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PROPUESTA

REQUISITO Y PROCEDIMIENTO PREVIO AL OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO

INTRODUCCION
En el marco de la legislacin vigente respecto a la Vigilancia y Control de la Inocuidad de los alimentos basado en el sistema HACCP, el cual se cimienta en el diseo higinico de la instalacin, es decir, que se debe contar con un rea, servicios suficientes, una distribucin, equipamiento y acabados adecuados para el establecimiento que permita desarrollar la gestin de inocuidad. Es necesario prestar atencin a unas buenas condiciones de higiene en el proyecto y la construccin, el emplazamiento apropiado y la existencia de instalaciones adecuadas que permitan hacer frente a los peligros con eficacia. (Cdigo internacional recomendado de prcticas- principios generales de higiene de los alimentos) Es necesario establecer un requisito previo al otorgamiento de la Licencia Municipal Funcionamiento en el caso de los establecimientos dedicados a la manipulacin de alimentos. De igual manera crear el procedimiento administrativo para validar dicho requisito.

Base legal
Decreto Legislativo 1062, publicada el 28 de junio del 2008, aprob la Ley de Inocuidad de los Alimentos. Decreto Supremo N 034-2008-AG, publicado el 17 de diciembre del 2008, aprob el Reglamento de la Ley de Inocuidad de los Alimentos. Ley N 27972, aprob la Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 26842, publicada en julio de 1997, aprob la Ley General de Salud. Ley N 27444, publicada en abril del 2001, aprob la Ley Del Procedimiento Administrativo general. LEY N 28976, Ley marco de Licencia de Funcionamiento, aprobada el dos de febrero del 2007. Ley N 29571, publicada en setiembre del 2010, aprob la Ley Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor. Ordenanza N 550 - MML, publicada el 18 de Noviembre del 2003, aprob la ordenanza sobre el Sistema Metropolitano de Supervisin y Control de Alimentos y Bebidas de Consumo Humano. Decreto Supremo 007-98-SA, publicado el 25 de setiembre de 1998, aprob Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas y de creacin del Comit Nacional del Codex. Ordenanza N 141 - MML, publicada el 21 de Marzo de 1998, aprob la ordenanza sobre la Obligatoriedad de Portar Carn de salud. R.M. N 449 2006/MINSA. Publicada el 13 de mayo del 2006, aprob la Norma sanitaria para la aplicacin del sistema HACCP en la fabricacin de alimentos y bebidas. R.M. N 363-2005/MINSA, publicada el 13 de Mayo del 2005, aprob la Norma Sanitaria para el funcionamiento de Restaurantes y Servicios Afines. RM N 1020-2010/MINSA., publicada Diciembre del 2010, aprob la Norma Sanitaria para la Fabricacin, Elaboracin y Expendio de Productos de Panificacin, Galletera y Pastelera. R.M. N 282-2003-SA/DM., publicada el 27 de junio del 2003, aprob el Reglamento Sanitario de Funcionamiento de Mercados de Abasto.

SUSTENTO PREVIO LEGAL


VIGILANCIA Y CONTROL DE LA INOCUIDA DE ALIMENTOS

GARANTIZAR LA INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS (PREVENTIVA E INTEGRAL) En concordancia con el Decreto legislativo 1062 que en su articulo 1 correspondiente al objeto de la Ley establece: GARANTIZAR LA INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS destinados al consumo humano, a fin de proteger la vida y la salud de las personas, CON UN ENFOQUE PREVENTIVO E INTEGRAL, a lo largo de toda la cadena alimentaria, incluido los piensos.

SUJETOS A CONTROL
En su articulo 3 del DL N 1062, establece que la Ley es de aplicacin a toda persona natural o jurdica, sociedades de hecho o patrimonios autnomos, de derecho pblico o privado, con o sin fines de lucro, que directa o indirectamente participe en alguna de las fases de la cadena alimentaria de consumo humano en todo el territorio nacional.

DE LA VIGILANCIA Y CONTROL DE LA INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS

En el artculo 6 del DL N 1062, sobre la Vigilancia Higinica y Sanitaria, establece que: La produccin, importacin y comercio de alimentos destinados al consumo humano est sujeta a la vigilancia sanitaria, A FIN DE GARANTIZAR SU INOCUIDAD, EN PROTECCIN DE LA SALUD.

Vigilancia y Control de la Inocuidad de Alimentos


El D.L. N 1062 en su articulo 10 sobre Vigilancia y Control de la Inocuidad de Alimentos, establece que: Los lugares de produccin e instalaciones relacionadas con la produccin de alimentos podrn ser objeto, en cualquier momento, de vigilancia y control sanitario PARA VERIFICAR LA APLICACIN DE UN SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD BASADO EN ANLISIS DE PELIGROS Y CONTROL DE PUNTOS CRTICOS (HACCP). IDEM QUE EL ARTICULO 58 DEL D.S. N007-98.

