instrumentos y mecanismos es necesario desarrollar para impulsar el biocomercio dentro del marco de dicha poltica nacional, incluyendo aspectos relacionados al acceso a los recursos genticos y conocimientos tradicionales asociados, y distribucin justa y equitativa de beneficios. La investigacin en polticas e institucionalidad incluye: Anlisis de los acuerdos y las polticas de la cooperacin internacional y regional: con el fin de integrar los intereses y posibilidades nacionales para cumplir los acuerdos internacionales sobre medio ambiente; identificar como se puede contribuir a la implementacin de los convenios internacionales relacionados al biocomercio; impulsar la cooperacin regional e internacional en materias de conservacin de biocomercio; Posicin nacional: apoyar en la formulacin de una posicin nacional coordinada en materia de comercio y medio ambiente, as como proponer temas para incorporar en la agenda de negociaciones multilaterales y bilaterales que se consideren relevantes o necesarios para promover el biocomercio en el Per. Generacin de antecedentes que apoyen la elaboracin y promulgacin de normas secundarias de calidad ambiental y cumplimiento de las normas ambientales vigentes vinculadas al biocomercio, con el fin de disminuir la presin sobre la riqueza biolgica. Propuestas para fortalecer el marco legal nacional y cumplimiento de las normas: referidas al acceso a los recursos genticos y conocimientos tradicionales asociados, y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin; as como la participacin de las comunidades en la toma de decisiones relacionadas a sus conocimientos y recursos.

El concepto de competitividad territorial consta de cuatro componentes 1. competitividad econmica; 2. competitividad social; 3. competitividad ambiental; y 4. competitividad global, los cuales se articulan de manera diferente segn las caractersticas de cada territorio. http://www.territorioscentroamericanos.org/experiencias/Documentos%20sobre%20desarrollo%20territoria l/Competitividad%20Territorial%20%20Sinopsis.pdf

--DOCUMENTO PARA DISCUSION -6.2. Adecuacin a los estndares del biocomercio

La adecuacin a los estndares del biocomercio requiere del soporte de conocimientos y tecnologas apropiadas que viabilicen dicha adecuacin por parte de las empresas y otras organizaciones de la sociedad civil e instituciones de investigacinUn programa de investigacin para la competitividad enmarcar el desarrollo de las condiciones tecnolgicas requeridas. De esta forma se apoyar al cumplimiento de los requisitos mnimos para la conservacin y uso sostenible (tomando como base estndares internacionales y nacionales) y posibilitar su aplicacin a diferentes escalas (pequeas, medianas y grandes empresas), y servir para complementar estndares de calidad exigidos a lo largo de la cadena. 6.3. Desarrollo de oportunidades en biocomercio

Aprovechando las tendencias del mercado internacional asociado a los productos de la biodiversidad, la estrategia de investigacin puede contribuir a identificar oportunidades de mercado para los productos y servicios de la biodiversidad, as como los requisitos necesarios para ingresar a dichos mercados, En efecto, la tendencia mundial hacia un mercado saludable se ha incrementado significativamente. La demanda de los nutracuticos o funcionales y cosmecuticos est aumentando en la mayora de mercados internacionales y ferias comerciales, acompaada por la demanda de accesorios y la moda verde; en el sector cosmtico, de artesanas, de mascotas, entre otros. Asimismo, el ecoturismo puede ofrecer servicios que no causen impactos negativos en la biodiversidad, y llevarse a cabo respetando los derechos pre-existentes; as como generar beneficios econmicos para ser distribuidos equitativamente entre los actores involucrados, incluyendo las comunidades. Las empresas de ecoturismo pueden asumir polticas de responsabilidad social, generando proyectos, y establecer alianzas pblico privadas (PPP) y ocuparse de la conservacin y mantenimiento de paisajes con belleza escnica, aumentar la calidad de los servicios, entre otros. Un instrumento que necesita ser desarrollado y aprovechado por el Per es el esquema de pago por servicios ambientales. Para ello, es necesario identificar los servicios de la biodiversidad que resulten esenciales para garantizar el sustento de la poblacin rural y la conservacin del medio ambiente en el pas y, al mismo tiempo, proporciones mayores ventajas competitivas; as como identificar y desarrollar mercados para estos servicios. 6.4. Alianzas para investigacin

