Cf!

]}

+

1':11 Gobierno I'i!i1 de Canarias

Consejeria de Presidencia, [usticia e Igualdad Direcd6n General de la Fund6n Publica

CRITERIOS INTERPRETATIVOS DE LA DIRECCION GENERAL DE LA FUNCION PUBLICA DEL GOBIERNO DE CANARIAS, ACERCA DE LA APLICACION DE DETERMINADOS ASPECTOS DEL REAL DECRETO-LEY 20/2011, DE 30 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS URGENTES EN MATERIA PRESUPUESTARIA, TRIBUTARIA Y FINANCIERA PARA LA CORRECCION DEL DEFICIT PUBLICO, EN EL AMBITO DE LA ADMINISTRACION LOCAL.

Diversas Corporaciones locales se han dirigido a esta Direcci6n General, en solicitud de aclaraci6n de diversos aspectos del Real Decreto-Iey 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la correcci6n del deficit publico (<<B.O.E.» n.? 315, del 31), en el particular relativo a los gastos de personal. Dicha norma entr6 en vigor el dla 1.° de enero de 2012. La correcci6n de errores se public6 en el «Boletin Oficial del Estado» n.? 8, de 10 de enero de 2012, y el acuerdo de convalidaci6n por el Congreso de los Diputados, adoptado en sesi6n de 11 de enero de 2012, en el «Boletln Oficial del Estado» n.? 14, del 17. Como se indica en el Prearnbulo, tres son los aspectos fundamentales, en materia de gesti6n de personal, objeto de regulaci6n en la norma, cuyo desarrollo se efectua en el Capitulo II, que lIeva por rubrica «De los gastos de personal»: La cuantia de las retribuciones del personal y altos cargos del sector publico (art. 2.°), que, en el ana 2012, no podran experimentar ningun incremento respecto de las vigentes a 31 de diciembre de 2011. La congelaci6n el articulo 3.° de la oferta de empleo publico, con las excepciones previstas en

La reordenaci6n del tiempo de trabajo de los empleados publicos (art. 4.°).

Siguiendo la sistematica de la Ley, se procede al examen de las principales cuestiones controvertidas, con expresi6n del parecer de esta Direcci6n General.

1. Retribuciones del personal y altos cargos del sector publico.
1.1.
PERFECCIONAMIENTO

Y ABONO DE NUEVOS TRIENIOS DURANTE EL AfJO 2012.

En el articulo 2.Dos del Real Decreto-Iey 20/2011, de 30 de diciembre -con el caracter de norma basica sequn el apartado Siete-, se establece que, en el ario 2012, las retribuciones del personal al servicio del sector publico no pod ran experimentar ninqun incremento respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2011, «en terminos de homogeAvenida Buenos Aires, 5 - A Edificio Tres de Mayo Planta baja 38071 Santa Cruz de Tenerife Tfnos: 92247 65 00/922 Fax: 922922089/090 47 50 00/922 922 993 C./ Leon y Castillo, 74 esquina Venegas Edificio Ovalum, planta 3." 35071 Las Palmas de Gran Canaria Tfnos: 928 21 10 38 Fax: 92821 1071

