Manual de la Protección a la Vida a la Integridad, a la libertad y a la Seguridad Personal de la Población en situación de Desplazamiento

El Estado Colombiano asume su responsabilidad ante las amenazas a la vida a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal que aquejan a los compatriotas en situación de desplazamiento. Este manual ofrece los conceptos legales, humanitarios y éticos que son la responsabilidad de servidoras y servidores públicos y que definen el papel mancomunado de las instituciones para hacer frente a esta situación.

______________ ISBN 978 92 9068 279 X © 2007 El Ministerio del Interior y de Justicia _______________ Editor: Fundación Colombia Multicolor, Mauricio Beltrán Diseño: Inventtio, María Cristina Gaviria Todo derecho reservado. Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada en ningún sistema de recuperación, ni transmitida en ningún formato ni por ningún medio, sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado, u otro, sin el previo consentimiento por escrito del publicador.

Es el camino para llegar a buena meta, muestra cada uno de los pasos a seguir para proteger la vida, la integridad, la libertad y a la seguridad personal de la población en condición de desplazamiento amenazada. Pero no es solo el conjunto de pasos formales para dar, son también las razones que los justifican. Por ello en esta ruta hay indicaciones que nos ayudan a entender el contexto internacional al cual nuestro país se ha acogido en los pactos internacionales. Igualmente hemos reconstruido varias historias que nos ayudarán a entender más de cerca el alcance de este propósito que constituyen un mandato en la legislación colombiana. Por último, podremos encontrar las instancias y los responsables en el municipio, el departamento y la nación, si bien es un compromiso de todas las instancias del Estado velar por la protección a la vida e integridad de la población en situación de desplazamiento.

Esta Ruta la pueden utilizar dirigentes, lideres, representantes y/o población en condición de desplazamiento que estén inscritos en el Registro Único de Población Desplazada tengan razones fundadas para sentirse amenazados y debe ser asumida de manera integral por los funcionarios públicos que desde las distintas instancias tienen responsabilidades concretas ante esta situación.

en Villavicencio.  El comandante del grupo armado que controlaba la región consideró que esa familia ejercía un liderazgo que entorpecía sus deseos.. pero nunca una indicación precisa para saber cómo enfrentar su situación. ninguna persona del gobierno local logró responder a sus angustias. un muchacho al que Mireya le había enseñado a leer y a escribir y que se fue a la guerra en esos parajes de selva maravillosa y de ríos cristalinos. En la casa de su familia estaban tan inseguros como en la finca a la orilla del río.... da vueltas y vueltas mientras su mirada se pierde entre la maraña de una tragedia que no parece tener fin. Una Historia El día más terrible ya pasó para Mireya. los cinco hijos lloraban en un abrazo inolvidable y profundo. Mireya y su familia habitan un país que no tiene primavera todos los días. a la integridad personal. Un día después la asociación de Juntas del municipio se quedó sin presidenta y las cascadas y árboles ya no tenían ese grupo protector. Mientras un hijo trajo a los dos chicos y las dos niñas que se habían quedado en la finca. Una organización internacional apoyó su propuesta de asilo y desde hace 3 años. sirvieron para empezar a rehacer la vida. sus dos hijos pequeños miraban el trabajo con los ojos brillantes. con miedo de presentarse ante instancias oficiales. a su lado entre la sangre que no dejaba de brotar. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . Encontraron voces amigas. para que el departamento le diera las claves que hicieran valer su derecho a la vida? ¿Cuál hubiera sido su oportunidad desde Bogotá para que desde el nivel nacional Mireya y sus cinco hijos se hubieran sentido protegidos por un Estado que debe garantizarle Su integridad? De pronto llegaron dos hombres armados. . Es una tarde de frío bogotano cuando ella narra la historia que esta cartilla nos hace recordar. Nadie pudo atender su llamado..Para Iniciar. Pero su presencia fue rastreada y uno de los hijos notó la persecución de la que era sido objeto.. ¿Qué debería haber hecho el municipio aquel domingo terrible en que le anunciaron su sentencia? ¿Cómo tendría que haber respondido el gobierno de su capital. oídos dispuestos a escuchar su historia. Del pueblo pasaron a Villavicencio a donde pronto llegaron otra vez las amenazas. Así se lo hizo saber Carlitos. Ahora la angustia se deja ver en el movimiento compulsivo de la cuchara que revuelve el azúcar y el café de manera excesiva. Ya casi se acababa ese martes cuando Edilberto pegaba la última puntilla de la casita en el árbol. Seis meses en Bogotá viviendo gracias a la ayuda de amigos. no hubo palabras sólo disparos. Una amiga del pueblo la escondió entre la alberca en el patio de la casa... Edilberto quedó tendido en la mitad del patio. El mismo la buscó dos años después. La mayor ciudad del país no fue lo suficientemente grande para ocultar a una mujer y sus cinco hijos entre 9 y 16 años. mientras Mireya iba limpiando con amor el cuerpo sin vida.. La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. Los otros tres andaban pescando y pronto se reunirían todos para cenar. mientras estaba haciendo mercado en el pueblo y le dijo: “profe… profe… tiene que irse ahora mismo… me dieron la orden de matarla”. propios de quien aprendió a nadar entre estos ríos del llano..

.. EL DERECHO A LA VIDA La población desplazada tiene unos derechos mínimos que deben ser protegidos por el Estado Colombiano entre los cuales están el derecho a la vida y la integridad personal. Gracias a él desaparece el poder que permitía el asesinato o el que autorizaba la tortura. entre quienes tienen los derechos y quienes deben velar por su cumplimiento. a la libertad y a la seguridad personal (en adelante se encontrará como derecho a la vida y a la integridad personal)... La vida es sagrada. Ninguna cultura puede abrogarse el derecho de ser la única válida. Su condición exige una atención integral que debe partir del derecho a la vida a la integridad personal. Su defensa ha sido objeto de normas de los Estados y de la comunidad internacional.DERECHOS HUMANOS Los Derechos Humanos se ubican en el punto más importante de la relación entre el Estado y los ciudadanos. El país asume los estragos de una confrontación en la que los grupos armados al margen de la ley. del pensamiento o de la religión ha sido proscrito por las naciones.. Como consecuencia de esa violencia. optan por la violencia como método de control político y económico mientras el Estado despliega todas sus posibilidades para detener el cri- men que se disfraza bajo la excusa de salvación de la democracia o de reivindicación de los excluidos. de la raza. El Estado moderno es la expresión del orden social concertado. Pero llegar a ese diálogo. El crimen a nombre de la razón. millones de personas han dejado sus tierras para salvar su vida.. Sentencia T-025 del 2004  . se ha recorrido un camino doloroso que tras años de exigencias y tensiones ha permitido construir el actual Estado de Derecho. Los servidores públicos cuentan con una jurisprudencia suficiente que alienta y obliga a actuar frente a acciones criminales que atenten contra este principio fundamental y definitivo. es el derecho fundamental pues de él se derivan todos los demás. los castigos inhumanos y deshonrosos. Esta población constituye para el Estado colombiano una prioridad pues detrás de cada uno de ellos se refleja la estela de dolor ante la muerte o de impotencia ante la fuerza de las armas. Colombia vive un momento de grandes transformaciones. Capítulo 1: Contexto Internacional y mandato en la legislación colombiana . Durante el siglo XX los países del mundo suscribieron convenios y desarrollaron legislaciones que consagran los derechos humanos como principios básicos del orden jurídico.... luego de siglos de injusticia bajo el ejercicio del poder autoritario.

sólo podrá imponerse la pena de muerte por los más graves delitos y de conformidad con leyes que estén en vigor en el momento de cometerse el delito y que no sean contrarias a las disposiciones del pre- . es decir. Este derecho estará protegido por la ley.. a la integridad personal. En los países en que no haya abolido la pena capital. las declaraciones y compromisos que determinan los estándares para la protección del derecho a la vida: sente Pacto ni a la Convención para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio. destinado a abolir la pena de muerte (1989) En esta oportunidad las naciones quisieron afianzar aún más su disposición a abolir por completo la pena de muerte y estipula que no se podrá hacer ninguna reserva de ley. Ninguna disposición de este artículo podrá ser invocada por un Estado Parte en el presente Pacto para demorar o impedir la abolición de la pena capital. 6. Toda persona condenada a muerte tendrá derecho a solicitar el indulto o la conmutación de la pena de muerte.  La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. excepto para la aplicación de la pena de muerte para crímenes graves de naturaleza militar cometidos en tiempos de guerra.. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) Un tratado que hizo aún más específico el derecho a la vida fue el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos ( PIDCP).. No se impondrá la pena de muerte por delitos cometidos por personas de menos de 18 años de edad. que ha participado en su debate y redacción pero también ha adherido a algunos que fueron negociados por otros Estados pero que se consideraron pertinentes para el país.. Cuando la privación de la vida constituya delito de genocidio se tendrá entendido que nada de lo dispuesto en este artículo excusará en modo alguno a los Estados Partes del cumplimiento de ninguna de las obligaciones asumidas en virtud de las disposiciones de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales. Nadie podrá ser privado de la vida arbitrariamente. La amnistía.La normatividad colombiana tiene como soporte. complemento y compromiso. 5.. la libertad y la seguridad de las personas. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento .. Allí se fijaron las siguientes directrices: 1.” Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. 2... el indulto o la conmutación de la pena capital podrán ser concedidos en todos los casos. ni se la aplicará a las mujeres en estado de gravidez. las naciones del mundo acogieron en 1948 un estatuto común: la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH). A continuación se presentan los tratados internacionales. Esta pena sólo podrá imponerse en cumplimiento de sentencia definitiva de un tribunal competente. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Colombia ha ratificado varios de los tratados en esta materia. sumarias o arbitrarias Esta figura internacional fue creada en 1982 por NACIONES UNIDAS Declaración Universal de Derechos Humanos Una vez culminó la Segunda Guerra Mundial. 4. En su artículo 3 se establece el derecho a la vida. los tratados internacionales a través de los cuales se rige la humanidad. 3.

. si éstos constituyen un grave incumplimiento a las Convenciones de Ginebra del 12 de Agosto de 1949.la CIDH y se trata de contar con una persona bajo cuya coordinación y análisis se puedan estudiar de manera particular violaciones específicas a los derechos humanos como las ejecuciones extrajudiciales.. Más aún. Establece que ningún Estado firmante derogará. Capítulo 1: Contexto Internacional y mandato en la legislación colombiana . agua o medicamento. si dichos actos son cometidos como parte de un ataque general o sistemático dirigido en contra de cualquier población civil.. y los que algunos gobiernos hayan fallado en responder a las cuestiones llevadas por el Relator. conocidos como actos en contra de las personas o sus propiedades y protegidas bajo las disposiciones de la Convención de Ginebra. Posteriormente estos Relatores Especiales fueron designados a otra variedad de transgresiones como la tortura. aún en situación de urgencia que ponga en peligro a la nación.. Este documento fue complementa- do en 1989 mediante la promulgación de nuevos Principios relativos a una eficaz prevención e investigación de las ejecuciones extralegales.. Los Principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitación y Derogación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Este acuerdo firmado en el isla de Sicilia en 1984 dedica su atención a prevenir la discriminación y a promulgar los derechos de las minorías. La consigna del Relator es examinar situaciones donde dichas ejecuciones se hayan llevado a cabo. El Relator está facultado para emitir un llamado urgente para prevenir violaciones inminentes. ya sea por asesinato directo. Los Reportes Generales amplían temas de reportes persistentes de impunidad o transgresiones a las leyes internacionales de derechos humanos por la legislación nacional y son contenidos en reportes generales de los Relatores. a una nación.. como por ejemplo. etnia. El Relator Especial recibe información de otras organizaciones e individuos acerca de violaciones. la violencia en contra de la mujer.. arbitrarias o sumarias. o a las violaciones relacionadas con individuos en ejercicio de su derecho a llevar a cabo manifestaciones pacíficas en defensa de los derechos humanos. Bajo el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI). crímenes de guerra. con el conocimiento del ataque (artículo 7). privación de la comida. raza o grupo religioso (artículo 6). incluyendo el derecho a la vida. Denuncias específicas son llevadas por el Relator directamente al gobierno en cuestión. el estatuto de la CPI establece que la pena de muerte está excluida como pena que la Corte pudiera imponer a pesar del hecho de que tiene jurisdicción sobre crímenes graves. Esta Corte puede ejercer su jurisdicción en crímenes como genocidio que significa aquéllos actos cometidos con la intención de destruir. crímenes de guerra y crímenes en contra de la humanidad. Problemas que hayan sido denunciados y su seguimiento. TRATADoS DE LA oNU RELACIoNADoS CoN CATEGoRíAS ESPECíFICAS DE PERSoNAS qUE TAMBIéN PUEDEN SER PRoTEGIDAS PoR EL DERECHo A LA VIDA: Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (1948) Es el antecedente de la convención de Ginebra y en él se prohíbe la matanza de los miembros de  .. o por condiciones que les induzcan a su muerte. sus garantías básicas. crímenes en contra de la humanidad. Visitas a los países son realizadas con el propósito de obtener información de primera mano. se proscribe la matanza de personas. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional Protege el derecho a la vida donde se desaten crímenes de genocidio. El mandato establece que se deberá poner especial atención a las ejecuciones sumarias de mujeres y niños.. en todo o en parte.

