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Alcides Greca

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Una Nueva Capital para la Nacin Argentina

Editorial Ciencia Rosario 1950

LIMINAR

Este libro debi titularse "La Restauracin del Interior", pero como se
han publicado no pocas obras con denominaciones parecidas ello podra dar origen a cierta confusin en sus futuros lectores. Queremos ser claros y categricos desde el comienzo. Los argentinos del Interior reclamamos "Una Nueva Capital para la Nacin Argentina". Esta es la tesis del libro y ste es tambin su ttulo. A la Repblica Argentina, entre sus muchos orgullos y grandezas, le cabe el triste honor de presentar al mundo el ms desproporcionado desequilibrio econmico y demogrfico de todos los tiempos; del pasado y del presente. Ni Roma, ni Babilonia, ni Cartago, ni ninguna otra Ciudad-Estado de la Antigedad depar a los pueblos que dominaron una incongruencia semejante. Leyendo la historia de Roma, es digno de observar como sus gobernantes, tanto bajo la Repblica como en el Imperio, iban fundando colonias y ciudades con los soldados de las legiones que les servan para sus conquistas. Peridicamente la ciudad se descargaba, a la vez, de los desocupados que pululaban en ella, envindolos a poblar y trabajar los territorios asolados por la guerra. La Ciudad-Estado fue transformndose as en un Imperio, en una Nacin, al par que se evitaban las perturbaciones que le deparaba el regreso de los soldados, acostumbrados a la rapia y a la violencia. Nosotros no hemos tenido legiones conquistadoras, salvo los ejrcitos que fueron a libertar pueblos hermanos, Pero Buenos Aires tuvo y sigue teniendo ejrcitos de inmigrantes que va reteniendo en los estrechos lmites de su territorio. Una enorme masa de intermediarios y burcratas, de comerciantes e industriales, de rentistas y asalariados, se ha situado, impoltica y antieconmicamente, en un solo punto de un territorio de casi tres millones de kilmetros cuadrados. Extindase el

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mapa de los cinco continentes y se buscar en vano un pas donde ocurra algo que se le asemeje. Los resultados de tamaa imprevisin estn a la vista y la voz de alarma parte ya de la propia Capital. Algunos hombres de Buenos Aires, bien compenetrados de los problemas nacionales y con un profundo sentimiento de argentinidad, se nos han adelantado en sealar los graves riesgos que se declara a la Repblica1 (r). Pero opinamos que ya no es el momento de los paos tibios. El problema de la Capital vuelve a ser una preocupacin argentina; est de nuevo en debate, y para nosotros no existe otra solucin que la de fundar una CiudadCapital en el interior del territorio. Escribimos este libro en beneficio del pas y en beneficio de la propia Buenos Aires. Hay que restaurar la argentinidad y hay que evitar el dislocamiento de la Nacin. Puede acontecerle a Buenos Aires lo que en nuestros das le est ocurriendo, en el campo econmico, a los Estados Unidos. Al acaparar ms de las tres cuartas partes del oro amonedado que existe en el mundo, este pas manufacturero y productor ha provocado el colapso de sus habituales compradores. No entraremos a analizar las causas de este fenmeno, ya bien estudiado, por cierto, pero el resultado est a la vista: cuando Estados Unidos quiere venderle algo a sus antiguos clientes debe ponerles previamente el dinero en el bolsillo. Y estos compradores, anmicos, endebles, se parecen mucho a los hijos de un padre rico que trabaja slo para ellos: Siempre estn exhaustos y siempre piden ms! Esto, que parecera un juego de nios si no fuese demasiado trgico, puede acontecerle a la "gran cabeza del endeble cuerpo de la Nacin Argentina". Llegar un da en que el estmago, el hgado y el corazn dejarn de funcionar, o funcionarn tan dbilmente, que la sangre no podr ya irrigar el cerebro.
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Lase entre otros "Buenos Aires frente al pas" de Bonifacio del Carril, Emec Editor. Buenos Aires, 1944..
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------------------Una reciente visita al Brasil nos ha permitido observar de cerca la vigorosa campaa emprendida en este pas por eminentes publicistas y hombres de Estado con el fin de lograr el reacomodamiento de las instituciones a sus graves y permanentes problemas nacionales. Uno de stos, el ms fundamental, consiste en obtener un cierto equilibrio econmico, poltico, demogrfico y social entre las distintas entidades territoriales que constituyen esta inmensa y rica Nacin. El progreso y la cultura brasileos se ha intensificado y casi detenido en la llamada orla ocenica. Hay que retomar, entonces, el camino de los bravos "bandeirantes del siglo XVII; hay que reiniciar la marcha hacia el Oeste, y ello ha empezado a realizarse. Por disposicin expresa de la Constitucin de 1946, el Brasil tendr una nueva Capital en el corazn del pas. Ro de Janeiro pasar a constituir el Estado de Guanabara. Estudiaremos en este libro el problema brasileo, relacionando sus soluciones con las que a nosotros nos correspondera adoptar. Su federalismo ha surgido vigorizado en la Constitucin de r946, con el traslado de la Capital y la revitalizacin de los gobiernos comunales, a los que se les acuerda, especialmente, una buena parte de los recursos financieros de la Unin y de los Estados. Glosando la histrica frase de un ex presidente argentino, .que al referirse a nuestras relaciones con los pueblos hermanos de Amrica dijera que "todo nos une, nada nos separa", podramos agregar que hasta estamos unidos por errores y defectos comunes. Pero el desequilibrio demogrfico brasileo, con ser grave, no puede compararse con el que presenta la Argentina. El Brasil tiene poderosos y poblados Estados, coma San Pablo, Baha y Ro Grande del Sud, que contrabalancean la absorcin poltica y econmica de Ro de Janeiro. Descentralizacin, equilibrio regional y restauracin del rgimen municipal, puede decirse que son los grandes postulados que ha consagrado la nueva Constitucin brasilea. La marcha hacia el
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Oeste, segn lo proclamara el ex presidente Vargas, es la consigna, de la brasileidad. Veamos cul debe ser la consigna de los argentinos. Admitimos que en este perodo de profundas transformaciones econmicas y sociales ha sido necesaria la "mano fuerte" del gobierno federal. Sin su direccn recursos y leyes, estas reformas no habran sido posi6les ya ni siquiera se habran intentado. Pero realizadas y consolidadas stas, el pas debe retomar el camino de su federalismo. Debe vigorizarse el cuerpo sobre el cual se aplican. No se trata ya de resolver o aminorar el desequilibrio de nuestras clases sociales; se trata del desequilibrio de la Nacin misma. Las provincias y los pueblos del Interior no deben vivir de mercedes, es decir, de subvenciones aleatorias, espordicas y tardas casi siempre- sino de recursos permanentes y bajo el amparo de instituciones que les aseguran su libre iniciativa y desenvolvimiento. La "marcha hacia el Interior" debe iniciarse llevando como lema la restauracin del federalismo y la revitalizacin del rgimen municipal. -------------------------Los hombres del Interior seguiremos, como siempre bregando para que la Argentina sea cada vez ms grande y poderosa; seguiremos vigilando la marcha de nuestras instituciones; seguiremos sembrando cereales, cuidando ganado, plantando rboles, levantando viviendas, construyendo caminos; seguiremos acumulando cultura, escribiendo libros y velando por el acerbo espiritual de la Nacin...No desmayaremos, y cuando ms duro sea nuestro destino y ms injustamente se nos trate, con mayores energas y con mayor orgullo emplearemos nuestra inteligencia y nuestros brazos, tratando de ser cada vez mejores argentinos. Buenos Aires y sus ciudades satlites, con sus millones de habitantes, con sus fbricas, su riqueza y su fausto de Corte, es apenas una pequea parte de la Repblica, pero est muy lejos de ser la Nacin Argentina, que se constituyera "por la voluntad y libre decisin de las provincias que la componen". Buenos Aires, con su cosmopolitismo y su idiosincrcia portuaria, absorbe, pero no argentiniza, a los inmigrantes que detiene y deslumbra. Esos inmigrantes y sus hijos aprendern a balbucear el idioma, llegarn a conocer los smbolos externos de la nacionalidad y
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marcarn el paso al ritmo de nuestras leyes, pero el espritu de la patria es algo telrico, que se respira a campo abierto, con la mirada puesta en los vastos horizontes. El estrecho recinto de una casa de departamentos y el espectculo del trfico y el lujo es el mismo en Shanghai, en Pars, en Nueva York y en Buenos Aires. Las altas paredes de los rascacielos y el frontispicio de los palacios nos hablarn de riquezas y aun de podero, pero a la patria se la siente araando la tierra con las manos, sufriendo y luchando por ella donde la vida es spera y mezquina la recompensa. Podremos seguir enseando a los viajeros el espectculo deslumbrador de Buenos Aires, pero no debemos negar que mientras ella siga siendo la capital poltica de la Repblica constituir, al par que un orgullo, una tremenda aberracin. Las provincias no se resignan, ni se resignarn nunca al colonialismo a que se las ha sometido. El problema de un mayor equilibrio econmico y demogrfico, de un inteligente aprovechamiento de nuestras posibilidades y de una ms justa distribucin de las rentas nacionales, no tardarn en abordarlo los propios porteos, cuando comprendan que su grandeza o su miseria depende de da grandeza o de la miseria del pas. Hoy, que el mundo nos necesita, que el trabajo abunda y faltan brazos, todo parece marchar a las mil maravillas para Buenos Aires, pero si por. desgracia llegara una crisis -lo que siempre es posible y ocurre, segn las leyes de la economa- qu pavoroso problema se le depara a ese gran conglomerado humano cuando tenga que cobijar en sus mbitos un milln o dos de desocupados, en donde no e,~isten otros recursos que las manufacturas, la especulacin y el intercambio. -------------------------Una Nacin que se convierte en una Ciudad-Estado da un inverosmil salto atrs en la historia, para colocarse a dos mil quinientos aos de ese lento proceso que creara las nacionalidades, las patrias y la civilizacin, en suma. Un centro manufacturero y portuario que se queda sin mercado de consumo es tambin una incongruencia econmica, que puede derivar en una verdadera catstrofe.

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Una capital poltica que pretende regirlo todo, preverlo todo y hacerlo todo sobre un territorio de tres millones de kilmetros cuadrados es un absurdo, que no puede subsistir. Hoy por hoy, esta nueva y gloriosa Nacin podra denominarse, ms exactamente: "Buenos Aires y sus Colonias". Seguiremos luchando para que jams deje de ser la Nacin Argentina. A. G, Rosario, 1949.

1950
(Ao Sanmartiniano)

DENOMINACIN DE LA FUTURA CAPITAL En el Brasil se abre camno la idea de denominar Brasilia a la ciudad que reemplazar a Ro de Janeiro, como eligiera ya el de Goiania para la capital erigida en el Estado de Goias. Tomando un nombre de nuestra denominacin nacional, tendramos Argirpolis, propuesto por Sarmiento, equivocadamente en nuestro concepto, pues debi ser Argentpolis, de argento, plata, y polis, ciudad. Otras derivaciones, como Argentaura, Argentinia o Argentonia no suenan bien y se parecen demasiado al nombre que lleva la Nacin. Habiendo dado el Ro de la Plata nombre al pas y a una ciudad levantada en sus mrgenes, nos quedara aun el de "Platania", usado por un poeta uruguayo como ttulo de uno de sus grandes poemas, pero con esta palabra podemos referirnos, ms exactamente, a una regin y no a una ciudad2. Podra optarse tambin por Argntea, que significa brillar como la plata. La toponimia, indgena y las leyendas podran, a su vez, proporcionar la denominacin. Entre stas, tenemos la que se refiere a la fantstica y errante ciudad de los Csares, buscada afanosamente en nuestro territorio por los conquistadores, pero el nombre de Csares nos llevara a relacionarlo con imperios y gobernantes que no pertenecen a nuestra historia.
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Edgardo Ubaldo Genta.


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Estados Unidos eligi el nombre de su hroe mximo para bautizar su capital. Filipinas trasladar en breve la sede del gobierno de Manila a Quezn City, adoptando el nombre de un gran estadista, lder de su independencia. La Argentina debe elegir el nombre de San Martn, aunque se tropezar con el inconveniente de que existen casi tantas poblaciones que as se denominan como provincias y territorios integran el pas. Alguna de stas, como San Martn de la Provincia de Buenos Aires, es ya una ciudad de cerca de doscientos mil habitantes. Habra que rebautizar a todas esas poblaciones, con la posible protesta de sus habitantes, aparte de otros inconvenientes. (Escrituras pblicas, direcciones postales, etc.). Ello no obstante, se puede llegar a una transaccin, que es la siguiente: (Que cada uno de los pueblos y ciudades que en la actualidad lleva el nombre de San Martn le agregue una denominacin, de conformidad con su ubicacin o caracterstica regional: tal como la tiene San Martn de los Andes, situado en el territorio del Neuqun. En la provincia de Santa Fe existen San Martn de las Escobas y San Martn Norte. La ciudad bonaerense podra optar por San Martn del Plata y la de Mendoza por San Martn de las Vias. Hemos desechado los nombres derivados de San Martn, tales como Sanmartinia o Sanmartiniana, porque el homenaje debe ser directo y claro, aparte de que quiz con el tiempo la gente olvida ~ el origen o causa de la denominacin. En 1950 se habr cumplido un siglo desde el da en que nuestro prcer mximo atraves los dinteles de la historia para vivir eternamente en el recuerdo y agradecimiento de los argentinos. Ningn mejor homenaje que fundar una nueva Capital y darle su nombre.

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CA PTULO I

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DESEQUILIBRiO ECONOMICO-POLITICO
Centralismo portuario - Centralismo poltico - Centralizacin econmica Presupuesto y burocracia - La cultura en el interior - Urbanismo excesivo Nuestro federalismo -Deformacin del rgimen - Las guerras civiles - La hermana mayor y las revoluciones - Estadstica portuaria - Estadstica y discriminacin de las revoluciones y golpes de Estado.

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CENTRAILISMO PORTUARIO Hemos expresado que la absorcin y el centralismo que ejerce la ciudad de Buenos Aires sobre el territorio que integra la Nacin no tienen parangn en el mundo, y que habra que remontarse a los tiempos bblicos para encontrar un ejemplo que tenga cierta analoga. Con un sentimiento profundamente argentino levantamos nuestra voz de alarma y, equivocados o no, propondremos el remedio que debe aplicarse al ms grave mal que afecta hoy al pas. Empezaremos por estudiar las causas de esta centralizacin y desequilibrio, sealando sus consecuencias en el desarrollo poltico, econmico y social de la Nacin. La Argentina es un pas esencialmente mediterrneo. El acceso al mar est alejado de las regiones pobladas e industrializadas del territorio, si se excepta la zona prxima al puerto artificial de Buenos Aires que, rodeado de bancos de arena, es constantemente dragado para mantenerlo expedito. Las costas martimas del Sud slo baan el lmite oriental de la provincia de Buenos Aires y los territorios patagnicos, despoblados y semiridos en su mayor extensin. Trece provincias sobre las catorce que constituyen la Nacin, no tienen costas al mar. Santa Fe, Entre Ros y Corrientes cuentan con un relativo acceso al ocano por el ro Paran y un pequeo tramo del Uruguay, pero esta ventaja ha sido casi anulada por la nefasta poltica ferroviaria-portuaria de los gobiernos nacionales que se han sucedido en el pas desde el Virreinato hasta nuestros das. Una fatalidad geogrfica ha determinado que estos dos grandes ros navegables converjan hacia el estuario del Plata, de tramo corta y costas impracticables para buques de gran calado. La casi totalidad de nuestra red ferroviaria, construida bajo el rgimen de las concesiones que slo contemplaba los intereses del capital forneo convergue, en la forma de pliegues de un abanico, hacia el puerto de Buenos Aires, que absorbe, en nmeros redondos, el noventa por ciento de nuestro

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comercio de ultramar3. Los legisladores y estadistas que han gobernado el pas nada han hecho, ni intentado, para aminorar esta funesta circunstanca. La ciudad de Rosario, puerto natural sobre el ro Paran, que sirve a la zona agro-pecuaria ms rica del pas4 (2), hoy se encuentra semidesierto, pese a que en pocas pasadas lleg a competir con Chicago en el volumen y valor de sus exportaciones de cereales.

CENTRALISMO POLTICO Las provincias argentinas, semi-soberanas hasta la organizacin constitucional del pas (I853-I860), se han ido convirtiendo en meras dependencias administrativas del gobierno federal. Todo se hace y dirige desde Buenos Aires: la poltica, la cultura, la educacin, la sanidad, la asistencia social, la vialidad, la industria, el comercio... Hasta el crdito bancario! La administracin nacional hoy lo invade y centraliza todo. Las provincias slo conservan ciertas formalidades externas de un federalismo que apenas existe en la letra muerta de la Constitucin. Aos atrs, algunos hombres pblicos del interior luchaban todava contra la invasin federal y ciertos rganos de la prensa hacan oir su voz de alarma. Ahora parece haber cesado toda resistencia. Existe una especie de conformismo, de deliberada entrega, de fatalismo asitico. Cuando pretendamos despertar nos encontraremos sumidos tambin en la ms asitica miseria espiritual y material5
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Al final de este captulo, confirmando esta aseveracin, reproducimos, bajo el ttulo de "Estadstica portuaria", los datos que suministra e1 Ing. Andra Devoto Moreno en su interesante opsculo Problemas Argentinos" 4 Sud de Santa Fe y Sud de Crdoba. 5 Poltico de alta escuela, publicista y orador elocuentsimo M. DdimoPizarro dijo en 1898 estas palabras, que podran servir de lpida a nuestro tan
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Esta secuela de males se inicia en el Virreinato y se acenta en el alio ochenta, cuando se federaliza Buenos Aires. Un prcer, que en nuestro pas es venerado por sus virtudes cvicas, por su herosmo, y por ser el fundador de un gran partido democrtico, Leandro N. Alem, pronostic en la Legislatura de Buenos Aires el inmenso dao que la federalizacin de la Capital de la provincia ocasionara en el futuro. Se bati casi solo contra todos los polticos de su generacin, creyndosele un iluso o un demagogo. En concreto, Alem en su discurso dijo que a Buenos Aires deba conservrsela en su condicin de sede del gobierno provincial para que sirviese de contrapeso al poder nacional que, si llegaba a incorporarla a su rbita, la convertira en una monstruosa cabeza dirigente. Entre otras muchas verdades expres que Buenos Aires no era la cabeza reconocida y aceptada por los pueblos. "Lo haba sido del Virreinato monrquico, y lo haba sido brevemente, por la Constitucin Unitaria de Rivadavia, que cay con su sistema. Siempre que los pueblos de la Repblica haban querido organizarse definitiva y legalmente, la haban resistido, combatiendo tenazmente la tendencia centralizadora que esa solucin entraaba. Podramos decir, ms bien, que es la Capital tradicionalmente rechazada por la Repblica Argentina".

discutido federalismo: Por qu no .se levantan en el interior las voces de sus hombres eminentes? Por qu slo se oyen las voces metropolitanas que desde la capital de la Repblica slo levantan como zumbidos y murmullos de enjambres de colosal colmena? Porque ah est concentrada toda la vida Poltica de la Repblica y el interior es una tumba que slo guarda los despojos de un muerto...El interior es la necrpolis de las autonomas del rgimen federativo que hoy slo pertenece a la historia poltica de la Repblica" (Vase: Revista de Derecho, Historia y Letras (Buenos Aires, 1898). Si esto se deca a fines del siglo pasado, qu no es lo que podramos decir cincuenta aos despus!
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Conceptos semejantes haba emitido Sarmiento en su famosa "Argirpolis", que analizaremos ms adelante. Este gran visionario, que siendo presidente cometi el imperdonable error de vetar dos leyes que federalizaban a Rosario para convertirla en Capital de la Repblica, haba dicho en 1850, gobernando Rosas todava: `El gobierno de Buenos Aires no tiene inters alguno a propender a la prosperidad de las provincias del interior. La fuente de su riqueza la encuentra, exclusivamente, en las producciones de su provincia y en su contacto con el comercio extranjero"6. "El gobierno de Buenos Aires tendr bajo su pie a los pueblos del interior por la aduana de su puerto nico, como el carcelero a los presos por la puerta que custodia"7(~). Esta profeca se ha cumplido lamentablemente, lo que nos confirma en la opinin que tenemos del ilustre sanjuanino, contradictorio y tornadizo cuando las pasiones o los intereses polticos lo desviaban de su credo de civilizador y visionarlo. Sarmiento fue profeta, a pesar y en contra de s mismo. Entre otros argumentos, recuerda Sarmiento en "Argirpolis" que los enviados del gobernador Dorrego a las provincias, despus de la disolucin del Congreso de i826, indicaron como punto de reunin del prximo a San Lorenzo o a Santa Fe, ambos fuera del territorio de Buenos Aires, a fin de no herir la susceptibilidad de las provincias. Recuerda, tambin, que el Tratado del Cuadriltero fij a Santa Fe como sede de la Comisin representativa de los gobiernos de las provincias litorales de la Repblica Argentina. Sarmiento no olvidaba, como lo dice en su libro, que el Uruguay, el Paraguay y el Alto Per se separaron de la Confederacin para no someterse a la hegemona de Buenos Aires. Debi recordar tambin que todos los caudillos del interior, hasta el advenimiento de

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Obras de D. F Sarmiento, tomo XIII (Buenos Aires, 1896), pgs. 50/1 Ibdem, pg. 15.
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Rosas, lucharon contra esa hegemona. Tena razn entonces Leandro Alem cuando dijo que Buenos Aires haba sido la capital ms resistida8
CENTRALIZACIN ECONMICA

La industrializacin de Buenos Aires, a centenares o miles de kilmetros .de las fuentes de las materias primas, sigue provocando no slo la radicacin de la mayor par2e de los inmigrantes que llegan al pas, sino un verdadero xodo de operarios del interior, que son atrados por ilusorios altos jornales, pues no tienen presente que si elevada es la paga, lo es muchsimo mayor el costo de la vida. A la escasez de viviendas y exorbitancia de los alquileres, debe agregarse el alto precio de los alimentos. Una comida en Buenos Aires cuesta dos o tres veces ms que en cualquier ciudad del interior. Esa poblacin, mal alojada v peor alimentada -que no tiene siquiera la defensa del aire puro de la campaa- no tardar en presentar graves problemas de degeneracin fsica y moral. Sera lgico que las materias primas se manufacturaran en los sitios de su produccin para evitar anti-econmicos gastos de transporte. El algodn se produce en el Chaco y la lana en la Patagonia. Pero la casi totalidad de las fbricas de tejidos, que suman centenares, se han establecido en la Gran Buenos Aires. Lo que ocurre con los tejidos se repite con la madera, el petrleo, los cereales y la carne. Frigorficos, fbricas de aberturas y
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En la Convencin Constituyente de 1853 el diputado Martn Zapata, defendiendo la capitalizacin de Buenos Aires, no dej de confirmar, pese a todo, la resistencia de las provincias a la hegemona de Buenos Aires."La federacin que muchas veces han proclamado las provincias -dijo- si en algunas ocasiones ha importado la defensa de su independencia y soberana, las ms de ellas han sido la expresin de justas resistencias al poder abusivo de algunos de los gobiernos de Buenos Aires. Todas las guerras civiles, desde cuarenta aos atrs, no eran ms que la expresin de estos dos hechos: dominacin o influencias, unas veces justas y otras veces injustas, del poder de Buenos Aires sobre las dems provincias, y resistencia de ellas." (Sesin del 22 de abril de 1953).Vase Rodolfo Rivarola "Consecuencias institucionales de la Capital en Buenos Aires" Buenos Aires, 1930), pg. 8.
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muebles, molinos harineros, destileras de petrleo y fbricas de aceite, se han instalado en la ciudad-puerto. Los trenes, camiones y vapores que llegan cargados del interior, regresan poco menos que vacos.

PRESUPUESTO Y BUROCRACIA Los ingresos de la aduana de Buenos Aires no deben ser atribuidos a la Capital Federal. Por ella sale del ochenta al noventa por ciento de las riquezas que produce el pas, y por ella entra, tambin, la casi totalidad de lo que consumen nuestros diez y seis millones de habitantes. La comercializacin de las cosechas de cereales y de nuestras carnes la realiza el gobierno nacional, pero de stos ni un solo gramo se produce en Buenos Aires. Sera interesante conocer estadsticas de lo que se invierte, de estos ingresos, en la Capital Federal y lo que se invierte en el interior del pas. Buenos Aires lo tiene todo: innumerables palacios y oficinas, bancos, paseos, museos, obras de arte, subterraneos; avenidas, balnearios, hospitales, escuelas e institutos para los ms diversos estudios, estaciones monumentales, aerdromos. En las provincias existen algunas de estas cosas s, pero... cunta pobreza, cunta mezquindad en todo ese poco que se les ha dado! Los provincianos que visitan la capital admiran y se enorgullecen, como argentinos, al contemplar la Avenida Nueve de Julio, e1 Palacio del Congreso, la Diagonal Senz Pea, la Avenida de Circunvalacin, el Parque Tres de Febrero, la Avenida Costanera, pero fcilmente olvidan que todo eso es riqueza que se ha arrancada del campo y que el colono y el criollo del interior viven todava como los ilotas de Esparta; que en los pueblos de las provincias y territorios faltan locales para escuelas y oficinas; que las comunicaciones siguen siendo todava difciles; que falta irrigacin y hasta agua para beber en Santiago del Estero, en La Rioja, en Catamarca y en la Patagonia. Entre los tantos ministerios que se han creado para las funciones del gobierno nacional tenemos el de Agricultura y Ganadera
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que, podra decirse, lo ha sido exclusivamente para actuar en el interior del pas. Sera interesante saber cmo se distribuye el personal burocrtico de esta reparticin, pues tenemos la seguridad de que los oficinistas y tcnicos que viven sobre el asfalto sobrepasan en mucho a los que realmente prestan sus servicios en el medio donde tienen su desarrollo las dos grandes industrias madres del pas. Todo se pretende hacer y dirigir desde Buenos Aires, hasta el crdito bancario y el ahorro. Un pequeo escolar deposita la modesta suma de un peso en su libreta de ahorro postal. Esta operacin debe contabilizarse en Buenos Aires, con un juego de papeles y comunicaciones que insumen tiempo, gastos, empleados y servicio de correos. Un humilde empleado nacional de Jujuy o de1 Chaco solicita su jubilacin extraordinaria por razones de salud. La Nacin tiene mdicos rentados en todas las provincias v territorios. Ello no obstante, el empleado ser citado por lai Caja para que en determinado da y hora se traslade, por su cuenta, a Buenos Aires, y sea revisado por los mdicos que sta tiene a su exclusivo servicio9 Centenares de ejemplos parecidos podramos citar para demostrar cun monstruosa es esta centralizacin burocrtica que, a la postre, se traduce en un intil expedienteo, gastos de papel y suculentos sueldos.