+

.tt

neidad para los dos periodos de la comoerecion, tanto por 10 que respecta a efectivos de personal como a la antiguedad del mismo». Precisamente, este ultimo incise es el que esta planteande dudas interpretativas. Debe aclararse, en primer termino, que no. nos hall ames ante un innevaci6n legislativa, ya que, en el articulo. 22.Des de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestes Generales del Estade para el ario 2011 (<<B.O.E.» n.o 311, del 23), ya dispenia que «en el eno 2011, las retribuciones del personal al servicio del sector publico no poaren experimentar ninqun incremento respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2010 resultantes de la eplicecion, en terminos anuales, de la reouccion de retribuciones prevista en el articulo 22.00s.8) de la Ley 2612009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el etio 2010, en terminos de homogeneidad para los dos periodos de la comparacion, tanto por 10 que respecta a efectivos de personal como a la antiguedad del mismo». Y se reproduce, asimisme, en el articulo. 32.1, parrafo 1.°, de la Ley 12/2011, de 29 de diciembre, de Presupuestes Generales de la Comunidad Aut6nema de Canarias para 2012. Se ha postulado, asi, que, con fundamente en el incise examinade, no. pedria abenarse la cantidad que cerrespenderia al empleade publico. per el concepto retributive de antigOedad -recenducible, de ordinario, al concepto de trtenio ex art. 23 b) de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatute Basico del Empleade Publico=, cuando se perfeccienen y devenguen durante el ario 2012. A juicio de esta Direcci6n General, dicha interpretaci6n no. es adecuada, si nos atenemes al espiritu y finalidad del Real Decrete-Iey examinade, que nos es otro, sequn el Preambulo, que la cerrecci6n -mediante su reducci6ndel desequilibrie presupuestarie en mas de un punto percentual del Preducte Interier Brute, para cumplir el objetivo de estabilidad comprometido, de suerte que el sector publico. espariel inicie una senda de reequilibrio. que aperte credibilidad a la eveluci6n futura de la deuda y deficits publicos, Para la censecuci6n de dicho ebjetive, se arbitran una serie de medidas, entre las que figura la «cengelaci6n» 0. prehibici6n de incrementar las retribucienes de los empleades publicos: pero, en ninqun case, la eliminaci6n de conceptos retributives legalmente reconocidos, y, rnucho rnenos, la negaci6n de la efectividad del dereche, lo que supendria no. abenar las cantidades que les pudieran corresponder en concepto de trienies. En tal sentldo, el articulo. 154.1 del Texto Refundide de Dispesicienes Legales vigentes en materia de Regimen Local, aprobado per Real Decrete Legislative 781/1986, de 18 de abril, dispone que la Ley de Presupuestes Generales del Estade para cada ario fijara los limites al incrementes de las retribucienes 0. gastes de personal de las Cerperacienes Locales, si bien en su apartade 2 ariade que no. obstara para que, per la Ley de Presupuestos 0. per otras leyes especiales 0. ceyunturales, puedan establecerse reg las especificas para ciertos cases 0. limitacienes a la cuantia de las retribucienes individuales. Quiere decirse cen ello que la ley de presupuestes 0. otras leyes especiales podran establecer limitacienes a las cantidades que pueden abenarse en concepto de trienies, pero no. eliminar el concepto retributive, de cenfiguraci6n legal -para el personal funcienarieel cual, ademas, censtituye un dereche de los empleades publicos y que tiene como presupueste, para su nacimiento, el mere transcurse en la prestaci6n de servicies, en los termlnos que hayan podido ser establecides legale cenvencienalmente.

2

Ahora bien, para las pequelias entidades, puede plantear problemas el reconocimiento de nuevos trienios al personallaboral, como quiera que el parrafo segundo del articulo 2.Dos prohibe incremento alguno, a partir del 1.° de enero de 2012, tanto de las retribuciones como de la masa salarial, en su caso, respecto de las establecidas en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011. Para el personallaboral del sector publico estatal, el articulo 22.Cinco de esta ultima Ley seliala que esta integrada por el conjunto de las retribuciones salariales y extrasalariales y los gastos de accion social devengados por dicho personal en 2010, en terminos de homogeneidad para los dos periodos objeto de comparacion, Se exceptuan, en todo caso: a) Las prestaciones e indemnizaciones de la Seguridad Social.

b) Las cotizaciones al sistema de la Seguridad Social a cargo del empleador. c) Las indemnizaciones d) Las indemnizaciones correspondientes
0

a traslados, suspensiones

0

despidos.

suplidos por gastos que hubiera realizado el trabajador.

