ANTECEDENTES, SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO

DOCUMENTO PARA IESALC-UNESCO

Mxico, abril de 2003

Presentacin El presente documento fue elaborado por el Dr. Hugo Archiga Urtuzustegui, director general del Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C., y la Dra. Roco Llarena de Thierry, vocal ejecutiva del Comit de Administracin y Gestin Institucional de los CIEES, en cumplimiento del acuerdo que ese Consejo de Mxico suscribi con el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) de la UNESCO; su contenido tiene el propsito de responder a la gua que se formul para este efecto.

I. Descripcin, estructura y problemtica de la educacin superior en Mxico

Un reto fundamental del sistema de educacin superior en Mxico es el de dar atencin a 9,071,134 integrantes del grupo de edad de 20-24 aos; este nmero constituye el 9.3% de la poblacin total de Mxico que, de acuerdo con el ltimo censo oficial, era en el ao 2000 de 97,483,412 personas.1 Una de las caractersticas principales de la educacin superior ha sido el rpido crecimiento; la matrcula aument considerablemente: de 271,275 alumnos, en 1970, a 2,156,470, en 2001; concentrada mayoritariamente en las instituciones pblicas (figura 1). Por nivel 1,745,746 alumnos son de licenciatura, y 202,335 de educacin normal y 140,097 de posgrado. En cuanto al nmero de instituciones pblicas y privadas que la imparten, en 1970 eran 118, y aumentaron a 1,311, en 2001. Pertenecan al sector pblico en ese primer ao 82 instituciones y en 2001, haba ya 465; las instituciones particulares eran 36 y aumentaron a 846 (figura 2). Con respecto al tipo de institucin del sector pblico, el ao 2001 operaron en las 32 entidades del territorio nacional 46 universidades, 224 institutos tecnolgicos, 48 universidades tecnolgicas y 267 instituciones de otra naturaleza. Estas instituciones en su conjunto representan una amplia gama de opciones vocacionales, por ejemplo, los institutos tecnolgicos ofrecen carreras de licenciatura y posgrado con especialidades tcnicas orientadas hacia las ingenieras, y cuyos planes de estudio son acordes con los cambios que la modernizacin impone en los mercados de trabajo. Las universidades tecnolgicas ofrecen la modalidad educativa que se denomina 5b en la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin, y en Mxico, tcnico superior universitario, que se distingue por su enfoque predominantemente prctico, por su duracin de dos aos, y su estrecha vinculacin con la industria del entorno. Otras instituciones de educacin superior imparten carreras con orientaciones muy particulares, como los institutos tecnolgicos del mar, que ofrecen programas educativos de ingeniera naval o ingeniera en pesqueras; los institutos tecnolgicos agropecuarios, que imparten carreras de agronoma o biologa; los institutos tecnolgicos forestales, que ofrecen licenciaturas relacionadas con la industria forestal y silvcola; se encuentran adems las escuelas normales encargadas de formar profesionalmente a los futuros maestros. Por otra parte, el nmero de programas ofrecidos por las instituciones de educacin superior ha aumentado a 12,777 de los que el 51.9% corresponde al sector pblico. En el ao 2001, en el mbito de la educacin superior privada, 846 instituciones ofrecan 6,134 programas educativos, con una matrcula total de 606,346 alumnos de licenciatura y posgrado; estos programas cuentan con el registro de validez oficial expedido por las autoridades educativas correspondientes (figura 3). Por rea del conocimiento, la matrcula ms numerosa, 47%, correspondi a las disciplinas sociales y administrativas, mientras que la menor proporcin, 3%, se encontr en las ciencias naturales y exactas y en las agropecuarias (figura 4). Este crecimiento, si bien trajo consigo oportunidades de desarrollo personal, movilidad social y mejoramiento econmico, stas no se hicieron extensivas a todos los estratos sociales, por lo que la equidad sigue siendo el reto fundamental del sistema de educacin superior. Otro problema que trajo este crecimiento del sistema fue que se descuid en gran medida la calidad de la educacin que se imparta y tambin la calidad de la gestin de las instituciones. Este es uno de los desafos que el sistema de evaluacin en Mxico se propone enfrentar, y que est planteado en el Plan Nacional de Educacin 2001-2006, en el que se expresa que el objetivo de la educacin superior es ...impulsar el desarrollo con equidad de un sistema de educacin superior de buena calidad que responda con oportunidad a las demandas sociales y econmicas del pas, y obtenga mejores niveles de certidumbre, confianza y satisfaccin con sus resultados. Tambin
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XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Mxico.

pretende contribuir a la transformacin del actual sistema de educacin superior cerrado, en uno abierto, flexible, innovador y dinmico, que se caracterice por la intensa colaboracin interinstitucional, por la operacin de redes para el trabajo acadmico de alcance estatal, regional, nacional e internacional, por la movilidad de profesores y alumnos, y por la bsqueda permanente de nuevas formas de enseanza-aprendizaje.2

1.1. Estructura y organizacin del Sistema de Educacin Superior

En la coordinacin de las instituciones de educacin superior de Mxico participan varias instancias con diferentes grados de autoridad, principalmente la Secretara de Educacin Pblica a travs de tres de sus subsecretaras: de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC), de Educacin e Investigacin Tecnolgica (SEIT) y la de Educacin Bsica, de la que depende la educacin normal. Adems, la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin que asigna los presupuestos, establece normas de financiamiento y control del gasto y concentra las estadsticas nacionales en materia de educacin (figura 5). La educacin que imparten las instituciones particulares se encuentra normada por la Ley General de Educacin, en el captulo V (artculos 54 al 59) y el captulo VI (artculos 60 al 64), que sealan que las instituciones particulares podrn impartir educacin en todos los niveles educativos, para lo cual debern obtener previamente autorizacin o reconocimiento. Para impartir educacin primaria, secundaria y normal debern tener autorizacin expresa del Estado y para los dems niveles debern obtener el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (REVOE). Dicho reconocimiento se otorga cuando las instituciones cumplen con determinados requisitos, como la preparacin adecuada de su personal acadmico, infraestructura suficiente y planes y programas de estudio que sean considerados procedentes. Las autoridades competentes que otorguen la autorizacin o reconocimiento a las instituciones tienen la obligacin de evaluar, vigilar y hacer inspecciones a quienes concedieron dicha autorizacin o reconocimiento. La SESIC tiene entre sus funciones las de asignar recursos a las universidades pblicas y administrar los subsidios federales para las autnomas y las tecnolgicas; administra, adems, los programas de financiamiento, como el Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES), el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) y el Fondo de Inversin de Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin (FIUPEA) de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana, A.C. (ANUIES). Asimismo, promueve las polticas de evaluacin de la educacin superior, est encargada de disear y ejecutar la poltica del gobierno federal hacia las universidades pblicas y es el enlace con la ANUIES. Los gobiernos estatales mantienen con las universidades pblicas respectivas relaciones definidas, pero su intervencin formal en ellas se circunscribe a la aportacin del subsidio, salvo en dos que no son autnomas: las universidades de Occidente y de Quintana Roo, en donde participan en la designacin de los rectores y en las polticas de administracin de recursos humanos. La SEIT, por su parte, se encarga de coordinar la educacin tecnolgica a travs de seis direcciones generales: de Centros de Formacin para el Trabajo, de Educacin Secundaria Tcnica, de Educacin Tecnolgica Industrial, de Educacin en Ciencia y Tecnologa del Mar, de Educacin Tecnolgica Agropecuaria y de Institutos Tecnolgicos, a travs de ellas se coordinan los servicios educativos que se imparten en todos los niveles y todas las modalidades, desde capacitacin para el trabajo hasta posgrados, al mismo tiempo ofrecen mltiples servicios de investigacin y desarrollo

Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Secretara de Educacin Pblica. Mxico. pg. 184.

tecnolgico, de atencin comunitaria y de asesoramiento tcnico, realizan tambin, de forma paralela, una constante vinculacin con los sectores productivos y de servicios. Por otro lado, la ya mencionada ANUIES, constituida en 1950, integra a los rectores o directores de las instituciones pblicas de este nivel educativo, as como de las que pertenecen a la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A.C. (FIMPES). La ANUIES es una instancia de discusin sistemtica para el desarrollo de proyectos conjuntos, as como para el intercambio regular de informacin con las autoridades del gobierno federal, para tomar acuerdos e impulsar acciones que contribuyan al mejoramiento de la enseanza superior. Es importante mencionar que la ANUIES ha desempeado un papel significativo en el desenvolvimiento del Sistema de Educacin Superior y de las instituciones que lo integran, pues con sus iniciativas, surgidas en diferentes asambleas generales, se han concretado acuerdos con las autoridades federales para la creacin de instancias que promuevan el desarrollo en esos mbitos, como el Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES) creado en 1979 (figura 6). En el SINAPPES se establecieron cuatro niveles para la planeacin y evaluacin del sistema de educacin superior, stas son, en el nivel nacional, la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES); en el nivel regional, el Consejo Regional para la Planeacin de la Educacin Superior (CORPES); en el nivel estatal, la Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior (COEPES) y a nivel institucional las distintas unidades institucionales de planeacin. La evaluacin del sistema de educacin superior se encuentra a cargo de diferentes instancias especficas, como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) para el posgrado, el Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica (COSNET) para el sistema tecnolgico, el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL) para la aplicacin de los exmenes de ingreso y egreso de las instituciones de educacin superior; los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) para evaluar los programas y las instituciones del sistema de educacin superior y, ms recientemente, el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (COPAES) encargado de otorgar el reconocimiento formal a los organismos acreditadores de programas educativos tanto en instituciones pblicas como privadas; por su parte, la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A.C. (FIMPES), viene acreditando instituciones privadas como una forma de ingreso a la Federacin ya que an no existe de manera oficial una entidad encargada de la acreditacin a nivel institucional.

1.2. Problemtica de la calidad de la educacin superior en Mxico

El sistema de educacin superior presenta varios problemas que afectan la calidad de ese nivel educativo en Mxico. Por una parte, la expansin misma del sistema ha generado desafos a la calidad que, aunados a la insuficiencia de recursos, son causa de notorias deficiencias. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006, elaborado por la Secretara de Educacin Pblica, presenta un diagnstico de la problemtica de cada nivel educativo y es, al mismo tiempo, la gua que orienta el trabajo para superar los obstculos. En lo que se refiere a la educacin superior stos son los problemas sealados: Rigidez en los programas educativos: En la formacin profesional domina un enfoque demasiado especializado y una pedagoga centrada fundamentalmente en la enseanza, que propicia la pasividad de los estudiantes. Las licenciaturas, en general, fomentan la especializacin temprana, tienden a ser

exhaustivas, tienen duraciones muy diversas, carecen de salidas intermedias y no se ocupan suficientemente de la formacin de valores, de personas emprendedoras y del desarrollo de las habilidades intelectuales superiores.3 Baja eficiencia terminal: En promedio slo el 50% de los alumnos de licenciatura y alrededor del 40% de los que cursan posgrados logran concluir estudios y titularse, lo que representa tanto un gasto de los recursos destinados a la educacin como la frustracin de legtimas aspiraciones personales. Los tiempos para lograr la titulacin o graduacin son significativamente mayores de los programados y en la mayora de las instituciones la diversificacin de las opciones para la titulacin es escasa y los procedimientos burocrtico-administrativos constituyen un obstculo que en ocasiones provoca que los estudiantes no concluyan los trmites correspondientes.4 Desempleo y subempleo de los egresados: Los egresados de la educacin superior han sido pilares del desarrollo nacional. Pero existen tendencias preocupantes relacionadas con el desempleo y subempleo de profesionales en diversas disciplinas. Ello apunta tanto a deficiencias en la formacin proporcionada y, en el mundo del trabajo, a una oferta excesiva de egresados en ciertos programas.5 Falta de integracin de las actividades de difusin con la docencia y la investigacin: Los programas y actividades de difusin que realizan las IES constituyen un elemento importante para la promocin social de las expresiones artsticas y culturales. Sin embargo, por lo general, estos programas no toman en consideracin las preferencias de los estudiantes y tienen una contribucin insuficiente en su formacin integral.6 Falta de consolidacin del servicio social7: La prestacin del servicio social se realiza con asimetras debido a la heterogeneidad de las reglamentaciones sobre la materia y a un conjunto de factores de tipo acadmico, estructural, cultural y econmico. Los proyectos de servicio social se ubican orgnicamente, en casi todos los casos, en el rea institucional de difusin de la cultura y extensin de los servicios y, por lo general. Se encuentran dbilmente articulados con los objetivos de los programas educativos. En ocasiones, la prestacin del servicio social es considerada por los alumnos como un obstculo para la titulacin.8
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Secretara de Educacin Pblica, Programa Nacional de Educacin 2001-2006. pg. 190. Ibdem, pg. 191. Ibdem, pg. 191. Ibdem, pg. 192. El servicio social en Mxico tiene una larga tradicin, la ANUIES lo define as: "Se entiende por servicio social de la educacin superior, al conjunto de actividades terico-prcticas de carcter temporal obligatorio que realizan los estudiantes como requisito previo para obtener el ttulo o grado y que contribuye a su formacin acadmica en inters de la sociedad y el Estado", ANUIES, Programa Nacional de Extensin de la Cultura y los Servicios, aprobado en la XXX Sesin Ordinaria de la Asamblea de la ANUIES. El servicio social tiene una duracin de seis meses a dos aos, o de un mnimo de 480 horas, hasta un mximo de 1,900 a 2,000 horas. El inicio del servicio social es diferente en cada institucin, pero generalmente se inicia una vez que los alumnos hayan concluido ms del 70% de los crditos del programa o al final del mismo. Entre la variedad de servicios que se prestan, se encuentran: clnicas externas, bufetes jurdicos, clnicas veterinarias, asesoras en arquitectura, ingeniera civil, contabilidad, etctera. Ibdem, pg. 192.