LA CULTURA EN EL INTERIOR
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Otra medida que el simple buen sentido aconseja es sacar de Buenos Aires muchas oficinas nacionales cuya labor sera ms eficaz en distintos puntos del territorio. Salvo detalles de expedientes fcilmente subsanables, las de tierras y colonias, economa-rural y estadstica, enseanza agrcola, minas y geologa, agricultura y defensa agrcolas, metereologa y atrs, son totalmente ajenas a la ubicacin en que las mantenemos." "Qu funcin urbana desempean las direcciones de puentes y caminos, irrigacin o administracin de los ferrocarriles de1 estado? Et departamento nacional de higiene se halla demasiado 'le7os de loe toeoa insalubres de la repblica, y as otras". Juan Alvarez, Buenos Aires (Ed. 1918), pg. 169.
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En un solo aspecto Buenos Aires no ha podido anular al interior: en el de la cultura. En el interior del pas se sigue pensando y produciendo. El ritmo de la vida es ms lento, las distracciones son menos y hay ms tiempo para replegarse y estudiar. El hombre de provincia no vive apurado, ni est apremiado por mil preocupaciones y problemas, pudiendo darse el lujo de cultivar ampliamente su espritu. No diremos que la metrpoli no tenga en su seno una verdadera plyade de estudiosos, de hombres de ciencia, de literatos y artistas que, en su gran mayora, son provincianos, pero en el interior adquieren acento y fisonoma argentina la cultura y el arte. Las universidades regionales que se han ido creando son, hoy por hoy, lo nico que hace contrapeso a la absorcin de Buenos Aires, que, en el campo de la cultura, no ha podido reproducir el fenmeno de la economa, la poltica y la burocracia. Pero en cierto aspecto, ha perdido el interior alguna de sus ventajas de orden cultural. Su periodismo decae a medida que se aceleran los medios de comunicacin con la Capital Federal. El interior ya no tiene revistas grficas, aunque poco habra que afligirse, pues las de Buenos Aires son de ndole deportiva y social, en su casi totalidad. Los diarios grandes y prestigiosos del interior sienten cada vez las la competencia del periodismo porteo. Esto no ocurre en otros pases, donde existen populosas ciudades que hacen contrapeso a la Capital e impiden que la opinin pblica se uniforme o nivele desde una sola ciudad. Italia tiene a Miln, a Turn, a Npoles y a Gnova; Espaa a Barcelona; Estados Unidos a Nueva York, a Chicago, a Boston y a San Francisco; el Brasil a San Pablo y a Baha. El periodismo de San Pablo, por ejemplo, es ms vigoroso que el de Ro de Janeiro. La prensa de Miln, de Gnova, de Barcelona o de Chicago gravitan tanto o ms en la opinin nacional que la de Roma, Madrid o Washington.

URBANISMO EXCESIVO

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Otra anomala argentina, que se ha acentuado en estos ltimos aos, es la alarmante concentracin de sus habitantes en las ciudades, tanto ms cuanto que no somos un pas manufacturero10 (8). Lo poco que producimos, apenas si alcanza para el consumo interno. No tenemos industria pesada, y seguiremos por un largo tiempo comprando carbn, hierro, acero, motores, buques, locomotoras, vagones, camiones, automviles y aeroplanos. La despoblacin del campo es signa de que algo no marcha bien en el agro. En el ltimo Congreso de la Federacin Agraria Argentina, realizado en Rosario en el mes de septiembre de 1949, lleg a decir su presidente, en uno de sus discursos, que en las chacras ya slo quedan los viejos y los nios. No es nuestro propsito estudiar este problema, fundamental para el porvenir del pas, pero debemos decir que se relaciona, en parte, con el fenmeno poltico, burocrtico y portuario de Buenos Aires. As como todas las fuerzas morales de Francia residan, aos atrs, en su discreta y moderada clase media, debemos crear nosotros una clase de pequeos propietarios rurales que suplanten a las poderosas compaas latifundistas que explotan bosques, estancias y colonias agrcolas con el criterio econmico -aunque no con los mtodos- de las antiguas plantaciones de los Estados del Sud de la Nueva Inglaterra y de las fazendas brasileas, hoy casi desaparecidas.

"Para peor, la Argentina es una nacin agrcola de poblacin urbana. Es un contrasentido pero es as. Los guarismos as lo demuestran. E174 % de los habitantes nada menos viven en las ciudades y el 26 % restante en el campaa. Precisamente lo contrario de lo que ocurra hace sesenta aos, en que la cifra mayor, indicaba el porcentaje de los pobladores de la campaa." 'La Argentina tiene mayor proporcin de poblacin urbana que Alemania, Italia y Francia, entre los viejos pases y que Australia, Nueva Zelandia, Eatados Unidos y Canad entre los jvenes. Slo la aventaja en tal sentido un pas superindustrializado (Gran Bretaa. La totalidad del crecimiento tanto inmigratoria como vegetativo de la Argentina ha sido absorbido en el ltimo cuarto de siglo por la ciudad". J. M. Sarobe, "Poltca Econmica Argentina", Buenos Aires, 1942, pgs. 20/1.
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NUESTRO FEDERALISMO EI federalismo argentino no es un fenmeno artificial, surgido de la prdica de teorizadores del derecho poltico. Surgi, puede decirse, por generacin espontnea, en un medio econmico y social donde no era posible otra forma de gobierno. No debemos negar que alguna remota influencia pudo tener en las clases ilustradas el ejemplo de la organizacin de los Estados Unidos del Norte, pero los caudillos y las masas populares fueron federalistas por puro instinto, por algo telrico, que estaba ms all de sus mentalidades y conciencias. Las intendencias en que se divida el Virreinato del Ro de la Plata fueron gobernadas bajo un rgimen centralizado tan absorbente que, de no haber mediado otros factores, debi dar por resultado, al desvincularse de Espaa, la organizacin de un Estado unitario, regido por un gobierno omnmodo. Bajo la Colonia, todo lo que se haca o proyectaba en las Indias deba ser autorizado y predeterminado en la Metrpoli. Crear un cabildo, un obispado, un simple curato; modificar o autorizar una gabela, erigir una iglesia, imponer una derrama11, eran asuntos que requeran el consentimiento real. Hay constancias en las actas del Cabildo de Buenos Aires de que aun para autorizar la apertura de nuevas pulperas debi solicitarse, en ocasiones, una autorizacin del Consejo de Indias. Esta centralizacin se reproduca dentro del rgimen administrativo del Virreinato. Los intendentes, corregidores y tenientes gobernadores deban, a su vez, solicitar el consentimiento del virrey o de la Audiencia con respecto a las medidas ms insignificantes que adoptaban.

Contribucin semi-obligatoria, impuesta al vecindario para obras pblicas o de inters general.


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Hemos sustentado, en anteriores publicaciones, que la existencia de ciudades-cabildo en el territorio no puede considerarse como el factor nico y determinante de nuestro federalismo12. Algunos publicistas han llegado a decir que si la Repblica Argentina tiene catorce provincias es porque tuvo, bajo el rgimen de la Metrpoli, catorce ciudades-cabildo de importancia que ejercieron una excepcional influencia sobre los territorios que estaban bajo su inmediata jurisdiccin, manteniendo el espritu localista de sus habitantes. "En Amrica, como en Espaa -expresa Ramos Meja- la ciudad fue el elemento fundamental del organismo poltico. El resto del pas no era sino la jurisdiccin de la ciudad... As fue que, apenas independizado el pas en 1810, se fragment, y al fragmentarse lo hizo por las ciudades cabildo de los conquistadores, constituyendo cada una de stas y su jurisdiccin una provincia distinta e independiente13. La circunstancia de que los primeros cuerpos legislativos se constituyeron sobre la base de las ciudades-cabildo parece robustecer esta tesis, y es as que el citado autor, como tambin Matienzo en su libro "El Gobierno Representativo", recuerdan que la Junta de 1810 pidi a los cabildos de las distintas ciudades del interior que ratificaran la revolucin y enviaran diputados para constituir la representacin general de las provincias del Plata. La asamblea del ao1813 conserv el sistema y la eleccin de los diputados la hicieron los cabildos integrados, para el caso, con cierto nmero de electores designados por los vecinos. Lo mismo se hizo para constituir el Congreso de Tucumn, que declar la independencia, y que no obstante haber sido convocado por provincias, fue, en realidad, integrado por diputados elegidos por las ciudades, los que reciban sus emolumentos de los respectivos cabildos. La teora de que los cabildos dieron origen al federalismo argentino puede objetarse, en nuestro concepto, sealando el hecho de que Chile, Per, Bolivia, Colombia y otros pases de Amrica tuvieron tambin ciudades cabildo de mayor importancia que las nuestras y, a
Derecho y Ciencia de la Administracin Municipal (2 Edicin Santa Fe, 1943. 13 El Federalismo Argentino, Buenos Aires, 1915, pg. 223.
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pesar de ello, no han adoptado el rgimen federal. El argumento de que los cabildos han sido la nica forma democrtica y descentralizada de gobierno que nos legara el rgimen espaol se destruye investigando su organizacin. Para nosotros, el elemento primordial que ha influido en la aparicin del federalismo argentino, como rgimen de gobierno sobre el territorio, debe buscarse en las caractersticas de ste: su dilatada extensin, su escasez de pobladores, el aislamiento en que debieron desarrollarse los distintos ncleos urbanos. No ha sido una creacin artificial y caprichosa del legislador. Sin desconocer que los cabildos han tenido alguna participacin en el fenmeno, afirmamos que el federalismo argentino es producto del desierto, de las largas distancias y del aislamiento en que debieron vivir y desarrollarse, hasta aos despus de la organizacin nacional, las ciudades diseminadas sobre el territorio. El aislamiento se hizo ms efectivo a causa de estar poblada la pampa por tribus errantes y salvajes, que juntamente con las montoneras gauchas, dificultaban las comunicaciones. Los vnculos de la autoridad central se aflojaron, no por causa de las instituciones, que tenan una tendencia centralizante, sino por la imposibilidad de hacerlas efectivas. En las ciudades de Chile, prximas unas a otras, y ubicadas todas ellas junto al mar la comunicacin pudo ser constante y libre de peligros. Lo mismo ocurri en el Alto Per, donde las ciudades, situadas en un altiplano que contena una poblacin indgena sometida y civilizada, pudieron mantenerse en continuo contacto, desarrollando una intensa actividad minera e industrial. Igual observacin puede hacerse respecto a Colombia, Per y Ecuador. Los pases que han ido al federalismo no lo han hecho bajo la sola influencia de tendencias localistas. Ha influido, sobre todo, el factor geogrfico. El Brasil, con su enorme extensin, con sus selvas impracticables, con sus grandes ros y cadenas de montaas que lo cruzan en diversas direcciones, ha experimentado los mismos fenmenos y sentido las mismas necesidades que la Argentina. En los Estados Unidos se agrega a ello la distinta procedencia de sus colonizadores y sus divergencias de carcter religioso. Mjico presenta fenmenos de distancia, extensin y comunicaciones que lo colocan en el mismo plano. Claro est que puede irse al federalismo por simple
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concepcin terica, por obra de legisladores y publicistas, pero esto es la excepcin, y los sistemas que as nacen arraigan precariamente y desaparecen con facilidad. Los principales factores del federalismo argentino fueron el desierto y la distancia, que permitieron el desenvolvimiento autnomo de las ciudades bajo la Colonia y el podero de los caudillos en los aos inmediatos a la independencia. DEFORMACIN DEL RGIMEN Siendo el federalismo una consecuencia de factores geogrfico-econmicos, es lgico pensar que ste se debilitara con el tiempo, al modificarse las condiciones que le dieron origen. La Constitucin de I853 lleg a prever hasta la posibilidad de que las provincias pudiesen asumir la defensa inicial del territorio, movilizando sus propias milicias en el caso de una invasin del exterior, ya que no era posible que esperaran las rdenes y fuerzas que poda enviarle el gobierno nacional en una poca en que no haba telgrafo ni ferrocarriles, ni se haban instalado cuerpos de tropas en la periferia del territorio. La rapidez y facilidad de las comunicaciones han debilitado nuestro federalismo, pero no por ello debe desaparecer ste para que caigamos en el ms absorbente centralismo. En los ciento cuarenta aos de vida independiente que llevamos se ha formado en el pueblo argentino una conciencia federalista que es necesario respetar. Tambin en Suiza y Estados Unidos las comunicaciones se han transformado, pero nadie ha pensado ah que por eso debe abandonarse un sistema de gobierno que es considerado excelente para el progreso y administracin de los pueblos que integran aquellos pases. Si bajo nuestro deformado y desmedrado federalismo palpamos ya las consecuencias de la centralizacin, qu no ocurrira el da que nos rigisemos por un franco sistema unitario de gobierno. Los males del absorcionismo porteo son hoy notorios en todos los mbitos de la Repblica y, con particularidad, en las ciudades con vida propia, tales como Rosario, Mendoza, San Juan, Baha Blanca, Tucumn y Resistencia, que poco o nada le deben al
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aglutinamiento de la burocracia poltico-administrativa. Rosario, la segunda ciudad de la Repblica, con su puerto fluvial y martimo de dos leguas de extensin sobre las mrgenes del Paran, hoy casi vaco, con sus muelles desiertos, es el ms deplorable de los ejemplos. Cuando la Nacin se rega con slo ocho ministerios, ya cinco de el los tenan ingerencia directa en la administracin y vigilancia de este puerto, paralizando o demorando muchas de sus actividades a causa de una burocracia que pretenda dirigirlo todo desde Buenos Aires. Cuando el puerto pas a manos del gobierno nacional, la ingenua poblacin rosarina crey, por un momento, en el advenimiento de una era prodigiosa; pero no tard en llegar el desencanto. Mientras el puerto de Buenos Aires se abarrotaba de buques y mercaderas, las que por falta de espacio en los depsitos se apilaban al aire libre, el puerto de Rosario pareca un pramo. En cierto momento, se empez a despojarlo hasta de sus guinches y locomotoras, lo que motiv una protesta de la Bolsa de Comercio y de .la prensa rosarina. Rosario contaba, veinte aos atrs, con un comercio floreciente y numerosas firmas importadoras y exportadoras. Hoy, slo tiene sucursales de las grandes casas de comercio de Buenos Aires. No se concibe en la Argentina una institucin que se denomine "nacional", si no tiene su sede obligada en Buenos Aires, ya sea sta oficial o privada, de orden cultural o econmico, deportivo o artstico. El federalismo es, no obstante, un imperativo de la argentinidad y debe mantenerse como prenda de la unin nacional. Al revs de lo que suele suponerse, el excesivo centralismo conduce a la disolucin o al desmembramiento. As como los hijos se alejan del hogar cuando llegan a la mayora de edad para librarse de la frula paterna, otro tanto ocurre con los pueblos. Por causa del centralismo, las colonias de Amrica se rebelaron contra Espaa y Portugal y la Nueva Inglaterra se independiz del gobierno de Londres. Por causa del centralismo de Buenos Aires, el Paraguay, el Uruguay y Bolivia se constituyeron en Estados soberanos. Inglaterra aprendi la leccin y ha conservado sus actuales dominios, dndoles un "status" casi independiente. Ah donde

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pretendi apretar los dedos, como en Irlanda y en la India, stas se le escaparon de las manos. Buenos Aires debe aflojar sus tentculos en bien de la unidad nacional y del progreso del interior. Las provincias argentinas no se resignan a convertirse en sus colonias.

LAS GUERRAS CIVILES La historia de nuestras guerras civiles, alguien ha dicho, puede resumirse en la historia de una larga lucha entre Buenos Aires y las provincias. En ciertos momentos, an la campaa de la provincia de Buenos Aires toma las armas para combatir al porteo. Tuvo razn, entonces, Leandro Alem cuando dijo, en su famoso discurso del ochenta, que Buenos Aires haba sido siempre la capital ms resistida. En el "Estudio de las guerras civiles argentinas", de Juan lvarez, se transcriben algunos prrafos de un artculo de "La Gaceta de Buenos Aires", del 1de diciembre de 1819, en la que el gobierno central expona sus ideas, en franca disidencia con los "anarquistas" del interior, pero que es de por s bastante elocuente para confirmar lo que acabamos de expresar. "Los federalistas quieren no slo que Buenos Aires no sea la Capital, sino que, como perteneciente a todos los pueblos, divida con ellos el armamento, los derechos de aduana y dems rentas generales: en una palabra, que se establezca una igualdad fsica entre Buenos Aires y las dems provincias, corrigiendo los consejos de la naturaleza que nos ha dado un puerto y unos campos, un clima y otras circunstancias que le han hecho fsicamente superior a otros pueblos, y a la que por las leyes inmutables del orden del Universo, est afectada cierta importancia moral de un cierto rango"14. Martnez Estrada en "La cabeza de Goliath" reproduce una frase de Alberdi que, en pocas palabras, resume nuestra autntica

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Estudio de las Guerras Civiles, Ed. Juan Roldn, Bs. As, 1914, pgs. 42/3.
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historia: "No son dos partidos, son dos pases; no son unitarios y federales, son Buenos Aires y las provincias"15 Buenos Aires inici la guerra de emancipacin contra la metrpoli, pero casi de inmediato pretendi reemplazar a la propia Espaa, ejerciendo el mismo monopolio poltico, administrativo y econmico. El resultado fue la segregacin del Paraguay, el Alto Per y la Banda Oriental. Hubo una Repblica Entrerriana y una Repblica de Tucumn, la Liga Militar del Noroeste y la Liga del Litoral. La situacin geogrfica, la pobreza y la mano frrea de Rosas impidieron que algunas provincias se separaran definitivamente de la Nacin. El dictador Francia cerr hermticamente las fronteras del Paraguay, no por capricho de misntropo; quera evitar a toda costa la influencia de Buenos Aires sobre el Estado que acababa de constituir. De no haber obrado de esta manera, difcilmente podra haber conservado su independencia. La proximidad, despoblacin y limitados recursos de Santa Fe, Entre Ros y Crdoba les impidieron una separacin definitiva y, gracias a ello, la Nacin Argentina es hoy algo ms grande que la provincia de Buenos Aires y la Patagonia. Las guerras civiles terminaron el ochenta con una aparente victoria de las provincias, pero la verdad es que el provinciano Avellaneda era quien defenda la causa de Buenos Aires contra la de las provincias, defendida por el porteo Tejedor16. Esta inversin de papeles, como lo advierte Bonifacio del Carril, es harto frecuente en la historia argentina.

15

La cabeza de Goliat, Ed. Club del Libro, Buenos Aires, 1940, pg. 20.

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El interior tuvo que ponerse a ganar la Emancipacin contra Buenos Aires,

tanta como contra Espaa. Carlos Tejedor libr la ltima batalla y la perdi; es decir la perdimos todos. La ley del 20 de septiembre de 1880 di el tiro de gracia a la metrpoli, a la provincia y al pas. Se trataba de un problema dificilsimo que se resolvi por el procedimiento gordiano. La anloga ley de 1826 decidi la cada de Rivadavia y suscit las guerras civiles" E. Martinez Estrada (ob. cit.), pg. 25.

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LA HERMANA MAYOR Y LAS REVOLUCIONES Fue Juan Jos Paso, segn una versin oral recogida por Mitre, quien expuso en el Cabildo Abierto del 22 de mayo de 1810 la teora de que Buenos Aires actuaba en ese momento como "una hermana mayor que, en una grave emergencia de familia, asume la gestin de sus negocios, con el propsito de ser til a sus administrados, cuyos intereses, por lo mismo que son comunes, son solidarios, y deben ser mejor consultados por los hijos de un comn origen, sin perjuicio de consultar a todos oportunamente". Esta argumentacin del doctor Paso, sirvi para "salir del paso" ante la grave objecin del fiscal Villota que, con habilidad y para ganar tiempo, haba expuesto la democrtica tesis de que "la verdadera representacin de los pueblos no poda ejercerse por una sola provincia sino por todas las provincias, representadas por sus diputados reunidos en congreso". Con la teora de la hermana mayor y del tercero gestor de negocios, cuyas actuaciones deben ser ratificadas "a posteriori" por los beneficiados, se consum la Revolucin de Mayo para felicidad y honor de los pueblos del antiguo Virreinato. Pero la historia se repite, y desde ese da Buenos Aires, sin la intervencin y ni siquiera el conocimiento de los hombres de las provincias, consuma la casi totalidad de las revoluciones y golpes de Estado que se han sucedido en el pas para cambiar el personal del gobierno. De las revoluciones o levantamientos que surgen del interior, slo uno triunfa ampliamente, y es el encabezado por Urquiza, que pone fin a la dictadura de Rosas17. No podemos considerar como una revolucin del interior la sublevacin de Fontezuela, que provoca la cada del Director lvear, pues lo realiza un cuerpo de ejrcito recin salido de Buenos Aires. Slo en el ao veinte, los caudillos Lpez y Ramrez tuvieron un efmero xito. Buenos Aires ha logrado un elevado "record" de revoluciones triunfantes; el interior ostenta el de los fracasos, aun en aqullas en que

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Fue menester, pese a todo, la colaboracin de fuerzas extranjeras.


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actuara asociado a la Capital Federal, como en la revolucin radical de 1905. Tanta es la costumbre de obedecer a Buenos Aires que no es necesario, siquiera, que los revolucionarios porteos se adueen de los cuarteles y de los puntos estratgicos de la ciudad; les basta con tomar la Casa Rosada. La costumbre de acatar las rdenes de quien manda en ese cuadrado de una hectrea de terreno, donde estuvo el Fuerte, residencia de los virreyes, es tal, que a raz del golpe de estado del 6 de septiembre de 1830, un general, jefe de una divisin del ejrcito con asiento en el Interior, pregunt en una conferencia telegrfica quin mandaba en ese momento en la Casa Rosada. "Manda el General Uriburu", le contestaron. "Bien; -respondi el jefe- digan al general Uriburu que estoy a sus rdenes". Por cierto que no deseamos ms revoluciones para el pas, pero si alguna vez las circunstancias o la fatalidad las provocan, queremos que el movimiento sea una expresin de la voluntad nacional y no de una sola ciudad o pequeo sector de la poblacin. Ello no ocurrir cuando tengamos otra Capital, pues Buenos Aires, que tiene hoy el monopolio de las revoluciones, sera la llamada a resistirlas o apoyarlas como fuerza ponderable de la opinin pblica.

ESTADSTICA PORTUARIA Un estudioso de los problemas argentinos, el Ing. Andrs Devoto Moreno, nos ofrece, en un interesante opsculo que acaba de publicar, una sugestiva estadstica portuaria de los ltimos aos, que debemos relacionarla con la que transcribiremos ms adelante, elaborada por Alejandro E. Bunge. La autorizada opinin de Devoto Moreno es otra voz de alarma que parte de la Capital Federal18 (I6). Los datos estadsticos que proporciona Devoto Moreno son los siguientes: "En los aos 1838 y 1839, el puerto de Buenos Aires ocupaba el primer lugar entre los puertos del pas, en lo que respecta a
18

Problemas argentinos, Avellaneda, 1949, pgs. 27-28.


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la recaudacin aduanera y portuaria; as en dicho primer ao, sobre un total de 368 millones recaudados por ambos conceptos, le correspondi 337,3 millones, o sea el 91,6%; en el segundo ao indicado, sobre 314,3, le corresponde 284,9 millones, o sea el 90,6 %. En los aos comprendidos entre 1944 y l947, sigue manteniendo el primer puesto, habiendo alcanzado a totalizar su recaudacin en el ltimo de ellos 5I5 millones sobre un total recaudado en todos los puertos, de 585 millones (media de los cuatro aos, 89,2 %)". "En el comercio exterior, en valor, en 1938 ocupa el primer puesto, en importacin, con 85,1%, y le siguen Rosario con 4,7%; Campana con 4,2%; Baha Blanca con 1,8%, etc., de todos los puertos de ultramar; igualmente en el comercio exterior de exportacin, con el 40,1 %, y le siguen Rosario con el 16%; La Plata con 9,8%; Baha Blanca con 7 %, etc. En 1939, importacin: Buenos Aires 84 %; Campana 5 %; Rosario 4,7 %, etc.; comercio de exportacin: Buenos Aires 41,9 %; Rosario 18,5 %; La Plata 8,1%; Santa Fe 5,3%, etc. En 1944, importacin: Buenos Aires 90,8 %; La Plata 4,2 %; Rosario 1,8 %, etc. Exportacin: Buenos Aires 64,1%; La Plata 10,9 %; Rosario 10,3 %; Santa Fe 1,7 %, etc. El ao 1946, comercio exterior, en valor, importacin: Buenos Aires, 92,4 %; Rosario1,9 %; Campana 1,7 %; La Plata 1,2 %, etc. Exportacin: Buenos Aires 63,6 %; Rosario 10,1%; Baha Blanca 8,6 %; La Plata 5,1 %, etc. "Pero donde ms resalta la centralizacin de Buenos Aires en los ltimos aos, es en el movimiento del comercio exterior, en tonelaje, con relacin a puertos importantes, como Rosario, eminentemente exportador de cereales y que con anterioridad a la ltima guerra mundial, tena casi la misma importancia que el puerto de Buenos Aires, en este rengln". "As, en 1938, Buenos Aires export 2.863.131 toneladas y Rosario 2.313.638 toneladas. En 1939 Buenos Aires exporta 4.071.241 toneladas y Rosario 4.015.637 toneladas, mientras que en 1946, el primer puerto llega a exportar 3.643.399 toneladas, y en cambio el puerto de Rosario solo alcanz a 1.619.677. En 1944 ya se not este retroceso, pues Rosario exportaba 1.000.230 toneladas, cuando el puerto de Buenos Aires lo haca por 3.633.710 toneladas".
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Estadsticas y Discriminacin de las Revoluciones y Golpes de Estado

Fecha
22 al 25 de mayo de 1810 5-6/04 de 1811

Lugar del movimiento


Buenos Aires

Promotores
Rodrguez Pea Saavedra, etc y el Cabildo Abierto Martn Rodrguez Dr. Campana Promovido por el Cabildo Abierto

Consecuencias
Cada del Virrey Cisneros. Constitucin del 1 gobierno patrio Cambios en la Junta. Se exige la renuncia de Rodrguez Pea; Alberti, Larrea, Azcunaga y el enjuiciamientode Manuel Belgrano Cae el 1 triunvirato Cae el Director Supremo Gervasio Posadas

Buenos Aires

8/10 de 1812 20/01 de 1815

Buenos Aires Buenos Aires

San Martn -lvear (Alvear desde Olivos, amenaza caer sobre el Director Supremo Bustos, Heredia y Paz: (se levantan con las tropas partes del ejercito del Norte) Juan R. Balcarce (mov. sedicioso en la plaza de la Victoria) Lpez y Ramrez con tropas del interior Carrera y lvear

9/01 de 1820

Interior (Arequito)

Reaccin del D. Supremo Rondeau qye, despues de la batalla de Cepeda (1/02/20) renuncia. Separacin del gobernador. Sarratea. Designacin de Balcarce Reposicin de Sarratea en su cargo Sofocada por el gobierno Da de los tres gobernadores (Soler, Ramos Meja y el Cabildo) Se impone en el gobierno

6/03/ de 1820

Buenos Aires

12/03 de 1820 25/03 de 1820 20/06 de 1820 23/06 de 1820

Interior

Interior Buenos Aires

Buenos Aires

Soler

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Discriminacin de las Revoluciones y Golpes de Estado

28/06 de 1820

Soler renuncia. Se hace cargo el cabildo, que el 4 de julio elige a Borrego, quien es sustituido por martn Rodrguez (26/9/20) despus de la batalla de Gamonal 1/10/de Buenos Aires Pagola Cae Rodrguez, pero 1820 Rosas, con los Colorados del Monte, lo repone el 5 de octubre 1/12/ Buenos Aires Lavalle con tropas Cae Borrego que, despus de 1828 que regresaban del del combate de Navarro, es Brasil fusilado. En virtud del Convenio de Barracas, entre Rosas y Lavalle, del 24 de agosto de 1829, se elige gobernador a Viamonte y la Legislatura, el 6 de diciembre, designa a Juan Manuel de Rosas. 11/10 de Buenos Aires Agustn Pinedo Cae el gobernador Juan R. 1833 (Revolucin de los Balcarce restauradores) 29/01 de Corrientes Coronel Bern de Sofocada por Echage en 1839 Astrada contra Pago Largo Juan M. de Rosas Junio de Buenos Aires Conspiracin de Sofocada por Rosas 1839 maza y miembros de la Asociacin de mayo 29/10 de Dolores, Castelli, Cramer, Sofocada por Prudencio 1839 Monsalvo y Rico, Ferrari, Rosas en Chascoms Chascoms Madero, etc. (7/11/39) 1 mayo Entre Ros Pronuncia de J. J. Rosas cae despus de la de 1851 Urquiza contra J. batalla de Caseros M de Rosas (03/02/52) 25/06 de Buenos Aires J.J Urquiza Desconocimiento de Pinto 1852 y designacin de Lpez 11/09 de Buenos Aires Valentn Alsina, Deponen al gobernador 1852 Gral. Pirn Galn y se designa a Pinto Separacin de Bs.As. de la
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Interior (Caada de la Cruz)

Lpez, Ramrez, Alvear y Carrera

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11/12 de 1852 23/10 de 1859

Buenos Aires

Cnel. Hilario Lagos

Buenos Aires

Valentn Alsina contra la confederacin B. Mitre contra J.J Urquiza Mitre y el Gral. Rivas contra Sarmiento y Avellaneda Carlos Tejedor. (Levantamiento de las milicias de la prov. de Bs. As.)

