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Congreso ALAS 2006

El malestar en la institucionalidad o Cavilando entre el carnaval y la cuaresma


Gilberto Lpez Villagrn.
En todas las sociedades hay un conjunto de prohibiciones y tabes tambin de estmulos e incentivos- destinados a regular y controlar al instinto sexual. Esas reglas sirven al mismo tiempo a la Sociedad (cultura) y a la reproduccin (naturaleza). Sin esas reglas la familia se desintegrara y con ella la sociedad estera. Sometidos a la descarga elctrica del sexo, los hombres han inventado un pararrayos: el erotismo. Octavio Paz

Gilberto Lpez Villagrn. Curs la Licenciatura en Ciencia Poltica con Mencin Honorfica en la UNAM (Mxico) es Maestro en Poltica Pblica y Administracin Pblica por el ITESM (Mxico) y Maestro en Sociologa con Mencin Honorfica por la Universidad Iberoamericana y Candidato a Doctor en Historia Poltica Contempornea en Amrica Latina por el Instituto Universitario Ortega Y Gasset (Espaa)

Introduccin Las polticas pblicas que se conciben con el nimo de ordenar las prcticas sexuales obligan a un desafo que reposa en algunas interrogantes casi tan provocadoras como inminentes: Por qu regular las actividades erticas y sexuales? Por qu si el sexo es considerado una actividad prioritariamente privada y ajena a intromisiones en nuestra sociedad, recibe cada vez mayor atencin por parte de diversos grupos de poder, acadmicos, partidos polticos, ONGs, instituciones eclesisticas, medios de comunicacin, dependencias de gobierno, organismos de salud pblica y la sociedad en su conjunto? Por qu la existencia de un Estado interventor que se involucre en cuestiones privadas, de intimidad, y personales de los individuos? Por qu la regulacin sexual es materia de preocupacin colectiva y de trato pblico, y no de inters particular y de trato privado. 1

Roemer, Andrs. Sexualidad, derecho y poltica pblica. Edit. Porra, Mxico 1998, Pg. 15

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Adelantemos un par de respuestas y podremos decir que la razn estriba en que la sociedad mexicana ha cambiado y, junto con ella, sus idiosincrasias sexuales y erticas, sus ofertas y demandas lascivas tambin. Requiere de la instrumentacin de polticas pblicas para dar proteccin a los infantes (turismo sexual), para proveer dignidad a quienes laboran en actividades exticas como gusta (llamarle a algunos), y por qu una sociedad ms democrtica supone el reconocimiento jurdico de las minoras y sus preferencias en el disfrute del sexo. En este trabajo consideramos, tanto al modelo econmico como a la aparicin del sida como variables, podramos definir entonces una hiptesis previa de la que partimos: El modelo de crecimiento instrumentado durante la dcada de los ochenta, supuso un incremento en las ofertas de bienes y servicios allende las fronteras; esto signific tambin modificaciones en los hbitos y demandas de las actividades sexuales y erticas. Es decir, las idiosincrasias en el consumo se vieron afectadas al arribo de un esquema econmico que tena su razn de ser en un mercado internacional. 2 Sin embargo, esto es explicable siempre y cuando expliquemos otra variable de carcter exgeno que modific con mucho las ofertas, actividades y la cultura de la sexualidad y ertica en todo el mundo: los temores endmicos que desat una enfermedad de transmisin sexual: el sida. 3 La pertinencia de esta investigacin podra ser relevante en la medida en qu devela un agregado de males pblicos hacia los que no se han instrumentado medidas gubernamentales. Es decir, se ha decidido no decidir, y en la disciplina de las polticas pblicas esto merece una valoracin de costo beneficio. 4 En este sentido aqu conviene instalar una aseveracin debido a su fuerte relevancia social: En Mxico, en las ltimas dos dcadas, han aparecido practicas y ofertas erticas que - en algunos casos- se han vuelto una industria, a pesar de que esto significa un problema de salud pblica y atenta contra la dignidad de las mujeres.

Las pesquisas que se desataron a raz de dar respuesta a la hiptesis previa, como se ha dicho lneas atrs, permitieron ciertos hallazgos que conviene tener presentes de antemano. Los hallazgos que se encontraron son de distintas naturaleza. Habrn de registrarse en trminos contextuales y no slo textuales. Es as que estas nuevas actividades y ofertas erticas slo pueden explicarse si consideramos el contexto en el que reposan. Por una
Casi 10 aos ms tarde se signara un Tratado de Libre Comercio con EEUU y Canad, lo que supondra la franca integracin comercial y la certidumbre al capital privado del no abandono del esquema de crecimiento escogido e instrumentado. Las controversias se desataron desde el primer da de funcionamiento del Tratado y sus consecuencias es tema de debate hasta nuestros das. 3 Los primeros casos de sida se dieron a conocer en publicaciones norteamericanas en el ao de 1981. Al principio de pens que esta era una enfermedad exclusiva en homosexuales. La curva creciente de esta enfermedad ascenda tan de sbito que en poco tiempo se convirti en un expediente de salud pblica. Vase, en Richardson, Diane, La mujer y el sida, Edit. Manual Moderno, Madrid, 1990 4 Vase, Aguilar, Luis F. (Estudio introductoria y edicin), en El Estudio de las Polticas Pblicas. Edit Miguel ngel Porra, Mxico, 1992
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parte el proceso de globalizacin y los impactos culturales que dicho proceso significa 5 y, por otro; la ola de la filosofa neoconservadora de amplio alcance. Este neoconservadurismo tiene a sus ms conspicuos militantes a Ronald Reagan, en Estados Unidos y a Margaret Tatcher, en el Reino Unido. La crisis del Estado asistencia abri la puerta y dio sentido a una ideologa beligerante en el que la moral (su moral) tena un fuerte peso especfico. 6 Sin embargo, tambin concretamente para el expediente mexicano se evidenciaron algunos elementos domsticos. En primer lugar, aquel referido a las nuevas actividades econmicas y que -como se ha sealado en la hiptesis previa- es posible explicarlas a partir del nuevo modelo de crecimiento hacia fuera. De sbito, junto con las modas y ofertas erticas americanas, se instalaron franquicias del pas vecino en Mxico en donde espectculos con table dance encontraran un jugoso mercado. Pero, estas nuevas franquicias comenzaron a operar en medio de un limbo jurdico, ya que ningn ordenamiento legal contemplaba este tipo de ofertas erticas, a pesar de que este espectculo en ciernes ya funcionaba desde hacia algunos aos. As, los vacos institucionales son indispensables para la explicacin de los males pblicos desatados a partir del arribo de las nuevas actividades y ofertas erticas. Lo curioso es que hace apenas unos meses se llev a cabo en la Ciudad de Mxico una feria popular en la que se exhibieron materiales pornogrficos y se publicitaron abiertamente servicios y prcticas erticas. Es decir, aquello que las autoridades no reconocen jurdicamente. Contra lo esperado, esta feria rebas con creces todas las expectativas que se tenan contempladas. A pesar de que se adverta en taquillas que en esta exposicin no se exhiban desnudos explcitos, no fue suficiente para desanimar la fuerte afluencia. No se registraron percances en el recinto. Y a pesar de que era evidente la inexperiencia de este tipo de ferias en la sociedad de la Ciudad de Mxico, mujeres y hombres hicieron largas colas para adquirir todo tipo de parafernalias erticas. La cultura y tolerancia prevalecieron en todo momento. El marco institucional que se registr en los asistentes quiz no ha sido del todo considerado por los hacedores de las polticas pblicas en lo que a asuntos de moral pblica se refiere. 7
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El precursor de la Aldea Global, el canadiense M. Mc Luhan, insisti en la idea de que el mundo, a partir de los fuertes procesos en el intercambio de las actividades econmicas e informativas, comenzaba a experimentar una suerte de aldeanizacin. A esta popular idea Samuel Huntington la acotara en el sentido de que La modernizacin econmica y social no est produciendo ni una civilizacin universal en sentido significativo, ni la occidentalizacin de las sociedades no occidentales; vase El choque de las civilizaciones, edit. Paids, Mxico, 1998, pg. 20 6 Uno de sus crticos ms emblemticos fue Jurgen Habermas, ste dio cuenta del fuerte protagonismo norteamericano desde principios de la dcada de los ochenta en distintas publicaciones. Lase en la revista Nexos nm. 77, Crtica a la cultura de los neoconservadores, mayo de 1984 7 La feria se denomin: sex and enterteiment y se llev a cabo en febrero del 2004 y se tiene contemplado celebrar esta exposicin en otras ciudades del pas para febrero del 2005. El costo del boleto fue de 140 pesos (13 dlares) y la nica restriccin era ser mayor de 18 aos.

