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Universidad Nacional de Rosario Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Licenciatura en Gestin de Negocios Internacionales

Los consorcios de exportacin como estrategia para la internacionalizacin de las PyMEs de Argentina y Brasil entre 1980 y 2010. Sus diferencias y similitudes

Osvaldo Luis Musto Lic. Valeria Arredondo

Rosario, Diciembre de 2011


INDICE
I.

INTRODUCCIN . I.a. Hiptesis de trabajo 7 I.b. Objetivos generales . 7

Los consorcios de exportacin como estrategia para la internacionalizacin de las PyMEs de Argentina y Brasil entre 1980 y 2010. Sus diferencias y similitudes

I.c. Objetivos especficos ... I.d. Diseo de la investigacin II.

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MARCO TERICO .. 9 II.a. Conceptualizacin de PyME ..... 9 II.b. Conceptualizacin de Redes de Cooperacin 11 II.c. Conceptualizacin de Consorcios de Exportacin 12 II.f. Clasificacin de los Consorcios de Exportacin .. 13 15

III.

EL CONSORCIO DE EXPORTACIN ARGENTINO III.a. Antecedentes ... 15 III.b. Ley 26.005 de Consorcios de Cooperacin 17 III.c. Beneficios de la Ley de Consorcios de Cooperacin .. 18 III.d. Caracterstica de los consorcios de exportacin constituidos.. 18 III.e. Participacin de las provincias .. 24 24

III.e.1 Provincia de Buenos Aires . III.e.2 Provincia de Santa Fe . 25 III.e.3 Ciudad Autnoma de Buenos Aires ... 26 III.e.4 Otros apoyos provinciales .. 27 III.f. Otros apoyos .. 27 III.f.2 Secretara PyME y Desarrollo Regional (Sepyme) .. 28 III.f.3 29 III.f.4 29 III.g. Algunos puntos por resolver III.h. A modo de sntesis del captulo ... 31 32
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III.f.1 Programa Fundacines Standard Bank Exportar

Proargentina ConExport

.. Argentina

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IV.

EL CONSORCIO DE EXPORTACIN BRASILEO IV.a. Antecedentes . IV.b. Marco legal de los consorcios brasileos . IV.c. Caractersticas de los consorcios de exportacin constituidos . IV.d. Organismos de apoyo Exterior 39 33 36 38 39

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IV.d.1. MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio ..

IV.d.2. CAMEX Cmara de Comrcio Exterior 39 IV.d.3. SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas 40 IV.d.4. APEX-BRASIL - Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes E 40 IV.e. Algunos puntos por resolver .. IV.f. A modo de sntesis del captulo .
V.

Investimentos

. 41 42

SIMILITUDES ENTRE LOS CONSORCIOS DE EXPORTACIN EN ARGENTINA Y BRASIL V.a. Antecedentes. V.b. Marco Jurdico V.c. Organismos de apoyo V.d. A modo de sntesis del captulo 43 44 47 51 43

VI.

DIFERENCIAS ENTRE LOS CONSORCIOS DE EXPORTACIN EN ARGENTINA Y BRASIL VI.a. Antecedentes.. 53 53 54 VI.b. Marco Jurdico......... VI.c. Organismos de apoyo . VI.d. Comparacin entre las etapas de formacin de los consorcios en
Argentina y Brasil . 55 3

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Los consorcios de exportacin como estrategia para la internacionalizacin de las PyMEs de Argentina y Brasil entre 1980 y 2010. Sus diferencias y similitudes

VI.e. A modo de sntesis del captulo ..... 58


VII. VIII.

CONCLUSIONES FINALES . BIBLIOGRAFIA .

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I.

INTRODUCCIN El escenario internacional del siglo XX se ha caracterizado por los profundos

cambios en todos los rdenes incluido el econmico que han potenciado el fenmeno de la globalizacin. Para algunos autores como Fittoussi y Rosanvalln, 1997 (Citados por Cignacco, 2009:1) este fenmeno pas por tres etapas. Una denominada globalizacin aduanera en la que, mediante las negociaciones de las rondas del GATT, se trataron reducciones progresivas de los aranceles. La segunda donde se desarrollaron grandes adelantos en transportes, informtica y telecomunicaciones, de lo que resulta la globalizacin financiera, y en una tercera etapa que se relaciona con la cada de las economas planificadas de rgimen comunista y su incorporacin al mercado mundial. Este sistema econmico mundial integrado con una fuerte tendencia a la liberalizacin de los mercados y que fue motorizado por una revolucin tecnolgica introdujo cambios en la estructura productiva, resultando de ello una modificacin del paradigma productivo. Este cambio de paradigma se caracteriz por una marcada competitividad de la empresa, una nueva divisin del trabajo y los sistemas productivos, volmenes de produccin ms bajos y obsolescencia de los modelos ms rpido lo que implica una produccin flexible y un ciclo de vida del producto corto. Como resultado de esto se desarrollaron series cortas de produccin para productos de alto valor en donde la rentabilidad est dada por la calidad y no por la cantidad.

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Algunas Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs) que generalmente destinan su produccin al mercado local o en algunos pocos casos al regional, sufrieron la prdida de sus mercados tradicionales debido a la irrupcin de grandes empresas internacionales con sus productos resultado entre otros factores de la liberalizacin de los mercados que causaba la globalizacin. Ante esto las PyMEs vieron la necesidad de buscar alternativas de produccin y gestin con vista a su supervivencia. La insercin de sus productos en el mercado internacional fue una de las principales alternativas elegidas. Pero a la hora de posicionarse con sus productos en un mercado extranjero se les presentaron ciertas dificultades ya que no siempre las PyMEs poseen los conocimientos necesarios (Know how) ni los medios financieros requeridos para comenzar el proceso de internacionalizacin. Adems de estos dos factores, se suman el desconocimiento o no cumplimiento de las normas regulatorias exigidas por los pases objetivos en cuanto a calidad y seguridad, as como tambin el volumen de produccin que puede no llegar a satisfacer la demanda de los diferentes mercados en donde se quiere penetrar (Russo, 2009). Segn (Moreno y Fantasa Macchi, 2009) una PyME, en proceso de internacionalizacin puede optar por los siguientes canales bsicos de comercializacin internacional Acceso directo: Vendedores propios, agentes y representantes, sucursales y filiales. Acceso indirecto: Tradings, licencias, franquicias
Acceso concertado: Consorcios de exportacin, piggy back, joint ventures

A partir de la experiencia de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial y de la Federacin Italiana de Consorcios de Exportacin en el desarrollo y promocin de los consorcios (ONUDI, 2004), se observa que a nivel mundial las PyMEs que han iniciado un canal de asociatividad, son mejores a la hora de enfrentar los requerimientos de una economa globalizada. En virtud de esto los gobiernos de los pases tanto desarrollados, emergentes como tambin los subdesarrollados propician la formacin de consorcios de exportacin entre PyMEs con la intencin de facilitar el proceso y favorecer la participacin de la economa nacional en el mbito global.
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La Argentina y el Brasil han comenzado a propiciar la constitucin de consorcios de exportacin introduciendo leyes que reglamentan su funcionamiento y constitucin, estableciendo agencias para su fomento, otorgando exenciones impositivas, etc. Este impulso desde el Estado ha obtenido distintas respuestas y resultados por parte del sector privado de PyMEs. Un estudio de las caractersticas propias del proceso de constitucin de consorcios de exportacin en los distintos pases que comparten caractersticas culturales, sociales y econmicas similares, ayudara a enfrentar de mejor modo, a partir de la experiencia positiva, las posibles dificultades que encuentran las PyMEs en su proceso de internacionalizacin. Se propone entonces conocer cules son las diferencias y similitudes que presentan los consorcios de exportacin, constituidos por las PyMEs en Argentina y en Brasil como estrategia de internacionalizacin establecidos entre 1980 y 2010 Conocidas estas diferencias y similitudes, se podra pensar en la posibilidad de constituir consorcios binacionales formados por PyMEs radicadas en estos pases, dentro del marco de acuerdos bilaterales en el seno del MERCOSUR. Este trabajo se encuentra acotado al perodo comprendido entre los aos 1980 y 2010 debido a que a partir de la dcada del ochenta como consecuencia de la globalizacin comienza a verse la posibilidad real de producir, vender, comprar e invertir en aquel o aquellos lugares del mundo donde resulte ms conveniente hacerlo, independientemente de la regin o pas donde se localicen (Lerma Kirchner, A 2005:10). En este sentido, los cambios propiciados al ritmo de la globalizacin comenzaron a ser tenidos en cuenta y aprovechados por las PyMEs con el objetivo de expandirse econmicamente. Se consideraron tres variables para el anlisis, a saber: antecedentes, marco jurdico, organismos de apoyo.

El objeto de realizar este recorte en los elementos a observar se fundamenta en que estas variables no estn influenciadas por factores externos al consorcio, como si lo estaran,
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por ejemplo: sectores industriales a los que pertenecen las PyMEs 1, volumen exportado, o mercado objetivo, lo que no permitira encontrar una base comn de comparacin. Otras variables que se podan considerar seran: volumen de produccin, valor exportado, regiones a las que pertenecen, entre muchos otros etcteras, pero todas ellas presentan el inconveniente antes descripto, imposibilitando todo anlisis e invalidando los resultados.

I.a. Hiptesis de trabajo: Es mayor el nmero de similitudes que el de diferencias que existen entre los consorcios de exportacin integrados por PyMEs en Argentina y en Brasil, constituidos como estrategias de internacionalizacin en el perodo 1980 - 2010, si se analizan los antecedentes histricos, el marco jurdico aplicable y el apoyo que reciben de organismos pblicos y privados de ambos pases. I.b. Objetivo general: Describir a partir de la comparacin de diferencias y similitudes los consorcios de exportacin constituidos por PyMEs en Argentina y en Brasil durante el perodo 19802010. I.c. Objetivos especficos: 1. Caracterizar los procesos de conformacin de consorcios de exportacin de las Pymes en Argentina y Brasil;
2. Establecer los antecedentes histricos que hubo en la constitucin de los consorcios de

exportacin en Argentina y Brasil;


3. Identificar el marco jurdico aplicable a un consorcio de exportacin como canal para

su internacionalizacin en Argentina y Brasil.

1 Por ejemplo la industria de las joyas y gemas es un sector industrial que posee cierto nmero de consorcios en Brasil, pero carece de contraparte en Argentina, o tambin en el sector vitivincola, la Argentina posee un amplio desarrollo de grupos y consorcios exportadores, desarrollo que no existe en Brasil, (si bien existe un consorcio dedicado a la exportacin de vinos).

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4. Indagar sobre qu tipo apoyo que reciben las PyMEs por parte del sector privado y

pblico en Argentina y Brasil para la constitucin de consorcios de exportacin, cuando stas optan por esta forma de internacionalizacin. I.d. Diseo de investigacin: Para la consecucin de los objetivos de este trabajo se realizar un abordaje cualitativo de nivel descriptivo, dado que el fenmeno estudiado es de carcter fundamentalmente social. La tcnica a seguir ser la bsqueda bibliogrfica ya que la temtica propuesta es compleja y presenta diferentes aspectos y enfoques y esta permite abordarlos ampliamente. Para la recoleccin de datos se utilizaran fuentes primarias, tales como leyes, decretos y disposiciones entre otros y fuentes secundarias en forma de textos sobre el tema que se analiza, en trabajos publicados en revistas acadmicas, libros y peridicos. Se consultarn tambin sitios de internet tales como la Fundacin Standard Bank, la Fundacin Exportar, Agncia de Promoo de Exportaes (APEX) y los Ministerios de Economa y Relaciones Exteriores de Argentina y Brasil. Los datos as colectados sern analizados en su contenido y relevancia para la investigacin, estableciendo relaciones y elaborando conclusiones. Para la realizacin de este anlisis se aplicarn tcnicas de anlisis de contenido y discurso.

