UCO 

2011

“Our 12 Government Asks” 
What is it that civil society would like government and the  private sector to do to ensure petroleum development creates  lasting value to Uganda’s society? 
  Preamble:  The  development  of  Uganda’s  petroleum  resources  presents  our  nation  with  a  great  opportunity and a significant challenge. The World Bank observes if petroleum revenues  are managed well they could double Uganda’s revenue within six to ten years and at its  peak will constitute nearly 1 of every 4 parts of the total market value of all final goods  and  services  produced  in  Uganda  (gross  domestic  product)  every  year.1  On  the  other  hand,  if  not  managed  well,  petroleum  development  could  be  associated  economic  instability, social conflict and lasting environmental damage.     WWF Uganda Country Office together with its civil society partners in the Albertine Rift  have  agreed  on  the  following  government  asks  (key  issues)  or  needs  required  of  government  and  private  sector  in  petroleum  development.  These  issues  communicate  our  shared  concerns  to  the  petroleum  industry,  government  and  the  communities  where we operate. We believe that if these issues are well addressed, a firm basis will  be  laid  to  achieve  Uganda’s  aspirations  from  petroleum  development  as  well  summarized in reflected in the goal of the National Oil and Gas Policy that seeks “to use  the  country’s  oil  and  gas  resources  to  contribute  to  early  achievement  of  poverty  eradication and create lasting value to society.”    

                                                            
1

World Bank, Country Assistance Strategy for the Period FY 2011-2015, 2010, p.60.

  Compiled by WWF Uganda Country Office, P. O. Box, 8758, Kampala, Plot 2 Sturrock Road Kololo ‐ Tel: +256 (0) 414 540064/65, Fax:  +256 (0) 414 531 166,  Email: kampala@wwfuganda.org; Web: www.panda.org/earpo 
 

These  government  asks  as  summarized  below  reflect  the  key  concerns  and  issues  as  raised by 24 organizations that represented the three regional civil society networks on  environment and petroleum in the Albertine Rift. These issues were generated during a  series of consultative meetings held in the Albertine region (Kasese, Hoima and Nebbi)  by WWF UCO between 21st and 26th February, 2011. These issues will also continuously  guide  CSO  members  and  partners  towards  constructive  engagement  to  facilitate  safe,  environmentally  sustainable,  socially  responsible  and  economically  viable  petroleum  development practices. The issues/concerns are specified as follows;    

1.

Regular and easy access to relevant information from decision‐makers should be provided  in  relation  to  petroleum  development  in  Uganda.  Such  information  should  be  communicated  using  popular  media  channels  such  as  community  meetings  and  radio  and  must  be  translated  into  local  languages.  This  would  enable  the  management  of  public  perceptions.    Transparency  and  accountability  are  important  for  government  and  private  sector  to  secure the social license to operate. Without addressing these two important issues, CSOs  and the communities are left to speculate which could lead to negative perceptions that will  be hard to reverse in the end. Government should make public the contents of Production  Sharing  Agreements  public  so  that  civil  society  and  the  Ugandan  public  can  hold  them  accountable  to  the  commitments  they  made  therein  regarding  social,  environmental  and  economic aspects associated with petroleum development.    Equitable  compensation  regimes  should  be  formulated  to  ensure  that  affected  communities seek alternative livelihoods incase of affected assets and properties. Current  regimes  based  on  local  government  compensation  rates  are  disadvantageous  and  leave  affected local communities worse off. We recommend that since petroleum development is  only expected for two decades (20 years) local communities should not be dispossessed of  their  land  but  instead  land  should  be  leased  from  them  and  decent  monthly/annual  premiums  paid  to  them  until  such  a  time  when  petroleum  development  activities  are  finished.  Where  individuals  or  communities  seek  to  sale  their  properties,  compensation 

2.

3.

