El Estado que viene.

(Ensayo)

2008 Edmundo Urra Osses.1

RESUMEN Los conceptos clásicos de estado y nación encuentran a Chile ad portas de su bicentenario con una magnífica oportunidad para colocar a contraluz nuestra historia tejida por mucho más que noveles 200 años. Ya lo había señalado en un 21 de mayo el ex presidente Ricardo Lagos cuando se preguntaba ante todo el país ¿Cuál era el Chile que queríamos? Así el presente ensayo busca profundizar y escarbar algunos aspectos que han venido dibujando el ADN de los y las habitantes de este variado y discutido territorio unitario. A la luz de esa ponencia nos situaremos en el tiempo presente y cometeremos la osadía de imaginarnos el futuro con el catalejo de la historia de otros pueblos menos noveles que el nuestro. El Estado que viene será entonces, menos sorprendente de lo que imaginamos, es más ya está apareciendo, solo basta ahora utilizar un delicado microscopio para auscultarlo; lo demás es solo cuestión de tiempo.

Palabras claves: estado, nación, bicentenario, unitario.

ABSTRACT The classic concepts of state and nation find to Chile ad portholes of their bicentennial with a magnificent opportunity to place to backlighting our history woven by much more that noveles 200 years. Had already indicated it in 21 of May ex- president Ricardo Lagos when the country was asked first of all Which was Chile that we wanted? Thus the present test looks for to deepen and to investigate those aspects that have come drawing the DNA of and the inhabitants from this varying and discussing unitary territory. To the light of that communication we will locate ourselves in the present time and we will commit audacity to the future imagine with the telescope of the history of other towns less noveles to us than ours. The State that comes will be then, less surprising of which we imagined, it is more already is appearing, single is now enough to use a delicate microscope; the others is single question of time.

Key words: state, nation, bicentennial, unitarian.

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Ingeniero Eléctrico,UACH, Diplomado en Gestión y Control, UCV, Diplomado en Gestión Medioambiental,

UNAP. Consultor de la SUBDERE para la aplicación de un Modelo de Excelencia en los Servicios Municipales.

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El desafío Cultural de Chile. Parte 1. aún no termina por aterrizar en un punto de encuentro. Y en ese ejercicio de paso y sin quererlo reflexionarán acerca de lo que se viene en denominar el imaginario histórico-social: un conjunto de representaciones del orden social mediante las cuales los individuos llegan a reconocerse a sí mismos como parte de una comunidad.2001. se advierte que sus instituciones operan acorde a un código que.INTRODUCCIÓN Si se le preguntara a un grupo de habitantes de Chile acerca de qué hitos le son cercanos al bicentenario. El Sistema del Transantiago es muestra evidente de ello. aquella que cada cierto tiempo es cuestionada y que se recupera en esencia en 1990. Al revisar la democracia reciente o transición (pactada) a la democracia. En el plano de la gestión pública por ejemplo se podrá decir que se responde a la socorrida frase de “los problemas concretos de la gente”. Informe PNUD. otros enlazarán las celebraciones del 18 de septiembre y contarán uno a uno los años hasta llegar al 200. Ello ha llevado que en el presente trabajo revisemos nuestra historia y averiguar qué pasó con el Chile Colonial. 31. Ello dará paso al presente trabajo para reconocer el Estado y sus alcances en el Chile del siglo XXI. de seguro que dependiendo de dónde provenga la respuesta le serán familiares las anunciadas “obras del bicentenario”. 2 . En ese Chile del 2 3 Informe PNUD. no es menos cierto que el modelo público con que se ha abordado esa respuesta. De igual forma instrumentos y programas sociales que diseñados desde la perspectiva de lo que se cree “quiere la gente” terminan por ser implementados sin ser previamente consultados los beneficiarios directos de dichas políticas. Si bien debe reconocerse en los gobiernos de la Concertación una marcada preocupación por ocuparse de los problemas de la gente (y para ello se han creado innumerables programas sociales no exentos de ser revisables). Parte 1. Pág. replica prácticas no participativas. o dicho de otra forma reconocerse como parte de una nación o pueblo2 En esa búsqueda se referirán los esfuerzos que se han realizado para reflejar el imaginario del “nosotros” cuando de reconocer la extensión y la presencia de lo “chileno” se trata. tiene dificultades para escuchar y procesar las demandas ciudadanas3. aquel que se fue construyendo con diversas capas societales y con los sesgos propios de quienes fueron asentándose en un territorio que les fue arrebatado a los pueblos originarios y que hasta el día de hoy estos últimos reclaman. en efecto. 26. Mención aparte merece la educación y la discusión que con pie forzado provocada por los “pingüinos” en 2006. Pág. otros se referirán a “nuestros héroes” revisados en recientes filmografías ofrecidas por la televisión abierta. El desafío Cultural de Chile. tanto así que un grupo de pensadores liderados por Mario Wainsbluth han propuesto un cambio por medio de un programa al que han bautizado Educación 2020 y que otros no han titubeado en considerarlas como medidas sin profundización.2001.

como herederos de una historia y como coautores de una tarea común es mucho más homogéneo y legitimado y menos diverso que el detectado en una reciente encuesta del PNUD en Chile. por lo tanto. “Construcción de Estado en Chile (1800. En todo caso no es desesperanzadora porque como veremos más adelante se advierten procesos asociados a la toma de decisiones en aspectos inicialmente marginales pero que constituyen la incubación de un proceso liberador que puede convertirse en el norte anhelado por Freire en los albores de la República. Ello con retrocesos y avances pudo en el 1800 haberse convertido en una práctica que fue detenida tras los sangrientos sucesos que el final de esa década y gran parte de la década siguiente de aquel siglo fueron aplicados en contra del pueblo en toda su dimensión. en la construcción de la República se perdió la oportunidad de empoderar al ciudadano con el concepto de poder soberano.1837). el imaginario colectivo por medio de los cuales los ciudadanos se reconocen en tanto partícipes de una comunidad. 3 . aún cuando hoy también tiene hálito de tutelada.siglo XVI y XVII nacen con variados acentos. Es decir. a lo que se yuxtaponía una condición más ideológica que concreta de ‘súbdito’ o ‘tributario’ de alguna lejana soberanía imperial de origen divino o no. las bases de una sociedad que comenzaba a reconocerse en la toma de decisiones desde el pueblo a través del cabildaje aún cuando se les imponían las reglas económicas y conceptos religiosos de la corona española. Gabriel Salazar señala: “Durante la segunda mitad del siglo XVI. vale decir: comunidades de “vecinos con casa poblada” y capacidad para ejercer soberanía local (albergada en los cabildos respectivos).5 4 5 Encuesta Nacional PNUD. 4 LA SOBERANÍA LOCAL Y SU GEN ATÁVICO. Esta constatación será importante en tanto sustenta el ser del Estado en modos y prácticas donde el poder decisional ha permanecido inalterablemente centralizado en un poder omnisciente que ha coartado la posibilidad de recoger el sentir de los ciudadanos en tanto actores y constructores directos de su destino. Gabriel Salazar Vergara. Chile asiste entonces entre los siglos XIX y XX y parte del XXI a un período en el que la dicotomía entre poder soberano y orden portaliano prácticamente no se ha discutido salvo algunos escasos episodios de vida republicana. los conquistadores españoles fundaron en Chile diez villas o ciudades según la lógica tradicional de “los pueblos”. Democracia de los “pueblos” Militarismo ciudadano. Pág. situación diametralmente opuesta en Estados Unidos por ejemplo. En su libro “Construcción de Estado en Chile”. Este hecho incluso obligará a mirar con atención el desarrollo de otros estados que establecieron formas de gobierno con mayor autonomía lo que les ha permitido legitimar su accionar al contar con la participación directa de sus gobernados y. Sin perjuicio de ello cada vez más comienza a ponerse en la agenda pública aquello que se ha venido en denominar la “participación ciudadana”. 2001.419. Golpismo Oligárquico.