II

MARCO TERICO
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I.e.1. Conceptualizacin de PyME: De los criterios para conceptualizar a una PyME que proponen distintos autores se considerarn solo los criterios cuantitativos indicados por Edgardo Acua (2010) siendo stos los que consideran como base de la determinacin elementos cuantificables, como el nmero de personal o el nivel de facturacin. Las PyMEs argentinas se encuentras regladas por la Ley N 24.467 denominada Estatuto PyME que en su artculo 2 encomienda a la autoridad de aplicacin definir las caractersticas de las empresas que sern consideradas PyMEs, teniendo en cuenta las peculiaridades de cada regin del pas, y los diversos sectores de la economa en que se desempean y por la Ley N 25.300 conocida como Ley de Fomento para la micro, pequea y mediana empresa en la que establece en el artculo 1 La autoridad de aplicacin deber definir las caractersticas de las empresas que sern consideradas micro, pequeas y medianas a los efectos de la implementacin de los distintos instrumentos del presente rgimen legal contemplando las especificidades propias de los distintos sectores y regiones con base en los siguientes atributos de las mismas, o sus equivalentes: personal ocupado, valor de las ventas y valor de los activos aplicados al proceso productivo La autoridad de aplicacin mencionada en ambas leyes es la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional, que mediante la Resolucin 21/2010 establece en el artculo 1 que el atributo que se utilizar para la clasificacin de stas es el monto del promedio de los ltimos tres aos de ventas totales que surjan de los balances u otra informacin contable equivalente, separndolo adems por sector de la actividad econmica. Las PyMEs brasileas estn definidas en la Ley Complementaria 123/06 (Lei Complementar2 123/06) en el Art. N 3 Cap. II Art. 3Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se microempresas ou empresas de pequeno porte a sociedade empresria, a sociedade simples e o empresrio a que se refere o art. 966 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002, devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde que:

2 Lei Complementar : En Brasil, se denomina as a una ley que la Constitucin Federal


determin fuese creada para reglamentar determinada materia, exigiendo para su aprobacin un determinado qurum en oposicin a una ley ordinaria que lo prescinde.

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I no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais); II no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais). 1 Considera-se receita bruta, para fins do disposto no caput deste artigo, o produto da venda de bens e servios nas operaes de conta prpria, o preo dos servios prestados e o resultado nas operaes em conta alheia, no includas as vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos []

CUADRO 1: Clasificacin de las empresas a partir de las ventas totales trianuales por sector
SECTOR TAMAO SERVICIOS AGROPECUARIO INDUSTRIA Y MINERA COMERCIO CONSTRUCCIN

MICROEMPRESA PEQUEA EMPRESA MEDIANA EMPRESA

610.000

1.800.000

2.400.00 0

590.000

760.000

4.100.00 0 24.100.0 00

10.300.00 0 82.200.00 0

14.000.0 00 111.900. 000

4.300.00 0 28.300.0 00
3

4.800.000

37.700.00 0

Fuente: Montos en Pesos publicados en la pgina web de la SEPYME sobre la base de la disposicin 21/2010

Las PyMEs pueden optar entre dos sistemas bsicos de comercializacin al exterior. De acuerdo con Moreno y Fantasa Macchi, (1985:24) estos sistemas pueden ser: uno denominado sistema directo, donde la empresa realiza por s misma la exportacin y otro denominado sistema indirecto en dnde accede a la comercializacin internacional delegando total o en partes a un tercero algunas tareas como deteccin de las oportunidades comerciales, oferta y negociacin internacional, trmites operativos y documentales, manejo de instrumentos financieros, etc. (Cignacco, B., 2009).

3 http://www.sepyme.gob.ar/sepyme/clasificacion-pyme/

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Dentro

del sistema

indirecto

existen

diferentes

frmulas

o canales

de

comercializacin entendindose por tales a la cadena comercial ms o menos compleja mediante la cual un producto llega desde el productor, despachador, fabricante u otro origen hasta el consumidor, que comprende a los distintos intermediarios que pueden existir entre stos en una forma directa de penetracin de mercados, intervencin que genera los mrgenes cuya sumatoria denominamos el costo del marketing (Ledesma y Zapata, 1993). Uno de los canales de comercializacin frecuentemente utilizado por las PyMEs son los consorcios de exportacin. I.e.2. Conceptualizacin de Redes de Cooperacin: Los consorcios de exportacin tienen su origen en el concepto de red de cooperacin interorganizacional4. Segn el Serviio de Apoio Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE, 2004) una red de empresas constituye una forma organizativa capaz de desarrollarse en diversos tipos de aglomeraciones productivas. Las redes surgen de la consolidacin (cooperacin y/o coordinacin) sistemtica entre firmas, asumiendo diferentes formas. Estas redes aparecen como resultado del agrupamiento formal o informal de empresas autnomas, con el objeto de realizar actividades comunes, permitiendo que ellas se centren en sus propias actividades productivas, denominado en ingls core business, sin que necesariamente entre ellas se establezcan lazos financieros. Existen varias razones para la utilizacin del paradigma de redes en el mbito organizacional. Para Nohria (1992) la primera razn es el surgimiento de un nuevo patrn de competitividad, lo que hace que las empresas busquen en lugar de relaciones competitivas, relaciones colaborativas que las unan en redes de interrelaciones laterales y horizontales tanto interna como exteriormente. Otra razn son los recientes desarrollos en el campo de la tecnologa de la informacin que ofrece un amplio espectro de posibilidades para las operaciones e interrelaciones de las organizaciones en todo el mundo. Por ltimo pero no menos importante es la consolidacin del Anlisis de redes como disciplina acadmica, lo que posibilita el debate y confrontacin de ideas afines.
4 Existen diferentes denominaciones de este concepto: Organizaciones en red, redes interorganizacionales, redes interempresas, redes de relacionamiento entre empresas, networks, networking, relationship network, redes de cooperacin interorganizacional, redes de cooperacin inter-firmas. (Lima, 2006)

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En este marco, el mismo autor considera oportuno ubicar a las organizaciones empresariales dentro de la teora de las redes, ya que las considera una red social entendida como el grupo de personas, organizaciones, etc. Que interactan a travs de un conjunto de cierto tipo de relaciones sociales. Se representan a continuacin diferentes alternativas de organizaciones en red de cooperacin de empresas. Cooperativas

Joint - Ventures

Redes interorganizacionales de cooperacin

Organizaciones Virtuales

Acuerdos Productivos Locales (Clusters)


Fuente: Lima y Carvalho (2005)

Consorcios de Exportacin

I.e.3. Conceptualizacin de Consorcios de Exportacin: Se sustentan tres definiciones de consorcios de exportacin que sern objeto de anlisis durante el desarrollo del trabajo. En primer lugar, segn la Organizacin de la Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ONUDI (2003) un consorcio de exportacin es Una alianza voluntaria de empresas con el objeto de promover los bienes y servicios de sus miembros en el extranjero y de facilitar la exportacin de sus productos mediante acciones conjuntas [] es un medio formal para la cooperacin estratgica de mediano a largo plazo entre empresas que sirve para prestar servicios especializados a fin de facilitar el acceso a los mercados extranjeros: En segundo lugar, Gustavo Lima (2006) sostiene que O consorcio de exportao a unio de esforos de pequenas e mdias indstrias de um mesmo setor produtivo ou de setores complementares, visando vender seus produtos no mercado internacional. Desta maneira, as empresas consorciadas podem manter sua prpria individualidade no mercado domstico e otimizar sua produo e venda de produtos no exterior
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Por ltimo, de acuerdo a Moreno y Fantasa Macchi (2009) Los consorcios de exportacin son agrupaciones de productores, fabricantes o de varias empresas con productos iguales, similares o complementarios para la comercializacin conjunta en el exterior de sus mercaderas exportables, constituyndose en frente comn para encarar los negocios. Esta conjuncin proexportadora puede ser meramente oficiosa, informal o formalizarse en una empresa legal y comerciante organizada e independiente de quienes la integren con expresos derechos, obligaciones y objetivos comunes y con una gerencia ejecutiva unificada que atiende la operatoria general del consorcio exportador. A pesar de haber pequeas diferencias en las definiciones conceptuales de consorcio de exportacin desde dinamismo a las PyMEs. I.e.4. Clasificacin de los Consorcios de Exportacin: La diversidad de formas que presentan los consorcios de exportacin se muestra en la siguiente tabla a partir de lo propuesto por Paloma Ochoa (2010): ONUDI como de Argentina y Brasil los tres comparten los lineamientos de consorcio de exportacin, reconocindolo como una herramienta para otorgar

CUADRO 2: Clasificacin de los consorcios de Exportacin


De De acuerdo al objetivo del trabajo conjunto De ventas Promocin y servicios Grupo creado para explotar mercados de exportacin determinados. Las empresas constituyentes comparten costos de promocin y logsticos sin perder su independencia como productor. El grupo se encarga de toda comercializacin externa con una marca nica para todos los productos abarcando todos los aspectos relacionados con la exportacin de modo progresivo. Este tipo de consorcio suele controlar la calidad de los productos comercializados. De acuerdo a su Consorcios de sector nico Este tipo de consorcio es ms homogneos ya que las empresas al provenir del mismo sector se concentran en la cooperacin entre los miembros. Los bienes 13

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producidos son complementarios y no competitivos. Su principal ventaja es ofrecer una mayor variedad de productos. Las economas de costo se logran a Consorcios multisectori ales condicin de que los productos sean lo suficientemente prximos de manera que se puedan aplicar a todos los bienes y servicios los mismos mtodos de promocin. Sus productos suelen ser compatibles en lo que se refiere a diseo y calidad. constituci n Entre competidor es Las actividades se orientan directamente a los bienes o servicios producidos y se pueden lograr economas de escala. Se favorecen las actividades de investigacin y desarrollo. La figura del coordinador es clave ya que las empresas son renuentes a crear una alianza. Este tipo de consorcio evita la competencia directa Entre no competidor es entre sus miembros, siendo el mayor riesgo que al agrupar solamente no productores se pueda de bienes las complementarios, suministrar

cantidades requeridas. De acuerdo a la ubicacin de sus miembros


Fuente: Paloma Ochoa (2010)

Regionales (Clusters) No regionales (Nacionales )

El objetivo local concreto es la promocin de productos alimentarios tpicos o artesanas. Poseen como ventaja el hecho de poder poner en contacto a empresas dispersas desde el punto de vista geogrfico, siendo ms representativos y genera menor competencias entre los miembros que los grupos regionales.

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III

EL CONSORCIO DE EXPORTACIN ARGENTINO

III.a. Antecedentes: La experiencia argentina en la formacin de consorcios de exportacin tiene sus orgenes a finales de la dcada de sesenta cuando se constituye el consorcio Vinos de Argentina (1968). Esta iniciativa que tena como referente el modelo italiano que haba comenzado a desarrollarse entre varias empresas textiles de la regin de Prato, cuando comprendieron que la cooperacin interempresarial poda constituir un elemento poderoso con miras a hacer frente a las dificultades que hallaban en la penetracin de los mercados internacionales (ONUDI, 2004 p. 13). Posteriormente en 1974 se crea un segundo consorcio dedicado a la exportacin de equipamiento mdico, pero ninguna de estas experiencias prosperaron (Clacheo, 2008). En 1984 en el marco de una poltica econmica que propiciaba las exportaciones se sanciona la Ley N 23.101 de Promocin de Exportaciones, en cuyo articulado se estableca la figura de las cooperativas y consorcios de exportacin. Se crea adems, con el objeto de representar y coordinar las actividades de los consorcios la CACCERA, Cmara Argentina de Cooperativas y Consorcios de Exportacin. Bajo el amparo de esta ley se constituyeron 52 consorcios de exportacin de los cuales slo 15 completaron los trmites administrativos correspondientes. Los beneficios que estableca esta ley nunca se concretaron, y como consecuencia de la apertura de la economa ocurrida a comienzos de la dcada del noventa y
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un marcado retraso cambiario, desaparece gran parte de los consorcios constituidos, dando como resultando el fracaso de esta experiencia. Posteriormente ya a finales de la dcada del noventa, 1998, la ex Fundacin Bank of Boston, propone a la Fundacin Export.Ar la creacin de un programa de formacin de consorcios de exportacin, marco bajo el cual se constituy el Grupo de bienes de Capital, equipos mdicos y hospitalarios en setiembre de 1998. Wiazky (2010) establece dos etapas en la historia de los consorcios de exportacin en Argentina. Una primera etapa comprendida entre los aos 1986 y 1991 caracterizada por tres elementos:

Ley N 23.101 de Consorcios Decreto N 174/85 Cmara de Consorcios.