. grupo religioso o ideológico con la intención de destruir el grupo en todo o en parte.. Por último. prohíbe la imposición de la pena de muerte a personas menores de 18 años.. 75. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1965) Este es el tratado más extenso relacionado con los derechos de las minorías raciales y étnicas. . no puede ser administrada por ofensas políticas o aplicada a personas que.una nación. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . necesarios para la vida misma. hayan sido menores a 18 años. Convención de Ginebra La Convención de Ginebra de 1949 regula las leyes de guerra y reconocen el derecho a la vida de la población civil y de los combatientes en estado de indefensión. a la integridad personal... 10 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. 57. Las violaciones relacionadas con el derecho a la vida y en particular la discriminación y el uso desmedido de la pena de muerte sobre las minorías étnicas y raciales han sido llevadas ante el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial el cual se encarga de la implementación de la Convención.. En adición. Convención sobre los Derechos del Niño (1989) (artículo 37) En cuanto al derecho a la vida. refugiados y minorías raciales es protegido por los siguientes tratados internacionales: Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) (artículo 33) La Convención de los refugiados es importante puesto que prohíbe la expulsión o devolución forzada (el principio de non-refoulement) de personas que enfrentan una amenaza a sus vidas en su país de origen. agua. Tampoco se extenderá su aplicación a los delitos en los cuales no se la aplique actualmente. etnia. en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena.. etc. atención médica.. algunos de sus artículos se relacionan con el aseguramiento del derecho de supervivencia a través de la provisión de co- mida. raza. al momento del crimen. el derecho a la vida de grupos particularmente vulnerables como niños. oRGANIZACIÓN DE LoS ESTADoS AMERICANoS (oEA) Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) La Convención Americana protege el derecho a la vida y restringe las situaciones en que la pena de muerte puede ser utilizada. dictada con anterioridad a la comisión del delito. En los países que no han abolido la pena de muerte ésta puede ser aplicada sólo “por los delitos más graves.. 85). heridos o que hayan depuesto sus armas (artículos 51.” También estipula que la pena de muerte no debe ser reestablecida en los países que la han abolido.

En la sentencia CC-251 de 2002 enuncia con respecto al Derecho a la seguridad personal que es un derecho fundamental de los individuos. no importa el grado de afectación. y el contenido específico del derecho a la seguridad personal es históricamente variable.. es un asunto que tanto la Constitución como las leyes que la desarrollan. por una parte. que cada caso requiera. El derecho a la seguridad personal está incorporado al ordenamiento jurídico colombiano en virtud de los artículos de la Constitución. Es decir. existe el derecho de las personas de exigir de las autoridades la protección de sus derechos. El hecho de que el peligro sea menor no permite concluir una falta de protección. En el país la protección de quienes están amenazados por grupos al margen de la ley está a cargo de autoridades como: la Policía Nacional. en determinadas condiciones. ello no es óbice para que las autoridades competentes examinen el caso concreto.. que no tienen el deber jurídico de soportar.” 2. y.Según lo resaltado en la Sentencia T-102 de 1993.. pueden exigir. la vida misma es el presupuesto indispensable para que haya titularidad de derechos y obligaciones.” Es decir. existe el deber de las autoridades de brindar la protección requerida. en su vida. la Constitución protege a las personas contra todos aquellos actos que pongan en peligro de manera objetiva su vida.. pues basta señalar que se está ante uno de los principios fundamentales del Estado de derecho y una de las razones de ser de las autoridades de la República: brindar la protección que requieran las personas en forma completa y oportuna.político y jurídico en el cual se vaya a aplicar. de los paramilitares. bienes. han recibido especial protección tanto por la Carta como por otras fuentes de derecho internacional vinculantes para Colombia. Con independencia de la responsabilidad penal que se deduzca de cada una de estas situaciones. de la otra. En este sentido... el derecho a la seguridad personal adquiere especial importancia en el caso de ciertos sujetos que.. no desconoce la Corte que por las condiciones que atraviesa el país no es posible ponerle a cada persona amenazada un agente que lo proteja. hasta la realización de actos de los cuales se derive la inminencia de un atentado.En la sentencia T-915 de 2003..En el fallo de Tutela 327 del 2004 respecto a la Protección del Derecho a la Vida enuncia que una amenaza contra la vida puede tener niveles de gravedad diversos. El inciso segundo del artículo 2 de la Constitución dice “Las autoridades de la República están destinadas a proteger a todas las personas residentes en Colombia. Cómo y por quién se debe brindar la protección.. y que las autoridades pueden conjurar o mitigar. en este caso el fundamental de la vida. El Estatuto Fundamental protege el derecho a la vida y dicha protección tiene lugar mientras se afecte el goce del derecho. Pueden ir desde la realización de actos que determinen un peligro adicional mínimo para alguien. además de manifestarse como un derecho humano fundamental de todas las personas. (…) En conclusión: existe el derecho fundamental del ciudadano de exigir protección para su vida e integridad personal de las autoridades sin importar de donde provengan las amenazas: grupos armados de la guerrilla. la Corte consideró el derecho que tienen todos los ciudadanos de exigir a las autoridades de la República la protección del derecho a la vida y el deber de las autoridades de suministrar oportunamente la protección. el Ministerio de Defensa. evalúen el riesgo y adopten las medidas de seguridad. diseñan a través de los distintos organismos con que cuenta el Estado. 4. en forma suficiente y oportuna. y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. entre otros. 3.PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES EN COLOMBIA 1. medidas específicas de protección de parte de las autoridades.. dijo la providencia: “En efecto. y se ha de determinar de conformidad con el contexto socio .. la Fiscalía General de la Nación. creencias y demás derechos y libertades. se trata de un principio fundamental de doble vía en el que.. Con base en él. dada su condición o su contexto. no se requieren profundas disquisiciones sobre este punto. así no correspondan exactamente a las medidas que el ciudadano desee que se le confieran. honra.” 11 . de los narcotraficantes. De otro lado. Capítulo 1: Contexto Internacional y mandato en la legislación colombiana . con el objetivo de prevenir la materialización de cierto tipo de riesgos extraordinarios contra su vida o integridad personal. Pero. etc. de acuerdo con las competencias y las circunstancias que el caso amerite. con ponencia de Carlos Gaviria Díaz: (…) “la vida constituye la base para el ejercicio de los demás derechos. el Ministerio del Interior y de Justicia. interpretados a la luz de los instrumentos de derechos humanos ratificados por Colombia que crean obligaciones internacionales para el país (artículos 93 y 94 de la Constitución).

es decir. 3 Nivel de riesgo extraordinario. Cuando la persona se encuentra en este nivel de riesgo. de acuerdo con la siguiente clasificación: 1 Nivel de riesgo mínimo. (vi) debe tratarse de un riesgo claro y discernible. que no tiene el deber jurídico de soportar. que son evidentemente primordiales para el ser humano. (iv) debe ser importante. es necesario que el Estado adopte medidas especiales y particulares para evitar que se vulneren los derechos fundamentales amenazados. 4. según la Jurisprudencia de la Corte Constitucional. Los derechos fundamentales que puedan verse amenazados se protegen de la manera indicada. la vida y la integridad personal. Nivel de riesgo extremo..5. que normalmente es una obligación de medios frente a la generalidad de la población. hasta el punto de que la obligación del Estado de preservar su vida. el riesgo extremo es aquel del que se puede decir que en cualquier instante puede dejar de ser una amenaza y materializarse en una vulneración de los derechos a la vida o a la integridad personal. obligación que ni siquiera desaparece porque el riesgo sea calificado de menor.En la sentencia T-719 de 2003... debe presentar las siguientes características: (i) debe ser específico e individualizable. la Corte destacó herramientas conceptuales para identificar el nivel de riesgo al que se encuentra expuesto el sujeto y según ello tomar las medidas que resulten necesarias. debe establecer medidas ordinarias y generales encaminadas a proteger a los asociados en relación con este tipo de riesgo. el riesgo debe reunir las características indicadas en relación con el nivel anterior y.” Igualmente. (ii) debe ser concreto. Cuando confluyen las características anteriores. no remoto ni eventual. por lo cual no puede tratarse de un riesgo menor. la persona se encuentra frente a un riesgo extraordinario.. (v) debe ser un riesgo serio. Se trata de todos aquellos riesgos causados por el hecho de vivir en sociedad. como en el nivel anterior. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento .. estar basado en acciones o hechos particulares y manifiestos. no de una contingencia o peligro difuso. la Corte ha precisado que la gravedad de las mismas no incide en la determinación o no de la vulneración de este derecho fundamental”. además. por el solo hecho de nacer. 12 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. sino que se produce por factores externos. por lo cual no puede ser improbable. y no en suposiciones abstractas. es decir. esto es. (vii) debe ser un riesgo excepcional. por cuanto el Estado. de materialización probable por las circunstancias del caso. la Corte examinó el asunto de la obligación del Estado de brindar protección cuando se trata de amenazas al derecho a la vida. debe ser grave e inminente. son titulares del derecho a recibir protección. a la integridad personal... frente a los beneficios que deriva la persona de la situación por la cual se genera el riesgo.. En este nivel se encuentran todas las personas. Así. 2 Nivel de riesgo ordinario. Dijo en esta providencia que: “En lo relativo a las amenazas al derecho a la vida..En la sentencia T-815 de 2002.. En esta categoría también se ponen en peligro derechos fundamentales como la vida y la integridad personal. (iii) debe ser presente. El riesgo al que se enfrenta es a la muerte y a las enfermedades. La amenaza no es causada por factores individuales. Para que el individuo pueda obtener una protección especial por parte del Estado en este nivel. 6. La población que se encuentra en este nivel de riesgo no puede solicitar medidas especiales de protección. . El riesgo extraordinario. La inminencia se predica de aquello que está para suceder prontamente. al menos para efectos de la responsabilidad administrativa. Las medidas deben estar encaminadas a garantizar los derechos fundamentales amenazados en este evento. no debe tratarse de un riesgo genérico. dentro de su finalidad. se convierte en una obligación de resultados. es decir. por lo cual puede invocar una protección especial por parte del Estado. que amenace con lesionar bienes o intereses jurídicos valiosos para el sujeto. Es grave aquel riesgo que amenaza un bien jurídico de mucha entidad o importancia. en la medida en que no es uno que deba ser soportado por la generalidad de los individuos. Este es el nivel de riesgo más alto. (viii) debe ser desproporcionado. tales como la acción del Estado y la convivencia con otras personas. La Corte Constitucional ha señalado frente a la obligación del Estado de proteger a las personas que se han visto amenazadas en su vida lo siguiente: “quienes se encuentran seriamente amenazados en su vida y han puesto tal situación en conocimiento de las autoridades.