En las alianzas para investigacin entre el sector privado y universidades, el sector pblico y el sector privado, ONGs, organizaciones de comunidades indgenas y locales, as como otros grupos de la sociedad civil organizada, las partes involucradas ejecutan conjuntamente actividades que resulten ventajosas, tanto desde el punto de vista poltico como econmico, y asumen por igual la responsabilidad, los costos y los riesgos. Combinando sus respectivas fuerzas individuales, los aliados contribuyen as a promover el desarrollo de productos y servicios nuevos, introducen tecnologas innovadoras, transmiten conocimientos tcnicos. Las formas ms frecuentes son los PPPs y Alianzas regionales / internacionales. Las PPP para investigacin se identifican como cooperaciones pblico-privadas o public-private partnerships. en las que empresas privadas, organizaciones estatales

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--DOCUMENTO PARA DISCUSION -e instituciones de investigacin planifican, financian e implementan actividades de investigacin de forma conjunta. Las caractersticas de las PPP son: - Todas las acciones y actividades de la PPP deben ser compatibles con los objetivos de poltica del pas. - Los aportes pblicos y privados se deben complementar de modo tal que ambas partes se vean beneficiadas por la cooperacin para lograr sus objetivos de forma ms rentable, eficaz y rpida. - La cooperacin debe estar abierta a todas las empresas del sector privado y comunicada de forma transparente. - El aporte de la empresa privada en recursos financieros y/o de personal debe ser significativo y servir para cubrir los costos acordados. Las contrapartes del PPP para la investigacin en biocomercio normalmente son empresas nacionales orientadas a la biodiversidad nacional, universidades o instituciones privadas de investigacin, instituciones pblicas del sector como MINAM, MINAG, PRODUCE o CONCYTEC. Los PPPs involucran tambin a empresas medianas o grandes de terceros pases e instituciones de la cooperacin tcnica. Por ejemplo, la GTZ (agencia de cooperacin alemana) ha creado un programa para facilitar la cooperacin de las empresas privadas en las polticas de desarrollo (www.developPPP.de). A su vez, la poltica alemana de desarrollo moviliza capitales y conocimientos adicionales a travs de este tipo de estrategia. Por otra parte las alianzas regionales e internacionales se ocupan de proyectos de investigacin que posean una orientacin regional o supra regional y, como mnimo, sean ejecutados en dos pases y por dos contrapartes privadas. La alianza en investigacin tiene una transcendencia superior a la media en trminos de poltica de desarrollo, y constituye un proyecto faro que puede servir de modelo. La cooperacin logra resultados importantes en cuanto a la creacin de nuevos productos o servicios y genera impactos positivos en los sectores de la poblacin en situacin de pobreza. Las alianzas en investigacin regional / internacional puntualiza temas altamente innovadores y sus impactos tienen potencial para ser reproducidos.(7) En el Per, segn la definicin de Proinversin, las asociaciones pblico privadas se clasifican en: Autosostenibles: Requisitos de demanda mnima o nula garanta financiada por parte del Estado. Asimismo, las garantas no financieras deben tener una probabilidad mnima de demandar de uso de recursos pblicos. Cofinanciada: Aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o contratacin de garantas financieras o garantas que tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos pblicos.

Hay ejemplos exitosos de alianzas regionales en investigacin como los proyectos BioCan y GEF/CAF con componentes regionales de investigacin. Se han desarrollado tambin alianzas con instituciones de investigacin el CGIAR (Consultative Group for International Agricultural Research), con OTCA (Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica) o con la UEBT (Unin tica para el Biocomercio) de la UNCTAD.