La Ley 23.101 de Consorcios y su reglamentacin el Decreto N 174/85 modificado por el Decreto 256/96 creaban la figura de los Consorcios y/o Cooperativas de Exportacin. Otorgaba un incentivo fiscal para financiar gastos operativos durante los primero 5 aos hasta el 4% del valor FOB de las exportaciones realizadas. Adems estableca lneas de crdito para financiar hasta un 70% de los costos de constitucin y puesta en marcha del consorcio, apertura y puesta en marcha de filiales en el exterior, adquisicin de patentes y nueva tecnologa con el objeto de mejorar los procesos productivos para la exportacin. Prevean el no pago del IVA al comprar o realizar gastos para exportar, suplantndose por entrega de un crdito fiscal a favor del proveedor. La Administracin Federal de Ingresos Pblicos no reglament esta concesin alegando que permita la comisin de numerosos fraudes En la segunda etapa Wiazky parte desde 1998 momento en el cual se crea el programa que impulsaba la Fundacin Bank of Boston y Export.Ar. Como resultado de esto se produce la formacin una gran cantidad de consorcios informales, alrededor de 100 en todo el pas con 750 empresas PyMEs que representan el 1% de las exportaciones totales del pas5. Estos consorcios as constituidos se caracterizaban por ser mayoritariamente mono-sectoriales integrados por entre 5 y 15 empresas. Slo el 10% se constituyeron legalmente.
5 Datos Fundacin Export.Ar y Fundacin Standard Bank.

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A principios de 2003 las Fundaciones Export.Ar y Standard Bank ingresaron al Senado de la Nacin un nuevo proyecto de ley. Esta ley la 26.005 entr en vigencia el 12 de enero de 2005.

CUADRO 3: Nmero de grupos existentes, empresas que los integran y exportaciones. (Aos 1998 2005) Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Nmero de Grupos 3 5 12 25 29 34 37 42 de Empresas 30 46 123 214 231 260 286 327 Exportaciones en millones de u$s 3 16 26 41 70 61 100 117

Fuente: Fundacin Standard Bank 2010

III.b. Ley 26.005 de Consorcios de Cooperacin La Ley 26.005 de Consorcios de Cooperacin establece que las personas fsicas o jurdicas, que tengan domicilio o se constituyan en la Repblica Argentina, podrn conformar un contrato por Consorcios de Cooperacin bajo la forma de una organizacin comn cuyo objeto ser el de facilitar, desarrollar, incrementar o concretar operaciones relacionadas con la actividad econmica de sus integrantes, las que pueden ser establecidas o no en el momento de su constitucin a fin de mejorar o acrecentar sus resultados. (Ley 26.005 Art. 1). La misma Ley en el Art. N 2 establece que los consorcios creados no son personas jurdicas, ni sociedades, ni sujetos de derecho, declarando que tienen naturaleza contractual.
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Adems indica que los mismos no tendrn funcin de direccin en relacin con la actividad de sus miembros. (Ley 26.005 Art. N 3). La distribucin de los resultados econmicos producto de las actividades de los consorcios se realizar en la proporcin que fije el contrato constitutivo, o en partes iguales si este no lo establece. (Ley 26.005 Art N 4). El Art N 5 y Art N 6 de la misma ley establecen el modo de otorgamiento del contrato y los requisitos de inscripcin a cumplir. En el Art N 7 se fijan los elementos mnimos que tendr el contrato, tales como el objeto del contrato, la duracin, la denominacin del consorcio, la determinacin y la forma de constitucin del monto del fondo comn requerido, la determinacin del nmero de representantes del consorcio, entre otros. El Art. N 9 establece la participacin en la responsabilidad de cada participante del consorcio. El Art. N 10 establece las causas de disolucin del consorcio. El Art. N 11 faculta al Poder Ejecutivo en virtud de lo establecido por la Ley 24.467 (Ley de Pequeas y Medianas Empresas) a otorgar beneficios que tiendan a promover la conformacin de los consorcios, especialmente destinados a la exportacin, dentro de los crditos que anualmente se establezcan en el Presupuesto General de la Administracin Nacional. III.c. Beneficios de la Ley de Consorcios de Cooperacin Si bien la Ley 26.005 no contempla la posibilidad de que las empresas recuperen el Impuesto al Valor Agregado (IVA) cuando vendieran, los auspiciantes de esta ley no solicitaron la inclusin del este punto en ella, ya que partan de la base que las ventajas que obtienen las empresas al asociarse no se sustenta en la posibilidad de obtener beneficios impositivos sino en el hecho del potenciamiento del esfuerzo exportador. Adems se temi por un crecimiento desmesurado del nmero de consorcios que si bien era el objeto de estas Fundaciones se tema por una degeneracin del sistema asociativista. Esta Ley evita la formacin de una nueva sociedad, los mayores costos que esto implica y asociado a ello la rigidez de la estructura operativa de otras formas societarias, sumado a la prdida de la individualidad empresaria. Adems otorga seguridad jurdica para quienes constituyen el consorcio, lo que elimina cualquier vinculacin con la sociedad de hecho y con las restricciones establecidas en la Art. N 30 de la Ley 19.550 (Ley de Sociedades Comerciales). III.d. Caractersticas de los Consorcios de Exportacin constituidos
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A partir de la Ley 26.005 se consolida la tendencia creciente de formacin de grupos y consorcios6 de exportacin. De igual modo continan creciendo las exportaciones de estos grupos. La siguiente tabla muestra el nmero de grupos y empresas existentes entre los aos 2006 y 2010 al igual que el monto de las exportaciones realizadas.

CUADRO 4: Nmero de grupos existentes, empresas que los integran y exportaciones. (Aos 2006 2010) Nmero de Grupos 49 46 50 54 61 de Empresas 354 315 337 345 406 Exportaciones en millones de u$s 97,6 135,8 152,5 152,7 161,3

Ao 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Fundacin Standard Bank 2010

De las cuadros 3 y 4 precedentes se construye el siguiente grfico detallando por ao los grupos existentes y el monto de las exportaciones realizadas. Se puede observar una marcada tendencia al crecimiento en la conformacin de nuevos grupos, ya que el nmero de los mismos crece de manera casi constante, sin variaciones significativas visibles. No se ve reflejado en este crecimiento las crisis nacional del 2001 ni la mundial del 2008. No sucede lo mismo con el monto de las exportaciones que si bien tienen una marcada tendencia al crecimiento, se ve afectado por variaciones abruptas, principalmente en los aos 2003 y 2006. La cada del 2003 puede ser una consecuencia del efecto Tango (crisis financiera en la

6 Una aclaracin semntica: nosotros llamamos consorcios a aquellos grupos que estn configurados bajo alguna figura legal, sea una sociedad annima (S.A.), o una unidad transitoria de empresas (UTE), dentro de la Ley 26.005. Cualquier tipo de cobertura legal para nosotros es un consorcio. Llamamos grupos a aquellos que informalmente realizan acciones en conjunto. Como la mayora de los que componen nuestro programa son agrupaciones informales, los denominamos genricamente grupos (Alexandro, O. , 2009)

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Argentina entre los aos 2001/2002 que se expandi principalmente por los mercados latinoamericanos)

GRAFICO 1: Exportaciones de los Consorcios y Grupos integrantes del Programa Fundaciones Standard Bank Exportar aos 1998/2010

Fuente: Fundacin Standard Bank 2010 Elaboracin: Propia

La cuadro 5 permite analizar de manera ms completa las variaciones de las exportaciones tomando como referencia el monto exportado en el ao 1998. Como primer resultado del anlisis se observa que con respecto al ao base 1998 las exportaciones de los grupos y consorcios de exportacin crecieron en el ao 2010 de manera significativa. Los valores de variacin porcentual con respecto al perodo base son siempre positivos indicando un crecimiento sostenido. Con respecto a las variaciones respecto al perodo anterior, all s vemos una importante diferencia. Se obtienen marcadas variaciones negativas en los aos 2003 y 2006, hecho que se refleja en el grfico 1

CUADRO 5: Variacin Porcentual respecto a 1998 y perodo anterior Variacin porcentual Ao 1998 1999 2000 Exportaciones (en millones de u$s) 11,11 15,9 26,2 ndice respecto al respecto al Primer perodo perodo perodo = base anterior 1998 100,00 0,00 0,00 143,11 43,11 43,11 235,82 135,82 64,78
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

40,7 69,7 61,4 100,4 117 97,6 135,8 152,5 152,7 161,3

366,34 627,36 552,66 903,69 1053,11 878,49 1222,32 1372,64 1374,44 1451,85

266,34 527,36 452,66 803,69 953,11 778,49 1122,32 1272,64 1274,44 1351,85

55,34 71,25 -11,91 63,52 16,53 -16,58 39,14 12,30 0,13 5,63

Fuente: Fundacin Standard Bank Elaboracin: Propia

Un ejemplo de interpretacin de la tabla anterior sera: para el ao 2006 tenemos un aumento del 878,49 por ciento en las exportaciones con respecto al ao 1998, pero una disminucin del 16,58 por ciento con respecto al ao 2005. Como cierre de la tabla para el ao 2010 las exportaciones aumentaron un 1351,85 por ciento con respecto al ao 1998 y un 5,63 por ciento con respecto al ao 2009. El grfico 2 muestra claramente las variaciones de los montos exportados por los grupos u consorcios de exportacin respecto al perodo anterior entre 1998/2010. Se advierte en este grfico la cada de las exportaciones como consecuencia de la crisis mundial del ao 2008.

GRAFICO 2: Variaciones porcentuales con respecto al perodo anterior entre 1998 y 2010

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Fuente y Elaboracin: Propia

Otra caracterstica de los consorcios argentinos es la territorialidad, ya que no slo se concentran en los conglomerados productivos en torno a los grandes cordones industriales de Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba o Mendoza, sino que se encuentran distribuidos por todo el pas. En el cuadro y grfico siguiente se muestran las provincias en las que funcionan consorcios o grupos de empresas del Programa Fundacin Exportar Standard Bank . La Provincia en la que hubo en el 2010 ms grupos fue la de Buenos Aires con 20, seguida por Santa Fe con 15 y por la ciudad de Buenos Aires con 12.

CUADRO 6: Clasificacin de los grupos segn provincias en la que estn localizados. Ao 2010 Relacin Nmero de Provincia consorcios o grupos Exportaciones en millones de u$s monto de exportacione s por consorcio o grupo Buenos Aires 20 73,6 3,68
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Santa Fe Ciudad de Buenos Aires Mendoza San Juan Crdoba Corrientes Chaco Chubut La Rioja Misiones Tucumn Total
Fuente: Fundacin Standard Bank Elaboracin: Propia

15 12 3 3 2 1 1 1 1 1 1 61

42,8 14,0 0,4 26,0 0,8 0,3 0,4 0,0 3,0 0,2 0,0 161,716

2,85 1,16

0,13 8,66 0,4 0,3 0,3 0,0 3,0 0,2 0,0 2,65

Los datos indicados en la columna Relacin monto de exportaciones por consorcio o grupo son indicativos y no representan las ganancias obtenidas individualmente por cada empresa miembro del grupo, slo nos indican una idea aproximada de los beneficios individuales obtenidos. El nmero de consorcios constituidos por provincias tiene que ver con el apoyo e incentivos que cada una de ellas brinda para la formacin de nuevos grupos o consorcios.