Deficiencias en la orientacin vocacional: Diversos estudios han sealado deficiencias en la orientacin vocacional y en la formacin de los estudiantes egresados de la educacin media superior que ingresan a las instituciones de educacin superior, principalmente en matemticas y en expresin oral.9 Falta de integracin de cuerpos acadmicos consolidados: Algunos de los programas organizados por la SEP y por las propias IES pblicas en la ltima dcada han tenido como resultado una mejor preparacin del personal acadmico de tiempo completo, reflejada en una creciente proporcin de profesores de posgrado. Sin embargo, el nmero de cuerpos acadmicos consolidados es an pequeo y su distribucin en el pas insuficiente y desigual. A ello se agrega la escasez de polticas institucionales y programas para habilitarlos en las tareas docentes.10 Insuficiente produccin de conocimiento: Aun cuando la produccin cientfica del pas se ha triplicado en el ltimo decenio, la contribucin al total mundial al ao no llega al 1%, lo cual es inferior a lo esperable para una economa con las dimensiones de la mexicana. En las instituciones pblicas de educacin superior se realiza la mayor parte de la investigacin cientfica y humanstica del pas. Sin embargo, la capacidad institucional para la investigacin est distribuida muy heterogneamente en el territorio nacional y su debilidad en muchas de las dependencias e instituciones que por su misin deberan cultivarla afecta la calidad de los programas educativos.11 Debilidad en los programas de posgrado: El desarrollo del posgrado ha sido desigual tanto en la calidad de los programas como en la atencin de las distintas reas del conocimiento. En la ltima dcada se crearon casi 2,000 programas, de los cuales un nmero considerable no cuenta con la infraestructura ni con el personal acadmico idneos para asegurar una adecuada formacin. De los casi 2,500 programas que por sus objetivos de formacin podran formar parte del Padrn de Posgrados de Excelencia del Consejo Nacional para la Ciencia y la Tecnologa (CONACYT), slo 500 han sido reconocidos por su buena calidad. Por otro lado. La baja matrcula en las reas de ciencias exactas, ingenieras y tecnolgica lo suficientemente diversificada y slida como para enfrentarse a los desafos del desarrollo nacional.12 Deficiente participacin de la sociedad en el desarrollo de la educacin superior: Se advierte que la sociedad tiene un conocimiento insuficiente acerca de la naturaleza, los fines y los resultados de las instituciones de educacin superior, as como una dbil participacin organizada en su apoyo.13 Consolidacin insuficiente del sistema de evaluacin y acreditacin: A pesar de la existencia de organismos como los CIEES, que ha realizado ms de dos mil seiscientas evaluaciones externas a programas educativos, y del COPAES, establecido en el ao 2000 para otorgar reconocimiento a los organismos acreditadores, las acciones an son
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Ibdem, pg. 192. Ibdem, pg. 193. Ibdem, pg. 193. Ibdem, pg. 194. Ibdem, pg. 194.

limitadas e insuficientes para asegurarla mejora continua de la calidad de la educacin superior y para que la sociedad est cabalmente informada de sus resultados.14 Disparidad en la calidad de las instituciones privadas: La oferta de programas educativos en instituciones particulares se ha expandido notablemente en los ltimos aos, sin embargo el crecimiento de este sistema ha sido heterogneo; por un lado, se han desarrollado instituciones que tienen logros significativos y han alcanzado un amplio prestigio social y, por el otro, han surgido numerosas instituciones pequeas cuya calidad ha sido objeto de cuestionamiento a pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos por mejorar los requisitos y procedimientos para el otorgamiento del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios por los gobiernos federal y estatales. Adems las instituciones particulares consideran que el marco normativo vigente dificulta la innovacin y desarrollo de las mismas, que existe una excesiva burocratizacin en los trmites, y los gobiernos estatales no cuentan con suficiente capacidad para la evaluacin y supervisin.15 Salarios insuficientes del personal acadmico y administrativo: Los salarios del personal acadmico y administrativo de las instituciones pblicas se han rezagado. Adicionalmente, los programas de estmulo al desempeo del personal acadmico, si bien han permitido retener a los profesores de carrera del ms alto nivel en las instituciones pblicas, adolecen de varios problemas de concepcin y funcionamiento, como son los mecanismos de dictaminacin deficientes, el predominio en la evaluacin de los profesores de criterios cuantitativos de trabajo individual sobre los de grupo, la heterogeneidad de su aplicacin en las instituciones, la desproporcin que guarda el monto de los estmulos respecto al salario, y el escaso reconocimiento a las actividades de apoyo al aprendizaje de los alumnos que realizan los profesores.16 Los programas de apoyo extraordinario: Los programas de apoyo extraordinario que el gobierno federal puso en operacin para la modernizacin de la educacin superior en la dcada pasada permitieron ampliar la infraestructura acadmica de las instituciones pblicas. Sin embargo, las propuestas que estas ltimas elaboraron para concursar por estos recursos se enfocaron principalmente a mejorar la infraestructura de apoyo a la imparticin de los programas educativos y a la realizacin de las actividades de investigacin, atendiendo slo de manera secundaria la mejora de los procesos y los resultados educativos.17 Si bien el Programa Nacional de Educacin presenta claramente la problemtica de la educacin superior, el sistema enfrenta adems otros problemas que apuntaremos a continuacin: Juventud La mayor parte de nuestras instituciones de educacin superior tiene menos de treinta aos de ejercer con autonoma, y muchas an estn en proceso de consolidacin. La autonoma universitaria alcanz rango constitucional apenas en 1979 y an hay algunas universidades que no la han alcanzado de manera efectiva. Adems, el sistema de educacin superior est an en crecimiento. Entre 1960 y 1990 la matrcula se increment en 14% y el nmero de
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Ibdem, pg. 194. Ibdem, pg. 195. Ibdem, pg. 195-196. Ibdem, pg. 196.

instituciones y de programas acadmicos sigue aumentando. El nmero de egresados con grado de doctor casi se triplic en la ltima dcada, pero an se encuentra en un nivel muy bajo, si lo comparamos con los de pases desarrollados o con las necesidades de nuestro propio sistema. Insuficiencia de la matrcula A diferencia de lo que ocurre en los pases industrializados, como Estados Unidos, donde ms de la tercera parte de los egresados del nivel elemental ingresa al superior, en Mxico es inferior al 10%. A principios de la ltima dcada, slo el 15% de la poblacin entre 20 y 24 aos de edad estaba incorporado al sistema de educacin superior en Mxico, en contraste con el 76% de Estados Unidos o el 43% de Argentina. Aun cuando ha venido amplindose a un ritmo de 3.8% anual durante la ltima dcada, el sistema de educacin superior es claramente insuficiente para satisfacer la demanda de los egresados del nivel medio. Escasez presupuestal El presupuesto nacional para educacin superior es inferior al 2% del PIB, lo cual no es suficiente para atender las necesidades de un sistema en desarrollo. Los actuales presupuestos se dedican en ms del 80% a pago de nminas, lo que provoca severas limitaciones para el desarrollo y an el mantenimiento de la planta fsica y la operacin. Debilidades de los cuadros acadmicos Pese a la escasez de la matrcula, el sistema presenta un serio dficit de maestros. Slo una tercera parte del profesorado del nivel superior labora tiempo completo, y de ellos, el 11% produce conocimiento, cuyo indicador es la publicacin de artculos de investigacin en revistas de circulacin internacional. Menos del 25% tiene un grado acadmico superior al de licenciatura. Distribucin heterognea a nivel nacional El sistema ha venido evolucionando a partir de una gran concentracin en la capital del pas; dada su juventud, el proceso de descentralizacin est an en etapas tempranas. Si bien en los niveles bsico y medio ya es patente, no es lo mismo en el nivel superior. La mayor parte de los doctorados y de los cuadros dirigentes de la investigacin cientfica se encuentran en instituciones del centro, aunque en aos recientes se han establecido grupos de alto nivel en los estados. Escasa vinculacin con los requerimientos para el desarrollo nacional Existe desajuste entre la produccin de egresados y el mercado de trabajo, y no hay opciones intermedias para remediarlo. Los programas de educacin continua y a distancia apenas estn comenzando a operar; aunque existen programas para la creacin de bachilleratos y universidades tecnolgicas destinados a formar cuadros tcnicos calificados, an se est lejos de satisfacer la demanda propia que la industrializacin del pas requiere.

II. Desarrollo de las polticas de acreditacin y evaluacin

2.1. Antecedentes de la evaluacin y la acreditacin de la educacin superior en Mxico

Las acciones que en materia de evaluacin de la educacin superior se han emprendido en Mxico datan, principalmente, de finales de los aos setenta del siglo XX, y emanan de los programas de gobierno nacionales y de iniciativas de la ANUIES. La concertacin ha sido fundamental, puesto que ha permitido que las decisiones de gobierno estn apoyadas por las instituciones educativas y que en stas se promueva un consenso para proyectar acciones y realizarlas. En 1979 fue creado el Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES), como parte de las primeras polticas nacionales encaminadas al mejoramiento de la calidad de las funciones de las instituciones de educacin superior, dentro del cual se establecieron cuatro niveles con sus correspondientes instancias: Nacional Regional Estatal Institucional Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) Consejo Regional para la Planeacin de la Educacin Superior (CORPES) Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior (COEPES) Unidad Institucional de Planeacin (UIP)

La evaluacin se institucionaliz con el Programa para la Modernizacin Educativa 19891994, del gobierno federal, en que el concepto de modernizacin de la educacin se concibe en trminos de calidad, eficiencia, cobertura e innovacin de la misma. En este programa se incorpor, como una accin fundamental, la de impulsar la mejora de la calidad de la educacin superior a travs de procesos de evaluacin interna y externa de las instituciones. En el seno de la CONPES fue creada en 1989, como parte integrante de ella, la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), con el propsito inicial de impulsar los procesos de evaluacin, establecer un marco de referencia con criterios, indicadores y procedimientos generales para efectuar la evaluacin del sistema y de las instituciones, y proponer medidas para el mejoramiento de la educacin superior en general. Tanto en la CONPES como en la CONAEVA estn representadas las instituciones de educacin superior y las dependencias gubernamentales de este mbito educativo, incluidas las de investigacin cientfica. La CONAEVA dise la estrategia nacional que habra de seguirse para evaluar la educacin superior, y que consider dos vertientes principales: a) Incluir y apoyar un proceso de evaluacin y de cambio autodirigido, en el cual las instituciones de educacin superior (IES) seran las protagonistas, y b) Impulsar un proceso nacional de evaluacin del sistema de educacin superior. Para operar el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior fueron establecidos tres procesos articulados entre s pero con caractersticas y propsitos especficos cada uno, que deberan realizarse en forma paralela y simultnea, con el fin de valorar por niveles el Sistema de Educacin Superior: La evaluacin institucional, que llevaran a cabo las IES (autoevaluacin) con el propsito de realizar un anlisis valorativo de la organizacin, el funcionamiento y los resultados de los procesos acadmicos y administrativos que desarrollan. La evaluacin interinstitucional, que practicaran pares acadmicos y abarcara en forma integral los servicios, programas y proyectos en las distintas funciones acadmicas y administrativas de las instituciones. La evaluacin del Sistema de Educacin Superior y los subsistemas, a cargo de especialistas e instancias especficas.

