El agua en México

:
lo que todas y todos debemos saber

El agua en México:
lo que todas y todos debemos saber

La presente obra busca difundir y crear conciencia sobre la problemática del agua en México y el mundo, con el propósito de fomentar la discusión informada y la construcción de soluciones. En su elaboración se han consultado y citado muchas fuentes, tanto gubernamentales como de organizaciones civiles, académicas y de investigación. En algunos casos se encontrarán datos discrepantes entre sí, que fueron incluidos para dar testimonio de la variabilidad de posturas y de la información publicada, por lo que deben observarse las fuentes y hacer un juicio propio. Por lo anterior, las posturas expresadas y la veracidad de lo citado no necesariamente está avalado por los patrocinadores o las organizaciones editoras de la obra.
FEA Fondo para la Comunicación

y la Educación Ambiental, A.C.
Rodolfo Gaona núm. 86-G, Col. Lomas de Sotelo, C.P. 11200, México, D.F.
CEMDA Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C.

Atlixco núm. 138, Col. Condesa, C.P. 06140, México, D.F.

Presencia Ciudadana Mexicana, A.C.
Zacatecas núm. 206, penthouse, Col. Roma, C.P. 06700, México, D.F.

Este documento se encuentra disponible en formato electrónico y se actualizará con información adicional continuamente en el Centro Virtual de Información del Agua www.agua.org.mx, sitio creado con el fin de compilar y hacer pública la información sobre el agua en México y el mundo, además de brindar servicios para la creación y funcionamiento en línea de grupos de trabajo especializados en temas de agua. El sitio www.agua.org.mx es una iniciativa del Fondo para la Comunicación y la Educación Ambiental, A.C. (Fondo Educación Ambiental), la Fundación Gonzalo Río Arronte, IAP, y el Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (FMCN). Para más información sobre las organizaciones promotoras de esta guía pueden consultarse los siguientes sitios electrónicos: www.cemda.org.mx (Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C.) www.eambiental.org (Fondo Educación Ambiental, A.C.) www.fdncenter.org/grantmaker/tinker/ (The Tinker Foundation) www.presenciaciudadana.org.mx (Presencia Ciudadana Mexicana, A.C.) www.nwf.org (National Wildlife Federation) PRIMERA EDICIÓN: 2006 FOTOGRAFÍA DE PORTADA: CARLOS SÁNCHEZ PEREYRA IMPRESO EN MÉXICO

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Las diferentes formas de vida y el agua (agua y biodiversidad) . . . . . . . . . . Cambio climático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 ¿Qué es el saneamiento? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 La gobernanza del agua . . . . . . . . . . . .21 ¿Qué es una cuenca? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Importancia de considerar el agua como un derecho humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Los derechos de la naturaleza . .34 ÍNDICE / 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distribución y disponibilidad . . . . . . . . . . . . . . . .33 ¿De dónde proviene el agua potable que consumimos? .20 Cantidad de agua dulce en el subsuelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . nosotras y nosotros 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 Agua potable y saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . .15 ¿Qué es el agua? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agua en los ecosistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agua y naturaleza 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derecho humano al agua: acceso al agua y al saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Número de cuencas en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Los que sufren más los problemas relacionados con el agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 ¿Qué son los derechos humanos? . . . . . .20 Distribución del agua en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Importancia del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 Acceso al agua potable y saneamiento en México . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 5. . . . . . . . . . . . . El agua. . . . . . . . .Índice Presentación . . . . . . . . . . . . . . . .33 Importancia del agua y el saneamiento como parte de la justicia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Distribución del agua en México . . . . . . . . . . . . .18 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . un derecho humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 El derecho humano al agua . . . . . . . . . .17 Importancia de la conservación de la biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 El agua. . . . . . . . . . . Las cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La preocupación por el agua en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . .45 Consecuencias de la mala calidad del agua en las poblaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 Programas y acciones para prevenir y combatir enfermedades relacionadas con la mala calidad del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 Agua que se desperdicia por persona en México . . . . .45 Medición de la calidad del agua en México . . . . .53 Causas principales de la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 Importancia de una gestión integral de las cuencas . . . . . . . . .67 4 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . . . . . . . . Gestión tradicional del agua en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 ¿Qué se entiende por calidad del agua? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contaminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 Alternativas para generar energía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . en el ambiente y en la salud humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 Las aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 Cantidad de agua que consume al día cada persona en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . Usos del agua. . . . . . . . . . . . . . . La gobernanza del agua 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 ¿Por qué el uso agrícola es en el que se desperdicia más agua? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 Etapas de tratamiento del agua . . . . . . . . . . . .7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consumo y desperdicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 10. . . . . . . . . . . . . . . . .57 Estado actual de la infraestructura hidráulica en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 El agua descargada que es tratada en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 La calidad del agua para consumo humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 Plantas de tratamiento del agua en México . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Organizaciones internacionales y la gobernanza del agua en México . . . . . . . . . . . . . .40 ¿Por qué se desperdicia el agua? . .65 Organizaciones nacionales y la gobernanza del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Número de cuencas limpias en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tratamiento de aguas residuales . .54 III. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 ¿Adónde va el agua que se desperdicia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 La construcción de presas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 La Ley de Aguas Nacionales y el tratamiento del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 Costo del tratamiento de las aguas residuales domésticas e industriales .43 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 Consecuencias negativas de las megapresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gestión por cuencas y gobernanza del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . captar agua y evitar desastres en avenidas de ríos en vez de las presas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Importancia de la calidad del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.13. . . . . . . . . . .72 Subsidio al consumo de agua doméstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 ¿Cómo se determina el costo del agua? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 Lo que puede hacer cada quien para mejorar el uso del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 El agua embotellada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 ¿Habrá guerras por el agua en el futuro? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 Consecuencias para el futuro en cuanto a disponibilidad de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Autoridades encargadas del agua en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 Siglas y acrónimos utilizados en el texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 Presupuesto en materia de agua . . . . . . . . . . . . . . . Privatización y costos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 16. . . . . . . . . . . . . . . .79 Un caso de éxito en la gestión del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 Uso eficiente del agua en el riego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 Protección de las cuencas .70 Recaudación por derechos y uso de agua en México . . . . . . . . . . . . . . .89 Importancia de defender la participación ciudadana en el tema del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 Costo del agua en otros países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 Beneficios de la participación ciudadana en la gestión del agua . . . . .79 Problemas y conflictos recientes relacionados con el agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 15. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 Problemas en el futuro relacionados con la distribución y disponibilidad de agua . . . . . . . . .68 Costo del agua en México . .82 IV. . .76 Legislación sobre el agua en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 ÍNDICE / 5 .88 Cuidado del agua en otros países . . . . . . . . . . . . . . . .73 Problemática de la participación privada en el sector del agua . Qué podemos hacer Qué hacer para cuidar más el agua . . . .76 Programas en materia de agua en México . . . . . . . . . Conflictos y retos a futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Diferencia entre privatización y participación privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 Significado de una “nueva cultura del agua” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 Derechos y obligaciones en materia de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 Financiamiento para el desarrollo sostenible del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qué puede pasar .75 14. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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la equidad de género. respetando al máximo los derechos humanos. El agua dulce se ha convertido en un tema fundamental de debate en todo el mundo. dedican esfuerzos para que la actual crisis del agua en México sea detenida y revertida. muchas veces con distintas ópticas pero con un mismo fin: lograr la conservación de los recursos hídricos y su adecuada gestión integral. las organizaciones de base. México padece importantes problemas de agua de diversa índole: de infraestructura. de financiamiento. derecho universal. autoridades municipales y estatales. PRESENTACIÓN / 7 . de contaminación.C. Las organizaciones no gubernamentales que participamos en la elaboración de esta guía buscamos cambiar positivamente esta realidad. de distribución. Discuten. A. cambio climático. además de enfrentar también una alta vulnerabilidad por el cambio climático global. de conservación. el Fondo para la Comunicación y la Educación Ambiental (FEA) y Presencia Ciudadana Mexicana. El Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA). la gestión y el desarrollo de políticas públicas para el manejo del agua en nuestro país. Nuestro objetivo es hacer llegar esta información a quienes toman decisiones o tienen influencia en los cambios en la legislación. Bárbara Bramble. y las problemáticas alrededor de ella son tan diversas como sus actores. de equidad en el acceso. Asimismo. mercancía. los derechos de las etnias y los derechos de la propia naturaleza. Alejandra Serrano Pavón y Sergio Méndez Moreno. instituciones académicas y de investigación. agradecemos la colaboración de Verónica Martínez David. guerra. ya que la situación de los recursos hídricos. Emilia de la Sienra y Daniela Méndez Bellamy. Agradecemos las aportaciones para la realización de este trabajo de Claudia Campero Arena. son quienes deben contar con la mayor información posible en aras de tomar las mejores decisiones. La presente compilación es sólo una pequeña contribución para lograrlo. pueden ser sinónimos de agua. empresas. proponen y actúan en distintos temas relacionados con el agua. Iván Zúñiga Perez-Tejada. organizaciones civiles. los académicos y especialistas no son la excepción en esta tarea. Martha Delgado Peralta. en el que se tiene el 5º lugar mundial en el índice de deforestación de bosques y selvas. Ante el reto de una gestión integral del agua y de garantizar su acceso como un derecho humano. en un México en el que los pobres pagan el agua más cara y reciben la más contaminada. Legisladores. De manera especial. su gestión y todo lo que gira alrededor de ellos no muestran un futuro muy prometedor. los distintos sectores sociales no pueden permanecer indiferentes en un país en el que 75% de los cuerpos de agua están contaminados en algún grado. y en el que las mujeres y niñas de algunas comunidades tienen que acarrear el agua por más de 10 kilómetros. veneno.. y todas aquellas personas interesadas o dedicadas a resolver la problemática del agua. entre los cuales las organizaciones de la sociedad civil. la gestión democrática.Presentación Seguridad nacional. fuente de vida. En la búsqueda de soluciones hay muchas iniciativas de distintos sectores de la sociedad. bien común. No existe actividad humana con la que el agua no tenga relación. pero para ello se necesitan acciones rápidas y bien fundamentadas. en el que la actividad agrícola que consume 75% del agua desperdicia 51%. de gestión. En la publicación que ahora presentamos nos propusimos compilar la información que consideramos más relevante para ofrecer un panorama actual del agua en México.

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hay varias cosas sobre la situación del agua en México de las que se tiene certeza. En cuanto a acceso a saneamiento en el mundo. En México. superficiales y subterráneos. lo que ha provocado la destrucción de bosques. las cuales no tienen acceso al agua potable. Sin embargo. and Development: What Will it Take?. Es por eso que en esta publicación queremos presentar el problema en toda su complejidad. ríos. lo que preocupa a los especialistas es que algunas de las carencias y problemas de calidad relacionados con el agua sufridos por algunos empiezan a presentarse en zonas y sectores de la población que no tenían este tipo de dificultades. Se calcula que en el mundo cerca de ¡3 900 niños! mueren cada día a causa de enfermedades curables transmitidas por el agua. el problema del agua es un asunto que concierne a toda la humanidad. Desafortunadamente. el derecho humano al agua y la gobernanza2 del recurso. Consideramos que hay tres aspectos importantes. hay casos documentados de la manera en que algunas civilizaciones antiguas se dispersaron o desaparecieron cuando dejaron de manejar su entorno con responsabi- Stockholm Internacional Water Institute (SIWI) y Proyecto del Milenio. Por otra parte. ofrecen resultados muy diferentes. gobernanza es el “arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico. se calcula que 2 mil 400 millones no cuentan con él. buscamos difundir algunas recomendaciones que pueden ayudar a mejorar tanto nuestro presente como nuestro futuro.1 ¿Por qué hay millones de personas que no se dan cuenta de esta crisis? Esto se debe a que la crisis no se experimenta por igual en todas partes. Dignity. pero desgraciadamente esa crisis ya está aquí. LA PREOCUPACIÓN POR EL AGUA EN MÉXICO / 9 . 2005. promoviendo un sano equilibrio entre el Estado. de nuestro entorno y de los seres vivos que lo habitan. Este libro busca ser una guía que permita de forma sencilla ver los problemas que se presentan en todo el 1 país. INTRODUCCIÓN. Sin embargo. manglares.Introducción. como veremos más adelante. esteros y. al cambiar. sin agua no hay vida y sin agua de calidad no hay calidad de vida. Nueva York. no ha traído los beneficios que se pregonaban. 2 Según la Real Academia Española. muy contaminados. Hay millones de personas que cuentan con un servicio continuo de agua relativamente limpia y que. Hacer proyecciones a futuro resulta difícil y a veces se toman en cuenta premisas que. Sin embargo. En contraste. Organización de las Naciones Unidas. con frecuencia. hay una gran cantidad de cuerpos de agua. La preocupación por el agua en México Hay quienes hablan de la crisis del agua que vendrá en el futuro. Un ejemplo de esto es que las culturas indígenas tienen claridad en el principio de considerar las necesidades de la naturaleza para mantenerla en buen estado. alrededor de 12 millones padecen esta situación. Health. la sociedad civil y el mercado de la economía”. la usan de manera poco eficaz. todo en aras de una visión de “progreso” que. pues estamos convencidos de que minimizarlo no ayudará a encontrar las diversas soluciones que necesitamos. Además. Naturalmente. para poder discutir el problema de manera informada e ir construyendo soluciones. desiertos. los cuales generalmente no se abordan de manera conjunta: el derecho de la naturaleza. mientras que en México 24 millones carecen de alcantarillado. los seres humanos se han relacionado también de otra manera con su entorno. selvas. lo cual ha provocado la crisis que actualmente vivimos. social e institucional duradero. En el mundo la viven diariamente 1 100 millones de personas. en general. estos aspectos no han sido manejados de manera apropiada en nuestro país. Los derechos de la naturaleza El desarrollo que se ha dado en México en cuanto a la relación con la naturaleza ha sido antropocéntrico.

Con freDeben retomarse los valores éticuencia se cree que el agua que ignora que esa agua es el corre libre por un río es un des. a incorporar una dimenadelante. en materia de agua ha habido se ha convertido en un requisito en proyectos de desaconsecuencias directas sobre la salud y el desarrollo de rrollo. no sólo preocupa el biepara las generaciones futuras. ya que se trata un bien de vima que va mucho más allá del río tal importancia tanto para la naturaleza como para el mismo. es un desperdicio. aunque. y se convirtieron en víctimas de sus acciones de líticos. inmas de manejo de nuestras riagua que corre libre por un río dividuales y colectivas. El manejo sustentable nestar de los sistemas naturales sino también el desarrode los recursos naturales renovables es aquel que. la especialista María Ferportante sería que el derecho humano al agua fuera reconanda Espinosa señala que. Por esta razón. porar la ética al comportamiento un asunto de importancia que se refiere al derecho humano al de los actores de ese desarrollo. del cual se deriva la Observación Número 15. es ecológicamente apropiado. pacto ético que reoriente los comPor ello. el derecho humano al agua podría ción y regulación ambiental. Un avance imesto. El Estado mexicano está obligado a reconocer y proteUn desarrollo humano adecuado incluye asegurar ger este derecho. nocido explícitamente en nuestra Constitución. sin embargo agua y se abordará con detalle más es decir. agua esos valores son prioritaagua es el sostén de un ecosisterios. a pesar de que los Estados. desafortunadamente. creemos que es indispensable cambiar los paradigCon frecuencia se cree que el portamientos y las decisiones. Por ello es necesaria una reflexión crímente han sido marginadas. Hay todavía mucho por sión medioambiental. pues se sociedad. política y naturaleza. de nuevos actores sociales. no ha habido una refleparecer un asunto de importancia meramente legal. de un sustrato ético que promueva cambios de mano al agua llevaría a una distribución más justa del conducta que guíen las prácticas humanas en relación recurso y beneficiaría a poblaciones que tradicionalcon su entorno. tentable se vuelve muy pertinente. desarrollado procesos dinámicos de institucionalizaA primera vista. Este concepto distribución de la riqueza. Reconocer el derecho hulores. hacer al respecto. el concepto de desarrollo susadecuado desarrollo del ser humano. tica que vincule los retos para la creación de socieda- El agua. en especial. pues ha suscrito que los derechos de las generaA primera vista. sin entender la los individuos. se cumplan sus objetivos. meramente legal. que determinan las relaciones entre quezas naturales y. En este sentido. en asuntos como el perdicio. en el marco de un sobreexplotación.humano al agua podría parecer Económicos y Sociales. Éste es un modelo económico-social del medio ambiente que busca mejorar la calidad de vida y la producción social mediante el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. lo cual obliga a incor. es indispensable que el profundidad de sus componentes y sin que realmente derecho humano al agua sea reconocido y protegido. un derecho humano 10 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . Sobre va mucho más allá. lo que oblilas sociedades y los organismos internacionales han garía a elaborar leyes y reglamentos para su cumplimiento.des sustentables con el diseño de nuevos sistemas polidad. el derecho el Pacto Internacional de Derechos ciones presentes y futuras se cumplan. socialto a resaltar en la historia de nuestro país ha sido la injusta mente justo y económicamente viable. sin xión profunda sobre la necesidad de un marco de vaembargo va mucho más allá. pues se ignora que esa mucho más allá del río mismo.sostén de un ecosistema que va cos al abordar el tema del medio ambiente. nuestro manejo del agua. al llo adecuado y con justicia de las personas. todo dentro de un equilibrio ecológico que permita asegurar la disposición de recursos naturales Es evidente que en este tema. Otro aspecmismo tiempo.

sobre el manejo Si la gobernanza es el proceso las políticas públicas. necionan de manera estrecha. además. mayor capacidad de impacto en der de decisión. No se pretende abordar estos teran las necesidades y demandas de amplios sectores de mas de forma independiente. Hoy en día se considera que tener una buena gobernanSin embargo. y dar a la sociedad civil franca desventaja en cuanto al pole interesan. sino de una líticas privatizadoras impulsadas por la Organización interacción entre los organismos gubernamentales. en la parte final se cesariamente. en del recurso. derecho humano al agua dominan los intereses de algunos poderosos y se ignoy gobernanza del agua.capacidad de impacto en las políticas públicas. Forzosamente. cuyas poidea involucra una participación la gobernanza del agua en líticas colocan a la población en abierta de la sociedad en la toma de decisiones de los asuntos que México. pues unos y otros se relala población. esta Es indispensable reestructurar sarrollo (BID) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). e incluso a gobiernos locales. y dar a la sociedad civil mayor La gobernanza del agua INTRODUCCIÓN. sector privado y la sociedad civil. el presente libro se orgaestá determinada por el sistema de niza en torno a estas tres grandes gobernanza actual. buye y maneja el agua también a lo largo de la historia. Si en éste prevertientes: agua y naturaleza. lo que ocasiona que mediante el cual se determinan las sean las grandes transnacionales reglas de convivencia de una sobeneficio de la población las que prácticamente tengan la ciedad. el Mundial del Comercio (OMC). Así. la distribución y el manejo del agua. el Banco Mundial (BM). reflejarán las injusticias sociales del sishace énfasis en el cuidado del agua y en la creación de tema. Por esto es indispensable reestructurar la goberuna “nueva cultura del agua”. LA PREOCUPACIÓN POR EL AGUA EN MÉXICO / 11 . que permita estructuel Banco Interamericano de Derar reglas sociales para una convivencia justa. nanza del agua en México. en beneficio de la población que se ha visto marginada a lo largo de la historia. la manera en que se distrique se ha visto marginada última palabra en el tema. en años recientes han sido claras las poza no es sólo resultado de un buen gobierno.

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Agua y naturaleza .

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un homLos átomos de hidrógeno y oxígeno en la molécula bre adulto. No dece de hidrógeno. esta esbemos olvidar que somos naturatructura permite a la molécula El cuerpo de un bebé tiene leza y que el agua viene de la que muchas otras moléculas 83% de agua. Bosques. behidrógeno y oxígeno. todos. plantíos. el agua imaginar uno que no la necesite. Generalidades ¿Qué es el agua? FOTO: CARLOS SÁNCHEZ PEREYRA Ni sabe. pastizales. 60%. zonas industriales. el líquido se transsu contaminación. formando proceso de producción que directa enormes cadenas que van cons45%. Para la mayoría también es El agua es indispensable. o como un sólido quieto en las altas montañas exento de todo lo relacionado con el agua. la cual noce forma de vida que prescinda de ella. y una medusa. por eso las grandes preocupaciones y temas de y el agua se solidifica en hielo. bacterias. iguales sean atraídas y se unan adulto. así como con las guerras que genera y pueda surgir como un líquido. que contiene dos átomos del bés. un hombre naturaleza. ballenas. El cuerpo de un bebé tiene 83% de agua. a una temperatura de 100 °C. ni huele. una mujer. de agua tienen cargas opuestas. traste. Por estos factores es posible que el agua como mercancía. no tiene sustituto y no se coconocida el agua por su fórmula química: H2O.. y las moléculas de agua Somos agua en gran medida. unidos por medio de enmanera u otra. 45%. como un gas en la atpuede generar. Debe recordarse que las cualidades de inodora. tratarla forma en vapor. Todos los productos y benefactores humavida a nuestro planeta: el agua. 95%. esculpe y permite la existencia de los ecosisoxígeno en las moléculas adyacentes es llamada enlatemas y de la humanidad. no hay con gran facilidad. una mujer. 60%. 95%. Parece (y es) demasiacambia muy fácilmente de un estado líquido a uno gado fácil decir que el agua tiene que ver con todo. insípida e incolora corresponden al agua químicamente pura (que en la naturaleza no se encuentra como tal. necesitan el agua. o en los polos. En condiscusión en todo el mundo se relacionan con su escasez. laces. que se terminen sus fuentes. o indirectamente no tenga relación tituyendo el líquido que da la con el agua. a los 0 °C se produce la congelación algo real. nos están en relación directa con el agua… Tratemos de Dependiendo de la temperatura y la presión. pues Importancia del agua siempre tiene sales minerales y otros compuestos en distintas proporciones). polos. y una medusa. Así. Recordemos algo importante: nadie está mósfera. ciurepresenta una molécula formada por dos elementos: dades. es un factor que regula el clima del nes. La atracción electrostática entre el hidrógeno y el planeta. de una primero y uno del segundo. ni tiene color son quizás algunas de las características más conocidas del agua.Agua y naturaleza 1.. nieve o granizo. AGUA Y NATURALEZA / 15 . aviones y cohetes. Así. En términos prácticos. pero es seoso o sólido. El agua dio origen a la vecinas son atraídas entre ellas como pequeños imavida y la mantiene.

hay mu• La desaparición de las fábricas de agua por la defocha luz (energía disponible) y llueve mucho. El resto posee algún grado de degradación. lo más frerestación. enactualidad. Bosques. es un hecho que después En México. como protectores que evide 25% del agua residual que se mientos urbanos. la luz y la temperatura. los ecosistemas llegan a influir en la disponiblicas de fomento agropecuario que afectan en forma dibilidad. • El envenenamiento del agua mediante la contamiEn zonas con condiciones distintas. Aunque esto recta a las zonas arboladas. y al establecimiento de políticas púradójica. que en el año 2000 quedaba una cionan como filtros. La disponibilidad de agua gobierna la vida opciones productivas. sistemas han sido modificados por la humanidad. la desertificación y la transformación o descuente es encontrar gran cantidad de vida. que detienen las El gobierno mexicano informó avenidas torrenciales y que fun. el derroche y el mal uso del agua. pastizales. al impedir el Si consideramos la vida sobre la Tierra como un solo arrastre de suelos. de las cuales sólo 59% presenta vegetación culados con la dinámica del agua y. tan la erosión. pantanos. agua. de manera pade la población rural. La deforestación se debe principalmente a la expanHay factores que gobiernan la vida. sistemas conforman una barrera física capaz de rete- 2. En las zonas ser humano) son: tropicales húmedas donde hace mucho calor. desiertos o las zonas áridas.. el agua sería la sangre. la biodiversidad tiende • La sobreexplotación. Agua en los ecosistemas 16 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . las selvas y prácticamente todos los ecoextinguirse. que se maniviación de las cuencas.vierte a ríos y lagos es tratada. Por otro lado. al amortiguar la caída de la lluvia y la fuerza del viento. vas. selvas. a los altos niveles de marginación y en consecuencia a los ecosistemas y. la industria gal para aprovechamientos comerciales. presas y gran ser vivo. la cantidad y la calidad del agua. primaria. pero en pro• La población humana crece y demanda más agua cada día. En la El agua dulce disponible. si mueren las fábricas de fraestructura productiva. ante la carencia de otras uno de ellos. la valoración también ha variado. como los árboles de los de los bosques y únicamente se conserva 2% de las selbosques templados o fríos. la vida comienza a Los bosques. Si el agua está encuerpos de agua. incluidos los seres humanos. sus raíces forman redes de contención que evitan la erosión del suelo. etc. la sangre de la vida llevará el veneno a todos tan en gran medida a los centros de población y a la inlos seres vivos. porción. La cubierta vegetal. en consecuencia. y su follaje contribuye a mantener la calidad del suelo. a ser menor. Estos ecocon presencia de vegetación secundaria. mún encontrar gran cantidad de vida. así como las inundaciones que afecvenenada. y el agua es sión de la frontera agropecuaria. fiesta mediante una alta diversidad de especies. evita el azolve de canales. simplemente no hay sangre. los problemas más graves relacionados con tre otros factores. la indefinición en la tenenen el planeta. con la diversidad de flora y fauna silvestres. de las cuales alEn México. menos cantidad de especies. según la Comisión causas importantes son la tala ilede millones de años de cambios Nacional del Agua. el ciclo del agua y la agricultura son las cia de la tierra. cobertura arbolada de bosques y selvas de 64 millones Los bosques y las selvas están estrechamente vin700 mil ha. Otras parezca contradictorio o complicado.responsables de la mayoría de insuficiente de los bienes y servicios ambientales que brindan los túan como esponjas que retienen los contaminantes y menos bosques y el desarrollo de asentaagua. ac.ner el agua y recargar los acuíferos subterráneos. En las zonas templadas y húmedas es co• El cambio que se ha provocado en el clima del planeta. en los últimos 20 años se ha perdido 58% gunas dominan el entorno. como en los nación industrial y la agrícola. principalmente. determinan la cantidad de vida y de la naturaleza y el agua (y por tanto con el ambiente del distintas especies en un área específica.

afectando el ciclo hidrológico natural. lo que afecta la infiltración de agua. cie total degradada se asocia con 5. La extinción de especies y ecosistemas también están relacionados con el agua. así como por su diversidad cas y ambientales. y también se incluAnte eventos hidrometeorológicos adversos. prinIndependientemente de la cifra de el Conocimiento y Uso de la cipalmente.). con la naturaleza no sólo tiene que ver con la deforesEn muchos sentidos.tiene que ver con el agua. ocasiona graves pérdidas de vidas humanas. lo que especies nativas (no exóticas) de plantas. el jaguar. que incluye la salinización y afirma que sólo se trata 15% de las aguas residuales y la contaminación. ra de los casos. los procesos más imes tratada. la falta de bosques propicia que sistemas. entre son alarmantes. Cerca de 18 millones de hectáreas de suelos se conLas cuencas han sido fuertemente modificadas y musideran de moderada a severamente degradadas y han chas ya no aportan suficiente agua a sus ecosistemas naperdido entre 40 y 60% de su capacidad para retener turales sobrevivientes. en cualquiese trata 15% de las aguas tación de los recursos hídricos.3 km3 de aguas residuales. Por su parte. Las diferentes formas de vida Alrededor de 22 millones de hectáreas corresponden y el agua (agua y biodiversidad) a tierras vulnerables al deterioro. lo que aumenta el riesgo de degradación.3 km3 de aguas residuales. microorganismos. agua. Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) La degradación química. disminuye la productividad y empobrece la calidad del recurso. la de especies y la de ecohuracanes o sequías. animales. residuales. los cambios de uso del suelo haEn México. La principal causa de degradaconsume 6 km3 de agua desvío de ríos. sólo se reforestan Biodiversidad afirma que sólo • La desecación o sobreexplo220 mil ha por año. • La deforestación. mente 5. de las cuales 6 millones 600 mil están salinizadas. como yen la diversidad genética. En 70% de estos terreLa biodiversidad se ha definido como la variedad y nos se desarrollan actividades agropecuarias de carácvariabilidad de los organismos vivos y de los completer marginal. la industria y la agricultura son las rescia actividades agropecuarias. pero cualquiera que sean esas cifras. pues la presencia o au- AGUA Y NATURALEZA / 17 . y que la industria cas (construcción de presas. la Comisión Nacional para el eólica (15%). etc. La biodiversidad está constituida por las ocurran inundaciones y desgajamientos de tierras. afecta principalmente a las zonas agríque la industria consume 6 km3 de agua y descarga anualcolas y abarca 13 millones de hectáreas del territorio nacional. o más bien con las actividaLas fuentes de información ofrecen diferentes tasas des humanas que modifican la cantidad y la calidad del de deforestación. tan sólo La Comisión Nacional para namiento del agua por la inen lo relativo a bosques y selvas. Así. dustria y la agricultura. según la Comisión Nacional del Agua portantes de deterioro son la erosión hídrica (37%) y la (Conagua). agua. económihongos. ponsables de la mayoría de los contaminantes y menos Alrededor de 64% de los suelos del país está afectade 25% del agua residual que se vierte a ríos y lagos do por algún tipo de degradación. la proporción de • La modificación de las cuenreforestación es insuficiente. genética y los ecosistemas en donde se relacionan y Sin embargo. la problemática en la relación del agua evolucionan. por estar ubicadas en zonas con condiciones de terreno y de suelo considera¿Qué es la biodiversidad? das preferentemente forestales. cambios de uso ción de suelos en México es la dey descarga anualmente de la tierra. jos ecológicos en donde existen. Las cifras proporcionadas por la Comilos problemas principales están: sión Nacional Forestal (Conafor) van desde las 300 mil • La contaminación o envenea las 800 mil ha por año. el oso y el cocodrilo tación. deforestación. forestación y 51% de la superfi• El cambio climático global.

el gocios. y de áreas con falta de inforgrane defectuoso o ausente. Perder biodiversidad significa perder calidad de vida por lucro. los recursos naturales son la fuente primaria de tota humana. duos. sean cuales sean. menguar tes. agua que los hace vivir. ya que los sistegenéticos. cuales desplazan a las especies nativas y reducen la dipues esto equivale a conservar una maquinaria. el deterioro de los sistemas darse que los sistemas ambientales funcionan con muacuáticos. si cocer. como los anfibios. plos de plantas o animales que tualmente se encuentra ratificado pueden indicar la salud y el estado de conservación de por alrededor de 177 países. son indicadodiversidad biológica. por pequeño que sea. pues mediante su presencia se puede inEn el caso de las aguas continentales.gob. especies y ecosistemas. Hay muchos ejemción de los recursos genéticos. de las indicadores de cantidad y calidad en la biodiversidad cuales 75% está considerado como áreas de alta riquepueden reflejar. cute en su presencia. 2000). o más bien cios que se deriven de la utilizaen su ausencia. el número de organismos vivos y las cualidades siona una disminución en la cantidad del líquido dispoque hacen funcionar un sistema ambiental. un desarrollo deshumana. envenenar. Los recursos naturales son mas ambientales son capaces la fuente primaria de todos los los cuales se expresan en sus tres de sostenerlos. 18 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . indiviMéxico. la contaminación. a la humanidad. el estado de conserza biológica. la desertificación. 29% (Arriaga. Cuando están presentes. a su vez. Se entiende fácilmente que una máquidiversidad es de 75%. a los negocios. envenenar. incluido México. amenazas a su biodiversidad y en 26% la información La biodiversidad también puede definirse como la está muy limitada.dos los negocios. negligencia o ignorancia. objetivos: la conservación de la negocios. el uso sosres de alteraciones o contaminantenible de los componentes de la Matar. Los tifica 110 regiones hidrológicas prioritarias (RHP). a los neca qué tan saludables son los ecosistemas y. México.mx. de áreas que presentan amenaza na no puede funcionar sin todas sus piezas y que un ena la biodiversidad. Incluso si se quiere ver en términos económiversidad permite incorporar nuevas especies a la diecos. en consecuencia. De igual manera. sean cuales sean. Los ecosistemas Importancia de la conservación han dejado de darnos los beneficios que durante mucho de la biodiversidad tiempo hemos disfrutado sin entender de dónde vienen. Aguilar y Almodificar todo el funcionamiento. Matar. Aguas continentales y diversidad biológica de a los ecosistemas se les quitan piezas (especies. ducción de especies exóticas a los cuerpos de agua. Conabio. Aca la humanidad. Otros animales. La conservación y buen manejo de la bioditructivo. ya que su sensibilidad es tal diversidad biológica. Alrededor de 70% de las RHP tienen serias vación de las cuencas y los recursos hídricos. un sisversidad biológica. y el reparto a la naturaleza es matar a que cualquier perturbación reperjusto y equitativo en los benefila industria. 75%. El porcentaje de áreas con alta biotema complejo. Grandes industriales y empresarios apoyan y ejercen. biodiversidad) su funcionamiento irá deteriorándose hasta el colapso o desaparición. Los principales problemas detectacantidad de especies que conforman un ecosistema. los El Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD)1 es el grandes depredadores –situados en la cima de la pirámide trófica– pueden ser indicadores ambientales de primer acuerdo mundial integral que aborda todos los ecosistemas en estado aceptable aspectos de la biología: recursos de conservación. sencia natural de éstos y otros animales y plantas indimenguar a la naturaleza es matar a la industria. químicos y biológicos. puede mación de biodiversidad. un ecosistema. la Conabio idenferir que hay más especies en asociación cercana. las Es importante conservar la diversidad de especies. es dos son la sobreexplotación de las aguas –lo cual ocadecir. la eutrofización y la introchos elementos físicos. contribuir a la salud pública mediante sus1 Véase www.conabio. Debe recornible–.

y de reglarretimiento de los polos y los glaciares es una realidad. Es imposible tener agua sin conservar el ciclo del En México se sabe de 16 especies de peces que se agua. mentar y vigilar el comercio de otras que pueden llegar Se prevé que habrá cambios en los patrones de lluvia y a estarlo. Mina y Flora Silvestres (CITES. En promedio. Cambio climático 2 Aguilar. En una relación estrecha. Por ello. y casi extintas en 1994. 4 anfibios.dorsalis. boletín mensual de Conabio. el tamaño de las Extinción de especies poblaciones de Cyprinodon veroLa deforestación. El denacional de aquellas en peligro de extinción. 126 por el agua. la tasa de exo en peligro de extinción.6 especies por sea también la extinción. etc. gas y carmercio Internacional de Especies Amenazadas de Faubón) que el clima en todo el planeta está cambiando. núm.gob.conabio. industrial. matamos las esponjas que abeste de Nuevo León se encuentran: Cyprinodon longitancias que los organismos (en su mayoría tropicales) proporcionan.2 año durante la última década. raras y las sujetas a protección especial. descubierta en 1984 y extinta en 1994. amenazadas. http://www. por lo que resulta evidente la necesidad de más actividades humanas (uso doméstico. así como en el abasto de agua para todas las demamíferos). ro de esta especie a corto plazo tinción fue de 5. al matar ras. Una de cada dentro de las categorías de lo tanto extintos y sólo sobrevicinco especies silvestres en Méespecies raras. hay 394 vertebrados (169 peces. lidad de especies en peligro de extinción. 126 están 20 años más tarde fueron descubiertos como conchas secas y por gún la Conabio. Cyprinodon inmemoriam. de impedir el comercio interorigina más sequías. les de toneladas de gases invernadero (principalmente que se encarga de proteger las especies silvestres de la CO2) aprisionan el calor en nuestra atmósfera. En el surolos bosques y las selvas. México tiene sólo 20 especies acuáticas regisen consecuencia en las actividades agropecuarias muntradas (7 moluscos. 4 peces.pdf (consulta: 5 de enero de 2006). que es de una especie por año. de revisar el estatus de estos grupos para incluir a la totaproducción de energía. mayo de 2003. Verónica. de las cuales 14 eran endémicas. que determina las especies y subespecies de floagua en todo ecosistema y en nuestras propias vidas. la sobreexEn México se sabe de nicae y de los caracoles Valvata plotación y la contaminación del 16 especies de peces que se beltrani y Valvata sp. amenazadas vía el pez cachorrito Cyprinodon xico tiene cierto riesgo de extinveronicae. 197 anfibios y 28 reptiles) coLa problemática no sólo es en el nivel nacional. proteger la calidad del agua y el suelo mediante la cubierta forestal. México. 48. el agua rrespondientes a ambientes acuáticos y subacuáticos que de todo el mundo enfrenta una amenaza ambiental alarestán incluidos en alguno de esos estatus. con lo que se puede entender el papel crucial del 1994. No se conoce ningún tipo de vida que no dependa del Según la Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOLagua. fríos y calores.mx/otros/biodiversitas/doctos/pdf/biodiv48. mante: el cambio climático. huracanes.). Cyprinodon ceciliae. ra y fauna silvestres en peligro de extinción. descubiertas entre 1948 y 1961. y proporcionar oportunidades recreativas y estéticas. año 8. cifra muy superior a la tasa natural. Megupsilon aporus y Cyprinodon alvarezi. 3 reptiles y 2 diales. AGUA Y NATURALEZA / 19 . En 1984. 3. se14 eran endémicas. el clima es influido han extinguido. descubierta en 1984 y extinta en 1986. descubierta en 1988 y extinta en 1990. por sus siglas en inglés). Es obvio que el futución. dan cerca de 50 especies de plantas y vertebrados en México. el ciclo del agua depende del clima y los especies están dentro de las categorías de especies raecosistemas inciden en el clima. La humanidad quema tal México es miembro de la Convención sobre el Cocantidad de combustibles fósiles (petróleo. lo cual explotación desmedida. de las cuales mil a 12 mil individuos cada una. amenazadas o en peligro de extinción. era de 10 agua han provocado que se pierhan extinguido. Biodiversitas.