  Compiled by WWF Uganda Country Office, P. O. Box, 8758, Kampala, Plot 2 Sturrock Road Kololo ‐ Tel: +256 (0) 414 540064/65, Fax:  +256 (0) 414 531 166,  Email: kampala@wwfuganda.org; Web: www.panda.org/earpo 
 

mechanisms should take into the long‐term nature of land assets and decent compensation  remunerations  should  be  paid  out,  whenever  possible,  house  for  better  house,  land  for  better land should be the basis for such compensation.   

4.

Proper  management  of  environmental  and  social  impacts  associated  with  petroleum  is  a  prerequisite  to  sustainable  development  of  the  affected  areas.  Compliance  certificates,  which are issued to private companies upon  approving  Environmental  Impact  Assessments, should be made accessible  to  CSOs  to  enable  better  compliance  monitoring  and  reporting  to  the  lead  agencies.  On  the  other  hand,  oil  companies must be encouraged to offset  their  negative  impacts  in  the  Albertine  Rift  by  restoring  degraded  ecosystems  such  as  wetlands,  forests,  and  agricultural  lands.  Problem  animals  and  compensation  regimes  associated  with  such  incidents  must  also  be  managed.  Members  would  also  like  to  urge  government  to  expedite  the  necessary  policies  and  legislations  required  for  effective  management of environmental and social impacts from petroleum development.     Balance environmental, economic and social factors for sustainability. Deliberate measures  must be undertaken to ensure a sustainable balance between environmental, economic and  social outcomes of petroleum development in the Albertine Rift.    Urgent  measures  must  be  put  in  place  to  manage  political  interference  and  corruption  within the petroleum sector and other arms of government. CSOs are concerned about the  growing political interference in the development process of Uganda. In recent times Uganda  has  witnessed  some  of  the  most  gross  abuses  of  public  offices  and  unparallel  levels  of  corruption. For example the Ushs 5 million ( USD$2500) which was paid to each member of  parliament (MP) ahead of the parliamentary decision to remove presidential term limits; the  embezzlement of the Global and GAVI Funds, the Temangalo saga and the CHOGM Scandal  and  perhaps  more  recently  the  questionable  deposit  of  Ushs  20  Million  (approx.  USD$10,000)  into  the  accounts  of  all  Members  of  Parliament  ahead  of  the  February  2011  presidential  and  parliamentary  elections.  This  corruption  trend  sets  a  very  worrying  precedent  for  the  management  of  petroleum  proceeds.  Political  ambitions  and  aspirations  must  be  separated  from  technical  decisions  made  in  the  petroleum  development.  Government  must  seek  to  establish  institutions,  develop  policies  and  legislations  that  will  outlast  any  given  political  regime  or  establishment  of  the  day.  This  can  be  done  achieved  through  ensuring  the  establishment  of  greater  transparency,  accountability  and  in‐building  mechanism  for  wider  public  consultation  in  all  decision‐making  processes  associated  with 

5.

6.

  Compiled by WWF Uganda Country Office, P. O. Box, 8758, Kampala, Plot 2 Sturrock Road Kololo ‐ Tel: +256 (0) 414 540064/65, Fax:  +256 (0) 414 531 166,  Email: kampala@wwfuganda.org; Web: www.panda.org/earpo 
 

petroleum development in Uganda.    

7.

