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CURSO DE PROYECTOS DE DESARROLLO Y COOPERACIN INTERNACIONAL

Michoacn, julio de 2006

CURSO DE PROYECTOS DE DESARROLLO Y COOPERACIN INTERNACIONAL

Dra. Alejandra Boni Aristizbal

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Grupo de Estudios en Desarrollo DEPARTAMENTO DE PROYECTOS DE INGENIERA

ANTECEDENTES Y MOTIVACIN DEL CURSO

Larga trayectoria de cooperacin entre la Comunidad Valenciana y el Estado de Michoacn (curso similar a este en julio 2005) Inters del Gobierno de Michoacn por complementar las capacidades de planificacin del desarrollo con una formacin especfica en materia de gestin de proyectos de cooperacin Necesidad de establecer sinergias entre distintos actores para el aprendizaje conjunto y posibles trabajos futuros

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PROFESORADO

Alejandra Boni Aristizbal Doctora en Derecho Profesora Titular de Cooperacin al Desarrollo del Departamento de Proyectos de Ingeniera de la UPV Coordinadora del Grupo de Estudios en Desarrollo de la UPV Experiencia diversa en ONGD y cooperacin universitaria Temas de inters: cooperacin internacional; educacin para el desarrollo; pueblos indgenas; migraciones y desarrollo

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OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Conocimientos:
Conocer la metodologa del Enfoque del Marco Lgico y enlazarla con los conceptos generales de planificacin Conocer las principales fuentes de financiacin que emplean el Enfoque de Marco Lgico

Habilidades:
Capacidad de identificar y formular un proyecto de desarrollo bajo el enfoque del marco lgico Capacidad para determinar los factores influyentes y considerar todos los elementos crticos que deben ser contemplados en un proyecto de cooperacin al desarrollo

Valores:
Visin holstica y sistmica de la problemtica del desarrollo Concebir la participacin como un valor fundamental en la planificacin y gestin de los proyectos de desarrollo

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CONTENIDOS

1. La planificacin de proyectos de desarrollo


La nocin de desarrollo y cooperacin Qu es un Proyecto de Cooperacin al Desarrollo? Conceptos generales de planificacin El Enfoque de Marco Lgico. El ciclo de vida del proyecto

2. Diagnstico e identificacin: proceso y tcnicas


La participacin en los procesos de desarrollo Tcnicas del EML

3. Diseo: formulacin de programas y proyectos


Lgica subyacente al enfoque La matriz de planificacin Anlisis de viabilidad Cronogramas y presupuestos

4. Evaluacin y seguimiento

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Componentes de la evaluacin La gestin del ciclo de evaluacin

METODOLOGA

ASPECTOS CONCEPTUALES

CASO DE ESTUDIO Las comunidades de reubicacin de Chalatenango (El Salvador)

APLICACIN PRCTICA: Formulacin de un programa o proyecto de desarrollo por grupos Grupos de 6 personas

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MATERIALES

CD ROM

Artculos complementarios Formularios Convocatoria AECI Manuales y EML Mtodos participativos Stakeholder analysis Presentaciones PDF Presentaciones ppt Caso de estudio: Chalatenango
OTROS

ASPECTOS CONCEPTUALES

CASO DE ESTUDIO

APLICACIN PRCTICA

Plan Estatal de Desarrollo Michoacn 2003-2008

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EVALUACIN

Trabajo realizado por los participantes Exposicin en el aula Valoracin y discusin conjunta Evaluacin del curso Aspectos positivos Aspectos negativos Propuestas de mejora

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BIBLIOGRAFA
Ferrero, G. et al , Identificacin y formulacin de proyectos de cooperacin para el desarrollo, SPUPV, Valencia, 2005. MAE AECI. Metodologa de Gestin de Proyectos de la Cooperacin Espaola. Madrid, 2000 Comisin de las Comunidades Europeas. Manual de gestin del Ciclo de un Proyecto. Marzo 2001 CAMACHO H. et al. El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos. Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo, Madrid, CIDEAL, 2001. GMEZ M., SAINZ, H. El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo. La aplicacin del Marco Lgico, Madrid, CIDEAL, 1999. GMEZ M., SANAHUJA J.A (Coords.). La cooperacin al desarrollo en un mundo en cambio. Perspectivas sobre nuevos mbitos de intervencin, Madrid, CIDEAL, 2001
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PRESENTACIN DE LOS PARTICIPANTES

Presentacin por parejas:


Nombre y apellidos

5 minutos

Dependencia u organismo al que pertenece Sector y rea geogrfica en la que trabaja Expectativas del curso

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METODOLOGA DE TRABAJO EN GRUPO

15 minutos
VISUALIZANDO EL MAPA: 1. Formar grupos de 6 personas que trabajen en municipios colindantes, o lo ms prximos u homogneos posibles. 2. Escoger un municipio o una agrupacin de municipios en el que se localizar la intervencin a disear 3. Ubicarse juntos en grupos

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CURSO DE PROYECTOS DE DESARROLLO Y COOPERACIN INTERNACIONAL


Michoacn, julio de 2006

Mdulo I: LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

Alejandra Boni Aristizbal

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Grupo de Estudios en Desarrollo DEPARTAMENTO DE PROYECTOS DE INGENIERA

LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

OBJETIVOS

Reflexionar sobre la influencia de la concepcin del desarrollo y la cooperacin de la que se parte Conceptualizar el proyecto de cooperacin en el marco de la planificacin del desarrollo Conocer el Enfoque de Marco Lgico

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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. La nocin de desarrollo y cooperacin 2. Qu es un Proyecto de Cooperacin al Desarrollo?


Definicin de proyecto Tipologas de intervenciones

3. Principios generales de diseo de PCD 4. Actores y niveles de intervencin 5. Conceptos generales de planificacin
Tipos de planificacin. El territorio y la unidad de planificacin Nuevas tendencias

6. El Enfoque de Marco Lgico. El ciclo de vida del proyecto 7. Conclusiones

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NOCIN DE DESARROLLO

5 minutos

Discutir por parejas

Qu entendemos por desarrollo?

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LOS PARADIGMAS DEL DESARROLLO

El desarrollo como crecimiento econmico


Las etapas de Rostow y las teoras de la modernizacin.

Las teoras de la dependencia


Estructuralismo latinoamericano y desarrollo hacia dentro

Las teoras neoliberales


El consenso de Washington y la poltica macroeconmica

Los nuevos paradigmas


El desarrollo humano y sostenible

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DESARROLLO HUMANO

Proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta libertades econmicas y polticas. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 1992

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COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

La Cooperacin Internacional al Desarrollo comprende el conjunto de actuaciones, realizadas por actores pblicos y privados, entre pases con distinto nivel de renta relativa con el propsito de promover el progreso econmico y social de los pases del Sur de modo que sea ms equilibrado con relacin con el Norte y resulte sostenible Gmez y Sanahuja, 1999

5 minutos

Qu otros elementos aadiramos a la definicin?

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Crisis econmica en los Pases Industrializados

Globalizacin

Guerra fra
1982: Crisis de la Deuda y Planes de Ajuste Estructural

Procesos descolonizacin e independencia 1944: creacin FMI y BM 1945: Creacin ONU Carta ONU

1939-45: II Guerra Mundial

1960: Primeros instrumentos coop. europea y agencias 1961: Nace el CAD

1989: Cada del Muro de Berln

1940

1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

Teoras del desarrollo como crecimiento econmico: desarrollismo y dependencia

Enfoque Necesidades Bsicas

Consenso de Washington- Macroeconoma estructuralista y neoestructuralismo

Desarrollo humano

1960: Constitucin Movimiento Pases No Alineados

1971: Declaracin del Nuevo Orden Econmico Internacional

2000: Objetivos del Milenio I Informe PNUD

1986:Declaracin Derecho al Desarrollo

1993: Conferencia Derechos Humanos (Viena)

1995: Cumbre de Desarrollo Social (Copenhague)

1992: Cumbre de Medio Ambiente (Ro).

1995: Conferencia Mujer (Beijing)

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COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Consenso internacional sobre la erradicacin de la pobreza Objetivos del Milenio Marco Integral de Desarrollo Estrategias de reduccin de la pobreza Seguridad y desarrollo Migraciones y desarrollo Sistema ms descentralizado: apoyo directo presupuestos pases receptores

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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. La nocin de desarrollo y cooperacin 2. Qu es un Proyecto de Cooperacin al Desarrollo?


Definicin de proyecto Tipologas de intervenciones

3. Principios generales de diseo de PCD 4. Actores y niveles de intervencin 5. Conceptos generales de planificacin
Tipos de planificacin. El territorio y la unidad de planificacin Nuevas tendencias

6. El Enfoque de Marco Lgico. El ciclo de vida del proyecto 7. Conclusiones

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QU ES UN PROYECTO DE DESARROLLO? DEFINICIONES

Se entiende por proyecto de desarrollo una tarea innovadora que tiene un objetivo definido, debiendo ser efectuada en un cierto perodo, en una zona geogrfica delimitada y para un grupo de beneficiarios, solucionando de esta manera problemas especficos o mejorando una situacin (...).

Un proyecto ...puede definirse como un conjunto autnomo, no relacionado con otros, de inversiones, polticas y medidas institucionales de otras ndole diseadas para lograr un objetivo especfico (o serie de objetivos) de desarrollo en un perodo determinado

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QU ES UN PROYECTO DE DESARROLLO? DEFINICIONES

Un proyecto de inversin es un conjunto, con coherencia interna, de trabajos, actividades o medidas que han de ejecutarse en un plazo acordado, por lo general en una zona geogrfica especfica, con objeto de crear, aumentar o mejorar la capacidad productiva y acrecentar la produccin y los ingresos de los productores

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QU ES UN PROYECTO DE DESARROLLO? DEFINICIONES

Un PROYECTO o PROGRAMA de Cooperacin el Desarrollo es un conjunto de acciones, localizadas GEOGRFICA y TEMPORALMENTE que, debidamente programadas (recursos, tiempo, secuencia...), persiguen un objetivo concreto, previamente establecido, para el inicio, apoyo o promocin del proceso de desarrollo de un determinado grupo de personas mediante la colaboracin en condiciones de igualdad entre varios actores (G. Ferrero, 1997)

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QU ES UN PROYECTO DE DESARROLLO? DEFINICIONES

ASPECTOS ESENCIALES: 1. Conjunto de acciones localizadas 2. Su objetivo es conseguir apoyar o promover un proceso de desarrollo garantizando su sostenibilidad 3. Referencia a los actores que intervienen en cuanto a la relacin existente entre ellos 4. Referencia al grupo o colectivo participante y destinatario ltimo de las acciones: los beneficiarios

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QU ES UN PROYECTO DE DESARROLLO? TIPOLOGAS Una taxonoma con con fronteras difusas Proyectos definidos por su aportacin objetiva (material): el peso fundamental del proyecto es la aportacin material, la referencia del proyecto es un objeto, material o no material

Proyectos definidos segn su finalidad (orientados por objetivos): la gua bsica del proyecto es su finalidad, la referencia del proyecto son los objetivos del mismo

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QU ES UN PROYECTO DE DESARROLLO? TIPOLOGAS PROYECTOS DEFINIDOS POR SU APORTACIN OBJETIVA (MATERIAL) Ayuda de emergencia y humanitaria Ayuda alimentaria Voluntariado

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QU ES UN PROYECTO DE DESARROLLO? TIPOLOGAS


Si estas actuaciones se realizan fuera del contexto de la ayuda de emergencia, contribuyen a fomentar y asentar dinmicas de dependencia y actitudes de asistencialismo en los propios beneficiarios

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QU ES UN PROYECTO DE DESARROLLO? TIPOLOGAS PROYECTOS DEFINIDOS POR SU FINALIDAD ORIENTADOS POR OBJETIVOS Proyectos dirigidos a colectivos especficos (mujeres, refugiados, menores, colectivos indgenas...)

Proyectos de desarrollo sectorial o clasificacin por mbitos (salud, educacin, infraestructuras, sector productivo) Proyectos de desarrollo institucional (desarrollo comunitario, capacitacin)

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QU ES UN PROYECTO DE DESARROLLO? TIPOLOGAS PROYECTOS DEFINIDOS POR SU FINALIDAD ORIENTADOS POR OBJETIVOS Proyectos polivalentes (desarrollo urbano, desarrollo rural, desarrollo integral...)

Sus actuaciones inciden en diferentes mbitos, a ms largo plazo

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QU ES UN PROYECTO DE DESARROLLO? NOCIN DE INTEGRALIDAD


El uso extendido del trmino integral hace referencia a cualquier programa o proyecto que abarque ms de un mbito de accin (productivo, infraestructuras, salud, educacin) independientemente del mbito territorial Los proyectos integrales no han demostrado ser, por s mismos, suficientes para superar las carencias de los proyectos puntuales.

En un PCD integral, las acciones derivadas inciden sobre varios mbitos o sectores diferentes, pero... Aunque el PCD sea una accin puntual y localizada, hay que considerar la perspectiva sistmica para entender una realidad que es compleja La integralidad del PCD ha de contemplarse fundamentalmente en la concepcin del proyecto
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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. La nocin de desarrollo y cooperacin 2. Qu es un Proyecto de Cooperacin al Desarrollo?


Definicin de proyecto Tipologas de intervenciones

3. Principios generales de diseo de PCD 4. Actores y niveles de intervencin 5. Conceptos generales de planificacin
Tipos de planificacin. El territorio y la unidad de planificacin Nuevas tendencias

6. El Enfoque de Marco Lgico. El ciclo de vida del proyecto 7. Conclusiones

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PRINCIPIOS GENERALES DE DISEO DE PCD

I.

PRINCIPIOS DE CARCTER TCNICO Y TECNOLGICO

II. PRINCIPIOS DE CARCTER SOCIAL RESPECTO A LA COMUNIDAD BENEFICIARIA III. PRINCIPIOS DE CARCTER NUESTRAPROPIA COMUNIDAD SOCIAL RESPECTO A

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PRINCIPIOS GENERALES DE DISEO DE PCD

I.-PRINCIPIOS DE CARCTER TCNICO Y TECNOLGICO

1.- Los Proyectos deben ser, al menos en su concepcin, Integrales 2.- Los Proyectos deben partir de una visin a largo plazo 3.- Han de generar un desarrollo Humano y ambientalmente Sostenible 4.- Las tecnologas utilizadas han de ser Apropiadas

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PRINCIPIOS GENERALES DE DISEO DE PCD

II.-PRINCIPIOS DE CARCTER SOCIAL RESPECTO A LA COMUNIDAD BENEFICIARIA 5.- El PCD ha de plantearse y gestionarse de manera que se garantice la participacin y la responsabilidad de los habitantes (hacer el proyecto integrado adems de integral) 6.- El PCD y todas las acciones que lo forman, as como sus consecuencias han de tener en cuenta la realidad socioeconmica y sociocultural de los beneficiarios 7.- El PCD ha de utilizar siempre que sea posible mano de obra cualificada nativa 8.- El PCD ha de realizarse con contrapartes pertenecientes a la sociedad civil (ONG) de los pases en los que se acta siempre que sea posible, para fomentar la construccin del tejido social local
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PRINCIPIOS GENERALES DE DISEO DE PCD

III.-PRINCIPIOS DE CARCTER SOCIAL RESPECTO A NUESTRA PROPIA COMUNIDAD

9.- El PCD ha de contribuir a consolidar nuestra propia sociedad civil 10.-El PCD ha de promover la Sensibilizacin y la Educacin para el Desarrollo (ciclo empata-tolerancia-solidaridad) 11.-El PCD debe promover una forma de Interculturalidad

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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. Qu es un Proyecto de Cooperacin al Desarrollo?


Definicin de proyecto Tipologas de intervenciones

2. Principios generales de diseo de PCD 3. Actores y niveles de intervencin 4. Conceptos generales de planificacin
Tipos de planificacin. El territorio y la unidad de planificacin Nuevas tendencias

5. El Enfoque de Marco Lgico. El ciclo de vida del proyecto 6. Conclusiones

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ACTORES Y NIVELES DE INTERVENCIN

Los actores de un PCD son todas aquellas personas, instituciones, entidades que interactan en el mismo, con intereses, problemas y potencialidades diferentes

Pueden diferenciarse tres niveles de intervencin en la realizacin de un PCD: 1. La ejecucin de la accin sobre el terreno 2. El apoyo a la realizacin de la accin 3. El apoyo financiero necesario para poder llevar a cabo la accin

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ACTORES Y NIVELES DE INTERVENCIN

Organizaciones locales:
Grupos o asociaciones de base representativos ONG Locales: suelen actuar como contrapartes de ONGD del Norte Entidades pblicas locales Delegaciones locales de entidades de ndole nacional

Organizaciones no locales:
Delegaciones de ONGD del Norte Instituciones pblicas nacionales Delegaciones de agencias de cooperacin internacional Delegaciones de organismos internacionales multilaterales

Organizaciones del entorno internacional


ONGD del Norte Instituciones y entidades pblicas del Norte Organizaciones internacionales
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ACTORES Y NIVELES DE INTERVENCIN

1.La ejecucin de la accin sobre el terreno


Debera estar, en la medida de lo posible, en manos de organizaciones locales. De esta forma se asegura la implicacin de los beneficiarios en el desarrollo del proyecto, siendo esto garanta de la consecucin de los objetivos previstos

2. El apoyo a la realizacin de la accin


Deberan realizarlo entidades del entorno cercano.
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Realizan tareas tcnicas y de acompaamiento, funcionando tambin como aval de los beneficiarios. Se relacionan con otros actores locales, tanto pblicos como privados. Buscan los apoyos financieros de las entidades del Norte.