No obstante. Esta convicción hará que algunos clérigos y obispos escriban a Europa reclamando por estos derechos y además versarán sobre el trato dado a través de las encomiendas a los pueblos originarios aludiendo a principios universales de humanidad establecidos en un orden divino. En Joseph Berni i Catalá (Ed): Alfonso X el Sabio: Las Siete Partidas”. 4 . más que una declaración de independencia del “pueblo chileno” respecto del gobierno español era una señal de independencia económica al que se sumaron los hacendados y en consecuencia arrastró a sus peones. No obstante. este organismo pasa a constituirse en el órgano rector que guía a las comunidades en tanto reconocidas como pueblos o ciudades en sus aspectos políticos. profusamente escribió en sus Siete Partidas6 en 1250. (Valencia.Si bien es cierto este tipo de organizaciones. los intereses de quienes ostentaban el control económico utilizaron este referente para consolidar sus propios negocios. por cuanto las materias abordadas en estas organizaciones estaban orientadas por la función productiva. aún con la monarquía presente. 1759.G. no es menos cierto que como producto de esta primera intención se ordenan el resto de las dimensiones de convivencia como evidencian las innumerables actas de dichos cabildos. Naturalmente desoídos a conveniencia de quienes detentaban el poder. Estos conceptos que estaban respaldados en orientaciones divinas se mantendrán en el inconciente colectivo de los súbditos a través de los siguientes siglos en Europa y luego estarán presentes atávicamente en el ADN de los llegados a la América Morena. Conejos). Peones que más tarde la historia retratará como expresión del “roto chileno”. el ejercicio de la discusión y lo más importante la determinación de reglas y normas locales a las que se sometía el pueblo. pp VII. no debe perderse de vista que en el devenir del Chile Colonial primero y luego en el Chile Republicano. es más la oligarquía comienza a comprar puestos dentro del cabildaje con el fin de influir a favor de sus intereses desechando la compra de títulos reales. Estos derechos o “fueros” se extendían al derecho a trabajar la tierra y posteriormente a definir espacios comunes los que eran propiedad del pueblo. Este hecho que revela un espacio “democrático focal” es en suma la transmisión de una herencia de los primeros conquistadores que replicaban en Chile y en prácticamente toda América Latina el denominado Derecho de los Pueblos. permitió en un principio responder a lógicas mercantilistas. sociales y económicos. Es decir. Este derecho se fundamentaba en ‘fueros’ que le eran propios al hombre en tanto sujeto sobre los que Alfonso X el Sabio. Por ello no es de extrañar que la constitución de la Primera Junta de Gobierno en 1810 en un “cabildo” y presidida por Mateo de Toro y Zambrano (un criollo colocado en ese transe que para aquel entonces contaba con 83 años). 6 Don Gregorio Mayans i Siscar:”Aprobación de la edición de Joseph Berni de las Siete Partidas”. el cabildo encerró en si mismo un punto de expresión popular que tenía como elemento central.

en suprimir virtualmente congresos y municipalidades. se sucede un periodo que intentó establecer las bases de un poder constituyente el que contó con el decidido apoyo del General Ramón Freire Serrano. la caída del Imperio Romano será a manos de los pueblos germanos y mongólicos. Democracia de los “pueblos” Militarismo ciudadano. Algunos escasos pasajes de la historia revelan el cuestionamiento a la era portaliana.42. El liberal Isidor Errázuriz en 1877 será lapidario: La obra de Portales consistió en hacer caer la vida republicana en completo descrédito. del cual se han hecho eco incluso lideres progresistas que adscritos el denominado “estado de derecho”. solo es relevado y enaltecido hasta los días de hoy a través del concepto “orden estatal portaliano”. denominado por algunos como el padre de la historiografía de Chile). en desinteresar al país del ejercicio del derecho. Este periodo del cual poco se conoce. expresión de campesinos y artesanos es quien abrumado por los abusos termina precipitando la caída de los señores feudales. selectivamente sobre los cataclismos militares y políticos de altura. vecinales y culturales que en paralelo. al alejar de ella los espíritus. tuvieron lugar en el bajo fondo popular”. Y si retrocedemos hacia el siglo V. la despolitización y represión de la sociedad civil para que el presidente-monarca pudiera emprender el desarrollo del país sin distracciones ni 7 Gabriel Salazar Vergara.Tal como lo señala Gabriel Salazar 7 “la mirada de los historiadores se ha posado. El mismo fenómeno remecerá posteriormente a la Europa monárquica que sucumbirá ante las ideas de la Ilustración lo que le hará transitar desde un poder de vasallaje a un poder soberano el que luego encontrará eco en los pueblos americanos aunque de manera diferente en cada uno ellos. sobre las gestas de la caballería feudal y en particular. Hechos que como se recordará volverán a repetirse hasta la historia reciente de Chile. tribunales y opinión en beneficio exclusivo del enorme potentado (el Presidente)”. Golpismo Oligárquico. Pág. Al momento de iniciar el proceso de consolidación de la República luego de la abdicación de O’Higgins. “Construcción de Estado en Chile (1800. sobre las guerras dinásticas y señoriales.1837). han debido ceder en esa especie de defensa corporativa de las líneas bases constitucionales celosamente guardadas como un tesoro inviolable y menos revisable. Lo propio ocurrió con el Congreso de Filadelfia que de manera preclara engendró la formación de Estados Unidos 11 años después en 1776. Pero olvidaron los procesos productivos. justificó y ensalzó las posteriores intervenciones de Diego Portales quien hasta 1937 abusó del poder que como ministro y hasta triministro obtuvo para contener el alzamiento del pueblo. relegaciones y deportaciones de miles de chilenos. militares y parte de la aristocracia criolla. Esta contención no estuvo exenta de fusilamientos. Sin embargo esta posición contravenía a la oligarquía que retratada por uno de sus hijos (Diego Barros Arana. un declarado militar demócrata. Es decir. sobre el triunfo continental de los papas. Sin embargo el “pueblo”. 5 . sobre la aparición tardía de los estados nacionales.