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2.1.1. Los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES)

La evaluacin interinstitucional qued a cargo de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), que fueron creados en 1991 e integrados con pares acadmicos provenientes de distintas instituciones de educacin superior del pas. Las funciones que les fueron asignadas son: 1) La evaluacin diagnstica sobre la situacin de las funciones y tareas de la educacin superior en un rea determinada; 2) la acreditacin y el reconocimiento que puede otorgarse a unidades acadmicas o a programas especficos, en la medida en que satisfagan criterios y estndares de calidad, convencionalmente establecidos; 3) la dictaminacin puntual sobre proyectos o programas que buscan apoyos econmicos adicionales, a peticin de las dependencias de la administracin pblica que suministran esos recursos; 5) la asesora, a solicitud de las instituciones, para la formulacin de programas y proyectos y para su implantacin18. Los CIEES estn conformados por nueve comits: Arquitectura, Diseo y Urbanismo, Ciencias Agropecuarias, Ciencias Naturales y Exactas, Ciencias de la Salud, Ciencias Sociales y Administrativas, Educacin y Humanidades, Ingeniera y Tecnologa, Administracin y Gestin Institucional y el de Difusin y Extensin de la Cultura (figura. 7). Para desarrollar su labor, los comits identificaron sus universos de trabajo y definieron sus estrategias y criterios de operacin; elaboraron sus metodologas y los marcos de referencia de la evaluacin; integraron a los pares a las teoras de evaluacin y al ejercicio de la evaluacin diagnstica, de modo tal que han alcanzado una formacin de expertos en reas disciplinarias especficas y en las funciones arriba mencionadas; han formado en estas materias tambin, a travs de varias actividades, a los miembros de los comits y al equipo de apoyo tcnico. En sus ms de diez aos de actividad, los CIEES han centrado su accin en la evaluacin diagnstica de programas educativos y de funciones institucionales; y en 17 entidades del pas ya ha sido evaluado el 100% de los programas acadmicos de las universidades pblicas. Hasta febrero de 2003 los CIEES han entregado 2,609 informes de evaluacin y 961 se encuentran en proceso de elaboracin (figura 8). Adems, han participado en encuentros nacionales e internacionales de planeacin y evaluacin; han realizado diversos estudios y anlisis transversales relacionados con el universo de trabajo, as como estudios documentales acerca de las experiencias nacionales e internacionales en evaluacin y acreditacin.19 Con las evaluaciones y los trabajos realizados, han contribuido a tener un conocimiento ms preciso de la situacin y necesidades de las instituciones de educacin superior, y han sido un apoyo para que stas definan un rumbo orientado hacia la mejora acadmica; en general, las instituciones han cumplido las recomendaciones recibidas como resultado de las evaluaciones, con la conviccin de que coadyuvarn a mejorar su desempeo. Los CIEES han desarrollado un trabajo continuado, con rigor metodolgico, ajeno a intereses personales o de grupo y siempre con el fin de contribuir a mejorar la calidad educativa; su actividad en la ltima dcada del siglo XX era nueva y, en el caso de varios comits, nica.
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Lineamientos Generales y Estrategia para Evaluar la Educacin Superior, Cuadernos de Modernizacin Educativa 1989-1994, nm. 5, SEP, Mxico, 1991. Entre otros: Comit de Educacin y Humanidades, La evaluacin acadmica del Comit de Educacin y Humanidades, CIEES, 2000. Comit de Administracin y Gestin Institucional, Contribuciones para un diagnstico de la administracin y gestin institucional de las instituciones de educacin superior, CIEES, 1999 y Modelos internacionales de evaluacin y acreditacin, CIEES (documento interno), 2000.

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Las recomendaciones que los comits han emitido para cada institucin evaluada se cuentan por cientos, hasta abril de 2003 haban emitido 42,548 recomendaciones, con las que, aun cuando en la legislacin nacional no existe alguna norma que establezca la obligacin de que dichas recomendaciones sean atendidas o cumplidas, se ha favorecido la mejora y el desarrollo de las instituciones y de la educacin superior en su conjunto, en esto coinciden las instituciones, la ANUIES, la SEP y los propios comits. Un producto importante de la labor de los Comits, al llegar a cubrir una proporcin elevada de su universo de trabajo, ha sido la elaboracin de documentos panormicos en los que se ha expuesto la visin de conjunto sobre diversas disciplinas y funciones institucionales (figura 9). Asimismo, en los ltimos aos han realizado o comisionado estudios sobre sus propios mtodos de trabajo, con el fin de optimarlos.

2.1.2. El Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin (CENEVAL)

El inters por evaluar la calidad acadmica de la educacin superior ha estado presente desde hace varias dcadas. En 1971, en la XIII Reunin Ordinaria de la Asamblea de la ANUIES se propuso la creacin de un Centro Nacional de Exmenes. La conciencia de los beneficios que dara el evaluar la educacin media superior y superior llev a establecer la Comisin Nacional de la Educacin Media Superior (CONAEMS) y la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA). En 1993, el Secretariado Conjunto de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) y el Consejo Nacional de la ANUIES propusieron crear una institucin que se responsabilice de esta nueva lnea de evaluacin: la evaluacin de resultados. A principios de 1994, se cre el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C. (CENEVAL), organismo no gubernamental y autofinanciable, que llevara a cabo las acciones necesarias para realizar los exmenes (EXANI-II y EGEL), as como el Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Media Superior (EXANI-I). Las instituciones educativas, como parte de sus procesos, hacen uso de los exmenes de admisin de los alumnos, evalan a sus egresados y tienen establecidos requisitos de titulacin. Para ambas situaciones, de ingreso y egreso, se fomenta el desarrollo de exmenes externos y comunes que lleguen a ser exmenes nacionales. La idea de un examen previo a la licenciatura, que sustenten todos los aspirantes (Examen Nacional de Ingreso a la Educacin Superior, EXANI-II), aparece en diversos acuerdos de la ANUIES. Por otra parte, la idea de un examen externo, sustentado por quienes terminan la licenciatura (Examen General para el Egreso de la Licenciatura, EGEL) tambin fue compartida entre los rectores y la Secretara de Educacin Pblica. Un elemento que comparten ambos exmenes, adems de su carcter externo y comn, es la propuesta de que deben evaluar los resultados acadmicos y las habilidades fundamentales. El CENEVAL tiene por objeto contribuir a mejorar la calidad de la educacin media superior y superior mediante evaluaciones externas de los aprendizajes logrados en cualquier etapa de los procesos educativos, de manera independiente y adicional a las funciones que en esa materia realizan las autoridades y las instituciones educativas. Para cumplir esta finalidad general las acciones del Centro se orientan al cumplimiento de los siguientes objetivos:

Disear, elaborar, aplicar y calificar exmenes, y otros procedimientos de evaluacin educativa, con el fin de evaluar los resultados logrados por los estudiantes que, por ejemplo, aspiran a ingresar a la educacin media superior y superior, as como a los egresados de la educacin superior y a quienes aspiran a estudios de posgrado.

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Desarrollar y perfeccionar sistemas, instrumentos, procedimientos y estrategias de evaluacin cada vez ms adaptados a las circunstancias del pas. Proponer y poner en prctica perfiles e indicadores de desempeo acadmico que orienten las tareas de evaluacin. Publicar guas de estudio y materiales relacionados con los exmenes y los instrumentos de evaluacin. Desarrollar e impulsar estudios e investigaciones sobre las evaluaciones hechas y sus resultados. Promover la formacin de especialistas, tcnicos e investigadores en evaluacin. Proporcionar asesoras y apoyo en materia de evaluacin educativa. Informar a los propios estudiantes acerca de sus logros educativos. Informar a las instituciones y al sistema educativo acerca de los resultados alcanzados por los estudiantes, y contribuir as a la evaluacin de la calidad de la educacin media superior y superior, propiciando acciones eficaces para mejorarla. Realizar la medicin, evaluacin, anlisis y difusin de los resultados de la educacin media superior y superior, siempre con carcter estadstico.

Entre las actividades que desarrolla destaca: Asesorar a las instituciones educativas para: la preparacin de los estudiantes para la presentacin de sus exmenes, el seguimiento de sus egresados, la interpretacin de los resultados y la determinacin de las medidas que conviene adoptar para el mejoramiento de la calidad educativa, la promocin de una cultura de evaluacin entre su personal, etctera.

Capacitar evaluadores, tanto del Centro como externos, con el fin de consolidar grupos institucionales de evaluacin educativa, que ayuden a desconcentrar posteriormente las tareas de evaluacin acadmica. Promover programas acadmicos formales en el campo de la evaluacin educativa. Promover investigaciones relacionadas con la evaluacin educativa, particularmente el diseo de estudios de monitoreo y evaluaciones longitudinales. Difundir a travs de publicaciones la informacin nacional e internacional acerca de la evaluacin. Colaborar con organizaciones internacionales en la realizacin de estudios comparativos relacionados con el objeto del Centro. Organizar y participar en cursos, seminarios, foros, congresos y otros programas relacionados con el objeto del Centro. Experimentar con medios telemticos para probar otras modalidades de evaluacin, capacitacin, prestacin de servicios, etctera. Establecer convenios con colegios de profesionales y otros organismos interesados en desarrollar exmenes y sistemas de evaluacin en algunas reas especializadas.

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Fortalecer la base documental y bibliogrfica del Centro. De 1994 a la fecha el CENEVAL ha aplicado 496,353 exmenes para el ingreso a la educacin media superior (EXANI-I) y 279,850 exmenes para el ingreso a nivel superior (EXANIII). La respuesta del sistema de educacin superior ha sido variable, mientras algunas instituciones tienen el EGEL como requisito de graduacin, en otras es opcional, y otras ms lo recomiendan selectivamente a algunos egresados

2.1.3. El Padrn Nacional de Posgrado

El Padrn Nacional de Posgrado (PNP) es la vertiente del Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional (PFPN) en la que se reconoce a aquellos programas consolidados que han alcanzado parmetros de calidad para clasificarlos como de "Alto Nivel" o "Competentes a Nivel Internacional". Estos programas reciben apoyos que les permita asegurar su calidad, tales como becas para sus estudiantes de tiempo completo y para actualizar o complementar su infraestructura, entre otros. La evaluacin de estos programas est a cargo de comits de pares de las diferentes reas de conocimiento, los cuales estn conformados por reconocidos expertos nacionales y extranjeros. Los criterios que se utilizan para evaluar a los programas se refieren a de los insumos que los conforman: cuerpos acadmicos, infraestructura, etc.; sus procesos: los planes y programas de estudio; su gestin, y de sus productos: egresados, produccin acadmica, etc. El registro en el Padrn tiene una vigencia de cinco aos durante la cual las instituciones deben presentar un informe anual. La informacin sobre las instituciones registradas en el Padrn est disponible en la pgina electrnica de la SEP y del CONACYT. Adems de estos programas de alcance nacional e institucional existen programas de financiamiento a proyectos especiales o a la produccin individual, tales como el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), el CONACYT y el COSNET, todos ellos son de naturaleza competitiva, mediante una evaluacin por pares.

2.2. Antecedentes de la acreditacin en Mxico

Las repercusiones del trabajo de los CIEES, aunadas a las necesidades de la educacin superior mexicana, las derivadas tanto de su crecimiento y desarrollo, como de los compromisos internacionales20, hacan cada vez ms pertinente la aplicacin de procesos de evaluacin para la acreditacin de programas acadmicos y de instituciones educativas, es decir, trascender de la evaluacin diagnstica hacia la acreditacin. En este contexto se inscribi el acuerdo de la ANUIES de impulsar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (XXIX Asamblea General, Guanajuato, 28-30 de septiembre de 1998).

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En el TLC se asent que Las Partes alentarn a los organismos pertinentes en sus respectivos territorios a elaborar normas y criterios mutuamente aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados a los prestadores de servicios profesionales., y que podrn elaborarse en relacin con la acreditacin de escuelas o programas acadmicos (tomo I, p. 243).