ACTORES Y NIVELES DE INTERVENCIN

3. El apoyo financiero necesario para poder llevar a cabo la accin


Debera dejarse a cargo de Entidades no gubernamentales del Norte (y del Sur), que buscan los recursos financieros pblicos y privados para ser canalizados a travs de las contrapartes locales, hasta la comunidad beneficiaria Esta no debera ser la nica funcin de la ONGD del Norte, complementando dicho apoyo financiero con asesora tcnica y organizativa

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ACTORES Y NIVELES DE INTERVENCIN

De entre los actores implicados se distinguen especialmente: Los BENEFICIARIOS Los EXCLUIDOS Los PERJUDICADOS

Hay que prestar especial atencin a los dos ltimos, por los posibles conflictos derivados y que pueden poner en peligro la viabilidad del proyecto

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ACTORES Y NIVELES DE INTERVENCIN RELACIONES RELACIONES ENTRE ACTORES


Relacin tradicional D onanteBeneficiario Relacin equilibrada

N ingn com prom iso por parte de las Com prom iso

favor

de

una

agencias financiadoras ms all de cooperacin a largo plazo las obligaciones financieras y por un perodo determ inado

La interaccin est centrada en el Dilogo continuo sobre la visin del dinero; negociaciones sobre los desarrollo, la estrategia y los

proyectos, correspondencia relativa m odos de operacin sin que una de a la transferencia de fondos, etc.
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las partes im ponga a la otra sus preferencias/prioridades.

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ACTORES Y NIVELES DE INTERVENCIN RELACIONES

Relacin tradicional DonanteBeneficiario

Relacin equilibrada

Las capacidades operacionales de las ONGs locales estn consideradas como un hecho; una apreciacin desfavorable conduce al rechazo de la solicitud del proyecto

La ONG donante facilita la capacitacin y el aprendizaje de las ONGs locales

Fuerte dominio del responsable de la ONG que es el encargado del pas en cuestin para los contactos interorganizaciones
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Varias personas de cada organizacin participan en la interaccin entre el donante y la ONG local.

ACTORES Y NIVELES DE INTERVENCIN RELACIONES

Relacin tradicional DonanteBeneficiario


Ningn tiempo para la reflexin en comn

Relacin equilibrada

Reflexin comn sobre el sentido de los valores para las actividades practicadas

El donante introduce la evaluacin externa y controla el proceso de evaluacin La investigacin es raramente financiada (o no lo es del todo); es considerada no productiva
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Se recalca la autoevaluacin y la evaluacin mutua

La investigacin-accin es fomentada y puede comprender la investigacin en comn

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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. La nocin de desarrollo y cooperacin 2. Qu es un Proyecto de Cooperacin al Desarrollo?


Definicin de proyecto Tipologas de intervenciones

3. Principios generales de diseo de PCD 4. Actores y niveles de intervencin 5. Conceptos generales de planificacin
Tipos de planificacin. El territorio y la unidad de planificacin Nuevas tendencias

6. El Enfoque de Marco Lgico. El ciclo de vida del proyecto 7. Conclusiones

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LA PLANIFICACIN EN LOS PROYECTOS

Reflexionemos primero Bastan las buenas intenciones para realizar un proyecto de desarrollo?

Es necesario planificar? Por qu y para qu?

Hay algn instrumento o metodologa que nos permita planificar de una manera asptica y objetiva?

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LA PLANIFICACIN EN LOS PROYECTOS

La Planificacin supone: a) Definir propsitos b) Establecer mecanismos para el logro de los propsitos c) Ejecutar acciones d) Conocer los resultados de las acciones

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LA PLANIFICACIN EN LOS PROYECTOS

Planificar es la ACCIN consistente en utilizar un conjunto de PROCEDIMIENTOS mediante los cuales se introduce una mayor RACIONALIDAD y ORGANIZACIN en un conjunto de ACTIVIDADES ARTICULADAS entre s que, PREVISTAS anticipadamente tienen el propsito de INFLUIR EN EL CURSO de determinados acontecimientos con el fin de alcanzar una SITUACIN ELEGIDA como DESEABLE, mediante el uso EFICIENTE de medios y RECURSOS escasos o limitados.
E. Ander-Egg. Introduccin a la planificacin

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LA PLANIFICACIN EN LOS PROYECTOS

Una actividad racional que tiene como objeto decidir sobre la utilizacin de recursos escasos en el logro de objetivos a travs de medios adecuados Un procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y disean las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propsitos procurando una utilizacin racional de los recursos disponibles ELEMENTOS A DESTACAR: Carcter racional Enfoque hacia la toma de decisiones Orientacin hacia objetivos considerados como deseables Existencia de recursos escasos
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LA PLANIFICACIN EN LOS PROYECTOS

DIAGNSTICO
TENDENCIA HISTRICA PERMITE EXPLICAR

PRONSTICO TENDENCIA NATURAL

SITUACIN ACTUAL

SITUACIN FUTURA Brecha a cerrar mediante una estrategia

La situacin inicial como punto de partida

IMAGEN-OBJETIVO

SITUACIN DESEADA

El proyecto de cooperacin al desarrollo (PCD) constituye en s mismo una actividad de planificacin, y se inserta (o debera) en un plan de orden superior
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Imagen del futuro que se quiere lograr expresada como objetivos de desarrollo

(Basado en Pichardo, 1997)

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LA PLANIFICACIN EN LOS PROYECTOS

Es deseable que un proyecto no sea un hecho aislado, sino que forme parte de un PLAN. Un segundo nivel de concrecin estara fijado en el PROGRAMA
PLAN
Programa 1 Programa 2 Programa ...

El PLAN marca los principios generales, fines y objetivos ltimos, as como los medios para alcanzarlos y los lmites. El PROGRAMA facilita el logro de las metas y objetivos definidos en el plan. Los objetivos especficos fijados por el programa se alcanzarn a travs de la realizacin de PROYECTOS

Programa n

Proy. A Proy. B

Proy. C

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LA PLANIFICACIN EN LOS PROYECTOS

PLAN
PROGRAMA 1 PROGRAMA 2 PROGRAMA i

PROYECTO

PROYECTO PROYECTO

...
PROYECTO PROYECTO PROYECTO PROYECTO PROYECTO

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LA PLANIFICACIN EN LOS PROYECTOS

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO X


PROGRAMA DE MEJORA DE INGRESOS PROGRAMA DE MEJORA DE INFRAESTRUCTURAS
REHABILITACIN DE CAMINOS RURALES

PROGRAMA DE PROMOCIN DE LA MUJER

REHABILITACIN MERCADO MUNICIPAL

PROYECTO DE MATADERO MUNICIPAL

SANEAMIENTO Y LETRINIFICACIN RURAL

...

FOMENTO DE HUERTOS DE PATIO

CAPACITACIN EN TCNICAS DE COMERCIALIZ.

ELECTRIFICACI N RURAL

EDUCACIN RELACIONES DE GNERO

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LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO

La planificacin sostenible del territorio parte de la definicin de unos objetivos marcados desde un plano ideolgico (centrados en unos determinados valores) y desde un plano funcional (que se manifiestan a partir de las necesidades y los deseos explcitos de la poblacin). Gmez-Torres, 2002

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LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO La planificacin sostenible del territorio parte de la definicin de unos objetivos marcados desde un plano ideolgico
Corresponde al plano poltico Lo que nos gustara en el futuro Hacia dnde se quiere ir Valores: solidaridad, justicia, respeto al medio ambiente, equidad. OBJETIVOS DE DESARROLLO

y desde un plano funcional

Problemas sentidos por la poblacin Corregir aquello que no funciona bien

NECESIDADES Y DESEOS EXPLCITOS DE LA POBLACIN

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LA PLANIFICACIN EN LOS PROYECTOS

Una taxonoma con fronteras difusas


En funcin del NIVEL Plan Programa Proyecto En funcin del factor TIEMPO Largo, medio o corto plazo (Estratgica, tctica, operativa)

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LA PLANIFICACIN EN LOS PROYECTOS

Una segunda taxonoma con fronteras menos difusas


En funcin del TIPO DE PLANIFICACIN NORMATIVA ESTRATGICA

En funcin del OBJETO SECTORIAL FOCALIZADA INTEGRAL/TERRITORIAL

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LA PLANIFICACIN EN LOS PROYECTOS

En funcin del CARCTER DE LA PLANIFICACIN

TOP-DOWN BOTTOM-UP

En funcin de la ORIENTACIN A: RESULTADOS/PRODUCTOS OBJETIVOS PROCESOS

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LOS NUEVOS MODELOS DE PLANIFICACIN

PLANIFICACIN ESTRATGICA

ENFOQUE INTEGRAL CON BASE TERRITORIAL

BOTTOM - UP

ORIENTACIN AL PROCESO

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EN SNTESIS

LA PLANIFICACIN ES UN PROCESO QUE VA De lo general a lo especfico De lo ideolgico a lo tcnico De los objetivos generales a la accin Del largo plazo al corto plazo De la utopa a la realidad

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APLICACIN PRCTICA: EL PROYECTO EN EL MARCO DE LA PLANIFICACIN

EN CADA GRUPO: 1. Anlisis del entorno. Datos estadsticos socioeconmicos


Sistema de indicadores del Gobierno de Michoacn Otros estudios tcnicos

2.

Intervenciones de desarrollo en el entorno


Identificar 5 planes, programas y proyectos significativos y variados que interaccionan en nuestro territorio. Clasificarlos segn magnitud, plazo y objeto. Analizar matricialmente las interacciones entre los mismos: conflictos , sinergias (s) y descoordinaciones ( )

3.

La planificacin estratgica
Plan estatal de desarrollo Michoacn 2003-2008

PROG RAMA 1 PROG RAMA 1 2

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60 minutos

LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. La nocin de desarrollo y cooperacin 2. Qu es un Proyecto de Cooperacin al Desarrollo?


Definicin de proyecto Tipologas de intervenciones

3. Principios generales de diseo de PCD 4. Actores y niveles de intervencin 5. Conceptos generales de planificacin
Tipos de planificacin. El territorio y la unidad de planificacin Nuevas tendencias

6. El Enfoque de Marco Lgico. El ciclo de vida del proyecto 7. Conclusiones

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ENFOQUE DE MARCO LGICO

El Enfoques de Marco Lgico (EML) es una herramienta metodolgica para la planificacin de proyectos de desarrollo. Es una metodologa de planificacin por objetivos ampliamente utilizada en cooperacin al desarrollo, aunque no exclusivamente Se trata de un sistema para la toma de decisiones Es un mtodo de planificacin participativa
La esencia del mtodo es la bsqueda del consenso Lo proyectos no se preparan en los despachos

Est concebido para ser utilizado en la gestin de todo el ciclo del proyecto
No es solo para preparar buenos documentos de proyecto

Un rasgo esencial es la sencillez Filosofa de fondo:


Mtodo de discusin secuencial Realidad como sistema descomponible

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EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO FASES


ESTUDIO

IDENTIFICACIN

DIAGNSTICO OBJETIVOS RESULTADOS ACTIVIDADES

Momento analtico

DISEO

Momento normativo/ estratgico Momento tctico/ operacional

ANLISIS VIABILIDAD Y PROGRAMACIN: Tiempos y Costes

INSUMOS TIEMPOS

FORMULACIN Y FINANCIACIN

OBTENCIN DE RECURSOS

EJECUCIN Y SEGUIMIENTO EVALUACIN


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EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO FASES

Ciclo del proyecto segn la Comisin Europea:


Programacin

Evaluacin

Identificacin

Ejecucin

Instruccin

Financiacin

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EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO FASES


IDENTIFICACIN
IDENTIFICACIN DISEO ANLISIS VIABILIDAD Y PROGRAMACIN:
Tiempos y Costes

FORMULACIN Y FINANCIACIN

Es la etapa inicial del proyecto. Se trata de precisar una idea acerca de lo que se puede y se quiere hacer

EVALUACIN

EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

Orgenes de las identificaciones muy diversos: solicitudes planteadas directamente por un colectivo o institucin negociaciones emprendidas en los niveles de decisin poltica alguna situacin particular de crisis o necesidad, de un deseo, etc....
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4.2. PROYECTO EN RELACIN CON EL ENTORNO: EL DIAGNSTICO

EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO FASES DISEO En esta fase se parte del escenario generado en el diagnstico.
IDENTIFICACIN

Se determinan:
los objetivos del proyecto sus resultados

DISEO ANLISIS VIABILIDAD Y PROGRAMACIN:


Tiempos y Costes

FORMULACIN Y FINANCIACIN EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

los indicadores para la medicin de esos objetivos y resultados las actividades necesarias para la consecucin de los resultados y los factores externos al proyecto que pueden incidir en el xito del mismo.

EVALUACIN

Y se valoran las posibles alternativas para la consecucin de los objetivos.

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EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO FASES ANLISIS DE VIABILIDAD Y PROGRAMACIN Una vez enunciados los elementos generales del proyecto se estudia con mayor detalle su viabilidad:
Poltica e Institucional Social y cultural Econmica y Financiera Tcnica y tecnolgica Medioambiental Gnero La accin se debe realizar sin problemas, mantenerse en el tiempo cuando la ayuda exterior (financiacin principalmente) desaparezca y justificar el empleo de recursos y esfuerzos
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IDENTIFICACIN DISEO ANLISIS VIABILIDAD Y PROGRAMACIN:
Tiempos y Costes

FORMULACIN Y FINANCIACIN EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

EVALUACIN

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EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO FASES ANLISIS DE VIABILIDAD Y PROGRAMACIN

Una vez definidos los elementos necesarios, tres fases principales para realizar la programacin: Programacin de tiempos Programacin de recursos Programacin de costes

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EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO FASES ANLISIS DE VIABILIDAD Y PROGRAMACIN Existen tcnicas para la asistencia en estas tareas de programacin:
Diagramas de Gantt PERT/CPM
ACTIVIDADES Actividad. 1 Subactividad. 1.1 Subactividad. 1.2 Subactividad. 1.3 Subactividad. 1.4 Subactividad. 1.5 Actividad. 2 Subactividad. 2.1 Subactividad. 2.2 Subactividad. 2.3 ... R R ... R
Mes 1 Mes 2 Mes 3

AO
Mes 4 Mes 5 Mes 6

RESPONSABLES Contra parte Coopera tiva

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DURACIN

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EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO FASES FORMULACIN Y FINANCIACIN


IDENTIFICACIN DISEO ANLISIS VIABILIDAD Y PROGRAMACIN:
Tiempos y Costes

FORMULACIN Y FINANCIACIN EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

EVALUACIN

La necesidad de obtener recursos econmicos. A partir del presupuesto elaborado se debe realizar una estructuracin de los fondos que deben obtenerse y de las fuentes financiadoras (pblicas o privadas) que los van a aportar.

Para acceder a determinadas convocatorias de subvencin, las entidades cofinanciadoras correspondientes suelen exigir una formulacin determinada.

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EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO FASES

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES

A E C I AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACION INTERNACIONAL GABINETE TECNICO UNIDAD DE ONGD

CONVOCATORIA DE AYUDAS Y SUBVENCIONES DE LA AECI A LAS ONGD


PR1 DOCUMENTO DE FORMULACION DE PROYECTOS

Entidad Solicitante:

Ttulo del Proyecto:

Area geogrfica y pas: Sector y Subsector CAD: Socio Local y otras entidades participantes:

Ao de presentacin:

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EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO FASES EJECUCIN Y SEGUIMIENTO


IDENTIFICACIN DISEO ANLISIS VIABILIDAD Y PROGRAMACIN:
Tiempos y Costes

Durante la realizacin de las actividades, una vez se pone el marcha la intervencin, es necesario saber en qu estado se encuentra su ejecucin.

FORMULACIN Y FINANCIACIN EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

EVALUACIN

El seguimiento consiste en un conocimiento profundo y crtico de la accin en curso, siendo:


Un medio de control Un medio de administracin Permite completar el estudio del medio

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EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO FASES EVALUACIN


IDENTIFICACIN DISEO ANLISIS VIABILIDAD Y PROGRAMACIN:
Tiempos y Costes

FORMULACIN Y FINANCIACIN

En relacin al seguimiento, la evaluacin es un proceso ms completo y en profundidad del anlisis de la accin y de sus resultados (Beaudoux, 1992).

EVALUACIN

EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

La evaluacin cuestiona la eficacia, la eficiencia, el impacto, la viabilidad y la participacin/satisfaccin de los beneficiarios en el proyecto, de forma que se propongan y orienten nuevas estrategias de intervencin. La evaluacin no slo debe realizarse al final del proyecto, sino que debera haber alguna intermedia a lo largo de su ejecucin.
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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. Qu es un Proyecto de Cooperacin al Desarrollo?


Definicin de proyecto Tipologas de intervenciones Tipos de planificacin. El territorio y la unidad de planificacin Nuevas tendencias

2. Conceptos generales de planificacin

3. 4. 5. 6.

Principios generales de diseo de PCD Actores y niveles de intervencin El Enfoque de Marco Lgico. El ciclo de vida del proyecto Conclusiones

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CONCLUSIONES

??