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--DOCUMENTO PARA DISCUSION -Alianzas con organizaciones de pueblos indgenas y comunidades Los recursos del biocomercio en su gran mayora, sino todos, estn asociados a algn conocimiento tradicional de las comunidades indgenas y locales. Adems, en muchos casos, estas comunidades son los proveedores de los recursos que sern luego utilizados como insumo para desarrollar un producto nuevo; o bien dicho producto puede ser desarrollado a partir de tcnicas ancestrales. Un principio fundamental del biocomercio es reconocer los derechos de estas comunidades sobre sus tierras, recursos y conocimientos, prcticas e innovaciones tradicionales. En ese sentido, la promocin de alianzas entre sector pblico/privado y comunidades indgenas y locales u organizaciones de stas, resulta no slo estratgico desde el punto de vista de la conservacin y la lucha contra la pobreza; sino, adems, una oportunidad para implementar modelos de desarrollo sostenible viables con beneficios directos para la poblacin ms pobre del pas. Asimismo, a travs de este tipo de alianzas se puede explorar nuevos vnculos para conectar el conocimiento e investigacin cientfica con el conocimiento tradicional de las comunidades y pueblos indgenas. 7. Las lneas de investigacin en biocomercio 7.1. Lneas de investigacin en temas socio econmicos y culturales vinculados al biocomercio

En los ltimos aos el Per ha empezado a mirar a los recursos de su biodiversidad como una oportunidad para generar riqueza y desarrollo para el pas y su poblacin. Existe un marco legal y de poltica que sirven de base para un mayor avance del biocomercio. Asimismo, los productos derivados de la biodiversidad, en su mayora, contienen conocimientos tradicionales asociado y, por lo tanto, un elemento importante a tener en cuenta en la promocin del biocomercio son los derechos de los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas sobre dichos conocimientos, reconocidos en la legislacin nacional e internacional. Distribucin justa y equitativa de beneficios derivados del uso de la biodiversidad La distribucin justa y equitativa de beneficios derivados del uso de la biodiversidad se ajusta al objetivo 3 del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) en materia de recursos genticos y se ampla a los recursos biolgicos (bienes y servicios del biocomercio). Asimismo, se apoya en sucesivas decisiones de la COP del CBD y los Lineamientos de Bonn adoptados por la COP 6 del CDB, el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Entre las reas a desarrollar se incluyen los siguientes: a) Anlisis y definicin de criterios de justicia y equidad en la distribucin de beneficios derivados de la biodiversidad y conocimientos tradicionales asociados, tomando en cuenta aspectos culturales, tnicos, de gnero y generacionales, marginacin, aislamiento, falta de recursos econmicos, disparidad en el acceso a la informacin, el conocimiento y asesora tcnica y legal. b) Participacin, interaccin e inclusin de todos los actores en la cadena de valor; c) Definicin de lineamientos para procesos de negociacin y adopcin de acuerdos de distribucin de beneficios asociados a los recursos de la biodiversidad que involucren a comunidades y conocimientos tradicionales con la activa participacin de las Partes involucradas, incluyendo medidas para asegurar que la negociacin,