GRAFICO 3: Porcentajes de participacin en el total de grupos constituidos por provincias

Fuente: Fundacin Standard Bank Elaboracin: Propia

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III.e Participacin de las provincias. III.e.l Provincia de Buenos Aires: El gobierno de la provincia de Buenos Aires estableci el Programa de Desarrollo de las Exportaciones Bonaerenses BAExporta, con el objeto de apoyar el proceso de internacionalizacin de la produccin bonaerense articulando con otros organismos pblicos y privados. Este programa basaba su funcionamiento en una convocatoria abierta a proyectos exportadores asociativos sectoriales y/o regionales, que se constituan una vez superada la etapa de pre diagnstico donde se evaluaban las diferentes iniciativas con base a su potencial asociativo y exportador, su impacto en la generacin de empleo y el compromiso de las empresas a invertir recursos en el proyecto. No estaba orientado directamente a la conformacin de un consorcio, ni al apoyo econmico de los diferentes gastos ocasionados por la constitucin del mismo. Slo ofreca asistencia tcnica y econmica en el desarrollo de un plan de trabajo en el trmino de dos aos, con el objeto de fortalecer la competitividad del sector, remover obstculos en la cadena de valor, y abordar ms eficazmente nuevos mercados. Este programa estaba enmarcado en la Ley 11.354 de la Provincia de Buenos Aires, que fue sancionada en 1992 conocida con el nombre de Ley de Promocin de la Exportaciones. Esta Ley en su Art 1 Inc. G determina que los objetivos bsicos de la Poltica Comercial Internacional de la Provincia de Buenos Aires son los siguientes: [] g) Promover la creacin de Empresas para el Comercio Exterior, pblicas, mixtas y privadas, as como consorcios y cooperativas de exportacin con el objeto de incrementar la presencia de los productos de la Provincia [] No existe una evaluacin formal de la experiencia, pero la misma se manifiesta como positiva segn referencias obtenidas de la Fundacin Exportar. III.e.2 Provincia de Santa Fe:
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La Provincia de Santa Fe reglament mediante el Decreto N 2815 del 27 octubre de 2006 la Ley 12.119 que haba sido sancionada en 2003, y modificada por Ley 12.228 en 2004 La Ley facilita a las PyMEs cuyas actividades de bienes o servicios estn radicadas total o parcialemente (no menos del 75%) en esta provincia, la conformacin, desarrollo y consolidacin de consorcios y cooperativas de exportacin mediante la implementacin de mecanismos tendientes al logro de asistencia crediticia a los consorcios y cooperativas. Posibilita suscribir convenios con organismos provinciales y municipales con el objeto de encontrar soluciones a los requerimientos derivados de la aplicacin de esta Ley, y fomentar mediante la divulgacin de los beneficios de esta forma de asociativismo. Determina que los consorcios formados bajo su amparo son sociedades regulares conforme a la Ley Nacional N 19.550. De igual modo las cooperativas estarn regladas por la Ley Nacional N 20.337. Adems debern incluir en el objeto social: coordinar las labores de produccin de sus miembros, exportar, conjuntamente, los bienes o servicios producidos o prestados por sus miembros, propender al avance tecnolgico de sus miembros y optimizar la calidad de los bienes o servicios a exportar. La Ley otorga los siguientes beneficios:

Exencin del pago de todo impuesto, tasa o sellado de origen provincial que grave su constitucin, Otorgamiento de crditos, garantas y avales previstos en la legislacin provincial y nacional Asistencia tcnica y cientfica Capacitacin a los fines previstos en el artculo 1 de la mencionada Ley

Se han establecido numerosos consorcios a partir de esta normativa posicionando a la provincia de Santa Fe en segundo lugar en el nmero de consorcios constituidos. III.e.3 Ciudad Autnoma de Buenos Aires: La Direccin General de Comercio Exterior del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires estableci en 2008, un programa para apoyar a PyMEs de su jurisdiccin que deseen constituirse en consorcios de exportacin.
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El programa consist en un aporte no reembolsable de diez mil pesos para cada firma integrante de un consorcio, estableciendo un mximo de cinco integrantes por consorcio. Este aporte pueda ser destinado para gastos tales como a publicacin de folletos del grupo, asistencias a ferias y eventos, elaboracin y mantenimiento de pginas web del grupo Se firm entre el Gobierno de la Ciudad y la Fundacin Standard Bank un acuerdo con el objeto de recibir apoyo y gestionar la constitucin de nuevos grupos. El programa finaliz en el mes de junio de 2009. III.e.4 Otros apoyos provinciales La Provincia de Crdoba a travs de la Agencia Pro Crdoba y la Fundacin Exportar firmaron en noviembre de 2007. Mediante este acuerdo la Agencia Pro Crdoba aportaba el 50% del costo de los costos de alojamiento y traslado del coordinador del consorcio cuando concurriera a alguna feria, exposiciones o misiones de ventas al exterior. Otras provincias que firmaron acuerdos en 2008 con las Fundaciones ExportarStandard Bank fueron San Juan y Mendoza. III.f Otros apoyos III.f.1 Programa Fundacin Standard Bank Fundacin Exportar A partir 1998 la Fundacin Standard Bank y la Fundacin Exportar llevan a cabo este programa con el propsito facilitar internacionalizacin de las PYMEs que pretenden exportar. A partir de esta experiencia se confirma que las operaciones conjuntas coordinadas de las empresas pertenecientes a un mismo sector, aumentan las posibilidades de incrementar susexportaciones. La Fundacin Standard Bank aporta al programa los siguientes apoyos: Financia el honorario del coordinador que se ocupa, en cada grupo, de orientar sus trabajos asumiendo el 100% durante los primeros seis meses, el
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75% al siguiente semestre, el 50% al siguiente y el 25% al siguiente, en tanto que sucesivamente es el propio grupo de empresas el que toma a su cargo los pagos. Prepara informes acerca de la evolucin de los diferentes grupos. Colabora en la seleccin de los nuevos grupos que se incorporan al Programa. Facilita el acceso de las PyMEs a organismos tales como SEPYME, INTI, FONTAR, Consejo Federal de Inversiones, FOMIN, etc La Fundacin Exportar por su parte: Cofinancia los honorarios de los coordinadores Financia parcialmente el costo de los stands en ferias y exposiciones en el exterior y la permanencia de los coordinadores del interior en Buenos Aires Sirve de nexo entre los servicios diplomticos extranjeros Presta asistencia al costo de edicin de folletera destinada a la promocin del consorcio en el exterior. Ambas fundaciones publican en sus pginas web los criterios para la formacin de grupos, instructivos para la constitucin de los mismos, Ley de Consorcios de Cooperacin y un listado de los grupos constituidos por provincias. Adems indican direcciones de contacto. III.f.2 Sepyme (Secretara Pyme y Desarrollo Regional) Segn Roura, H., la Sepyme asiste y potencia las iniciativas que permiten dar un salto cualitativo en la forma de producir, tonto para el mercado interno como para el abanico de opciones y exportacin. Este programa asisti a 80 grupos asociativos de diversos puntos del pas que integran a unas 700 empresas y dan empleo a 7.300 trabajadores. Grupos de los cuales 17 exportan a 14 pases desde alta tecnologa en maquinaria agrcola y software hasta diseo, alimentos y delicatesen. El programa de Sistemas Productivos Locales de la Sepyme, brinda asistencia tcnica y financiera para la formulacin de un proyecto de trabajo asociativo entre empresas del mismo sector o cadena de valor buscando concretar objetivos difciles para las empresas consideradas individualmente, ya se conformar volmenes importantes destinados a la
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exportacin o el acceso a nuevas tecnologas, adems de aumentar la escala y la competitividad. La Sepyme financia los honorarios de un coordinador que formule el plan de trabajo y adquisiciones necesarias para llevar a cabo. Una segunda etapa contempla aportes n o reembolsables, de hasta $ 300.000. Por ltimo el programa ofrece una tercera instancia de expansin que brinda aportes de hasta $600.000 para financiar inversiones7 III.f.3 Proargentina Segn la pgina web de esta organizacin el programa consiste en brindar apoyo a la conformacin, consolidacin y desarrollo de grupos de empresas PyMEs constituidas formal o informalmente como consorcios con la finalidad de iniciarse en la actividad exportadora, recuperar posiciones comerciales en los mercados externos, aumentar su poder de negociacin, disminuir riesgos y costos vinculados al comercio internacional e incrementar y/o diversificar sus colocaciones en otros pases. En tal motivo realiza convocatorias en forma peridica con el objeto de cofinanciar la contratacin de un coordinador del grupo durante un perodo inicial de seis meses, que puede extenderse a dos aos con el cumplimiento del Plan de Negocios, realizndose un monitorieo permanente de sus actividades. Este coordinador est a cargo de organizar las actividades relativas a la elaboracin e implementacin del Plan de Actividades. Adems se provee de informacin sobre comercio exterior segn sean las necesidades e intereses de las empresas constituyentes de los grupos y apoyo para el acceso a otros programas de la Sepyme o otros organismos pblicos. III.f.4 ConExport Argentina La Asociacin de Coordinadores de Grupos y Consorcios de Exportacin de la Repblica Argentina creada el 10 de diciembre de 2002 fue creada con el fin de fomentar el
7 Disponible en http://www.sepyme.gob.ar/2011/07/pymes-que-se-asocian-para-mejorarla-produccion-y-exportar-llevan-su-experiencia-a-tecnopolis/ consultada 30/07/2011.

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desarrollo de la asociatividad (grupos y consorcios de exportacin, cadenas productivas regionales, redes empresariales) entre PyMEs como forma ptina para las mismas de incursionar en los mercados internacionales; auspiciar y contribuir a la formacin y perfeccionamiento de profesionales especializados en esta disciplina y ofrecer capacitacin, asesoramiento y apoyo a provincias, municipios, universidades, asociaciones y fundaciones, en la creacin de grupos y consorcios de exportacin. Adems se propone desarrollar las vinculaciones con asociaciones similares del pas y el extranjero, favoreciendo el intercambio de experiencias: promover las relaciones con las pequeas y medianas empresas del Mercosur y la Unin Europea; promover la legislacin necesaria para el desarrollo de los Consorcios de Exportacin, implementar un registro unificado de Grupos de Exportacin en actividad e impulsar la conformacin de una Federacin de Consorcios. CUADRO 7: Organismos de apoyo pblicos y privados y tipo de apoyo ofrecido Gestin Organismo BICE C.F.I. Apoyo ofrecido Otorga crditos y gestin Otorga crditos para la

instalacin

de

palntas

industriales Cuenta con lneas de crditos para inversiones destinadas a innovacin de bienes y servicios a tasas reducidas. Tambin otorga subsidios Subsidia la tasa de inters para crditos que tomen empresas PyMEs El Export Helpdesk es un servicio en lnea que presta la Comisin Europea para facilitar a los pases en desarrollo el acceso a los mercados de la UE. Ofrece plizas de caucin Otorga rebajas especiales para viajes internacionales Envo y recepcin de paquetes y correspondencia Financiamiento

FONTAR Pblica SEPYME

UE Privada ACG Biblos Travel Urbano Express Cmara Argentina de Sociedades de Fondos de Garantas Euler Hermes ICCES OperInter INTERTEK

areos

Ofrece seguros de crditos a la exportacin Es una empresa argentina Administradora reclamos Movimiento internacional de mercaderas Ofrece servicios de inspecciones, ambiente y seguridad

de

anlisis

certificaciones de productos y sistemas de calidad,


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NOSIS MULTILOGSTICA S.A. DLM

Laboratorio de investigacin y desarrollo Operaciones de Logstica Internacional Ofrece servicios de Aduana, Depsito y de Marketing

Fuente: Fundacin Standard Bank Exportar Elaboracin: Propia.

III.g. Algunos puntos por resolver. Para Baldinelli, E. existen dos problemas que subsisten a pesar de lo que se avanz desde 1998. Se necesitara una ley que reglamente la constitucin de los consorcios de exportacin que no exija la constitucin como personas jurdicas. Este problema tiene dos aspectos bien diferenciados. El primero de ellos es el costo de la constitucin como persona jurdica, el segundo es que la Direccin General de Aduanas no inscribe a los consorcios como exportadores ya que solo tienen naturaleza contractual y el Cdigo Aduanero solo reconoce como tales a personas fsicas o jurdicas. Otro tema es el recupero del IVA. Si bien el IVA se reintegra sobre las exportaciones, ya que los procedimientos empleados por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) es altamente complicado y lento. Esto se debe a que esta reparticin verifica que el impuesto haya sido ingresado no solo por el grupo exportador sino por toda la cadena de firmas que hayan suministrados insumos necesarios para la importacin.