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Las conclusiones a las que llega este trabajo son a que: por un lado, existe un fuerte temor por parte de los gobernantes a la discusin en torno a temas erticos que siempre suponen un asunto de moral pblica. Lo que en su lectura son expedientes siempre espinosos con un fuerte riesgo de capital poltico para los decisores de las polticas. Es decir, le podra suponer un alto costo y un beneficio incipiente. Expedientes susceptibles de ser escalados y provocar indeseados clivages. 8 Pero, por otro lado, la sociedad ha cambiado drsticamente y una democracia tambin se refiere al reconocimiento de las diferencias prevalecientes en las ofertas, demandas y perfiles ciudadanos. Una sociedad menos atvica y ms secular exige una mayor apertura y reconocimientos jurdicos a las distintas preferencias. Sin embargo, no se han instrumentado polticas pblicas que respondas a estas nuevas demandas. Pero adems en el sentido penas mencionado, ciertos espectculos se han estropeado al operar en la relajada y nimia institucionalidad que priva en Mxico en esta materia, lo que en la pura lgica del mercado, se han catapultado otros expedientes que advierten un mal pblico. Es decir, el tema de los table dance en lugar de haber sido una oferta en la que por el lado de la demanda, no pusiera en riesgo la salud pblica, al no suponer penetracin y, por ende la posibilidad de adquirir alguna enfermedad de transmisin sexual, ms bien ha multiplicado la prostitucin. En esta tesitura, el espectculo con table dance ha sido tambin un mal pblico, ya que no ha sido una opcin tampoco por el lado de la oferta. Las mujeres que laboran en estos giros no han logrado realizar una actividad que les dignifique ms que el ejercicio de la prostitucin. La manera de realizar esta actividad es indigna para quien la realiza, pues el contacto es excesivo. Es una oferta ertica que vino a menos. La primera feria ertica tambin merece una explicacin por la accin colectiva que evidenci. El Mxico urbano merece tambin ser entendido como un ciudadano que ya no es ni remotamente imaginario, 9 sino al contrario, lo que parece imaginaria es la agenda que les ofrezca un espacio a sus demandas. En este sentido el presente trabajo podra entenderse como una valoracin ex ante a las propuestas que en este trabajo se detallan. El criterio de verdad con la que intentaremos explicar este documento es el nuevo institucionalismo, 10 ya que nos permite una reflexin en donde la categora de marco institucional resulta determinante y lo suficientemente flexible para el diseo de una argumentacin interdisciplinaria.
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Este vocablo lo tomo prestado del texto de Manuel Alcntara Sez, Gobernabilidad, crisis y cambio, Edit. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1995, pg. 17 9 Me refiero a la lcida expresin de Escalante Gonzalbo, Fernando: Ciudadanos Imaginarios, Edit. El Colegio de Mxico, Mxico, 1992 10 Aqu se considera para la elaboracin de este documento los trabajos de March y Olsen, El redescubrimiento de las instituciones y los trabajos de Powell y Dimaggio, El nuevo insitucionalismo en el anlisis organizacional, edit. Colegio Nacional de Ciencias Polticas Fondo de Cultura Econmica Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Mxico, 1999