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--DOCUMENTO PARA DISCUSION -definicin y ejecucin de los acuerdos incorporen mecanismos para garantizar un equilibrio de poder entre las partes en la negociacin a lo largo de todo el proceso. d) Esquemas/mecanismos especficos para compartir beneficios monetarios y no monetarios de bienes y servicios del biocomercio que garanticen la justicia y equidad de los mismos (ej., reconocimiento de derechos de propiedad intelectual, participacin en regalas, de ser el caso; acceso a tecnologa y capacitacin, pagos iniciales, medidas especficas para los conocimientos y zonas sagradas, limitaciones para el acceso a terceros a determinados conocimientos, y limitaciones para determinados usos, entre otros). e) Generacin de valor a lo largo de la cadena bajo condiciones de transparencia; f) Informacin y conocimiento de los mercados por parte de los actores locales; g) Igual acceso a la informacin para todos los actores involucrados; Claridad sobre la tenencia de la tierra, uso y acceso a los recursos naturales y los conocimientos Para avanzar en el desarrollo de polticas y mecanismos para implementar dichos criterios y principios del biocomercio se debe revisar el marco nacional, a fin de identificar los vacos y asegurar que se estn respetando los derechos de las comunidades sobre sus tierras y recursos, y que la legislacin se encuentre en lnea con los avances y tendencias a nivel internacional (CBD, Ramsar, FCCC, CCD, Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, Tratado de la FAO sobre Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura, foros sobre bosques entre otros). Los temas principales que requieren un mayor anlisis y generacin de propuestas viables son: Sistemas ancestrales de tenencia y uso de la tierra y su rol en el manejo y uso sostenible de territorios y recursos naturales; claridad en los derechos relacionados a los recursos biolgicos y genticos, incluyendo los derechos de las comunidades sobre los recursos ubicados en sus tierras; condiciones de acceso; requisitos de sostenibilidad ambiental; proteccin, mantenimiento y acceso al conocimiento tradicional con el consentimiento informado previo de las comunidades y una participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilizacin; rol de derecho consuetudinario indgena para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y para promover el biocomercio entre las comunidades. Establecimiento de las condiciones para el acceso a los recursos genticos Los recursos genticos constituyen un elemento importante en el mercado de productos provenientes de la biodiversidad (e.g industria cosmtica, farmacutica, biotecnologa aplicada a la agricultura) Aun cuando se han dado importantes avances en la investigacin y el desarrollo de polticas y legislacin sobre este tema, todava es necesario continuar profundizando e identificando frmulas innovadoras para el cumplimiento de los objetivos del CBD relativos al acceso a los recursos genticos y la distribucin justa y equitativa de sus beneficios; entre otros, a travs de: a. Fortalecer las capacidades locales y nacionales relacionadas a al acceso a recursos genticos y conocimientos tradicionales dentro del marco de los principios del biocomercio; b. analizar si el marco legal nacional de acceso a recursos genticos responde a los principios y criterios del biocomercio; c. colaborar con la Comisin Nacional contra la Biopirateria, identificando medidas efectivas para evitar que el biocomercio resulte en la apropiacin o uso no autorizado de recursos y conocimientos asociados.

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--DOCUMENTO PARA DISCUSION -Consentimiento libre e informado previo Como se mencionara lneas arriba, los productos del biocomercio tienen implicancias, directas o indirectas, para las comunidades indgenas y locales, ya sea por el uso de sus tierras y recursos; la existencia de conocimientos tradicionales; o la posibilidad de desarrollar oportunidades de negocios para beneficiar directamente a dichas comunidades como una estrategia de alivio de la pobreza, conservacin de sus tierras y recursos, preservacin de sus valores culturales, etc. Tanto dentro del marco del Convenio de Diversidad Biolgica como de la legislacin nacional, se ha reconocido que el acceso y uso de conocimientos, prcticas e innovaciones tradicionales de las comunidades indgenas y locales requieren del consentimiento informado previo. Asimismo, las comunidades y otros expertos han sealado que a fin de asegurar que dicho consentimiento sea en efecto libre e informado, el proceso para el mismo debe basarse en las normas consuetudinarias y sistemas tradicionales para la toma de decisiones de las propias comunidades. Por ello, resulta fundamenta contar con mecanismos para la adopcin de decisiones que sean transparentes y respetuosos de los derechos y la cultura de dichas comunidades y, en ese sentido, se ha identificado lo siguiente como un tema esencial para la estrategia de investigacin: a) Definir, conjuntamente con las comunidades, lineamientos para garantizar el consentimiento libre e informado previo para el acceso a sus tierras, recursos y conocimientos; incluyendo las condiciones previas para que dichos lineamientos pueda implementarse de manera efectiva. b) Identificar de qu manera se puede poner en prctica un proceso para la obtencin del consentimiento libre e informado previo de las comunidades en base a sus normas consuetudinarias; y qu medidas a nivel legislativo deben adoptarse para ello, as como para garantizar la transparencia y equidad de dicho proceso. Economa de la biodiversidad El biocomercio busca demostrar los beneficios econmicos de la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, en particular como alternativa de desarrollo y estrategia para el alivio de la pobreza de la poblacin rural. En ese sentido, los conceptos de la economa ambiental o economa de la biodiversidad resultan relevantes y son la base para el desarrollo de polticas e instrumentos econmicos, orientados a promover el biocomercio e incorporar a la conservacin de la biodiversidad como un elemento transversal en las polticas pblicas. Los temas identificados para la investigacin son: a) Valoracin de los recursos biolgicos (e.g. plantas medicinales y con valor para la industria cosmtica), agrcolas (e.g cultivos tradicionales, nativos u orgnicos), ecosistemas y pasajes relevantes para el desarrollo del biocomercio. b) Identificacin de externalidades positivas (derechos sobre tierras y recursos, canjes de deuda, pagos por servicios ambientales) que puedan ser aprovechados para promover el biocomercio. c) Identificacin de procesos que afectan a la biodiversidad y mecanismos para internalizar los costos ambientales que producen dichos procesos