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LOS PROYECTO DE DESARROLLO

El Desarrollo no es el resultado de los proyectos... Desarrollo es la capacidad de llevar adelante el propio proyecto histrico. Si, gracias a nuestra colaboracin, la gente ha adquirido esta capacidad, habremos contribuido a su desarrollo. Si no la ha adquirido, probablemente habremos perdido nuestro tiempo... y el de ellos.
Hugo Fernndez Araoz (CIPCA, Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado en Bolivia)

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CURSO DE PROYECTOS DE DESARROLLO Y COOPERACIN INTERNACIONAL


Michoacn, julio de 2006

Mdulo II: DIAGNSTICO E IDENTIFICACIN

Alejandra Boni Aristizbal

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Grupo de Estudios en Desarrollo DEPARTAMENTO DE PROYECTOS DE INGENIERA

LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

OBJETIVOS

Conocer el proceso de identificacin y diagnstico en proyectos de cooperacin para el desarrollo Comprender la importancia de la participacin, principalmente en las primeras fases de un PCD

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DIAGNSTICO E IDENTIFICACIN

NDICE 1. Introduccin al diagnstico y la identificacin 2. El papel de la participacin 3. El Enfoque de Marco Lgico


Anlisis de la participacin Anlisis de problemas: rbol y DAFO Anlisis de objetivos Anlisis de estrategias

4. Conclusiones

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EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO FASES


ESTUDIO

IDENTIFICACIN

DIAGNSTICO OBJETIVOS RESULTADOS ACTIVIDADES

Momento analtico

DISEO

Momento normativo/ estratgico Momento tctico/ operacional

ANLISIS VIABILIDAD Y PROGRAMACIN:

INSUMOS TIEMPOS

Tiempos y Costes FORMULACIN Y FINANCIACIN

OBTENCIN DE RECURSOS

EVALUACIN
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EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO IDENTIFICACIN


IDENTIFICACIN
IDENTIFICACIN DISEO ANLISIS VIABILIDAD Y PROGRAMACIN:
Tiempos y Costes

FORMULACIN Y FINANCIACIN

Es la etapa inicial del proyecto. Se trata de precisar una idea acerca de lo que se puede y se quiere hacer

EVALUACIN

EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

Orgenes de las identificaciones muy diversos: solicitudes planteadas directamente por un colectivo o institucin negociaciones emprendidas en los niveles de decisin poltica alguna situacin particular de crisis o necesidad, de un deseo, etc....
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LA IDENTIFICACIN EN PROYECTOS
IDENTIFICACIN

Lo que es posible hacer Las posibilidades (tcnicas, humanas, econmicas)

La identificacin parte de un diagnstico de la realidad para obtener un conocimiento profundo de la situacin, como base para la toma de decisiones.

Lo que se har Lo que se desea hacer: las polticas Lo que es necesario hacer: las necesidades

(Basado en Gmez-Galn, 1999)


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LA IDENTIFICACIN EN PROYECTOS
IDENTIFICACIN

Diagnstico = descripcin e interpretacin del sistema, a partir de la definicin del rea problema (rea de atencin) y de su entorno

DIAGNSTICO
TENDENCIA HISTRICA PERMITE EXPLICAR

PRONSTICO TENDENCIA NATURAL

SITUACIN ACTUAL

SITUACIN FUTURA Brecha a cerrar mediante una estrategia

La situacin inicial como punto de partida

IMAGEN-OBJETIVO

SITUACIN DESEADA

para quin? con quin? qu sucede? por qu sucede? a quienes y cmo afecta? cmo se puede solucionar?

Imagen del futuro que se quiere lograr expresada como objetivos de desarrollo

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LA IDENTIFICACIN EN PROYECTOS
IDENTIFICACIN

Diagnstico = descripcin e interpretacin del sistema, a partir de la definicin del rea problema (rea de atencin).

El diagnstico debe servir para: conocer mejor la realidad y caracterizar las relaciones entre los elementos establecer rdenes de importancia y prioridades entre los problemas asistir en la definicin y priorizacin de los objetivos de desarrollo, en la identificacin de alternativas y en el diseo de estrategias.

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LA IDENTIFICACIN EN PROYECTOS
IDENTIFICACIN

Implicacin de los beneficiarios y otros actores sociales: la participacin

El diagnstico de una localidad o sector lo puede hacer un experto u organismo especializado. Sin embargo el diagnstico ms importante lo realizan las propias personas que habitan en la comunidad.
Por tanto, la identificacin de actores y las relaciones entre los mismos se convierte en premisa fundamental para la realizacin del diagnstico

El enfoque del Diagnstico Rural Participativo


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LA IDENTIFICACIN EN PROYECTOS
IDENTIFICACIN

La identificacin de actores y la relacin entre los mismos es uno de los puntos esenciales del diagnstico. Contemplar la participacin como un fin en s misma (como uno de los elementos bsicos del desarrollo) y no nicamente como un medio para obtener informacin, es crucial en las acciones de desarrollo. Por tanto los enfoques participativos deben estar presentes a lo largo de la vida del proyecto (no solamente en el diagnstico)

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LA IDENTIFICACIN EN PROYECTOS
IDENTIFICACIN

Algunas cuestiones clave


Qu dice la gente? Cmo se plantea la problemtica? A cuntos afecta y de qu forma? Cmo analizar la situacin? Qu herramientas de obtencin de informacin y anlisis utilizar? Por qu se desea la accin? Cmo se puede llevar a la prctica?

Por dnde se comienza la identificacin, por la determinacin de los beneficiarios o por la de los problemas? Es ms importante identificar las necesidades o los problemas de un grupo social o, por el contrario, se trata de determinar sus capacidades u oportunidades? Quines deben ser los beneficiarios de los proyectos de desarrollo?
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LA IDENTIFICACIN EN PROYECTOS
IDENTIFICACIN Perspectivas en el diagnstico:

Perspectiva histrica

Anlisis de todos aquellos acontecimientos clave ocurridos en el pasado Anlisis de la realidad a travs de lo observable y de lo que determinados especialistas identifican

Perspectiva material u objetiva

Perspectiva subjetiva o de valores

El diagnstico se realiza conjuntamente con los actores implicados y no debe realizarse nicamente observando lo que se ve, sino indagando en aquello que motiva la accin.

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LA IDENTIFICACIN EN PROYECTOS
IDENTIFICACIN

Fuentes primarias Cualitativas


Mtodos de Observacin (directa, participada) Entrevistas en profundidad

HERRAMIENTAS

Entrevistas en grupo Mtodo Delphi

Cuantitativas
Toma de datos (medio bitico, medio fsico) Realizacin de encuestas
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LA IDENTIFICACIN EN PROYECTOS
IDENTIFICACIN

Fuentes secundarias HERRAMIENTAS Cuantitativas y Cualitativas

Informacin estadstica Estudios ya realizados Consulta de normativa Consultas bibliogrficas (libros, revistas, material gris)

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LA IDENTIFICACIN EN PROYECTOS
IDENTIFICACIN

CRITERIOS de carcter general para la elaboracin de diagnsticos: Los diagnsticos deben ser participativos. Los diagnsticos deben estar orientados para la accin. Los diagnsticos deben combinar informaciones de tipo cuantitativo y cualitativo.

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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. Introduccin al diagnstico y la identificacin 2. El papel de la participacin 3. El Enfoque de Marco Lgico


Anlisis de la participacin Anlisis de problemas: rbol y DAFO Anlisis de objetivos Anlisis de estrategias

4. Conclusiones

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LA PARTICIPACIN EN PROYECTOS

Qu entendemos por participacin en proyectos? 5 minutos Qu ventajas tiene la participacin? Cules son las principales dificultades?

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VENTAJAS DE INCORPORAR LA PARTICIPACIN EN PROYECTOS


Un mejor conocimiento de la realidad como fruto de la integracin de perspectivas diversas, lo que permite afrontar mejor la incertidumbre. Mayor capacidad para construir acuerdos en la definicin de los problemas y en la fijacin de prioridades. Mayor capacidad para mediar en los intereses en conflicto. Ms ideas sobre la mesa y, por tanto, ms capacidad de innovacin. Transversalidad en los planteamientos. Mayor control y capacidad de integracin en la administracin. La participacin puede ser un motor del cambio organizativo en la administracin pblica. Ms recursos para la implantacin de las polticas, porque hay ms actores (sociales, polticos, econmicos e institucionales) comprometidos con el logro de los objetivos Polticas mejor adaptadas a las necesidades y las demandas sociales. Una ciudadana ms informada, mejor preparada y con mayor predisposicin a participar; unos tcnicos con capacidad de dilogo y de comprensin hacia la ciudadana; una ciudadana ms cohesionada, con una identidad ms fuerte y ms capacitada para resolver democrticamente sus conflictos.
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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. Introduccin al diagnstico y la identificacin 2. El papel de la participacin 3. El Enfoque de Marco Lgico


Anlisis de la participacin Anlisis de problemas: rbol y DAFO Anlisis de objetivos Anlisis de estrategias

4. Conclusiones

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ENFOQUE DE MARCO LGICO

La elaboracin del marco lgico no debe ser un ejercicio formal que parte del principio de calco

debe haber un profundo ejercicio de anlisis y un proceso participativo de planificacin

se trata de un instrumento dinmico que necesita ser evaluado con frecuencia (Manual CE, 2001)

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ENFOQUE DE MARCO LGICO ANLISIS

FASES DEL PROYECTO

FASES DEL EML

ETAPAS EML
ANLISIS DE LA PARTICIPACIN ANLISIS DE PROBLEMAS ANLISIS DE OBJETIVOS

IDENTIFICACIN

ANLISIS

DISEO

ANLISIS DE ESTRATEGIAS

DISEO
ANLISIS VIABILIDAD Y PROGRAMACIN: Tiempos y Costes TRADUCCIN RBOL DE OBJETIVOS

PROGRAMACIN

IMPLICACIONES DE VIABILIDAD (FACTORES DE DESARROLLO) IMPLICACIONES ANLISIS DE IMPLICADOS

FORMULACIN Y FINANCIACIN EJECUCIN Y SEGUIMIENTO EVALUACIN

PROGRAMACIN ACTIVIDADES ELABORACIN PRESUPUESTO

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ENFOQUE DE MARCO LGICO ANLISIS

ANLISIS DE LA PARTICIPACIN

ANLISIS DE PROBLEMAS

ANLISIS DE OBJETIVOS

ANLISIS DE ESTRATEGIAS
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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. Introduccin al diagnstico y la identificacin 2. El papel de la participacin 3. El Enfoque de Marco Lgico


Anlisis de la participacin Anlisis de problemas: rbol y DAFO Anlisis de objetivos Anlisis de estrategias

4. Conclusiones

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ANLISIS DE LA PARTICIPACIN

ANLISIS DE LA PARTICIPACIN
Conocer todos los implicados (instituciones, entidades, grupos de inters e individuos) en el proyecto Desarrollar una imagen global de los mismos Analizar sus intereses, expectativas, problemas, puntos de vista... Identificar los conflictos existentes y prever los conflictos futuros Identificar los implicados cuyos problemas y puntos de vista sern priorizados

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ANLISIS DE PARTICIPACIN Preguntas clave

Cules son los grupos que ms necesitan la ayuda externa? A qu grupos de inters habra que apoyar para asegurar un desarrollo positivo? Cules son los conflictos que probablemente ocurrirn al apoyar a ciertos grupos y qu medidas pueden tomarse para evitar estos conflictos? El anlisis de participacin se utiliza para: Tener una visin comprensiva de la realidad Ver a quien queremos mejorar: adoptar un punto de vista

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ANLISIS DE PARTICIPACIN Beneficiarios La comunidad destinataria BENEFICIARIOS DIRECTOS La agrupacin contraparte de la accin Grupos sociales particulares Una accin de desarrollo puede tener efectos positivos en la vida socioeconmica de una regin y favorecer a BENEFICIARIOS INDIRECTOS un gran nmero de beneficiarios que no estaban previstos.
Ejm. Personal contratado por los organismos de apoyo.

NEUTRALES/EXCLUIDOS : los que no participan de la accin. PERJUDICADOS/OPONENTES : Aquellos que pueden resultar perjudicados por la accin
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ANLISIS DE PARTICIPACIN A tener en cuenta

Qu es antes la identificacin de los beneficiarios o los problemas?

Regla de Oro: LOS BENEFICIARIOS DEBEN SER UN COLECTIVO CONCRETO DE PERSONAS Y NO LAS INSTITUCIONES

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ANLISIS DE LA PARTICIPACIN

GRUPO O ACTOR

Indicar colectivos organizados o no organizados

REPRESENTANTES

Indicar si estos grupos tienen representantes

PROBLEMAS

Qu problemas presentan

POTENCIALIDADES

Qu potencialidades de cara al futuro tienen

INTERESES

Cules son sus intereses

RECURSOS

Con qu recursos cuentan

CONSECUENCIAS PARA EL PROYECTO

Que consecuencias podran tener para acciones futuras

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ANLISIS DE LA PARTICIPACIN
Anlisis de participacin
Comunidad rural centroamericana GRUPO O ACTOR Mujeres

REPRESENTANTES

Asociacin de Mujeres la Quinta

PROBLEMAS

Cargas familiares, ambiente machista, desempleo

POTENCIALIDADES

Muchas cohesin y organizacin, dinamizadoras sociales

INTERESES

Acceso al empleo, guarderas

RECURSOS

Local

CONSECUENCIAS PARA EL PROYECTO


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Posibles beneficiarias

ANLISIS DE LA PARTICIPACIN
Anlisis de participacin
Comunidad rural centroamericana GRUPO O ACTOR Terratenientes

REPRESENTANTES

No estn estructurados

PROBLEMAS

Enemistad con asociaciones del pueblo y previsin de reforma agraria Si se mejoran la relaciones, posibles financiadores

POTENCIALIDADES

INTERESES

Frenar la reforma agraria

RECURSOS

Dinero y poder

CONSECUENCIAS PARA EL PROYECTO


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Opositores de proyectos que vayan en contra de sus intereses

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ANLISIS DE LA PARTICIPACIN CASO DE ESTUDIO

Proyecto de Desarrollo en las Comunidades de Reubicacin 1,2,3, Chalatenango (El Salvador) Identificacin de Actores Anlisis de implicados

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ANLISIS DE LA PARTICIPACIN
ACTORES LOCALES ID
L1

GRUPO

INTERESES

RECURSOS

MANDATOS Y COMPETENCIAS

PROBLEMAS

L2

L3

L4

Cules son sus competencias (si se trata de una entidad pblica) o si es una entidad privada, qu misin tiene, qu objetivo tiene.

L5

L6

L7

L8

L9

Ver qu intereses tiene este grupo en el rea de anlisis (mejorar su produccin, acceder a la sanidad, organizarse, etc.)

Qu problemas tiene el grupo Ver qu de qu recursos disponen: local, dinero, tiempo, organizacin, etc.

L10

Categorizar el grupo; se puede tratar de instituciones pblicas, de entidades no gubernamentales, de cooperativas, asociaciones de productores, de colectivos no organizados (mujeres, pescadores, etc.) 32/115

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APLICACIN PRCTICA: ANLISIS DE LA PARTICIPACIN

EN CADA GRUPO: 1. 2. 3. 4. 5. Identificar a todos los agentes sociales Identificar las unidades menores con particularidades especficas Caracterizar y analizar a cada uno de los agentes implicados Seleccionar a los beneficiarios directos, indirectos, neutrales, excluidos o perjudicados Puesta en comn de los grupos 45 min

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ANLISIS DE PARTICIPACIN Para comprobar

Estn los beneficiarios bien definidos? 1. Geogrficamente 2. Ocupaciones 3. Situacin econmica, social y cultural 4. Necesidades y recursos 5. Sexo y edad 6. Nmero 7. Clase, casta, etnia 8. Pertenecen a grupos sociales prioritarios para donantes y receptores? 9. Estn adecuadamente analizadas las eventuales diferencias existentes entre los diferentes grupos de beneficiarios directos?. Por ejemplo, entre hombres y mujeres.
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ANLISIS DE PARTICIPACIN A tener en cuenta OBSERVACIONES AL ANLISIS DE PARTICIPACIN

La determinacin de los beneficiarios es una decisin de tipo poltico ms que tcnico. Los criterios en la toma de decisin dependen de las prioridades que cada grupo de trabajo o institucin se plantea. Hay que saber a quin queremos mejorar antes de determinar lo que queremos hacer. Las personas y los problemas forman una combinacin indisoluble. La determinacin de los problemas no es neutra se hace desde un punto de vista.

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ANLISIS DE PARTICIPACIN Conclusin

ATENCIN!!!!

El anlisis de participacin tiene cierto grado de provisionalidad y puede ser matizado en funcin de la seleccin que se realice en el anlisis de alternativas

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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. Introduccin al diagnstico y la identificacin 2. El papel de la participacin 3. El Enfoque de Marco Lgico


Anlisis de la participacin Anlisis de problemas: rbol y DAFO Anlisis de objetivos Anlisis de estrategias

4. Conclusiones

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ANLISIS DE PROBLEMAS

ANLISIS DE PROBLEMAS

RBOL DE PROBLEMAS

ANLISIS DAFO

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ANLISIS DE PROBLEMAS

ANLISIS DAFO
Permite identificar los puntos fuertes y dbiles de un rea concreta y las amenazas y oportunidades del entorno, por subsistemas, obteniendo una imagen global. Es til para identificar problemas (las debilidades) y factores que puedan afectar desde el entorno (amenazas y oportunidades). Pero tambin permite identificar aquellas potencialidades o aspectos positivos (fortalezas) que se tienen (demasiadas veces se analiza la realidad en clave negativa). En algunos pases se denomina Anlisis FODA Ayuda en la deteccin de problemas antes de aplicar una tcnica de anlisis, como puede ser el rbol de problemas

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ANLISIS DE PROBLEMAS
Metodologa:

Se identifican las D, A, F y O y se van situando en una matriz, que puede ser dividida por subsistemas de estudio para facilitar la identificacin.

DEBILIDADES

AMENAZAS

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

SUBSIST. 1

SUBSIST. 2 .