VIGENCIA DEL REGLAMENTO DE VIGILANCIA Y CONTROL SANITARIO DE ALIMENTOS Y BEBIDAS (CONTROVERSIAL)

El D.L. N 1062 en su QUINTA disposicin transitoria establece la Vigencia del Reglamento de vigilancia y control sanitario de alimentos y bebidas. Precsese que el Reglamento de vigilancia y control sanitario de alimentos y bebidas, aprobado por Decreto Supremo N 007-98-SA y sus modificatorias, mantiene su vigencia. Esta disposicin transitoria facilita el pase del antiguo orden jurdico a la aplicacin de la Ley N 1062 hasta la aprobacin de los reglamentos de la misma ley y los reglamentos sectoriales. En tal sentido debemos sealar que es un trabajo que aun sigue inconcluso y que podra mantener en el atraso el sistema de vigilancia y control de la inocuidad de los alimentos.

TEMA POR DEFINIR

El D.S. 007-98-SA, considero el pase del antiguo orden jurdico a la vigencia del presente D.S. a travs de disposiciones complementarias transitorias, entre ellas: Plazos para la elaboracin de normas sanitarias. Plazos para la incorporacin al sistema HACCP. LOS PLAZOS ESTARAN VENCIDOS Y EL TRABAJO INCONCLUSO. Lo que imposibilita modernizar y efectivizar el sistema de vigilancia y control de la inocuidad.

DEROGACIN GENERICA (ZANJA LA DISCUSIN)

El D.S. N1062 establece una nica disposicin complementaria derogatoria que debe zanjar el tema estableciendo lo siguiente: Esta Ley es de orden pblico y deroga todas las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas, de igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan, as como por absorcin, aquellas disposiciones que regulen idntica materia de algn precepto de esta Ley.

LEY N 28976 LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO


Artculo 7.- Requisitos para solicitar la licencia de funcionamiento Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento sern exigibles como mximo, los siguientes requisitos: a) Solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carcter de declaracin jurada, que incluya: 1. Nmero de R.U.C. y D.N.I. o Carn de Extranjera del solicitante, tratndose de personas jurdicas o naturales, segn corresponda. 2. D.N.I. o Carn de Extranjera del representante legal en caso de personas jurdicas, u otros entes colectivos, o tratndose de personas naturales que acten mediante representacin. b) Vigencia de poder de representante legal, en el caso de personas jurdicas u otros entes colectivos. Tratndose de representacin de personas naturales, se requerir carta poder con firma legalizada. c) Declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad o Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria, segn corresponda.

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d)Adicionalmente, de ser el caso, sern exigibles los siguientes requisitos: d.1) Copia simple del ttulo profesional en el caso de servicios relacionados con la salud. d.2) Informar sobre el nmero de estacionamientos de acuerdo a la normativa vigente, en la Declaracin Jurada. d.3) Copia simple de la autorizacin sectorial respectiva en el caso de aquellas actividades que conforme a Ley la requieran de manera previa al otorgamiento de la licencia de funcionamiento. d.4) Copia simple de la autorizacin expedida por el Instituto Nacional de Cultura, conforme a la Ley N 28296 [T.338,172], Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin. Verificados los requisitos sealados, se proceder al pago de la Tasa a que hace referencia el artculo 15 de esta Ley.

Artculo 8.- Procedimientos para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento La licencia de funcionamiento se otorgar en el marco de un nico procedimiento administrativo, el mismo que ser de evaluacin previa con silencio administrativo positivo. El plazo mximo para el otorgamiento de la licencia es de quince (15) das hbiles. Para obtener la licencia de funcionamiento se requieren las siguientes condiciones de seguridad en defensa civil: Establecimientos que requieran Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Bsica, Ex Post al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, realizada por la municipalidad. Aplicable para establecimientos con una rea de hasta cien metros cuadrados (100 m2) y capacidad de almacenamiento no mayor del treinta por ciento (30%) del rea total del local. En estos casos ser necesaria la presentacin de una Declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad a que se refiere el literal c) del artculo 7 de la presente Ley, debiendo realizarse la Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Bsica por la municipalidad, con posterioridad al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, de manera aleatoria de acuerdo a los recursos disponibles y priorizando los establecimientos que representen un mayor riesgo de seguridad.