Sin embargo. En México llueve cada vez menos. Lo que estamos haciendo con la naturaleza y con el agua es tan absurdo como cosechar los frutos derribando los árboles. es decir. lo cual no es mucho comparado con otros países (1 mm de lluvia = 1 litro por m2). debido a la sobreexplotación. Veracruz y Tabasco. en los estados del sur-sureste: Chiapas. Distribución del agua en México 4. 90% de la irrigación. México es un país árido o semiárido (56%). 70% de la industria. lo que equivale a una alberca de un kilómetro de profundidad del tamaño del Distrito Federal. Yucatán. Análisis de la situación actual y perspectivas futuras. el cambio del clima mata bosques y selvas: las fábricas de agua. Tabasco recibe 2 588 mm de agua por año. la forma y la calidad en que se encuentra sí presentan variaciones. A nivel local no disponemos de una cantidad fija. al mismo tiempo. Alrededor de 72% (1 084 km3) de esa agua de lluvia regresa a la atmósfera por evapotranspiración. RECURSOS DE AGUA DULCE REGIÓN Oceanía Sudamérica África Central América del Norte Europa del Este Europa Occidental Asia Central y del Sur África del Sur África del Norte Fuente: United Nations Environment Programme 2002 METROS CÚBICOS ANUALES (PROMEDIO PER CÁPITA) 53 711 36 988 20 889 16 801 14 818 1 771 1 465 1 289 495 3 En un área donde se capta 20% de la precipitación del agua del país se encuentra 76% de la población. que ocupa 27. pero desgraciadamente cada vez es menos el agua disponible tanto en cantidad como en calidad. Los países más ricos en disponibilidad de agua son Canadá y Brasil. En la clasificación mundial.6%). en la medida que aumente la población y que el cambio climático global perturbe los regímenes de precipitaciones. 20 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . Si promediamos toda la lluvia.5% del territorio. Las condiciones pueden llegar a empeorar en los próximos 50 años.sorben el CO2 y. Distribución y disponibilidad La cantidad de agua que tenemos en el planeta no varía. CUADRO 1 En todo el país llueve aproximadamente 1 511 km3 de agua cada año. el cambio climático. de 1994 a la fecha ha llovido menos del promedio histórico. Alrededor de 67% de las lluvias en México caen entre junio y septiembre. la contaminación y la deforestación que hemos provocado. el país recibe cerca de 711 mm por año. En contraste. cae la mayoría del agua de lluvia (49. Oaxaca.3 En la parte angosta del país. Entre los estados más secos está Baja California. Centro del Tercer Mundo para el Manejo del Agua/The Nippon Foundation/Grupo Editorial Miguel Ángel Porrúa. Hay promedios históricos. Véase El recurso hídrico en México. donde sólo llueve un promedio de 199 mm por año. México. y se genera 77% del producto interno bruto. México está considerado como un país con disponibilidad baja de agua. Distribución del agua en el mundo En la actualidad. En su mayor parte. Quintana Roo. Campeche. el lugar. los estados norteños abarcan 50% de la superficie y ahí llueve sólo 25% del total. más de 80 países –que albergan a 40% de la población mundial– sufren una escasez grave de agua.

Con lo anterior podemos apreciar que en México la gran mayoría del agua dulce proviene de las lluvias.03% y que el resto. cro planeación inmediatas y futuras sobre el aprovechaCantidad de agua dulce en el subsuelo 5. Los acuílizado para el aprovechamiento de vago en cuanto a sus procesos feros subterráneos (un acuífero los recursos naturales han corresde recarga. Las cuencas miento se basen en esta referencia natural. 69.. etc. A nivel mundial. 15% rales e integrar en un conjunto lóindustria y 33% de la agricultura.. los procesos de salinización. Sobreexplotación de acuíferos La ciudad de México es alimentada en su mayoría por agua subterránea. Son 650 El ordenamiento de una cuenca incluye su diagnósacuíferos distribuidos en el país los tico para luego reglamentar el uso que suministran aproximadamen. terdependencia de todos los recursos naturales que la etc.5 productivos de protección y resLos acuíferos abastecen a 75% de la población. 61% de la nacional para todos los usos. A pesar de la enorme importancia del agua subterráLa cuenca hidrográfica es donde se pueden hacer comnea. base del desados en cinco estados costeros. objetiva del funcionamiento de la el colapso de sus espacios naturales por hundimientos. 6 Fenómeno que sucede en acuíferos de agua dulce cercanos al mar que al ser sobreexplotados. encaminados al mejoramiento de las conditercera parte de la superficie agrícola de riego y a 61% ciones de vida del hombre en un medio de equilibrio. Se calte que el agua subterránea abastece a 75% de la poblacula que el agua dulce bajo tierra es 30% del total. por diferencias de presión. conservación. y en consecuencia no le dan la importancia que meintegran. siempre es subterráneo) pueden llepondido a límites definidos por gar a ser tan abundantes que alilos seres humanos. extrae más agua de la que naturalmente se recarga. subterránea. damental para el país. hacen que el agua marina comience a filtrarse y salar el agua. rrollo sustentable. el agua subterránea es funsólo 0. naturaleza y de los ecosistemas. a la contaminación. por ello es indispensable que la macro y la mirecen ella y su gestión. que ción. conservación. A pesar de la enorme se encuentra congelada en los poimportancia del agua los y glaciares. muchos gestores del agua tienen un conocimiento patibles las actividades humanas con la interacción e invago en cuanto a sus procesos de recarga. 61% de la industria y 33% de la agricultura. lo que ha merecen ella y su gestión. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. el agua subterránea es más abundante pero en su dinámica se infiltra al subsuelo. Sin en ríos y lagos superficiales está duda. regular el aprovete la tercera parte de la extracción chamiento de los recursos natu75% de la población. que han estay en consecuencia no le 4 mentan a ciudades enteras. de la industria. etc. a una tauración. La primera estrategia es el ordenamiento para luego poder manejar La sobreexplotación de un acuífero se presenta cuando se integralmente los recursos. 4 5 AGUA Y NATURALEZA / 21 .El agua subterránea abastece a del territorio. de tal suerque la que vemos en ríos y lagos superficiales. Las blecido diversos tipos de propiedan la importancia que aguas subterráneas son vulnerables dad y ejercicio político. La sobreexplotación de acuíferos ha creaSólo después de estas etapas es posible aplicar un plan do problemas de intrusión salina6 en 18 acuíferos situade manejo integral propio de la cuenca. Presidencia de la República.7%. muchos gestores El agua subterránea es mucho más importante de lo que se puede del agua tienen un conocimiento Las áreas que hasta hoy se han utisuponer en un principio. la sobreexplocontribuido a impedir una visión tación. gico y coherente los proyectos está seriamente sobreexplotado y la mayoría está contaminado.

Las montañas en sus partes más altas. Cuando las descargas llegan hasta el mar se les llama cuencas exorreicas. Cada uno de estos ríos tiene corrientes alimentadoras que se forman con las precipitaciones que caen sobre sus propios territorios de drenaje. Debido a que las cuencas superficiales tienen límites físicos naturales muy claros y a que el agua que fluye en ellas puede acotarse a esa extensión de terreno. en sus vértices. se 22 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . abarcan toda la estructura hidrogeológica subterránea del acuífero como un todo. Son receptores de agua en la Tierra. la corriente principal es la que define el nombre de la cuen- ca. una laguna o el embalse de una presa. En el interior de las cuencas se pueden delimitar subcuencas o cuencas de orden inferior y las divisorias que delimitan a éstas se conocen como parteaguas secundarios. Cuenca hidrográfica Se trata de una unidad natural definida por la existencia de la divisoria de las aguas en un territorio determinado. los cuales.3% de la superficie terrestre del planeta (excluyendo a la Antártida) y en las que habita más de la mitad de la población mundial. arroyos. Usumacinta. cada subcuenca tiene sus propios sistemas hidrológicos. desde la parte más alta de la cuenca hasta su punto de emisión. aunque una cuenca superficial no siempre coincide con la subterránea. a través de una red de corrientes que fluyen hacia una corriente principal. una especie de embudos. La cuenca hidrográfica integra de manera natural procesos ecológicos y productivos. sucesivamente. es común que a las cuencas subterráneas se les llame acuíferos. captadores. La topografía de la tierra generalmente delimita las cuencas. La cuenca es un concepto geográfico e hidrológico que se define como el área de la superficie terrestre por donde el agua de lluvia. en la zona hipsométricamente más baja. lagos y lagunas. nieve o deshielo hacia una ladera o hacia otra. Mayo. a su vez. se interrelacionan con los sociales y económicos. Una tercera parte de esas 263 cuencas transfronterizas son compartidas por más de dos países. A su vez. por lo que la problemática debe abordarse de manera integral.¿Qué es una cuenca? Al juntar las manos bajo la lluvia y formar una concavidad para recoger el agua que cae se hace una pequeña cuenca. como un lago. cuyos límites se establecen por la divisoria geográfica principal de las aguas de las precipitaciones. Por lo común. hasta los territorios muy pequeños por los que escurre el agua sólo durante las temporadas de lluvia y por periodos muy cortos. Pánuco. Las cuencas pueden extenderse por algunos kilómetros cuadrados y hasta por cientos o miles. es una línea imaginaria que une los puntos de máximo valor de altura relativa entre dos laderas adyacentes pero opuestas. Coatzacoalcos. Yaqui y otros de menor tamaño. la vegetación y otros factores. los cuales alimentan sus caudales de agua. Aunque aquí nos enfocaremos en las cuencas superficiales o hidrográficas. que abarcan 45. Éste. es importante señalar la diferencia entre las cuencas hidrográficas y las hidrológicas. los tipos de suelos. Algunas de las más importantes cuencas exorreicas corresponden a grandes ríos nacionales como Lerma. y luego por ésta hacia un punto común de salida que puede ser un almacenamiento de agua interior. también conocida como parteaguas. en los parteaguas determinan el escurrimiento del agua de lluvia. a las que se llama cuencas secundarias o subcuencas. Grijalva. Papaloapan. y en ese escurrir o drenar el agua forma ríos. Balsas. lo cual provoca que cada cuenca posea características particulares. la fuerza del agua y sus corrientes. y existen tanto en la superficie como en el subsuelo. Santiago. en cuyo caso se llama cuenca endorreica. Brasil y Venezuela. Cuenca hidrológica Las cuencas hidrológicas son unidades morfológicas integrales que además de incluir todo el concepto de cuenca hidrográfica. Bravo. La cuenca constituye un espacio privilegiado de planeación. nieve o deshielo escurre y transita o drena. Las cuencas hidrográficas son unidades morfográficas superficiales. como ocurre con la cuenca del Amazonas. concertación y suma de esfuerzos de todos los elementos que ahí conviven. teóricamente. que pertenece a Perú. Las cuencas pueden definirse como concavidades creadas por la naturaleza en la superficie de la Tierra mediante las fuerzas tectónicas. Hay aproximadamente 263 cuencas fluviales internacionales. El territorio mexicano está formado por múltiples cuencas. Éstas son cuencas de tercer orden y así.

residentes o usuarios tengan de sus cuencas. las cuencas se han Manejar los recursos hídricos físicos naturales muy claros agrupado en sistemas hidrológicos mediante las cuencas permite la completos y en lo que se conoce conservación de la naturaleza. ya y a que el agua que fluye en como sistemas hidrológico admique el buen funcionamiento de la ellas puede acotarse a esa nistrativos. tentable pero complican el maneDebido a que las cuencas organización institucional y partijo político-administrativo. uno de sus problemas México cuenta con todo tipo de cuencas: abiertas y es que en la mayoría de los casos no coincide con los lícerradas. dirse el concepto de “manejo integrado de las cuencas”. costeras y de montaña. es decir. medianas mites o fronteras sociopolíticas que las rigen. trativas. La conciencia. organismo fecuenca se verá reflejado en lo bien o mal que produzca deral reconocido por la Ley de Aguas Nacionales como agua. repercutirá En este sentido. estados o provincias y países comparten muen 837 cuencas hidrográficas con diferentes caractechas veces una misma cuenca. para administrar y depende de ese grado de conserregular los usos y aprovechamienvación. y pequeñas. unidad facilitan el manejo susPara efectos de planificación. superficiales tienen límites cipación social. Sin embargo. Una de las clasificaciones divide al país ciudades.Número de cuencas en México considera que la cuenca es la unidad más funcional para administrar el agua. MAPA 1 I Península de Baja California II La Sierra Gorda de Querétaro III Pacífico Norte IV Balsas V Pacífico Sur VI Frontera Norte VII Cuencas Centrales del Norte VIII Lerma-Santiago-Pacífico IX Golfo Norte X Golfo Sur XI Frontera Sur XII Península de Yucatán XIII Valle de México II I III VII VI IX VIII XIII IV V Regiones hidrológicas (37) Regiones administrativas (13) XI X XI AGUA Y NATURALEZA / 23 . criterios: regiones administrativas y regiones hidroBajo este esquema de unidades ha comenzado a expanlógicas. se dividió el país en tiende a ser una proveedora pobre para administrar el agua. en cada una de las cuales lo bien o mal que se maneje una hay una gerencia regional de la Conagua. se Asimismo. cuenca en la mayoría de los casos extensión de terreno. Así las cuencas como rísticas y tamaños. 13 regiones hidrológico adminisen cantidad y calidad de agua. Una cuenca sin ecosisteconsidera que la cuenca es tos de las aguas superficiales y submas naturales o muy degradados la unidad más funcional terráneas. la Conagua divide el país bajo dos en cuánto se conserven. grandes. el aprecio y la participación que los la autoridad en la materia. Así.

que son los más caudalosos de México y proporcionan la mayor parte de la energía hidroeléctrica del país. y para resolverlas se ha buscado la eficiencia en los usos actuales del agua y la modernización y tecnificación de las áreas de riego. Cuenca del río Colorado. Cuencas costeras. La cuenca de México hasta el siglo pasado era una cuenca cerrada y en la actualidad drena artificialmente parte de sus aguas hacia el Golfo de México a través de la cuenca del río Pánuco. cuando se suscribió el Tratado de Límites y Aguas. México colinda con Guatemala y Belice. que le transfieren parte de sus disponibilidades. Se trata de una zona semidesértica que alberga importantes ciudades como San Luis Potosí. los escurrimientos se infiltran rápidamente. En las vertientes del Pacífico y del Golfo. Se encuentra entre México y Estados Unidos: más de 99% de la cuenca está en Estados Unidos y sólo 1% en México. Una de las preocupaciones más importantes es la disminución de los caudales del río y su repercusión en la ecología de la zona del delta que se encuentra en el extremo norte del Golfo de California. Esto ocasiona que México resienta los efectos del manejo del agua y de la cuenca que se hace en el vecino país. En el norte centro se encuentran las cuencas de los ríos Nazas y Aguanaval y las del Altiplano. Cuenca del río Bravo. en la que residen 19 millones 600 mil personas según datos del censo del año 2000. realizada a partir de su hidrología. resultado de su orografía. México cuenta con una gran cantidad de ríos. en los últimos años ha habido fuertes diferencias entre los dos países. centros de desarrollo agropecuario e industrial. que abarca más de 2 000 km. la Conabio ha identificado 110 regiones hidrológicas prioritarias (RHP). de las cuales 75% está considerado como áreas 24 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . Cuenta con más de 457 mil km2 y 51% de su territorio se encuentra en Estados Unidos de Norteamérica y 49% en territorio mexicano. Su clima es semitropical y el terreno es de lomeríos muy suaves. Saltillo y Torreón. Aquí se toma en cuenta el tamaño de los territorios regionales y se facilita la intervención de los usuarios y de otros grupos organizados de la sociedad en el manejo del agua a través de Consejos de Cuenca y otras formas de organización social en los ámbitos de subcuenca y acuífero. Para satisfacer las necesidades de agua que demanda la zona metropolitana de la ciudad de México. Las cuencas que se forman por el paralelismo de las cordilleras con las costas son relativamente pequeñas y albergan ríos de corta trayectoria y grandes pendientes. En el sur. En Baja California el clima es semidesértico y las precipitaciones son muy escasas la mayor parte del año.Otra división. En la parte mexicana de la cuenca residen poco más de 8 millones de personas y es una zona de gran crecimiento demográfico (7% anual). Cuencas cerradas. por lo que prácticamente no hay corrientes superficiales permanentes. La península de Yucatán está formada por un macro acuífero regional y por las características del suelo. Por ello. la cuenca se conecta con las cuencas de los ríos Lerma y Balsas. por lo que sus caudales son de difícil aprovechamiento. se ha reglamentado la distribución de las aguas superficiales de la parte mexicana de la cuenca. asimismo. donde se localizan las mayores y más prósperas zonas de riego del país. es la que define regiones de participación social. En el caso de las aguas continentales. En esta zona se localizan los ríos Grijalva y Usumacinta. Cuencas de los ríos Grijalva y Usumacinta. Cuencas peninsulares. salvo en el Pacífico norte. Una parte del territorio mexicano está ocupado por cuencas endorreicas o cerradas. En las penínsulas de Baja California y de Yucatán se depende de las aguas subterráneas. por lo que la administración eficaz de los recursos hídricos constituye uno de los grandes desafíos. y a tra- vés de estos países se vincula con la región centroamericana. En los últimos 10 años se ha presentado una prolongada sequía que ha dificultado cumplir compromisos establecidos desde 1944 entre México y Estados Unidos. El cauce principal sirve de límite fronterizo entre México y Estados Unidos. Principales cuencas en México Las principales cuencas hidrográficas de México son las siguientes.

la desertificación. problemática relacionada con la contaminación y modificación del entorno. Incluyen el (los) estado(s). En cerca de 70% de las RHP existen serias amenazas a su biodiversidad y en el 26% la información está muy limitada. las cuales desplazan a las especies nativas y reducen la diversidad biológica. edafología. áreas de uso por los diferentes sectores. temperatura y precipitación). longitud) donde se ubican. MAPA 2 REGIONES HIDROLÓGICAS PRIORITARIAS 11 1 12 14 2 16 3 4 5 6 7 8 9 10 22 23 24 OCEANO PACÍFICO 13 ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA 33 35 36 34 18 19 37 38 39 45 20 21 40 51 56 41 44 46 48 49 52 71 54 72 73 74 50 53 GOLFO DE MÉXICO 42 47 43 15 17 55 25 103 104 102 57 105 75 59 101 107 106 58 61 64 68 76 108 60 98 100 99 77 97 109 62 63 65 69 70 90 94 80 66 67 26 27 95 110 83 78 79 91 93 96 BELICE 82 89 30 85 81 92 84 28 29 86 88 87 HONDURAS 31 32 GUATEMALA Regiones hidrológicas prioritarias Las fichas técnicas de las regiones hidrológicas prioritarias (RHP) se enlistan a continuación de acuerdo con su estatus de áreas de alta biodiversidad.gob. además de información básica sobre las características fisiográficas (geología. La principal problemática detectada es la sobreexplotación de las aguas –que ocasiona una disminución en la cantidad del líquido disponible–. especies comerciales. uso de los recursos. Clasificación AAB Regiones de alta biodiversidad AU Regiones de uso por sectores AA Regiones amenazadas AD Regiones de desconocimiento científico Nota: Las fichas técnicas y mapa (escala 1:4 000 000) están publicados en el libro Aguas continentales y diversidad biológica de México. acciones y sugerencias relacionadas con la conservación y finalmente los grupos e instituciones que realizan trabajos de investigación en esas áreas. clima. También se presenta información sobre las principales actividades económicas.conabio.html AGUA Y NATURALEZA / 25 . los recursos hídricos (lénticos y lóticos).de alta riqueza biológica. indicadoras o amenazadas.mx/conocimiento/regionalizacion/doctos/Hlistado. la flora y fauna característica de cada región haciendo énfasis en las especies endémicas. el deterioro de los sistemas acuáticos. extensión del área y el polígono (latitud. su contaminación. así como los tipos de vegetación. que puede consultarse o comprarse en las oficinas de la Conabio. Última actualización: martes 2 de julio de 2002 http://www. áreas que presentan algún tipo de amenaza y áreas de desconocimiento científico. En el mapa 2 se señalan las regiones hidrográficas prioritarias. eutrofización y la introducción de especies exóticas a los cuerpos de agua.

CLAVE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 REGIONES HIDROLÓGICAS PRIORITARIAS San Pedro Mártir Ríos estacionales de Baja California-Cataviña Sierra de la Libertad Sierra de San Francisquito-Oasis San Ignacio Mulegé-Sta. Rosalía La Purísima Bahía Magdalena Oasis San Pedro de la Presa-El Pilar-Las Pocitas Sierra del Novillo-La Paz Sierra de la Laguna y oasis aledaños Delta del Río Colorado Subcuenca del Río Asunción Subcuencas del Río San Pedro y Río Sta. Cruz Isla Tiburón-Río Bacoachi Cajón del Diablo Río Yaqui-Cascada Basaseachi Río Mayo Cuenca alta del Río Fuerte Bahía de Ohuira-Ensenada del Pabellón Cuenca alta de los Ríos Culiacán y Humaya Cuenca alta del Río San Lorenzo-Minas de Piaxtla Río Baluarte-Marismas Nacionales San Blas-La Tovara Cajón de Peñas-Chamela Río Purificación-Armería Ríos Coalcomán y Río Nexpa Cuenca baja del Río Balsas Río Atoyac-Laguna de Coyuca Río Papagayo-Acapulco Cuenca alta del Río Ometepec Río Verde-Laguna de Chacahua Soconusco Samalayuca Lago Bavícora Cuenca alta del Río Sta. María Cuenca alta del Río del Carmen Lago Bustillos Lago Los Mexicanos Cuenca alta del Río Conchos y Río Florido Río Nazas Cuenca baja del Río Conchos Río Bravo Internacional Río Bravo-Piedras Negras El Guaje La India El Rey Sierra de Santa Rosa Cuatro Ciénegas Valle Hundido Río Salado de los Nadadores Camacho-Gruñidora Cumbres de Monterrey Río San Juan y Río Pesquería Venado-Moctezuma Lagos cráter de Nayarit AAB x AU x x x AA AD x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 26 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER .

San Vicente y San Juan Los Tuxtlas Cuenca media y alta del Río Coatzacoalcos Cuenca media y alta del Río Uxpanapa Cabecera del Río Tonalá Chimalapas Malpaso-Pichucalco La Sepultura-Suchiapa Motozintla Comitán-Lagunas de Montebello Río Tulijá-Altos de Chiapas Laguna de Términos-Pantanos de Centla Balancán Río Lacantún y tributarios Río San Pedro Cabecera del Río Candelaria Sur de Campeche Calakmul Cabecera del Río Champotón Boca del Río Champotón Laguna Chichancanab Cono Sur-Peto Zona citrícola Anillo de cenotes Contoy Isla Mujeres Corredor Cancún-Tulum Cozumel Cenotes Tulum-Cobá Sian Ka´an Humedales y lagunas de la Bahía de Chetumal Río Hondo AAB x x x x x x x x x AU x x x AA x x x AD x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x AGUA Y NATURALEZA / 27 .CLAVE 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 REGIONES HIDROLÓGICAS PRIORITARIAS Valle de Aguascalientes-Río Calvillo Cabecera del Río de la Laja Chapala-Cajititlán-Sayula Presas Río Turbio Zacapu Lagos cráter de Valle de Santiago Pátzcuaro y cuencas endorreicas cercanas Los Azufres Humedales de Jilotepec-xtlahuaca Cabecera del Río Lerma Lagos cráter del Nevado de Toluca Río Amacuzac-Lagunas de Zempoala Remanentes del complejo lacustre de la cuenca de México Llanos de Apan Cuenca Oriental Río San Fernando Río Tamesí Cenotes de Aldama Lago de La Media Luna Confluencia de las Huastecas Río Tecolutla Río La Antigua Presa Miguel Alemán-Cerro de Oro Humedales del Papaloapan.

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nosotras y nosotros .El agua.

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Esto tiene como resultado que todos los órganos de gobierno.unhchr. por razón de su sola pertenencia al género humano. Pocos países han reconocido en su Constitución el derecho humano al agua. los derechos fundamentales son aquellas exigencias o pretensiones que una sociedad dirige al poder público para que éste se encargue de proteger. En caso de que no lo hagan. o al firmar un tratado internacional que reconozca un derecho. En el lenguaje jurídico moderno. www. se coloca a éste en una posición de supremacía jurídica. UNAM. se debía a que la considerábamos un recurso inagotable. EL AGUA. leyes y normas producidas por dichos órganos. La validez de las normas y actos en el Estado constitucional moderno depende de que dichas normas y actos se ajusten a los contenidos de los derechos fundamentales. Idem. es decir. aquellas necesidades que esa misma sociedad considera de vital importancia. Derecho humano al agua: acceso al agua y al saneamiento ¿Qué son los derechos humanos? Los derechos humanos son aquellos de importancia fundamental que poseen todos los seres humanos sin excepción. como es el caso del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (PIDESC). con las mayores garantías. han firmado tratados internacionales que reconocen el agua como un derecho. El agua. quedan sometidos a esa necesidad convertida en derecho. NOSOTRAS Y NOSOTROS / 31 FOTO: CARLOS SÁNCHEZ PEREYRA II. nosotras y nosotros .1 MÁS INFORMACIÓN Declaración Universal de los Derechos Humanos. Al reconocer en la Constitución un derecho fundamental. Ningún órgano del gobierno –legisladores. el acelerado empobrecimiento del recurso y la grave escasez que padecen millones de personas nos han obligado a pensar en la necesidad de reconocer y proteger este derecho. De la superioridad jurídica de la Constitución y los tratados –y por tanto de las normas jurídicas que estos ordenamientos contienen– se desprenden obligaciones contundentes para todos los órganos del Estado. un juez constitucional puede y debe declarar dichas normas y actos como inválidos. del cual depende la vida. Rodrigo Gutiérrez Rivas. si hasta ahora no nos habíamos preocupado por protegerla como una de las necesidades más importantes para llevar una vida digna. Hoy sabemos que no es así. como México.htm (consulta: 5 de enero de 2006). jueces o funcionarios de la administración– pueden actuar en contra del contenido de ese derecho.ch/udhr/lang/spn. sin embargo otros.6.2 1 2 Colaboración del Dr. todos los actos. Importancia de considerar el agua como un derecho humano El agua es un recurso vital. Instituto de Investigaciones Jurídicas. El papel que cumple un derecho fundamental dentro de la lógica del Estado constitucional es el de valor superior en el ordenamiento jurídico que condiciona y determina los actos de todos los poderes del Estado.

se debe poder tener acceso al agua potable y al acceder a un suministro de agua saneamiento tiene muchas otras en cada casa. trabajo y hospital. abstracto o para el uso personal y doméstico. La accesibilidad el derecho al agua se desprende El derecho humano al agua es también supone el derecho de sode los artículos 11 y 12 del PIDESC. Los niños –y en especial las niAccesibilidad económica. no tiene acceso a agua segura para consumo humano. Dignity. Cada persona debe tener abasteciForo Intersectorial sobre el Derecho al Agua. and Development: What Will it Take?. esto es para beber. derecho de todos a disponer de aceptable. cuatro de cada diez personas no tiene acmicroorganismos. escuela. ciudad de Mémiento de agua de forma continua y suficiente para xico.org uso personal y doméstico. las insgún una encuesta realizada por la talaciones y los servicios de disUNICEF en el año 2002. lo que ocasiona la muerte de 3 900 niños cada día. Nueva York. accesible y asequible El derecho al agua está muy leagua suficiente. licitar al gobierno información soel derecho de todos a disponer bre el agua y también el derecho En esa observación se señala que: de agua suficiente. Debe tener un color. 77% había sufrido situasiquiera a una letrina y cerca cuatro cosas: ciones de emergencia y 62% de las Accesibilidad física. religión. Health.3 olor y sabor aceptables. El agua. “el derecho humano al agua es el a difundir dicha información. SeAccesibilidad. No consumo humano das las personas. preparar alimentos. en 44 ofiEn el mundo. 32 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . El agua y los servicios deben ser accesibles a todos sin discriminación a persona alguna De acuerdo con la interpretación que el Comité de Depor motivo de raza. salubre. a asistir a la escuela a causa de la falta de instalaciones El derecho humano al agua 3 Stockholm Internacional Water Institute (SIWI) y Proyecto del Milenio. Calidad. El agua. salubre. graves repercusiones. sustancias químicas o radioactivas ceso siquiera a una letrina y cerca de dos de cada diez que supongan riesgos a la salud. y así tener higiene personal Agua potable y saneamiento y doméstica. La observación mencionada aclara con ben ser adecuados a la dignidad. lavar ropa. Información. general (adjetivos que suelen utible. En vista de que lo que resulta “adecuado” puey cuáles las obligaciones que contrae el Estado al firde variar de una sociedad a otra. Tamlizarse para calificar a los derebién se indica que los elementos del derecho al agua dechos sociales). aceptajos de ser algo vago. www.derechoalagua. Los costos así como los ñas– no pueden ejercer su derecho a la educación debicargos directos e indirectos deben ser asequibles para do a que están ocupados buscando agua o no se animan todos. la observación aclara mar dicho tratado. Organización de las Naciones Unidas. accesible y asequible para el uso personal y doméstico”. oficinas había coordinado las inde dos de cada diez no tiene las instalaciones y los servicios tervenciones de emergencia en acceso a agua segura para deben estar al alcance físico de tomateria de agua y saneamiento. 2005. origen étnico o por ningún rechos Económicos Sociales y Culturales realizó en la otro motivo discriminatorio. El agua debe ser salubre. 2005. cuatro de cada tribución deben ser accesibles a cinas del organismo en distintos diez personas no tiene acceso todas las personas. que en cualquier caso el derecho debe ajustarse a los siguientes factores: MÁS INFORMACIÓN Disponibilidad. Observación General número 15.No discriminación. la vida y la salud de las mucho detalle cuáles son las características del derecho personas. Esto significa países. No debe contener En el mundo.