17/09 de 1861 24/11 de1874

Buenos Aires

Buenos Aires

confederacin Alsina deja el mando y la legislatura designa provisoriamente a Pinto Urquiza vence en Cepeda, Alsina renuncia. Se firma el Pacto de San Jos de Flores 11/11/1859) Cada definitiva del gobierno. Se llega a la unidad nacional (Pavn) Sofocada por el Cnel. Jos Arias en La Verde (26/11/1874) Interviene el Cuerpo Diplomtico. Renuncia Tejedor. Combate de Corrales, Puente Alsina. Convalescencia y S. Jos de Flores. Federalizacin de Buenos Aires.) Dominada por als fuerza adictas al gobierno. Renuncia del presidente Miguel Jurez Celman Dominada por el gobierno. El clima poltico inquietante, provoca la renuncia de del presidente Luis Senz Pea) Sofocada por el gobierno

18/06 de 1880

Buenos Aires

26/07de 1890

Buenos Aires

Alem, Jefes militares: Campos y OConnor Dirigida por Hiplito Irigoyen

30/07 de 1893

Interior. (La Plata, Santa Fe, San Luis)

4/02 de 1905

6/09 de 1930

Buenos Aires y el interior (Crdoba, Rosario, Mendoza) Buenos Aires

Irigoyen y algunos cuerpos del ejercito

Tte.Gral. Jos Felix Uriburu (Campo de Mayo)

Renuncia Irigoyen. Uriburu presidente provisional

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4/06/ de 1943

Buenos Aires

Grales. Rawson y Rmirez

Renuncia Castillo. Rmirez presidente provisional

CAPITULO II

*
UNA CAPITAL INDEFENSA Y TURBULENTA

Capitales mediterrneas - Fundacin y traslado de ciudadescapitales Idiosincracia portuaria - Buenos Aires, ciudad vulnerable - Pobacin ideal y aspecto edlicio - Hacia un ambiente de austeridad v estudio

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CAPITALES MEDITERRNEAS Un ligero vistazo al mapa de las naciones del mundo nos permitir comprobar que muy pocas son las que han elegido como capital una ciudad-puerto. En Europa podemos sealar, entre las capitales mediterrneas ms importantes, a Pars, Berln, Roma, Madrid, Mosc, Viena, Bruselas, La Haya, Belgrado, Sofa y Bucarest. Londres, pes a su puerto fluvial-martimo, es una ciudad mediterrnea. Anloga es la situacin de la mayora de las capitales de Amrica, tales como Washington, Otawa, .Mjico, Lima, Bogot, Quito, Santiago, Caracas, Managua, Guatemala, Salvador, Tegucigalpa, San Jos de Costa Rica. En Asia y frica, casi todas las capitales estn tambin en el interior. No son slo motivos de defensa militar, sino de orden econmico y administrativo los que han influido en su ubicacin central. La unidad poltica del Estado es ms vigorosa cuando se gobierna desde adentro para afuera. Si la capital de las "Provincias Unidas del Ro de la Plata" hubiese sido Santa Fe o Crdoba, posiblemente no se nos hubiesen segregado el Uruguay, el Paraguay y el Alto Per. Siempre existe una marcada resistencia a la absorcin de las ciudades-puertos. Nuestras guerras civiles tuvieron por causa la hegemona que pretenda ejercer Buenos Aires. El sometimiento de las provincias lo inici Rosas y culmin con la poltica ferroviaria de nuestros grandes presidentes. La lucha armada felizmente casi hace muchos aos, pero el resentimiento no se extinguir mientras no se aplique en todo el territorio una ms justa distribucin de los recursos nacionales y se trate a las provincias como entidades que han pactado un rgimen de gobierno, y no como colonias o reparticiones administrativas del poder central. FUNDACIN Y TRASLADO DE GIUDADES-CAPITALES La fundacin de una ciudad destinada a ser capital de una Nacin o Estado ha sido frecuente en la Antigedad y se ha realizado tambin en tiempos modernos. A la fundacin de Washington, en
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Estados Unidos, debemos agregar, en fechas ms recientes, la de Camberra en Australia, Ankara en Turqua y Quezn en Filipinas. Cuando a Turqua se la despoj de casi todo su territorio europeo, despus del tratado de Versalles, Mustaf Kemal, el famoso dictadorpresidente que revolucionara las costumbres e instituciones del eximperio, abandona Constantinopla. fastuosa, imponente, pero mal situada, para llevar la capital del pas a ~un sitio ms cntrico y menos vulnerable. A1 segregarse el Manchukuo de la vieja China, los japoneses establecen en Hsinking la sede del gobierno. Entre las ciudades creadas para servir de capital a Estados provinciales debemos mencionar a La Plata, en la Argentina, y a Bello Horizonte y Goiania en el Brasil. En breve se le sumar Brasilia, destinada a Capital de aquella Repblica. Los traslados de capitales a ciudades mejor situadas lo han efectuado, en nuestros das, Rusia y China. Los rusos, despus de la revolucin comunista, abandonan Leningrado y vuelven a Mosc, la histrica capital de los antiguos zares. En China se deja a Pekn, una de las ciudades ms pobladas del mundo, y se escoge la ciudad de Nanking. Cabe agregar que, a causa de las guerras civiles e internacionales, la capital de China no ha sido estable en los ltimos aos.

IDIOSINCRACIA PORTUARIA Una ciudad-puerto tiene siempre un carcter esencialmente mercantil y cosmopolita. Adquiere el aspecto de sucursal o barrio de los pases con quienes comercia. En las exteriorizaciones de su sociabilidad, patriotismo v cultura se .acenta ms la accin dirigente de su Bolsa de Comercio que la de su Universidad. El comerciante suele ser una peligrosa compaa para los hombres que gobiernan. La venalidad en la administracin pblica es siempre posible en un ambiente donde se vive negociando y especulando. Cuando la sede de un gran Estado es una ciudad puerto se produce, indefectiblemente, una especie de divorcio espiritual entre la

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capital y el interior del pas. La ciudad-puerto es extranjerizante y mira ms hacia el exterior que hacia el interior. El portuario es verstil, desaprensivo y audaz. Adquiere cierto aire protector, que le hace mirar por sobre el hombro al provinciano, que sabe poco del mundo. El portuario es pariente cercano del marino, aunque ste le gana en generosidad y amplitud de miras. El portuario vive agazapado en su casa de cambio y no desperdicia oportunidad para hacer fortuna. El fausto, e1 lujo que humilla, es otra de las caractersticas de la ciudad-puerto, Fausto y lujo que se dan la mano con la miseria! Figones srdidos, trastiendas para la estafa y el pecado cerca de los muelles; palacios deslumbrantes en las amplias avenidas! Olor a brea y a residuos podridos aqu; perfumes raros y caros un poco ms arriba! Miserables ex-hombres haciendo eses, que se introducen furtivamente en casuchas de tablas; seores que asientan firme el pie sobre alfombras y escaleras de mrmol! Eso fueron Venezia, Gnova, Alejandra, Tiro, las ciudades del Hansa! Y eso sern siempre todas las grandes ciudades-puerto del mundo!

BUENOS AIRES, CIUDAD VULNERABI.E No somos peritos en cuestiones de estrategia militar, pero una ligera observacin de lo ocurrido en el mundo durante las dos ltimas grandes guerras que han asolado el hemisferio oriental, nos inducen a pensar que un pas estar mejor defendido cuando el centro de su direccin poltica y administrativa, de sus recursos y de su economa, se encuentre alejado de las fronteras vulnerables a los ataques del exterior. El mejor ejemplo de este aserto nos lo di Rusia, que haba trasladado su capital despus de la revolucicn bolchevique. Si la capital hubiese continuado en I.eningrado, Rusia se habra visto

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desarticulada y sin direccin durante casi toda la guerra, pues es sabido que esta ciudad fue sitiada y semidestruida por los alemanes.19 Podra objetarse que el traslado puede realizarse en el momento en que el pas entra en guerra o que la ciudad capital se ve amenazada. Debemos objetar que este traslado constituye ya un principio de desmoralizacin para todo el pas, pues importa la confesin de un peligro inmediato y de una vulnerabilidad que debi preverse. Por otra parte, no es fcil improvisar reparticiones pblicas, con sus dependencias, archivos y red de comunicaciones. El traslado de las personas que componen el gobierno sera lo menos grave. Cabe considerar, adems, cual ciudad del interior de la Argentina podra recibir as, de improviso, la invasin de cien o doscientos mil empleados, con sus correspondientes familias, permitiendo adems ubicar cmodamente al cuerpo diplomtico. Agrguese a ello que el tiempo y medios de transporte que se utilizaran para dicho traslado son elementos y energas que se restan a la accin blica. Todos estos argumentos son triviales al lado de la vulnerabilidad que presenta Buenos Aires. Para que desaparezca como centro de la defensa del pas y reserva de medios y energas para la accin militar no se necesita ninguna bomba atmica. Bastara que un avin, que podra ser lanzado desde dos o tres mil kilmetros de distancia, dejara caer slo tres bombas; dos en las usinas que estn en las mrgenes del ro y una en los depsitos de las aguas corrientes, para que el conglomerado urbano, que posee el noventa por ciento de las industrias del pas y casi la tercera parte de su poblacin, se quedara sin energa elctrica y sin agua, es decir, sin fbricas, sin luz y sin transportes, debiendo ser abandonada de inmediato por cinco millones de habitantes, amenazados de perecer de sed, de hambre y por las ms terribles epidemias. En una de las mltiples e importantes publicaciones del "Instituto Brasileiro de Geografa y Estadstica" leemos, sobre la
Si la capital de Noruega no hubiese sido un puerto los alemanes habran tenido menor facilidad de tomarla por sorpresa, cmo lo hicieron.
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vulnerabilidad de Ro de Janeiro, las siguientes consideraciones que, por cierto, son aplicables tambin a Buenos Aires: "Menos por la eficiencia blica que por efecto psicolgico de los asaltos a las grandes ciudades, es de indiscutible ventaja para cualquier pas tener su metrpoli resguardada, en cuanto sea posible, de los ataques directos de un eventual enemigo y estar a cubierto, igualmente, de una subversin del orden por agresores del exterior o movimientos internos, que hbiles intervenciones extranjeras pueden fcilmente provocar." "Ninguna de esas ventajas tiene el Brasil en este momento. Su capital es perifrica y francamente hostilizable por mar, por tierra y por aire, pudiendo ser destruidos elementos esenciales de su economa y de su subsistencia. Dbese agregar tambin, que siendo el centro donde estn localizados recursos industriales de importancia vital para el pas, los ataques que le fueren dirigidos tendran el doble efecto de perturbar la accin dirigente militar, administrativa y poltica de toda la Repblica y de suprimir los elementos esenciales de subsistencia v defensa." "Parece, pues, que no se puede poner en duda la necesidad de interiorizar la capital, como medida de seguridad, tanto interna como externa" 20. Confirmando estas sugestiones -y tambin lo que hemos expresado nosotros sobre Buenos Aires- reproduciremos a continuacin algunos prrafos de una carta abierta que Teixeira de Freitas dirigiera al General Djalma Poli Coelho, presidente de la comisin que estudi la localizacin de la nueva capital: "Nuestro terrible dilema en caso de guerra es si debemos mantener la Capital del Brasil en Ro de Janeiro. O permanecer en ella el gobierno o ser intentada una mudanza de emergencia durante el curso del ataque. En el primer caso se expondra, innecesariamente a la Nacin, a una derrota fulminante por el aprisionamiento del gobierno o rendicin incondicional, sin haber puesto en accin, siquiera, sus recursos de defensa. En el segundo caso, la mudanza efectuada a la diabla, subvertira catastrficamente, en el momento ms crtico, toda la orga20

Problemas de base do Brasil (2~ ed., Ro de Janeiro, 1948), pg 17.


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nizacin administrativa y de sus archivos, sin cuya normalidad no se comprende el propio esfuerzo de guerra. Adems de eso, prefiriendo en la emergencia, esta o aquella ciudad, que no habra sido preparada para ese fin, y cuyas comunicaciones no corresponderan a las necesidades de la accin del gobierno, estaramos instalando mal lo poco que pudisemos llevar del. aparato administrativo, crendonos as un sombro "handicap", cuando se movilizan las energas y recursos de la Nacin, exactamente en el momento en que entra en juego su propia sobrevivencia"21 No somos belicistas, ni creemos que puedan originarse contiendas armadas entre los pases de Amrica, pero una nueva conflagracin mundial podra depararnos muchas sorpresas. Algunos de los pases o territorios vecinos podra ser ocupado por una fuerza enemiga y utilizado como base de operaciones sobre Buenos Aires. No poseemos, y ser muy difcil poseer, una flota area y martima suficiente para vigilar todo el Atlntico Sud, de donde podra llegarnos tambin la agresin. Se dir que con la aeronavegacin moderna y el largo recorrido que realizan hoy, sin abastecerse, los grandes aviones, estos ataques pueden llevarse a cabo tambin sobre las ciudades del interior, pero debemos objetar que no es lo mismo un ataque sorpresivo a una poblacin de la periferia que otro a un punto situado a quinientos kilmetros en el interior, percibido con tiempo, y que permitira movilizar todas las defensas22
A locazizacaa da nova capital da Repblica. (Ro de Janeiro, 1948), pgs, 45-46. 22 En 1918, antes que la aviacin hubiese adquirido el valor decisiva que pudo palparse en la ltima guerra, Juan lvarez escriba lo siguiente, refirindose a la vulnerabilidad de Buenos Aires: "Las siete leguas favorecidas que concentran tan elevado porcentaje de riqueza y de la vida nacional se hallan al alcance de cualquier golpe de mano tentado por rebeldes o beligerantes. Buenos Aires carece de defensas y su custodia est a cargo de agentes policiales o simples cuerpos de guardia. Si un ejrcito enemigo relativamente pequeo lograse llegar hasta los diques, a pocos metros de la
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POBLACIN IDEAL Y ASPECTO EDILICIO A los problemas de orden poltico, econmico, cultural y social, cuya solucin se persigue con la creacin de una nueva ciudad capital en el interior, se sumara otro, no menos importante, y que Teixeira de Freitas no pasa por alto al aludir a la proyectada Brasilia. Opina el ilustre publicista que la nueva capital del Brasil no debe ser una ciudad tentacular. "Ni un formidable emporio cosmopolita agrega-. Ni una gran feria o un rico centro de abastecimiento. Ni una enorme urbe industrial; ni un arsenal de ilimitada capacidad. Nada de eso. El objetivo debe ser, adems de la, mayor seguridad, libertar exactamente al gobierno de la Repblica, en su nueva sede, de la presin peligrosa e incmoda, no slo de la trepidante vida en los grandes centros urbanos, sino tambin de problemas locales y de los intereses de clases, de grupos, de fuerzas econmicas, a veces dirigidas desde el extranjero, que eu esos centros se organizan fcilmente y hacen todo lo posible para sobreponerse a los verdaderos intereses nacionales" "Tanto en su planeamiento como en su legislacin, debe evitarse con cuidado que ella deje de ser una ciudad jardn y entre a crecer desmedidamente, con una alucinante altura de edificios, forzando su dinamismo y la caja de sus bancos, para transformarse en una cosmpolis, en uno de esos monstruos babilnicos, que son el

casa de gobierno bajo la calidad simulada de pacfico contingente inmigratorio, podra en pocas horas apoderarse de 'los' titulares del poder ejecutivo y de casi todas las fuerzas directivas del pas, sin olvidar el tesoro de la Caja de Conversin, fcilmente transladable hasta donde no lleguen las tentativas de rescate. Fbricas en cantidad, depsitos y talleres de material ferroviario, elementos blicos, vituales ,constituiran el botn inmediato." Buenos Aires (Ed. 1918), pgs. 22-23. Esta perspectiva es siempre posible, y sino recurdese la primera invasin inglesa y, ms recientemente, la toma sorpresiva de Tirana (Albania)por las fuerzas fascistas de Mussolini, la de Oslo, capital de Noruega, por los alemanesy Pearl Harbor!
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orgullo y ms bien debieran ser la vergenza o el estigma de la civilizacin moderna' "Que nuestra Brasilia sea, en una palabra, la Wshington brasilea, y no una Nueva York, una Londres o una Pars"23 Para el equilibrio regional y econmico del Brasil es posible que una capital as sea lo ideal. Pero el problema argentino no es, en este sentido, exactamente igual al brasileo. El Brasil tiene en San Pablo una portentosa ciudad que contrabalancea a Ro de ,Janeiro y que ya la est sobrepujando. Los Estados de Baha, San Pablo y Ro Grande del Sud han adquirido una potencialidad econmica y demogrfica que es y seguir siendo superior a la del futuro pequeo Estado de Guanabara. En la Argentina, Santa Fe con Rosario y Crdoba con su capital, no alcanzan a constituir un contrapeso para Buenos Aires. Rosario habra dejado de ser ya la segunda ciudad de la Repblica si no se hubiese dividido arbitrariamente la ciudad satlite de Avellaneda, segregndole Lans. En realidad, ambas ciudades deben ser consideradas barrios industriales de la gran Buenos Aires. Necesitamos, por tanto, una ciudad-capital en el interior que dentro de cincuenta aos tenga por lo menos un milln de habitantes, y que Rosario llegue a dos millones. Teixeira de Freitas se conforma con quinientos mil para la futura Brasilia. Esto no quiere decir que nuestra futura San Martn deba ser, necesariamente, una ciudad de rascacielos, ennegrecida por el humo de las fbricas. Puede, y deber ser, una ciudad bella, con grandes espacios verdes, con barrios jardn y con algunos, ncleos satlites que se destinen a fbricas talleres, y aprovechando la fuerza hidrulica que proporciona el embalse del Ro Tercero24.
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A Lozalizacao da Nova Capitad da Repblica, Ro de Janeiro, 1948, pgs. 79-80.

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Como so ver ms adelante, 9 por los motivos que daremos, sealamos las orillas del lago formado por este embalse como el sitio ms indicado para asiento de la futura Capital. Es el lugar elegido tambin por e1 general Sarobe.
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HACIA UN AMBIENTE DE AUSTERIDAD Y ESTUDIO Una ciudad-puerto, por ser lugar de trnsito, es siempre un sitio en donde a la actividad mercantil se suman. Como una compensacin, gran nmero de diversiones. El marino, el transente, el turista, y aun el hombre de negocios, buscan en las diversiones, no siempre tranquilas, su desquite o su descanso. Avisados empresarios tratan de no errar tiro a estas confiadas "aves de paso", quitndoles las plumas, aunque ms no sea. Si la referida ciudad acumula en su seno inmensas riquezas y una numerosa burocracia, las diversiones surgirn entonces como una industria ms, perfectamente organizada. La tendencia a la vida regalada, al trabajo fcil y a la improvisacin, se produce tambin en estos ambientes, como la lo hemos sealado someramente al ocuparnos de la idiosincrasia del portuario. El gobierno de un pas democrtico y republicano, con su ejrcito de polticos y burcratas, debe actuar desde una sede donde impere cierta austeridad. El fausto y el lujo no son propicios para la labor productiva. Buenos Aires, con sus palacios, sus hoteles lujosos y caros, sus dancings, sus varios hipdromos en las ciudades satlites, con sus grandes tiendas, con sus innumerables paseos y sitios de diversin, es una tentacin permanente, un sitio "pecaminoso", donde cae fcilmente quien no est imbuido en una elevada moral: Hay que estar dotado de una frrea voluntad, de una ambicin enorme, para poder contraerse al trabajo intelectual en ese ambiente. Excelentes y laboriosos personajes de provincia se malogran por esa causa cuando llegan a la Capital para actuar como legisladores, ministros o funcionarios25

Adems el ambiente lujoso de la actual urbe no conviene a los poderes pblicos de una modesta repblica de ocho mil1ones de habitantes. Buenos
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No pretendemos que la futura capital sea un sitio desolado y aburrido, un pramo social; una ciudad capital debe tener sus atractivos, sus diversiones, pero con cierta medida, con cierta dignidad. La corrupcin poltica ha sido frecuente en los pases de capitales lujosas: Pars, Viena, Roma, Buenos Aires.. . Los grandes escndalos administrativos y financieros no se registran casi en Madrid, Lisboa, Estocolmo. El "Tammany Hall" acta en Nueva York, y quiz en Chicago; no en Washington. La capital de un pas debe ser una central de comando para la direccin poltica, administrativa y moral de la poblacin diseminada sobre el territorio. No es un sitio para divertirse y pasarlo bien, exclusivamente.

Aires, con ms de un milln y medio, forma un Perturbador ncleo unitario dentro del mecanismo federal; ni siquiera ha logrado organizar en forma estable su gobierno edilicio." Juan-lvarez Buenos Aires", Ed. 1918, Pg 27
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CAPITULO III

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EL PROBLEMA Y ALGUNOS PUBLICISTAS "Argirpolis" (D. Faustino Sarmiento) - "Buenos Aires frente al pas" (Bonifacio del Carril) - "La Argentina, pas abanico" (Alejandro E. Bunge) - "Buenos Aires" (Juan lvarez) "Poltica Econmica Argentina" (General de Brigada Jos Mara Sarobe) - "La cuestin Capital de la Repblica" (Leopoldo Velasco) - "Argentina en la postguerra" (Cristi, Daz Molano, Gorbn, Lazarte, Lpez Mayer, Ottado) - "De la estructura mediterrnea argentna" (Bernardo Canal Feijoo) - La miseria de un pas rico" (Benjamn Villafae) - "Buenos Aires, ciudad y provincia" (F. Suaiter Martnez) - "La Cabeza de Goliath" (Ezequiel Martnez Estrada)

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ARGIRPOLIS (Domingo Faustino Sarmiento) Como lo advirtiramos al iniciar nuestra exposicin, Sarmiento escribi su "Argirpolis" cuando aun gobernaba Rosas en el pas. Propiciaba la fundacin de una ciudad con este nombre en la isla de Martn Garca, destinada a servir de sede a los "Estados Unidos de la Amrica del Sud". La idea hoy nos parece disparatada y propia de las genialidades con que sola sorprender a sus contemporneos el gran sanjuanino. Una capital situada en una islita del Ro de la Plata, prxima al Delta y a la costa uruguaya, en la desembocadura de los ros Paran y Uruguay,. estara materialmente incomunicada con el inmenso interior mediterrneo de la Repblica Argentina. Para llegar a la sede del gobierno se hubiese tenido que organizar, en aquella poca, un servicio de rpidos veleros, pues aun no surcaban nuestros ros y costas martimas los barcos a vapor. Estimamos, no obstante, que el proyecto de Sarmiento tena un fundamento lgico, si se analizan las circunstancias y sus propsitos. Ante todo, la capital que propona Sarmiento no lo era para la Confederacin Argentina solamente sino para los Estados Unidos de la Amrica del Sud, proponiendo que se invitara al Uruguay y Paraguay a integrarlos26. Esa pequea capital, situada en una zona neutral, no poda despertar los celos comerciales o polticos de Montevideo y Asuncin. Por lo dems, el viaje por agua era el ms fcil, rpido y seguro en una poca en que nuestras campaas, semidesiertas y sin caminos, ofrecan al viajero el peligro de los ataques de los indios y gauchos alzados contra la autoridad. Las costas del Plata, Paran, Uruguay y Paraguay contenan casi toda la poblacin civilizada del futuro Estado. El libro de Sarmiento, si bien ha perdido actualidad en cuanto a la creacin del Estado que propona, es valioso por los argumentos que
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"Lejos de nosotros -dice Sarmiento- la idea de querer someter a la Repblica del Uruguay ni al Paraguay a condiciones que no hayan sido libremente discutidas y aceptadas por ellos." Obra de D. F. Sarmiento, tono XIII, Buenos Aires, 1896, pg. 39.
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esgrimiera para demostrar la inconveniencia de que Buenos Aires fuese designada capital del mismo. Hemos reproducido su proftica advertencia, de que Buenos Aires, con su aduana y puerto nico, sera para las provincias lo que es el carcelero con respecto a los presos que custodia. Por un contrasentido, tan frecuente en la historia, los argumentos del autor de "Argirpolis", que como Presidente impidi que la Repblica Argentina tuviese en l interior una ciudad-capital que hiciera contrapeso a Buenos Aires, nos servirn aun hoy para demostrar que el ms grave mal argentino slo puede curarse creando otro ncleo urbano directriz que restablezca la armona econmica y poltica en el territorio de la Nacin. No ambicionamos ya para Rosario la categora de capital del pas. No la necesita y, adems, no est en el sitio cntrico adecuado para irradiar progreso y cultura sobre todo el territorio. Con sincero patriotismo, proponemos que la capital se ubique en el centro de Crdoba. Debemos decir, sin embargo, que si Rosario hubiese sido erigida en Capital del Estado cuando el Congreso sancion la ley, hoy tendramos en el interior una ciudad de un milln y medio de habitantes que contrabalanceara a Buenos Aires y nos habra evitado este monstruoso desequilibrio demogrfico y econmico, al que estamos buscando solucin. Entre las muchas observaciones que aporta Sarmiento en su libro, expresa una que sigue siendo de rigurosa actualidad: "Si se consulta el mapa geogrfico de la Repblica Argentina, se notar que es, casi sin excepcin de pas alguno de la tierra, el ms ruinosamente organizado para la distribucin proporcional de su riqueza, el poder y la civilizacin por todas las provincias confederadas"27. He aqu otras observaciones: "Del libre intercambio de productos entre una ciudad y los dems mercados del mundo, depende su engrandecirniento y su prosperidad. La riqueza de los estados, depende del mayor nmero de puntos comerciales que encierran, de la mayor extensin de sus costas"28. "Ya hemos hecho sentir en otra parte la rui27 28