Se encuentran excluidas de este procedimiento: a) Las solicitudes de licencia de funcionamiento que incluyan los giros de pub, licorera, discoteca, bar, casinos, juegos de azar, mquinas tragamonedas, ferreteras, o giros afines a los mismos; as como solicitudes que incluyan giros cuyo desarrollo implique el almacenamiento, uso o comercializacin de productos txicos o altamente inflamables. Las licencias referidas a estos giros se adecuarn a lo establecido en los numerales 2 o 3 del presente artculo, en lo que corresponda. b) Las solicitudes de licencia de funcionamiento para el desarrollo de giros o establecimientos que requieran la obtencin de un Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria. Las licencias referidas a estos giros se adecuarn a lo establecido en el numeral 3 del presente artculo. 2. Establecimientos que requieran de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Bsica Ex Ante al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, realizada por la municipalidad. Aplicable para establecimientos con una rea mayor a los cien metros cuadrados (100 m2). En ambos supuestos la Tasa a que se refiere el artculo 15 de la presente Ley, incluye el pago correspondiente a las inspecciones. 3. Establecimientos que requieren de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria expedida por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Aplicable para establecimientos con una rea mayor a los quinientos metros cuadrados (500 m2). El titular de la actividad deber obtener el Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria correspondiente, previamente a la solicitud de licencia de funcionamiento. En este supuesto, el pago por el derecho de tramitacin del Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil deber abonarse en favor del INDECI.

Artculo 11.- Vigencia de la licencia de funcionamiento La licencia de funcionamiento tiene vigencia indeterminada. Podrn otorgarse licencias de funcionamiento de vigencia temporal cuando as sea requerido expresamente por el solicitante. En este caso, transcurrido el trmino de vigencia, no ser necesario presentar la comunicacin de cese de actividades a que se refiere el artculo 12 de la presente Ley. Artculo 12.- Cese de actividades El titular de la actividad, mediante comunicacin simple, deber informar a la municipalidad el cese de la actividad econmica, dejndose sin efecto la licencia de funcionamiento, as como aquellas autorizaciones a que se refiere el artculo 10 de la presente Ley. Dicho procedimiento es de aprobacin automtica. La comunicacin de cese de actividades podr ser solicitada por un tercero con legtimo inters, para lo cual deber acreditar su actuacin ante la municipalidad. Artculo 13.- Facultad fiscalizadora y sancionadora Las municipalidades debern realizar las labores de fiscalizacin de las actividades econmicas con el fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de las licencias de funcionamiento conforme a ley, pudiendo imponer las sanciones a que hubiera lugar en el caso de incumplimiento. Las municipalidades no pueden exigir tasas u otros cobros por el ejercicio de su actividad fiscalizadora. Asimismo, las actividades de fiscalizacin como parte del procedimiento de inspeccin multidisciplinaria, debern ser nicas y realizarse en el mismo momento, con el objeto de hacer ms eficiente la verificacin del cumplimiento de las medidas de seguridad.

PROPUESTA
REQUISITO Y REGLAMENTO DE PARA LA INSPECCION DE LA HABILITACION SANITARIA DEL ESTABLECIMIENTO

HIPOTESIS
Se debe crear un nuevo requisito previo de cada sector respectivo ( autoridad competente, Articulo 13 de la ley de Inocuidad) para el otorgamiento de la Licencia Municipal de Funcionamiento en el caso de los establecimientos que se dediquen a manipular alimentos. Cada sector o autoridad competente (Articulo 13 de la ley de Inocuidad) debe exigir la Habilitacin Sanitaria del Establecimiento, en el marco de una Ley Nacional para la Inspeccin Tcnica de Habilitacin Sanitaria del Establecimiento que fortalezca el Sistema de Vigilancia y Control de Inocuidad de los Alimentos.

HABILITACIN SANITARIA DEL ESTABLECIMIENTO (Definicin propuesta)


Se considera HABILITACIN SANITARIA DEL ESTABLECIMIENTO al proceso por el cual se verifica que el establecimiento cumple con todos los requisitos y condiciones sanitarias sealados para la manipulacin del alimento. Como pilar de cualquier sistema de gestin de inocuidad que en nuestro pas corresponde al HACCP.

SUSTENTO LEGAL DE LA PROPUESTA


LEY N 28976 LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

DISPOSICIN CONTEMPLADA POR LA LEY N 28976 LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO (Requisito previo Sectorial)

La ley N 28976 en su stima disposicin final, transitoria y complementaria, sobre Autorizaciones sectoriales establece que: Mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se establecer la relacin de autorizaciones sectoriales que deben ser exigidas como requisito previo para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento. En tal sentido esta disposicin contempla la incorporacin previa al otorgamiento de un nuevo requisito para los establecimientos dedicados a la manipulacin de alimentos el cual esta sustentado en la ley y su reglamento de la inocuidad alimentaria (D.L. N 1062 y D. S.N 034-2008-AG)

TAREAS
Proyecto del nuevo requisito. Proyecto del Reglamento de las Inspecciones Tcnicas para la Habilitacin Sanitaria del Establecimiento en le marco de la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley N 27444). Este reglamento permitir la unificacin de los criterios de las diferentes autoridades competentes (Articulo 13 de la ley de Inocuidad) y fortalecer el Sistema de Vigilancia y Control de la Inocuidad de Alimentos.