se requiere que las circunstancias históricas así lo confirmen de manera generalizada y pueda aceptarse que el temor advertido lejos de obedecer a la paranoia o a la excentricidad de la persona se origina en la apreciación subjetiva y razonable de la situación fáctica vivida” (Sentencia T-439 de 1992. 8. circunstancias que constituyen características del escenario a partir de las cuales se aumenta la probabilidad de la existencia de un riesgo especial y. d) El escenario en que se presentan las amenazas: De manera paralela a los criterios anteriores. Que la amenaza sea individualizada y que se presente en una zona de presencia activa de los grupos insurgentes. la Corte ya había señalado que la labor de coordinación de las actividades que conllevan la protección de los derechos fundamentales implica un seguimiento del efectivo cumplimiento de la tarea y la puesta en marcha de todos los medios que tenga la entidad para que esto sea así. en razón al principio de solidaridad. (ii) si los antecedentes históricos de ataques contra la población por parte de grupos insurgentes que militan en la zona son considerados sistemáticos o esporádicos. que ésta sea real y suponga un perjuicio inminente-. escenario donde ocurrió la amenaza. éste se encuentra expuesto a una situación de mayor vulnerabilidad y por lo tanto. condiciones personales del amenazado. M. la pertenencia a un partido político. la Corte Constitucional ha dejado en claro que si existe alguna entidad encargada de la coordinación de la protección de la vida de determinada persona. debe tenerse en cuenta que la dificultad de determinar la realidad de su acaecimiento aumenta en la medida en que la vulneración depende de la actuación de terceras personas. que se genera en la autoridad competente la convicción sobre la obligación de adoptar las medidas tendientes a otorgar una protección especial a quien es objeto de la amenaza. para ello se requiere que haya sido dirigida contra un sujeto o un grupo determinado o determinable de personas.. la autoridad competente para calificar la naturaleza de la amenaza tiene que evaluar cuidadosamente los criterios anteriores. aduzca la existencia de amenazas contra sus derechos fundamentales.. de acuerdo con los elementos de juicio existentes. La autoridad competente determinará.. (iii) si constituye una zona de importancia estratégica para los grupos al margen de la ley y (iv) si existe presencia suficiente de la fuerza pública y demás autoridades estatales para mantener el orden público. de una apreciación integral de estos factores objetivos y subjetivos -individualización de la amenaza.. La Corte dejó claro que esta coordinación tenía las implicaciones arriba señaladas. Según lo ha dicho la Corte: “De esta forma se evita que cualquier persona. (i) Si es una zona generalmente pacífica o si es de aquellas donde hay un alto nivel de conflicto. la situación económica.. apreciando las circunstancias generales de riesgo para determinar la probabilidad de la ocurrencia de una afectación grave de la vida y de los derechos fundamentales de la persona amenazada.7. en el sentido que haya sido comunicada o manifestada a la víctima y pueda ser convalidada objetivamente. las autoridades competentes . Por tanto. c) La situación específica del amenazado: En esta apreciación se tienen en consideración aspectos subjetivos que rodean al peticionario. Esto se manifestó en las sentencias T-786/03.encargadas de apreciar los hechos con fundamento en los cuales se solicita el amparo estatal. b) La individualidad de la amenaza: Como primer criterio objetivo se busca que la amenaza sea individualizada. pudiéndose establecer que el peligro que corren es excepcional en relación con el riesgo general que debe soportar la población o el grupo o sector al cual pertenecen. sociales.. aumenta la probabilidad de su ocurrencia. Capítulo 1: Contexto Internacional y mandato en la legislación colombiana . la actividad profesional. tales como el lugar de residencia. es conveniente analizar las circunstancias históricas. puesto que las amenazas indeterminadas deben ser asumidas por la población como parte de la convivencia en sociedad. sino que implica el despliegue de las actividades necesarias para que el fin buscado se materialice. sus derechos fundamentales corren un riesgo superior de ser violados en relación con el resto de la población. económicas y políticas del lugar donde se asegura que han ocurrido las amenazas. ante las comunes tensiones sociales que la vida moderna conlleva...De acuerdo con la Sentencia T-1026/02. porque su labor era de coordinación. del cumplimiento de la amenaza. ciertas actuaciones realizadas o haberse visto involucrado en acciones adelantadas por grupos armados que actúan por fuera de la ley. los vínculos familiares. por tanto. Eduardo Cifuentes Muñoz). si debido a las circunstancias específicas del solicitante. deben valorar racionalmente los siguientes factores objetivos y subjetivos con el fin de determinar las circunstancias del peticionario y establecer si hay lugar a la protección especial: a) Realidad de la amenaza: Se exige que la amenaza sea real.administrativas o judiciales. Antes de los fallos mencionados. e) Inminencia del peligro: La autoridad competente debe verificar la inminencia del peligro.P.. pues los riesgos imaginarios no son amparables constitucionalmente. la labor desempeñada como empleado de cierta entidad estatal o empresa privada. Más aún. Esto implica que no debe tratarse de un temor individual frente a una situación hipotética. y T-558 de 2003 en las cuales el Ministerio de Relaciones Exteriores manifestaba que la falta de cumplimiento de las medidas cautelares de la CIDH que ordenaban la protección de la vida de los accionantes no era su responsabilidad. Se exige esta individualización para que proceda la intervención particular del Estado.. Por lo tanto. Sin embargo. con el fin de verificar tanto su existencia real como la probabilidad de la ocurrencia de un daño grave e inminente a la persona. 13 .En la Tutela 1161/03. esta labor no se limita a informar a otras entidades que tienen esta tarea. la actividad sindical.

implementar y aplicar una estrategia de promoción y coordinación de mayores esfuerzos nacionales y territoriales que conduzca a que efectivamente las entidades territoriales asuman un mayor compromiso presupuestal y administrativo para la atención a la población desplazada y la garantía efectiva de sus derechos. los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos.. entre otras cosas.. encontrarse en situaciones de riesgo fundado y grave de muerte o atentado contra su vida. 14 La población en situación de desplazamiento.. se refirió por primera vez al desplazamiento urbano. En la Sentencia T-258 de 2001 se protege al derecho a la vida y a la integridad personal de una persona amenazada. La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida.. y por tanto pueden ser víctimas fáciles de violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH. En la Sentencia T-268 del 2003. La misma Jurisprudencia en repetidas oportunidades se ha pronunciado sobre el deber que le asiste al Estado de proteger el derecho a la vida e integridad de la población desplazada.. asedios. De otra parte.En la Sentencia T-025 del 2004 señala que la población desplazada tiene unos derechos mínimos que deben ser protegidos por el Estado Colombiano entre los cuales están el derecho a la vida y la integridad personal. en relación con el tema del desplazamiento. y por tanto. la Corte Constitucional define entre otros los siguientes derechos como aquellos mínimos que el Estado debe garantizar a la población desplazada. asesinatos y acoso que provienen de grupos armados organizados al margen de la ley. . en la sentencia T-025 de 2004: • • A la Vida. esta sentencia enuncia con respecto a la atención integral de la población desplazada... se constituyen en prototipos especiales tendientes a la protección de las personas contra el desplazamiento forzado y la asistencia durante el desplazamiento y el retorno o reasentamiento y la reintegración. la población en situación de desplazamiento conforme a los criterios de discriminación positiva. la igualdad.9. el Estado debe otorgarle protección especial poniendo en marcha las medidas y acciones que conduzcan a evitar daños irreparables contra su vida. ordenando su inclusión en el Registro Único de Población Desplazada y en los programas institucionales. A la dignidad y a la integridad física.. Concede la tutela en relación con los derechos a la vida. persecuciones y el desplazamiento. la libertad. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . la dignidad.. a la integridad personal. documento orientador sobre las obligaciones del Estado en esta materia por parte de las Naciones Unidas.. En igual sentido. la educación y la seguridad social. y por ser considerada como grupo vulnerable. que corresponde al Ministerio del Interior y de Justicia diseñar. de tratamiento diferencial y trato prevalente tiene condiciones especiales derivadas de su condición como tal. desapariciones. psicológica y moral. ordenando a la entidad competente adelantar las gestiones administrativas para la reubicación de la persona en un lugar que garantizará la protección de su vida. Igualmente. Por lo anterior. asegurar las condiciones que les permita ejercer sus derechos y mantener una vida libre del temor que causan los hostigamientos. se ubica en zonas particularmente expuestas a actos de amenazas. señalando que prima el derecho a la vida sobre las demás consideraciones. protegiendo los derechos de un grupo de hogares que se desplazaron forzadamente dentro de la ciudad de Medellín.

los principios básicos que sustentan las competencias Capítulo institucionales en los diferentes niveles de actuación del Estado y por último se definen contenidos estratégicos para la comprensión de este manual. Principios y Conceptos Generales En este capítulo se establecen los parámetros que delimitan el alcance y contenido del presente manual. 2 .Objetivos.

2. e informaciones relativas a la persona protegida. Definir mecanismos de articulación de acciones entre las instituciones locales.. laboral y social. políticas y acciones dirigidas a evitar que la acción de terceros conduzca a la vulneración de los derechos humanos. de modo que sin importar el grado de afectación o potencialidad probable de vulneración contra la vida. Facilitar la atención efectiva e inmediata para la población desplazada que ha sido amenazada y no tiene la calidad de población definida en el artículo 2 del Decreto 2816 del 20061. Principios Específicos 2.2.  Artículo 2 “El Programa prestara protección a las personas comprendidas dentro de los siguientes grupos…Dirigentes de Organizaciones de Población en situación de desplazamiento. Diferenciación positiva: Asegura el desarrollo de acciones afirmativas y el tratamiento La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida.” • • .. departamentales y nacionales responsables de brindar protección a la población desplazada amenazada. que los elementos de riesgo no se constituyan en obstáculos para que la administración no brinde protección del derecho a la vida. a la integridad personal. 1. en la discrecionalidad de sus autoridades para tomar decisiones propias frente a situaciones que lesionen el interés general o particular de sus ciudadanos. Contribuir a la exigibilidad del derecho a la vida e integridad por parte de la población desplazada amenazada. OBJETIVOS • 2. asentada en su jurisdicción. 4. Principio de protección y garantía. el deber y la obligación de guardar la debida reserva acerca de las actuaciones. 1 • Principio de inviolabilidad de la vida humana.. Fortalecer la capacidad de respuesta de los entes territoriales frente a la atención que se debe brindar a las personas desplazadas amenazadas. Denota un deber de respeto y protección por parte del Estado..1. accede y acepta las medidas establecidas para su protección.1 Principios Generales • Principio de descentralización fundado en la libertad y autonomía territorial. 1. Principio de Participación.2.. enmarcado en la capacidad de proteger los derechos de los ciudadanos. 1.. y además. mediante la adopción de normas. de modo que la amenaza del derecho a la vida no siga perturbando las actividades cotidianas en el ámbito familiar. 2. y. asegura el reconocimiento de su derecho a implicarse en las decisiones que afecten su vida..2. entendido como el deber de la administración para actuar oportunamente. PRINCIPIOS 2. funciones y procedimientos específicos encaminados a proteger el derecho a la vida e integridad personal de la población desplazada amenazada. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento .2 • • • • Consentimiento: Garantiza que el beneficiario de manera voluntaria y libre. Confidencialidad: Asegura para las instituciones y los beneficiarios. 2. desconocida o quitada. Objetivos Específicos 1. La responsabilidad en la aplicación de La Ruta de la Protección está a cargo de los Gobernadores y los Alcaldes.2. en el reconocimiento de las estructuras operativas establecidas en el nivel local y departamental.. Objetivo General Definir una ruta de atención a cargo de los departamentos y municipios en la cual se establecen los roles. Principio de Celeridad. 3. Temporalidad: Delimita el tiempo adecuado para responder y garantizar con eficacia frente a la medida adoptada. cuya primacía tiene rango constitucional como base para el ejercicio de los demás derechos y presupuesto indispensable para que haya titularidad de derechos y obligaciones. 2. no pueda ser irrespetada.

es decir. que sea importante.3. Proporcionalidad: Refiere la correspondencia y pertinencia entre el nivel de riesgo y las medidas de protección implementadas. Persona en situación de desplazamiento inscrita en el Registro Único de Población Desplazada 2 Sentencia T-79 del 2003 de Corte Constitucional 1 . de materialización probable por las circunstancias del caso. fundado en acciones o hechos particulares y manifiestos y no en suposiciones abstractas.• exclusivo a la población desplazada en situación de amenaza. • • • • • Capítulo 2: Objetivos.. sino también el derecho a los medios de subsistencia y a la satisfacción de las necesidades básicas. que por el reconocimiento de un grupo. colectividad o comunidad procura la orientación y acompañamiento en la defensa de los intereses de los mismos Representante. Persona Desplazada en Situación de Riesgo Extraordinario. Dirigente. Es la probabilidad objetiva de que un peligro contra un individuo o un grupo de individuos se materialice en daño o agresión.. que sea excepcional en la medida en que no debe ser soportado por la generalidad de los individuos.. Persona en situación de desplazamiento inscrita en el Registro Único de Población Desplazada. que sea claro y discernible. sufrimiento o muerte en caso de posibles ataques contra ella. Riesgo Extraordinario. estrechamente vinculado con el respeto debido a todo ser humano. Líder. Derecho a la seguridad personal.. CONCEPTOS GENERALES que asume la orientación política y la capacidad de interlocución en nombre de los miembros de una organización ante las instancias y entidades gubernamentales que atienden a esta población. Vulnerabilidad. 2. Derecho a la vida. que lo expone a situación de mayor vulnerabilidad. en relación con aquella a la que está sometida la generalidad de las personas.. que amenace con lesionar bienes o intereses jurídicos valiosos para la persona afectada. por esto mismo se torna inviolable e imprescriptible.. Persona en situación de desplazamiento inscrita en el Registro Único de Población Desplazada que tiene la representación de una organización legalmente constituida. en razón de su situación particular y las circunstancias de modo. Riesgo. es un derecho básico. y abarca no solamente el derecho a la seguridad frente a la violencia. que acredite ante las autoridades que se encuentra en situación de riesgo extraordinario o extremo. Amenaza. Es el anuncio y/o indicio de acciones inminentes que puedan llegar a causar daño a la vida. “derecho a recibir protección estatal frente a riesgos extraordinarios que el individuo no tiene el deber jurídico de soportar”. Es aquel que atenta contra el derecho a la seguridad personal de la persona afectada y debe reunir las siguientes características: • • Que sea específico e individualizable.. El riesgo es limitado a un espacio y momento determinados. Aquella persona inscrita en el Registro Único de Población Desplazada. integridad y seguridad de una persona o de su familia.. no remoto ni eventual. Es el grado en el que las personas son susceptibles a pérdidas. daños. que sea serio. que sea concreto. tiempo y lugar en que se produzcan las amenazas. que sea presente. Principios y Conceptos generales .