Por su parte, el articulo 34.2 de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autonorna para 2012 sefiala que las variaciones de la masa salarial bruta, para el personal laboral, se calcularan en terminos de homogeneidad para los dos periodos objeto de cornparacion, tanto por 10 que respecta a efectivos de personal y antigOedad del mismo, como al regimen privative de trabajo, jornada, horas extraordinarias efectuadas y otras condiciones laborales, computandose por separado las cantidades que correspondan a estos conceptos. Y el apartado 3 aclara que 10 previsto anteriormente «representa ellimite maximo de la masa salaria/, cuya distribuci6n y aplicaci6n individual se proouclre a treves de la negociaci6n colectiva», y cuya determinacion se efectuara por la Direccion General de Planificacion y Presupuesto, durante el primer cuatrimestre de 2012, siendo requisito previo para el comienzo de las negociaciones de convenios colectivos, acuerdos o pactos que se celebren en el ario (cfr., en parecidos termlnos, art. 27 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011). Finalmente, el apartado 3 aclara que, con cargo a la masa salarial informada favorablemente, «deberan satisfacerse la totalidad de las retribuciones del personal laboral derivadas del correspondiente acuerdo V todas las que se devenguen a 10 largo del expresado eiio». Asi, pues, las eventuales dificultades que pod ria plantear el reconocimiento de nuevos trienios -0 concepto retributivo equiparableal personal laboral, por la prohiblclon de incremento de la masa salarial, pueden ser salvadas en el ambito de la neqociacion, para garantizar la efectividad de tal derecho. 1.2. AOECUAC/ONES
RETRIBUTIVAS SINGULARES

Y EXCEPC/ONALES.

EI articulo 2.Cuatro permite, como excepcion, las adecuaciones retributivas que, con caracter singular y excepcional, resulten imprescindibles por el contenido de los puestos de trabajo, por la variacion del nurnero de efectivos asignados a cada programa 0 por el grado de consecucion de los objetivos fijados al mismo.

1.3.

INCREMENTO

RETRIBUTIVO

DE ALTOS CARGOS.

EI articulo 2.Seis prohlbe el incremento de las retribuciones de los Altos Cargos del Gobierno de la Naci6n, de sus 6rganos consultivos, de la Administraci6n General del Estado y dernas personal directivo reguladas en el articulo 24 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011. AI no tener caracter basi co, las Comunidades Aut6nomas y las entidades locales, en el ambito de su autonornla, podran adoptar las medidas que estimen oportunas en la materia. En el ambito de la Administraci6n Publica de la Comunidad Aut6noma de Canarias, el articulo 38.1 de la Ley de Presupuestos para el presente afio ha selialado, expresamente, que las retribuciones del presidente, vicepresidente, consejeros del Gobierno, viceconsejeros, secretarios generales tecnicos, directores generales y asimilados, no pod ran experimentar incremento alguno respecto de las establecidas para el alio 2011 y por los distintos conceptos que en 2011 integraron su regimen retributivo. 2. Oferta de empleo publico u otro instrumento similar de gestion de la provision de necesidad de personal. 2.1.
PROHIBICION DE INCORPORACION DE NUEVO PERSONAL.

EI articulo 3.Uno, con el caracter de norma basics, prohlbe la incorporaci6n de nuevo personal, «salvo la que pueda derivarse de la ejecuci6n de procesos selectivos correspondientes a Ofertasde Empleo Publico de ejercicios anteriores 0 de plazas de Militares de Tropa y Marineria necesarios para alcanzar los efectivos fijados en la disposici6n adicional decim« de [Ia] Ley 3912010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2011 ». Desaparecen, pues, otras excepciones 0 singularidades que, tradicionalmente, han tenido en cuenta las leyes de presupuesto respecto de las entidades locales. Asl, por ejemplo, el articulo 23.Uno de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011, en el marco de las disponibilidades presupuestarias del capitulo 1 de los correspondientes presupuestos de gastos, fijaba en el 30 por 100 la tasa de reposici6n de efectivos en las Corporaciones Locales de menos de 20.000 habitantes, frente al 10 por 100 establecido con caracter general. Las unicas excepciones son las que contempla, ahora, el apartado Cinco -al que se confiere caracter baslco en virtud de la correcci6n de errores-, que enumera los sectores y administraciones en los que la tasa de reposici6n de efectivos se fija en el 10 por 100. Por 10 que aqul interesa, la excepci6n no alcanza a los Cuerpos de Policia Local, ya que el apartado C) se refiere «A las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de aquellas Comunidades Aut6nomas que cuente con Cuerpos de Policia Aut6noma propios en su territorio, en relaci6n con la cobertura de las correspondientes plazas». Y la excepci6n prevista en el apartado E) -«a las Administraciones Publices respecto de los Cuerpos responsables del control y lucha contra el fraude fiscal y laboral»- unicamente resultara de aplicaci6n en aquellas entidades locales que cuenten con plazas de la correspondiente escala, subescala, clase y categoria que tengan atribuidas las funciones de inspecci6n tributaria.