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nosa organizacin actual de la Confederacin, con un solo puerto habilitado para el comercio extranjero; pero a la sabia y meditada deliberacin del Congreso le toca remediar, por leyes previsoras, este error de la naturaleza. El Congreso ,decidir si cuando el mar no baa nuestro territorio sino por un extremo, la voluntad humana podr prolongar hacia el interior por medio de ros, que son extensos como mares, la comunicacin y el contacto directo con el comercio extranjero; el Congreso resolver si conviene aplicar a Santa Fe destruida, a Corrientes y Entre Ros anonadadas, al Paraguay sepultado en el interior de la Amrica, el mismo ensalmo que ha hecho en pocos aos la prosperidad, el engrandecimiento de Montevideo y Buenos Aires. El Congreso, en fin, dir si el Ro de la Plata es el hijo predilecto de la Confederacin, y si el Paran, el Uruguay y el Paraguay deben hermanecer siempre fuera de la ley de la distribucin equitativa de las ventajas comerciales de la asociacin"29. Como broche de estas citas, reproduciremos la que se refiere a Estados Unidos, que pone como ejemplo: "Tngase presente que la Gran Federacin de los Estados Unidos, el modelo de las repblicas modernas y el tipo que tuvieron a la vista los federales de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, tropezaron con la misma dificultad que la Repblica Argentina encontr desde los principios para constituirse. Como a las mrgenes del Ro de la Plata Buenos Aires, a orillas del Atlntica Nueva York, era en la poca de constituirse los Estados Unidos, la ciudad ms rica, ms populosa y por tanto ms influyente de las colonias inglesas emancipadas pero a causa de esta misma superioridad los dems Estados y las ciudades de Filadelfia, Baltimore, Boston, etc., se negaban tenazmente a aumentar la desproporcin de poder e influencia que exista naturalmente entre ellas y Nueva York, dando a esta ltima mayor poder, hacindola la residencia de los poderes federales." "La prudencia de los patriotas norteamericanos hall al fin en la creacin de una nueva ciudad, Washington, para que sirviese de capital a la Unin, un expediente pacfico que conciliase las

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pretensiones opuestas de las diversas ciudades que pudieron entrar en la asociacin sin sentirse dependientes las unas de las otras"30 Cuesta creer que el publicista que escribi todo esto fuese, ms tarde, el Presidente de la Nacin que vetara la capitalizacin de Rosario, dejando expedito el camino para que Buenos Aires siguiese gobernando al pas y subordinndolo a su frula poltico-econmica31-

BUENOS AIRES FRENTE AL PAS (Bonifacio del Carril) Tenemos la inmodestia de expresar que nuestro pequeo libro constituye algo as como el tercer tomo de dos obras publicadas con anterioridad por dos profundos investigadores de los problemas argentinos. El primer volumen se titula "Buenos Aires", fuE editado en 1918, y pertenece a Juan lvarez; el segundo, publicado en 1944, ha salido de la pluma vigorosa de Bonifacio del Carril. Estas dos obras nos eximen de tratar los antecedentes histricos y algunos problemas sociales y econmicos que ha originado la capitalizacin de Buenos Aires. Claro est que de vez en cuando habr que interrumpir la lectura
Pg. 45 Como se ha visto Rosario fue tres veces designada Capital de le Repblica, por el Congreso: en 1868, en 1869 y en 1873 pero dichas leyes fueron vetadas, la primera por el presidente Mitre y las otras por Sarmiento. Sin embargo, son esos .los dos nicos estadistas argentinos a quienes esa ciudad ha erigido estatuas. La otra ley de 1871 fijaba la Capital en las inmediaciones de Villa Mara y Villa Nueve, pero el presidente Sarmiento opuso tambin su veto." "Las observaciones del Poder Ejecutivo a esas leyes se fundaban principa1mente en su inoportunidad: dado el prximo cambio de Administracin la primera; la segunda, por estar el pas aun en guerra con el Paraguay y deber esperarse a la renovacin del Congreso, conforme al nuevo censo de la poblacin; la tercera, por razones de carcter puramente administrativo en su mayor parte y por las dificultades del traslada o instalacin en una ciudad nueva, a formarse en Villa Mara; y la ltima, tambin por estar cercano el trmino de la Presidencia por no existir una manifestacin clara de la opinin respecto a este asunto Arturo V. Carranza, "La cuestin Capital de la Repblica", t. IY, pg, XCV, Buenos Aires, 1929.
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para ampliar datos, recurriendo a otra obra fundamentalmente argentina. Nos referimos a "Una Nueva Argentina", de Alejandro E. Bunge. En nuestro pas existen dos tipos de patriotas y de patriotismos que, por cierto, son comunes en todos los pases del mundo. Los patriotas patrioteros, "chauvinistas" incontrolados, que se mueven bajo los impulsos de sinceros sentimentalismos algunas veces, y de fobias, xenofobias o disimulados intereses en otras. Esos intereses, que anidan en el subconsciente de sus defensores, los convierten en celosos guardianes de un patriotismo que debe velar, ante todo, por la conservacin de rangos, preeminencias, posiciones polticas, grados militares o un bienestar econmico que les ha regalado la patria, y sin los cuales para ellos la patria no sera la patria. Consiste, en suma, en un patriotismo que redita buenos intereses. El otro es el sano nacionalismo de los que queriendo a su pas, lo estudian en todos sus aspectos, lo recorren de extremo a extremo, investigan sus problemas y proponen lealmente soluciones. No tienen posiciones pblicas que defender, ni intereses de clase que hacer predominar. Su norte, todos sus afanes, miran, simplemente, a obtener en el futuro una Argentina libre, poderosa y justa. Estimamos que los autores de los libros mencionados pertenecen a esta segunda serie. Bonifacio del Carril formula en sus "palabras primeras" una verdadera admonicin: "E1 anlisis desapasionado de la realidad poltica, social y econmica argentina, sin otro anhelo que el bien comn, producir insospechados resultados. Para ello menester ser despojarse de todas las ideas impuestas, de todas las opiniones preconcebidas; olvidar partidismos, intereses, ambiciones; estar resueltos a realizar una misin de apostolado civil de pureza inimaginada hasta ahora"32 "De nada valdra proclamar un ardiente patriotismo o un nacionalismo intransigente si se creyera o se admitiera la incapacidad intelectual argentina para resolver sus propios problemas"33 No debemos incurrir dice, a rengln seguido, en una absurda xenofobia despreciando las corrientes filosficas y orientaciones
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Pg. 14 Pg. 73.


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poltico sociales de alcance universal, pero debemos admitir tambin, que la Repblica tiene ya un largo aprendizaje de noventa aos, con institucin polticas importadas, para comprender que cada pas cada sociedad y cada cultura tienen necesidades y posibilidades diferentes. El problema argentino ha sido puesto sobre la mesa de autopsias, y el cirujano penetra hondamente con su herramienta. "Examinando el plano de la distribucin de los grupos sociales en la Argentina, en su totalidad, cultural, poltica y econmica, surge de inmediato el arduo problema planteado por la gravitacin de Buenos Aires, ciudad Capital, eje, centro y extremo del pas, frente al interior, o dicho con ms precisin, al resto de la Repblica"34 "Es hoy un hecho indisputable que la acumulacin de poblacin y riqueza o fuentes directas o indirectas de riqueza, en la orilla del Plata, alrededor de Buenos Aires, en violento desequilibrio con la despoblacin, el empobrecimiento y la verdadera miseria de muchas reuniones del interior, o con el estancamiento o lento desarrollo de otras regiones, est produciendo un rompimiento en el pas y una situacin que puede llegar a ser decisiva para provocar la anarqua espiritual, social y econmica de la Repblica"35 Hemos expresado en las primeras pginas de este libro que no slo defendemos la causa del interior, sino la del propio Buenos Aires. Advertimos que ya lo haba dicho del Carril en e1 suyo: "Por una severa paradoja de la historia, no slo la conveniencia de las regiones del interior, sino el propio inters de Buenos Aires exige hoy un nuevo estudio del asunto. El desarrollo de Buenos Aires, pretendiendo conducir exclusivamente la vida espiritual del pas, absorbiendo los ncleos rectores de la poltica y la economa nacional, acumulando poblacin y asumiendo el rol de centinela avanzado de casi toda la intercomunicacin de la Repblica con el extranjero, es un crecimiento artificial de desastrosas consecuencias"36 Vamos a reproducir a continuacin palabras que no podran llegar ms gratamente a los odos provincianos: "La vida espiritual
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argentina tiene sus races ms hondas y autnticas en las viejas ciudades provincianas del interior; la economa de Buenos Aires y del litoral slo podr lograr su plenitud integrada con la economa del interior. Si el interior, en las condiciones actuales, no puede subsistir sin Buenos Aires, Buenos Aires sacrificara ptimas posibilidades de vida y, en breve plazo, sufrir las consecuencias de una mutilacin insensata si pretendiera vivir sin el interior"37 El problema institucional del pas se agita y renueva constantemente, a causa de la desproporcionada ubicacin de sus habitantes, de sus manufacturas y de sus comunicaciones. Pero no aspiramos a resolver el problema de nuestro federalismo; l est resuelto en la Constitucin de 1853, que han respetado todas las reformas, incluso la reciente de 1949. Debemos terminar por cumplirlo, como se hizo, en 1912, con el postulado democrtico de la soberana popular. El autor de la obra comentada se sita en el verdadero nudo del problema. El rgimen poltico de la organizacin del estado es slo un medio, que debe servir al ideal de la unidad de la Nacin, que es el anhelo ms trascendente de los argentinos. "La Argentina ha sido desde los primeros momentos de la colonizacin de su territorio, y sigue sindolo todava, un pas con centros de vida diferenciados, descentralizados, siendo la diferenciacin de esos centros de vida una realidad que se impone al legislador, al socilogo y al economista, y que sugiere consecuencias ms amplias que la necesidad de una forma de estado federal o descentralizada"38 Analiza del Carril las tres tendencias que se perfilan en el pas, buscando solucin al arduo problema. Una tendencia devota de la ley, que propicia la aplicacin estricta del texto constitucional; otra tendencia que preconizara la unitarizacin del pas; y una tercera que, al estimar que el origen de todos los males reside en el crecimiento excesivo de Buenos Aires, propone la ereccin de una nueva capital. Nos enrolamos abiertamente en esta tercera tendencia Bonifacio del Carril, despus de haber escrito un vigoroso alegato en favor del interior y de sealar los males -insalvables, segn nosotros37 38

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que origina y seguir originando Buenos Aires-Capital, apenas si le dedica a sta un breve prrafo de su obra para oponerle su veto. Expresa que es una cuestin resuelta en forma definitiva en la Repblica, y que volver sobre ella sera, sin duda, extemporneo. Para nosotros nunca existieron, ni podrn existir cuestiones institucionales o polticas definitivamente resueltas, y tanto ms, cuando ocurre, como en la que analizamos, que la solucin ha dejado una secuela de males que imponen su revisin. La solucin nuestra, lo reconocemos, no ser una panacea destinada a remediar el grave mal argentino, pero podemos vaticinar, con mucho fundamento, que el enfermo mejorar y se pondr en camino de un total restablecimiento. Creemos que las soluciones propuestas por Del Carril son de suma trascendencia y contribuiran grandemente a restablecer el equilibrio y la unidad nacional, pero estimamos que la nuestra complementa las suyas, o que las suyas complementan la nuestra. No hacemos cuestin de primaca: una y otras son inseparables, y al resolverse el cambio de capital -o antes, si se quiere- el "plan Del Carril" debe ser puesto en ejecucin. Este plan presenta dos programas: uno que llamaramos de orden espiritual y cultural, que debe realizarse de inmediato; otro de orden material, a realizarse en grandes etapas. La unidad espiritual argentina se lograra, segn el autor, afrontando la solucin de cinco graves e impostergables problemas: 1 Supresin de resentimientos y desconfianzas. 2 Promocin de un intercambio cultural permanente. 3 Conocimiento integral de la geografa y de la historia. 4 Afianzamiento del hombre en la tierra. 5 Formacin de una verdadera conciencia sobre el destino nacional"39 Todos estos puntos son analizadas por el ilustre autor con observaciones agudas y certeras. Aspiramos a que nuestros lectores se compenetren, en el libro comentado, de estas soluciones. Slo para el punto segundo nos permitiremos aportar algn dato nuevo.
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Recientemente lleg a la Universidad del Litoral una brillante delegacin de profesores de la Universidad de Buenos Aires, que dict conferencias y cursos en los institutos de Santa Fe y Rosario. Hubo actos de camaradera y se dijeron muchas frases lisonjeras. La Intendencia de Rosario, a su vez, viene fomentando tambin la cultura, a cuyo fin son invitados, semana tras semana, los ms destacados escritores, poetas y artistas de Buenos Aires. Todo eso est muy bien, pero pensamos que Rosario, por ejemplo, tiene no menos de veinte o treinta autores, artistas y profesionales eminentes, que han sido solicitados para dar conferencias y cursos en los viejos centros de cultura de Europa, de Estados Unidos, del Canad, de Mjico y del Brasil. Si preguntramos cundo una sola de esas treinta personas fue llamada, siquiera una vez, por la Universidad de Buenos Aires para escucharla en sus aulas, mucho tememos que la pregunta se quede sin respuesta. El programa mximo del autor de "Buenos Aires frente al Interior" no puede ser ms ptimo. Enunciarlo es adoptarlo. Es el siguiente: 1 Creacin de condiciones humanas y dignas en materia de alimentacin, higiene, vivienda y trabajo en todas las regiones del pas. 2 Aumento de la poblacin; seleccin de la inmigracin y' defensa de la natalidad. 3 Acceso del hombre a la tierra; intensificacin e integracin de las actuales explotaciones agrcolas y ganaderas. 4 Promocin de la descentralizacin comercial e industrial. 5 Fomento de la industria minera y ordenamiento de la utilizacin de las fuentes de energa. 6 Desarrollo y armonizacin de las comunicaciones viales, ferroviarias, fluviales y areas. 7 Abertura planificada de las puertas y estaciones de comunicacin exterior. 8 Redistribucin de los organismos administrativos nacionales. 9 Vigorizacin de los centros de vida locales.

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10 Adecuacin de las legislaciones nacionales y provinciales a los precedentes objetivos; aplicacin efectiva de las leyes" 40 Este plan Del Carril para la recuperacin y unidad nacional debe ser la obra de la nueva generacin argentina, heredera responsable de las que le dieron independencia, patria, instituciones libres e inconfundible fisonoma moral. LA ARGENTINA ~ PAS ABANICO (Alejandro E. Bunge) Alejandro Bunge, en su obra "Una nueva Argentina", estudia el desequilibrio econmico del pas bajo el ttulo de epgrafe41 Con estadsticas del ao 1938 suministradas por las reparticiones oficiales de la Nacin, y otras del censo industrial de 1935 nos presenta grficamente la magnitud del fenmeno que, a partir de aquella fecha, que coincide casi con el estallido de la segunda conflagracin mundial, se ha acentuado notablemente, pues se inicia una acelerada industrializacin de Buenos Aires y sus ciudades satlites, provocando un xodo de trabajadores del interior hacia la metrpoli. La importancia de este estudio nos induce a reproducirlo en lo esencial, por considerarlo el ms convincente alegato en favor del proyecto que formulamos, que, en definitiva, consiste en crear un centro demogrfico, poltico y econmico que contrarreste la avasalladora atraccin del puerto de Buenos Aires. "En el ao 1924 -dice Bunge- pudimos comprobar este hecho un tercio del territorio de la Repblica, abarcado dentro de un arco de crculo de 780 kilmetros de radio con centro en la Capital, comprenda ocho dcimos de la poblacin y nueve dcimos de la capacidad econmica. Han cambiado las cosas desde entonces? Al renovar ese estudio a fin de conocer la relacin en 1938, nos pareci conveniente hacer el examen dividiendo el pas en tres zonas formadas con arcos de crculo trazados siempre con centro en Buenos Aires. La primera con radio de 180 kilmetros, la segunda con radio de 1000 y la
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Pg. 263.

Una Nueva Argentina (Ed, GF, Kratt Ltda., Buenos Aires, 1940 , pgs. 222 y sig.
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tercera abarcando las regiones que est ms all del segundo arco. Se forma as un abanico que revela como la densidad de la poblacin, la capacidad econmica, el nivel cultural y el nivel de vida van disminuyendo a medida que aumenta la distancia de la Capital" Razones climticas y geogrficas, segn el autor en la que tiene decisiva importancia la cantidad de lluvia anual; la inversin, en el primer sector, de la mayor parte de los recursos fiscales de la Nacin y la ausencia de una poltica econmica "ha significado la postura de esa primera regin mirando hacia ultramar y con la espalda al interior". Veamos ahora como se distribuan ya, en m algunos valores demogrficos y econmicos de significativa importancia: "Zona 1- Esta primera regin abarca dos dcimos del territorio del pas (20% del total) y comprende cerca de siete dcimos de la poblacin de la Repblica (67%); cerca de nueve dcimos de la superficie cultivada con cereales y lino (86%); ms de seis dcimos de los animales vacunos del pas (63%); ms de cuatro dcimos de los animales ovinos (46%); cerca de ocho dcimos de los porcinos (77%); ms de cinco dcimos de la extensin de lneas ferroviarias (54%); algo ms de siete decimos del nmero de aparatos telefnicos (71%); casi ocho dcimos de los automviles en circulacin (79%); y cerca de ocho dcimos de los capitales invertidos en las industrias extractivas y manufactureras (78%)" "Zona II. - Esta regin es la comprendida entre el sector que demarca la zona I y el formado con un radio de 1000 kilmetros igualmente con centro en la Capital. Comprende cuatro dcimas del territorio (40%), es decir, el doble que el de la I. Esta zona II incluye dos dcimos y medio de la poblacin (25%); un dcimo de la superficie cultivada con cereales y lino (11%); algo menos de :tres dcimos de los vacunos del pas (27%); algo menos de los dos dcimos de los ovinos (18%); menos de dos dcimos de los porcinos (16%); tres dcimos escasos de la extensin ferroviaria (29%); menos de dos dcimos de los automotores en circulacin (16%); menos de tres dcimos de los aparatos telefnicos (28%) y solamente un dcimo de los capitales invertidos en industrias extractivas y manufactureras (11%)

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"Zona III. - La zona III abarca el territorio ms all del sector con radio de 1000 kilmetros de la Capital. Comprende cuatro dcimos del territorio, es decir, tanto como la zona II (40%). Cuenta con menos de un dcimo de la poblacin (8%); con algo ms de un dcimo de la superficie cultivada con cereales y lino (13%); un dcimo de los animales vacunos (10%); cerca de cuatro dcimos de los ovinos (36%); menos de un dcimo de los porcinos (7%); menos de dos dcimos de la extensin de las lneas frreas del pas (17%); la mitad de un dcimo de los automotores en circulacin (5 %); un centsimo del nmero total de aparatos telefnicos (1%) y un dcimo de los capitales invertidos en las industrias extractivas y manufactureras (11%) Algunas cifras elocuentes - Cabe decir que en esta tercera zona, segn lo advierte Bunge, estn ubicadas las ciudades de Tucumn, Salta y Jujuy, con los pueblos de los ingenios azucareros. A no mediar esta circunstancia la estadstica sera an ms impresionante. La densidad de la poblacin era en 1938 de 15 habitantes por kilmetro cuadrado en la primera zona, de 3 en la segunda y de 1 en la tercera. Cuando se publiquen los datos completos del ltimo censo la desproporcin ser an mucho mayor. BUENOS AIRES (Juan lvarez) "Siempre fue gran error conservar anomalas so pretexto de que las gentes se han acostumbrado a tolerarlas". Con estas sabias palabras cierra el primer captulo de su libro Juan lvarez, el meduloso y erudito ex Procurador General de la Nacin. No propicia el autor la ereccin de una nueva Capital, pero mucho dudamos si treinta aos despus de publicado su libro, cuando los males que pone de manifiesto se han agravado notablemente, no lo hara al resolverse por una segunda edicin, aumentada y corregida. "Espero -dice- que no se me atribuya el propsito de agitar cuestiones definitivamente resueltas. El problema de Buenos Aires no ha tenido hasta hoy solucin satisfactoria, cada da es ms grave, y si no se le atiende continuar actuando como un motivo de desequilibrio que no hay razn para
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considerar crnico e incurable. A nuestra vista ha envejecido, aburridora, la cuestin del sufragio libre; generaciones enteras vivieron y murieron sin gozar de sus ventajas; por ella corri sangre muchas veces; y al fin, no hubo ms remedio que suprimir el estado de cosas anormal y sustituirlo por frmulas regulares. Anlogo camino llevan los problemas obreros, declarados hasta ayer incompatibles con las excelencias del sistema"42 Los temas que desarrolla el libro de Juan lvarez estn encuadrados dentro de los siguientes lineamientos generales: a) Buenos Aires ofrece en la actualidad peligros e inconvenientes que conviene evitar; b) ellos no emanan exclusivamente de la naturaleza; en parte, son producto de las leyes o de la falta de previsin gubernativa; c) puede establecerse con cierta aproximacin el efecto de esas causas no imputables al factor natural; y es razonable suponer que sometindolas a control se lograr cuanto menos amortiguar sus actuales efectos"43 Deploramos no poder utilizar los trabajos de investigacin de este estudioso hijo de Rosario, pues sus estadsticas, anteriores a 1818, han experimentado grandes variaciones, pero podemos agregar que las desproporciones que l anota sobre el exceso de burocracia portuaria y federal con respecto al resto del pas, as como los desniveles de la economa nacional, se han multiplicado en estos ltimos treinta aos. Nos daramos por muy satisfechos si las estadsticas de las personas que pertenecen a la administracin pblica fuesen siquiera el triple de las anotadas en el censo de 1914, que segn lvarez eran: Buenos Aires 53.338; resto del pas 55.464, incluidas en ambas cifras los jubilados y pensionados. Las causas de la concentracin demogrfica en Buenos Aires, adems de su acelerado proceso fabril, siguen siendo las mismas: "Aparte de cuantos viven obligatoriamente en Buenos Aires por razn de sus cargos, hay tambin cantidad de personas que se radican all para estar cerca del gobierno. Esta segunda forma de atraccin
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congrega a muchos agentes financieros, representantes de bancos, seguros y otras empresas cuyos directorios necesitan estar en contacto directo con los poderes pblicos""Hay adems las personas que sin abandonar su residencia permanente en otras localidades acuden con frecuencia a Buenos Aires para la gestin de asuntos gubernativos, polticos o financieros, formando una poblacin flotante, sin cesar renovada, clientela de hoteles, que al dar vida a stos y a sus proveedores habituales, aumenta el nmero de brazos requeridos en la urbe""Consideramos justo y normal que sus edificios pblicos, paseos e institutos sean ms ~ importantes que los del resto del pas; y a igualdad de tareas las oficinas y funcionarios de Buenos Aires gozan por lo general de categora superior y mejor sueldo""El favor oficial atrae a su vez poblacin: forasteros que buscan espectculos grandiosos, estudiantes en procura de la gran universidad o la gran biblioteca, rentistas a quienes seduce la ciudad de lujo"44 El proceso histrico de la capitalizacin de Buenos Aires ha sido estudiado detenidamente en el libro de lvarez, lo que nos exime de esta tarea45 Desde 1826, en que fracasa la Constitucin Unitaria de Rivadavia, que ubicaba la sede del gobierno en Buenos Aires, se suceden, a partir de 1853, una serie de proyectos y leyes que eligen diversos lugares, siendo Rosario quien obtiene los mayores sufragios. Debemos advertir que Crdoba, San Nicols, San Fernando, Villa Constitucin, Villa Mara y Bell Ville obtienen tambin votos o son propuestos. En 1868, en la sesin del 18 de agosto del Senado, Rosario obtiene 14 votos, Las Piedras 3, Villa Nueva 3 y Buenos Aires 1.46 Para que Buenos Aires fuese capital de la Repblica fueron necesarios los actos de fuerza de 1880 y 2.000 cadveres de argentinos que cayeron en los encuentros de Los Corrales y Puente Alsina.