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La ANUIES ya haba presentado diversas propuestas en aos previos sobre la necesidad y posibilidad de un sistema de acreditacin de la educacin superior. Sus antecedentes se pueden encontrar en la XXVI Asamblea General de esa Asociacin (Puebla, 1995), en donde se aprobaron las "Propuestas para el desarrollo de la educacin superior", que incluan la creacin de un sistema de acreditacin. En la XXVII Asamblea General (Toluca, 1996) se aprob el documento "Evaluacin y acreditacin de la educacin Superior en Mxico. Estado del arte y sugerencias para la conformacin de un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin", en donde se seal la necesidad de contar con un sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la educacin superior, as como con un organismo coordinador del mismo. En la XXVIII Asamblea General (Oaxaca, 1997) se aprobaron los 16 resolutivos para operar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Media Superior y Superior, y en 1998 el Consejo Nacional conform una Comisin que elaborara la propuesta para consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin y una estrategia al 2010. En los anlisis de la evaluacin y acreditacin en Mxico que efectu la ANUIES, identific21 que en los hechos existan y operaban diversos organismos nacionales y extranjeros cuya actividad consista en la evaluacin para efectos de acreditacin de instituciones y certificacin de profesionistas, lo cual plante una problemtica por resolver, algunos de cuyos rasgos pueden describirse como sigue: La actividad de los diversos organismos que practican evaluaciones con distintos propsitos se encuentra dispersa, y no existe un registro de los mismos ni un organismo nacional que los aglutine bajo polticas nacionales, criterios y metodologas homogneos. No es clara la distincin entre los organismos que realizan evaluaciones diagnsticas, de acreditacin de programas acadmicos o de instituciones y los que se ocupan de la certificacin de profesionistas. La evaluacin diagnstica es un instrumento de apoyo externo para el conocimiento del estado que guarda una institucin, aunque sus beneficios son limitados. La acreditacin de programas o de instituciones, en cambio, otorga otras ventajas consistentes en un reconocimiento institucional indicativo de la pertinencia y calidad correspondiente y, en consecuencia, del grado de excelencia de una institucin respecto de otras del mismo tipo educativo. En el mbito nacional, para la certificacin de profesionistas, los colegios han venido cumpliendo esta funcin al amparo de las disposiciones de la Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones. El CENEVAL enfoc sus actividades a la prctica de evaluaciones de diversos tipos: para aspirantes a la educacin media superior y superior, para quienes desean obtener becas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y para egresados con propsitos de certificacin. Las evaluaciones que realizan estos organismos carecen de efectos jurdicos, e implican slo un reconocimiento social para no invadir las facultades expresas de las autoridades educativas, segn la legislacin nacional en esa materia. Existen mbitos que ningn organismo evaluador ha abordado, como la acreditacin de instituciones. No existe un organismo que garantice a la sociedad, y a los beneficiarios de los servicios educativos, que la acreditacin que practica la gran diversidad de agrupaciones asegura que los
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La evaluacin y acreditacin de la educacin superior en Mxico. Estado del arte y sugerencias para la consolidacin de un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin, documento aprobado por la Asamblea General en su XXVII Sesin Ordinaria, de noviembre de 1996; y Propuesta para un Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Media Superior y Superior, y para la certificacin profesional, documento elaborado por el grupo de especialistas integrado por el Consejo Nacional, marzo de 1997.

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programas acadmicos y las instituciones cumplen efectivamente con requisitos de calidad y pertinencia social, y que responden a las expectativas de formar profesionistas tiles. La misma ANUIES elabor el documento titulado La educacin superior en el siglo XXI, que fue aprobado por la Asamblea General en su XXX Sesin Ordinaria, celebrada en Veracruz en noviembre de 1999. Se trata de un estudio riguroso y completo del Sistema de Educacin Superior, su situacin actual y sus necesidades, a partir de las cuales plantea una visin de este nivel educativo para el ao 2020 y propone diversos programas para alcanzarlo, entre los que se incluy la evaluacin y acreditacin; en general, la Asociacin ratific las propuestas mencionadas arriba, aunque con algunas modificaciones, por ejemplo, la conversin de los CIEES en organismos acreditadores, lo cual an no se ha dado por razones que luego se explican.

2.3. Experiencia en acreditacin

Como se dijo, los CIEES centraron su actividad en la evaluacin diagnstica realizada por pares, esto es, no desarrollaron la funcin de acreditar programas e instituciones de educacin superior que les fue asignada originalmente; y no existan en Mxico otros organismos legalmente constituidos para evaluar con el fin de acreditacin, pero ya los haba en distintas reas disciplinarias, conformados por iniciativa de colegios y asociaciones diversas, y cuyo fin era el reconocimiento de la calidad en la enseanza. Un ejemplo es el Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera, A. C. (CACEI), constituido en 1994 por acuerdo de la Asociacin Nacional de Facultades y Escuelas de Ingeniera (ANFEI); la acreditacin que realiza se basa en los criterios e indicadores de evaluacin del Comit de Ingeniera y Tecnologa de los CIEES. El Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria y Zootecnia A. C. (CONEVET) realizaba, a travs de su Comit de Acreditacin, la acreditacin de programas con estndares de evaluacin que fueron definidos tambin con base en el Marco de referencia para la evaluacin del Comit de Ciencias Agropecuarias de los CIEES. Los indicadores que utilizaba fueron clasificados como esenciales, necesarios y deseables, cada uno reciba una calificacin y el promedio obtenido ubicara a la institucin en alguno de los siguientes niveles: acreditacin, acreditacin condicional, acreditacin provisional (para programas de nueva creacin) y no acreditada. La ANUIES y la FIMPES realizaban tambin una evaluacin con fines de acreditar a las instituciones que aspiraban a ingresar a ellos. Para el caso de la primera, se establecieron seis indicadores bsicos que denotaban el grado de desarrollo institucional y de los recursos acadmicos disponibles, verificados por un grupo tcnico que renda un informe evaluatorio. Los seis indicadores se expresaban como tasas que muestran lo siguiente: La eficiencia. El nivel de formacin del personal docente. La carga acadmica de los docentes. La proporcin de recursos acadmicos destinados a la investigacin. La distribucin de la matrcula en las reas de conocimiento. La atencin a licenciatura y posgrado, en relacin con el nivel de preparatoria. A cada indicador se le daba un peso especfico y el conjunto representa 40% de la evaluacin, en tanto que el 60% restante corresponda al resultado de la evaluacin del grupo tcnico. Slo las instituciones que obtenan ms del 60% de la suma de ambos resultados reuniran los requisitos de calidad, desarrollo y consolidacin acadmica que se requieren para ingresar a esa Asociacin.

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La FIMPES, por su parte, estableci un proceso similar de evaluacin para el ingreso y la permanencia de instituciones, el cual se basa en 11 categoras de anlisis: Filosofa institucional. Propsitos, planeacin y efectividad. Normatividad, gobierno y administracin. Programas educativos. Personal acadmico. Estudiantes. Personal administrativo, de servicio, tcnico y de apoyo. Apoyos acadmicos. Servicios estudiantiles. Recursos fsicos. Recursos financieros. La SEP y organismos como el CONACyT practicaban evaluaciones a proyectos y programas de las instituciones de educacin superior con el propsito de otorgar recursos financieros del gobierno federal, que podran ser considerados como una forma de acreditacin y de reconocimiento. El CONACyT integr un padrn para los posgrados con una clasificacin de aprobados, condicionados y rechazados, cuyo fin es brindar apoyo econmico a los programas que cumplan con los requisitos establecidos en los criterios de: Situacin de la planta acadmica. Situacin del posgrado. Existencia de lneas de investigacin y desarrollo de proyectos. Caractersticas generales del posgrado. Vinculacin con el sector productivo. Mediante el FOMES, la SESIC asigna recursos a las instituciones para modernizar la infraestructura y mejorar la calidad de los servicios educativos, con base en los criterios de: Bsqueda de excelencia acadmica. Fortalecimiento de la pertinencia social. Orientacin evidente hacia el mejoramiento institucional. Alto nivel de calidad en el desempeo institucional. Factibilidad tcnica de los proyectos. La SESIC tambin otorga recursos a travs del Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP), que se constituy a instancias del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 del gobierno federal, y que fue articulado en 1996 por representantes de la ANUIES, el CONACYT, la SEIT y la misma SESIC. El objetivo del PROMEP es Mejorar sustancialmente la formacin, la dedicacin y el desempeo de los cuerpos acadmicos de las IES como un medio para elevar la calidad de la educacin superior y, se aplicar a las universidades pblicas, institutos tecnolgicos, universidades tecnolgicas, centros de posgrado y de manera indicativa, a las IES particulares, no se incluyen las IES que pertenecen a otros sectores como la SDN, la SARH, etc.22 Por otra parte, algunas instituciones de educacin superior ya tenan la acreditacin de organismos extranjeros como la SACS de Estados Unidos, tal es el caso de la Universidad de las Amricas, campus Puebla y Ciudad de Mxico, el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de
22

Programa de Mejoramiento del Profesorado de las Instituciones de Educacin Superior, p. 15.

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Monterrey y la Universidad de Monterrey; y otras que apenas haban solicitado la acreditacin, como la Universidad Autnoma de Nuevo Len. A partir de 2000, ao en que se cre el COPAES, se cuenta ya con un organismo nico, que de manera oficial se encarga de otorgar el reconocimiento a los organismos acreditadores de programas educativos. El COPAES es una asociacin civil que tiene entre sus asociados a la Secretara de Educacin Pblica, entidad con que ha suscrito un convenio mediante el cual esta dependencia del gobierno federal slo reconoce los programas acreditados por organismos reconocidos por el Consejo, ms adelante se tratar detalladamente los procedimientos operativos del COPAES.

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III. Marco legal actual de la evaluacin y acreditacin en Mxico

3.1. Legislacin en materia de educacin superior

El marco jurdico de la educacin superior en Mxico se deriva de la Constitucin Poltica de Mxico, en particular del artculo 3, fracciones VII y VIII; del 5; del 73, fraccin XXV; y del 121, 122 y 123; a partir de los cuales se encuentran la Ley General de Educacin, la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, la Ley Reglamentaria del Artculo 5 Constitucional relativo al Ejercicio de las Profesiones y la Ley Federal del Trabajo en su ttulo sexto, captulo XVII. La Ley General de Educacin otorga a la Secretara de Educacin Pblica la facultad de evaluar el sistema educativo nacional, por lo cual el COPAES suscribi un convenio de colaboracin para el establecimiento de las bases conforme a las cuales se proceder a realizar la evaluacin del sistema de educacin superior, de acuerdo con los objetivos sealados en el Plan Nacional de Desarrollo. Dicho convenio otorga validez oficial al reconocimiento emitido por el COPAES a los organismos acreditadores que lo soliciten.

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IV. Concepto de calidad de la educacin superior

El Programa Nacional de Educacin 2001-2006, del gobierno federal define un sistema educativo de buena calidad de la siguiente manera: Un sistema de educacin de buena calidad es aquel que est orientado a satisfacer las necesidades del desarrollo social, cientfico, tecnolgico, econmico, cultural y humano del pas; es promotor de innovaciones y se encuentra abierto al cambio en entornos institucionales caracterizados por la argumentacin racional rigurosa, la responsabilidad, la tolerancia, la creatividad y la libertad; cuenta con una cobertura suficiente y una oferta amplia y diversificada que atiende a la demanda educativa con equidad, con solidez acadmica, y eficiencia en la organizacin y utilizacin de sus recursos. Un programa educativo de buena calidad cuenta con una amplia aceptacin social por la slida formacin de sus egresados; altas tasas de titulacin o graduacin; profesores competentes en la generacin, aplicacin y transmisin del conocimiento, organizados en cuerpos acadmicos; currculo actualizado y pertinente; procesos e instrumentos apropiados y confiables para la evaluacin de los aprendizajes; servicios oportunos para la atencin individual y en grupo de los estudiantes; infraestructura moderna y suficiente para apoyar el trabajo acadmico de profesores y alumnos; sistemas eficientes de gestin y administracin; y un servicio social articulado con los objetivos del programa educativo23. Entre las instancias encargadas de evaluar al sistema de educacin superior, los CIEES tienen como uno de sus objetivos contribuir al mejoramiento de la calidad del sistema a travs de la evaluacin diagnstica que comprende: la identificacin de los logros y deficiencias de los programas acadmicos y de las funciones institucionales, el anlisis de las causas de esos logros y deficiencias y de la formulacin de recomendaciones para el mejoramiento de los programas y las instituciones. Esto significa que la evaluacin que se practica es integral, analtica, objetiva y constructiva realizada por prestigiosos pares acadmicos que laboran en diversas instituciones de educacin superior de todo el pas. Por su parte, el COPAES que, como se explicar ms adelante, tiene como objetivo fungir como una instancia autorizada por el gobierno federal para otorgar reconocimiento formal a organismos cuyo fin sea acreditar programas acadmicos de educacin superior, ya sean privados o pblicos, tiene como misin contribuir al aseguramiento de la calidad de los programas acadmicos de educacin superior mediante el reconocimiento de los organismos acreditadores, previa valoracin de su capacidad organizativa, tcnica y operativa, de sus marcos de evaluacin para la acreditacin de programas acadmicos, de la administracin de sus procedimientos y de la imparcialidad de los mismos.

4.1. Principales mecanismos para asegurar la calidad del sistema de educacin superior

Con el objetivo de asegurar la calidad del sistema educativo, la SEP a travs de la SESIC ha desarrollado una serie de programas que se encuentran enmarcados en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, los cuales se describen brevemente a continuacin.

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Secretara de Educacin Pblica (SEP). Programa Nacional de Educacin 2001-2006. pg. 183-184.