III.h A modo de sntesis del captulo Si bien existen diferentes instituciones con programas que brindan apoyo a la constitucin de los consorcios de exportados, tanto en el mbito pblico como privado, el programa que ms avances a logrado es el de la Fundacin Standard Bank Fundacin Exportar. La adhesin al programa de estas fundaciones no implica una relacin contractual con ninguna de ellas, lo que favorece la evolucin a una operacin cada vez ms independiente del programa mediante un compromiso cada vez mayor de los integrantes de los grupos en las acciones que realizan.
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La constitucin de un consorcio no implica la prdida de la individualidad, de su estructura empresarial ni el poder de comercializacin de cada empresa integrante. Los grupos constituidos pertenecen en su mayora al mismo sector o sectores complementarios. Deben estar integrados por al menos 5 empresas y no ms de 15. Se pide que alguna de las empresas que constituyen el grupo tenga experiencia exportadora. Todas las empresas que forman el grupo deben pertenecer al mismo canal de distribucin Todos los productos exportados deben tener valor agregado El coordinador surge del consenso de las empresas integrantes del grupo
Se deber realizar reuniones peridicamente, por lo que se incentiva el uso de nuevas

tecnologas de la informacin y comunicacin.

IV.

EL CONSORCIO DE EXPORTACIN BRASILEO

IV.a. Antecedentes: Las primeras experiencias de conformacin de consorcios de exportacin en Brasil datan de 1971 cuando se estableci en el Estado de Paran un consorcio formado por cinco exportadores de madera. A partir del xito de este consorcio el gobierno federal decret, al ao siguiente, la obligatoriedad de participar para todos los exportadores de madera de imbua en el consorcio. En 1972 un proyecto del Centro de Comercio Internacional rene en el Estado de San Pablo a empresarios del sector de autopartes con el objeto de constituir un consorcio. Si bien este proyecto no prosper ya que de los 1700 fabricantes de autopartes existentes entonces slo se mostraron interesados en el proyecto 22 y el slo inters no bast
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para vencer los obstculos tcnicos y comportamentales (Corra Porto, 2004).

Segn y

Schmidt (1982) la industria del mueble tambin particip de los primeros intentos de constitucin de consorcios de exportacin pero las disputas internas, conflictos grupos. Slo dos empresas comenzaron un plan piloto obteniendo resultados positivos. GRAFICO 4: Situacin con respecto a la constitucin de consorcios de exportacin de la industria del mueble en 1974
Fuente: Schmidt (1982) Elaboracin: Propia

desconfianza mutua fueron factores que obstaculizaron la formacin y permanencia de estos

En la dcada del ochenta Brasil ya contaba con varios consorcios de exportacin distribuidos en distintos Estados. Estos consorcios pertenecan a las ms variadas ramas de la produccin: metalurgia, construccin, mrmol y granito, curtiembre, calzados, etc. Se crea el Programa Nacional de Apoio Pequena e Media Empresa Exportadora PROMAEX en el marco del entonces Centro Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (CEBRAE) hoy llamado Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE)8 que comenz a construir un modelo de exportacin que se adaptara a las realidades de las pequeas empresas. Estas acciones consistan principalmente en el dictado de cursos y seminarios con el objeto de sensibilizar a los pequeos empresarios sobre las ventajas del asociativismo y brindar informacin sobre la importancia de la participacin de este tipo de empresas en el esfuerzo exportador. (Tomelin, 2000). En la dcada del noventa se produjo una intensificacin en la formacin de los consorcios entre empresas que compartan objetivos comunes en el mercado externo. Segn Guimaras, 2002 (citado por Freire de Oliviera, M. y Pinheiro Martinelli, D, 2003) estos consorcios se formaron con la idea de fortalecer factores como: expansin de los mercados internos, poder de negociacin, imagen de los productos, representacin internacional, distribucin de los productos en los pases destinos. Se realizaron acciones de apoyo en reas tales como mercadotecnia y tecnologa entre las empresas que mostraban dificultades para responder al incremento de la demanda conseguida, en especial en pequeas empresas.

8 Decreto N 99.570 del 9/10/1990

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En 1997 se establece la Agncia de Promoo de Exportaes (APEX) en la actualidad APEX Brasil, hecho a partir de cual se produce una intensificacin en la conformacin de los consorcios de exportacin. Lo consorcios que se forman a partir de entonces lo hacen bajo las directivas de la resolucin N 1 del 18 de mayo de 1999 junto con un conjunto de normas operativas posteriores En 2003 APEX Brasil coordinaba 49 proyectos de formacin de consorcios en diferentes regiones del pas y pertenecientes a distintos sectores industriales. Se busc eliminar las distorsiones que permitan a las empresas dentro de los programas exportar slo cuando el mercado local presentara condiciones desfavorables. Una de las premisas bsicas de esta agencia estatal sera que la conquista de los mercados externos era ms fcil que la reconquista. (APEX, 2003) GRAFICO 4: Sectores Industriales a los que pertenecen los consorcios constituidos en 2003
Fuente: APEX Brasil, 2003 Elaboracin: Propia

El concepto otros del grafico precedente est integrado por rocas ornamentales, juguetes, servicios de consultora en ingeniera, moldes y matricera, productos mdicos odontolgicos, productos y servicios aeronuticos, fuegos artificiales, entre otros. Los consorcios de Brasil se encontraban distribuidos geogrficamente de manera dispersa tanto los constituidos de forma aislada o los formados dentro de clsters9 como es el caso del consorcio de plsticos dentro del clster de industria plstica de Joinville en el Estado de Santa Catalina o el consorcio de confecciones dentro del clster de Nova Friburgo en el Estado de Rio de Janeiro.

GRAFICO 5: Distribucin de los consorcios de exportacin por Estados en 2003


9 No siendo el objeto de estudio de esta tesis, slo se limita a decir que el Cluster se refiere a un grupo de industrias o establecimientos industriales avecindados y operando cercanamente entre si o, de manera ms precisa: Una concentracin geogrfica de industrias que obtienen ventajas en su desempeo a travs de la co-localizacin (Doeringer, P.B. y D.G. Terkla. 1995. Business strategy and cross-industry clusters. Economic Development Quarterly 9: 225-37). Disponible en http://www.liderempresarial.com/num136/13.php consultada agosto de 2011.

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Los consorcios de exportacin como estrategia para la internacionalizacin de las PyMEs de Argentina y Brasil entre 1980 y 2010. Sus diferencias y similitudes

Fuente: APEX Brasil 2003 Elaboracin: Propia

De acuerdo con datos obtenido de la pgina web de Apex Brasil sobre los proyectos realizados hasta marzo de 2004 citados por Corra Porto (2004) slo el 13,8 % de los mismos involucran la figura de consorcio de exportacin repartidos en un proyecto en 2000, cuatro en 2001, seis en 2002 y tres en 2003 resultando un total de 14 proyectos hasta agosto de 2004. IV.b. Marco legal de los consorcios brasileos: Las primeras referencias del marco jurdico que rige la conformacin de consorcios de exportacin en Brasil, no es muy alentadora. Un Decreto-Ley de 1938 (Decreto-Lei N 869/1938) del gobierno de Getulio Vargas, defina como delictiva la participacin de empresas en consorcios para el incremento de sus ganancias (Penteado, 1979). Dentro de concepcin poltica del Estado Novo esta ley define en el Art. 2 inc 3, como crmenes contra la economa popular las acciones de [] promover ou participar de consorcio, convenio, ajuste, aliana ou fuso de capitais, como o fim de impedir ou dificultar, para o efeito de aumento arbitrrio de lucros, a concorrncia em materia de produo, transporte ou comercio. (Ley 869/1938). Esta situacin no se modific hasta mediados de la dcada del sesenta cuando la Ley N 5025/1966 en el Art. 20 inc f atribuye al Conselho Nacional de Comrcio Exterior (CONCEX), por ella creado, [] O Conselho Nacional do Comrcio Exterior baixar os atos necessrios mxima simplificao e reduo de exigencias de papis e trmites no processamento das operaes de exportao e deber, tambm, de imediato, promover, definir e regular [] f) o exercicio das atividades das organizaes comerciais dedicadas exportao, sob a forma de sociedades, associaes, consorcios, comissrias, ou qualquer outra, inclusive rgos de Comercio, Se cre la Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil S.A. (CACEX), como rgano ejecutor de las normas y directivas del CONCEX, rgano que incluy a los consorcios de exportacin como acuerdos de empresas aptas para recibir apoyo gubernamental para el desarrollo de sus actividades aunque sin definir sus caractersticas y forma.
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La Ley N 8934/1994 considera la constitucin de un consorcio como un acto pasible de registro pblico10. En la actualidad la normativa aplicable a la constitucin de los consorcios de exportacin se encuentra reflejada en slo dos artculos de la Ley 6404/1976 (Lei das Sociedades Annimas), que se transcriben a continuacin CAPTULO XXII CONSRCIO Art. 278 As companhias e quaisquer outras sociedades, sob o mesmo controle ou no, podem constituir consrcio para executar determinado empreendimento, observado o disposto neste captulo. 1 - O consrcio no tem personalidade jurdica e as consorciadas somente se obrigam nas condies previstas no respectivo contrato, respondendo cada uma por suas obrigaes, sem presuno de solidariedade. 2 - A Comercio de uma consorciada no se estende s demais, subsistindo o comercio com as outras contratantes; os crditos que porventura tiver a falida sero apurados e pagos na forma prevista no contrato de consrcio. Art. 279 O consrcio ser constitudo mediante contrato aprovado pelo rgo da sociedade competente para autorizar a alienao de bens do ativo permanente, do qual constaro: I a designao do consrcio, se houver; II o empreendimento que constitua o objeto do consrcio; III a durao, endereo e foro; 10 Art. 32. O registro compreende:
[] II - O arquivamento: [] b) dos atos relativos a consrcio e grupo de sociedade de que trata a Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976;

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IV a definio das obrigaes e responsabilidade de cada sociedade consorciada, e das prestaes especficas; V normas sobre recebimento de receitas e partilha de resultados; VI normas sobre administrao do consrcio, contabilizao, representao das sociedades consorciadas e taxa de administrao, se houver; VII forma de deliberao sobre comercio de interesse comum, com o nmero de votos que cabe a cada consorciado; VIII contribuio de cada consorciado para as despesas comuns, se houver. Pargrafo nico O contrato de consrcio e suas alteraes sero arquivados no registro do comercio do lugar da sua sede, devendo a certido do arquivamento ser publicada. IV.c. Caractersticas de los consorcios constituidos segn la Ley 6404: La conformacin del consorcio es mediante un contrato, en dnde figura explcitamente, la limitacin de las responsabilidades de las partes, los objetivos y la duracin del mismo; No poseen personalidad ni sustentacin jurdica propia, lo que hace que sean constituidos como organizaciones sin fines de lucro No traslada la responsabilidad de los consorcistas.

IV.d. Organismos de apoyo: IV.d.1. MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior: El Ministerio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior fue instituido por la Medida Provisria N 1911-8 del 29 de julio de 1999. Tiene como competencia el desarrollo de la industria, el comercio y los servicios, las polticas de comercio exterior, la regulacin y ejecucin de programas y actividades relativas al comercio exterior, formulacin de la poltica de apoyo a la microempresa y pequeas empresas entre otros. Su misin principal es Constituir un Brasil competitivo, justo y rico en oportunidades, en conjunto con los sectores productivos, a travs de acciones que resulten en una mejora de la calidad de vida de la poblacin11

11 http://www.mdic.gov.br//sitio/interna/interna.php?area=1&menu=1680 Consultada agosto 2011. Traduccin O.M.