4 Abastecimiento doméstico disponga de menos de la mitad millones carecía de servicio de agua potable y 26 millones no teadecuado de agua potable. 2005. Es una serie de medidas enes de agua desalinizada. de una población y saneamiento. and Development: What Will it Take?. caminadas a controlar. 9% te a las fuentes a recolectar el asentamientos irregulares. México. para lograr una mejor calidad de vida para los seMéxico se obtiene de fuentes dentro de la misma cuenres vivos y el medio ambiente. triales. 70% del abasto de la ciudad de ción. sustencon disponibilidad promedio baja. 70% de los habitanbido a enfermedades relacionadas con la falta de agua tes del medio rural cuentan con y saneamiento. UNICEF.7 De seguir la disponibilidad en cada hogar y ducatalogado como un país con tendencia actual de consumo y rante todo el año de suficiente agua de calidad como para garandisponibilidad promedio baja. la eliminación de (mayormente de pozos). Consiste en el acceso seguro. 2001. Cifras negativamente la economía famiEl desperdicio y la de la Conagua indican que a finaliar y nacional. Stockholm Internacional Water Institute (SIWI) y Proyecto del Milenio. el desarrollo sosque en 50 años el país de 97. Otras fuentes del agua pora del trazado de las calles y la me21% restante del Cutzamala table que consumimos son cuerjoría en las condiciones de habitapos de aguas superficiales. la mejoproviene del río Lerma y el agua. la remodelación de frecuentemente van directamenlos barrios viejos. al costo más bajo. Participantes en la conferencia electrónica de 2002 sobre “Abastecimiento de agua potable a nivel doméstico”. factor que afecta servicio de agua potable. Comisión Nacional del Agua. además de que se brinde privacipotable que consumimos? dad y dignidad a la población. entre otros aspectos. sas y un mínimo del porcentaje de agua que se consume Saneamiento ambiental. la salud y ción crítica de desabasto. EL AGUA.4 millones de habitantes. 12 tenible es imposible. Sin agua potable contaminación han causado les del año 2000. 4 5 6 UNICEF. 70% La mayoría de las grandes ciudatanto a nivel doméstico como co6 munitario.Acceso al agua potable y saneamiento en México separadas y decentes de saneamiento. Esto incluye la eliminadel abasto de agua se obtiene des se abastece de agua subterránea que se bombea y distribuye ción de residuos urbanos e indusde fuentes dentro de la misma a través de redes. prebilidad. con las facilidades necesarias y el tratamiento adecuado para extraer los ¿De dónde proviene el agua excrementos y el lodo. Dignity. Para el año 2005. Nueva York. en 15 años el país enfrentará una situatizar la supervivencia.5 urgente. Health. la construcción de la red de cuenca del Valle de México quienes viven en áreas rurales alcantarillado. Sin embargo. Es la del agua y que México sea nían alcantarillado. pues no se podrá dotar del recurso a la nueva demanda. 7 Programa de Modernización de Organismos Operadores de Agua (Promagua). la productividad de sus miembros sin poner en peligro La Conagua comentó que en México el problema es la integridad de la base de recursos naturales. Las mujeres se ven obligadas a pasar gran parte del día buscando agua. NOSOTRAS Y NOSOTROS / 33 . reducir o eliminar la contaminaA manera de ejemplo. El desperdicio y la contaminación han cau¿Qué es el saneamiento? sado que en 50 años el país disponga de menos de la mitad del agua y que México sea catalogado como un país Saneamiento básico. table e higiénico al agua. asegurando al mismo tiempo un ambiente limpio y saludable En la ciudad de México. crecimiento poblacional. Organización de las Naciones Unidas. 89% de la población cuenta con agua Los agricultores pobres son menos productivos depotable y 79% con alcantarillado.

social. se ha incluido Algunos de los sectores poblaen la visión de justicia social. M. 3ª ed. frecuencia de disponibilidad.shtml (consulta: 4 de enero de 2006).. y las comunidades urbasas sean repartidas de forma justa.M. Londres. 1994. calidad del agua y del servicio. el valor para la calidad de vida y para el desarrollo de las personas del agua puede aumentar de manera tal que no se cueny comunidades. “Water governance. “Social Justice”. conflict and social triplicado. MÁS INFORMACIÓN Durante el último siglo la población mundial se ha Campero-Arena. edad. conmás los problemas dición social.ca del Valle de México (mayormente de pozos). acceso físico y económico. http://www. C. en The Dictionary of Human tad de los humedales ha desaparecido. solucionar este problema como condición previa para superar la pobreza. el prindesventaja ante los problemas de agua y saneamiencipio del derecho a la participación en la construcción del to son las mujeres. 34 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . así como con el proceso por el cual se establece esta distribución. la convierte en un recurso estratégico que te con los ingresos para obtenerrepercute directamente en la vida Durante el último siglo la ni para poder suministrarla. Princeton. Oxford. no discriminación en el acceso. D. Recientemente. mientras producción de alimentos y de decia. preferencia sexual de cómo se reparten se relacionados con el agua o religión. mientras que el consumo de agua se ha sexjustice: Mexico City”. y acceso a la información en la materia. raza. La justicia social imNo sólo importa plica que las obligaciones y los besean repartidas de forma justa. dependiendo de su disponibiEl hecho que el agua sea indispensable para la vida. no llegan al mar y 20% del agua dulce del mundo está Young I. El saneamiento adecuado es La escasez de agua ocasiona diindispensable para la salud y la digla población mundial ferentes problemas –de salud. justicia en la relación precio-servicio. Obtener agua cuesta y. siones de cómo se reparten se incluyan todas las voces. las niñas y los niños. tesis para obtener el grado de matuplicado. New Jersey. The UN World Water Development Report: Water for People.org/water/wwap/wwdr/table_contents. UCL. lidad en una región y de la temporada del año. Blackwell. Pricenen peligro. neficios deben ser distribuidos sin sino que en las decisiones Los que sufren importar género. tener acceso adecuado a ambos que el consumo de agua sarrollo económico– relacionay poder determinar conjuntamente dos entre sí. las comunifuturo compartido. Es decir. 8 Para determinar si el acceso y el manejo del agua y al saneamiento son justos socialmente deben tomarse en cuenta los siguientes elementos: cantidad de agua disponible. participación significativa de que las cosas todas y todos. 2004. tiene la escasez de agua obliga a mente un tema de justicia social. Importancia del agua y el saneamiento como parte de la justicia social Acceso y manejo del agua y al saneamiento socialmente justos El tema de la justicia social se ha relacionado con una distribución de beneficios y cargas. adecionales que por lo general se encuentran en mayor más de lo que se conoce como justicia distributiva. 9% proviene del río Lerma y el 21% restante del Cutzamala. Water for Life. 2003.unesco. DPU.. sino que en las decinas marginadas..8 ton University Press. 1990. no sólo importa que las codades indígenas y rurales. incluyan todas las voces.. Por su importanse ha triplicado. El gran impacto que sus manejos se vuelve necesariase ha sextuplicado. algunos ríos ya Geography. Justice and the Politics of Difference. Estos cambios han traído consigo un alto estría. de nidad humanas. costo para el medio ambiente: para el siglo XX la miSmith.

Uno de los asentamientos informales ejercen ya de por sí una fuersectores más afectados por la escasez de agua es el agríte presión sobre el agua. esto consume tiempo que litro de aguas residuales contamina 8 litros de agua dulpodría ser dedicado a actividades de otro tipo. con consecuencias imporde agua dulce. esto poblaciones más pobres resultan las más afectadas. y donde. Son ellas las que invierten contamina 8 litros de agua dad de energía. más alta del país. concentración que preocontaminación puede ascender do. la carga mundial de contaminación puede ascender 3 11 cuando las mujeres deben cuidar a niños pequeños y no actualmente a 12 000 km . En la actualidad. Estos problemas. con frecuencia la escasez de ten por la misma agua: más Si un litro de aguas residuales agua las afecta más que a los hompoblación supone mayor necesibres. cuando no cuentan con sercreciente aumento de la población. Se calcula existen) o se ven obligadas a defecar a la intemperie. el continente asiático tantes en su productividad. Para el año 2020. son las responsables del cuidado e higiene del mente escasos. probable que al menos una de cada cuatro personas viva cuando se reparten derechos de agua para irrigar se enen países afectados por la escasez crónica o recurrente 10 cuentra en franca desventaja. el papel de las mujeres en cuanto al uso y que las oportunidades de inversión en el sector agrícoconservación del agua es central. generalla y los créditos que otorgan los bancos sean relativamente. de preparar los alimentos. los de orina. 9 10 EL AGUA. especialmente en el sureste. la falta de saneamiento afecta la mercados globales trasladan las industrias más contaIdem. rado la voz de las mujeres en la toma de decisiones. paradójicamente. provocan Sin embargo. las cuentan con facilidades de saneamiento en su casa. se ha ignotra el proceso de transferencia del manejo y operación de los distritos de riego. cuya rentabilidad de cultivos y calidad de tierras versiones extranjeras por parte de gobiernos de los paíha ido decreciendo debido a la falta de inversión en inses del tercer mundo tiende a relajar las disposiciones fraestructura hidroagrícola. ce. así como a una deficiente medioambientales. de los recursos hídricos del planeta para satisfacer al En cuanto al saneamiento. energía y salud en ir a las 60% de la población mundial será fuentes para abastecerse del líquidulce. vicios en sus hogares se presentan dos posibilidades: La industrialización ha tenido graves repercusiones tienen que desplazarse hacia los servicios públicos (si en la calidad del agua y el medio ambiente. De cualquier manera. con frecuencia cerEstos efectos sobre el medio ambiente también han ca de ciudades donde el crecimiento demográfico y los traído un elevado costo social y económico. Asimismo. Entre éstas se encuenLas mujeres y el agua. Idem. Como sucede siempre. la disponibilidad de agua es la los temas de agua y saneamiento no son la excepción. Hoy en día. tiempo. la carga mundial de 9 urbana. dades respecto del abastecimienEn muchas ocasiones se ignoto de agua. Tradicionalmente. por tanto. NOSOTRAS Y NOSOTROS / 35 . Para el año 2050 es ra el papel de la mujer como agricultora y. adopción de políticas públicas. lo que genera problemas de salud por la retención puesta a fuentes de agua contaminadas. dificulta las posibilidades de salir a cubrir esta necesi50% de la población de los países en desarrollo está exdad. Además. además La agricultura utiliza más agua cada año para satisde que están involucradas en actividades como la agrifacer la demanda de alimentos de una población crecultura o en pequeños negocios en el hogar. Por otro lado. hogar y de la familia. la búsqueda de incola. ingreso y carga de alberga a 60% de la población y sólo cuenta con 36% trabajo. Por todo ciente y hay usuarios que compiello. lo cual les quita posibilidades de participar en actividades procupará a los gobiernos de las ciuactualmente a 12 000 km3 ductivas y recreativas. lo que la producción global de aguas residuales es aproxi3 cual afecta su dignidad y las expone a la posibilidad del madamente de 1 500 km . 11 Idem.minantes a los países en desarrollo. nutrición. Si se toma en cuenta que un acoso. a su vez. debido a que.

chos por costumbre al agua son freLas niñas y los niños son gecon este servicio. www. 3) los dereescuela. como las respiratorias.7% de las tiva en los procesos de política y les quita tiempo de estudio en la viviendas indígenas contaba planificación del agua.gob.mx Los pueblos indígenas y el agua.8%).org/wes/index_healthandeducation. Por lo general. las viviendas del país dispone de agua y sólo 62% de las las niñas sufren en mayor medida la carencia de serviviendas de pueblos indígenas. Links para la salud y educación de las niñas y niños”.unicef. MÁS INFORMACIÓN “Agua. en 1995.1%) y Nayarit (57. Además.3%). www.html (consulta: 6 de enero de 2006).html (consulta: 6 de enero de 2006). Secretaría de Salud.org [consulta: 5 de enero de 2006). En México. Estas preocupaciones tienen consecuencias rreas y lombrices que pueden llegar a ser mortales si no directas en su calidad de vida y en su bienestar general. Con frecuencia sufren de diaa su control.wateraid. también visión occidental dominante no enellas y ellos deben ir a las fuentes dispone de agua y sólo 62% tiende o simplemente ignora la vide agua y cargar los recipientes de las viviendas de pueblos sión cultural y espiritual que los puepara el uso de la familia. mientras 33.7% cual las desmotiva a asistir. 2.5%). lo cual repercute especialmente en las mujeres.14 en 1995.7%). MÁS INFORMACIÓN “Agua. 4) los cuerpos de agua básicos para el bienestar enfermedades relacionadas con la mala calidad del agua cultural y físico se están contaminando por fuerzas ajenas y la falta de saneamiento.5%). Está comindígenas. 2) probado que esto genera daños irreversibles en el esqueleto.5 millones de niñas y niños mue12 ción.gob.6%) y Oaxaca (70. Water Aid.6%).15 tán menstruando.1%).7% blos indígenas tienen del agua.6% de nes gastrointestinales (véase capítulo 8). San Luis Potosí (82.7% de vicios adecuados de saneamiento en las escuelas. www. Véase www. lo las viviendas disponían de drenaje. Nayarit (82.org/wes/index_womenandgirls. medioambiente y saneamiento. Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006. Esta iniciativa identifica cuatro retos que en–en especial éstas– y los niños ayudan en las responsafrentan las y los indígenas en relabilidades que socialmente se asig85. UNICEF.mx 14 Los estados con mayor carencia en zonas indígenas son: Durango (76. no es ninguna sorpresa que los nutrición u otras enfermedades.salud. Durango (78. 10% de las muernaje en el ámbito nacional con las que viven las comutes en niñas y niños de 1 a 4 años se debe a infeccio13 nidades indígenas ilustra la situación: 85.9%).5%). las niñas tos temas. grupos indígenas sean los que sufran mayor marginaA nivel mundial.7%). pues frecuentemente tienen la responsabilidad de cuidar a los enfermos.unicef. El papel de las mujeres y las niñas”. Así. La Iniciativa Indígena de Agua es una organización internacional de pueblos indígenas que tiene como objetivo promover la perspectiva que tienen las comunidades indígenas acerca del agua y el desarrollo entre los profesionales que se dedican a esLas niñas y los niños y el agua.6% de las viviendas del país ción con el tema del agua: 1) que la na a las mujeres. 74. Comparar cifras sobre las carencias de agua y dreren por diarrea al año. www. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF por sus siglas en ingles). medioambiente y saneamiento. 2004. se atienden adecuadamente y si se combinan con la desEn el caso de México. Water for Live. Chihuahua (82. Chihuahua (66. 74.salud. cuentemente ignorados por las auneralmente más vulnerables a las toridades. Veracruz (76. Chiapas (76.salud de la comunidad en general. Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006. adede las viviendas disponían de que las comunidades indígenas no están incluidas de forma significamás de que esta responsabilidad drenaje. San Luis Potosí (74. 15 La falta de drenaje en las viviendas indígenas fue mayor en los estados de Guerrero (86. mientras 33. especialmente cuando esde las viviendas indígenas contaba con este servicio. 12 13 36 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER .

Desde la construcción del sistema Cutza- EL AGUA.MAPA 3 VIVIENDAS PARTICULARES SIN AGUA ENTUBADA EN MUNICIPIOS CON 30% Y MÁS DE POBLACIÓN INDÍGENA PORCENTAJE menor a 50% 50-59% 60-69% 70-79% 80-89% 90% y más Fuente: Instituto Nacional Indigenista. lo cual. provoca que su productividad sea muy baja. MAPA 4 VIVIENDAS PARTICULARES SIN DRENAJE EN MUNICIPIOS CON 30% Y MÁS DE POBLACIÓN INDÍGENA PORCENTAJE menor a 50% 50-59% 60-69% 70-79% 80-89% 90% y más Fuente: Instituto Nacional Indigenista. junto con otros factores como la falta de acceso a financiamiento. Un ejemplo de la lucha indígena en relación con los problemas del agua es el de las mazahuas en el estado de México. Indicadores Socioeconómicos de los Pueblos Indígenas de México. NOSOTRAS Y NOSOTROS / 37 . México 1993. Para los indígenas el agua no sólo es importante en la vivienda para la higiene y consumo en actividades cotidianas. Si consideramos que 70% de la población indígena se dedica a la agricultura (comparado con 22% de la fuerza laboral nacional dedicada a esta actividad). podemos entender que el agua para la agricultura también es una importante preocupación. 1990. la mayoría de los indígenas no tiene infraestructura para riego. Subdirección de Investigación. Subdirección de Investigación. 1990. México 1993. Indicadores Socioeconómicos de los Pueblos Indígenas de México. Sin embargo.

núm. la participación y el nen un origen irregular. 1998.el agua para llevarla a la ciudad cloruros. vables a simple vista. agua por las pipas. “The Politics of Water. devolución de tieces contiene “animalitos” obserrras.mx/2002/06/02/mas-ramirez. las mujeres y los hombres de esta región han viscalidad. por lo tanto.jornada. algunos cuentan con tomas genas. Urban Protest. tanto la que llega por la red como la de las pito cómo se extrae el agua para llevarla a la ciudad de pas es baja. la injusticia en la relación de precdi. En cia de la sobreexplotación de los septiembre de 2003. 232. Esto significa que se trata de teacceso a la información en la materia son temas que no rrenos fraccionados ilegalmente y que. que se recibe en la red provoca enfermedades en la piel. es frecuente que los piperos se nieLas comunidades urbanas marginadas y el agua guen a dotar de agua a familias que no están dispuesPor lo general. drenaje. Mexico”. Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueen sus domicilios pero otros sólo pueden conseguir el blos Indígenas 2001-2006.mx/ini/pdpim/pndpi_1_9. integral de desarrollo para toda la Así.gob. núm. la frecuencia de disponibilidad de agua obliga a almacenar ésta en condiciones no óptimas. Los vecinos también reportan que el teaba las siguientes demandas: de México.org/ comprar agua de garrafón para beber e incluso el agua (consulta: 5 de enero de 2006). 2002. México. Jesús. 38 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . hay colonias que Latin American Studies. primeras en sufrir los problemas de escasez. casez el servicio se restringe aún más y muchas veces http://www. En cuanto a la mala. 30. que permiten el contacbordamiento de una presa. La organización ha participado en mesas de neIztapalapa se puede resumir: la cantidad de agua de que gociación con el gobierno federal pero hasta la fecha disponen es insuficiente y deben recurrir al servicio de sus demandas sólo han sido satisfechas parcialmente. Vivienne. Gender. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indíen cuanto al acceso físico. pues terminan pagando el agua de ro de 2006). junio 2. sobre el caso de los habitantes de colonias de región. en cuanto a la discriminación en el acceso.html los habitantes tienen que recurrir al servicio de una pipa. se formó el Ejército de Mujeres Zapatistas por región han visto cómo se extrae san los límites permitidos son la Defensa del Agua. Los comla falta de una respuesta gubernamujeres y los hombres de esta puestos que más frecuente rebamental a su situación. fierro y manganeso.html (consulta: 5 de enecio-servicio es clara. generalmente son las Bennett. and Power in Monterrey. Asimismo. la mala calidad del agua obliga a la gente a Iniciativa Indígena de Agua. no se han resuelto. en el Distrito Federal. contaban con los servicios necesarios para las viviendas. ministro de agua intermitente. “La ciudad tiene sed”. la pipa a un precio mayor. Cambridge University a pesar de estar conectadas a la red cuentan con un suPress. Ante sistema Cutzamala. sus tierras acuíferos y de las rupturas en las fueron inundadas debido al desDesde la construcción del tuberías. luz) puede durar años y cuando ya MÁS INFORMACIÓN cuentan con el servicio de agua. en Masiosamana o incluso una vez cada 15 días. En tiempos de esre. dotación de agua y un plan ellos sufren de escasez. un par de veces por seRamírez Cuevas. mientras que ellas y agua que les llega por la red a vepago de daños. que plan. mientras que ellas y ellos sufren de escasez. (consulta: 4 de enero de 2006).unam. pipas. las comunidades urbanas marginadas tietas a dar una propina.indigenouswater. www. las to del agua con la tierra. consecuenMéxico.que les vende el agua mucho más cara. La lucha de estas comunidades para obtener servicios (agua. La Jornada. incluso el agua es de color café. que afectan MÁS INFORMACIÓN su calidad. en Journal of En Iztapalapa.

los usos agrícola. a un país. la cantidad de agua que sale es menor a la que regresa a la fuente de abastecimiento. con los países de ingresos elevados. Hay que resaltar que el sector agrícola emplea aproximadamente 21% de la población económicamente activa y sólo genera 4% del producto interno bruto (PIB). La Ley de Aguas Nacionales (LAN) define el uso agrícola como la aplicación del agua nacional para el riego destinado a la producción agrícola y la preparación de ésta para la primera enajenación.debiera aplicarse para extender minuye. aves de corral y otros animales. La gráfica 1 permite comparar las proporciones en la manera en que se usa el agua en los países de ingresos medios y bajos. Usos del agua. Conagua. agroindustria. pecuario y público urbano (doméstico. que se distribuye por una red urbana). cuyo crecimiento desmedido es el mayor mayor responsable de la pérdida responsable de la pérdida de bosde bosques y selvas en nuestro ques y selvas en nuestro país. En éste no hay pérdidas. Es en el que por las características del proceso hay pérdidas volumétricas de agua. NOSOTRAS Y NOSOTROS / 39 FOTO: CARLOS SÁNCHEZ PEREYRA .16 pecuario. 20 que incluye a la industria conectada a la red de distribución. 21 Incluye los usos industria autoabastecida. esa agua ahorrada no dela frontera agropecuaria. y Si se mejoran los sistemas de de esta agua. 20 Incluye los usos público urbano y doméstico. En México. y su preparación para la enajenación siempre que no comprendan la transformación industrial. más de 75% del agua dulce de que se dispone se usa en actividades agrícolas.7. de servicios e industrial. 19 Programa Nacional Hidráulico 2001-2006. cuyo biera aplicarse para extender la crecimiento desmedido es el frontera agropecuaria. 57% se pierde o desperdicia por utilizar métodos o una riego y el desperdicio de agua infraestructura ineficaces de riego. es decir. Uso no consuntivo. siempre que los productos no hayan sido objeto de transformación industrial. la acuacultura. Uso consuntivo. la cantidad de agua que sale es la misma o casi la misma que sale del proceso. esa agua ahorrada no riego y el desperdicio de agua dis. no incluye el riego de pastizales. Se incluyen aquí los usos industrial. utiliza 14% y la industria autoabastecida. el abastecimiento público.17 en acuacultura 18 y los múltiples. la reproducción y el desarrollo de cualquier especie de la fauna y flora acuáticas. a un ritmo de más de un ritmo de más de un millón de hecmillón de hectáreas cada año táreas cada año (equivalente al tamaño del estado de Querétaro).19 Por otra parte. Ejemplos de usos no consuntivos son los que predominan en hidroeléctricas. la navegación y el uso ambiental. comercial. Si se mejoran los sistemas de disminuye. 18 El uso en acuacultura es definido por la LAN como la aplicación de aguas nacionales para el cultivo. 17 La LAN define el uso pecuario como la aplicación de aguas nacionales para la cría y engorda de ganado. comercio y termoeléctricas. (equivalente al tamaño del El uso agropecuario incluye estado de Querétaro). agrícola.21 10%. 16 EL AGUA. servicios. Consumo y desperdicio Los usos del agua se clasifican en consuntivo y no consuntivo.

el que está destinado a medio ambiente en su mayor parte es para agua. b) malos hábitos de consumo en los usuarios. B. el nivel de cultura del agua de la persona./hab. el nivel socioeconómico de la persona y sus costumbres. En el primer caso. entre los que destacan: el clima de la región donde se habita./hab./día./día y los consumos reales son en promedio de 100 lts./día.1% del presupuesto nacional se destina al rubro de agua y de éste.: 176 lts.GRÁFICA 1 USOS ALTERNATIVOS DEL AGUA SEGÚN EL NIVEL DE INGRESOS DE LOS PAISES Doméstico 8% Doméstico 8% Doméstico 11% Industrial 22% Agricola 70% Industrial 10% Agricola 30% Agricola 82% Industrial 59% Mundo Paises de ingresos medios y bajos* *México se encuentra en este rubro Paises de ingresos elevados Fuente: Informe sobre el Desarrollo de Recursos Hidráulicos en el Mundo./hab.gob. alimentos. Generalmente estos consumos en el medio rural se incrementan por el riego de hortalizas y el abrevadero para ganado./día. estado de México: 225 lts. 24 “Evaluación del desempeño ambiental de México”. ya que sólo 1. se pierden en los sistemas cerca de 100 lts. Monterrey. la dotación promedio es de 150 lts. etc./hab. ONU Cantidad de agua que consume al día cada persona en México El consumo real de agua por persona varía debido a diversos factores. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). 22 40 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER .: 116 lts. 2003. el problema se relaciona con el bajo presupuesto que el gobierno destina para la adecuada gestión de este recurso./día. León./hab. lavado de ropa. y c) falta de cultura en re-uso.diputados./día. etc.: 220 lts.22 ¿Por qué se desperdicia el agua? En términos muy generales. Naucalpan. Mexicali. lo que hace que el consumo promedio por habitante sea de 150 lts. Estos son algunos ejemplos en lugares de México (exclusivamente de uso doméstico): Tijuana. cuando debería pagarse $5. N./día.00 como precio mínimo). la disponibilidad de agua en la zona y las dificultades para acceder a ella. donde hay un sistema formal de abasto. aseo personal y servicios./hab. con los que satisface sus necesidades humanas de beber.C. sanitarios. se pueden establecer como sigue: 1) La dotación promedio en el medio urbano en el país es de 250 litros/habitante/día y en general. 1 000 litros. Estos consumos de agua se distribuyen en regadera. Los consumos de agua por habitante en el país. por fugas de diferente tipo y origen.23 además de las bajas tarifas pagadas por los usuarios ($1./día.pdf (consulta: 5 de enero de 2006). Gto. L. B.mx/leyinfo/pdf/PEF05. 23 http://www.73 por cada metro cúbico./hab. la actividad económica a que se dedica la población.: 180 lts./hab. C. separación y aprovechamiento de agua de lluvia. se pueden mencionar tres razones para el desperdicio del agua: a) deficiencias en la operación e infraestructura para la captación y distribución del agua.24 Información obtenida en abril de 2005 por medio de una solicitud realizada mediante el Sistema de Solicitudes de Información del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública a la Comisión Nacional del Agua. 2) En el medio rural./día.

suficientes en menos de una década.27 Conservar este La Conagua afirma que hay serios problemas financieros para rehabilitar, mantener y operar la infraestructurecurso debe ser uno de los esfuerzos principales de ra requerida para captar, distribuir y tratar el agua en México, y del mundo, ya que es el compuesto líquido 25 México. que abonó el origen de la vida en la Tierra, convirtiéndose desde entonces en la condición necesaria para El segundo caso se da, sobre todo, entre los usuarios que ésta persista.28 que tienen acceso al agua de forma regular y abundante. Tal vez porque todavía creen que ésta es inagotable, por las bajas tarifas, por la poca importancia que otorAgua que se desperdicia por persona en México gan al mantenimiento y al uso de instalaciones de bajo consumo para lograr una utilización racional del agua, En términos de consumo doméstico, es importante se26 por ignorancia o por todos estos factores en conjunto. ñalar que éste difiere considerablemente según el nivel de ingreso de las personas. En el Distrito Federal el conLamentablemente, la mayoría de los usuarios tiene una sumo de agua es en promedio de 171 litros por persona percepción distorsionada sobre la contaminación, la soal día;29 se calcula que en los grubreexplotación y otros efectos No hay comercialización ambientales ocasionados por el pos de mayores ingresos se increaprovechamiento incorrecto del menta a 600 litros y que se redude aditamentos del hogar agua. Debe destacarse que las ce a sólo 20 litros por persona al que busquen el re-uso campañas gubernamentales para día en los estratos de ingresos más del agua, ni para la un mejor uso del agua han sido esbajos, que suman decenas de mi30 porádicas y desarticuladas, lo que captación de agua de lluvia. les de ciudadanos. Sin embargo, ha repercutido en su bajo impacel consumo básico debe ser de 50 to. En tiempos recientes es notorio el énfasis de las camlitros por persona. pañas en el valor económico del agua, por encima de su Para tener una visión más clara citaremos el ejercicio valor ambiental y social. realizado por la Procuraduría Federal del Consumidor en En el tercer caso, simplemente no estamos acostumel marco del Día Mundial del Agua en marzo de 2005, brados a considerar otras posibilidades para cubrir nuescon la finalidad de crear conciencia ambiental y evitar el tras necesidades de agua. No hay comercialización de desperdicio del vital líquido. Se calculó el tiempo proaditamentos del hogar que busquen el re-uso del agua, medio que una familia de cinco integrantes tarda en reani para la captación de agua de lluvia. Lo anterior no lizar sus actividades cotidianas: bañarse, lavarse los diensignifica que la tecnología no se haya desarrollado, ni tes, lavar los trastes y “barrer” la calle, lo cual se contrastó siquiera que sea cara, simplemente es algo que no se ve con la cantidad de agua que sale de una llave común (sieen el mercado. te litros por minuto), considerando que durante su realiLa pérdida de agua potable es descontrolada y puezación no se cierra la llave, como suele ocurrir en la reade dejar a varias ciudades de nuestro país sin reservas lidad. Los resultados se presentan a continuación.31

Bali, J., “Nuestro México ¿de veras se seca?”, México Desconocido, núm., 295, año XXV, septiembre de 2001, http://www.mexicodesconocido.com.mx/espanol/naturaleza/otras_caracteristicas/detalle.cfm?idcat=2&idsec=12&idsub=48&idpag=1972 (consulta: 4 de enero de 2006).. 26 Cano, G., A. Correa, E. Enkerlin, Vida, ambiente y desarrollo en el siglo XXI: Lecciones y acciones, Grupo Editorial Iberoamérica, México, 2003, pp. 41-43. 27 Castelán, C., E. J., “La situación del recurso hídrico en México”, en Innovaciones mexicanas en el manejo del agua, Centro de Ecología y Desarrollo de la Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco, 2001, pp. 45-60. 28 De la Sienra, Emilia, “La historia del agua en México”, tesis de maestría, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, campus CCM, 2004. 29 Cifra que incluye únicamente el consumo doméstico. Montesillo Cedillo, J.L., “Estructura tarifaria”, en Gestión del agua en el Distrito Federal, México, 2004. 30 Monroy, Marypaz, “Incierto el abastecimiento de agua potable”, Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D. F., 30 de abril de 2004, www.paot.org.mx/noticias/enlosmedios/notas/Nota19-03_Mayo_2004.php (consulta: 5 de enero de 2006). Informe Anual 2003 de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D.F., www.paot.org.mx/centro/temas/agua/docpaot/agua.pdf (consulta: 5 de enero de 2006]. 31 “Profeco recomienda utilizar accesorios para ahorrar agua”, en Boletín, núm. 21, junio de 2004, Unidad de Comunicación Social de la Procuraduría Federal del Consumidor, http://www.profeco.gob.mx/html/prensa/prensa04/jun04/21bol04.pdf (consulta: 5 de enero de 2006).
25

EL

AGUA, NOSOTRAS Y NOSOTROS

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CUADRO 2 CONSUMO DE AGUA EN UNA FAMILIA DE CINCO MIEMBROS ACTIVIDAD
Baño en la regadera (20 minutos) Lavarse los dientes (3 minutos) “Barrer” la calle con la manguera (15 minutos) Lavar los trastes (30 minutos) Lavar el coche con mangera (15 minutos)

NÚM. DE CUBETAS DE 20 L. UTILIZADAS
7

CONSUMO NO CONSIDERADO
EN ESTE EJERCICIO

CONSUMO DE ACUERDO
CON DATOS OFICIALES

Todos se bañan diario: 700 Litros Todos se lavan los dientes 3 veces al día: 300 Litros

Las regaderas economizadoras gastan 10 litros por minuto: una común gasta en promedio 26

1

5.25

10.5

Al lavar los trastes se consumen hasta 25 litros por minuto

5.25

Consumo de agua en una familia de cinco miembros

La familia consumió 71 cubetas de 20 litros, o sea 1 420 litros. Esto, sin tomar en cuenta que si los cinco miembros de esa familia utilizan el sanitario por lo menos seis veces al día, consumen 180 litros de agua si cuentan con un depósito ahorrador de agua, y de 360 de no ser así. Además, si los sanitarios tienen fugas pueden causar un desperdicio de agua de cien a mil litros al día.32 Las cifras de desperdicio significan que 36% del agua que utiliza una persona se derrocha en el inodoro, 31% en la higiene corporal, 14% en el lavado de ropa, 8% en riego de jardines, lavado de automóviles, limpieza de vivienda, actividades de esparcimiento y otras. Sin embargo, toda esta agua sería su-

El sector agrícola es el responsable de consumir 83% del total del agua utilizada en México (61.2 km3), del cual se desperdicia alrededor de 50% por operación ineficiente, por prácticas inadecuadas del uso del líquido en parcelas (riego por inundación), por problemas institucionales (falta de coordinación en la elaboración de las políticas públicas) y por cultivos inapropiados (como la alfalfa en zonas áridas).

ficiente para que 290 personas beban al día la cantidad del líquido necesario para mantener óptimamente las funciones corporales.33
¿Por qué el uso agrícola es en el que se desperdicia más agua?