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4.1.1. El Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES)

Es un programa estratgico que permite apoyar los programas y proyectos que sean congruentes con el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional de las universidades pblicas, y cuyos objetivos sean la mejora continua de la calidad de los programas educativos que ofrecen hasta lograr su acreditacin por organismos especializados reconocidos formalmente por el COPAES, as como la mejora continua de la calidad de los servicios de gestin acadmico-administrativa que ofrecen para el logro de estadios superiores de desarrollo y consolidacin institucional, hasta lograr su certificacin por normas internacionales ISO-9000, otorgando para ello recursos extraordinarios no regularizables. El FOMES apoy la realizacin de ms de 2,000 proyectos de las universidades pblicas por un monto de 4,574 millones de pesos, en el periodo 1995-2000, lo que permiti ampliar y modernizar significativamente su equipamiento de laboratorios, talleres y plantas piloto de docencia, as como sus bibliotecas, centros de lenguas, centros de cmputo y laboratorios de investigacin en apoyo al trabajo acadmico de profesores y alumnos. En el ao 2001, las IES participantes presentaron proyectos emanados de un proceso de planeacin participativa que dio lugar a la formulacin de la primera versin de sus programas integrales de fortalecimiento institucional (PIFI 1.0) cuyos objetivos fueron la mejora de la calidad de los programas educativos que ofrecen y de sus procesos de gestin. Los programas integrales de fortalecimiento institucional y sus proyectos asociados fueron rigurosamente evaluados por comits formados por acadmicos ampliamente reconocidos nacional e internacionalmente. Esta escrupulosa evaluacin y dictaminacin permiti apoyar ms de 400 proyectos que efectivamente contribuyen a solucionar los problemas institucionales claramente identificados por las mismas universidades, y que, con un apoyo de 1054.1 millones de pesos, coadyuvarn a la mejora de la calidad de los servicios acadmicos institucionales.

4.1.2. El Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP)

Entre las lneas de accin para alcanzar los objetivos de mejora se encuentra la de promover que los proyectos que conforman el PIFI consideren, entre otros aspectos, la superacin acadmica del profesorado y el desarrollo y consolidacin de cuerpos acadmicos en las dependencias de educacin superior. El PROMEP es un programa estratgico que fue creado con el propsito de lograr una superacin sustancial en la formacin, dedicacin y desempeo de los cuerpos acadmicos de las universidades, como un medio para elevar la calidad de la educacin superior, vocacin que se refuerza en el marco del PIFI. Un cuerpo acadmico es un conjunto de profesores-investigadores que comparten una o ms lneas afines de investigacin (estudio), cuyos objetivos y metas estn destinados a la generacin y/o aplicacin de nuevos conocimientos, adems de que, a travs de su alto grado de especializacin, los miembros del conjunto ejercen la docencia para lograr una educacin de buena calidad. Los cuerpos acadmicos proveen el sustento de las funciones acadmicas institucionales y contribuyen a integrar el sistema de educacin superior del pas. El PROMEP inici su operacin a finales de 1996 y desde entonces, y hasta finales de 2001, ha otorgado 3,371 becas (2,398 nacionales y 973 para el extranjero) a profesores de carrera de las universidades pblicas para la realizacin de estudios de posgrado en programas de reconocida calidad. Se han graduado 1,043 (407 en doctorado, 616 en maestra y 20 en especialidad) hasta diciembre de 2001, con apoyo de las becas PROMEP.

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En el marco de este mismo programa, y con el propsito de coadyuvar a fortalecer los cuerpos acadmicos de las dependencias de educacin superior, se han otorgado en ese periodo 6,231 nuevas plazas a las universidades pblicas para la contratacin a tiempo completo de profesores con estudios de maestra y preferentemente doctorado, as como 7,302 reconocimientos a profesores que cumplen con eficacia y equilibradamente con las funciones acadmicas de un profesor de tiempo completo; es decir, atienden la labor de generacin y aplicacin del conocimiento, ejercen la docencia y participan en actividades de tutora y gestin acadmica. Tambin se han otorgado 427 apoyos econmicos a travs de becas a la permanencia a 324 nuevos profesores de tiempo completo y a 103 exbecarios PROMEP. Los CIEES han colaborado con la SESIC en la evaluacin de solicitudes de apoyo a profesores que cumplen con los perfiles deseables, apoyo a la incorporacin de profesores de tiempo completo y apoyo a la reincorporacin de exbecarios, con el objetivo de fortalecer los cuerpos acadmicos de las instituciones de educacin superior. Para el primer caso, los CIEES han emitido 1,043 dictmenes; para el segundo, 425 dictmenes; y para el tercero, 115 dictmenes; en total fueron 1,583 dictmenes emitidos hasta finales del ao 2002 (figura 10).

4.1.3. Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI)

Durante el periodo 1990-2000 el gobierno federal apoy a las universidades pblicas con recursos extraordinarios destinados al mejoramiento de diferentes elementos institucionales: el profesorado, a travs del Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP); la infraestructura, mediante el Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES); la gestin, a travs del Programa para la Normalizacin de la Informacin Administrativa (PRONAD); los programas de cooperacin entre instituciones, mediante el Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU); y la construccin y equipamiento de espacios fsicos, mediante el Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM). Gracias a estos apoyos, las IES pblicas avanzaron significativamente en sus programas de desarrollo institucional, en la mejora del perfil de su profesorado de tiempo completo y en la ampliacin y modernizacin de su infraestructura de apoyo al trabajo acadmico. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 estableci como uno de los tres objetivos estratgicos: "La educacin superior de buena calidad" y como objetivo particular: "Fortalecer a las instituciones pblicas de educacin superior para que respondan con oportunidad y niveles crecientes de calidad a las demandas del desarrollo nacional". La primera lnea de accin que estableci para alcanzar este objetivo es fomentar que las instituciones pblicas de educacin superior formulen programas integrales de fortalecimiento institucional. Por ello, a partir del ao 2001 el gobierno federal impuls en las universidades pblicas la formulacin del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI), con los objetivos de mejorar la calidad de los programas educativos y servicios que ofrecen las instituciones, as como, en su caso, el aseguramiento de la calidad de los programas educativos que hayan sido acreditados por organismos especializados o agrupados en el nivel 1 por los CIEES, as como de los procesos de gestin que hayan sido certificados por la norma ISO 9000-2000. Todo Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) debe ser el resultado de un proceso de planeacin estratgica y participativa que parta del reconocimiento del estado que guarda el funcionamiento y desarrollo de la universidad en tres niveles: el institucional, el de sus dependencias de educacin superior (DES) y el correspondiente a cada uno de los programas educativos (PE) que se ofrecen en las DES. El PIFI tiene como objetivo lograr que la institucin mejore la calidad de sus servicios y programas educativos (PE) y alcance un escenario deseable (visin) en el ao 2006.

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Una caracterstica relevante del PIFI es su integralidad, mediante la cual se busca que los tres niveles mencionados compartan una misma visin y misin, que armonicen sus estrategias de desarrollo acadmico e institucional, que hagan un mejor uso de sus recursos y que orienten sus esfuerzos en una misma direccin. Debido a la importancia que en la calidad de la educacin tiene el profesorado, es necesario incorporar en el PIFI los proyectos que realizar la institucin para la mejora de la habilitacin de su personal acadmico en el marco del PROMEP. Asimismo, por las caractersticas e importancia del nivel de posgrado, el PIFI 2.0 deber incluir el documento relativo al Programa Integrado de Fortalecimiento del Posgrado (PIFOP) que la institucin formul y en su oportunidad present a la SEP-CONACyT, en el marco de la convocatoria para ingresar al programa Fortalecimiento del Posgrado Nacional. Se busca, as, que las instituciones atiendan en forma integral los problemas que limitan la mejora y el aseguramiento de la calidad de sus programas educativos en todos sus niveles. En relacin con los programas educativos, a partir del reconocimiento del estado que guarda su desarrollo y funcionamiento acadmico e institucional, la universidad debe disear polticas, proyectos y acciones al menos en dos direcciones: a) Para asegurar la calidad y el mejoramiento continuo de aquellos PE que hayan alcanzado niveles reconocidos de buena calidad. Para ello se tomar en consideracin el hecho de que un programa educativo est acreditado por algn organismo especializado con reconocimiento del COPAES; que forme, en su caso, parte del Padrn Nacional de Posgrado SEP-CONACYT; o bien, en el caso de aquellos PE para los que no exista un organismo acreditador, que cuenten con una opinin favorable por parte de los CIEES (que se encuentren en el nivel 1). En el caso de los programas de gestin acadmico-administrativos, se tomar en cuenta la certificacin de sus procesos por la norma ISO 9000-2000, por parte de organismos nacionales o internacionales, b) Para mejorar la calidad de aquellos programas que estn en posibilidad de alcanzar los niveles de calidad mencionados en el inciso anterior. Resulta particularmente importante que la institucin tome decisiones claras en relacin con aquellos programas que tienen un nivel deficiente de desarrollo o que ha acumulado rezagos considerables que impiden su buen funcionamiento. El proceso de planeacin que se realiza para formular y actualizar el PIFI debe ser permanente. El ciclo de planeacin, presupuestacin, ejecucin y evaluacin tiene que realizarse en forma peridica para alcanzar las metas y objetivos que la institucin se propuso de acuerdo con su misin y visin, aprovechando los resultados y la experiencia del ciclo anterior. El esfuerzo relacionado con la elaboracin del PIFI 1.0 (2001) ha proporcionado la mayor parte de los elementos requeridos para la planeacin del siguiente programa. En el ao 2002 se elabor la versin 2.0 y en 2003 est en proceso de actualizacin la versin 3.0, cuyo objetivo es mejorar la versin anterior en cuanto a sus objetivos y estrategias para lograr una visin al 2006 de las instituciones de educacin superior. Los objetivos generales del PIFI 3.0 son: coadyuvar al cumplimiento del Plan de Desarrollo Institucional; mejorar la calidad de los programas educativos que ofrece la institucin y lograr su acreditacin por organismos reconocidos por el COPAES; asegurar la calidad (mantener la acreditacin) de los programas educativos que hayan alcanzado acreditacin por organismos reconocidos por el COPAES; cerrar brechas de calidad entre las dependencias de educacin superior y entre dependencias de la institucin; mejorar la gestin institucional y la calidad de los procesos estratgicos de gestin, as como lograr su certificacin por la norma ISO 9000-2000; asegurar la calidad (recertificacin) de los procesos estratgicos de gestin que hayan logrado la certificacin por norma ISO-9000-2000 y mejorar y asegurar el buen funcionamiento de los servicios que ofrece la universidad.

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4.1.4. Programa para la Normalizacin de la Informacin Administrativa (PRONAD)

Derivado del reconocimiento compartido entre las autoridades de diversas instituciones pblicas de educacin superior y la Direccin General de Educacin Superior de la necesidad de adoptar un lenguaje comn en el manejo de la informacin administrativo-financiera, a principios de 1996 la SESIC inici un proyecto de alcance nacional tendiente a normalizar y estandarizar los sistemas de informacin administrativa de las instituciones de educacin superior a travs de integrar un sistema nacional, nico y estandarizado, de informacin administrativa de las instituciones de educacin superior que responda a las necesidades de: Las propias instituciones

La Secretara de Educacin Pblica Otras dependencias del gobierno federal Estndares internacionales

El PRONAD comenz a operar en el mbito institucional a partir de enero de 1997, estaba dirigido, en una primera etapa, a 34 universidades pblicas estatales, con el propsito de integrar en cada institucin un Sistema Integral de Informacin Administrativa (SIIA), cuyo eje nodal es la adopcin o adaptacin de un modelo de contabilidad matricial ad-hoc para las instituciones de educacin superior, que permite registrar, agrupar y presentar los estados financieros con un enfoque integral, normalizado nacionalmente y compatible con estndares internacionales, que mejora sustantivamente la operacin, administracin y control de los recursos institucionales. La informacin del SIIA va ms all de la normalizacin de la informacin contable financiera, pues abarca componentes igualmente importantes como son: la administracin de alumnos, cursos, profesores, recursos fsicos, administracin de recursos humanos (nmina) e informacin pertinente al mbito de las tareas de planeacin y evaluacin institucional y que, con el apoyo de la SEP, busca acelerar los procesos de modernizacin tecnolgica con la intencin de lograr resultados para beneficio de la institucin en el corto plazo. El PRONAD se concentr en una primera etapa en la normalizacin institucional del mdulo financiero a travs de la adopcin institucional de los criterios de contabilidad matricial, para posteriormente estar en condiciones de construir los primeros indicadores de desempeo financieros, administrativos y acadmicos de un primer grupo de instituciones. Con este esquema se estar en capacidad de producir en el mbito institucional, con base en informacin generada por las reas de contabilidad, presupuestos, recursos fsicos, control escolar, recursos humanos, planeacin y evaluacin, informacin financiero-administrativa de alto nivel de especificidad (con base en cruces matriciales), que permita evaluar el desempeo institucional a travs de la construccin de indicadores especficos, elaborados con base en costos unitarios, de aplicacin a las diversas reas acadmicas y administrativas, y alimentar consecuentemente la toma de decisiones tanto en el mbito interno, en diversos niveles de decisin institucional, como en el externo, como son las dependencias de la SEP y otros usuarios pblicos y privados. Los servicios que ofrece el PRONAD a las instituciones son los siguientes: Apoyo financiero en dos lneas de accin: gastos referentes a la normalizacin del componente financiero (adopcin del modelo de contabilidad matricial) y gastos referidos a la modernizacin tecnolgica y equipamiento que soporta los sistemas informticos de las reas administrativas. Difusin y orientacin a los mandos medios y superiores respecto de los propsitos del PRONAD y del proyecto institucional. Asistencia tcnica al personal operativo de las instituciones en el proceso de adopcin de la contabilidad matricial.