4

En la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011, era obligatorio incluir en la oferta de empleo publico, dentro dellfmite de la tasa de reposicion que fijaba en el 10 por 100, los puestos y plazas desemperiados por personal interino por vacante, contratado 0 nombrado con anterioridad, excepto aquellos sobre los que existiese reserva de puesto, estuviesen incursos en procesos de provision 0 se decidiese su amortizacion. Pero ariadia que no se tomarian en consideraclon a efectos de dicha limltacion las plazas que estuviesen incursas en los procesos de consolidacion de empleo previstos en la Disposicion Transitoria Cuarta del Estatuto Baslco del Empleado Publico. Por el contrario, el articulo 3.Uno, parrafo segundo, del Real Decreto-Iey extiende la limitacion a las plazas incursas en los procesos de consolldaclon previstos en la dis posicion transitoria cuarta del Estatuto Baslco del Empleado Publico, que, en consecuencia, no podran incluirse en la oferta de empleo publico ni proveerse tras el correspondiente proceso de seleccion. Sin embargo, la redaccion de los primeros parratos del articulo 3.Uno plantea un problema interpretativo en orden al alcance temporal de la prohibicion de incorporacion de nuevo personal en los procesos selectivos que se convoquen con fundamento en ofertas de empleo publico aprobadas en ejercicios anteriores -incluidas las dirigidas a la consolidacion del empleo temporal-, dentro del plazo improrrogable de tres arios, tratandose de ofertas aprobadas a partir de la entrada en vigor del EBEP ex art. 70.1 "in fine". Podria sostenerse, asi -en una interpretacion restrictiva-, que, durante el ario 2012, unicamente podran desarrollarse los procesos selectivos que, con cargo a las ofertas aprobadas en ejercicios anteriores (de ser posteriores a la entrada en vigor del EBEP, dentro del plazo improrrogable de tres arios), hayan side convocados con anterioridad al 1.° de.enero de 2012, porque el precepto utiliza el termlno «eiecucion» -«que pueda

derivarse de la ejecuci6n de procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo Publico de ejercicios anteriores (. ..)>>-, e «incursos» -«esta Iimitaci6n alcanza a las plazas incursas en los procesos de consolidaci6n de empleo (. . .)>>-, terminos que parecen implicar que, antes de dicha fecha, haya sido aprobada y publicada la respectiva convocatoria. Tal interpretacion, que es la que, prima facie, se compagina, de manera mas adecuada, con las medidas de ajuste presupuestario, es la que parece latir en la prevision contenida en el articulo 49.2 d) de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autonorna de Canarias para 2012, cuando, tras afirmar que, durante el ario 2012, se no ofertaran plazas de nuevo ingreso con cargo a la tasa de reposicion de efectivos del ejercicio 2011, declara, empero, su inapllcaclon «a los procesos selectivos convocados al amparo de 10 previsto en la disposlclon transitoria cuarta del Estatuto Baslco del Empleado PUblico». Parece ll;'lferirse, pues, que, durante 2012, la unica medida sera finalizar los procesos ya convocados, pero no aprobar nuevas convocatorias, ni siquiera en ejecucion de ofertas anteriores. Tal afirmaclon queda desvirtuada, empero, por la realidad de los hechos -en la Comunidad Autonoma tales procesos no han sido aun convocados-, y, por este motive, el articulo 49, en su apartado 5, permite, durante 2012, aprobar convocatorias para cubrir vacantes de nuevo ingreso con fundamento en el apartado 2 -entre elias las de consolidacion-e, 0 en ejecucion de ofertas de empleo publico de la Adminlstraclon Publica de la Comunidad Autonorna de Canarias anteriores al ario 2012, las cuales requeriran informe favorable de la Direcclon General de Planficaclon y Presupuesto. De ahi que sea la referencia a la tasa de reposiclon de efectivos del ejercicio 2011 la que parece inducir a confusion, explicable, ademas, porque a la fecha de aproba_• cion de la Ley de Presupuestos Canaria no se habia publicado, aun, el Real Decreto-Iey a.¢.itCSldp.J~~t.. xaminado. lIld
\<;j\\ ~.