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Este ministerio desarrolla proyectos con el objeto de estimular una mayor y mejor participacin del empresariado brasileo, en especial el mediano y pequeos empresario, en el comercio exterior. Facilita y promueve el encuentro del sector privado en reuniones desarrolladas en las diversas regiones el pas, en especial en zonas con potencial exportador. En estas reuniones tienen por objetivo aclarar dudas, ampliar conocimientos y actualizar informacin sobre los negocios internacionales y los procesos de internacionalizacin. IV.d.2. CAMEX Cmara de Comrcio Exterior: La Cmara de Comrcio Exterior CAMEX es un rgano integrante del Consejo de Gobierno, teniendo por objetivo la formulacin, adopcin, implementacin y la coordinacin de las polticas y actividades relativas al comercio exterior de bienes y servicios, incluido el turismo. Algunas de las competencias definidas por el Decreto N 4732/03 son las de definir las directrices y procedimientos relativos a la implementacin de la poltica de comercio exterior procurando la insercin competitiva del Brasil en la economa internacional; coordinar y orientar las acciones de los rganos de gobiernos que posee competencia en algn rea del comercio exterior, etc. IV.d.3. Empresas: El SEBRAE es una entidad privada sin fines de lucro establecida en 1972 con la misin de promover la competitividad y el desarrollo sustentable de los emprendimientos de pequeas y micro empresas. Acta tambin como un foco de fortalecimiento de la actividad emprendedora y la aceleracin del proceso de formalizacin de la economa por medio de asociaciones con el sector privado y pblico. Estas asociaciones promueven los programas de capacitacin, estmulo al asociativismo, desarrollo territorial y el acceso a los mercados. IV.d.4. APEX-BRASIL Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos: SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas

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Esta agencia trabaja de manera conjunta con la Cmara de Comercio Exterior en coordinacin con los Ministerios de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio. El apoyo que ofrece a las pequeas empresas se manifiesta en la forma de promocin comercial, apoyo monetario para la participacin en ferias en el exterior, asistencia econmica en viaticos,etc. Con base en el planeamiento estratgico de la promocin comercial realizada de manera conjunta con socios del sector pblico y privado se trabaja con las siguientes directrices: Identificar vocaciones productivas regionales Fortalecer las entidades de base Realizar estudios y tendencias de mercado Firmar acuerdos de cooperacin con redes internacionales Realizar eventos teniendo a Brasil como tema Incorporar nuevas empresas al mercado internacional Promover encuentros de negocios con importadores Ejecutar, coordinar eventos internacionales ( misiones comerciales, ferias) Promover la imagen de Brasil Entre proyectos 2008). La siguiente figura muestra en forma esquemtica un consorcio de exportacin y los organismos de apoyo que intervienen. Las empresas consorciadas pertenecen al mismo sector o sectores complementarios. Las entidades organizadoras como ser Asociaciones comericales, Federaciones industriales, ayudan o auxilian en la organizacin del consorcio. El consorcio en s puede no tener existencia en lugar fsico pero si posee una estructura organizacional. La Agencia APEX BRASIL que apoya directamente al consorcio a travs de los proyectos aprobados por ella y financiando los mismos. Los clientes internacionales como ser importadores, distribuidores, mayoristas y minoristas. FIGURA 1: Modelo esquemtico de un consorcio de exportacin en Brasil y eventos Apex-Brasil trabaja aproximadamente con 1848

empresas exportadoras, representantes de 63 sectores de la economa brasilea (APEX,

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Fuente: APEX (2004)

IV.e. Algunos puntos por resolver: El punto ms importante a resolver es el precario reconocimiento legal que tienen los consorcios brasileos. Segn Martins (2002) la Ley de Sociedades Annimas no ofrece una base legal suficiente para regular el funcionamiento de un consorcio de exportacin. En su esencia las actividades tpicas de este tipo de consorcios, que son bsicamente la investigacin de mercados y divulgacin de sus productos difcilmente configuran un emprendimiento determinado ni tampoco permiten que la duracin sea pasible de conocimiento anticipado para que sea incluida en el acto constitutivo del consorcio[] IV.f. A modo de sntesis del captulo: Maciel y Lima (2002) caracterizan al consorcio de exportacin brasileo como: Formados por un grupo de empresas, como mnimo tres, que desean desarrollar de manera conjunta su poltica de exportacin, Generalmente estn constituidos por empresas industriales, con pocos casos de participacin de una empresa comercial, Los productos de las empresas que se renen en consorcios tienen el mismo canal de distribucin. Esto significa que los intermediarios comerciales, sean distribuidores, representantes, agentes o simplemente revendedores son los mismos, de igual modo
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son los mismos los eventos de promocin tales como ferias, misiones comerciales y visitas en las que pudieren participar. Adoptan un compromiso econmico o comercial entre ellos, definiendo derecho y deberes de cada uno en relacin con el consorcio o entre ellos; Los productos que las empresas ofrecen para ser exportados deben ser complementarios entre s, o del mismo tipo; Existe una reparticin del poder entre los participantes del consorcio, no teniendo ninguna empresa supremaca sobre las otras; Normalmente son formados por micro, pequeas o medias empresas Son entidades sin fines de lucro, reguladas por la Ley de Sociedades Annimas. Poseen como estructura organizacional: 1 Gerente General 1 Asistente de exportacin 1 o 2 Secretarias 1 IV. o 2 Pasantes LAS SIMILITUDES ENTRE LOS CONSORCIOS DE EXPORTACION EN ARGENTINA Y BRASIL. V.a. Antedecentes: Las similitudes que se pueden hallar en las caractersticas compartidas por los consorcios en ambos pases, en lo que respecta a la gnesis de stos son muy importantes para entender el desarrollo de los mismos. Tanto en la Argentina como en Brasil los primeros consorcios surgen en las dcadas de 60 y del 70 inspirados en el modelo que se desarrollaba en Italia como respuesta a los problemas que enfrentaban los pequeos productores en el mbito del comercio internacional. En ambos pases estos primeros intentos se caracterizaban por la desconfianza mutua entre los participantes, el temor a compartir informacin relevante para el proceso de comercializacin internacional o de sus procesos productivos y el temor a la prdida de competencia en el mercado interno, hechos todos que resultaron en el fracaso de las experiencias asociativistas.
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Con el escenario favorable propuesto por la globalizacin mundial de la economa propulsora del libre comercio internacional, en la dcada del 80 y principios del 90 se retoma nuevamente el inters en la constitucin de grupos exportadores organizados bajo la forma de consorcios, pero esta vez acompaado por un apoyo de organismos oficiales y privados manifestndose principalmente en acciones de capacitacin y concientizacin sobre los beneficios de este tipo de asociacin. Un ejemplo de lo anterior es la creacin de Centro Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas (CEBRAE) y la Cmara Argentina de Cooperativas y Consorcios de Exportacin (CACCERA). En la dcada del 90 se produce una consolidacin de los organismos de apoyo. Se crea el programa de formacin de consorcios de exportacin de la mano de la Fundacin Bank of Boston y la Fundacin Exportar en Argentina. De igual modo en Brasil se establece la Agencia de Promocin a las Exportaciones (APEX-BRASIL). Como resultado de este proceso histrico, en la actualidad, los consorcios de exportacin son un mecanismo para la internacionalizacin de las PyMEs de amplia difusin en estos dos pases con un sistema de apoyo altamente desarrollado, lo que facilita la constitucin e integracin de los mismos. FIGURA 2 Recorrido histrico de los organismos de apoyo de los Consorcios de Exportacin en Argentina y Brasil

Fuente: Propia

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V.b. Marco Jurdico: En lo referente a la normativa jurdica en la que se encuadrada la conformacin de un consorcio de exportacin, un elemento comn en ambos pases es la carencia de una ley especfica para los consorcios de exportacin resultando que se deban adecuar a otras formas jurdicas de constitucin de agrupamientos. En Argentina se encuadran dentro la Ley N 26.005 de Consorcios Cooperativos, mientras que en Brasil lo hacen dentro del captulo XXII de la Ley 6.404 das Sociedades Annimas. Una lectura detallada de ambas reglamentaciones nos permite determinar que en ninguno de los dos casos los consorcios a los que ellas se refieren son especficamente de exportacin, sino que se hallan cubiertos por la generalizacin al definir las operaciones que realizar el consorcio. En el caso de la ley brasilea el Art. 278 faculta a las compaas a [] constituir un consorcio para ejecutar un determinado emprendimiento12 mientras que por lado de la ley argentina en su Art. 1 permite constituir un contrato con el objeto de [] concretar operaciones relacionadas con la actividad econmica de sus miembros, definidas o no al momento de su constitucin a fin de mejorar o acrecentar sus resultados. El siguiente punto de concurrencia es que ambas leyes establecen claramente que los consorcios formados no son personas jurdicas, obligando solamente a sus miembros por medio de la constitucin de un contrato. En el caso brasileo el inciso 1 del Art. 278 de la ley antes mencionada dice que [] no tienen personera jurdica y los consorcistas solamente se obligan a las condiciones previstas en el respectivo contrato, respondiendo cada una por sus obligaciones sin presuncin de solidaridad.13. El Art 2 de la ley argentina establece que [] no son personas jurdicas, ni sociedades, ni sujetos de derecho. Tienen naturaleza contractual.
12 [] podem constituir consorcio para executar determinado empreendimento Trad. O.M. 13 [] no tem personalidade jurdica e as consorciadas somete se obrigan nas condies previstas no respectivo contrato, respondendo cada uma por suas obrigaes, sem presuno de solidariedade. Trad. O.M.

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Ambos referentes jurdicos establecen que los consorcios se constituyen mediante contratos que deben ser inscriptos en los registros respectivos. El Art. 279 de la ley brasilea declara Los consorcios estarn constituidos mediante un contrato aprobado por el rgano de la sociedad competente para autorizar la venta de bienes del activo permanente, en el cual constarn [] 14. En el caso argentino el Art. 5 de la ley en cuestin dice El contrato constitutivo podr otorgarse por instrumento pblico o privado, con firma certificada en este ltimo caso, inscribindose conjuntamente con la designacin de sus representantes, en los Registros indicados [] Ambas leyes determinan qu elementos integrarn el contrato, hallndose las concordancias que se muestran en el siguiente cuadro. CUADRO 7 Similitudes entre los elementos que integran un contrato de consorcio

Ley 6.404 Art. 279 La designacin del consorcio de haber.

Ley 26.005 Art 7 La denominacin, integrada con la leyenda Consorcio de Cooperacin El objeto del contrato La constitucin de un domicilio especial para todos los efectos que pudieren derivarse del contrato, el que regir tanto respecto de las partes como con relacin a terceros.

El emprendimiento que constituya el objeto del consorcio La duracin, direccin y foro

Una definicin de las obligaciones y responsabilidades de cada sociedad consorciada y de las prestaciones especficas. Normas sobre la recepcin de ingreso y reparticin de resultados.

El trmino de duracin del contrato Las obligaciones y derechos convenidos entre los integrantes.

La participacin de cada contratante en la inversin del proyecto

14 O consorcio ser constitudo mediante contrato aprovado pelo rgo da sociedade competente para autorizar a alienao de bens do ativo permanente, do qual constaro: [] Trad. O.M.

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consorcial proporcin

si en

existiere que cada

la uno

participar de los resultados si se Formas de deliberacin sobre decidiere establecerla. Las formas y mbitos de adopcin de decisiones para el cumplimiento del objeto.[]

asuntos de inters comn, con un nmero de votos que corresponde a cada consorciado.
Fuente: Propia

V.c . Organismos de apoyo: CUADRO 8: Organismos de apoyo para la constitucin y funcionamiento de los Consorcios de Exportacin en Argentina y Brasil en 2011

Ministrio

das

Relaes

Exteriores

(Ministerio de Relaciones Exteriores) MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior) CAMEX Cmara de Comrcio Exterior (Cmara de Comercio Exterior) SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas) APEX-BRASIL Agncia Brasileira de

Ministerio de Relaciones Exteriores SEPYME Secretara PyME y Desarrollo Regional.