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Se utilizaron fuentes bibliogrficas, hemerogrficas y fuentes directas. De estas ltimas se consideraron el expediente de los table dance, el boom de los espectculos masculinos para mujeres, y la primera feria ertica que se llev a cabo en la Ciudad de Mxico. El derrotero de un hedonismo conservador En Mxico, hablar de espectculos y actividades erticas es hablar de giros negros con toda la carga ideolgica que esto supone. Para los distintos gobiernos, estos temas siempre resultan delicados, pues a menudo, los hacedores de las polticas pblicas en esta materia son presionados o condicionados por grupos conservadores que reclaman, con maysculas aquello que ofende a la moral pblica y a las buenas costumbre, frase cada vez ms enigmtica segn Carlos Motivis, de una ley que data de 1916 hasta el da de hoy. 11 12 Como muchos asuntos relacionados con la moral pblica, en la abolicin o regulacin de las actividades corporales se advierten puntos difciles de resolver para los gobiernos locales y federales. Y a decir verdad tampoco se han advertido cambios sustantivos en las polticas pblicas, en lo que a arena ertica se refiere, a partir de la alternancia en el ejecutivo federal. En otras palabras, los asuntos que se cien a las actividades erticas no suponen un tratamiento acusadamente distinto ni de los distintos partidos en el gobierno, ni a diferentes niveles de gobierno. Los criterios de los hacedores de las polticas pblicas en lo que a actividades erticas se refiere presentan criterios comunes: la discrecionalidad. Nuestra democracia gradualista presenta estos bemoles, en donde no existe un corte, un parteaguas en el que se intente dejar atrs el autoritarismo poltico y moral que padeci la sociedad. 13 Aqu conviene hacer una precisin de carcter descriptivo: no todas las actividades erticas suponen desarrollarse en un giro negro, ni todo lo que entendemos por giro negro supone la realizacin de actividades erticas. 14 Es decir, la idea de giro negro mantiene una connotacin ideolgica y, por lo tanto, un problema semntico. Lo que vale la pena destacar es que actividad ertica es acompaada y entendida como giro negro; es decir, como una actividad obscura. Su significacin simblica siempre es pecaminosa en la sociedad mexicana y, en el mejor de los casos, extravagante. La historia de nuestro pas esta preada de decisiones de censura y represin en lo que a asuntos de la moral pblica se refiere. En los registros de los misioneros espaoles consta
Esta idea la recojo de mi libro Lpez Villagrn, Gilberto. Espectculo sexual, mercado y polticas pblicas. Edit. Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2002 12 Revista Debate Feminista, Edit. Crtica y Censura, Mxico, marzo de 1994, pg. 26 13 Esta es la tesis de Yunuen Ortega Ortiz, Reynaldo, en Tipos de Transicin: un estudio comparativo de Espaa y Mxico, Edit. El Colegio de Mxico, Mxico, 2001 14 El peridico Reforma en su edicin del 25 de octubre del 2000 public una nota en la que, segn la normatividad vigente en el Estado de Mxico, los giros negros son clasificados como aquellos establecimientos en los que se presume que se ejerce la prostitucin, pero al momento de la verificacin no se ha podido constatar dicha actividad y slo se cuenta con la versin de los vecinos, a diferencia de los giros rojos, que son considerados como todos aquellos establecimientos en los que se venden bebidas por copeo como bares, restaurantes, cantinas y discotecas.
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la fuerte represin y censura de que los naturales fueron vctimas por la prctica de ceremonias religiosas en las que exista la presencia de mujeres indecentes y prostitutas. 15 El ms conspicuo y emblemtico escndalo sexual de la dictadura porfiriana (1872 1910) lo protagoniz el propio yerno del dictador. Nacho, Ignacio de la Torre, era el esposo de amada la hija consentida de don Porfirio Daz- . Carlos Tello, en su libro Album de familia, cuenta que apenas unos aos antes de que iniciara la Revolucin Mexicana, un emblemtico 20 de noviembre por la noche, tuvo lugar una fiesta trasvesti organizada por Nacho. La extravagante fiesta se llev a cabo en un conocido saln de la calle de la Paz en la Ciudad de Mxico. Eran 41 varones que se reunan intermitentemente en distintos lugares, incluso en el extranjero; pronto se les conoci como el Club de los 41. El escndalo lleg a los ms altos niveles y pronto fue sofocado por don Porfirio, pero logr filtrarse en la prensa local. 16 Ya desde 1926, y con apoyo y auspicio del clero, el Secretariado Social Mexicano creado por el Episcopado, confiaba a los Caballeros de Coln la Promocin de la Unin Nacional de Padres de Familia (UNPF) censurando el artculo tercero constitucional. 17 Durante la gestin de vila Camacho (1940-1946), su esposa se empe en censurar todo tipo de expresiones artsticas; lo mismo filmografas que esculturas artsticas. Quiz el exceso ms sintomtico fue su inconsisencia por vestir la obra de Juan Olaguibel: la Diana Cazadora. El autor se mostr desde el principio reticente a modificar su obra, pero la presin poltica del gobierno fue tan abrumadora que Olaguibel tuvo que ceder a los caprichos moralizantes de la Primera Dama. Le coloc un taparrabos a la Diana y el regente Javier Rojo Gmez la mand instalar en la avenida Reforma de la Ciudad de Mxico. 18 Durante la administracin Ruizcortinista (1952-1958) la censura se recrudeci. Uruchurtu, regente de la Ciudad de Mxico, mostr especial inters por clausurar salones de baile y otros lugares de escndalo. El horario para la operacin de los centros nocturnos se redujo a la una de la maana, y grupos de estudiantes conservadores participaron en la quema de revistas indecentes 19 Los efervescentes aos sesentas seran identificados tiempo ms tarde y en trminos de su explicacin cultural, como La contracultura. Hay que decir que es la generacin a la que
Langer, Ana Tolbert, Kathryn, en Mujer: sexualidad y salud reproductiva en Mxico, Edit. Eda-Mex, Mxico, pg. 183 16 Lpez Villagrn, Gilberto. Espectculo sexual, pg.17 17 Gonzlez Ruiz, Edgar. Variables polticas de la represin sexual, en Revista de Archivos Hispanoamericanos de sexologa, Nm. 1, 1997 18 Jos Agustn, Tragicomedia Mexicana I, Edit, Planeta, Mxico, 1991, pg. 54 19 Idem, pg. 94. Hay que subrayar que en aquella poca la categora de giro negro an no exista
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pertenece la actual clase poltica. 20 Es as que contraultura signific contracensura, lo que colision con la cerrazn del gobierno de Daz Ordaz. Sin embargo, la juventud de la poca perteneca a una generacin que intentaba romper todo atavismo. Esta actitud se compona se compona de una generosa dosis de laxitud sexual, y su expresin simblica se plasmaba en las minifaldas y los pantalones entallados. Los jvenes empezaban a darse cuenta de que la vida en Mxico les quedaba chica: era demasiado formalista, paternalista-autoritaria, prejuiciosa e hipcrita, con criterios morales dignos del medioevo que desgastaban precipitadamente al alto culto catlico, con metas demasiado materialistas y envueltas en corrupcin () Se buscaba el cambio de la sociedad a travs de la expansin de la conciencia y la ampliacin de la percepcin. () Naturalmente se trat de un movimiento que nunca lleg a articularse con claridad y que ms bien comparti una diversidad de estmulos sin reflexionar demasiado en ellos, ya que la otra cara jipi era hedonista. 21 Los desnudos explcitos escenificados por Isela Vega en la obra de Alexandro Jodorovsky, As Hablaba Zaratustra, escandaliz a los sectores ms conservadores de la sociedad quienes pidieron incluso la aplicacin del artculo 33 para jodorowski. Pero los desnudos explcitos llegaran para quedarse, y durante la gestin de Luis Echeverra ms bien se incrementaron. 22 El desnudo explcito se convertira en moneda comn en lo sucesivo. Quiz los ms populares fueron los de Lyn May y Meche Carreo. Las fotonovelas erticas inundaron los puestos de peridicos. Los desnudos erticos se manifestaran en el cine con la avenencia de Jos Lpez Portillo, y especialmente con Margarita Lpez Portillo. El cine de ficheras fue prcticamente el nico cine de produccin nacional. 23 Pero todas estas nuevas manifestaciones y representaciones de lo ertico, reposara en un tipo de Estado que durante la dcada de los ochentas -junto con los otros Estados latinoamericanos-, evidenciaran una crisis econmica que durara bsicamente toda esa dcada. 24 En el caso del Estado mexicano, se tratara de un tipo de Estado ampliamente interventor, un tipo de
Aqu me refiero a la expresin clsica de Gaetano Mosca, La clase Poltica, en donde afirma de manera contundente que En todas las sociedades () existen dos clases de personas: la de los gobernantes y la de los gobernados. La primera es siempre la menos numerosa, desempea todas las funciones polticas, monopoliza el poder, y disfruta de las ventajas que van unidas a l. Vase el libro del autor referido, en La clase Poltica, Edit. F.C.E., Mxico, 1984, pg. 106 21 Jos Agustn, Op cit. 22 La misma Isela Vega con una obra de Wilberto Cantn, Juegos de Amor, casi es violada tumultuariamente. La protagonista lo relata as: Y que suben y siguen subiendo los hijos de la chingada () Todos se habran las braguetas y se me lanzaban () Uno me besaba las chichas () Yo estaba completamente desnuda, excepto (sic) las botas. Otro de estos desmanes fue protagonizado por la actriz Irma Serrano, con la obra Nana, sta aos ms tarde sera senadora de la Repblica. Puta Irma!, le gritaba el pblico. Puta tu madre!, responda [La Tigresa], imperturbable, hasta que logr un silencio reverente cuando se descubri el pecho () durante sus escenas lsbicas que nunca se haban visto tan explcitamente en el teatro mexicano. Idem., Carlos Monsivis retrata este episodio en su libro, Amor Perdido, Edit. Era, Mxico, 1980, pgs. 320326 23 Op Cit., Lpez Villagrn, Gilberto. Espectculo sexual, MercadoPg. 20 24 Ya es un lugar comn entender esta crisis como la dcada perdida. Sin embargo, las razones por las que se provoc la crisis van desde la explicacin de una fuerte crisis fiscal, esta es la tesis de Carlos Tellos; hasta aquella que fue provocada por la abrumadora deuda, esta es la tesis de Ludolfo Paramio.
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Estado tan protagnico en las actividades econmicas que lleg a poseer hasta un Cabaret. El clmax de ese crecimiento Hctor Aguilar Camn lo sita en el simblico decreto de nacionalizacin bancaria de 1982. 25 La administracin poltica siguiente tendra una (misin visin) de Estado distinto. Las nuevas dinmicas econmicas, en donde el capital privado tendra un papel preponderante, permitieron un sentido de lo ertico y lo lascivo distinto. Al fin y al cabo, la sociedad tambin haba cambiado y junto con ella, el marco institucional.