.,' ~

••r"

!iF

.

<lQ' ~ ~

~_

'" ~.
5

Esta Direccion General entiende, empero, que la interpretacion restrictiva puede plantear irresolubles problemas, porque supone desconocer la naturaleza jurldica y alcance de las ofertas de empleo publico. En efecto, la principal virtualidad de la aprobacion de la oferta de empleo publico es que obliga a la Adminlstracion a convocar los procedimientos de seleccion ("... , 10 que comportara la obliqacion de convocar los correspondientesprocesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por ciento adicional, fijando el plazo maximo para la convocatoria de los mismos" ex art. 70.1 del EBEP. Vid., asimismo, el art. 5.° del Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, y el art. 9.° del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo). Ahora bien, la oferta no tiene un valor meramente informativo ni se trata de un acto de trarnite, sino que constituye un requisito necesario del procedimiento de seleccion de personal, que ostenta un caracter autonomo y previo que condiciona su lnlciacion (efr. SsTS de 19 de mayo de 1994 y 5 de marzo de 1998). Aunque con ciertos titubeos, de la oferta de empleo publico parece predicable su naturaleza de acto administrativo de caracter general (STS 14 de febrero de 1989). Carece de naturaleza normativa, porque no tiene vocacion de permanencia; se trata mas bien de un acto de caracter temporal que no debe extender sus efeetos mas alia del perlodo anual que forma parte de su determinacion especffica -con las matizaciones del EBEP-. Esta tesis viene reforzada por la modificacion de la Ley 7/1985, de 2 de abril, operada por la Ley 11/1999, de 21 de abril, que atribuye a los presidentes de las Corporaciones locales la competencia para aprobar la oferta de empleo publico, orqano que carece, empero, en nuestra leqislacion de regimen local, de la facultad de aprobar reglamentos. No posee, pues, naturaleza de reglamento. Como sefiala el Tribunal Supremo, en sentencia de 30 de noviembre de 1999, se excluye la posibilidad de que "per se" constituya la oferta un Reglamento de desarrollo de la ley susceptible de alterar 0 modificar los IImites que esta impone 0 de extralimitarse en el contenido propio de la norma con range de ley. Pero es acto administrativo favorable, no creador, ciertamente, de derechos subjetivos, pero sl de legltimas expectativas (vid. STSJ de Castilla-La Mancha, de 18 de junio de 2001 y STSJ de Galicia, de 21 de octubre de 1998). De suerte que pueden suscitarse dudas acerca de si su modlflcacion ha de ajustarse al procedimiento revisorio establecido en los artlculos 102 Y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Regimen Jurldico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Comun. Entendemos, sin embargo, que la entrada en vigor del Real Decreto-Iey 20/2011 en nada afecta a la eficacia de las ofertas de empleo publico aprobadas en los ejercicios anteriores; y que, en su ejecucion, las Corporaciones locales pod ran convocar los respectivos procesos de seteccion -incluidos los dirigidos a la consolidacion del empleo temporal-, porque, en todos los casos, se trata de proveer plazas estructurales que se hallan vacantes y dotadas presupuestariamente -y, en el caso de la consolidacion de empleo temporal, desempefiadas, ademas, interina 0 temporalmente con anterioridad a11.0 de enero de 2005 ex dis posicion transitoria cuarta del EBEP-. Cotejese, en tal sentido, 10previsto en los apartados 4 y 5 del articulo 49 de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autonorna de Canarias para 2012. Finalmente, el articulo 3.° del Real Decreto-Iey guarda silencio ace rca de si la prohibicion de incorporar nuevo personal alcanza a los procesos de prornocion interna, cuya necesaria inclusion en la oferta de empleo publico resulta dudosa, ya que, segun el articulo 70.1 del EBEP, esta tiene por objeto exclusivo el reclutamiento de personal de nuevo ingreso. No obstante, el Real Decreto 352/1986, de 10 de febrero, por el que se establecen crite-