I)  Proper  revenue  sharing  and  management  of  proceeds  from  petroleum  development.  Government  must  come  up  clearly  with  revenue  sharing  arrangements  between  all  the  stakeholders  involved.  Equitable  sharing  arrangements  must  accrue  to  central  and  local  government  entities,  host  communities,  cultural  institutions  and  other  stakeholders  with  a  direct stake on the resource. Overall petroleum revenues must  be used to spur development  by  reinvesting  in  infrastructure  and  sustainable  production  sectors  such  as  agriculture,  renewable energy (e.g. hydro‐power, solar and geothermal) and human capital development  (schools, health centres, and technical skills development among others).  ii)  Intergenerational  equity  must  guide  the  use  of  petroleum  proceeds.  Civil  socie  ty  recognize that Ugandans of this generation have a right and an obligation to  use Uganda’s  petroleum  resources  in  ways  that  benefit  them  but  without  compromising  the  capacity  of  future generations to benefit from Uganda’s natural resources. Government must therefore  manage  petroleum  proceeds  cognizant  of  this  fact  and  set  aside  some  of  the  proceeds  to,  through a Future Fund to benefit the future generation of Ugandans.    Community/civil  society  participation  and  consultation  should  be  enhanced.  We  acknowledge the ongoing process of developing a Communication Strategy for petroleum by  the Ministry of Energy and Mineral Development. However we note that the document as is  reflected by previous government actions does not sufficiently recognize the importance of  community  participation  and  consultation  in  the  petroleum  development  process.  We  call  upon government to ensure that community views are sought early in the decision‐making  process  and  that  government  provides  adequate  and  widespread  feedback  on  how  community  views  and  opinions  have  been  integrated  into  the  final  decisions.  This  will  strengthen  the  level  of  trust  and  avoid  unnecessary  mistrust  of  government  intentions  regarding petroleum development.     Use  Strategic  Environmental  Assessments  to  ensure  minimal  impacts  of  petroleum  development on the Albertine Rift. We note that Uganda’s petroleum development is taking  place  in  the  Albertine  Rift  which  is  Africa’s  most  pristine  and  most  important  biologically  diverse area. The area also contains nearly 70% of Uganda’s protected areas and has been  supporting  the  livelihood  of  many  poor  communities  for  thousands  of  years.  Within  the  planned 20 years of petroleum development, we must ensure that it does not compromise  the  integrity  of  this  important  area.  A  Strategic  Environment  Assessment  is  an  important  high‐level  decision‐making  tool  to  ensuring  that  petroleum  development  activities  do  not  undermine  socio‐economic  and  biodiversity  conservation  activities.  Government  must  ensure  that  this  process  is  undertaken  to  ensure  that  it  plays  its  rightful  role  in  guiding  petroleum development; establishing “no‐go” areas.   Create an enabling environment for  effective CSO’s engagement: CSO representatives call  on government to integrate civil society partners in the development and implementation of  social,  environmental  and  economic  policies  related  to  petroleum  development  in  Uganda. 

8.

9.

10.

  Compiled by WWF Uganda Country Office, P. O. Box, 8758, Kampala, Plot 2 Sturrock Road Kololo ‐ Tel: +256 (0) 414 540064/65, Fax:  +256 (0) 414 531 166,  Email: kampala@wwfuganda.org; Web: www.panda.org/earpo 
 

Government  should  include  in  their  ongoing  capacity  building  efforts  in  petroleum  development. This will enable civil society organizations to effectively serve as credible and  useful partners in the successful development of petroleum development in Uganda.   

11.

There  is  an  urgent  need  to  strengthen  the  policy,  legal  and  institutional  framework  especially  at  the  local  government  level.  We  do  commend  the  government  efforts  to  halt  any  new  licensing  until  the  Petroleum  resource  law  has  been  approved  and  passed.  Nonetheless, we observe that the pace of petroleum development seems to have outrun the  capacity  of  mandated  institutions  to  respond  to  the  whole  suite  of  issues,  challenges  and  opportunities  that  petroleum  development  presents.  While  national  institutions  are  relatively  well  placed  to  handle  these  issues,  local  governments  and  local  communities  are  not  properly  prepared  to  meet  these  issues.  The  planned  Extended  Well  Testing  (EWT),  refinery  and  field  development  activities  are  coming  into  a  context  of  weak  district  local  government institutions and local communities, which are not well informed of how they will  benefit, lose or otherwise affected by such development. Local government institutions, civil  society and grass‐root communities must be prioritized in any planned capacity building work  relating to petroleum development. Civil society also observe the low levels of coordination  amongst  government  agencies  marked  by  the  low  participation  of  key  government  actors  such  as  Ministry  of  Gender,  Labour  and  Social  Development,  Wetlands  Management  Department among others.    Government and private sector should seek to harmonize  Corporate Social Responsibility  (CSR)  activities  with  communities’  development  priorities.    While  recognizing  that  CSR  is  not  obligatory,  we  acknowledge  that  it’s  an  important  vehicle  for  the  petroleum  private  sector  to  secure  a  social  license  to  operate.  As  such  CSR  practice  should  contribute  to  the  long‐term  development  aspirations  of  the  affected  communities.  We  recommend  that  government closely works with the private sector to ensure that any CSR decisions/activities  implemented are done in consultation with local communities and civil society organizations  affected.     