D F
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A O

20

ANLISIS DE PROBLEMAS

ANLISIS DE PROBLEMAS CON EL EML

Identificar los problemas existentes en el rea del proyecto Identificar y visualizar las relaciones causales entre los mismos Priorizar los problemas Llegar a un acuerdo en el diagnstico entre los implicados

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ANLISIS DE PROBLEMAS
Metodologa: taller participativo

1. Identificar los principales problemas existentes de acuerdo con la informacin disponible


(Brainstorming)

2. Seleccionar un problema focal


para su anlisis.

3. Desarrollar el rbol de
Problemas

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ANLISIS DE PROBLEMAS

Identificar los problemas existentes y no posibles, imaginados o futuros Evitar formulaciones como la ausencia de una solucin Caracterizarlos como un estado negativo existente No hay depuradora : FALSO Aguas contaminadas : CORRECTO Escribirlos en una tarjeta. Solamente un problema por tarjeta

1. Identificar los principales


problemas existentes de acuerdo con la informacin disponible (Brainstorming)

2. Seleccionar un problema focal


para su anlisis.

La finalidad de esta etapa inicial es establecer un panorama de la situacin; posteriormente se estrechar la perspectiva y se profundizar a fin de preparar el diseo del proyecto.

3. Desarrollar el rbol de
Problemas

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Metodologa: taller participativo

ANLISIS DE PROBLEMAS

El problema central debe describir en forma apropiada la esencia de una situacin general que se considera insatisfactoria. OJO El problema central no se convierte automticamente en objetivo del proyecto. Se hace una breve consideracin sobre cada problema central propuesto y se trata de llegar a un acuerdo En caso de no llegar directamente a un acuerdo:

1. Identificar los principales problemas existentes de acuerdo con la informacin disponible (Brainstorming)

2. Seleccionar un problema focal para su anlisis.

Adoptar temporalmente uno o varios problemas centrales En lo posible evitar el recurso de la votacin para obtener una decisin mayoritaria.

3. Desarrollar el rbol de
Problemas

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Metodologa: taller participativo

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ANLISIS DE PROBLEMAS

1. Identificar los principales problemas existentes de acuerdo con la informacin disponible (Brainstorming) Identificar las causas sustanciales y directas del problema focal. Identificar los efectos sustanciales y directos del problema focal. Construir un rbol de problemas que ensea las relaciones causaefecto entre los problemas. Revisar el rbol de problemas, averiguar si es vlido y completo, haciendo los ajustes necesarios. 3. Desarrollar el rbol de Problemas

2. Seleccionar un problema focal para su anlisis.

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Metodologa: taller participativo

ANLISIS DE PROBLEMAS RBOL DE PROBLEMAS


EFECTOS

PROBLEMA FOCAL

CAUSAS

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ANLISIS DE PROBLEMAS ESTUDIO DE CASO

Proyecto de Desarrollo en las Comunidades de Reubicacin 1,2,3, Chalatenango (El Salvador) rbol de problemas

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CHALATENANGO RBOL DE PROBLEMAS

Aumento de la emigracin

Violencia juvenil

Tasas crecientes de alcoholismo

Proliferacin de sectas religiosas

Bajo nivel de vida

Poblacin desesperanzada

Alto nivel de pobreza

Alto nivel de desempleo

Situacin precaria de la mujer

Poca organizacin social

Condiciones sanitarias deficientes

Bajo nivel educativo

Alto deterioro medio-ambiental

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CHALATENANGO RBOL DE PROBLEMAS


Alto nivel de desempleo

Incumplimiento del programa de transferencia de tierras

Fuerte demanda de trabajo presente y futura

Poca diversificacin de la oferta de empleo

Alto porcentaje de trabajo temporal

Trabajadores independientes (no cooperativismo)

Poca capacitacin profesional

Alta dependencia de la agricultura y pesca

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CHALATENANGO RBOL DE PROBLEMAS

Situacin precaria de la mujer

Asuncin de desigualdades

Altos niveles de alcoholismo en la poblacin masculina

Dificultades en la incorporacin de la mujer al mundo laboral

Excesivas cargas familiares

Baja autoestima

Fuerte presin sociocultural

Desconocimiento de sus derechos individuales, sociales y familiares

Responsables nicas de la Encargadas Poca educacin de las tareas planificacin de los domsticas familiar hijos

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25

CHALATENANGO RBOL DE PROBLEMAS

Poca organizacin social

Fenmeno de la televisin

Desnimo en la poblacin

Decepcin tras un periodo de lucha infructuosa

Pocas expectativas de cambio

51/115

CHALATENANGO RBOL DE PROBLEMAS

Condiciones sanitarias deficientes

Servicio sanitario insuficiente

Condiciones higinicas precarias

Poca Infraestructuras asistencia sanitarias mdica inexixtentes

Infraestructuras de saneamiento deficientes

Limitada educacin para la salud

Poca implicacin gubernamental

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CHALATENANGO RBOL DE PROBLEMAS

Bajo nivel educativo

Precariedad en los medios educativos

Difcil acceso a la enseanza superior

Poca implicacin gubernamental

Escasez de recursos econmicos

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CHALATENANGO RBOL DE PROBLEMAS

Alto deterioro medio- ambiental

Creciente erosin del suelo

Escasez de recursos hdricos

Altos niveles de contaminacin de aguas

Deforestacin

Uso inapropiado del suelo

Uso excesivo de fertilizantes

Deficiente gestin de residuos

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Aumento de la emigracin

Violencia juvenil

Tasas crecientes de alcoholismo

CHALATENANGO RBOL DE PROBLEMAS


Proliferacin de sectas religiosas

Bajo nivel de vida

Poblacin desesperanzada

Alto nivel de pobreza

Alto nivel de desempleo

Situacin precaria de la mujer

Poca organizacin social

Condiciones sanitarias deficientes

Bajo nivel educativo

Alto deterioro medio-ambiental

Creciente erosin del suelo Fuerte demanda de trabajo presente y futura Poca diversificacin de la oferta de empleo Alto porcentaje de trabajo temporal Trabajadores independientes (no cooperativismo)

Escasez de recursos hdricos

Altos niveles de contaminacin de aguas

Incumplimiento del programa de transferencia de tierras

Deforestacin

Uso inapropiado del suelo Uso excesivo de fertilizantes

Deficiente gestin de residuos

Poca capacitacin profesional

Alta dependencia de la agricultura y pesca

Fenmeno de la televisin

Desnimo en la poblacin

Decepcin tras un periodo de lucha infructuosa

Pocas expectativas de cambio

Precariedad en los medios educativos

Difcil acceso a la enseanza superior

Asuncin de desigualdades

Altos niveles de alcoholismo en la poblacin masculina

Dificultades en la incorporacin de la mujer al mundo laboral

Excesivas cargas familiares

Poca implicacin gubernamental

Escasez de recursos econmicos

Servicio sanitario insuficiente

Condiciones higinicas precarias

Baja autoestima

Fuerte presin sociocultural

Desconocimiento de sus derechos individuales, sociales y familiares

Responsables nicas de la educacin de los hijos

Encargadas de las tareas domsticas

Poca planificacin familiar

Infraestructuras sanitarias inexixtentes

Poca asistencia mdica

Infraestructuras de saneamiento deficientes

Limitada educacin para la salud

Poca implicacin gubernamental

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APLICACIN PRCTICA: ANLISIS DE PROBLEMAS

EN CADA GRUPO: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Identificar los problemas que nos parecen ms importantes y anotarlos en fichas Formular el problema central. Anotar las causas del problema central. Anotar los efectos provocados por el problema central. Elaborar un esquema que muestre las relaciones causa efecto. Revisar el esquema completo y verificar su validez.

45 min

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ANLISIS DE PROBLEMAS OBSERVACIONES AL RBOL DE PROBLEMAS

Recordemos que los problemas nunca estn en un vaco social, fuera de ningn grupo humano. La realidad social es altamente compleja y reducirla solamente a un esquema de causas y efectos plantea dificultades. Importancia en la tcnica de:
La representatividad de los participantes y sus conductas y actitudes El papel del moderador/a del taller: su capacidad, su actitud La duracin del taller y el lugar donde se celebra

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PROBLEMAS DEL RBOL DE PROBLEMAS

Dificultad en la identificacin de los problemas. Los problemas se deben de explicar de la forma ms precisa posible. Dificultad en la valoracin de lo que realmente es un problema. Los problemas no deben de plantearse como ausencia de determinadas soluciones, sino caracterizarlos como un estado negativo existente. Dificultades para establecer las causalidades entre los problemas. El problema central debe describir de forma apropiada la esencia de una situacin general que se considera insatisfactoria. El problema central no se convierte automticamente en el objetivo del proyecto.

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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. Introduccin al diagnstico y la identificacin 2. El papel de la participacin 3. El Enfoque de Marco Lgico


Anlisis de la participacin Anlisis de problemas: rbol y DAFO Anlisis de objetivos Anlisis de estrategias

4. Conclusiones

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ANLISIS DE OBJETIVOS DEFINICIN Y ANLISIS DE OBJETIVOS Las actuaciones previstas en los proyectos responden a objetivos previamente definidos. A caballo entre la identificacin y el diseo se encuentra la definicin de objetivos.

Es posible definir objetivos:


de forma deductiva (se analiza el contexto y en funcin de lo que ocurre, se plantean objetivos de mejora) de forma inductiva (se proponen objetivos generales al inicio, que tras el diagnstico se concretan)

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ANLISIS DE OBJETIVOS DEFINICIN Y ANLISIS DE OBJETIVOS

A PARTIR DEL DAFO

D F

A O

A partir de la informacin que ofrece el DAFO, o mediante lluvia de ideas, se hara una matriz donde obtendriamos una visin genrica de la situacin que se desea alcanzar.

CORREGIR MANTENER

AFRONTAR EXPLOTAR

RBOL DE OBJETIVOS
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ANLISIS DE OBJETIVOS

ANLISIS DE OBJETIVOS CON EL EML

Identificar las condiciones deseables en el rea del proyecto (objetivos) Identificar y visualizar las relaciones medios - fines entre los mismos Priorizar los objetivos Llegar a un acuerdo en los objetivos entre los implicados

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ANLISIS DE OBJETIVOS RBOL DE OBJETIVOS: METODOLOGA


1. Reformular todos los elementos del rbol de problemas en condiciones positivas

2. Revisar las relaciones mediosfin resultantes a fin de garantizar que el rbol de objetivos es vlido y completo

3. Consensuar el rbol de Objetivos

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ANLISIS DE OBJETIVOS

Problemas: B es causado por A Objetivos: Y es medio para lograr X

Averiguar si los objetivos corregidos en un nivel son suficientes para lograr el objetivo del siguiente nivel Advertencia: cada relacin de causa-efecto no se convierte automticamente en una relacin medios-fin. Eso depende de las reformulacin Si es necesario: Revisar los planteamientos. Borrar los objetivos que parecen irreales o innecesarios. Agregar nuevos objetivos cuando sea necesario. Trazar lneas de conexin para indicar las relaciones mediosfin.
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1. Reformular todos los elementos del rbol de problemas en condiciones positivas

2. Revisar las relaciones mediosfin resultantes a fin de garantizar que el rbol de objetivos es vlido y completo

3. Consensuar el rbol de Objetivos

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ANLISIS DE OBJETIVOS RBOL DE OBJETIVOS

FINES

MEDIOS

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ANLISIS DE OBJETIVOS ESTUDIO DE CASO

Proyecto de Desarrollo en las Comunidades de Reubicacin 1,2,3, Chalatenango (El Salvador) Construccin rbol de Objetivos

66/115

33

CHALATENANGO ANLISIS DE OBJETIVOS

Aumento de la emigracin

Violencia juvenil

Tasas crecientes de alcoholismo

Proliferacin de sectas religiosas

Bajo nivel de vida

Poblacin desesperanzada

Alto nivel de pobreza

Alto nivel de desempleo

Situacin precaria de la mujer

Poca organizacin social

Condiciones sanitarias deficientes

Bajo nivel educativo

Alto deterioro medio-ambiental

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CHALATENANGO ANLISIS DE OBJETIVOS

Disminucin de la emigracin

Disminucin de la violencia juvenil

Tasas decrecientes de alcoholismo

Desaparicin de sectas religiosas

Aumento del nivel de vida

Poblacin esperanzada

Descenso nivel de pobreza

Aumento de los niveles de empleo

Mejora de la situacin de la mujer

Aumento dela vertebracin social

Mejora de las condiciones sanitarias

Aumento del nivel educativo

Disminucin del deterioro medio-ambiental

68/115

34

CHALATENANGO ANLISIS DE OBJETIVOS


Alto nivel de desempleo

Incumplimiento del programa de transferencia de tierras

Fuerte demanda de trabajo presente y futura

Poca diversificacin de la oferta de empleo

Alto porcentaje de trabajo temporal

Trabajadores independientes (no cooperativismo)

Poca capacitacin profesional

Alta dependencia de la agricultura y pesca

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CHALATENANGO ANLISIS DE OBJETIVOS


Aumento de los niveles de empleo

Revisin del programa de transferencia de tierras

Diversificacin de la oferta de empleo

Disminucin del trabajo temporal

Aumento del cooperativismo

Capacitacin profesional

Disminucin de la dependencia de la agricultura y pesca

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35

CHALATENANGO ANLISIS DE OBJETIVOS

Situacin precaria de la mujer

Asuncin de desigualdades

Altos niveles de alcoholismo en la poblacin masculina

Dificultades en la incorporacin de la mujer al mundo laboral

Excesivas cargas familiares

Baja autoestima

Fuerte presin sociocultural

Desconocimiento de sus derechos individuales, sociales y familiares

Responsables nicas de la Encargadas Poca educacin de las tareas planificacin de los domsticas familiar hijos

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CHALATENANGO ANLISIS DE OBJETIVOS

Mejora de la situacin de la mujer

Toma de conciencia de las desigualdades

Disminucin de los niveles de alcoholismo en la poblacin masculina

Facilitada la incorporacin de la mujer al mundo laboral

Disminucin de las cargas familiares

Aumento de la autoestima

Disminucin de la presin socio-cultural

Conocimiento de sus derechos individuales, sociales y familiares

Compartida la responsabilidad en la educacin de los hijos

Compartida la responsabilidad de las tareas domsticas

Planificacin familiar

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36

CHALATENANGO ANLISIS DE OBJETIVOS

Poca organizacin social

Fenmeno de la televisin

Desnimo en la poblacin

Decepcin tras un periodo de lucha infructuosa

Pocas expectativas de cambio

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CHALATENANGO ANLISIS DE OBJETIVOS

Aumento de la vertebracin social

Disminucin de la influencia de la televisin

Poblacin esperanzada

Expectativas de cambio

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37

Disminucin de la emigracin

Disminucin de la violencia juvenil

Tasas decrecientes de alcoholismo

Desaparicin de sectas religiosas

Aumento del nivel de vida

Poblacin esperanzada

RBOL DE OBJETIVOS

Descenso del nivel de pobreza

Aumento de los niveles de empleo Aumento de la vertebracin social Disminucin del deterioro medio- ambiental

Disminucin de la influencia de la televisin Revisin del programa de transferencia de tierras Diversificacin de la oferta de empleo Disminucin del trabajo temporal Aumento del cooperativismo ?

Poblacin esperanzada Disminuye la erosin del suelo Mejora el acceso a los recursos hdricos Disminucin de los niveles de contaminacin de aguas

Expectativas de cambio Disminucin de la deforestacin Uso apropiado del suelo Disminucin en el uso de fertilizantes Eficiente gestin de residuos

Capacitacin profesional

Disminucin de la dependencia de la agricultura y pesca

Mejora de la situacin de la mujer Mejora de las condiciones sanitarias

Aumento del nivel educativo

Toma de conciencia de las desigualdades

Disminucin de los niveles de alcoholismo en la poblacin masculina

Facilitada la incorporacin de la mujer al mundo laboral

Disminucin de las cargas familiares Adecuado servicio sanitario

Mejora de las condiciones higinicas

Mejora de los medios educativos

Facilitado el acceso a la enseanza superior

Aumento de la autoestima

Disminucin de la presin socio-cultural

Conocimiento de sus derechos individuales, sociales y familiares

Compartida Compartida la la responsabilidad responsabilidad en la educacin de las tareas de los hijos domsticas

Planificacin familiar

Creacin de infraestructuras sanitarias

Mejora de la asistencia mdica

Dotada la comunidad de infraestructuras de saneamiento

Mayor educacin para la salud

Aumento de la implicacin gubernamental

Mayor disponibilidad de recursos econmicos

Implicacin gubernamental

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APLICACIN PRCTICA: ANLISIS DE OBJETIVOS

EN CADA GRUPO: 1. 2. 3. 4. 5. Trasladar los contenidos de las fichas de situaciones negativas (problemas) a estados positivos ya alcanzados (objetivos). Reformular los objetivos, si es necesario, para que queden ms claros. Complementar las relaciones causales medios-fines aadiendo objetivos. Los problemas que no pueden ser reconvertidos en objetivos pasan tal cual al rbol de objetivos (la misma tarjeta). Revisar el esquema completo y verificar su validez (la relacin medios-fines).

30 min
76/115

38

4.2. PROYECTO EN RELACIN CON EL ENTORNO: EL DIAGNSTICO

ANLISIS DE OBJETIVOS OBSERVACIONES AL ANLISIS DE OBJETIVOS

En la etapa de diseo se definirn indicadores, tanto para evaluar la consecucin de los objetivos definidos, como para valorar la mejora/empeoramiento de los problemas/ potencialidades identificados. Habr objetivos de mayor magnitud que otros, lo que derivar en la generacin de actuaciones estratgicas ms amplias (con carcter de plan o programa) o ms concretas (con carcter de proyecto).