De los 20 millones de hectáreas de superficie cultivada en México, poco más de 6 millones son de irrigación, lo que coloca al país entre los primeros del mundo con superficie irrigada. Este sector es el responsable de consumir 83% del total del agua utilizada en México (61.2 km3), del cual se desperdicia alrededor de 50% por operación ineficiente, por prácticas inadecuadas del uso del líquido en parcelas (riego por inundación), por problemas institu-

32 33

Idem. “Agua: ¡No al desperdicio, no a la escasez!”, documento elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de la Organización de las Naciones Unidas, y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, para conmemorar el 10º Día Interamericano del Agua, 5 de octubre de 2002, p. 23.

42 / EL

AGUA EN

MÉXICO:

LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER

explotan desmesuradamente los suelos con cultivos cionales (falta de coordinación en la elaboración de para la exportación.36 las políticas públicas) y por cultivos inapropiados (como la alfalfa en zonas áridas).34 En la región de La Laguna, en los estados de Durango y Coahuila, en medio del desierto, la empresa En México la eficiencia global (la media de conducLala promueve la siembra de alfalfa, la cual requiere ción del agua y la de aplicación parcelaria) es de 45%. grandes cantidades de agua; se calcula que por cada liEsto se debe a que hay serios problemas financieros tro de leche que se produce se requieren alrededor de para rehabilitar, mantener y operar la infraestructura mil litros de agua. Cada año se extraen 1 millón 200 requerida en los distritos de riego, así como para momil m3 de 3 000 pozos, los cuales no vuelven a recardernizar los sistemas de irrigación. En la actualidad, 800 mil hectáreas bajo riego son aprovechadas parcialgarse, y entre las primeras víctimas del agua en esa mente, pues requieren de infraestructura complemenzona están los campesinos. taria, tecnificación y solución a También es importante señalar problemas legales. La productique la agricultura genera un graLa ineficiencia del sector vidad por hectárea es baja. Un ve deterioro ambiental de los cueragrícola se expresa por medio pos de agua, debido, por ejemplo, porcentaje considerable de los de cifras, pues consume 83% al retorno de plaguicidas y fertilidistritos de riego no es rentable y los precios de sus productos no del agua del país, la cual se le zantes que no se someten a nin35 son competitivos. gún tipo de regulación ambiental. proporciona de manera gratuita. La ineficiencia del sector agríAdemás, se le subsidia la cola se expresa por medio de ci¿Adónde va el agua fras, pues consume 83% del agua electricidad para bombeo, está que se desperdicia? del país, la cual se le proporcioexento de cobro de derechos Se calcula que del total del agua na de manera gratuita. Además, por concepto de aguas se le subsidia la electricidad para que se extrae en México, entre 50 bombeo, está exento de cobro de residuales y genera sólo el 3% y 70% se desperdicia por diverderechos por concepto de aguas sos motivos (evaporación, fugas del producto interno bruto. residuales y genera sólo el 3% del en los sistemas de distribución, producto interno bruto. Debe seconsumo irracional, etc.).37 ñalarse que, en la mayoría de los casos, son los agriCasi dos tercios del agua que se deposita cada día cultores más ricos quienes reciben agua subsidiada, en en la superficie terrestre a partir de la condensación virtud de los planes estatales, mientras que los agridel vapor en las nubes, y la posterior precipitación cultores pobres deben pagar el costo total del agua de como lluvia o nieve, se evaporan inmediatamente, geriego. Generalmente, también son los grandes agriculnerando la humedad del aire. El tercio restante fluye tores los responsables de las talas en gran escala, los hacia los ríos y los mares de todo el mundo, creando que utilizan desmedidamente los productos químicos a su paso cuerpos de agua superficial, como lagos, agrícolas, los que explotan en demasía los recursos de arroyos, cuencas y lagunas, o se concentra en diques aguas subterráneas con destino al riego, los que utiliy presas, en el suelo como humedad o en almacenazan también en exceso las tierras de pastoreo y los que mientos subterráneos constituidos por rocas imper-

“Eficiencia y uso sustentable del agua en México. Participación del sector privado. Capítulo 2: Uso y aprovechamiento del agua en México”, Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable/Consejo Coordinador Empresarial/Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, México. 1998, http://www.cce.org.mx/cespedes/publicaciones/otras/Ef_Agua/cap_2.htm (consulta: 5 de enero de 2006). 35 Cano, G., A. Correa, E. Enkerlin, Vida, ambiente y desarrollo en el siglo xxi. Lecciones y acciones, Grupo Editorial Iberoamérica, México, 2003, pp. 121-122. 36 “Determinación de los efectos de la actividad humana”, en El estado de la población mundial 2001, informe del Fondo de Población de las Naciones Unidas, http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/gacetas/341/niveles.html (consulta: 6 enero de 2006). 37 “Eficiencia y uso sustentable del agua en México…”, doc. cit.
34

EL

AGUA, NOSOTRAS Y NOSOTROS

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las pérdidas de agua potable por fugas en las redes primaria y secundaria de la ciudad de México se calcularon en 37% del caudal con el que se le abastecía.obras. el consumo irracional del agua en cualquier ámbito (agricultor. 29.com. y poner precios justos para penalizar a los consumidores excesivos y recompensar a los conservadores. “Sin desperdicio”. industrial.doc (consulta: 6 de enero de 2006). donde se pierde 40% del agua de distribución por las fugas en las tuberías. etc.ourplanet. 42 Programa de Detección y Supresión de Fugas de Agua Potable. desechos humanos y residuos provenientes de actividades industriales. tomo 14. la respiración. Son fenómenos como la transpiración. Facultad de Ciencias.mx/Agua/Programa%20de%20Detecci%F3n%20y%20Supresi%F3n%20de%20Fugas%20de%20Agua%20Potable.mx/Agua/Programa%20de%20Detecci%F3n%20y%20Supresi%F3n%20de%20Fugas%20de%20Agua%20Potable. campañas de información pública y programas de ayuda mejor dirigidos. el acocil: Procambarus clarkii”. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Esto representa más de 12 mil li- tros por segundo.uy/u/pangea/AGUA. en la ciudad de México se desperdician 5 000 litros de agua por segundo y se reciben al año entre 22 mil y 25 mil reportes de fugas de agua. 1. relacionadas al proceso de instalación. Hoy resulta alarmante la contaminación de importantes cuerpos de aguas superficiales por líquidos de cloacas. UNAM. doméstico. y el uso de aspersores de baja presión que evitan el riego excesivo.gob. el riego por goteo. http://www. www.1%20Spanish.40 Hoy en día. respaldados por campañas de información pública. www. De la Sienra.pdf (consulta: 6 enero de 2006). pues el costo promedio por metro cúbico de agua recuperado es de 530 millones 700 mil pesos. que virtualmente elimina el desperdicio. en lugar de construir diques y represas de gran escala. la tecnología y las estrategias de conservación para reducir la demanda del agua han empezado a cambiar. reducción de subsidios para el agua. 50% del agua utilizada en la agricultura para irrigar los campos se escurre y se evapora.mx/medio/agua/documentos/cdhdf-agua.html) (consulta: 6 de enero de 2006). Secretaría de Obras del Gobierno del Distrito Federal. 43 “Agua y medio ambiente.df.obras. llamados mantos acuíferos.39 Al desperdicio del agua en el sector agrícola se suma la falta de mantenimiento de las redes de distribución de agua potable hacia las principales ciudades del país. para desalentar y poner freno al uso excesivo del recurso. la evaporación y la evapotranspiración los que generan el vapor de agua que sube nuevamente a la atmósfera.html (consulta: 6 de enero de 2006). etc.HTM (consulta 6 de enero de 2006).) implica la combinación de un gran volumen de agua limpia con agua sucia desechada. El reciclado de aguas residuales se está volviendo una práctica muy importante para los países industrializados. 40 Programa de Detección y Supresión de Fugas de Agua Potable. equivalente a la mitad de lo que cuesta incrementar un metro cúbico por segundo de nuevos caudales de fuentes externas.cs. www. nitratos. Secretaría de Obras del Gobierno del Distrito Federal. así como a la mala calidad de algunos materiales o a las conexiones defectuosas de tomas clandestinas. tesis de la licenciatura en biología. equivalente a un desperdicio anual cercano a los 400 millones de metros cúbicos de agua potable. Algunos especialistas en recursos hídricos interesados en la conservación abogan por una combinación de tecnología de eficiencia.43 Tanto el gobierno federal como los locales deben educar a los consumidores en lo relacionado con la conservación del agua. cerrando el ciclo hidrológico.42 Por otra parte.41 Esta situación representa un grave desperdicio de tipo económico.meables. En 1997.com/imgversn/141/spanish/images/Our%20Planet%2014.presenciaciudadana. Las aguas que escurren en las zonas rurales (aguas de escorrentía) y las provenientes de centros urbanos se hallan saturadas de sustancias tóxicas: metales pesados. y lamentablemente esta agua se descarga en los océanos. Estas pérdidas se deben principalmente a la antigüedad de las tuberías y a las fisuras y fracturas originadas por hundimientos diferenciales del terreno. se está reconociendo la importancia de nivelar la tierra para minimizar la escorrentía. titular de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. Afortunadamente. 2001. También se está considerando la recolección de agua de lluvia para conservar agua potable y la introducción de precios escalonados. 41 Recomendación 9/2003 del maestro Emilio Álvarez Icaza Longoria.. como parte del ciclo hidrológico. p. núm. 38 44 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . en Nuestro Planeta. Pangea Red Uruguaya de Educación Intercultural.38 En México. “Desarrollo de un modelo experimental para evaluar genotoxicidad en un invertebrado acuático de importancia económica. 39 Polly Ghazi.gob. pesticidas. w3. costosos y a menudo ineficientes. Situación actual y futura”.org. Emilia.df.

8. norma que habla de sael consumo doméstico. hay diversos estudios La Organización Mundial de la Salud calcula que en que demuestran que los límites permisibles en esta nor1998 hubo 2 millones 200 mil muertos a causa de enma no son cumplidos. La calidad del agua es de vital importancia. EL AGUA.45 ¿Qué se entiende por calidad del agua? Medición de la calidad del agua en México La calidad del agua es la condición general que permite que se emplee para usos concretos. de acuerdo con los lineamientos del Programa de Modernización y Manejo del Agua (Promma) y mediante una estrategia plasmada en el Programa Nacional de Monitoreo. entre ellos Casos como la delegación Izmás de 1 millón 800 mil menores La Red Nacional de Monitoreo de cinco años. de una manera costo-efectiva más eficiente. Sociales y Culturales. y de rara vez se hace esta diferencia y se proporciona agua límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe de la misma calidad a la industria y al uso doméstico. La RNM tiene como objetivo principal proporcionar información representativa y confiable de la calidad del agua en el país. Se publicó en Cada litro de agua residual contamina aproximadael Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de mente ocho litros de agua dulce. dentro de la estructura orgánica de la Conagua se encuentra la Red Nacional de Monitoreo (RNM). en nuestro país lud ambiental. 46 “El derecho al agua”. el fluoruro y los nitratos. Por ejemplo. Las heces humanas son el contaminante que afecta más gravemente la salud de los niños y las niñas. a 4 mil 500 millones en los próxilarvas. Sociales y Culturales46 señala en cuanto a calidad del agua. Cerca de 20% de las 1996 y entró en vigor el 19 de enero del mismo año. cada componente tiene sitios para la medición de la calidad del agua en los tres grandes tipos de siste- Información de la Comisión Nacional del Agua. ya que también contaminan al agua otras sustancias letales. especies que viven en cuerpos de agua se han extingui44 Aunque los estándares que se establecen para la calidad do o se encuentran en peligro de extinción. del agua no están actualizados. El número de per. ya que sonas sin servicios adecuados de y permanentes de la calidad de en el agua que llega a esa zona agua y saneamiento podría llegar se presentan incluso pequeñas las aguas nacionales. someterse el agua para su potabilización. una empresa dedicada a los calidad y respetar los estándares que fija la Norma Ofitextiles no necesita agua potable. y que por tanto no debe contener microorganismos o sustancias químicas o ra44 45 Actualmente. De acuerdo con el Programa Nacional de Monitoreo. fermedades diarreicas. artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos. La Observación General número 15 sobre el derecho al agua del Comité de Derechos Económicos. UNICEF. aunque no constituyen la única amenaza. como el arsénico. NOSOTRAS Y NOSOTROS / 45 . agua para uso y consumo humano. además. debe tener color. mos 20 años y las poblaciones ur- banas pobres serían las más vulnerables. La calidad del agua para consumo humano Sobre la calidad del agua es importante resaltar que no todos los usos del agua requieren que ésta sea de la misEl agua para consumo humano tiene que ser de buena ma calidad. la cual realiza monitoreos sistemáticos y permanentes de la calidad de las aguas nacionales.realiza monitoreos sistemáticos tapalapa indican que esos estándares no se cumplen. que para uso personal o doméstico debe ser salubre. olor y sabor aceptables. Importancia de la calidad del agua diactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas. Sin embargo. la cual es necesaria en cial Mexicana 127-SSA1-1994.

Los datos obtenidos en los laboratorios estatales y regionales de la Comisión se envían a las respectivas Gerencias Regionales. químicas y microbiológicas. emergencias hidroecológicas. red de referencia de aguas subterráneas. las sustancias corrosivas presentes en las aguas subterráneas (en África occidental y otras regiones) hace necesario el reemplazo frecuente Información obtenida en abril de 2005 por medio de una solicitud realizada a través del Sistema de Solicitudes de Información del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública a la Comisión Nacional del Agua. compuestos orgánicos y variables biológicas y toxicológicas. en tanto que las biológicas permiten definir el tipo de microorganismos presentes en el río. Una vez que se consensa el programa.48 Las mediciones químicas permiten conocer algunas características sobre la composición del agua. Un grupo básico de variables es aquel que por su representación y por la información que provee en cuanto a características y propiedades del agua de cuerpos superficiales pueda dar una idea adecuada de la calidad del agua en un sitio y tiempo determinados. nutrientes y sustancias tóxicas que contenga. guías y lineamientos. Los componentes son: red primaria o de tendencias de cambio a largo plazo. éstos se verifican con base en diversos criterios técnicos. Comisión Nacional del Agua. Los datos obtenidos en las diferentes Gerencias Regionales se ponen a disposición de los usuarios. materia orgánica. se miden las variables de conductividad. Por su parte. que mandan la información a la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua (GSCA). los cuales son variables. junto con las variables que se emplean. 2004. estudios especiales. Las mediciones físicas sirven para precisar aspectos como temperatura. costeros y subterráneos. lo cual obliga a las personas a recurrir a otras fuentes que no son seguras. La RNM procesa los datos para calcular los indicadores ambientales. volumen. Una vez que los datos se encuentran en la GSCA. • Arrastre de sólidos: Conductividad específica y sólidos suspendidos totales. físicas y biológicas. y tomando en cuenta la experiencia obtenida en el manejo de datos en la RNM.47 Asimismo. 48 Monitoreo de la calidad del agua. Del análisis de laboratorio se obtienen los datos de calidad del agua. en el futuro podrán determinarse metales pesados. nitrógeno amoniacal. • Agua residual: Demanda bioquímica de oxígeno (DBO5). PH. parámetros o un valor derivado de estas variables. son: • Riesgo potencial sanitario: Coliformes fecales. el hierro y las sustancias corrosivas de las aguas subterráneas ocasionan problemas graves. 47 46 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . El hierro hace que las fuentes de agua libres de contaminantes biológicos se vuelvan poco atractivas (por ejemplo. sales. • Tendencia a la eutrofización: Fosfatos solubles y nitratos. en términos generales. temperatura y oxígeno disuelto. se miden variables físicas. Los indicadores ambientales desarrollados en la GSCA. la presión causada por el aumento de la población y la degradación ambiental.mas acuáticos: epicontinentales. por el mal sabor que da al agua). se realizan los muestreos de acuerdo con la planeación realizada. para determinar la calidad del agua se realizan mediciones químicas. turbiedad y color. al igual que los otros efectos de las deficiencias en la gestión de los recursos hídricos. En los muestreos se visitan los sitios de monitoreo. el lago o la laguna en estudio. cuyo objetivo es incrementar la confiabilidad de la información que se produce. así como la cantidad de oxígeno disuelto. Como resultado de la modernización de la RNM. La intrusión de agua salada en los acuíferos de agua dulce está afectando a un número cada vez mayor de personas. Cada año la Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua establece un programa de trabajo con los lineamientos específicos para que cada una de las Gerencias Regionales elaboren un Programa Regional de Monitoreo. que proporcionen informa- ción acerca de un fenómeno. En algunas zonas. la que a su vez alimenta la base de datos de la Red. red secundaria o de control de contaminación. Se toman muestras de agua en recipientes adecuados y se preservan de acuerdo con las variables que se analizarán en los laboratorios de calidad del agua de las Gerencias Estatales y Regionales de la Conagua. oxígeno disuelto.

naturales.49 a iniciativas de educación. alrededor de 400 millones nocida anteriormente con el nombre de contaminación de niños y niñas en edad escolar son infectados anual“difusa”. medir y controlar.Consecuencias de la mala calidad de las piezas de la bomba. como lo dedes humanas en las que los contaminantes no tienen un muestran las investigaciones pertinentes. Si no gozan de buena salud. La contaminación menores no pueden desarrollar todo su potencial de las aguas procedente de fuentes no localizadas. los tipos de prácmayormente entre abastecimiento de agua en las esticas agrícolas y las formas de uticuelas resultan fundamentales lización de la tierra. Varios factores relativos al agua. se consideran como de los establecimientos escolares tiene sistemas muy fuentes no localizadas. programas de abastecimiento de agua y. las cuales ocurren instalaciones sanitarias y de Por lo general. para el control de las fuentes no localizadas. meLas escuelas determinan pardiante cañerías de descarga en las Beber agua contaminada que se pueden fácilmente cuanticon materia fecal es la causa cialmente el estado de salud de los menores y su bienestar. el agua contaminada con marco de un sistema de permisos de descarga. Asimismo. promoción de prácticas adeCerca de la mitad de la población de países en desacuadas de ordenación y modificación del aprovecharrollo sufre de una o más de las enfermedades asociamiento de la tierra. se ha recurrido ante todo personas. en última insen el ambiente y en la salud humana tancia. Por el arsénico y fluoruro. el saneamiento y la En cuanto a la calidad del agua en los cuerpos de agua higiene afectan en muchas formas el derecho a la edusuperficiales hace falta hacer énfasis en los tipos de concación de la infancia. los taminación que se pueden encontrar. amenaza la salud de decenas de millones de en particular en la agricultura. Las características principales deficientes. Por el contrario. Es claro que la principal de las 4 000 muertes brindarles un ambiente salubre o contaminación de fuentes no loinsalubre. lo cual eleva el costo de los del agua en las poblaciones. puede ocasionar que un número menor de personas tenga acceso al agua pura. EL AGUA. la tasa de morciben. Esa situación contribuye a aumentar las taen las prácticas de ordenación de la tierra y otras afines. Esas deficiencias van desde instalaciones de las fuentes no localizadas son que no responden a sanitarias inadecuadas hasta la ausencia absoluta de condiciones hidrológicas. socavan su punto claro de ingreso en los cursos de agua que los recapacidad de aprendizaje. NOSOTRAS Y NOSOTROS / 47 . Beber agua contaminada con materia fecal es la que tienen programas eficaces en este sentido se lleva causa principal de las 4 000 muertes diarias ocasionaa cabo mediante el tratamiento de efluentes de acuerdas por la diarrea. al ficar y controlar. coeducativo. las cuales ocurren mayormente endo con los reglamentos aprobados. gran parte alimentación animal (de engorda). es resultado de un amplio grupo de actividamente por parásitos intestinales que. sas de inasistencia y deserción escolar de niñas y niEl control de las fuentes delimitadas en los países ños. por lo general en el tre menores de cinco años. por ejemplo. diarrea. Por ejemplo. para fomentar las buenas práctise encuentran las operaciones de cas de higiene y el bienestar de la infancia. Aunque ha quedado calizadas es mucho más difícil de diarias ocasionadas por la ampliamente demostrado que las identificar. la contaminación procedente de talidad por enfermedades diarreicas en menores de fuentes localizadas está asociada a las actividades en que cinco años sigue siendo cinco veces más alta en Chiael agua residual va a parar directamente a las masas de pas que en Sinaloa. presentes en las reservas hídricas contrario. agua receptoras. que presentan dificultades letrinas y de agua apta para la higiene y el consumo para la medición o control directo y que se concentran humano. 49 Datos de UNICEF. entre las que menores de cinco años.

así como algunos ancianos y niños. la ampliación del bazo y del hígado. En algunas personas. 51 El tracoma es una enfermedad oftalmológica crónica provocada por la bacteria Chlamydia trachomatis. como aquellos que padecen de cáncer y están bajo un tratamiento de quimioterapia. la exposición prolongada a bajas concentraciones de arsénico en el agua que se bebe provoca lesiones duras en la piel y puede derivar en casos de cáncer de piel. La especie más conocida es la lombriz intestinal. La diarrea es a menudo sanguinolenta. 56 UNICEF. De igual manera. Ascaris es un género de gusanos parásitos del filo de los nemátodos. Cuando madura la hembra (cerca de 120 cm) emigra a los tejidos subcutáneos y produce millones de larvas.51 anquilostoma. y cerca de 750 mil a lo largo de un año.55 Por lo general. Algunas personas pueden ser más vulnerables a los contaminantes presentes en el agua potable que la población en general. Todas estas personas deben buscar consejo sobre el agua potable de parte de sus proveedores de asistencia médica o sanitaria. Con frecuencia se puede ver una senda visible que marca la ruta migratoria de las larvas. y sus objetivos son: La shigelosis es una enfermedad infecciosa ocasionada por un grupo de bacterias llamadas Shigella. vejiga y riñón. en la actualidad hay unos seis millones de personas invidentes como resultado de esta enfermedad. Cuando la piel humana entra en contacto con el suelo infestado.das con una inadecuada provisión de agua y servicios de saneamiento. Algunas personas infectadas pueden no tener ningún síntoma pero aún transmitirán la bacteria Shigella a otras. estas enfermedades son: diarrea. las mujeres embarazadas deben tener especial cuidado con todo lo que consumen. el cáncer de la vejiga y la cirrosis del hígado. para proteger a la población de padecimientos relacionados con problemas del agua. Esta sustancia puede debilitar a las personas. los efectos del fluoruro sólo se manifiestan tras una exposición prolongada al agua contaminada. Protege a la población contra riesgos sanitarios de origen bacteriano en el agua para uso y consumo humano. y en algunos países asiáticos. Es contraída bañándose en el agua contaminada con las aguas residuales humanas.52 ascariasis. cuando se disponga de ella. los portadores del virus VIH o sida u otros desórdenes del sistema inmunológico. la diarrea puede ser tan grave que el paciente necesite ser hospitalizado. Los proyectos son los siguientes. Por su parte. muy frecuente en países poco desarrollados. Una llaga o úlcera aparece en la piel del huésped y cuando la abertura entra en contacto con el agua. 52 Es una erupción cutánea causada por la migración de las larvas del anquilostoma de perro o gato por debajo de la piel. Una infección aguda con fiebre elevada también puede ir acompañada de ataques o convulsiones en niños menores de 2 años de edad. 55 Enfermedad que causa anemia. causando una respuesta inflamatoria intensa que sigue progresando bajo la piel y produce prurito severo. las secreciones. lo que la convierte en una de las tres causas principales de la ceguera. la inflamación. 53 Enorme nemátodo parásito del intestino delgado del hombre. Los individuos cuya inmunidad es débil. como un pozo no contaminado o el agua de lluvia. En las zonas donde no hay fuentes sustitutivas se están desarrollando y fomentando métodos más asequibles de purificación doméstica del agua. 54 La dracunculiasis es una enfermedad trasmitida por el agua endémica a muchas partes de Nigeria. dejarlas gravemente lisiadas o incluso causarles la muerte. Dracunculus medinensis (lombriz de Guinea) es una lombriz o gusano redondo largo que parasita al hombre y a otros mamíferos. la disentería. las estrategias para solucionar la contaminación de las aguas subterráneas con fluoruro o arsénico son limitadas e inaccesibles para muchas de las personas afectadas. en coordinación con las áreas de regulación sanitaria del país. shigeliosis. especialmente en los niños de corta edad y los ancianos. estado de México y Michoacán. fiebre y calambres estomacales a partir de un día o dos después de su exposición a la bacteria. El tracoma es endémico fundamentalmente en determinadas áreas rurales de África. Tabasco. La shigelosis se resuelve de ordinario en 5 a 7 días. en algunas zonas del Mediterráneo Oriental. Los huevos de anquilostoma encontrados en las heces de estos animales se incuban y luego las larvas infestan los suelos y la vegetación alrededor de las deposiciones. en América Central y del Sur. la formación del tejido fino de la cicatriz. la falta de visión. Hidalgo.50 tracoma. La mayoría de las personas infectadas con Shigella contraen diarrea. La mejor solución suele consistir en reemplazar la fuente de agua que se utiliza por otra. en última instancia. pulmón. los que han sido objeto de un transplante de algún órgano. Entre sus síntomas destacan los ojos rojos. Coahuila. 50 48 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . Según la Organización Mundial de la Salud (OMS). Agua de calidad bacteriológica. Se cree que unos 200 millones de personas pueden sufrir de esta enfermedad en las zonas tropicales. especialmente en las áreas rurales.54 bilharzia.53 dracunculiasis.56 Programas y acciones para prevenir y combatir enfermedades relacionadas con la mala calidad del agua La Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios de la Secretaría de Salud trabaja en tres proyectos. Vive en cavidades debajo de la piel (generalmente brazos y piernas). las larvas penetran en la piel. que pueden desplazarse a promedios desde unos pocos milímetros a unos centímetros por día. las larvas son esparcidas y luego comidas por crustáceos diminutos (cíclopes) en donde continúa su desarrollo. la fotofobia. En la actualidad. Veracruz. En México se ha dado en estados como Chiapas. el lagrimeo excesivo y. tienen mayor riesgo de contraer infecciones.

ya que impone una cal y. uso recreativo. 9. mento sanitario en localidades que no cuenten con un Cuando los seres humanos utilizamos el agua. se necesita menos agua. restos de cominantes bacteriológicos en las playas mexicanas y sus obda. por calidad del agua de los sisteejemplo. en su caso. Tiene como misión veces ésta se convierte en agua de desecho y de drenaproteger la salud de los bañistas expuestos a contamije. de domésticas. trial. taminantes químicos y físicos en el agua destinada para Las aguas residuales domésticas son resultado de las uso y consumo humano. El jetivos son: origen. de aguas residuales por do de tratamiento que reciben an• Caracterizar periódicamente la tonelada de acero fabricado. las playas monitoreadas. NOSOTRAS Y NOSOTROS / 49 . subterráneo y meteorológico. la mayoría de las Agua de mar para uso recreativo. dependiendo sanitarias estatales la vigilandel tipo de industria. Una acería. tes de su descarga. Agua física y químicamente limpia. indus• Definir los parámetros a vigilar dentro del programa. 700 y 151 mil litros por tonelada de acero fabricado. de infilblación contra riesgos derivados de la presencia de contración y pluviales. y reciben el nombre. La infildos de calidad del agua. tración de aguas residuales se produce cuando se sitú• Promover ante los organismos operadores de an conductos de alcantarillado por debajo del nivel frelos sistemas de abastecimiento de agua trataático o cuando el agua de lluvia se filtra hasta el nivel mientos de agua acordes con la problemática lode la tubería. distribuida en sistemas de abasactividades cotidianas de las personas. • Difundir los resultados del monitoreo de playas a niLas aguas residuales vel nacional. de la gestión cia de la calidad química y fíentre 5 700 y 151 mil litros de su consumo de agua y del grasica del agua. industriales. aceites. Tratamiento de aguas residuales EL AGUA. • Promover ante las autoridades locales la creación de Cuando un producto de desecho se incorpora al agua. el mecanismos para la restauración y conservación de líquido resultante recibe el nombre de agua residual. Este tipo de aguas tienen un origen doméstico. ya sea en sistema formal. oficina o en la industria. Protege a la porespectivamente. si • Elaborar un sistema de información con los resultase practica el re-uso. Sus objetivos específicos son: turaleza de los vertidos industria• Promover ante las autoridades Una acería puede descargar les es muy variada. trol sanitario de los productos de desecho arrastrados • Apoyar la creación de programas que difundan el fopor el agua y procedentes de viviendas e industrias. dispositivos de tratamiento a nimayor carga de trabajo al tendido general y a la planta vel domiciliario. • Elaborar un sistema de información con los resultados de calidad del agua.• Promover ante las autoridades sanitarias estatales la adecuada vigilancia de la cloración del agua para uso y consumo humano. Esto no es deseable. puede descargar entre 5 mas de abastecimiento. La cantidad y natecimiento. • Fomentar la cloración adecuada entre los organisSe conoce como tratamiento de aguas residuales a los mos operadores de los sistemas de abastecimiento distintos procesos relacionados con la extracción y conde agua. • Estandarizar entre todos los involucrados la metodología de vigilancia de la cloración del agua. nuestra casa. composición y cantidad de los desechos están • Vigilar la calidad bacteriológica del agua de mar para relacionados con los hábitos de vida. productos para la limpieza y químicos. la cual contiene desechos humanos.

htm (consulta: 6 de enero de 2006). se secan y se llevan para eliminarlos a un botadero de basura autorizado. El cascajo y la arena que puedan dañar las bombas también se sacan y eliminan de manera similar. La destrucción y/o desactivación de los microorganismos supone el final de la reproducción y crecimiento. estos microorganismos se reproducen en piedras sobre las que se escurren lentamente las aguas residua- les. donde la mayor parte de la materia sólida se precipita al fondo.05 y 0. el cual se conoce como tratamiento terciario y en el que se usan varios métodos como filtros de arena. se lavan.lenntech. y el resto se usa para lavar coches y regar jardines.5 ppm Proceso de purificación: • Sedimentación (4-6 horas) • Aireación: cascadas • Coagulación: con sulfato de aluminio (2-4 horas) • Eliminación de algas: sulfato de cobre • Filtración 57 http://www. Es un proceso biológico basado en microorganismos que existen naturalmente y que descomponen la materia orgánica y purifican el líquido. 2) Tratamiento primario.com/espanol/Desinfeccion-del-agua/Que-es-desinfeccion. desactivación o eliminación de los microorganismos patógenos que existen en el agua. En esta etapa se retiran los sólidos como maderas. lechos de caña o lotes de pasto. Después de cualquiera de las formas de tratamiento secundario. Este proceso se puede acelerar soplando aire en el interior de los estanques de aguas residuales. Los sólidos restantes se separan del líquido pasando el agua residual a través de grandes estanques de decantación. así como de las escorrentías o rendimiento de la cuenca de drenaje. Si estos microorganismos no son eliminados el agua no es potable. Desinfección La desinfección del agua significa la extracción. cuyos equipos y técnicas son muy caros. Etapas de tratamiento del agua 1) Tratamiento preliminar. trapos y plástico. Más o menos 70% de los sólidos se decanta en esta etapa y se les llama “lodos”.depuradora. el agua residual se decanta en estanques para separar el lodo biológico del agua residual purificada. con lo cual purifican el agua. En un proceso simple de saneamiento. Estas unidades de tratamiento se llaman estanques de aireación. La cantidad de agua de lluvia que se drena dependerá de la pluviosidad. porque al beberla puede causar enfermedades. A veces es necesario un tratamiento adicional para darle un “toque final” al agua residual. 50 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . 3) Tratamiento secundario. CUADRO 3 PURIFICACIÓN DEL AGUA FORMA NATURAL A TRAVÉS DEL SUELO ARENOSO Métodos físicos: filtración Métodos químicos: cloro entre 0. como los utilizados en las plantas nucleares. más avanzados. donde los microorganismos flotan libremente y se alimentan de bacterias. así como en procesos de enlatado y embotellado de alimentos. Un área metropolitana estándar vierte un volumen de aguas residuales de entre 60 y 80% de sus requerimientos diarios totales. Estas unidades de tratamiento se llaman filtros de percolación. papel. que son usados en la agricultura después de pasar por un nuevo tratamiento llamado “tratamiento de lodos”. 57 Además del uso de germicidas químicos o rayos ultravioleta en la desinfección del agua hay de otros tipos. Los microorganismos necesitan oxígeno para desarrollarse y se alimentan de las bacterias del agua residual.