Augusto Samaniego y Sofía Correo en M. Precisamente esos abusos fueron los que catapultaron los cambios que permitieron derribar los sistemas de sometimiento en cuestión. Chile: 1900-2000 (Santiago. Eduardo (1999).Garcés et al. En suma el Poder Soberano estará presente en el devenir del hombre. Ensayos históricos de nuestro siglo. y por juntas comunales autónomas en la región rural”. Concepción. 6 . dista mucho de relevar los valores de la soberanía popular. 2002. 8 9 Fernández Stevenson. De lo contrario los sistemas dominantes imperiales o feudales o monárquicos no habrían claudicado ante los movimientos soberanos.“caudillajes locales”8. Es por todos conocido cómo terminó el presidente Balmaceda y dónde terminaron sus propuestas. el que en una nación convivan por largo tiempo una memoria y una conciencia política de esta naturaleza revelan claramente un tema estratégico atingente a su éxito o fracaso como nación. 9 Posados aterradamente en el Chile del siglo XXI.2000.): Memoria para un nuevo siglo. por una municipalidad autónoma en cada departamento. Salazar a que respiremos un cierto pragmatismo orientado a realzar a “estadistas” de dudosa ética ciudadana al tiempo que se ha alimentado una conciencia cívica alienada incapaz de realizar ejercicios de soberanía sino que más bien responde disciplinadamente a regímenes de dudosa legitimidad. Siente que sus decisiones están en poder de otro. Planeta). entendida ésta no como un proceso anárquico e ingobernable sino como un proceso que permite a sus miembros ser expresión y construcción de su propio rumbo.(Comp. Esto no significa que se desconozca desde la perspectiva económica que los modelos de esos sistemas de gobierno sometieron a los pueblos a ‘gabelas’ e impuestos los que se replican hoy y encuentran su máxima expresión en los fenómenos de la Globalización (materia que será abordada en la parte final del ensayo). Chile. La historia contada y enseñada. las encuestas reciente retratan a un ciudadano que mayoritariamente muerde y masculla la rabia de no ser el principal ‘director’ de su propio destino. Illanes: La batalla de la Memoria. Ediciones Cerro Negro. ese otro que se manifiesta en un poder que lo gobierna todo y que no le permite salirse ni un ápice de un albur ya previamente trazado. Editorial LOM). En ese marco desesperanzador bien vale darle una mirada al crisol de la historia de la humanidad el que muestra una clara manifestación a la libre determinación de los pueblos. Ante una realidad que se advierte marcada por la inestabilidad y la incertidumbre el ciudadano termina por rendirse con trazada resignación. La provincia sería regida por un Intendente nombrado por el Presidente de la República. por una asamblea elegida por el pueblo en votación directa. El Extravío Histórico Chileno. ello ha conllevado tal como lo señala G. De igual manera se cuenta en la memoria con las expresiones del presidente José Manuel Balmaceda quien en 1890 planteaba: “La eficacia del gobierno provincial autónomo requiere también hombres capaces de gobernarse por sí mismos…Cada provincia representaría en estas condiciones un centro regional de verdadera actividad social y de positiva riqueza. miradas a la segunda mitad del siglo XX (Santiago. Este no es un hecho insoslayable. también María A.

Más bien. la desconcentración financiera en un área sectorial: la de la salud. Sin perjuicio de ello sienta precedentes que explican las formas y prácticas que de tanto en tanto son parte de la queja constante de los gobernados en todos sus niveles. autonomía. Cap. Pág. Serrano. que los actores regionales son débiles y que el ‘factor ciudadanía y participación es el eslabón más débil’ del proceso”11 Los porfiados hechos de la historia surgen como fantasmas que recuerdan una y otra vez las conclusiones del párrafo anterior. Nudos Críticos. basada en una extrema centralización del poder. lo que se observa es que las regiones dependen del centro. la descentralización hacia el nivel comunal de los programas sociales de la superación de la pobreza. 7 . analizaron recientemente estas materias en un libro bajo el apoyo de CIEPLAN. con una lógica no de desarrollo sino que de dominio y explotación. Desde entonces esta forma de dominio centralizador se ha perpetuado y perfeccionado. En el se abocaron a cuatro materias a saber: la descentralización regional y el traspaso de atribuciones en materia de inversión pública y proyectos de desarrollo a regiones. Claudia Serrano. Dagmar Raczinski y Claudia Serrano (cuando esta última aún no era Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo). I Inversión Pública y Gestión Regional. Nudos Críticos. se formaron por conquistadores. dando lugar a una organización del Estado-Nación. si entendemos por tal un país donde las regiones tengan ‘identidad. Edición. Raczinski & C. Ibidem. El Diario Austral de Temuco. conclusiones de las cuales da cuenta el aludido texto. Enrique Von Baer12 quien señalaba: “En cambio las sociedades de América Latina.2000. perspectivas de desarrollo endógenas y una cultura e identidad regional propias’ (los paréntesis son nuestros). Enrique Von Baer. 1ª. altamente concentrador del poder político. CIEPLAN. ‘no es posible afirmar que Chile es un país descentralizado’. 142 12 Las Raíces del Centralismo. 10 11 DESCENTRALIZACIÓN. hoy centralizadas y subdesarrolladas. que sus autoridades no gozan de legitimidad y vuelo propio. Ya en el primer capítulo es posible extraer las siguientes conclusiones: “Aunque se ha avanzado ‘significativamente’ en el proceso de descentralización regional desde la dictación de la Ley sobre Gobierno Administrativo Regional. el año 1993.¿EN QUE ESTADO ESTAMOS? La revisión histórica señalada más arriba es claramente insuficiente para explicar el ¿cómo hemos llegado hasta aquí? No es la intención del presente ensayo establecer las bases históricas del tipo de estado que refleje al Chile de hoy. capacidad de gobierno. 10 Allí fueron analizando uno a uno estas materias las que posteriormente discutieron en dos seminarios. Así lo describía en un artículo el presidente del CONAREDE (Consejo Regional para la Regionalización y Descentralización). D. burocrático e ineficiente. militar y económico. marcadamente autoritario. 5 de agosto de 2002. Así las cosas se oyen voces que dicen que la Desconcentración no es tal y que la Descentralización tampoco lo es. y el papel de las municipalidades en la administración pública.