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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. Introduccin al diagnstico y la identificacin 2. El papel de la participacin 3. El Enfoque de Marco Lgico


Anlisis de la participacin Anlisis de problemas: rbol y DAFO Anlisis de objetivos Anlisis de estrategias

4. Conclusiones

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39

ANLISIS DE ESTRATEGIAS

ANLISIS DE ESTRATEGIAS
Se trata de la comparacin de diferentes alternativas en respuesta a una situacin precisa. Durante el anlisis de estrategias, conviene determinar los objetivos que quedarn DENTRO del proyecto o programa y los objetivos que quedarn FUERA del mismo (y que sera deseable persigan otros proyectos/programas en la zona de estudio). El anlisis de estrategias requiere por tanto: La identificacin de las distintas estrategias posibles para alcanzar los objetivos Criterios precisos que permitan valorar y elegir la(s) estrategia(s) La seleccin de la(s) estrategia(s) aplicable(s) al proyecto o programa resultante

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5.1. EL ANLISIS DE ESTRATEGIAS

ANLISIS DE ESTRATEGIAS 1. IDENTIFICACIN DE ESTRATEGIAS

VARIANTES DEL ANLISIS DAFO

A PARTIR DEL RBOL DE OBJETIVOS

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40

5.1. EL ANLISIS DE ESTRATEGIAS

ANLISIS DE ESTRATEGIAS

VARIANTES DEL DAFO


Existen variantes que, mediante cruces, pueden ayudar en la elaboracin de estrategias o alternativas que mitiguen las debilidades a partir de las potencialidades y fortalezas existentes.

A) Cruce Debilidades-Fortalezas:
Consiste en decidir si, para un determinado problema o debilidad, existe en el rea de estudio una fortaleza que puede paliarlo o aminorarlo si se generase algn tipo de intervencin sobre ella. Los cruces susceptibles de actuacin se convierten en posibles estrategias.
Fort. 1 Fort. 2 Fort. N

Deb 1

No posible

Deb 2

Estrat. 1

No posible

Estrat.6

Esta forma de analizar trata de promover un desarrollo endgeno

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5.1. EL ANLISIS DE ESTRATEGIAS

ANLISIS DE ESTRATEGIAS B) Cruce Debilidades-Fortalezas con Amenazas-Oportunidades:


Se analiza cmo se puede actuar sobre las amenazas y oportunidades para que disminuyan las debilidades o aumenten las fortalezas del sistema. Los cruces susceptibles de actuacin se convierten en estrategias

Am.1 Deb 1 Deb 2 Fort. 1 Fort. 2

Am. 2

Am. N

Op. 1

OP. 2

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41

5.1. EL ANLISIS DE ESTRATEGIAS

Ejemplo:
Vas pecuarias en mal estado Niveles altos desempleo
Am.1 Deb 1 Deb 2 Fort. 1 Fort. 2 Am. 2 Am. N

ANLISIS DE ESTRATEGIAS
Auge del turismo responsable Existencia lneas financiacin UE
Op. 1 OP. 2

Creacin sendas ecotursticas


Patrimonio arquitectnico

Ubicacin en entorno natural de elevado inters ecolgico


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Generacin oferta visitas guiadas

5.1. EL ANLISIS DE ESTRATEGIAS

ANLISIS DE ESTRATEGIAS 1. IDENTIFICACIN DE ESTRATEGIAS METODOLOGA


SOBRE EL RBOL DE OBJETIVOS PREVIAMENTE REALIZADO:

1. Eliminar:
Los objetivos que obviamente no son deseables o imposibles de conseguir Los objetivos que persiguen otros proyectos en el rea

2. Identificar las posibles ramas medios-fin alternativas en el rbol de objetivos que pueden convertirse en posibles proyectos y se traza un crculo alrededor de ellas

3. Se da un nmero o se etiquetan las


opciones alternativas, por ejemplo, enfoque produccin, enfoque ingreso, enfoque capacitacin, etc.

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42

5.1. EL ANLISIS DE ESTRATEGIAS

ANLISIS DE ESTRATEGIAS

METODOLOGA

Estrategia 1

Estrategia 2
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ANLISIS DE ESTRATEGIAS METODOLOGA


CRITERIOS A CONSIDERAR: Apropiacin por parte de los beneficiarios Viabilidad Poltica Viabilidad Econmica y financiera Viabilidad Institucionales Impacto de Gnero Viabilidad Sociocultural Viabilidad Ambiental Viabilidad tecnolgica
VIABILIDAD o FACTIBILIDAD: Proyecto viable es aqul que puede beneficiar al grupo destinatario durante un largo perodo an cuando haya finalizado, en lo esencial, la ayuda exterior proporcionada por los donantes (Comisin Europea, 2001)

5. Evaluacin de la viabilidad y
adecuacin de cada posible Estrategia

Una vez evaluada cada alternativa frente a cada criterio, se procede a la seleccin de la ms adecuada
(UTILIDAD DE TCNICAS MULTICRITERIO)

6. Seleccin de la mejor
alternativa

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43

5.1. EL ANLISIS DE ESTRATEGIAS

ANLISIS DE ESTRATEGIAS 2. VALORACIN DE LAS ESTRATEGIAS


Se definen criterios de anlisis precisos que permitan valorar la viabilidad social, ambiental, poltica de las posibles estrategias. Se discuten las implicaciones sobre los actores y se evalan aspectos como: el impacto que puede generar cada estrategia sobre los actores implicados, en especial los considerados como prioritarios la capacidad de cada estrategia para resolver el mayor nmero de problemas la probabilidad de lograr objetivos la viabilidad poltica y el apoyo institucional la urgencia por solucionarse que presentan los problemas a los que hace frente la estrategia el impacto ambiental, positivo y negativo, de la estrategia el coste econmico y la posibilidad de encontrar financiacin
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5.1. EL ANLISIS DE ESTRATEGIAS

ANLISIS DE ESTRATEGIAS

3. SELECCIN DE ESTRATEGIAS Una vez evaluada cada alternativa frente a cada criterio, se procede a la seleccin de la ms adecuada. Existen tcnicas de ayuda a la toma de decisin multicriterio que pueden ser de utilidad para valorar cual es la mejor alternativa de entre varias, segn distintos criterios de valoracin.

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ANLISIS DE ESTRATEGIAS ESTUDIO DE CASO

Proyecto de Desarrollo en las Comunidades de Reubicacin 1,2,3, Chalatenango (El Salvador) Estrategia elegida

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APLICACIN PRCTICA: ANLISIS DE ESTRATEGIAS

EN CADA GRUPO: 1. 2. Identificar en el rbol de objetivos las posibles ramas medios-fines que tengan un aire de familia o guarden una especial unidad. Generalmente se discuten algunas estrategias-tipo: enfoque de capacitacin, enfoque de infraestructuras, enfoque de comercializacin, etc. Valorar cada una de las opciones desechando las que no son deseables o son imposibles de conseguir. Se decide la estrategia que va a desarrollar el proyecto. Dentro de la alternativa escogida, se determina cul ser el objetivo del proyecto.

3. 4. 5.

45 min
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LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

NDICE 1. Introduccin al diagnstico y la identificacin 2. El papel de la participacin 3. El Enfoque de Marco Lgico


Anlisis de la participacin Anlisis de problemas: rbol y DAFO Anlisis de objetivos Anlisis de estrategias

4. Conclusiones

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CONCLUSIONES

??

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CURSO DE PROYECTOS DE DESARROLLO Y COOPERACIN INTERNACIONAL


Michoacn, julio de 2006

Mdulo III: DISEO Y FORMULACIN DE PROYECTOS

Alejandra Boni Aristizbal

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Grupo de Estudios en Desarrollo DEPARTAMENTO DE PROYECTOS DE INGENIERA

DISEO Y FORMULACIN DE PROYECTOS

OBJETIVOS

Conocer los elementos fundamentales del diseo y la formulacin de proyectos mediante el Enfoque de Marco Lgico Conocer las pasos fundamentales de aplicacin de un Marco Lgico y sus nexos con las tcnicas participativas.

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DISEO Y FORMULACIN DE PROYECTOS

NDICE 1. Lgica subyacente al enfoque


Componentes fundamentales Formulacin en cascada Objetivos, resultados y actividades Hiptesis y factores externos Indicadores: concepto y formulacin. Relacin con seguimiento y evaluacin Factores de desarrollo Temporalizacin de actividades. Identificacin de recursos necesarios Cuadros presupuestarios

2. Matriz de planificacin

3. Anlisis de viabilidad

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4. Cronograma y presupuestos

5. Conclusiones

RECAPITULANDO
FASES DEL PROYECTO FASES DEL EML ETAPAS EML
ANLISIS DE LA PARTICIPACIN ANLISIS DE PROBLEMAS ANLISIS DE OBJETIVOS DISEO ANLISIS DE ESTRATEGIAS

IDENTIFICACIN

ANLISIS

DISEO
ANLISIS VIABILIDAD Y PROGRAMACIN: Tiempos y Costes TRADUCCIN RBOL DE OBJETIVOS

PROGRAMACIN

IMPLICACIONES DE VIABILIDAD (FACTORES DE DESARROLLO) IMPLICACIONES ANLISIS DE IMPLICADOS

FORMULACIN Y FINANCIACIN EJECUCIN Y SEGUIMIENTO EVALUACIN

PROGRAMACIN ACTIVIDADES ELABORACIN PRESUPUESTO

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DISEO CON EL EML

En la fase de Diseo del EML, la idea del proyecto toma cuerpo y se convierte en un plan orientado a su ejecucin. En esta fase se elabora el marco lgico, definiendo todos los elementos que conforman la denominada matriz de planificacin del proyecto.
Esta matriz permite estructurar el contenido de un proyecto o programa de manera completa y comprensible.
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DISEO CON EL EML DISEO En esta fase se parte del escenario generado en el diagnstico. Se determinan:
-los objetivos del proyecto -sus resultados -los indicadores para la medicin de esos objetivos y resultados -las actividades necesarias para la consecucin de los resultados -y los factores externos al proyecto que pueden incidir en el xito del mismo.
IDENTIFICACIN DISEO ANLISIS VIABILIDAD Y PROGRAMACIN:
Tiempos y Costes

FORMULACIN Y FINANCIACIN EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

EVALUACIN

Y se valoran las posibles alternativas para la consecucin de los objetivos.

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DISEO CON EL EML


Ejemplo:

SI se proporcionan vacunas bsicas a los dispensarios locales Y SUPONEMOS que habr refrigeracin adecuada, ENTONCES, COMO CONSECUENCIA DE ELLO, los nios adquirirn inmunidad contra las enfermedades comunes de la infancia.

Situacin Actual

Situacin Futura
MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LA ZONA X rea Sectorial Regional DISMINUCIN DE o ENFERMEDADES EN Nacional

rea Sectorial Regional o Nacional

Objetivo Global

Objetivo Especfico

POBLACIN INFANTIL

rea del Proyecto

Insumos

Actividades

Resultados

rea del Proyecto

-Vacunas -Personal sanitario -Recursos econmicos

-Realizar la campaa de vacunacin

600 nios y nias vacunados

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DISEO Y FORMULACIN DE PROYECTOS

NDICE 1. Lgica subyacente al enfoque 2. Matriz de planificacin


Objetivos, resultados y actividades Hiptesis y factores externos Indicadores: concepto y formulacin. Relacin con seguimiento y evaluacin Traduccin rbol de objetivos Anlisis de viabilidad Anlisis de implicados Temporalizacin de actividades. Identificacin de recursos necesarios Cuadros presupuestarios

3. Conctruccin de la matriz

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4. Cronograma y presupuestos

5. Conclusiones

EL PROCESO DE DESARROLLO EN EL EML

OBJETIVO GLOBAL

A largo plazo, esto contribuir a conseguir el Objetivo Global


OBJETIVO ESPECFICO

Si los Resultados se consiguen, entonces se lograr el Objetivo Especfico


RESULTADOS

ACTIVIDADES

Si los las Actividades se realizan, entonces se producirn los Resultados

INSUMOS

Si los Insumos estn disponibles, entonces las Actividades se realizarn

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EL PROCESO DE DESARROLLO EN EL EML LAS INCERTIDUMBRES


OBJETIVO GLOBAL Factores Externos A largo plazo, y si el entorno del proyecto se comporta segn lo previsto, el O.G. Se mantendr en el tiempo.

OBJETIVO ESPECFICO

Factores Externos

Si el O.E. se consigue, y el entorno del proyecto se comporta segn lo previsto, entonces se lograr el Objetivo Global Si los Resultados se consiguen, y el entorno del proyecto se comporta segn lo previsto, entonces se lograr el Objetivo Especfico Si las Actividades se realizan, y el entorno del proyecto se comporta segn lo previsto, entonces se producirn los Resultados Si los Insumos estn disponibles, en unas condiciones previas determinadas, entonces las Actividades se realizarn

RESULTADOS

Factores Externos

ACTIVIDADES

Factores Externos
Precondiciones

INSUMOS

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CONDICIONES NECESARIAS Y SUFICIENTES


OBJETIVO GLOBAL Factores Externos

CONDICIONES NECESARIAS

OBJETIVO ESPECFICO

Factores Externos

RESULTADOS

Factores Externos

ACTIVIDADES

Factores Externos
Precondiciones

INSUMOS

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CONDICIONES SUFICIENTES

LA MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO

LOS OBJETIVO OBJETIVOS: GLOBAL EL IMPACTO


La justificacin del OBJETIVO proyecto. La ESPECFICO direccin del proyecto no puede garantizar que se consiga RESULTADOS

Factores Externos

EL ENTORNO Factores O AMBIENTE Externos DEL PROYECTO


Factores Los Factores Externos Externos que escapan al control del proyecto pero que tienen influencia sobre Factores l Externos

EL PROYECTO
LoACTIVIDADES que la direccin del proyecto debera poder garantizar INSUMOS

Precondiciones

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LA MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO


El OBJETIVO GLOBAL es el principal objetivo general al cual se quiere que contribuya el proyecto a largo plazo El OBJETIVO ESPECFICO establece la situacin que se espera permanezca como consecuencia del proyecto

OBJETIVO GLOBAL

Factores Externos

OBJETIVO ESPECFICO

Factores Externos

Los RESULTADOS son los que el proyecto RESULTADOS puede garantizar como consecuencia de sus actividades Una ACTIVIDAD es una accin necesaria ACTIVIDADES para transformar insumos dados en resultados planificados dentro de un perodo de tiempo dado Los INSUMOS son las materia primas de un proyecto para producir los resultados propuestos
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Factores Externos

Factores Externos

INSUMOS

Los FACTORES EXTERNOS son situaciones, Precondiciones acontecimientos o decisiones que escapan al control de la gestin

LA MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO


FUENTES DE VERIFICACIN

INDICADORES OBJETIVO GENERAL

HIPTESIS

Un INDICADOR define la norma de cumplimiento que hay que alcanzar a fin de lograr OBJETIVO ESPECFICO el objetivo

RESULTADOS

ACTIVIDADES

Medios

Costes

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LA MATRIZ DE PLNIFICACIN DEL PROYECTO

INDICADORES OBJETIVO GENERAL

FUENTES DE VERIFICACIN

HIPTESIS
OBJETIVO GENERAL

INDICADORES

FUENTES DE VERIFICACIN

HIPTESIS

OBJETIVO ESPECFICO

LGICA HORIZONTAL

OBJETIVO ESPECFICO

LGICA VERTICAL

RESULTADOS

RESULTADOS

ACTIVIDADES

Medios

Costes

ACTIVIDADES

Medios

Costes

Precondiciones

Precondiciones

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DISEO Y FORMULACIN DE PROYECTOS

NDICE 1. Lgica subyacente al enfoque 2. Matriz de planificacin


Objetivos, resultados y actividades Hiptesis y factores externos Indicadores: concepto y formulacin. Relacin con seguimiento y evaluacin Traduccin rbol de objetivos Anlisis de viabilidad Anlisis de implicados Temporalizacin de actividades. Identificacin de recursos necesarios Cuadros presupuestarios

3. Construccin de la matriz

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4. Cronograma y presupuestos

5. Conclusiones

CONSTRUCCIN DE LA MPP

IDENTIFICACIN DE LOS ELEMENTOS CONSTITUYENTES DE LA MPP


AL MENOS TRES ITERACIONES SOBRE LA MATRIZ:

2. Implicaciones Anlisis de Viabilidad


MATRIZ

1. Traduccin rbol de objetivos

3. Implicaciones Anlisis de Implicados

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1. Traduccin rbol de objetivos

Pasos a dar:

SELECCIN OBJETIVO GENERAL, ESPECFICO (y RESULTADOS)

IDENTIFICAR POSIBLES HIPTESIS DERIVADAS DEL RBOL

TRADUCIR INFORMACIN RBOL A LA MATRIZ DE PLANIFICACIN

PRIMER ENUNCIADO INDICADORES y FUENTES DE VERIFICACIN


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TRADUCCIN RBOL DE OBJETIVOS EN MPP


INDICADORES OBJETIVO GENERAL FUENTES DE VERIFICACIN HIPTESIS

OBJETIVO ESPECFICO

RESULTADOS

ACTIVIDADES

Medios

Costes

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CONCRETANDO
FUENTES DE VERIFICACIN

INDICADORES OBJETIVO GENERAL

HIPTESIS

OBJETIVO ESPECFICO

1
RESULTADOS

2 4

ACTIVIDADES

Medios

Costes

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Construccin MPP: OBJETIVO GLOBAL