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Programacin de cursos y talleres sobre la parte conceptual del proyecto. Orientacin a los responsables institucionales, con base en los "trminos de referencia", en sus decisiones en materia de informtica y tecnologa a utilizar como soporte del Sistema Integral de Informacin Administrativa de cada institucin.

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V. Organismo de coordinacin y supervisin del proceso de acreditacin

Para responder a la problemtica descrita, y considerando la experiencia en materia de acreditacin, las autoridades del gobierno federal, a travs de la SEP y en coordinacin con la ANUIES, acordaron la creacin de un organismo que garantizara la operacin de procesos de evaluacin con fines de acreditacin de los programas acadmico de nivel superior, confiables, oportunos y permanentes para el mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Despus de realizar un amplio proceso de anlisis sobre la estructura, composicin y funciones de dicho organismo, fue instituido formalmente el 8 de noviembre de 2000, con la denominacin de Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A. C. (COPAES), y como la instancia capacitada y reconocida por el gobierno federal, a travs de la misma SEP, para conferir reconocimiento formal a favor de organizaciones cuyo fin sea acreditar programas acadmicos de educacin superior que ofrezcan instituciones pblicas y particulares. La labor de reconocimiento de organizaciones acreditadoras por parte del COPAES no naci como una estrategia sobrepuesta a las acciones que ya se realizaban, sino que su existencia y funcionamiento coadyuvara en la conformacin de un sistema nacional de evaluacin y acreditacin que integre a organismos acreditadores a partir de su reconocimiento formal, siempre en correspondencia estrecha con las funciones que desarrollan las autoridades educativas, los organismos profesionales y acadmicos y las instituciones de educacin superior, tanto pblicas como particulares. El reconocimiento que el COPAES otorga permitira la regulacin de los organismos acreditadores y los procesos de acreditacin en las diversas reas del conocimiento, para evitar posibles conflictos de intereses e informar a la sociedad sobre la calidad de un programa de estudios de nivel superior, particularmente a los aspirantes, padres de familia y empleadores.

5.1. Misin

El COPAES es una asociacin civil cuya misin es contribuir al aseguramiento de la calidad de los programas acadmicos que ofrecen las instituciones pblicas y particulares de Mxico, mediante el reconocimiento formal de organismos acreditadores que demuestren la idoneidad, calidad y confiabilidad de sus procesos y resultados, y que desarrollen sus funciones y procesos con base en los Lineamientos para el reconocimiento y el Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos, establecidos por el mismo Consejo.

5.2. Objetivo general

El Consejo tiene el objetivo general de fungir como una instancia capacitada y reconocida por el gobierno federal para conferir reconocimiento formal a favor de organizaciones cuyo fin sea acreditar programas acadmicos de educacin superior que se ofrezcan en instituciones pblicas y particulares.

5.3. Objetivos especficos

Promover la superacin constante de los umbrales de calidad de los programas de educacin superior, mediante el desarrollo de procesos de acreditacin eficaces y confiables.

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Reconocer formalmente a las organizaciones acreditadoras de programas acadmicos de educacin superior que lo soliciten, previa evaluacin de sus capacidades, procedimientos e imparcialidad. Coadyuvar con las autoridades educativas en su propsito de elevar y asegurar la calidad de la educacin superior. Proveer informacin a la sociedad sobre indicadores de la calidad de la educacin superior.

5.4. Funciones

Elaborar lineamientos y criterios para reconocer formalmente a las organizaciones acreditadoras de programas acadmicos. Formular un marco general para los procesos de acreditacin de programas acadmicos. Evaluar formalmente a las organizaciones que soliciten reconocimiento como organismo acreditador de programas acadmicos. Hacer pblica la relacin de organismos acreditadores reconocidos por el Consejo. Propiciar un mejor conocimiento de la educacin superior mediante la difusin de los casos positivos de acreditacin, con el propsito de orientar a la sociedad sobre la calidad de los programas de educacin superior. Supervisar que los criterios y procedimientos que empleen los organismos acreditadores, reconocidos por el Consejo, tengan rigor acadmico e imparcialidad. Dar seguimiento a las actividades de los organismos acreditadores reconocidos por el Consejo. A solicitud de las partes, intervenir como mediador de buena fe en controversias entre los organismos acreditadores reconocidos y las instituciones de educacin superior. Propiciar la coordinacin, cooperacin y complementacin de los organismos acreditadores reconocidos. Fomentar la creacin y consolidacin de organizaciones acreditadoras de programas acadmicos, a fin de cubrir debidamente las diversas disciplinas, profesiones y reas del conocimiento. Celebrar convenios con las autoridades educativas federales y estatales para los fines propios del Consejo. Establecer contacto con organismos anlogos de otros pases para intercambiar experiencias.

5.5. Principios

Prestar servicios a la sociedad sin fines de lucro.

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Respetar el marco jurdico de los organismos acreditadores reconocidos formalmente por el Consejo. Garantizar que los organismos acreditadores, en el desarrollo de los procesos de acreditacin, respetarn y preservarn la naturaleza y rgimen jurdico de las instituciones de educacin superior. Regirse estrictamente por criterios acadmicos. Conducirse con imparcialidad y escrupuloso sentido tico. Ser objetivo en el anlisis y verificacin de su objeto de accin. Proceder colegiadamente en la toma de decisiones y emisin de dictmenes. Hacer transparentes sus fines, metodologa, procesos y productos, as como su administracin y fuentes de financiamiento. Coadyuvar al aseguramiento de la confianza en la rectitud de sus procedimientos y resultados. Informar a la sociedad sobre los organismos acreditadores reconocidos formalmente, as como los programas acadmicos acreditados por stos.

5.6. Integracin

El COPAES es una asociacin que estar integrada en todo tiempo por personas morales, pblicas o privadas, de nacionalidad mexicana. Los asociados constituyentes son: Secretara de Educacin Pblica (SEP). Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana, A.C. (ANUIES). Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A. C. (FIMPES). Federacin de Colegios y Asociaciones de Mdicos Veterinarios Zootecnistas de Mxico, A.C. Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, A.C. Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, A.C. Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A.C. Academia Mexicana de Ciencias, A.C. Academia Nacional de Medicina de Mxico, A.C. Academia Nacional de Ingeniera, A.C. Los rganos de gobierno de la Asociacin son:

la Asamblea General, rgano supremo de gobierno, compuesta por un representante de cada uno de los asociados, todos con derecho a voz y voto, y

la Direccin General, representante legal de la Asociacin, encargada de cumplir y hacer cumplir la normativa del COPAES y de la coordinacin de los trabajos tcnicos, acadmicos y administrativos del mismo. rganos tcnicos: Los rganos tcnicos tienen por objeto elaborar los lineamientos y criterios para formular los marcos para los procesos de acreditacin de programas acadmicos de educacin superior en sus

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respectivas reas de competencia, acordes con los del Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos de Nivel Superior del Consejo. La Direccin General propone a la Asamblea General la instalacin de rganos tcnicos integrados por grandes reas del conocimiento, con la participacin de representantes de autoridades educativas, de colegios de profesionistas y academias, y personal especializado de alto nivel en las reas respectivas y amplio reconocimiento de sus mritos entre la comunidad nacional.

5.7. Universo de trabajo

El COPAES desarrolla sus funciones en el mbito de la educacin superior de Mxico, por lo que el reconocimiento formal de organismos acreditadores y la regulacin y coordinacin de la actividad que stos desarrollen tendrn alcance nacional. Su universo de trabajo lo conforman todos los programas acadmicos agrupados en las reas del conocimiento de los niveles educativos de tcnico superior universitario, profesional asociado, licenciatura, especializacin, maestra y doctorado, que imparten las instituciones de educacin superior del pas, pblicas y privadas. En relacin con el reconocimiento formal de organismos acreditadores, su objeto de trabajo son todas y cada una de las organizaciones cuya funcin sea acreditar programas acadmicos de educacin superior, es decir, las que actan en todo el territorio nacional y las que lo hagan en alguna entidad o regin; asimismo, aquellas que tengan capacidad para acreditar programas de una o ms reas del conocimiento.

5.8. Los organismos acreditadores de programas acadmicos

El organismo acreditador de programas acadmicos es una asociacin civil cuyo principal objetivo es reconocer la calidad de los programas acadmicos ofrecidos por instituciones pblicas y particulares de educacin superior del pas; es autnomo e imparcial, y puede circunscribirse a una especialidad en una o ms reas o subreas del conocimiento. Para ser reconocido como tal por el COPAES, el organismo acreditador de programas acadmicos debe demostrar que en la prestacin de los servicios de acreditacin garantiza actuar como organismo de tercera parte, con calidad, objetividad, as como con imparcialidad e independencia de la institucin que imparte los programas acadmicos; que cuenta con la capacidad tcnica y administrativa para que los procesos de acreditacin sean confiables y transparentes, as como con la infraestructura suficiente para el control de calidad de los procesos y los sistemas de monitoreo e informacin necesarios. Los organismos acreditadores reconocidos formalmente por el COPAES realizan la acreditacin de programas acadmicos de los niveles educativos de tcnico superior universitario, profesional asociado, licenciatura, especializacin, maestra y doctorado, en una o ms reas o subreas del conocimiento. En relacin con las reas del conocimiento consideradas24, debido al avance y dinamismo del conocimiento, se podrn reconocer organismos cuyo objetivo sea la acreditacin de programas acadmicos no previstos, o producto de combinaciones entre ellas.

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UNESCO, Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin, 1997.

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VI. Descripcin de los procesos y procedimientos para la acreditacin

Las organizaciones acreditadoras que buscan el reconocimiento formal del COPAES deben seguir los lineamientos generales que ste ha establecido. Para obtener y mantener el reconocimiento, deben demostrar que estarn basadas siempre en criterios acadmicos, esto es, ajenos a cualquier inters particular de persona, grupo o institucin y que desarrollarn sus actividades de conformidad con los siguientes lineamientos generales: Equidad e imparcialidad. Las organizaciones acreditadoras debern:

Tener una estructura que garantice la participacin equilibrada de representantes de las reas o subreas del conocimiento que sean de su competencia. Contar con marcos de evaluacin para la acreditacin con criterios claros y explcitos, acordes con la naturaleza de los programas acadmicos. Asegurar que las actividades de acreditacin sean realizadas con independencia y probidad. Garantizar que los dictmenes de evaluacin sean realizados en forma colegiada por personas de reconocida competencia en la materia y con representatividad de sus comunidades.

Congruencia y confiabilidad. Las organizaciones acreditadoras deben:

Garantizar que cuentan con la capacidad organizativa y tcnica necesaria para llevar a cabo la acreditacin de programas acadmicos. Demostrar que en el cumplimiento de sus funciones existe congruencia con los marcos de referencia para la acreditacin de la propia organizacin y con el del COPAES, as como consistencia en su aplicacin en todos los casos.

Control y aseguramiento de la calidad. Las organizaciones acreditadoras deben:

Realizar evaluaciones con mtodos de observacin y verificacin que sean apropiados para recoger evidencias de la calidad del programa educativo. Asegurar que quienes dictaminan el cumplimiento de requisitos para la acreditacin cuenten con la capacidad y experiencia necesarias para el desempeo de sus funciones. Asegurar que el personal que realice las actividades de dictaminacin y acreditacin tenga una clara identificacin con el Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos de Nivel Superior establecido por el COPAES y con los conceptos tcnicos de la acreditacin de programas acadmicos. Asegurar y declarar su apego a los Lineamientos y al Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos de Nivel Superior establecidos por el COPAES. Presentar en forma documentada los procedimientos de dictaminacin y de acreditacin. Contar con un sistema de aseguramiento de la calidad de los procesos de acreditacin. Contar con un sistema que permita el control de la documentacin de los procesos de acreditacin.

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Facilitar la supervisin del COPAES en las actividades programadas.

Responsabilidad y seriedad. La organizacin acreditadora debe:

Contar con un cdigo de tica y garantizar su aplicacin permanente. Mostrar un afn de contribuir a la mejora continua de los programas acadmicos, y no de lucro. Respetar y preservar el rgimen jurdico de las instituciones educativas. Proveer a las instituciones la documentacin orientadora sobre el proceso de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior.