pero culturalmente enraizado en la mayor parte de la ciudadanía”.poco a poco – en el hábitat de ciudadanos que quedaron subordinados al gobierno central. acromegálico. Un botón de muestra fue la denominada Ruta Interlagos. es el que impera aún en nuestros países. a su vez producto de fenómenos más profundos. sin un paralelo proceso de Educación Cívica. Visto desde la capital. tan distantes e invisibles que su individualidad. no consta”. un verdadero regalo para la naciente y creciente burocracia que. Eure Santiago. Vencidos. desde Santiago. Trasladado a la gran ciudad y en su desamparo. sin modificar su trasfondo cultural. palabra que significa precisamente eso: lugar de los vencidos (pro-vincere) se convirtió así . fueron relegados a las ‘provincias’. diario electrónico Gran Valparaíso. los pueblos que no resistieron el avance imperial. el dueño de la hacienda y proveedor de servicios. algo así como un menor de edad frente al adulto Imperium central. omnipotente. que desde su emplazamiento olímpico ordena y desordena el destino de las provincias. el campesino recrea la figura del padre-patrón en la nueva figura del padre-Estado. Así las EDR (Estrategias de Desarrollo Regional) corresponden en pocas ocasiones a una declaración de buenas intenciones pero que no cuentan con los respaldos financieros para ejecutarse conforme a los consensos establecidos por los actores directos. tomaron forma. Sergio (200). “El lugar de los vencidos”. cuarenta y cincuenta. un gobierno central. se personalidad no valen. En las provincias el ciudadano es un súbdito al cubo. Estas estructuras estatales es herencia clásica. Santiago. 14 de mayo de 2001. alimentando esta cultura. fueron reducidos a la condición de ‘provincias’. Este esquema. Mucho se ha discutido por ejemplo de los verdaderos alcances que los montos decisionales del FNDR (Fondo Regional de Desarrollo) tienen en el territorio al que son destinados. el “público” de las provincias es abstracto. El campesino habituado a centurias de inquilinaje. se legitima a sí misma”. tal como lo señalara Jorge Ahumada. El imaginario colectivo al que se hacía alusión en la parte final de la Introducción encuentra una descripción lapidaria y descarnada cuando se alude al significado etimológico del término provincia como “el lugar de los vencidos” al señalarse en un artículo de un medio electrónico porteño14 “eso lo saben muy bien los chilenos que viven en regiones y sufren a diario la hegemonía imperial de Santiago. porque se compone de tantos individuos. con algunas variables. en toda Latinoamérica. Esta situación representará. 8 . los intensos procesos de migración rural-urbana en las décadas del treinta. En el antiguo Imperio Romano. diseño a cargo de la Dirección 13 14 Boisier. El porcentaje de esas inversiones apenas superan el primer par de dígitos mientras que el resto de las inversiones corresponden a decisiones sectorialmente centralizadas. además. Esta constatación muestra otra faceta que Sergio Boisier13 describe en un estudio sobre la ‘vocación regionalista’ del gobierno dictatorial de Augusto Pinochet al señalar: “construidas bajo.distante de las personas y de su talento. había ‘desarrollado’ una cultura de dependencia del padre-patrón. La vocación regionalista del Gobierno Militar.

ha sido vedada por parlamentarios de la oposición al gobierno de turno. pero el 72 por ciento de las municipalidades tiene cifras 'rojas'. Por ley no pueden quebrar. el problema hubiese tenido una resolución distinta. el 72 por ciento de las comunas. máxima expresión de los gobiernos locales y si estos se ubican alejados de los centros intermedios de apoyo y decisión el sentimiento de “vencidos” es aún más latente. Edmundo Urra O. cada cierto tiempo distintos servicios públicos desde el nivel central remiten a sus ‘enviados’ para establecer nuevos convenios con el fin de ‘bajar’ nuevos programas sociales. ahora 20 mil millones. no es menos cierto que la composición de su personal bajo una fórmula rígida de funcionarios en régimen de Planta y una flexible denominada a Contrata y con otra insuficiente de Honorarios no hace otra cosa que limitar el resultado de una gestión eficiente y eficaz. Mención aparte merece el municipalismo. Sin embargo como es dable imaginar esto no será suficiente. por cuanto los ingresos que en la mayoría de ellos dependen fuertemente de la redistribución del FCM (Fondo Común Municipal) bajo una 15 Actualización PLADECO Los Lagos. Como si esto fuera poco. 2008-2012. Una de las peores cargas es la millonaria deuda previsional con los profesores. Ello desembocó en que el trazado no consideró el borde de algunos lagos que se encuentran en su trayectoria. dice enfático el vicepresidente de la del organismo. es decir. rezan los folletos promocionales al tiempo que se comprometen inversiones en obras y posteriormente el municipio debe hacerse cargo de los costos operacionales que significa mantener dichos programas. Así las cosas el municipio se parece a un tren al que se le van agregando cada cierto tiempo más y más vagones pero sin el combustible para seguir avanzando y por el contrario el nivel de endeudamiento se encuentra en niveles altamente peligrosos. los alcaldes y alcaldesas vienen demandando del poder central mayores recursos para enfrentar las múltiples tareas que el legislador les ha ido sumando indeliberadamente sin recursos adicionales. Es probable que con la participación de los actores locales. por la oposición de los propietarios en dichas costas15. Y siempre en este ámbito atendida a la autocrítica que algunos ediles han reconocida sobre su falta de gestión. señalaba que de las 345 municipalidades. a decir de las autoridades a cargo de la materia vial. 250 tienen deudas millonarias. La sola posibilidad de discutir en el parlamento el artículo 121 que permitiría abrir al gobierno local por una sola vez dentro de su período. Y agregan "Excepcionalmente el gobierno puso 13 mil millones hace un tiempo atrás. es la ‘gran’ oportunidad para darles a los más necesitados el apoyo que requieren . pero esa plata es absolutamente insuficiente. Vale decir el sistema se encuentra metido en un zapato chino y mientras tanto los demandantes del gobierno local siguen esperando. Por décadas. Claudio Arriagada. No alcanza". 9 . Hace pocos días la Asociación Nacional de Municipalidades refiriéndose a la crisis del municipalismo. modificar sus plantas y reorganizar su personal.Nacional de Planeamiento del MOP (Ministerio de Obras Públicas) el que no tuvo en consideración la participación de la ciudadanía ni menos de sus representados.