ComExport Argentina Asociacin de Coordinadores de Grupos y Consorcios de Exportacin de la Repblica Argentina ProArgentina

Fundacin Standard Bank Fundacin Exportar. Programa Instituto para el Desarrollo Exportacin de los Consorcios de

Promoo de Exportaes e Investimentos (Agencia Brasilea de Promocin de Exportaciones e Inversiones)


Fuente: Propia

El apoyo que reciben los grupos que desean constituirse como consorcios de exportacin tanto en Argentina como en Brasil, proviene de organismos pblicos y privados, destacndose una tendencia a un mayor apoyo pblico en Brasil comparado con Argentina donde predomina el apoyo mixto.
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En ambos casos la gestin es muy similar: Los Ministerios y agencias oficiales ofrecen informacin, orientacin, capacitacin, promocin de productos, apoyo econmico para la asistencia a los eventos tpicos del comercio internacional, soporte electrnico, entre otras actividades. Por su grado de similitud, se analizan puntualmente dos agencias de apoyo, la brasilea APEX BRASIL y el programa argentino de la Fundaciones Exportar y Standard Bank. La Agencia de Promocin de las Exportaciones (APEX-BRASIL) fue creada en 1997 por la presidencia de Fernando Henrique Cardoso con el propsito de introducir cambios significativos en las polticas volcadas a estimular el comercio de productos brasileos en el exterior (APEX, 2005). Hasta 2003 funcion como una Gerencia Especial del Sebrae (Servicio Brasileo de Apoyo a Micro y Pequeas Empresas) siendo reestructurada por el gobierno del Presidente Luiz Incio Lula Da Silva, pasando por una modernizacin gerencial, se implementaron sistemas de planeamiento, gestin estratgica y de inteligencia comercial aumentando significativamente el nmero de actividades y acciones de promocin en Brasil y en el exterior. Basado en el planeamiento estratgico de promocin comercial y acciones realizadas junto con los sectores pblicos y privado, la Agencia sigue las siguientes directrices: 1. Identificar vocaciones productivas regionales; 2. Fortalecer las entidades de clase; 3. Realizar estudios y prospecciones de mercado; 4. Firmar acuerdos de cooperacin con redes internacionales; 5. Realizar grandes eventos, teniendo a Brasil como tema; 6. Insertar nuevas empresas en el mercado internacional; 7. Promover encuentros de negocioes con importadores; 8. Ejecutar/coordinar eventos internacionales: misiones comerciales, ferias, encuentros de negocios; 9. Promover la imagen de Brasil.
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Para obtener los beneficios de la promocin comercial, una empresa debe buscar sus entidades de clase y verificar si existen proyectos en ejecucin junto a la Agencia o que ya estn encaminados para su anlisis. De no existir la empresa puede sugerir a la entidad de base que se contacta que APEX-BRASIL. Esta Agencia est estructurada operacionalmente en tres grande reas: 1. Un Consejo Deliberante ( Conselho Deliberativo) 2. Un Consejo Fiscal (Conselho Fiscal) 3. Directorio Ejecutivo (Directoria Executiva) compuesto por: Presidencia Directorio de Administracin y Finanzas (Directoria de Administrao e Finanas) Directorio Tcnico (Directoria Tcnica)

Para lograr sus objetivos de apoyo a las empresas con voluntad exportadora la Agencia desarrolla trabajo de forma integrada entre cinco unidades: Unidad de Proyectos, Unidad de Eventos Internacionales, Unidad de Centros de Distribucin, Unidad de Inversiones, Unidad de Inteligencia Comercial. Atento a la temtica del presente trabajo solo se desarrolla la Unidad de Proyectos. El objetivo principal de esta Unidad de gestin es la de analizar, acompaar y controlar proyectos de promocin de importaciones. Esto lo realiza mediante el estmulo y facilitacin para la insercin de las empresas de pequea y mediana capacidad en el mercado internacional aumentando en forma sustentable la base exportadora. Promueve adems la mayor insercin del sector empresarial en el proceso exportador, garantizando la generacin de empleo y renta. Estos dos ltimos son elementos esenciales en el anlisis de los proyectos que sern apoyados por la Agencia. Los proyectos deben ser elaborados por entidades sin fines de lucro que representen a sectores de la actividad econmica, exportadores de bienes y servicios, o por grupos de micro y pequeas empresas.

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La mayora de los proyectos apoyados por la Agencia son llamados Proyectos Sectoriales Integrados (PSI), que benefician a empresas de determinado sector y tiene alcance nacional. En el caso de pequeos agrupamientos de micro y pequeas empresas, se puede estructurar un Proyecto de Exportacin Consorciada (PEC), beneficiando a un consorcio o cooperativa de productores. Tambin existen los proyectos aislados (PI) que contemplan una accin promocional especfica (APEX-BRASIL, 2005) CUADRO 9: Nmero eventos y empresas participates apoyadas por APEXBRASIL Ao 2003 2004 2005 N de empresas apoyadas 8.196 13.500 15.000
Fuente: APEX-BRASIL Elaboracin: Propia

N de eventos participados 410 500 550

El Instituto para el Desarrollo de Consorcios de Exportacin es un programa que llevan a cabo desde 1998 la Fundacin Standard Bank y la Fundacin Exportar con el propsito principal de asistir a PyMEs en el proceso de internacionalizacin. Mediante este programa grupos o consorcios de todo el pas que renen a productores o fabricantes de productos complementarios, o la una misma lnea, obtienen una presencia e insercin ms dinmica en los mercados internacionales El siguiente cuadro muestra las actividades que realizan cada una de las fundaciones dentro del marco del Programa. CUADRO 10: Actividades de la Fundacin Standard Bank y Exportar dentro del Programa Instituto para el Desarrollo de Consorcios de Exportacin Fundacin Standard Bank Financia el honorario del Fundacin Exportar Atiende la marcha de los grupos

coordinador que se ocupa, en cada grupo, de orientar sus trabajos asumiendo el 100% durante los primeros seis meses, el 75% al siguiente semestre, el 50% al siguiente y el 25% al siguiente, en

Se hace cargo parcialmente del costo de los stands en ferias y exposiciones en el exterior as como de la misma proporcin del decorado, siempre que estas figuren en el calendario oficial.
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tanto que sucesivamente es el propio grupo de empresas el que toma a su cargo los pagos. Prepara informes acerca de la evolucin de los diferentes grupos Sus funciones asisten a todas las reuniones que realizan los grupos del Gran Buenos Aires y una vez por ao a los de aquellos del interior del pas Colabora en la seleccin de los nuevos grupos que se incorporan al Programa Otorga apoyo a fin de que los Grupos y las empresas que lo integran puedan acceder a los servicios que ofrecen organismos de apoyo.
Fuente: Fundacin Standard Bank Fundacin Exportar Elaboracin: Propia

Subsidia Sirve

la

visita de del

al

pas con en

de las el

compradores del exterior nexo pas Embajadas, Consulados y Oficinas Comerciales de apoyo e grupos hacen Financia el costo de la presencia de los coordinadores de grupos del interior del pas a las reuniones mensuales que todos ellos realizan en Buenos Aires En casos que se trate de presta parcialmente empresas integrantes de grupos del Programa, asistencia al costo de la edicin de la folletera destinada a promover las ventas en el exterior. extranjero para canalizar los pedidos informacin que los

V.d. A modo de sntesis del captulo: Tanto en Argentina como en Brasil los de Consorcios de Exportacin son constituidos sobre la base del modelo italiano propuesto por la ONUDI, En ambos pases los primeros intentos fracasaron como consecuencia de la desconfianza planteada por los integrantes, En ambos pases se produjo un nuevo impulso como consecuencia de la globalizacin de la economa, en las dcadas del 80 y 90, En ambos pases se constituyeron organizaciones con el objeto de asistir a la formacin de grupos, En ambos pases no existe una marco legal exclusivo para Consorcios de Exportacin, sino que se adaptan a otras formas de asociativismo, El anlisis del marco legal para consorcios de exportacin tanto en Argentina como en Brasil, nos permite encontrar los siguientes puntos de congruencia:
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Los consorcios no son personas jurdicas, Tienen naturaleza contractual, No trasladan responsabilidad ni obligaciones a sus miembros, La formacin de un consorcio no impide la exportacin individual de cada miembro, Las concordancias de los elementos que integran el contrato propuesto son a saber: Denominacin Objeto del contrato Duracin, Domicilio, Obligaciones y derechos, Normas contables, Formas de administracin y gestin. Las organizaciones formadas para la asistencia se encuentran tanto en el mbito pblico y privado, En ambos pases la ayuda que brindan estas organizaciones se basa principalmente en capacitacin, asistencia para la constitucin y proceso de internacionalizacin y apoyo financiero limitado, entre otras medidas de menor importancia,

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IV.

LAS

DIFERENCIAS15

ENTRE

LOS

CONSORCIOS

DE

EXPORTACION EN ARGENTINA Y BRASIL. VI.a. Antecedentes: La formacin de consorcios en Brasil tiene un antecedente negativo debido a que un Decreto Ley del ao 1938 del gobierno de Getulio Vargas consideraba como crimen contra la economa popular promover o participar de consorcios con el fin de obtener un aumento del lucro. Esta situacin recin se vio modificada en 1966 cuando mediante la Ley N 5025 del gobierno de Castelo Branco crea el consejo Nacional del Comercio Exterior con el objeto de fomentar las exportaciones mediante sociedades, asociaciones, consorcios etc. De este modo existe en Brasil una cultura empresarial arraigada que no propicia la constitucin de consorcios, siendo ms comn y de mayor preferencia las cooperativas de exportacin (FECOMRCIO MINAS, 2007). En la legislacin Argentina no existe tal referencia, ni tampoco tal desarrollo de la cultura empresarial, si bien el perfil exportador de Argentina caracterizado por una amplia preponderancia de los productos de origen agrcola ganadero se asemeja al brasileo, existe una mayor voluntad asociativista caracterizada por la creacin de asociaciones de productores, cooperativas agrcola-ganaderas, y federaciones de industrias entre otras formas de agrupamiento. VI.b. Marco Jurdico: La diferencia ms importante entre los consorcios brasileos y argentinos en lo que refiere al marco jurdico a partir del cual se constituyen, radica en el hecho de que los consorcios argentinos se encuadran dentro de una ley de consorcios, que si bien esta ley no es especfica a los consorcios de exportacin, los contiene ampliamente. Mientras que en Brasil se rigen por la Ley de Sociedades Annimas.

15 Se considera la acepcin de la Real Academia Espaola para esta palabra de: Variedad entre cosas de una misma especie, separando todo significado negativo.