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--DOCUMENTO PARA DISCUSION -Economas locales/tradicionales Las comunidades indgenas y locales, por lo general, suelen tener una economa de subsistencia que incluye un comercio muy bsico. En muchos casos las comunidades combinan prcticas ancestrales de intercambio de bienes y servicios (e.g. intercambio de semillas, mercados de trueque) con una dbil participacin en el mercado, principalmente local. Por lo tanto, se debe buscar formas amigables para mejorar la vinculacin con el mercado de aquellas comunidades que as lo deseen, buscando evitar lo impactos negativos sobre su cultura, territorios, recursos y estructuras organizativas tradicionales. Para ello, se han identificado los siguientes temas de investigacin: a) Anlisis de los vnculos/articulacin entre las economas tradicionales (de las comunidades indgenas) y la economa de mercado, con miras a establecer criterios y mecanismos para conectar ambas sin menoscabar la identidad cultural y estilos de vida tradicional de las comunidades. b) Identificar experiencias de comunidades que practiquen una economa tradicional con vnculos con los mercados para la comercializacin de productos y servicios del biocomercio y analizar las condiciones y factores que permiten articular de manera exitosa los distintos sistemas econmicos 7.2 Lnea de investigacin tcnica del biocomercio

La biodiversidad es una de las fuentes primordiales para la seguridad alimentaria del pas y del mundo. El desarrollo de actividades productivas con base en la biodiversidad puede contribuir no slo a garantizar la seguridad alimentaria de las presentes y futuras generaciones de peruanos, sino tambin mejorar las agroexportaciones. Para ellos, resulta fundamental desarrollar la capacidad nacional en I&D vinculada a la biotecnologa, la conservacin y el manejo de recursos de la biodiversidad. Esta lnea de investigacin incluye: 1. Desarrollo de productos y servicios 2. Desarrollo de mercados 3. Barreras comerciales 4. Normas tcnicas 7.2.1. Desarrollo de productos y servicios Las plantas alimenticias nativas del Per suman alrededor de 787 especies, (e.g. verduras, almidn, semillas, almendras, savia, ltex, fruta, races, tubrculos, bulbos, corteza, flores y aceite). De estas especies, 107 se utilizan cultivada; 160 se utilizan tanto silvestres como cultivadas; y el resto son exclusivamente silvestres8. Todas ellas, en conjunto, constituyen un gran reservorio para la investigacin. Por ejemplo, an falta por desarrollar informacin referida a tasas de cosecha, mecanismos de recuperacin de la dinmica poblacional, impactos de organismos genticamente modificados, componentes activos de plantas de utilidad para la medicina y alimentacin, entre otros. La investigacin sobre productos y servicios incluye: 1. Focalizar los esfuerzos de investigacin en materias de importancia para el uso sostenible de la biodiversidad nativa a fin de poder conocer la situacin real del estado de su conservacin, incluyendo: productos de especies amenazadas, taxonoma y clasificacin.
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Back (2007) Biodiversidad y Alimentacin en Per.