Existe un mecanismo perverso que le ha dado claras señales al sector productivo para establecerse administrativamente en el Gran Santiago. No importa cuánto aumenten las exportaciones de las regiones. En síntesis.fórmula cuestionada y secundariamente de lo que cada uno de ellos pueda allegar por la vía del pago de derechos e impuestos de facturación local son insuficientes si se considera que el país estructuralmente no privilegia los encadenamientos económicos regionales. Basta recordar lo indicado ya en 1994 por Alejandro Fernández16 quien en aquel entonces era el director de estudios de la consultora Gémines comentando el alto y artificial porcentaje de las exportaciones atribuidas a la Región Metropolitana: La concentración capitalina de las exportaciones es terriblemente perjudicial para las regiones. porque indica que las empresas prefieren torcer los hechos y registrar en Santiago lo que se produce en otras ciudades. feudales y monárquicos fue la expresión de la soberanía popular. el motor que provocó una y otra vez la caída de los sistemas imperiales. Por ello es que se analizarán primero algunas experiencias de otras naciones y de sus interdependencias para enfrentar un fenómeno que vino para establecerse en cada rincón del planeta como lo es la Globalización. aún cuando el alcalde quisiera modificar la composición de su personal. Lo cierto es que ambas están entrelazadas. aún cuando su actividad económica se desarrolle en provincias. Septiembre de 1994. Revista Comercio Exterior de la Cámara de Comercio de Santiago. con las negativas consecuencias que eso implica. pero la primera entraña en si misma una incitación totalmente desafiante. 10 . La praxis es que los escasos profesionales que pisan las dependencias municipales y que se encuentran en un régimen de contratación laboral precario normalmente son jóvenes que adquieren experiencia en un par de años y luego son levantados por organismos públicos o privados donde ejercerán con experiencia comprobada y naturalmente mejores remuneraciones y seguridad social. EL ESTADO QUE VIENE El título del presente ensayo tiene un nombre osado. en distintos contextos claro está. pero en definitiva surge como la necesaria autodeterminación de los pueblos. audaz y quizá algo de presumido EL ESTADO QUE VIENE qué es algo así como preguntarse ¿Cómo será el Estado que Chile tendrá en el futuro? Es probable que una consulta más conservadora y menos provocadora como ¿Cuál es el Estado que queremos? fuese más sensata. El municipio deberá nuevamente someter al siguiente seleccionado a procesos de inducción y aprendizaje para que cuando este meridianamente preparado vuelva repetirse el círculo que no es precisamente virtuoso. 16 Alejandro Fernández. los recursos de que dispone en la actualidad para contratar profesionales son limitados súmese a ello que la denominada Escala de Sueldos y Remuneraciones Adicionales para los Funcionarios Municipales es inferior a la Escala Única de Sueldos para funcionarios públicos. si gran parte de los que ellas producen son atribuidas a la Región Metropolitana. Mapa Exportador de Chile. Tal cual se señalara al final del capítulo anterior LA SOBERANÍA LOCAL Y SU GEN ATÁVICO.

Guerras civiles y otras guerras contra países vecinos de por medio se sucederán hasta que el 23 de febrero de 1820 con el Tratado de Pilar se vuelve a insinuar de manera más concreta la libre determinación por medio de las ideas fuerza que lo sustentaban reafirmando la unidad nacional. presidente del Gobierno. reconociendo la autonomía de las provincias y proclamando la vigencia del sistema federal. firmado entonces por el nuevo presidente. Ello significó un acto de enorme madurez dado que fue el resultado de acuerdos políticos entre bandos opositores. no conocido en el resto del mundo y de reciente data que corresponde a las 17 Comunidades Autónomas de España (más Ceuta y Melilla que adquieren el carácter de ciudades autónomas). líder de la oposición. Finalmente con la Constitución de 1853 la que adoptó el modelo de Estados Unidos (sin la partida inicial de Buenos Aires) determinaba gobiernos parciales autónomos en su elección y poderes no delegados en la nación. José María Aznar. Cuando en 1816 Argentina declara su independencia ya se discutía el tipo de gobierno que adoptaría. Luego de la dictadura franquista se promulgó la nueva Constitución Española de 1978. Esto daba respuesta a un problema que había surgido repetidamente en la historia del siglo XX de España como resultado de las diferentes identidades sobre las que se había construido la unidad de ese país. tales como Argentina. 11 . y Felipe González. donde cada provincia adoptaría el sistema de gobierno que considere más apropiado. moción que no fue aceptada dado que las provincias se debatían entre las ideas expresadas por los unitarios y los federalistas. fruto de estos acuerdos en 1995 se dará por cerrado el mapa de las autonomías a nuevas remodelaciones o ampliaciones.Una mirada a otros Estados Al momento de establecer algunos lineamientos históricos que dieron pie a la conformación de la República en Chile se aisló de este fenómeno a las naciones vecinas. ¿Por qué la nación trasandina optó por la figura de la Asamblea Constituyente y Estados Federados? Nuevamente habrá que recurrir a los historiadores quienes darán cuenta de procesos totalmente diferentes y las dificultades e intervenciones de países extranjeros que aparte de España hicieron lidiar a dicho país con ingleses y franceses. lo que terminó con la centralización tradicional. El abogado Anchorena propuso la formación de una federación de Estados. Al otro lado del Atlántico son numerosos los países que han adoptado este sistema. Brasil y México son países que también presentan formas de organización con estados federados así como el comentado caso de los Estados Unidos. De ahí en más Argentina comenzó a transitar por un camino que se sustentaba en la autodeterminación de sus territorios federados anexándose dentro de esa misma década la Provincia de Buenos Aires. Así el 31 de julio de 1981. Leopoldo CalvoSotelo. Existe otro sistema particular. Felipe González. firman el Primer Pacto Autonómico y luego en 1992 se actualiza con el Segundo Pacto Autonómico. y el líder de la oposición. se expresa en ella el derecho de autonomía de las nacionalidades y regiones que forman el Estado.