Nuevas actividades econmicas, nuevas actividades lascivas Resulta curioso que haya sido el propio gobierno quien tomara la iniciativa para modificar al propio Estado. La administracin de Miguel de la Madrid implemento una serie de polticas pblicas en donde el capital privado sera el nuevo motor de crecimiento. Llama la atencin que se hayan instrumentado estas polticas a pesar de las serias dificultades en las finanzas pblicas. Las demandas in puts sociales se multiplicaban debido a una economa domstica lastimada. Es posible explicar el tomar una decisin como se llev a cabo, debido a una nueva generacin de hacedores de las polticas (Policy makers). Una generacin educada bajo los preceptos de la economa neoclsica estadounidenses. 26 Aguilar Camn se refiere a la administracin delamadrista en el sentido de que este gobierno emprendi La privatizacin, cierre o agrupamiento de empresas del sector paraestatal, redujo el gasto pblico, los subsidios y las transferencias, puso en venta el 34% de las acciones de la banca nacionalizada y cedi parte del mercado financiero del pas a una especie de banca paralela privada, representada por las casas de bolsa 27 Sin embargo, es la administracin salinista la ms emblemtica para referirnos al nuevo modelo de desarrollo. La Reforma del Estado de la que tanto hablo esta administracin trajo como consecuencia algunas otras discusiones en paralelo, como la resignificacin de los espacios pblicos y privados. El cambio institucional para dirimir con nuevas reglas del juego as lo exiga. La poltica pblica en arena econmica ms conspicua sin lugar a dudas fue el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (o Nafta, por sus siglas en ingls). La agenda poltica mexicana se vio drsticamente influenciada por esta avasallante poltica pblica y la percepcin social de sus consecuencias pronto se vio reflejada. Si los Estados Unidos hasta hace poco eran nuestros vecinos distantes, ahora seran nuestros vecinos
Esta es una de las ideas que subraya Hctor Aguilar Camn en su texto Despus del milagro, en Edit. Cal y Arena, Mxico, 1988 26 Sin embargo, esta nueva percepcin de Estado dentro del partido oficial provocara un clivage tan profundo, que se gestara un desprendimiento en el corazn mismo del partido. Este nuevo colectivo senta traicionados los legados de la Revolucin Mexicana y conformara a la larga un nuevo partido. Esto significo tambin ir en contra de las reglas tradicionales de disciplina institucional. Aos antes el economista Rolando Cordera haba escrito un libro muy sugerente cuyo titulo era: La disputa por la nacin. Sobre este cisma institucional existe una vasta bibliografa en Mxico. 27 Tambin hay que decir que el centro de estrategia de recuperacin y cambio estructural enunciado en 1982, no fue puesto en la actividad econmica del Estado, sino en la vocacin exportadora de agentes no estatales y en la hospitalidad a la industria maquiladora, tambin de carcter privado. Vase en Despus del milagropg. 38
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aliados para hacer frente a un organigrama dividido en bloques comerciales. Los vientos de la modernidad soplaban con fuerza en direccin al norte. Estados Unidos tambin seran reconocido (ya lo haba sido, pero ahora abiertamente) como la tierra prometida de las clases medias mexicanas. 28 El tratado fue interpretado simblicamente como la promesa de adquirir un sin fin de bienes y servicios en los proliferantes malls Mxiconorteamericanos; pero sobre todo inyectaba un sentimiento de cercana a la tan esperada modernidad. Al final, americanizacin y modernizacin era interpretado de la misma manera por nuestras arribistas clases medias. Si ya bamos a vivir como ellos, pues por qu no divertirnos en nuestro free time como ellos. Si Carlos Monsivis asegur que durante la dcada de los aos sesenta ya haba nacido la primera generacin de americanos en Mxico, pues entonces durante la gestin de Carlos Salinas nos encontrbamos en presencia de la segunda generacin. Parafraseando al socilogo Gabriel Careaga, se podra decir que, efectivamente se estaban dando los cambios notables en las relaciones sociales y en la vida ertica de las clases medias para adecuarse a las realidades de las sociedades modernas y globalizadas. 29 Quiz la representacin simblica de las nuevas actividades erticas interactivas sean de manera acusada los table dance. Una editorial de una prestigiada revista mexicana da en el blanco en este sentido: La novedad nocturna de los aos noventa ha sido en Mxico la aclimatacin de los [table dance], la versin moderna y llanamente ascptica del antro y del fichero, donde las muchachas no requieren necesariamente llevarse al cliente para levantar una buena cantidad de dinero 30 Sida y globalizacin Es necesario instalar aqu un par de variables que hacen posible una explicacin acabada da las nuevas actividades erticas y sexuales en Mxico. 31 Comencemos por acuar algunas observaciones en relacin al proceso globalizador del que Mxico no est exento. Sobre este tema se pueden decir muchas cosas, aqu a caso nos referiremos a ciertos elementos que permiten la interpretacin de nuestro objeto de estudio y tratar de dar respuesta a nuestra interrogante inicial. Si bien es cierto que la globalizacin descansa en la liberalizacin del comercio internacional, as como su fragmentacin en los procesos de produccin con la elaboracin de partes de componentes de un mismo producto final en diferentes pases; ambas han
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Esta experiencia ya se haba advertido durante la poca profiriana con Europa, y durante la administracin alemanista tambin se haba volteado al norte para inspirar la modernidad. Fctica pero tcitamente la modernidad norteamericana siempre haba inspirados a las elites mexicanas y latinoamericanas. Op cit., Lpez Villagrn, Gilberto, en Espectculo sexual, mercado y polticas 29 Gabriel Careaga no se refiere a la globalizacin, sin embargo esta idea la he tomado prestada de ste, en su libro, Mitos y fantasas de la clase media en Mxico, Edit. Joaqun Mortiz, Mxico 30 Revista Nexos nmero 203. Entre las sbanas, noviembre, 1994 31 Si bien la diferenciacin entre sexo y erotismo tiene sus races en el psicoanlisis freudiano, El escritor Octavio Paz logr un potico ensayo al ocaso de su vida. Vase La llama doble, Edit. Seix-barral, Barcelona, 1993