6

rios de coordlnaclon de la oferta de empleo publico de las Corporaciones locales para 1986 -norma en vigor en sus aspectos sustantivos-, dispone, en su articulo 1.°, apartado 3, que en la oferta figuraran tanto las plazas de nuevo ingreso como las que deben ser cubiertas por el sistema de promocion interna. Esta Direcclon General estima, en consecuencia, que tales plazas deben incluirse en la oferta de empleo publico, aunque no se han computado a los efectos de la apllcaclon de la tasa de reposlcion de efectivos.

2.2.

CONTRATACI6N

DE PERSONAL

LABORAL

TEMPORAL

Y NOMBRAMIENTO

DE FUNC/ONARIOS

INTERINOS.

EI articulo 23.Dos de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011, dispuso que, durante el ario 2011, no se procederia a la contratacion de personal temporal, ni al nombramiento de personal estatutario temporal 0 de funcionarios interinos, salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables. Pero el articulo 3.Dos del Real Decreto-Iey examinado -de caracter basico=, ariade, ahora, que las contrataciones y nombramientos que se efectuen de manera extraordinaria -10 que, en todo caso, exigira adecuada y suficiente motivaclon=-, «se restringirfm a los sectores, funciones y categorias profesionales que se consideren prioritarios 0 que afecten al funcionamiento de los servicios esenciales» . .~ -: La pretend ida austeridad 0 contencion del gasto publico -que se configura como finalidad de la norma- queda, asl, un tanto diluida, y, adernas, se persevera en la senda de precarizacion del empleo publico. Adernas, se utilizan conceptos juridicos indeterminados -invocados, tambien, como titulo habilitante para la amortizacion de vacantes en el sector publico estatal, de acuerdo con elapartado Cuarto, no basico-, sin establecer los instrumentos a traves de los cuales se efectuara la concrecion de los sectores, funciones y categorias profesionales, 0, incluso, el organa competente, en el sene de la entidad local, que habra de determinarlos =concreclon que, para el ambito de la Admlnistraclon Publica de la Comunidad Autonorna de Canarias, sl se efectua en los articulos 50 y 52 de la Ley de Presupuestos para 2012-. Se estima, no obstante, que el organa competente ha de ser el Pleno, con ocasion de la aprobacion del Presupuesto y de la Plantilla, de acuerdo con el articulo 90.1 LRBRL, a salvo de 10 que pueda disponer la normativa de la Comunidad Autonoma. Tarnbien, a falta de mayor concrecion, el concepto de «servicios esenciales» habra de ponerse en conexlon con los servicios minimos obligados del articulo 26 LRBRL Y el cuadro de competencias fijado en el articulo 25 en los terminos determinados por la legislacion del Estado y de la Comunidad Autonorna, Pueden considerarse exceptuados los nombramientos y las contrataciones, y sus prorrogas, de personal funcionario interino 0 de personal laboral nornbrado 0 contratado para la ejecucion de programas 0 proyectos temporales que sean consecuencia de un convenio de colaboraclon entre administraciones publicas 0 que esten financiados con alguna subvencion ya aprobada, siempre y cuando, en ambos casos, quede garantizada la financiacion externa completa durante la duracion del nombramiento 0 del contrato, unica condicion que posibilitaria que no se incrementara el gasto publico. En todo caso, se estima que tales nombramientos y contrataciones no pueden ir dirigidos a satisfacer necesidades permanentes y estructurales en el sene de la Corporacion local ~~e~~~l~;r.i~ el ejercicio de las competencias legal mente atribuidas-, necesidades que han de : -para :.1(". r atendidas, con suficiencia, con personal integrante de la plantilla, con el vinculo que __
.}O

I~ ~-,q
8

7

corresponda. Tal condicion se reputa imprescindible para subvenir a las dificultades derivadas del incremento de efectivos como consecuencia del reconocimiento de la condicion de trabajadores indefinidos no fijos.