Ruta. tengan o no lazos de consanguinidad o afinidad entre si. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . que no ostentan el carácter de líder. Riesgo Extremo. logísticos y técnicos con que cuenta la persona de forma individual y los que le ofrecen el entorno social e institucional para lograr un nivel razonable de seguridad.. La información presentada alude de manera específica a una amenaza puntual para la vida. Es la acción desarrollada por las entidades competentes del orden nacional. inminente y dirigido claramente contra la vida o la integridad de la persona afectada. Indica la permanencia y mantenimiento de la medida adoptada mientras subsista el riesgo..• que sea desproporcionado.La denuncia de la amenaza sea presentada personalmente o por intermedio de un tercero.. y de cuya convivencia se pueda derivar dependencia económica y afectiva. integridad y seguridad. Adecuación Fáctica. Es el grado en el que las personas son susceptibles a daños. Para el caso de las personas desplazadas con un riesgo extraordinario o extremo. tiempo y lugar en que se produzcan las amenazas. . 4. en sus derechos a la vida. 1 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. Constituido por aquellas personas en situación de desplazamiento inscritas en el Registro Único de Población Desplazada que conviven bajo el mismo techo. además de ser extraordinario. Es aquel que. Grupo Familiar. 3. Adecuación Temporal. seguridad e integridad de las personas en situación de desplazamiento amenazadas. Medida de Protección. 2. es decir. Vulnerabilidad. a cargo de las autoridades competentes. teniendo en cuenta las condiciones particulares del afectado. la persona interesada deberá acreditar. en los casos en que se encuentre imposibilitado de realizarlo directamente. a la integridad personal. La petición debe demostrar. o de un acto de violencia contra los mismos. en materia de protección. Capacidad. implica que sea grave. por lo menos. prima facie. La descripción de los hechos efectuada por el peticionario debe ser. efectivo. Es el conjunto de procesos y procedimientos a seguir para lograr un resultado concreto y 2.. en razón de su situación particular y las circunstancias de modo. necesidad y circunstancia de cada persona en el momento requerido. Eficaz. Presentación de la petición de protección a la autoridad por parte de una persona desplazada. la seguridad y la integridad del peticionario y/o de su familia. dirigente y/o representante de población desplazada. consistente y verosímil.4 REQUISITOS BÁSICOS 1. Se refiere a la utilidad de la medida en consideración a la capacidad. más allá de un relato coherente y verosímil de los hechos. 5. acredita la inscripción en el Registro Único de Población Desplazada. frente a los beneficios que deriva la persona de la situación por la cual se genera el riesgo. Correspondencia entre el riesgo establecido y el tipo de medida protectiva. el riesgo que pesa sobre su vida y la de su familia. mediante evidencias fácticas precisas y concretas. departamental y municipal para reducir el riesgo y salvaguardar la vida... que la persona es efectivamente desplazada por la violencia.. Se refiere a aquellos recursos humanos. relacionando hechos concretos que indiquen que fue objeto de amenazas o ataques..

Competencias Institucionales y Funciones Capítulo 3 .

De otro lado.. evaluar. 3. a las autoridades departamentales les corresponde adoptar medidas efectivas destinadas a resolver la situación de amenaza o riesgo que padecen las personas asentadas en su jurisdicción. de acuerdo a las responsabilidades establecidas para ellas. Solicitar el concurso de las autoridades nacionales. se reconoce la autonomía de las instancias de decisión de acuerdo con sus competencias institucionales específicas. evalúa las acciones realizadas en los municipios y recomienda medidas correctivas conducentes a superar las falencias identificadas en este tema.3. en particular a la población en situación de desplazamiento. departamentales y locales competentes para la atención oportuna.. Contribuye a propiciar la coordinación e intermediación en materia de protección y convivencia entre el nivel municipal y nacional. Realiza el seguimiento. orientación y coadyuva presupuestamente a los municipios en esta temática. mantenimiento de la paz y salvaguarda de la libertada y seguridad personal. la forma como se articulen. protección y prevención de los derechos de la población desplazada. propiciar el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y preservar el orden público en su territorio. 3.1. adoptar y ejecutar las medidas de protección adecuadas para la protección de la vida de las personas. Coordina acciones para reducir.2 Competencias en el Nivel Departamental Estas entidades territoriales tienen asignada de manera específica la responsabilidad de coordinar. DE LAS COMPETENCIAS Para establecer el procedimiento a cargo de los niveles de gestión municipal. 20 • • • • • La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida.. coordinen e interactúen cada una de las instituciones y actores sociales en cada instancia o nivel territorial. . organizar política y administrativa el territorio. En ese sentido. se muestra por un lado la interacción e interdependencia entre si y así mismo. los cuales se encuentran enunciados en la Constitución Nacional y las respectivas normas.1. es importante conocer el marco conceptual bajo el cual se deberá realizar el trabajo interinstitucional para el desarrollo de los procesos operativos en los diferentes niveles de gobierno. complementario a la definición de competencias territoriales. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . departamental y nacional. dependerá de la competencia o responsabilidad asignada para cada uno de ellos. • • Garantiza la protección efectiva a la persona amenazada. Velar por que se brinde la protección militar y policiva necesaria en las zonas o las poblaciones amenazadas de hechos violentos generadores de desplazamiento. a la integridad personal. En particular: • Brinda a los municipios asistencia técnica. mitigar o minimizar procesos embrionarios que vulneren los derechos humanos fundamentales...1 Competencias a Nivel Municipal En este ámbito territorial es en donde se concretan y ejecutan las acciones por cuanto el municipio es el ente fundamental a quien le corresponde prestar los servicios definidos por la constitución nacional y las leyes. • Define estrategias dirigidas a resolver los hechos que puedan generar situaciones de violencia en el municipio. Asesora a las Secretarías de Gobierno y/o Interior Municipales..1. Complementa la acción municipal en asuntos de orden público. Además.. Seguidamente se indican algunas capacidades generales para cada uno de estos niveles..

.. define las acciones y los medios dirigidos a proteger la vida de los colombianos en todo el territorio nacional.3. 3. Consolida y evalúa los resultados de las acciones adelantadas en los municipios y departamentos. (art..2 DE LAS FUNCIONES Las entidades que se mencionan en este Manual se involucran en razón a los roles institucionales asignados en la Constitución Nacional. • Promover una cultura de derechos humanos en procura de su acatamiento y respeto.. capacita y brinda la asistencia técnica a las Gobernaciones y Alcaldías. asegurar su efectividad y velar por la promoción. se describen las funciones establecidas en el marco de la protección del derecho a la vida. Divulga. Establece las bases conceptuales. por una parte. consiste en la protección de los derechos humanos. determina las medidas encaminadas a reducir y evitar los factores perturbadores que pongan en peligro la entidad de las personas y finalmente.. En ese sentido. adopta las directrices generales que deben ser desarrolladas de manera operativa en los escenarios territoriales a través de las autoridades competentes. Realiza el seguimiento a las acciones realizadas en los diferentes ámbitos territoriales. los lineamientos.. las Leyes. entre otros.. Capítulo 3: Competencias Institucionales y Funciones . Como se detalla de manera particular para cada entidad.3 Competencias a Nivel Nacional El nivel nacional direcciona la política pública de seguridad y defensa nacional.1. por la correspondencia funcional derivada de las responsabilidades establecidas para la atención integral a la población desplazada. y también. En general: • • Coordina las acciones de las entidades responsables en el nivel nacional.N) • • • 21 .. ejercicio y divulgación de los mismos. y los instrumentos que orientan la ejecución en el nivel departamental y municipal. participan las entidades que conforman el Ministerio Público por cuanto su misión fundamental.118 C.

. se involucra a la Policía Nacional como parte de la Fuerza Pública.N) Igualmente. Además. económicas. son responsables del mantenimiento del orden público y de garantizar el cumplimiento de los derechos humanos estableciendo las acciones y medidas necesarias para lograr la convivencia ciudadana a través de la Secretarías de Gobierno Municipales y/o Departamentales. la Dirección se encarga de diseñar y coordinar los programas generales de protección a los derechos humanos y de prevención a la violación de los mismos. .. Por su parte..asume funciones y responsabilidades en procura de garantizar la seguridad nacional interna y externa del Estado Colombiano. Igualmente. jurídicas. y para asegurar la convivencia pacífica en el territorio nacional. tiene la misión de garantizar principalmente el respeto de los Derechos Humanos y la aplicación del Derecho Internacional Humanitario mediante la formulación y adopción de Políticas públicas tendientes a su protección. en relación con personas que se encuentren en situación de riesgo.DAS. distrital y municipal para la ejecución de las medidas sociales. 218 C. a la integridad personal. cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . el Ministerio del Interior a través de la Dirección de Derechos Humanos. las autoridades territoriales en cabeza de Gobernadores y Alcaldes.. Finalmente.. Acción Social.. entre otras atribuciones.De otro lado. promoción y restablecimiento.. preservación. departamental.. como ente coordinador del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada. está encargado de propiciar la concertación entre las autoridades del nivel nacional. 22 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. el Departamento Administrativo de Seguridad. políticas y de seguridad que adopte el Gobierno Nacional para la prevención y superación del desplazamiento. (art.

Por ser parte del Ministerio Público le corresponde la guarda y promoción de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario de la población víctima del desplazamiento forzado.2. así como el control del estricto cumplimiento de las obligaciones asignadas a cada institución en el Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.3.REGIONAL FUNCIONES Como parte del Ministerio Público le corresponde guardar y promover los Derechos Humanos.. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas municipales.. Hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenazas o violación a los derechos humanos... la protección del interés público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas Velar por la promoción. ENTIDAD RESPONSABLE: DEFENSORIA DEL PUEBLO. NORMAS ESPECIFICAS ATENCION DESPLAZAMIENTO FUNCIONES Como parte del Ministerio Público le corresponde guardar y promover los Derechos Humanos. Funciones Institucionales Específicas a nivel Municipal. la protección del interés público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas. NORMAS GENERALES Artículo 118 de la Constitución Política NORMAS ESPECIFICAS ATENCION DESPLAZAMIENTO Artículo 282 de la Constitución Política Numeral 3 del artículo 9 de la Ley 24 de 1992 Capítulo 3: Competencias Institucionales y Funciones . Departamental y Nacional Entidad Responsable: PERSONERIA MUNICIPAL O DISTRITAL NORMAS GENERALES Artículo 118 de la Constitución Política. Divulgar los derechos humanos y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carácter privado. Numeral 15 del artículo 178 de la ley 136 de 1994 Numeral 3 del artículo 178 de la Ley 136 de 1994 Artículo 20 de la ley 387 de 1997 23 ..1.. el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos..