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--DOCUMENTO PARA DISCUSION -2. Realizar estudios sobre algunas especies de plantas priorizadas para su comercializacin, incluyendo cuestiones de salud pblica y la situacin del recurso priorizado, vinculados al uso de nuevas plantas, orientada a los siguientes mercados: Plantas medicinales de uso farmacutico y tradicional; nutracuticos; cosmticos; colorantes y tintes; aceites esenciales. 3. Estudios de validacin clnica de los productos considerados como primeras especies de exportacin de cada componente del programa, orientados a la caracterizacin qumica, farmacolgica y toxicolgica proyectada para los siguientes 15 aos (horizonte del programa). 4. Promover el desarrollo sostenible del turismo, incluido el turismo cultural y el ecoturismo, a fin de aumentar los beneficios que las comunidades receptoras obtienen del turismo, definiendo prcticas y responsabilidades adecuadas conjuntamente con las comunidades, los operadores, empresas tursticas y de los usuarios de los servicios tursticos, manteniendo al mismo tiempo la integridad cultural y ambiental de dichas comunidades y aumentando la proteccin de los ecosistemas frgiles y del patrimonio natural. 5. Investigacin sobre los potenciales servicios ambientales de la biodiversidad peruana que pueden cumplir con los criterios del biocomercio y contribuir al alivio de la pobreza 7.2.2. Desarrollo de mercados El principal objetivo de un estudio de mercado es obtener informacin que ayude a enfrentar las condiciones del mercado, tomar decisiones y anticipar la evolucin del mismo. Como objetivos secundarios sirven para relevar informacin sobre condiciones especiales del mercado, tales como barreras al comercio exterior y normas tcnicas de calidad a nivel nacional. Los estudios de mercado para los productos del biocomercio priorizados por el Programa Nacional de Biocomercio, se deben orientar a analizar los siguientes temas: Posibilidad y opciones para exportacin; posibilidad y opciones en el mercado nacional; sostenibilidad ambiental de la cadena de los productos seleccionados. Entre otros, dichos estudios deben contribuir a identificar la siguiente informacin: Si existe un nmero suficiente de consumidores con las caractersticas necesarias para considerarlo como demanda de los productos y/o servicios que se piensan ofrecer; si dichos consumidores pueden ejercer una demanda real que justifique la produccin de productos y/o servicios que se piensan ofrecer; si se cuenta con las bases para utilizar canales de comercializacin adecuados; si se puede calcular los efectos de la demanda con respecto a productos y/o servicios sustitutos y/o complementarios. 7.2.3. Barreras Comerciales Las especies y productos, con caractersticas nutricionales, nutracuticas, organolpticas, bromatolgicas, de uso tradicional, local y regional, tienen posibilidades de incursionar y ganar mercados nacionales e internacional. Permanecen en su mayora silvestres o semisilvestres, y su domesticacin y desarrollo agronmico son an incipientes. Se incluyen en la lista de productos de exportacin ligados a polticas pblicas como productos de desarrollo y como alternativa y sustitucin de cultivos ilcitos.

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--DOCUMENTO PARA DISCUSION -La investigacin en esta rea debe orientarse a la identificacin de barreras tcnicas sanitarias y fitosanitarias para los productos seleccionados, analizando las opciones, incluyendo los estudios necesarios, para superar dichas barreras. Por ejemplo, realizar investigaciones sobre uso histrico seguro, inocuidad, caracterizacin fsica, qumica y biolgica, y otros requisitos necesario para superar las barreras comercailes de los mercados potenciales, tales como la regulacin sobre novel foods de la UE. Asimismo, se debe Identificar aspectos relacionados a las barraras tcnicas que podran ser incorporados en las agendas de negociaciones comerciales a nivel bilateral y multilateral. 7.2.4. Normas tcnicas de calidad Las normas tcnicas establecen reglas, directivas o caractersticas para ciertas actividades o sus resultados (productos o servicios), contienen informacin sobre requisitos orientados a mejorar la calidad, uniformizndola de acuerdo a las exigencias del mercado, facilitando as su acceso o permanencia en l de manera contnua. Existen tambin normas tcnicas sobre terminologa, mtodos de ensayo, muestreo, envase y rotulado que se complementan entre s. Las normas tcnicas son el fruto del consenso entre las partes interesadas e involucradas en el tema a normalizar, no necesariamente estn relacionados con la salud o seguridad pblica. Las Normas Tcnicas Peruanas (NTP) son elaboradas por los Comits Tcnicos de Normalizacin sobre la base de documentos tcnicos y experiencia, y son aprobados por el Organismo Peruano de Normalizacin, la Comisin de Normalizacin y de Fiscalizacin de barreras Comerciales del Indecopi. Aun cuando, las NTP no tienen carcter obligatorio, si constituyen una herramienta importante de referencia para las transacciones comerciales9. 8. La gestin operativa 8.1. Los mecanismos financieros