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impulsado un proceso globalizado de produccin y comercializacin. 32 Y es necesario destacar que la comercializacin de material pornogrfico es abrumador a travs del Internet; este ltimo, el instrumento ms emblemtico de la globalizacin. Los vacos jurdicos e institucionales con los que ha operado la red en este sentido no es distinto en Mxico en comparacin de otros pases. Y es que el impacto cultural a partir del Internet ha sido dramtico (Ver anexos). 33 Las actividades erticas no han quedado fuera de estas nuevas idiosincrasias. Empero, conviene precisar que el boom sexual en el ciberespacio no comienza con el uso del Internet. Aunque la rpida y profusa extensin de la pornografa en la red pudo sorprender a algunos expertos, en realidad el fenmeno no era nuevo y tena un claro antecedente en el Minitel francs. En otras palabras, la circulacin pornogrfica en la red era predecible a partir de la experiencia francesa. 34 Segn un estudio de la Carnegie Mellon University, de Pittsburg, se concluy que la pornografa constituye la aplicacin recreativa ms extendida en las redes. Esto ha provocado controversias incluso jurdicas principalmente en Estados Unidos, que van desde la elaboracin de Communication Decency Act hasta la reinterpretacin de la Primera Enmienda de la Constitucin americana en la que se garantiza la libertad de expresin. 35 Pero la globalizacin, y ms estrictamente, el Internet ha catapultado prcticas que constituyen un mal pblico como es el caso del comercio sexual infantil. Este expediente le concierne a Mxico, si consideramos que nuestro pas ha ofertado estos servicios debido a la alta tasa de nios en situacin de calle y por el amplio dficit institucional formal e informal. 36 En este sentido hay que sealar que la resonancia de este expediente logr que rpidamente se instalara en la agenda institucional. En este momento es importante insertar un elemento del que an se sigue discutiendo su origen, pero que cambiara las costumbres sexuales de manera profunda y drstica: el sida. Pronto se le comprendi como un problema de salud pblica. En Mxico, al igual que en muchos otros pases, la prevencin del contagio provoc de este virus provoc efervescencia y polmica en la sociedad y, de manera muy marcada, miedo: la abstinencia sexual y el uso del preservativo fueron los estandartes de batalla. Miedo al contagio y el miedo moral. Lastimosamente muchos grupos han insistido en apercibirlo
Revista Nexos nmero 239, en Cervantes Galvn, Edilberto. Globalizacin y procesos regionales, Mxico, noviembre de 1997 33 Internet es el estandarte del profundo cambio que ha operado, desde niveles de anlisis diferentes, en las sociedades modernas en los ltimos aos. Una mutacin cultural que reclama una reaccin adecuada y explicativa que de cuenta de la nueva realidad. Lo privado, que gira en torno a la intimidad; y lo pblico, que se apoya en la libertad de expresin e informacin, se ven sometidos a amplios procesos de reformulacin que alteran las tradicionales categoras que les servan de sustentacin. Vase, Jos Julio Fernndez Rodrguez, Lo pblico y lo privado en Internet, Edit. UNAM, Mxico, 2004 34 Gubern, Rubn. El eros electrnico, Edit. Taurus, Madrid, 2000, pg. 151 35 idem, pg. 152 36 Vase el amplio estudio tripartita realizado en Estados Unidos, Mxico y Canad. Azaola, Elena Estes, Richard J. La infancia como comercio sexual. Edit. Siglo XXI, Mxico, 2003
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como la peste de fin de siglo. 37 En este sentido la prostitucin era una oferta con un alto riesgo, por lo que aquellas otras ofertas erticas que no involucraran la penetracin, es decir el riesgo de contraer un contagio, ganaba adeptos y por lo tanto su demanda era creciente. Desde una lgica estrictamente econmica, al sida hay que explicarlo en trminos de externalidad negativa para las actividades sexuales y las interacciones erticas. 38 Pero al mismo tiempo los costos de oportunidad en las interacciones erticas [sin penetracin] se volvieron muy considerables, pues se dieron las condiciones para la expansin de un mercado todava en ciernes. Un intelectual mexicano dibuja esto mismo pero con mayor felicidad literaria: El xito del table dance se desprende de las cifras que arroja () el baile ertico est fuera de esta estadstica, su esencia fricativa lo convirti muy pronto en el paraso del sexo seguro, aunque un espritu aventurero y ambicioso puede abrazar a la noche y perderse en los camerinos. 39 Pero insistamos, la externalidad negativa era la pandemia del sida, y no las nuevas ofertas. Ni los hacedores, ni los decisores de las polticas pblicas pensaron en una valoracin ex ante en torno a las nuevas prcticas de estos nuevos bienes pblicos impuros.

Neoconservadurismo militante Pero la emergencia del virus del sida se empat con una fuerte oleada neoconservadora que prevaleci durante toda la dcada de los aos 80. Neoconservadurismo que fue abiertamente beligerante y que llev al poder a Margaret Thatcher, en Inglaterra y a Ronald Reagan, en Estados Unidos. En su libro The Neoconservatives, el norteamericano Meter Steinfels dara cuenta de esta postura militante y con un aire macartista- de manera simple: La crisis actual es ms que nada una crisis cultural () El problema es que nuestras convicciones estn agujeradas, nuestra moral y decencia corrompidas 40 Jeffrey Weeks explica la paradoja de la accin colectiva que desat la pandemia del sida: Lo paradjico de la poltica sexual durante la dcada de 1980 es que, si bien en general los movimientos sociales radicales inclinados hacia la izquierda, fue la derecha la que supo capitalizar las energas y tendencias nuevas para integrar una fuerza poltica efectiva. Esto se dio especialmente en Estados Unidos, donde la mayora moral, se convirti en un agregado importante de las nuevas alianzas de conservadores que llevaron al poder al presidente Reagan. 41 El valor de los problemas sexuales estaba en que proporcionaban un marco ideolgico para construir y reorganizar eficazmente una base de masas potencialmente
D. Richarson apunt que los moralistas de la derecha consideraron al sida como una prueba fiel de que los valores que siempre pregonaron al fin y al cabo eran los correctos. En opinin de estos grupos, el sexo fuera del matrimonio y el sexo con alguien del mismo sexo eran moralmente errneos y merecan un castigo divino para la aceptacin por la aceptacin de la homosexualidad, la prostitucin y la promiscuidad. Vase D. Richarson, La mujer y el sida, Edit. Manual Moderno, Mxico, pg. 130 38 La externalidad hay que entenderla como un costo o beneficio que proviene de una transaccin econmica y que recae sobre personas que no participan en esa transaccin. Vase en Parkin, Michel y Esquivel, Gerardo. Microeconoma. Edit. Addison Wesley, Mxico, 2001, Pg. 400 39 Vase a Prez Gay, Rafael en la revista Nexos nmero 284, Mxico, agosto de 2001 40 Vase Revista Nexos nmero 77, en Crtica a la cultura de los neoconservadores. Mxico, Mayo de 1984 41 Jeffrey Weeks, Sexualidad, Edit. Paids, Mxico, pgs. 109-110
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poderosa para la poltica conservadora y articular la ansiedad social al centrarse en un enemigo simblico, en el cual el liberalismo sexual Se convirti en una explicacin de los males sexuales. Pero incluso en Gran Bretaa, la defensa de la familia resulto ser un elemento importante, aunque secundario, del llamado de Margaret Thatcher y los conservadores en las elecciones generales de 1979 y 1983, mientras la restauracin de la disciplina social y de la ley y el orden, se convirtieron en motivo central de su campaa para la reeleccin de su tercer perodo. Los asuntos morales pueden movilizar gente. Y esto ltimo es la verdadera vicisitud para los tomadores de decisiones pblicas: los expedientes erticos y-o sexuales siempre suponen un problema de moral pblica. Y los problemas de moral pblica por definicin son efervescentes.