1. le corresponde proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad.El Defensor del Pueblo directamente o a través de los Defensores Regionales..... el patrimonio público o las garantías y derechos fundamentales. la guarda y promoción de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario de la población víctima del desplazamiento forzado.1 Acciones Preventivas de Protección. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento ... económicos. Los Defensores del Pueblo Regionales ejercerán las funciones que les asigne el Defensor del Pueblo. Fortalecimiento de la Defensoría Nacional y de las regionales en la labor de recepción y trámite de quejas que promueven el ejercicio de los deberes y derechos de los ciudadanos. Corresponde a los Procuradores Regionales intervenir ante las autoridades públicas. sociales. Artículo 6 de la Ley 24 de 1992 Artículo 13 de la Ley 24 de 1992 Artículo 19 de la Ley 387 de 1997 Artículo 20 de la ley 387 de 1997 . con el auxilio del Defensor del Pueblo. Artículo 277 numeral 2 de la Constitución Política Numeral 9 del artículo 75 del Decreto 262 del 2000 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. a la integridad personal. Como parte del Ministerio Público le corresponde. cuando sea necesario para defender el orden jurídico.1. 24 5. y en el seguimiento y monitoreo de las acciones adoptadas por las entidades. prestará a los Personeros Municipales la orientación y apoyo necesarios para su trabajo como Defensores del Pueblo y Veedores ciudadanos. culturales. la protección del interés público y la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas El Procurador General de la Nación. así como los derechos de las minorías étnicas.Acción Institucional de la Defensoría del Pueblo a Comunidades en Riesgo de Desplazamiento Decreto 250 del 2004. Provinciales y/o Distritales) FUNCIONES NORMAS GENERALES Artículo 118 de la Constitución Política NORMAS ESPECIFICAS ATENCION DESPLAZAMIENTO Como parte del Ministerio Público le corresponde guardar y promover los Derechos Humanos. colectivos o del ambiente.. por sí o por medio de sus delegados y agentes. Diseñar y ejecutar programas de divulgación y promoción de las normas del Derecho Internacional Humanitario. Entidad Responsable PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION (Regionales. así como el control del estricto cumplimiento de las obligaciones asignadas a cada institución en el Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.. a través de sus oficinas regionales.

colectivos o del ambiente. Inciso b Numeral 1 del Artículo 91 de la Ley 136 de 1994 Capítulo 3: Competencias Institucionales y Funciones . Como parte del Ministerio Público le corresponde. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. cuando sea necesario para defender el orden jurídico. el patrimonio público o las garantías y derechos fundamentales. Deberá conservar el orden público en el municipio.. de conformidad con la ley y las instrucciones del Presidente de la República y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. Numeral 7 del artículo 76 del Decreto 262 del 2000 Artículo 20 de la ley 387 de 1997 Entidad Responsable ALCALDIA MUNICIPAL. sociales. culturales. de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador. económicos. así como el control del estricto cumplimiento de las obligaciones asignadas a cada institución en el Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada. 25 . así como los derechos de las minorías étnicas. la guarda y promoción de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario de la población víctima del desplazamiento forzado. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.... a través de sus oficinas regionales...SECRETARIA DE GOBIERNO Y/O INTERIOR FUNCIONES NORMAS GENERALES Numeral 2 del artículo 315 de la constitución Política NORMAS ESPECIFICAS ATENCION DESPLAZAMIENTO Conservar el orden público en el municipio.Intervenir ante las autoridades públicas..

.Mantener la seguridad ciudadana promoviendo la civilidad. la solución pacífica de conflictos. desplazados o madres cabeza de hogar. bajo la orientación del Alcalde. .Velar por la conservación del orden público . garantías sociales y salvaguarda de la vida. a la integridad personal. Atención a grupos vulnerables Podrán establecer programas de apoyo integral a grupos de población vulnerable.Crear. honra y bienes de los ciudadanos. le corresponde a las Secretarías de Gobierno y/o Interior: . financiar o cofinanciar proyectos de interés municipal y en especial ejercer las siguientes competencias: “….. todo lo relacionado con las políticas y programas para la Atención Integral de la Población Desplazada... ancianos. suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias..16. señalarles funciones especiales y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. convivencia ciudadana y protección del ciudadano….Fomentar la convivencia pacífica y el respeto a los derechos humanos. 76...Velar por el respeto de los derechos civiles. Por lo anterior. con recursos propios. 2 Artículo 29 Decreto 2569 del 2000 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida..Coordinar las acciones planeadas tendientes a garantizar el orden público local. en lo pertinente. del Sistema General de Participaciones u otros recursos.” Los alcaldes municipales. Corresponde a los Municipios.76. .11. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento .... seguridad.. distritales y los gobernadores crearán los comités para la atención integral a la población desplazada por la violencia. como la población infantil.. directa o indirectamente. promover. la seguridad y convivencia ciudadana. Inciso D Numeral 4 del Artículo 91 de la Ley 136 de 1994 Artículo 76 de la Ley 715 del 2001 . . En materia de orden público.Coordinar. ..

Los Comités de Atención Integral a Población Desplazada planearán. en especial las militares y policivas. gestionarán y evaluarán los proyectos. 8. Esta estrategia permitirá mejorar la respuesta institucional mediante un instrumento que genere capacidad organizativa. Orientar a las comunidades que puedan verse afectadas por un hecho de desplazamiento.2. DISTRITAL Y/O DEPARTAMENTAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA FUNCIONES NORMAS ESPECIFICAS ATENCION DESPLAZAMIENTO Artículo 7 de la Ley 387 de 1997 Artículo 8 de la Ley 387 de 1997 Prestar apoyo y brindar colaboración al Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia. Numeral 4 del artículo 33 del Decreto 2569 del 2000. y en los procesos de asentamiento temporal. de los conflictos que puedan generar tal situación. Los Comités de Atención Integral a la población Desplazada deberán diseñar y adoptar planes de prevención orientados a evitar la ocurrencia de hechos que generen desplazamiento y/o planes de continencia para mitigar y enfrentar las emergencias producidas por los mismos. brinden a la población desplazada la protección requerida durante todas las etapas del desplazamiento. para brindar una respuesta oportuna y lograr la cualificación de los recursos y presupuestos.1. Seguimiento y Evaluación Decreto 250 de 2004. 5. Preparar el plan de contingencia en el que se incluyan las partidas presupuestales necesarias para la prevención. 5..1 Fortalecimiento Institucional del Decreto 250 del 2004. 8. atención integral y protección de la población desplazada por la violencia. Solicitar el concurso de las autoridades nacionales.. Capítulo 3: Competencias Institucionales y Funciones . en la solución por vías jurídicas e institucionales. Acciones Preventivas de Protección Decreto 250 del 2004. confianza y efectividad en la respuesta..1 Instancias de Coordinación del Sistema. Velar porque las autoridades. planes y cronogramas que se desarrollarán de manera coordinada para un período de tiempo no mayor a un año. retorno voluntario o reubicación.. Analizar la viabilidad de las acciones jurídicas y recomendar o decidir la interposición oportuna de los recursos constitucionales o legales pertinentes que permitan minimizar o erradicar procesos de persecución o violencia..1. para la atención oportuna y prevención o atención a situaciones susceptibles de generar un desplazamiento Los comités de atención a la población desplazada apoyaran las iniciativas y gestionaran las acciones correspondientes de protección o acompañamiento humanitario con el concurso de las entidades pertinentes en el tema. 2 .1.. Numeral 6 del artículo 32 del Decreto 2569 del 2000.Ente Coordinador: COMITÉ MUNICIPAL. Numeral 9 del artículo 33 del Decreto 2569 del 2000. programas. departamentales y locales competentes.1..

suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias.Proponer y ejecutar políticas de protección ciudadana. señalarles funciones especiales y fijarles sus emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas correspondientes.Coordinar con las entidades competentes acciones tendientes a la preservación del orden público y al mejoramiento de la convivencia. Entidad Responsable: GOBERNACION DEPARTAMENTAL -SECRETARIA DE GOBIERNO Y/O INTERIOR FUNCIONES NORMAS GENERALES Artículo 303 de la Constitución Política Numeral 7 de Artículo 305 de la Constitución Política NORMAS ESPECIFICAS ATENCION DESPLAZAMIENTO El Gobernador será el agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público. ..Los comités Territoriales de Atención a Población Desplazada se organizan y operan a través de Mesas Temáticas. En estos espacios se deben abarcar las problemáticas de la población y el territorio desde la Prevención.. ... . de manera participativa e interinstitucional. . 8. la convivencia armónica de la seguridad ciudadana en el departamento y sus municipios. un objeto de gestión pública.. 8.Generar condiciones para la preservación del orden público. . a la integridad personal.Coordinar con las alcaldías municipales. Seguimiento y Evaluación Decreto 250 de 2004. Crear. lo siguiente: . militares y de policía con jurisdicción en el Departamento la preservación del orden público y atender por delegación del Gobernador los asuntos policivos.. la Atención Humanitaria de Emergencia y la Estabilización Socioeconómica...1. Por lo anterior.. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . las autoridades civiles..Asesorar a los municipios para hacer de la convivencia y seguridad con vigencia de los derechos humanos. que tienen como objetivo trabajar alrededor de los temas que respondan a las estrategias de atención del SNAIPD... Instancias de Coordinación del Sistema.. le corresponde a las Secretarías de Gobierno y/o Interior Departamental. 2 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida.

convivencia ciudadana y protección del ciudadano.1. 2 . Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción atendiendo las políticas que establezca el Presidente de la República…” Los gobernadores crearán los comités para la atención integral a la población desplazada por la violencia. Artículo 74 Ley 715 de 2001 Artículo 29 Decreto 2569 del 2000 Entidad Responsable POLICIA NACIONAL. La actividad policial está regida por la Constitución Política.. la ley y los derechos humanos. seguridad. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que estas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien haga sus veces.14. En materia de orden público. 74..2. tratados y convenciones internacionales de Derechos Humanos. corresponde a los Departamentos el ejercicio de las siguientes competencias: “…74. suscritos y ratificados por Colombia...14. 74.. El Gobernador y el Alcalde son las primeras autoridades de Policía del Departamento y del Municipio.. respectivamente..14.COMANDANTE DE POLICIA MUNICIPAL Y/ O DEPARTAMENTAL FUNCIONES NORMAS GENERALES Artículo 218 de la Constitución Política Artículo 19 de la Ley 62 de 1993 NORMAS ESPECIFICAS ATENCION DESPLAZAMIENTO Mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción. Artículo 12 de la Ley 62 de 1993 Capítulo 3: Competencias Institucionales y Funciones . Los gobernadores y alcaldes deberán diseñar y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional. La actividad de la Policía está destinada a proteger los derechos fundamentales tal como está contenido en la Constitución Política y en pactos.Sin perjuicio de las establecidas en otras normas.

a la integridad personal.El mando operativo será ejercido por los comandantes departamentales y municipales.. así como con los demás organismos del orden nacional y territorial que se consideren pertinentes. Artículo 13 de la Ley 62 de 1993 Numeral 4 del artículo 16 de la ley 62 de 1993. Artículo 3 del Decreto 2816 del 2006 Artículo 7 de la Ley 387 de 1997 Entidad Responsable DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD –DAS FUNCIONES NORMAS GENERALES Artículo 2 del Decreto 643 de 2004 NORMAS ESPECIFICAS ATENCION DESPLAZAMIENTO . deberá concertarse la asunción de dicha función por parte de otros organismos estatales que desarrollen funciones de protección. El Comandante de la Policía Nacional hace parte del Comité Municipal. Parágrafo del artículo 2 del Decreto 643 de 2004 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida.. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . distintas de los previstos en el numeral 14 del artículo 2 (Presidente de la República y su familia. En coordinación con el alcalde y Gobernador le corresponde al Comandante de Policía promover programas y actividades encaminadas a fortalecer el respeto por los derechos humanos y los valores cívicos.. Para los efectos de la seguridad que deba darse a personas y dignatarios. ejecutarán las responsabilidades en materia de protección y seguridad personal de las población objeto del Programa de Protección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia. 30 Producir la inteligencia de Estado que requiere el Gobierno Nacional y formular políticas del sector administrativo en materia de inteligencia para garantizar la seguridad nacional interna y externa del Estado colombiano... de acuerdo con los estudios de riesgo correspondientes.. Vicepresidente y su familia. que requieran la protección del Estado. Distrital y/o Departamental en la respectiva jurisdicción.. Participar en el desarrollo de las políticas diseñadas por el Gobierno Nacional en materia de seguridad.. Ministros y Expresidentes de la República). En coordinación con el Ministerio del Interior y de Justicia y el DAS. El Departamento Administrativo de Seguridad continuará prestando tales servicios hasta que sean asumidos por otras entidades.