Otro caso a analizar es el de Noruega. se cuenta entre ellos a Finlandia con un IDH (Índice de Desarrollo Humano) en 2005 muy alto que alcanza a 0. Noruega ha experimentado un rápido crecimiento económico y es en la actualidad uno de los más ricos del mundo según el rango de su PIB que lo pone en un segundo lugar con un sistema escandinavo de provisión de bienestar social. pero posee una influencia como el símbolo de unión nacional. Los 165 miembros del parlamento noruego. es decir casi la misma cantidad que Chile pero con un tercio de la población chilena. el sistema parlamentario ha asegurado que el consejo tenga aprobación del parlamento. pero fue desplazado a un segundo lugar por Islandia en 2007.952 (11º lugar).968. energía hidroeléctrica. o Storting. El consejo de estado o gabinete consta de un primer ministro y su consejo. Según revela el estudio. Aunque la constitución de 1814 garantiza poderes ejecutivos importantes al rey. muy probablemente deberían reconsiderar su caza masiva de ballenas. en 2005 obtuvo el segundo lugar con un factor de 0. Noruega posee una monarquía constitucional con un sistema parlamentario de gobierno.Analizada la situación de países que concentran un alto PIB (Productor Interno Bruto). los ciudadanos finlandeses consideran que apenas hay corrupción en la gestión de sus poderes públicos. por lo tanto. algo que no es bien visto por la UE. Es además uno de los países fundadores de la Organización de las Naciones Unidas. Finlandia ha ocupado casi siempre el primer lugar en los últimos seis años en los que se ha realizado el estudio. En 2006 era el segundo exportador mundial de pesca marítima después de China. por ello su moneda no es el Euro sino que la Corona (Kr). son electos desde los 19 condados por términos de cuatro años de acuerdo a la representación proporcional. El país es también rico en recursos naturales como gas. pesca. Noruega fue clasificada como el primer país con el más alto índice de desarrollo humano en 2006. de acuerdo con el informe sobre el Índice de percepción de corrupción. debido a los grandes ingresos por producción del petróleo. el país escandinavo en la UE tendría un papel de donación de recursos económicos a los países más débiles y por otra parte. por lo que los nombramientos realizados por el rey son una simple formalidad. El rechazo se debería al gran nivel de vida del que gozan. estos son en casi todo caso ejecutados por el consejo de estado en el nombre del rey (consejo del rey). pero se vincula con ella mediante el área de economía Europea. Desde 1884. Ello hace que los finlandeses se sientan ampliamente representados y con uno de los mejores índices de probidad. Con un régimen semiparlamentario este país escandinavo posee solo 5. país que posee uno de los IDH más altos. Es también el país más pacífico del mundo de acuerdo a un estudio de Global Peace de 2007. silvicultura y minerales. Las funciones del rey son principalmente ceremoniales. nombrado por el rey. Noruega se divide en 19 regiones administrativas llamadas distritos y 434 municipios para una 12 .3 millones de habitantes los que habitan 6 provincias las que a su vez se subdividen en 20 regiones compuestas de 74 subregiones representadas en 432 municipalidades. Noruega es además el tercer exportador de petróleo del mundo después de Rusia y Arabia Saudita y su industria del crudo hace una cuarta parte de su PIB nacional. Uno de los hechos que llama la atención es que Noruega rechazó mediante referéndum su ingreso en la Unión Europea (UE) en dos ocasiones (1972 y 1994). Desde la II Guerra Mundial.

salvo el de los latinoamericanos. Al igual que Finlandia. Es decir tal como lo señala Andrea Repetto. Recientemente se puso en funcionamiento la Reforma Previsional con la Pensión Básica Solidaria. así lo señala Andrea Repetto y agrega “Si ordenamos los países de mayor a menor desigualdad. es razonable pensar que a mayores niveles de participación local mayor crecimiento del desarrollo humano. Editor Patricio Meller. Como se podrá observar los distintos sistemas de gobierno que se han fijado los países analizados pueden reflejar niveles de desarrollo más que aceptables. Ello ha hecho. La desigualdad no es un fenómeno que nació por generación espontánea ni de origen divino. En particular España comenzó a transitar hacia el sector de los países desarrollados después de la década del ’70 después de guerras civiles y una larga dictadura. Aún en el gobierno monárquico como el de Noruega. En este caso el impacto distributivo del gasto social es relevante.6 millones de habitantes. Por lo tanto. subsidios a los consumos básicos. Noruega y Suecia poseen altos niveles redistributivos de la riqueza. Chile ocupa el puesto número 12 en un ranking de 127 países. posee casi la misma cantidad de municipios pero un tercio de la población chilena. Esta desigualdad ha sido recientemente descrita como “escandalosa” y una “vergüenza” 17 . claridad y proximidad a los ciudadanos. Tal es la impudicia que si se aislará el decil más rico de Chile. Así en lo particular los principios de la Administración Pública de España relevan los principios de adecuación estricta de los medios a los fines institucionales. simplicidad. Por lo tanto. a primera vista pareciera que el régimen de gobierno que cada uno de estos países se autodeterminó no es lo crucial. el nivel de participación en los gobiernos locales es tres veces más alto que en Chile. La Paradoja Aparente. Equidad y Eficiencia: Resolviendo el Dilema. precisamente porque Finlandia. aún cuando las cifras y su metodología sean cuestionables y perfeccionables. se tendrían niveles de redistribución muy similares a los tres mencionados más arriba. compartiendo ubicación con países como Zimbabwe y Swazilandia que tienen un ingreso per cápita muy inferior”.2005 mencionado por Andrea Repetto en “Desigualdad de Ingresos en Chile y Oportunidades en Chile”. los altos indicadores de desigualdad no se deben a que los pobres sean mucho más pobres. subsidios a la vivienda y otros. El realizar el análisis en los capítulos precedentes para ilustrar el tipo de estado que se han dado diversas naciones se incorporaron cifras tales como el PIB y el IDH.población de poco más de 4. El imperativo que subtitula al presente capítulo es tal que toma dimensiones éticas y morales. salvo por un detalle. es porque los ricos se llevan una fracción desproporcionada del ingreso total De momento el Estado ha reaccionado aplicando programas sociales tales como Chile Solidario y Programa Puente. 17 Revista Capital. El imperativo de la redistribución de la Riqueza Chile es uno de los países con distribución más desigual en el mundo. 2005 13 .

porque no existen las brechas de calidad educacional que observamos en Chile. que aún limitada (los colegios particulares pagados invierten al menos tres veces estos montos). CORBIOBIO y CORCHILE al que se le suman Los Federales pero que en el concierto nacional tienen bajo impacto. La función y rol del Estado no se agota en la distribución del Gasto Social para responder al bien común se hace necesario y urgente aplicar un Nuevo Trato. El caso de España y de Argentina con algunas diferencias tiene en común la existencia de guerras civiles y posiciones altamente opuestas como fueron analizadas más arriba.que los indicadores de pobreza del CASEN 2006 muestren avances en cuanto a la disminución de la pobreza en Chile. El aumento coyuntural y desbocado del IPC responde a un fenómeno global (una vez más). Sin perjuicio. Sin perjuicio de lo anterior. Modernización Entonces. el MAR (Mundo Acción Regional en Temuco) con precursos en la VIII Región como CIDERE. pero claramente no es el caso de Chile. Está claro que para el decil más rico la canasta del INE no es un problema. A nivel político el reciente creado Partido Regionalista Independiente ha respondido más a la coyuntura política electoral que a una socializada convicción. Al menos en el mediano plazo tampoco se vislumbra un Estado del tipo federado por cuanto en Chile aún no existen referentes multiplicados en todos sus rincones clamando por autodeterminación de las regiones. En cualquier caso existen financiamientos que en el caso de Educación deben ser al menos revisables si se observa que el gasto en Educación de triplicó entre 1990-2001 al igual que las subvenciones escolares (85% de este gasto va a remuneraciones del profesorado). no es necesario en consecuencia que el país deba enfrentar las traumáticas 14 . ¿Cuál es el Estado que viene? Cómo podrá augurarse claramente no es el Estado actual. es innegable que la condición socioeconómica de un joven y el tipo de establecimiento escolar al que asiste tendrán directa relación con el rendimiento que obtendrá en la PSU (Prueba de Selección Universitaria). salvo la CONAREDE. así lo reflejan. en ningún caso se puede asegurar que en el largo plazo el país transite de un proceso con altos grados de desconcentración y descentralización al de estados federados. son los más pobres a quienes las externalidades les afectan directamente por cuanto sus ingresos son ocupados en productos esenciales tales como alimentación y salud. La única alternativa que Chile tiene es precisamente no seguir replicando el modelo que tiene. Con todo. Esta es una diferencia importante con países desarrollados donde los hijos de las familias ricas asisten a colegios públicos. al análisis de resultados en las pruebas tales como el SIMCE o la PSU no han empujado puntajes mayores. de hecho las dos coaliciones políticas más importantes (Alianza y Concertación). elemento que vuelve a evidenciar estas desigualdades. Frente a esta realidad el gobierno reaccionó aplicando en 2008 la SEP (Subvención Escolar Preferencial). Sin embargo no es suficiente. plantea una preocupación sobre el tema.

ha debido adoptar como una política la promoción de los denominados Presupuestos Participativos. Tal reconocimiento es tarea pendiente pero aún no tiene la diafanidad suficiente por cuanto el clamor proviene de grupos con visiones y accionar diversificado y no reúne al total de la membresía de dichos pueblos. El Diálogo Social y la Cohesión Social A luz de los antecedentes discutidos más arriba no hay camino posible para garantizar el bien común que no sea un pacto social entre todos quienes habitan esta larga. 15 . El propio Fernando Arenas insinúa el concepto de cohesión territorial ante el dilema entre tener política o no tener política de ordenamiento territorial. de hecho la institución del Parlamento es uno de los organismos peor evaluados. Existe otro factor que debe ser considerado en este análisis y está referido al caso de las etnias y su cuestionamiento respecto al Estado Unitario. angosta y variopinta franja de territorio. Este hecho puede traer consecuencias indeseadas de no haber cambios en las prácticas de los políticos y arrastrar o más catapultar a un ‘caudillo’ mesiánico como los que de vez en cuando aparecen en nuestro continente subdesarrollado. Marzo 2007.experiencias de países con quienes compartimos una lengua común. La Revolución Olvidada. “Son las gentes de regiones los responsables de hacer el gran cambio o la diferencia. Editorial UC TEMUCO. Tomemos un aspecto de alto impacto como lo es el del Ordenamiento Territorial en el que el nivel central ordena políticas supranacionales mientras que los instrumentos que se dan los gobiernos regionales (tales como las EDR). como para darse la oportunidad de igualar la administración de sus territorios. juntos serán siempre más aunque estén lejos” afirma Diego Benavente Millán18. Estos surgieron inicialmente en Sao Paulo. Brasil hacia el año 1983. Dicho sector del país clama por el reconocimiento como nación ya que cumple con las características que la explican: conjunto de personas que comparten características comunes de raza. Y aquí un comentario adicional. es su responsabilidad asumir el desafío del desarrollo territorial autónomo y luchar por lo que les corresponde. Y ya comienzan a observarse procesos altamente interesantes en el que el Estado. idioma o religión. Esto no quiere decir que la CONADI (Corporación Nacional Indígena) y programas como ORÍGENES deban revisar sus políticas y lineamientos. El pueblo organizado al recuperar la democracia en ese país se 18 Descentralización. originando una idiosincrasia propia y singular. a propósito del uso de las TIC’s como herramientas para la concertación en la lucha regionalista. las encuestas de opinión pública vienen porfiadamente repitiendo la crisis de representatividad que los ciudadanos ven en los partidos políticos y el descontento que existe con ellos. nos referimos a ese ente centralizado. están direccionados en otro sentido.

Con el pasar de los años el modelo fue perfeccionándose y las decisiones se toman sobre bases informadas. En la Región de Los Lagos. Al ser estados federados. el voto hoy día es aplicado para discutir la totalidad del gasto presupuestario de los municipios incluyendo las remuneraciones de los funcionarios municipales e incluso el aumento de personal. sin embargo ésta debe basarse en los principios de la participación y la equidad20 los mismos que sostienen el concepto del ‘trabajo decente’. Puerto Montt fue la primera comuna en aplicarlo en 2007 luego le siguió Frutillar en 2008 mismo año en que la comuna de Lanco en la Región de los Ríos inició su proceso de Presupuesto Participativo. La experiencia propia de un pueblo que culturalmente supo evolucionar a formas altamente democráticas comienza a replicarse en otros municipios del mundo. son condiciones fundamentales para el desarrollo de un diálogo19. El diálogo presupone el reconocimiento del otro. por tanto exige una condición de reciprocidad “horizontalidad”. El hecho 19 Cristian Pérez Muñoz. Así sus representantes que se van rotando (en algunos casos cada dos años) van conociendo las solicitudes en los más diversos ámbitos. vale decir el trabajo productivo en condiciones de libertad. 16 . Será ineluctable que los actores involucrados (empresarios y trabajadores) se sientan a la mesa estableciendo confianzas. 7. Este hecho es comunicado y socializado de manera que la decisión política adoptada por todos en una especie de Cabildo es que será el propio pueblo el que a través del voto directo tomará la decisión sobre qué proyectos se priorizarían. Informe sobre Trabajo Decente Pág. El hecho de reconocer al otro como interlocutor válido equilibra los recursos de poder que cada grupo o individuo trae consigo. y cuenta con protección social adecuada. Durante el proceso informativo estos representantes se suben al “Bus del Presupuesto Participativo” y recorren el territorio para empoderarse de las necesidades planteadas. En dicha discusión y por el grado de urgencia que demanda deben estar presentes los empresarios. Así. Publicaciones CINTERFOR/OIT. Economista. la horizontalidad. en la 87ª Sesión de la Conferencia Internacional del Trabajo. Mayo 2005 20 Cristian Dinamarca R. 21 Juan Somavía. valorar e incorporar lo que el otro expresa. con ello los valores de la solidaridad y justicia social son altamente promovidos. la capacidad de escuchar. el cual es seguro y sano. A la legitimidad de este instrumento se le deben sumar los compromisos por establecer puntos de encuentro para una sana convivencia de todos los interesados. equidad. seguridad y dignidad. trabajadores e inicialmente representantes del Estado. 1999. Lo cual significa que los trabajadores deberían poder realizar trabajo productivo en un entorno: en el cual se le respetan los derechos. sólo entre sujetos mutuamente reconocidos como iguales en dignidad se puede dialogar. donde se respeta y cuida su dignidad humana21. donde genera un ingreso adecuado. y por sobre todo.encuentra frente al dilema de que las arcas municipales entregadas eran escuálidas. El imperativo de la redistribución de la riqueza es otro factor que obliga al país a establecer el anhelado y no menos valorado Diálogo Social. Ingreso básico universal y diálogo social Una propuesta. Hasta el propio Banco Mundial ha señalado que la redistribución de la riqueza no tiene otro camino que la negociación colectiva. Reflexiones sobre la negociación colectiva en Chile.