Pg. 124. Los antecedentes legislativos y el proceso histrico de la capitalizacin de Buenos Aires estn documentados en la obra de Arturo Y. Carranza "La Cuestin Capital de la Repblica (5 tomos, editados en diversas fechas) 46 Las Piedras es hoy Villa Constitucin y Villa Nueva se denomina Villa Mara.
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Cabe recordar que uno de los "leaders" de la capitalizacin de Rosario fue el diputado Manuel Quintana, quien en 1873 pronuncia algunos conceptos que, ms tarde, en 1880, haba de reproducir Leandro N. Alem: "Buenos Aires -dijo- jams ha sido la capital tradicional de la Repblica Argentina, y no lo ha sido, porque jams la Repblica Argentina estuvo constituida bajo el sistema de gobierno que felizmente rige hoy sus destinos. Yo comprendera perfectamente la Capital en Buenos Aires bajo el rgimen de gobierno unitario, en que la capital, por decirlo as, es el corazn y la cabeza de la repblica Sera posible que nosotros, contrariando todos los precedentes constitucionales de los pases que tienen un sistema de gobierno idntico o anlogo al nuestro, insistiramos en el error de pretender revivir el proyecto del seor Rivadavia, calcado para un sistema diametralmente opuesto al que actualmente rige la nacin"47 Estimamos que Quintana tambin estaba equivocado, pues Buenos Aires, capital de una Nacin unitaria, siempre habra sido la monstruosa cabeza que absorbe toda la energa vital del pas. Cabe anotar, no obstante, que mientras al ex presidente Quintana no se lo recuerda en ninguna calle importante de Rosario, la ciudad ha rendido este homenaje a un general de Buenos Aires que la incendi, en castigo por haberse declarado en favor de las fuerzas del interior, en una de nuestras tantas contiendas civiles. Aunque Juan lvarez no propicia abiertamente el traslado de la Capital al interior, resignndose ante el "hecho consumado", no deja de aportar argumentos para quienes sostengan la tesis contraria y, hasta cierto punto, se advierte su entusiasmo al vislumbrar que el problema puede ser resuelto con la creacin de una nueva ciudad. Para demostrarlo, transcribiremos el siguiente pasaje del captulo final: "Ms importante que la Argentina fue, en su hora, el imperio romano, y sin embargo se vi en el caso de sacar de Roma la sede imperial; Berln no fue asiento de las autoridades del casi milenario sacro imperio romano germnico; ni Madrid del reino visigodo, el califato rabe o siquiera la monarqua espaola anterior a Felipe II. A nuestra
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vista se forman nuevas entidades polticas y cambia el destino de las ciudades viejas; quedan donde estaban las reliquias histricas, y en ocasiones ni se trasladan a las nuevas capitales los archivos del pasado. La Constitucin no ha exigido que la capital fuese inmutable; y, como expliqu antes, en 1880 el Congreso reconoci al poder ejecutivo la facultad de trasladarla por simple decreto, durante el receso de las cmaras". "Adems, aun sin ser capital, la ciudad de Buenos Aires requerira siempre para sus servicios pblicos cantidad de edificios y de empleados. La universidad, los colegios y escuelas, los cuarteles, los hospitales y oficinas de asistencia pblica, el correo, la polica, los bomberos, la guarnicin, el banco, la aduana, los tribunales con sus archivos, el registro de la propiedad y tantos otros organismos administrativos, all seguiran funcionando. Y como muchos de ellos los museos especialmente- carecen de edificios adecuados, no faltaran ocupantes a los pocos palacios que dejaran al trasladarse los poderes pblicos de la nacin"48

POLTICA ECONMICA ARGENTINA (Gral. de Brig. Jos Mara Sarobe) Cuando empezamos a lucubrar esta obra no tenamos conocimiento del importantsimo pequeo-gran libro de Sarobe, titulado "Poltica Econmica Argentina". Pensada y resuelta, in mente, la ereccin de una nueva Capital para la Repblica, nuestros conocimientos de la geografa del pas nos llevaron a elegir las mrgenes del gran embalse del Ro Tercero. Grande ha sido nuestra satisfaccin al comprobar que un estudioso de los quilates de Sarobe cuya desaparicin debemos lamentar todos- se nos haba adelantado. Como el ms justiciero homenaje al militar y escritor desaparecido que, como el Cid, seguir ganando batallas an despus de muerto, vamos a reproducir algunas pginas de su obra. "Toda reorganizacin amplia de la vida institucional y reajuste positivo de su estructura econmica, poltica y social de la Argentina
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deber considerar como uno de los problemas bsicos y perentorios a resolver, el traslado de la Capital Federal al interior del pas. Es cada vez menos aceptable y prctico en el hecho, que un Estado tan vasto y rico como es el nuestro, de caractersticas geogrficas, clima y produccin tan diversos -a despecho de la autonoma regional sustentada por su organizacin fundamental- pueda y deba ser dirigido desde Buenos Aires, o sea desde un extremo del territorio nacional, en la vasta extensin del mismo y en las manifestaciones todas de la vida econmica, industrial y financiera de la Repblica. Y como en este estudio no se trata solamente de sugerir ideas sino de proponer soluciones, expondr en seguida sucintamente, cul es, a mi juicio, el lugar ms a propsito para levantar la futura y definitiva capital de la Nacin". "Ese punto, por motivos fciles de comprender, debe coincidir con el centro geogrfico del pas; debe estar situado sobre las orillas de un curso de agua importante; en el eje de las comunicaciones que se encaminan hacia los distintos puntos del territorio; en una comarca que (por la bondad del clima, la fertilidad del suelo y la calidad y abundancia de las aguas, brinde las mejores condiciones de vida y de subsistencia a las comunicaciones humanas''. Ese paraje privilegiado es Ro Tercero, junto al ro y dique del mismo nombre, en la provincia de Crdoba. Situado al pie de las ltimas estribaciones de las sierras y al comienzo de las planicies inmensas que se extienden hacia el oriente, a una altura de 400 metros ms o menos, en el cruce de la red viaria y de las carreteras que se dirigen hacia todos los rumbos; ofrece las mejores particularidades de clima y suelo, con agua en calidad y abundancia para una poblacin urbana de medio milln de habitantes y llevar el regado a una superficie de 90.000 hectreas y proveer, finalmente, 136 millones de kilovatios-hora por ao de energa elctrica, mediante tres usinas hidrulicas, que satisfaran las necesidades de luz y fuerza motriz de la ciudad"49 La solucin a que arriba Sarobe est fundada, por el mismo, en las siguientes consideraciones: "Segn el ltimo censo se han concentrado en la urbe 14.975 establecimientos industriales, atrados
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por la densidad demogrfica, la facilidad en el transporte de la materia prima y de los artefactos por la va del mar y de los ros, la abundancia de mano de obra y, a la vez, del mejor mercado del consumo para gran parte de la produccin fabril. Tambin el puerto de Buenos Aires centraliza los 2/3 del trfico martimo de la Repblica. Los ferrocarriles, con sus sistemas de tarifas, han cerrado el crculo de esa centralizacin" "Toda la economa argentina es manejada desde la capital y a la distancia, por las organizaciones gubernamentales radicadas en ella, o las famosas Juntas creadas para regular la produccin de la carne, de la leche, de las papas, de los granos, de los bosques, del algodn, del vino, de la yerba mate, del azcar y otros tantos organismos asesores cuyo nmero aumenta en la misma proporcin que los problemas econmicos se complican. Adems de eso, se legisla desde la metrpoli trepidante, y para la Repblica balda, mediante la colonizacin de las tierras, la unificacin de los impuestos internos, el tributo a los rditos y a las transacciones, el gravamen a la nafta, la moratoria hipotecaria, la otorgacin de los crditos y el control de los cambios. Segn un clculo aproximado, el 60% de los sueldos del elevado presupuesto de la Nacin, queda en Buenos .4ires, donde reside un alto porcentaje de los empleados pblicos nacionales, as como el 90% de los pensionistas y jubilados cuyos estipendios van a engrosar igualmente las rentas de la gran ciudad". "Para acentuar la gravedad de este problema, fundada la ciudad de La Plata, capital de la primera provincia argentina, en la inmediata vecindad de la Capital Federal -por un lamentable error que todos los aos se festeja solemnemente- ha pasado a ser aqulla, en virtud del extraordinario desarrollo de las vas y medios de comunicacin entre ambas ciudades, un modesto apndice populoso del inmenso conglomerado bonaerense"50

LA CUESTIN CAPITAL DE LA REPBLICA (Leopoldo Velasco)


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En 1942, el escritor Leopoldo Velasco da a publicidad "La cuestin Capital de la Repblica. (Problema impostergable)". Velasco plantea el problema en trminos precisos, aunque equivoca la solucin, segn nuestro leal ver y entender. El autor nos recuerda que Alberdi sostuvo el pro y el contra, en cuanto a la capitalizacin de Buenos Aires, "segn los vientos que soplaran", siendo su ltima opinin francamente adversa. Estimamos que no es el momento de hacer historia, ni de detenernos demasiado en las opiniones de los ilustres publicistas del pasado cuando debemos analizar las experiencias del presente. En este sentido, suscribimos en un todo las siguientes observaciones de Velasco: "A mi juicio, el problema vuelve espontneamente la discusin a poco que se medite en l, y adquiere proporciones considerables en cuanto se analizan las posibles consecuencias de su postergacin o abandono". "La experiencia de cincuenta aos basta y sobra para demostrar los inconvenientes de la federalizacin de Buenos Aires, para la economa general, vale decir, para el desarrollo normal de todas las fuerzas en potencia, tanto en el orden moral como material, que laten en nuestro inmenso territorio". "Todos estamos convencidos que la mayora de los males que nos afligen, de carcter social y econmico, se deben a esta causa, desde que el extraordinario crecimiento de la metrpoli se realiza a costa y en detrimento de las dems provincias"51 En cuanto al xodo de provincianos hacia la metrpoli, suministra el autor este hecho altamente significativo: en los meses de enero y febrero de 1941 la jefatura de polica de Mercedes (San Luis), ciudad de cuarenta mil habitantes, expidi ms de trescientas cdulas de identidad en su mayora a personas modestas, que se trasladaron a Buenos Aires con el propsito de buscar trabajo. Datos muy,

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La Cuestin Capital de la Repblica, Crdoba, 1942 19~2), pg. 3.


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aproximados recogi en las ciudades de Ro Cuarto, La Rioja y San Juan52 Tres soluciones propone Velasco para resolver el arduo problema: 1) Crear una nueva Capital en el extremo noreste del territorio de La Pampa; 2) Trasladar a Crdoba la capital; 3) Proliferar la sede del gobierno federal, dispersando en diversas ciudades los tres poderes. Las tres soluciones merecen nuestras objeciones, aunque la primera coincide con la nuestra. La eleccin del territorio de La Pampa nos parece inconveniente por la notoria falta de corrientes de agua y la escasez de lluvias. Olvida Velasco que en el captulo precedente ha dicho que "es una ley invariable, tan rgida coma la que concierne a las ciencias matemticas, que el crecimiento de las poblaciones depende de la cantidad de agua de que disponen. Ello hizo decir a cierto ironista, que Dios tuvo cuidado de disponer que los ros pasaran al lado de las ciudades"53 establecer la capital en Crdoba, ciudad ya formada, que difcilmente podra aumentar el caudal del dique San Roque para otros trescientos mil habitantes, deja subsistente el mismo problema, a lo que se agrega que Crdoba tiene un clima ms caluroso que Buenos Aires. La tercera solucin no resiste el menor anlisis, aparte de que no conformara a nadie. Establecer la sede del poder legislativo o de una de sus cmaras, en una ciudad, y a trescientos kilmetros, en otros lugares el poder ejecutivo y la Corte Suprema de Justicia, conspirara contra la armona, celeridad y eficiencia del gobierno del Estado. No hay ejemplo en la historia de un gobierno radiado en sus poderes que haya sido estable y eficiente. Recurdese que el Congreso de Tucumn no pudo seguir actuando lejos de la sede del Directorio y tuvo que trasladarse a Buenos Aires. Lo mismo hizo la Convencin de Santa Fe, cuando al seguir actuando como Congreso, eligi a Paran para Capital provisoria de la Confederacin. Aparte de esta discrepancia, que el propio autor presiente, es laudable el estudio de Leopoldo Velasco, quien pone de manifiesto los
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graves inconvenientes de una capital fastuosa, "en medio de ese agitado mare-magnun, lleno de aspiraciones incontenibles, donde todos corren presurosos hacia el xito ruidoso y expectable, en la poltica, v en los negocios o en la simple vida social, nadie quiere quedar silencioso, contagiado por el aire que se respira, y hasta los caracteres ms nobles y esforzados terminan por amoldarse al ambiente y dejarse arrastrar por el torbellino"54

ARGENTINA EN LA POSTGUERRA Gorbn- Lazarte - Lpez Mayer - Ollado)

(Cristi- Daz Molano -

"Un grupo de estudiosos rosarinos, ingenieros, contadores, mdicos, para quienes la economa nacional, y con ella el desenvolvimiento poltico social argentino, es motivo de honda preocupacin y constante afn, han producido "Argentina en la postguerra". "El centralismo econmico-poltico-social porteo es el leit motiv que anima las pginas, los grficos y las planillas estadsticas de este libro". . . "Amparada en su puerto, su avenida de circunvalacin, sus subterrneos, sus rascacielos y armada con la poderosa mquina estatal y las sedes de las grandes administraciones comerciales e industriales, nuestra moderna "Ciudad Imperial", de espaldas al pas y ajena a la realidad del interior, constituye el rns grave de nuestros problemas". Con estas palabras presenta el libro la empresa editorial que lo ha lanzado a la publicidad. Sus autores, al igual que otro rosarno, Juan lvarez, y que los porteos Del Carril y Bunge, plantean el problema, pero sin atreverse aun a pronunciar un nuevo grito de Ipiranga. En cuadros estadsticos y con referencias y observaciones concretas, arriman combustible y hasta dejan preparada la pira. Faltaba slo arrojar una cerilla, y eso es lo que hacemos ahora para que el incendio ilumine la mente y la conciencia de los gobernantes que tienen la responsabilidad de nuestro destino.
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A1 incorporar "Argentina en la postguerra" a nuestra bibliografa, declaramos que este libro debe leerse y meditarse desde el prlogo al colofn. No tiene desperdicio y constituye el ms reciente boletn mdico sobre el proceso de una grave enfermedad argentina, que empieza ya a presentar los sntomas del coma. Nuestros deseos seran reproducir en extenso los principales pasajes del volumen, pero debemos limitarnos, por razones de tctica, y espacio, a lo ms esencial. La Ciudad Imperial. - "Centro del poder poltico, militar, econmico, cultural y cientfico de su tiempo, la Ciudad Imperial viva siempre de fiesta, llena de gloria y esplendor, bien que dentro de sus murallas el pueblo tambin sufra, aunque un poco alucinado por el esplendor de Gran Metrpoli". "Sus habitantes, los "ciudadanos", se consideraban superiores a los del resto del imperio, fsica y mentalmente, y por esto, cuando el poder central enviaba a uno de ellos a las provincias, su porte y su actitud era la de un conquistador, la de un ser superior; tanto, que si lo destinaba a una provincia lejana de la Ciudad Imperial y no muy rica, ello era considerado como un castigo, como un destierro". "No importaba que una provincia del imperio fuera rica y poderosa; que tuviese hombres capaces de gobernarla; que su produccin pudiera comerciarse con pases vecinos en forma directa; la Ciudad Imperial deba poner su visto bueno y manejar con sus funcionarios las ms altas posiciones de la provincia"55 "Nuestra Gran Buenos Aires", como la vieja Ciudad Imperial, es el cerebro econmico y financiero, industrial y comercial, cultural y cientfico, sindical y poltico de todo el pas; a su ritmo vibra toda la Repblica". En ella y desde ella se gobierna o desgobierna a la Nacin; en los campos, pueblos y ciudades del interior del pas se trabaja y se produce, se crea y se construye, pero desde la gran capital es desde donde se maneja, orienta y distribuye el resultado de ese trabajo y de
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esa produccin; las mejores creaciones, y las mejores construcciones deben ser hechas o expuestas en ella para que el pas las contemple y las juzgue". "A ella concurren, en caravana que avergenza, que llena el alma de pesar y despierta ansias de rebelin, los gobernantes de las provincias que integran la Nacin, los funcionarios-delegados, y los interventores de las grandes reparticiones o de las universidades, en ~ busca de ayuda o de rdenes para realizar su obra de gobierno"56 Algunos ejemplos. "El pas trabaja y produce, como trabajan y producen los pueblos coloniales. Carece de hospitales y mdicos; la mortalidad infantil hace estragos; en Tucumn mueren 189 nios de cada 1.000 nacidos antes de cumplir 5 aos y en Jujuy 324; no hay escuelas y sobran maestros. Seiscientos mil analfabetos figuran en el padrn electoral y de cada 100 alumnos que ingresan al primer grado slo 8 llegan al sexto; pero, la Gran Capital consume y consume; tiene y sigue proyectando la construccin de los ms grandes hospitales de Sudamrica; dispone adems de mdicos mundialmente famosos; los hijos de sus habitantes son cuidados; la mortalidad infantil es de la ms bajas del mundo, 59 por cada mil nacidos; posee maestros y escuelas por doquier; de cada 100 alumnos de primer grado, 35 llegan al sexto"57 "Las grandes reparticiones del Estado tienen oficinas en todo el pas, pero sus ms importantes funcionarios carecen de atribuciones; son simples ejecutores de rdenes. El ms alto jefe del puerto de Rosario, administrado hoy desde la Capital Federal (antes lo era desde Marsella) no puede cubrir la ms modesta vacante que es tambin llenada desde all; el gerente de la planta petrolfera mendocina no puede realizar la ms insignificante compra de materiales ni contratar obras por suma alguna; el gerente de la sucursal Crdoba del Banco Hipotecario Nacional no puede resolver un prstamo de 1.000 pesos, aunque el inmueble ofrecido en garanta valga un milln; el gerente de
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cualquier sucursal del Banco de la Nacin Argentina no puede otorgar crdito alguno sobre certificados de obras pblicas del propio gobierno nacional sin autorizacin de la casa central; la obra ms pequea a construirse en los Ferrocarriles del Estado, debe ser contratada en la Capital Federal; todo, absolutamente todo, debe tener el visto bueno de la Metrpoli58 "No importa que quien resuelve no haya salido jams de ella y slo conozca las cosas y los hombres a travs del expediente"59 Concentracin fabril. - Un aspecto de la concentracin fabril de la Gran Buenos Aires lo demuestra la ubicacin de las fbricas existentes en la provincia de Buenos Aires. Segn anotan los autores de "Argentina en la postguerra", el diario "La Prensa", recogiendo datos de publicaciones oficiales, deca que de 3.500 fbricas existentes en la provincia 2000 estaban radicadas en localidades vecinas a la Capital Federal, ocupando 147.000 obreros y empleados de un total de 189.000.60 Debe agregarse a ello que la Capital rene en su seno el 30 % de los establecimientos industriales del pas, que consumen, en cifras redondas, una fuerza motriz equivalente al 50% del total que, se produce en todo el territorio nacional.61 "Ningn comerciante o industrial, por ms conciencia que tenga sobre la gravedad del problema que estamos considerando, abandonar sus fbricas, oficinas o talleres para instalarse en algn lugar del interior, aunque ese lugar fuese en la fuente misma de donde tiene que abastecerse de materia prima." "Y no lo hara, porque sabe perfectamente que hacerlo significa afrontar fletes diferenciales,

En junio de 1948 se autoriz a todas las sucursales de primera categora del Banco Hipotecario Nacional a otorgar crditos para edificacin hasta la suma mxima de 40.000 pesos. La medida no importa una revolucin en el sistema centralizante bancario, pero es indicio ya de que los magnates de la Ciudad Imperial empiezan a entender un poco el grave problema. - N. del A. 59 Pg.12 60 Pg. 320 61 Pg. 319
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desigualdad impositiva, alejamiento de las reparticiones oficiales y absoluto olvido gubernamental"62 Poltica portuaria. - "La centralizacin en la Capital Federal de los permisos de importacin y de cambio, de todas las oficinas encargadas de legalizar la documentacin a los importadores, ha ido haciendo poco a poco, que stos se centralicen a su vez en la Capital Federal, provocando as el cierre de agencias, sucursales, etc., en el interior del pas"63 Buenos Aires monopoliza el 90% del comercio exterior argentino. Segn nuestros autores, el 50% del cereal llegado a Buenos Aires por ferrocarril est fuera de su zona econmica, realizando un recorrido innecesario, pudiendo hacerse idntica observacin para los productos forestales del Norte argentino y para la lana de la Patagonia. "Los primeros son exportados por los puertos de Buenos Aires y Santa Fe en la proporcin del 78% y 22% respectivamente, siendo que para llegar al primero de dichos puertos deben los productos del Chaco realizar un recorrido suplementario de ms de 500 kilmetros. Por su parte, la lana de la Patagonia es llevada a Buenos Aires con un recorrido de ms de mil doscientos kilmetros, soportando tarifas equivalentes a aquellas que permitiran trasladarla de los puertos patagnicos a los mercados europeos"64 Centralizacin bancaria - Todas las instituciones de crdito del pas, sean oficiales o de capital privado, estn subordinadas a las directivas y riguroso contralor del Banco Central, que les impone un rgimen administrativo y sistema contable, reservndose la facultad de autorizar la concesin de prstamos aun por mnimas sumas. Se agrega a esto una indirecta subordinacin financiera de los gobiernos de provincia y autoridades municipales, que no pueden

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lanzar una emisin de ttulos para obras pblicas si no tienen la aprobacin de la "Comisin de Valores" del Banco Central. "El federalismo, base de nuestra rgimen poltico, recibe por intermedio de la Comisin de Valores del Banco Central un golpe terrible"65 "Si la provincia de Santa Fe, por ejemplo, resuelve, por la va de sus resortes legales, realizar una emisin de ttulos para la construccin de caminos, escuelas, viviendas o para expropiar un servicio pblico determinado, o para pavimentar una ciudad, o para cualquier otra obra que el pueblo de la provincia a travs de sus representantes desee hacer, est imposibilitada de llevarlo a la prctica si previamente no ha conseguido el visto bueno de las autoridades del Banco CentralLa prctica ha demostrado que por medio de la "Comisin de Valores", el Gobierno Nacional puede "obtener'' la aprobacin de sus propias emisiones y las de los gobiernos de las provincias que le son adictos. y a la vez estrangular econmicamente al gobierno provincial que se niegue a responder a su poltica"66 - El Banco Hipotecario Nacional. "Del total de los prstamos que tena en vigor el Banco Hipotecario Nacional a fines del ao 1942, corresponda a la Capital Federal 645 millones y al resto del pas 929 millones, es decir, el 41% y el 59% respectivamente." "Si estos valores se discriminan tomando, a las efectos de la comparacin entre ambas regiones del pas slo los prstamos urbanos, resulta entonces que la Capital Federal mantiene la cifra de 645 millones que ahora representan el 68,8% de todos los prstamos urbanos del pas; en cambio en el interior de la Repblica la cifra es de 292 millones, es decir, el 31,2%"

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"De igual manera se constata que de las operaciones urbanas acordadas en 1942, corresponden a Buenos Aires e1 63% y al resto del pas el 37%67 Debemos observar a los autores de "Argentina en la postguerra" que en ese 37 %, que ellos llaman el resto del pas, estn incluidas las veinte poblaciones satlites de la Gran Buenos Aires, entre las que figuran ciudades como Avellaneda, Lans y San Martn. Es posible que el porcentaje del verdadero interior no llegue, entonces, al 20 %. -El impuesto a los rditos. "El fenmeno de la enorme suma de impuesto a los rditos que aparece siendo pagada en la Capital Federal, as como el aumento de estas cifras, con la correspondiente disminucin del por ciento pagado en las provincias, tienen una doble explicacin". "Por un lado la circunstancia de que son numerosas las empresas industriales, las casas comerciales, los ganaderos, etc., que tienen su "sede central" en la Capital de la Repblica, y en ella se realizan las liquidaciones del impuesto a los rditos; en verdad, estas rentas son producidas por el interior, por las zonas donde esas "sedes centrales", en muchos casos simples escritorios en un edificio de renta, tienen la fbrica, la industria, el comercio, el campo o el ganado"68 El traslado de la sede central de todas las grandes empresas industriales y comerciales del pas, a fin de poder realizar gestiones, ventas, participacin en licitaciones, etc., ha sido tan efectiva que Rosario, que contaba veinte aos atrs con grandes casas importadoras, hoy slo tiene sucursales. Un llamado.- Muchos pasajes ms podramos reproducir de este libro vigoroso, escrito con un sentido exacto de la realidad y verdadero fervor patritico. Como punto final, vamos a reproducir algunos prrafos que ponen de manifiesto la finalidad que tuvieron sus autores al escribirlo:

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"La Gran Ciudad crece, crece y se agranda, en medio de esplendor y de riquezas sin par, y el cuerpo que la sostiene, al que le extrae cada vez ms su savia, se va debilitando y siente aumentar el peso de esa enorme cabeza que debe sostener. "Esta servidumbre de hecho, debe terminar, lo exige imperiosamente la salud moral y material de la Repblica." "Estamos orgullosos de nuestra Gran Capital, pero queremos ver docenas de ciudades esparcidas a lo largo del territorio nacional que se desarrollen y prosperen y no nicamente una opulenta Metrpoli alimentada por los recursos de toda la Nacin y sostenida por el esfuerzo de todos los argentinos." "Buscar la Gran Ciudad aumentar el tamao de su cuerpo acudiendo a la expansin? Se derrumbar cuando haya agotado las posibilidades del organismo que hoy la mantiene?" "Deseamos que no ocurra ni una cosa ni la otra. Esperamos que quienes gobiernan el pas, vean con claridad hacia dnde marcha la Repblica en este proceso rpido y disparatado de centralismo econmico y poltico"69

DE LA ESTRUCTURA MEDITERRNEA ARGENTINA (Bernardo Canal Feijoo) Canal Feijoo era uno de los escritores de mayores quilates del Interior. Decimos "era" porque se ha radicado recientemente en Buenos Aires, y aunque ello no constituye un desmendro, podra equivaler a una "desercin", inexplicable en el hombre que ms ha bregado por la restauracin de los valores espirituales y materiales de la Argentina mediterrnea. Presentimos ya una nueva actitud en el autor en "Pasin y muerte de Silverio Leguizamn" al leer una reciente colaboracin suya, publicada en el diario "La Nacin", en la que proclama a Buenos Aires "capital poltica y biolgica del pas". Su teora no deja de ser ingeniosa. La Argentina es un pas triangular, que tiene por base la cor69

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dillera de los Andes. El vrtice principal y salida obligada del rea triangular est en Buenos Aires. Buenos Aires hace punta, es el pjaro gua de la gran bandada. Lo que no nos dice Canal Feijoo es que el pjaro piloto se ha cortado solo y que la bandada`-las provincias, los territorios, las ciudades de tierra adentro- lo van perdiendo de vista. Tampoco nos dice que el cateto-base sigue convertido en una inexplorada mole de piedra para la mentalidad de los bien aprovechados habitantes de la gran Capital biolgica y poltica. Pero esta desviacin del ms ilustre escritor santiagueo (Ricardo Rojas es tucumano) tendr que serle perdonada si ponemos en el otro; platillo toda su labor en pro de los derechos y valores del Interior: su obra en "La Brasa", su revista "Centro", la organizacin del Primer Congreso Regional de Planificacin Integral del Noroeste Argentino y, sobre todo, sus libros, el ya mencionado "Pasin y muerte de Silverio Leguizamn", "La expresin popular artstica en Santiago", "Mitos perdidos" y tantos otros. En de "De la estructura mediterrnea argentina", el libro que vamos a comentar, no llega al planteamiento integral del problema del interior, como no lo hicieron tampoco, Juan lvarez, Bunge, Del Carril y los autores de "Argentina en la postguerra". Parecera que la inmensa mole portea deslumbrara o atemorizara a nuestros publicistas. Slo Leopoldo Velasco, Devoto Moreno y el general Sarobe, entre los contemporneos, se han atrevido a quebrar lanzas contra la gran Capital. Pero el trabajo de Canal Feijoo, nos ser de mucha utilidad. Escrito el libro con motivo de la reunin del Primer Congreso de Planificacin del Noroeste Argentino, aporta observaciones de inapreciable trascendencia. El autor empieza dcindonos que desea establecer, "desde un punto de vista sociolgico y objetivo, qu era, cmo funcionaba realmente esa cosa que las filosofas de la historia argentina llaman "El interior" y que ellas representan como una especie de ente global amorfo, oscuro, opuesto al otro ente claro, formal y especfico -Buenos Aires- en cierta consabida dialctica de la existencia nacional"70. "Todas nuestras filosofas -agrega ms adelante70