Para la implementacin de la estrategia de investigacin en biocomercio se debe identificar y solicitar fondos de instituciones dedicadas a financiar temas de biodiversidad y biocomercio. 8.2. Las relaciones interinstitucionales: polticas, instrumentos para la cooperacin y la empresa mecanismos e

Un elemento fundamental para el xito de toda estrategia de investigacin es contar con alianzas interinstitucionales y multdisciplinarias, que incluyan mecanismos de coordinacin, cooperacin, intercambio de informacin y comunicacin. Resulta fundamental el involucramiento dinmico del sistema universitario nacional y evitar la duplicidad de esfuerzos, construyendo a partir de las actividades desarrolladas y los avances de los distintos actores y sectores, orientados a la continuidad del trabajo ms all de las personas.

No debe confundirse las Normas Tcnicas con los Reglamentos Tcnicos, siendo stos ltimos normas de carcter obligatorio, a travs de los cuales el Estado regula los requisitos mnimos que debe cumplir un producto o servicio en cuanto a salvaguardar la seguridad de las personas, la salud pblica, proteccin del medio ambiente, etc. como medias de prevencin de prcticas que induzcan al error al consumidor.

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--DOCUMENTO PARA DISCUSION -8.3 La gestin del conocimiento: tradicional y cientfico y los sistemas de informacin

El Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad es una iniciativa encaminada a satisfacer las necesidades de informacin del pas sobre conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. El Programa Nacional de Promocin del Biocomercio es la entidad responsable de la coordinacin y puesta en marcha de dicho sistema e involucra a otras entidades. El sistema de informacin gira en torno a tres ejes principales: creacin de capacidades, desarrollo de infraestructura y contenidos de informacin. A travs de la creacin de capacidades, se busca generar las habilidades y el conocimientos necesarios para gestionar eficientemente datos e informacin sobre biodiversidad en un ambiente controlado. El eje de infraestructura se orienta a la adopcin y desarrollo de tecnologas informticas que faciliten la gestin de la informacin, incluyendo los elementos fsicos (hardware), lgicos (software), los estndares y la arquitectura del sistema, entre otros. El eje de contenidos promueve la generacin y disponibilidad de datos e informacin necesarios para el funcionamiento del sistema. Una organizacin de I&D necesita gerenciar las entradas y salidas de informacin en la organizacin. Esta gerencia implica identificar, adquirir, procesar y distribuir la informacin pertinente, entre usuarios internos y externos, referida a: Desempeo de las cadenas productivas agropecuarias y del agronegocio; avance del conocimiento cientfico; ambiente ecolgico y sus ecosistemas; demandas sociales; puesta en marcha y desempeo de proyectos de investigacin; productos y servicios tecnolgicos disponibles; costos de insumos productivos; metodologas cientficas; nuevos modelos de gestin de I&D; desempeo de las organizaciones competidoras en I &D; fuentes alternativas de financiamiento a la I&D. 8.4. Evaluacin del desempeo: Impactos

La evaluacin del programa de investigacin se medir a travs de los cambios en el desempeo de los sistemas productivos asociados a la biodiversidad a travs de la aplicacin del portafolio de proyectos, desarrollado para los segmentos socioeconmicos que se han priorizado. Asimismo, ante la mayor presencia del sector privado en actividades de I&D e innovacin, corresponde esclarecer los trminos de la divisin del trabajo y la naturaleza de las especialidades a las cuales deben orientarse las instituciones pblicas y privadas, as como los lugares de encuentro para el establecimiento de alianzas estratgicas. Las variables de evaluacin de la estrategia son: a) Cambios en el desempeo de los sistemas agrarios atendidos por la I&D pblica; b) orientaciones estratgicas de los sectores pblicos y privados de la investigacin agraria;

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--DOCUMENTO PARA DISCUSION -c) espacios de I&D pblico y privado y capacidad de cooperacin entre los sectores; d) alianzas estratgicas entre los sectores pblico y privado de I&D en investigacin para el biocomercio.

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