Transparencia y rendicin de cuentas. Cada organizacin acreditadora debe estar dispuesta a:

Ofrecer informacin acerca del trabajo que realiza, de su composicin, sistemas de control y aseguramiento de la calidad, as como de sus procesos y marcos de evaluacin para la acreditacin. Difundir pblicamente los dictmenes que hayan dado lugar a la acreditacin de los programas acadmicos. Informar el origen y la aplicacin de sus recursos financieros.

6.1. Requisitos para obtener el reconocimiento como organismo acreditador:

Las organizaciones que aspiren al reconocimiento como organismo acreditador deben contar, al menos, con:

Un marco normativo. Un proceso de planeacin y evaluacin. Una estructura y organizacin que le permita llevar a cabo sus funciones con oportunidad, eficiencia y calidad. Un marco de referencia para la acreditacin de programas acadmicos en el rea o subrea del conocimiento, consistente con el establecido por el COPAES. Un manual que especifique el procedimiento general para llevar a cabo la acreditacin de programas acadmicos de nivel superior.

6.2. Caracterizacin de la acreditacin de programas acadmicos

La acreditacin de un programa acadmico de nivel superior es el reconocimiento pblico que otorga un organismo acreditador, no gubernamental y reconocido formalmente por el COPAES, en el sentido de que cumple con determinados criterios, indicadores o parmetros de calidad en su estructura, organizacin, funcionamiento, insumos, procesos de enseanza, servicios y en sus resultados. Significa tambin que el programa tiene pertinencia social.

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La utilidad que tiene la acreditacin de un programa acadmico puede ser mltiple, segn la intencionalidad con la que se haga: jerarquizacin, financiamiento, referente para los usuarios y para la toma de decisiones de las IES y las autoridades educativas, pero su fin primordial ser el reconocimiento de la calidad del programa y propiciar su mejoramiento. Los objetivos de la acreditacin de programas acadmicos son, entre otros, los siguientes:

Reconocer pblicamente la calidad de los programas acadmicos de las instituciones de educacin superior e impulsar su mejoramiento. Fomentar en las instituciones de educacin superior, a travs de sus programas acadmicos, una cultura de mejora continua. Propiciar que el desempeo de los programas acadmicos alcance parmetros de calidad nacionales e internacionales. Contribuir a que los programas dispongan de recursos suficientes y de los mecanismos idneos para asegurar la realizacin de sus propsitos. Propiciar la comunicacin e interaccin entre los sectores de la sociedad en busca de una educacin de mayor calidad y pertinencia social. Promover cambios significativos en las instituciones y en el sistema de educacin superior acordes con las necesidades sociales presentes y futuras. Fomentar que las instituciones y sus entidades acadmicas cumplan con su misin y sus objetivos. Proveer a la sociedad informacin sobre la calidad de los programas educativos de nivel superior.

6.3. El proceso de acreditacin:

La acreditacin de un programa acadmico requiere de un proceso que debe caracterizarse por ser: Voluntario.

Integral, es decir, que valore los insumos, procesos y resultados del programa. Objetivo, justo y transparente. Externo. Producto del trabajo colegiado de personas de reconocida competencia en la materia, representativos de su comunidad, con experiencia y capacidad en los procesos de evaluacin. tico y responsable. Temporal, esto es, que la acreditacin de un programa acadmico tendr validez por un periodo determinado.

Confiable. Cualquier proceso de acreditacin debe realizarse siempre con base en el reconocimiento de la diversidad institucional existente en la educacin superior.

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6.4. Etapas del proceso de acreditacin:

El proceso de acreditacin lo integran diversas etapas, cada una de las cuales es en s misma un proceso que requiere de un procedimiento especfico. Las etapas son las siguientes (figura 11): Solicitud de acreditacin. Dado que la acreditacin es voluntaria, el titular de la institucin debe solicitar expresamente al organismo acreditador reconocido por el COPAES su intervencin para llevar a cabo el proceso de acreditacin de uno o ms de sus programas, para lo cual firmar un contrato con el mismo organismo. Cumplimiento de condiciones para iniciar el proceso de acreditacin. Para iniciar el proceso de acreditacin los programas deben satisfacer un conjunto de condiciones previamente establecidas por el organismo acreditador, de conformidad con el Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos emitido por el COPAES; sin embargo, su cumplimiento no ser garanta de la acreditacin. Autoevaluacin. El programa debe llevar a cabo una autoevaluacin que considere, cuantitativa y cualitativamente, sus actividades, organizacin, insumos, procesos, funcionamiento general y resultados, as como el alcance de sus objetivos y estrategias. La autoevaluacin debe integrarse en un informe que se entregar al organismo acreditador. Para realizar la autoevaluacin se requiere de un alto grado de participacin de la comunidad acadmica del programa. Evaluacin del organismo acreditador. Con base en el informe de autoevaluacin y la evaluacin de las condiciones para iniciar el proceso de acreditacin, el organismo acreditador debe hacer la valoracin integral del programa mediante la revisin documental y una visita a la institucin que lo imparte, en donde efectuarn entrevistas con representantes de los sectores de su comunidad y recabarn informacin complementaria. Los visitadores o evaluadores deber elaborar un informe de la evaluacin realizada, que contenga la propuesta para otorgar o no la acreditacin solicitada, as como las recomendaciones, que en su caso, el programa debe atender para lograr la acreditacin. Dictamen final. Con el informe de los visitadores o evaluadores, el organismo acreditador emite un dictamen final del que puede resultar una de las siguientes categoras:

Acreditado. Para el programa que cumpla con los parmetros de calidad establecidos. Acreditacin condicionada. Se otorga al programa que, aun cuando no cumple con todas los parmetros, podra ser acreditado si atiende ciertas recomendaciones en un plazo determinado. No acreditado. Se da al programa que no tiene condiciones suficientes para ser acreditado. Despus de un periodo establecido como mnimo por el organismo

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acreditador, el programa podr solicitar otra vez su acreditacin, siempre que haya atendido las recomendaciones que se le hicieron. Mecanismo de revisin Cuando la institucin exprese su desacuerdo con el dictamen final puede solicitar al organismo acreditador, por escrito y notificndolo al COPAES, la revisin de dicho dictamen final conforme al procedimiento establecido; debe fundamentar la solicitud anexando la documentacin probatoria que considere necesaria. Si el dictamen revisado es an insatisfactorio para la institucin, la persona autorizada puede acudir al COPAES, para que promueva, en su caso, despus de analizar el dictamen de evaluacin, la peticin de la institucin y la informacin generada para el proceso de acreditacin, un nuevo proceso de evaluacin ante el organismo acreditador, pero ahora con la presencia de expertos del rea designada por el COPAES. El dictamen de evaluacin es en este caso inapelable.

6.5. Metodologa de la evaluacin para acreditacin:

La metodologa que emplear el organismo acreditador deber considerar por lo menos los siguientes elementos: A. Categoras, factores o reas. Son aquellos que evala el organismo acreditador en cualquier proceso de acreditacin, los cuales deben contener al menos los propuestos por el COPAES, y que son: Personal acadmico adscrito al programa acadmico. Currculum. Mtodos e instrumentos para evaluar el aprendizaje. Servicios institucionales para el aprendizaje de los estudiantes. Alumnos. Infraestructura y equipamiento de apoyo al desarrollo del programa. Lneas y actividades de investigacin, en su caso, para la imparticin del programa. Vinculacin. Normativa institucional que regule la operacin del programa. Conduccin acadmica-administrativa. Proceso de planeacin y evaluacin. Gestin administrativa y financiamiento.

B. Criterios. Referentes axiolgicos definidos a priori, con base en los cuales se emiten los juicios de valor. C. Indicadores. Para cada categora y criterio se definen los indicadores pertinentes, es decir, se precisa la expresin cuantitativa y cualitativa del valor de dos o ms propiedades de un fenmeno.

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D. Parmetros, estndares o referentes de evaluacin. Son los valores ideales o deseables de un indicador, previamente establecidos por el organismo acreditador para cada indicador, y que sirven para ser contrastados con los ndices del programa.

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6.6. Cuadro de los organismos acreditados

Organismos acreditadores reconocidos por el COPAES: Organismo acreditador Programas acreditados Comit Mexicano de Acreditacin Agronmica, A.C. 3 (COMEAA) Asociacin Nacional de Profesionales del Mar, A.C. (ANPROMAR) Consejo Mexicano de Acreditacin de la Enseanza de la Arquitectura, A.C. (COMAEA) Consejo Nacional de Acreditacin en Informtica y 1 Computacin A.C. (CONAIC) Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera, 140 A.C. (CACEI) Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin 28 Media, A.C. (COMAEM) Consejo Nacional de Educacin de la Medicina 5 Veterinaria y Zootecnia, A.C. (CONEVET) Consejo Nacional para la Enseanza en Contadura y 40 Administracin, A.C. (CACECA) Consejo Nacional para la Enseanza e Investigacin en 30 Psicologa, A.C. (CNEIP) Consejo Nacional de Educacin Odontolgica (CONAEDO) Organismos acreditadores en proceso de revisin Consejo Mexicano de Acreditacin y Certificacin de la 12 Enfermera, A.C. (COMACE) Consejo Nacional para la Calidad de la Educacin Turstica, A.C. Consejo Nacional de Enseanza y del Ejercicio Profesional de las Ciencias Qumicas (CONAECQ) Consejo Mexicano para la Acreditacin de Programas de Diseo, A.C. (COMAPD) Asociacin para la Acreditacin y Certificacin de Ciencias Sociales, A.C. (ACCECISO)

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6.7. Procesos de acreditacin y aseguramiento de la calidad en los casos de las universidades virtuales y de las universidades extranjeras

En el caso de las universidades virtuales, se estn realizando reuniones de discusin organizadas por la ANUIES para elaborar una propuesta de evaluacin; sin embargo, los avances no son an significativos. En lo que se refiere a la acreditacin o aseguramiento de la calidad de las instituciones extranjeras, la legislacin mexicana prev, en el Acuerdo nmero 279 por el que se establecen los trmites y procedimientos relacionados con el reconocimiento de validez oficial de estudios del tipo superior (Diario Oficial de la Federacin, lunes 10 de julio de 2000), que las instituciones particulares (sin una mencin especfica a las instituciones extranjeras) para poder operar tienen que obtener dicho reconocimiento, que implica una revisin obligatoria por parte de la SEP de sus planes y programas de estudio; sin embargo, la legislacin tambin menciona que las instituciones pueden operar advirtiendo a los usuarios que son estudios sin validez oficial, lo que les permite funcionar sin ninguna revisin. Se tiene conocimiento de que algunas instituciones extranjeras, interesadas en que sus ttulos y grados tengan validez oficial, se asocian con alguna institucin nacional y sus programas de estudio son revisados.

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VII. Conclusiones, perspectivas y propuestas para el desarrollo futuro de los sistemas de aseguramiento de la calidad

La actual estrategia del gobierno federal para impulsar la cobertura y la calidad de la educacin superior requiere de un slido sustrato de autoevaluacin, evaluacin externa y planeacin institucional. Entre las propuestas para asegurar la calidad del Sistema de Educacin Superior destaca el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (PIFI) versin 3.0, que ya se mencion, y que es una de las principales estrategias para alcanzar y mantener la calidad. Una forma de asegurar y mantener la calidad de las instituciones es la de impulsar el trabajo desde dentro, con la participacin de su comunidad, con el objetivo de elaborar una autoevaluacin acadmica institucional que d cuenta de sus fortalezas y debilidades y de las necesidades reales de cada sector de la comunidad universitaria y que sea capaz de generar programas de desarrollo a mediano plazo. Entre los aspectos que incluye la autoevaluacin que deben presentar para ingresar al programa estn: Avances en el cumplimiento del plan institucional de desarrollo. Contenido de su visin institucional al 2006. Anlisis de la normativa institucional vigente. Estrategias institucionales para mejorar el perfil del profesorado y lograr la consolidacin de los cuerpos acadmicos. Estrategias institucionales para lograr el buen funcionamiento e integracin acadmica de las dependencias de educacin superior registradas en el PROMEPSESIC. Estrategias institucionales orientadas a la mejora y al aseguramiento de la calidad de los programas educativos. Funcionamiento y cobertura del programa de tutoras. Evolucin de la calidad de los programas educativos. Impactos de la formulacin y desarrollo del PIFI 1.0 y su actualizacin 2.0. Resultados acadmicos de los proyectos financiados en el marco del PIFI 1.0 y del 2.0. Grado de atencin a las recomendaciones relevantes de los CIEES en el mbito de la gestin. Avance en la construccin de los espacios fsicos financiados en 2001, 2002 y 2003 en el marco del PIFI, y su impacto en la mejora de las condiciones para la imparticin de los programas educativos y para el trabajo acadmico de los profesores y los alumnos. Anlisis de procesos administrativos. Avances e impacto del desarrollo y implantacin del PRONAD. Estrategias institucionales orientadas a la certificacin de procesos estratgicos de gestin por normas ISO 9000-2000. Polticas, normas y esquemas para la autorregulacin institucional.