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tienen de caracterstico esto: que tratan del interior "desde afuera", y slo han sido capaces de ver "desde adentro" a. Buenos Aires. Por eso el enfoque recproco no ha podido dejar de ser ingenuamente incomprensivo y excluyente"71 Canal Feijoo estudia en su obra aspectos de la vida del interior, que los otros autores han soslayado o apenas mencionan. Los xodos rurales. - Como lo hemos advertido, algo nos ha dicho Velasco del xodo de trabajadores del interior. Pero el fenmeno que Canal Feijoo enfoca es diferente. Los operarios que van del. Interior a Buenos Aires lo hacen con el propsito de no regresar. Cambian definitivamente de domicilio; se convierten en habitantes de la ciudad-capital. Los peones que se ausentan todos los aos de Santiago del Estero para dirigirse a los trabajos de la zafra de Tucumn o a las cosechas de cereales del Litoral y Crdoba -alrededor de 100.000- son golondrinas que vuelven al nido72. "El proceso comienza por febrero y con intermitencias, se prolonga hasta noviembre"73. "El xodo moviliza a adolescentes, a jvenes, a hombres maduros. La tcita leva slo prescinde de los nios, de las mujeres, de los enfermos, de los hombres muy viejos. No es raro, sin embargo, que, especialmente al encaminarse a los trabajos de la zafra, el varn arramble con toda la familia, dejando tras si el rancho desmantelado y solo"74. "Hay dos radios migratorios: uno interno, en el interior de la provincia, y otro externo, a otras provincias (Tucumn, Santa Fe, Buenos Aires -La Pampa- Crdoba). La migracin interna se mueve en direccin a los obrajes.75

Pg.13 Si bien el autor menciona en el texto 50.000, o quiz 60.000, expresa en la nota de la pgina 11 que esos nmeros se han duplicado en los cinco aos posteriores a 1938. fecha en que escribiera sobre dicho asunto. 73 Pg.20 74 Pg.22 75 Pg. 80
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Entre las graves consecuencias de este xodo -aparte de las econmicas, que veremos de inmediato- se seala la de que si bien los hombres regresan con algunos pesos en el bolsillo, suelen traer tambin enfermedades venreas, contradas en la larga ausencia, o la agravacin de otras orgnicas, de que ya padecan cuando partieron.76(50). En los pueblos sin hombres, los contratstas de obras pblicas o privadas deben paralizarlas por falta de brazos y las maestras rurales suelen verse precisadas a falsear las estadsticas de la asistencia a clase para evitar que el Estado les suprima la escuela y el puesto. -Una red vial que nada une- Santiago del Estero, con sus tierras feraces, sus inmensos bosques, y sus 600.000 habitantes, ha sido catalogada por nuestros estadistas de la ciudad-puerto entre las provincias pobres. Obligadamente, para llegar a otras provincias pobres o ricas, haba que pasar por Santiago, pero se resolvi pasar de largo. He aqu unas interesantes observaciones del autor. "Un da, pues, el progreso -la civilizacin-, lleg a la provincia. Tuvo, como en el resto del pas, entre otras, principalmente forma de ferrocarril. Este formidable instrumento de trabajo alcanz a la provincia de modo muy curioso: tendi sus lneas de manera que, precisamente, no tocaran ninguna de las ciudades ni poblaciones importantes de la provincia, la capital inclusive. Todas (claro est, muy pequeas) resultaban quedando a trasmano"77 ("Pero ocurra que, con relacin al plan vegetativo o histrico de la provincia, las lneas ferroviarias se presentaron con un aire de estar yendo a otra parte, de no haber tocado a la provincia sino para pasar de largo. Las estaciones del camino se jalonaron segn distancias de alcance de combustible o
Ello no es de extraar, dadas las condiciones de alojamiento y alimentacin de estos peones que pernoctan, generalmente, en galpones insalubres a amontonados en los patios de las fondas. Hemos visto, en cierta ocasin, alrededor de cien santiagueos que haban formado campamento en el andn de la estacin Rosario Norte y que dorman sobre al piso de piedra en una frgida noche de invierno. - N del A. 77 Pg. 36
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de reserva de agua para la locomotora, o de un inters inmediato de explotacin de la lnea. Si se haba procedido as, guiado por el patritico preconcepto de que Santiago era "una provincia pobre", como se deca en el lenguaje oficial-, en la cual no vala la pena detenerse, lo cierto es que de ese modo se la condenaba a un destino peor de "pobre provincia", pese a sus indudables riquezas. Nunca pudo haberse acertado en una forma ms olmpica de ataque contra el plan civil y econmico que haba plasmado una existencia de tres siglos. Pero, aunque esa existencia haba sido "colonial", el resultado inmediato del destructor ataque no fue precisamente de liberacin"78 Destruccin econmica - "El destino inmediato de la provincia de Santiago, como el de la mayor parte llana del pas, es agrcola-ganadero; hasta hace unos cuarenta aos la provincia posea, en efecto, una ganadera y una agricultura considerables. No son de desdear las magnitudes que ahora revisten, pero desde los comienzos del siglo la proporcin con el volumen econmico general y el desarrollo demogrfico ha venido rebajando. Virtualmente la riqueza agrcola y ganadera es hoy muchsimo menor que hace cuarenta aos. En algunas zonas ha sido totalmente suplantada por otras formas industriales ms fciles y de superior rendimiento inmediato, pero que no tienen carcter de estables o permanentes. Tal el espordico y espasmdico obraje. La ganadera puede asegurarse que ha desaparecido dentro de los dos tercios del rea de la provincia"79 Al aniquiIizarse las industrias madres, que ponen al hombre en ntimo contacto con la tierra, se produce su desarraigo, alga parecido al divorcio que existe entre el hombre de la ciudad y la naturaleza. "El obrero que ha pasado por las pruebas del xodo y el. obraje -dice el autor prefiere cualquier cosa antes que retornar al trabajo rtmica y profundo de la tierra y la ganadera; prefiere arrimarse a las ciudades y engrosar el contingente de los desocupados"80
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El obraje, esa industria antiforestal, como la llama Canal Feijoo, no ha llevado progreso ni riqueza a Santiago del Estero; slo ha enriquecido a unos pocos empresarios y a algunos gobernantes deshonestos. Los trenes y los camiones se llevan la madera de Santiago sin dejarle absolutamente nada: .ni pueblos, ni industrias, ni pesos siquiera, porque la mayor parte de los empresarios tienen arraigadas sus familias en ciudades opulentas de fuera de la provincia. Otros aspectos del problema. El arquitecto-urbanista Jorge Kalnay , en las proposiciones que presentara en et Congreso de Planificacin Regional -que aparecen publicadas en e1 libro- expresa, con criterio de verdadero economista, que "no hay comercio que dure, si `las partes no quedan satisfechas. Nada ha contribuido tanto al empobrecimiento de la Regin del Noroeste, como el afn de conservar el mercado "extrarregional" a expensas del infraconsumo de la propia poblacin"81 Sobre este aspecto econmico debemos recordar que Canal Feijoo nos ha presentado, entre otros, el siguiente ejemplo: "los azcares norteos slo por tener que pasar por Santiago para difundirse por el pas deben tener en Santiago -que est junto a la fuente industrial- el mismo precio que en Buenos Aires -a mil y tantos kilmetros de distancia.82 La macrocefalia portea. El autor no ha podido eludir el problema de la Capital al estudiar "los ros constitucionales argentinos", que clasifica en intraprovinciales y transprovinciales nos dice, que "la macrocefalia portea podra representarse vericamente, a lo sumo, como hidrocefalia necesaria, no por cierto normal en sentido geomtrico y

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zoomrfico, pero s perfectamente "natural", aunque en verdad fuera de toda razn de medida formal"83 El divorcio de la Capital portea con la Nacin argentina, puesto de relieve por Martnez Estrada, Suaiter Martnez. Del Carril y tantos otros, es tambin motivo de estudio para Canal Feijoo. Dice: "La Constitucin es, en efecto, hasta hoy, el pensamiento ms hondo y agudo que ha salido no tanto de la cabeza como del cuerpo nacional argentino. Es slo despus de la Constitucin que este cuerpo se torna y muestra progresivamente impensante. El verdadero problema de la integracin estructural argentina es quiz que ni la cabeza ni el cuerpo piensan recprocamente: el cuerpo, sin duda porque cree, que tiene una cabeza que piensa por l; y la cabeza, porque no sabe que tiene cuerpo, o porque cree, como los patriotas zoomorfistas, que el cuerpo que tiene es demasiado pequeo para ella"84 (58).

LA MISERIA DE UN PAIS RICO (Benjamin Villafae) Benjamn Villafae, publicista, ex senador y ex gobernador de Jujuy, ha bregado tambin por la restauracin del Interior. Cabalmente, uno de sus libros se titula "El atrs del Interior". Villafae proclama su acendrado cario a Buenos Aires "ciudad cerebro de mi patria -dice- donde he vivido parte de los mejores aos de mi vida, y donde como el viajero sediento de alivio para el cuerpo y de expansin para el espritu, voy siempre una o dos veces por ao como a un oasis soado despus de rida travesa"85 Con estas palabras trata de desvirtuar el difundido concepto de que "toda vez que un, hombre pblico o escritor de las provincias se permite protestar de la absorcin poltica y econmica de Buenos Aires, en el acto se levanta un coro para denostar al hereje cismtico, enemigo de la patria, que predica la anarqua de la familia argentina"86
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Diremos, por nuestra parte, que nunca hemos temido a tan infundada como infundiosa, acusacin; ms aun, nos preciamos de ser, en estos momentos, cismticos y herejes si el defender el federalismo, la unidad nacional y la patria misma nos coloca fuera de patriotismo de los que piensan que ste debe circunscribirse al mbito de sus intereses o de sus egosmos. No estamos de acuerdo con buena parte de los enfoques histricos, econmicos y polticos del libro de Villafae, pero debemos destacar que fue un verdadero profeta o visionario cuando escribi en 1927, el prrafo que a continuacin, reproducimos: "Ahora, estas provincias tienen apuntadas al pecho otras dos armas, que a permitir con nuestra desidia musulmana que nos hieran sin protesta, sern causa de nuestra muerte definitiva. Me refiero a los proyectos de nacionalizacin de los impuestos internos, y del impuesto a la renta. El primero tendra como consecuencia que nos arrebataran por completo toda nuestra desmedrada autonoma poltica, junto con casi toda la renta, aunque nos prometan hoy lo contrario. El segundo proyecto, nos quitara hasta la contribucin territorial y las rentas municipales"87. Perlas del centralismo. "La venta de ganado a los frigorficos haba alcanzado gran incremento en esta provincia (Jujuy), la de Salta y los Chacos. Un buen da se dict con las mejores intenciones del mundo, por cierto, la ley de polica sanitaria animal. Desde entonces nos fue cerrado el mercado de los frigorficos y nos vimos encerrados en nuestras propias fronteras bajo el pretexto de que los ganados tenan garrapata. Los que han hecho este negocio con los frigorficos saben que no importa peligro para nadie llevar ganado con garrapata, para ser sacrificado inmediatamente en esos establecimientos. Pero es que lo mismo se trata al ganado con garrapata que al sin garrapata. A m me toc discutir en Buenos Aires en forma agria con empleados del Ministerio de Agricultura, que terminaron por declararme que en este asunto "haba intereses creados", y que ellos obedecan rdenes superiores"88.
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Refirindose a La Rioja y Catamarca, "cuya miseria debe ser causa permanente de remordimiento para la conciencia argentina", relata lo siguiente: "Todos los aos los mdicos del ejrcito llaman la atencin acerca del fenmeno doloroso de que ms del cincuenta por ciento de los jvenes de veinte aos llamados al servicio militar en esas provincias son dados de baja por enfermos -y enfermos por falta de alimentacin, por hambre!- Por qu mueren de hambre esos hermanos de la ms pura cepa argentina? Porque pudiendo proveerse el pas d gran parte de los tabacos, aceites y frutas, que por valor de ms de cincuenta millones de pesos por ao se introducen del extranjero, no pueden cultivarlo por los impuestos desatinados que gravan la produccin y por la falta de proteccin para los aceites y las frutas. Finalmente, porque la nacin que anualmente se lleva de ambas provincias centenares de miles de pesos por concepto de impuestos internos, no ha cumplido con el deber de hacer las obras de fomento indispensables para dar vida a sus riquezas: obras de embalse, pozos surgentes, fletes baratos y caminos"89 La defensa nacionalEn julio de 1927 el entonces coronel Luis E. Vicat, ley una notable conferencia en l Crculo Militar en la que propugnaba por la instauracin de una defensa nacional industrial. Dicha conferencia es reproducida ntegramente en el libro de Villafae. Debemos decir que no poco de lo propuesto por Vicat se ha realizado, o est en vas de realizacin. Pero el problema de la Capital, mencionado en el curso de la disertacin, subsiste, y peor aun se ha agravado. Reproduzcamos slo los siguientes pasajes: "En Europa la diseminacin de la poblacin rural y la subdivisin a la propiedad hacen que cada ciudad pueda vivir de la campia que la rodea. Buenos Aires, conteniendo hasta la cuarta parte de la poblacin total de la Repblica y monstruosamente desarrollada a impulso de los ferrocarriles, no puede vivir sin el aporte de vveres desde los ms apartados rincones del suelo nacional"90
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Refirindose a un posible bloqueo de nuestros puertos -dgase del puerto casi nico de Buenos Aires- nos presenta este cuadro, nada halagador por cierto: "Gran parte de los dos millones de habitantes de la tan cosmopolita ciudad de Buenos Aires, lo mismo que los de todas las poblaciones vecinas, no tendra ms remedio que ser evacuada hacia el interior, de oficio, antes que iniciaran por s solos ese xodo, que si se efectuase sin mtodo ni orden nos hara presenciar escenas insospechadas." "Los saqueos y asaltos a las casas de comercio, los actos de violencia, las manifestaciones turbulentas de los desocupados, amparados tras una muralla de mujeres y nios, seran tan frecuentes que el gobierno se vera obligado a establecer el imperio de una ley marcial rigurosa, distrayendo al efecto numerosas tropas del interior" "Pero, qu podra remediar la violencia contra el hambre en gente que vera enfermarse y perecer a los miembros de sus familias? Y qu fibra de patriotismo puede sacudirse en las poblaciones no movilizadas formadas por una mayora de extranjeros que pediran la paz y el sometimiento a cualquier precio y aun ayudando al enemigo si ste les prometiese vveres, combustibles y trabajo.91

BUENOS AIRES CIUDAD Y PROVINCIA (F. Suaiter Marttnez) Sospechamos que Francisco Suaiter Martnez es provinciano. Sus "Relatos Catamarqueos" lo consagran como un autntico escritor del interior, pero este poeta y prosista exquisito se ha enamorado de Buenos Aires, fenmeno muy comn en los hombres que abandonan el spero terruo para radicarse en la fastuosa Corte argentina. No se lo reprochamos como tampoco al santafesino Ezequiel Martnez Estrada, que ha escrito "La cabeza de Goliath". Ambos, con sus agudas observaciones; nos suministran el ms delicado material para fundamentar nuestra tesis. Nos permiten evadirnos del campo meramente econmico, de las cifras de la estadstica, y, tambin, de las

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especulaciones de orden poltico, para internarnos en las vegas floridas del espritu. Cuando Suaiter Martnez aborda el estudio de la influencia que ejerce Buenos Aires sobre el pas que gobierna, no podra decir nada ms desconsolador de la Capital de una Nacin, pese a los elogios que le prodiga en otros captulos, los que, en parte, suscribiramos. Buenos Aires -nos dice- comienza recin a conocer el pas. Hasta ayer lo ignoraba casi por completa. En el mundo afectivo la vinculacin era nula; la "unin nacional" era un mero enunciada del prembulo; los localismos. muraban el cerebro de porteos y de provincianos. De lo ocurrido hay que culpar a Buenos Aires? No; no debemos ser injustos; si Buenos Aires es un producto europeo no puede interesarse menos de Europa que del interior. Para que ocurra otra cosa hay que hacer' de Buenos Aires un nuevo producto; hay que acortar la distancia espiritual que separa a Buenos Aires del resto de la Repblica y hay que esperar el producto de la simbiosis. Los pueblos obedecen a leyes biosociales; los pueblos no cambian caprichosamente de rumbo; los pueblos responden al comando de la sociologa aunque a veces vivan a merced de un tirano. Esperar otra cosa de Buenos Aires era desconocer su clula y sus cambios de voz y de fisonoma. En los captulos La clula y Biologa del tiempo enunciamos estos problemas. Como episodio europeo Buenos Aires fue, y sigue siendo, lo nico que poda ser. Como totalmente ya no es un episodio europeo, slo en forma parcial su quilla se dirige a Europa. En nuestro tiempo la ciudad de Buenos Aires soporta un doble asedio: un asedio de los provincianos y un asedio de los extranjeros. Las ltimos y los primeros la malquieren; porque se argentiniza se molesta el gringo; porque todava es europea protesta el provinciano. Slo el porteo no tercia en el entredicho; el porteo intervendr maana; por ahora l debe resolver previamente otro problema: el problema de "meterse" o "no meterse" en la contienda"92 En "Biologa del tiempo", refirindose a la fisonoma de Buenos Aires, y a sus futuros o posibles cambios, encontramos estas
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agudas observaciones: "Los ingredientes psicolgicos son muy diversos: por primera vez en Buenos Aires hay un mayor nmero de mujeres y un mayor nmero de argentinos, censados stos dentro de los 15 y los 50 aos. Hasta hace una dcada en la poblacin distribuida por sexos arrojaba supremaca el nmero de varones y hasta 1912, en la poblacin de 15 a 50 aos, el porcentaje de extranjeros era muy superior al de argentinos". "Ambos son ndices de gravitacin ponderable. Cuando en una sociedad predomina el hombre, la vida acusa una marcada tendencia econmica. Y si al hecho, de por s decisivo, hay que aadir que en esa poblacin con tales caracteres, predomina el habitante extranjero, las consecuencias se imponen con sencillez de axioma. Por eso, qu ser Buenos Aires es difcil vaticinar"93

LA CABEZA DE GOLIAHT (Ezequiel Martnez Estrada) El santafesino Martnez Estrada, nacido en plena pampa chacarera, ha escrito dos libros que deben leer los argentinos y extranjeros que deseen "tomarle el pulso" al pas y a su gran capital. Con certeros juicios y agudas observaciones, este escritor, de magnfico estilo, nos coloca frente al drama argentino, que no es otro que el alumbramiento de una vigorosa nacionalidad. Nos referiremos en estas lneas slo a "La cabeza de Goliath'', en la que trata de las modalidades, aspectos y gentes de Buenos Aires94 Nuestro primer impulso ha sido ponerle reparos al ttulo del libro. Buenos Aires no es la cabeza de un gigante; es la monstruosa cabeza de un pigmeo que a duras penas puede sustentarla. Si el pas fuese un gigante, estaramos muy orgullosos de ostentar semejante cabeza; pero no la deseamos y queremos cambiarla porque nos cuesta mucho

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Pgs.68-9 La Cabeza de Goliat. (Edicin Club del Libro A.L.A. s/d). El otro libro a que aludimos es "Radiografa de la pampa".
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llevarla sobre los hombros95. Pero, explicado el ttulo por el autor, constituye de por s una tremenda acusacin. Buenos Aires es una cabeza separada del tronco. En una palabra; el divorcio absoluto entre la Nacin, y su Capital poltica. No obstante los elogios que abundan para Buenos Aires en todo el libro, se prev en l un llamado a rendir cuenta que debemos destacar. Ese juicio de rendicin de cuentas se ha iniciado ya, y nos preciamos de habernos constituido en apoderado de la 1a Nacin para interponer la demanda. Veamos lo que dice Martnez Estrada: "Las provincias han credo que Buenos Aires, como sede de las autoridades nacionales, era el punto supremo de la aspiracin de todos, mientras que Buenos Aires procedi con esos aportes sagrados con un criterio no slo unitario sino verdaderamente municipal. Se engrandeci, se embelleci, se fortific, ms exclusivamente como urbe y no como capital federal"96 "Cmo puede hacer Buenos Aires para restituir honradamente al interior no solo el capital de esperanzas y riquezas depositado en l, sino parte de los cuantiosos rditos que ha producido y de los que todos vamos malgastando un poco? Despertando su conciencia para comprender y sentir la totalidad de la vida de la Nacin. Tiene que ser el despertar paulatino de todo el cuerpo de casi tres millones de kilmetros cuadrados. A este sueo metropolitano, sin remordimientos ni sobresaltos, lo he comparado otra vez al sueo de una cabeza decapitada. El sueo es profundo como el de la muerte; lo que se suea, vvida como en las alucinaciones. Tan profundo, el sueo, que no oye que ese inmenso cuerpo ha comenzado a despertar con el

Lo dice el propio Martnez Estrada: "Empezmos a darnos cuenta do que no era la cabeza demasiado grande, sino el cuerpo entero mal nutrido y peor desarrollado. La cabeza se chupaba la sangre del cuerpo".(Pg. 27 ) 96 Pg.20
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propsito de vivir, en la plenitud y la pujanza, la verdadera vida libre para la cual naci"97.

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LA SOLUCION BRASILEA La marcha hacia el Oeste - Bello Horizonte y Goiania - Brasilia Disposiciones constitucionales - Fundamentos y opiniones - Consejo Nacional de Estadstica - Geopoltica (Djalma Poli Coelho) - M. A. Teixeira de Freitas - Rafael Xavier - Ives Orlando Tito de Oliveira Aliomar Baleeiro - Jernimo Coimbra Bueno - M. Demosthenes y J. R. Jub Jor

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LA MARCHA HACIA EL OESTE Al iniciarse el ao 1938 el entonces Presidente Getulio Vargas dirige al pas una alocucin en la que proclama que el verdadero sentido de la brasileidad es la marcha hacia el Oeste. Extractamos de dicha pieza oratoria los siguientes prrafos: "La civilizacin brasilea, merced a sus factores geogrficos, extendise en sentido de la longitud, ocupando el vasto litoral donde se localizaron los centros de las principales actividades, riqueza y vida. Ms que una simple imagen, es una realidad urgente y necesaria escalar la montaa transponer las mesetas y expandirnos en todas las latitudes. Retomando el camina de los pionners que plantaron en el corazn del Continente, en vigorosa y pica arremetida, los lmites de las fronteras territoriales, necesitamos de nuevo suprimir obstculos, acortar distancias, abrir caminos y extender las fronteras econmicas, consolidando definitivamente los cimientos de la Nacin". "El verdadero sentida de la brasileidad es la marcha hacia el Oeste. En el siglo XVIII sali de ah al caudal de oro que transbordado a Europa hizo de Amrica el continente de las audaces aventuras. Y ah debemos ir a buscar, en los valles frtiles y vastos, el producto de cultivos variados y abundantes, y en las entraas de la tierra el metal para forjar los instrumentos de nuestra defensa y de nuestro progreso industrial" "Para ello empearemos todas las energas disponibles. No ser, ciertamente, la obra de una sola generacin, pero tiene que ser hecha, y a su iniciacin queremos, por eso, consagrarle lo mejor de nuestros esfuerzos"98.

BELLO HORIZONTE Y GOINIA

Publicado en "Goiana" -Edicin del "Instituto Brasileiro de Geografa e Estadstica ", Ro de Janeiro, 1942.
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Por razones econmico-polticas se han fundado en Brasil, en fecha cercana, dos capitales de Estado, a semejanza de lo realizado en la Argentina con La Plata, cuando fue federalizada Buenos Aires. Bello Horizonte fue erigida para que sirviese de Capital al progresista Estado de Minas Gerais, pues la antigua y legendaria Ouro Preto, pese a su pasado esplendor y a sus monumentos, saturados de tradicin y hermoseados por el arte, estaba ubicada en un sitio inconveniente para servir de centro directrz a una vasta regin montaosa, de intensa actividad industrial. Una ley adicional de la Constitucin del Estado dispuso que fuese construida en Bello Horizonte la nueva sede del gobierno, dentro de un plazo improrrogable de cuatro aos. El I de marzo de 1894 fueron iniciados los trabajos. El I0 de agosto de 1897 se efectu el traslado del gobierno a la nueva ciudad y pocos das despus fue creada la Prefectura Municipal, que reemplaz en sus tareas a la Comisin Constructora. Bello Horizonte es hoy una de las ciudades ms bellas y mejor trazadas de todo el Brasil. En 1947, con motivo del cincuentenario de su fundacin, su poblacin fue estimada en 293.420 habitantes. Pasa ahora de los trescientos mil. El problema del Estado de Goias, anlogo al de Minas Gerais, ha sido resuelto recientemente con la creacin de una ciudad-capital. Serva de Capital la vieja ciudad de Goias, que, pese a sus dos largos siglos de existencia permaneca estancada, viviendo artificialmente, a costa de las arcas del Estado. Ninguna obra notable se iniciaba en aquella Capital, contra lo que conspiraba su aislamiento y situacin topogrfica. La instalacin del alumbrado pblico tuvo que ser costeada por el gobierno estatal. Entre 1890 y 1914 la estadstica de construcciones era de una casa por ao. Despus de esa fecha ascendi a una y media, lo que equivala a una lenta desaparicin de la ciudad, si se tiene en cuenta que los edificios viejos se destruan o eran abandonados. La poblacin tambin decreca. Tuvo en tiempos pasados 15.000 habitantes, de los que slo restaban 8.256 en el ao 1932. Resuelta la fundacin de la nueva capital, se eligi un rea de tierra prxima a la ciudad de Campinas, que pas a convertirse en un barrio de la futura metrpoli. El 4 de marzo de 1933, en el Palacio
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Municipal de Campinas, se realiz la reunin final de la Comisin encargada de escoger el sitio para la nueva capital, cuya acta puede considerarse corno la partida bautismal de la futura Goiania. La zona elegida, a setecientos metros sobre el nivel del mar, abundantemente irrigada y con bosques que proveen de maderas para la construccin, ha sido un verdadero acierto. El 23 de marzo de 1937, el gobernador del Estado decret el traslado de la Capital. Goiania, trazada dentro de las directivas de un plan regulador formulado por el arquitecto-urbanista Atilio Correa Lima, se est desarrollando orgnicamente. Cuenta con un centro administrativo, zona comercial, zona industrial, zona residencial y zona rural. El rea total de espacios libres proyectados es de 1.082 hectreas. La poblacin actual de Goiania sobrepasa de 35.000 habitantes, debiendo destacarse que Campinas, transformada hoy en barrio de la nueva ciudad, sola aport 12.837 habitantes.