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Esta ley argentina especficamente declara que los Consorcios de cooperacin no son sociedades, diferencias. El hecho de no ser una sociedad conlleva un menor costo de constitucin, una menor rigidez operativa y la no prdida de la individualidad de los consorcistas en manos de una nueva persona jurdica que es la sociedad. Adems esta ley le otorga seguridad jurdica a los integrantes ya que el consorcio se constituye de acuerdo al tipo de contrato normado, resultando en la eliminacin de toda vinculacin con las limitaciones que establece el artculo 30 de la Ley de Sociedades. Si bien en Brasil hay proyectos de leyes especficas para consorcios, los formados se constituyen bajo la forma de sociedad sin fines de lucro, con pautas propias enumeradas en un Estatuto y un Reglamento Interno segn el informe sobre Comercio Exterior del Banco de Brasil del ao 2001. Se reconoce en Brasil la necesidad de un ordenamiento jurdico que atienda a las caractersticas de los destinatario y a la propia cultura nacional en la forma de un marco jurdico claro, disciplinador y simplificado. VI.c. Organismos de apoyo: Como se demostr en el captulo anterior, existe gran cantidad de puntos de contacto entre los organismos de apoyo para los consorcios lo que hace que la bsqueda de diferencias solo se limite al nmero de los organismos que se dedican a tal fin en ambos pases, siendo mayor el nmero de organismos tanto pblicos como privados en Argentina como se indic en el captulo tercero. Sin embargo podemos citar como un elemento de la diferencia, el apoyo que reciben los consorcios de exportacin de los Estados Provinciales en Argentina, situacin que no se puede verificar en el caso Brasileo. Este apoyo, vara de manera amplia, si se considera que mientras existen provincias como Santa Fe en donde se ha progresado hasta tener su propio marco jurdico (Ley Provincial N 12.228), en otras no existe ningn apoyo oficial directo ni programa de
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situacin que establece un hito clave para la determinacin de las

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desarrollo llevado a cabo por agencias de promocin de las exportaciones regionales o provinciales. VI.d. Comparacin de las etapas de formacin de los consorcios en Argentina y Brasil CUADRO 10: Etapas en al formacin de Consorcios de Exportacin en Argentina ETAPA DESCRIPCIN Motivo para la accin MOTIVACIN Reduccin de costo de produccin, Aumentar la oferta exportable que permita ganar mercados internacionales, Desconocimiento o incertidumbre de la operatoria del Comercio Internacional, Reduccin de costos de comercializacin. Anlisis interno de las empresas postulantes VERIFICACIN DE LA CAPACIDAD DE INTERNACIONALIZACIN SELECCIN DE LAS EMPRESAS INTEGRANTES Anlisis del rea de Gerenciamiento Anlisis del rea de produccin Anlisis del rea de comercializacin Anlisis del rea financiera Anlisis del rea de recursos humanos Tamao de los integrantes Experiencia exportadora Predisposicin a agruparse Compatibilidad de los productos Recursos financieros

Oferta exportable Se autodetermina: ELABORACIN DE UN REGLAMENTO INTERNO Obligaciones y derechos convenidos entre las partes, Aporte de los integrantes al fondo comn operativo, Cada integrante participa en la implementacin de los objetivos, Responsabilidades inherentes a cada integrante, Forma de adopcin de decisiones, Designacin de mandatario.
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Del Directorio: DETERMINACIN DE LAS FUNCIONES DE LOS DISTINTOS RGANOS Y REAS Definir la Misin y la Visin Admitir nuevos integrantes, Delinear objetivos a alcanzar, Mantener la cohesin del grupo, Conformar fondo comn operativo, Seleccionar, elegir y sustituir al Gerente o Coordinador, Disear las Relaciones Institucionales, Controlar y evaluar la gestin del rgano ejecutivo. Del rgano ejecutivo:
Fuente: Lic. Luis Elaskar Elaboracin: Propia.

Relevamiento de la informacin comercial del pas y del exterior, Evaluar y organizar la participacin en Ferias, Exposiciones y Rondas de Negocios, Evaluacin y seguimiento de la cartera de clientes, Seleccin y contratacin de Agentes comerciales, Distribuidores, etc., Preparacin de Contratos, Elaboracin del Presupuesto, Elaboracin del Sistema de Gestin de Control.

CUADRO 11: Etapas en al formacin de Consorcios de Exportacin en Brasil FASE DESCRPCIN

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1. Identificacin de las empresas con potencial exportador o ya exportadoras 2. Elaboracin de una gua de presentacin del proyecto para ser discutido o entregado entre las empresas objetivo 3. Sensibilizacin, reglamentacin y motivacin de las empresas interesadas, con reuniones, conferencias, talleres, y otras tcnicas de trabajo en grupo. 4. Seleccin de las empresas que sern visitadas y analizadas, 5. Preparacin del diagnstico de las empresas (Check up), 6. Realizacin de visitas y diagnsticos individuales de las PRIMERA FASE: APOYO A LA CREACIN empresas interesadas, 7. Seleccin final de las empresas que tengan efectivo potencial exportador, teniendo en cuenta el tamao y la experiencia de cada empresa de forma de evitar desequilibrios insuperables, 8. Anlisis y eleccin de la forma de consorcio ms adecuada al grupo de empresas seleccionadas e interesadas, 9. Definicin de la estructura y forma de organizacin del consorcio a ser constituido, 10. Seleccin y priorizacin de los mercados para los cuales sern destinadas las acciones de prospeccin y promocin. SEGUNDA FASE CONSTITUCIN DEL CONSORCIO 11. Definicin y aplicacin del estatuto del consorcio, considerando los puntos relacionados al modelo anexo, adaptado o a las manifestaciones y necesidades de las empresas adherentes. 12. Definicin y aprobacin del reglamento interno, originado en las discusiones sobre su aplicabilidad, adecuacin a las normas, responsabilidades y obligaciones acordadas entre las empresas participantes, 13. Determinacin del perfil del gerente operacional del consorcio, 14. Anlisis de las necesidades financieras y evaluacin de los costos y riesgos, 15. Constitucin jurdica del consorcio,
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16. Instalacin del consorcio. 17. Costeo de las actividades de gestin, locacin y manutencin de oficinas, contratacin del gerente, etc, 18. Profundizacin de los estudios de mercado para subsidiar el consorcio en la definicin de estrategias de promocin TERCERA FASE MANTENIMIENT O DEL CONSORCIO comercial y de abordaje de los mercados, 19. Acciones de promocin directa de la exportacin: Profundizacin de los estudios de mercado, produccin y adquisicin de material publicitario, determinacin de los mtodos de marketing, eleccin de los canales de distribucin, ferias, rondas de negocios, etc. 20. Direccionamiento de las acciones con vista a la mejora de la oferta exportable.
Fuente: Franca, 2003 APEX BRASIL Elaboracin: Propia

VI.e. A modo de sntesis del captulo: En sus principios los consorcios de exportacin brasileos eran considerados delito contra la economa popular, situacin que se mantuvo hasta la dcada del 60, Los consorcios de exportacin brasileos son sociedades sin fines de lucro, Los consorcios de exportacin argentinos tienen naturaleza contractual y no son sociedades, No existe una ley especfica de consorcios en Brasil, sino que se regulan por la Ley de Sociedades Annimas, Si bien existe una ley en Argentina para consorcios, los de exportacin entran por la generalidad de los objetos de los mismos, Existe mayor nmero de organismos de apoyo en Argentina tanto del sector privado como pblico, mientras que en Brasil se encuentra concentrados de dos agencias pblicas. Los Estados en Brasil no tienen participacin activa en el apoyo hacia la conformacin de los consorcios de exportacin. Situacin que no se repite en Argentina ya que en algunas provincias se ha avanzado de manera considerable.

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En lo que respecta a las fases de creacin de un consorcio existen algunas diferencias que si bien no parten de lo conceptual de un consorcio tienen que ver con el modus opernadi de cada agencia de apoyo.

IV.

CONCLUSIONES: Este trabajo se propuso conocer las similitudes y diferencias que presentan los

consorcios de exportacin constituidos por PyMEs de Argentina y Brasil.

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A lo largo del desarrollo del mismo se pudo determinar, con el recorte propuesto de ciertas variables, la existencia de tales elementos, siendo mayor el nmero de las similitudes encontradas que el de diferencias. El primer objetivo de este trabajo se cumple con del desarrollo de los captulos III y IV. En los cuales se caracterizan los consorcios de exportacin constituidos en Argentina y Brasil. Los consorcios argentinos se caracterizan en su gran mayora por pertenecer a un mismo sector econmico o a sectores econmicos complementarios. El nmero de empresas constituyente no debe ser inferior a cinco ni superior a quince, adems se pide que alguna de ellas tenga experiencia exportadora. Otra caracterstica es que ninguna de ellas pierde su individualidad, su estructura empresarial ni el poder ni el poder de comercializacin. Los productos exportados por ellas deben tener valor agregado, adems de pertenecer al mismo canal de distribucin. Los consorcios brasileos se caracterizan por estar constituidos por al menos tres empresas industriales mayoritariamente. stas son micro, pequeas o medianas empresas. Todos los productos exportados deben ser complementarios entre s, o del mismo tipo y poseer el mismo canal de distribucin. El segundo objetivo relativo a los antecedentes se cumple en el desarrollo de los puntos III.a y IV.a donde se establece que tanto en Argentina como en Brasil los consorcios de exportacin son constituidos sobre el modelo italiano propuesto por la ONUDI. Hubo experiencias tempranas, las que fracasaron por motivos comunes en ambos pases como ser la desconfianza entre los integrantes y falta de voluntad asociativista, entre otros. Se estableci adems que en las dcadas del 80 y 90 se produjo un nuevo impulso favorecido por la globalizacin de la economa, hecho que se refleja en el aumento del nmero de consorcios formados. Por otra parte, el objetivo general referido al conocimiento de las similitudes y diferencias se cumple, para este tem de anlisis, en los puntos V.a. y VI.a respectivamente.
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El cumplimento del tercer objetivo relacionado con la identificacin del marco jurdico se logra con el estudio de los puntos III.b y IV.b. para los consorcios argentinos y brasileos respectivamente. En l fue donde se encontraron mayores diferencias. En primer lugar los consorcios brasileos son sociedades sin fines de lucro, mientras que los argentinos son de naturaleza contractual y no son sociedades. Por otra parte no existe en Brasil una ley especfica que regule la formacin y el funcionamiento de los consorcios, sino que se hace a travs de la Ley de Sociedades Annimas, mientras que en Argentina lo hacen por medio de la Ley de Consorcios de Cooperacin, ley que incluye a los consorcios de exportacin por las generales del objeto. Aunque tanto en Brasil como en Argentina se considera necesario un marco jurdico regulatorio, y en algunos casos ya hay avances significativos, todos los consorcios que se forman surgen como un grupo informal, reglado por organismos de apoyo como el caso de las Fundaciones Standard Bank ExportAr de Argentina y APEX-BRASIL, y solo luego de un perodo de crecimiento y afianzamiento de los mismos se constituyen como consorcios dentro de un marco legal, de acuerdo con la legislacin antes citada. Dentro de las similitudes se destacan que en ambos pases los consorcios constituidos no son personas jurdicas y tienen naturaleza contractual. Adems no trasladan responsabilidad ni obligaciones a sus miembros, permitiendo la exportacin individual de cada uno de ellos. En los contratos de constitucin existen elementos en comn como ser: denominacin, objeto del contrato, duracin, domicilio, obligaciones y derechos, normas contables, etc. El cuarto objetivo relacionado con el apoyo y los organismos que lo brindan se cumple al trabajar los puntos III.e, III.f. y IV.d.. El impulso tomado a partir de las dcadas del 80 y 90 se vio acompaado por la constitucin de organizaciones, que tienen por principal objetivo la gua en la conformacin y constitucin de grupos exportadores, as como la capacitacin en temas inherentes a la puesta en marcha de un consorcio exportador, temas relacionados con la operatoria del comercio exterior y negocios internacionales. Adems estas agencias apoyan
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financieramente la participacin y asistencia en ferias y eventos de promocin de las exportaciones en los respectivos pases como en el exterior. Algunas provincias argentinas han desarrollado acciones propias para el desarrollo de consorcios de exportacin, tales como: incentivo a la constitucin, apoyo financiero y hasta en algunos casos un marco legal regulatorio para la constitucin y funcionamiento de las mismas, como es el caso de la provincia de Santa Fe. En Brasil el apoyo que brindan los Estados se canaliza a travs de las agencias SEBRAE y APEX-BRASIL, como es el caso del Estado de Santa Catalina, Rio Grande do Sul o Paran. Los puntos V.c y VI.c presentan similitudes y diferencias en especial en el sector donde pertenecen estos organismos. En ambos pases son tanto pblicos como privados, diferencindose en el apoyo otorgado A modo de sntesis final se puede concluir que tanto los consorcios de exportacin de Argentina y Brasil comparten caractersticas comunes segn las variables estudiadas y que las diferencias existentes no son significativas. Queda para futuros anlisis el estudio de las diferencias y similitudes que presentan los consorcios desde el rgimen tributario aplicable y en los beneficios econmicos directos que reciben las empresas consorciadas. Conocido este estudio se podra pensar en un acuerdo binacional que zanjee las diferencias existentes y potencie las similitudes, logrando as un paso ms para la integracin regional plena. V. Acua BIBLIOGRAFA: Edgardo (2010) Definicin de PyMe en la Argentina. En:<

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