departamental.. el diseño y la elaboración de programas y proyectos encaminados a prevenir y brindar atención integral a los afectados por el desplazamiento. jurídicas. ejecutarán las responsabilidades en materia de protección y seguridad personal de la población objeto del Programa de Protección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia. así como promover las actividades de cogestión.... desarrollo institucional y las relaciones políticas y de orden público entre la Nación y las entidades territoriales Capítulo 3: Competencias Institucionales y Funciones . financien o ejecuten programas o proyectos dirigidos a la población desplazada por la violencia. políticas y de seguridad que adopte el gobierno nacional para la prevención y superación del desplazamiento.En coordinación con el Ministerio del Interior y de Justicia y la Policía Nacional.. en el marco de su competencia. la convivencia ciudadana y la protección de los derechos humanos. promover y ejecutar políticas. Artículo 3 del Decreto 2816 del 2006 Entidad Responsable: AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL. NORMAS ATENCION DESPLAZAMIENTO Artículo del Decreto 2569 de 2000 • 31 ...ACCION SOCIAL FUNCIONES Como coordinador del Sistema de Atención Integral a la Población Desplazada le corresponde: • Promover entre las entidades estatales que integral el Sistema Nacional de Atención a la Población Desplazada. Formular. • Propiciar la concertación entre las autoridades del nivel nacional. evaluar y promover la política de Estado en materia de conservación del orden público en coordinación con el Ministro de Defensa Nacional en lo que a este corresponda. así como con los demás organismos del orden nacional y territorial que se consideren pertinentes. Entidad Responsable MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA FUNCIONES NORMAS GENERALES Numeral 4 del artículo 2 del Decreto 200 de 2003 Numeral 5 del artículo 2 del Decreto 200 de 2003 NORMAS ESPECIFICAS ATENCION DESPLAZAMIENTO Formular. económicas. ordenamiento y autonomía territorial. coordinar. distrital y municipal para la ejecución de las medidas sociales.. en materia de descentralización. Promover la coordinación entre las entidades estatales de cualquier orden y las Organizaciones No Gubernamentales nacionales e internacionales que adelanten.

ejecutaran sus responsabilidades en materia de protección y seguridad personal de las población objeto del Programa de Protección de Derechos Humanos a su cargo.. Apoyo a las administraciones Locales y Regionales en la aplicación de la política de Derechos Humanos y Internacional Humanitario a través de los programas de descentralización de la política de derechos humanos..1 Acciones Preventivas de Protección inciso a numeral 2 del Decreto 250 del 2004...En coordinación con el DAS y la Policía Nacional.. Brindar protección a las personas desplazadas por la violencia. .1. con respecto de los cuales existan razones fundadas para temer por su seguridad bajo los parámetros que establezca el Plan Nacional de Atención Integral a la población desplazada por la Violencia.. así como con los demás organismos del orden nacional y territorial que se consideren pertinentes. Artículo 3 del Decreto 2816 del 2006 Artículo 29 de la Ley 387 de 1997 5..1. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . 32 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. a la integridad personal..

Procedimiento Municipal Capítulo 4 .

.El nivel municipal es la primera autoridad responsable de proteger la vida de sus habitantes. motivos. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . las razones. en esta ultima situación la particularidad en el procedimiento se refiere al paso de la denuncia. podrá presentar ante las entidades responsables. La persona en situación de desplazamiento de manera voluntaria podrá presentar la petición de protección ante cualquiera de los siguientes organismos: Procuraduría Regional o Provincial. la columna de función determina las acciones a desarrollar y finalmente se indican los responsables para cada acción y el tiempo máximo de respuesta para la ejecución de la misma. asentamiento o vereda). Se entiende por caso individual cuando la amenaza involucra a una sola persona individualizada. La columna del proceso establece la secuencia de pasos y trámites de la ruta. Este procedimiento aplica para la atención de casos individuales.. NOTA: En casos colectivos la denuncia podrá ser presentada por una persona que asuma la representación de todos los afectados. por lo anterior.. El siguiente cuadro describe la ruta establecida para señalar cada uno de los pasos a seguir por las entidades del nivel municipal enunciadas en el capítulo tercero. integridad y seguridad. precisando las características de las personas y la composición del número de miembros de cada hogar. liderazgo y/o representación. en donde exista. Líder.. INFORMACIÓN DE AMENAZA PARA SOLICITAR PROTECCIÓN • La persona en situación de desplazamiento que se encuentra en riesgo extraordinario y que haya sido objeto de una amenaza contra su vida por su condición de desplazada o en ejercicio de las funciones inherentes a su dirigencia. la petición de protección que describa de manera consistente y verosímil clara. o el de su grupo familiar puede ser vulnerado. a la integridad personal. familiares o colectivos. Se Trata de casos familiares cuando la amenaza se extiende a todos los miembros del hogar y los casos colectivos hacen referencia a aquellas personas en situación de amenaza que se encuentran ubicadas geográficamente en un mismo lugar (barrio. La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. precisa y concreta. El flujograma Municipal grafíca el proceso de atención aplicando la activación de la presunción de riesgo y muestra la coordinación del trámite de urgente atención con apoyo del nivel departamental . determinando las acciones y medidas conducentes a garantizar y mantener el orden público y por consiguiente debe velar por una atención diferencial a la población desplazada en situación de amenaza. Dirigente y/o Representante de Población Desplazada o Persona Desplazada que se encuentran en situación de riesgo extraordinario o extremo • El tiempo para presentar la denuncia no podrá exceder a los 6 meses de acaecidos los hechos generadores de la amenaza. en los demás momentos el tramite permanece igual. hechos y/o circunstancias en que se basa para considerar que su derecho a la vida.. 34 PROCESO FUNCION RESPONSABLE TIEMPO DE MAXIMO DE RESPUESTA Hasta 6 meses para presentarla 1. Personería Municipal o Distrital o Defensoría Regional o Seccional del Pueblo. en este procedimiento se establecen las principales respuestas de tipo protectivo y preventivo para dicha población....

a partir del análisis de las amenazas. precisa y concreta. 2. con el fin de facilitar el proceso de análisis. que la persona es efectivamente desplazada por la violencia. Procuraduría Regional. Remitir a la Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital. Para desarrollar el procedimiento de valoración se hará uso de fuentes ciertas y creíbles que brindarán elementos de contexto relacionadas con la región o lugar de residencia del peticionario. las vulnerabilidades y capacidades que interactúan entre sí y que puede generar un mayor menor grado de riesgo probable contra la persona desplazada como tal. así como de factores extrínsecos o intrínsecos que puedan constituirse en elementos ciertos de amenaza contra la persona solicitante. La valoración preliminar se constituye en un insumo que facilita la comprensión de la valoración del riesgo. 3.. RECEPCIÓN Y TRAMITE DE LA PETICIÓN • • • • Recepcionar la petición de protección presentada por la persona en situación de desplazamiento que se encuentre en situación de riesgo extraordinario.. Inmediato Capítulo 4: Procedimiento Municipal . para que determine el cumplimiento de las condiciones que activan la presunción de riesgo extraordinario y proceda a adelantar las acciones correspondientes que aseguren la protección del peticionario. Permanente 3. que la persona interesada acredite. mediante evidencias ciertas las acciones que ha adelantado ante las autoridades para solicitar la protección. Inmediata.. VERIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS BÁSICOS Una vez se reciba la petición de protección remitida por los organismos que la recibieron. evaluación y adopción de medidas. Brindar la orientación necesaria para que los hechos o circunstancias narradas por la persona se describan de forma consistente. 1 día hábil. La petición efectivamente fue conocida por la autoridad competente. o Personería Municipal o Defensoría Regional o Seccional. prima facie. dirigente y/o representante.. acredita la inscripción en el Registro Único de Población Desplazada. relacionando hechos concretos que indiquen que fue objeto de amenazas o ataques. o de un acto de violencia contra los mismos.2. clara. la petición de protección fue presentada a la autoridad competente. Vigilar y hacer seguimiento al cumplimiento del trámite realizado por parte de la Secretaria de Gobierno y/o del Interior municipal o distrital y la Comandancia de la Policía Municipal. Provincial o Distrital según el caso. La petición presenta información que demuestra. verosímil.. Secretaria de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital 1 día hábil 35 . la seguridad y la integridad del peticionario o de su familia.. La información presentada alude de manera específica a una amenaza puntual para la vida. establecidas en el Decreto… y dar continuidad al procedimiento 1.. VALORACIÓN PRELIMINAR Una vez verificado lo anteriormente señalado. procederá a: • Verificar el cumplimiento de las siguientes condiciones que activan la presunción de riesgo. 4. Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital. deberá desarrollar un procedimiento riguroso de valoración y análisis preliminar del riesgo a partir de la información aportada por el solicitante de la petición de protección y los documentos que evidencien las causas o circunstancias de la amenaza. En el caso de las personas desplazadas en situación de riesgo extraordinario y extremo se requiere además del relato de los hechos de forma lógica. o por su condición de líder. 4.

ESTUDIO TÉCNICO DEL NIVEL DE RIESGO Y GRADO DE AMENAZA • Las entidades responsables. Para la definición de los niveles de riesgo las entidades responsables de realizar el estudio. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . de tal manera que las medidas de protección concuerden con los resultados de los mismos. estableciendo para tal efecto una clasificación. brinda herramientas conceptuales para identificar el nivel del riesgo al que se encuentra expuesto el sujeto desplazado amenazado. adecuada fácticamente. a la integridad personal.. realizarán el estudio técnico de nivel de riesgo y grado de amenaza. Policía Nacional o el Departamento Administrativo de Seguridad DAS. .. . NOTIFICACIÓN DE LA MEDIDA Las medidas de protección aprobadas deberán ser notificadas. Máximo días 15 Los resultados del estudio serán presentados a la Mesa de Prevención y Protección del Comité Municipal de Atención a la Población Desplazada. que la medida adoptada cumple con los requisitos de adecuación fáctica. tendrán en cuenta las consideraciones señalas en el articulo del decreto xxx el cual contempla que los estudios de riesgo deberán tener en cuenta todos los factores de amenaza puestos en conocimiento de las autoridades por el afectado.. convocada para tal efecto por la Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital. eficaz y adecuada temporalmente. Máximo 2 días 7. Estas sentencias se encuentran enunciadas en el capítulo primero de este Manual. eficacia y adecuación temporal. Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital.. en el cual se exprese de manera clara al beneficiario. si fuere el caso.5. para que proceda a convocar a la Mesa de Prevención y Protección. ADOPCIÓN DE LA MEDIDA Adoptar una medida de protección urgente e inicial de carácter transitorio que responda a los parámetros de.. Por su parte. Policía Nacional o el Departamento Administrativo de Seguridad DAS. de acuerdo a lo establecido en los procedimientos internos. mediante acto administrativo motivado. 6. la sentencia 719 del 2003... tendrán en cuenta las consideraciones establecidas en primer lugar por la sentencia de tutela 1026 del 2002 que describe los factores objetivos y subjetivos para determinar las circunstancias de la amenaza. La Entidad que realizó el estudio técnico del nivel riesgo informará a la Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital que ya tiene el resultado del estudio. 3 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. Igualmente. en coordinación con otras entidades locales.. Igualmente se le deberá informar que contra este acto administrativo proceden los recursos de ley. departamentales y/o nacionales. Inmediata.

debe poner en marcha esta instancia de manera inmediata. convoca a los integrantes de la Mesa. En los Municipios en donde no se encuentre conformada o en funcionamiento la Mesa de Prevención y Protección.. Policía Nacional o el Departamento Administrativo de Seguridad DAS.. organiza la agenda. • La Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital.. CONVOCATORIA DE LA MESA DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN. convoca a las instituciones que por la naturaleza de sus funciones son las competentes para definir las medidas de protección respectivas.. el cual contemple la oportunidad de controvertir dichos resultados. COMUNICACIÓN DEL RESULTADO DEL ESTUDIO TÉCNICO 9. la Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital y los representantes de la población desplazada del respectivo municipio). La Defensoría Regional en donde exista. el Departamento Administrativo de Seguridad DAS (según el caso) la Unidad Territorial de Acción Social. Capítulo 4: Procedimiento Municipal .8.. (Personería Municipal o Distrital. 2 días hábiles.. El Secretario de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital. el Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital. en su rol de coordinación de la Mesa de Prevención y Protección. Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital Máximo 3 días hábiles. • • 3 .. prepara la documentación del caso y elabora el acta respectiva de la sesión. Informar al peticionario acerca de las conclusiones del estudio. la Procuraduría Provincial o Regional en donde exista. el Comando de la Policía Municipal. de conformidad con lo enunciado en el Decreto 250 de 2005.