Polticas pblicas y marco institucional Rpidamente las nuevas prcticas erticas se adoptaron y adaptaron al marco institucional de nuestro pas. Y por marco institucional entenderemos al conjunto de reglas, normas, prcticas informales y tradiciones. 42 Como habamos comentado al inicio de este ensayo, los profundos vacos jurdicos con los que se enfrentaron las novedosas interacciones erticas en esta materia pronto se modificaron. Pero la metamorfosis se explica en mucho tambin por la fuerte asimetra de gnero que an priva en el pas. Las puras reglas del mercado siempre van en detrimento de ciertos colectivos o gnero que las reglas, normas, prcticas informales y tradiciones sistemticamente les son desfavorables. El marco jurdico no puede seguirse viendo como algo relativo, siempre sujeto a vaivenes y cambios segn soplen los vientos. Mxico cuenta con leyes pero no con un cabal Estado de derecho. 43 Pero no podemos esperarnos a los cambios dentro del marco institucional para la formulacin de polticas pblicas regulatorias. La recomendacin terica en este sentido consiste en olvidar la bsqueda de respuestas socrticas, y ponderar, en su lugar, costos y beneficios que contrasten alternativas de regulaciones viables, y no alternativas de regulaciones ideales imposibles de aplicar a contextos muy concretos. Los expedientes susceptibles de ser regulados en materia ertica y sexual pueden ser amplios. Van desde el adulterio, zoofilia, bigamia, comunicaciones obscenas, estupro, excenciones maritales de violacin y asalto sexual, exhibicionismo, fornicacin, hostigamiento sexual, incesto, lesiones, necrofilia, posesin de materiales obscenos, prostitucin, sodoma, transmisin de enfermedades, violacin y asalto sexual y vouyerismo, por citar los expedientes que se encuentran tipificados en la legislacin mexicana. 44 Sin embargo, como se ha advertido, las nuevas prcticas, como el reconocimiento jurdico a los homosexuales con plenos derechos, los giros negros y sus consiguientes espectculos erticos son expedientes que quitan el sueo a los tomadores de decisiones. Las agendas les son negadas ya que significan como hemos dicho accin colectiva, y esto es interpretado como riesgo al capital poltico. No existe claridad en torno a lo que se sanciona, lo que se penaliza y lo que de facto se tolera.
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Op cit. March Olsen, El redescubrimiento de las pg. 10 Rubio, Luis, en A la puerta de la ley. Edit. Cal y Arena. Mxico,1993. Pg. 10 44 Roemer, Andrs. Sexualidad, derecho y poltica pblica. Edit. Porra, Mxico, 1998, Pg. 12

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Las reglas legales e institucionales no son claras. Por eso valdra la pena transparentar lo institucional, las prcticas erticas y sexuales y los giros negros.

Proyecto de poltica pblica regulatoria sobre la base triple A MEMORANDO PROYECTO PARA LA REGULACIN DE LOS GIROS NEGROS DENOMINADOS TABLE DANCE EN MXICO

Objetivo: Instrumentar una poltica pblica de carcter regulatorio que limite las externalidades provocadas por la operacin de los establecimientos con oferta de table dance en Mxico.

Planteamientos sobre el tema: La operacin no regulada de los establecimientos con table dance no ha sido un sustituto de la prostitucin sino un incentivo para su ejercicio 45 , lo cual supone un problema de salud pblica por el riesgo de adquirir enfermedades sexualmente trasmisibles (EST), entre ellas el SIDA La manera de operacin de estos establecimientos en Mxico lastiman la dignidad y la estima de las mujeres, 46 lo cual supone un problema de estigma social para las oferentes, 47 (para una mayor compresin del tema, ver Anexos 1 y 2)

La reglamentacin sobre la prostitucin tiene sus antecedentes en 1865, durante el Imperio de Maximiliano, cuando se promulg un decreto reglamentando el comercio sexual, ulteriormente, el Cdigo Sanitario de 1891, 1894, 1926 y 1934, segn reporta un estudio de la Revista Salud Pblica (2001); sin embargo, si bien la argumentacin era en el sentido de ser una mera medida sanitaria, en la praxis serva para reforzar conductas moralistas contra las trabajadoras sexuales. Empero, nunca se consider la explotacin y violacin de los derechos humanos de las trabajadoras sexuales. 46 En un reportaje instrumentado por la revista Comunicacin e informacin de la mujer (Mxico, 2001), Mnica Cavara bailarina ertica de table dance- dijo que el principal reclamo de las bailarinas erticas es que se reconozca su trabajo y que no sean estigmatizadas con el peyorativo de prostitutas. 47 Por estigma social se aceptar la explicacin clsica de Goffman: El trmino estigma y sus sinnimos ocultan una doble perspectiva: el individuo estigmatizado. () Estamos frente a la situacin del desacreditado, en el segundo frente a la del desacreditable. A este documento compete la segunda acepcin, ya que el ejercicio de estas prcticas no son evidentes para quienes las practican. La diferencia es importante si consideramos que quienes ejercen el table dance suponen un trabajo en donde el factor de la temporalidad y el anonimato es determinante; sin embargo, esto mismo quiebra mucha de la accin colectiva y del capital social que supondra la bsqueda de consignar sus demandas, tanto con los particulares (propietarios de establecimientos) como, en las agendas de los gobiernos. Vase a Erving Goffman, en Estigma, edit. Amorrortu, Buenos Aires, 1963, pg. 14

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El vaco jurdico con el que opera esta industria 48 sui generis en Amrica Latinaincentiva anomalas y arreglos privados de inters pblico y reposa en una ley (Ley de Establecimientos Mercantiles) que no corresponde con el ejercicio de estas nuevas ofertas erticas, por lo que se generan males pblicos. 49 El dficit institucional 50 y el mutismo social (Foucault, 1976) con el que funcionan las nuevas ofertas erticas en Mxico, no reconoce a todos los actores en lo jurdico sino en lo laboral (y fiscal). Ofertas y oferentes que no son sujetos de gravamen y que, por lo tanto, el Estado deja de percibir recursos que le permiten la provisin de bienes pblicos como parte de sus responsabilidades y de su razn de ser. Adems las oferentes no tienen derechos ni ningn tipo de prestacin social o de seguridad laboral.