BRASILIA El progreso del Brasil ha venido desarrollndose, desde su descubrimiento, en su extenso litoral martimo. Las comunicaciones con el interior eran y siguen siendo costosas y difciles, utilizndose las vas de sus grandes ros navegables. La red ferroviaria ha penetrado muy poco en las regiones del oeste. En estos ltimos aos han surgido numerosas lneas areas, que resuelven el problema del transporte de pasajeros, y correspondencia, pero deja subsistente el que ms importa a la economa del pas: el de acercarse a las fuentes de sus materias primas99.
Los aerdromos de San. Pablo y Ro de Janeiro presentan un maravilloso espectculo, que slo puede parangonarse con el de las grandes ciudades norteamericanas. Minuto tras minuto, en ciertas horas del da, llegan y parten aviones hacia todos los puntos cardinales del pas, mientras millares de pasajeros esperan turno para emprender el vuelo. Los altavoces anuncian ininterrumpidamente a los viajeros el movimiento que se produce en las pistas de aterrizaje.
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La consigna del nuevo Brasil, segn hemos visto, es la marcha hacia el Oeste, que hace ms de tres siglos iniciaran los bravos bandeirantes. Puede decirse que la consagra, virtualmente, la carta Constitucional de I946, al disponer el traslado de la Capital Federal al interior. Una nueva y bella ciudad, dotada de todos los adelantos del confort moderno, trazada bajo las directivas del urbanismo y con vas de comunicacin que, cual los rayos de una rueda, se dirigirn hacia todos los confines del pas, ser erigida en el planalto del Estado de Goias, y antes de medio siglo rivalizar con San Pablo y Ro de Janeiro en potencialidad econmica y como foco irradiante de cultura y de progreso. Brasilia ser lo que Washington para Estados Unidos y Camberra para Australia. Brasilia lograr realizar en parte lo que ha sido una constante preocupacin de los estadistas y estudiosos de esta gran Nacin sudamericana, quienes piensan, con mucho fundamento, que su porvenir est ligado al logro de cierto equilibrio entre los distintos Estados y Territorios que constituyen la Unin. Este equilibrio no slo ser beneficioso desde el punto de vista material, sino que fortificar los vnculos espirituales y las instituciones polticas de un pas que por su extensin, diversidad de climas y producciones, por su poblacin heterognea y la fuerza de sus tradiciones locales, debe regirse, necesariamente, por un sistema de gobierno federal.

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DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES 100 La asamblea constituyente de 1946 adopt una serie de disposiciones transitorias, entre las que aparece el traslado de la Capital. El artculo 4 dispone lo siguiente: "La Capital de la Unin ser transferida al Planalto central del pas. I - Promulgado este acto, el Presidente de 1a Repblica, dentro de sesenta das, nombrar una comisin de tcnicos de reconocida capacidad para proceder al estudio de la Iocalizacin de 1a nueva capital. 2 - El estudio, previsto en e1 pargrafo precedente, ser enviado al Congreso Nacional, que deliberar al respecto, y en ley especial establecer un plazo para la iniciacin de la delimitacin del rea que ser incorporada al dominio de la Unin. 3 - Terminados los trabajos demarcatorios, el Congreso Nacional resolver sobre la fecha de la mudanza de la capital. 4 - Efectuada la transferencia, el actual Distrito Federal pasar a constituir el Estado de Guanabara.

La idea de la mudanza de la Capital de la Repblica hacia el interior del pas encontr su primera expresin jurdica en el artculo 3 de la Constitucin Republicana de 1891 el cual ordenaba incorporar a los territorios bajo el dominio de la Unin una zona de 14.400 kilmetros cuadrados, en el Planalto Central Brasileo, a fin de que en, ella se estableciese la sede del gobierno. La Constitucin del 16 de julio de1934contena, en al artculo 4 de las Disposiciones Transitorias, una disposicin semejante pero se abstena de fijar cual era el punto central del pas que debera contener la futura metrpoli. De esta tarea quedaba encargada una comisin cuyos estudios, una vez terminados, deban ser presentados a la Cmara de Diputados. En la Carta del 10 de noviembre de 1937 no se menciona el asunto, pero la Constitucin promulgada el 1 de setiembre de 1946, vuelve a considerar el problema en el artculo 4 de las Disposiciones Transitorias". A Mudana da Capital Federal, Boletn Informativo -Goiana- Marzo de 1949 N 3, pg 3.

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El procedimiento difiere, como vemos, del adoptado por los constituyentes argentinos de I853, que dispusieron que 1a federalizacin de la futura capital del pas surgiera de una ley convenio, sancionada por el congreso de .la Nacn y 1a legislatura de la provincia o provincias que en ese momento tuviesen jurisdiccin sobre el territorio a federalizarse. `

FUNDAMENTOS Y OPINIONES EI traslado y ubicacin de la futura capital ha sido una obra de laboriosa gestacin, en 1a que han intervenido calificadas personalidades de 1a poltica y actividades cientficas del pas. Los estadistas han contemplado el problema institucional del equilibrio de 1as regiones o Estados que constituyen la Unin Federal; los militares la mayor seguridad y d2fensa del territorio; los hombres de ciencia diversos problemas econmicos y sociales de innegable trascendencia. Juristas, economistas, ingenieros, urbanistas, peritos en estadstica, educadores y socilogos han aportado sus luces para la solucin del problema.

CONSEJO NACIONAL DE ESTADSTICA Son interesantes los considerandos de la resolucin adoptada en la Asamblea General del Consejo Nacional de Estadstica, realizada el 2I de julio de 1948101(4). En ella se sancionaron votos y sugestiones sobre la transferencia de la Capital de la Repblica al planalto Central del Brasil. Podra afirmarse que la casi totalidad de esas sugestiones seran aplicables a la Argentina, en el caso de que nos resolviramos imitar al Brasil. Extractaremos, sintetizados, algunos notables considerandos, que muy de cerca nos conciernen.
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Publicada en A Localizao da Nova Capital da Repblica pg.3 y ss.


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Estudiase, en primer trmino, el problema de las grandes concentraciones urbanas, en sentido opuesto al movimiento colonizador primitivo y a los intereses nacionales, al provocar un dislocamiento de la masa de poblacin rural hacia la estrecha orla martima y, con preferencia, en convergencia creciente hacia las grandes metrpolis. Esta despoblacin del campo favorece la formacin de inmensos latifundios coloniales, que actan como espacios vacos o como simples explotaciones pastoriles a de materias, primas extractivas. La tendencia a un urbanismo incontrolado carece de consistencia econmica y origina las peores condiciones de desequilibrio social. Los problemas del trabajo, de asistencia, habitacin, transporte, abastecimiento y orden pblico se agravan da a da; al mismo tiempo que asumen una intensidad alarmante los ndices negativos de sanidad. Ello prepara un clima de descontento y baja moralidad pblica. El Estado debe, por tanto, contener, o por Io menos sofrenar ese torrencial incremento urbanstico, de modo que el movimiento demogrfico vuelva a tener un sentido de integracin nacional en toda la amplitud de su espacio geogrfico. Esa reversin se completar de un modo satisfactorio cuando las fuerzas econmicas y demogrficas se vean libres de la comprensible fascinacin que en el presente ejercen sobre ellas, sin neutralizacin, las grandes metrpolis de la orla martima. Deben transferirse esas fuerzas y tendencias hacia una rbita de gravitacin en torno a centros interiores, con sus correspondientes perspectivas en lo concerniente a bienestar, progreso y xito, encontrando el estmulo y facilidades para iniciativas provechosas en atrayentes condiciones de trabajo en la explotacin rural. El traslado de la capital de la Repblica objetiva ese anhelo, y crea una ptima actuacin coordinadora sobre toda la Nacin y el aprovechamiento de fuerzas propulsivas y civilizadoras conscientes de su misin poltica, en beneficio directo de una amplia regin central y en una progresiva y equilibrada influencia sobre las dems reas del pas. La doble polaridad de centros de atraccin demogrfica, por motivos sociales, econmicos y polticos, constituye la ms fuerte
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circunstancia que por el momento podr actuar sobre las poblaciones y las fuerzas del progreso, provocando la rectificacin de su dislocamiento y, asimismo, su natural retorno hacia el interior. Esa rea social y polticamente organizada, entre la capital interior y la costa, provocara, por lo menos, un equilibrio entre los desplazamientos en actual proceso y dara por resultado una relativa estabilidad de las masas rurales o de reciente urbanizacin, deteniendo el xodo hacia centros mayores. La Capital debe constituir el ms fuerte vnculo de unidad nacional. Por tanto, se elige el Planalto Central que localiza el punto cntrico entre las grandes cuencas hidrogrficas del Brasil, que son las expresiones geogrficas de diferentes regiones brasileas. Dichas cuencas son las del Amazonas, del Plata y del San Francisco. La zona elegida, por su clima, irrigacin; materias primas, fuerza hidrulica y feracidad de las tierras, permitir el desenvolvimiento de una economa agraria diversificada

GEOPOLTICA (Djalma Poli Coelho) El general Djalma Poli Coelho, Director del Servicio Geogrfico del Ejrcito y Presidente de la Comisin de Estudios para la localizacin ,de la nueva capital del Brasil, en las conclusiones dadas a publicidad con motivo de la misin que se le encomendara, se refiere el novedoso y expresivo concepto de geopoltica, trmino creado por el hombre de ciencia sueco Rudolf Kjellen, y que importara la tentativa de una teora del Estado, en el que su unidad y destino se subordinaran, principalmente, al territorio. Sera la geopoltica, segn la definicin de Kjellen, "una tentativa de teora de Estado, como organismo geogrfico y como fenmeno en el espacio, esto es, una teora de Estado, como tierra, como territorio, como nacin en suma... Como ciencia poltica, la geopoltica siempre tiene en vista la unidad del Estado y nos hace comprender la naturaleza del Estado, al paso que la geografa poltica

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estudia la tierra como asiento de riqueza humana en sus relaciones con los tributos permanentes de la tierra"102 (5). "La definicin de Kjellen -expresa Poli Coelho- nos demuestra que estamos en presencia de una tentativa de teora de Estado, donde la unidad del Estado y la naturaleza del Estado deben mezclarse con el territorio, con la tierra, con el dominio. Esta mezcla produce un resultado, que es el destino de la Nacin. Ser consecuentes a ese destino y trabajar por l, es tal vez lo que nos puede ensear la Geopoltica" 103 "La geopoltica sera, entonces, la geografa aplicada a la poltica de poder nacional de un Estado. Poltica de poder nacional es una expresin que parece referirse al principio de tierra combinado con el principio de hombre, de donde resultan la fuerza econmica, la fuerza militar, etc., de un pas". "La geopoltica es tambin estrategia de hecho de un Estado. Existe una estrategia militar, que se estudia en los textos militares, ms, en cada Estado existe una estrategia nacional, una estrategia de hecho, una orientacin nacional, tanto ms palpable cuanto ms importante, ms influyente, ms activo y ms rico es el Estado y ms competentes son los hombres que lo representan"104. La geografa poltica slo ve en la tierra el asiento de la riqueza humana. La geopoltica ve el fenmeno ms complicado y ms elevado del Estado; es decir, la accin del hombre dando origen al organismo poltico del Estado. "Siendo el Estado un organismo especial, que procura crecer y engrandecerse, es lgico admitir que ese organismo tenga una vida emocional. Las vibraciones deben, pues, ser dirigidas, ser controladas, ser racionadas, para una doctrina geopoltica conocida por los estadistas, so pena de desviar la Nacin hacia directivas peligrosas"105

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A Localizaao da Nova Capital da Rapblica, Ro de Janeiro, 1948 pg. 13 Ibidem, pg. 13. 104 Ibdem, pg. 14. 105 Ibdem, pg. 14.
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M. A. TEIXEIRA DE FREITAS 106 Este eximio publicista ha sido uno de los principales gestores de la nueva orientacin del Brasil, que ha culminado con la Constitucin de 1946, al otorgar ms autonoma a sus municipios y disponer el traslado de su capital, compartiendo ese honor con Rafael Xavier, de cuya personalidad y trabajos nos ocuparemos de inmediato. Teixera de Freitas no slo ha auspiciado el traslado de la Capital, sino que propicia la reforma de la actual divisin poltica del pas, creando nuevos Estados, por subdivisin de los grandes y ampliacin de los pequeos, procurando un mayor equilibrio regional. Profundo conocedor de la economa y recursos del Brasil en sus mltiples aspectos, slo l ha podido lanzar tan atrevido proyecto. Transcribiremos algunas de sus observaciones que, en este hombre, siempre son profundas y trascendentales: "Organizar una Nacin no es, ciertamente, yuxtaponer elementos sin la finalidad de un plan previo. Por el contrario; es darle una estructura orgnica -o por mejor decirequilibrio, simetra, sistematizacin, mecanismo de compensacin, facultades de ajustamiento automtico a las circunstancias emergentes, y por otro lado, infundirle un alma, mas un alma que comprenda y sienta su destino y acuda a los imperativos de su vocacin histrica con la plenitud de las energas de que sea capaz"107 "Acredito que la transferencia de la Capital se destina, sobre todo, a dar un impulso decisivo a la interiorizacin de nuestras fuerzas civilizadoras, levantando la hinterlandia brasilea, casi enteramente
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Teixeira de Freitas, nieto del gran jurista cuyo proyecto de Cdigo Civil sirviera de base a nuestro Vlez Srsfield para formular el suyo, es una de las cabezas pensantes ms admirables del Brasil de nuestros das. Abogado y estadstico es actualmente Director del Servicio de Estadstica de Educacin y Salud Pblica. Fue, anteriormente, Secretario General del "Instituto de Geografa y Estadstica". Estudioso y modesto ha rechazado elevadas posiciones polticas prefiriendo cargos de exteriozaciones menos aparatosas, desde loe cuales cree que puede ser ms til a su patria. 107 A Revedisao Politica do Brasll, RIo de Janeiro, 1948, pg. 6
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abandonada y desamparada a causa de la presencia del Poder Central, localizado hasta ahora en el rea perifrica, por un error explicable en su tiempo a causa de contingencias histricas, pero que a nuestra generacin incumbe corregir"108 Despus de sealar las ventajas de clima, irrigacin y fertilidad del suelo en el sitia elegido por la Comisin de Estudios, expresa: "La Metrpoli, ah situada, fcilmente podra ligarse a todas las unidades de vida nacional, mediante una influencia uniforme sobre toda la extensin del territorio brasileo, de norte a sud y de este a oeste. Trtase, por tanto, de un sitio ms o menos equidistante, en relacin a los puntos extremos de las fronteras del pas. Situndola ah, la metrpoli podra cumplir, en beneficio de todo el Brasil, su funcin propulsora, como sostn de progreso y civilizacin. Servir, adems, como fiel de la balanza, verdadero factor de unidad y cohesin nacional. Ser, realmente, la capital del Brasil, el cerebro y corazn de la gran Patria que nos fue legada por nuestros mayores, a cuya Integracin geogrfica an no conseguimos dar el necesaria significado en los lmites de su valor econmico y social"109. RAFAEL XAVIER 110 "Quien recorra el territorio nacional observar, sin mayores dificultades, un fenmeno doloroso: ciudades languidecientes,
A Locacalizaao da Nova Capital da Repblica, R. Janeiro, 1948, pg 33. Ibdem, pgs. 33-4. 110 Rafael Xavier presidente de la "Asociacin Brasileira dos Municipios" y Secretario General del Instituto de Geografa y Estadstica del Brasil, es una de los valores rns ponderables de la Nacin hermana. Profundo y certero en sus juicios, maneja las ideas y las cifras con la seguridad de un eximio estadista. Xavier y Teixeira de Freitas son, en realidad, los silenciosos constructores del nuevo Brasil, quo siguen las luminosas huellas de Alberto Torres, el eximio y genial publicista que con tanto tesn bregara por una reorganizacin integral del, Brasil, debiendo considerrsele coma el gran precursor de este movimiento de revisin institucional y econmica.
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aniquiladas por la asfixia de fuerzas mayores. Son las ciudades muertas a que se ha referido un novelista nuestro; son, en verdad, los municipios brasileos". "Al contrario de stos, las capitales, soberbiamente desenvueltas, teniendo de todo y disponiendo de todo, en una hipertrofia, que es uno de los rasgos ms caractersticos de nuestra formacin social. La belleza de plazas y jardines, la elegancia refinada de los clubes y restaurantes, la suntuosidad de los edificios, contrastan con la miseria del Interior, con las amargas inquietudes de nuestra poblacin rural, con el abandono de centros vitales de nuestra patria: los municipios". "En rigor de verdad, todo eso -plazas bonitas, clubes fastuosos y ricos, edificios suntuosos- esconden en el exceso de sus dimensiones la dura realidad de nuestra existencia como pueblo; esconden las llagas terribles de nuestra miseria econmica, acrecentada en forma intranquilizadora en estos ltimos tiempos"111 IVES ORLANDO TITO DE OLIVEIRA112

De la Revitalizao do Municipio Brasileiro, R.de Janeiro, 1948, pg. 119. Ives Orlando Tito de Oliveira es una figura; seera del nuevo Brasil. Doctrinario completo del municipalismo, 1o estudia en sus mltiples aspectos de ciencia y derecho. El urbanismo, los servicios pblicos, el derecho fiscal y las actividades administrativas del gobierno comunal son materia de sus diarias preocupaciones. Director de la "Revista de Dereito Municipal", que aparece en Salvador (Baha), ha publicado, entre otras obras, "Doctrinao Municipal" y recientemente, "A Revoluo Municipalista na Constituo Brasileira do 1946". Talentoso y dinmico, su accin y su prdica trascienden los lmites de su patria y llegan a todos los centros de alta cultura del continente, donde es altamente valorada su personalidad. En nuestra reciente visita al Brasil tuvimos el honor de suscribir con l los "Postulados del Municipalismo Interamericano" que la "Asociacin Brasileira dos Municipios" ha difundido profusamente en Amrica.
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"El paso de ms grande importancia para esta marcha del municipalismo fue la disposicin del artculo 4 de las Disposiciones Transitorias de la Constitucin de 1946, al declarar, perentoriamente: "La Capital de la Unin ser transferida al planalto central del pas". "No queda la menor sombra de duda de que este gesto de los legisladores de 1946 fue el ms sensato y oportuno. Rondn ya consider tal acontecimiento como el mayor problema del Brasil. El Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica, en la Resolucin N343, considera que es un asunto decisivo para la civilizacin y desenvolvimiento de todos los rincones del pas, y que redundara: 1 En equidistancia de la orla perimetral del territorio; menor influencia del exterior; mayor seguridad. 2 Mejor distribucin de la poblacin, de la produccin, de los transportes y de las comunicaciones. 3 Ms unidad entre las diversas provincias brasileas, ponindolas en contacto ntimo con el interior y no, como hoy, apenas con el mar. 4 Valorizacin inmediata y equitativa de todas las tierras del interior; mejor conocimiento de nuestra naturaleza por el mayor aprovechamiento de los bosques, serranas, etc. 5 Comunicaciones interiores con los dems pases sudamericanos; poblamiento generalizado de las fronteras terrestres". "Ser esto el marco ms positivo de nuevos rumbos para la poltica administrativa del Brasil, lo cual redundar en ventajas de toda especie"113

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A Revolucao Municipalista na Constituo Brasileira, Salvador-Baha, 1949, pgs 72-3.


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ALIOMAR BALEEIRO114 El profesor Aliomar Baleeiro, ex-diputado a la Constituyente y actualmente representante del Estado de Baha en la Cmara de Diputados Federal, en un discurso pronunciado en el seno de la memorable asamblea que consagr la Carta Poltica del Brasil, dijo estas palabras: "Las mculas de nuestra idiosincracia nacional no se limitan a su disenso con los cnones de la justicia social, desangrando a las clases menos favorecidas por la fortuna en provecho de una lite harta y poderosa, con lo que se dara razn, por motivos fiscales, a aquel presupuesto de que los ricos se tornan cada vez ms ricos y los pobres cada vez ms pobres. Aparte de esta desigualdad, digamos -vertical- en el corte de la pirmide de las clases, otra de consecuencias morales y sociales igualmente catastrficas, se opera en sentido horizontal", geogrfico y poltico, por la exaustacin econmica y financiera de todo el territorio del pas en beneficio de las capitales, especialmente de Ro y San Pablo"115

JERNIMO COIMBRA BUENO El ingeniero Jernimo Coimbra Bueno, gobernador del Estado de Goias y miembro integrante de la Comisin de Estudios que presidiera el General Djalma Poli Coelho, es uno de los ms entusiastas propulsores de la iniciativa del traslado de la Capital. Ubicado ya en la nueva sede de su Estado, en la recin creada Goiania,

Aliomar Baleeiro profesor de Finanzas de la Facultad de Derecho de Baha es una de las personalidades ms vigorosas de la poltica brasilea de nuestros das. Campen del municipalismo en la Constituyente su nombre es altamente valorado en la opinin pblica de todo el pas. Es un estudioso y luchador de gran envergadura, que marca rumbos a las nuevas generaciones brasileas.
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Ibdem, pga. 74-75.


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esta experiencia le induce a esperar los ms ptimos frutos de la trascendental empresa. Coimbra Bueno, como Teixeira de Freitas, no desea para capital del Brasil una ciudad tentacular; quiere una nueva Washington, con cuatrocientos o quinientos mil habitantes a lo sumo. Si la zona elegida se puebla con exceso, los habitantes debern distribuirse en las ciudades satlites que han de surgir, necesariamente, con el andar del tiempo. En reportajes y notas publicados en la prensa, el gobernador Coimbra Bueno expone sus puntos de vista. Reproducimos a continuacin algunas observaciones y sugerencias, que bien pueden aplicarse al problema argentino de nuestra gran Buenos Aires. "La necesidad y conveniencia de la interiorizacin de la Capital del Brasil es un asunto pacfico, preconizado desde los tiempos coloniales y del Imperio, confirmado por sucesivas Constituciones Republicanas y aceptada por la Nacin, que lo ha decretado en su ltima Carta Magna, sin otras discusiones o argumentaciones que las relativas al cumplimiento de la ley bsica. Debo decir que no slo el inters de la seguridad nacional, sino problemas sociales, econmicos y morales, agravados en Ro de Janeiro, especialmente durante la ltima guerra, con un rpido, artificial y desproporcionado crecimiento de la poblacin, sern resueltos con la transferencia. En cuanto a la seguridad, la capital estara protegida por una cinta de cerca de mil kilmetros de suelo patrio en todas las direcciones que se busquen, partiendo de nuestras fronteras. En lo que respecta a otros problemas, es notorio que los faustos de antigua Corte y la falsa tradicin de vida fcil, hicieron que ricos y pobres alimentasen siempre el sueo de trasladarse a Ro. Es evidente, entre tanto, que cada familia que llega, viene a agravar an ms las dificultades locales, ya insolubles. De ah que los problemas de alimentacin, residencia, transporte y muy especialmente de graves enfermedades, son cada da .mayores y de ms difcil solucin. La nueva capital, entre tanto, contribuira grandemente a la solucin de estos problemas y por las circunstancias que se presentan y por las providencias que sern naturalmente adoptadas, desde luego, no sera campo para que all proliferasen. La retirada de Ro de la poblacin flotante y de una masa de funcionarios
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y personas que de ellos dependen, cuyo nmero total es estimado en 80.000, sera un desahogo para la poblacin carioca. La nueva capital no tendra exceso de poblacin, pues deber tener inicialmente, unos 150.000 habitantes, cifra que de acuerdo con las normas tcnicas modernas, no debe ultrapasar de un total de 400.000 personas. Los excedentes debern habitar las ciudades que sern construidas, despus de racionalmente planeadas, en el ncleo central"116 Otra observacin de este ilustre estadista, que tambin podra aplicarse a Buenos Aires, es la siguiente: "Slo un juicio apresurado sobre la transferencia determinada por la Constitucin nos llevara a pensar que ello importara desventajas para Ro de Janeiro. A1 contrario, estoy convencido de que Ro no necesita ms de la tutela federal para cumplir la misin econmica y financiera que le est reservada por su posicin geogrfica, por su puerto, el mejor de Amrica, y por su proximidad a los mayores ncleos de poblacin del pas"117

M. DEMOSTHENES Y RAMOS JUB JOR El ilustre ingeniero brasileo M. Demosthenes, aporta tambin sus conocimientos y sugestiones para resolver los problemas que plantea la creacin de la nueva capital. Su libro, "Estudos sobre a nova capital do Brasil"118, contiene una colaboracin de Ramos Jub Jor, quien expone los diversos criterios que se han tenido en cuenta para elegir la nueva sede del gobierno, y que seran los siguientes: a) criterio de defensa nacional; b) criterio geogrfico; c) criterio poltico; d) criterio administrativo119
116

A Mudana da Capitad Federal, Boletn Informativo Goiania, marzo de 1949, N 3 pgs.5-6. 117 Ibidem, pg. 13. 118 Ro de Janeiro, 1947. 119 Pg. 111
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A1 abordar el criterio administrativo agrega, con mucho acierto, que ste debe inspirarse adems, en un ideal filosfico. "Ninguna actividad existe -dice- que no tienda a un objeto definido; llevados por la inteligencia o conducidos por sus instintos, los seres tienden hacia un fin prefijado. En el mbito de la poltica concrtase este objetivo en la realizacin de los fines del Estado, que no pueden ser otros que la significacin del hombre. Este es el origen y fin de la Institucin Poltica del Estado." "Los llamados intereses superiores del Estado slo se pueden sobreponer a los del hombre cuando se verifique un balance entre una parcela (grupo de hombres) y una suma (mayora nacional) que traduzcan a la vez, las supremaca del gnero, sobre la especie". "El hiper-estatismo siempre fue doctrina que naci muerta, molestia social jams aceptada como condicin normal de vida sobre el organismo social". "La administracin, rgano de las funciones de relacin del Estado, tendr que traducir, en sus mtodos, el catecismo filosfico del Estado. Caracteriza al Estado totalitario la administracin rigurosamente centralizada; las estructuras cntricas, los "trusts" de comando, la substitucin de la capacidad por el incondicionalismo, la supresin de la personalidad humana"120 El traslado de la capital a1 interior importar, segn Demosthenes, el abaratamiento de la vida en las ciudades superpobladas del litoral martimo, al emigrar en masa hacia el interior decenas de millares de obreros, industriales y comerciantes de las ms variadas actividades. "Ya no se harn "filas" en Ro de de Janeiro; habr ms habitaciones y ms alimentos; pues se aliviar, adems, del peso de su enorme burocracia"121 Con cunto mayor motivo podramos aspirar a que se aplique anlogo beneficio a nuestra opulenta, pero no muy feliz Buenos Aires! La nueva capital provocar el surgimiento de un activo mercado interno, con gran poder de consumo. "La redistribucin
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demogrfica, -agrega- combinada con la admisin de las corrientes inmigratorias provenientes de Europa, nuestros medios de transporte actuales rehabilitados para mayor eficiencia, la construccin de nuevas lneas frreas y de caminos de rodados, as como la utilizacin de los ros navegables, posibilitarn la creacin de grandes centros de produccin agrcola, segn los mtodos modernos adoptados por los pases civilizados". "Slo as podremos elevar el patrn de vida del "hinterland" brasileo, proporcionando un intenso mercado de consumo, con utilidades de toda suerte, acelerando la industrializacin de un pas cuyas fbricas ya no pueden aumentar su produccin porque la competencia internacional reduce las exportaciones y el mercado interno es insignificante"122

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CA PTULO V

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SOLUCIN ARGENTINA Ubicacin de la futura Capital - rea del nuevo Distrito Federal Topografa ideal - Plan regulador - La futura Capital se costear a s misma - Gobierno poltico y autoridades comunales - Las comunicaciones don el exterior El destino de la "Gran Buenos Aires" Materializacin de un mito

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UBICACIN DE LA FUTURA CAPITAL 'Todas las ciudades relativamente importantes del interior del pas son capitales con tradicin histrica de sus respectivas provincias. La nica ciudad sin un destino poltico es Rosario, que, ha crecido por el esfuerzo de sus habitantes y favorecida por la circunstancia de haberse convertido en un gran puerto exportador de cereales. Rosario debi ser la capital de la Repblica Argentina. Posiblemente, los hombres del interior exigirn una capital ms cntricamente situada y, en este caso, habr que elegir algn sitio en la provincia de Crdoba. Se han sealado las ciudades de Villa Mara, Ro Cuarto y Bell Ville como las ms indicadas para su futuro emplazamiento, pero se tropezara hoy con el inconveniente de existir en ellas ncleos de poblacin deficientemente urbanizados, que demandaran costosas expropiaciones e impediran una planificacin armnica y cientfica. Lo mejor ser elegir una extensin de tierra libre de poblaciones, y trazar sobre ella el plano de la futura capital. El gran problema del centro y oeste del pas, si se excepta a Tucumn, es el problema del agua. Carecemos de grandes ros que puedan proporcionar agua durante todo el ao a una ciudad de un milln de habitantes. Hemos observado florecientes poblaciones serranas que entran en inmediata decadencia no bien se hace sentir la escasez del agua. Debe aceptarse como un verdadero axioma, el que una ciudad podr llegar a tener tantos habitantes como litros de agua disponga para satisfacer sus necesidades. La ciudad de Crdoba, con el embalse del dique San Roque, no tardar en ver detenido su hoy acelerado progreso, pues es sabido que sus reservas de agua apenas alcanzan ya para su poblacin actual. Una gran ciudad en el interior del pas, de no ubicarse sobre la costa del ro Paran, tendra que serlo en la proximidad del embalse del ro Tercero, en el sud oeste de la provincia de Crdoba. Tucumn est ya muy al Norte, aparte de que su clima clido y hmedo constituira otro grave inconveniente. En la localizacin de la capital debern tenerse muy en cuenta, aparte del clima benigno y la abundancia de agua, la proximidad de tierras frtiles, libres de inundaciones y cataclismos, que permitan
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abastecerla de alimentos. Por supuesto que tendr que convertirse en el eje de una vasta red de comunicaciones areas y terrestres, que la pongan en contacto con toda la Nacin. La ubicacin de la capital en las proximidades del gran embalse del Ro Tercero proporcionara, adems, la ventaja de la fuerza hidrulica para obtener energa elctrica a costo reducido, lo que redundara en beneficio de la poblacin e industrias de la futura ciudad123 Desechamos la eleccin de la margen derecha del ro Paran, slo accesible en el tramo de San Nicols a San Lorenzo, por no ser cntrica, ni resolver el problema del equilibrio demogrfico, econmico y social que perseguimos. La eleccin del futuro emplazamiento debe ser materia de detenido estudio por una comisin en la que intervengan urbanistas, gelogos, ingenieros hidrulicos, tcnicos en transportes, militares, agrnomos y gegrafos. Votada la ley de traslado por el Congreso, deberan eliminarse, sistemticamente, de la comisin, a los polticos, pues es sabido que en stos gravitan, casi siempre, intereses de orden subalterno. Ello no quiere decir que esta ley dejara de ser el acto poltico ms trascendental del siglo ocurrido en el pas.