origen y fuente de riesgo que se ha identificado. fortalecimiento. Definir las medidas definitivas en los casos en que la Secretaria de Gobierno y/o del Interior haya implementado medidas urgentes e iniciales de carácter transitorio de protección para los casos de la presunción de riesgo.. Definir las medidas de protección específicas. de conformidad con lo enunciado en el artículo 9 del capítulo I Título II del Decreto 2816 del 22 de agosto de 2006 y el decreto xxx. el Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital debe poner en marcha esta instancia de forma inmediata. Remitir con la solicitud. Evaluar periódicamente la evolución del riesgo. Coordinar el traslado de la persona amenazada a otro municipio del mismo o de otro departamento cuando la medida de protección así lo determine. frente a la prórroga. conforme a los requisitos de adecuación fáctica. Mantener en estricta reserva toda la información relacionada con las medidas de protección otorgadas y la identidad de los beneficiarios de las mismas. las siguientes gestiones ante la Secretaria de Gobierno y/o del Interior Departamental: • • Especificar el tipo de apoyo requerido. adecuadas y suficientes para evitar que la amenaza se materialice. entre otros aspectos. 11. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . la documentación pertinente sobre el caso y la medida adoptada. con el fin de brindarle la protección. La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida.. a la integridad personal. suspensión o retiro definitivo de las medidas de protección. mediante comunicación escrita y verbal dirigida a la dirección referida por el beneficiario. le informa que debe acercarse al sitio indicado. 3 • Valorar la situación para cada caso en particular en cuanto a la existencia. características. Hasta 3 días después de reunida la Mesa de Prevención y Protección. NOTIFICACIÓN A LA PERSONA DESPLAZADA AMENAZADA SOBRE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN ADOPTADAS Una vez se toma la decisión. Mesa de Prevención y Protección Secretaria Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital y Secretaria de Gobierno y/o del Interior Departamental Inmediata 3 días después de reunida la Mesa de Prevención y Protección 12. Mesa de Prevención y Protección Municipal o Distrital Inmediata Inmediata Inmediata Mesa de Prevención y Protección Municipal o Distrital Cada dos (2) meses Permanente Inmediata Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital Inmediata NOTA: En los municipios en donde no se encuentre conformada o en funcionamiento la Mesa de Prevención o Protección. con el fin de adoptar las decisiones correspondientes para responder a dicha evolución... el Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital.. Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital. Asignar y establecer las acciones protectivas definidas de acuerdo a las competencias institucionales. Contra estos actos administrativos proceden los recursos de ley. DETERMINACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN • • • • • • • • .10. eficacia y adecuación temporal. con el fin de notificarle el acto administrativo motivado en el cual justifica la correspondencia de la medida aprobada frente a su situación particular de riesgo extraordinario... las cuales se describen en el anexo de este manual. cuando no se cuente con la disponibilidad necesaria para tal efecto. en los términos establecidos en este Manual. Valorar y definir las solicitudes de retiro o suspensión de las medidas de protección por solicitud expresa y voluntaria del interesado. de acuerdo con lo enunciado en el Decreto 250 de 2005.. COORDINACIÓN CON EL NIVEL DEPARTAMENTAL El Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital acogiendo las directrices de la Mesa de Prevención y Protección realizará en los casos en que se requiera. Determinar los casos que requieran apoyo del nivel departamental para el cumplimiento de las medidas de protección propuestas.

las instituciones responsables. Inmediata. Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital y Beneficiario de las medidas de protección. En el acta se debe señalar. Capítulo 4: Procedimiento Municipal . v Abstenerse de cualquier comportamiento que pueda poner en riesgo su vida y seguridad. de que la persona beneficiaria puede solicitar por escrito en cualquier momento.. las siguientes obligaciones por parte del desplazado amenazado: v Conservar en buen estado los elementos de protección entregados. utilizarlos exclusivamente para su protección e informar en caso de pérdida o daño a la Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital. v Colaborar con las instituciones que le brindan las medidas de protección para el seguimiento y evaluación de la efectividad de las mismas. v Informar sobre situaciones urgentes y extraordinarias que afecten su seguridad y pueda constituirse en un factor de riesgo contra su vida. 3 . informarle sobre la necesidad de mantener la reserva de la información relacionada con su situación particular.. SUSCRIPCIÓN ACTA DE COMPROMISO • El Beneficiario de las medidas de protección. expresa su consentimiento a través de la suscripción de un acta de compromiso.. en la cual se especifiquen las medidas aprobadas. Así mismo.. v Asistir a los cursos de autoprotección y seguridad.... la suspensión o retiro de las medidas por voluntad propia enunciando las razones que lo llevan a tomar esa decisión. a la Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital.13. Además se dejará constancia en el acta. las recomendaciones de seguridad que debe cumplir y el tiempo de las mismas. v Acatar las medidas de protección establecidas en el acta so pena de suspensión o retiro de las mismas. entre otras.

REGISTRO Y SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN La Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital como instancia de coordinación de las acciones debe: • Mantener la información actualizada.. suspensión y terminación de las medidas de protección. por cada uno de los casos presentados ante la Mesa de Prevención y Protección. seguimiento y evaluación de las acciones. los reportes sobre la atención y trámite de las solicitudes de protección de personas desplazadas amenazadas en el Municipio. 40 • • • La información referida a cada caso debe mantenerse bajo estrictas medidas de seguridad y confidencialidad y bajo la responsabilidad del funcionario asignado por parte de la Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital. Analizar los resultados de la reevaluación del riesgo y grado de amenaza y adoptar las decisiones pertinentes frente a la revisión.. el nivel de riesgo y grado de amenaza e informar los resultados del mismo a la mesa de prevención y protección. un mes antes del vencimiento de las medidas adoptadas por la mesa. Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital y Entidades que ejecutan las medidas Policía y/o DAS 15 días hábiles Inmediata • 1 mes antes del vencimiento de las medidas 1 mes antes del vencimiento de las medidas • Mesa de Prevención y Protección Municipal o Distrital 15. modificación.. el cabal desarrollo de las mismas. medidas adoptadas y los resultados de la evaluación periódica.14. que registre de manera integrada las acciones. para lo cual debe contar con un sistema de información.. Organizar y conservar el archivo oficial y la memoria documental de acuerdo a las normas técnicas establecidas para tal efecto. Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital Permanente .. SEGUIMIENTO A LAS MEDIDAS PROTECTIVAS • • Informar a la Mesa de Prevención y Protección.. Remitir cada dos (2) meses a la Secretaría de Gobierno y/o Interior Departamental. Sistematizar el monitoreo.. sobre la ejecución y cumplimiento de las medidas adoptadas. Verificar el cumplimiento de las medidas frente a los compromisos establecidos en la mesa y requerir a las instituciones en caso de ser necesario. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. Revaluar por lo menos. responsables.. a la integridad personal. Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital.

. Person ería Mun icipal o Defensor ía R egion al. Registro de Inform ación Valora ción Prelim inar A Secretaría de Gob ierno y/o del Inte rioro D istrital Po licía o DAS Not ificación beneficia rio Imp lementa medida urgente de atenc ión Secretaría de Gob ierno y/o del Interior Mun icipa l o Distrital Verificación de los requ isitos de pr es unc ión del R ies go Secretaria de Gob ierno y/o del In terior Mun icipal o D istrital Estud io técn ico del nivel de ries go y gr ado de amenaza Po licía N acion al o DAS – Po licía o DAS Secretaría de Gob ierno y/o del In terior Mun icipal o D istrital Con voc ator ia de la M esa de Pr evenc ión y Prot ecc ión Seg uim ien to medidas Secretaria de Gob ierno y/o del In terior Mun icipal o Distrital Secretaría de Gob ierno y/o del Interior Mun icipa l o Distrital Determ inación de las m edidas de prot ecc ión Coordinación con Departamento Secretaría de Gob ierno y/o del In terior Mun icipal o D istrital Not ificación beneficia rio Secretaría de Gob ierno y/o del Interior Mun icipal o Distrital Su scripc ión comprom iso Secretaría de Gob ierno y/o del Interior Mun icipa l o Distrital Mesa de Pr evenc ión y Prot ecc ión Mun icipal o Dis trital Capítulo 4: Procedimiento Municipal PROCESOS PR ESUNCION DE RIESGO PROCESO ORDI N ARIO 41 ....... Pro vinc ia l o Distrital se gún el cas o. Procur adur ía R egion al .INI C IO FLU JOGRAM A PROCE SO NI VE L MU NICIPA L Información de a menaza y solicitud de prot ecc ión FIN Beneficiario Recepc ión y trámite de la petición . .

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Procedimiento Departamental Capítulo 5 .

el departamento refuerza la capacidad municipal sin sustituir las obligaciones que le corresponden al municipio en esta materia.. El siguiente cuadro describe la ruta establecida para señalar cada uno de los pasos a seguir por las entidades del nivel departamental enunciadas en el capítulo tercero.. cuando se requiere la coordinación con el nivel Nacional. a la integridad personal. El flujograma Departamental inicia con la solicitud de apoyo del nivel municipal para responde a l activación de la presunción de riesgo en caso de requerirse y así mismo muestra el procedimiento ejecutado en su totalidad por el Departamento. o. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento ... . la columna de función determina las acciones a desarrollar y finalmente se indican los responsables para cada acción y el tiempo máximo de respuesta para la ejecución de la misma. articular y propiciar la coordinación necesaria frente a la protección al derecho a la vida e integridad personal de la población desplazada amenazada.En este ámbito de actuación el departamento interviene en procura de intermediar.. 44 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida.. La columna del proceso establece la secuencia de pasos y trámites de la ruta. facilitar.. En ese sentido..

Director Regional del DAS. • Si el apoyo solicitado se refiere a unas medidas de protección. las instituciones proceden a : • Valorar la situación concreta conforme al estudio técnico realizado por la entidad competente a nivel municipal. Secretaria de Gobierno y/ del Interior Departamental 3 días • • 45 . Elaborar el acta de la reunión. Adoptar las medidas definitivas en los casos en que la Secretaria de Gobierno y/o del Interior Municipal haya establecido una medida urgente e inicial de carácter transitorio de protección y que hayan sido solicitados desde el nivel municipal. urgentes e iniciales. Fuerza Pública cuando sea necesario. Asignar las acciones protectivas definidas en apoyo al nivel municipal. Preparar la documentación para validar o modificar el apoyo solicitado por el municipio. de acuerdo a las competencias institucionales..PROCESO FUNCION RESPONSABLE TIEMPO DE RESPUESTA Inmediata 1. Procuraduría Regional. VALIDACIÓN O MODIFICACIÓN DEL APOYO SOLICITADO POR EL MUNICIPIO Con base en la información y documentación suministrada por la Secretaria de Gobierno y/o del Interior Departamental. en aquellos casos en que la situación de riesgo contra la vida de la población desplazada amenazada así lo amerite. RECEPCIÓN Y TRÁMITE DE LA SOLICITUD DE APOYO MUNICIPAL • Recibir y analizar la solicitud de apoyo proveniente de la Secretaria de Gobierno y/o Interior Municipal o Distrital para el caso de activación de la presunción de riesgo.. Acción Social. Comandante de Policía Departamental. • • • • Capítulo 5: Procedimiento Departamental . Secretaría de Gobierno y/o del Interior Departamental. la ampliación del estudio de riesgo a falta de elementos de juicio necesarios para revaluar la solicitud de apoyo referida a la medida de protección adoptada inicialmente.. conformidad con lo enunciado en el articulo 9 del capítulo I Título II del Decreto 2816 del 22 de agosto de 2006 y el decreto xxx las cuales se describen en el anexo de este manual.. • Solicitar al municipio. Validar y/o modificar las medidas urgentes e iniciales de protección solicitadas como apoyo por el nivel municipal.. en caso de requerirse. Determinar el tiempo del apoyo de la medida solicitada. CONVOCATORIA DE LA MESA DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DEL COMITÉ DEPARTAMENTAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA • Convocar a las instituciones pertinentes tales como: Defensoria del Pueblo Regional. Mesa de Prevención y Protección del Comité Departamental para la Atención Integral de la Población Desplazada Inmediata 3. 2.. deberá implementar una media transitoria. Secretaria de Gobierno del Departamento quien ejercerá la secretaria técnica de la mesa.