Antecedentes En la dcada de los 90 empezaron a operar en Mxico, principalmente en el DF y en Guadalajara, como franquicias de negocios de los Estados Unidos, 51 pas en el que se le considera como el negocio ms lucrativo despus del narcotrfico (J.P. Danko, 1999). Canad, USA, Australia, Nueva Zelanda, Reino Unido e Islandia son algunos ejemplos de pases donde se cuenta con reglamentacin al respecto (Anexo 3). Entre los datos ms relevantes, encontramos que la regulacin es en los siguientes apartados, entre otros: - Condiciones de ingreso al pas para el caso de personal extranjero; - criterios de operacin de los establecimientos, incluyendo el giro bajo el cual lo hacen; - derechos y obligaciones para los dueos, trabajadores y asistentes en materia de salud pblica y fiscales, principalmente. En Mxico, actualmente se estiman ms de 20 mil bailarinas extranjeras en todo el pas, ya que el personal en un alto porcentaje es de otras nacionalidades y mayormente indocumentadas, situacin que causa condiciones favorables para la corrupcin con las autoridades locales y federales (Anexo 4). Nada ms entre 1998 y el 2000, se deportaron 101 bailarinas extranjeras, (Peridico Reforma, 15 de noviembre de 2000). Otro problema a tomar en cuenta son los cientos de millones de dlares que se mueven anualmente slo por concepto de bailes erticos en nuestro pas, mismos que no son
Tan slo en la Ciudad de Mxico se tienen registrados 2,740 establecimientos que podran considerarse como centros nocturnos con espectculo tipo table dance 49 En el ao 2000 se suscit un accidente en la discoteca Lobohombo en el que perecieron ms de 20 personas. El corporativo al que perteneca esta discoteca tambin posea algunos establecimientos de table dance. Pronto se descubrieron actos de corrupcin entre los propietarios del corporativo y las autoridades perredistas de la demarcacin. 50 Jos Ayala Espino finca esta tesis del dficit institucional para el caso de las instituciones mexicanas como un problema para el desarrollo. Vase en Instituciones para mejorar el desarrollo, edit. FCE, Mxico, 2003 51 En Mxico, lugares como The Mens Club y Club Royale, franquicias internacionales instaladas en el Distrito Federal, cumplen estrictas medidas reglamentarias entre su personal, que sirven de modelo sobre la regulacin que se podra generalizar entre los profesionales de esta actividad.
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declarados al fisco ya que se reportan como propinas para el/la bailarin/a; situacin que se podra evitar de clarificar el status del giro bajo el cual operan. Sin mencionar la gran cantidad de circulante a cualquier hora, ya que no tienen horario de funcionamiento. Entre las prcticas implementadas por las autoridades a este respecto, hay dos ejemplos claros. 1) En la Cd. Monterrey, Nuevo Len, en el ao 1999 se realiz un plebiscito en el que la poblacin pudo opinar al respecto y que fue causal del otorgamiento para licencias para su operacin. El resultado de esta accin, fue rechazo de la ciudadana, un vaco legal derivado de la no definicin del giro y la incertidumbre actual, (Peridico El Norte, 15 de diciembre de 1999). 52 2) En la Cd. de Mxico, en Octubre de 2001 un incendio en la discoteca Lobohombo, provoc la muerte de ms de 20 personas y la indignacin de la ciudadana y los medios de comunicacin, (Peridico Reforma, 22 de octubre de 2001). Este hecho, ahora conocido como caso Lobohombo (Anexo 5), gener reacciones inmediatas en todos los sectores sociales y polticos. La accin derivada, fue llevada a cabo por la entonces Delegada Dolores Padierna, quien realiz operativos express en estos establecimientos (250), clausurando 92 de ellos por condiciones inseguras, tales como: bloqueo de salidas de emergencia y operacin en horarios no permitidos para giros comerciales (giro con el que actualmente cuentan la mayora). Sin embargo, este caso sac a la luz una serie de cuestionamientos en relacin a la corrupcin de las autoridades con los dueos de estos locales (Anexo 6). El caso sigue sin resolverse. Hay que mencionar que en la Cd. de Mxico, la Delegacin Cuauhtmoc es la que mayor proliferacin de estos lugares tiene, (Peridico Reforma, 10 de noviembre de 2001).

Problemtica: La manera en que operan los establecimientos que ofrecen espectculos de tipo table dance, traen consigo los siguientes efectos colaterales: Inseguridad para los asistentes al sitio Inseguridad para las personas que trabajan en ellos Inseguridad y molestias para los vecinos de la zona Trfico de personas Consumo y venta de estupefacientes y sustancias prohibidas Prostitucin Tendencia hacia la corrupcin Riesgos a la salud pblica, principalmente los relacionados con las enfermedades de transmisin sexual.
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Este plebiscito fue instrumentado por el municipio de Monterrey, Nuevo Len, bajo el membrete de T decides. Sin embargo, dicha consulta pblica no prosper, pues desde el comienzo las autoridades panistas no supieron plantear lo que era susceptible de ser decidido, por lo que la participacin fue muy pobre

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Causas probables: Falta de regulacin adecuada Falta de claridad en el giro con que operan (giro negro) Tolerancia de las autoridades hacia estas prcticas

Justificacin de la poltica sobre la base triple A (Alcance, Amplitud, Apropiacin): i) Alcance ii) Las oferentes de la prestacin del servicio (bailarinas), los empresarios (dueos de los bares) Los representantes y propietarios de agencias, quienes contratan los servicios de las bailarinas. Los consumidores (clientes que demandan los servicios de las bailarinas). Amplitud La regulacin obedece al ejercicio y modo de llevar a cabo la actividad por parte de las oferentes. Esta es la parte central de la poltica pblica pues permitira instalar los valores agregados de esta oferta ertica en conceptos y supuestos muy distintos, en donde un amplio sector de las bailarinas se veran altamente beneficiadas. Esto es determinante para la afiliacin de las oferentes al sindicato de la ANDA, con todo lo que esto implica en trminos de derechos y obligaciones laborales. Adems, generara un sistema de incentivos suficientes para desestimar la prostitucin como una oferta ptima pues gozaran de prestaciones sociales y al mismo tiempo se fortalecera al sindicato y a la industria. Apropiacin Recuperar la operacin de las franquicias y sus esquemas de control de calidad que son quienes en mayor medida se han visto perjudicados por la falta de regulacin Las bailarinas que prefieren laborar bajo un formato que re-dignifique su oferta ertica Un perfil de consumidores (clientes) que prefieren una oferta en donde se incentive el perfil fsico, cultural y artstico de las bailarinas La sociedad que prefiere recintos en donde giro negro obedezca a otra semntica; es decir, en donde no se ejerza la prostitucin.