3. Reordenaclon del tiempo de trabajo.
Importantes controversias esta planteando la interpretacion de la prevision contenida en el parrafo primero del articulo 4.° del Real Decreto-Iey, precepto que no tiene el caracter de norma basica. Serial a que «a partir del 1 de enero de 2012, y para el conjunto del sector publico estata/, la jornada ordinaria de trabajo tenore un promedio semanal no inferior a las 37 horas y 30 minutos». La prevision recogida es de directa aptlcacion al sector publico estatal, perc ha de ponerse en conexion con 10 que dispone el articulo 94 LRBRL Y los artlculos 47 y 37.1 m) del EBEP. Conforme al articulo 94 LRBRL, «/a jornada de trabajo de los funcionarios de la Administrecion local sera en computo anual la misma que se fije para los funcionarios de la Adminisirecion Civil del Estado. Se les epticer« las mismas normas sabre equivalencia y reduccion de jornada». Para los funcionarios de la Adrninistracion del Estado, la lnstruccton Segunda, apartado 1, de las aprobadas por Resolucion de 20 de diciembre de 2005, de la Secretarla General para la Adminlstracion Publica, por la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal civil al servicio de la Administraci6n General del Estado (<<B.O.E.» n.? 309, del 27), establece dicha jornada en mil seiscientas cuarenta y siete horas anuales. EI articulo 47 del EBEP dispone que las Administraciones Publicae estableceran la jornada general y las especiales de trabajo de sus funcionarios publicos. La jornada de trabajo podra ser a tiempo completo 0 a tiempo parcial. Y,el' articulo 37.1 considera objeto de neqociacion, en su ambito respective y en relacion con las competencias de cada Administracion Publica y con el alcance que legal mente proceda en cada caso, «las referidas a calendario labora/, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad funcional y geografica, asi como los criterios generales sabre la plenlttcecion estrategica de los recursos humanos, en aquel/os aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados publicos» . En atencion a consulta electronica, la Direcclon General de la Funcion Publica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicae ha entendido que el articulo 94 LRBRL ha sido superado por el articulo 47 del EBEP, de caracter basico. ASI, para el personal funcionario al servicio de las entidades locales, el articulo 4.° del Real Decreto-Iey, aplicable por reenvlo del articulo 94 LRBRL, unlcarnente resultarla de apllcacion cuando no se hubiese negociado jornada alguna para el personal funcionario, y, desde luego, en ninqun caso, tendrla como destinatario al personal laboral, cuya jornada serla la que se fijase en el ambito de la neqociacion colectiva, de acuerdo con el Estatuto de los Trabajadores. Esta Direccion General estima, sin embargo, que la ineficacia sobrevenida del articulo 94 LRBRL -0 su deroqaclon tacita, como tarnbien se ha postulado, en aplicacion de la disposicion derogatoria unica del EBEP- resulta dudosa. Desde luego, el apartado e) de la