12.

 

  Compiled by WWF Uganda Country Office, P. O. Box, 8758, Kampala, Plot 2 Sturrock Road Kololo ‐ Tel: +256 (0) 414 540064/65, Fax:  +256 (0) 414 531 166,  Email: kampala@wwfuganda.org; Web: www.panda.org/earpo 
 

The following civil society organizations have subscribed to these “12 Government Asks” above;    SOUTH ALBERTINE CIVIL SOCIETY COALITION ON OIL AND GAS 
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.                       Organization Name  New Eden Christian Foundation (NECF)  Goodhope Foundation For Rural Development (GHFRD)  Karambi Action For Life Improvement (KALI)  Rukungiri Gender And Development Association (RUGADA)  Bunyaruguru Community Based Trainers’ Association ( BOCOBATA)  Kicwamba Conservation Farmers’association (KICOFA)  Kinkiizi Integrated Rural Development Programme (KIRDP)  Kanungu District NGO/CBO Forum  Literacy Action And Development Agency (LADA)  Rwenkuba Hills Conservation Association (RHCA)  District  Kasese  Kasese   Kasese   Rukungiri   Rubirizi   Rubirizi   Kanungu   Kanungu  Rukungiri  Rukungiri 

  NORTHERN ALBERTINE CIVIL SOCIETY NETWORK ON ENVIRONMENT AND PETROLEUM 
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.                     Organization Name  The African PACT   Rural Initiative  for Community Empowerment (RICE)  Life Concern (LICO)  Nebbi NGO forum  Arua District NGO Network (ADINGON)  Yumbe NGO Forum  PRAFORD (Write them in full)  MAYANK (Write them in full) Anti‐Corruption Network  Nwoya District Local Government   District  Arua/Nwoya  Arua  Zombo  Nebbi  Arua  Yumbe  Yumbe  Arua  Nwoya 

  BUNYORO ALBERTINE PETROLEUM NETWORK ON ENVIRONMENT CONSERVATION: 
Organization Name    20.  Buliisa Catholic Womens’ Association (BUCAWA)  21.  Community Development and Conservation Agency (CODECA)  22.  KIbaale Civil Society Network (KCSON)  23.  Lake Albert Children/Women Advocacy and Development Organization  (LACWADO)  24.  Masindi District NGO Forum (MDNF)  25.  Mid‐Western Region Anti‐Corruption Coalition (MIRAC)  26.  Mid‐Western Region Center for Democracy and Human Rights (MICOD)  27.  Uganda Rural Development and Training Programme (URDT)    District 

Buliisa  Masindi  Kibaale  Buliisa  Masindi  Hoima  Hoima  Kibaale 

  Compiled by WWF Uganda Country Office, P. O. Box, 8758, Kampala, Plot 2 Sturrock Road Kololo ‐ Tel: +256 (0) 414 540064/65, Fax:  +256 (0) 414 531 166,  Email: kampala@wwfuganda.org; Web: www.panda.org/earpo 
 

 

 

                      For details contact:   

WWF Uganda Country Office,   P. O. Box, 8758, Kampala,   Plot 2 Sturrock Road Kololo ‐ Tel: +256 (0) 414 540064/65,   Fax:  +256 (0) 414 531 166,   Email: kampala@wwfuganda.org; Web: www.panda.org/earpo 
 

  Compiled by WWF Uganda Country Office, P. O. Box, 8758, Kampala, Plot 2 Sturrock Road Kololo ‐ Tel: +256 (0) 414 540064/65, Fax:  +256 (0) 414 531 166,  Email: kampala@wwfuganda.org; Web: www.panda.org/earpo