927 50.331 30.788 54. tratamiento del agua es la de MonEn los cuadros 4 y 5 se presentan terrey.182 N/D N/D N/D 48.251 4. como su núxico sólo se trata aproximadamente 20% del agua.254 Fuente: Conagua / SCIHI / Unidad de Agua Potable y Saneamiento/Gerencia de Potabilización y Tratamiento N/D: Dato no disponible Información obtenida en abril de 2005 por medio de una solicitud realizada a través del Sistema de Solicitudes de Información del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública a la Comisión Nacional del Agua.905 33.172 51. costos financieros y las amortizaEl único caso de alguna Sin embargo. sin considerar los cir. NOSOTRAS Y NOSOTROS / 51 . cada que tiene la capacidad para Nacionales obliga a los usuarios una con ventajas y desventajas.466 3. menos serán los el tratamiento.726 32.770 5.360 N/D N/D 42.554 30. A pesar de que la Ley de Aguas tecnologías para tratar el agua.560 61. 58 EL AGUA.000 1.585 394 454 461 469 595 639 727 777 793 938 1.653 63.952 80.402 58.735 84.148 60.765 61.389 40. En la ciudad de México Plantas de tratamiento único caso de alguna autoridad del agua en México sólo se trata aproximadamente municipal que ha trabajado en el 20% del agua.696 57. En la ciudad de Méplantas de tratamiento del agua en México.El agua descargada que es tratada en México Costo del tratamiento de las aguas residuales domésticas e industriales En México se trata alrededor de 5% del agua.58 Esto se debe a que el mayor consumo de agua es para uso agríEn una planta tradicional.018 1.243 152 196 205 211 198 182 187 223 225 194 165 178 N/D N/D N/D 6.242 1. tratar 100% del agua que se a dar tratamiento al agua que se utilice.59 Es importante tomar en autoridad municipal que ha des y parques industriales cuencuenta que entre menos contamitrabajado en el tratamiento tan con las plantas necesarias para nemos el agua. mero y ubicación (por estados y municipios). esto no se lleva a cabo.40 (14 ceny el agua se descarga cruda. 59 Idem.043 89.397 45. DE INSTALADO (L/S) INSTALADO (L/S) INSTALADO (L/S) PLANTAS PLANTAS 546 650 666 680 793 821 914 1. DE NÚM.988 6. en el cual no se cuenta con plantas de tratamiento dio por metro cúbico de agua tratada es de $1.077 1. El utiliza.638 54.970 73. sin ningún tratamiento previo.308 5.065 32. DE INSTALADO (L/S) NÚM.559 68.982 6.069 4.547 75.745 39. costos.855 42. el costo de operación promecola.853 79.622 85. Además. CUADRO 4 AÑO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 PLANTAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES TOTAL EN OPERACIÓN FUERA DE OPERACIÓN NÚM. hay diferentes del agua es la de Monterrey. es detavos de dólar).810 56.132 1.151 67. que tiene la capacidad para algunos datos relacionados con las tratar 100% del agua que se utiliza.591 5. tampoco las ciudaciones.

163. DE CAPACIDAD CAPACIDAD CAPACIDAD DE CAPACIDAD PLANTAS INSTALADA (L/S) PLANTAS INSTALADA (L/S) OPERACIÓN (L/S) PLANTAS INSTALADA (L/S) Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas 92 24 17 12 17 62 16 49 30 104 22 25 12 96 77 21 29 62 60 51 35 55 13 7 57 78 39 22 47 99 13 17 2.467.7 47.284.3 612.0 620.0 372.938.7 2.0 1.866.019.1 943.861. presas.7 997.9 2.0 1.0 122.2 20.0 3.0 53.9 166.436.360 89.5 45.453.3 214.0 806.722.0 30.0 2.824.9 5.1 1.4 1.0 899. cauces.2 1.4 12.544.4 284. Así.2 1.0 3.496.0 3.3 3.6 219.0 107.8 4.5 6. Entre esas obligaciones se encuentra el tratamiento de agua residuales antes de ser vertidas en los cuerpos hídricos receptores.8 545.194.558.956.809.0 85.5 2.585 1.169.6 5.CUADRO 5 PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES POR ESTADO.2 1.743.5 186.0 1.7 2.4 785.3 8.4 1.2 3.2 171.0 2.450.5 199.323. 52 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER .0 1.0 87 24 15 12 6 60 7 40 30 102 18 25 7 83 67 17 20 56 56 43 26 51 13 6 55 65 37 16 34 76 12 15 2.5 1. DE NO.0 1.0 6.6 1.0 25.1 2.0 88.946.4 3.5 6.5 4.933. 2003 TOTAL EN OPERACIÓN FUERA DE OPERACIÓN ESTADO NO.6 657.0 20.0 211.8 7. la Ley de Aguas Nacionales (LAN) no ofrece una definición de lo que significa el tratamiento del agua.6 2.0 65.687. ya sean corrientes o depósitos naturales de agua.496.278.378.290.861.0 3.0 795.510.0 820.175.243 178 5253.5 2.0 2.2 132.196. etc.0 2.9 4.0 3. en el artículo 88 bis se establecen las obligaciones de las personas físicas o morales que efectúen descargas de aguas residua- les a los cuerpos hídricos receptores.6 796.5 340.5 15.0 2.353.3 3.331 60.0 1. así como mantener en buen estado las obras e instalaciones del sistema de tratamiento de aguas.0 628.218.3 5.430.0 54.580.0 3.5 20. zonas marinas.9 1.461.142.879.0 25.1 9.3 140.134.5 2.4 946.5 3.864.575.1 1.0 891. a pesar de que en varios artículos se hace mención de este concepto.246.376.7 3.9 1.809.656.2 633.0 3.0 454.751.8 Fuente: Conagua / SCIHI / Unidad de Agua Potable y Saneamiento/Gerencia de Potabilización y Tratamiento La Ley de Aguas Nacionales y el tratamiento del agua Desafortunadamente.790. DE NO.038.195.0 2.0 13.000.125.5 680.544.1 1.105.834.0 81.1 15.0 3.9 2.0 235.5 59.776.5 2.0 271.0 950.2 132.410.067.4 12.093.2 146.0 TOTAL NACIONAL 1.182 84.071.4 5.051.297.622.0 3.622.0 961.1 5 1 11 2 9 9 2 4 5 13 10 4 9 6 4 8 9 4 1 2 13 2 6 13 23 1 2 7. para asegurar el control de la calidad de dichas aguas antes de ser descargadas.451.

Así. que se presentan en áreas con actividad industrial. la obligación de reintegrar el agua en condiciones adecuadas incluye su tratamiento antes de ser vertida en cuerpos receptores. en función del grado de alteración de su calidad natural. Dichas obligaciones también están reguladas en el Reglamento de la LAN. pero hay otros como los metales y los derivados de hidrocarburos. conforme a las Normas Oficiales Mexicanas respectivas o a las condiciones particulares de descarga que determine “la autoridad en materia de agua”. 60 61 10. Lerma. es necesario incluir el proyecto de las obras a realizar. en el artículo 44. En contraste. De acuerdo con esos estudios. antes de su descarga a cuerpos receptores de propiedad nacional. 2004.Asimismo. EL AGUA. lagos y embalses que monitorea la Conagua son de buena calidad. Comisión Nacional del Agua. el Medio y Bajo Pánuco. Por lo que hace a las asignaciones. cuando se remite una solicitud de concesión a la autoridad. Estos lodos deben ser estabilizados para quitarle esas concentraciones peligrosas. donde se asienta 93% de la población y se ubica 72% de la producción industrial y 98% de la superficie bajo riego. Al realizar el tratamiento de aguas residuales se producen lodos. Río Colorado y Alto Pánuco. y la restauración del recurso hídrico (artículo 21. el Usumacinta. en su caso.60 Los resultados de la evaluación de la calidad del agua en el país muestran que las cuencas que tienen ríos con mayor grado de contaminación son las de Lerma. el Soto la Marina. Es tan importante el tratamiento de las aguas. que en el artículo 147 del reglamento de la LAN se establece que el responsable de la operación del sistema de tratamiento en una planta deberá dar aviso a la Conagua en caso de suspensión de actividades. En éste se establece que es obligación de las personas que exploten o usen las aguas en cualquier actividad cumplir con las medidas necesarias para prevenir su contaminación y. en 20 cuencas se genera 89% de la carga contaminante total. Los principales contaminantes son: materia orgánica. se puede establecer una primera clasificación de las cuencas del país. en tanto que en el 74% restante el agua tiene diferentes grados de contaminación. la Conagua afirmaba que conforme a estudios realizados en 218 cuencas que cubren 77% del territorio. San Juan y Balsas. las cuencas con menor grado de contaminación son las del Grijalva.61 Monitoreo de la calidad del agua. a fin de permitir su utilización posterior en otras actividades o usos y mantener el equilibrio de los ecosistemas (artículo 134). LAN). nutrientes (nitrógeno y fósforo) y microorganismos (coliformes totales y coliformes fecales). el Tehuantepec. Sólo en cuatro cuencas: Pánuco. NOSOTRAS Y NOSOTROS / 53 FOTO: CARLOS SÁNCHEZ PEREYRA . incluyendo las descargas de las principales ciudades. los cuales también tienen un manejo especial por contener todas las sustancias tóxicas y peligrosas contenidas en el agua residual. en su caso. En 1993. reglamento de la LAN). se recibe 50% de las descargas de agua residual. en la LAN se menciona. incluyendo el tratamiento de las aguas residuales y los procesos y medidas para el re-uso del agua. de forma que no altere de manera negativa los ecosistemas circundantes. para reintegrarlas en condiciones adecuadas. medida como DBO. el Sonora y el Yaqui. y si aun después de la estabilización quedan altas concentraciones se deberán enviar a sitios de confinamiento controlados y tratarse como residuos peligrosos (artículo 148. que corresponde a la autoridad titular de la asignación el tratamiento de las aguas residuales de uso público urbano. Alto Balsas. Contaminación Número de cuencas limpias en México El 26% de los ríos.

la mayor parte de los problemas de salud se deben a la presencia natural de los contaminantes en el suelo. industrial y agrícola. metalúrgica y de papel y celulosa. a través de un estrato de residuos sólidos que contiene en disolución o suspensión sustancias contenidas en los mismos. de las cuales son tratadas sólo el 15%. Contaminación del agua freática o subterránea Las principales fuentes de contaminación son: lixiviados63 de desechos sólidos. petrolera. Está relacionada con la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado. Al no haber un punto de concentración es muy difícil su identificación y control. También se presenta un problema general de contaminación difusa en los acuíferos que subyacen en las zonas agrícolas. La primera puede ser controlada mediante acciones específicas. Las descargas industriales contienen metales pesados y otras sustancias químicas tóxicas.36 km3/año como aguas residuales. se incrementa en los grandes asentamientos urbanos. Los principales contaminantes son los pesticidas.62 • Urbanización.Causas principales de la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas La mayor parte de la contaminación se origina en los usos urbano. sin dejar de lado el impacto de la contaminación natural del agua. • Sector pecuario. que afecta principalmente a las aguas subterráneas próximas a las costas debido a la intrusión salina. Diccionario de la lengua española. En los casos del arsénico y el fluoruro. Real Academia de la Lengua Española. generalmente agua. es decir más de 6 millones de toneladas al año de carga orgánica expresada como demanda bioquímica de oxígeno (DBO). Descargas generadas por las actividades de extracción y transformación de recursos naturales usados como bienes de consumo y satisfactores para la población. arrastre o percolación. Hay dos tipos de contaminación: la puntual y la difusa o dispersa. Descargas de residuos de origen doméstico y público que constituyen las aguas residuales municipales. Entre las actividades más contaminantes destacan la industria azucarera. 22ª ed. una cantidad cada vez más alta de problemas por deficiencias en la calidad del agua se debe a la contaminación generada por los seres humanos y a la degradación generalizada del medio ambiente. también. Algunos ríos y estuarios son aprovechados. que provoca un exceso de fitoplancton”. Sin embargo. “Eutrofización: incremento de sustancias nutritivas en aguas dulces de lagos y embalses. resultado del paso de un disolvente. la segunda. 62 54 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . por embarcaciones de pequeño calado para el transporte de productos comerciales y para el turismo.. Las aguas de retorno agrícola son una fuente de contaminación importante cuyo impacto se manifiesta en el alto porcentaje de cuerpos de agua que se encuentran en condiciones de eutrofización. llevados hasta los ríos por la lluvia y la erosión del suelo. 63 Lixiviado: líquido contaminante que se forma por reacción. cuyo polvo vuela hacia los ríos o el mar y los contamina. Las principales fuentes de contaminación del agua en México son: • Prácticas agrícolas. que no se degradan fácilmente en condiciones naturales. Editorial Espasa Calpe . Además los campos pierden fecundidad por el abuso de las técnicas agrícolas. Hay más de 850 sitios asociados a cuerpos de agua que podrían destinarse al establecimiento de lugares recreativos. se produce en general a lo largo de extensas superficies hacia los acuíferos o por los márgenes de los ríos y laderas de los embalses. descargas de agua residual no incorporadas al drenaje municipal y disolución de minerales y formaciones rocosas. • Descargas industriales. El volumen de agua usada en la industria es de 6km3/año. del cual se descargan cerca de 5. la cual normalmente es provocada por la extracción excesiva de agua para consumo humano. 2001. química. Constituido por los efluentes de las instalaciones dedicadas a la crianza y engorda de ganado mayor y menor. • Uso turístico y de navegación.

La gobernanza del agua .

L B N A A C .

Con ellas también se busca prevenir inundaciones causadas por grandes avenidas (crecientes impetuosas) de ríos en zonas pobladas. 1998. • 2 millones 600 mil ha con temporal tecnificado.8 62. Novelo.. La gobernanza del agua sas de almacenamiento. • 6 millones 300 mil ha con riego. debido a que no se cuenta con sistemas de medición y entrega volumétrica. Análisis de la situación actual y perspectivas futuras”. 1 “El recurso hídrico en México. Las megapresas tienen un costo ambiental. 2 902 presas derivadoras. Hay aproximadamente 1 650 pre- Por lo general. social y económico muy alto. A.1 CUADRO 6 EFICIENCIA DE CONDUCCIÓN EN DISTRITOS DE RIEGO EFICIENCIA DE CONDUCCIÓN (%) AÑO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 61. Gestión tradicional del agua en México Estado actual de la infraestructura hidráulica en México Fuente: Gerencia de Distritos y Unidades de Riego. Conagua. 1994. que cuenta con infraestructura hidroagrícola.8 62. no desvían ríos ni destruyen cuencas completas. • 120 plantas desaladoras en operación.6 61. • 1 448 plantas de tratamiento de aguas residuales industriales en operación.8 64.4 63. las presas sirven para producir energía eléctrica y dar abasto de agua para uso agrícola.III.C. Centro del Tercer Mundo para el Manejo del Agua. • 1 077 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en operación.4 64. LA GOBERNANZA DEL AGUA / 57 . La entrega de agua a los usuarios se lleva a cabo en forma deficiente. SGIH.4 65. México ocupa el séptimo lugar a nivel mundial. que tienen un impacto mucho menor.5 64. En cuanto a la superficie regada.8 FOTO: CARLOS SÁNCHEZ PEREYRA 11. • 439 plantas potabilizadoras en operación.9 64. Por ello. muchas personas promueven la creación de micropresas.7 63. 1998. doméstico e industrial. ni impactan tan devastadoramente en los ecosistemas y en la biodiversidad. Conagua. cerca de 30 mil pozos y 3 292 plantas de bombeo que dan servicio a distritos y unidades de riego. Son un gran negocio para constructores y productores de energía. así como los efectos sociales. La construcción de presas La infraestructura hidráulica del país está constituida aproximadamente por: • 4 000 presas de almacenamiento.3 65. Solís y Arenas. pero los impactos en la biodiversidad y los ecosistemas donde se construyen son prácticamente irreversibles. • 3 000 km de acueductos.1 64.

Oaxaca. cial suele ser muy negativo. causas que se han mencionado. la tendencia a la privatización del agua. proimportantes en relación con el venimos de 13 entidades: Chiapas. por ejemplo. el gobierno federal ha autorizado su gía eléctrica. se encuentren y de su preocupa el hecho de que en todo Veracruz. Guatemala e Italia. sente guía le hemos dedicado un Estado de México. y generalmente ocasionan éxodos humanos. droeléctricas. de la enertipo de proyectos. en Guerrero. y la prede las Américas (ALCA) y del Acuerdo Global Unión Europea sa de La Parota. La construcción de infraestructura como presas y otras y en enfrentamientos entre los grupos civiles y las poobras de comunicación cuyos efectos son el desplazamiento licías locales. Los 350 delegamantenimiento. Distrito Federal. España. tro del Mapder consideran que el modelo de desarrollo neoafirma en uno de sus estudios –“Dams And Developliberal impulsado por el gobierno mexicano. ante lo cual han surgido numerosos moLos integrantes de las 60 organizaciones presentes en el II vimientos y organizaciones civiles para contrarrestar Encuentro del Mapder consideramos que el modelo de desaesos proyectos. Quizás los dos casos recientes más difundidos del Plan Puebla Panamá (PPP). sobre todo si se toma en En la comunidad de Arcediano. etc. el II Encuentro del Movimiento Mexicano de Afectados por dependiendo del terreno donde se encuentren y de su las Presas y en Defensa de los Ríos (Mapder). favorece la máment: A New Framework for Decision Making”– que xima ganancia del capital mediante la apropiación de recursos los desplazados por las presas en el mundo van de 40 estratégicos por corporaciones transnacionales y grandes grua 80 millones de personas. Jalisco. útil de 60 a 80 años. dos y delegadas de comunidades afectadas por las presas y los El tema de presas (o represas) se ha convertido en futuros proyectos hidroeléctricos del país. en su sitio de inIntegrantes de 60 organizaciones presentes en el II Encuenternet (http://www. En México. Además de las dependiendo del terreno donde rrero. de población campesina e indígena de sus tierras. Gueamplio espacio. Jalisco. municipio de Guadalajara. En este da por pobladores locales y algunas organizaciones cimarco y en el contexto del Tratado de Libre Comercio (TLCAN). construcción de carreteras. la evolubio de mayor deuda externa impulsada por la banca multilación de las manifestaciones ha terminado en violencia teral. El impacto biológico y sopos empresariales nacionales. Las presas sólo tienen una vida agua. viles. el mundo se planea la construcinvitadas de Belice. selvas ejecución sin ningún tipo de consulta pública. de nuestra biodiversidad. desvío de ríos. Nayarit. la construcción de de los recursos estratégicos en manos de corporaciones transpresas en varias partes del país no ha sido bien recibinacionales y grandes grupos empresariales nacionales. afectacio- De algunos encuentros de la sociedad civil han emanado diversas declaraciones. Se menciona que en este México. Michoacán. se encamina a privilegiar la máxima ganancia del capimentos e historias sobre las caras negativas de las metal bajo el esquema de un desarrollo que facilita la apropiación gapresas. Desgraciadamente. Tabasco. ya que la mayoría Jalisco. así como de afectauno de los más controvertidos e dos por la contaminación de ríos. El siguiente es un ejemplo de este tipo de peticiones: 58 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . cuenta que el daño no vale la pena. el gobierno mexicano entrega la ciedad ha tenido que organizarse y manifestarse en consoberanía y el patrimonio cultural del pueblo mexicano a camtra para detener las obras.Consecuencias negativas de las megapresas Las megapresas necesitan enormes extensiones de terreno para su construcción y afectan a la biodiversidad y a las poblaciones.htm). rrollo neoliberal que actualmente impulsa el gobierno mexiA continuación abordaremos algunos de los argucano. y la soy otros recursos naturales. Guanajuato. “Declaración de Arcediano” La Comisión Mundial de Presas (WCD). y es por ello que en la preChihuahua. en Jalisco. del 11 al 14 de marzo de 2005 hemos llevado a cabo de las presas sólo tienen una vida útil de 60 a 80 años. de los bosques. del Área de Libre Comercio son los de las presas de Arcediano. San Luis Potosí.org/news_events/media201. Estados ción de miles de megapresas hiUnidos. además de organizaciones mantenimiento.dams.

Así mismo responsabilizan a los tres niveles de gobierno y sus dependencias por la agresión física y psicológica que ha venido padeciendo y que pudiera sufrir LA GOBERNANZA DEL AGUA / 59 . Ya que algunos sectores académicos y autoridades universitarias como la de Guadalajara. hacemos un llamado para crear un organismo civil interdisciplinario de científicos e investigadores independientes que informen de manera real sobre las consecuencias de los planes de represas en el país. las niñas y las mujeres. control de inundaciones. Guadalupe Lara. 2) el cese inmediato a la represión. con respeto al medio ambiente y a los derechos humanos. se impulsen alternativas descentralizadas y de desarrollo sustentable para el beneficio de la población. 4) la desaparición de la estructura burocratizada e ineficiente de la Comisión Nacional del Agua (Conagua) y la creación de un organismo ciudadano que gestione la obtención de este recurso. alejan las posibilidades de desarrollo integral y sostenible. realizada en Guadalajara. por medio del Programa Universitario del Medio Ambiente (PUMA) de la UNAM se prestan a intereses pro-empresariales. Igualmente la investigación de los hechos de tortura y la sanción a los responsables. lo que constituye una violación al Convenio 169 de la OIT. El Salto y en Cajititlán. por lo que no puede ni debe ser convertida en mercancía como lo pretende la Organización Mundial del Comercio (OMC). las actuales políticas mundiales para su uso y manejo nos llevan al agotamiento de los recursos hídricos y a la ruptura del ciclo del agua. Jalisco. el hostigamiento y cárcel a los pobladores de las comunidades que por derecho legítimo se oponen y resisten a estos proyectos. 12) que los habitantes de La Huizachera reciban indemnizaciones justas por parte del Gobierno de Jalisco. que es un derecho humano inalienable del hombre. Alberto Cárdenas Jiménez. Oaxaca. en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea-Latinoamérica y El Caribe. es necesario implementar otras alternativas en el uso eficiente del agua en el campo y la ciudad. Ing. ambos en Nayarit. Guerrero y la máxima casa de estudios. en el estado de Nayarit (aunque oficialmente sólo 37 fueron reconocidas). generación de energía eléctrica o de abastecimiento de agua. rompen las cadenas productivas de los pueblos. por haber sido inundadas sus casas con aguas negras del drenaje. proponiendo la construcción de un modelo de desarrollo sustentable desde y para los pueblos. 11) la exoneración de los procesados y la liberación inmediata de los cinco compañeros presos en el penal de Puente Grande. Si bien es cierto que el agua es un recurso renovable. los participantes en el II Encuentro del Mapder. quien autoriza todos los permisos para la construcción de grandes represas sin su respectivo y concienzudo análisis y aprueba falsos estudios de impacto ambiental que ocultan los verdaderos efectos que éstas tendrán sobre las poblaciones afectadas y la biodiversidad. Jalisco. Por lo anterior.nes a la salud de los pueblos y otros daños irreversibles. 8) solicitar la intervención de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para que investigue los casos de leucemia y otros tipos de cáncer causados por la contaminación en la cuenca y la presa de El Ahogado en las comunidades de Juanacatlán. Antes de plantearse la construcción de una presa. Así mismo exigimos el desistimiento de la acción penal en contra de los opositores a las presas cuya construcción quieren imponer los gobiernos de Guerrero. 10) que se esclarezcan los asesinatos de Valentín Ibarra Navarrete del Ejido Carretones de Cerritos y Esteban Abreo del Ejido San Rafael. siendo los más afectados los niños. agudizan la migración y el aumento del desplazamiento de sus lugares de origen hacia los cinturones de miseria o hacia los Estados Unidos y destruyen el tejido social de las comunidades. Estas presas se imponen sin consultar a los pueblos y comunidades afectadas. así como en Guatemala. exigimos: 1) La cancelación de todos los proyectos de presas en México y en Latinoamérica. en función de los intereses del capital corporativo. 5) la inmediata destitución del Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales. ¡No más presos por las presas! 3) la suspensión inmediata del proceso de privatización del agua. a los derechos humanos integrales y a las constituciones estatales y a la federal. 7) que en lugar de generar presas de irrigación. encarcelados durante la represión sufrida el 28 de mayo de 2004. 9) investigar la muerte de aproximadamente 300 trabajadores de las presas de Aguamilpa y El Cajón. 6) que se constituyan los Consejos Ciudadanos de Cuenca para que éstos no estén controlados por funcionarios gubernamentales o por intereses empresariales. en contra de la Presa de Arcediano. En este II Encuentro: 1) Los integrantes del Mapder reconocen la problemática y se solidarizan con la lucha y la resistencia del pueblo de Jalisco y en especial con la Sra.

libro-manual publicado por el Centro de Investigaciones Económicas y de Acción Comunitaria.unam. quien por la inquietud de la población ha hecho declaraciones al respecto (sobre todo a favor del proyecto). fiebre amarilla. los tumores cerebrales y problemas en el sistema nervioso. marzo de 2005. en África. que causó la masacre de 400 mayas Achíes y exigimos la liberación de los mayas presos.jornada. México. Chiapas.2 Efectos de las megapresas en la salud humana La información que se ofrece enseguida se basa en No seas presa de las represas (2003). Entre los múltiples intereses que se mencionan destaca el que la construcción de algunas plantas de energía en México tienen como finalidad exportar energía hacia Estados Unidos. por lo que recomendamos consultar: www.C. el Mapder se solidariza con la lucha del pueblo de Belice contra la construcción de la Presa Chalillo. el Agua y la Vida Arcediano. el aumento de cáncer y leucemia en niños. financiada por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).. a 14 de marzo de 2005 Por otro lado. así como la proliferación inusual de mosquitos. Con esta declaración. tuberculosis.la compañera Guadalupe Lara en el futuro. Aunque hay muchas opiniones contrarias. Entre las enfermedades asociadas con la construcción de las represas están: disentería. 2) El Mapder se congratula por la lucha del pueblo y organizaciones de Huitiupán. El Mapder se solidariza con el movimiento de resistencia de los pueblos indios frente a los proyectos del PPP y del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM). Hasta la fecha del cierre de esta edición. Aswan y Akosombo. En China. el proceso de La Parota sigue evolucionando y no ha concluido. 60 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . dengue y leishmaniasis. 4) El Mapder se solidariza con la lucha incansable de los ejidos y comunidades de Guerrero para la suspensión de la Presa La Parota. cáncer. entre los posibles impactos que generan las líneas de transmisión de energía eléctrica de alta tensión. el Mapder se suma a la convocatoria del IV Encuentro del Movimiento Mesoamericano contra las Presas y del III Encuentro Latinoamericano contra las Presas que se llevarán a cabo simultáneamente en las comunidades afectadas por la Presa Chixoy en Guatemala.mx. desnutrición. Con esta declaración el Mapder anuncia la cancelación definitiva de la Presa de Arcediano. En el curso del proyecto La Parota se han visto señalados o involucrados desde el gobernador del estado de Guerrero y diputados locales hasta el propio presidente de la República. el cáncer de hígado se ha asociado a la presencia de toxinas cianobacteriales en el agua potable. Jalisco. están las malformaciones físicas al nacer. como sucedió en las represas de Kariba. que canceló definitivamente la Presa Hidroeléctrica Itzantún. El Mapder envía su solidaridad al pueblo maya de Guatemala que resiste con su lucha por la reparación de los daños causados por la construcción de la Presa Chixoy. infecciones vaginales. A. La autorización o cancelamiento de La Parota aún no se ha definido. diarreas. pero lo cierto es que ya se ha llegado a manifestaciones que terminan en enfrentamientos violentos entre autoridades y opositores. el dolo y la mala fe con que actuó el gobierno de Jalisco para desalojar a los pobladores de Arcediano. en Nayarit. Reprobamos el engaño. que por medio de los caracoles se produce en las aguas estancadas o de movimiento lento. Con ello. en el día Internacional de Acción contra las Represas y por los Ríos. 5) El Mapder felicita la acción decidida de los habitantes de Los Altos de Jalisco para detener pacíficamente los trabajos iniciales de la Presa de San Nicolás. viruela. Las aguas estancadas de las represas generan enfermedades como la esquistosomiasis. el proyecto de la presa e hidroeléctrica La Parota es el que ha sido mucho más controvertido y ha provocado más activismo social. erupciones en la piel. En la dé- 2 El periódico La Jornada ha realizado un seguimiento de los acontecimientos en este conflicto. Chiapas. Del mismo modo nos sumamos a la convocatoria del VI Foro Mesoamericano contra el PPP y los megaproyectos de inversión que se llevará a cabo el 4 y 5 de diciembre de 2005 en Costa Rica. Apoyamos el regreso de la población a la Comunidad de Arcediano y la justa restitución de sus tierras. sífilis. en octubre de 2005. 3) El Mapder celebra el logro del amparo que suspende la construcción de la Presa El Cajón.

el cual afecta al sistema nervioso central. Impedir el paso de especies de peces migratorios provoca un impacto ecosistémico muy significativo. estén en peligro de extinción o sean vulnerables. LA GOBERNANZA DEL AGUA / 61 . la represa Pak Mun eliminó a 51 especies de animales y se perdieron 11 250 toneladas de peces del sistema del río Senegal. y esto se ha registrado en más de 60% de los proyectos.cada de los noventa. La represa Tucuruí provocó la pérdida de 285 mil ha de bosques tropicales y de su vida silvestre. También la actividad minera cerca de los embalses eleva los niveles de mercurio en los peces. La apertura de caminos para el paso de maquinarias y otra infraestructura obliga a talar más bosques y se abre la puerta a los traficantes de madera. El agua acumulada en las presas tiende a enfriarse y al ser descargada río abajo la diferencia de temperatura mata algunas especies de peces y a toda la biodiversidad que depende de las inunda- ciones naturales. Las represas y los trasvases (desviaciones del caudal de un río de su cauce natural) son la principal razón de que 33% de las especies de peces de agua dulce del mundo se hayan extinguido. el cuarto lago más grande del mundo. por lo general los residuos humanos y las aguas negras de los poblados vecinos van a dar a los embalses que tienen poco movimiento de sus aguas. anfibios y especies de plantas y aves que dependen del hábitat de agua dulce también están extintos o en peligro de extinción. fuentes subterráneas de agua. la Universidad de Helsinki estudió el mercurio en embalses tropicales. Los canales o escaleras para peces como el salmón construidos a un lado de las represas para dejarles el paso no han tenido éxito. Un significativo pero desconocido porcentaje de mariscos. insectos y animales terrestres ya sea río arriba o río abajo. la construcción de represas atrae personal externo a las comunidades. Las represas en regiones tropicales producen un exceso de maleza acuática y de cianobacterias tóxicas. Tampoco se busca la reforestación en otros lugares con el fin de mitigar esos impactos. así como un gran número de pueblos indígenas que ahí pescaban y cultivaban. Algunas represas provocan que muchos animales queden acorralados en pequeñas islas y mueran de hambre. Además. Asimismo. El almacenamiento de agua genera también especies exóticas de plantas. En otras regiones han desaparecido camarones y tortugas que no pudieron migrar. Por lo menos 40 mil personas que viven en la cuenca de la Amazonía han sufrido de picazón en los pies y otros impactos en la salud debido a la descarga de aguas sucias de la presa Tucuruí. En Norteamérica. 20 de las 24 especies de peces que tenía han desaparecido. en la antigua Rusia. así como en Brasil y en países de África donde la malaria es la principal causa de muerte. elimina humedales. La abundancia de presas en el río Colorado ha provocado que su agua ya no llegue al mar y que de su delta hayan desaparecido jaguares y garzas. insectos y animales que compiten con los nativos. Como se ha visto. lo que genera la llegada de la prostitución y de enfermedades de transmisión sexual. caracoles. La concentración de mercurio era siete veces mayor en las personas que comían pescado proveniente de las presas. que se convierte en metilmercurio. Los embalses bloquean por kilómetros el paso de peces. por los sedimentos naturales que ya no llegan. ya que se han desviado los dos principales ríos que desembocaban en él para los cultivos en el desierto. bosques únicos y perjudica la fertilidad de las tierras. El porcentaje aumenta en países cuyos ríos han sido altamente represados (casi 75% en Alemania). y las fiebres y la malaria se difundieron con mayor rapidez en las represas Sardar Sarovar y Upper Krishna. En la represa Tocantis se registraron muchos problemas estomacales donde muchos niños fallecieron luego de beber agua. entre 5 y 14% del salmón adulto pierde la vida en cada una de las ocho represas construidas en él. El paludismo se extendió alrededor de la represa Itaipú. El derecho a la biodiversidad y la extinción de flora y fauna Las represas y los trasvases (desviaciones del caudal de un río de su cauce natural) son la principal razón de que 33% de las especies de peces de agua dulce del mundo se hayan extinguido. esto desplaza y mata a animales de los ecosistemas. la construcción de represas es una de las principales causas de la extinción de especies de agua dulce. se ha perdido 50% de su superficie y más de 75% de su volumen. De los 67 mil km2 del lago Aral. lo que causa la pérdida de más biodiversidad. En Tailandia. los desplazados destruyen más bosques para poderse reasentar. estén en peligro de extinción o sean vulnerables. En el río Columbia. Asimismo. en la India. lo cual se agudiza con la presencia de la policía o el ejército que custodia el proyecto. peces.

cuando la deuda externa de Paraguay era de mil 700 millones de dólares. pues la descomposición y putrefacción de la biomasa emite grandes volúmenes de dióxido de carbono y de metano. inundó tierras indígenas y tres ciudades. la cual mató a la fauna y la flora. con la represa Yacyretá. Todas las represas emiten gases de efecto invernadero que contribuyen al calentamiento global. las del BID en un 45%. En general. el dinero producto de la corrupción fue de más de 6 mil millones de dólares. las oportunidades de corrupción en las represas con proyectos de infraestructura a gran escala distorsionan la toma de decisiones.La contaminación del agua en la represa cercana a la ciudad de Belem. Las emisiones de los embalses representan entre 1% y 28% del potencial de calentamiento global de las emisiones de gases de efecto invernadero. tuvo un costo de 16 mil 600 millones de dólares en 1990. Durante una visita a Chile en 1998. ni a los que son empleados o acasillados en las tierras que se inundarán. generó 300 mil toneladas de carbono que produjeron espuma tóxica. en Estados Unidos. Entre los afectados. fue rebasado y representó 40% de la deuda externa del país en 1988. no se toma en cuenta a los que no tienen tierras o título de propiedad. La presa Itaparica. en Brasil. La pérdida de biodiversidad por efecto de las represas también se observa en Honduras. Más de 40% de la deuda externa de Brasil fue producto de las inversiones del sector eléctrico. Por ejemplo. a pesar de dos préstamos del BM por 232 millones de dólares. Además de que provocó un impresionante impacto ambiental. Asimismo. Asimismo. desplazó a 40 mil personas. y en Amé- rica Latina el promedio es de 53% más a los presupuestos originales. 75% presentó costos superiores a lo presupuestado. Por otro lado. El endeudamiento y la corrupción El promedio de exceso de costos en grandes represas es 56% más del calculado en un principio. El derecho a un ambiente sano y el cambio climático Quienes defienden las represas hidroeléctricas argumentan que es una fuente limpia de energía. 62 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . las emisiones de los embalses representan entre 1% y 28% del potencial de calentamiento global de las emisiones de gases de efecto invernadero. La represa Grand Coulee. se trataba de un proyecto no sustentable. sin embargo. Alrededor de 46% de los chinos que se reubicaron a causa de las represas están en pobreza extrema. y que el Banco había hecho “un mal trabajo” durante la evaluación del impacto ambiental del proyecto. en Argentina y Paraguay. la planificación y la ejecución de los proyectos. Las represas constituyen una de las principales causas directas e indirectas de la pérdida de millones de hectáreas de bosques. Por ejemplo. en Brasil. Las represas poco profundas en zonas tropicales cálidas tienen más probabilidad de ser emisoras importantes de gases de efecto invernadero que las profundas en zonas boreales. El derecho a la justicia económica. En India. en Guatemala. presidente del Banco Mundial (BM). admitió que el apoyo del Banco a la represa Pangue había sido un error. lo que aumenta la biomasa en putrefacción. Las 800 familias de indígenas en Laos desplazados por la represa Houay Ho están sin agua y en pobreza extrema. Esto es falso en muchos aspectos. El costo final de la presa Chixoy. James Wolfensohn. el río también arrastra más sedimentos orgánicos al embalse. Así se endeudan los pueblos y se enriquecen los corruptos. y 10 años después sólo se había concluido 35% de la represa. La presa Itaipú. muchas de ellas abandonadas bajo el agua y en descomposición. 75% de las personas no han sido indemnizadas ni reubicadas. como en el proyecto La represa Tucuruí provocó la pérdida de 285 mil ha de bosques tropicales y de su vida silvestre. el gobierno chino informó que funcionarios corruptos habían desfalcado 60 millones de dólares de fondos de reasentamiento para la represa Tres Gargantas. Las financiadas por el BM oscilan entre 27 y 39% más. En Indonesia. a los no indígenas se les indemnizó y a los indígenas se les pagó menos y tarde. a principios del año 2000. Guatemala y México. 25% de las represas logró objetivos inferiores a los planificados en cuanto a costos de capital. en Brasil y Paraguay. los dos gases del efecto invernadero más importantes. 72% de los 32 mil indígenas desplazados por la represa Kedung Ombo están en situación de más pobreza que antes. En India. puesto que la población pehuenche que vive en la zona no fue consultada. Costa Rica. un estudio de 1983 concluyó que en 159 represas hubo excesos de costos del orden de 232%.