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Identificacin de las principales fortalezas y problemas de la institucin.

La presentacin del PIFI obliga a las instituciones a adquirir compromisos para poder seguir dentro del programa y contar con los fondos correspondientes, entre los compromisos que las instituciones de educacin superior programan para cumplir hasta el ao 2006 se encuentran: consolidar sus cuerpos acadmicos, aumentar sus tasas de titulacin, lograr la acreditacin de sus programas, certificar sus procesos estratgicos por la norma ISO 9000-2000, entre otros. De esta manera, el PIFI se convierte en uno de los principales programas para el fortalecimiento de las instituciones y el aseguramiento de la calidad de sus procesos, tanto acadmicos como administrativos y de gestin. Su constante actualizacin le ha permitido ser un programa flexible, que se adapta a los cambios del entorno y a las nuevas necesidades de las instituciones de educacin superior. Un elemento fundamental de la poltica de financiamiento de la educacin superior es su vinculacin con las estrategias para desarrollar los sistemas de evaluacin y de aseguramiento de la calidad, mediante el fortalecimiento del trabajo de los CIEES y del COPAES. En primer lugar, el trabajo de los CIEES se ha visto fortalecido en la medida en que el cumplimiento de las recomendaciones que hace a las instituciones se encuentra ligado a los recursos que otorga el PIFI; asimismo, las instituciones pueden solicitar recursos para que organismos acreditadores reconocidos por el COPAES acrediten los programas y para asegurar la calidad de los ya acreditados. De esta manera, se pretende cerrar un crculo en torno al aseguramiento y mantenimiento de la calidad de las instituciones de educacin superior, y aunque las mismas instituciones an estn discutiendo y aprendiendo a operar estos programas, la cooperacin de su parte es manifiesta.

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VIII. Debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades de los actuales sistemas de aseguramiento de la calidad

Entre las fortalezas de los mecanismos para el aseguramiento de la calidad en Mxico se encuentran: La existencia de un organismo nico, con autorizacin oficial, para otorgar reconocimiento a los organismos acreditadores, el COPAES, que, como organismo nico, representa el consenso de los colegios y asociaciones profesionales para unir esfuerzos y caminar en un solo sentido, adems de que en el futuro evitar dispersin o divisin dentro de las instituciones que acrediten sus programas. Un marco metodolgico nico para todo el sistema. El Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos de Nivel Superior del COPAES define los lineamientos que debern ser observados por los organismos acreditadores reconocidos por el Consejo, con el propsito de dar congruencia y consistencia a los procesos de acreditacin de programas acadmicos, y garantiza que los resultados de la acreditacin sean siempre confiables sin importar qu organismo efecte la acreditacin. Confianza de las instituciones de educacin superior en los mecanismos de acreditacin. La existencia de un organismo no gubernamental que sea el encargado de los procesos de acreditacin garantiza la objetividad e imparcialidad de los procedimientos, lo que genera la confianza de las instituciones de educacin superior en los mecanismos de acreditacin. Vinculacin de los procesos de acreditacin y de financiamiento. El PIFI incluye apoyo a las instituciones que quieren acreditar sus programas o mantenerse en la acreditacin, lo que ha resultado de gran impulso a los procesos de acreditacin y de apoyo a la mejora de la calidad de los programas acadmicos. Entre sus debilidades se encuentran: La existencia de reas difciles de integrar al esquema de acreditacin. La capacidad de respuesta de distintos sectores de la educacin superior ante la acreditacin ha sido muy heterognea. Las reas de vocacin profesional como la ingeniera, la medicina, la veterinaria, la odontologa, la psicologa y la contabilidad fueron las primera en incorporarse al proceso. Ms lentamente lo estn haciendo las humanidades y las ciencias. Asimismo, mientras algunas instituciones se han incorporado cabalmente al proceso de evaluacin y acreditacin, otras lo estn haciendo con lentitud. La juventud del sistema. Lo incipiente de los procesos an no ha permitido adquirir la experiencia suficiente para vislumbrar los errores que se pudieran tener; sin embargo, tanto la SESIC, como los CIEES y el COPAES, se han mantenido en comunicacin permanente y en alerta para ir subsanando, mediante consensos, los errores que se vayan presentando.

Desde luego, el sistema de educacin superior de Mxico se encuentra en un intenso proceso transicional; an no logra dar satisfaccin cabal a la demanda de todos los jvenes de edad escolar, la calidad de la oferta educativa es dispar y existen limitaciones de funcionamiento que retrasan el avance, pero, por otra parte, el rumbo es claro y las estrategias de superacin tienen un curso continuado a lo largo ya de varias dcadas, con apoyo de la sociedad mexicana.

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Siglas utilizadas

ACCECISO ANFEI ANPROMAR ANUIES CACECA CACEI CENEVAL CIEES CNEIP COEPES COMACE COMAEA COMAEM COMAPD COMEAA CONACYT CONAECQ CONAEDO CONAEVA CONAIC CONEVET CONPES COPAES CORPES COSNET DES FAM FIMPES FIUPEA FOMES IES

Asociacin para la Acreditacin y Certificacin de Ciencias Sociales, A.C. Asociacin Nacional de Facultades y Escuelas de Ingeniera Asociacin Nacional de Profesionales del Mar, A.C. Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana, A. C. Consejo Nacional para la Enseanza en Contadura y Administracin, A.C. Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera, A. C. Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior Consejo Nacional para la Enseanza e Investigacin en Psicologa, A.C. Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior Consejo Mexicano de Acreditacin y Certificacin de la Enfermera, A.C. Consejo Mexicano de Acreditacin de la Enseanza de la Arquitectura, A.C. Consejo Mexicano para la Acreditacin de la Educacin Media, A.C. Consejo Mexicano para la Acreditacin de Programas de Diseo, A.C. Comit Mexicano de Acreditacin Agronmica, A.C. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de Enseanza y del Ejercicio Profesional de las Ciencias Qumicas Consejo Nacional de Educacin Odontolgica Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior Consejo Nacional de Acreditacin en Informtica y Computacin A.C. Consejo Nacional de Educacin de la Medicina Veterinaria y Zootecnia, A.C. Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A. C. Consejo Regional para la Planeacin de la Educacin Superior Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica Dependencia de educacin superior Fondo de Aportaciones Mltiples Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A.C. Fondo de Inversin de Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior instituciones de educacin superior

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PE PIFI PIFOP PROMEP PROADU PRONAD REVOE SEIT SEP SESIC SIIA SINAPPES UIP

Programas educativos Programa Integral de Fortalecimiento Institucional Programa Integrado de Fortalecimiento del Posgrado Programa de Mejoramiento del Profesorado Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario Programa para la Normalizacin de la Informacin Administrativa Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgica Secretara de Educacin Pblica Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica Sistema Integral de Informacin Administrativa Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior Unidad Institucional de Planeacin

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Fig. 1 Evolucin de la matrcula de educacin superior en Mxico (1970-2000)

Matrcula de educacin superior por nivel (miles)

Matrcula por control (miles)

20 50

20 00

20 00

10 50

10 50

10 00
10 00

50 0
50 0

0 17 17 18 18 19 19 19 19 19 19 20 90 95 90 95 90 95 96 97 98 99 00 L enciatura ic Psrd o ga o Nrm o al Total

0 17 90 18 90 19 90 20 00 20 02

Pbc li o

P ao rd iv

Tt l o a

Fuente: II, IV y VI Informes de gobierno 1990, 1998, y 2000

Fig. 2 Evolucin del nmero de instituciones de educacin superior en Mxico 1970-2000

Nmero de instituciones de educacin superior

1500 1000 500 0 1970 1980 total 1985 1990 1995 particular 2000

pblico

Fuente: ANUIES, Anuarios Estadsticos 1977-1995 2000 EES DGPPP de la SEP ANUIES, 1977-

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Fig. 3 Evolucin del nmero de programas educativos en las instituciones de educacin superior en Mxico (1970-2000)

Nmero de programas acadmicos de educacin superior

15000 10000 5000 0 1977 total 1980 1985 1990 1995 2000 pblico particular

Fuente: ANUIES, Anuarios Estadsticos 1977-1995 2000 EES DGPPP de la SEP ANUIES, 1977-

Fig. 4 Matrcula de educacin superior por rea del conocimiento, 2000

Matrcula de educacin superior por rea del conocimiento, 2000

3% 28% 9% 3%

10% 47%
Ciencias Agropecuarias

Fuente: Estadstica de Educacin Superior de la DGPPP de la SEP, ciclo 1999- 2000

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Fig. 5 Organigrama parcial de la Secretara de Educacin Pblica en Mxico

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA SECRETAR P

Secretario
Unidad de Comunicacin Social Direccin General de Relaciones Internacionales Direccin de Asuntos Juridicos Coordinacin de Representaciones de la SEP en las Entidades Federativas Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge

Subsecretario de Planeacin y Coordinacin Subsecretario de Educacin Bsica y Normal Subsecretario de Educ. Superior e Investigacin Cientfica Subsecretario de Educacin e Investigacin Tecnolgica Subsecretario de Servicios Educativos para el D.F. Oficial Mayor

Fig. 6 Esquema de concertacin de la evaluacin de la educacin superior en Mxico

Estructura de concertacin
CONPES Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior
Secretario de Secretario de Educacin Pblica Educacin Pblica Secretariado Secretariado Conjunto Conjunto

Representantes Representantes de las IES de las IES

Representantes del Representantes del Gobier no Federal Gobierno Federal

CONAEVA Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior

Representantes Representantes de las IES de las IES Secretariado Secretariado Tcnico Tcnico Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior Representantes del Representantes del Gobierno Federal Gobierno Federal

A. Autoevaluacin (cada institucin) B. Evaluacin interinstitucional CIEES C . Evaluacin del sistema y subsistemas (SESIC, SEIT, COSNET, ANUIES) D. Evaluacin del rendimiento de alumnos (CENEVAL)

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Fig. 7 Estructura y funciones de los CIEES

Integracin: Integracin: Cada comit es una instancia colegiada Cada comit es una instancia colegiada formada por nueve miembros del formada por nueve miembros del personal acadmico (pares) yyun experto personal acadmico (pares) un experto en el rea respectiva proveniente del en el rea respectiva proveniente del sector social ooproductivo sector social productivo

Funciones: Funciones: - -Evaluacin diagnstica Evaluacin diagnstica - -Acreditacin yyreconocimiento Acreditacin reconocimiento - -Dictaminacin puntual Dictaminacin puntual - -Asesora Asesora Comits

Secretariado Conjunto

II

CIEES
Asesores Coordinacin General

vocal I

vocal II

vocal III

vocal IV

vocal V

vocal VI

vocal VII

vocal VIII

vocal IX

Apoyo administrativo

Arquitectura, Diseo yy Arquitectura, Diseo Urbanismo Urbanismo IIII Ciencias Agropecuarias Ciencias Agropecuarias III Ciencias de la Salud III Ciencias de la Salud IV Ciencias Naturales yyExactas IV Ciencias Naturales Exactas VV Ciencias Sociales yy Ciencias Sociales Administrativas Administrativas VI Educacin yyHumanidades VI Educacin Humanidades VII Ingeniera yyTecnologa VII Ingeniera Tecnologa VIII Administracin yyGestin VIII Administracin Gestin IX Difusin yyExtensin de la IX Difusin Extensin de la Cultura Cultura

Fig. 8 Avance en los trabajos de evaluacin

Avance en los trabajos de evaluacin

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Entregados (acumulado) Solicitudes En proceso

91 0 341

92 13 80

93 40 100 88

94 121 80 105

95

96

97

98

99

00

01

02

03*

204 405 588 160 250 310 123 107 96

996 1346 1912 2399 2553 2,609 340 1056 154 250 295 420 524 537 590 401 537 424

680 260

Fuente: CIEES 2003

*Datos hasta febrero

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Fig. 9 Portadas de estudios realizados por los CIEES

Fig. 10 Dictmenes acadmicos PROMEP

Coordinacin de Estadstica e Informtica

Dictmenes acadmicos del PROMEP (agosto-noviembre de 2002)

rea CADU CCA CCNyE CCS CCSyA CEyH CIyT Subtotal

Apoyo a la Apoyo a la Apoyo y/o reconocimiento a incorporacin de reincorporacin de profesores con perfil deseable nuevos PTC exbecarios PROMEP 27 3 3 114 50 14 173 72 15 265 90 26 216 79 23 86 43 15 162 88 19 1043 425 115

Total 33 178 260 381 318 144 269 1583

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Fig. 11 Procedimiento del COPAES para reconocer organismos acreditadores

Procedimiento para reconocer organismos acreditadores

Solicitud y documentacin Integracin del comit tcnico

Dictamen

Reconocimiento por el COPAES

Seguimiento anual

Renovacin quinquenal

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