DEFINICIN: El objetivo global o general es el principal objetivo general al cual se quiere que contribuya el proceso a largo plazo CONDICIONES: Sea coincidente con la poltica de desarrollo del pas anfitrin Sea punto de referencia Represente una justificacin suficiente para el proyecto Se definan explcitamente los grupos beneficiarios No contenga dos o ms objetivos que estn causalmente relacionados (medios-fines) Est definido de manera realista (el objetivo especfico debe contribuir de manera significativa a lograr el objetivo global) PROBLEMA COMN: Demasiado ambicioso o est imprecisamente definido
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Construccin MPP: OBJETIVO ESPECFICO


DEFINICIN: El objetivo especfico establece el propsito operativo, es decir, la situacin que se espera permanezca como consecuencia del proyecto CONDICIONES: Consista en un solo objetivo: cada una de las matrices incluye un objetivo especfico. Para proyectos con varios objetivos especficos, se necesitan diferentes matrices. Que estn representados los grupos de beneficiarios del proyecto Que contribuya de manera significativa al cumplimiento del objetivo global Sea definido de manera concreta, verificable y realista Est fuera del control inmediato del proyecto mismo

PROBLEMA COMN:

Demasiado ambicioso, impreciso y complejo

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Construccin MPP: RESULTADOS


DEFINICIN: Los resultados son los que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades CONDICIONES: Deben estar incluidos todos los resultados esenciales necesarios para lograr el objetivo especfico Solamente se incluirn los resultados que puedan ser garantizados por el proyecto Sean un medio necesario para lograr el objetivo especfico Sean factibles dentro de los recursos disponibles Sean definidos de manera concreta y verificable A SABER: La diferencia entre los resultados y los objetivos es si est o no dentro del poder de gerencia del proyecto el lograrlo

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MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO CASO DE ESTUDIO

Proyecto de Desarrollo en las Comunidades de Reubicacin 1,2,3, Chalatenango (El Salvador) Matriz de Planificacin del Proyecto Objetivos y resultados

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Disminucin de la emigracin

Disminucin de la violencia juvenil

Tasas decrecientes de alcoholismo

CHALATENANGO OBJETIVOS Y RESULTADOS


Desaparicin de sectas religiosas

Aumento del nivel de vida

Poblacin esperanzada

Estrategia Empleo
Descenso del nivel de pobreza

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVO ESPECFICO

Aumento de los niveles de empleo Aumento de la vertebracin social Disminucin del deterioro medio- ambiental

Disminucin de la influencia de la televisin Revisin del programa de transferencia de tierras Diversificacin de la oferta de empleo Disminucin del trabajo temporal

Poblacin esperanzada Disminuye la erosin del suelo Mejora el acceso a los recursos hdricos Disminucin de los niveles de contaminacin de aguas

RESULTADOS
Aumento del cooperativismo ? Expectativas de cambio

Capacitacin profesional

Disminucin de la dependencia de la agricultura y pesca

Disminucin de la deforestacin

Uso apropiado del suelo

Disminucin en el uso de fertilizantes

Eficiente gestin de residuos

Mejora de la situacin de la mujer Mejora de las condiciones sanitarias Aumento del nivel educativo

Toma de conciencia de las desigualdades

Disminucin de los niveles de alcoholismo en la poblacin masculina

Facilitada la incorporacin de la mujer al mundo laboral

Disminucin de las cargas familiares Adecuado servicio sanitario

Mejora de las condiciones higinicas

Mejora de los medios educativos

Facilitado el acceso a la enseanza superior

Aumento de la autoestima

Disminucin de la presin socio-cultural

Conocimiento de sus derechos individuales, sociales y familiares

Compartida Compartida la la responsabilidad responsabilidad en la educacin de las tareas de los hijos domsticas

Planificacin familiar

Creacin de infraestructuras sanitarias

Mejora de la asistencia mdica

Dotada la comunidad de infraestructuras de saneamiento

Mayor educacin para la salud

Aumento de la implicacin gubernamental

Mayor disponibilidad de recursos econmicos

Implicacin gubernamental

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CHALATENANGO OBJETIVOS Y RESULTADOS


Proyecto puesta en marcha de 6 cooperativas

OBJETIVO ESPECFICO

Aumento de los niveles de empleo

Revisin del programa de transferencia de tierras

Diversificacin de la oferta de empleo

Disminucin del RESULTADOS trabajo temporal

Aumento del cooperativismo

Capacitacin RESULTADOS profesional

Disminucin de la dependencia de la agricultura y pesca

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13

CHALATENANGO OBJETIVOS Y RESULTADOS


Objetivo general Proyecto puesta en marcha de 6 cooperativas OG: Disminuidos los altos niveles de pobreza existente en las comunidades de Reubicacin del municipio de Chalatenango del Departamento de Chalatenango de El Salvador.

Objetivo especfico del proyecto OE: Generado empleo estable, no estacional y alternativo a la agricultura y pesca en los estratos con menos oportunidades de las Comunidades de Reubicacin. Resultados esperados. R1: Construidas, equipadas y puestas en marcha seis cooperativas industriales de panadera, calzado, aluminio, mecnica, textil y carpintera R2: Constituidas jurdicamente y estructuradas seis cooperativas para 90 trabajadores socios y 180 aprendices. R3: Establecido un fondo rotatorio para el funcionamiento de las cooperativas R4: Realizadas la capacitacin profesional y la formacin cooperativista de los trabajadores. R5: Establecida la planificacin estratgica de la cooperativa
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APLICACIN PRCTICA: OBJETIVOS Y RESULTADOS

EN CADA GRUPO: 1. 1. 2. 3. 4. Identificar y formular adecuadamente el Objetivo especfico. Identificar y formular el Objetivo General Identificar y formular los resultados del proyecto Reflejar en el papelgrafo la propuesta de formulacin Puesta en comn de 3 grupos

60 min

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INDICADORES OBJETIVO GENERAL

FUENTES DE VERIFICACIN

HIPTESIS

OBJETIVO ESPECFICO

RESULTADOS

ACTIVIDADES

Medios

Costes

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Construccin MPP: INDICADORES DEFINICIN: Los indicadores permiten verificar el logro de los objetivos y del resultado y sirven de base para el seguimiento y la evaluacin. CARACTERSTICAS: Los indicadores debern especificar:

El grupo beneficiario (para quines) La cantidad (cunto) La calidad (cmo) El tiempo (cundo) Ubicacin (dnde)

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15

Construccin MPP: INDICADORES


Objetivo: aumento de la produccin agrcola

Identificar el indicador:

mayor produccin arrocera

Especificar el grupo beneficiario : Los pequeos propietarios - hombres y mujeres que cultivan 1 ha. o menos Cuantificar: 500 pequeos propietarios aumentan la produccin en un 50% Establecer la calidad : Manteniendo al misma calidad con respecto a las cosechas de 1995 Especificar el tiempo: Entre Octubre de 1999 y Octubre de 2000

Definir la ubicacin: Distrito de Umbia

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Construccin MPP: INDICADORES

500 pequeos propietarios, en el distrito de Umbia que cultivan 1 ha. o menos, aumentan su produccin arrocera en un 50% entre octubre de 1999 y octubre de 2000, manteniendo la misma calidad que en la cosecha de 1995.

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Construccin MPP: INDICADORES CONDICIONES: Sean especficos en trminos de cantidad, calidad, tiempo, ubicacin y grupo de beneficiarios. Sea relevante como una medicin del logro de los objetivos. Evitarse indicadores costosos y/o no fiables Que se disponga de un medio de verificacin (estadsticas, observacin, registros, etc) fiable y actualizado. Fuente de verificacin Que la recopilacin, preparacin y almacenamiento de la informacin sea una actividad dentro del proyecto y los insumos para ello figuren especificados en la MPP

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MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO CASO DE ESTUDIO

Proyecto de Desarrollo en las Comunidades de Reubicacin 1,2,3, Chalatenango (El Salvador) Matriz de Planificacin del Proyecto Indicadores

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CHALATENANGO INDICADORES
Proyecto puesta en marcha de 6 cooperativas

Objetivo general OG: Disminuidos los altos niveles de pobreza existente en las comunidades de Reubicacin del municipio de Chalatenango del Departamento de Chalatenango de El Salvador. Indicadores Disminuido un 20% al cabo de 5 aos la tasa de mortalidad infantil y las enfermedades relacionadas por mala alimentacin y malas condiciones higinicas. FV: Registros sanitarios del Departamento Aumento de la renta media familiar en un 5 % desde iniciada la actividad industrial hasta transcurridos 5 aos FV: Estudio socioeconmico Departamento.
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CHALATENANGO INDICADORES
Proyecto puesta en marcha de 6 cooperativas

Objetivo especfico del proyecto

OE: Generado empleo estable, no estacional y alternativo a la agricultura y pesca en los estratos con menos oportunidades de las Comunidades de Reubicacin. Indicadores Disminuidos los niveles de desempleo masculino y femenino en un 10% en los estratos con menos oportunidades de empleo de las Comunidades de Reubicacin tras dos aos del funcionamiento del proyecto FV: Estudio socioeconmico Departamento.

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18

CHALATENANGO INDICADORES
Proyecto puesta en marcha de 6 cooperativas

Resultados esperados.

R1: Construidas, equipadas y puestas en marcha seis cooperativas industriales de panadera, calzado, aluminio, mecnica, textil y carpintera Indicadores En diciembre de 2004 las 6 cooperativas producen al 50% de su capacidad. FV: Informe Financiero Cooperativa En junio de 2005 las 6 cooperativas producen al 100% de su capacidad. FV: Informe Financiero Cooperativa
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APLICACIN PRCTICA: INDICADORES

EN CADA GRUPO: 1. 2. 3. 4. Disear y formular los indicadores correspondientes a OE, RE y OG Establecer las fuentes de verificacin de los indicadores Reflejar en el papelgrafo la propuesta de formulacin Puesta en comn de 3 grupos

60 min

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ACTIVIDADES
FUENTES DE VERIFICACIN

INDICADORES OBJETIVO GENERAL

HIPTESIS

OBJETIVO ESPECFICO

RESULTADOS

ACTIVIDADES

Medios

Costes

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Construccin MPP: ACTIVIDADES


DEFINICIN: Una actividad es una accin necesaria para transformar insumos dados en resultados planificados dentro de un perodo de tiempo especificado CONDICIONES: Estn incluidas todas las actividades esenciales necesarias para producir los resultados esperados Estn planteadas las actividades en trminos de acciones que se emprenden y no en trminos de resultados alcanzados (en infinitivo frente al participio) Que el tiempo disponible para cada actividad sea realista Deben ir reflejadas en un cronograma (Etapa Programacin) PROBLEMA COMN: Sobreespecificacin de las actividades e insumos del proyecto junto con una subdefinicin de los objetivos y resultados

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MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO CASO DE ESTUDIO

Proyecto de Desarrollo en las Comunidades de Reubicacin 1,2,3, Chalatenango (El Salvador) Matriz de Planificacin del Proyecto Actividades

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CHALATENANGO ACTIVIDADES
Actividades programadas. R1. Construidas, equipadas y puestas en marcha seis cooperativas industriales de panadera, calzado, aluminio, mecnica, textil y carpintera A.1.1. Realizar proyecto de detalle de la ingeniera de las plantas. A.1.2. Construir las naves instalaciones A.1.3. Comprar la maquinaria A.1.4. Instalar la maquinaria A.1.5. Verificar el funcionamiento de las instalaciones y procesos productivos. A.1.6. Producir segn la capacidad prevista R2: Constituidas jurdicamente y estructuradas seis cooperativas para 90 trabajadores socios y 180 aprendices. A.2.1. Elaborar el reglamento interno de las cooperativas A.2.2. Tramitar inscripcin de las cooperativas en registro A.2.3. Legalizar el polgono como recinto fiscal

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PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES

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Construccin MPP: INSUMOS (O RECURSOS)


DEFINICIN: Los insumos son las materias primas de un proyecto para producir los resultados propuestos: medios humanos, tcnicos y materiales CONDICIONES: Deben relacionarse directamente con las actividades especificadas Deben ser condiciones necesarias y suficientes para emprender las actividades planeadas Deben tener un nivel de detalle adecuado y que facilite su comprensin Deben estar definidos de manera concreta y verificable Deben ser adecuados para la situacin del pas anfitrin PROBLEMA COMN: Sobreespecificacin de los insumos mientras que la descripcin de los objetivos y resultados no es lo suficientemente especfica

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INSUMOS (O RECURSOS)
SE TIENEN QUE PRESUPUESTAR (ETAPA PROGRAMACIN)

En la casilla correspondiente en la MPP se tiene que incluir el monto global del presupuesto, mientras que en otros apartados del documento de formulacin (cuadro presupuestario) o en anexos se detallar.

Se suele pedir un desglose del presupuesto por conceptos presupuestarios y por cofinanciadores (puede haber limitaciones en el gasto de algunas partidas presupuestarias) Dudas: ver el documento en el que se regulan las ayudas y subvenciones

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EJEMPLO
ACTIVIDAD INSUMOS/ RECURSOS NECESARIOS
RECURSOS HUMANOS - comit de vivero - encargado - injertador RECURSOS NATURALES - terreno - agua MANO DE OBRA - preparar el terreno - cercar - semillero/buscar tierra - siembra - llenado de bolsas - regar y limpiar CONOCIMIENTO TCNICO - preparacin del vivero - siembra y mantenimiento - injertar frutales MATERIALES - 5palas, 2 picos - 5 machetes - tanque de agua - 20.000 bolsas - semillas forestales - semillas naranja agria - injertos

EN LA APORTE DE FUERA COMUNIDAD

B B R

capacitacin material

B R

hay que cargar tanque

ESTABLECER EL VIVERO COMUNITARIO

B B B B B B

Apoyar con capacitacin y seguimiento

R R M

alguna experiencia capacitacin

B B M M R B R

incluir en el presupuesto incluir en presupuesto

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APLICACIN PRCTICA ACTIVIDADES

EN CADA GRUPO: 1. Disear de forma estimativa las actividades necesarias para alcanzar los resultados esperados. 2. 3. Reflejar en el papelgrafo la propuesta de formulacin Puesta en comn de 3 grupos

45 min

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HIPTESIS
FUENTES DE VERIFICACIN

INDICADORES OBJETIVO GENERAL

HIPTESIS

OBJETIVO ESPECFICO

RESULTADOS

ACTIVIDADES

Medios

Costes

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LAS INCERTIDUMBRES LGICA VERTICAL

OBJETIVO GLOBAL

Factores Externos

A largo plazo, y si el entorno del proyecto se comporta segn lo previsto, el O.G. Se mantendr en el tiempo.

OBJETIVO ESPECFICO

Factores Externos

Si el O.E. se consigue, y el entorno del proyecto se comporta segn lo previsto, entonces se lograr el Objetivo Global Si los Resultados se consiguen, y el entorno del proyecto se comporta segn lo previsto, entonces se lograr el Objetivo Especfico Si las Actividades se realizan, y el entorno del proyecto se comporta segn lo previsto, entonces se producirn los Resultados Si los Insumos estn disponibles, en unas condiciones previas determinadas, entonces las Actividades se realizarn

RESULTADOS

Factores Externos

ACTIVIDADES

Factores Externos
Precondicione s

INSUMOS

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FACTORES EXTERNOS O HIPTESIS


DEFINICIN: Los factores externos son situaciones, acontecimientos o decisiones que es necesario que se den para el xito del proyecto, pero que escapan de manera total o mayoritaria al control de la gestin del proyecto CONDICIONES: Sean formulados en condiciones deseables y positivas Estn definidos de manera precisa y verificable Sean valorados en trminos de importancia y probabilidad Si hay factores que son al mismo tiempo importantes y de cumplimiento probable (factores letales), habr que volver a disear el proyecto para evitarlos o abandonarlos Importante la informacin contenida en el rbol de objetivos EJEMPLOS DE FACTORES EXTERNOS: La estabilidad social y poltica de la regin se mantiene El impacto de los cambios en los precios mundiales puede ser absorbido de acuerdo con las previsiones presupuestarias

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MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO CASO DE ESTUDIO

Proyecto de Desarrollo en las Comunidades de Reubicacin 1,2,3, Chalatenango (El Salvador) Matriz de Planificacin del Proyecto Hiptesis

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Disminucin de la emigracin

Disminucin de la violencia juvenil

Tasas decrecientes de alcoholismo

Desaparicin de sectas religiosas

CHALATENANGO HIPTESIS

Aumento del nivel de vida

HIPTESIS OBJETIVO GENERAL


Poblacin esperanzada Descenso del nivel de pobreza

Estrategia Empleo

Aumento de los niveles de empleo Aumento de la vertebracin social Disminucin del deterioro medio- ambiental

Revisin del programa de transferencia de tierras

HIPTESIS OBJETIVO Disminucin Diversificacin del de la oferta trabajo de empleo ESPECFICO temporal
Disminucin de la dependencia de la agricultura y pesca

Disminucin de la influencia de la televisin Aumento del cooperativismo ?

Poblacin esperanzada Disminuye la erosin del suelo Mejora el acceso a los recursos hdricos Disminucin de los niveles de contaminacin de aguas

Expectativas de cambio Disminucin de la deforestacin Uso apropiado del suelo Disminucin en el uso de fertilizantes Eficiente gestin de residuos

Capacitacin profesional

Mejora de la situacin de la mujer Mejora de las condiciones sanitarias

Aumento del nivel educativo

HIPTESIS RESULTADOS
Toma de conciencia de las desigualdades Disminucin de los niveles de alcoholismo en la poblacin masculina Facilitada la incorporacin de la mujer al mundo laboral

Disminucin de las cargas familiares Adecuado servicio sanitario

Mejora de las condiciones higinicas

Mejora de los medios educativos

Facilitado el acceso a la enseanza superior

Aumento de la autoestima

Disminucin de la presin socio-cultural

Conocimiento de sus derechos individuales, sociales y familiares

Compartida Compartida la la responsabilidad responsabilidad en la educacin de las tareas de los hijos domsticas

Planificacin familiar

Creacin de infraestructuras sanitarias

Mejora de la asistencia mdica

Dotada la comunidad de infraestructuras de saneamiento

Mayor educacin para la salud

Aumento de la implicacin gubernamental

Mayor disponibilidad de recursos econmicos

Implicacin gubernamental

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CHALATENANGO HIPTESIS
Objetivo especfico 1 Generado empleo estable, no estacional y alternativo a la agricultura y pesca en los estratos con menos oportunidades en las comunidades de reubicacin Factor externo - El desempleo no aumenta significativamente en los dems sectores productivos - Se contiene el xodo rural de entre los ms cualificados/as entre los sectores con menos oportunidades - Disminuye el deterioro ambiental, Mejora la vertebracin social, la situacin de la mujer, las condiciones sanitarias y aumenta el nivel educativo Objetivo general Disminuidos los altos niveles de pobreza existente en las comunidades de Reubicacin del Municipio de Chalatenango en el Departamento de Chalatenango de El Salvador
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APLICACIN PRCTICA HIPTESIS

EN CADA GRUPO: 1. 2. 3. Identificar las hiptesis necesarias en cada nivel de la matriz Reflejar en el papelgrafo la propuesta de formulacin Puesta en comn de 3 grupos

30 min

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DISEO Y FORMULACIN DE PROYECTOS

NDICE 1. Lgica subyacente al enfoque 2. Matriz de planificacin


Objetivos, resultados y actividades Hiptesis y factores externos Indicadores: concepto y formulacin. Relacin con seguimiento y evaluacin Traduccin rbol de objetivos Anlisis de viabilidad Anlisis de implicados Temporalizacin de actividades. Identificacin de recursos necesarios Cuadros presupuestarios

3. Construccin de la matriz

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4. Cronograma y presupuestos

5. Conclusiones

2. Implicaciones Anlisis de Viabilidad

Pasos a dar:

ANLISIS DE VIABILIDAD PARA CADA FACTOR

IDENTIFICAR IMPLICACIONES SOBRE EL PROYECTO

TRADUCIR SOBRE LA MATRIZ LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS

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FACTORES DE VIABILIDAD

Los factores de desarrollo o de viabilidad no deben ser vistos como un apndice dentro de la formulacin del proyecto. El resultado del anlisis de estos factores debe atravesar y condicionar toda la formulacin: Modificando elementos en la jerarqua de objetivos Introduciendo actividades o resultados que refuercen aspectos no suficientemente contemplados Incluyendo indicadores especficos Identificando nuevas hiptesis Solicitando nuevos estudios tcnicos

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FACTORES DE VIABILIDAD

VIABILIDAD o FACTIBILIDAD: Proyecto viable es aqul que puede beneficiar al grupo destinatario durante un largo perodo an cuando haya finalizado, en lo esencial, la ayuda exterior proporcionada por los donantes (Comisin Europea, 2001)

Cules son los principales factores de viabilidad de un proyecto de desarrollo?

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FACTORES DE VIABILIDAD

1. APROPIACIN DE LOS BENEFICIARIOS 2. POLTICAS DE APOYO 3. TECNOLOGAS APROPIADAS 4. ASPECTOS SOCIOCULTURALES 5. IGUALDAD HOMBRE MUJER (ENFOQUE DE GNERO) 6. PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE 7. CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y DE GESTIN 8. SOSTENIBILIDAD ECONMICO FINANCIERA

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FACTORES DE VIABILIDAD

1. APROPIACIN DE LOS BENEFICIARIOS

Este factor valora en qu medida los beneficiarios del proyecto o programa (incluyendo a mujeres y hombres) participan en su diseo y son implicados de modo que el proyecto obtenga su apoyo y sea sostenible una vez terminada la financiacin.

Como su nombre indica, la apropiacin significa hacer propio el proyecto, definiendo el modelo de desarrollo propio.

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FACTORES DE VIABILIDAD 2. POLTICAS DE APOYO


Las intervenciones de cooperacin al desarrollo no deben ni pueden ser planificadas ni ejecutadas sin tomar en consideracin las prioridades polticas de receptores y donantes Debe valorarse en qu medida el gobierno asociado demuestra su apoyo para la continuacin de los servicios del proyecto ms all del perodo de la financiacin por parte del/los donantes. PAS
OTROS DONANTES Regionales Nacionales Distritales Locales POLTICAS DEL PAS BENEFICIARIO
Poltica de Cooperacin Internacional Otros intereses

DONANTE

+ otros intereses de poltica exterior o comercial

Esto debe tomar en consideracin la prioridad del donante. Es conveniente en ocasiones, al confluir varios donantes, verificar la existencia de contradicciones entre sus polticas, o identificar espacios de colaboracin futura
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FACTORES DE VIABILIDAD

3. TECNOLOGAS APROPIADAS
Una tecnologa apropiada (T.A.) es aquella que mejor se adapte a las condiciones locales y que, aprovechando los recursos disponibles de la zona procure la humanizacin del proceso productivo, promoviendo la igualdad social y evitando la dependencia de los focos de crecimiento, no solo en un sentido Norte - Sur, sino entre las propias unidades de desarrollo locales y los niveles macroeconmicos. (C. VIDAL, Atelier).

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FACTORES DE VIABILIDAD 4. ASPECTOS SOCIOCULTURALES


ESTE FACTOR INDUCE UN ANLISIS DE :
Valores, Percepcin de la propiedad y la justicia, percepcin del tiempo, Creencias, Roles de Gnero, Organizacin Social, Costumbres y hbitos, ... Relaciones entre EDADES, GNERO, CLASES, TNIAS, ... Usos tradicionales de los RECURSOS

ANLISIS DE BENEFICIARIOS.
Los ms desfavorecidos o vulnerables?

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FACTORES DE VIABILIDAD 4. ASPECTOS SOCIOCULTURALES


PASO FUNDAMENTAL: TCNICAS Y MTODOS PARTICIPATIVOS Y APROPIADOS. Se estimulan sentimientos de: APROPIACIN, definir el propio modelo de desarrollo CORRESPONSABILIDAD, sobre logros y fracasos
INTERVENCIN Papel de los expertos Participacin

Corresponsabilidad Organizacin

Apropiacin

Econmica Social Poltica

Prioridades Idea de desarrollo Conocimiento, habilidades Potencialidad

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FACTORES DE VIABILIDAD 5. IGUALDAD HOMBRE-MUJER (ENFOQUE DE GNERO)


A travs de este factor se intenta averiguar cmo el proyecto tendr en cuenta las necesidades y los intereses especficos de las mujeres y de los hombres, cmo permitir a las mujeres y a los hombres acceder de manera sostenible y equitativa a los servicios e infraestructuras establecidas por el proyecto, y cmo contribuir a reducir las desigualdades entre mujeres y hombres a largo plazo. Evaluar: - Relaciones de Poder (instituciones) - Participacin en el ciclo del PCD de hombres y mujeres. - Participacin en los beneficios obtenidos y su distribucin. - Distribucin por gnero de los RECURSOS, el PODER, y el TRABAJO en el HOGAR y la COMUNIDAD. - Calidad de vida de la mujer (Nivel Productivo, Reproductivo y Gestin Comunitaria).

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FACTORES DE VIABILIDAD
En el EML el Enfoque de Gnero debe contemplarse a lo largo de todo el proceso de anlisis y la integracin de las diferencias de gnero se visualiza en todos los elementos de la MPP.

EVITAR CONSIDERAR A LOS BENEFICIARIOS COMO UN GRUPO HOMOGNEO. (no solo en cuanto a gnero sino en referencia tambin a aspectos socioculturales)

Impacto diferencial: Acceso a recursos Capacitacin Divisin del trabajo Distribucin de beneficios MUJERES HOMBRES

Participacin en diseo, ejecucin y evaluacin

Objetivos Resultados Actividades Recursos

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FACTORES DE VIABILIDAD 7. CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y DE GESTIN


Intervencin Inversin Instituciones existentes Prioridades Personal Participacin Capacidad administrativa Nuevas instituciones Organizacin comunitaria

El PCD en ningn caso es independiente de su entorno, y mucho menos de las personas e instituciones que participan en su diseo y gestin Debe averiguarse la capacidad y el compromiso de los organismos encargados de la ejecucin del proyecto o programa, de seguir prestando los servicios ms all del perodo de la financiacin por el/los donante(s).

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FACTORES DE VIABILIDAD 7. CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y DE GESTIN


Esto requiere valorar: -La asignacin de Responsabilidades. -La participacin -La Capacidad Administrativa para el uso y gestin de recursos

Especial - Creacin de nuevas estructuras o entidades. PRIORIZAR EL REFUERZO DE LA CAPACIDAD YA EXISTENTE atencin a: - Cambios traumticos o competitividad. IMPORTANCIA DEL ANLISIS DE PARTICIPACIN (estimular la participacin directa de los beneficiarios) Se trata de ajustar las inversiones derivadas de las iniciativas de desarrollo a la capacidad institucional existente y no a la inversa

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FACTORES DE VIABILIDAD 8. CAPACIDAD ECONMICA Y FINANCIERA


VIABILIDAD: OBTENCIN CONTINUA DE RECURSOS PARA LA OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS IMPLEMENTADAS FINANCIERA: -Disponibilidad de fondos necesarios para la ejecucin. -Disponibilidad de fondos necesarios durante la vida del proyecto. -Disponibilidad de Crdito para proyectos productivos en explotacin. PROYECTOS NO PRODUCTIVOS. Evaluar: -Costes de Mantenimiento y reparacin (infraestructuras). -Costes energticos. -Insumos fungibles. -Costes de personal -Amortizaciones

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FACTORES DE VIABILIDAD

8. CAPACIDAD ECONMICA Y FINANCIERA


Implicacin administraciones locales

SISTEMAS DE INGRESOS QUE GARANTICEN VIABILIDAD

Cuotas, Precios y tarifas PROYECTOS PRODUCTIVOS: - Estudios de mercado - Planes empresariales y planificacin estratgica - Anlisis de Inversin (presupuestos de inversin) - Anlisis de Explotacin (presupuestos de explotacin) a varios aos - Evaluacin de la Viabilidad:

Punto de Equilibrio VAN (Valor Actualizado Neto) TIR (Tasa Interna de Rentabilidad) PAY BACK
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MS PREGUNTAS

VALORACIN EN RELACIN A LA COHERENCIA INTERNA DEL PROYECTO


Est bien justificada la intervencin que se propone a travs del proyecto? Forma parte esa intervencin de un proyecto ms amplio? Es complementario de otro? Hay una adecuada relacin entre la justificacin que da lugar al proyecto y los objetivos previstos en l para superar los problemas descritos? (grado de coherencia entre los problemas a superar y los objetivos propuestos) Hay una adecuada relacin entre objetivos y resultados previstos ya las actividades marcadas para conseguirlos? Estn bien ajustadas las previsiones establecidas en materia de necesidades de recursos econmicos, tcnicos y humanos para la realizacin de las actividades previstas?

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MS PREGUNTAS

ANLISIS DE CONFLICTOS

ELEMENTOS

BSICOS

PREVENCIN

DE

Se ha previsto la mxima participacin posible de las comunidades receptoras del proyecto en sus distintas fases (de identificacin a evaluacin), distinguiendo a dicha comunidad por grupos de sexo? La entidad ejecutora del proyecto (local como externa), cuenta con suficiente experiencia y medios para realizar el conjunto del proyecto en los trminos previstos? Estn bien formulados los indicadores para la verificacin del cumplimiento de resultados y objetivos? (I.O.V.) Se ha previsto un sistema para realizar un seguimiento del proyecto a lo largo de su ejecucin? Y una evaluacin externa? Qu otros aspectos merecen ser considerados en la evaluacin del proyecto?

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MS PREGUNTAS

Cmo activar la participacin? Existe un riesgo en la debilidad de las instituciones generar capacidad institucional y de gestin sin forzar cules son los grupos que ms necesitan la asistencia externa? a qu grupos de inters habra que apoyar para asegurar un desarrollo positivo? cules son los conflictos que probablemente ocurrirn al apoyar a ciertos grupos y qu medidas pueden tomarse para evitar estos conflictos? se ha distinguido bien entre objetivos y los medios para alcanzarlos? se han tomado en cuenta los principios de diseo de PCD? se puede reforzar la capacidad de gestin de los organismos? (pblicos y privados) qu necesitamos para llevar a cabo la actividad? qu recursos estn disponibles en la comunidad? qu posibles alternativas (tecnolgicas) locales hay? Cul es la mejor? quin se hace responsable de cada cosa?
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DISEO Y FORMULACIN DE PROYECTOS

NDICE 1. Lgica subyacente al enfoque 2. Matriz de planificacin


Objetivos, resultados y actividades Hiptesis y factores externos Indicadores: concepto y formulacin. Relacin con seguimiento y evaluacin Traduccin rbol de objetivos Anlisis de viabilidad Anlisis de implicados Temporalizacin de actividades. Identificacin de recursos necesarios Cuadros presupuestarios

3. Construccin de la matriz

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4. Cronograma y presupuestos

5. Conclusiones

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ANLISIS DE IMPICADOS

3. Implicaciones Anlisis de Implicados

Pasos a dar:
ANLISIS IMPLICADOS

IDENTIFICAR IMPLICACIONES SOBRE EL PROYECTO

TRADUCIR SOBRE LA MATRIZ LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS

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ANLISIS DE IMPLICADOS

El Stakeholder Analysis consiste en la identificacin de los implicados en un proyecto, la valoracin de sus intereses y el estudio de cmo esos intereses afectan a los riesgos y viabilidad del proyecto

www.euforic.org/gb/stake1.htm

Es una herramienta de estudio y caracterizacin de los participantes en una intervencin de desarrollo. Los participantes son personas, grupos o instituciones con intereses en un proyecto o programa Este procedimiento ayuda a los tcnicos a valorar el entorno del proyecto. El SA permite establecer un plan de participacin

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Inciada en el anlisis de participacin FASES EN LA REALIZACIN DEL ANLISIS: (primera fase EML)

1. Elaborar una tabla de participantes, identificando a todos los implicados. 2. Valorar la influencia e importancia de los implicados de acuerdo con las prioridades del donante 3. Identificar riesgos e hiptesis que afectarn al diseo y al xito del proyecto 4. Plan de participacin

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ANLISIS DE IMPLICADOS
ACTORES LOCALES ID
L1

GRUPO

INTERESES

RECURSOS

MANDATOS Y COMPETENCIAS

PROBLEMAS

L2

L3

L4

Cules son sus competencias (si se trata de una entidad pblica o bien) o si es una entidad privada, qu misin tiene, qu objetivo tiene.

L5

L6

L7

L8

L9

Ver qu de qu recursos disponen: local, dinero, tiempo, organizacin, etc. Categorizar el grupo; se puede tratar de instituciones pblicas, de entidades no gubernamentales, de cooperativas, asociaciones de productores, de colectivos no organizados (mujeres, pescadores, 78/82 t )
L10

Ver qu intereses tiene este grupo en el rea de anlisis (mejorar su produccin, acceder a la sanidad, organizarse, etc.)

Qu problemas tiene el grupo

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VALORACIN INFLUENCIA

A CTO R E S ID
L1 L2 L3

G R UPO

Im p o rt a n ci a e i m p a ct o

P o d e r e i n flu e n ci a

La Importancia se refiere al valor que pone el involucrado correspondiente en el programa /proyecto. Este valor es una apreciacin previa que se se refiere al CONTROL, INFLUENCIA o APRECIACIN El poder confirmar conforme avance la definicin del proyecto, donde se el involucrado respecto al programa o proyecto. que puede tener empezar a valorar el IMPACTO previsible del proyecto sobre el actor en El poder se cuantifica con un valor positivo en la siguiente escala: cuestin. 6: Control completo sobre el proyecto La importancia se cuantifica con un valor positivo (impacto previsiblemente positivo) o negativo (impactoControl significativo sobre el proyecto 5: previsiblemente negativo) en la siguiente escala: 4: Influencia alta sobre el proyecto 5: Valor crtico para el actor 3: Influencia moderada sobre el proyecto 4: Valor esencial para el actor 2: Influencia baja sobre el proyecto 3: Valor necesario para el actor 1: Apreciacin sobre el proyecto. 2: Valor deseable para el actor 1: Valor indiferente o no esencial para el actor. Los valores negativos siguen la misma escala (entre -1 y -5)
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RIESGOS E HIPTESIS

Importancia (impacto)
ALTA IMPORTANCIA Y BAJA INFLUENCIA ALTA IMPORTANCIA Y ALTA INFLUENCIA

PRINCIPALES BENEFICIARIOS

SOCIOS POTENCIALES

BAJA IMPORTANCIA Y BAJA INFLUENCIA

BAJA IMPORTANCIA Y ALTA INFLUENCIA

POTENCIALES BENEFICIARIOS Y OTROS INVOLUCRADOS

POTENCIALES OPOSITORES

IMPACTO NEGATIVO Y BAJA INFLUENCIA

IMPACTO NEGATIVO Y ALTA INFLUENCIA

CORREGIR IMPACTO E INVOLUCRAR

OPOSITORES CRTICOS

Influencia (poder)

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APLICACIN PRCTICA ANLISIS DE IMPLICADOS

EN CADA GRUPO: 1. Complementar la formulacin de la MPP con aquellas implicaciones derivadas del anlisis de viabilidad o de involucrados 2. Colocar los papelgrafos definitivos en diferentes lugares del aula para poder ser consultados por todos los participantes

30 min

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CURSO DE PROYECTOS DE DESARROLLO Y COOPERACIN INTERNACIONAL


Michoacn, julio de 2006

Mdulo IV: EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS

Alejandra Boni Aristizbal

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Grupo de Estudios en Desarrollo DEPARTAMENTO DE PROYECTOS DE INGENIERA

EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS

OBJETIVOS

1) 2)

Profundizar y explicitar sus presupuestos metodolgicos Limitaciones y Fortalezas

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EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS

NDICE 1. Introduccin y definiciones 2. Componentes de la evaluacin y factores de desarrollo 3. Indicadores y herramientas para la recopilacin y el anlisis de datos 4. La gestin del ciclo de la evaluacin 5. Conclusiones

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EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS

NDICE 1. Introduccin y definiciones 2. Componentes de la evaluacin y factores de desarrollo 3. Indicadores y herramientas para la recopilacin y el anlisis de datos 4. La gestin del ciclo de la evaluacin 5. Conclusiones

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INTRODUCCIN Y DEFINICIONES

La evaluacin es una funcin que consiste en hacer una apreciacin, tan sistemtica y objetiva como sea posible, sobre un proyecto en curso o acabado, un programa o un conjunto de lneas de accin, su concepcin, su realizacin y sus resultados. Se trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacin, la eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad. Una evaluacin debe proporcionar unas informaciones crebles y tiles, que permitan integrar las enseanzas sacadas en los mecanismos de elaboracin de decisiones, tanto de los pases de acogida como de los donantes.

(Principios del CAD para la Ayuda Eficaz, Comit de Ayuda al Desarrollo)


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CARACTERSTICAS

Sistemtica y objetiva Proyecto en curso o acabado, programa o conjunto de lneas de accin

Su concepcin (diseo), su realizacin (desempeo) y sus resultados (efectos)

Determinar: pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad El fin es proporcionar informacin creble y til Para la toma de decisiones Tanto en receptores como en donantes

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1. INTRODUCCIN Y DEFINICIONES
FASE PARA QU QUIN CON QU QU

Definir la estrategia general de la Decidores, polticos, intervencin: Cul es el sociedad interesada, marco programtico de la expertos intervencin? Personas beneficiarias, qu pasa?; a quin?; lderes comunitarios, por qu? cmo vamos cooperantes, expertos, IDENTIFICACIN a solucionarlo? contrapartes..
PROGRAMACIN FORMULACIN

Votaciones, consenso, acuerdos, discusiones

Estrategias, polticas, planes directores, etc.

qu queremos Personas beneficiarias, conseguir?; cmo?; qu lderes comunitarios, vamos a hacer para cooperantes, expertos, conseguirlo? contrapartes qu estamos haciendo? cmo, cundo y con cunto qu hemos hecho?; hemos alcanzado el objetivo?; qu efecto ha tenido el proyecto respecto al problema?; cmo?; cunto ha costado?; qu ha ocurrido con las personas beneficiarias? Personas beneficiarias, cooperantes, expertos, contrapartes

EJECUCIN

Anlisis de vulnerabilidad, capacidad, participacin, DAFO, rbol de Ficha de identificacin problemas, de objetivos, anlisis de alternativas Matriz de planificacin, cronograma, Documento de proyecto presupuesto, fichas de actividad, diagramas Matriz de planificacin, cronograma, presupuesto, fichas de Informes de seguimiento actividad, fichas de seguimiento

EVALUACIN

Personas beneficiarias, cooperantes, expertos, auditores, contrapartes

Informes de seguimiento, matrices y herramientas iniciales, herramientas de evaluacin

Informe final, informe de evaluacin

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PROPSITOS DE LA EVALUACIN
Desde la UTILIDAD APRENDIZAJE

Lecciones Enseanzas extradas Buenas prcticas Evaluacin formativa

Desde la CREDIBILIDAD

RENDICIN DE CUENTAS

Accountability Transparencia Contribuyentes Comunicacin


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DIFERENCIAS ENTRE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

El seguimiento es una funcin que consiste en utilizar un sistema de informacin para que, apoyndose en la utilizacin de datos (sobre progreso fsico y financiero de actividades, sobre contacto entre proyecto y usuarios y sobre evolucin de factores externos), recogidos de forma continua y expresados en informes, la direccin del proyecto pueda comparar planificado y ejecutado con la triple finalidad de:
Detectar desviaciones Anticipar desviaciones Corregir desviaciones (reconducir el proyecto)

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DIFERENCIAS ENTRE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN


EL SEGUIMIENTO LA EVALUACIN

La periodicidad

Proceso continuo

Accin puntual

El agente que lo realiza

Habitualmente interno

Generalmente externo

Los elementos sobre los que incide

Actividades/Recursos Destinatarios Factores externos

Resultados y objetivos Destinatarios Factores Externos

Las decisiones

Reconducir

Reorientar

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TIPOLOGA DE LA EVALUACIN DE PROYECTOS


Segn el contenido Evaluacin encaminada a la rendicin de cuentas Evaluacin formativa Segn el contenido Del diseo Del proceso o desarrollo del programa De los resultados Segn el agente evaluador Interna Externa Participativa Mixta

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TIPOLOGA DE LA EVALUACIN DE PROYECTOS

Segn el momento en que se evala Previa Simultanea Posteriori o de impacto Final, sumativa o de cierre Por su naturaleza Descriptiva Explicativa Por las herramientas Cuantitativas Cualitativas

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EVALUACIN DE PROYECTOS

1. PERTINENCIA 2. EFICACIA 3. EFICIENCIA 4. IMPACTO 5. VIABILIDAD

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PERTINENCIA

Siguen siendo prioritarios los resultados y objetivos? La pertinencia est relacionada, por un lado, con el contexto, los problemas y las necesidades y, por otro, con las polticas del donante, capacidades tcnicas y financieras y su concepcin sobre el desarrollo

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EFICACIA

Se han alcanzado los resultados y el objetivo especfico? La determinacin de la eficacia exige la definicin clara de resultados, objetivo especfico y beneficiarios. Su medicin es ms sencilla cuanto mejor formulada est y ms consistente es la lgica vertical

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EFICIENCIA

Justifican los resultados la cantidad y la calidad de los recursos? Se busca combinacin ptima: con los resultados predeterminados, ser ms eficaz cuanto menos recursos; con los recursos predeterminados, cuanto ms y mejores resultados.

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IMPACTO

Cules han sido los efectos previstos y no previstos? Se trata de comprobar si la consecucin de los objetivos ha provocado los efectos deseados o si se ha verificado algn resultado negativo. El impacto slo se puede observar un tiempo despus de finalizada la intervencin.
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VIABILIDAD

Se han mantenido los efectos positivos despus de la retirada del apoyo externo? Considera los elementos de la lgica de intervencin: se analiza si se generan recursos necesarios para continuar las actividades que permitan la obtencin de resultados, para asegurar el objetivo especfico contribuyendo al objetivo general
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EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS

NDICE 1. Introduccin y definiciones 2. Componentes de la evaluacin y factores de desarrollo 3. Indicadores y herramientas para la recopilacin y el anlisis de datos 4. La gestin del ciclo de la evaluacin 5. Conclusiones

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2. COMPONENTES DE LA EVALUACIN Y FACTORES DE DESARROLLO

La viabilidad de una intervencin depender fundamentalmente de siete factores, tambin llamados de desarrollo, son:
Polticas de apoyo Aspectos institucionales Aspectos socioculturales Enfoque de gnero Factores tecnolgicos Factores medioambientales Factores econmico - financieros

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CRITERIOS DE EVALUACIN Y ELEMENTOS DE LA MATRIZ

VIABILIDAD

PERTINENCIA

IMPACTO

EFICACIA

EFICIENCIA

Objetivo general

Objetivo especfico

Resultados

Actividades

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EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS

NDICE 1. Introduccin y definiciones 2. Componentes de la evaluacin y factores de desarrollo 3. Indicadores y herramientas para la recopilacin y el anlisis de datos 4. La gestin del ciclo de la evaluacin 5. Conclusiones

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3. INDICADORES Y HERRAMIENTAS PARA LA RECOPILACIN DE DATOS

El seguimiento y la evaluacin simultnea, final y posterior de los proyectos de desarrollo diseados de acuerdo con el enfoque del marco lgico como en todos los procedimientos de planificacin por objetivos se apoya en indicadores verificables objetivamente y en sus correspondientes fuentes de verificacin. Esto significa que la calidad del seguimiento y evaluacin es dependiente de la calidad de los indicadores objetivamente verificables y sus fuentes de verificacin
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INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACIN

Comprobacin de los indicadores verificables objetivamente y de las fuentes de verificacin de un proyecto diseado de acuerdo con el enfoque del marco lgico

Una vez especificados los indicadores asegurarse que:

Sean especficos en trminos de calidad, cantidad, tiempo, ubicacin y grupo beneficiario. Se disponga de una fuente de verificacin. En caso contrario asegurarse que se puede generar la informacin necesaria a un coste aceptable.

Sea relevante como una medicin del logro de los objetivos y resultados. El medio de verificacin sea fiable y actualizado. La recopilacin, preparacin y almacenamiento de la informacin sea una actividad dentro del proyecto y los recursos necesarios figuren en la matriz de planificacin.

Fuente: NORAD, 1993 24/29

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INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACIN

A MODO DE RESUMEN Los indicadores, ms all de la coherencia formal con la que dotan al proyecto, sirven al seguimiento y la evaluacin. Su funcin es facilitar informacin para saber qu pasa y por qu pasa en el proyecto de desarrollo. Si contribuyen a este fin son adecuados.

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EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS

NDICE 1. Introduccin y definiciones 2. Componentes de la evaluacin y factores de desarrollo 3. Indicadores y herramientas para la recopilacin y el anlisis de datos 4. La gestin del ciclo de la evaluacin 5. Conclusiones

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4. LA GESTIN DEL CICLO DE LA EVALUACIN

Para que la Evaluacin pueda llegar a conclusiones significativas y tiles debe seguir un procedimiento lgico y explcito cuyos pasos son: 1. Sealar y describir los aspectos ms relevantes de lo analizado. 2. Explicar causalmente las consecuencias que tienen o pueden tener en el futuro los aspectos identificados en el paso anterior. 3. Proponer, basndose en los esquemas causales previamente descritos, actuaciones concretas.

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CICLO DE LA EVALUACIN
Motivacin Definicin (QU, QUIENES, CUNDO) Necesidades informativas Criterios de valor. Preguntas relevantes Operacionalizar los criterios. Indicadores Diseo metodolgico Diseo de Fuentes de verificacin primarias y secundarias Trabajo de campo Datos Interpretacin de los datos Juicios Recomendaciones Comunicacin de resultados
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EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS

NDICE 1. Introduccin y definiciones 2. Componentes de la evaluacin y factores de desarrollo 3. Indicadores y herramientas para la recopilacin y el anlisis de datos 4. La gestin del ciclo de la evaluacin 5. Conclusiones

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CONCLUSIONES

??

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CONCLUSIONES

Anlisis sistemtico y valoracin de un proyecto o programa en cuanto a su pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad.

Se distingue del seguimiento por su nfasis en las consecuencias y el impacto y en el aprendizaje pensando en actuaciones futuras ms all del proyecto o programa que se est evaluando

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Ejercicio 1

EL PROYECTO EN EL MARCO DE LA PLANIFICACIN

Realizar un anlisis preliminar del entorno basado en datos socioeconmicos. Para ello es deseable combinar informaciones de tipo cuantitativo y cualitativo. Los diagnsticos preliminares deben estar orientados a la accin, por lo que toda la informacin reunida debe tener una clara vocacin aplicada ya que trata de conocer para actuar. La tarea consiste en identificar el conjunto de datos socioeconmicos relevantes para describir la problemtica social del entorno escogido para desarrollar el proyecto. A continuacin se incluye una tabla que puede servir como ejemplo de los temas, las variables y las herramientas ms comnmente utilizadas para la realizacin de este tipo de diagnsticos.

TEMAS Territorio

VARIABLES Espacio geogrfico Transportes y comunicaciones Configuracin del territorio Vivienda Locales de reunin Espacios de trabajo y produccin Espacios de ocio Espacios de vida domstica Perfil demogrfico Jerarquas, normas y poder Creencias y prcticas religiosas Instituciones existentes Acontecimientos polticos Actitudes Actividades Datos estadsticos Vivienda Educacin Salud Economa relativos a:

HERRAMIENTAS Mapas convencionales Observacin directa Estudios tcnicos Mapas participativos

Poblacin

Anlisis de la participacin Tabla de actividades Entrevistas, encuestas y documental

anlisis

Bienestar social

Encuestas Cuestionarios Entrevistas Estudios tcnicos rbol de problemas y de objetivos

Necesidades y demandas

Tipos de demandas (actuales y futuras; implcitas y explicitas; subjetiva y objetiva) Tipos de recursos: reales y potenciales; pblicos y privados; tangibles e intangibles; voluntarios y onerosos

Recursos

Anlisis DAFO Anlisis de vulnerabilidad y capacidad Tabla de recursos

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Identificar las intervenciones de desarrollo ms relevantes que se estn llevando a cabo en el entorno escogido para la intervencin. Concretamente: 1. Identificar 5 planes, programas y proyectos significativos y variados que interaccionan en nuestro territorio. 2. Clasificarlos segn magnitud (plan, programa o proyecto), plazo (corto, medio o largo) y objeto (sectorial, focalizada o integral). 3. Analizar matricialmente las interacciones entre los mismos empleando el siguiente cdigo: conflictos , sinergias (s) y descoordinaciones ()
PROG RAMA 1 PROG RAMA 1 2

Analizar y conocer el Plan estatal de desarrollo Michoacn 2003-2008 para entender el marco general de planificacin del desarrollo en el que se debe inscribir nuestro proyecto.

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Ejercicio 2

ANLISIS DE LA PARTICIPACIN

1. Identificar a todos los agentes sociales (grupos, instituciones, autoridades, etc.) que se encuentren presentes en el rea de intervencin y que muestren problemas o intereses significativos. 2. Analizar si los colectivos identificados forman cuerpos coherentes o pueden ser divididos en unidades menores con particularidades especficas (campesinos, mujeres, indgenas por ejemplo). 3. Caracterizar y analizar la situacin relativa de cada uno de los agentes implicados. 4. Seleccionar a los beneficiarios directos y situar al resto de los agentes analizados como beneficiarios indirectos, neutrales, excluidos o perjudicados, en funcin del anlisis realizado.

Camacho H., Cmara L., Cascante R., Sainz H. El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos. Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo.

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ANLISIS DE LA PARTICIPACIN CONSECUENCIAS PARA


EL PROYECTO

GRUPO O ACTOR

REPRESENTANTE

PROBLEMAS

POTENCIALIDADES

INTERESES

RECURSOS

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ANLISIS DE IMPLICADOS (Grupos e instituciones involucradas en el proyecto)

Beneficiarios Directos

Beneficiarios Indirectos

Excluidos/ Neutrales

Perjudicados/ Oponentes potenciales

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Ejercicio 3

ANLISIS DE PROBLEMAS

o o

Identificar los problemas existentes. Escribir cada problema por separado (se puede hacer con tarjetas), preferiblemente con letras maysculas. Determinar cul es, dentro de los problemas identificados, aquel que ocupa un lugar central que permite ordenar en torno a l la mayor parte de la informacin recopilada. (Colocar esta tarjeta en el centro del panel). Determinar las causas que provocan ese problema, preguntndose el por qu se produce esa situacin considerada indeseable. (Situar esas tarjetas en el nivel inmediatamente inferior al del problema considerado focal o central). Avanzar hacia abajo preguntndose por las causas de las causas. Establecer los efectos provocados por el problema central. Situar esas tarjetas en la pared superior del rbol. Recomprobar las relaciones causales y dibujarlas en el panel.

o o

Camacho H., Cmara L., Cascante R., Sainz H. El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos. Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo.

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Ejercicio 4

ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Identificar las relaciones medios fines dentro del rbol de objetivos sobre las que, en principio, parece existir un mayor inters en actuar. Comparar esas alternativas en funcin de algunos criterios que pueden coincidir en parte con los enunciados anteriores. Seleccionar la alternativa que, en todas las contempladas, parece reunir una combinacin ms adecuada de elementos positivos. Precisar que objetivo se va a convertir en el objetivo del proyecto que comienza a continuacin a disearse; en ocasiones la discusin de alternativas es ms bien una discusin de objetos, por lo que el punto anterior y ste se solaparan.

Camacho H., Cmara L., Cascante R., Sainz H. El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos. Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarro

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Ejercicio 4

ANLISIS DE OBJETIVOS

Convertir los problemas en objetivos, teniendo un cierto cuidado en la redaccin para que exista una mnima coherencia; no se trata de establecer un enunciado inverso, sino de expresarlo en trminos que resulten razonables. Los problemas que se consideren no modificables pasan sin cambios (es decir como problemas) al nuevo rbol de objetivos. Se incluyen nuevos objetivos que representen medios adicionales que consideramos importantes a la hora de garantizar la consecucin de los objetivos superiores. Se comprueba la relacin medios-fines. En este caso la pregunta clave es cmo? Y se supone que las respuestas sern en cada caso los objetivos situados en los niveles inferiores. Se dibuja un rbol que ser el inverso en positivo de los problemas, con algunos de ellos no modificados y algunos objetivos nuevos en los niveles inferiores y en el que la relacin causal ha pasado a convertirse en una relacin de carcter instrumental.

Camacho H., Cmara L., Cascante R., Sainz H. El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos. Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo.

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