Con la presa Kariba en África. entre mujeres. y se justificaban más préstamos para engrosar la red de corrupción. los desplazados de sus tierras por la represa Kao Maem pertenecían a la etnia karen y eran considerados ilegales. en África. perdieron la vida bajo la dictadura militar en 1985. algunas veces gratuita. ocho personas se ahogaron durante el acto de protesta contra una represa. La producción minera y la construcción de represas han sido los proyectos de “desarrollo” que más muertes y asesinatos han causado en el mundo. cuando la policía militar llegó a río Negro y mató a siete personas. escuelas y hospitales. niños y ancianos. en 1997. ocasionadas por las represas. El derecho a la vida y las masacres causadas por las represas Entre las violaciones a los derechos humanos mencionadas. sobre todo de pueblos indígenas.de la presa Itzantún. lo que dura la vida útil de una represa. pavimentación de calles. Yacyretá y Chixoy. tuvo un saldo de 30 heridos y ocho muertos por armas de fuego del gobierno. en abril de 1980 la policía disparó contra los que obstruían las carreteras en protesta por la construcción de la represa Bakolori. 25 o hasta 50 años. la más terrible es y ha sido la violación al derecho a la vida. la mayoría de las grandes represas se construyeron durante las crueles dictaduras militares que tomaron el poder entre los cincuenta y los ochenta del siglo XX. acero. Guri. Para construir una represa. proyectos de “desarrollo”. sin recibir jamás los beneficios prometidos. En Paraguay. donde torturaron y asesinaron a 70 mujeres y 107 niños y niñas. Los militares reunieron a las mujeres. y líderes indígenas han sido brutalmente asesinados o están desaparecidos. niños y niñas y los condujeron a una colina detrás de su aldea. En Nigeria. Los gobiernos dictatoriales recibieron millones de dólares que desaparecieron por la corrupción o fueron a beneficiar la explotación minera e industrial. En muchas de las indemnizaciones se excluye a diversos grupos. incluidos los indígenas. agua potable. por lo que no se les consideró en la reubicación. la policía golpeó a los pobladores que construyeron chozas improvisadas en las costas de la reserva de Yacyretá. transporte. Cuarenta años después les dieron electricidad. y construcción de infraestructura social como clínicas de salud y escuelas. Siempre son promesas incumplidas y en ocasiones pasan 5. durante las negociaciones con los futuros desplazados se les prometen por lo general siete elementos básicos: energía eléctrica en el nuevo poblado de reasentamiento. Mientras muchas represas de la década de los ochenta apenas se terminan de construir por encima del presupuesto original. carreteras. Entre los casos más terribles está el de la presa Chixoy. Finalmente. más de 400 indígenas maya achi. Los dictadores impulsaron las políticas del FMI y del BM. Uno de los supervivientes relató que habían dado muerte a su mujer y a sus hijos en su presencia. engaños y militarización de los ahora supuestos “gobiernos democráticos”. mientras hoy los pueblos siguen arrastrando la deuda del supuesto desarrollo. En Indonesia. en Chiapas. Así. Se calcula que hubo 126 muertos. En Tailandia. LA GOBERNANZA DEL AGUA / 63 . la represa Tucuruí se planificó bajo una dictadura militar y no se planeó la rentabilidad económica o la recuperación de costos. En Colombia. cemento. La militarización En América Latina y el Caribe. se continúan construyendo represas por todo el continente a costa de más represión. en Guatemala. alimentos. Dictadores entrenados en la Escuela de las Américas realizaron masacres y se impusieron para beneficiar a los constructores con los proyectos de presas como Itaipú. agua. se continúan construyendo represas por todo el continente a costa de más represión. turbinas. La respuesta ante la pregunta “¿A dónde quieren que vayamos?” fueron los disparos. engaños y militarización de los ahora supuestos “gobiernos democráticos”. transformadores y otros materiales fantasmas para la construcción. La violencia comenzó en 1980. la tribu tonga no recibió lo prometido: electricidad. La resistencia del pueblo tonga a la construcción de la represa Kariba. mostró indiferencia mientras en las dictaduras se traficaban contratos. El BM Mientras muchas represas de la década de los ochenta apenas se terminan de construir por encima del presupuesto original. El derecho a la paz. la represión contra los que se oponen a las represas continúa. las privatizaciones y las construcciones faraónicas de las represas. los cuerpos de dos líderes indígenas fueron mutilados.

empresa Gogefar. las empresas Motor Columbus y Swissmentando aquellos mismos beneficios que se ofrecían boring. se incendiaron las viviendas de 21 mil indígenas mientos y organizaciones sociales que se oponen a las mazatecos. sin duda una parde sangre. En 1978. plia y documentada. y indígenas mazatecos. los argude las Américas (ALCA). Estas historias se repiten a lo largo destructivos de la sociedad y el en México. del viento (energía eólica. enfermedades en polas 1 500 personas que tuvieron que desplazarse fueron aseblaciones cercanas a las presas. se incendiaron y ancho de América Latina y el Caambiente. celdas de hidrógeno (hidrógeno como combusción a muchos problemas. sin duda. celdas fotovoltairar las megapresas se pensaba que eran la mejor solucas). El conosinadas antes de que se llenara el embalse. En 2000. Ello ha derivado en fuertes movien México. La represa Kariba. plantas de energía hidroeléctrica mediante la mayoría de las consecuencias negativas pudieron remicropresas o microrrepresas. y la International Engineering Company desde principios del siglo XX (energía. En la construccimiento ecológico no era tan avanzado como lo es hoy. indígenas embera-katio de ecológico y social. pansión del Área de Libre Comercio ya que. Enen que viven. El desarrollo debe ser las viviendas de 21 mil ribe. agua para riede Estados Unidos (actualmente Morrison-Knudsen). control de inundaciones…) y ninguno nuevo. en distintas partes de Latinoamérica y el mundo entero. y buscar alternativas de muy bajo impacto presa Candil. la policía mató a cuatro personas al diste fundamental para la planeación de un proyecto de parar contra una movilización antirreasentamiento en la reeste tipo. de Suiza. el consorcio alemán Lahmeyer Internaquienes defienden los grandes proyectos siguen argutional y la Hochtief. por ello consideramos valioso incluir dentro captar agua y evitar desastres en de esta guía el sentir y pensar de muchas organizacioavenidas de ríos en vez de las presas nes opositoras a su construcción. quienes están en contra y han sufrido sus masacres! impactos. antes de construir La diversidad de opiniones ante un tema tan controveruna megapresa. Por guno aceptó responsabilidad alguna e incluso negaron las el contrario. cuentan con una lista argumental más amA causa de la construcción de la represa Miguel Alemán. limpias la embajada española después del y seguras. ción intervinieron el BM y el BID. se deben usar métodos de prone propia los efectos de las megapresas en los lugares ducción de energía renovables.velarse (extinción de especies. limpios y seguros. Por ello. entre otros). Si no las detenemos se agudicomprobablemente sustentable. en la balanza. sial como la construcción de megapresas despierta. sin olvidar que se debe cambiar haColombia pidieron asilo político a cia energías renovables. en India. desmegapresas. donde se repiten los mismos fenómenos tre las alternativas más promisorias están: la energía sociales y ambientales. en Zambia y Zimbawe. aerogeneradores). las cuales no tienen el Un informe confidencial de 1991 del BM señala que 25% de 64 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . Hoy día es inaceptable A causa de la construcción asesinato de otro de sus líderes deque los gobiernos pretendan conde la represa Miguel Alemán. la inquietud de distintos sectores de la población Alternativas para generar energía. las voces en contra van ganando terreno y logrando con sus luchas replantear la forma de tomar decisiones de las autoridades. el gobierno italiano y su Al hacer un balance de los pros y contras al día de hoy. Hubo derramamiento rar realmente la participación social. mundial. lo que hace ver que es indispensable para plazó a 57 mil indígenas tonga y el gobierno envió tropas para los gobiernos actuales reenfocar sus políticas. el Plan Puebla-Panamá (PPP) y la Inimentos en contra de las megapresas parecen ganar la ciativa de Integración Regional para Sudamérica (IIRSA). la enerEs comprensible que cuando comenzaron a prolifegía lumínica del sol (energía solar. Sólo con el paso de los años tible). batalla. tinuar con proyectos altamente bido a la oposición a la represa Urrá. procureprimir a quienes no quisieran mudarse. zarán al continuar los planes de exsobre todo equitativo para todos. que han vivido en carEn cuanto a energía. ¡Ningo.

respuesta no está en crear más prede la óptica del tema de su especiasas. un papel central en el escenario mundial para establecer Para evitar los desastres por inundaciones de los ríos políticas en el tema. todos los problemas del agua. Gestión por cuencas y gobernanza del agua LA GOBERNANZA DEL AGUA / 65 . huraden impulsar a escala mundial. pues consecuencia. las selvas. inundaciones. los bosques. La ONU no ha desempeñado mas que derivan en la demanda de más presas. ganismos importantes relacionaLas presas no son la solución a huracanes. Esto necesariamente implica hacer lo que tender los procesos de desarrollo en el mundo en las úllas sociedades han hecho por millones de años: resertimas décadas. al aumentar la fertilidad de los suelos–. pavimentos pertos de investigación. El sisUnidas (ONU). agenmeables. no ses miembros bajo condiciones que. En cuanto a captación de agua es fundamental conservar los ecosistemas. se debe cusiones y la agenda sobre el tema del agua. sino en resolver los problelidad. sino en resolver los cional insostenible son los reales ocupa específicamente del agua. En el El cambio climático provoca presas no tendrían razón de ser si ámbito internacional hay varios orsequías. deshielos y que. etc. permitirán para la construcción de vivienda.impacto ambiental y social de las enormes y destructivas presas tradicionales. problemas que derivan en problemas que hay que atacar. Su papel es central para encurso natural. captación y aprovechamiento urbano de cias de la ONU y algunas organizaciones de la sociedad aguas de lluvia. en inplaneta cambia? Hay que detener el cambio climático. dejar que los ciclos periódicos de inundación sigan su c) Banco Mundial (BM). Debe recordarse que el discutir los cambios en políticas de agua que se pretencambio climático provoca sequías. Hay que conservar las cuencas de una y la gobernanza del agua en México manera integral. Organización creada para siones de CO2 en la atmósfera. inundaciones. en dos con el tema y. cambie el ciclo aquí sólo se mencionarán algunos: ¿de qué sirven éstas si el clima del a) Consejo Mundial del Agua natural del agua en el mundo. para simplificar. Está compuesta por agua no está en crear más tema imperante de desarrollo desmuchas agencias dedicadas a temas tructivo y el crecimiento poblaespecializados. agencias gubernamentales. Entre sus numerosos miembros Finalmente. deshielos y que. en consecuencia. que recarOrganizaciones internacionales gue sus acuíferos. La cada agencia trata este asunto desla demanda de más presas. El BM sólo otorga préstamos a sus paívar las llanuras de inundación para la agricultura. estatales y locales. aunque ninguna se presas. pero también se incluyen institucropresas en lugar de megapresas. Por otro lado. ha participado con el –y al mismo tiempo aprovechar los beneficios que los Consejo Mundial del Agua (independiente del sistema de nutrientes naturales arrastrados por los ríos pueden la ONU) y ha aceptado que sea éste el que encabece las distraer. Se encarga de promover canes. dejar que la naturaleza sea la primera usuaria del agua. el problema a veces no consiste en capPara entender este sistema de gobernanza es necesario tar más agua. World Water Council. sino en evitar el derroche. nala agricultura es esencial. sin embargo. según él. (CMA. si el objetivo es captar más agua. de discusión del tema. que buscan ser espacios clo natural del agua en el mundo. Eliminar un desconocer y entender las motivaciones de las diferentes orperdicio tan alarmante como el de ganizaciones internacionales. Muchas cionales. captar más agua b) Organización de las Naciones La respuesta para captar no soluciona el problema. cambie el cilos Foros Mundiales del Agua. Sin embargo. civil (OSC). utilizar minacionales del agua. endestaca el papel del Banco Mundial (BM) y de las transtonces debe conservarse más la naturaleza. no hubiera ese desperdicio. mejorar circunstancias de desarrollo para pagar las deu- 12. bajar las emiglés).

paralelos a los Consejos de Cuenca.un.org www. Desde su surgimiento. A. e) Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Su propósito es promover el manejo integral de las cuencas. se obliga a los países que han solicitado préstamos a cumplir una serie de condiciones en las que predomina una visión neoliberal.org Organizaciones nacionales y la gobernanza del agua En el ámbito nacional. Una de sus funciones centrales es promover la inversión privada para proyectos en la región e incluso puede otorgar los préstamos directamente a los inversionistas privados. o una combinación de participación pública-privada. Así. Se trata de órganos colegiados de integración mixta. e) Organismos de Cuenca. f) Consejo Consultivo del Agua. la definición de usuarios es controvertida. consulta y asesoría. algunos de los actores principales en el tema del agua son: a) Comisión Nacional del Agua (Conagua).org www. así como de elaborar políticas en la materia. de índole gubernamental. la sustentabilidad y la participación local. Son órganos desconcentrados. d) Consejos de Cuenca. que brindan apoyo en temas de coordinación y concertación. se ha dedicado a descentralizar y promover la privatización del agua. en general. Sin embargo. cuyas decisiones finales competen a la autoridad del agua. f) Global Water Partnership (GWP). pues dentro de esta categoría se incluyen los organismos operadores. custodiar y asignar el recurso. c) Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México. Organismo multilateral que otorga préstamos a los bancos centrales gubernamentales. el Programa de Naciones Unidas de Desarrollo (PNUD) y la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional como un espacio en el que los gobiernos. Cuentan con representantes de los órganos federales. Pueden ser organismos públicos a cargo del municipio o privados. Estos organismos no tienen sectores de usuarios u organizaciones ciudadanas. estatales y municipales. Agrupa a los organismos operadores y tiene como objetivo básico apoyar para el mejoramiento del servicio y aumentar la profesionalización y autonomía de los organismos. su composición y representatividad han sido ampliamente cuestionadas. A pesar de que recientemente se ha incluido más representación de usuarios y organizaciones ciudadanas (50%). con características especialmente favorables para los inversionistas extranjeros y nacionales.org/spanish www. es importante señalar que sus miembros son convocados por el Ejecutivo Federal por su trayectoria empresarial. se trata de organismos con grandes ineficiencias físicas y financieras y proporcionan un servicio que deja mucho que desear. En el país.das.C.gwpforum. también tiene un organismo operador). plural e independiente.F. Organismo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) que se encarga de administrar. b) Organismos operadores. Se encargan de proveer el servicio de agua en el nivel municipal (el D. d) Fondo Monetario Internacional (FMI). Son responsables de la gestión del agua y de la planeación.worldwatercouncil. 66 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . sus competencias son limitadas lo cual impide un impacto real. social o académica. y participa también en la gestión de conflictos. Incluso. Sin embargo.C. la iniciativa privada y las asociaciones de profesionales puedan construir alianzas e intercambiar información.bancomundial. las agencias de desarrollo. Sus políticas de financiamiento son muy similares a las del BM. Suele utilizarse la inclusión de este organismo como muestra de participación social en eventos y procesos de la Conagua. con personalidad jurídica y administración propia. La ausencia de la sociedad civil organizada en este organismo es notoria. (ANEAS). MÁS INFORMACIÓN www. En el caso del agua esto ha significado promover la privatización o la participación privada. de libre mercado. La idea es convertir las entidades gubernamentales en empresas públicas y privadas. Se autodefine como un organismo ciudadano. Organismo creado por el BM. Se trata de un banco regional que ha otorgado préstamos a México para diversos proyectos de agua y saneamiento. A.

y de la descentralización hacia los gobiernos estatales y municipales y los usuarios organizados. Los Consejos de Cuenca están formados por: el director general de la Conagua. nombrado por el director general. con voz y voto.aguas.org. y la administración de los servicios asociados con ellas. a los titulares de los gobiernos de las entidades federativas comprendidas dentro del ámbito del Consejo. igual al resto de los integrantes del Consejo). quien lo preside y tiene voto de calidad en caso de empate. sólo con voz. LA GOBERNANZA DEL AGUA / 67 . operación y administración de distritos y unidades de riego. Según la Ley de Aguas Nacionales. • La conservación. agua. Las principales funciones de los Consejos de Cuenca son las siguientes: • Lograr el equilibrio entre oferta y demanda de agua en la cuenca para sus diversos usos. • La determinación y la satisfacción de las necesidades de agua de la población. preservación y mejoramiento de los ecosistemas de las cuencas. • La explotación. aprovechamiento y administración de todos los recursos naturales (suelo. • La administración de las aguas superficiales y subterráneas y sus bienes. • La construcción. todo lo cual se relaciona con los siguientes aspectos: • La medición de las variables del ciclo hidrológico y el conocimiento de sus características determinantes y consecuencias.gob. y pueden invitarse. • El control de la calidad del agua y su saneamiento. recursos. • El saneamiento de las cuencas para prevenir o corregir su contaminación. así como las prácticas productivas y formas de organización que adopta la sociedad para satisfacer sus necesidades y procurar su bienestar en términos sustentables. a las entidades del gobierno federal o de los gobiernos estatales y municipales. organización. regional. un secretario técnico. • Impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso. deben invitarse. instrumentos de política y sistemas de participación. funciones. las dependencias y entidades de las instancias de los tres niveles de gobierno y los representantes de los usuarios de una cuenca. que se aplican en una cuenca. La gestión integral de las cuencas hidrográficas consiste en armonizar el uso. uso. así como a las instituciones y representantes de las agrupaciones de la sociedad interesados. así como de las demandas derivadas de los procesos productivos y de servicios de la economía. además de la desconcentración de las funciones de la Conagua hacia las gerencias regionales. mantenimiento y operación de las obras hidráulicas. • El mantenimiento. cuando menos. y también en el manejo de los ecosistemas comprendidos en una cuenca hidrográfica. • La prevención y mitigación de desastres naturales asociados a fenómenos hidrometereológicos.mx Importancia de una gestión integral de las cuencas tre recursos y ecosistemas como los objetivos económicos y sociales. tomando en cuenta tanto las relaciones establecidas en- En México. manejo y control del agua.cna. las reformas del sector hídrico incluyen la creación y desarrollo de los Consejos de Cuenca. aprovechamiento. estatal y de cuenca hidrológica). en cantidad y calidad apropiadas. mediano y largo plazos) y en diferentes espacios geográficos (nacional. los Consejos de Cuenca son instancias de coordinación y concertación entre la Conagua. Consejos de Cuenca en México La gestión del agua por cuencas hidrográficas es el conjunto de actividades. flora y fauna). quien sólo cuenta con voz. y un representante de los usuarios de la cuenca por cada tipo de uso que se haga del recurso (el número de representantes de los usuarios debe ser.MÁS INFORMACIÓN www.mx www. • La legislación y la regulación de los usos y aprovechamientos del agua.com. Además.aneas.mx www. • El uso eficiente y sustentable del agua. • La conservación del agua y del medio acuático. • Las actividades del proceso de planeación hidráulica y su seguimiento a lo largo del tiempo (corto. cuyo objetivo es promover la gestión integral del agua en sus respectivas cuencas.

los Consejos de Cuenca tie25 Consejos de Cuenca en todo el país y se han creado nen organizaciones auxiliares de carácter permanente o 6 Comisiones de Cuenca y 69 COTAS. que se crean en donde es necesario resolver problemas específicos. instalados en las cuencas con problemas El costo del agua es muy difícil de definir e incluso se puede contaminación y competencia por el uso del agua. deben consideraroperación y consolidación de los preservación y mejoramiento se los costos por retirar las aguas reConsejos de Cuenca a nivel nade los ecosistemas de las siduales y darles tratamiento. nivel de subcuenca. Para coordinar la promoción.Entre las principales funciones como el aire que se respira: que es gratis o que es un regalo divino. Se espera evaluar los avances en la ejecución de las acciones que. el más antiguo pasa por un río puede considerarse (funciona desde abril de 1989) y de mayores alcances. instalación. 13. su disponibilidad. impulsar dores cobran por el servicio. la tecnología y la efiacelerar la instalación de los para prevenir o corregir su ciencia. microcuenca y acuífero. cre. Además. cional. el uso eficiente y tarifas que los organismos opera(CCC). Estas organizaciones son: el Grusolidación de los Consejos de Cuenca y sus organizapo de Seguimiento y Evaluación (GSE). en el futuro. así como la cial e industrial para algunas ciudades del país. contaminación. Los primeros Consejos de Cuenca. en 1997 se creó la CoorPor otro lado se encuentran las dinación de Consejos de Cuenca cuencas. la conservación. se cobra de forma diferenciada por terminen las características físisu uso.Como resultado de estos esfuerzos se han instalado Para vigilar sus acciones. el agua que se recibe enMéxico. Sin ado en enero de 1994. de convertir en un problema ético y filosófico. El grado de contemporal que están subordinadas jerárquicamente a sus decisiones y acuerdos. Bravo. y Valle de de los Consejos de Cuenca embargo. problemática de los recursos hídricos en cada caso. los llaron grandes esfuerzos para el saneamiento de las cuencas materiales. denominadas respectivamente Comisiones de Cuenca. conformen verdaderos sistemas regioy acuerdos que toma el Consejo. resconsidere a este elemento menta el costo del metro cúbico y petando las diferencias que decomo un recurso vital y escaso. Así se busca asegurar que sustentable del agua.cuenca para sus diversos usos. altura por la que tiene que trasladarse el agua. El agua que fueron los siguientes: Lerma-Chapala. El establecimiento inicial de los Consejos de CuenCosto del agua en México ca se dio en forma lenta. Entre diciembre de 1997 y oferta y demanda de agua en la rían de acuerdo con la distancia y noviembre de 2000 se desarro. socioeconómicas. Privatización y costos 68 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . políticas sentan tarifas del año 2003 de uso doméstico y comery financieras de sus cuencas respectivas. de carácter perciones auxiliares es variable. Hay los Consejos de Cuenca se consuna cultura del agua que estructuras tarifarias en las que tituyan de manera homogénea en con el incremento de consumo aucuanto a concepto y forma. y las organizaciones a nales de gestión integral del agua. En la actualidad los Consejos de Cuenca son esencialmente instancias colegiadas manente y que tiene como objetivo dar seguimiento y y plurales de coordinación y concertación. entre otras variables que Consejos de Cuenca. Comités de Cuenca y Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS). que va1995. instalado a mediados de están: lograr el equilibrio entre tubada requiere de gastos. forzosamente cambian de un lugar a otro. En los cuadros 7 y 8 se precas.

126.92 108. 2005.90 7.23 12.22 Mensual Mensual 3. Acapulco Pachuca Morelia Chetumal Hermosillo Tampico Coatzacoalcos 0 11 0 0 0 16 0 11 0 10.73 71. p.1 0. y Campeche.04 9.16 1.93 55.40 152.58 96.83 13.1 0. Para el cálculo de las tarifas en las ciudades de León.22 4.55 113.75 10.01 355.00 17.1 0 10.72 147.52 23. ya que éstos varían cada mes por estar indexados al índice de precios al consumidor. GOBERNANZA DEL AGUA SUPERIOR 10 20 5 60 15 40 10 20 10 20 10 50 8 12 15 30 10 20 10 14 5 10 20 30 COBRO MÍNIMO 71.00 0.0 51.0 9.50 0.1 0 10.97 5.72 147.30 141.20 Mensual 3.F. “Estadísticas del agua en México”.55 113.73 12. exceptuando a las ciudades de Monterrey.0 0 11 0 11 0 11 0 21 0 21 10 20 5 35 15 40 10 20 10 20 10 100 8 12 10 15 10 20 10 14 20 30 20 30 149.62 0.67 CUADRO 8 TARIFAS POR USO COMERCIAL E INDUSTRIAL EN DIFERENTES CIUDADES DEL PAÍS PARA 2003 (pesos) RANGOS DE CONSUMO CONSUMO RANGOS CONSUMO COMERCIAL DE CONSUMO INDUSTRIAL LÍMITES EN M3 CIUDADES POR M3 POR M3 INFERIOR SUPERIOR COBRO INFERIOR SUPERIOR COBRO MÍNIMO MÍNIMO Aguascalientes Mexicali Tuxtla Gutiérrez Torreón D.24 1.49 96.25 62.60 4.58 149.96 76. en la cual se consideró para el cálculo la categoría urbana 2.47 44.0 0 16 0 11 0 11 0 21 0 21 10 20 5 35 15 40 10 20 10 20 10 100 50 250 15 30 10 50 10 14 20 30 20 30 179. Fuente: Conagua.88 Mensual 3. se utilizaron los precios a enero de 2003.49 179. en la cual se consideró para el cálculo la categoría urbana 2. Acapulco Pachuca Morelia Chetumal Hermosillo Tampico Coatzacoalcos 0 11 0 30 0 16 0 11 0 10.51 0 11 0 0 0 16 0 11 0 10 0 10. en la cual se tomó el de barrios.1 0.27 21.80 61.00 147.32 10.50 5. Puebla y Cancún.54 103. 126.77 Mensual 1.20 12.38 141.98 0.F.52 141.35 0.51 LA / 69 Fuente: Conagua.95 6.85 6.04 34.73 13.96 55.59 9.83 23.80 9. Notas: Las tarifas incluyen el servicio de drenaje y corresponden al cobro para el estrato social de menores ingresos.CUADRO 7 TARIFAS POR USO DOMÉSTICO EN DIFERENTES CIUDADES DEL PAÍS PARA 2003 (pesos) RANGOS DE CONSUMO CONSUMO DOMÉSTICO PERIODO POPULAR LÍMITES EN M3 CIUDADES INFERIOR Aguascalientes Mexicali Tuxtla Gutiérrez Torreón D.00 1. en la cual se tomó el de barrios.64 25.76 7.61 4. 2005. Para el cálculo de las tarifas en las ciudades de León.13 Mensual Mensual 2.37 Bimestral Mensual 32.77 20.81 Mensual 2.01 21.57 0. SUIBA. se utilizaron los precios a enero de 2003.32 Mensual 2.54 82. exceptuando a las ciudades de Monterrey. Puebla y Cancún.0 9. ya que éstos varían cada mes por estar indexados al índice de precios al consumidor.73 22.42 POR M3 DE COBRO Mensual 4.0 0 16 0 11 0 11 0 6 0 21 Fuente: Estructuras tarifarias de los organismos operadores.59 4.20 31. y Campeche.73 31.01 147.62 33.00 19.57 7. .92 81. “Estadísticas del agua en México”. Notas: Las tarifas incluyen el servicio de drenaje y corresponden al cobro para el estrato social de menores ingresos.01 19.93 88.05 76.00 0. p.40 152. Fuente: Estructuras tarifarias de los organismos operadores. SUIBA.92 9.00 11.91 36.

Además.3 Esto sucede en la mayoría de los casos del uso doméstico que se distribuye por red.55 $ 2. and Power in Monterrey. sector privado. Vivienne.70 $ 0.61 $ 0. Bennett. Mexico”. núm. lo cual oculta los costos reales de bombeo del agua.77 $ 1. Use much Less-Often Contaminated”. Con frecuencia.50 $ 1. En la gráfica 2 se presenta una comparación de tarifas de agua en diversos países. De cualquier manera.org.00 $ 1. el costo del agua para aquellos usuarios que no se encuentran conectados a una red de distribución es mucho mayor que el que pagan los usuarios conectados. En estos casos el cobro puede ser fijo. el costo del agua en otros países varía mucho. incluyendo un estudio propio. es importante señalar que al establecer las tarifas no sólo se deben consideran los aspectos técnicos (que incluso por sí solos tendrían dificultades para definir el costo “real” del agua).31 $ 0.47 $ 0.35 $ 1. Gender. 1998. 1998. Finalmente. Vivienne. “The Politics of Water. Por estas razones. Urban Protest. Urban Protest.25 $ 0.U.00 $ 2. sin considerar los volúmenes de agua extraídos. datos de las Naciones Unidas. 30. 2005.25 Fuente: “The Poor Pay much more for Water. en México generalmente no se consideran los costos ambientales en las tarifas de cualquier tipo de usuario.28 $ 1.25 $ 1. Cambridge University Press/ Pittsburgh University Press. Pittsburgh-Londres.16 Todas las cantidades están basadas en un estudio realizado en 1998 de los países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y fueron calculadas usando el método de paridad del poder adquisitivo (PPP). En otros casos. es importante considerar que las tarifas no necesariamente reflejan el costo que tiene para un organismo operador proporcionar esa cantidad de agua. ONGs y otras fuentes en internet. www. es muy común que las industrias cuenten con sus propios pozos de extracción.30 $ 1. Por ejemplo. “The Politics of Water. en Journal of Latin American Studies. sino preliminares. pero demuestran ciertas tendencias. un subsidio es una prestación pública asistencial de carácter económico. GRÁFICA 2 PRECIOS TÍPICOS DEL AGUA MUNICIPAL EN CANADÁ Y OTROS PAÍSES (POR METRO CÚBICO) Canadá E. reportes del Banco Mundial. 70 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER .A.50 $ 0. Costo del agua en otros países Por las mismas razones expuestas en el apartado anterior. $ 0. España Irlanda Suecia Italia Finlandia Holanda Reino Unido Francia Bélgica Alemania $ 0. Comisión Mundial del Agua para el siglo XXI. “Estadísticas del agua en México”. 30.worldwatercouncil. Gender.40 . debe tenerse presente que el propio costo de la energía puede estar subsidiado. el agua para consumo comercial se cobra por arriba de lo que cuesta en cuanto a costos energéticos y de infraestructura. para hacer un subsidio cruzado con el uso doméstico. el agua para diferentes usos es subsidiada. Bennett. 1999. Sistema Unificado de Información Básica del Agua. núm.75 $ 2.4 MÁS INFORMACIÓN Comisión Nacional del Agua.80 $ 0. Pittsburgh-Londres. Por otro lado.Sin embargo. en Monterrey una familia sin conexión a la red podía llegar a pagar 10 veces más que una familia con servicio de red.69 $ 0. La Comisión Mundial del Agua compiló estos datos de varias fuentes. 3 4 Según la Real Academia de la Lengua Española. Los resultados no son definitivos.$ 0.75 $ 1. and Power in Monterrey. sino también los aspectos sociales y políticos. por lo que el agua puede salirles baratísima. Cambridge University Press/ Pittsburgh University Press. en Journal of Latin American Studies. Mexico”.