iii)

Perfil de la poltica pblica propuesta Regulatoria: Mxima Distributiva: Mnima Redistributiva: Mnima

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Costo efectividad de la poltica pblica propuesta Viabilidad jurdica: Requiere recursos jurdicos medianos. Posibilidad poltica: Requiere recursos polticos altos Factibilidad administrativa: Requiere recursos administrativos medianos Racionalidad econmica: Requiere recursos econmicos mnimos

Financiamiento: Esta poltica pblica regulatoria no supone la erogacin de recursos por parte del Estado ni por parte de los propietarios de los establecimientos. Puede explicarse en trminos de un ajuste en las reglas del juego. 53 Las reglas de origen con las que funcionan los establecimientos franquisitarios sera un primer acercamiento deseable en ese sentido. Esta es una de las bondades importantes para la regulacin de esta propuesta de poltica pblica. La erogacin de recursos puede justificarse en aquellos establecimientos que requieren como valor agregado el reclutamiento de bailarinas extranjeras para su operacin, lo cual supone los costes por concepto de agencia. Huelga decir que dichas agencias no llevan a cabo declaraciones fiscales Las visas de trabajo ex profeso para el empleo de extranjeras en establecimientos mexicanos son susceptibles de ser cobradas por los consulados mexicanos en el pas de origen de las candidatas.

Anlisis Politolgico: Los gobiernos lograran fuertes apoyos por parte de: 1) la sociedad civil: ONGs, grupos feministas, acadmicos, principalmente; generara consensos entre 2) actores polticos: partidos, representantes populares, medios de comunicacin y 3) actores gubernamentales como: entidades referidas a la salud, a las mujeres y a aquellos rganos vinculados con la promocin de la tolerancia y la educacin sexual. A todos estos actores podemos identificarlos como ganadores en la instrumentacin de esta poltica. El ser una poltica preventiva de una enfermedad -como lo ha sido el SIDA 54 y por sus impactos simblicos e ideolgicos-, goza de argumentos muy

Reglas del juego en el sentido del que habla North D., en Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico, edit. FCE, Mxico, 1993 La prevencin del SIDA no es slo un problema domstico, sino que es parte de agendas de organismos transestatales, por lo que sus propsitos preventivos son parte de iniciativas que rebasan las recomendaciones de un pas o de un Estado
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slidos para ser legitimados por la sociedad, lo cual le proporciona factibilidad en su hechura e implementacin. Reparar en la redignificacin de este perfil de actividades no es un argumento que encuentre muchos adeptos en sociedades con fuertes asimetras de gnero como es el caso de la sociedad mexicana; sin embargo, ventilar pblicamente este tipo de expedientes contribuye a la construccin de un discurso que se inscriba en la lgica de la tolerancia y del entendimiento de las diferencias; es decir, en la lgica democrtica y del respeto a las preferencia de las minoras. Es en este sentido que los argumentos en los que se instala la implementacin de esta poltica conviene circunscribirlos en el terreno de la cultura democrtica, de la gobernanza y del desarrollo institucional. Al darle reconocimiento jurdico a este tipo de actividades erticas, el Estado se beneficia con la ampliacin de la base tributaria (regulacin de mercado laboral, afores). Por su parte, los trabajadores se benefician con esquemas de seguridad social (reconocimiento laboral, mdicos, pensiones). Es previsible identificar grupos que por su naturaleza sern antagonistas a la instrumentacin de este tipo de polticas pblicas. Grupos tanto de la sociedad civil como gubernamentales. La Asociacin Nacional de Padres de Familia, La Iglesia Catlica, algunas facciones del Partido de Accin Nacional, el Instituto Nacional de Migracin (quien perder sus beneficios privados), propietarios de establecimientos que prefieren lucrar con la prostitucin, particulares que fungen como agentes de bailarinas extranjeras y que no conviene el control de calidad en el reclutamiento de las table dancers. A estos grupos podemos identificar como perdedores en la instrumentacin de la poltica. Operatividad tcnica y logstica: 1. Preparar propuesta y presentarla al Jefe de Gobierno del Distrito Federal o al Secretario de Gobierno, como una continuacin de una poltica social implementada por el Gobierno mismo en el ao 2001. 2. Hacer el estudio de efectividad de la poltica con actores relevantes. A saber: trabajadores, asistentes, vecinos, medios de comunicacin, sociedad organizada relevante, partidos polticos en la demarcacin, otras delegaciones con este problema, cmaras de comercio del Distrito Federal. Este mapeo permitir conocer los actores a favor y aqullos que pueden presentar oposicin a la poltica. 3. Realizar acciones de cabildeo y negociacin en la H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en busca de apoyos. 4. Proponer la modificacin de la Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles para el Distrito Federal, (aprobada el 29 de noviembre de 2001), la cual contempla la operacin de bares, discotecas, restaurantes, cantinas, cabarets y salones de baile en cuanto a los horarios de operacin y con distintas licencias de funcionamiento, estableciendo para el caso de los table dance la propuesta de denominarlos como "Establecimientos con Espectculo de Baile Ertico o Baile en vivo (Anexo 7).

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5. Implantar un programa de difusin y apoyo hacia la poltica, de impacto a corto plazo, con vecinos, redes comunitarias, asociaciones vecinales, Cmaras de Comercio y ONGs interesadas e involucradas en la problemtica de este tipo de establecimientos., ya que para llevar a cabo estas tareas, el apoyo de la ciudadana es fundamental. 6. Se considera que la accin inmediata, dar a las autoridades legitimidad y credibilidad, as como seguridad para los ciudadanos, ya que directamente se combaten efectos que son considerados males pblicos, y de forma complementaria, se incide en una ampliacin de la base fiscal recaudatoria.

Indicadores de evaluacin o xito. La abolicin de la prostitucin en los recintos con table dance. Establecer un control (padrn) de extranjeras que laboran en estos establecimientos. El perfil de bailarinas extranjeras se instalar sobre el criterio de la optimizacin de la actividad, por lo que la emisin de visados de trabajo se hace imprescindible. La nueva percepcin social sobre los establecimientos con table dance; es decir, diluir su estigma social. Establecimientos de table dance registrados en un padrn, transparente y de acceso pblico. La actividad del table dance como un sustituto de la prostitucin y no como un incentivo para el ejercicio de la misma. 55 Padrn de trabajadores con registro fiscal de SHCP. Proyeccin de impuestos aportados por el nuevo sector.

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El establecimiento de un programa para aquellas trabajadoras de la industria sexual que ejercen la prostitucin y que, en el table dance encuentren un sustituto a su actividad previa. Un programa as ha sido llevado con xito en Birminham, Inglaterra y recibe fondos gubernamentales para dicha asistencia social

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