es que este último que tiene la responsabilidad de crear un clima político y cívico estable que permita a las organizaciones de empleadores y de trabajadores actuar libremente. lograr la inclusión social. rostro ni domicilio conocido porque los ‘corredores de bolsa’ actúan en representación de éstos guardando celosamente sus identidades. vivimos en un mundo sin fronteras. Incluso cuando está establecido formalmente que las relaciones predominantes son bipartitas. En palabras del gurú financiero Keniche Ohmae. El ejercicio consiste en ponerse de acuerdo con el fin de que cada uno de estos intereses obtenga el resguardo necesario para el ejercicio de sus actividades y/o vocaciones sin afectar al vecino. No obstante. ofreciendo. las políticas sociales. los marcos jurídicos e institucionales necesarios para que éstas puedan actuar con eficacia De igual forma concurren experiencias de diálogos sociales también en otros ámbitos. organismos autónomos que son Administradores de Cuencas Hidrográficas. la Unión de Naciones Suramericanas y que tiene como objetivo construir. Obsérvese el fenómeno de la Globalización y sus efectos estructurales. políticos y culturales. sin temor a represalias. el Estado ha de prestar un apoyo esencial a las iniciativas de las partes. Allí participan el pueblo por medio de sus representados. Pág.22 Frase que en parte pierde sentido luego de la crisis SubPrime que aqueja a los Estados Unidos y en la que el país ícono de la Economía Neoliberal debe acudir a su presidente y a su parlamento para evitar la caída de las bolsas y sus efectos en todo el planeta. en el que el Estado – Nación se ha convertido en una ficción y los políticos han perdido todo poder efectivo. los agricultores. 41 17 . los Comités de Agua Rural y los empresarios forestales. es necesario el mirarse cara a cara. Las transnacionales negocian en la bolsa sus activos y los denominados stakeholder (parte interesada) tienen como a unos de sus principales actores a los accionistas. así ha quedado demostrado recientemente con el golpe de timón que UNASUR diera a los movimientos interiores en contra del presidente boliviano Evo Morales. de manera participativa y consensuada. utilizando el diálogo político. cada uno con sus intereses y demandas. un espacio de integración y unión en lo cultural. la participación ciudadana y fortalecer la democracia. la infraestructura. la financiación y el medio ambiente. la educación. A propósito del conocimiento y reconocimiento de los ciudadanos no importando su condición ni rol. Una última consideración el Estado que viene no está solo. ha logrado tras la reunión que su presidenta ‘pro 22 Anthony Giddens. la energía. social. seres sin nombre. entre otros. La Tercera Vía. es imperioso este reencuentro. no es menos cierto y no deja de tener razón cuando se constata que desde hace varias décadas las empresas dejaron de pertenecer a determinados países. Ello ha permitido la sana convivencia en el que todos se conocen y en consecuencia se respetan. para eliminar la desigualdad socioeconómica. entre otros. En Brasil existen las denominadas ‘Entidades de Cuencas”. económico y político entre sus integrantes.

CONCLUSIONES A pesar de que el camino recorrido en estos casi 200 de historia republicana dista de reconocer en sus ciudadanos el poder soberano. En síntesis. se podrá afirmar otro Estado es posible. y parafraseando a importante lideres que ha tenido Chile.Michelle Bachelet convocó para enfrentar la delicada crisis. Aún es temprano para sacar conclusiones y efectos de esta acción a la que concurrieron de cuerpo presente todos los presidentes y presidentas miembros de este organismo supranacional de América Latina. pero aún queda mucho camino por recorrer en el que la atención en el ciudadano sea lo verdaderamente central. De igual forma este Estado no puede esperar por su modernización la que lentamente se advierte en algunos de sus organismos centralizados. 18 . aún cuando al interior del país el sector de la oposición ha renegado de las prácticas operadas recientemente. octubre de 2008. Valdivia. Este Estado moderno está llamado a generar los espacios y las condiciones para que el desarrollo de la actividad económica pueda favorecer a sus representados y traducir en verdaderos beneficios la cincuentena de TLC’s firmados en el último par de décadas. Después de todo en la compleja exploración del ADN mestizo se encuentran genes que evocan al cabildaje. se encuentran asfixiadas para crecer mientras que el ‘monstruo grande que pisa fuerte’ devora a quienes pretenden sobrevivirles sin los blindajes que hasta Estados Unidos aplica en sus ciudades más pequeñas frente a las grandes cadenas. se observan difusamente pero cada vez con más fuerza señales como el Presupuesto Participativo y las anunciadas elecciones democráticas de los consejeros regionales los que dan cuenta que el pueblo desea canalizar y protagonizar su historia desde lo local. pero sin duda es un pequeño paso que permitiría cristalizar el sueño bolivariano y que ya a su manera entendió la vieja Europa. Ese Estado está llamado a relacionarse con los vecinos del barrio con quienes compartió historia común para lograr la independencia y que parece no podrá repetir la historia de Noruega que mira con recelo incorporarse a la UE. De nada servirán estos papeles firmados si en lo concreto las pequeñas y microempresas (que son las responsables del 80% de la mano de obra nacional). cuna inicial del debate y decisiones soberanas heredadas de pueblos y fueros venidos del viejo continente.tempore’. Sin embargo la tarea del Estado que viene no puede olvidar su imperioso protagonismo en lograr el Diálogo y la Cohesión Social. más que el Estado que viene.