LA GOBERNANZA DEL AGUA / 71 .org (consulta: 6 de enero de 2006).pdf (consulta: 4 de enero de 2006).org/ref/20/19094. Fuente: Conagua. comunicado de prensa. 5 Se le llama “agua en bloque” a la que la Conagua asigna a centros de población para que los organismos operadores la administren en su zona. promedio de cada año.p2pays. p. 127. “The Poor Pay Much More for Water-Use Much Less-Often Contaminated”. Recaudación por derechos y uso de agua en México La recaudación por agua se divide en dos partes: la de los organismos operadores y la que realiza la Conagua. “Let’s not Take Water for Granted. La Conagua vende “el agua en bloque”5 a los organismos operadores. www. que se encargan de distribuirla a nivel municipal y cobrarla directamente a los usuarios. SUIBA.worldwatercouncil. A Resource Guide”. 5 de agosto de 1999. 1994. En los cuadros 9 y 10 se presenta la recaudación de ambas instancias en 2004. CUADRO 9 ENTIDAD FEDERATIVA Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas RECAUDACIÓN DE LOS ORGANISMOS OPERADORES (MILLONES DE PESOS A PRECIOS CONSTANTES DE 2004) 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1995 227 1161 121 38 405 95 166 753 2693 166 628 518 106 1358 1301 261 113 42 1626 83 272 231 314 148 605 443 64 533 34 378 106 98 258 978 92 25 319 90 126 625 2155 143 524 373 84 1014 1056 162 70 39 1432 73 182 247 440 126 499 406 45 403 31 325 81 76 183 999 83 33 302 81 104 719 2193 121 465 315 81 980 980 144 63 31 1487 60 177 263 277 127 392 390 48 407 27 250 79 83 159 1060 69 24 373 102 92 736 1818 118 569 323 62 923 880 93 67 33 1626 55 185 251 347 138 375 387 40 99 28 328 86 95 139 1111 121 22 407 91 104 792 2582 171 441 295 72 930 1135 118 66 49 1691 60 145 255 361 136 355 379 37 76 30 341 100 95 153 1220 114 29 469 97 91 810 2741 189 451 309 93 991 2225 162 77 36 1748 58 146 356 384 157 419 405 33 225 29 364 102 106 135 1381 126 48 437 112 100 590 2609 131 562 339 109 1092 2039 157 102 49 1871 56 288 418 424 155 381 399 35 204 33 338 88 104 142 1585 125 49 519 133 144 1011 2453 203 448 341 138 1091 1369 222 116 57 1941 67 175 400 422 130 440 352 38 251 35 451 114 109 2002 174 1423 136 42 574 120 153 786 2116 216 664 401 154 1131 1513 267 125 92 1495 83 184 278 430 153 535 472 39 532 39 576 133 132 2003 275 1454 127 37 367 113 162 675 1975 189 860 381 163 1056 1223 187 117 73 1327 53 329 194 424 350 453 422 36 629 62 701 126 145 TOTAL NACIONAL 15087 12499 11944 11541 12707 14789 14912 15071 15168 14685 Fuente: Conagua Nota: La conversión de pesos a precios corrientes a pesos a precios constantes de 2004 se realizó con base en el Índice Nacional de Precios al Consumidor. 2005. Minister of Supply and Services Canada. http://www. “Estadísticas del agua en México”.MÁS INFORMACIÓN World Water Vision.

Sin embargo. pues su objetivo es establecer tarifas que equivalgan al costo de proveer un aumento en la capacidad de abastecimiento.org/waterwiser/ (consulta: 6 de enero de 2006). Por lo común. 2005. el incluir los costos marginales conlleva a una recaudación excesiva. Algunos creen que también se deberían de cobrar los costos marginales. los cuales resultan difíciles de determinar.CUADRO 10 CONCEPTO RECAUDACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA (MILLONES DE PESOS A PRECIOS CONSTANTES DE 2004) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 5170 283 16 1608 254 14 639 4652 279 22 882 227 5 352 5182 157 21 1062 192 11 413 4607 76 22 1278 152 12 389 5393 42 35 1190 131 18 360 5656 39 36 1010 129 23 255 5486 70 39 1027 148 22 212 2002 5889 54 30 996 149 22 206 2003 6184 62 26 1107 132 23 100 Uso o aprovechamiento de aguas nacionales Uso de cuerpo receptor Extracción de materiales Suministro de agua en bloque a centros urbanos e industriales Servicio de riego Uso de zonas federales Diversos (servicios de trámite. “Estadísticas del agua en México”. salarios. SUIBA. manual M34. que permita aumentar la recaudación para financiar las inversiones necesarias en el sector sin afectar a la ya de por sí desfavorecida población de bajos ingresos. todos aquellos conectados a la red puedan pagar cinco veces más por el agua. mantenimiento. http://www. sino que debe incluirse a la población para llegar a soluciones consensuadas y justas. ¿Cómo se determina el costo del agua? Subsidio al consumo de agua doméstica Como muchas otras preguntas. por lo que no debe faltarle a nadie. No obstante. 118. mostramos el presupuesto de la Conagua en el cuadro 11. para determinar el costo del agua se toma en cuenta la infraestructura para trasladarla y proveerla. Generalmente. Sin embargo. Es un tema que debe analizarse con cuidado. Este subsidio sigue la lógica de que el agua es indispensable para la vida y la calidad de vida. lo cual incluye costos de inversión. p. MÁS INFORMACIÓN American Water Works Association. Presupuesto en materia de agua El presupuesto disponible en materia de agua varía de un municipio o delegación a otro. potabilización. Alternative Rates. IVA y multas. no se benefician de este subsidio a pesar de que son las más necesitadas. promedio de cada año. aunque esto es bastante controvertido. en el que la mayoría tiene un ingreso por debajo de dos salarios mínimos. electricidad. La complejidad del problema obliga a hacer un análisis de cada caso. las personas que no tienen conexión con la red deben acarrear el agua o pagar las pipas. Fuente: Conagua. Para ilustrar esto. entre otros) TOTAL Fuente: Conagua 7984 6419 7038 6536 7169 7148 7004 7346 7635 Nota: La conversión de pesos a precios corrientes a pesos a precios constantes de 2004 se realizó con base en el Índice Nacional de Precios al Consumidor. 72 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . no siempre se incluyen otros elementos importantes como el costo del tratamiento de las aguas residuales y los costos ambientales. 1991. Tampoco es acertado decir que en un país como México. Es frecuente que el agua para uso doméstico no se cobre al costo que representa proveerla a los organismos operadores.awwa. ésta no tiene sólo una respuesta: el costo del agua se puede determinar de muchas formas y los organismos operadores consideran diferentes principios y metodologías para fijar sus tarifas (las cuales pueden diferir abiertamente con el costo real). este tipo de análisis no se puede reducir a los “expertos”. es decir.

que permiten acercarnos a un desarrolidad de vida humana y por lo tanto constituye un mollo sostenible. Las inversiones para que este desarrollo nopolio natural. biernos son ineficientes y no tienen los recursos sufi- LA GOBERNANZA DEL AGUA / 73 .8 7 571. Por otro lado. la manera en que algunos expertos ven una fuerte diferencia entre estos Es evidente que se requiere de una gran inversión para dos términos.2 Financiamiento para el desarrollo sostenible del recurso Diferencia entre privatización y participación privada Resulta interesante. Las personas y organizaciones en favor de la dad que demos al problema y de nuestra voluntad para privatización de estos servicios consideran que los goresolverlo. mientras que otros los usan como si fuemejorar la infraestructura hidráulica del país. es más barato (y más sensato) invertir en suprimir fugas y infraestructura necesaria usar el agua de forma más efiProblemática de la para proveer a toda la ciente que buscar nuevas fuentes participación privada población del servicio de agua. La rapidez en que obligación del Estado proveer a toda la población del se pueda avanzar en este tema dependerá de la prioriservicio.0 10 996.1 3 795. los cuaprivatización.0 49. es importante tener presente que hay una gran participación privada se usa para tratar de disfrazar la variedad de soluciones para los distintos usos. aunque confuso. y por tanto si es no ocurrirán de la noche a la mañana.CUADRO 11 CONCEPTO GASTO TOTAL GASTO DIRECTO Gasto corriente Servicios personales Materiales y suministros Servicios generales Pensiones y otras erogaciones Gasto de capital Inversión física Inversión financiea y otras erogaciones Subsidios y transferencias Fuente: http://www. hay soluciones muy creativas como la captación de agua de lluvia o los En vista de que el servicio de agua es básico para la casanitarios secos. hay un gran debate acerca de si debiera sea posible vendrán de distintas partes y los cambios o no ser considerado un bien público. Otros encuentran útil el término de parles involucran montos diferentes. ser muy costosos.mx/difus/transparencia/ind_gasto.html PROGRAMA ANUAL (MILLONES DE PESOS) 18 617. Sin emran sinónimos.0 18 567.2 669.5 10 996.gob.3 3 106. Algunos argumentan que el término bargo. urbano.hacienda. Los megaproyectos ticipación privada. como las grandes presas para proveer Diversos estudios han probado ran importante distinguir los diferentes grados en que participa de agua a las ciudades. pues considerelacionados con el agua. Si se trata de (por el riesgo que representa) y las responsabilidades que esto proveer de agua potable para uso en la construcción de la implica.9 0. tanto en un senrealidad no tiene los recursos En el cuadro 12 se muestran tido financiero como social. pueden que el sector privado en este sector.5 0. pero diferentes grados de participación siempre hay más de una solución o no está dispuesto a invertir privada en los servicios de agua para un problema. en el sector del agua de abastecimiento.

el servicio de agua ejemplo en el que el gobierno “rescató” a la empresa que probrevivir en un ambiente compees un monopolio natural en el vee el servicio. es un gumenta que el sector privado busca ser eficiente para poder so. segunda versión. http://www. fresas transnacionales Suez y Vivendi controlan 70% del 74 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . como es el caso de Aguasde otra manera el BM y el FMI les niegan los créditos. Incluso hay se sigue haciendo? Muchas veces. 2003. se aren un ambiente competitivo. Sin embargo. ocasiones en que ni siquiera los gobiernos locales se ven obligados a privatizar pues hay un proceso de licitación. Aguascalientes. una vez adquirido. diversos estudios han probado que rar mayores ganancias. una vez adquirido. financia capital de trabajo Privado Pública Pública Público o mixto Privado Privado Privada Privada Privada Privada Privado Privado Privado Público 20 a 30 años 10 a 15 años Indefinida Indefinida Privada Pública Privado Mixta Privada Mixta Privada Privada Privado Privada Privado Mixta Fuente: Conagua. el negocio del agua es muy redituable. El rescate carretero fue la población de este servicio. En cuanto a la eficiencia. ¿por qué no hay competencia. Sin calientes. eficiente para poder sobrevivir muy sonado.gob. no hay competencia. mueven la participación privada en un contrato.mx/eCNA/Espaniol/Publicaciones/Documentos/Participación.pdf cuentemente éstas no se cumplen. “La participación privada en la prestación de los servicios de agua y saneamiento: Conceptos básicos y experiencias”. Sin embargo. Las empreñías considerando sus obligaciones contractuales. son frecuentes los el sector privado en realidad no tiene los recursos o no “rescates” que los gobiernos deben hacer cuando las está dispuesto a invertir (por el riesgo que representa) en empresas privadas no pueden solla construcción de la infraestrucventar los costos de servicios netura necesaria para proveer a toda El sector privado busca ser cesarios. según el contrato Privado Parcialmente Privado Privado Privado Público Privado. el sector no se cumplen.No obstante. otra vez. No obstante.CUADRO 12 DISTRIBUCIÓN DE PRINCIPALES RESPONSABILIDADES ANTE DISTINTAS MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN PROPIEDAD DE FINANCIAMIENTO ADMINISTRACIÓN EJECUCIÓN OPERACIÓN Y LOS ACTIVOS DE OBRAS MANTENIMIENTO Contrato de prestación de servicios parcial sin riesgo comercial Contrato de prestación de servicios total con riesgo comercial parcial Contrato de prestación de servicios con riesgo total (“arrendamiento”) Concesiones Contratos CPOT (construir-poseeroperar-transferir) Privatización total (venta completa) Empresas mixtas Pública Público Pública Pública RIESGO COMERCIAL DURACIÓN De 1 a 2 años 10 a 15 años 10 a 15 años Público Público Privada Pública Público o Público privado. El grupo de investigación llamado Prinwass argumenta que si se mide la eficiencia de las compaduda. El incentivo para ser cientes para invertir lo necesario para proveer a la poeficientes es que si se es más eficiente se pueden geneblación. titivo. el servicio de Si por medio de evidencia emagua es un monopolio natural en que la competencia se restringe el que la competencia se restrinal momento de concursar por pírica se ha mostrado que los dos argumentos principales que proge al momento de concursar por un contrato.cna. y en el caso del agua.

El agua embotellada mercado del agua y las ganancias del sector se calculan 6 en 40% de las que se generan en el sector petrolero. Latin America and Africa: Seeking Economic. Coagundo lugar mundial en el consumo de agua embotehuila. Cuando llegan a instalarse organismos que pequeñas y medianas empresas.. la cual ofrece grandes ventajas para las empresas. Datos de la Secretaría de Economía. de hecho. siempre y cuando haya esbios a la Ley de Aguas Nacionales en marzo de 2004. contractuales. han aprovecha“Barriers and Conditions for the Involvement of Private Cado sus equipos para también embotellar agua purificapital and Enterprise in Water Supply and Sanitation in da. de agua embotellada. Aguascalientes fue el primer lugar en el que esto nas urbanas del país. p. El agua de garrafón representa tro y medio son las más redituables. en las empresas refresqueras descartan una caída en el La Jornada. aunque se han apoderado en silencio de servicios de agua potable”.7 ocurrió y. lumen de ventas. Social.uk/~priny colorantes. y T. Las rreón. 2002. desde 1993. 52% de toda el agua en botella que se coñoles trabajan en Cancún. Sin embargo el agua de The Battle Against Corporate 83% del volumen de ventas garrafón representa 83% del voTheft of the World’s Water. pues así se asegucon Carlos Salinas de Gortari. México ocupa el sevicios como medición y facturación.. 6 7 Barlow. U. 2002. Blue Gold. la proregulen a estas empresas.ac. pues en muchas ocasiones esto ducción en este giro se ha aceno ocurre. puesto que no requieren insumos extras como azúcar and Environmental Sustainability”. León. Por En los últimos quince años se ha presentado un insi fuera poco.. Las empresas transnacionales lerado debido principalmente a En México. wass/index. ya sean micro. las relaciones de poder entre estas emprecremento exorbitante en el consumo de agua purifisas gigantes y los gobiernos locales deja a estos últimos cada.mx. M. Clarke. el Distrito Federal trabaja con Según la Asociación Nacional de Productores y Discuatro empresas con las que se tienen contratados sertribuidores de Agua Purificada. y liMÁS INFORMACIÓN Barlow. LA GOBERNANZA DEL AGUA / 75 . cio de América del Norte. en 2001 se otorgó una concesión por 25 años a llada per cápita y el número uno en América Latina.shtml (consulta: 6 de enero de 2006). Navojoa. cuando los cambios consticalculan en 40% de las que se ra de consumir un producto que cumple con normas sanitarias y tucionales establecieron las bases generan en el sector petrolero está sujeto a estrictos controles para el Tratado de Libre Comerde calidad. algunos El consumo de agua purificada se presenta en todos especialistas consideran que esto se remató con los camlos niveles de la sociedad. U. Angélica. Matamoros. The Battle Against Corporate Theft of the World’s Water. Acapulco. La venta de agua embotellada Encino. lo cual ha propiciado el surgimiento de un gran en franca desventaja y los obliga a cumplir con aspectos número de empresas en todo el país. y T. Tomercializa en esta región corresponde a México. las empresas Suez y PeDe hecho. users. mercado de las gaseosas y. 48.jornada. 350 y 500 mililitros. M. este proceso coSuez y Vivendi controlan 70% los cambios de hábitos de la población. 21 junio de 2005. “Empresas privadas ha crecido incluso por arriba de los refrescos. Asimismo. presentaciones del agua embotellada son variadas: las de 250. Ciudad Obregón y Puerto Vallarta. su falta de experiencia dificulta su trabajo.ox. En Saltillo. trategias de mercadotecnia capaces de captar la deHay varios casos de participación privada en el secmanda de potenciales consumidores en todas las zotor. Asimismo. Aguas de Barcelona.unam. Earthscan. Clarke.K. www. en ganancias del sector se 1992. Blue Gold. Earthscan.K. que prefiere pagar menzó desde el gobierno de Midel mercado del agua y las un valor adicional respecto del guel de la Madrid y se consolidó agua potable..

tanto superficiales como subterráneos. asignaciones y permisos. dirigir y reglamentar los trabajos de hiforma parte de nuestro medio ambiente. las obligaciones del Estado en la materia y el tratamiento de las descargas de aguas residuales.0015 pesos. pagando 20 mil veces más por misos de concesión y asignación. establece la propiedad originadir las Normas Oficiales Mexicanas para prevenir y conria de la nación sobre las aguas. Marco legal 8 Asociación Nacional de Productores y Distribuidores de Agua Purificada. en el que se essiguientes funciones: tablece que es de competencia municipal. Estos criterios deben considerarse en Legislación sobre el agua en México la expedición de normas. alcantarillado. así como las operaciones de transmenos de un centavo. Este derecho de protrolar la contaminación de las aguas nacionales. aguas residuales. De conformidad con las leyes en la materia. se estaría paLa Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protecgando 20 mil veces más por esa agua que por la que ción del Ambiente (LGEEPA) establece criterios para prellega en la red de distribución. que en el artículo 27. en primera instancia. se incluye al agua. por lo que ahí. páacuerdo con la LGEEPA. se estaría tro es de 0. corresponde a la Semarnat experrafos primero y quinto. cauces y aguas subterráneas. según el párrafo sexto. de veda o de reserva. corresponEl servicio de agua potable. habla de que: “Toda persona tiene derecho a un medio las Normas Oficiales Mexicanas sobre descargas de ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar…”. También establece el Registro PúbliSi la tarifa del agua que se recipor una botella pequeña.8 14. cuando se • Establecer. 600 pequeñas y 5 000 microempresas. y se expiden certificados. Finalmente. 300 medianas. De Unidos Mexicanos (CPEUM). cer una mayor certeza jurídica en de llegar a pagar hasta 15 pesos este campo. en el tipo de tratamiento que debe aplicarse a las aguas residuales. es decir. párrafo quinto. nales. en el establecimiento Dentro del marco jurídico vigente hay varios ordenade zonas reglamentadas. en coordinación con otras dependencias. cauces y álveos de aguas nacioindirectamente. drología en cuencas. venir y controlar la contaminación del agua. el costo por lien este caso. En ésta se mantienen los principios constitucionales para que el uso o aprovechamiento de las aguas se haga En un restaurante se puede Costo del agua embotellada llegar a pagar hasta 15 pesos sólo mediante concesiones. en las conmientos con disposiciones en materia de agua. co de Derechos de Agua. por una botella pequeña. y en los trabajos himer lugar está la Constitución Política de los Estados drológicos en cuencas. creemos que en el artículo 4. en este caso. la que se ocupa propiamente de la materia es la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento.En lo relativo a las leyes. ¿Cuánto se esa agua que por la que llega ferencia. En pricesiones. los cuales incluyen la importancia ambiental del tema. de. ya que ésta es un recurso natural que • Organizar. 76 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . y el derecho de beneficiarse de las aguas sólo será Autoridades encargadas del agua en México aquel que derive de una concesión otorgada por el Poder Ejecutivo Federal. a la Secretaría de Medio Amtratamiento y disposición de sus aguas residuales está biente y Recursos Naturales (Semarnat) desempeñar las regulado en el artículo 115 de la CPEUM. paga por 500 ml de agua embolo que en esencia tiende a establetellada? En un restaurante se pueen la red de distribución. en el que be por medio de la red es de 30 se deben registrar los títulos y perpesos por 20 m3. se estatuye el derecho al agua. piedad es inalienable e imprescriptible. drenaje. Para 2005 se tienen registradas 6 000 compañías productoras de agua embotellada: 10 consorcios. 150 empresas grandes. • Formular y conducir la política nacional en materia de aguas.

Entre los programas sectoriales a que hace referencia en el PND se encuentra el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006. los cuales se ocupan de aspectos técnicos. La Conagua está organizada a nivel nacional y regional mediante los Organismos de Cuenca. Entre los objetivos del plan se señala la necesidad de ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua de riego y potable. Dentro del plan actual. en coordinación con la Secretaría de Marina cuando provenga de fuentes móviles o plataformas fijas. • Autorizar. Pacífico Norte. en su caso. según corresponda. alcantarillado y saneamiento. especiales. Península de Yucatán. en cuencas. la cuestión ambiental es uno de los temas principales. en ellos se establece la visión a la que debe aspirar una región en materia hidráulica y la misión que tienen los participantes en materia de agua para lograrlo. el tratamiento de 65% de las aguas residuales generadas en centros urbanos e industriales y lograr que 100% de estas aguas tratadas cumplan con las normas establecidas. ejecutiva. por lo que es necesario revisar las normas en materia de descargas de aguas residuales. y se señalan como metas específicas la recuperación de espacios hidrológicos como la Cuenca del Lerma-Chapala. la cual es la máxima autoridad en materia de la cantidad y calidad de agua. Frontera Sur. administrativos y jurídicos. hay una serie de programas sectoriales. Para el cumplimiento de estas obligaciones. la Conagua es un órgano desconcentrado. institucionales y regionales. el vertimiento de aguas residuales en el mar. controlar y reglamentar el aprovechamiento de cuencas hidráulicas. Derivados del PNH. administrativa. permisos. y recuperar y reutilizar crecientemente las aguas residuales de uso agrícola. Además de los programas regionales mencionados. Cuencas Centrales del Norte. aunque en la mayoría de los ríos y lagos esté contaminada. En la actualidad hay 12 Programas Hidráulicos Regionales: Noroeste. asignaciones. el establecimiento de 13 cuencas hidrológicas. que se ocupan de la aplicación de la política hidráulica en el ámbito específico de una región. • Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares que deban satisfacer las descargas de aguas residuales. cauces y demás depósitos de aguas de propiedad nacional. Así. • Manejar el sistema hidrológico del Valle de México. Golfo Centro. • Promover y. que se ocupan de los temas de prioridad nacional. cuando sean de jurisdicción federal. ejecutar y operar la infraestructura y los servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas. Balsas. licencias. vasos. lograr que 78% de la población cuente con servicio de alcantarillado. • Otorgar contratos. así como de promover el uso más eficaz del recurso en el sector agropecuario. con excepción de los que se atribuya expresamente a otra dependencia. De manera general. la Conagua cuenta con el Programa Nacional Hidráulico 2001-2006 (PNH). en el cual se explican a profundidad las estrategias y políticas a seguir para la consecución de objetivos establecidos en el PND. y fungen como autoridad en cuencas y regiones hidrológicas. autorizaciones. asumir la cultura de la infiltración y la retención de las aguas de lluvia. para lograr sus objetivos. en materia de aguas. Jurídicamente. Lo anterior supone un manejo suficiente y racional que garantice a su vez que los cuerpos de agua superficiales y subterráneos sean aprovechados de manera sustentable. Río Bravo. Aguas del Valle de México y Cutzamala. que tiene autonomía técnica. Por su parte. dependiente de la Semarnat. Pacífico Sur. y reconocer derechos. en éste se describe la problemática de la contaminación y la distribución del agua. en el plan se menciona la necesidad de disponer de agua en cantidad y calidad adecuadas para el bienestar y desarrollo de la sociedad. asimismo. dentro de la Conagua hay otros como el Programa de LA GOBERNANZA DEL AGUA / 77 . manantiales y aguas de propiedad nacional. concesiones. y de las zonas federales correspondientes. Lerma Santiago Pacífico. en su caso. Golfo Norte. presupuestal y de gestión. en 1989 se creó la Comisión Nacional del Agua (Conagua). para liberar volúmenes para otros usos.• Administrar. Programas en materia de agua en México Basados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). están los Programas Hidráulicos Regionales.

resulta congruente afirmar que mi primer derecho. para apoyar el desarrollo sustentable. Así. fomentar que se alcance la autosuficiencia. salubre. por medio de la Conagua. los cuales. mediante la devolución a los prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento de los ingresos federales que se obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación. 9 78 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . El acuerdo se aprobó el 20 de junio de 1996 y concluyó el 30 de junio de 2005. Prodder Este programa es resultado de un acuerdo entre el gobierno federal mexicano. És- Véase web. El programa se dedica a apoyar preponderantemente a los organismos operadores de agua que atiendan a localidades de más de 50 mil habitantes. impulsar su eficiencia física y comercial.10 Derivado de mi derecho al agua. Como se ha comentado a lo largo del presente trabajo. y promover el cuidado del medio ambiente con proyectos de saneamiento. el agua es un recurso natural del cual no podemos prescindir.Ampliación de Distritos de Riego. condicionado a un esquema de cambio estructural. La finalidad de este programa es lograr la correcta y equitativa asignación del agua en sus diferentes usos. en 1996 se suscribió el contrato de préstamo 4050-ME con el Banco Mundial por 186 millones 500 mil dólares americanos. se plantea mejorar los servicios metereológicos para el manejo del agua en beneficio de la sociedad. preferentemente ligados al re-uso de las aguas residuales. promover la descentralización del manejo del agua mediante el establecimiento y fortalecimiento de instancias de participación local. Como objetivos secundarios. alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas. buscan auxiliar a los estados y municipios para el mejoramiento cuantitativo y cualitativo en los servicios de agua potable. Para cumplir el objetivo del programa. mejorar la administración del recurso agua y reducir los riesgos relacionados con la infraestructura hidráulica existente ante fenómenos hidrometeorológicos. facilitar el acceso a tecnología de punta. de manera general. y el Banco Mundial mediante el cual se otorgó un crédito externo. promover la restauración de superficies hídricas valiosas. uso o aprovechamiento de aguas nacionales. para fomentar la consolidación de los organismos operadores de agua. surgen otros derechos que facilitan y complementan la consecución de la accesibilidad al agua con las características citadas. en poblaciones mayores a 2 500 habitantes. el Programa de Devolución de Derechos (Prodder) y el Programa de Modernización de Organismos Operadores del Agua (Promagua). el cual entró en efecto en marzo de 1997. en materia de agua sea el derecho al agua per se.org/external/projects/main?pagePK=104231&piPK=73230&theSitePK=40941&menuPK=228424&Projectid=P007713 (consulta: 4 de enero de 2006).worldbank. como ser humano. fortalecer las diferentes áreas de la Conagua. Promagua Programa de Modernización del Manejo del Agua (Promma)9 El objetivo de este programa es funcionar como fuente adicional de recursos. aceptable. soliciten su adhesión y presenten un Programa de Acciones. Son candidatos al programa todos los prestadores del servicio que después de cubrir los derechos federales por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales por servicio público urbano. accesible y asequible para el uso personal y doméstico. El cumplimiento de este derecho implica que debo tener posibilidad de disponer de agua suficiente. Derechos y obligaciones en materia de agua Tiene como objetivo cooperar en acciones de mejoramiento de la eficiencia y la infraestructura relacionadas con agua potable. lo que representa un poco más de 50% de la población del país. cuyo costo se calculó en 342 millones de dólares americanos. 10 Observación General Núm. alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en municipios. Tener acceso al agua se traduce en una precondición necesaria para otros derechos básicos del ser humano. en el que se comprometan a invertir. Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. 15 sobre el derecho al agua del Comité de Derechos Económicos. mejorar la distribución del agua. al menos otra cantidad igual. junto con los recursos federales devueltos.