COORDINACIÓN CON EL NIVEL NACIONAL Si la gestión debe realizarse ante la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. remitirá la documentación pertinente sobre el caso. hará la petición respectiva para lo cual.. notificará al Secretario de Gobierno y/o del Interior Municipal las decisiones adoptadas por la Mesa de Prevención y Protección en relación con la solicitud de apoyo. responsables. Organizar y conservar el archivo oficial y la memoria documental de acuerdo a las normas técnicas establecidas para tal efecto. medidas adoptadas y los resultados de los apoyos entregados al municipio. la medida adoptada y los medios de apoyo requeridos. Cuando el apoyo requerido por el Municipio corresponda a la entrega de elementos protectivos. seguimiento y evaluación de las acciones de apoyo realizadas por el Departamento. la Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital asume la custodia y cuidado de los mismos. Remitir al Programa de Protección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia. Verificar que el apoyo solicitado por el municipio efectivamente asegure la protección otorgada.... • Hasta 3 días después de reunida la Mesa de Prevención y Protección.. NOTIFICACIÓN AL MUNICIPIO SOBRE LA SOLICITUD DE APOYO Secretaría de Gobierno y/o del Interior Departamental.. la Secretaría de Gobierno y/o del Interior Departamental. Secretaria de Gobierno y/o del Interior Departamental 3 días después de reunida la Mesa de Prevención y Protección 5. SEGUIMIENTO AL APOYO MUNICIPAL • • • Informar a la Mesa de Prevención y Protección. 4 7. Para tal efecto se suscribirá el documento pertinente. La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. Permanente Secretaría de Gobierno y/o del Interior Departamental Permanente • Cada dos (2) meses • Permanente • La información referida a cada caso debe mantenerse bajo estrictas medidas de seguridad y confidencialidad y bajo la responsabilidad del funcionario asignado por parte de la Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital y Departamental. Secretaría de Gobierno y/o Interior Departamental 15 días hábiles . sobre las acciones realizadas frente a los apoyos aprobados. 6. los reportes sobre la atención y trámite de las solicitudes de protección de personas desplazadas amenazadas en el Departamento.. Revisar y revaluar los apoyos entregados al Municipio Secretaría de Gobierno y/o Interior Departamental. Sistematizar el monitoreo. por cada uno de los casos presentados ante la Mesa de Prevención y Protección. a la integridad personal. para lo cual debe contar con un sistema de información.. • La Secretaría de Gobierno y/o del Interior Departamental. que registre de manera integrada las acciones.4. Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital y Departamental. REGISTRO Y SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Cada dos (2) meses La Secretaría de Gobierno y/o del Interior Departamental como instancia de coordinación de las acciones debe: • Mantener la información actualizada. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento .

.INI C IO Flujograma Proceso Nivel Departamental FIN Recepc ión y Tr ámite de la solicitud Mun icipal Secretaría de Gob ierno y/o Interior Departamental Análisis de las solicitudes de medidas protección urgentes e iniciales Registro de la información Secretaría de Gob ierno y /o Inte rior D epartamen tal Secretaría de Gob ierno y /o In terior Departamental Con voc ator ia de la M esa de Pr evenc ión y Protecc ión Implementa el apoyo urgente e inicial Secretaría de Gob ierno y/o Interior – Policía o DAS Not ificación al beneficiario Secretaría de Gob ierno y /o Interior Depar tamental Secretaría de Gob ierno y /o Interior Departamental Seguimiento medidas Secretaría de Gobierno y/o del interior Departamental Determinación de las medidas de protección definitivas Mesa de Pr evenc ión y Protecc ión Departamental Coordinación con nivel Nacion al Notificación beneficiario Suscripción compromiso Secretaría de Gob ierno y /o Interior Departamental Secre tarí a de Go biern o y /o I nterio r Depart ame ntal Secretaría de Gob ierno y /o Interior Depar tamental Capítulo 5: Procedimiento Departamental Apoyo Presunción de Riesgo PROCESO ORDIN ARIO 4 ... .....

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Procedimiento Nacional Capítulo  .

Teniendo en cuenta que el mandato legal establecido para el Ministerio del Interior y de Justicia está encaminado a promover la protección de los derechos humanos en particular. a la integridad personal. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . salvaguardar el derecho a la vida de la población desplazada. fortalecer la autonomía territorial y propiciar mecanismos encaminados a generar relaciones políticas y programáticas con las entidades territoriales........ . este procedimiento le establece responsabilidades de apoyo y seguimiento a los procesos diligenciados por los niveles territoriales complementando las respuestas de atención implementadas por el nivel municipal y departamental. 50 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida..

Entrega de los elementos de protección solicitados a la respectiva Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital o departamental.. • Secretaría Municipal o Distrital y Departamental Inmediata 51 . se informará lo pertinente a la Secretaria de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital y Departamental. Capítulo : Procedimiento Nacional . Sobre las acciones adelantadas en virtud de este programa. Coordinador (a) del Programa de Protección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia. de forma coordinada entre las secretarías de Gobierno y/o del interior respectivas justificarán la petición acopiando toda la documentación e información pertinente... 3 días. • Valoración de la solicitud para establecer la pertinencia. RECEPCIÓN Y TRÁMITE DE LA SOLICITUD DEPARTAMENTAL Los requerimientos de apoyo que impliquen esquemas duros de protección que no pueden ser asumidos por las instituciones competentes del orden municipal o distrital y departamental deben ser atendidos por el nivel nacional. Para tal efecto..PROCESO FUNCION RESPONSABLE TIEMPO DE RESPUESTA Inmediata 1. ANALISIS Y RESPUESTA A LA SOLICITUD DE APOYO. 2.. quien asume la custodia de los bienes entregados. conveniencia y disponibilidad efectiva del apoyo solicitado. Por su parte la Secretaría responsable procederá a suscribir el acta de compromiso de entrega de las medidas de protección como se especifica en el procedimiento definido en los capítulos V y VI de este Manual.. • Coordinador (a) del Programa de Protección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia...

... Coordinador (a) del Programa de Protección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia. Coordinador (a) del Programa de Protección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia. Permanente. a la integridad personal.. SEGUIMIENTO A LAS MEDIDAS PROTECTIVAS • Recibir de las Secretarias de Gobierno y/o del Interior Departamental informes consolidados sobre las gestiones..3. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . • • • La información referida a cada caso debe mantenerse bajo estrictas medidas de seguridad y confidencialidad y bajo la responsabilidad del funcionario asignado por parte de la Secretaría de Gobierno y/o del Interior Municipal o Distrital y Departamental... Permanente. 4. REGISTRO Y SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN • • Consolidar los informes remitidos por las Secretarías de Gobierno y/o del Interior Departamentales. sobre los procedimientos y medidas adoptadas en aplicación del presente Manual. que registre mediante indicadores y metas el cumplimiento y efectividad de las medidas de protección adelantadas por los municipios y departamentos. Mantener la información actualizada. . Implementar un sistema de información. 52 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida. Elaborar reportes analíticos sobre la situación de la población desplazada amenazada beneficiaria de las medidas de protección.. Asesorar y orientar a los municipios y departamentos en la implementación del Manual de Funciones y Procedimientos. trámites y acciones adelantadas por los municipios y el departamento para la atención de población desplazada amenazada.

FIN Capítulo : Procedimiento Nacional ...INI C IO FLU JOGRAM A PROCESO NIVE L NA CIONAL Recepción y trámite de l a soli citud de medi das dura s po r el De part ame nto Mini steri o de l Interior y de Justicia Análisis y respuesta a la solic itud Se guim ien to medi das 53 ......

. cuando frente a una situación de riesgo debe trasladarse a una zona que le ofrezca mejores condiciones de seguridad. para facilitar su traslado y asentamiento en un lugar diferente. previamente autorizado por el CRER. Se atiende mediante la entrega de tiquetes aéreos en rutas nacionales y se otorgan al beneficiario y/o su núcleo familiar. Estos pueden ser de las siguientes clases: • Transporte aéreo nacional. Medidas Preventivas. c) Instructivo de Medidas Preventivas. Son los patrullajes periódicos preventivos realizados por la Policía Nacional para brindar la seguridad del entorno de las residencias o sedes de las organizaciones a las cuales pertenece el solicitante.ANEXO Clasificación de las Medidas de Protección3 “…Las medidas de protección se clasifican. Es el conjunto de recomendaciones escritas que imparte el Programa. ante la necesidad apremiante de salir de la zona de riesgo. con el objeto de permitir acceso a la comunicación oportuna y efectiva del beneficiario con los organismos del Estado que participan en el Programa de Protección de Derechos Humanos y las organizaciones a las que pertenecen.. así: 1. Valor que se otorga al beneficiario que en razón de su nivel de riesgo o grado de amenaza. de Protección al beneficiario para darle a conocer las formas indicadas de prevenir atentados y los procedimientos a realizar para disminuir los factores de riesgo. artículo 9... 2. Es la capacitación que se imparte a las personas desplazadas que han sido amenazadas. Constituye la asignación y entrega de una suma de dinero equivalente a un monto de hasta de tres (3) salarios mínimos legales mensuales vigentes al beneficiario. Medidas de Protección. libertad y seguridad. en la zona de ejercicio propia de su cargo o actividad. por un máximo de tres (3) veces. de emergencia. • Apoyo de transporte terrestre. De manera excepcional y por razones de seguridad. por la mitad del monto ordinario. integridad. se otorgará esta medida a beneficiarios que requieran desplazarse por este medio. dar cuenta de su situación de seguridad y evitar el riesgo que supone utilizar otro medio de comunicación.006. Es el valor que se entrega al beneficiario del Programa para sufragar el precio del contrato de transporte. con el propósito de darles a conocer las formas más indicadas para prevenir atentados y los procedimientos para salvaguardar su vida. Medios de Transporte. integridad. b) Rondas de la Policía Nacional. Son los equipos de comunicación entregados como elementos para la protección. a la integridad personal.. Se recomiendan en general a todos los beneficiarios.. De manera extraordinaria se podrá otorgar apoyo de reubicación temporal por (3) veces adicionales.. Apoyo de reubicación temporal. previa autorización del CRER. con el fin de comunicar una situación 3 Decreto 286 de Agosto de 2. libertad y seguridad y con el propósito de minimizar el riesgo que supone su traslado. deba reubicarse en un lugar .. Son los medios de movilización que se otorgan a un beneficiario en procura de salvaguardar su vida. Se dividen en medidas blandas y medidas duras: a) Medidas Blandas: Medios de Comunicación. Apoyo de trasteo. 54 La Ruta de la Protección Manual de protección a la vida.. a la libertad y a la seguridad personal en situación de desplazamiento . para que goce de mejores condiciones de seguridad. así: a) Curso de Autoprotección y Autoseguridad.

. Son mecanismos de protección compuestos por escoltas. Están constituidos por elementos y equipos de seguridad integral.. El uso de estos esquemas deberá coordinarse entre los beneficiarios de los mismos. Tiquetes aéreos internacionales. En todos los casos. chalecos antibalas. DAS. Esquemas individuales. lo amerite. La Policía Nacional o el Departamento Administrativo de Seguridad. esta medida se implementará conforme a las recomendaciones del estudio de seguridad que realice la Policía Nacional o el Departamento Administrativo de Seguridad y teniendo en cuenta el nivel de riesgo de los miembros de estas organizaciones. chalecos antibalas... Es la asignación de una prenda blindada para la protección del cuerpo humano. b) Medidas Duras: Esquemas de protección. Esquemas colectivos. Chalecos antibalas. Son mecanismos de protección compuestos por escoltas.” 55 . armamento y medios de comunicación otorgados a un beneficiario. Blindaje de inmuebles e instalación de sistemas técnicos de seguridad. En casos excepcionales podrán dotarse estos elementos a la residencia de los beneficiarios del Programa. a vehículos de propiedad de los municipios o corporaciones públicas departamentales o municipales.. Capítulo : Procedimiento Nacional . para el control del acceso a los inmuebles de propiedad de las organizaciones. Se podrá instalar el blindaje recomendado por los organismos de seguridad. un vehículo corriente o blindado. Blindaje a vehículos.o área diferente a la zona de riesgo. Se suministrará a personas que tengan aceptación por parte del país receptor por un período superior a un año y cuando su nivel de riesgo. donde se encuentre su sede principal. armamento y medios de comunicación otorgados a dos o más beneficiarios. control y mantenimiento. Son los recursos físicos y humanos otorgados a los beneficiarios del Programa para su protección. Este monto se cancelará a la persona que preste el servicio de trasteo.. un vehículo corriente o blindado.. que se brindará como una medida de protección excepcional. Se atiende mediante la asignación de un tiquete aéreo internacional para los beneficiarios del programa y/o su núcleo familiar. implementarán estos esquemas y velarán por su adecuado uso.