REA DEL NUEVO DISTRITO FEDERAL El rea de nuestro Distrito Federal es de 196 kilmetros cuadrados. El crecimiento de Buenos Aires, al que se agregaron
En el camino de Alta Gracia a Santa Rosa de Calamuchita se est construyendo, en estos momentos, el embalso del Ro Segundo, lo que dar lugar a la formacin do un lago ms extenso, aunque no tan profundo, como el del Ro Tercero. En este paraje, aun poco poblado pero de gran belleza, se ha iniciado ya el loteamiento de una urbanizacin que se denomina: "La Ciudad de Amrica", distribuyndose los barrios sobre las mrgenes del futuro lago. Estimamos que el sitio sera ideal para el emplazamiento de la futura Capital del pas. La proximidad de Crdoba y Alta (3racia, lejos de ser un obstculo, sera una gran ventaja, aparte de que en nada perjudicara a estas dos ciudades, ya definitivamente formadas.
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posteriormente los partidos de Flores y Belgrano, hoy barrios de la ciudad, nos demuestra que la superficie asignada a la metrpoli fue en extremo exigua. Casi veinte partidos de la provincia se han fundido al bloque edificado de la Capital Federal, constituyendo lo que ya empieza a denominarse la "Gran Buenos Aires"124. En ese bloque podemos sealar ciudades como Avellaneda con 300.000 habitantes, San Martn con 200.000 y Lans con 243.000. Este conglomerado est gobernado caticamente por veintids comunas, ms el gobierno nacional y el de la provincia. Cuando se trata de resolver problemas que ataen a la salud pblica, al buen orden policial, a la moral, a la vialidad o a los servicios pblicos, hay que buscar el acuerdo de todas las autoridades mencionadas. As ocurri cuando la Municipalidad de Buenos Aires opt por suprimir la prostitucin reglamentada, aos antes de dictarse la ley de profilaxis antivenrea, vindose obligada a realizar una especie de convencin con todos los municipios limtrofes y el gobierno de la provincia, a fin de que, no resultara ilusoria la medida. Los problemas sanitarios del Distrito Federal no pueden ser resueltos sin el concurso de las ciudades satlites. Durante muchos aos estas poblaciones han utilizado los hospitales de la ciudad de Buenos Aires, alivindose de la tarea de construirlos y sostenerlos. En cierta manera, ha sido sta una de las pocas compensaciones que los habitantes del interior han recibido de la metrpoli a cambio de la absorcin desmedida de las rentas nacionales, que le adjudica el presupuesto. En cuanto a la vialidad, es obvio expresar que para llegar a Buenos Aires hay que atravesar las ciudades satlites, constituyendo un problema de solucin integral. El abastecimiento de la ciudad y los

Devoto Moreno, en "Problemas Argentinos" (Avellaneda, 1949), menciona veintiuno, y que son los siguientes: Almirante Brown, Avellaneda, 4 de Junio, Esteban Echeverra, Florencio Varela, General Rodrguez, Gral. San Martn, Gral. Sarmento, Las Conchas, Loma de Zamora, Matanza, Marcos Paz, Merlo, Moreno, Quilmes, Pilar, Morn, San Fernando, San Isidro y Vicente Lpez.
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servicios pblicos de alumbrado, aguas corrientes, desages, cloacas, gas y transporte reclaman tambin soluciones de conjunto. La Municipalidad de Buenos Aires no puede limitar ni controlar las urbanizaciones excesivas, inconvenientes o insalubres, que autorizan los municipios limtrofes. Se instalan, adems, fbricas en todos los contornos de Buenos Aires, sin que sta pueda impedirlo, no tenindose en cuenta la frecuencia en la direccin de los vientos. El humo y los gases de las fbricas de Avellaneda llegan hasta el corazn de la metrpoli. Problemas de anloga especie se presentan con respecto a los balnearios y espacios verdes. La campaa arbolada y cultivada desaparece tambin rpidamente. En el futuro Distrito Federal debern evitarse todas estas anomalas y aun, otras mayores, de orden econmico. La Comisin de Estudios para la ubicacin de la futura Capital del Brasil ha elegido10.000 kilmetros cuadrados. Ello equivale a crear un verdadero Estado. Nosotros, no necesitamos tanto; dada la menor extensin del pas y de nuestras provincias, podramos conformarnos con cinco mil kilmetros cuadrados, equivalentes a uno o dos departamentos de la provincia de Crdoba. La provincia perdera territorio, pero ganara mucho en potencialidad econmica y valorizacin de la zona prxima a la Capital de la Nacin. La necesidad de dotar al Distrito Federal de un rea extensa, con su hinterland ha sido expuesta con slidos argumentos por Teixeira de Freitas, cuando lo propicia para Brasilia: "Ya es tiempo dice- de evitarnos que la Capital de la Repblica viva a costa de los sacrificios continuados de la comunidad nacional, absorbindole cada vez ms sus parcos recursos. Impedido, por medidas firmes y cautelosas, el desenvolvimiento suntuario e inadecuado de la nueva Capital, ya con eso se habr logrado una natural limitacin a esa tendencia a la macrocefalia, de la que resulta para la Nacin la anemia profunda, la caquexia, la miseria orgnica. Algo ms, con todo, es preciso. La Comisin estuvo bien inspirada cuando teniendo eso presente, procura asegurar a la futura metrpoli condiciones de autosuficiencia. El futuro Distrito Federal, con sus setenta mil kilmetros
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cuadrados, contendr la sede de una magnfica ciudad-jardn, que ser Brasilia, albergando, adems, varias ciudades satlites de destino especializado"125

TOPOGRAFA IDEAL El sitio para ubicar una gran ciudad, aparte del clima, fertilidad de la tierra y abundancia de agua, debe presentar, en lo posible, ciertas caractersticas en cuanto a su topografa, muy dignas de tenerse en cuenta. Cuando se funda un ncleo urbano destinado a convertirse en ciudad, deben preverse las soluciones de su futuro aspecto edilicio y de sus servicios pblicos. El profesor Backheuser, en su libro "Problemas do Brasil", comentando la ubicacin de la futura capital, proyectada ya en 1892 expresaba que en el lugar elegido se poda dar nacimiento a una gran capital, pues la topografa presentaba las caractersticas indispensables al crecimiento de una ciudad. "La condicin topogrfica esencial, a tal desideratum, es la existencia de un planalto levemente ondulado. No debe ser una planicie extensa y chata, como en Buenos Aires, ni una regin montaosa, como en Ro de Janeiro y, hasta cierto punto, en Bello Horizonte". "Las regiones montaosas tornan angustioso el espacio; la ciudad empieza a encontrar dificultades de expansin cuando tiene que subir por las laderas o escarpas; atrfiase en valles estrechos o, como en el caso de Ro de Janeiro, se fuerza la expansin procurando otros valles y pasa a ocupar un rea desmesurada, que obliga a enormes gastos de carcter municipal: largas redes de caeras de aguas y desages, extensas canalizaciones de gas, electricidad y telfono, comprimidas lneas de tranvas, inmensa rea de pavimentos, todo lo cual redunda en un elevado aumento del costo de la vida".

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A Localizacao da Nova Capital da Repblica, R. Janeiro, 1948, pg. 83.


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"Las regiones de completa planicie dificultan los trabajos de arquitectura municipal, no habiendo forma de dar realce a los edificios y monumentos, por la falta de puntos de vista de conjunto, que den alegra y hermosura a la ciudad". "Al contrario de ello, las chapadas o planicies onduladas prstanse bellamente para la implantacin de capitales. Pars y Roma son ejemplos clsicos. Las "buttes" parisienses y el "Pincio" romano constituyen una riqueza para la esttica urbana y no llegan a ser un obstculo para su desenvolvimiento, San Pablo, Curitiba y la ciudad alta de Salvador tienen estas excelentes condiciones"126

PLAN REGULADOR La ciencia del urbanismo debe asistir en su nacimiento a la futura capital. El plan regulador contemplar todo el proceso de su crecimiento, e incluso la aparicin de futuras ciudades satlites. Nada debe dejarse al azar. El trazado y estilo de la edificacin urbana tendr que ser obra de concienzudo estudio. La ciudad debe surgir perfectamente zonificada. Los barrios residenciales, comerciales e industriales sern previstos de acuerdo a las comunicaciones, climatologa y abastecimiento. No podr faltar el centro cvico, que agrupe las grandes reparticiones del Estado. El Capitolio, la Catedral y el Centro Cvico Municipal deben tener ubicaciones diferentes y destacadas, a fin de evitar una congestin anormal y discontnua de los servicios de transporte y, tambin, para obtener un cierto equilibrio en la distribucin arquitectnica y funcional de la ciudad. El barrio de las legaciones extranjeras dar prestancia, a su vez, al barrio residencial.

Citado por M. Demosthenes en Estudos sobre a nova cap:tal do Brasil, Ro de Janeiro, 1947, pgs. 17 y 18.

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Los espacios verdes no han de mezquinarse. El desideratum urbanstico del veinticinco por ciento, tendra que ser adoptado. No sera posible, ni conveniente que la futura ciudad sea totalmente una ciudad-jardn, pues abarcara enorme extensin y repelera las actividades comerciales e industriales, pero no deben faltar barrios residenciales, para obreros, funcionarios y habitantes en general, que se construyan bajo esta directiva. El aerdromo y los estadium se trazarn en sitios que permitan una rpida comunicacin con el centro de la ciudad. Prxima a la Capital, se concentrar una fuerza militar respetable, terrestre y area, que pueda ser enviada sin demora; a cualquier punto del pas, en caso de revuelta o ataque exterior. Servir, adems, para tranquilidad del gobierno federal, al no estar a merced de posibles pronunciamientos militares de otras fuerzas lejanas, como las del Campo de Mayo, por ejemplo. El hinterland del Distrito Federal, en el que deben prohibirse urbanizaciones no previstas, se destinar a quintas, chacras y granjas, para que pueda abastecerse desde sus aledaos a los habitantes de la ciudad. No se concibe una gran capital sin altos centros de estudios. La ciudad universitaria debe surgir en el apacible ambiente de un barriojardn. La red ferroviaria y caminera, con sus estaciones terminales, sern contempladas en el plan regulador regional. Aunque la ciudad no lo necesite en los primeros aos, sern previstas las lneas subterrneas de transportes. Hay que crear una capital confortable y bella que, a pesar de la austeridad ambiental que propiciamos, no sea considerada como un sitio de confinamiento por los futuros gobernantes y funcionarios. Debe surgir armada con todas sus galas, como surgiera Palas de la cabeza de Jpiter.

LA FUTURA CAPITAL SE COSTEAR A SI MISMA Federalizados uno o dos departamentos de la provincia de Crdoba, y expropiados cuatro o cinco mil kilmetros cuadrados de
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tierras frtiles e irrigadas, en un lugar alto y de excelente clima, deber procederse a construir la ciudad, previa una bien delineada planificacin. Podrn dejarse a sus actuales pobladores las propiedades urbanas y rurales de poca extensin que estn ubicadas fuera del rea elegida para emplazar la futura capital. Trazada la ciudad, se la dotar de los servicios pblicos bsicos: aguas corrientes, cloacas y desages, energa elctrica, gas; telfono y ferrocarriles que la pongan en comunicacin con todo el pas. Uno o varios grandes hoteles sern necesarios para hospedaje de los constructores. Realizado esto, debe seguirle la ereccin de los edificios esenciales para la sede del gobierno: palacio de la Presidencia, ministerios, Congreso, Correos y Telgrafos, Municipalidad. Cien mil lotes de terreno en, la futura planta urbana, y mil o dos mil ms, destinados a quintas y granjas, podrn ser vendidos, no a especuladores, sino, a los futuros vecinos que se propongan residir en la ciudad o sus aledaos. Para ello, habrn de tomarse todas las precauciones. No se permitir el acaparamiento de tierra, ni su adquisicin para esperar la valorizacin. El que compre deber iniciar la edificacin de inmediato, de conformidad a planos previamente aprobados por la Comisin Constructora, en los que se prever el estilo y categora de los edificios, teniendo en cuenta su destino y la zonificacin de la ciudad. El comprador pagar el importe del terreno, pero no debe recibir el ttulo definitivo hasta no haber terminado su edificacin. Si no edificare dentro del plazo convenido, perder el terreno y el dinero pagado. Peridicamente, cada ao por ejemplo, la Comisin Constructora har un reajuste de los precios de la tierra, segn su ubicacin y demanda. Todo esto puede complementarse no permitiendo en la Capital el rgimen de los alquileres. Sus futuros habitantes debern ser todos propietarios de la casa o apartamento que habiten, pagndolo al contado o en largos plazos. Slo los hoteles y casas de hospedaje recibirn pasajeros y transentes, que al transformarse, en habitantes fijos, debern convertirse en propietarios, si tienen familia. E1 Estado debe favorecer el incremento y progreso de la poblacin construyendo casas colectivas e individuales, que vender a
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los particulares, obteniendo moderadas ganancias que se destinarn exclusivamente al embellecimiento de la ciudad. Las ciudades satlites, industriales o de mera residencia, se construirn, as mismo, bajo estas normas y una rigurosa planificacin. Al cabo de diez aos la Repblica podra tener una bella y floreciente Capital, que en gran parte se habra costeado a s misma.

GOBIERNO POLTICO Y AUTORIDADES COMUNALES El distrito Federal debe ser algo as como una pequea provincia, gobernada por el Poder Ejecutivo de la Nacin y el Congreso, asumiendo ambos el carcter de autoridades locales, tal como lo determina el precepto constitucional. Cuando la ciudad se haya formado y pueda bastarse a si misma, sus habitantes debern gozar del privilegio, propio de los pueblos libres, de elegir sus autoridades edilicias, apartndonos del mal ejemplo de Washington. No existe, ni pueden existir incompatibilidades o interferencias en el ejercicio de dos poderes que actan en esferas diferentes. El gobierno poltico y policial -si se quiere- ser ejercido por las autoridades nacionales; la administracin de los servicios pblicos locales debe estar en manos de una autoridad local. Tanto los poderes del Estado como las autoridades del municipio tienen su competencia y jurisdiccin propias. Podra decirse que son dos orquestas que tocan distintas partituras. Todas las grandes capitales europeas y americanas -si se exceptan a Washington y, recientemente, a Mjico- han contado siempre con un gobierno comunal elegido por sus habitantes, que no pueden, ni deben tener menos derechos que los, ciudadanos del resto del pas.127
Cometiendo un lamentable error las reformas constitucionales nacional y provinciales de 1949 han suprimido el rgimen comunal representativo de la Capital Federal y capitales de provincia, otorgando al Congreso y Legislaturas las funciones de Concejo Deliberante. Ms de la mitad de los habitantes del pas han perdido sus derechos cvicos municipales. Como lo hemos expresado en nuestra obra "Derecho y Ciencia de la Administracin Municipal", un
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diputado nacional por Salta o La Rioja no tiene la representacin, en lo local, de los habitantes de Buenos Aires. Tampoco un diputado por Vera o Gral. Lpez debe sancionar ordenanzas o imponer gravmenes destinados exclusivamente a los habitantes de Santa Fe. Como lo han expresado eminentes tratadistas norteamericanos, ello es violatorio de los principios esenciales de la democracia. (Vase t. II, pgs. 59-60)
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LAS COMUNICACIONES CON EL EXTERIOR Fundada o elegida la nueva Capital, si se la mantiene ligada exclusivamente al puerto de Buenos Aires se malograra, en gran parte, el propsito de revitalizar el interior y obtener cierto equilibrio demogrfico y econmico en el territorio de la Nacin. Hasta podra resultar peor el remedio que la enfermedad, pues el puerto de Buenos Aires acrecentara sus ya enormes servicios de intermediario. Sin pretender que la futura Capital quede aislada de Buenos Aires -lo que no es posible, ni aconsejable- debe elegirse como puerto de sus futuras importaciones y exportaciones el de Rosario, por su gran capacidad, encontrarse a menor distancia y estar situado ms o menos sobre su paralelo geogrfico. Lneas frreas y caminos pavimentados debern ponerla en comunicacin directa con las salidas que llevan a Chile, Bolivia y el Paraguay. Estas lneas llegarn, por tanto, hasta las fronteras de Mendoza, San Juan, Salta, Jujuy, Chaco y Formosa. Ferrocarriles y caminos pavimentados sern dirigidos tambin hacia los territorios del Sud. Buenos Aires, pese a todo, seguir comerciando con el pas y con el mundo entero, lo que no es poco decir.

EL DESTINO DE LA "GRAN BUENOS AIRES" El Brasil ha resuelto el destino de Ro de Janeiro convirtindolo en un nuevo Estado, que llevar el nombre de Guanabara. El ingeniero Devota Moreno prapicia para nuestro actual Distrito Federal y sus ciudades satlites la creacin de una nueva provincia, con el nombre de "Gran Buenos Aires".128 De acuerdo, en principio, con la idea, estimamos que sera inconveniente y caeramos en un mal mayor que el que pretendemos remediar, si le adjudicramos
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Problemas Argentinos (Avellaneda, 1949) pg. 35.

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a la futura provincia slo los veinte partidos que hoy la rodean y forman un conglomerado humano d cinco millones de habitantes. No concebimos un Estado sin "hinterland", salvo cuando es creado o reconocido por razones de poltica internacional o de tradicin histrica, tales como el Vaticano, Andorra, San Marino y Luxemburgo. Pensamos que a la futura provincia habra que adjudicarle partidos con campaa, es decir, con tierras dedicadas a nuestra industria agropecuaria. De ah que propiciamos la particin de la provincia de Buenos Aires en dos: "Buenos Aires del Norte", con lmites hasta las provincias de Santa Fe y Crdoba, y "Buenos Aires del Sud" con capital La Plata. Podra intentarse an una tercera divisin, y, en ese caso, La Plata sera capital de "Buenos Aires del Centro" y Baha Blanca capital de "Buenos Aires del Sud". Aunque no lo parezca, La Plata saldr favorecida con la divisin pues siendo capital de una provincia ms reducida, y al no tener la competencia de grandes ciudades, como Avellaneda, Lans, y San Martn, afirmar su hegemona poltica y econmica sobre el territorio que gobierne. Lo que no ocurre en la actualidad, en que es ciudad satlite de Buenos Aires. Al crearse una nueva provincia, no sera lgico, ni conveniente, que partidos del extremo norte, como San Nicols, Ramallo, San Pedro y otros, siguiesen dependiendo de la actual capital, La Plata, y comunicndose a travs de Buenos Aires, tal como ocurre hoy da. La doble o triple denominacin de los Estados que integran una Nacin tampoco es una novedad. Lo observamos en numerosos pases europeos y americanos. Estados Unidos tiene dos Carolinas y dos Dakotas. En el Brasil existen "Ro Grande del Norte" y "Ro Grande del Sud".

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Si al actual Distrito Federal se lo declarara provincia, sin darle una amplia jurisdiccin territorial, caeramos en una verdadera incongruencia e importara ello una enorme lesin para la ciudad de Buenos Aires, que estamos muy lejos de propiciar. Teixeira de Freitas expresa que a Ro de Janeiro, al dejar de ser capital del Brasil, no debe convertrsela en una especie de ciudad libre, como las del Hansa, esto es, en una gran cabeza sin cuerpo, situacin desventajosa de todo punto de vista. "Tal estatuto poltico -dice- le acarreara dificultades financieras muy serias. Tampoco aprovechara convenientemente la capacidad rectora que la importancia de esta bella ciudad le confiere indudablemente"129 La nueva provincia, es decir, "Buenos Aires del Norte", tendra que poseer riquezas naturales y producir materias alimenticias que le permitan desenvolverse libremente. No se trata de convertir a Buenos Aires en una nueva Viena. Su gravitacin econmica, poltica y cultural seguir pesando sobre el pas, aunque no en la forma actual, en que origina el raquitismo del cuerpo que pretende sustentar. La campaa y poblaciones que se coloquen bajo su jurisdiccin inmediata se vern, en cambio, enormemente favorecidas. La transferencia de numerosos edificios pblicos, monumentos y obras de toda ndole, construidas con el tesoro de la Nacin, se har a la nueva provincia de acuerdo con sus necesidades, conservando el gobierno federal todos los que sean necesarios para su accin administrativa. Por lo pronto, el Puerto, la Aduana, la Universidad, los archivos, los museos y los ferrocarriles continuarn en poder de la Nacin.

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A Localisaao da Nova Capital da Repblica, R. Janeiro, 1948, pg. 62.


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MATERIALIZACIN DE UN MITO Los conquistadores que penetraron en el territorio que constituyera ms tarde el Virreinato del Ro de la Plata buscaban afanosamente una ciudad fantstica y errante, rival del Cuzco y de Tenochtitln, y tambin de El Dorado, nunca descubierto. Era la ciudad entrevista por la imaginacin del capitn Francisco Csar y los soldados que enviara Gaboto desde Sancti Spritu, para que "fuesen por la tierra adentro a descubrir las minas de oro e plata e otras riquezas que hay en aquella tierra". Era tambin la ciudad de los nufragos perdidos, que otros viajeros y naturales decan haber visto alzarse en las soledades de la Patagonia, en el Sud de Chile y en el valle de las Manzanas, junto a los lagos de nuestra precordillera. La ciudad encantada de los Csares, buscada en las cercanas de Crdoba, en los valles calchaques y en las pampas de San Luis y Mendoza, se har presente al levantarse, maravillosamente blanca y esbelta, en las mrgenes del lago del Ro Tercero para ser capital de la Repblica. La ciudad errante que, como dijera Ganda, "iba esfumndose en los horizontes lejanos, siempre virgen y siempre deseada, huyendo ante el avance impetuoso de la civilizacin", se levantar algn da, convirtindose en algo palpable y cierto, porque tambin los sueos, las grandes alucinaciones colectivas, forman historia y terminan, al fin, por convertirse en prodigiosa realidad.

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INDICE Liminar 1950 (Ao Sanmartiniano). Denominacin de la futura Capital CAPITULO I DESEQUILIBRIO ECONOMICO - POLITICO Centralismo portuario - Centralismo poltico - Centralizacin econmica - Presupuesto y burocracia - La cultura en el interior Urbanismo excesivo - Nuestro federalismo - Deformacin del rgimen Las guerras civiles - La hermana mayor y las revoluciones - Estadstica portuaria Estadstica y discriminacin de las revoluciones y golpes de Estado CAPITULO II UNA CAPITAL INDEFENSA Y TURBULENTA Capitales mediterrneas - Fundacin y traslado de ciudades capitales Idiosincracia portuaria - Buenos Aires, ciudad vulnerable - Poblacin ideal y aspecto edilicio - Hacia un ambiente de austeridad y estudio. CAPITULO III EL PROBLEMA Y ALGUNOS PUBLICISTAS "Argirpolis" (D. Faustino Sarmiento) - "Buenos Aires frente al pas" (Bonifacio del Carril) - "La Argentina, pas abanico" (Alejandro E. Bunge) - "Buenos Aires" (Juan AIvarez - "Poltica Econmica Argentina" (General de Brigada Jos Mara Sarobe) - "La . Cuestin Capital de la Repblica" (Leopoldo Velasco)- "Argentina en la post-. guerra" (Cristi, Daz Molano, Gorbn, Lazarte, Lpez Mayer, Ottado) "De la estructura mediterrnea argentina" (Bernardo Canal Feijoo) "La miseria de un pas rico" (Benjamn Villafae) - "Buenos Aires, ciudad y provincia" (F. Suaiter Martnez) - "La cabeza de Goliath" (Ezequiel Martnez Estrada) CAPITULO IV LA SOLUCION BRASILEA La marcha hacia el Oeste - Bello Horizonte y Goania Brasilia Disposiciones constitucionales -`Fundamentos y opiniones - Consejo
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Nacional de Estadstica - Geopoltica (Djalma Poli Coelho) - M. A. Teixeira de Freitas - Rafael Xavier - Ives Orlando Tito de Oliveira Aliomar Baleeiro Jernimo Coimbra Bueno - M. Demosthenes y Ramos Jub Jor CAPTULO V SOLUCION ARGENTINA Ubicacin de la futura Capital - rea del nuevo Distrito Federal Topografa ideal - Plan regulador - La futura Capital se costear a s misma - Gobierno poltico y autoridades comunales - Las comunicaciones con el exterior - El destino de la "Gran Buenos Aires" Materializacin de un mito BIBLIOGRAFIA

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