1990-2002 el Estado por hacer uso del recurso. ha habido manifestaciones gobierno otorga concesiones no violentas y violentas (bloqueos. con el objetivo de que el entre usuarios o entre autoridades y Estado las considere en la formu. por ejemplo. de qué forma toma de instalaciones.administración de este recurso. ticiones de los usuarios por la escaen hacer un uso consciente y sensato de este recurso y sez del recurso o a la falta de calidad en los servicios de disno desperdiciarlo. destrucción expresar mis inquietudes y necede infraestructura. no. a tal punto que el volumen de agua que se demanda siemconocer cómo se usa y adónde se pre es mayor al volumen suminisdestina el dinero que pago por ha. etc. 11 LA GOBERNANZA DEL AGUA / 79 . tengo derecho a formar parte Así. se cumplimentan dentro del quehacer estatal. junto con un deadónde se destina el dinero que nes públicas. ataques físicos las autoridades realizan la sidades. es decir.tos son mis derechos a la información y a la participación.12 de este recurso. los modelos de desarrollo han ejercido cada otorga concesiones y asignaciones.pdf (consulta: 4 de enero de 2006). cumplir 3% con mis obligaciones fiscales relativas al uso y disposi3% ción del agua. 12 Idem. es decir. de subsidios o la creación de tarifas. Mariana Becerra.gob. pago por hacer uso del agua. o debido a quejas. nuestra obligación es tratar de reducir de maneNoroeste 13% Occidente ra considerable este impacto negativo. ya administración del agua que incidir en la toma de decisiones sea entre una misma comunidad.mx/dgipea/download/conf_agua_mex. en primer lugar. Así. Jaime y. de los sistemas de participación pública en materia de agua para y asignaciones. mis obligaciones consisten. el recurso es causa de conflictos en tenemos los gobernados se Por otra parte. el derecho a la diferentes escalas sociales y con relaciona con la gestión y la participación incluye que puedo distintos niveles de intensidad. los cuales se configuran dentro de un sistema estatal determinado. públicas mediante una participaentre diferentes comunidades o muhace el Estado: derecho a 11 ción informada. que han surgido como lación de políticas públicas. 15. DF/Edomex 9% 49% Norte Reducir la contaminación del agua al mínimo es a toSur das luces una obligación que concierne a todos. Como ciudadasaber cómo y de qué forma el nicipios e incluso entre estados. Instituto Nacional de Ecología.ine. GRÁFICA 3 Una segunda obligación es pagar la cuota que señala REGIONES DONDE SE PRESENTARON CONFLICTOS. el derecho a la información que tenemos los gobernados se relaciona con Problemas y conflictos recientes relacionados con el agua la gestión y la administración del agua que hace el Estado: derecho a saber cómo y de qué forma el gobierno En México. demandas y peEn materia de agua. Para ello es primordial estar infortribución y saneamiento. Conflictos y retos a futuro 14% Santamaría. entre ellas la reducción recho hay siempre una obligación. Por ello. usuarios). www. Si bien 9% Centro Norte es cierto que toda acción tiene un impacto en el amOriente biente.El derecho a la información que trado. a toridades realizan la administración de este recurso. movimientos de rechazo a decisioa conocer cómo se usa y Sin embargo. de qué forma las auvez más una mayor presión sobre las reservas de agua. la competencia por cer uso del agua. así como por la falta de políticas mado y saber cuál es la importancia de la conservación hidráulicas adecuadas y de buena gobernabilidad. Los conflictos por agua en México.

pues en las inmetúen e informen a la población de los grandes riesgos diaciones del río se ha instalado la mayor parte de los que implica consumir agua contaminada por arsénico y corredores industriales. Las autoridades deben tener establezcan medidas urgentes para evitarlo. es necesario tener Una comunidad que lucha condiciones ambientales del caen mente que lo que puede ser una contra la privatización del ñón han sido alteradas. De acuerdo con estuposeedora de una gran cantidad de industrias. lo que en Tlaxcala. monos araprescindible definir qué se entiende por un éxito. El lugar es resultado de una falla geológica formada hace 36 millones de años y está formado por Al hablar de casos de éxito en la gestión del agua es imcuevas y cascadas en las que habitan aves. Éstas son las causas de la salinización car conflictos e inestabilidad regional. producto de la acde éxito de lucha social. lo cual repercute no sólo de agua dulce y busque la edad de los individuos. mientras tividad turística. especialmente en lo relación porque Estados Unidos agote sus fuentes de agua cionado con enfermedades cardiovasculares. Esta ciudad. Actualmente. así lucha contra la privatización del social. sufrió una dios de especialistas. una comunidad que un caso de éxito de lucha residuales de Tuxtla Gutiérrez. en los últimos cinos. los problemas de de los acuíferos milenarios de la región. conciencia del daño que se está ocasionando a la salud humana. las a primera vista. forma parte del Un caso de éxito en la gestión del agua río Grijalva. lo que ha geneque es un caso de fuerte fracaso las empresas del agua. A continuación se presentan algunos ejemplos de años se ha reportado la presencia elevada de lesiones en problemas relacionados con el mal manejo del agua. debido a la sobreexplotación gir que se les proveyera del servicio. y preocupación porque Estados co durante largo tiempo. El Cañón del Sumidero. la piel y hasta de cáncer en la genEl crecimiento de ciudades y te que ha bebido agua con arsénipueblos situados en las márgenes En México y en Canadá hay del río Zahuapan. mientras que es un como gran cantidad de basura no agua y logra su cometido es un caso caso de fuerte fracaso para biodegradable. entre otras esque esto pudiera parecer extraño pecies. el Cañón del Sumidero podría vicrisis de agua desde finales de los setenta hasta princivir sólo ocho años más. dulce y busque satisfacerla explotando el agua de sus veEn la Comarca Lagunera. en Coahuila. ya que este problema empeora día a día. Desafortunadamente. alrese han presentado casos de filtración de agua marina a dedor de 30% de la población de la ciudad no estaba colos acuíferos (intrusión marina). por todo el cañón pueden El caso de Monterrey es muy interesante. escasez de agua en México han provocado conflictos con se estudian las consecuencias que puede tener para sus Estados Unidos. Es cuenca del río San Blas.ve pues la península está en un suelo permeable y roLos asuntos transfronterizos también pueden provodeada por el mar. El río preexperiencia positiva para un gruagua y logra su cometido es senta una alta contaminación depo puede ser negativa para otro. También se ha observado que en todos los el establecimiento de fábricas Unidos agote sus fuentes casos. Gracias a las protestas se 80 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . la prevalencia de los padehan contaminado y degradado las cimientos aumentó de acuerdo con aguas. El prourgente que las autoridades acblema es grave. encabezados por mujeres. en Tlaxcala. lo cual es muy peligroso en térpios de los ochenta. En esos años. encontrarse envases de plástico. Esta situación es granectada al servicio municipal. sino también en los satisfacerla explotando el sugiere que el tiempo de exposiestados a los que se extiende la agua de sus vecinos. económicos y culturales. En México y en Canadá hay preocupahabitantes tomar agua salada. Aunña y cocodrilos. Los habitantes de barrios populares. en Chiapas. salieron a las calles para exiEn Baja California Sur. minos ambientales. ción puede ser determinante. además. rado un tapón que dificulta el tránpara las empresas del agua. bido a que ahí se vierten las aguas Por ejemplo. sito de las lanchas.

logró que el problema se abordara como algo prioritario. debe destacarse que se trata de un organismo público. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.13 por el agua tienen una larga hisde Naciones Unidas para el Con todo. De acuerdo con las proyecciones. 1. hoy en día hay Medio Ambiente. 16. núm. Esto no significa que la escasez de agua es uno de que dichos acuerdos sean siempre los dos problemas más apremianes el cambio climático). la cantidad de gente que vive en países Como se mencionó en el capítulo anterior. Entre países que comparten recurNaciones Unidas para el Medio de agua es uno de los dos sos hídricos generalmente se tienen Ambiente. www. De acuerdo con el Programa de determinaron que la escasez del recurso también es frecuente. además.unep. Desde 1950 se ha triplicado el uso no cumplirse inmediatamente se pase a la guerra.mx/dmma2003/hechos. pero actualmente el organismo operador de Monterrey es considerado uno de los mejores de América Latina y la ciudad fue la primera en lograr una muy avanzada cobertura del servicio. Stockholm Water Front”. alrededor de 200 cienproblemas más apremiantes acuerdos internacionales para adtíficos de 50 países determinaron del nuevo milenio (el otro ministrar el agua.htm (consulta: 9 de enero de 2006). alrededor de sente que la colaboración entre los una gran preocupación ante el au200 científicos de 50 países seres humanos en casos de manejo mento de la demanda.rolac. Sin embargo. MÁS INFORMACIÓN Bennett. 13 “Hechos clave sobre el agua”. La situade hoy día a los 3 mil millones en ción no es exclusiva de México ni De acuerdo con el Programa 2025 (la mayor parte de esta gendel tiempo actual. El mejoramiento de la relación entre el gobierno federal y los empresarios regiomontanos también influyó para que el primero hiciera importantes inversiones en infraestructura.siwi. justos o que siempre se cumplan tes del nuevo milenio (el otro es el por ambas partes. Los cambios para lograr una provisión de agua más justa no fueron inmediatos (tuvieron que pasar 8 años de protestas). tampoco significa que de cambio climático). Sin embargo. febrero de 1999. es necesario tener pretoria. del agua en el mundo y. junio de 2003. de continuar la tendencia actual. http://www. Vivienne. Qué puede pasar ¿Habrá guerras por el agua en el futuro? en los próximos 20 años los seres humanos utilizaremos 40% más agua que en la actualidad. LA GOBERNANZA DEL AGUA / 81 FOTO: CARLOS SÁNCHEZ PEREYRA . en nuestro con estrés por falta de agua pasará de los 470 millones país ha habido muchos conflictos por el agua.org/downloads/WF%20Magazine/Water%20Front%20February%201999. “The Management of a Major City’s Water Crisis.pdf (consulta: 4 de enero de 2006). Los conflictos te vive en países en desarrollo). en Newsletter of the Swedish International Water Institute.

en 2020 do su capacidad natural es de más de 8 mil m3.4 a 14 “Eficiencia y uso sustentable del agua en México. la disponibilidad natural de agua per cápita será El continuo aumento de gases invernadero provocará cada vez menor. tiende a reducirse notoriamente en los próteados hoy en día. cuando en un un aumento de la temperatura media global de 1. bajo presiones de sobreexplotación de fuentes y esasunto estratégico de supervivencia.181 m3/s). de mantenerse las tasas actuales de creci23 millones de habitantes. Prueba de ello es que el Lago de ChapaProblemas en el futuro relacionados con la lleva varios años en agonía. de su crecimiento demográfico. que enfrenta cada día mayores dificultades para cubrir la demanda de sus habitantes. El reto disponibilidad de agua por habitante. y es muy probable que la Consecuencias para el futuro población aumente y se estabilice hacia 2040. con incre100 km3 (3 181 m3/s).8%). http://www. sean tomados en cuenta para perfilar ximos 20 años y se volverá definitivamente crítica. 82 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER .14 to e intensidad de las actividades económicas del país Así. La problemática de la cuenca afecta gravemente la sarrollo industrial que aporte el para uso consuntivo será de existencia misma del Lago de 22% del PIB nacional. Morelia y muchos otros lugares que buscan asegurar su Las tendencias demográficas en México plantean granabastecimiento. Dentro de 15 años la población neración de energía para una población de alrededor de de México. es decir. que experimenta una de mentos poco considerables en la sus crisis más graves pues su nieficiencia de conducción. Según cálculos oficiales –en un escenario en el los de las ciudades por las que atraque se mantenga un crecimiento económico del PIB de 3%. En algunas zonas del país este indicador alcanzará ese valor en los próximos 25 años. distride los 73 km3 actuales. los humedales y las tierras en las que se drena el agua. mientras que crecen las la distribución y disponibilidad del agua exigencias de ciudades como Guadalajara.htm (consulta: 5 de enero de 2006). los bosques. la distribución y las en 89%.org. Esto políticas de manejo adecuadas y prever estrategias insquiere decir que bastará una generación más para que titucionales para enfrentar necesidades cada vez mayoel agua deje de ser un problema y se convierta en un res. León.Es importante destacar que los problemas del agua están más relacionados con una mala gestión del recurso que con su escasez. casez recurrente del líquido.mx/cespedes/publicaciones/otras/Ef_Agua/cap_2. doméstico 6. la situación es crítica. industrial 4. Consideen cuanto a disponibilidad de agua rando que el aporte por precipitación se mantendrá constante. La cuenca surte agua para usos agrícodes retos en relación con el suministro. A pesar de los esfuerzos por abatir las tasas de crecimiento de la población.1%. Un ejemplo de lo anterior es la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago-Pacífico. como lo indican consiste en que los posibles escenarios para futuro.91%. 1998. a 21% de su límite. el panorama en la materia es poco alentador. un deEn 2020 la demanda de agua viesa la cuenca. y de geel tratamiento de aguas. dentro de 25 años habrá 25 millones de mexicanos más. Participación del Sector Privado. Capítulo 2: Uso y aprovechamiento del agua en México”. D. planesas cifras. será de 141 millones de ha8 millones 500 mil del Distrito Federal. La y. F. país se tienen valores inferiores a los mil m3 por habitante al año. entre los que se incluyen miento demográfico (1.. que se suman a bitantes. De acuerdo con la ONU. en lugar Chapala. pero también de las más pobladas. en lugar de los 73 km3 actuales. y la única manera de lograr el desarrollo sostenible y de mitigar la pobreza en el mundo será mediante el aprovechamiento equilibrado y responsable de los ríos. desde luego. México. la demanda de agua para uso consuntivo será de 100 km3 El uso del agua aumentará en función del crecimien(3. Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable/Consejo Coordinador Empresarial/Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción. una de las más grandes de México. vel se encuentra en mil 844 millobución y aplicación de agua en rienes de metros cúbicos. cuango agrícola y baja productividad de los cultivos–.cce.

demuestran al planeta. a 88 cm a finales de este siglo. Laura Elena. además de que serán cada vez más frecuentes. Las cuencas de los ríos Balla vegetación natural.15 en el que se eligió la zona en la del río Pánuco que. la bre el medio ambiente. si no cuanto a problemas de abastecimiento de agua. rra se caliente aún más. varse a cabo mediante una planela civilización. por la cambiamos nuestro rumbo y simplemente dejamos que gran población que concentra y por su intensa actividad el tiempo transcurra.atmosfcu. la alteración del balance hídrico en cada una de las tres 15 Maderey. cobilidad. de acuerdo con cada uno de los tres modezamiento de la capa de ozono. a su vez. ación adecuada y haciendo una exEn México hay un estudio reaplotación racional del mismo. para no llegar al estado lizado en el Instituto de Geografía de la Universidad Nade la cuenca Lerma-Chapala-Santiago. El objetivo principal del trabala biodiversidad. será abcambio del clima. a las cosesas y Pánuco están en una situachas y tendría graves efectos soclimático. Departamento de Geografía Física del Instituto de Geografía de la UNAM. ciones.8 °C. y Jiménez R. situaciones que la convierten en un que nosotros estuvimos conscientes de la pérdida de área de especial interés. de la conjo fue cuantificar la disponibilidad de agua en esta zona taminación de los mares. “Los recursos hidrológicos del Centro de México ante un cambio climático global”. el cambio climático global. centro del país para evaluar los posibles efectos del camya resulta bastante conflictiva en este aspecto. Arturo. lo que hará que la Tietural.pdf (consulta: 9 de enero de 2006). y el nivel del mar subirá de 9 cm (nivel en 1990) Chapala-Santiago en la región más vulnerable del país.cuencas evaluadas. algunas y se conservaría una menor reserva de agua para ciudades costeras estarán amenazadas por las inundalas cuencas. Si no cambiamos nuesEl clima de la cuenca cambiaría de húmedo a seco y los tros hábitos. ble disminuiría. http://ccaunam. los cascos polares se derriten y el calor del sol podescuidado su calidad. las futuras generaciones sabrán socioeconómica. especialmente en la cuenca alta del río Lerma que. y verán con igual claridad tura y en la precipitación. del adelgapara 2050. principalmente cional Autónoma de México. LA GOBERNANZA DEL AGUA / 83 . y no haber recurso suficiente cada vez mayores. convirtiendo a la cuenca Lerma5. no obstante. que si bien aseguran la disque no actuamos con la fuerza suficiente para salvar ponibilidad de agua en términos generales. El aumento de la temperatura si bien en la actualidad tiene algunos problemas relaglobal ocasionará que se evapore más agua de los océacionados con el agua. que afectaría a En relación con el cambio soluta. del calentamiento global. Podrán observar que tulos climáticos mejor aceptados por la academia a nivel vimos información más que suficiente para comprender mundial. Se concluye que en la cuenca del sistema fluvial LerA medida que aumenta la temperatura en el planema-Chapala-Santiago el agua se ha sobreexplotado y ta. que los problemas que habíamos provocado requerían Los resultados predicen un aumento en la temperade soluciones específicas. Por ejemplo. lo que provocará un mayor calentamiento. sociales y económicos recargarse las reservas. La elección Las actuales generaciones están frente a una oporde la región se basó en que ésta es la más afectada en tunidad extraordinaria de grandeza. la cuenca Lermación menos grave. las precipitaciones ríos Balsas y Pánuco. En el caso de las cuencas de los ciones aumentarán en intensidad. etc. en un futuro cercano su vulneranos. Todo esto Chapala-Santiago sería la conservación del recurso debe lleprovocaría un enorme impacto en región más vulnerable del país. la cantidad de agua aprovechacausarán más daños por los derrumbes y avalanchas. al convertirse en cuencas de clima seco. sobre todo si se suman las consecuencias del nocido como efecto amplificador y esto.mx/cambio/libro/HIDROLO. las sequías e inundapara los diversos usos. Sin embargo. provocando un desequilibrio nadrá reflejarse cada vez menos. el aire y la tierra. el cambio climático tendrá impactos problemas actuales de agotamiento se agravarían al no y costos medioambientales. bio climático en la disponibilidad del agua.unam. ligada a la cuenca de México.

L B N A A C .

¿Qué podemos hacer? .

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IV. ¿Qué podemos hacer?
¿Qué hacer para cuidar más el agua?
Antes que nada, un cambio en nuestra percepción del agua. A lo largo de la historia, muchas culturas han considerado el agua como algo sagrado, porque es la base de toda forma de vida. Sin embargo, muchas personas la dan por hecho, la utilizan y contaminan sin considerar las consecuencias que eso tiene tanto para el ambiente como para la vida de otras personas, que sufren por su escasez y su contaminación. En la medida que entendamos los problemas del agua y nos hagamos conscientes de lo grave que es la situación podremos en forma conjunta contribuir a buscar soluciones en todos los niveles, empezando por nuestros hogares y lugares de trabajo, pero también generando compromisos más amplios con los diferentes niveles de gobierno que influyen en la gestión del agua.

Lo que puede hacer cada quien para mejorar el uso del agua
De forma personal, cada quien puede mejorar el uso del agua en tres formas, principalmente: • Usando en tu hogar, escuela, trabajo, y en cualquier sitio al que vayas, el agua en forma responsable. • Promoviendo que la gente que te rodea (familia, amigos, compañeros de trabajo, vecinos) use el agua de forma responsable.

• Participando en organizaciones que trabajen por mejorar diferentes aspectos del manejo del agua en el país. En cuanto a lo que puedes hacer para usar mejor el agua en cualquier lugar donde te encuentres, he aquí algunas sencillas sugerencias: • Eliminar fugas en los excusados y en las instalaciones hidráulicas de tu hogar y poner empaques nuevos en los lugares que lo requieran. • Tener excusados de bajo consumo de agua, que utilicen sólo 6 litros por descarga o, incluso, instalar sanitarios secos. • Cerrar la llave al lavar los trastes; primero hay que enjabonarlos y después enjuagarlos. • No utilizar el excusado como cesto de basura. • Tomar baños de regadera más cortos y cerrar las llaves del agua mientras nos enjabonamos. • Instalar aditamentos o regaderas que economicen el agua. • Cerrar la llave del agua mientras te cepillas los dientes o te rasuras.

¿QUÉ

PODEMOS HACER?

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FOTO: CARLOS SÁNCHEZ PEREYRA

• Aprovechar al máximo la capacidad de carga de la lavadora. • Regar el jardín y las plantas por las noches y únicamente cuando sea necesario. • No lavar el automóvil con la manguera, sino utilizar una cubeta y una jerga. • No utilizar la manguera para barrer patios y banquetas; en su lugar utilizar una escoba. • Evitar el uso excesivo de detergentes y otros artículos de limpieza que contaminan al agua. • Reportar al organismo operador de tu municipio o delegación las fugas de agua que veas en las calles, así como las que haya en nuestro medidor. • Recolecta el agua de lluvia que se deposite en techos y utilízala en riego de jardines, lavado de automóvil, y limpieza de pisos y patios. Cuando tengas posibilidad de escoger, prefiere poner superficies permeables en patios abiertos en vez de pisos que obliguen a tener coladeras que mandan el agua de lluvia al drenaje. Los pisos permeables permiten que el agua de lluvia se infiltre promoviendo la recarga de acuíferos. Una sugerencia es que aprendas a leer el medidor de tu casa para que puedas revisar cómo es el consumo de tu hogar e irlo mejorando. El estándar internacional, considera que 50 litros diarios por persona de agua es suficiente para cumplir con los requisitos básicos de higiene y salud. Sin embargo, en el Distrito Federal el consumo diario promedio por persona es de 171 litros.1
MÁS INFORMACIÓN “Alternativas para el aprovechamiento del agua en la vivienda”, Centro Virtual de Información del Agua, http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=17990_20 8&ID2=DO_TOPIC (consulta: 9 de enero de 2006). “Mejores prácticas en el uso del agua”, www.h2ouse.org (en inglés) (consulta: 4 de enero de 2006. Directorio organizado geográficamente, por estados y sectores, de todos aquellos que están trabajando el tema de agua en México, http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=23830_20 1&ID2=DO_TOPIC (consulta: 4 de enero de 2006).

Uso eficiente del agua en el riego
A continuación se presentan algunas posibilidades para mejorar el uso de agua para riego: • Impermeabilizar los canales de riego. • Determinar con precisión la cantidad de agua que requiere el cultivo para sólo darle esa cantidad de agua. • Usar métodos de riego que requieran poca agua, como el goteo. • Regar por la noche. • Utilizar aguas residuales tratadas para cultivos de alimento de ganado. • Instalar equipos de medición y totalización de caudales para controlar adecuadamente las cantidades de agua aplicadas a los cultivos. • Seleccionar cultivos adecuados al entorno físico, es decir, no sembrar cultivos que requieren gran cantidad de agua en zonas áridas.

Cuidado del agua en otros países
Las campañas para usar de forma eficiente el agua abundan y las elaboran instituciones gubernamentales, organizaciones civiles y escuelas. Las estrategias de las campañas van desde las más tradicionales, como conferencias o publicidad masiva, hasta unas muy novedosas, que incluyen incluso viajes interactivos por una casa para mejorar el uso del agua. Además, en los países desarrollados generalmente hay un fuerte control de las aguas residuales, las cuales son tratadas para que no afecten los ecosistemas y las poblaciones humanas. Para los negocios como hoteles, restaurantes e industrias, hay programas específicos de ahorro de agua. Éstos incluyen campañas impulsadas por los gobiernos locales para reducir el consumo de agua y hacer conscientes a los clientes de que pueden cooperar para ahorrar agua. Por ejemplo, en los hoteles sólo se lavan las toallas y las sábanas si el huésped lo indica y cuando se cambia de cliente.

1

Montesillo Cedillo, J.L, “Estructura tarifaria”, en Gestión del agua en el Distrito Federal, México, 2004.

88 / EL

AGUA EN

MÉXICO:

LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER

Para ahorrar agua en los domicilios, muchas de las recomendaciones son similares a las que encuentras en la respuesta anterior, sin embargo hay algunas que son poco comunes en México. Dos ejemplos: hay aparatos electrónicos con los que se pueden calcular las necesidades de riego de un jardín para no desperdiciar agua; en Inglaterra, es costumbre lavar los trastes remojándolos en una pileta jabonosa y después enjuagarlos en una pileta de agua limpia, sin abrir las llaves.
MÁS INFORMACIÓN “Sistemas economizadores de agua”, Centro Virtual de Información del Agua, http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=22238_20 8&ID2=DO_TOPIC (consulta: 9 de enero de 2006).

co hasta la evaluación y monitoreo, incluyendo la toma de decisiones, podremos alcanzar soluciones en las que todos nos comprometamos. De esta forma, se le puede dar continuidad a los proyectos que superen las limitaciones que imponen los ciclos políticos.

Importancia de defender la participación ciudadana en el tema del agua

Un buen ejemplo de la importancia de la participación ciudadana tuvo lugar en la ciudad de Cochabamba, Bolivia. En septiembre de 1999 se aprobó en el Parlamento la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario; asimismo, se otorgó la concesión de la empresa municipal de agua (Semapa) y se entregó un megaproyecto de agua para usos múltiples (Misicuni) al consorcio transnacional Aguas del Tunari.2 Aguas del Tunari era una empresa compuesta por International Water UK, una filial de la compañía norteamericana Bechtel, con 55% de las acciones, Abengoa, La participación pública y los procesos abiertos favorede España, con 30%, y un grupo de empresas bolivianas. cen la confianza en la toma de decisiones y les dan legiPocas semanas después, el Parlamento aprobó la timidad. La razón de la participación pública es asegurar Ley de Agua Potable y Alcantaque las decisiones sean por medio de evidencia, considerando la ex- En la medida que los procesos rillado Sanitario núm. 2029. Al respecto organizaciones civiles periencia de aquellos que serán beparticipativos involucren como la Federación Departaneficiados o afectados por estas todas las etapas de proyectos: mental de Regantes de Cochadecisiones, para que las opciones bamba (Fedecor), el Comité de creativas e innovadoras sean todesde el diagnóstico hasta Defensa del Agua y organizaciomadas en consideración y se adopla evaluación y monitoreo, nes ambientalistas dieron a coten nuevos mecanismos. incluyendo la toma de nocer sus observaciones: Frecuentemente se utiliza la • La ley no respeta los sistemas participación como un medio decisiones, podremos tradicionales de manejo del para justificar acciones de goalcanzar soluciones en las que agua, basados en usos y cosbierno previamente decididas. todos nos comprometamos. tumbres. Esto naturalmente limita los apor• Prohibición del funcionamientes de los ciudadanos, frustrándoto de sistemas alternativos de distribución de agua en los y promoviendo su apatía para futuras ocasiones. áreas de concesión de las ciudades (asociaciones, coEn la medida que los procesos participativos involumités, cooperativas de agua). cren todas las etapas de proyectos: desde el diagnósti-

Beneficios de la participación ciudadana en la gestión del agua

2

Crespo Flores, Carlos,“La guerra del agua de Cochabamba”, 2003, www.bolivia.indymedia.org (consulta: 4 de enero de 2006).

¿QUÉ

PODEMOS HACER?

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La policía reprimió violentamente las movilizaciones urbanas. Desde el 4 de abril. en particular contra el incremento en las tarifas de agua potable. La finalidad de alentar la participación ciudadana no es promover la violencia. Al año nuevo siguiente se organizó un nuevo bloqueo regional. la participación fue masiva. la Coordinadora organizó un referéndum. cumpliendo con nuestra obligación ciudadana para así poder exigir nuestros derechos ante las autoridades. Hubo enfrentamientos con la policía y el ejército. pero ésta continuó. pero sí que los ciudadanos tomemos conciencia de la importancia de las decisiones que toma el gobierno y que nos involucremos en ellas. denominado “Consulta popular”. la Fedecor y la Coordinadora lograron modificar casi la mitad de los artículos. con mediación de la Iglesia y el Defensor del Pueblo. con la participación de la Fedecor. • Anulación de reglamentos que hicieron posible la concesión. regantes y organizaciones urbanas distribuidoras de agua. • Anulación del contrato con Aguas del Tunari. la Coordinadora convocó a la llamada “batalla final”. el gobierno está empeñado en convocar a una nueva licitación para dar una concesión a una compañía privada. Por otro lado. El gobierno anunció la cancelación del contrato con Aguas del Tunari. pero se logró un acuerdo para modificar ambos documentos. • Renuncia del Superintendente de Aguas. y la suspensión del incremento tarifario mientras continuaran las negociaciones. • Consenso de todos los sectores sociales sobre la Ley del Recurso Agua. con un saldo de 1 muerto y 30 heridos. establecido por la concesionaria. • No participación ciudadana en la fijación de tarifas. En noviembre de 1999 se llevó a cabo el primer bloqueo campesino y de regantes en las vías de acceso a la ciudad de Cochabamba. maestros y organizaciones vecinales y ambientales. el Comité de Defensa del Agua. indexadas al dólar americano. ni un estado de inseguridad. se organizó la Coordinadora Departamental del Agua y la Vida. estudiantes. El 10 de abril casi 50 mil personas estaban en la Plaza Central de Cochabamba esperando la decisión del gobierno. organizaciones de trabajadores. la ciudad fue prácticamente tomada por la multitud durante una semana y el bloqueo de carreteras paralizó al departamento. con un saldo de 22 heridos. que estableció la revisión del contrato con Aguas del Tunari. entre otras. Durante las negociaciones de la ley. con la participación de campesinos. Con este respaldo. • Concentración de poder en la Superintendencia de Aguas. pero las movilizaciones continuaban. pero en la negociación del contrato de concesión no hubo avances. En febrero de 2000. El gobierno reprimió violentamente la movilización urbana. la Coordinadora está discutiendo con el gobierno los reglamentos de la nueva Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. demandando que Aguas del Tunari abandonara el país. A pesar de la escasa difusión. la modificación de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado. La Coordinadora declaró la victoria. En marzo. cuando alguno de ellos sea violado. • Reducción de competencias a municipios para fijar tarifas y otorgar concesiones. más de 100 detenidos y un acuerdo. • Aplicación del principio de full costs recovery (recuperación total de costos) en la fijación de tarifas. Posteriormente. hecho inédito en la historia judicial del país. la Coordinadora organizó la llamada “toma simbólica de la ciudad de Cochabamba” para demandar pacíficamente cinco puntos: • Anulación de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Se declaró el estado de sitio.• Monopolio a concesionarias en áreas de concesión. bajo el lema: “El agua es nuestra. junto con los bloqueos de los regantes. en el que se preguntó a la población si estaba de acuerdo en rescindir el contrato con Aguas del Tunari y modificar la Ley 2029. ¡carajo!” Actualmente la empresa ha vuelto a su condición original (empresa municipal descentralizada) y se discute la nueva forma de administración. 90 / EL AGUA EN MÉXICO: LO QUE TODAS Y TODOS DEBEMOS SABER . contra la Ley 2029 y la concesión. y luego de una semana la Coordinadora decidió retirarse. esta vez convocado por la Coordinadora. e intentando frenar la estrategia privatizadora. más de 90% de los votantes apoyaron las acciones de la Coordinadora. pues el gobierno se empeñaba en mantener la concesión.

se trata de un espacio ciencia ciudadana sobre el manejo del agua en el hogar. prevenir la contaminación ciudadana proactiva en el tentable.gob.htm www. si observas que liosos. Aunque ha habido múltiples esfuerzos educativos vaPor otro lado. y mantener la salud de los ecoUna posibilidad más es que pro. haciénmer lugar debe estar el uso para la vida. Una es participar en los Consejos de Cuenca o de Subcuenca. en actividades que La nueva cultura del agua se se conocieron como “Jornadas por la Tierra”. cilitar la infiltración del agua y que permita la sustentabilidad y y la equidad social.profepa. denúncialos. promover la recarga de acuíferos. en Valle basa en principios éticos en los que el uso que se le da de Bravo. la equidad social.mx/agua/c_directorio. el crecimiento económico. para faque permita la sustentabilidad los usos de negocios privados. La nueva cultura del agua busgestión de la demanda con un Otra posibilidad para trabajar ca garantizar el acceso al agua enfoque integral. la “nueva cultura del agua” hay abusos en la explotación de pretende ir mucho más lejos.union. Esto agua como derecho humano de exigen que de manera urgente se se puede hacer mediante tu diputodos los mexicanos e incluye realicen cambios en todos los nitada o diputado local o en la Proveles. MÁS INFORMACIÓN www. prevenir la por tu cuenca es participar con como derecho humano de todos contaminación y mantener la los mexicanos e incluye también trabajo voluntario o realizar donativos a organizaciones civiles la necesidad de una gestión de la salud de los ecosistemas. entre muchas otras actividades. para entender el manejo que se hace del recurso. curaduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa). una racionalidad económica en reducción de la contaminación e incluso evitar la erosión. en los que aunque probableSe entiende por cultura del agua el generar una conmente sólo tengas voz y no voto.manejo del recurso y mantener sistemas. el suelo o el aire. Por ejemplo. y sociales que se dedican a la demanda con un enfoque inteimpulsar la participación conservación o al desarrollo susgral.org. la manejo del recurso y mantener los usos de negocios privados.Protección de las cuencas Se puede colaborar en la protección de las cuencas de diversas maneras. Los La nueva cultura del agua los recursos o acciones que proproblemas del agua que se han disbusca garantizar el acceso al cutido a lo largo de este trabajo voquen contaminación del agua. www.unizar.es/fnca/euwater Significado de una “nueva cultura del agua” ¿QUÉ PODEMOS HACER? / 91 . para acercarnos a un manetambién la necesidad de una jo sustentable del recurso. después el uso dolos más sinuosos para evitar la erosión y favorecer la de interés general y en tercer lugar el uso del agua para infiltración. impulsar la participamuevas en tu comunidad un conuna racionalidad económica en ción ciudadana proactiva en el sumo más adecuado del agua.mx MÁS INFORMACIÓN “Declaración europea por una nueva cultura del agua”. varios voluntarios trabaal recurso debe seguir un orden de prioridades: en prijaron para reducir la velocidad de los arroyos. estado de México.

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. . . . . . . Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos . . . . . Regiones hidrológicas prioritarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plan Puebla-Panamá . . . . . . . Organización Mundial del Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fondo Monetario Internacional . . Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Cochabamba . . . . . . . Programa de Devolución de Derechos . . . . . . . . Organización de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa de Modernización de Organismos Operadores de Agua . . . . . . . . . Organización Internacional del Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Procuraduría Federal de Protección al Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . Federación Departamental de Regantes de Cochabamba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Coordinación de Consejos de Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Iniciativa de Integración Regional para Sudamérica . Tratado de Libre Comercio de América del Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua . . . . . . . . . ALCA ANEAS BID BM Conagua Conabio COTAS CMA CPEUM CCC DBO Fedecor UNICEF FMI GSCA GWP GSE IIRSA LAN LGEEPA Mapder ONU OIT OMS OMC OSC PIDESC PND PPP Profepa PIB Prodder PNUD Promagua Promma PNH PUMA RNM RHP Semarnat Semapa TLCAN SIGLAS Y ACRÓNIMOS / 93 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa Universitario del Medio Ambiente .Siglas y acrónimos usados en el texto Área de Libre Comercio de las Américas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Producto Interno Bruto . . . . . . . . . . . . Demanda bioquímica de oxígeno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plan Nacional de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Global Water Partnership . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales . . . . . . . . . Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizaciones de la Sociedad Civil . . . . . . . . . . . . . . Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ley de Aguas Nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisión Nacional del Agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organización Mundial de la Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . Consejo Mundial del Agua . . .C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Red Nacional de Monitoreo . . . Programa Nacional Hidráulico 2001-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grupo de Seguimiento y Evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . Comités Técnicos de Aguas Subterráneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . y Culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Movimiento Mexicano de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ríos . . . . . . . . . Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia . . Banco Interamericano de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Banco Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programa de Modernización y Manejo del Agua . . . . . . . . . . . . .

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eficiencia en su aprovechamiento.Desde la década de los setenta. el abastecimiento a las poblaciones. el agua se ha convertido en un tema fundamental de debate a nivel mundial. las más de las veces. . la conservación de los ecosistemas naturales y el bienestar general de la población. en última instancia. Esa crisis nos impone un reto fundamental: lograr una gestión democrática del agua en que las decisiones de gobierno incorporen principios de equidad en el acceso. programas integrales de conservación de cuencas y. a quienes toman decisiones y a aquellos que tienen influencia en los cambios en la legislación. que tendrá graves impactos en la producción de alimentos. posturas y propuestas alternativas a todas las mexicanas y mexicanos interesados. que garanticen el bienestar social. críticas. y en México cada vez son más las voces que alertan sobre una crisis de disponibilidad del líquido. La generación de esta crisis no sólo se debe a la aplicación durante décadas de un modelo de crecimiento económico y desarrollo social poco consecuente con la base natural que lo sustenta. la gestión y el desarrollo de políticas públicas para lograr un manejo adecuado del agua en nuestro país. tecnologías adecuadas de tratamiento. también tiene una honda raíz en decisiones de gobierno en ocasiones poco transparentes o sin información adecuada y. El agua en México: lo que todas y todos debemos saber es un libro-guía producido por un conjunto de organizaciones civiles y fundaciones con el objetivo de brindar información básica. en la falta de una adecuada participación de todos los actores locales en la gestión integral del recurso.

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