8

derogatoria (mica solo menciona el articulo 92 y el Capitulo III del Titulo VII de la LRBRL. Pero, adernas, la deroqacion de todas las disposiciones que alii se mencionan -y de cualesquiera normas de igual 0 inferior rango que la contradigan 0 se opongan10 sera con el alcance determinado en la dlsposicion final cuarta, apartado 3, es decir, se mantendran en vigor en cada Administracion Publica las normas vigentes sobre ordenacion, planitlcacion y gestion de recursds humanos, en tanto no se opongan a 10 establecido en este Estatuto, «hasta que se dicten las Leyes de Funclon Publica y las normas reglamentarias de desarrollo». Entendemos, adem as, que, con arreglo a reiterada jurisprudencia, se trata de una materia sujeta a reserva de ley, y, en consecuencia, no puede verse alternada mediante pacto 0 acuerdo. Adernas, carece de sentido incorporar una multiplicidad de jornadas laborales distintas, sequn el resultado de la neqociaclon efectuada en cada entidad local, cuando existe, en esta materia, una cierta uniformidad en otras Administraciones territoriales. Asi, en el ambito de la Adrninistracion General del Estado, la lnstruccion Segunda, apartado 1, de las aprobadas por la precitada Resolucion, establece: «La duraci6n maxima de la jornada general de trabajo en la Administraci6n General del Estado sera de treinta y siete horas y media semanales de trabajo efectivo de promedio en c6mputo anual, equivalente a mil seiscientas cuarenta y siete horas anuales». Para el personal con especial dedicacion, fija una jornada de cuarenta horas semanales, y admite, ocasionalmente, el aumento del horario si las necesidades del servicio 10 requieren (Instruccion Tercera, apartado 1). En el ambito de la Admlnlstracion Publica de la Comunidad Autonoma de Canarias, el articulo 2.° del Decreto 78/2007, de 18 de abril, por el que se fija la jornada y el horario de trabajo del personal al servicio de la Administracion Publica de la Comunidad Autonorna de Can arias y se establece el sistema -de gestion de los mismos -modificado por el Decreto 55/2011, de 4 de marzo, y por el Decreto 332/2011, de 22 de diciembre-, fija la duracion maxima de la jornada normal de trabajo en treinta y siete horas y treinta minutos semanales, y la jornada especial, en cuarenta horas. Reparese, finalmente, en que el articulo 94 LRBRL exige, exclusivamente, el cumplimiento de la jornada en compute anual -es decir, mil seiscientas cuarenta y siete horas anuales-, por 10 que sf pod ria ser objeto de neqociacion, en cada entidad local, la distrlbuclon de la jornada y la fijacion de los horarios de trabajo -es decir, la distribucion en el tiempo de la prestacion de servicios 0 tiempo de trabajo-, respetando, en todo caso, el numero total de horas anuales, asl como el establecimiento del calendario laboral. Para el personal laboral, la solucion es diversa, ya que, al hallarnos en el ambito del contenido de la relacion de servicios ya nacida (doctrina de los actos separables), es la legislacion laboral y las normas convencionales las que resultan de apllcacion. De haberse pactado, en convenio colectivo, una jornada inferior a la de treinta y siete horas y treinta minutos semanales, es la neqociaclon colectiva el unlco cauce para la modificacion sustancial de las condiciones de trabajo, de acuerdo con el articulo 41 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, ante la imposibilidad de que la Administracion pueda desligarse, unilateralmente, de 10 pactado, invocando el articulo 38.10 del EBEP, previsto, unicamente, para Pactos y Acuerdos de Personal Funcionario. En consecuencia, en el sene de cada Corporacion local, debera abrirse un periodo de consultas, en el que las partes neqociaran de buena fe, con vistas a la consecucion de un acuerdo. De no producirse, cabra la deci~~_i~~:l{dcl~ll~!~ unilateral de la Admlnlstracion ion empleadora, en el ejercicio de su poder de direccion y

u

8
Go;

~/j

of

J..'l).

e."
\\\""

qct '.l

~,
~.

~.'

..
9

de su «ius variandi», en los termlnos y con los efectos establecidos en el Estatuto de los Trabajadores. Se recomienda, en todo caso, un tratamiento igualitario y uniforme en la determinacion de la jornada de trabajo de ambos tipos de empleados publicos, que podra ser objeto de neqociacion conjunta, e incorporada, con posterioridad, a los Pactos y Acuerdos, sequn preve el articulo 38.8 del EBEP «8. Los Pactos y Acuerdos que, de conformidad con 10 establecido en el articulo 37, contengan materias y condiciones generales de trabajo comunes al personal funcionario y laboral, tendren la consideraci6n y efectos previstos en este articulo para los funcionarios y en el articulo 83 del Estatuto de los Trabajadores para el personallaboral».

4. Consideraci6n final.
Los criterios expresados en el presente documento constituyen el parecer de este Centro Directivo acerca de las cuestiones sometidas a consulta por las entidades locales. En todo caso, la interpretacion autentica de la norma corresponde a su autor.

Gonzalez ""..,.-.r,.,..:~ GENERAL DE LA FUNCION PUBLICA

10

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful