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Concepcin editorial, edicin y direccin de arte

Mesa Editores, Miguel Mesa


MesaEditores www.mesaeditores.com
0seuo graco
Taller Estndar,
Juan David Dez y Johana Bojanini
Correccin de estilo
Adriana Sann B.
Fotografa
Julin Roldn A.
0bu[o de gracos
Ana Cristina Prez y Alejandro lvarez Espinal
Calibracin de imgenes
Ral Moreno
Impresin
Especial Impresores Ltda.
Impreso y hecho en Colombia
De los textos, sus autores
De las imgenes, sus autores
Laboratorio Medelln
Catlogo de diez prcticas vivas
Primera edicin
Abril de 2011
ISBN 978- 958-8493-62-6
Todos los derechos reservados. Prohibida su re-
produccin total o parcial por cualquier medio
ureso, elecirouco o rerograco su el eru-
so del titular. Ley 23 de 1982.
Alcalda de Medelln
www.medellin.gov.co
Medelln, Colombia, Suramrica
LABORATORIO MEDELLN
Catlogo de diez prcticas vivas
ALCALDE DE MEDELLN 2008 2011
Alonso Salazar Jaramillo
SECRETARIOS

SECRETARIO DE GOBIERNO
Juan Felipe Palau ngel
SECRETARIO GENERAL
Gustavo Adolfo Arboleda Meja
SECRETARIA PRIVADA
Claudia Patricia Wilches Mesa
SECRETARIA DE HACIENDA
Magdalena Restrepo Arango
SECRETARIA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
Olga Luca Giraldo Garca
SECRETARIO DE EDUCACIN
Felipe Andrs Gil Barrera
SECRETARIO DE OBRAS PBLICAS
Sebastin lvarez Daz
SECRETARIO DE TRNSITO Y TRANSPORTES
Rafael Andrs Nanclares Ospina
SECRETARIA DE BIENESTAR SOCIAL
Dora Cecilia Gutirrez Hernndez
SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL
Carlos Andrs Prez Mnera
SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE
Mara Patricia Tobn Hincapie
SECRETARIA DE SALUD
Mara del Pilar Pastor Durango
SECRETARIO DE CULTURA CIUDADANA
Luis Miguel suga Samudio
SECRETARIA DE EVALUACIN Y CONTROL
Clara Luz Meja Vlez
SECRETARIA DE LAS MUJERES
Margarita Rosa Trujillo Turizo
DIRECTOR DE PLANEACIN
Mauricio Valencia Correa
DIRECTORA GENERAL DE COMUNICACIONES
Bertha Luca Gutirrez Gmez
PRIMERA DAMA
Martha Liliana Herrera Reyes
www.medellin.gov.co
ENTES DESCENTRALIZADOS
GERENTE EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN
Federico Restrepo Posada
GERENTE UNE
Horacio Vlez de Bedout
GERENTE EMPRESA DE DESARROLLO URBANO
Mara Eugenia Ramos Villa
GERENTE EMPRESA DE SEGURIDAD URBANA
Jess Mara Ramrez Cano
GERENTE EMPRESAS VARIAS
Luis Oliveiro Crdenas Moreno
GERENTE CENTRO DE EXPOSICIONES Y CIC
Fernando Restrepo Restrepo
GERENTE TERMINALES DE TRANSPORTE
Marco Tulio Arias Estrada
GERENTE METROPARQUES
Giovani Alberto Caro Uribe
GERENTE ISVIMED
Claudia Cecilia Cadavid Mrquez

GERENTE CORREGIMIENTOS
lvaro Bocanumenth
GERENTE METRO DE MEDELLN
Ramiro Mrquez Ramrez
GERENTE METROPLS (E)
Juan Sebastin Camargo
DIRECTOR ESE METROSALUD
Alejandro Gmez Lpez
GERENTE HOSPITAL GENERAL
Sergio Augusto Vlez Castao
GERENTA BUREAU DE MEDELLN
Adriana Gonzlez Zapata
GERENTE INDER
Juan Francisco Gutirrez Betancur
GERENTE TELEMEDELLN
Mauricio Alberto Mosquera Restrepo
GERENTE EDATEL (E)
Beatriz Helena Henao Quintero
DIRECTORA ACI
Luz Mnica Prez Ayala
RECTORA ITM
Luz Mariela Sorza Zapata
DIRECTORA BIBLIOTECA PBLICA PILOTO
Gloria Ins Palomino Londoo
RECTORA COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA
Martha La Naranjo Jaramillo
PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGA EXPLORA
Carlos Alberto Escobar Arango
CONTRALOR MUNICIPAL
Carlos Mario Escobar lvarez
PERSONERO MUNICIPAL
Jairo Herrn Vargas
DIRECTOR REA METROPOLITANA
Mauricio Faciolince Prada
GERENTES PROYECTOS ESTRATGICOS
PROYECTOS ESTRATGICOS
Juan Carlos Meja
PROYECTOS URBANOS INTEGRALES
Csar Augusto Hernndez Correa
PARQUES BIBLIOTECA
Gloria Ins Palomino Londoo
BUEN COMIENZO
Fabin Zuluaga Garca
ESCUELAS Y COLEGIOS DE CALIDAD
Hctor Arango Gaviria
PROYECTO INTEGRAL MORAVIA
Paula Andrea Londoo Hincapi
PROGRAMA PAZ Y RECONCILIACIN
Paulo Serna Gmez
CONCEJO DE MEDELLN
Presidente. Jos Nicols Alfonso Duque Ossa

Vicepresidente I. Aura Marleny Arcila Giraldo
Vicepresidente II. Rubn Daro Callejas Gmez
Concejala Mara Mercedes Mateos Larraona
Concejala Mara Regina Zuluaga Henao
Concejal Federico Gutirrez Zuluaga
Concejal Juan David Arteaga Flrez
Concejal John Jaime Moncada Ospina
Concejal Carlos Andrs Roldn Corrales
Concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos
Concejal Luis Bernardo Vlez Montoya
Concejal scar Guillermo Hoyos Giraldo
Concejal Santiago Martnez Mendoza
Concejal lvaro Mnera Builes
Concejal Santiago Londoo Uribe
Concejal Esteban Escobar Vlez
Concejal Carlos Alberto Ballesteros Barn
Concejal Ramn Emilio Acevedo Cardona
Concejal Fabio Humberto Rivera Rivera
Concejal Nicols Albeiro Echeverri Alvarn
Concejal Jess Anbal Echeverry Jimnez
Secretaria General. Leticia Orrego Prez
www.concejodemedellin.gov.co
COMIT DIRECTIVO PROYECTO MODELO MEDELLN
Alonso Salazar Jaramillo, Alcalde de Medelln
Luz Mnica Prez Ayala, Directora Agencia de Coope-
racin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana
Nathalie Alvarado Renner, Coordinadora Equipo Segu-
ridad Ciudadana BID
Fernando Patio, Coordinador Nacional de Programa,
ONU Hbitat
COORDINACIN GENERAL
Pablo Marcelo Maturana Guzmn
Laura Villa Lpez
Isabel Cristina Escobar Gmez
PRODUCCIN DE TEXTOS
Todos los textos de sistematizacin fueron inves-
igados y redaciados or el equo de la 0cua de
Coordinacin Nacional de Programa ONU-Hbitat en
Colombia.
Myriam Merchn Bonilla y scar Arcos Palma: Centros
de Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo, Escuelas y
Colegios de Calidad para la equidad y la conviviencia,
Estrategia de territorializacin de la seguridad.Mede-
lln Ms Segura: juntos s podemos y Paz y Reconcilia-
cin: regreso a la legalidad.
Diana Puerta Osorio: Proyectos Urbanos Integrales,
Macroproyecto de Intervencin Integral en el barrio
Norava y su area de uueuca, y Ssieua de 8bloie-
cas Pblicas de Medelln.
Bernardo Prez Salazar: Programa Mejoramiento Inte-
gral de Barrios, caso Juan Bobo.
Jon Garca Baales: Instituto de Recreacin y Depor-
te de Medelln INDER, y Agencia de Cooperacin e
Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACI.
INTRODUCCIN
Luz Mnica Prez Ayala
EPLOGO
Mauricio Valencia Correa
PRESENTACIONES
Alonso Salazar Jaramillo
Elkin Velsquez Monsalve
Nathalie Alvarado Renner
COLABORACIONES
Cada sistematizacin recibi el apoyo incondicional
de los responsables de las prcticas, as como de los
interlocutores designados para el suministro de in-
formacin, la organizacin de las entrevistas, grupos
focales y las revisiones de los textos. Queremos reco-
nocer especialmente la colaboracin de:
*Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad: Paulo
Serna Gmez, director, y Pedro Juan Pelez Garca,
investigador acadmico.
*Estrategia de territorializacin de la seguridad. Me-
delln Ms Segura: juntos s podemos: Juan de Dios
Graciano, subsecretario de Orden Civil de la Secreta-
ra de Gobierno, y Ana Mara Corpas Lpez.
*Proyectos Urbanos Integrales PUI: Csar Hernn-
dez Correa, gerente auxiliar Proyectos Urbanos Inte-
grales de la EDU, e Isabel Correa ngel, arquitecto
Unidad de Sistematizacin y Documentacin PUI de
la EDU.
*Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
PMIB caso Juan Bobo: Carlos Alberto Montoya, ge-
rente auxiliar de Vivienda y Hbitat de la EDU, y Clau-
dia Juliana Portillo Rubio, coordinadora programa de
Mejoramiento Integral de Barrios de la EDU.
*Macropoyecto de Intervencin Integral en el barrio
Norava y su area de uueuca: aula /udrea Loudo-
o Hincapi, gerente; Maritza Cruz Alzate, gestora del
conocimiento de la Gerencia, y Diana Patricia Echeve-
rri Salazar, gestora del conocimiento de la Secretara
de Desarrollo Social.
*Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln: Mara
Rosa Machado Charry, subsecretaria de Metrocultura;
Luz Estela Pea, coordinadora Sistema de Bibliotecas
Pblicas de Medelln de la Secretara de Cultura Ciu-
dadana; Mauren lvarez, comunicadora Sistema de
Bibliotecas Pblicas de Medelln.
*Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo:
Martha Beatriz Cifuentes Aguilar, directora Banco de
las Oportunidades, y Pablo Hernn Vlez Rave, lder
del programa Cedezo de la Secretara de Desarrollo
Social.
*Escuelas y Colegios de Calidad: Felipe Gil Barrera,
secretario de Educacin; Ana Hincapi, subsecreta-
ria de Calidad; Jorge Ignacio Surez, coordinador de
Corresponsabilidad de la Secretara de Educacin, y
Hctor Arango, asesor en Corresponsabilidad de la
Secretara de Educacin.
*Instituto de Recreacin y Deporte de Medelln In-
der: lvaro Crdoba Obando, asesor de la Direccin
General y coordinador de Poltica Pblica, y Claudia
Janeth Catao Hoyos, coordinadora del Observatorio
del Deporte y la Recreacin de Medelln.
*Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el
rea Metropolitana ACI: Pablo Marcelo Maturana,
subdirector de Proyeccin de Ciudad de la ACI; Adriana
Hernndez Gil, subdirectora administrativa de la ACI.
AGRADECIMIENTOS
Por sus correcciones generales, orientacin al proyec-
to y apoyo en logstica:
Lukas Jaramillo Escobar, asesor de la Secretara de
Gobierno; Jess Mara Ramrez Cano, gerente ESU;
Luis Hernando Berro, asesor de la Secretara Privada;
Elizabeth Castaeda Osorio, coordinadora de proyec-
tos especiales de la Secretara Privada; Alexandra Pe-
lez, subdirectora de Metroinformacin del Departa-
mento Administrativo de Planeacin Municipal; Berta
Luca Gutirrez, directora de Comunicaciones; Elson
Guerra, jefe de Seguridad y Logstica de la Secretara
de Gobierno; Catalina Lpez, Departamento Adminis-
trativo de Planeacin Municipal, y Tatiana Tobn, abo-
gada de Plaza Mayor.
*Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad: Juan
Pablo Estrada, coordinador rea Acompaamiento
Psicosocial; Mara Teresa Villa, coordinadora Ncleo
de erles y /couauaueuio Laboral; }ulaua \as-
quez Snchez, coordinadora Proyectos de Coopera-
cin Internacional y Presupuesto Participativo; Lina
Mara lvarez, coordinadora Ncleo de Investigacin
y Salud; Mike Londoo, coordinador Ncleo de Gene-
racin de Ingresos; Clara Ins Corts, coordinadora
rea de Educacin; Jaime Andrs Giraldo, coordina-
dor rea Administrativa 2004 2010; Gladys Orozco
Soto, comunicadora; Carolina Sofa Rodrguez Ro-
delo, coordinadora SAME; Jorge Gaviria, director del
programa 2006 2009; Rafael Franco, empresario, y
miembros del programa: Juan Reutilio Chvez, Sandra
Liliana Villada y Juan Guillermo Ramos.
* Estrategia de territorializacin de la seguridad. Me-
delln Ms Segura: juntos s podemos. Jess Mara Ra-
mrez Cano, gerente ESU, y Luis Fernando Echavarra,
director del SISC y todo su equipo.
*Proyectos Urbanos Integrales PUI: Carlos H. Ja-
ramillo, exdirector del Departamento de Planeacin
Municipal; Andrs Felipe Jimnez, director zonal PUI
Comuna 13, y Ximena Covaleda y Laura Gallego, de
Urbau, Lai.
*Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
PMIB caso Juan Bobo: Cruz Mery Bahos, Paula Os-
pina Uribe y Juan Miguel Pulgarin, trabajadores socia-
les; scar Montoya Gonzlez, Alex Correa Gutirrez,
Javier Esteban Henao Herrera y Giovanny Marn Silva,
arquitectos; Wilder Sneider Salinas, William Surez
Capacho y scar Espinel Rave, ingenieros civiles; Al-
varo Daz Paucar, Francisco Trujillo Mesa, Ramn En-
rique Castro Prez, Viviana Gonzlez Gonzlez, inge-
nieros estructurales; Marco Gamboa Ramrez y Juanita
Lpez Pelez, ingenieros gelogos; John Jairo Lpez
Yepes, Sandra Escudero Yepes y Juan Carlos lvarez,
abogados; Nuba Zaaia, lder couuuiaro edcos
Los Girasoles; Ana Sofa Palacio, lder comunitario
edcos Los Turales; Nara Trudad /raugo, lder
couuuiaro del edco La Cascada; Llaule Casar,
lder couuuiaro edco Los ruiales, y Llaua Car-
ca, lder del comit ambiental del proyecto.
*Macropoyecto de Intervencin Integral en el barrio
Norava y su area de uueuca: }orge Nelguzo, exse-
cretario de Desarrollo Social; Carlos Uribe Uribe, di-
rector Centro de Desarrollo Cultural de Moravia; Orley
Mazo, Adriana Gaviria y Cleida Murillo, lderes comu-
nitarios de Moravia; Clara Restrepo de Toro, directora
Fundacin EPM; Beatriz Rave, subdirectora de Planea-
cin del rea Metropolitana del Valle de Aburr; Luis
Bernardo Vlez, concejal.
*Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln: Juan B.
Correa, coordinador del Sistema de Bibliotecas; Su-
sana Botero y Catalina Escobar, representantes de la
Corporacin Makaia.
*Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo:
Jorge Fernando Cuellar Insuati, empresario asesorado
por el Cedezo La Ladera; Eloisa Legarde, empresaria
y artesana asesorada por el Cedezo Santo Domingo;
empresa Pan de Oriente, asesorada por el Cedezo
Manrique; Edwin Alonso Vlez y Henry E. Jones, predi-
seadores de la propuesta Cedezo.
*Escuelas y Colegios de Calidad para la equidad y la
convivencia: Miriam Montes, rectora Colegio Montes-
sor; aula /. /raugo, dreciora uaucera y aduus-
iraiva Uuversdad Lai; Nouca Saudoval, dreciora
del rea de educacin de Proantioquia; Celina Calde-
rn, directora del Premio Medelln la ms Educada;
Octavio Daz, exrector Colegio de Calidad Hctor Abad
Gmez; Luz Nasly Garca, Yolida Yajasiel Ramrez Oso-
rio, coordinadora y docente del Colegio de Calidad
Hctor Abad Gmez.
*Instituto de Recreacin y Deporte de Medelln In-
der: Andrs Felipe Garca Betancur, exdirector de
luder, Naurco Cordoba /rboleda, 0cua /sesora
de Planeacin del Inder, y todo el equipo del Obser-
vatorio del Deporte y la Recreacin y del Sistema de
luoruacou Ceograca SIG.
*Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el
rea Metropolitana ACI: Luz Mnica Prez Ayala,
directora ejecutiva; Maribel Daz Prez, subdirectora
de cooperacin; Santiago Viera Ochoa, subdirector
inversin.

Presentaciones
Introduccin
01- Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la
legalidad
02- Estrategia de territorializacin de la seguridad.
Medelln Ms Segura: juntos s podemos
03- Proyectos Urbanos Integrales PUI
04- Programa de Mejoramiento Integral de Barrios
PMIB caso Juan Bobo
05- Macropoyecto de Intervencin Integral en el
barrio Moravia y su rea de influencia
06- Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln
07- Centros de Desarrollo Empresarial Zonal
Cedezo
08- Escuelas y Colegios de Calidad para la Equidad y
la Convivencia
09- Instituto de Recreacin y Deporte de Medelln
Inder
10- Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln
y el rea Metropolitana ACI
Bibliografa

Eplogo
ndice
32
52
70
84
98
114
130
144
164
180
196
204
18
12
12 Laboratorio Medelln 13
En los ltimos aos, Medelln ha emprendido una serie
de propuestas y proyectos sociales, urbansticos y eco-
nmicos que han marcado el principio de una trans-
formacin social, modelo para el pas y el continente.
Estas han sido razones para aprender que es posible
sobreponerse a la adversidad, derrotar la violencia y
cerrar la brecha de las desigualdades sociales, origen
de muchas de las problemticas que padecemos.
As como hemos cambiado la piel de nuestra ciudad
con intervenciones urbanas integrales, con nuevos
polos para la educacin, la cultura, el emprendimien-
to y el encuentro ciudadano, tambin lideramos pro-
cesos para que nuestra ciudadana sea protagonista
del cambio, para que participe en la solucin de sus
propios problemas, que procure valor al inters colec-
tivo, respete las normas y se involucre en una cultu-
ra de legalidad y transparencia. En este esfuerzo no
hemos estado solos. Contamos con la participacin
activa de los diferentes actores sociales.
Desde luego, cuando describo con orgullo esta trans-
formacin, jams se me ocurre negar los problemas
de esta ciudad. Jams se me ocurre pensar que no
ieueuos dculiades de goberuabldad u voleucas
urbanas, ni que no tenemos problemas de desempleo
o de desplazamiento urbano. Pero tengo claro que los
aprietos de la ciudad deben enfrentarse con profunda
unidad e institucionalidad, desde los niveles ejecuti-
vos tanto central como departamental, las jerarquas
locales, el nexo de la autoridad civil con la policial, y
el de estos dos mandos con la funcin de la polica.
Medelln, tras haber combatido por la fuerza el fen-
meno de la violencia durante casi tres dcadas sin
lograr llegar a la raz del mismo, se atrevi, a co-
mienzos del siglo XXI, a formular una nueva estrate-
gia. Esta parte de un enfoque que comprende la se-
guridad como producto de la construccin social de
la convivencia, y pone a su servicio dos herramientas
fundamentales: la planeacin y el urbanismo, las cua-
les nos permiten mejorar la gobernabilidad sobre el
territorio. Llevamos casi ocho aos implementando
un modelo de gestin integral que ha puesto en mar-
cha una transformacin urbana maravillosa. Hemos
hecho un esfuerzo enorme por permitirle a cualquier
habitante encontrar oportunidades y espacios de alta
calidad para desarrollar un proyecto de vida satisfac-
torio como ciudadano. Hoy Medelln tiene una nueva
cara, amable y segura de s misma.
Cuando delegaciones de otras partes del mundo
nos preguntan cmo lo hemos logrado, los remito a
los componentes mismos de nuestra estrategia. En
primer lugar, esta estrategia retoma la movilizacin
social, campo abonado por la Consejera Presidencial
para Medelln en la dcada de 1990. As, hemos podi-
do convocar a empresarios, gremios, lderes barriales,
acadmicos, iglesia, ONG, artistas y medios de comu-
nicacin para multiplicar el mensaje de la vida, la
democracia y la participacin. Todo esto empieza en
casa, ya que los valores vienen desde la cuna. Si bien
la familia es irremplazable, las dems instituciones
que conforman una sociedad tambin son importan-
tes. El papel del Estado es revisar la coherencia de esa
formacin y fortalecerla; para hacerlo debe unir a los
diferentes actores. Medelln ha aprendido la leccin:
Juntos s podemos. As, gozamos en el presente de una
alianza multisectorial involucrada en muchos de los
programas y proyectos que llevamos a cabo: en esto
radica nuestra sostenibilidad y mayor fortaleza.
El segundo componente es la oferta institucional. De
nada sirven los valores si no existe una oferta urba-
na que permita vivir de acuerdo con ellos. Tambin
aqu hemos logrado dar pasos decisivos. Cuando en
la estrategia de seguridad llevamos a cabo la diploma-
cia de calle, es decir, cuando vamos hasta los lugares
donde operan las bandas criminales, lo hacemos para
llevarles un mensaje: "hay oportunidades". Es impor-
tante que los jvenes sepan que realmente existen
opciones de estudio, trabajo y recreacin, y que estn
a su alcance si deciden tomarlas. Es importante que
ellos recuereu su couauza eu el Lsiado, as couo
su sentido de pertenencia dentro de la sociedad. Es
la nica manera de que lleguen a comprenderse a s
mismos como sujetos con proyecto de vida.
Sin embargo, no puede haber impunidad, y ese es
un tercer componente de la estrategia en el que
necesitamos avanzar mucho ms: operatividad y
justicia. En Colombia el tema de la seguridad est
intensamente centralizado y la Polica y la justicia
dependen de manera directa del Gobierno Nacional.
An as hay intervenciones que puede realizar la au-
toridad local: el territorio es nuestro, y por lo tanto
es importante acompaar a estas autoridades dentro
de la ciudad y darles estmulos para que trabajen
con mayor compromiso. Si la impunidad no cede, es
muy complejo construir convivencia: actualmente
este es nuestro gran reto.
Habiendo superado el miedo, Medelln se ha con-
vertido en un laboratorio que se atreve a desplegar
polticas, estrategias y programas novedosos para
encontrar un desarrollo equitativo que permita la
convivencia. Nos causa inmensa felicidad que afuera
se reconozca lo que hemos logrado! Ahora queremos
iniciar un dilogo regional que nos permita concen-
trar esfuerzos mediante un intercambio de experien-
cias. Esta publicacin busca dar un paso adelante en
tal direccin. Su propsito es compartir con Amrica
Latina y el Caribe diez de nuestras prcticas ms sig-
ucaivas, aciualueuie eu leua e[ecucou, cou erro-
res y aciertos, y, por lo tanto, vivas. Cada una nos ha
ayudado a eureuiar robleuas eseccos y a sacar
adelante metas de nuestro Plan de Desarrollo. De ma-
nera conjunta dan muestra de la integralidad de la es-
trategia, pues cubren diversos aspectos del desarrollo
humano y urbano.
Ms que relatar la experiencia de cada prctica, con
las ssieuaizacoues heuos buscado deuicar los
principios de actuacin y lecciones aprendidas de
programas y proyectos que se destacan en su rea
de intervencin, y que de manera conjunta permiten
deuicar uuesiro uodelo de gesiou. Segur esia l-
nea nos permite desatar el dilogo y el intercambio.
En Medelln hemos aprendido mucho, pero tambin
nos queda an mucho ms por aprender. Es crucial
que en nuestra regin pasemos de compartir los
problemas a compartir las soluciones, a construirlas
colectivamente. Para esto es necesario que nos acer-
quemos y nos conozcamos.
Nosotros somos una ciudad con una transformacin
en marcha que ya no puede volver atrs. Somos una
Medelln Imparable.
Presentacin:
La nueva piel de Medelln
Alonso Salazar Jaramillo. Alcalde de Medelln
Presentaciones Presentaciones
14 Laboratorio Medelln 15
El concepto de seguridad en las ciudades estuvo re-
lacionado tradicionalmente con los temas de preven-
cin y combate a las diferentes manifestaciones de la
violencia y la criminalidad urbana. Ms recientemen-
te, se han abierto paso perspectivas que integran un
conjunto ms amplio de dimensiones, dentro de las
que se destaca el enfoque de la seguridad humana,
que promueve Naciones Unidas desde hace ms de
uua decada. 0euiro de esia erseciva se deue uua
ciudad segura como aquella en la cual est garantiza-
da la estabilidad poltica, el acceso equitativo a los
bienes y servicios urbanos, el desarrollo territorial
ordenado, el uso racional de los recursos naturales y
la couvveuca acca de sus habiauies, y eu la cual
existen condiciones adecuadas para prevenir y miti-
gar los diferentes tipos de vulnerabilidades y amena-
zas que se enfrentan.
Al analizar con este enfoque la precariedad urbana en
la regin latinoamericana, es evidente que los diferen-
tes tipos de riesgos que afectan a los hogares en asen-
tamientos precarios se articulan para actuar como un
crculo perverso de exclusin social: el desempleo, la
informalidad y el acceso limitado a los servicios ur-
banos, estn asociados casi siempre a la degradacin
ambiental y la alta vulnerabilidad a desastres natura-
les; estos factores se combinan en la mayora de los
casos con la dbil presencia de las instituciones del
Estado y la alta incidencia del crimen y la violencia. La
incapacidad para reducir los factores de riesgo en las
ciudades se ha convertido en un elemento reforzador
de las dinmicas de exclusin que han caracterizado
histricamente al sistema de asentamientos humanos
en la regin. De all que, dentro de las mejoras necesa-
rias en la gobernabilidad urbana, el desafo de reducir
la inseguridad urbana en todas sus dimensiones
es hoy por hoy un elemento clave dentro de la agenda
de los gobernantes y gestores locales.
En el caso de Colombia y de muchos pases de la
regin, hay elementos que hacen aun ms comple-
jo este desafo. Las dinmicas de violencia y delin-
cuencia protagonizadas por el crimen organizado en
contextos urbanos se han transformado de manera
radical en los ltimos aos. Adems de responder a
problemticas cada vez ms globales, traen consigo
modalidades complejas de control territorial que se
traducen en un espectro muy amplio de delitos que
afecta principalmente a las poblaciones vulnerables.
El territorio entendido como la relacin entre el es-
aco geograco y la oblacou-se couverie eu uu
elemento estratgico y se intenta instrumentalizar a
favor de los procesos que soportan las actividades de
las organizaciones criminales.
Esta nueva realidad que hoy enfrentamos, y que es
comn a cada vez un mayor nmero de ciudades de
la regin, convertidas en escenarios de mltiples for-
mas de violencia que se sobreponen y que las organi-
zaciones criminales intentan capitalizar y controlar,
hace necesario contar con un mejor conocimiento
de estas dinmicas y sus interconexiones para gene-
rar respuestas apropiadas. El limitado conocimien-
to de estas nuevas lgicas territoriales del crimen
organizado genera ambigedad en la intervencin
usiiucoual y eu la deucou de sus coueieucas
para abordar su tratamiento. Tradicionalmente las
respuestas del Estado se reducen a polticas que
privilegian los componentes de control y represin,
acompaadas de tmidos programas de prevencin
social. De igual manera, es comn una gran fragmen-
tacin tanto de la accin de las entidades sectoriales
en los territorios como de las instancias y procesos
de participacin social, en detrimento de la integra-
lidad en la atencin de las demandas y necesidades
de poblaciones y territorios.
El surgimiento en el planto internacional del llamado
nuevo urbanismo, que aboga por una integralidad de
las actuaciones en el territorio, inspir el concepto de
las actuaciones urbanas integrales que se recoge en
Colombia dentro del articulado de la Ley 388 de 1997
y que da sustento normativo al enfoque de Urbanismo
Social que la Alcalda de Medelln viene promovien-
do en sus dos ltimas administraciones. Este enfoque
hace parte de un modelo, cuyas piezas principales se
analizan en la presente publicacin, y que comienza
a ser reconocido internacionalmente como una de las
experiencias ms avanzadas en cuanto a la integra-
lidad de una poltica pblica dirigida a la rehabilita-
cin de asentamientos precarios en zonas urbanas
caracterizadas por altos ndices de inseguridad, y a su
plena integracin fsica y social a la vida urbana. Su-
perando los lastres de la violencia descontrolada que
la estigmatiz como una ciudad insegura, Medelln es
hoy un laboratorio viviente de un nuevo paradigma
de planeacin y gestin territorial que promueve la
convergencia explcita entre la planeacin y el mejo-
ramiento urbano y las polticas de seguridad ciudada-
na y cohesin social.
Presentacin:
El urbanismo social: construyendo el puente entre
la seguridad humana y el derecho a la ciudad
Elkin Velsquez Monsalve.
Coordinador Safer Cities Global Programme UN-Hbitat
Ms all de las limitaciones que puedan sealarse, y
que son propias de un modelo an en construccin,
las estrategias y programas que se compendian en
este libro expresan una apuesta por la multi-dimen-
sionalidad en la gestin de lo urbano que se corres-
ponde con el nivel de complejidad de los territorios en
donde se acta. El conjunto de espacios e instrumen-
tos que se vienen creando ha posibilitado avances
sgucaivos eu la ecaca de la accou usiiucoual,
permitiendo que los programas urbanos y sociales, as
como las acciones preventivas y de control a la vio-
lencia, sean diferenciados de acuerdo a las problem-
icas y caraciersicas eseccas de cada ierrioro.
Progresivamente se viene transitando de estrategias
homogneas diseadas para toda la ciudad, a estrate-
gias de intervencin territorializada, que comienzan a
mostrar resultados importantes.
Sentadas las bases del modelo, el principal reto hacia
el futuro inmediato es avanzar en la apropiacin de
sus enfoques y herramientas por parte de la ciuda-
dana y del conjunto de la institucionalidad pblica.
La sostenibilidad de los logros que ha alcanzado la
ciudad, los cuales tienen un merecido reconocimiento
nacional e internacional, pasa por que la densidad y
ecaca de esias accoues e usiruueuios sea cada vez
mayor, demostrando su capacidad y pertinencia para
lidiar con las nuevas expresiones y dinmicas a que
assiuos eu uaiera de coucivdades y voleucas
urbanas.
Para ONUHbitat es un privilegio poder acompaar
de cerca este esfuerzo de la institucionalidad pblica
y las organizaciones ciudadanas de Medelln, y por
ello asumimos con mucho entusiasmo el ejercicio de
documentacin y sistematizacin de las diez prcti-
cas que aqu se presentan. Todas ellas constituyen
experiencias relevantes que aportan a la construccin
de entornos urbanos ms equitativos, seguros y soste-
nibles, que hagan alcanzable para quienes all habitan
el Derecho a la Ciudad.
Presentaciones Presentaciones
16 Laboratorio Medelln 17
Amrica Latina y el Caribe ALC es la regin en de-
sarrollo que ha registrado la urbanizacin ms rpida
en el mundo. El porcentaje de poblacin urbana pas
de 41% en 1950 a 80% en 2010. Simultneamente,
la regin muestra una importante concentracin de
la actividad econmica en las ciudades. A pesar de
esta generacin de riqueza, dos de cada tres perso-
nas que habitan las urbes latinoamericanas lo hacen
en condiciones de pobreza. Estos hechos unidos a los
desequilibrios sociales, ambientales, econmicos y a
la falta de seguridad en las ciudades pueden generar
barreras infranqueables tanto para el desarrollo sos-
tenible de los pases, como para la calidad de vida de
ulloues de ersouas, lo que uos oblga a reexouar
sobre el concepto de sostenibilidad en el desarrollo
urbano de ALC.
El Banco Interamericano de Desarrollo promueve una
nueva visin de ciudad sostenible, desde una pers-
pectiva que caracteriza el desarrollo urbano como
un sistema holstico en el cual los aspectos sociales,
econmicos, ambientales e institucionales armonizan
integralmente. En los ltimos aos Medelln ha cons-
truido una innovadora propuesta de desarrollo urba-
no integral, que ha dotado a la ciudad de una gran
variedad de programas y proyectos novedosos, los
cuales atienden los mltiples objetivos que impone
una estrategia de desarrollo moderna. Adems de las
obras de infraestructura, esenciales para la compe-
titividad, en este proceso han sido clave la conso-
lidacin de instituciones orientadas al crecimiento
y las polticas y programas urbansticos, educativos,
sociales y culturales que han promovido el bienestar
social de sus habitantes. En suma, lo que ha vivido
Medelln constituye una apuesta deliberada por la
consolidacin de una ciudad incluyente, emprendedo-
ra, con esfuerzo compartido y capacidad de gestin.
La seguridad ciudadana se percibe actualmente en la
regin como el problema ms apremiante, que requie-
re atencin inmediata, por encima del desempleo o
de los indicadores econmicos tradicionales. En Me-
delln encontramos una ciudad que, a pesar de sus
problemas arraigados de inseguridad, ha logrado y
contina impulsando innovadoras polticas pblicas
respaldadas en una visin dinmica que conjuga im-
portantes innovaciones institucionales, con esfuerzos
sectoriales de tipo social y la gran voluntad colectiva
para construir importantes alianzas con el sector pri-
vado, la sociedad civil y las comunidades.
Medelln como experiencia de transformacin urbana
integral atrae hoy el inters de innumerables delega-
ciones extranjeras de diferentes sectores. Estas din-
micas de globalizacin nos ensean lo provechoso
que resulta compartir experiencias. Desde 2008 he-
mos acompaado a esta urbe en un ejercicio que le ha
permitido desarrollar las herramientas para avanzar
en su apuesta por la cooperacin sursur entre ciu-
dades y hacer un llamado a la regin para dialogar
sobre el desarrollo urbano. La apuesta de Medelln
por la modernidad nos recuerda que este proceso es
de ensayo y error, que las ciudades son laboratorios
de polticas pblicas y prcticas vivas. Por eso, valo-
ramos cuando una iniciativa nace de una propuesta
de transformacin decidida y de clara identidad; pero
damos todava ms valor cuando la ciudad tambin
permanece atenta a continuar su aprendizaje y con la
conviccin de que su meta an no concluye, que el
desarrollo es una tarea permanente.
Presentacin:
Medelln, experiencia de transformacin
urbana y ciudadana
Nathalie Alvarado Renner.
Coordinadora Equipo Seguridad Ciudadana BID

Presentaciones Presentaciones
18 Laboratorio Medelln 19
Introduccin:
Medelln: modelo de desarrollo social
integral y ciudad laboratorio
Luz Mnica Prez Ayala.
Directora Ejecutiva - ACI
MEDELLN: DATOS GENERALES*
Medelln, a 1.479 metros sobre el nivel del mar,
est ubicada en el Valle de Aburr, en medio de
la cordillera central de los Andes, es conocida
por su temperatura como la ciudad de la eterna
primavera. Su formacin como metrpoli es re-
ciente. En los ltimos setenta aos Medelln pas
de 168.000 (1938) a 2,34 millones de habitan-
tes (2010). Su poblacin es relativamente joven.
Casi 70% de sus pobladores tienen entre 5 y 44
aos. Es la segunda ciudad de Colombia despus
de Bogot y es la capital del departamento de An-
tioquia. El rea urbana constituye casi 30% de
su territorio, pero concentra alrededor de 90%
de su poblacin. Dentro de su permetro urbano
la ciudad est dividida administrativamente en
249 barrios, 16 comunas y seis zonas. De unas
600.000 unidades de vivienda que la integran,
77% se encuentran en los estratos ms bajos: 1,
2 y 3; 19% en estratos 4 y 5 y 4% en el estrato 6.
El territorio restante de la ciudad es rural y cons-
tituye la sptima zona de la ciudad. El rea rural
est dividida en cinco corregimientos: Palmitas,
San Cristbal, Santa Elena, Altavista y San Anto-
nio de Prado. Medelln aporta ms de 8% del PIB
nacional y, en conjunto con el Valle de Aburr,
participa con cerca de 11% del mismo. Tiene un
PIB per cpita (con PPA) de US $3.794, superior a
las dems ciudades principales de Colombia; su
densidad empresarial es de 25 empresas por cada
1.000 habitantes, la segunda ms alta del pas.
Aunque Medelln fue conocida como la ciudad
industrial de Colombia, las dinmicas globales
y uacouales de la ecououa hau uodcado su
vocacin, as que hoy es un centro de servicios
y comercio. Las industrias del rea metropolita-
na con mayor participacin en el valor agregado
son las textileras, las productoras de sustancias y
qumicos, alimentos y bebidas.
Medelln comparte el Valle de Aburr con otros
nueve municipios. Todos, con excepcin de Envi-
gado, ruarou desde I;8U el /cuerdo ara cou-
formar el rea Metropolitana del Valle de Aburr,
entidad encargada de consolidar el progreso y el
desarrollo armnico de la gran regin metropo-
litana, a travs del desempeo de funciones de
planeacin; adems constituye la autoridad am-
biental y de transporte masivo de mediana ca-
pacidad para la zona. Los diez municipios que
habitan el valle forman una conurbacin de 3,5
millones de habitantes. Medelln es el municipio
con mayor desarrollo, tanto del Valle de Aburr
como del departamento de Antioquia. Por este
motivo, est llamado a concebirse en sus Planes
de Desarrollo y quehacer diario como ciudad-
regin, ya que gran parte de los problemas que
enfrenta corresponden a problemticas genera-
les de su entorno y el pas. As, lidera el convenio
de rea Metropolitana, a quien aporta 80% del
presupuesto del mismo y se involucra en gran
medida en los procesos regionales.
* Fuente: Medelln en cifras, Nmero 1, Observatorio
de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln, 2011.
1. Barbosa
2. Girardota
3. Copacabana
4. Bello
5. Medelln
MEDELLN Y SUS CORREGIMIENTOS
1. Comuna 1: Popular
2. Comuna 2: Santa Cruz
3. Comuna 3: Manrique
4. Comuna 4: Aranjuez
5. Comuna 5: Castilla
6. Comuna 6: Doce de Octubre
7. Comuna 7: Robledo
8. Comuna 8: Villa Hermosa
9. Comuna 9: Buenos Aires
10. Comuna 10: La Candelaria
11. Comuna 11: Laureles Estadio
12. Comuna 12: La Amrica
13. Comuna 13: San Javier
14. Comuna 14: El Poblado
15. Comuna 15: Guayabal
16. Comuna 16: Beln
17. Corregimiento de San Se-
bastin de Palmitas
18. Corregimiento de San Cristbal
19. Corregimiento de San Antonio de Prado
20. Corregimiento de Altavista
21. Corregimiento de Santa Elena
REA METROPOLITANA
6. Envigado
7. Itag
8. Estrella
9. Sabaneta
10. Caldas
Introduccin Introduccin
1
2
3
4
6
5
7
8
9
10 11 12 13
14
15
16
17
18
19
20
21
1
1
2
3
4
7
6
5
9 8
10
Panormica de Medelln desde el barrio Carambolas, comuna 1, hacia el centro
de la ciudad.
20 Laboratorio Medelln 21
Medelln est experimentando una transformacin ex-
traordinaria. Si bien fue conocida durante la dcada
de los aos ochenta y buena parte de los aos noventa
como la ciudad ms violenta del mundo, a causa del
uarcoiraco y las boubas, eu la aciualdad ha de[ado
atrs estas mscaras para mostrar su verdadera cara:
la de una ciudad amable, trabajadora y muy humana,
que coueuza a erlarse couo uuo de los airacivos
de la regin para la vida, los negocios y el turismo. En
2010 la ciudad fue catalogada por el Consejo Nacio-
nal de Competitividad como el municipio con la mejor
calidad de vida de Colombia. Adicionalmente, en el
mismo ao, subi del puesto 22 al 15 en el ranking de
las mejores ciudades para hacer negocios de Amrica
Latina, segn la revista Amrica Economa. Como si
fuera poco, ha recibido diferentes premios y recono-
cimientos, entre ellos el Premio de Honor Hbitat
1
,
por su progreso para alcanzar los Objetivos del Mile-
nio en materia de reduccin de pobreza.
Su transformacin ha sido el resultado de un proce-
so de maduracin social y poltica que se ha venido
construyendo en el seno de su sociedad civil y sus
organizaciones sociales desde la dcada de 1990. La
saturacin generalizada de la poblacin por los exce-
sos de la violencia y sus consecuencias fue una de las
causas que condujo a alcanzar esta madurez.
Otra, fue aprender que el Estado no puede resolver
los problemas solo, que la bsqueda de soluciones
no es de su exclusiva competencia. En la ciudad se
gest entonces una conciencia colectiva sobre la ne-
cesidad de dar una respuesta conjunta a los proble-
mas, para la que se requera, en primera instancia,
superar el temor colectivo a los espacios pblicos
urbanos para propiciar nuevamente una dinmica de
encuentro ciudadano y dilogo democrtico. conos
de ciudad como el Metro de Medelln, inaugurado el
15 de diciembre de 1995 o El Parque de los Pies Des-
calzos de LN, ualzado eu el auo 2UUU, eruie-
ron dar unos primeros pasos en esa direccin.
La expresin mxima de la voluntad de cambio se dio
en las elecciones de 2003, cuando por primera vez
su tradicionalmente conservadora poblacin vot por
una alternativa ciudadana para la alcalda. La llegada
al poder de una nueva propuesta poltica encarnada
en los alcaldes Sergio Fajardo (2004 2007) y Alonso
Salazar (2008 2011) puso en marcha un novedoso
modelo de gestin municipal, que ha sido capaz de
cambiarle la cara a la ciudad en tan solo siete aos.
Este modelo, llamado por sus creadores Modelo de
Desarrollo Social Integral, pero ms conocido como
Modelo Medelln, se ha convertido hoy en foco de
atraccin de muchos mandatarios y expertos prove-
nientes de todo el mundo, dispuestos a tomar nota de
las experiencias y lecciones aprendidas de la ciudad
en muy diversas materias.
Medelln, que reconoce sus logros, as como los retos
que an persisten, se comprende hoy a s misma como
un laboratorio de creativas polticas pblicas, proyec-
tos y estrategias, y comienza a sentirse preparada para
compartir con ciudades hermanas sus aprendizajes y,
de igual manera, recibir de ellas los suyos. As, la ciu-
dad busca trascender la dinmica de cooperacin inter-
nacional llevada a cabo hasta ahora, inicindose en la
cooperacin sur-sur, a travs de la invitacin a Amrica
y al Caribe a abrir un dilogo sobre el desarrollo.
ara dar uu ruer aso eu esie seuido y cou el u
de poner a disposicin de la regin informacin cali-
cada, la /lcalda de Nedellu, a iraves de su /geuca
de Cooperacin e Inversin para Medelln y el rea
Metropolitana ACI, y con la cooperacin del Banco
Interamericano de Desarrollo BID y, ms reciente-
ueuie, de la ocua regoual eu Colouba de 0NU-
Hbitat, ha buscado sistematizar la experiencia del
Modelo Medelln.
Un primer ejercicio se adelant con la exposicin y
el libro Medelln: transformacin de una ciudad, los
que exploraron el Modelo y sus ejes principales, con
el u de reseuiar la irausoruacou de la cudad auie
los asistentes a la Asamblea N50 del BID, la cual tuvo
lugar en Medelln en marzo de 2009.
La presente publicacin constituye un segundo ejer-
cicio en esta lnea. Este profundiza en determinadas
experiencias del Modelo, a travs de la sistematiza-
cou de dez de sus racicas vvas uas sgucaivas.
El objetivo ha sido encontrar en la diversidad de los
temas que se organizaron una muestra de la estrate-
Asentamiento informal al nororiente de Medelln El Poblado, comuna con mayor concentracin de riqueza en la ciudad
Introduccin Introduccin
22 Laboratorio Medelln 23
en armas para tomarse el poder por la fuerza), los car-
ieles del uarcoiraco y, ualueuie, las auiodeeusas
o paramilitares (derechas alzadas en armas para dar
una lucha contraguerrilla paralela a la del estado). La
falta de oportunidades de los jvenes en las ciudades
y el campo, los convirti en caldo de cultivo para ali-
mentar el reclutamiento permanente de los diferen-
ies gruos. Todos, ualueuie, ieruuarou usaudo los
dueros de la droga couo su ueuie de uaucacou,
bien de manera directa, como hicieron carteles, pa-
ramilitares y guerrillas; o bien indirectamente, como
lo hicieron las entidades esenciales del Estado al
eruir que la corrucou se lirara eu la [usica, la
fuerza pblica, la inteligencia, los partidos polticos e
incluso la sociedad y la economa. De esta manera, el
pas entr en crisis en la dcada de 1980, la misma
que alcanz su punto mximo al terminar el siglo XX,
cuando las guerrillas tomaron dominio amplio sobre
el territorio nacional, y provocaron una escalada en
la respuesta paramilitar, momento a partir del cual el
estado colombiano se consider internacionalmente
como fracasado
3
.
En el marco de esta compleja estructura de violencia
nacional, Medelln ha jugado un papel principal, pues
ha sdo eceuiro de euoueuos couo el uarcoira-
co y su guerra contra el estado, la urbanizacin del
proyecto guerrillero y paramilitar, la consolidacin de
bandas y pandillas delincuenciales, la desmoviliza-
cin de las AUC
4
y, ualueuie, la cousiiucou de uua
red de crimen organizado, vigente hasta hoy. Las con-
secuencias que estas diferentes formas de criminali-
gia integral que usa Medelln para lograr la construc-
cin de una convivencia ciudadana que le ha permi-
tido reducir sus obstculos principales: la violencia
arraigada y la desigualdad. Si bien Medelln presenta
particularidades, la mayora de ciudades de Amrica
Latina y el Caribe
2
se enfrentan a estos mismos desa-
fos y por lo tanto cobra importancia documentar sus
aprendizajes y difundirlos en la regin.
Hacia una comprensin de los
problemas que debe superar
Los antecedentes histricos muestran a Medelln, du-
rante el siglo XIX y hasta mediados del siglo XX, como
un ambicioso y prspero foco empresarial. A partir de
este momento, su historia dio un giro y la ciudad se
vio obligada a darle la cara a las crisis ms profundas
de Colombia.
Dichas crisis se dieron en varias dimensiones. Un pri-
mer fenmeno que azot a Medelln fue un crecimien-
io deuograco exoueucal, que la llevo a asar de
360.000 habitantes en 1951 a 1,5 millones en 1985.
Las previsiones del Plan Piloto y el Plan Regulador
(1948 1952) fueron rebasadas y a partir de entonces
el proceso de urbanizacin de la ciudad y el resto del
Valle de Aburr se hizo de manera informal y desor-
denada, esto dio origen a los asentamientos subnor-
males, ms conocidos como tugurios, ubicados en
todas las laderas perifricas, excepto en las de la co-
muna El Poblado. Buena parte de los migrantes eran
campesinos desplazados por la violencia o el desem-
pleo o atrados por la oferta laboral y urbana de la ciu-
dad. Qued entonces en evidencia para el pas que el
estado central era incapaz de hacer presencia en todo
su territorio y que adems no haba descentralizacin
suceuie ara que las cudades uderau gesiouar
por s mismas soluciones. La pobreza comenz a ex-
tenderse hasta alcanzar ms de 80% de la poblacin,
pero poco cambi la cultura de Medelln, que encerra-
da entre montaas, sigui soando con la promesa del
progreso que alguna vez represent.
Aunque estos problemas son comunes a la mayora
de ciudades de Amrica Latina, la particularidad de
Colombia consiste en que la violencia que desplaza-
ba campesinos se daba por enfrentamientos polticos
entre actores de diversas ndoles: los dos partidos po-
lticos tradicionales, las guerrillas (izquierdas alzadas
REAS DE INTERVENCIN
1 Medelln, la ms Educada
2 Urbanismo Social, Espacio Pblico y Vivienda
3 Inclusin Social y Equidad
4 Arte y Cultura Ciudadana
5 Seguridad y Convivencia
6 Competitividad y Cultura de Emprendimiento
MECANISMOS DE GESTIN
1 Planeacin, Monitoreo y Evaluacin
2 Finanzas y Transparencia
3 Participacin Poltica y Social.
4 Comunicacin Pblica e Internacionalizacin
PRINCIPIOS DE LA GESTIN PBLICA
1. Los dineros pblicos son sagrados.
2. La gestin de lo pblico es transparente. La Ad-
ministracin rinde cuentas de todo lo que hace,
con quin lo hace, cundo lo hace, cmo lo hace
y con cunto lo hace.
3. No aceptamos transacciones de poder poltico
por intereses burocrticos o econmicos.
4. No utilizamos el poder del Estado para com-
prar conciencias y acallar opiniones diferentes a
las nuestras.
5. El ejemplo de las autoridades es la principal he-
rramienta pedaggica de transformacin cvica.
6. Planeacin sin improvisacin.
. Lceuca, ecououa y ecaca eu los rogra-
mas y proyectos.
8. Las relaciones con la comunidad son abiertas
y claras, y se desarrollan a travs de los espacios
de participacin ciudadana.
9. El inters pblico prevalece sobre los intereses
particulares.
10. Las personas que trabajan en la Administra-
cin municipal son honestas, capaces y compro-
metidas con el proyecto de ciudad.
11. El desarrollo de la ciudad es un compromiso
entre la Administracin local y toda la ciudadana.
12. La solidaridad y la cooperacin son la base
de las relaciones de la ciudad con la regin, el
departamento, la nacin y la comunidad interna-
cional.
I,. La couauza euire las ersouas que drgeu
la Administracin es esencial para garantizar la
legitimidad del Estado.
14. La vida es el valor mximo y no hay una sola
idea ni propsito que ameriten el uso de la vio-
lencia para alcanzarlos.
dad han sido: el sicariato
5
, la proteccin forzada y la
exiorsou, el ucroiraco de droga, el arovechaueu-
to de sus rentas y la continua aplicacin de mtodos
voleuios ara rearuar douuos ierriorales. Todas
estas dinmicas, arraigadas en la cultura barrial, ge-
neraron la estigmatizacin internacional, nacional e
incluso en la ciudad. Medelln lleg a tener tanto mie-
do de s misma, que los habitantes se escondieron en
sus casas y no volvieron a salir hasta encontrar que
la ciudad se haba dividido en sectores ampliamente
desiguales, que difcilmente quisieron reconocerse a
s mismos como parte de una misma unidad, especial-
mente porque el centro urbano que los ataba haba
sido abandonado, relegado a un territorio de paso,
desgastado y con muy poca memoria esttica y cul-
tural que recordara a los ciudadanos de hoy lo que la
urbe haba sido en el pasado.
Si bien se dieron esfuerzos locales, regionales y na-
cionales importantes por resistir a la cultura del nar-
coiraco y rescaiar los valores cudadauos
6
, la expre-
sin mxima de voluntad de cambio lleg en el ao
2003. Para ese entonces, la sociedad civil se atrevi a
romper con la dinmica poltica acostumbrada, domi-
nada hasta entonces por los partidos tradicionales, y
otorg el poder de la ciudad a una fuerza alternativa,
encarnada por el movimiento civil Compromiso Ciu-
dadano. Este estaba encabezado por el matemtico
Sergio Fajardo, quien se comprometi a trabajar por
la solucin de los problemas de la ciudad desde sus
races. Su sincera voluntad de transformacin logr
convocar una unin de sectores privados, acadmicos
y socales, que raico al uovueuio eu el oder ara
el periodo 2008 2011, con el periodista Alonso Sa-
lazar a la cabeza. Estos dos periodos han bastado para
que Medelln pueda hoy reescribir su historia.
Modelo de transformacin de ciudad
2004 2011
An con el apoyo generalizado de la ciudad, el reto de
las nuevas administraciones es enorme. Por un lado,
deben apuntar a resolver los problemas de la ciudad
desde sus races, lo que supone implementar progra-
mas y proyectos integrales y multidisciplinarios, cu-
yos principales resultados llegarn en el largo plazo.
Por el otro lado, para poder ponerlos en ejecucin y
mantenerlos en el tiempo, ha sido necesario encon-
Introduccin Introduccin
24 Laboratorio Medelln 25
trar una novedosa propuesta metodolgica para las
estructuras administrativas y legislativas municipales
que los gestionan y ejecutan, las cuales haban estado
acostumbradas a una dinmica de trabajo clientelista
y del corto plazo. La estrategia que ha permitido la
irausoruacou iauio eu los uedos couo eu los ues
ha sido precisamente el Modelo de Desarrollo Social
Integral. Este est compuesto por seis reas de inter-
veucou, que [uuias sgucau uiegraldad de ieuas
para la aplicacin de programas y proyectos cuya
ejecucin se orienta a mejorar de manera simultnea
las diferentes dimensiones del desarrollo humano en
la ciudad. Para esto se vale de cuatro mecanismos de
gestin, los cuales generan un crculo virtuoso de la
gestin municipal de la siguiente manera: parte de la
planeacin, pilar de cualquier accin, contina con la
gesiou eceuie y irausareuie de los recursos u-
blicos, se apoya en la participacin ciudadana y del
pblico objetivo en el diseo e implementacin de
los programas y proyectos lo que le aporta sosteni-
bldad y couauza cudadaua, se duude a s usuo
por medio de la comunicacin interna y externa de las
accoues y, ualueuie, reiroalueuia el cclo a iraves
del monitoreo y la evaluacin, lo que permite la ac-
tualizacin permanente en la planeacin. Con estos
mecanismos de gestin, adems, se abona el terreno
para obtener los resultados de los programas y pro-
yectos de las reas de intervencin.
Caracterizacin del Modelo Medelln
Algunos factores decisivos de este modelo, que han
eruido irausoruar uua cudad aliaueuie couci-
va, en un marco de tiempo tan limitado, son:
1. Las cifras. Los planes de desarrollo Medelln,
compromiso de toda la ciudadana 2004 2007 y
Medelln es Solidaria y Competitiva 2008 2011
cuentan con un componente muy importante que
pocas ciudades tienen en el pas: el uso sistemtico
de mediciones precisas de las condiciones de vida en
la ciudad, que en Medelln se realiza a travs de dos
instrumentos: El ndice de desarrollo humano IDH y
la Encuesta de Calidad de Vida EVC. Los resultados
de estas mediciones proporcionan un mapeo del terri-
ioro que eruie deur cuales couuuas y zouas de
la ciudad requieren mayor inversin. Adems, ambos
planes estn inscritos dentro del programa de Gestin
por Resultados
7
. Este permite que las metas de cada
administracin pasen de estar expresadas exclusiva-
mente en lneas globales como Desarrollo y bienestar
para toda la poblacin y avancen hacia una delimi-
tacin progresiva que implica cinco fases, a saber:
descrcou del robleua, deucou del ob[eivo ge-
ueral, icacou de cououeuies ara dar resues-
ta al problema, planteamiento del propsito de cada
componente y presentacin de los proyectos y progra-
uas eseccos y sus udcadores de gesiou. 0e esia
manera, la continuidad de cada programa y proyecto
queda sujeta al alcance de sus indicadores y, por ende,
de su contribucin a cumplir con el objetivo general.
Esta metodologa permite tanto al Departamento de
Planeacin Municipal, como a cualquier ciudadano,
monitorear y evaluar los resultados de cada programa
o proyecto, as como de la gestin municipal en gene-
ral. En Medelln, tan importante como la rendicin de
cuentas a la ciudadana presentada anualmente por el
Alcalde y su gabinete, son los resultados de la veedu-
ra ciudadana Medelln Cmo Vamos
8
.
2. Principios de la gestin pblica. Entre ellos, se
destaca la introduccin de una poltica pblica de
irausareuca couo uuio de arida, ruada or io-
dos los concejales de la ciudad en 2004, lo que impli-
co la iecucacou de los debaies eu esie orgausuo,
as como la rigurosidad en la contratacin dentro de
las estructuras administrativas de cada Secretara y
entidad descentralizada de la Alcalda. Adems, la
aplicacin del principio de transparencia en el mane-
[o de las uauzas ublcas ha llevado a dos logros u-
oriauies. Ll ruero ha sdo la raicacou or quuia
vez cousecuiva eu la calcacou ///" or la Soce-
dad Calcadora de \alores Fitch Ratings Colombia
S.A.
9
El segundo ha sido la triplicacin del presupues-
to de la ciudad entre 2004 y 2011
10
. La couauza eu la
gestin pblica transparente ha llevado a que grupos
de poder e inters, gremios, sectores privado, acad-
uco y uedaico y, ualueuie, la couuudad uierua-
cional, hayan decidido conformar alianzas con los dos
ltimos gobiernos de Medelln, involucrndose como
socios en sus programas y proyectos. El hecho de no
tener favores o cuentas pendientes les ha dado a los
alcaldes Fajardo y Salazar va libre para la negocia-
cin transparente con cada actor y la generacin de
credibilidad a la hora de presentar sus proyectos.
3. Integralidad. Cada programa y proyecto de los
planes de desarrollo est pensado para cubrir una
o varias dimensiones del desarrollo humano. Las
DESPACHO DEL ALCALDE CONCEJO JUNTA DIRECTIVA RESPECTIVA
ORGANIGRAMA
MUNICIPIO DE MEDELLN
Empresa de Desarrollo
Urbano (EDU)
Secretara
Privada
Secretara
General
E.S.E. Hospital
General de Medelln
Telemedelln Secretara de
Educacin
Secretara
Gobierno
E.S.E. Metrosalud
Sociedad Terminales
de Transporte Secretara de
Obras Pblicas
Secretara
de Hacienda
Empresas Pblicas
de Medelln
Instituto de Deportes
y Recreacin Inder
Secretara de
Desarrollo Social
Secretara de Servicios
Administrativos
Instituto Tecnolgico
Metropolitano ITM
Aeropuerto Olaya Herrera
Secretara de Trnsito
y Transporte
Secretara de
Bienestar Social
Metroparques
Empresas Varias
de Medelln
Secretara de
Evaluacin y Control
Secretara de
Cultura Ciudadana
Empresa de Seguridad
Urbana ESU
Instituto Social de
Vivienda y Hbitat de
Medelln Isvimed
Secretara de
las Mujeres
Secretara de
Medio Ambiente
Institucin Universitaria
Colegio Mayor
de Antioquia
Biblioteca Pblica
Piloto de Medelln
para Amrica Latina
Secretara de
Salud
Departamento
Administrativo de
Planeacin Municipal
Agencia de Cooperacin
Internacional ACI
Plaza Mayor Medelln
Convenciones y
Exposiciones S.A
Fundacin Medelln
Convention &
Visitors Bureau
Fondo de Valorizacin
de Medelln FONVAL
Tecnolgico
Pascual Bravo
Metro de Medelln
Metropls S.A.
Introduccin Introduccin
26 Laboratorio Medelln 27
actuaciones buscan ser en s mismas, o de manera
conjunta, respuestas integrales a los problemas mul-
tidimensionales. De esta manera, las secretaras y en-
tes descentralizados unen sus esfuerzos para lograr
mayores impactos, a partir de dos ejes articuladores
principales. El primero es el Urbanismo Social: este
entiende la arquitectura y el urbanismo tradicional
como herramientas para la inclusin social y como
estrategias territoriales, estticas y simblicas de una
irausoruacou sca, que couereu a la cudad esce-
narios dignos que dinamizan la transformacin social.
De esta manera, la ciudad ha vivido un cambio fsi-
co contundente gracias a numerosos equipamientos
educativos, recreativos, culturales, institucionales,
deportivos, de transporte y salud de alta calidad, que
se han convertido a su vez en nuevos conos de ciu-
dad. Lsias edcacoues redeuerou el esaco ubl-
co y lograron que, por primera vez en muchos aos,
sea verdaderamente democrtico e incluyente. Esta
couguracou ha osbliado el eucueuiro cudadauo
en lugares propicios para acoger la formacin de un
nuevo tejido social.
El segundo eje articulador es la poltica Medelln la
ms Educada, que entiende que la educacin abarca
mucho ms que los sistemas escolares, y busca difun-
dir un aprendizaje colectivo en Cultura Ciudadana. La
gran leccin aprendida que le permiti a Medelln el
desarrollo de su modelo actual, es que la seguridad
no es slo producto de medidas estatales contra el
crimen, sino tambin de la estructuracin y puesta en
marcha de polticas integrales que permitan ofrecer
igualdad de oportunidades a sus habitantes, camino
para desmantelar la violencia estructural y construir
conjuntamente con la sociedad civil la convivencia en
el espacio urbano.
4. Participacin. Para que las intervenciones y sus
equipamientos sean legtimos, es imprescindible la
participacin social. Un aprendizaje importante que
ha obtenido el modelo sobre la marcha ha sido escu-
char y comprender que no necesariamente el funciona-
rio pblico sabe ms. La comunidad se ha convertido
en actor fundamental de la orientacin del desarrollo,
involucrndose en l las fases de diseo, implementa-
cin y socializacin de los diferentes programas y pro-
yectos y, adems, participando directamente a travs
de el programa Planeacin Local y Presupuesto Parti-
cipativo
11
. La participacin social ha sido fundamental
para ofrecer sostenibilidad social a los equipamientos
y programas. En este sentido, los Pactos Ciudadanos
12
,
ruados iras la ualzacou de uua obra o royecio,
hau sdo uua valosa herraueuia ara rearuar la
presencia institucional en la ciudad y avanzar en la
reconstruccin del valor de la ciudadana.
Laboratorio Medelln
La investigacin, formulacin y redaccin de los diez
trabajos de sistematizacin de experiencia que pre-
sentamos a continuacin, fue liderada por el equipo
de la ocua regoual eu Colouba de 0NU - habiai.
Recibieron el apoyo logstico de la ACI y la colabora-
cin para la recoleccin de la informacin y revisin
de textos por parte de los responsables de cada prc-
tica, as como de interlocutores designados para esta
tarea. Cada uno de estos documentos corresponde a
una prctica viva de Medelln, es decir, a una expe-
riencia en ejecucin actual, que si bien no ha termina-
do su ciclo, y por ello su impacto total an no ha sido
determinado, desde ya se ofrece como referente para
orientar bsquedas similares en otras ciudades.
El orden en que se presentan permite al lector com-
prender las particularidades de Medelln y su contexto,
para luego introducir progresivamente una diversidad
de temas que caracterizan la estrategia integral del
modelo de gestin de la ciudad. La primera sistemati-
zacin es sobre el programa de reinsercin de excom-
batientes de guerrillas y autodefensas Paz y Reconci-
liacin: regreso a la legalidad, en la que se presenta
el modelo de intervencin que logr el cese al fuego
y adelant un proceso de paz nacional, con especial
incidencia en el nivel local. Se da continuidad al tema
de la seguridad con la segunda prctica: Medelln Ms
Segura: juntos s podemos, cuya experiencia nos deja
conocer los cambios de enfoque y aprendizajes de la
ciudad en esta materia, su situacin actual y la apues-
ta que tiene en marcha para dar respuesta a los retos
que an persisten. Para continuar, se profundiza en
el concepto clave de territorializacin, comn a las
prcticas de seguridad y a las de Urbanismo Social.
As, se introducen los trabajos de recopilacin y
anlisis correspondientes a tres ejercicios de inter-
venciones integrales sobre territorios con muy bajos
ndices de desarrollo y calidad de vida, cada uno con
un enfoque diferente Proyectos Urbanos Integrales
Introduccin Introduccin
PUI, Mejoramientos Integrales Barriales, caso Juan
Bobo y Macroproyecto de Intervencin Integral en el
|cttic Mctcvic , sn tec Je in|nencic. Por su transver-
salidad, estas prcticas acogen dentro de sus lmites
diversos programas y proyectos sociales. En el marco
de cada una de estas experiencias, encuentran sede
los programas y proyectos cuyas memorias analticas
prosiguen en la publicacin: Sistema Municipal de Bi-
bliotecas, Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Ce-
dezo y Escuelas y Colegios de Calidad. Estos permiten
conocer experiencias culturales, de desarrollo econ-
mico y educativas, respectivamente, especialmente
exitosas en Medelln, dando cuenta de la integralidad
de la oferta que ha creado la ciudad para buscar un
equilibrio en el acceso al desarrollo que ofrece a sus
habitantes. Cerrando estas experiencias, el lector en-
contrar dos entidades cuyos modelos y polticas han
permitido a Medelln posicionarse como lder en estas
dos materias en el plano nacional: el Instituto de Re-
creacin y Deportes de Medelln Inder , decisivo para
lograr avances en inclusin social y presencia institu-
cional. La Agencia de Cooperacin e Inversin de Mede-
lln y el rea Metropolitana ACI, que adems de sus
gestiones en estos dos aspectos, realiza las labores de
cancillera para la ciudad.
ara ualzar, el 8auco luierauercauo de 0esarrollo
es el llamado a cerrar esta publicacin. Desde hace va-
rios aos es un aliado crucial que ha impulsado a que,
desde su misma institucionalidad, Medelln se observe
y estudie a s misma. Los resultados obtenidos de es-
tos ejercicios de sistematizacin y documentacin le
permiten al BID evaluar desde su amplio conocimiento
sobre Amrica Latina y el Caribe, hasta qu punto la
experiencia de Medelln constituye el catalizador de
los grandes desafos de la regin y, en este sentido,
validar su propuesta de abrir un dilogo sobre el desa-
rrollo, con miras a la cooperacin sur-sur.
NOTAS FINALES
1 Premio otorgado por la Agencia para los asentamientos
humanos de la Organizacin de Naciones Unidas ONU.
2 Amrica Latina es la regin con la tasa de homicidios
promedio por habitante ms alta del mundo con 26 homi-
cidios por cada 100.000 para 2010, triplicando as la tasa
europea () La distribucin del ingreso en los pases de
Amrica Latina es conocida por estar entre las ms des-
iguales del mundo, caracterstica que se ha mantenido en
las ltimas cuatro dcadas (PNUD, 2010). A grandes rasgos,
el ingreso captado por los cuatro deciles ms pobres es, en
promedio, menos de 15% del ingreso total, mientras que
el decil ms rico capta alrededor de un tercio del ingreso
total. Asimismo, el ingreso medio captado por 20% ms
rico de la poblacin supera en 19,3 veces al del quintil ms
pobre. Panorama social de Amrica Latina 2010, CEPAL.
3 S beu uo exsie uua deucou uuauue ara el ier-
mino Failed States (estados fracasados o fallidos), se viene
usando desde hace dcadas en publicaciones especializa-
das y peridicos para referirse a aquellos estados que no
logran mantener el monopolio de la fuerza dentro de su
territorio. Desde 2005, la revista Foreign Policy y el Fund
for Peace, publican anualmente un ndice de estados fraca-
sados, en el que Colombia siempre ha aparecido.
4 El grupo Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) fue
28 Laboratorio Medelln 29
creado eu abrl de I;; cou el u de ceuiralzar a los uul-
tiples grupos paramilitares y de autodefensa regionales
preexistentes y replegar a la guerrila, especialmente a las
FARC, cuyo podero alcanz su auge durante la administra-
cin de Andrs Pastrana (1998 y 2002), quien en marco de
un intento de negociaciones de paz, le concedi al grupo
guerrillero una zona de despeje del tamao de Suiza. Su
accin se concentr en la toma de los territorios y el con-
irol del uegoco del uarcoiraco. Lu 2UU,, las /UC ruarou
un acuerdo de desmovilizacin con el gobierno de lvaro
Uribe; entregaron las armas de cerca de 30.000 miembros
y declararon el cese de operaciones. En mayo 13 de 2008
el presidente Uribe extradit 14 cabecillas principales de
las AUC por continuar delinquiendo desde las crceles. El
vaco que dejaron entre sus estructuras despert una nue-
va ola de violencia en el pas y especialmente en Medelln,
donde segundos mandos luchan por tomar el liderazgo.
5 or deucou, el scaraio sguca houcdo or eu-
cargo, sin embargo, en Medelln el sicariato se ha converti-
do en una opcin de vida de miles de jvenes, quienes han
desarrollado toda una cultura y esttica propia alrededor
de esta actividad.
6 Ejemplos de estas son: la nueva Constitucin Poltica
de Colombia en 1991, la Alta Consejera Presidencial para
Medelln de la dcada de los aos 90, las gestiones de
Proantioquia y el Sindicato o Grupo Empresarial Antioque-
o y de la Pastoral Social de la Arquidicesis de Medelln,
adems de las acciones de mltiples ONG y corporaciones
sociales y culturales.
7 Medelln es desde 2005 municipio piloto de este pro-
grama liderado por el Departamento Nacional de Planea-
cin y el Banco Mundial.
8 Esta veedura cuenta con la participacin de Proantio-
qua, Ll Coloubauo, la Uuversdad Lai, la Cauara de Co-
mercio de Medelln para Antioquia, Comfama, Comfenalco,
Casa Editorial El Tiempo, la Cmara de Comercio de Bogot
y la Fundacin Corona, estas tres ltimas entidades pro-
mueven desde hace doce aos al programa Bogot Cmo
\auos. Couo ob[eivos eseccos, Nedellu Couo \auos
busca promover un gobierno efectivo y transparente; ciuda-
danos informados, responsables y participativos e incenti-
var el trabajo en alianzas en torno al tema de la calidad de
vida en la ciudad.
9 aicacou de la calcacou ///" (Col) cou ers-
pectiva estable a la Cuarta Emisin de Bonos Ordinarios
de Deuda Pblica Interna del Municipio de Medelln por
uu uouio de dosceuios ul ulloues de esos y aica-
cou de la calcacou ///" (Col) cou erseciva esiable
a la Quinta Emisin de Bonos Ordinarios a cargo del Mu-
nicipio de Medelln por un monto de ciento cuarenta y un
mil millones de pesos ($141.000 millones). Al respecto,
es uecesaro recsar que las calcacoues asguadas or
ich aiugs Colouba eu su escala de calcacoues do-
uesicas rereseuia la uaxua calcacou asguada. Lsia
calcacou se asgua a la ue[or caldad credica resecio
de otros emisores o emisiones del pas y normalmente co-
rresoude a las oblgacoues uauceras euidas o garau-
tizadas por el gobierno.
10 El presupuesto de Medelln para 2011 es de 3 billones
$300 mil millones, contrasta con el billn 349 mil 120 pe-
sos de presupuesto que tuvo en 2004. Parte de este expo-
nencial crecimiento se debe al aumento de la recaudacin
tributaria.
11 Este delega a las comunas y corregimientos 5% del
presupuesto total para su ejecucin en planes y programas
deudos eu sus laues de 0esarrollo Local y rorzados
mediante elecciones populares.
12 Los Pactos Ciudadanos son acuerdos entre una comu-
nidad y la Alcalda, que se construyen de manera concer-
tada para la apropiacin, el uso social y la sostenibilidad
de un hecho de transformacin. Los Pactos Ciudadanos se
basan en los derechos y deberes de cada parte con respecto
al equipamiento o el programa implementado.
Introduccin Introduccin
30 Laboratorio Medelln 31
LABORATORIO MEDELLN
Catlogo de diez prcticas vivas
32 Laboratorio Medelln 33
01.
Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad
Myriam Merchn Bonilla y scar Arcos Palma
Partido de ftbol entre desmovilizados, docentes y empresarios involucrados en el programa Paz y Reconciliacin.
Cancha del Inder en el barrio El Granizal, al fondo el Parque Biblioteca Espaa.
Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin
34 Laboratorio Medelln 35
1. Contexto general y antecedentes del
Programa Paz y Reconciliacin: regreso
a la legalidad
Medelln vivi, desde la dcada de 1980, un ambien-
te de violencia e inseguridad, a causa del narcotr-
co y el surgueuio de gruos arauliares eu la
regin. En el ao 2002, el Gobierno Nacional inici
un proceso de negociacin y desmovilizacin con los
grupos de Autodefensas Unidas de Colombia AUC,
que para entonces contaba con un estimado de
31.137 combatientes en armas. El alcance de la po-
ltica pblica nacional inclua la dejacin de armas a
caubo de beuecos [urdcos, eu salud, geueracou
de ingresos, educacin, capacitacin y seguridad. En
2003 la administracin del Alcalde de Medelln, Luis
Prez, propuso al Concejo de la ciudad la creacin
del programa Regreso a la Legalidad, con el argumen-
to de que algunas facciones de autodefensas afecta-
ban directamente el orden pblico, la seguridad y la
convivencia en Medelln.
El marco legal nacional para la desmovilizacin
tom consistencia en el ao 2004 y, en ese escena-
rio, el alcalde de la ciudad para ese momento, Sergio
Fajardo, materializ en su Plan de Desarrollo 2004
2007 Medelln Compromiso de Toda la Ciudadana la
iniciativa del Programa Paz y Reconciliacin: regreso
a la legalidad. La Alcalda de Medelln consider que
la reconciliacin no sera posible sin la atencin a
vciuas del coucio -ersouas lesouadas s-
ca o psicolgicamente o despojadas de sus bienes
materiales y, en ese sentido, el Plan de Desarro-
llo incluy acciones orientadas a personas y grupos
afectados por la violencia. Atender a desmovilizados
y a vciuas del coucio y buscar el reseio y la
dgucacou de iodas las ersouas
1
, se convirtieron
en principios del programa. La posibilidad de cons-
truccin de la paz implicaba rememorar para elabo-
rar el sufrimiento que se produce en el contexto del
coucio aruado, iauio de vciuaros couo de vci-
uas, cou el u de reveur la reeicou. Ll leua acu-
ado en el programa da cuenta de esa orientacin:
Vamos a romper el ciclo cultural de la violencia: que
ningn nio o nia vea las actividades violentas o
delictivas como una alternativa de vida.
A diferencia de la poltica nacional, que atendi la
desmovilizacin individual, el Programa Paz y Recon-
36 Laboratorio Medelln 37
ciliacin: regreso a la legalidad, se propuso atender
la desmovilizacin colectiva. La decisin de la Ad-
ministracin municipal se fundament en el recono-
cimiento de la violencia como un factor perturbador
del desarrollo humano en la ciudad y tambin de la
deuda social con una proporcin considerable de su
poblacin. El alcalde Sergio Fajardo seal: Somos
conscientes de la historia de la ciudad y su deuda. En
1991 Medelln era considerada la ciudad ms violen-
ta del mundo con 6.341 homicidios 381 por cada
100.000 habitantes.
Dadas las condiciones legales y materiales en los
niveles nacional y local de gobierno, el primer gru-
po en desmovilizarse fue el Bloque Cacique Nutiba-
ra BCN de las Autodefensas Unidas de Colombia,
de corte urbano, caracterizado por funcionar con
una estructura federada y de relativa independen-
ca. \eua oeraudo eu la cudad desde uales de la
decada de I;;U, cou uu sgucaivo couirol socal
sobre las dinmicas comunitarias, a travs de una
estrategia que legitim sus acciones violentas en
2. Propsitos y logros del Programa Paz y
Reconciliacin
OBJETIVOS
Medelln se propuso, con el Programa Paz y Reconcilia-
cin: regreso a la legalidad, los siguientes objetivos:
/oyar rocesos de recouclacou y cousiruccou
de democracia.
Crear coudcoues rocas ara el desarrollo y el
bienestar de los ciudadanos en Medelln.
Ceuerar alieruaivas ara la cousiruccou de uua
sociedad incluyente y democrtica, mediante ac-
ciones de prevencin de la insercin de la pobla-
cou cvl eu el coucio aruado.
/ieucou a couuudades, vciuas y oblacou vulue-
rable aeciada or el coucio y a rocesos de reuie-
gracin de los excombatientes desmovilizados.
PRINCIPIOS Y ENFOQUE
El modelo del Programa Paz y Reconciliacin: regreso
a la legalidad, toma como referencia la necesidad cul-
tural de cambiar y restablecer la cohesin social frag-
ueuiada or la voleuca y el uarcoiraco
2
. Tuvo en
cuenta, desde el inicio de su ejecucin, la condicin
de los desmovilizados, sus familias y las comunidades
y poco despus incorpor la atencin a vctimas del
coucio aruado. La gura I uuesira eu la arie su-
perior el modelo tal como oper durante el ao 2007
y en la parte inferior la transformacin que se dio a
partir del ao 2008, cuando la actividad de atencin a
vctimas se convierte en un programa independiente
3
.
El modelo del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a
la legalidad, se ha reuado cada vez uas, uudaueuia-
do en la experiencia acumulada durante estos aos y
en los retos que plantea la reintegracin de los desmo-
vilizados, en el marco de los parmetros del Convenio
Marco de Cooperacin suscrito con la Alta Consejera
Presidencial para la Reintegracin en junio de 2009.
doble va: contra la insurgencia de izquierda a ni-
vel urbano y como fuente de generacin de ingresos
para algunas personas de la comunidad vinculadas
a diversas formas de economa subterrnea, entre
ellas el uarcoiraco. Nas iarde, Nedellu acogera a
los desmovilizados del Bloque Hroes de Granada
BHG, con presencia dominante en reas rurales y
otras regiones del pas.
Alonso Salazar, alcalde en el periodo 2008 2011, ha
dado continuidad al programa. En el marco del com-
promiso de los dos ltimos gobiernos de la ciudad de
Medelln por el desarrollo humano Integral que pro-
mueve las oportunidades y el ejercicio pleno de los de-
rechos a todas las personas sin discriminacin de sexo,
raza, condicin social econmica, las acciones del
programa se han orientado a ofrecer oportunidades
para que las personas puedan realizarse plenamente.
La poltica de reintegracin social y econmica del Go-
bierno Nacional encuentra su correlato en el Programa
Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad.

Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad
Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad
Fig.
01
Acompaamiento
psicosocial y salud
Apoyo en la
atencin de
vctimas
Educacin
Generacin
de ingresos
Fortalecimiento
institucional
Asesora jurdica.
Investigacin en
seguridad y convivencia
Monitoreo
OIM
\ercacou
OEA
REAS DE INTERVENCIN
REPARACIN Y RECONCILIACIN
GRADUACIN: COMPROMISO INDIVIDUAL Y CIUDADANO

Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad. 2010 2011
Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad
Fig.
02
Monitoreo
OIM
\ercacou
OEA
RUTA DE
REINTEGRACIN
Asesora jurdica
REINTEGRACIN SOCIAL
rea psicosocial Formacin acadmica Formacin para el empleo
reas de apoyo
Emprendimiento Empleabilidad
REINTEGRACIN ECONMICA
/couauaueuio
psicosocial
luvesigacou y salud
/couauaueuio laboral
Couuudades
cousirucioras de couauza
8asca ruara
8asca secuudara
Neda vocacoual
Uuversdad
Tecuca
Tecuologca
Cursos
Seucalcados
/duusiraiva y uaucera
Couuucacoues
Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin
38 Laboratorio Medelln 39
Ll esqueua de la gura 2 uuesira couo la /lcalda de
Medelln desarrolla en la actualidad este programa: la
reintegracin social incluye las reas psicosocial y de
educacin; la reintegracin econmica, aborda forma-
cin para el trabajo, empleabilidad y emprendimiento;
y, el rea jurdica, brinda asesora a los participantes
del programa en todos los mbitos del derecho.
ACOMPAAMIENTO PSICOSOCIAL
El acompaamiento psicosocial es el eje alrededor del
cual se integran todas las reas del modelo de inter-
vencin a desmovilizados en proceso de reintegracin
social. Atiende a los participantes del programa en sus
contextos de socializacin que incluye a sus familias
y comunidades, cubre aspectos del desempeo perso-
nal, familiar, laboral y comunitario, con el propsito,
entre otros, de fortalecer el tejido social y contribuir a
los procesos de reparacin y reconciliacin.
El rea de acompaamiento psicosocial se ha orien-
tado a la contencin subjetiva y desideologizacin de
la guerra, la humanizacin de las relaciones sociales,
la generacin de ingresos en la legalidad, la atencin
clnica, generacin de redes de apoyo, lectura crtica
de la realidad y posicionamiento en mbitos sociales,
acadmicos, polticos y de la comunidad en general.
Para el logro de esos propsitos, el programa crea cli-
uas de couauza y esceuaros aroados, cou el u
de que las personas vinculadas al programa puedan
reformular sus proyectos de vida, desarrollar hbitos
saludables, asimilar las normas sociales y actualizar
sus vnculos familiares. Los cuatro componentes del
acompaamiento psicosocial:
/ieucou scosocal. Se desarrolla eu los seciores
de residencia de los participantes, con actividades
individuales y comunitarias de formacin en desa-
rrollo humano, visitas familiares, asesoras psico-
lgicas, intervencin en crisis, jornadas ldicas y
pedaggicas, as como acciones de reparacin sim-
blica y reconciliacin.
luvesigacou y salud. lucluye aseguraueuio al
Sistema General de Salud, atencin en psicologa
clnica, neuropsicologa y farmacodependencia,
promocin de relaciones no violentas proyecto
de intervencin en instituciones educativas de la
ciudad implementado en 2010, investigaciones
y sistematizacin de experiencias y divulgacin en
medios acadmicos.
Lvaluacou y acouauaueuio laboral. esalda
el proceso de reintegracin econmica de los parti-
cauies y la cousiruccou de su erl laboral, couo
apoyo a los procesos de seleccin en las empresas.
Desarrolla talleres de formacin laboral, visitas la-
borales y acompaamiento a empresarios.
Lsiraiegas couuuiaras. /uuia al ob[eivo de
reconstruccin del tejido social, promueve la recon-
ciliacin y convivencia ciudadana a travs de acti-
vidades como la Escuela de padres para la sana
convivencia. Este componente surgi de la expe-
riencia del Proyecto Comunidades Constructoras de
Couauza y ecouclacou desarrollado durauie los
aos 2009 2010.
EDUCACIN Y CAPACITACIN
El alcalde Fajardo seal la necesidad de brindar
oportunidades de educacin a las personas desmovi-
lizadas:
El problema no es que salgan y se les d em-
pleo... Se necesita primero formacin... No puede
ser uniforme porque pierde el sentido. La formacin
est ligada a una graduacin de acuerdo al proceso
y la evolucin de cada individuo. En la medida en
que van avanzando en este proceso de formacin y
en su relacin con la comunidad, se van buscando
oportunidades de trabajo para que vayan siendo
parte de la sociedad. Por esto, el modelo no funcio-
na bajo la lgica de pedir un numero X de puestos
sino que consiste ms en trabajar persona por per-
sona y en ir buscando las oportunidades
4
.
En esa perspectiva, el rea de educacin y capacita-
cou se oreuia a deuicar habldades y desirezas
de cada joven y a su formacin individual y perso-
nalizada en la construccin de su proyecto de vida.
As, los participantes del programa que lo desean
reciben de esta rea, de manera directa, el servicio
de educacin bsica primaria, secundaria, media vo-
cacional y educacin superior en las modalidades de
iecuca roesoual, iecuologca y uuversiara (gura
3). La educacin bsica y vocacional se desarrolla a
travs del Centro de Formacin para la Paz y la Re-
conciliacin Cepar, que promueve el aprendizaje a
travs de una plataforma virtual
5
(gura =), iaubeu
a travs de instituciones educativas de la ciudad. En
educacin superior, hay oportunidades de acceso a
carreras universitarias a travs de becas otorgadas
por fundaciones privadas, la Alcalda de Medelln, los
municipios que hacen parte del rea Metropolitana,
el Fondo Edupaz as como mediante la autogestin de
los participantes.
La estrategia educativa incluye dos acciones adicio-
nales: el proyecto de Necesidades Educativas Espe-
ciales, que evala e interviene posibles discapacida-
des coguivas yfo dculiades de areudza[e de los
participantes, con miras a disear la ruta educativa
que el estudiante debe seguir, con apoyo de la inter-
vencin en neuropsicologa que realiza el rea psi-
cosocial; los cursos de extensin en ingls, sistemas
y mercadeo, como recurso acadmico para el buen
uso del tiempo libre de participantes bachilleres que
an no han iniciado su formacin tcnica, tecnolgica
o superior.
En la formacin para el trabajo, los participantes del
programa acceden a capacitacin tcnica y manejo de
tecnologas, mediante convenios con diferentes insti-
tuciones de formacin y con becas otorgadas por la
Alta Consejera para la Reintegracin de la Presidencia
de la Repblica, la Organizacin Internacional para las
Migraciones y la Embajada de los Pases Bajos.
GENERACIN DE INGRESOS, EMPLEABILIDAD Y
EMPRENDIMIENTO
El rea atiende a los participantes que se encuentran
en fases avanzadas de su proceso de reintegracin.
Su ualdad es oueuiar la racica de acivdades
remuneradas dentro de la legalidad, mediante for-
mulacin de planes de negocios, fortalecimiento de
unidades productivas de emprendedores y gestin
de empleabilidad a travs de la cual se establecen
relaciones institucionales que permiten la ubicacin
laboral de los participantes
6
.
ASESORA JURDICA
El rea de asesora jurdica atiende a la poblacin
desmovilizada, carcelaria y pospenada, vinculada
a los procesos del programa, a travs de acciones
orientadas a promover respeto a las normas, auto-
rregulacin individual y colectiva, fortalecimiento de
uecausuos alieruaivos de resolucou de coucios,
apoyo en las relaciones con la administracin de jus-
ticia, reduccin de riesgos legales, coordinacin de la
seguridad individual y comunitaria, permanencia de
excombatientes en el proceso de regreso a la legali-
dad, incluida su integridad fsica, y la construccin de
uuevos royecios de vda ara los beuecaros y sus
comunidades en el marco de la legalidad.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Las acciones de fortalecimiento y gestin institucio-
nal se orientan al mejoramiento continuo, la soste-
nibilidad, el monitoreo y evaluacin, la cooperacin

Ruta de Educacin y Capacitacin
Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad
Fig.
03
Primaria
1

- 5

Secundaria
6

- 9

Cursos
cortos
Tcnico
profesional
Tecnlogo Universitario
Media Vocacional 10-11
CICLOS PROPEDUTICOS
VINCULACIN LABORAL
ACOMPAAMIENTO
PSICOSOCIAL
Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin
40 Laboratorio Medelln 41
y las alianzas con organizaciones nacionales e inter-
nacionales, as como la sensibilizacin del pblico
sobre las realidades de la reintegracin social.
Una sntesis de los alcances del modelo del Programa
Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad, a partir de
su formulacin inicial y de las transformaciones que
se han presentado hasta la fecha, puede apreciarse
eu la gura =. Los ob[eivos del rograua uo se hau
enfocado solamente hacia la graduacin de los parti-
cipantes y al proceso de reintegracin, sino tambin
a la dsuuucou de la uieusdad del coucio. Llevau
implcito el ejercicio del derecho a la libre circulacin
y al uso y la apropiacin de los ciudadanos de los es-
pacios culturales de la ciudad, en una clara alusin a
la diversidad y la convivencia: la de las personas que
habitan la ciudad por tradicin y la de quienes pro-
vienen de otros municipios y regiones del pas que
se han asentado por razones de violencia y desplaza-
miento forzado. El juego limpio, el respeto a las nor-
mas, el regreso a la legalidad, la autorregulacin, el
respeto por los derechos humanos, la promocin de
los comportamientos ciudadanos en acciones peda-
ggicas, han sido parte de los principios adoptados
en el programa.
Algunos elementos clave dieron trnsito a la articu-
lacin del modelo del Programa Paz y Reconciliacin
con el modelo de ciudad, entre ellos las oportunida-
des y la promocin de la participacin de los jvenes
de la ciudad en el contexto del desarrollo general. En
el marco de las acciones del programa, la Alcalda de
Medelln ha buscado, de manera especial, crear con-
ciencia de que los jvenes no constituyen solo riesgo
de coucivdad, sou iaubeu, y uudaueuialueuie,
una fuerza transformadora de la sociedad. Con los
propsitos de la prevencin del riesgo y la resolucin
de coucios, el rograua realzo eu su ruera eia-
pa un trabajo con jvenes de la Comuna 13, una de
las zouas uas coucivas y voleuias de la cudad.
De esa experiencia surgi Fuerza Joven, que igual al
programa de atencin a vctimas, tambin habra de
adquirir su propia dinmica y se constituira en un
rograua udeeudeuie (gura 6).
Para los jvenes que permanecieron por fuera de la
confrontacin armada tanto como para aquellos que
se desmovilizaron, el modelo de ciudad enviaba un
mensaje: ser bueno s paga
7
. La Administracin
municipal materializ la articulacin del modelo del
Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad
con el modelo de ciudad a travs de los programas J-
venes con Futuro
8
y Jvenes Aprendices
9
, que relacio-
naban objetivos centrales de la poltica de los planes
de desarrollo de las dos ltimas administraciones,
con nfasis en educacin para la convivencia y edu-
cacin para las oportunidades en el mundo laboral y
del emprendimiento.
DESARROLLO DEL PROGRAMA PAZ Y
RECONCILIACIN: REGRESO A LA LEGALIDAD
Las acciones del Programa Paz y Reconciliacin: regre-
so a la legalidad se fundamentaron en la informacin
del sistema de seguimiento y evaluacin de la Orga-
nizacin Internacional para las Migraciones (OIM).
La informacin permiti conocer, entre otras razones
que llevaron a los reinsertados a vincularse al grupo
armado y posteriormente a la desmovilizacin, el
peso que tuvieron los vnculos familiares y el cansan-
co de la guerra (gura 5). 55% de las ersouas que se
acogieron al programa fundamentaron su decisin en
esas razones.
La Administracin municipal inici el proceso con
anlisis de alternativas para reintegrar econmica-
mente a las personas, de manera sustentable. Se pro-
puso un conjunto de acciones que haban sido pacta-
das desde la administracin anterior al gobierno de
Sergio Fajardo, durante un ao en el momento de la
reinsercin, para ubicar laboralmente a las perso-
nas desmovilizadas. En esta primera etapa no existan
acuerdos entre la Alcalda y el sector empresarial, en
parte por el estigma que carga el desmovilizado en el
imaginario social, pero algunas iniciativas trataron de
responder a esa necesidad desde las entidades de la
Administracin (el Instituto de Deporte y Recreacin
Inder, Metroparques, Telemedelln y la Secretara de
Gobierno). Ese primer intento se consider un fracaso
porque casi la totalidad de la personas desmoviliza-
das no slo estaban afectadas por problemas psicoso-
ciales, sino tambin porque carecan de competencias
laborales y de motivaciones para iniciar procesos de
formacin y capacitacin.
Las dculiades que iuverou los rueros desuovl-
zados para vincularse al mercado laboral, por falta de
preparacin y por otros factores como el consumo de
sustancias psicoactivas y el rechazo a la norma, lleva-
ron a la Alcalda, con el apoyo de la OIM, a reconsiderar

Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad. 2011
Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad
Fig.
05
Pobreza
Prevencin de
la violencia y
promocin de la
convivencia
Reparacin
simblica
Cultura de la
legalidad y
convivencia
acca
reconciliacin
Fortalecimiento
de redes sociales
- reconciliacin
Intervencin
en contexto
-Sec. Gob. Sisc,
asesora de paz
y convivencia
Estrategias
comunitarias
Fortalecimiento
institucional
Interpretacin
y anlisis del
contexto social
Violencia Narcoiraco
Actores armados, excombatientes y poblacin en riesgo
REALIDAD
LOCAL
REINTEGRACIN
ACR
INTERVENCIN A
PARTICIPANTES
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
PARTICIPANTE - FAMILIA - COMUNIDAD
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN COMUNITARIA - OCUPACIN - DISMINUCIN DE LA
INTENSIDAD DEL CONFLICTO.
El Cepar tiene seis jornadas acadmicas para estudiantes
que cursan hasta 9 grado, con un modelo educativo de
oruacou ara la reuiegracou -Nuc- que les eru-
ie a los aricauies ualzar su bachlleraio eu oco
tiempo. La experiencia de funcionamiento del Cepar es
ejemplo mundial de construccin de un espacio de respe-
to por la diferencia y aceptacin de la norma como aspec-
tos fundamentales de la vida en sociedad, avance en el
cumplimiento de las actividades educativas y motivacin
como herramienta fundamental para la reintegracin a la
civilidad. El Centro es la primera opcin educativa que
se ofrece a los participantes. No obstante, ellos tienen
la libertad de matricularse en cualquier institucin de la
ciudad, con la que se establece contacto para realizar un
acompaamiento permanente.
Para cursar la media vocacional, los participantes in-
gresan a instituciones educativas que tienen la cober-
tura (10 y 11), contando con el seguimiento constante
de los profesionales del rea. Actualmente se realiza
seguimiento permanente a 107 instituciones educati-
vas de formacin acadmica donde asisten los partici-
pantes: dos en bsico, 78 en intermedio y 27 en avanza-
do. En este proceso, las personas cuentan adems con
el apoyo del proyecto de orientacin vocacional, para
asegurar elecciones acadmicas acertadas y disminu-
cin de la desercin.
Un aspecto relevante del Centro es la vinculacin de la
familia del participante al sistema educativo, el apres-
tamiento y la orientacin vocacional. Para los hijos de
los estudiantes del Cepar que carecen de condiciones
adecuadas para dejarlos al cuidado de terceros, existe
el Centro de Formacin Infantil Ceparcito, que facilita
el acceso a la educacin infantil y promueve el enfoque
de prevencin de la violencia temprana. Actualmente
asisten 49 nios y nias.
Centro de Formacin para la Paz y la
Reconciliacin Cepar
Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad
Fig.
04
Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin
42 Laboratorio Medelln 43
el proceso y privilegiar el acompaamiento psicosocial,
liderado en su inicio por diez mujeres psiclogas, como
estrategia para buscar restituir el lugar de la mujer, en
tanto los participantes le dieron, durante su vinculacin
al coucio aruado, la couuoiacou de boiu de guerra.
El aspecto simblico de la estrategia ha sido mostrar
inicialmente a la mujer como un referente de vida, ca-
paz de asesorar en el proceso de reintegracin, y ante la
cual el desmovilizado se siente reconocido como sujeto
legtimo de dilogo, palabra y accin no violenta.
De igual modo, la gestin que hizo el programa en
sus inicios para vincular a los desmovilizados al
ssieua educaivo ocal, iuvo ucouveueuies or
siuacoues de rechazo eu el uedo y dculiades
relacionales y de aprendizaje de los participantes
10
.
Estas razones indicaron la necesidad de construir
modelos pedaggicos apropiados a esas realidades
y, en consecuencia, al diseo y la implementacin
del Centro de Formacin para la Paz y la Reconcilia-
cin Cepar, que vincula a un grupo de profesiona-
les de las instituciones educativas e independientes,
con experiencia pedaggica y manejo de poblacin
en situacin de vulnerabilidad por la violencia. El
Cepar se desarrolla a travs de un modelo pedaggi-
co en tres ejes transversales: afectividad, formacin
acadmica y productividad.
En la medida en el que el Programa Paz y Reconci-
liacin: regreso a la legalidad se ha venido consoli-
dando en materia de educacin y capacitacin, la
atencin se ha extendido a vctimas y poblacin vul-
nerable, nios y jvenes habitantes de calle y parti-
cipantes del programa Fuerza Joven, con un nfasis
en desarrollo de conocimientos, habilidades, valores
y destrezas para la construccin de un sujeto respon-
sable, autnomo y tico, preparado para afrontar la
vida civil en el marco de la legalidad y el pleno ejer-
cicio de la ciudadana.
Taubeu los rocesos oscoucio, caracierzados
por una experiencia indita en Colombia y segura-
mente en otras partes del mundo, por las particulari-
dades de una desmovilizacin parcial, colectiva y ur-
bana, han exigido importantes ajustes en materia de
legislacin y jurisprudencia y de construccin de mar-
cos jurdicos que permitieran equilibrar las exigencias
de verdad, [usica y rearacou, cou los beuecos [u-
rdicos necesarios para lograr la desmovilizacin de
grupos armados al margen de la ley.
Los procesos mencionados se acompaan de estudios
e investigaciones sobre las diferentes manifestacio-
ues del coucio urbauo, cou el u de uouiorear los
avances en las mediaciones entre excombatientes,
excombatientes y actores primarios y excombatientes
y couuudad (gura 8), adeuas de aualzar y evaluar
los niveles de riesgo para cada uno de los actores
deuicados eu el coucio.
PARTICIPACIN DE LOS ACTORES
El Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legali-
dad ha establecido relaciones con numerosas entida-
des (gura ;).
La primera relacin institucional sobre la cual se desa-
rroll el programa, surgi en el ao 2003 por acuerdos
entre organismos del Estado: el Ministerio del Interior
y de Justicia en coordinacin con el Ministerio de De-
fensa, el programa para la Reincorporacin a la Vida
Civil de Personas y Grupos Alzados en Armas, de la Pre-
sidencia de la Repblica, y la Alcalda de Medelln.
or uodcacoues eu la esiruciura del Nusiero del
Interior y de Justicia en el 2006, el programa fue asu-
mido por el Departamento Administrativo de la Presi-
dencia de la Repblica, para cuyo efecto cre la Alta
Consejera para la Reintegracin Social y Econmica
de Personas y Grupos Alzados en Armas. Esta conse-
jera desarrolla las funciones de diseo, ejecucin y
evaluacin de la poltica de Estado dirigida a la rein-
tegracin social y econmica de las personas o grupos
alzados en armas al margen de la ley, que se desmovili-
zan voluntariamente de manera individual o colectiva.
El Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad
ha contado con la participacin de actores internacio-
nales de importancia: la Organizacin Internacional
para las Migraciones OIM y la Misin de Apoyo al
Proceso de Paz de la Organizacin de Estados Ame-
Motivos para la desmovilizacin
Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad
Fig.
07

Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad. 2011
Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad
Fig.
05
Prevencin de
la violencia y
promocin de la
convivencia
Comunidades
constructoras
de couauza y
reconciliacin
Interpretacin y
apropiacin del
contexto social
Fortalecimiento
institucional
Generacin de ingresos
Estrategia de
ocupacin
Cepar
lusiiucou educaiva ocal
especializada en poblacin
afectada por la violencia
REAS DE SOPORTE A LA INTERVENCIN
Jurdica
Administrativa y Financiera
Comunicaciones
El objetivo del programa Fuerza Joven es brindar alterna-
tivas de escogencia distintas a las actividades delictivas
y a las alianzas con organizaciones relacionadas con la
violencia y la delincuencia, mediante una atencin foca-
lizada especialmente en adolescentes y jvenes en terri-
ioros y sios de reclusou eseccos de la cudad, cou
acompaamiento psicosocial individual y familiar, vincu-
lacin a ofertas educativas y culturales, actividades de
servicio social y preparacin para el desempeo laboral.
El Programa desarrolla tres componentes:
1. Delinquir... no paga. Este componente se orienta a
prevenir que los jvenes de Medelln desarrollen activi-
dades fuera de la norma social y a promover en ellos la
autorregulacin, la cultura y la convivencia ciudadana,
partiendo del respeto por s mismo y por los dems. En
particular, el componente busca:
0uudr la reveucou ruara del delio eu los [ove-
nes de Medelln
Seusblzar a la [uveuiud eu los ieuas de resolucou
acca de coucios
0suuur los ugresos de [oveues a los esiablecueu-
tos penitenciarios y carcelarios
oscouar la N0 \l0LLNCl/ couo uu esilo de vda

2. Jvenes en alto riesgo. El componente busca dismi-
nuir la participacin de los jvenes en actividades delin-
cuenciales y su vinculacin a organizaciones al margen
de la ley. Incluye a personas entre los 14 y los 29 aos
que pertenecen a organizaciones o grupos delincuencia-
les eu ierrioros seusbles al coucio y que hau uaues-
tado su disposicin a abandonar la delincuencia.

3. Intervencin social en crceles. Su objetivo es la
reintegracin del preliberado, el pospenado y su entor-
no sociofamiliar a travs de la prevencin del delito, la
atencin integral que promueva la no reincidencia en el
delito, el fomento de una cultura de la legalidad y la re-
duccin del riesgo de violencia en la ciudad.
Programa Fuerza Joven Fig.
06
Borrar penas
judiciales: 6,14 %
Necesidad de
cambio:
35,25 %
Familia: 18,56 %
Orden de AUC:
5,47 %
8euecos:
34,58 %
Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin
44 Laboratorio Medelln 45
ricanos MAPP OEA. La primera apoya con su siste-
ma de acompaamiento, monitoreo y evaluacin, la
seguuda, cou la vercacou de los rocesos. 0iras
organizaciones como la Unin Europea y la Embajada
de los Pases Bajos han colaborado con el proyecto
Couuudades Cousirucioras de Couauza y ecouc-
liacin y con el proyecto Encuentros por la Reconcilia-
cin, respectivamente.
El programa Escuelas y Colegios de Calidad que se ha
desarrollado durante las dos ltimas administraciones
de gobierno en Medelln, brinda las evaluaciones y
las validaciones de los niveles de estudio alcanzados
por los participantes del Programa Paz y Reconcilia-
cin. Otras actividades, relacionadas con la educacin,
la formacin para el mercado laboral o el emprendi-
miento, se han realizado a travs de programas o
instituciones de la Alcalda de Medelln, el Gobierno
Nacional, el sector acadmico y entidades u organiza-
ciones privadas. A junio de 2010 estas instituciones
hau beuecaudo a 2.U5= ersouas: (gura IU)
Ll Ceuiro Couuuiaro de /reudza[e, que uuco-
na en el Cepar desde junio de 2010, es el resultado
de un convenio con la Alta Consejera para la Reinte-
gracin ACR, de la Presidencia de la Repblica, y
el Instituto Tecnolgico de Monterrey; la Propuesta
educativa Cepar NUFFIC, se articula con el modelo
educativo de formacin para la reintegracin de la
ACR, apoyado por el Ministerio de Educacin Nacio-
nal y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. El
Cepar tambin ha establecido vnculos con: Centro
Da (programa de atencin a los habitantes de la
calle) que lidera la Secretara de Bienestar social;
el programa Medelln Fuerza Joven, que lidera la Se-
cretara de Gobierno y que atiende tanto al progra-
ua de \ciuas del Coucio /ruado (ara ersouas
en riesgo de violencia), como a personas pospena-
das. Este trabajo ha derivado, como valor agregado,
en la construccin de convivencia y reconciliacin,
en tanto son varias poblaciones desmovilizados,
pospenados, jvenes en riesgo de ser vinculados a
actividades criminales y vctimas las que se en-
cuentran en el mismo espacio y crean otro tipo de
relaciones y dinmicas sociales y afectivas
11
.
La /sesora al aricauie ara acceso a la edu-
cacin superior , se realiza en alianza con la ACR, el

Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: Regreso a la Legalidad.
Fuente: Alcalda de Medelln. Sistematizacin del programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad (2007).
Fig.
08
GUERRILLAS AUTODEFENSAS
Delincuencia
comn
Delincuencia
organizada
regulada
GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA LEY
ACTORES PRIMARIOS DEL CONFLICTO ARMADO
Frentes
Rural Urbano Rural-Urbano
Milicias Bloques
8audas
Coubos
arches
Banda: organizacin militar, econmica y jerrquica que est especialmente relacionada con actividades
delincuenciales y no con ideologas polticas determinadas. Combo: organizacin que delimita un territorio y
uo ieue uua esiruciura [erarquca deuda. arche: sio de eucueuiro ocasoual, geueralueuie de ueuores de
edad; es el espacio donde tienen los primeros contactos con armas, sin llegar a ser una organizacin armada.
Icetex, el Fondo Edupaz, los municipios de rea Me-
tropolitana de Medelln y el Fondo de las Empresas
Pblicas de Medelln EPM, el programa Galileo del
Municipio de Bello y la Universidad de Envigado; el
Comit de Educacin Superior, creado en el 2009
y apopado por la ACR y el Observatorio de Proceso
de Desarme Desmovilizacin y Reintegracin de la
Universidad Nacional de Colombia, motiva y orien-
ta a los participantes en sus aspiraciones de forma-
cin universitaria y capacitacin tcnica.
A travs de un convenio con el Inder se promueven
las actividades deportivas, recreativas y artsticas de
la poblacin que atiende el programa. Tales activida-
des, que se integran a los procesos de acompaamien-
to psicosocial en las comunidades, contribuyen a la
distensin y a la apertura de los individuos hacia los
procesos de aceptacin e inclusin social individual
y colectiva.
Con la articulacin al Banco de Los Pobres y a los
Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo,
los participantes del Programa Paz y Reconciliacin
acceden crditos y asistencia tcnica para el desarro-
llo de sus iniciativas empresariales de generacin de
ingresos y empleo.
El Programa Paz y Reconciliacin tambin se ha bene-
cado del urbausuo socal que rouueve eu la ac-
tualidad Medelln. A partir de esta nueva visin de la
ciudad, sus habitantes se encuentran con apertura de
los espacios y la movilidad y la creacin de un sentido
de inclusin, pertenencia e identidad que promueven
en la ciudad los programas de urbanismo social. De
una manera indirecta, pero importante, el urbanis-
mo social y todos los equipamentos de calidad que
ha proporcionado a la ciudad, contribuyen en los re-
sultados del programa: no slo los procesos directos
individuales, familiares o comunitarios que adelanta
el programa han contribuido a la disminucin de los
niveles de violencia y criminalidad, tambin las trans-
oruacoues urbauas hau llevado de uauera uaues-
ta un sello de inclusin e integracin social.
RESULTADOS DEL PROGRAMA PAZ Y
RECONCILIACIN: REGRESO A LA LEGALIDAD
El nmero de personas atendidas por el programa en
el periodo 2004 2010, fue de 5.564 desmoviliza-
dos: 1.226 excombatientes de grupos guerrilleros de
las FARC y el ELN lo hicieron en forma individual y
4.338 de los grupos de autodefensa se acogieron en
forma colectiva, en el marco de las negociaciones con
el Gobierno Nacional. En los seis aos de funciona-
miento del programa se han graduado 129 desmovi-
lizados
12
, los primeros excombatientes paramilitares
graduados a nivel nacional. Se ha considerado que
ese grupo de personas se encuentran en condiciones
ptimas, en trminos de preparacin, para la desvin-
culacin del programa, al cumplir con los criterios de
reintegracin social, econmica y ciudadana. En todo
el mundo no se conoce una experiencia de desvincu-
lacin similar.
Pero la reincidencia es una realidad objetiva que tam-
bin reconoce la ciudad, particularmente mientras el
euoueuo del uarcoiraco uo sea suerado hasia el
ual: IU8 aricauies hau sdo exulsados y I86
ms se encuentran en proceso de expulsin, por in-
cumplimiento de sus compromisos. Es evidente que el
uarcoiraco se reseuia couo uua varable alrededor
de la cual se recougurau uuevos gruos aruados que
tratan de utilizar estrategias de reclutamiento a los
desmovilizados, pues estos tienen conocimiento so-
bre el coucio y sus duaucas.
Entre otros resultados, se destacan los siguientes:
La cudad regsiro uua uoriauie dsuuucou
de actos violentos: en 1991, uno de los aos ms
crueuios del uarcoiraco eu Colouba, la iasa de
homicidios fue de 391 por 100 mil habitantes. En el
2002, cuando se inicia el proceso de desmoviliza-
cin de las AUC, la tasa de homicidio era de 184 por
cada 100 mil habitantes. Entre el 2006 y el 2007
la tasa se movi en promedio de 30 homicidios por
100 mil habitantes. Pese a que durante los aos
2008 2011 se ha presentado un resurgimiento
de la violencia generada por bandas criminales y
gruos del uarcoiracos, desde zouas rurales a los
contextos urbanos, se ha conseguido mantener el
progreso en materia de seguridad humana.
Ll uouioreo que hasia el auo 2UU; veua haceu-
do la OIM a la percepcin de las comunidades re-
ceptoras, sugiere una progresiva prdida del temor
que la poblacin tena de hablar sobre el programa y
los desmovilizados. Los funcionarios de la OIM inter-
pretan los resultados como sorprendentemente po-
sitivos a los que se obtenan en las primeras aplica-
Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin
46 Laboratorio Medelln 47
SECTOR ACADMICO
G
Uuversdad de Sau 8ueuaveuiura
Uuversdad ouica 8olvaraua
uudacou Uuversiara Lus /ugo
lacso
H
lusiiuio de Lsiudos egouales de la Uuversdad de /uioqua
Iner
SECTOR PRIVADO O MIXTO
revva ldeas ara la az
Coucudadaua
Cruo Luresaral /uioqueuo -CL/-
Cororacou or[audo uiuros
A -Con la polica se desarrollan experiencias de apropiacin de
espacios comunitarios en la recreacin de los nios y acciones
simblicas de reparacin.
B -A partir de diversos convenios con entidades pblicas, el
Programa Paz y Reconciliacin obtiene diferentes apoyos para
desuovlzados y vciuas del coucio: las Luresas ublcas
de Medelln EPM, empresa estatal de Medelln que provee
de servicios pblicos domiciliarios a la ciudad, otorga becas de
estudio; la Secretara de Bienestar Social suministra comple-
mento alimenticio.
C -Con los Parques Biblioteca se obtiene apoyo para el uso de
sus instalaciones y de apropiacin de la oferta de servicios, con
nfasis en las actividades que generan hbitos de lectura.
D -El Museo de Antioquia realiza actividades pedaggicas sobre
la guerra. Se ha involucrado a las actividades del Cepar.
E -Con el Inder, el programa realiza actividades de recreacin y
deporte en los barrios. El acompaamiento psicosocial es apo-
yado por profesionales de este instituto del deporte. Iniciativas
como las escuelas de ftbol y los trabajos ldicos comunitarios
hacen parte de esta alianza.
F - Cedezo se vincula con servicios de apoyo a las iniciativas
empresariales y contribuye a canalizar la oferta de servicios de
capacitacin laboral hacia las necesidades de las personas vin-
culadas al Programa Paz y Reconciliacin.
G - El acompaamiento del sector acadmico al Programa Paz
y Reconciliacin consiste en caracterizar a la poblacin que
se vucula al rograua, couirbur a la solucou de coucios
que surgen en los procesos, impartir cursos de capacitacin
eseccos de acuerdo a uecesdades y aoyar cou iraba[os de
investigacin sobre la evolucin del programa, en temas como
la salud fsica y psicosocial (comenz en 2007). Tambin las
universidades promueven y realizan talleres y conversatorios
sobre su papel en los procesos de reintegracin y algunas de
ellas ofrecen becas a los participantes.
H - Con Flacso se trabaja temas de gnero.
Colectivos 256 576 217 146 253 48 1 1 90 1.588
Individual. 167 176 47 19 36 3 0 0 10 458
CM144 2 4 0 2 0 0 0 0 0 8
Total 425 756 264 167 289 51 1 1 100 2.054
Participantes
Media
Vocacional
Educacin
Superior
Cursos de
Extensin
Semicalificados
Formacin
Complementaria
Total Tcnicas Tecnolgicas
Bsica
Primaria Secundaria
Participantes del programa que acceden a procesos de educacin y capacitacin
Fuente: Programa Paz y Reconciliacin
Noia. CNI==: ersouas desvuculadas del coucio aruado, queues ucalueuie uerou aieuddos or el lusiiuio de 8euesiar aular,
dado que al momento de su salida del grupo armado eran menores de edad.
SECTOR
ENTIDAD
INTERNACIONAL 0lN - Usad
0L/
ases 8a[os
reseuca ColouboSuza
lusiiuio Tecuologco de Nouierrey
GOBIERNO NACIONAL /lia Couse[era ara la euiegracou Socal y Lcououca de
Personas y Grupos Alzados en Armas
Nusiero de Lducacou Nacoual
Servco Nacoual de /reudza[e -SLN/-
lusiiuio Coloubauo de 8euesiar aular -lC8-
S[u
olca Nacoual
A
rocuradura Ceueral de la Nacou

Relaciones del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad,
con otras instituciones
Fig.
09
Fig.
10
Secreiara de la Nu[er
Secreiara de Coberuo - olica Nedellu Nas Segura (lau
Desarme, Guas Ciudadanas, Delinquir no paga, Atencin a
vctimas, SISC Sistema para la informacin en seguridad y
convivencia, Fuerza Joven, programa de Atencin a Vctimas del
Coucio /ruado-)
Secreiara de 0esarrollo Socal
Secreiara de Lducacou - Colegos del ssieua educaivo ocal
B
Luresas ublcas de Nedellu -LN-
rograua Culiura L
arques 8bloiecas
C
Nuseo de /uioqua
D
luder
E
Cedezo
F
ersouera Nuucal
ALCALDA DE MEDELLN
Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin
48 Laboratorio Medelln 49
coues de la cha de ercecou couuuiara, couo
producto precisamente del temor a las represalias.
Cas la uiad de los desuovlzados cueuiau eu la
actualidad con alguna alternativa de generacin de
ingresos, como resultado de su propia gestin, en el
secior uorual, eu ocos de uecauca auiouoirz,
construccin, alistadores de buses, taxistas, mese-
ros, operarios de mquina, vendedores, entre otros.
Cerca de ,UU desuovlzados cueuiau cou uu eu-
pleo formal y 200 personas tienen un proyecto pro-
ductivo en marcha. De estas ltimas, 50 accedieron
a microcrditos de la oferta del Banco de Oportuni-
dades de la Alcalda de Medelln, y 47 a recursos de
capital semilla otorgados por el Gobierno Nacional.
Los euleos gesiouados or el rograua -aux-
liares de aseo y mantenimiento, auxiliares de archi-
vo y logstica, operarios de mquina, mecnicos,
gestores pedaggicos y observadores viales, as-
cendan en el ao 2010 a 263, resultado de la arti-
culacin con la empresa privada, organizaciones no
gubernamentales y entidades de carcter pblico
del orden municipal secretaras y entes descen-
iralzados-. Taubeu las vciuas del coucio hau
accedido a las oportunidades laborales una vez sur-
tidos los procesos del Programa Paz y Reconcilia-
cin: 37 cupos laborales en empresas privadas del
sector de las confecciones se otorgaron a mujeres
aeciadas or el coucio.
La coorduacou uierusiiucoual ha sdo clave eu
el proceso. La interlocucin con la polica y otras
instituciones y organizaciones de seguridad, con-
tribuye a mejorar las acciones preventivas de esos
organismos y la seguridad individual de excomba-
tientes, vctimas y comunidades, as como la segu-
ridad general de la poblacin de Medelln.
Ll desarrollo del rograua Paz y Reconciliacin:
regreso a la legalidad ha permitido un mayor cono-
cimiento de las dinmicas y la evolucin del con-
cio y iaubeu de las alieruaivas de reveucou y
atencin necesarias para el desescalamiento de la
violencia y la transformacin de la cultura de la vio-
lencia. De ello dan cuenta las investigaciones de se-
guimiento a participantes inactivos, que establecen
ubicacin y motivos de abandono del proceso, pers-
pectiva de gnero, y los eventos acadmicos pro-
cados cou la Uuversdad ouica 8olvaraua
sobre Intervencin psicosocial de los problemas
sociales, Psicopata, Peligrosidad y Diagnstico
y Nodo psicologa social y crtica.
Las autoridades gubernamentales de la ciudad de
Medelln han sealado, para hacer precisin sobre los
alcances y resultados del Programa Paz y Reconcilia-
cin, que al programa solo puede pedrsele que logre
desmontar o mantener en la legalidad a los 'nodos
densos' que se desmovilizaron. Pero no se puede pre-
tender que dicho programa acabe con el fenmeno de
delincuencia organizada en la ciudad. Siempre sub-
sistirn otros nodos bajo la forma de bandas, autode-
eusas, ocuas y alguuos seciores arauliares que
no participaron en la desmovilizacin. En palabras del
actual Alcalde la ciudad, Alonso Salazar: 'Si se acepta
que cada una de las estructuras que dan forma a la
red
13
tiene grados variables de autonoma o subordi-
nacin con respecto a la estructura global, y se inserta
en la red desarrollando lgicas de accin particulares,
euiouces se ieudra que aruar que el roceso de des-
movilizacin siempre ser parcial, pues existen claros
lmites a la posibilidad de desarticular cada uno de
estos nodos. En este sentido es necesario anotar que
el proceso de negociacin est inscrito y siempre lo
estar en un contexto de permanente mmesis entre
la legalidad y la ilegalidad'
14
.
SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad del programa se plantea en el mar-
co de los acuerdos ruados euire el Coberuo Na-
cional y la Alcalda de Medelln. En virtud de que los
problemas con alzados en armas no se han resuel-
to en su totalidad, dado que no se prev en el corto
plazo acuerdos con los grupos guerrilleros y por el
incremento de la inseguridad en las ciudades a cau-
sa del crueu orgauzado alrededor del uarcoiraco
y la delincuencia, el programa se ha convertido en
una necesidad y una condicin para avanzar en los
procesos de reconciliacin, seguridad y convivencia
eu erodos de coucio -eu el que auu se vve- y de
oscoucio, cuya duracou es uceria. Uu rograua
de esta naturaleza tiene el inters y el respaldo del
Gobierno Nacional. Es y seguir siendo pertinente
frente a realidades tan complejas y de larga tradicin
como las que ha vivido el pas en los ltimos sesenta
aos de su historia.
Otros aspectos que contribuyen a la sostenibilidad del
programa se expresan a travs de dos estrategias que
se han diseado para ese propsito: el fortalecimiento
institucional y la comunicacin.
Con el fortalecimiento institucional se busca mejorar
la presencia y el funcionamiento de la institucionali-
dad democrtica en los barrios de Medelln, consoli-
dar las relaciones y la coordinacin entre institucio-
nes y ciudadana, articular la prestacin de servicios
sociales en los territorios delimitados para la atencin
de vctimas y desmovilizados y generar alianzas estra-
tgicas con diferentes actores y sectores nacionales e
internacionales.
La estrategia de fortalecimiento institucional se sus-
tenta en la necesidad de subsanar el abandono o la
ausencia de las instituciones en sectores de la pobla-
cin histricamente marginados. En esa perspectiva,
todas las acciones desarrolladas por el Programa Paz y
Reconciliacin hacen explcito el propsito de generar
couauza eu las oblacoues, oscouar uecausuos
deuocraicos ara irauiar coucios de uauera uo
violenta y buscar el desarrollo local. Desarrollo y demo-
cracia se plantean como premisas de la sostenibilidad
de los rocesos de oscoucio y de recouclacou.
Con la estrategia de comunicacin, que divulga las
acciones del programa a la ciudad y al pas a tra-
vs de los medios masivos de comunicacin, se
promueve la creacin de ambientes propicios de
acercamiento entre la ciudadana y la instituciona-
lidad y de compromisos que contribuyan a mejorar
los ndices de calidad de vida, el desarrollo humano
integral y el incremento del sentido de pertenencia
a Medelln. Las campaas, los medios alternativos,
las actividades comunitarias y los eventos que pro-
mocionan la prevencin del surgimiento de nuevos
actores armados y de insercin de jvenes en esos
grupos, hacen parte de las iniciativas para consoli-
dad y encaminar de manera sostenible el Programa
Paz y Reconciliacin.
Testimonios Fig.
11
El desmovilizado es un ttulo y no una persona, y pesa
como smbolo de estigmatizacin, pero esto tiene que
ver con una limitada capacidad de transferencia de in-
formacin y de buenos mecanismos de comunicacin.
Tanto al programa como a los participantes les falta te-
ner un lenguaje ms asertivo para presentar una imagen
y comunicar lo que se hace. Trabajar como embajadores
del programa () Se debe trabajar para convocar a los
medios de comunicacin con noticias proactivas que no
traten simplemente de responder y reaccionar en crisis
sino de mostrar lo que ocurre en el programa. Hay mu-
cho trabajo de difusin qu hacer con la comunidad y
los empresarios que los reciben como desmovilizados.
Hay una cuestin de cmo lograrlo que no es clara. Hay
que mostrar los proyectos de Promocin de Acciones No
Violentas y todas las actividades que el programa jalona.
Hay que mostrar los logros del programa para evitar in-
terpretaciones errneas.
Sandra Villada,
desmovilizada de Autodefensas. Lleva 5 aos en el pro-
grama. Participa en el proyecto de Promocin de las Re-
laciones No Violentas. Hace parte del equipo del rea de
Investigacin y Salud.
Inicialmente haba lejana con las actividades de la Al-
calda. Lo que me acerca, como empresario, es el hecho
de que los impuestos estn orientados a generar resulta-
dos y la experiencia muestra que los hay. Asombra que el
Programa Paz y Reconciliacin tuviera la capacidad de
mostrar resultados como la organizacin y los incentivos
para la desmovilizacin y la reincorporacin En el em-
presariado hay experiencias positivas y negativas sobre
la vinculacin de reinsertados al mundo del trabajo.
Pero veo que hace falta socializar, sensibilizar y rom-
per paradigmas como el de que los desmovilizados se
ulirau eu las euresas. Ls uecesaro crear couauza
en los procesos, socializar los resultados ante el sector
empresarial para establecer compromisos y contribuir a
cambiar el imaginario que los empresarios tienen sobre
los desmovilizados.
Rafael Franco Ordoez,
propietario y gerente de Dicontex Ltda.
Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin
50 Laboratorio Medelln 51
Aunque el proceso de la desmovilizacin de las AUC
eu Nedellu suuso la ualzacou del douuo que
ieuau sobre los aciores ruaros del coucio, auu
existe el riesgo de reincidencia y surgimiento de con-
cios barrales, rouieras uaguaras y auueuio de
las acciones delincuenciales y del crimen organizado.
Ll coucio laieuie cou las guerrllas y los resgos que
amenazan a los jvenes por presencia del crimen or-
ganizado, as como las secuelas que se viven en perio-
dos de oscoucio, couo se ha oddo courobar eu
experiencias similares en pases como Guatemala y El
Salvador, sou arguueuios que rearuau la eriueu-
cia del Programa Paz y Reconciliacin hacia el futuro.
3. Lecciones aprendidas
INNOVACIONES
El Programa Paz y Reconciliacin es, en s mismo, una
uuovacou, esio or los reios que le ha sgucado de
atender grupos de poblacin tan distintos a los que en
el pasado vivieron procesos similares la reinsercin
a la vida civil de combatientes de los grupos guerri-
lleros del M-19, el ELN y el EPL. Las condiciones de
contexto que impulsaron a la poblacin a vincularse
a las autodefensas, no slo tienen que ver con las del
enfrentamiento a las prcticas de las guerrillas, sino
iaubeu las del uarcoiraco y el crueu orgauzado.
Los actores del proceso, desde la institucionalidad,
han reconocido que el programa se fue construyen-
do a partir de una estrategia que fue mejorando cada
vez ms a partir de la experiencia acumulada, la
evaluacin constante desde la prctica y en relacin
con otras experiencias, adems de la lectura perma-
nente de las dinmicas de la poblacin reinsertada y
del contexto que continuamente fue presentando sus
riesgos al proceso de esos participantes.
El fracaso de las acciones de los primeros aos, que
se limitaba a dar empleo a los desmovilizados sin
ningn tipo de preparacin o proceso previo, condu-
jo a la reorientacin de estrategias de manera lgica,
secuencial y con lmites de tiempo ms razonables.
La complejidad de los problemas de las personas
desmovilizadas y de las vctimas obligaron a centrar
la atencin en metodologas propias, con nfasis en
procesos de acompaamiento psicosocial individual,
familiar y comunitario, y dinmicas de educacin y
capacitacin de acuerdo a ritmos de aprendizaje y
de motivaciones personales. En ese sentido, ha sido
un acierto, el que la Administracin municipal haya
considerado tiempos ms largos para el proceso de
reinsercin a la vida civil, porque el plazo de un ao
y medio (18 meses), se ha demostrado, no conduca
al logro de los objetivos propuestos en la poltica de
reconciliacin. Quizs sea una de las innovaciones
apreciables de la experiencia del programa a lo largo
de esios auos. Ll alcalde a[ardo aruo al resecio:
Los temores que manifestaron el sector privado y
otros grupos humanos de la sociedad al comienzo
del programa para acoger a los reinsertados son
razonables. Hemos entendido que no debe haber
premura en ubicarlos. La reconstitucin personal
y de las relaciones familiares y sociales requiere
tiempos ms amplios que los establecidos para la
reinsercin. No tiene sentido plazos estrictos de
18 meses para los programas de reinsercin: el ho-
rizonte tiene que ser ms amplio... El ejemplo de
ases ceuiroauercauos que desues del coucio
armado no resolvieron bien la reinsercin, muestra
una criminalidad desbordada y es un espejo al cual
tenemos que mirar, conscientes de que en Colom-
bia tenemos condiciones an ms complejas dado
que el coucio uo se ha ieruuado y el uarcoiraco
est vigente... Hay otro aspecto fundamental que no
puede ignorarse: el resentimiento que aparece en
las familias y los jvenes que nunca han estado en
la violencia y que estn marginados del desarrollo,
uauesiau sus seuiueuios cou uua exresou
dramtica: 'Uno tiene que ser un delincuente para
que le den oportunidades'. Este es un llamado de
atencin que nos indica que en forma simultnea
tenemos que atender a esta poblacin con progra-
mas explcitos que creen oportunidades antes de
que sea demasiado tarde
15
.
Con esta apreciacin se acepta que, ms all de las
oportunidades laborales y de ingresos para el des-
uovlzado yfo la vciua del coucio, se requereu
procesos que conduzcan a la adaptacin social de las
personas afectadas por los fenmenos de la violencia.
En el terreno de la subjetividad de las personas se
presenta el mayor desconocimiento y la mayor incer-
tidumbre y por ello el Programa Paz y Reconciliacin:
regreso a la legalidad hace nfasis y dedica los mayo-
res esfuerzos al acompaamiento psicosocial, bajo
el criterio de que en la relacin individualizada se
uede recsar uu erl esecco del desuovlzado
o de la vctima y se puede trazar con cierto nivel de
precisin la ruta que las personas deben seguir para
el reencuentro personal y social: El acompaamien-
to uno a uno, persona a persona, intenta descifrar la
logca desde la cual cada beuecaro se useria eu el
mundo. Si este aspecto es claro, se comienza la etapa
de desdeuicacou del uaguaro que lo uauieua
adherido al grupo al que perteneca y busca los sig-
ucauies uuevos y dsiuios cou los cuales ueda
deuicarse, su erder de vsia los araueiros de la
legalidad y las instituciones del Estado
16.
Tambin los resultados muestran que no toda la oferta
institucional puede articularse a los procesos previstos
en el Programa Paz y Reconciliacin. Ha sido necesa-
rio, en muchos casos, crear metodologas y ambientes
propicios para el cumplimiento de los objetivos, como
lo ilustra la experiencia del Cepar en los procesos de
formacin educativa y de capacitacin para el trabajo.
TRANSFERIBILIDAD
En el ao 2006, cuando el Gobierno Nacional cre la
Alta Consejera para la Reintegracin Social y Eco-
nmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, las
autoridades nacionales reconocieron la experiencia
del modelo adelantado por el Programa Paz y Reconci-
liacin: regreso a la legalidad, y se proposieron a que
a partir del modelo y sus aprendizajes, disearan un
modelo replicable a en todo el pas
17
.
Ms adelante, el Programa Paz y Reconciliacin: regre-
so a la legalidad fue destacado como una de las mejo-
res prcticas en los Premios de Dubai. En Colombia
recibi una mencin especial por el jurado del Premio
Nacional de Paz, al reconocer en l un ejemplo del
compromiso que deben adquirir los gobiernos loca-
les, en alianza con los diversos actores de la sociedad,
para construir ambientes de seguridad y convivencia.
El modelo, que ha resultado de la gestin propia del
programa y que incluye tcnicas, herramientas y pro-
cedimientos creativos y ajustados a las circunstancias
y ariculardades y coule[dades del coucio eu Co-
lombia y en Medelln en particular, permite su rplica
en contextos similares. Algunos pases Brasil y Mxi-
co, entre otros, se han interesado en el modelo y han
seguido de cerca sus desarrollos, con miras a replicar
la experiencia en ciudades que presentan en la actuali-
dad situaciones similares parecidas a las de Medelln.
4. Conclusiones
El Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legali-
dad, edcado couo uua esiraiega de ue[ora rogre-
siva a partir de la experiencia acumulada, evaluacin
desde la prctica y en relacin con otras experiencias,
y monitoreo a la poblacin reinsertada, constituye un
modelo de actuacin para el tratamiento de realida-
des complejas de ilegalidad, violencia y criminalidad.
El Gobierno Nacional se ha nutrido de esta experien-
cia, no solo para abordar los problemas de la ilega-
lidad, sino tambin para crear institucionalidad. El
asecio relevauie de lo que ha sgucado el roceso
adelantado por Paz y Reconciliacin, es el compromi-
so de la Alcalda de Medelln de alcanzar los objetivos
de la reconciliacin y la inclusin social, sin limitar
esfuerzos y sin las restricciones del tiempo para lo-
grar que las personas vuelvan nuevamente, a su ritmo,
a la vida social y colectiva con las oportunidades que
le fueron negadas en el pasado.
La voluntad poltica sistemtica y deliberada ha lle-
vado a crear climas de convivencia y seguridad casi
inditos en las tres ltimas dcadas de historia de la
ciudad. No slo se han reducido los promedios de n-
dices de violencia, tambin se ha creado en la ciuda-
dana conciencia de aceptacin del otro. Las empre-
sas, los establecimientos educativos y la ciudad abre
de manera progresiva los espacios a quienes hasta
hace pocos aos fungan como portadores del miedo
y la violencia. Es un avance social enorme frente a la
desesperanza aprendida y la sensacin de incapaci-
dad o de temor a un retroceso a las situaciones con-
civas del asado.
Los procesos han contribuido a una discreta dismi-
nucin de fronteras imaginarias creadas por las din-
ucas del coucio. Lu los barros, eu eocas de u-
ieuscacou del eureuiaueuio, exsierou rouieras
trazadas por los grupos armados, bandas y combos,
que constituan verdaderos obstculos a la libre cir-
culacin, pues pasarlas sin la autorizacin de estos
actores irregulares implicaba riesgo de retaliaciones.
Hoy las percepciones y las realidades indican que se
ha dado un giro considerable al respecto.
Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin
52 Laboratorio Medelln 53
Desmovilizado aprendiendo a leer y escribir. CEPAR Centro Educativo del programa Paz y Reconcilicin.
54 Laboratorio Medelln 55
No obstante esos avances la aceptacin del otro y
la percepcin de que la situacin de violencia e in-
seguridad haya mejorado, algunos hechos que han
emergido en los ltimos dos aos grupos armados
reincidentes, clulas atomizadas, retroceso en los
ndices de homicidios han llevado a considerar,
desde el Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la
legalidad, que en algunos sectores sociales de la ciu-
dad se presente inconformidad respecto a la capaci-
dad que tienen las instituciones en la resolucin de
los problemas asociados a la reintegracin social, la
violencia y la inseguridad. Es una realidad que est
presente, frente a la cual, la madurez del Programa
Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad, propone
seguir profundizando en las dinmicas y los rdenes
socales del coucio aruado, la siuacou del desuo-
vilizado y de las vctimas, los contextos ms amplios
y ms complejos de la pobreza, la naturalizacin de la
voleuca y el euoueuo de uarcoiraco, eu la ersec-
tiva de avanzar otro tanto en propsitos ms comple-
jos relacionados con la prevencin de la violencia y la
garanta de la seguridad humana.
NOTAS FINALES
1 La atencin a uno y otro grupo se hizo de manera diferenciada,
a partir de las caractersticas y necesidades de cada colectividad.
Las vctimas se atendieron como quienes recibieron el agravio o
dao. El victimario, como quien realiz el dao, pero tambin como
individuo que previamente haba sido afectado, y que su inscrip-
cin en el mundo le condujo a responder al agravio en una forma
violenta. Desde el programa y las narraciones de los participantes,
planteamos que esta accin violenta como victimarios se come-
ti en proporciones diferentes en relacin al dao que a ellos les
ocasionaron, tambin generaron dao a otros, quizs en mayores
proporciones de la forma en que la recibieron. Es decir, en las his-
torias de vida de los participantes desmovilizados, encontramos
una prevalencia a la victimizacin previa y una respuesta en forma
violenta, lo cual plantea un paso sutil de vctimas a victimarios, que
subjetivamente tendr que ser elaborado para hacerse responsable
de los daos ocasionados a otros y a s mismo con su pertenencia
al grupo armado.
2 Nedellu cousdero eriueuie uiroducr el uarcoiraco couo
acior uuyeuie de la raciura socal. No obsiauie, eu las uesas de
negociacin lideradas por el Gobierno Nacional, este fue conside-
rado fenmeno marginal a las estructuras de autodefensa. Lo suce-
dido en los aos posteriores ha dado la razn a la argumentacin
que la Alcalda de Medelln expuso en su momento, la de considerar
el euoueuo del uarcoiraco couo uoior de los gruos aruados.
, La aieucou a vciuas ieua roosios de dgucacou, reha-
bilitacin y contribucin a una catarsis colectiva de la sociedad,
para favorecer la transformacin del ciclo violento, el restableci-
miento de las relaciones sociales rotas y la reconciliacin en la ciu-
de Desarrollo de Medelln 2004 2007 Compromiso de toda la
Ciudadana. Apoy especialmente a los jvenes que cursaban sus
estudios en el SENA y en otras instituciones reconocidas por este,
para que realizaran su prctica laboral en entidades del sector p-
blico, micros, pequeas y medianas empresas y en organizaciones
no gubernamentales.
IU iuos de areudza[e, dervacou aeciva, dculiades cog-
nitivas, analfabetismo funcional, conductas aprendidas, no acata-
miento de la norma y reaccin ante la autoridad, entre otras.
II Se osblia las relacoues cou el oiro de uua orua acca:
reconocer y aceptar las diferencias que tiene el otro, tramitacin
del componente afectivo, que es el que obstaculiza las demandas
de resolucin desde la afectividad.
12 La meta del actual Plan de Desarrollo es la graduacin de
1.000 participantes. El bajo nmero de graduados puede poner en
riesgo la sostenibilidad poltica y econmica del programa, en tanto
el cumplimiento de las metas es una condicin para mantener el
nivel de asignacin de los recursos en la Administracin municipal.
13 El concepto de red en este anlisis surge de considerar las
caractersticas que adquiri el Bloque Cacique Nutibara, producto
de una estrategia de franquicias a travs de la cual incorporaron
diversas organizaciones armadas preexistentes en la ciudad a una
estructura de signo paramilitar y contrainsurgente pero de carcter
reticular. La red tuvo unos propsitos u objetivos compartidos por
todos los nodos que la conformaron: construir una estructura de
extraccin de rentas por medios criminales y desarrollar el con-
trol social. Esta nocin surge del estudio de Alonso, Manuel; Giral-
do, Jorge y Sierra, Jorge (2007), Medelln: El complejo Camino de la
Competencia Armada. En: Parapoltica: la ruta de la expansin pa-
ramilitar y los acuerdos polticos. Bogot, Corporacin Nuevo Arco
Iris, 2007, p. 14. Citado en Reintegracin y seguridad ciudadana en
Medelln: un balance del programa de Paz y Reconciliacin (2004
2008), junio de 2009, p. 13.
14 Alonso, Manuel; Giraldo, Jorge y Sierra, Jorge. Medelln: el
complejo camino de la competencia armada. Op. Cit., p. 13.
15 Alcalda de Medelln, Usaid, Organizacin Internacional para
las Migraciones OIM (2007). Del individuo al colectivo, de la
persona a la ciudadana. Manual de intervencin psicosocial para
la reinsercin. La experiencia de Medelln. Aplicacin del modelo
Regreso a la Legalidad, pp. 8 a 10.
16 Alcalda de Medelln, Usaid, Organizacin Internacional para
las Migraciones OIM (2007), Op. Cit., pp. 19-20.
17 En el modelo se destaca la orientacin hacia el desarrollo
huuauo de desuovlzados y vciuas del coucio, el couirol de
impulsos, el manejo de las relaciones de familia, la toma de deci-
siones y otros temas relacionados con aprender habilidades para la
integracin e interaccin social.
Paz y Reconciliacin Paz y Reconciliacin
dad. La separacin del programa de Atencin a Vctimas pudo haber
rocado, eu los ieuas de rearacou, eu erdda de uueuca
cou la oblacou vciua del coucio aruado. No obsiauie, desde el
Programa Paz y Reconciliacin, los ejercicios de memoria histrica
con victimarios tambin ayudaron a compensar esa prdida de in-
ueuca, al eruir cuesiouar y recouocer los dauos causados or
los grupos armados. Este ejercicio se ha articulado a las actividades
de otras instituciones, como el Museo de Antioquia, que acta en
funcin de sensibilizar a la poblacin desmovilizada acerca de los
efectos de la guerra en la sociedad.
4 Entrevista con Sergio Fajardo, exalcalde de Medelln. Realizada
en Medelln, 25 y 26 de octubre de 2006. Citado en Reintegracin y
Seguridad Ciudadana en Medelln: un balance del programa de Paz
y Reconciliacin (2004 2008), junio de 2009, p. 19.
5 Alianza con el Instituto Tecnolgico de Monterrey, Mxico.
6 La gestin de la empleabilidad y la coordinacin se da a travs
de ruas: \oluuiarado de roieccou S./. y rograua Solucoues
de Sodexo S.A.
7 Tambin se asoci a este mensaje el de delinquir no paga,
dirigido a los pospenados.
8 El programa Jvenes con Futuro hace parte del Plan de Desarro-
llo 2007 2011 del alcalde Alonso Salazar. El programa brinda aten-
cin a personas entre los 16 y los 29 aos de edad, de los estratos
1, 2 y 3, desertores del sistema escolar o sin acceso a oportunida-
des, para que puedan iniciar o continuar sus estudios de educacin
superior. El programa ofrece capacitacin en tecnologas bsicas
transversales (fortalecimiento de la lecto-escritura, nociones bsi-
cas en matemticas, fsica y qumica), elaboracin del proyecto de
vida y formacin en competencias ciudadanas y personales.
9 El programa Jvenes Aprendices para la Ciudadana, el Empleo
y la Productividad, entr en ejecucin durante la vigencia del Plan
56 Laboratorio Medelln 57
02.
Estrategia de territorializacin de la seguridad.
Medelln Ms Segura: juntos s podemos.
Myriam Merchn Bonilla y scar Arcos Palma
Calle del barrio Santo Domingo Savio, Comuna 1
Medelln Ms Segura Medelln Ms Segura
58 Laboratorio Medelln 59
1. Contexto general y antecedentes de
la estrategia de territorializacin de la
seguridad. Medelln ms segura: Juntos
si podemos
Las situaciones de violencia y criminalidad en
el pas, inicia en los aos 80 del siglo pasado, se
originaron por fenmenos y actores que hacen de
su comprensin un asunto complejo: estructuras
criminales del narcotrfico, presencia de grupos
guerrilleros y paramilitares y una mezcla diversa
de actores y prcticas delictivas cambiantes en el
ieuo que, uedadas or el iraco de drogas, derou
lugar a los fenmenos de la narco-guerrilla, el narco-
paramilitarismo y una cierta penetracin de prcticas
uaosas eu la vda olica y euresaral del as.
Todos esos fenmenos se han manifestado con parti-
cular intensidad en Medelln durante los ltimos trein-
ta aos. Tres momentos registran curvas ascendentes
eu la iasa de houcdos eu la cudad (gura I): la oeu-
sva uarcoierrorsia a uales de la decada de los auos
ochenta, la presencia de milicias guerrilleras y de gru-
pos paramilitares en el periodo 1994 2002 y, desde
el 2008, el resurgimiento y la proliferacin de bandas
criminales Bacrim, asociadas a prcticas delictivas
de ucroiraco de esiueaceuies, exiorsou y aciv-
dades econmicas ilegales en territorios controlados.
Los descensos notables en la tasa de homicidios en
la ciudad de Medelln corresponden a procesos e ini-
ciativas promovidas por el Gobierno Nacional, entre
ellos los acuerdos de paz de 1990, la desarticulacin
del Cartel de Medelln y la muerte de Pablo Escobar
en 1993, la Operacin Orin
1
en la Comuna 13, en
octubre de 2002, y la desmovilizacin de grupos pa-
ramilitares de las Autodefensas Unidas de Colombia
AUC entre los aos 2003 2005. Esta lectura de
los acontecimientos de las etapas de violencia y cri-
minalidad en Medelln, indican una dinmica que se
ha movido entre acuerdos de paz y acciones militares
de envergadura del nivel nacional, propia de los con-
cios aruados y de lucha couira el crueu orgauza-
do, ms que de seguridad ciudadana, problemas de
convivencia o simple criminalidad
2
.
La pregunta obligada en este contexto indaga sobre
el rol que desempe la Administracin municipal de
Medelln durante estas tres ltimas dcadas y, parti-
60 Laboratorio Medelln 61
cularmente, durante los dos ltimos gobiernos loca-
les, caracterizados por su independencia frente al do-
minio histrico de los partidos polticos tradicionales,
Liberal y Conservador. Algunos analistas consideran
que durante la segunda mitad de la dcada de 1990,
las autoridades locales permitieron un retiro paulati-
no del Estado local del control de la seguridad y con-
vivencia en los sectores ms marginados de la ciudad.
Al respecto, sealan que durante esos aos domin la
percepcin de que la violencia que viva la ciudad ()
no haba surgido ni era exclusiva de Medelln y por
lo tanto no era responsabilidad principal del gobierno
local resolverla. En la agenda poltica local, incluso,
se llego a calcar couo equvocado el iraiaueuio
reresvo dado a las orgauzacoues del uarcoiraco
y de 'justicia privada'. Las administraciones munici-
pales de ese entonces abrigaron estrategias de 'auto-
des guberuaueuiales y de olca iuverou dculiades
de acceso a los territorios dominados por milicias y
paramilitares y la ciudadana fue testigo del abando-
no de infraestructuras de servicios sociales de salud y
de educacin pblica entre otras situaciones propias
de los territorios criminalizados. La tasa de homicidio
osclo euire I5= y 2U, or IUU.UUU habiauies (gura
1) y se estim, en 2002, la presencia en la ciudad de
650 bandas criminales armadas, tres bloques parami-
litares de las AUC, cuatro estructuras del Ejrcito de
Liberacin Nacional ELN, diversas unidades de un
bloque de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, FARC, y un grupo miliciano independiente
conocido como Comandos Armados del Pueblo, CAP
5
.
El ao 2002 representa un hito en las transformacio-
nes y en los retos que habra de experimentar la ciu-
dad en adelante, en materia de violencia, seguridad
y convivencia: el Gobierno Nacional llev a cabo, en
octubre de ese ao, la Operacin Orin para desalo-
jar de la Comuna 13 a las milicias guerrilleras y dio
inicio a un proceso de negociacin para la reinsercin
a la vida civil de las agrupaciones paramilitares. Al
ualzar el auo, la cudad regsiro uua iasa de houc-
dio de 184 por 100.000 habitantes.
En este contexto, se reconoce que, si bien la mayor
parte de las acciones y de los procesos orientados
a reducir la violencia y la criminalidad surgieron de
iniciativas del Gobierno Nacional, una elevada pro-
porcin de las personas que han conformado esas
agrupaciones ilegales son oriundas de Medelln o del
departamento de Antioquia y la regin ha sido tam-
bin, durante varias dcadas, la que ha experimen-
iado uua uayor duauca del uarcoiraco y de oiras
prcticas de economa subterrnea, en comparacin
con otras regiones del pas.
El alcalde Sergio Fajardo, que gobern la ciudad du-
rante el periodo 2004 2007, reconoca en la vio-
lencia y la criminalidad dos de los factores que per-
turbaban de manera profunda el desarrollo humano
integral de ciudadanos, pero tambin aceptaba que
la deuda social histrica explicaba los acontecimien-
tos vividos por la ciudad en las tres ltimas dcadas:
Somos conscientes de la historia de la ciudad y su
deuda. En 1991, Medelln era considerada la ciudad
ms violenta del mundo con 6.341 homicidios, 381
por cada 100.000 habitantes. Hacer de Medelln
una ciudad gobernable y participativa fue uno de los
propsitos del Plan de Desarrollo Medelln Compro-
miso de toda la Ciudadana, del alcalde Fajardo, para
lo cual la Administracin municipal deba solucionar
dos grandes problemas: la violencia y la deslegitima-
cou del Lsiado. Cou esa ualdad, la cudad uo solo
se propuso contribuir al fortalecimiento y desarrollo
de los acuerdos con grupos interesados en desmovi-
lizarse, promovidos por el Gobierno Nacional, sino
tambin poner en prctica su propia Poltica Pblica
de Seguridad y Convivencia, orientada a prevenir y
detectar de manera oportuna todo tipo de conductas
violentas, particularmente en poblaciones de nios,
nias y jvenes tradicionalmente violentadas
6
.
Las acciones gubernamentales adelantadas durante el
periodo 2004 2007 hicieron que Medelln pasara,
seguu aruacou del alcalde a[ardo, del miedo a la
esperanza. La ciudad experiment cambios positi-
vos en materia de convivencia y seguridad ciudada-
na, como resultado de la accin institucional y de la
aplicacin de polticas nacionales y locales dirigidas
a couieuer el escalouaueuio del coucio urbauo
proveniente de la accin delictiva de estructuras mili-
tares organizadas como guerrilla y paramilitares. Las
estrategias, programas y acciones de orden preventi-
vo y correctivo han permitido el desmantelamiento de
estas estructuras militares en la ciudad de Medelln
generndose una reduccin casi total en su actuar y
en consecuencia, de los actos delictivos asociados a
esia uodaldad del coucio"
7
.
El alcalde Alonso Salazar, que dio continuidad al
objetivo de desarrollo humano Integral propuesto
por su antecesor, expres tambin en su Plan de
Desarrollo 2008 2011, Medelln es Solidaria y Com-
petitiva, la perspectiva de continuar combatiendo
de manera decidida la violencia y la delincuencia.
Subray que los jvenes, que representan cerca de
22% del total de la poblacin 59% de ellos en si-
tuacin de pobreza, constituan, por la trayectoria
usua del coucio eu el as y eu la cudad, el gruo
ms vulnerable y de mayor riesgo. Para la implemen-
tacin de la Poltica de Seguridad y Convivencia, el
alcalde Salazar aceptaba, igual que el gobierno an-
terior, que el modelo de desarrollo aplicado durante
las dcadas pasadas, haba excluido a los jvenes de
las polticas pblicas y haba propiciado la apertura
del camino para que los grupos ilegales aprovecha-
ran sus capacidades y potencialidades en favor de la
violencia y el crimen.
gesiou del coucio' eu cabeza de las couuudades
e indujeron a diversas formas de privatizacin de la
gestin de la seguridad ciudadana por medio de pac-
tos con grupos armados ilegales para el logro de la
gobernabilidad
3
. Se ha aruado, iaubeu, que or
esta va la ciudad experiment efectos contrarios a
los esperados: permiti la consolidacin de numero-
sas organizaciones armadas dispuestas a ofrecer ser-
vicios y funciones de seguridad y justicia privada en
las comunidades
4
.
En efecto, ese retiro del Estado local, facilit a las
milicias guerrilleras y a los grupos paramilitares su
fortalecimiento y el dominio de ciertas comunas de
la cudad y el desarrollo subsecueuie de uu coucio
por el territorio entre esas agrupaciones ilegales en el
periodo 1996 2002. Durante esos aos, las autorida-

Fig.
01
Dominio del Cartel
de Medelln (Pablo
Escobar). Guerra
contra el Estado.
1987 1993
Presencia
de milicias
guerrilleras
(FARC, ELN,
CAP).
1994 1996
Presencia de
paramilitares
(Bloque
Metro, BCN,
BHG). 1997
2002
Desmovilizacin
de paramilitares
(BM, BCN, BHG).
2003 2006
Presencia
de bandas
criminales
(Bacrim). 2007
actual

450
154
213
248
330
381
352
311
266
224
203
163
154
167
160
174
184
98
57
35 36 34
45
95
55
400
350
250
300
200
150
100
50
0
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Tasa de Homicidio
Medelln: etapas del conflicto
Fuente: Secretara de Gobierno. Adaptacin ONU-Hbitat
Medelln Ms Segura Medelln Ms Segura
62 Laboratorio Medelln 63
El Plan de Desarrollo Medelln es Solidaria y Competi-
tiva, uuiualza: La cousiruccou de couauza y de
sostenibilidad de la gobernabilidad, depende de la
capacidad que tengamos para incorporar a la juventud
en la construccin del proyecto colectivo de ciudad.
Para ello es necesario prestarles una especial atencin
a las y los jvenes, atendiendo sus necesidades des-
de el mbito poltico, de participacin y convivencia;
garantizando el acceso a los bienes y servicios pbli-
cos a partir del reconocimiento de sus derechos como
ciudadanos y ciudadanas, y ampliando sus oportuni-
dades sociales econmicas y culturales, atendiendo de
manera prioritaria a los y las jvenes en situacin de
pobreza, indgenas y afro colombianos, en situacin de
desplazamiento, discapacidad, y en proceso de rein-
corporacin y reintegracin a la vida civil
8
.
Aunque las cifras de homicidios registraron un com-
portamiento positivo hasta descender a 34 por 100
mil habitantes en el 2007 indito en Medelln en los
ltimos treinta aos, las tasas comenzaron a rever-
tirse a partir de 2008. Se atribuye a las negociaciones
de la desmovilizacin entre el Gobierno Nacional y los
grupos paramilitares la tendencia a la disminucin de
las tasas de homicidios, pero tambin se atribuye la
emergencia y la proliferacin de las Bacrim, que ex-
plican el incremento de los homicidios en la ciudad
en los tres ltimos aos, a cierto ambiente permisivo
que la negociacin misma propici con los grupos pa-
ramilitares, cuyas estructuras delictivas continuaron
operando en la sombra.
Con la extradicin a Estados Unidos de los principales
lderes paramilitares, en 2008, que hasta esa fecha
haban continuado delinquiendo desde la crcel en
uegocos de uarcoiraco, se reseuio uu raccoua-
miento de esas estructuras delictivas y el subsecuente
orecueuio de uuevas dsuias or el oder y el do-
minio territorial de economas ilegales. Esta transfor-
uacou uegaiva del coucio urbauo se ha euieuddo
couo el irausio de uu coucio aruado de corie u-
litar-ideolgico proveniente de estructuras militares
con cierta raigambre poltica, guerrilla y paramilita-
res-, al escalouaueuio del coucio socal aruado
que se ree[a eu la exsieuca, aseuiaueuio ierrio-
rial y accin de algunos grupos delincuenciales, cuyo
actuar delictivo ha empaado los avances en materia
de seguridad. Segn datos de la Polica Metropolitana
del Valle de Aburr, 140 combos
9
delincuenciales ac-
tan en el momento en la ciudad, a travs de nodos y
alianzas en defensa de intereses rentas ilegales y
territorios. La tasa de homicidios por cien mil habi-
tantes para 2009 fue de 95, lo que represent un au-
mento de 107% en relacin a la tasa de 45 en 2008.
Frente al nuevo contexto, la Alcalda de Medelln reco-
noce que para alcanzar los propsitos del desarrollo
humano integral, es necesario insistir en la construc-
cin de ambientes apropiados a la seguridad humana
y la convivencia. En ese horizonte, la Alcalda se pro-
uso, a uedados del auo 2UU;, recougurar la ol-
tica pblica de Seguridad Ciudadana y Convivencia,
con nfasis en intervenciones ms proactivas, espe-
cializadas y concertadas con todos los actores de la
vda ublca, cou el u de orialecer el ie[do socal y
roieger y garauizar la couvveuca acca y la segu-
ridad ciudadana como bienes pblicos.
Ms all del esquema de la reintegracin de actores
ilegales a la vida civil, promovido por el Gobierno Na-
cional, la ciudad comenz a pensar en una actuacin
de mayor compromiso de todos los actores de la so-
ciedad, a partir de nociones que permitieran superar
los mbitos del control y la coercin estatal propios
de las funciones de la polica y del aparato de justi-
cia centralizado a nivel nacional, nociones como la
corresponsabilidad, la coproduccin, la cogestin, la
autoproteccin y el auto-cuidado. Es en estas circuns-
tancias cuando surge la estrategia Medelln Ms Segu-
ra: juntos s podemos, con el propsito de garantizar
la seguridad y convivencia ciudadanas, mediante la
integracin, la convergencia y la articulacin social
entre la Administracin municipal, los organismos de
seguridad y justicia, la empresa privada y la sociedad
civil organizada.
Este nuevo enfoque es, quizs, lo ms relevante que
habra que destacar de la experiencia de Medelln,
en tanto propone, en una perspectiva autnoma,
pero tambin complementaria a las orientaciones y
acciones de Gobierno Nacional en materia de segu-
ridad, una incidencia directa desde la Administracin
municipal en los complejos y sensibles temas de la
seguridad y convivencia. Se destaca en esta nueva
perspectiva la corresponsabilidad entre el sector p-
blico, el sector privado y la comunidad. En efecto, el
proceso de saturacin de la violencia y la criminali-
dad ha llevado a los distintos actores de la sociedad
a la conviccin de que la seguridad no es un asunto
que concierne nicamente al Estado. Y es justamente
esta comprensin y aceptacin de la nocin de corres-
ponsabilidad, la que explica hoy en da que, no obs-
tante los problemas de la violencia y la criminalidad
expresados en un retroceso de las tasas de homicidio
los dos ltimos aos, existe una madurez en la Admi-
nistracin municipal de Medelln y en sus ciudadanos
para afrontar tales desafos en el terreno de la preven-
cin y el control social.
2. Temas clave y objetivos de Medelln
Ms Segura: juntos s podemos
Cuando la ciudad ve crecer las tasas de homicidio en
los aos 2008 2009 situacin no prevista en el
Plan de Desarrollo 2008 2011, que estimaba mejo-
ras en los indicadores de violencia y delincuencia,
la Administracin municipal se plantea la necesidad
de revisar y ajustar la estrategia de intervencin en
seguridad y convivencia. El reto consisti en crear me-
causuos y resuesias ecaces a las uuevas exgeu-
cias de disminuir los niveles de violencia y criminali-
dad y el resultado fue una propuesta de focalizacin
de los recursos econmicos disponibles y de la oferta
institucional de los organismos de seguridad y justi-
cia, la cual habra de expresarse bajo las nociones
de corresponsabilidad, produccin y coproduccin
de espacios de legalidad, en la reformulacin de la
poltica pblica de seguridad de la ciudad. Dos temas
fundamentales orientan la reformulacin:

Los planes de accin integral, que incluyen inter-
venciones integrales en el territorio para generar
sinergias, involucrando a los organismos de vigilan-
cia y seguridad y articulndolos a la accin policial.
La deuicacou, ouderacou y caiegorzacou de
los problemas que afectan la seguridad y la convi-
vencia en cada comuna y corregimiento de la ciu-
dad, cou el u de geuerar resuesias recsas de
acuerdo a la naturaleza e intensidad de los proble-
mas y promover procesos de gobernabilidad desde
el territorio.
Ll aborda[e de los dos ieuas se cougura eu la esira-
tegia Medelln Ms Segura: juntos s podemos, a travs
de varos esceuaros de accou (gura I), cuya ule-
mentacin la lidera la Secretara de Gobierno de la
Alcalda de Medelln.
De esos escenarios se destacan los temas de:
Movilizacin social y cultura ciudadana. La Admi-
nistracin municipal ha buscado a travs de este
eje, una activa y comprometida participacin de
todos los actores de la ciudad pblicos, privados
y de la comunidad, en los propsitos de seguri-
dad ciudadana y convivencia, desde el enfoque de
la prevencin y del control social. La iniciativa pro-
mueve la conformacin de redes ciudadanas, fren-
tes de seguridad, escuelas de seguridad y comits
zonales de seguridad.
Inversin y oportunidades sociales. A travs de los
programas Fuerza Joven
10
, Jvenes con Futuro
11
y
Guas Ciudadanos
12
, se ampla y orienta de manera
adecuada el acceso a los diferentes programas de
poltica pblica social del municipio.
Territorializacin de la seguridad. Focalizacin y
diferenciacin de la poltica de seguridad y convi-
vencia en los territorios, en funcin de la magni-
tud de las situaciones problemticas, de las carac-
tersticas del ordenamiento territorial, el tejido
social y las condiciones socioeconmicas. De este
propsito, surgen las estrategias de intervencin y
territorializacin de seguridad, denominadas co-
munidades seguras, zonas seguras, zonas sensibles
y puntos crticos.
Modernizacin de la justicia y de los organismos de
seguridad, que incluye la lucha contra la impunidad y
la aplicacin de innovaciones tecnolgicas como par-
te de las transformaciones orientadas a una mayor
ecaca, eceuca e uacios del ssieua de [usica.
Modelo de la estrategia Medelln Ms Segura Fig.
02
MEDELLN
MS SEGURA
Movilizacin y
cultura
ciudadana
Inversin y
oportunidades
sociales
Lucha
contra la
impunidad
Territorializacin
de la seguridad
Innovacin y
aplicacin
tecnolgica
Medelln Ms Segura Medelln Ms Segura
64 Laboratorio Medelln 65
La gura ,, couieue los ob[eivos que la /duusira-
cin municipal se propuso con la estrategia Medelln
Ms Segura: Juntos s podemos, entendida como una
poltica de gestin social de la seguridad.
3. Enfoque y caracterizacin de la
estrategia Medelln Ms Segura: juntos s
podemos
La estrategia Medelln Ms Segura: juntos s podemos,
guarda coherencia con los objetivos que los planes de
desarrollo de los dos ltimos gobiernos se propusie-
ron frente a la pobreza, la exclusin, la seguridad ciu-
dadana y la convivencia. Los dos planes han buscado
que las polticas y los programas de la ciudad, res-
paldados y apoyados por la ciudadana, lleguen a las
zouas uas deciaras de la cudad, doude las coud-
ciones de marginalidad y exclusin permitieron en las
ltimas dcadas la conformacin de milicias urbanas
de la guerrilla o de facciones de grupos paramilitares
y del crimen organizado.
El enfoque de seguridad ciudadana que subyace en la
estrategia Medelln Ms Segura: juntos s podemos, su-
pera el enfoque tradicional de la coercin y el control
policivo, al proponer que stas deben complementar-
se con la prevencin y la rehabilitacin, dando a los
ciudadanos un papel de sujetos activos en su propia
seguridad. El papel protagnico que asume la ciuda-
daua, uodca la dea iradcoual de segurdad y ro-
pone nuevos factores para su comprensin:
La condicin del desarrollo
La prevencin
Las dimensiones locales y regionales
La corresousabldad, la couaucacou, la coro-
duccin, la cogestin y la complementariedad
Lo social
La integralidad
La perspectiva del individuo
A partir de esos factores, la inseguridad se concibe
como un fenmeno multicausal y multidimensional,
deieruuado or la eseccdad de las realdades
socio-culturales, histricas y polticas de cada pas
Hablar sobre violencia es ir ms all de las prcticas
brutales, las estadsticas de homicidios, violaciones
o secuestros; implica tambin considerar la construc-
cin cotidiana de los miedos y la inseguridad en el
imaginario de la poblacin
13
.
La comprensin de esos factores remite a la necesi-
dad de privilegiar, en la implementacin de la pol-
tica, la territorializacin de las acciones, a travs de
la combinacin de lo que se ha denominado como
geoestrategias creacin de zonas seguras y comuni-
dades seguras y atencin de lugares sensibles y pun-
tos crticos, bajos los principios de corresponsabili-
dad, autocuidado y cero tolerancia a la delincuencia
(gura =).
Los criterios de corresponsabilidad, produccin y co-
produccin de espacios de legalidad, presuponen una
activa y decidida participacin del sector privado y
de la sociedad civil en las agendas de seguridad de
la ciudad. Los antecedentes de la aplicacin de esos
criterios se observan en experiencias internacionales
(gura 5), eu ases que buscarou eureuiar la vo-
lencia, el crimen y las amenazas de terrorismo con la
creacin de consorcios pblico-privados que brindan
calidad y cantidad en servicios de seguridad a la ciu-
dana, a travs de la provisin de sistemas de comuni-
cacin, seguridad e inteligencia.
Las experiencias internacionales han mostrado que
una cultura empresarial con responsabilidad social
OBJETIVO GENERAL
Contribuir a generar condiciones objetivas y
subjetivas de seguridad y convivencia ciudadana
en territorios concretos, respondiendo a demandas
eseccas y adecuadas a cada ierrioro.
OBJETIVOS ESPECFICOS
esiablecer la segurdad couo uu beu ublco
y un derecho ciudadano, mediante la creacin
de zonas seguras y comunidades seguras, y la
atencin de lugares sensibles y puntos crticos.
0iuzar y uovlzar los recursos de la
Administracin municipal, el conocimiento y la
voluntad ciudadana, partiendo de la apropiacin
de estrategias de corresponsabilidad,
coproduccin, coparticipacin y cogestin
de la seguridad.
0uauzar, uoderuzar y ereccouar iecuca y
tecnolgicamente los sistemas de seguridad de
la ciudadana.
oueuiar uua culiura cudadaua de segurdad
ciudadana, convivencia y autocuidado.
rouover accoues que orialezcau el ie[do
social fundamentadas en la inclusin,
la solidaridad, la participacin y la apropiacin
de la ciudadana.
Terrioralzar, legiuar y aricular la accoues
de seguridad que se desarrollan al interior
de las comunidades.
La creacin de redes sociales para la seguridad y
la convivencia ciudadana se considera clave para
el logro de esos objetivos. Entre otros efectos, se
pretende con la gestin social de la seguridad:
0eslegiuar y uodcar couducias y
comportamientos generadores de actos y hechos
de violencia domstica e indisciplina social.
/uueuiar la caacdad oeraiva de
la sociedad civil.
lucreueuiar la caacdad iecuologca ara la
seguridad y la convivencia ciudadana.
/uueuiar la caacdad dsuasva a arir de la
presencia de organismos de seguridad pblicos
y privados.
Ne[orar las coudcoues de usegurdad
de algunos lugares, a partir de la entrega
de elementos y herramientas que generan
coudcoues eseccas de segurdad.
Ceuerar e uleueuiar roiocolos de
autoproteccin y autocuidado para la ciudadana.
Objetivos de la estrategia Medelln Ms Segura:
juntos s podemos

Fig.
03
GEOESTRATEGIAS
PRINCIPIOS
APLICACIN

Geo-estrategias en la estrategia Medelln Ms Segura: juntos s podemos Fig.
04
Medelln Ms Segura
(Territorializacin)
Lugares
sensibles
Puntos
crticos
Zonas
seguras
Comunidades
seguras
Autocuidado,
autoproteccin,
cultura de
la legalidad,
cultura de la no
violencia.
Cero tolerancia a
la delincuencia,
fomento de
la denuncia,
colaboracin
ciudadana.
Responsabilidad
Social Empresarial,
couaucacou,
cogestin.
Corresponsabilidad
ciudadana, cultura
de la legalidad,
autocuidado.
Crear Atender
PROGRESO
Medelln Ms Segura Medelln Ms Segura
66 Laboratorio Medelln 67
con las comunidades, donde las empresas desarrollan
sus actividades econmicas, contribuye de manera
ecaz a la segurdad y la couvveuca. La resousab-
lidad social se expresa en apoyo econmico del em-
presariado de la ciudad infraestructura, logstica,
herramientas, a las propuestas y planes para el
mejoramiento de la seguridad y convivencia ciuda-
danas en los sitios crticos de la ciudad, mediante la
gura de adocou de zouas, barros o cuadrauies de
intervencin que el plan de seguridad y convivencia
hau deudo revaueuie couo sios cricos. Los
aories de los euresaros dervau eu beuecos uul-
tiples: aseguran las condiciones de seguridad para
la venta de sus productos en lugares de alto riesgo
y mejoran las relaciones pblicas con la sociedad en
general, a travs de buena publicidad que se deriva de
los ambientes seguros.
Al respecto, el Consejo Econmico y Social ECOSOC
de las Naciones Unidas, seala que la cooperacin
intersectorial debe ser una parte integral de una pre-
veucou ecaz del crueu. haceudo eco a esie osiu-
lado, el Gobierno Nacional expidi en el 2009 el De-
creto 3222, cuyo contenido promueve la creacin de
las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana en todo
el pas, con el propsito de enlazar los servicios de
vigilancia y seguridad privada con la Polica Nacional,
como estrategia para prevenir la comisin de delitos y
generar alertas tempranas.
La estrategia Medelln Ms Segura: juntos s podemos,
entiende las alianzas pblicoprivadas ms all de la
simple provisin de servicios de seguridad: considera
al sector privado y a la sociedad civil como socios en la
laucacou esiraiegca de la reveucou y reduccou
del crimen. Una nueva estrategia para la seguridad
empresarial, muestra que el gobierno pone nuevos n-
fasis en estos asuntos, permitiendo fomentar apoyos
usiiucouales y socales. La couauza, la irausareu-
cia y el capital social, son condiciones necesarias para
que una alianza pblico-privada prospere.
La visin general de la estrategia es asegurar cada una
de las zouas cou su roo lau de segurdad (gura
6), de acuerdo a particularidades de lugares y secto-
res de intervencin. La puesta en marcha los planes
de seguridad y convivencia, se hace a travs de redes
sociales que movilizan y organizan a la ciudadana y
crean enlaces sinrgicos, estables y duraderos entre
la Administracin municipal, los organismos de segu-
ridad y justicia, la empresa privada y la sociedad civil
organizada, permitiendo fortalecer el tejido social. En
el Plan se hace distincin del rol que desempea la
Secretara de Gobierno de la Alcalda de Medelln
concentrado en el manejo del espacio pblico, el apo-
yo al sistema de justicia, el orden civil y el esquema
de seguridad urbana y el rol de la Polica en materia
de vigilancia, inteligencia y desarrollo de acciones de
control y prevencin por cuadrantes en las zonas es-
pecialmente afectadas por la violencia y la criminali-
dad en la ciudad.
Desde la Secretara de Gobierno de la Alcalda de
Medelln se ha promovido la creacin de los Comits
Locales de Gobierno CLG, con base en los funda-
mentos legales establecidos en el Decreto 143 de
2005. Los CLG son rganos administrativos encarga-
dos de coordinar y articular los planes, programas y
proyectos trazados por la Administracin municipal
en materia de orden pblico, seguridad y convivencia
en cada comuna y corregimiento. Estos rganos estn
integrados por el inspector de polica, el comisario
de familia, el comandante de estacin de polica, un
tcnico social y el presidente de la Junta Administra-
dora Local. El objetivo de estos comits es diagnosti-
car problemticas de seguridad, convivencia y orden
pblico en cada comuna y corregimiento, para liderar
y duauzar accoues eseccas oreuiadas a solu-
cionarlas y legitimar la presencia del Estado en sus
territorios.
El CLG cumple un papel de interlocutor entre la ad-
ministracin central y las comunidades; desarrolla es-
trategias pedaggicas que fomentan la participacin
ciudadana, la cultura del respeto por la vida, la lega-
lidad, la autorregulacin, lo pblico y los derechos
humanos; elabora los planes locales de Seguridad y
Convivencia; promueven el ejercicio de los derechos
civiles y garantas sociales; contribuyen a conservan
el orden pblico y controlan las conductas atentato-
rias contra el mismo, sujetando sus actuaciones a las
normas vigentes; convocan, coordinan y acompaan,
en forma permanente, a los Consejos de Convivencia
Ciudadana y lideran un proceso participativo y plura-
lista para la construccin del Manual de Convivencia
Ciudadana.
Y, desde el mbito de las funciones de la Polica en el
Plan de Seguridad y Convivencia, se destaca la Polica
Comunitaria, instancia de la Polica adscrita a la Ad-
ministracin municipal, enfocada hacia la prevencin
de la violencia y la delincuencia. Su existencia obede-
ce a la conviccin de que la Polica no puede mante-
ner el orden pblico por s sola y, por tanto, requiere
del apoyo de la ciudadana. En su actuacin, la Polica
Couuuiara rorza las uecesdades eseccas de
cada barrio o comuna. El eje central de la sectoriza-
cin de la presencia policial es mantener ms alianzas
entre las comunidades y la Polica, que permitan la
resolucou de dculiades de couvveuca y la dsu-
nucin de los problemas de inseguridad.
Los hombres de la Polica Comunitaria realizan una
doble funcin dentro de las estrategias de interven-
cin de Medelln Ms Segura: juntos s podemos: se ar-
ticulan y trabajan conjuntamente con las autoridades
locales del Comit Local de Gobierno en el diagnsti-
co y la determinacin de problemas de seguridad es-
ESTRATEGIAS DE ALIANZAS EN ZONAS INDUSTRIALES/
EMPRESARIALES
Business Improvement Districts (1969, Canad). Se trata
de uecausuos de uaucacou coairocuados or los
usuarios y el gobierno local, para crear un fondo comn
orientado a brindar servicios complementarios de segu-
rdad rvada deuiro de uu area geograca o secioral.
La experiencia se inici en Toronto, Canad, en 1969. En
2007 haba 185 en Australia, 347 en Canad, 225 en Eu-
ropa, 261 en Japn, 140 en Nueva Zelanda
42 en Sudfrica y 404 en los Estados Unidos.
||c|c|ctmc |ccicnc| ct e| ccn|tc| Je| ctimen
(1990, Holanda). Debe su conformacin a los mi-
nisterios relevantes, la polica, autoridades loca-
les, compaas de seguros, bancos,
vendedores, organizaciones de empresarios y em-
pleados. La plataforma desarroll una
propuesta uniforme que inclua convenios
polticos y una estrategia de comunicacin para
la lucha contra el crimen. Un resultado de este
tipo de alianza, es la Plataforma Regional por
el Control del Crimen msterdam, que incluy
un programa piloto contra los hurtos en tiendas
-ssieua de cauaras que luau iauio a cleuies
couo a veudedores y vercau el cuulueuio de
normas.
ESTRATEGIAS DE ALIANZAS EN
COMUNIDADES RESIDENCIALES
ccmnnc 5eqntc , |cttic 5eqntc (2002, c|i|e).
El programa Comuna Segura representa una micro-
alianza pblico-privada, con el propsito de pro-
mover el fortalecimiento de los gobiernos locales
como actores de la poltica de seguridad ciuda-
dana, sumando la participacin de la comunidad
en la puesta en marcha de obras y programas ten-
dientes a la prevencin de la violencia. Los Fondos
Concursables que asignan recursos a travs de
un proceso competitivo y detalladamente regla-
do permiten dinamizar la participacin del sec-
tor privado y de organizaciones no-gubernamentales
de base comunitaria, concretando principalmente obras
de infraestructura y de prevencin de violencia en las
comunas.
hay uuliles e[eulos de alauzas locales sulares. Lu
Italia: Programa Citt Secura; Sudfrica y otros pases de
frica: Programa Ciudades Ms Seguras; Boston: Estrate-
gia Municipal de Prevencin de la Violencia Juvenil; Per:
Consejos Distritales de Seguridad
Ciudadana; Bogot y Medelln: Frentes Locales
de Seguridad Ciudadana; Cali: Programa Desepaz; Rosa-
rio: Proyecto Comunidades Justas y Seguras.
ccn|tc|cs |ccc|es Je 5eqntiJcJ (|e|qicc , |tcncic, !997).
En Francia hay consejos locales
compuestos por actores privados y pblicos
para el anlisis y coordinacin de la prevencin del cri-
men. Estos consejos crean e implementan planes de ac-
cou y ieueu la auiordad ara ruar Couiraios Locales
de Seguridad. Desde 1997, existen ms de 600 Contratos
Locales de
Seguridad en 247 ciudades. Los contratos
implican la asuncin de diferentes compromisos de cor-
to, mediano y largo plazo para el diseo y ejecucin de
polticas de seguridad ciudadana, promocin de la inte-
gracin social y prevencin
de la violencia.
Experiencias internacionales Fig.
05
Medelln Ms Segura Medelln Ms Segura
68 Laboratorio Medelln 69
CAI Perifrico (Centro de Atencin Inmediata de la Polica Nacional) en el barrio El Progreso No. 2, Comuna 6,
noroccidente de Medelln.
70 Laboratorio Medelln 71
eccos y roriaros y se couverieu eu usiruueuio
que legitima la presencia del Estado como rgano de
regulacin, control y combate a las prcticas antiso-
ciales que generan amenazas directas e inmediatas a
la convivencia y la seguridad comunitaria.
El elemento esencial de este enfoque es que la Polica
y la comunidad trabajen unidas, desarrollando res-
puestas adecuadas para solucionar los problemas de
delincuencia, violencia, inseguridad y falta de convi-
vencia local. La presencia local de la Polica Comuni-
taria permite:
Realizar diagnsticos integrales y completos sobre
los problemas de seguridad y convivencia en una
couuudad esecca.
Realizar reuniones peridicas entre las autorida-
des legtimas locales y la comunidad para conocer
las necesidades, demandas y crticas respecto a la
seguridad local y al trabajo policial.
Desarrollar actividades preventivas enfocadas en un
area o secior geograco reducdo y beu deieruuado.
Movilizar la ciudadana alrededor de actividades
preventivas de seguridad.
Establecer y ampliar las relaciones entre la comu-
nidad y la autoridad policial que permitan, entre
oiras cosas, la laucacou cou[uuia de acivda-
des que integren el esfuerzo policial al trabajo co-
munitario, sobre todo lo que tiene que ver con la
convivencia y la seguridad ciudadana.
Crear Zonas Seguras y Comunidades Seguras ha signi-
cado aricular esiruciuras de segurdad ya exsieuies
de las zonas empresariales y las comunidades resi-
denciales, en una estrategia de agrupamiento y coor-
dinacin en la consecucin de condiciones objetivas
y subjetivas de seguridad. La participacin de redes
sociales y comits o consejos pblico-privados de se-
guridad Comit Zonal de Seguridad, para las Zonas
Seguras, Consejos Comunitarios de Seguridad, para
las Comunidades Seguras, contribuyen a ese pro-
psito. La responsabilidad de estas organizaciones es
hacer diagnsticos de la seguridad barrial, consolidar
un plan de seguridad local y coordinar la implementa-
cin de su estrategia local de seguridad con empresas
proveedoras de productos y servicios de seguridad y
con la Administracin municipal. La puesta en marcha
de las esiraiegas locales de segurdad se uauca cou
recursos de los usuos beuecaros y aories de la
Administracin municipal, en alianza pblicoprivada.
Atender Lugares Sensibles y Puntos Crticos, es el
complemento de la territorializacin de la estrategia
Medelln Ms Segura. El propsito fundamental de la
atencin es complementar los esfuerzos en seguridad
y convivencia con un proceso de acercamiento de las
autoridades legtimas y la oferta de servicios socia-
les de la Administracin municipal a la ciudadana de
sectores marginados y altamente impactados por las
conductas violentas.
En sntesis, la estrategia Medelln Ms Segura: juntos s
podemos se orienta a recuperar territorios para la se-
guridad y la convivencia y promover la consolidacin
de relaciones y tejido social, por encima de la protec-
cou de uiereses eseccos o ariculares. La couso-
lidacin de la red o alianza social por la seguridad y
la convivencia, implica la recuperacin del principio
de solidaridad: personas naturales o jurdicas que
tienen posibilidades econmicas para gestionar su
segurdad, aoyau o uaucau la segurdad de oiros
lugares que, por sus caractersticas socioeconmicas,
no estn en capacidad de hacer lo propio. Esta lgica
se relaciona con los postulados de equidad que se han
incluido en los planes de desarrollo de los alcaldes Fa-
jardo y Salazar y, de otra parte, privilegia la preven-
cin sobre la coercin y el control.
4. Desarrollo de la estrategia Medelln
Ms Segura: juntos s podemos
La ejecucin de la poltica comenz con la realizacin
de diagnsticos concertados. Conjuntamente con la
Polica, se estudiaron y validaron territorios a inter-
venir y se conformaron grupos de trabajo tcnicos, en
los que la Polica fungi de coordinador. El ejercicio
condujo a la diferenciacin de las intervenciones. En
ciertos lugares se requera reaccin y control, debido
a presencia de grupos criminales, situacin que de-
terminaba la intervencin de la Polica Judicial, con
el u de garauizar los rocesos de uvesigacou y
penalizacin, entre otros. En escenarios sensibles de
poblaciones en riesgo, la intervencin se promueve
con la presencia de la Polica Comunitaria y de Infan-
cia y Adolescencia, para adelantar procesos con po-
blacin juvenil y crear un clima de vecindad, acceso a
la polica y atencin barrial. En otros espacios, carac-
terizados por la presencia de empresas que cuentan
con servicios de vigilancia, se propician espacios de
coordinacin entre empresariado y Polica.
El resultado de los diagnsticos permiti el mapeo de
la ciudad en las cuatro categoras de la territorializa-
cin de la poltica, atendiendo a las caractersticas de
cada territorio en materia de alianzas, mejoras tecno-
lgicas, movilizacin ciudadana:
Zonas seguras, para sectores comerciales, in-
dustriales y de servicios, donde los problemas se
asociaban a la existencia de indisciplinas sociales,
comportamientos contravencionales y delitos en-
marcados en hurto contra el patrimonio.
Comunidades seguras, caracterizadas por su na-
turaleza esencialmente residencial en las que se
requieren procesos de promocin de la cultura ciu-
dadana, seguridad y convivencia, adems de alian-
zas con el programa de la Unidad de Convivencia
(desarme).
Lugares sensibles, territorios donde ocurren ml-
tiples dinmicas de inseguridad y convivencia que
tienen adems presencia de grupos delincuenciales
con dominio territorial.
Puntos crticos, donde se dan situaciones de abier-
to enfrentamiento por el territorio entre bandas cri-
minales.
En los escenarios mencionados, la Administracin
municipal ha desarrollado una fuerte coordinacin de
la Alcalda de Medelln y sus entidades con las em-
presas, las organizaciones sociales y la comunidad.
El Comit Zonal de Seguridad para las Zonas Segu-
ras, y el Consejo Comunitario de Seguridad para
las Couuudades Seguras-, cougurau las usiaucas
de coordinacin en los territorios. Dependiendo de la

Fig.
06
Secretara de
Gobierno
Polica
PLAN DE
SEGURIDAD
Plan de accin
Plan de Seguridad
Fuente: Secretara de Gobierno
Espacio
pblico
Capturas
FSL
Medelln ms
segura
Paz y
reconciliacin
Allanamientos
Alarmas
Cmaras
Cmite local de Gobierno
ESU
Apoyo a
la justicia
Espacio
pblico
Orden
civil
Inspectores Comisara
Tcnicos
sociales
Inteligencia Cuadrantes
Ciudadana de
la noche
Plan
desarme
Manual de
convivencia
Fuerza Joven
Educacin Unidad de
convivencia
Operativos
Vigilancia
ldeuicacoues
Requisas
Medelln Ms Segura Medelln Ms Segura
72 Laboratorio Medelln 73
uaiuraleza de los robleuas deuicados eu los dag-
nsticos, se establecieron el nivel y la modalidad de
intervencin, acciones de control y coercin, tambin
de prevencin y promocin de la seguridad y la convi-
vencia. Desde la institucionalidad, se destac en los
espacios de coordinacin y articulacin la presencia
de euidades ocales couo el Ssieua Nuucal de
Atencin y Prevencin de Desastres Simpad, el Ins-
tituto de Deporte y Recreacin Inder, la Secretara
de Educacin que juega un rol de primer orden desde
el programa Escuelas y Colegios de Calidad frente a los
propsitos de prevencin de la violencia y promocin
de la seguridad y la convivencia, y Metroseguridad
14
.
La informacin constituye un factor de primer orden
para la coordinacin y el desarrollo de la estrategia.
Para garantizar disponibilidad de informacin y facili-
tar la toma de decisiones en las instancias de coordina-
cin, la Alcalda de Medelln cre en julio del 2008 el
Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convi-
vencia SISC, a travs del cual se organiza la informa-
cin y se caracteriza el territorio. Los antecedentes de
este sistema de informacin vienen desde 1997, cuan-
do el Ministerio de Justicia de Colombia propuso que
se homologara un sistema de informacin y anlisis.
Luego, en 1999, el Banco Interamericano de Desarro-
llo BID otorg un crdito condonable al municipio
de Medelln para crear un observatorio de la violencia,
estructurando un sistema de informacin en lnea con
todas las instituciones encargadas de recibir denuncias
y proveer informacin sobre seguridad y convivencia.
Sobre esos antecedentes (experiencia, informacin y
conocimientos del Observatorio de la Violencia y la
actualizacin de convenios con la Fiscala, Medicina
Legal y la Polica para el manejo armonizado y es-
iaudarzado de la uoruacou), el SlSC se cougura
como una dependencia en la Secretara de Gobierno,
con el objetivo de investigar y monitorear los fen-
menos que vulneran la seguridad, la convivencia y la
institucionalidad, desde cuatro ejes: la dinmica de
la coucivdad, el houcdo y los delios de alio u-
pacto, el funcionamiento de la justicia y la violencia
intrafamiliar.
Como pilares de informacin, el SISC cuenta con Pla-
neacin Municipal, la mesa de concertacin del ho-
micidio (con la cual el SISC promueve un nico dato
ceuico ara la cudad, couirbuyeudo as a la iraus-
parencia y la cooperacin entre las instituciones), la
matriz de capturas y audiencias, el mtodo mediante
el cual se establecen redes de comunicacin y herra-
mientas de estudio y anlisis entre servidores pblicos
de toda la Alcalda, llamado Red de Estudio Barrial, y
la herramienta informtica Theta, con la cual las sedes
externas de la Secretara de Gobierno en las que se
ponen denuncias y quejas quedan en lnea y suminis-
tran informacin a un banco de datos. El SISC se nutre,
adems, de informacin secundaria producida por la
Polica y por los programas Paz y Reconciliacin, Es-
cuelas y Colegios de Calidad y de Salud entre otros de
la Administracin municipal. Con los tcnicos sociales
que trabajan en terreno se obtiene informacin com-
plementaria cuyo origen es la observacin y la realiza-
cin de entrevistas semiestructuradas que dan cuenta
de la ercecou y la vciuzacou (gura ).
5. Articulacin de la estrategia Medelln
Ms Segura: juntos s podemos, con
proyectos de Urbanismo Social en la
ciudad
Medelln Ms Segura: juntos s podemos, encuentra en
los proyectos Urbanos Integrales PUI, uno de los
soories de su ecaca eu la ierrioralzacou de la
poltica. Los PUI, por su impacto en la transformacin
de grandes espacios urbanos y en la articulacin entre
ellos a iraves de corredores eceuies de uovldad,
contribuyen con la apertura de los espacios fsicos a
un acceso equitativo de los servicios urbanos y a crear
eu la cudadaua seuiueuios de segurdad y couau-
za por la amabilidad de los entornos. Equipamentos
destacados dentro de los PUI como los Parques Bi-
bliotecas, el Metrocable (sistema de movilidad areo)
y los Colegios de Calidad, han contribuido a transfor-
mar realidades urbanas. La estrategia Medelln Ms
Segura: juntos s podemos ha dialogado con los PUI, en
particular con el desarrollo de los Centros de Atencin
Inmediata perifricos CAI, contemplados en el Plan
Maestro de Seguridad
15
. Los objetivos de la poltica
de seguridad han llevado a incluir en los PUI aspec-
tos relacionados con la inseguridad y la violencia. Las
transformaciones urbanas buscan, en ese sentido,
romper con los entornos que generan miedo. A travs
de la poltica de seguridad se ha introducido la nocin
de urbanismo ligero con criterios de seguridad. La
Polica comparte el espacio estatal con inspectores,
Zonas Seguras
Comunidades Seguras
1. Caracterizacin,
promocin y difusin
Naa cou couveucoues de la zoua
elacou de aciores (euresaros, lderes,
agremiaciones)
Courouso de uleueuiacou (acuerdo de
voluntades de los actores)
Couoruacou de Couie zoual de segurdad
1. Caracterizacin,
promocin y difusin:
Naa cou couveucoues de la zoua
elacou de aciores (resdeuies, lderes y
organizaciones sociales)
Couvaldacou del daguosico 0l de la olca
(Factores Originadores de Riesgo)
rorzacou de 0l
Couoruacou de couse[o couuuiaro de couvveuca
2. Diagnstico
y diseos
Lsiudo de segurdad
0seuo de arquieciura de redes
/docou de roiocolo de segurdad
3. Implementacin reuies de segurdad creados
edes de cooeracou cudadaua creadas
edes de couuucacou creadas
Creacou de uesios de couirol de uaudo
lusialacou de dsosivos de segurdad
4. Seguimiento y
evaluacin
reuies de segurdad oeraudo
edes oeraudo
Ssieuas de uoruacou usialados
lusialacou de cauaras, alaruas y boioues de auco
edes de segurdad eulazadas al I, 2, ,
ESTRATEGIAS FASE ACTIVIDADES

Fig.
07
2. Implementacin Lscuelas de segurdad cudadaua couoruadas y
reactivadas
reuies de segurdad creados y reacivados
lucreueuio de la olca }uveul
edes de cooeracou cudadaua creadas
oruulacou y adocou de roiocolos de segurdad
acios de segurdad ruados

Estrategias, fases y actividades de Medelln Ms Segura : Juntos s podemos
Fuente: Alcalda de Medelln Secretara de Gobierno
Medelln Ms Segura Medelln Ms Segura
74 Laboratorio Medelln 75
comisaras, jueces de equidad y donde la comunidad
encuentra coordinacin y complementariedad de la
oferta y el trabajo por articular.
6. Algunos resultados de la estrategia
Medelln Ms Segura: juntos s podemos y
perspectivas
An es temprano para evaluar los resultados de la
estrategia, por el poco tiempo que lleva su puesta
en marcha. No obstante, en el proceso son notables
los esfuerzos que la ciudad ha hecho en el fortaleci-
miento de instituciones y de procesos sociales. Las
acciones de la estrategia en el territorio son objeto de
rendicin de cuentas, se han creado y redescubierto
redes, liderazgos y organizaciones que asumen tareas
de intervencin social y contribuyen al fortalecimien-
to del tejido social. El fortalecimiento institucional ha
sgucado iaubeu uua couirbucou al roceso de
saneamiento de organizaciones comunitarias coopta-
das or la cruualdad (gura 8).
Habra que destacar en el marco de los resultados
tempranos de la estrategia, los resultados del progra-
ma Fuerza Joven, con el que los planes de seguridad
y convivencia tienen una directa relacin: se han be-
uecado dreciaueuie 2U.UUU [oveues eu resgo de
ejercer la violencia. El componente Delinquir No Paga,
ha sensibilizado a 15.000 estudiantes en diferentes
instituciones educativas de la ciudad; el componente
de }oveues eu /lio esgo ha beuecado dreciaueu-
te a 3.000 jvenes, mientras que el componente de
Intervencin Social en Crceles ha acompaado a ms
de 2.000 pospenados y preliberados en su proceso de
construir una nueva vida en la legalidad. El programa
Fuerza Joven recibi el premio del concurso de Buenas
Prcticas en Prevencin del Delito, patrocinado por el
BID. Fuerza Joven particip en la categora de inter-
venciones prometedoras ocupando el segundo lugar
entre 200 programas de Amrica Latina y El Caribe.
El futuro de la estrategia Medelln Ms Segura: juntos s
podemos, depende de la voluntad poltica de los prxi-
mos gobiernos. Desde el momento de su formulacin,
se concibi como un esfuerzo a largo plazo que requie-
re continuidad para alcanzar los resultados previstos
en la reduccin de los ndices de violencia y crimina-
lidad. La Alcalda de Medelln considera los recursos
destinados a la ejecucin de la poltica bajo el criterio
de los beues ublcos uros, es decr los que se uau-
cian con recursos estatales provenientes de los impues-
tos que pagan los ciudadanos y que por la naturaleza
del bien, relacionado con la justicia y el bienestar, la
seguridad ciudadana y la convivencia no admiten ex-
clusin ni rivalidad.

Comunidades seguras
Puntos crticos
Lugares sensibles
1. Caracterizacin,
promocin y difusin
Caracierzacou del uuio crico
aulas seusblzadas
}oveues eu escuelas iuerauies de arie
ecoleccou de uecesdades de la couuudad
2. Intervencin social aciores que 0rguau esgo -0l- resuelios
Nucleos de vda
Lscuelas iuerauies
Cesiou de uecesdades
3. Seguimiento
y evaluacin
Seguueuio a 0l
Seguueuio Nucleos de vda
Seguueuio a la gesiou de las uecesdades
1. Caracterizacin,
promocin y difusin
ecouocueuio del secior
Naa de aciores
Couvaldacou de daguosico 0l
rorzacou eu aieucou de los 0l
2. Implementacin Lscuelas de segurdad cudadauas couoruadas y
reactivadas
reuies de segurdad cudadaua creados o
reactivados
lucreueuio de la olca }uveul
luierveucou a usiiucoues educaivas
3. Seguimiento
y evaluacin
/couauaueuio y roceso de reiroalueuiacou
0l aieuddos y resuelios
Seguueuio y uouioreo de coudcoues de
seguridad
4. Seguimiento y
evaluacin
reuies de segurdad oeraudo
Lscuelas de segurdad oeraudo
edes de cooeracou eu uucouaueuio
3. Montaje tcnico,
capacitacin y
pruebas piloto
Nuuero de ersouas oruadas eu el uso de
herramientas tcnicas
/laruas usialadas
Cauaras usialadas
Creacou de ceuiros de uouioreo coueciados al I,2,,
Suulacro de ssieuas de segurdad
ersouas seusblzadas: 22.,5U
ersouas uierveudas: ;.=II
ersouas vuculadas: ,.U,2
Cauauas de seusblzacou: ,
Solciudes de oeria usiiucoual recbdas:
3.677 (2.663 en trmite y 1.014 atendidas
y resueltas)
Lscuelas de segurdad uleueuiadas: I5
reuies de segurdad creados yfo reacivados: 2U
edes de aoyo y couuucacou creadas: =
lusiiucoues educaivas uierveudas: I
Zouas seguras uleueuiadas:
Couie zouales de segurdad creados eu
zonas seguras con sus respectivos convenios de
colaboracin: 7
/cuerdos de voluuiades ruados
en comunidades seguras: 7
Cauauas de descalcacou socal de exeudos
de droga: 3
luierveucou culiural uiegral eu uuios
crticos: 1
0seuos de arquieciura de red iecuologca y
estudios de seguridad realizados: 7
Lveuios realzados deuiro de Nedellu
Imparable: 3
olcas seusblzados couira el ualiraio a la
comunidad: 253
roiocolos de auiocudado y auioroieccou
adoptados por familias, jvenes y nios, en
comunidades seguras: 7
Lsiablecueuios de couerco (grau udusira,
mediana industria, pequea industria,
microindustria y empresas unipersonales)
vinculados a zonas seguras: 350
Logros de la estrategia Medelln Ms Segura:
juntos s podemos

Fig.
08
Medelln Ms Segura Medelln Ms Segura
76 Laboratorio Medelln 77
Las autoridades locales estn convencidas de que la
sostenibilidad social del proyecto depende del empo-
deramiento de la ciudadana y la apropiacin de la po-
ltica por todos y cada uno de los ciudadanos, as como
de la movilizacin social que garantice la continuidad,
al margen de los gobernantes de turno. Tambin las
instituciones pblicas, como la Polica Nacional, y las
empresas privadas, pueden garantizar la permanencia
de las estrategias emprendidas desde Medelln Ms Se-
gura, si se fortalecen e institucionalizan los principios
de corresponsabilidad, cogestin y autocuidado.
7. Conclusiones
La estrategia Medelln Ms Segura: juntos s podemos,
lleva apenas dos aos desde su formulacin. Surge de
la reconsideracin acerca de la efectividad de la pol-
tica de seguridad que se vena implementando en la
ciudad desde el ao 2004, aleccionada y orientada
por la gestin del Gobierno Nacional, con resultados
sorprendentes en la disminucin de los ndices de
violencia e inseguridad, pero con situaciones recien-
tes que han puesto reversa a esos logros, atribuidas
a las siuacoues roas de osicoucio y desuov-
lizacin de grupos armados ilegales de autodefensas,
que han derivado en la fragmentacin de grupos y la
atomizacin de la dinmica de la violencia y la insegu-
rdad erueada or el uarcoiraco y acivdades eco-
nmicas subterrneas. Los acontecimientos recientes
que han disparado nuevamente las tasas de homicidio,
llevaron al Gobierno de Medelln a considerar la estra-
tegia de territorializacin de la poltica de Seguridad y
Convivencia, inspirada en experiencias internaciona-
les de focalizacin de acciones de control, coercin y
prevencin de la violencia y la delincuencia.
La esiraiega uodca el esqueua esiadoceuirco
16

que tenan las estrategias de seguridad de la ciu-
dad hasta el momento, optando por un enfoque de
seguridad ciudadana y convivencia que tiene como
propsito fundamental generar movilizacin social
en torno a los temas de seguridad, partiendo de
principios como la coparticipacin y el autocuidado,
todo esto desde una estrategia de territorializacin
eu la que se aieudeu las uecesdades eseccas y
ariculardades de cada ierrioro, deuicaudolos
en Zonas Seguras, Comunidades Seguras, Lugares
Sensibles y Puntos Crticos.
La principal leccin que se obtiene en los dos aos que
lleva el desarrollo de la poltica, es haber comprendi-
do la dculiad que lauiea la uodcacou del dea-
rio cultural de la ciudadana que sigue concibiendo la
seguridad como un asunto de responsabilidad estatal
que requiere un tratamiento represivo-policivo. Per-
siste el reto enorme: el trnsito de una concepcin de
control y coercin a una de participacin ciudadana,
movilizacin y autocuidado, como principios funda-
mentales de toda estrategia de seguridad. La apuesta a
largo plazo de una poltica pblica de seguridad, don-
de la movilizacin ciudadana y la territorializacin son
indispensables, siguen requiriendo de la apropiacin
y el apersonamiento de la ciudadana. Mientras esto
uo ocurra, el esuerzo guberuaueuial sera usuceuie.
Pero en el marco de las experiencias en ese corto tiem-
po, habra que destacar la iniciativa que ha comenzado
a cougurarse, sobre la cousiruccou de uu cluster de
seguridad para Medelln, integrado por la Administra-
cin municipal, con sus instituciones pertinentes, or-
ganizaciones sociales, instituciones no gubernamen-
tales, empresas de servicios y productos de seguridad
privada (operadores, proveedores y distribuidores),
institutos acadmicos, sector privado y sociedad civil.
Se prev que el cluster de Seguridad aumentar la ca-
pacidad operativa, tcnica y logstica de la provisin
de seguridad en cada rea residencial, industrial y
perifrica de Medelln, mediante una mayor inversin
pblica y privada en la generacin, modernizacin y
dinamizacin socioeconmica y tecnolgica de los bie-
nes y servicios de seguridad en la ciudad.
Se tiene la conviccin de que el xito futuro de Me-
delln Ms Segura: juntos s podemos, depende de la
creacin y funcionamiento de un cluster de seguridad,
en tanto se generaran economas de escala con em-
presas e instituciones vinculadas e interdependientes
en la provisin de insumos e infraestructura especia-
lizada y relacionada con productos y/o servicios
17
, es
un sistema integral de proteccin y salvaguarda de la
seguridad ciudadana.
La coordinacin y la articulacin han sido elementos
positivos del aprendizaje en el desarrollo de la estra-
iega, uo obsiauie las dculiades que ello euiraua,
particularmente cuando se trata de transformar ima-
ginarios enraizados en el control policivo y la coercin
y de avanzar en el camino de la comprensin de no-
ciones que desde el punto de vista cultural han estado
por fuera de las nociones y los comportamientos del
ciudadano corriente, es decir, la corresponsabilidad,
la prevencin, el autocontrol, entre otras.
An se est distante de evaluar los impactos que la
estrategia puede producir en la lucha contra la ilega-
lidad, la violencia y el crimen, pero en la perspectiva
de los procesos, as como se auguran aprendizajes,
creacin de nuevas metodologas y estrategias imagi-
nativas como la del cluster de seguridad, se reconocen
sinergias virtuosas e impactos positivos resultantes
de la coordinacin y la articulacin a otras prcticas,
especialmente con las transformaciones urbanas y el
urbanismo social y los procesos de formacin que se
derivan de la poltica de educacin a travs de Escue-
las y Colegios de Calidad.
9 Organizaciones criminales que delimitan un territorio. No tie-
ueu esiruciura [erarquca deuda.
10 Nedellu uerza }oveu busca geuerar couauza eu la cuda-
dana, mediante la orientacin a los jvenes de los barrios ms
afectados por la violencia, y atencin psicosocial, formacin para el
empleo, educacin y vinculacin al servicio social comunitario. El
programa crea escenarios de ocupacin del tiempo de los jvenes
en sus barrios.
11 Programa inscrito en el Plan de Desarrollo del actual gobierno
(2008 2011), a travs del cual se brindan las oportunidades de
acceso a la educacin superior.
12 El objetivo de este programa es disminuir factores de riesgo
asociados a la violencia en los jvenes entre 18 y 29 aos de la
ciudad de Medelln, estimulando la interiorizacin de la norma
mediante estrategias formacin, conocimiento de la ciudad y pro-
uocou de couoriaueuios accos euire los cudadauos, aro-
piacin del espacio pblico y deberes cvicos por parte del joven,
permitindole recuperar el sentido de ciudadana, replicar los valo-
res ciudadanos en su barrios y construir un nuevo proyecto de vida
como sujeto social con derechos y deberes reconocidos.
13 ONUHbitat Universidad Alberto Hurtado (2009).
14 Metroseguridad, es una empresa industrial y comercial del Es-
tado. Mediante el aprovechamiento de los desarrollos tecnolgicos
en sistemas integrales de seguridad y un equipo humano competiti-
vo, contribuye al mejoramiento de la seguridad y calidad de vida de
la comunidad en Medelln.
15 El Plan Maestro de Seguridad tiene un marcado nfasis en in-
fraestructura y dotacin institucional, como las instalaciones para
comisaras e inspecciones, casas de gobierno y justicia, entre otras.
16 Segn Gustavo Beliz (2007:1) () las principales tendencias
de poltica indican que existe un desplazamiento de una visin Esta-
do-cntrica del problema de la inseguridad, a una visin ciudadano-
cntrica. Es decir, del concepto bsico de seguridad estatal que
entenda al Estado-Nacin como recipendiario (sic) principal de las
polticas pblicas, se pasa gradualmente al concepto de seguridad
ciudadana que entiende al ciudadano, en el marco de su comu-
nidad como el principal recipendiario de la seguridad concebida
como bien pblico.
17 Ketels, Christian. The Development of the Cluster Concept
present experiences and further developments, Harvard Business
School, 2003
Medelln Ms Segura Medelln Ms Segura
NOTAS FINALES
1 La Operacin Orin fue una iniciativa del Gobierno Nacional
para someter a las milicias urbanas de las guerrillas asentadas en
la Comuna 13, donde se haba impedido la presencia del Estado.
La Operacin Orin, dirigida por el Ejrcito algo nunca visto en
la ciudad, logr sacar a la guerrilla de la zona a sangre y fuego.
No obstante, esta operacin dej sembrada la semilla paramilitar, y
una ola de desapariciones forzadas y asesinatos les dieron el con-
trol a las Autodefensas Unidas de Colombia en esa comuna. GIRAL-
00 }orge (2UU8). Coucio aruado urbauo y voleuca houcda: el
caso de Medelln. Flacso. Urvio, Revista Latinoamericana de Seguri-
dad Ciudadana. No. 5, Quito, Septiembre, pp. 99-113.
2 Craldo, }orge (2UU8). Coucio aruado urbauo y voleuca
homicida: el caso de Medelln. Op. Cit., p. 101.
3 Alonso, M., Giraldo, J. y Sierra, D. (2006). Medelln: el comple-
jo camino de la competencia armada, en de Gamboa, C. (Ed.). Jus-
ticia Transicional: teora y praxis Bogot Universidad del Rosario,
citado por Giraldo, J. 2009. Guerra urbana, crimen organizado y
homicidio en Medelln, en Seguridad pblica. Tres aproximaciones,
Medelln: Universidad EAFIT Centro de Anlisis Poltico, p. 32.
4 Prez, Bernardo (2010), Lecciones de gobernabilidad desde el
urbanismo social de sontaa: estudio de caso de la intervencin
en la quebrada Juan Bobo y el surgimiento del sector Nuevo Sol de
Oriente en Medelln, Colombia.
5 Giraldo. J. (2009). Guerra, Op. Cit., p. 33.
6 Plan de Desarrollo Medelln 2004 2007, Compromiso de toda
la Ciudadana. Lnea 1, Medelln Gobernable y Participativa, pp. 14
y 38. http://www.medellin.gov.co/Plan de Desarrollo/
7 Alcalda de Medelln Secretara de Gobierno (2010). Medelln
Ms Segura: juntos s podemos. Estrategia de territorializacin de
seguridad. Poltica pblica de Seguridad y Convivencia. Medelln.
Lsia aruacou del alcalde a[ardo ha sdo relaivzada reuie a los
acontecimientos de violencia y criminalidad desatados desde el
2008 por el resurgimiento de las bandas criminales denominadas
Bacrim.
8 Plan de Desarrollo 20082011 Medelln Es Solidaria y Com-
petitiva. Fundamentos, p. 6, http://www.medellin.gov.co/Plan de
Desarrollo/.
78 Laboratorio Medelln 79
03.
Proyectos Urbanos Integrales PUI
Diana Puerta Osorio
Proyecto Urbano Integral de la Comuna 13. Vista hacia el Parque Biblioteca San Javier. En primer plano el Metrocable que sube
al sector de Pajarito.
Proyectos Urbanos Integrales Proyectos Urbanos Integrales
80 Laboratorio Medelln 81
1. La prctica
EVOLUCIN URBANA Y CARACTERSTICAS
GENERALES DEL CONTEXTO
hasia ualzar el sglo XX el uodelo de desarrollo de
Medelln, an sustentado en tecnicismos modernos
que abogaban por la intervencin sectorial, fragmen-
tada y excluyente, haba profundizado los desequili-
brios territoriales y segregado socioespacialmente
a su poblacin. Dicha consigna la avala un grupo de
urbausias de la cudad, queues reereu que el crec-
miento cuantitativo estuvo marcado por la dispersin
y el desequilibrio de su territorio, hasta producir una
ciudad de trozos separados en donde la segregacin
fsica y las distancias culturales y sociales estaban au-
mentando dramticamente produciendo un escenario
propicio para la violencia
1
. En efecto, una importante
extensin de la ciudad creci asociada a condiciones
de pobreza, privada de oportunidades para acceder al
desarrollo y con sntomas de una ausencia generaliza-
da or arie del Lsiado (gura I).
Esto se evidencia en mediciones realizadas en 2004
que asociaron los ms bajos ndices de calidad de
vida y desarrollo humano a 20% (2.000 hectreas
aproximadamente) del territorio urbano de la ciudad,
cou localzacou esecca eu seie de sus I6 couu-
nas
2
. Segn el dictamen, ellas requeran de especial
atencin en razn de la presencia de condiciones
socioeconmicas dramticas, su exposicin a la ex-
clusin social y a la segregacin espacial y su pre-
disposicin a la ocurrencia de hechos delictivos y de
violencia. A ello se sumaron caractersticas asociadas
a su localizacin perifrica en la ciudad, su expansin
derivada de procesos invasivos, con carencias en la
provisin de equipamientos y espacios pblicos, y en
condicin de vulnerabilidad frente a factores de ries-
go por fenmenos naturales.
En dichas zonas se concentr la inversin municipal
de las dos ltimas administraciones de la ciudad a
travs de los Proyectos Urbanos Integrales. Su mbi-
to de accin se centra en un radio de poblacin que
abarca, de manera individual, entre 150 y 300 mil
habitantes, en tanto que en su conjunto cubre una
poblacin cercana a 40% del total de habitantes de
la cudad, y sobreasa los 85U ul beuecaros d-
rectos. Con su proyeccin y posterior desarrollo, se
busca ofrecer igualdad de oportunidades territoriales
82 Laboratorio Medelln 83
a todos los habitantes de la ciudad, en especial a los
iradcoualueuie excludos, a u de ucar el ago de
la deuda social acumulada. Con ellos se busca ofrecer
respuestas efectivas a zonas de la ciudad que, pese
a su similitud urbanstica y poblacional, presentan
amenazas, o bien oportunidades, para su desarrollo;
esias deberau arovecharse yfo uodcarse a iraves
de acciones estratgicas:
Ll Ul Nororeuial (Couuuas I y 2) se deuo couo
prioritario en razn de ser la zona con los ms ba-
jos ndices de calidad de vida y desarrollo humano
de la ciudad, y por estar asociada con los mayores
niveles de homicidio entre 1999 y 2006 (202,5
homicidios por cada 100.000 habitantes), en con-
2003, previo a la Operacin Orin, era imposible
el ingreso de la fuerza pblica en diversos sectores
de la Comuna.
Ll Ul Ceuiroreuial (Couuua 8 y ;) beueca
de manera directa o indirecta a 280 mil personas
aproximadamente. Est determinado por un patrn
predominante de ocupacin informal constituido
alrededor de cueucas hdrogracas que rolerau
en su territorio, condicin que amenaza el recurso
hdrico de una zona que anteriormente fue la prin-
cipal fuente de abastecimiento de agua y energa
para Medelln.
El PUI Noroccidental (Comuna 5 y 6) se estructu-
ra alrededor del componente ambiental como eje
central de actuacin. Con su desarrollo se busca la
preservacin de ocho quebradas y diferentes eco-
sistemas estratgicos para la ciudad. Este proyecto
beueca drecia o udreciaueuie a uu ioial arox-
mado de 520 mil personas.
El PUI Iguan (Comuna 7) comprende la zona de
intervencin del proyecto de la doble calzada hacia
el tnel de occidente.
Entre 2004 y 2007 se dio inicio a los PUI Nororiental
y Comuna 13 (Centroccidental). Desde 2008 y hasta
el momento continan las obras en el PUI Nororien-
tal y se avanza en el Centroccidental, en tanto que se
inician los estudios tcnicos de la Iguan y se formu-
lan los PUI Centroriental y Noroccidental. En dichos
territorios se tiene previsto, a 2011, un avance sus-
tancial en su camino hacia el desarrollo mediante la
aplicacin del Modelo PUI. En particular, se espera la
transformacin de los sectores intervenidos; en gene-
ral, se confa en la evolucin comprehensiva de Me-
delln, que apost por nivelar el desarrollo urbano a
partir de intervenciones integrales y territorialmente
concentradas, que buscan romper con la exclusin y la
segregacin negativa, para contribuir al mejoramien-
to de la calidad de vida de la poblacin y gener un
espacio propicio para la seguridad ciudadana.
ESCENARIO POLTICO
Los Proyectos Urbanos Integrales surgen de una
apuesta poltica consignada en los Planes de Desarro-
llo de las dos ltimas administraciones de la ciudad,
que deue el ierrioro couo esceuaro de ocalza-
cin de las polticas pblicas. Estos se formulan en el
marco de la Declaracin de Estambul sobre los Asen-
tamientos Humanos, suscrita en 1996 por los jefes de
estado, en la que se comprometieron con el desarrollo
equitativo de los asentamiento humanos, la erradica-
cin de la pobreza en el contexto del desarrollo soste-
nible y el mejoramiento de la calidad de vida funda-
mentado en el mejoramiento de viviendas y entornos.
El Plan de Desarrollo Medelln 2004 2007 establece
la necesidad de superar los obstculos que impiden el
desarrollo integral de la ciudad
3
a travs de cinco l-
neas estratgicas, encabezadas por el fortalecimiento
de la educacin y seguidas por el desarrollo urbano y
su proyeccin internacional. Al respecto, se resaltan la
lnea Medelln social e incluyente, orientada en el logro
de una vida digna para los habitantes de la ciudad y la
lnea Medelln un espacio para el encuentro ciudadano,
que propone que el desarrollo del territorio se oriente
hacia el logro de un hbitat digno. Dichas lneas son
permeadas por un tratamiento integral de los fenme-
nos de violencia y delincuencia, frente a los cuales se
propone el desarrollo de intervenciones concordantes
con el manejo de tcticas para la paz, la prosperidad y
el fortalecimiento institucional y comunitario.
En el Plan de Desarrollo 2008 2011 se busca el
desarrollo humano a travs de dos de sus lneas de
accin. La lnea Medelln, ciudad solidaria y equitativa
se orienta hacia la lucha contra la pobreza y el ham-
bre, la reconciliacin, el restablecimiento de los dere-
chos y la reintegracin social y econmica, mediante
el programa Medelln Solidaria y la continuacin de
las acciones del urbanismo social
4
. La lnea Hbitat y
Medio Ambiente para la gente, se euoca eu la deu-
cin de una estrategia de desarrollo para los espacios
pblicos y los corredores ambientales. Estas lneas se
enmarcan en el escenario de promocin de la partici-
pacin ciudadana, la proteccin del ecosistema y el
mejoramiento de la calidad del espacio pblico, no
solo para el equilibrio territorial, sino tambin para
su equidad y desarrollo social.
PRINCIPIOS DE ACTUACIN
Los PUI se conciben en un marco poltico que tras-
ciende las previsiones del urbanismo moderno y que
se sustenta en principios que abogan por objetivos
superiores del desarrollo: el aumento de la calidad de
vida, la inclusin social y la equidad. En ese sentido,
junto con las zonas Centroccidental y Centroriental.
Su proceso se relaciona con la presencia de Metro
Cable, sistema de transporte masivo que constituye
detonante de su desarrollo. Tiene un rea de inter-
vencin total que afecta 158 hectreas y 230 mil
habitantes de manera directa o indirecta.
El PUI Centroccidental (Comuna 13), abarca un
rea de intervencin de 700 hectreas y cubre una
poblacin aproximada de 140 mil personas bene-
cadas drecia o udreciaueuie. Sus coudcoues
geogracas la haceu aricularueuie roeusa al
desarrollo de asentamientos ilegales, y por ello al
desequilibrio fsico y social, asuntos que favore-
cen el surgimiento de procesos de violencia. Hasta

Norte
I. Ul Couuua I, \ 2. Ul lguaua \ ,. Ul Noroccdeuial \ =. Ul Nororeuial \ 5. Ul Ceuiroreuial
Fig.
01 reas de intervencin, Proyectos Urbanos Integrales en Medelln
Corregimiento
San Sebastin de
Palmitas
Corregimiento
Santa Elena
Corregimiento
San Antonio
de Prado
Corregimiento
Altavista
El Poblado
Guayabal
Beln
Laureles-
Estadio
La Amrica
Robledo
Manrique
Santa
Cruz
Doce de
Octubre Corregimiento
San Cristobal
San Javier
Aranjuez
La Candelaria
Buenos Aires
Villa Hermosa
1
Proyectos Urbanos Integrales Proyectos Urbanos Integrales
84 Laboratorio Medelln 85
su accin se legitima, ya no a partir de modelos tec-
nocrticos, sino a partir de un ejercicio de gobierno
lural, que recouoce la coucivdad y que aciua uu-
damentado en la participacin social como cimiento
para la constitucin de una ciudadana activa, capaz
de decidir sobre su futuro.
Los PUI se estructuran a travs de tres componentes:
Fsico. Las intervenciones fsicas tienen lugar
eu las zouas uas coucivas de la couuua, bus-
can crear ambientes seguros frente a los riesgos
ambientales, sociales y urbanos, en aplicacin de
uu reereuie couceiual que udca los beuecos
del desarrollo urbano en el logro del desarrollo
humano. Incluyen acciones de construccin y me-
joramiento del espacio pblico, ordenamiento de
la movilidad, transformacin y construccin de
equipamientos pblicos, y ejecucin de estrategias
para la recuperacin del medio ambiente. No obs-
tante, no incorpora la consolidacin y generacin
de vivienda pese a que en su concepcin inicial
estuvo fuertemente articulada al desarrollo de los
PUI. Al respecto, aunque la ejecucin del Proyecto
de Mejoramiento Integral Barrial de la quebrada
Juan Bobo fue simultnea en PUI Nororiental, su
implementacin se deslig operativamente del
proyecto.
Social. Las intervenciones sociales promueven la
aricacou couuuiara, a u de avauzar cou[uu-
tamente en la solucin de problemticas asociadas
con la violencia, la delincuencia, la exclusin y la
inequidad5. El componente social del proyecto se
estructura en dos aspectos fundamentales. Por un
lado, en el desarrollo de procesos de planeacin
participativa que legitiman las acciones sobre el
territorio, en la creacin de espacios de discusin,
intercambio, divulgacin y trabajo concertado con
ONG, Juntas de Accin Comunal y Juntas Adminis-
tradoras Locales. Estas organizaciones constituyen
el eje central de la convivencia, la profundizacin
de la solidaridad y la disuasin de comportamien-
tos violentos.
El otro aspecto estructurante del componente so-
cial de los PUI se concentra en el Mejoramiento de
las condiciones de vida de la poblacin residente
en el rea de intervencin. Esto implica el anlisis
de la cantidad y estado de la poblacin objeto de
reasentamiento, la viabilidad social y econmica
para su desarrollo, la garanta de la restitucin de
los derechos de vivienda y entorno, y el desarrollo
de estrategias para la generacin de empleo y la co-
hesin social.
Institucional. Se fundamenta en el concepto de
integralidad, que implica, entre otros aspectos, el
conocimiento del territorio, la estrecha relacin con
la comunidad, el manejo responsable de los dineros
y la planeacin y gestin minuciosa del traspaso de
las funciones cuando se entrega a las entidades en-
cargadas de su continuidad. Su desarrollo responde
al aprendizaje de la experiencia previa de la ciudad
a travs del programa Integral de Mejoramiento de
Barrios Subnormales Primed y a la revisin de
experiencias internacionales principalmente de ca-
sos latinoamericanos
6
.
Metodolgicamente el componente institucional
tiene lugar en cuatro fases:
La fase oe planincacin: parte del anlisis de la
cudad ara deur el olgouo de uierveucou, los
componentes, las acciones municipales requeri-
das, el modelo de gerencia y el desarrollo de con-
tratos interadministrativos.
La fase oe oiagnslico y formulacin: concluye
cou la deucou de uu lau uaesiro ara la zoua.
Ll daguosico coussie eu la deuicacou iauio
de las situaciones negativas que afectan la vida
comunitaria y sus causas principales, como de las
oportunidades y potencialidades de la zona. Al res-
ecio, se deuicau y ariculau al roceso los cou-
venios, acciones, programas y proyectos que tie-
nen destinacin presupuestal dentro del territorio
y se sistematiza la informacin para dar paso a la
concertacin y priorizacin con la comunidad. Esta
etapa tiene una duracin de tres meses y requie-
re coordinacin interinstitucional. La formulacin
arie de la deucou de ob[eivos eseccos ue-
diante el trabajo conjugado de las entidades muni-
cipales. A partir de esto, se elabora una propuesta
que deuica las accoues ara cada cououeuie,
la localizacin de la intervencin, el presupuesto,
los parmetros para la participacin comunitaria y
el cronograma general de ejecucin. Esta etapa se
elabora durante tres meses y requiere el trabajo de
comisiones temticas.
La fase oe oesarrollo oel proyeclo: consolida el
diseo urbanstico y arquitectnico y abre paso a
su gestin, socializacin y ejecucin, a travs de la
reglamentacin del plan maestro.
La fase nnal: se centra en el suministro de insu-
mos a planes de desarrollo local o zonal, la entre-
ga de proyectos a entes responsables y la puesta
en marcha de estrategias para dar continuidad a
las acciones desde la municipalidad. Para la apli-
cacin, se toma como piloto los resultados del
PUI Nororiental, fortalecidos con el desarrollo de
mecanismos de comunicacin y concertacin per-
manente con la comunidad a travs de recorridos,
talleres, capacitaciones y comits de seguimiento
para la reapropiacin de los espacios pblicos en
condiciones de convivencia. Precisamente a par-
tir de esa experiencia, fue posible desarrollar una
ueiodologa adaiable a las eseccdades del
territorio y a las particularidades de los imagina-
rios sociales, que propicia la adhesin progresiva
de programas y proyectos hasta alcanzar las metas
propuestas
7
.
MODELO INSTITUCIONAL LA GERENCIA PUI
Como programa de gobierno y modelo poltico de in-
tervencin, los PUI prevalecen sobre los instrumen-
tos de gestin territorial al ser instituidos a travs de
Planes Maestros Estructurantes de orden jerrquico
superior. De esta manera, se garantiza que las inter-
venciones respondan de manera adecuada a las deter-
minantes generales que orientan el desarrollo urbano
de la ciudad. Como modelo de gestin pblica, el PUI
procura generar un trabajo conjunto de las entidades,
tanto de orden pblico como privado, con el propsito
de garantizar mayor acierto en las intervenciones.
Con criterios claros de articulacin y concertacin, los
Ul se rooueu uu horzouie eu doude la eceuca
pblica constituye la plataforma propicia para brindar
un mejor servicio y efectuar un trabajo acertado res-
pecto de las comunidades. Esta condicin fue clave
durante la Alcalda 2004 2007 que, en conocimien-
io de las dculiades roas de la ariculacou sec-
ioral, deuo uua Cereuca de Seguueuio de uvel
estratgico a cargo del Secretario Privado del Alcalde
pero con incidencia directa del administrador de la
ciudad. La Gerencia de Seguimiento era la encarga-
da de coordinar las cuatro Gerencias Territoriales,
incluida la Gerencia PUI Nororiental, esta ltima en
cabeza de la Empresa de Desarrollo Urbano de Mede-
lln EDU. A travs de ella, se mantuvo una dinmica
continua de seguimiento al desarrollo del proyecto,
que aseguro la couuucacou uda euire el alcalde y
el gerente del PUI, as como el liderazgo de parte del
mismo gobernante en la convocatoria requerida para
el trabajo articulado de los secretarios del gabinete y
los gerentes de las entidades descentralizadas.
La presencia permanente del Alcalde en esta instancia
fue clave para dar soluciones prcticas a los cuellos
de botella que con frecuencia se presentan en la eje-
cucin de proyectos complejos
8
. Tambin fue estrat-
gica esta presencia para conformar y asistir una mesa
tcnica de alto nivel, con participacin de Planeacin
Municipal, Secretara Privada de la Alcalda, Obras P-
blicas, Hacienda, Gerencia de la EDU y Gerencia PUI,
que se cousiiuyo cou el u de daguosicar, oruular
y delimitar el polgono de actuacin del PUI Nororien-
tal de manera concertada y en consonancia con las
disposiciones generales para la ciudad. Su jerarqua
operativa para ese momento consigui que las inter-
venciones desarrolladas en la zona por otras entidades
estuvieran subordinadas a la Gerencia del Proyecto.
Al respecto, la Gerencia PUI tena entre sus respon-
sabilidades: i) la coordinacin interinstitucional con
entidades pblicas, privadas y acadmicas y la ges-
tin para la participacin de entidades nacionales y
agentes de cooperacin internacional; ii) el manejo
y administracin de los recursos y el control de las
intervenciones fsicas; iii) la gestin social y el for-
talecimiento de las organizaciones comunitarias; iv)
la promocin de la intervencin estatal y v) la arti-
culacin fundamental con la Secretara de Gobierno,
cuyas intervenciones acompaan el proceso mediante
el desarrollo de polticas municipales de cultura, con-
vivencia y seguridad ciudadana
9
. Adicionalmente, fue
delegada desde un principio para integrar el compo-
nente habitacional en articulacin con los programas
de Mejoramiento Integral de Barrios MIB y de vi-
vienda nueva.
No obstante, durante 2008 estudios tcnicos reali-
zados plantearon un temor frente al hecho de que la
Gerencia PUI no se hubiera insertado en la estructura
organizacional de la Administracin municipal, condi-
cin que la haca vulnerable a los cambios de gobier-
no. Como consecuencia lgica, la administracin de la
Proyectos Urbanos Integrales Proyectos Urbanos Integrales
86 Laboratorio Medelln 87
Pantalla de agua en el Parque Bicentenario, Barrio Boston, Comuna 10. Proyecto Urbano Integral Centrooriental.
88 Laboratorio Medelln 89
ciudad determin un giro importante en su conforma-
cou, y iuvo alguuas uodcacoues ese a couservar
los principios de actuacin previamente establecidos.
As, de Gerencia Estratgica directamente relacionada
con el Alcalde, pas a ser una Gerencia Auxiliar dentro
de la estructura de la EDU, dependiente de las deci-
siones de la Gerencia General. De esta manera, su in-
gerencia se concentr fundamentalmente en el desa-
rrollo fsico del territorio, y fue necesario articularse
con otras gerencias y/o entidades para desarrollar las
intervenciones sociales y habitacionales.
En suma, la lnea de comunicacin directa con el man-
datario municipal fue reemplazada por la coordina-
cin de proyectos estratgicos, delegada en una mesa
tripartita conformada por el Alcalde, el Departamento
de Planeacin y la Secretara Privada, con el encargo
de tomar las decisiones centrales en materia operati-
va e institucional. Estas son informadas a la Gerencia
/uxlar or arie de laueacou Nuucal, a u de
que proceda a la ejecucin de obras.
Bajo este esquema se desarrollan en la actualidad los
proyectos en ejecucin, que en razn de la restruc-
turacin administrativa de la EDU, se han fortalecido
en autonoma, aunque se han debilitado en su poten-
cialidad de articuladores interinstitucionales. Esta
facultad ha sido encomendada al Departamento de
Planeacin, a travs de su liderazgo en el fortaleci-
miento del proceso de planeacin y seguimiento al
Plan de Desarrollo. En consecuencia, el nuevo modelo
de intervencin mantiene el objetivo de actuar bajo
un esquema de focalizacin territorial que permite
articular las obras fsicas a acciones sociales y que se
acopla a las actuaciones realizadas a travs del pro-
grama Medelln Solidaria
10
.
INTEGRALIDAD Y ARTICULACIN INTERSECTORIAL
El componente institucional del PUI se ejecuta a tra-
vs de la coordinacin intersectorial de diecisis se-
cretaras municipales y cuatro entes descentralizados.
0e acuerdo cou lo deudo or las aduusiracoues
de la ciudad, la EDU Empresa Comercial e Industrial
del Estado es responsable de su desarrollo efectivo,
con competencias para suscribir convenios interad-
ministrativos con el sector pblico, pactar alianzas,
contratos o asociaciones con el sector privado, y tra-
zar estrategias facilitadoras con los dems agentes de
desarrollo. Su objetivo misional consiste en realizar
proyectos urbansticos e inmobiliarios representati-
vos para el mejoramiento de Medelln y el bienestar
de los ciudadanos.
Para el desarrollo de los PUI es fundamental el papel
que juegan empresas como: EPM, organizada bajo la
estructura de una empresa industrial y encargada de
prestar servicios de energa elctrica, agua, gas, sa-
neamiento y comunicaciones; EEVVM, comisionada
para la recoleccin, transporte, valoracin, tratamien-
io y dsoscou ual de resduos soldos urbauos y
comprometida con el mejoramiento de la calidad de
vida y la preservacin del medio ambiente; Inder, con
sus programas educacin, recreacin y deporte; el
ITM, Instituto Tecnolgico Metropolitano, delegado
para la ampliacin y sostenimiento de la cobertura de
la educacin superior; e Isvimed, para el desarrollo de
proyectos de vivienda de inters prioritario.
Por otra parte, entre las secretaras municipales que
hacen parte del proceso se encuentran:
Secretara de Obras Pblicas. Contribuye en la
construccin de los Parques Biblioteca, la adecua-
cin de parques, alumbrado pblico, barreras via-
les, pasamanos, muros de contencin y andenes.
Secretara de Educacin. Desarrolla programas de
cobertura escolar y la adecuacin de plantas fsicas.
Secretara de Bienestar Social. Desarrolla progra-
mas de atencin integral a nios y poblacin vul-
nerable, con complementacin alimentaria, protec-
cin social al adulto mayor, atencin psicolgica,
social y legal a poblacin desplazada y acciones de
promocin y prevencin de menores en la calle.
Secretara de Salud. Desarrolla de programas de
cobertura del rgimen subsidiado Sisben, cuyo
objetivo es la prevencin y promocin de progra-
mas de salud y la dotacin de la red hospitalaria.
Secretara de Gobierno. Disea e implementa es-
trategias de acompaamiento a comunidades que
reciben desmovilizados y se encarga de la vigilancia,
control y capacitacin para el uso del espacio pbli-
co y la asistencia a vctimas de Derechos Humanos.
Secretaras de Cultura Ciudadana y de Desarrollo
Social. Desarrollan intervenciones culturales para
acompaar Pactos Ciudadanos
11
, adems de progra-
mas que fortalecen la convivencia, la participacin
comunitaria y la cultura ciudadana.
Secretara de Medio Ambiente. Determina la po-
ltica, el ordenamiento, el manejo y la gestin de
medio ambiente y la prevencin y atencin de de-
sastres en la ciudad.
Finalmente, hay una articulacin entre la Empresa
Metro y los PUI Nororiental, Comuna 13 y Centrorien-
tal, en la bsqueda de alcanzar la inclusin social de
los habitantes de las zonas, promover mayor competi-
tividad social y econmica y lograr la disminucin de
la congestin y accidentalidad a travs de las inter-
venciones del Metrocable y el tranva a modo de eje
estructurantes del PUI en los territorios mencionados.
ESTRUCTURA FINANCIERA
La uaucacou del Ul se logra a arir del desarrollo
de ires esiraiegas: ) el uaue[o adecuado de las -
nanzas municipales, ii) la focalizacin de la inversin
sectorial, iii) recursos de cooperacin por parte de
diferentes entes que acompaan el proceso de trans-
formacin. La obtencin de los recursos tiene lugar
fundamentado en la premisa de que el desarrollo de
las cudades uede ser auiouaucable s se logra el
uaue[o adecuado de las uauzas ublcas.
Al respecto, es fundamental el pago oportuno de los
contribuyentes, que la Administracin municipal lo-
gr a travs del mejoramiento de la infraestructura,
inventario de cartera y control para la captacin de
recursos, la actualizacin catastral y el mejoramiento
de la percepcin ciudadana del manejo de estos re-
cursos. Para esto, la administracin puso en marcha
estrategias como: permanente rendicin de cuentas,
atencin digna al contribuyente, publicidad y corres-
ponsabilidad de los contribuyentes (cada intervencin
ualzada se reseuia a la cudadaua uedauie -euire
otros una valla con el slogan aqu estn invertidos
sus uuesios") y el ueusa[e claro deudo or la ad-
uusiracou aruaudo que los recursos ublcos sou
sagrados. Lsias esiraiegas deuosirarou su eceuca
en el incremento de 35% de los recursos captados por
la Alcalda durante el perodo 2004 2007.
Hasta 2009 la inversin total de los PUI ascenda a
cerca de $40 mil millones, de los cuales el PUI Noro-
riental recibi $18 mil millones, PUI Centroccidental
15 mil millones, PUI Centroriental $2 mil millones, y
PUI Noroccidental $300 millones. Esta inversin se
orient hacia acciones territorialmente focalizadas,
entre las que se cuentan:
La educacin como herramienta fundamental para
la transformacin social, que recibe el mayor por-
centaje de recursos de inversin.
La salud, segunda receptora de la destinacin pre-
supuestal de la inversin del PUI.
Dotacin de obras pblicas.
Cubrimiento nutricional de las poblaciones de es-
casos recursos, en especial los nios y nias, adul-
tas y adultos mayores.
Las artes y la cultura como referentes para la cons-
truccin de proyectos colectivos.
La recreacin y el deporte.
La formacin de la poblacin para el trabajo y el
emprendimiento.
La garanta de los derechos humanos, sociales,
econmicos y culturales en forma progresiva y de
acuerdo con la disponibilidad y concurrencia de re-
cursos nacionales, municipales, del sector privado,
solidario y social.
A los fondos de inversin pblica municipal, se suma
el desarrollo de alianzas con el sector privado, ONG,
organismos nacionales e internacionales y con las or-
ganizaciones comunitarias. Al respecto es importante
resaliar el aoyo uaucero or 25U ulloues de dola-
res otorgado por la AFD (Agence Franaise de Dvelop-
pement -/geuca raucesa de 0esarrollo-), esec-
camente para el proyecto de movilidad del tranva en
el PUI Centroriental.
2. Resultados
LOGROS ALCANZADOS
De manera general, puede decirse de todos los PUI que
hau uodcado la esiruciura urbaua de la cudad a ira-
vs del rompimiento de la dependencia tradicional de
las periferias frente al centro administrativo. El desa-
rrollo de nuevas centralidades urbanas y la recupera-
cin y generacin de espacios para el encuentro y el
intercambio han sido vitales a la hora de equilibrar una
ualla urbaua que dguca y auueuia las veuia[as de
Proyectos Urbanos Integrales Proyectos Urbanos Integrales
90 Laboratorio Medelln 91
localizacin de sus pobladores . En este sentido, el gran
logro de los PUI ha sido proporcionar inclusin social y
avanzar en el pago de la deuda histrica de la ciudad.
Los resultados de los Proyectos Urbanos Integrales
hau sdo cuauicados rucalueuie eu el Ul No-
roriental, debido a que se encuentra en un estado ms
avanzado de ejecucin:
En el aspecto urbanstico, se crearon 125.000 m
2
de espacio pblico que generaron un incremento de
1,48 m
2
de espacio pblico por habitante; se conso-
lid un corredor interbarrial peatonal de 343 metros
lineales con conexin a travs de cuatro puentes y
ocho pasos a nivel, que permite la interrelacin en-
tre comunidades tradicionalmente aisladas en razn
del coucio ierrioral; y se auueuiarou de ires a
diecisiete el nmero de Parques Barriales en nue-
ve barrios y dieciseis sectores, con incremento en
la arborizacin de 992% (de 154 a 1.527unidades).
En los aspectos social y econmico se crearon
3.439 nuevos puestos de trabajo para habitantes
del sector y se utiliz 92% de mano de obra no
calcada de la zoua couo esiraiega de uclusou
social; se desarrollaron 35 talleres empresariales,
113 talleres con comunidad, 166 reuniones con co-
mits y 39 eventos comunitarios; se involucraron
en el proceso 113 organizaciones y se articularon
en el territorio 290 programas asociados a educa-
cin, salud, bienestar social, recreacin y deporte.
Igualmente se alcanz una cobertura universal de
servicios de salud para una poblacin por el orden
de 150.000 habitantes, al igual que una cobertura
del 98% de servicios de educacin primaria y se-
cundaria para la poblacin en edad escolar.
Se ha logrado la evolucin del IDH en la Comuna 1,
que de 73,66 (2004) pas a 75,58 (2006) y en la Co-
muna 2 de 73,35 (2004) a 73,99 (2006); esto, segn
datos de la Encuesta de Calidad de Vida 2006. Se
iraia de uu arguueuio couiuudeuie ara aruar que
el desarrollo territorial ofrece ventajas fundamenta-
les para el mejoramiento del desarrollo humano.
GOBERNANZA Y SEGURIDAD URBANA
La focalizacin del gasto pblico en territorios de
escala comunal, a travs de los PUI, se convierte en
herramienta que fomenta la inclusin social, forta-
lece la participacin comunitaria y contribuye en la
prevencin del crimen y la violencia. Su logro impli-
ca avanzar sobre cuatro estrategias primordiales: el
retorno del Estado ausente, la promocin de la co-
rresponsabilidad frente al desarrollo por parte del
Estado y los ciudadanos, la asignacin de deberes
y derechos en torno a las dinmicas urbanas, y una
laucacou adecuada, relacouada a la reveucou
de los fenmenos de violencia y delincuencia a tra-
vs del diseo urbano.
Lsie uliuo asecio ha sdo ceuiral eu la [usica-
cin para la realizacin de los Proyectos Urbanos
Integrales, en tanto que la violencia aparece como
uno de los problemas relevantes que agobian la ma-
yora de las zonas a intervenir. Es claro considerar la
importancia de que los PUI estuvieran antecedidos
por programas de reinsercin y seguridad que faci-
litaron la recuperacin del territorio. De otro lado,
tambin es claro que su aporte sea valorado como
estrategia para la reduccin de las oportunidades de
victimizacin y la ocurrencia de delitos, al propiciar
condiciones naturales de vigilancia que aumentan el
riesgo de sancin y/o al inducir conductas adecua-
das para su conservacin. En el mismo sentido, se
fomenta el uso de medios de justicia administrativa
y consensuada (Casa de Justicia y mecanismos de
conciliacin y mediacin), la vigilancia, control y
formacin ciudadana para el uso del espacio pblico
y la promocin y seguimiento de los presupuestos
participativos
12
.

El desarrollo urbano genera rentas patrimoniales de
las que las bandas y grupos delincuenciales pueden
sacar provecho. La evidencia emprica ha mostra-
do en el PUI Nororiental, a la par del aumento del
nmero de locales comerciales (de dieciocho a 270
locales), rutas de transporte pblico que ingresan al
sector, vendedores ambulantes en las calles y valori-
zacin de la propiedad, han aumentado tambin los
actos delictivos durante los ltimos aos. Aunque
los Proyectos Urbanos Integrales no son estrategias
diseadas para la prevencin de la violencia o la
generacin de seguridad, propician polticas para
la promocin de la convivencia, fundamentadas en
la planeacin y la gobernanza urbana. La apropia-
cin de las comunidades por parte de las iniciativas
desarrolladas en el mbito local y el fortalecimiento
del capital social no es infalible frente a la comisin
de hechos delictivos y de violencia, que han tenido
una dinmica propia en la ciudad desde hace varias
dcadas. Frente a estos, se hace necesario fortalecer
las estrategias de seguridad de la ciudad.


3. Proceso
PROBLEMAS ENFRENTADOS Y FORMA DE
RESOLVERLOS
El proceso de participacin y apropiacin comunita-
ra ha ieudo dculiades eu su uesia eu uarcha: se
enfrentan problemas relacionados con las fronteras
uaguaras y geogracas eu razou de los coucios
territoriales; tambin se evidencia la presencia de
grupos al margen de la ley que buscan incidir en el
desarrollo de los procesos. En el primer aspecto, se
apuesta porque las acciones fsicas sirvan para re-
cougurar el ie[do socal eu busca de rouer las
barreras del coucio a iraves de la realzacou de
espacios pblicos y equipamientos. Su desarrollo
se acompaa de mesas interinstitucionales lidera-
das por los PUI para trabajar sobre el componente
social.
En lo referente a la presencia de los grupos al mar-
gen de la ley, el PUI Nororiental desarroll trabajos
de concertacin permanente con actores armados y
estructur una fuerte presencia institucional articu-
lada en torno a los temas sociales y de seguridad. En
el PUI de la Comuna 13 la experiencia ha sido dife-
rente; en esta, si bien se logra el desarrollo global
de los componentes, cada uno es responsabilidad
de las secretaras municipales competentes; as, en
lo esecco de la segurdad, los ierrioros Ul sou
asunto de la Secretara de Gobierno.
Otro obstculo que se ha enfrentado en el desarrollo
fue la decisin de separar las intervenciones PUI de
aquellas que se desarrollan a travs de los progra-
mas de Mejoramiento Integral de Barrios. Si bien es
cierto que son dos temas en escalas distintas y con
incidencias diferentes, la integralidad de la interven-
cin amerita su desarrollo concertado y simultneo,
cou el u de lograr uaciar eu los dos eleueuios ba-
sicos del hbitat, a saber, vivienda y entorno. Un PUI
que ofrece un entorno excelente, no cumple su fun-
cin social cuando la vivienda no ofrece condiciones
de dignidad para sus habitantes. Bajo el lema de la
integralidad, los PUI requieren respuestas holsticas
para su desarrollo, incluyendo el tema habitacional.
Finalmente, una restriccin para la realizacin de los
Ul se relacoua cou las dculiades que ulca el
cumplimiento estricto de la norma y de los estnda-
res urbansticos establecidos para la ciudad. Al in-
sertarse en fracciones de territorio, muchas de ellas
construidas bajo los parmetros de la informalidad
habitacional, el acatamiento de retiros, paramentos,
cesiones, entre otros, no es factible puesto que im-
plicara la renovacin de reas mayores. Esto ha con-
llevado a que se requiera revalorar las obligaciones
jurdicas a travs de procesos de concertacin con la
Secretara de Planeacin. Se ha logrado establecer
acuerdos in situ de aciuacou, exblzaudo la uorua
sin afectar las determinantes superiores de su desa-
rrollo urbano.
SOSTENIBILIDAD
Como proyecto integral, el PUI debe garantizar su
sosieubldad socal, olica y uaucera. La sos-
tenibilidad social del proyecto se logra con la par-
ticipacin comunitaria y que ha permitido: i) el
desarrollo de diseos participativos de obra, que
profundizan la prevalencia del inters pblico so-
bre el inters privado y el sentido de pertenencia y
apropiacin de los PUI; ii) el desarrollo e implemen-
tacin de presupuestos participativos, promoviendo
acciones que concilian las necesidades y demandas
sectoriales; iii) la ejecucin del Plan de Desarrollo
Local, como herramienta de planeacin construida
colectivamente, a partir de objetivos estratgicos y
metas alcanzables en un tiempo determinado.
La sostenibilidad poltica se logra en la medida que
se consiga instituir los PUI como poltica pblica que
faculte su inclusin de largo plazo en desarrollo de
los Planes Municipales. Al respecto, los Planes de
Desarrollo Local apoyados por el proyecto, estimulan
el desarrollo de procesos de organizacin social y
comunitaria, con esto garantizan la demanda social
para su realizacin en el largo plazo, incluso bajo
cambios de gobierno.
La sosieubldad uaucera deeude del esiado de las
uauzas de la cudad y el cuulueuio de las rev-
siones del Plan Maestro, que garantizan la destinacin
presupuestal y la ejecucin de sus componentes.
Proyectos Urbanos Integrales Proyectos Urbanos Integrales
92 Laboratorio Medelln 93
PROYECCIONES
El Plan Maestro PUI comprende cuatro perodos de
goberuo de la /lcalda de Nedellu. Lu el se deue:
A 2011 la conclusin de la segunda fase del PUI
Nororiental, la Segunda fase del PUI Comuna 13 y
las primeras fases de Noroccidental y Centroriental
A 2015 la tercera fase del Nororiental y Comuna
13, la segunda fase de Noroccidental y Centrorien-
tal y la primera fase de la Iguan.
A 2019 la tercera fase Noroccidental y Centrorien-
tal y segunda fase de la Iguan.
Acorde con lo estipulado en el Plan, la actual adminis-
tracin est dando continuidad al PUI Nororiental y
fortaleciendo el alcance de Comuna 13. Tambin tiene
la responsabilidad de dar inicio a los PUI previstos
en Noroccidental y Centroriental. Acerca del PUI No-
roreuial, se redeuerou los alcauces del royecio, y
cou ello, se uodcarou alguuas uierveucoues ro-
yectadas durante 2004 2007; adems, se avanza
en el desarrollo de los estudios tcnicos de la Iguan,
previstos para el 2015. Pese a lo descrito, las acciones
vigentes mantienen la lnea proyectada para largo pla-
zo con su intervencin.
4. Claves del xito de la prctica
INNOVACIONES
En el mundo el desarrollo de intervenciones integrales
de urbanismo sostenible con modelos participativos,
es reciente, y ha tenido resultados satisfactorios en
los pases desarrollados. Empero, en los pases sub-
desarrollados o en va de desarrollo las aplicaciones
en este tipo de intervenciones es limitada, en razn
de las dculiades ulcias a su realzacou. Lu esie
sentido, los PUI innovan a travs de la conceptualiza-
cin y puesta en marcha de:
Un modelo poltico que da sustento a la interven-
cin urbana y que se orienta hacia el logro de objeti-
vos superiores tales como el desarrollo humano y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Una visin integral del desarrollo territorial que
involucra la participacin activa de la comunidad,
trabaja en distintas escalas de ciudad, articula la
accin sectorial, focaliza el gasto pblico en terri-
torios estratgicos y establece tres componentes
complementarios de actuacin: el social, el fsico
urbanstico y el institucional.
Una metodologa de intervencin replicable en
sus rucos y exble eu las accoues ariculares
que dan respuesta a las necesidades concretas del
territorio y de su poblacin.
Un modelo gerencial interdisciplinario, encamina-
do a la bsqueda de mayor transparencia en el uso
de los dineros pblicos.
Los mecanismos de participacin comunitaria
desarrollados como debates, presupuestos parti-
cipativos, pactos ciudadanos, comits barriales
y consultas populares, con el fin de exigir y pro-
poner con toda libertad sus necesidades y aspi-
raciones, de esta manera, son partcipes de las
polticas ciudadanas. Su desarrollo ha sido fun-
damental para la puesta en marcha de los Planes
de Desarrollo Local.
El uso de herramientas y procedimientos que facili-
tan la toma de decisiones y agilizan el desarrollo de
los procesos de intervencin, maximizando el logro
de las estrategias de participacin y comunicacin.
Al respecto se resalta el uso de TICs, entre las que
se cuentan: el SITE, SIG, SIGO, SIPUI, SIPRED SIF y
MERCURIO, principalmente. La EDU invent, gener
y desarroll SIPUI y SIPRED, y lo hizo en la bsque-
da de respuestas a necesidades particulares.
LECCIONES APRENDIDAS
La articulacin de actores en un territorio determi-
uado uo es suceuie. Se requere adeuas geueracou
de consenso y complementariedad de las acciones, a
u de rouer la iradcou secioral y ragueuiara de
la intervencin pblica.
La intervencin fsica del territorio debe acompaar-
se de intervenciones en lo social y lo institucional, si
con ella se quiere contribuir al desarrollo humano y al
mejoramiento de la calidad de vida de las poblacio-
nes. La intervencin integral debe ser concebida en
funcin del mejoramiento de capacidades y oportu-
udades de uua couuudad esecca eu iodas sus d-
mensiones. De all la importancia de usar indicadores
de desarrollo humano y calidad de vida.
El manejo adecuado de los recursos y la priorizacin
consensuada del desarrollo del territorio, se traducen
eu couauza y credbldad eu el Lsiado y celerdad
en la ejecucin.
La uierveucou ierrioral eu zouas de coucio debe
considerar las barreras simblicas derivadas de la in-
cidencia de grupos y bandas al margen de la ley, con
el u de reducr al uaxuo el ucreueuio de rccoues
entre los grupos enfrentados.
La norma urbanstica debe construirse socialmente
y en funcin de la realidad territorial. Un modelo de
ciudad diseado tcnicamente favorece el desarrollo
fsico, pero no da cuenta de las transformaciones so-
ciales, culturales y econmicas del territorio afectado.
Los modelos de desarrollo deben tener independen-
cia con relacin al talento humano que trabaja desde
las instituciones. Es necesario formalizar el proceso
de intervencin a travs de escenarios de polticas
pblicas que faciliten la coordinacin de actores y el
desarrollo de los procesos en pro de su continuidad.
La uecesdad de la exbldad del uodelo Ul eu su
operacin. Al respecto, son ms vlidas las interven-
ciones que interpretan el espacio desde la misma ex-
periencia y que asumen el territorio particular como
escenario de la transformacin urbana.
Ls uecesaro deur lueas de base que eruiau ue-
dir de manera adecuada los logros e impactos causa-
do sobre la oblacou beuecada.
La sostenibilidad fsica de los PUI debe acompaar-
se de un programa formal de mantenimiento de los
escenarios urbanos desarrollados. Las obras, una vez
terminadas, deben quedar bajo la responsabilidad de
una entidad delegada y no slo del cuidado de los
beuecaros- que se eucargue de vglar y hacer se-
guimiento a su uso y apropiacin colectiva.
/uuque la couiraiacou de uauo de obra uo calcada
es una estrategia de aproximacin social que busca la in-
sercin laboral de los habitantes de la zona, se debe con-
siderar que la postulacin de las personas por parte de la
comunidad debe tener un alto grado de responsabilidad.
Si bien las unidades de SIG existen desde hace aos
en la gran mayora de empresas pblicas y privadas,
en la EDU no se haba implementado. Fue necesario
romper paradigmas, demostrar sus resultados, aplica-
bilidad y potencialidad como herramienta gerencial.
Esta le ha permitido a la EDU reducir tiempos de con-
sulia y gauar eceuca eu la ioua de decsoues.
5. Transferibilidad
En trminos generales, un Proyecto Urbano Integral
es transferible en sus principios de actuacin, a sa-
ber: la integralidad, la inclusin social, la focalizacin
territorial de las intervenciones y el manejo adecuado
de los recursos pblicos. No obstante, es importante
ser cudadoso cou las eseccdades de su alca-
cou. /l resecio, auuque la ueiodologa deue uuos
pasos bsicos genricos que ordenan la actuacin,
su ejecucin est condicionada por el modelo polti-
co de la ciudad en la que se insertan las necesidades
detectadas en el territorio, las capacidades fsicas y
de gestin del municipio y su institucionalidad. Su
desarrollo eceuie esia su[eio al desarrollo de uo
menos de 290 programas conjuntos, que se articulan
en funcin de los componentes social, fsico e institu-
cional. No cualquier ente territorial tiene la potencia
de utilizar el modelo desarrollado por la ciudad, este
ha sido adaptado y replicado en ciudades como Ro
de Janeiro Brasil, Complexo do Alemo
13
, y que viene
siendo estudiado en Monterrey, Mxico.
Empero, en consideracin a que los principios son
transferibles, es posible su desarrollo en una escala
menor cuando se parte de un detonante de actuacin
que sirve como soporte de la intervencin territorial
intersectorial y participativa. Entre las experiencias de
transferencia, basadas en un elemento que jalona el
desarrollo territorial en distintas escalas de interven-
cin se cuentan, los proyectos integrales relacionados
con la implementacin de Sistemas de Transporte P-
blico Masivo (Complexo do Alemo, PUI Comuna 13 y
Centro Oriental de Medelln) y la puesta en funciona-
miento de un Parque Biblioteca en Manguinhos, zona
de bajos recursos del norte de Ro de Janeiro
14
Actualmente, un soporte importante para la transferi-
bilidad de este proyecto est dado por la posibilidad
de comercializacin del los sistemas SIPUI y SIPRED.
Proyectos Urbanos Integrales Proyectos Urbanos Integrales
94 Laboratorio Medelln 95
6. Conclusiones
La gestin simultnea e integral de los distintos atri-
butos del hbitat ha mostrado su efectividad en la
lucha contra la exclusin social, la desigualdad y las
inequidades urbanas. Los PUI no solo facilitan el ac-
ceso y la apropiacin por parte de la poblacin ms
vulnerable a espacios estticos y con funcionalidades
adecuadas, sino que tambin posibilitan el acceso a
oportunidades y capacidades para alcanzar el desa-
rrollo humano. Adems de una mejora considerable
en equipamientos y espacios pblicos, los territorios
impactados han sido objeto de un aumento en los
valores, de la propiedad en particular y del suelo en
general, sin procesos aparentes de expulsin social,
un incremento en el uso y disfrute cotidiano de los
espacios colectivos, las posibilidades de percibir in-
gresos en razn del aumento del comercio formal e
informal, la profundizacin de la identidad territorial
y autoestima colectiva. Adicionalmente, se presentan
mejores condiciones de vigilancia natural que redu-
cen las oportunidades de ocurrencia de los delitos in-
cdeuiales relacouados cou coudcoues coucivas
en el entorno social, cultural y urbanstico.
En este ltimo aspecto, es importante mencionar que
a los esacos urbauos beu laucados, dseuados y
mantenidos, se les ha atribuido la capacidad de disua-
sin de comportamientos violentos porque aumenta
el riesgo de sancin o porque inducen a conductas
adecuadas para su conservacin. No obstante, si se
considera que los PUI inciden, en algunos casos, so-
bre ierrioros eu los que se haceu uauesios euo-
menos de violencia instrumental (bandas y combos),
es osble aruar que su couirol es oco acible s a
las intervenciones fsicas no se les acompaa del for-
talecimiento de los sistemas judicial formal y de poli-
ca a nivel municipal, regional y nacional, la concen-
tracin con los grupos de riesgo, y el fortalecimiento
del capital social
15
.
La seguridad es un fenmeno complejo que requiere
respuestas integrales y efectivas de control y preven-
cin, en distintos mbitos de accin. Ello implica que
se potencie y fortalezca la coordinacin de la inter-
vencin institucional en el territorio responsable de
ejecutar los componentes de prevencin social, eco-
nmica y situacional. Es necesario, por tanto, que los
territorios tengan, en el nivel local, un nico referente
institucional que dirija la actuacin conjunta y con-
certada de las acciones pblicas y privadas. En el caso
que nos ocupa, se requiere de la presencia de una
institucin descentralizada y formalmente instituida,
que gerencie el desarrollo integral del territorio.
290 programas y proyectos de toda la zona Nororiental, que fueron
complementadas con programas de la Alcalda de Medelln y otras
instituciones.
8 Prez, Bernardo. Lecciones de Gobernabilidad desde el urba-
nismo social de montaa. Estudio de caso de la intervencin en la
quebrada Juan Bobo y el surgimiento del sector Nuevo Sol de Orien-
te en Medelln, Colombia. Alcalda de Medelln, BID, ONU Hbitat.
Bogot, Junio 2010. Pg. 25.
9 Las acciones promovidas por la Secretara de Gobierno procu-
ran la conservacin del medio ambiente, la prevencin de desastres
y emergencias, el uso racional del espacio pblico y el fortaleci-
ueuio de la [usica couuuiara. Lsia uliua, a iraves de la ocua
de paz y reconciliacin con los planes de apoyo y reinsercin, el
proyecto del manual de convivencia, el programa de presupuesto y
planeacin participativa y el plan de desarme, entre otros.
10 Medelln Solidaria es el programa bandera para la reduccin
de la pobreza de la administracin 2008 2011. Lo lidera el des-
pacho de la Primera Dama de la ciudad en articulacin con la Se-
cretara de Bienestar Social y el Gobierno Nacional. Busca afrontar
las dculiades de los uas obres, queues accedeu de uauera re-
ferencial a 46 programas de todas las dependencias de la Alcalda
.
11 El Pacto Ciudadano es un acuerdo entre una comunidad y la
Alcalda, que se construye de manera concertada, orientado a la
apropiacin, el uso social y la sostenibilidad de un hecho de trans-
formacin. La construccin de un Pacto Ciudadano es un ejercicio
pedaggico en el que la ciudadana construye nuevos aprendizajes
sobre la importancia de lo pblico, resultante de las estrategias pe-
Proyectos Urbanos Integrales Proyectos Urbanos Integrales
NOTAS FINALES
1 Echeverri, Alejandro, con la colaboracin de Carlos Rodrguez,
Carlos Jaramillo y Csar Hernndez. Borrador del texto Modelo Me-
delln. 2007.
2 Medelln est divida en 16 comunas y 5 corregimientos.
3 Los obstculos que impiden el desarrollo integral de la ciudad
son, segn indica la Alcalda: la pobreza, la exclusin, la desigual-
dad, la violencia, la intolerancia, la falta de un crecimiento econ-
mico sostenido y sostenible y la baja gobernabilidad democrtica.
4 Durante 2008 2011, la administracin de la ciudad se propu-
so entre sus metas el fortalecimiento del concepto de Urbanismo
Social, que sustenta el desarrollo integral de los PUI, al proponer
el mejoramiento de la calidad de vida de las zonas con menores
desarrollos de la ciudad, a partir del desarrollo de obras de calidad,
el fomento de la educacin y la participacin ciudadana.
5 La participacin comunitaria se entiende como el conjunto de
acciones encaminadas a generar conciencia y actuacin ciudadana
y de corresponsabilidad de parte de los pobladores con respecto a
su papel activo en el mejoramiento barrial. Guia prctica de inter-
vencin social. Empresa de Desarrollo Urbano EDU. Alcalda de
Medelln, Medelln, 2008.
6 Entre los casos consultados se cuentan: el Programa Favela
(Barrio) y el Programa Nove Baixada en Ro de Janeiro, Habitar
Brasil (Brasil), el Programa Chile Barrio (Chile), el Programa de
Integracin de Asentamientos Irregulares (Uruguay), Subprograma
de Mejoramiento de Barrios (Bolivia) y el Programa Mejoramiento
de Barrios de Argentina, Promeda (Argentina); Program Assesment
Rating Tool Review (PART) de Estados Unidos.
7 En la primera etapa del PUI Nororiental se articularon al menos
daggicas del Manual de Convivencia.
12 Prez, Bernardo. Lecciones de Gobernabilidad desde el urba-
nismo social de montaa. Estudio de caso de la intervencin en la
quebrada Juan Bobo y el surgimiento del sector Nuevo Sol de Orien-
te en Medelln, Colombia. Alcalda de Medelln, BID, ONU Hbitat.
Bogot, Junio 2010. Pg. 26
13 Ver: http://www.emop.rj.gov.br/noticia_dinamica1.asp?id_no-
ticia=75
14 Ver: http://www.colombiaespasion.com/es/sala de pren-
sa/73 contenido prinicipal/886 bibliotecas de bogota y
medellin inspiran a brasil
15 Velsquez, E; Giraldo, F. Hbitat y Seguridad Urbana. Pgs 163
y 164.
96 Laboratorio Medelln 97
04.
Programa de Mejoramiento Integral
de Barrios PMIB caso Juan Bobo
Bernardo Prez Salazar
Vista superior del sector Nuevo Sol de Oriente y la intervencin en la quebrada Juan Bobo, proyecto piloto.
Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios
98 Laboratorio Medelln 99
1. Presentacin
El objetivo de este documento es presentar un es-
tudio de caso de la experiencia de urbanismo so-
cial desarrollada por el municipio de Medelln a
travs de la Empresa de Desarrollo Urbano EDU.
Esta se ubica en la zona baja de la microcuenca de
la quebrada Juan Bobo y fue realizada en el marco
del programa de Mejoramiento Integral de barrios
PMIB, fruto del cual surgi el sector Nuevo Sol de
Oriente, en la Comuna 2 Santa Cruz, en la zona
Nororiental de la ciudad. Los resultados obtenidos
de la experiencia en trminos de transformacin
fsico-urbanstica-social, as como de indicadores
de calidad de vida de los hogares asentados en el
sector incluyendo las condiciones de convivencia
y seguridad ciudadana han atrado reiteradas visi-
tas de comitivas de gobiernos locales de numerosos
municipios de Colombia y otras ciudades de Am-
rica Latina entre ellas, Ro de Janeiro, Brasilia, Sao
Paulo y Curitiba (Brasil) y La Paz (Bolivia), Santiago
de Chile (Chile), Guayaquil, Puyo y Quito (Ecuador),
La Plata y Villa Azul (Argentina), San Jos (Costa
Rica) y otras comisiones interesadas en estudiar el
caso como McGill University (Canad), Comisin de
Nairobi del Banco Mundial (Kenia) y ciudades como
Tokyo (Japn), entre otros.
Uno de los aspectos ms llamativos de esta interven-
cin de urbanismo social de montaa es la manera
couo couirbuyo a uodcar la uieraccou socal y las
condiciones de convivencia de los hogares all asen-
tados, los cuales pasaron de un estado de fragmenta-
cin y aislamiento social tpico de la experiencia de la
exclusin social, a integrar una comunidad capaz de
interactuar organizadamente con entidades del Estado
eu uu roceso aricaivo de deuicacou, lau-
cacin y ejecucin de obras de recuperacin ambiental
y de la red local de movilidad y espacio pblico, as
como del reasentamiento en sitio, consolidacin y me-
joramiento de sus viviendas precarias. La naturaleza
de la transformacin se sintetiza hoy en la gestin que
realizan de la convivencia en unidades multifamiliares
de uso mixto, en el marco de reglamentos de propiedad
horizontal y pactos de buen vivir dentro de la familia
y la comunidad para el disfrute de las viviendas, el
espacio pblico, el equipamiento comunitario, el amo-
blamiento urbano y la proteccin del medio ambiente.
100 Laboratorio Medelln 101
Mejoramiento del entorno vecinal y barrial con pa-
trones adecuados de intervencin.
Reasentamiento, mejoramiento y legalizacin
de vivienda mediante el anlisis de la dinmica
poblacional.
Recuperacin ambiental y estabilizacin de los
terrenos para el reasentamiento en sitio; cuya con-
tribucin a los resultados que documenta el estudio
se analiza por medio de una matriz de impactos so-
bre aspectos principales del fenmeno de la exclu-
sin social.
Un ltimo apartado sintetiza los aprendizajes obteni-
dos y sugere alguuas recoueudacoues uales, segu-
do de las reereucas bblogracas, las euirevsias y
las consultas a personas que se utilizaron en la elabo-
racin del trabajo.
3. La intervencin en la quebrada Juan
Bobo
Medelln es una ciudad cuya construccin est deter-
minada por la topografa de las montaas de la Cor-
dillera de Los Andes, en el noroccidente colombiano.
La intervencin objeto de este estudio est ubicada
en la Zona Nororiental de la ciudad, en una vertiente
atravesada por innumerables drenajes que aportan
sus corrientes al ro Medelln.
En 2002 la empresa Metro de Medelln empez en esa
zona la ejecucin de la primera lnea del Metrocable,
un sistema de transporte masivo por cable areo. De
esta manera conect la estacin Acevedo del sistema
del tren metropolitano de Medelln ubicada en la cota
1.470, con el cerro Santo Domingo Savio en la cota
1.750. Adems aport a la zona cerca de 9.000 m
de urbanismo alrededor de tres estaciones construi-
das sobre la ladera. Desde su inauguracin, en 2004,
la obra beueca a uas de IU.UUU habiauies cuya
calidad de vida ha mejorado por medio de la activa-
cin de la economa local y un considerable ahorro de
tiempo en sus desplazamientos.
La Administracin municipal del alcalde Sergio Fa-
jardo, que se inici en enero de 2004, reconoci la
importancia que represent esta obra de infraestruc-
tura de transporte de mediana capacidad para el me-
joramiento de la calidad de vida de los habitantes de
la zona y consecuentemente incluy dentro del Plan
de Desarrollo 2004 2007 Medelln: Compromiso de
toda la Ciudadana, un programa denominado Actua-
ci6n ut|cnc ln|eqtc| en e| |cs tecs Je ln|nencic Je
Metrocable.
El programa se inscribi en la perspectiva de urba-
nismo social y en consecuencia, las acciones se es-
tructuran fundamentadas en el acompaamiento de
las comunidades como promotores y actores princi-
pales de los proyectos de mejoramiento urbano, los
cuales apuntan al pago de la deuda social histrica
de la ciudad con los sectores sociales ms rezaga-
dos para compensar las inequidades territoriales por
medio de tres componentes centrales: i) la creacin
de espacios pblicos de calidad arquitectnica y ur-
banstica que faciliten la interaccin social local; ii)
el suministro y mejoramiento de los equipamientos
urbanos; iii) el desarrollo de programas habitaciona-
les para comunidades de alto riesgo social asentadas
en zonas de riesgo ambiental, es decir, para la po-
blacin ms vulnerable de la ciudad; y iv) la incorpo-
racin de los barrios informales al tejido urbano de
la ciudad a partir de la generacin de corredores de
movilidad, centralidades barriales y la conexin me-
diante puentes, viaductos y redes peatonales entre
microterritorios.
LA QUEBRADA JUAN BOBO: DIMENSIONES DE LA
EXCLUSIN SOCIAL URBANA
La Alcalda de Medelln aplic, en 2003, una encuesta
de cultura ciudadana en los barrios Villa Niza y Anda-
luca, de la Comuna 2, a la cual pertenece la quebrada
Juan Bobo. Los resultados de este estudio indicaron
que de cada 100 encuestados, 84 reportaron haber
sido testigo en el ltimo ao de alguna agresin ver-
bal, 55 de haber sido vctimas de esta agresin y 44
haber sido agresores verbales. Entre las personas
que expresaron haber sido vctimas de algn tipo de
agresin en ese lapso, las amenazas fueron el tipo de
violencia que obtuvo mayor proporcin de reporte,
despus de la agresin verbal. Le siguen en orden des-
cendente, el engao/estafa y las agresiones fsicas sin
arma. De otra parte, cada cien encuestados, al menos
17 manifestaron haber agredido fsicamente sin arma
a otra persona y 10 de haber proferido amenazas con-
tra otro durante el ltimo ao.
A lo largo de su vida, un poco ms de la tercera parte
de los encuestados expresaron haber sido testigo de
un homicidio y ms de la mitad manifest haber sido
testigo de amenaza con arma, amenaza severa y agre-
sin fsica con arma. Ms de una cuarta parte de las
personas expres haber sido vctima de agresin fsi-
ca con arma y de robo sin arma. Alrededor de 6% de
los encuestados admiti haber amenazado con arma,
haber amenazado de manera severa y haber robado
sin arma a lo largo de la vida.
No hay datos desagregados sobre la situacin de con-
vivencia en el sector de la quebrada Juan Bobo para
ese momento. Sin embargo, conviene sealar que en
general los barrios que integran la Comuna 2 de Mede-
lln se caracterizan por ser asentamientos de desarro-
llo formal (barrios Villa Niza y Villa del Socorro) o de
urbanizacin ilegal (barrios Andaluca y La Francia),
que exhiben una parcelacin de manzanas planeadas
con trazado lineal de la malla vial.
En contraste con ese entorno, el asentamiento de la
quebrada Juan Bobo era de tipo invasin, sin ningu-
na parcelacin o malla vial conformada. Los hogares
tpicamente estaban conformados por mujeres, ind-
genas, afro-descendientes, nios, jvenes y ancianos,
subsistan con ingresos por debajo de la lnea de la
pobreza (menos de 2 dlares diarios por persona).
Tpicamente el sustento de los hogares provena
de actividades econmicas informales en el sector
de servicios personales y comercio. Al igual que en
otros asentamientos similares, all predominaba la
fragmentacin social y la marginalidad, ausencia de
liderazgos, lazos familiares dbiles, inexistencia de
normas de convivencia, carencia de condiciones de
higiene y alta inseguridad peatonal.
8U% de las vveudas reseuiaba deceucas esiruc-
turales y funcionales, una tercera parte estaba ubica-
da en reas pertenecientes al cauce de la quebrada
o en zonas con restricciones geotcnicas, apenas 5%
contaba con ttulos legales de propiedad. 35% de las
viviendas registraban conexiones fraudulentas a la
red de servicio de energa y 50% acceda en estas
condiciones a la red de acueducto, mientras 100%
de las aguas servidas eran vertidas directamente al
cauce de la quebrada junto con la mayora de los re-
siduos slidos de los hogares. El espacio pblico era
prcticamente inexistente (0,5 m
2
por habitante) y
2. Metodologa
El eje de anlisis principal de este estudio de caso es
el relato de los antecedentes sociales, tcnicos e insti-
tucionales que posibilitaron la experiencia de consoli-
dacin habitacional y recuperacin ambiental en ope-
racin del programa PMIB en la quebrada Juan Bobo
y el proceso de construccin y mantenimiento de la
gobernabilidad legtima que tuvo lugar all de manera
simultnea. El estudio presta especial atencin a des-
cribir en detalle las condiciones de contexto y hace
nfasis especial en documentar las caractersticas
ariculares de la localzacou geograca, urbaua y
social de la experiencia, as como la naturaleza, orga-
nizacin y dimensiones de la intervencin, con miras
a eseccar cou recsou las coudcoues uecesaras
para la rplica y sostenibilidad de actuaciones simila-
res en otros contextos urbanos.
Dentro del contexto general de la Gerencia Auxiliar
de Vivienda y Hbitat de la EDU, es posible apreciar
con mayor claridad tanto el sentido urbanstico del
componente habitacional y de medio ambiente hoy
denominado por la comunidad como el sector Nuevo
Sol de Oriente, as como la ruta seguida en la cons-
truccin de gobernabilidad que se desarroll para
viabilizar el proceso participativo previsto en los
preceptos del urbanismo social. Este es un aspecto
particularmente relevante de la experiencia dada la
situacin de exclusin social en la cual se encontra-
ban los hogares del sector al inicio de la interven-
cin, adicional a los complejos antecedentes de or-
den pblico y seguridad urbana que all se vivieron
en un pasado muy reciente.
El documento adems integra los procesos y herra-
mientas utilizados en las distintas fases de interven-
cin de la EDU desde la experiencia de la gerencia
Auxiliar de Vivienda y Hbitat en la zona Nororiental
dentro de cinco objetivos del PMIB:
/lcacou de rocedueuios de laucacou
eceuies, agles y exbles, a arir de crieros
tcnicos ajustados a cada microterritorio.
Promocin de acuerdos comunitarios que faciliten
la ejecucin de las obras mediante la generacin de
entornos de convivencia y contornos seguros.
Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios
102 Laboratorio Medelln 103
la ioriuosdad y dscouiuudad de los seuderos d-
cultaban el acceso al sector e incrementaba el riesgo
para los peatones
1
.
En tales condiciones de restriccin, a las cuales con
frecuencia se sumaba la cohabitacin y la tendencia
al hacinamiento, es comprensible que la agresividad
verbal, las amenazas y las agresiones fsicas fue-
sen los repertorios dominantes de las interacciones
personales, tanto dentro de las familias como en el
vecindario. En contexto de hogares con ingresos al-
tos se presentan relaciones sociales dbiles y solo
circunstanciales con su vecindario inmediato; esto
mismo suceda en el sector de la quebrada Juan Bobo
previo a la intervencin: haba escaso tejido social.
La estigmatizacin de sus habitantes por los residen-
tes en los barrios vecinos era trasladada, reproducida
y aulcada deuiro del secior or los usuos res-
dentes entre s.
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE
BARRIOS PMIB Y LA CONSTRUCCIN DE
GOBERNABILIDAD LOCAL EN EL SECTOR DE JUAN
BOBO
De acuerdo con el censo poblacional y de vivienda
realizado en 2005, la cabecera municipal de Mede-
lln registraba para entonces 2216.830 habitantes y
604.396 hogares, que habitaban 574.851 viviendas,
65% apartamentos, 33% casas y 2% otras. Segn el
usuo ceuso, el deci couveucoual de vveuda eu-
contrado fue de 14%, equivalente al orden de 80.000
uudades. La uiad del deci requere uu ucreueu-
to cuantitativo de viviendas para resolver problemas
como cohabitacin, hacinamiento y problemas es-
tructurales no mitigables, mientras la otra mitad se
resuelve mediante mejoras cualitativas en el equipa-
miento de las viviendas existentes, tales como servi-
cios, cocinas y redistribucin de la planta interna para
mitigar el hacinamiento.
Cuando se realiz el estudio inicial en la zona Noro-
reuial, se esiuo que haba all uu deci couveuco-
nal del orden de 6.500 viviendas. La Empresa de De-
sarrollo Urbano de Medelln EDU, cuyo objeto es el
desarrollo de proyectos urbansticos e inmobiliarios
para el mejoramiento de la ciudad y el bienestar de
sus habitantes, fue la encargada de disear y ejecu-
tar un PMIB para atender este desafo. La EDU tena
trayectoria en la ejecucin de proyectos urbanos en
Medelln desde mediados de la dcada de 1990. Por
eso era reconocida como una entidad con experticia
demostrada en la gestin habitacional, la promocin,
construccin, administracin, enajenacin, desarro-
llo, mantenimiento, adquisicin, titularizacin, lega-
lizacin, integracin y reajuste de predios, con base
eu el criero de la auiososieubldad uaucera de
los proyectos.
La exbldad ara la couiraiacou de la L0U ue oira
razn para seleccionarla como plataforma institu-
cional y organizacional para facilitar la celebracin
de todo tipo de convenios, alianzas estratgicas y
asociaciones a riesgo compartido con diferentes en-
idades ublcas y rvadas a u de lderar royecio
loio. Cou el u de oieucar su caacdad de ges-
tin, la EDU estableci una estructura organizacional
matricial, con unas gerencias funcionales auxiliares a
cargo de la direccin y gestin de los diferentes pro-
cesos de la orgauzacou (aduusiraivos y uauce-
ros, de contratacin, diseo urbano, gestin urbana
y vivienda, relaciones con la comunidad), articuladas
con gerencias de programas o proyectos territoriales
a cargo de la integracin de los procesos y recursos
tanto internos de la EDU como de otras entidades para
el desarrollo de las actividades a su cargo.
De esta manera, la EDU gener un modelo de interven-
cin urbana basado en la integracin de componen-
tes de inversin social y mejoramiento barrial fsico
urbanstico y de vivienda, dentro de un marco de ac-
cin intersectorial altamente participativo. El modelo
apunta a resolver, con estndares exigentes de calidad
y eceuca, los robleuas y deuaudas eseccas y
complejas expresadas por los habitantes de territorios
afectados por la exclusin social y la pobreza debido
a la inadecuada asistencia del Estado en el pasado.
Para ello, el modelo de gestin e intervencin requiri
desarrollar mecanismos institucionales y organizacio-
nales que le permitieran coordinar la accin de mlti-
ples entidades y de programas y proyectos en consulta
permanente con las instancias locales de participacin
ciudadana y la gerencia tcnica del proyecto.
As, la EDU se dispuso como responsable de articular
los presupuestos de las diferentes entidades munici-
pales para su ejecucin dentro de proyectos enmar-
cados en los tres componentes contemplados por el
PMIB desde el inicio, a saber, i) el componente de
mejoramiento del entorno vecinal y barrial, reasenta-
miento, mejoramiento, legalizacin y construccin de
vivienda y acciones de conservacin, saneamiento b-
sico y agua potable, rehabilitacin de cauces de que-
bradas y habilitacin de zonas de riesgo geolgico no
recuperable; ii) el componente de orden social respon-
sable de proyectos de capacitacin y fortalecimiento
de lderes y organizaciones comunitarias locales para
la participacin decisoria, al igual que para apoyar la
socializacin y acercamiento comunitario a la gestin
de los proyectos y el mejoramiento de la convivencia
eu la zoua de uueuca de la uierveucou realzada
a partir de comits temticos; y iii) el componente de
coordinacin interinstitucional e intersectorial a car-
go de desarrollar la estrategia de gestin coordinada
de la EDU, al igual que de los mecanismos para garan-
tizar la continuidad y rplica del proyecto a partir de
proyectos de regularizacin e insercin del PMIB en
los planes estratgicos de la ciudad.
La intervencin se inici con trabajos de anlisis y
zoucacou ierrioral a arir de uoruacou geoh-
dromorfolgica, conectividad vial, tipologa de man-
zanas y parcelaciones, de ndice de ocupacin del
suelo, entre otros aspectos. En la Zona Nororiental se
analizaron 14 quebradas urbanas cuyas microcuencas
se subdividieron en 51 tramos o microterritorios para
su evaluacin en funcin de la intervencin
2
. Funda-
mentados en estos estudios, se ubic de manera pre-
liminar el sector de la quebrada de Juan Bobo como
un lugar con dimensiones y caractersticas fsicas y
sociales apropiadas para adelantar un PMIB acorde
con los objetivos del programa y los recursos asigna-
dos para la intervencin piloto. El PMIB a cargo de la
Gerencia Auxiliar de Vivienda y Hbitat gestion un
presupuesto del orden COL $8.000 millones a precios
corrientes de 2007 (alrededor de USD $4 millones),
para ser ejecutados durante el trienio 2004 2007.
Delimitada el rea, en 2004 el primer ao de tra-
bajo se emprendieron labores de terreno orientadas
al levantamiento de un censo socioeconmico de los
hogares asentados en la quebrada el cual aport ele-
mentos para la caracterizacin de las condiciones de
vida, ingresos y situacin econmica de los mismos.
El censo tambin arroj informacin clave para hacer
la delimitacin socio-espacial del rea de interven-
cou, deuicaudo eu deialle los hogares que se auio
asociaban con el sector de la quebrada Juan Bobo.
Este resultado fue clave para garantizar la viabilidad
futura de los procesos sociales que soportaron las in-
tervenciones del PMIB, ya que desde un principio per-
uio eluuar uua ueuie de coucivdad asocada
con en este tipo de contextos y que tiene que ver con
uua clara deucou de los crieros de uclusou de
queues serau beuecaros de la uierveucou.
Al ingresar al sector el grupo a cargo de la interven-
cou debo gauarse ruero la couauza de los res-
dentes locales. En sus primeros acercamientos fueron
acompaados por personal del Programa de Paz y
Reconciliacin de las secretaras municipales de Go-
bierno y Cultura Ciudadana, en el marco de un pacto
urbano que haba sido concertado localmente con an-
terioridad. En ese momento era visible la baja autono-
ma de los habitantes locales, quienes carecan en la
prctica de formas organizativas propias y dependan
para asumir compromisos de la orientacin del capo
a cargo del control de la zona, es decir, un lugarte-
niente que diriga y controlaba las actividades ilega-
les que funcionan en el sector, entre ellas, el expendio
de drogas, el iraco de aruas de uego y la exiorsou.
Lu esie couiexio, veucer el clua de descouauza ro-
funda que exista entre los pobladores locales fue un
logro excepcional. La presencia espordica en la zona
de las instituciones, la falta de articulacin y las ac-
ciones intermitentes que por lo general dejaban obras
inconclusas, eran los referentes principales de la ex-
periencia local en su trato con las entidades pblicas
hasta ese momento. Adems, las 296 viviendas censa-
das en la zona de la quebrada Juan Bobo se encontra-
ban en condicin de tenencia precaria sobre terrenos
scales del uuuco, eu uu area doude las uoruas
vigentes de uso del suelo restringan la presencia de
viviendas. Tratndose del nico patrimonio a su ha-
ber, durante esta primera etapa de acercamiento los
residentes locales se mostraron resistentes a cual-
quier propuesta de reasentamiento o mejoramiento
de vivienda por temer ser retirados de su territorio,
no obstante que el mismo presentaba reduccin en la
violencia y de que se haba realizado all las inversio-
nes del Metrocable.
La descouauza ucal se irauio uedauie la crea-
cin de comits de trabajo, cuya principal tarea con-
ssio eu crear coudcoues de couauza cou base eu
el cumplimiento de compromisos por parte de las
entidades y las personas de la comunidad conforme
estos se fueran pactando de manera consensuada. A
iraves de uu couie aubeuial se deuico couo ru-
Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios
104 Laboratorio Medelln 105
cipal necesidad la recuperacin de la quebrada en tr-
minos de saneamiento, la cual se encontraba altamen-
ie couiauuada cou basura, escoubros y el eueuie
de las aguas servidas de las viviendas ubicadas en
sus mrgenes. La actividad, para cuya realizacin se
cont con el aporte de la comunidad y las entidades
municipales de aseo y gestin ambiental, condujo al
establecimiento de normas de comportamiento para
garantizar en adelante el buen estado de conserva-
cin del recurso hdrico. Para ello se utiliz una me-
todologa desarrollada conjuntamente entre las secre-
taras municipales de Gobierno y Cultura Ciudadana
denominada Pactos de Buen Vivir, metodologa que se
encuentra en la base del manual de convivencia que
gradualmente se concert a lo largo del proceso con
los habitantes del sector.
La recuperacin ambiental de la quebrada dio visi-
bilidad al descontento local con la prestacin de los
servicios pblicos, particularmente el de alumbrado
pblico, las vas de acceso, aseo, alcantarillado y en
general, la ausencia absoluta de organismos de con-
trol y vigilancia. Si bien la prctica de las conexiones
fraudulentas a las redes de servicios pblicos era
extendida, a ms del impuesto predial
3
, muchos ho-
gares cancelaban servicios pblicos y consideraban
que estos no eran prestados debidamente por las
entidades competentes. El asunto llev a la creacin
de un comit barrial, desde el cual se adelantaron
recorridos y talleres de diseo participativo de las
adecuaciones necesarias para la instalacin de un
colector de alcantarillado en el sector, as como para
ampliar mejorar la conformacin del espacio pblico
y las vas de acceso al sector.
El proyecto arquitectnico que result del proceso
requera el reasentamiento de algunas viviendas. La
comunidad acept la propuesta con la condicin de
que el reasentamiento fuese en el sitio y sin recurrir a
expropiaciones. Se estableci as un comit de vivien-
da a travs del cual se realiz un censo de hogares,
as como la valoracin de las viviendas, de su locali-
zacin, de los ingresos familiares, de la conformacin
del hogar y de las posibilidades de mejoramiento de
las viviendas ms consolidadas del sector.
De este proceso se generaron numerosos planes ha-
bitacionales, entre ellos, construccin de vivienda
nueva, mejoramiento de vivienda, reposicin de vi-
vienda, arrendamientos temporales y adquisicin de
vivienda usada. En el caso de algunas personas, cuya
intencin era especular con el suelo, se recurri a la
compra de predios.
Los tres comits comunitarios se convirtieron en ins-
tancias de deliberacin y acuerdo en torno a compro-
misos entre las entidades y la comunidad. La impe-
rosa uecesdad de gauar la couauza de los hogares
llev a que los compromisos adquiridos por las enti-
dades tuvieran la mxima prioridad. Esto se cumpli
gracias al apoyo permanente de la gerencia de segui-
miento estratgico que se estableci al ms alto ni-
vel del municipio, bajo la coordinacin del secretario
privado del Alcalde. El compromiso principal de los
habitantes del sector en ese momento para garantizar
que no habra expropiaciones de viviendas, fue cum-
plir dos condiciones claves que propuso la gerencia
auxiliar de vivienda y hbitat al inicio del proceso:
mantener el censo de poblacin y vivienda existente
en ese momento y gradualmente suspender las obras
de mejoramiento de vivienda que adelantaban en ese
momento sus poseedores.
Con base en la delimitacin precisa del polgono de
intervencin y la caracterizacin socioeconmica de-
iallada de los hogares beuecaros del Nl8 loio,
durante 2005 la gestin se centr en la consecucin
de recursos y posicionamiento institucional y comuni-
tario requerido como condicin previa para el inicio
de las obras fsicas. El inters y compromiso de los
hogares con el PMIB se mantuvo mediante la realiza-
cin de convites comunitarios para aportar mano de
obra en actividades de inters general as como me-
diante el acompaamiento en la realizacin de ges-
tin para obtener acceso a distintos mecanismos de
apoyo existentes en la ciudad, entre ellos los bancos
de materiales, las cooperativas de servicios, ahorro y
crdito, las cajas de compensacin familiar, las bolsas
de subsidios de orden municipal, departamental y na-
coual, al gual que los esqueuas de duca y couve-
nios de asociacin, para slo mencionar algunos.
Ll aseguraueuio de recursos uauceros ara ucar
la ejecucin de las obras de mejoramiento y construc-
cin de nuevas viviendas condicion el proceso de
contratacin de empresas privadas de construccin,
las cuales por lo general muestran inters limitado
por los proyectos de VIP y, en este caso en particular,
debido a las demoras asociadas con el desembolso de
los recursos de subsidio as como por las demandas
particulares e imprevistos inherentes al mejoramien-
to de asentamientos informales. Dadas las precarias
coudcoues ecououcas y uauceras de la uayora
de los hogares asentados en los mrgenes de la que-
brada Juan Bobo, la inversin para la construccin de
las uuevas solucoues de vveuda debo ser uau-
ciada con el monto reconocido por la adquisicin de
las mejoras construidas de los hogares reasentados
junto con el valor del subsidio establecido por el go-
bierno nacional para VIP.
En Colombia, los hogares que adquieran nuevas solu-
coues de vveuda cuyo valor ual uo exceda uu uouio
equivalente a 70 salarios mnimos mensuales legales
(SMML), es decir, por el orden de COL $36 millones a
precios corrientes de 2010 (USD $18.000), son elegi-
bles para recibir un subsidio para VIP. En el caso de las
reposiciones o mejoramientos de vivienda, el monto
de subsidio oscila entre 13 y 18 SMML, un poco ms de
COL$ 10 millones a precios corrientes de 2010 (USD
$5.000). En la intervencin de la quebrada Juan Bobo,
para las nuevas soluciones de vivienda se logr com-
prometer el aporte de subsidios adjudicados en 2005,
los cuales eran del orden de 50 SMML para soluciones
de vivienda nueva
4
, 18 SMML para construccin en si-
tio y 13 SMML para mejoramiento de vivienda
5
.
Para facilitar el anticipo de los fondos comprome-
tidos que eran requeridos para la contratacin, un
obstculo que anteriormente impeda el acceso a los
subsidios por parte de las familias interesadas en ad-
quirir VIP nueva sobre planos, se incorporaron decre-
tos municipales que reconocan las condiciones de la
poblacin a reubicar (familias no objeto de garantas
de crdito, carente de patrimonio, ahorros, empleos
informales). De esta manera se estableci un meca-
nismo gil que en adelante ha permitido al municipio
canalizar recursos para proyectos de reasentamiento
eu sio, acliaudo la couiraiacou de obras y re-
uaucado de recursos que aoriarau al cerre uau-
ciero de las viviendas.
ara eruir el u[o ooriuuo de duero de acuerdo
con los programas de inversin y contratacin, los
recursos fueron transferidos a la EDU por medio de
diversos convenios interadministrativos. Una uni-
dad de u[o de recursos se eucargo de rograuar y
hacer seguimiento a la aplicacin de los subsidios,
contabilizar los aportes de manos de obra de los
beuecaros eu los ue[oraueuios de vveuda, va-
lorar y reconocer las mejoras y manejar el proceso
de licitacin para la construccin de las unidades de
vivienda multifamiliares. Adems, para optimizar los
desembolsos en especie, la EDU estructur un banco
virtual de materiales cuya operacin se manejaba
por medio de convenios.
6
En el tercer ao de la intervencin, en 2006, se ini-
ciaron tanto el mejoramiento en sitio de viviendas,
como la construccin de nuevos ncleos en unidades
multifamiliares de propiedad horizontal, de entre
cinco y nueve pisos, para aquellos hogares cuyas
viviendas tuvieron que ser reasentadas en funcin
de permitir las obras de saneamiento y recuperacin
de la quebrada. En ese proceso hay que destacar
oiro logro sgucaivo de la uierveucou del Nl8
en la quebrada Juan Bobo: la armonizacin y ajuste
normativo en los procesos y procedimientos de las
entidades que intervienen en la expedicin de licen-
cias y el control y vigilancia de la construccin, entre
ellas, la Subsecretara de Catastro Municipal de la
Secretara de Hacienda y del Departamento Admi-
nistrativo de Planeacin, as como las empresas de
servicios pblicos del municipio y del rea Metropo-
litana del Valle de Aburr, y los curadores urbanos.
Ello permiti el reconocimiento del hecho fsico y la
categora de poseedores, condicin indispensable
para asegurar la asignacin de recursos pblicos de
subsidio para la construccin o mejoramiento de vi-
vienda en el sector.
El cumplimiento de compromisos adquiridos por las
entidades se convirti en un referente importante
de ejemplo positivo para los habitantes del sector,
que se ree[o eu caubos de aciiud y la adocou
de conductas favorables a mejorar la autoestima de
los involucrados y a arraigar en ellos el sentido de
pertenencia y de compromiso con el mejoramiento
y conservacin del espacio privado y pblico en el
sector. Un fruto importante del proceso fue el deli-
neamiento de un nuevo paramento para el sector,
dseuado delberadaueuie cou el u de eluuar ca-
llejones y laberintos. El resultado optimiz el aseo
del espacio pblico y motiv la apropiacin y uso del
amoblamiento urbano. Tambin mejor la seguridad
ara los eaioues e ucreueuio los beuecos del
alumbrado pblico que se instal en el sector.
Transformaciones como esta alimentaron el sentido
de logro en las personas que acompaaron los re-
Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios
106 Laboratorio Medelln 107
corridos por el barrio y cuyos aportes luego fueron
recogidos en los talleres de diseo participativo del
espacio pblico, lo cual contribuy decisivamente en
la cousoldacou de la couauza de los habiauies or
su propia estima, as como en el compromiso del gru-
po de trabajadores sociales, socilogos, arquitectos,
abogados e ingenieros que acompaaron el proceso.
Al Pacto de Buen Vivir, en el cual se establecieron
los compromisos de la comunidad para la proteccin
y conservacin de la quebrada, le siguieron pactos
con compromisos para observar en los escenarios de
participacin ciudadana, para el disfrute del espacio
pblico, para vivir mejor en familia y en la comunidad
y para el disfrute de la vivienda.
Las soluciones habitacionales de la primera fase de
intervencin del PMIB en la zona Nororiental se entre-
garon en marzo de 2007, un ao despus de haberse
iniciado la etapa de ejecucin de obras fsicas. Los
beuecaros que aceiarou euiregar sus vveudas
originales para reasentarse en los bloques multifami-
liares recibieron subsidios para pagar los cnones de
arrendamiento de los hogares que habitaron durante
el perodo de construccin.
En la recoleccin del proceso, los Pactos Urbanos de
ndole general que promovi la Secretara de Gobier-
no al inicio de la intervencin de la EDU en la zona
Nororiental, tuvieron su desarrollo local en la zona
de intervencin de la quebrada Juan Bobo a travs
de los Pactos de Buen Vivir, que se establecieron a
lo largo de iodo el roceso. /l ual se recogo eu uu
manual de convivencia propio del sector. Pese a las
dculiades, rereseuiadas or la reseuca uiu-
dante de los lugartenientes durante todo el proceso,
los Pactos Urbanos inciales condujeron a transfor-
maciones sustanciales en las condiciones locales de
vida en el sector. Aparte de las viviendas de 2 o 3 ha-
bitaciones, saln comedor, cocina, servicios, balcn
y terraza que invitan a la sana convivencia familiar,
vecinal y comunitaria, el proceso dej nuevos refe-
rentes institucionales y roles sociales en el sector.
En contraste con el pasado, en vez del modelo del
capo que controlaba el expendio local de estupefa-
ceuies y regulaba los coucios aulares y euire
vecinos, hoy los jvenes tienen a la vista modelos
de rol como arquitectos, trabajadores sociales, inge-
nieros, socilogos, abogados. Tambin tienen en los
inspectores de polica, comisarios de familia y los
centros de conciliacin, alternativas para el manejo
de sus coucios su uecesdad de recurrr a la aue-
naza ni la violencia.
7
EL SENTIDO URBANSTICO DE LA INTERVENCIN
En la ejecucin de la intervencin, el PMIB reasent
90 familias en viviendas nuevas, 25 de ellas por en-
contrarse en riesgo asociado a la proximidad con la
quebrada. Lu ioial se beuecarou I.2UU ersouas, es
decir 100% de la poblacin originalmente asentada
en el sector, con la construccin de 107 nuevas solu-
ciones de vivienda, 31 construcciones de vivienda en
sitio propio, 24 viviendas usadas adquiridas, 95 me-
joramientos y 233 legalizaciones de predios. El rea
construida que se entreg fue del orden de 5.000 m
2

eu vveuda uueva eu edcos couo Los Turales,
Los Frutales, Los Girasoles, La Cascada, Flor de Pri-
mavera, Los Mangos, Rosa de Oriente, todos ellos de-
nominados por la comunidad; y 4.000 m
2
en mejora-
mientos. Adicionalmente se construyeron casi 200 m
2

de equipamientos nuevos consistentes en dos salones
comunales, una ludoteca y 12 unidades comerciales.
/deuas, el secior se beueco cou el ue[oraueuio
urbanstico de cerca de 5.600 m
2
de espacio pblico,
con la construccin del Parque de los Nios y la Pla-
zoleta de la Vida, entre otros, a cargo del respectivo
componente del PMIB, con lo cual se increment lo-
calmente el ndice de espacio pblico de 0,5 m
2
a 3,2
m
2
por habitante. As mismo, se construy la conexin
entre los barrios Villa Niza y Andaluca mediante el
puente peatonal con conexin directa al paseo urbano
de la calle 107.
La intervencin del PMIB en la cuenca baja de la que-
brada Juan Bobo comparte la calidad arquitectnica
del dseuo urbausico, la irausareuca y eceuca
en la contratacin, ejecucin e interventora de las
obras y el marco de accin intersectorial altamente
participativo que caracterizan a la EDU. Sin embargo,
su verdadera importancia radica en ser un modelo
a escala 1:1 de mejoramiento integral de barrios in-
cluyente, que responde a las expectativas de los ha-
bitantes locales mediante el reasentamiento en sitio
y la redeuscacou, eu coudcoues cou resirccoues
geotcnicas
8
. La intervencin fue el laboratorio en
el que se viabilizaron instrumentos tcnicos y jurdi-
cos necesarios para replicar a escala ampliada inter-
venciones de mejoramiento y consolidacin integral
de asentamientos informales que hoy se realizan en
otros sectores de la Zona Nororiental y de la ciudad.
Conviene sealar que antes de la experiencia del
PMIB en la quebrada Juan Bobo, la poltica municipal
vigente para el tratamiento de asentamientos infor-
males ubicados en los mrgenes de quebradas ur-
bauas y oiros lugares calcados couo aeciacoues
urbansticas para la vivienda, era el desalojo y reubi-
cacin forzosa de hogares. El efecto demostrativo de
la intervencin piloto del PMIB en la quebrada Juan
Bobo contribuy a la incorporacin al suelo urbano de
la ciudad cerca de 215 hectreas declaradas como zo-
nas urbanas de riesgo recuperable o mitigable, en su
mayora situados en laderas con restricciones geotc-
nicas mitigables y zonas de retiro de quebradas urba-
uas, couo ierreuos oieucales ara la redeuscacou
urbana con proyectos de VIP. As qued formalizado
eu 2UU6, uedauie uodcacoues ucororadas al
Plan de Ordenamiento Territorial, POT, de Medelln,
como resultado de estudios avalados conjuntamente
por autoridades ambientales, las empresas de servi-
cios pblicos y el Departamento Administrativo de
Planeacin.
9
De igual manera, innovaciones validadas por las comu-
nidades y los entes de control en la intervencin piloto
del PMIB en la quebrada Juan Bobo, fueron elevadas a
la caiegora de decreios uuucales que uodcarou
estndares de regulacin del uso del espacio pblico
y normas de construccin, como sucedi, por ejemplo,
cou la zoua de reiro que resiruge siuar edcacoues
sobre mrgenes del cauce de quebradas urbanas, la
cual se redujo de diez a tres metros la extensin.
4. Lecciones aprendidas y
recomendaciones
Una crtica frecuentemente formulada a la EDU es que
esta reclama haber contribuido a mejorar las condi-
ciones de calidad de vida registradas por las encues-
tas en la zona Nororiental de la ciudad, sin disponer
de un modelo que permita medir con precisin los
uacios eseccos sobre esos udcadores que seau
claramente atribuibles a sus actuaciones particulares.
En respuesta, desde la entrega y cierre de la interven-
cou de la L0U a uales de 2UU, se hau adelauiado
numerosos esfuerzos por sistematizar la experiencia,
recsar sus alcauces y eseccar sus coudcoues de
replicabilidad y sostenibilidad.
Este documento es una muestra de cmo a travs de
la intervencin integral realizada por la EDU desde la
gerencia auxiliar de vivienda y hbitat con la inter-
vencin piloto del PMIB hoy conocida como el Nue-
vo Sol de Oriente, es un logro en la prctica integral
de polticas de mejoramiento barrial y seguridad
ciudadana para alcanzar los resultados estudiados.
Destaca varios aspectos claves: las transformaciones
logradas trascendieron los objetivos de mejoramien-
to integral barrial y de seguridad urbana, al lograr
superar barreras propias de la exclusin social que
de no haber sido removidas en el curso del proceso,
habran impedido alcanzar los cometidos estable-
cidos por la intervencin. Adems de metodologas
aricaivas ara la deuicacou, laucacou y
ejecucin de la inversin social y fsica y del acom-
paamiento permanente de los hogares durante pro-
cesos, la superacin del fenmeno de la exclusin
social requiere de un modelo de gestin capaz de
superar las restricciones normativas e instituciona-
les que uierereu eu la uodcacou de siuaco-
nes estructurales que reproducen la condicin de
la exclusin social tal como sucede frecuentemente
con las normas de construccin y uso del suelo as
como con los trmites para la legalizacin de ttulos
de propiedad y acceso a subsidios para vivienda de
inters social.
Sin un modelo de gestin operante, capaz de resolver
problemas como estos, es imposible establecer con-
dcoues de couauza y courouso euire euidades
ublcas y los seciores excludos. La uodcacou or
parte de las entidades pblicas de la experiencia so-
cial negativa de los hogares ms rezagados en sus re-
laciones con el Estado local, es condicin previa para
que la inversin pblica destinada a la inclusin so-
cial efectivamente logre impactar las condiciones de
vida de los hogares en esa situacin.
Proyectos de intervencin integral, como el realizado
por la EDU, son exitosos en la medida en que logran
desencadenar procesos de participacin y organiza-
cin a partir de la promocin y formacin de lideraz-
gos mltiples y diversos dentro de marcos de regula-
cin democrtica. En el caso de Medelln, el sistema
municipal de planeacin fue adaptado para institucio-
Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios
108 Laboratorio Medelln 109
Extensin del proyecto piloto en la quebrada La Herrera. Comuna 2, al nororiente de la ciudad.
110 Laboratorio Medelln 111
nalizar el proceso de la planeacin, los presupuestos
participativos y los planes de desarrollo local de las
Comunas con ese propsito explcito.
Si las intervenciones del PMIB y de la seguridad urba-
na no logran sostener dinmicas permanentes de in-
clusin social, es probable que en el mediano plazo se
de marcha atrs a los logros apuntalados mediante la
inversin realizada por cuenta de una renovada apa-
ia y descouauza alueuiada or el esiaucaueuio y
retroceso de las transformaciones locales. Por esto,
resulta necesario que las polticas de mejoramiento
integral de barrios y de seguridad urbana se integren
en funcin de desencadenar y sostener procesos de
integracin social continuados.
PMIB NUEVO SOL DE ORIENTE: DIMENSIONES DE LA
TRANSFORMACIN FSICA Y SOCIAL
Estudios recientes realizados en Amrica Latina acerca
de los factores que ms inciden en la percepcin de las
personas sobre la calidad de vida en mbitos urbanos
10
,
sealan que hay 50% ms de probabilidades de que los
miembros de una familia estn satisfechos con sus vi-
viendas si tienen un ttulo de propiedad, independien-
temente de las otras caractersticas bsicas del hogar
o de la vivienda. El acceso a los servicios domiciliarios
tambin sobresale como un factor muy importante en
la satisfaccin de las personas con su vivienda: se es-
tima que la disponibilidad de agua corriente aumenta
la probabilidad de satisfaccin de las personas con sus
viviendas en 34%, y que tener acceso al servicio telef-
nico aumenta esa probabilidad en 22%.
De otra parte, los estudios sealan que una persona
que uauesia esiar saisecha cou su vveuda ieue
19% ms de probabilidades de expresar satisfaccin
con su ciudad, que una persona con idnticas condi-
ciones pero que no est satisfecha con su vivienda.
Entre otros factores que inciden sobre la satisfaccin
de las personas con la ciudad, aspecto clave para la
gobernabilidad, se encuentran el transporte pblico,
las vas de acceso, los sistemas educativo y de salud,
la calidad del aire y del agua, y la seguridad que sien-
ten las personas al caminar solas de noche.
La importancia de este ltimo indicador no es des-
preciable, dada su gran incidencia sobre la predis-
posicin de las personas a aceptar la legitimidad del
gobierno local, tal como lo ilustra el siguiente aparte:
En general quienes denuncian haber sido victimiza-
dos y quienes denuncian la presencia de pandillas
y venta de drogas en sus barrios tienen menos pro-
babilidades de sentir emociones positivas (gozo y
muchas sonrisas o risas) y ms probabilidades de
haber sentido emociones negativas (enojo, dolor
fsico, preocupacin, tristeza, aburrimiento y de-
presin) el da anterior. Los mismos resultados se
registran para aquellos que tiene una mayor per-
cepcin de la corrupcin en las empresas y el go-
bierno. Quienes no han sido victimizados, perciben
menos corrupcin, confan ms en la polica local,
se sienten ms seguros al caminar solos de noche,
tienen una mejor percepcin de las oportunidades
educativas que el pas ofrece a sus hijos y a quie-
nes quieran salir adelante trabajando duro, estn
ms satisfechos con los esfuerzos de su pas para
tratar a los pobres y tienen ms probabilidades de
pensar que su pas es un buen lugar para establecer
un nuevo negocio
11
.
A la luz de estos hallazgos, los factores intervenidos
por el componente habitacional de la gerencia auxi-
liar de vivienda y hbitat, adems del acceso al sis-
tema de transporte masivo de la ciudad a travs de
las estaciones del Metrocable ubicadas a menos de
diez minutos a pie desde el sector, contribuyen tanto
a la saisaccou de los beuecaros cou sus vveu-
das como a consolidar la gobernabilidad de las auto-
ridades municipales legtimas en la parte baja de la
quebrada Juan Bobo, hoy referido por sus residentes
como el sector Nuevo Sol de Oriente y en general, en
la Zona Nororiental.
No obsiauie lo auieror, uo sguca que los logros
ueucouados esiuveseu cousoldados al ualzar la
intervencin y entrega del proceso por parte de la
EDU, entidad ejecutora del proyecto. Como lo docu-
menta el mismo manual de convivencia que se edi-
t con motivo de la entrega y cierre del componente
habitacional en el sector Nuevo Sol de Oriente, per-
sisten y preocupan a los residentes problemas como
el consumo de alcohol y drogas en sitios pblicos, la
inadecuada disposicin de basuras y escombros, los
problemas generados por chismes, comentarios mal
intencionados y rumores, la violencia intrafamiliar,
los usos indebidos del espacio pblico y la contami-
nacin ambiental.
APRENDIZAJES EN CURSO: ENTORNOS DE
CONVIVENCIA Y CONTORNOS SEGUROS
A la entrega al municipio del proyecto culminado por
parte de la EDU, se present un plan de acompaa-
miento institucional del proceso sobre la premisa de
la velocidad de la consolidacin del cambio social
es distinta a la de los proyectos de inversin fsica.
Casi dos aos despus, hay indicadores alentadores
en relacin con la consolidacin del proceso social tal
como la estabilidad econmica de los hogares instala-
dos eu las uuevas vveudas que se ree[a eu el cuul-
miento generalizado en el pago puntual de las facturas
de servicios pblicos (en promedio suman $70.000
por hogar por mes, aproximadamente USD$35 a pre-
cios corrientes de 2009) al igual que los recibos de
impuesto predial (del orden de $120.000 trimestra-
les por hogar, aproximadamente USD $60 a precios
de 2009). As mismo los equipamientos en espacio
pblico, como basureras, cabinas telefnicas, bancas
juegos infantiles, lmparas de alumbrado pblico y
jardines se encuentran en adecuado estado de conser-
vacin, y es evidente el mantenimiento constante de
las achadas de las casas y edcos couo iaubeu de
las zonas verdes, andenes, escalinatas y terrazas.
A la vez, tambin se constata la persistencia de pro-
blemas relacionados con el manejo de basuras y es-
combros que con frecuencia contaminan la quebra-
da. Y en las unidades multifamiliares se observa una
progresiva erosin en el cumplimiento de normas,
como evitar colocar a secar ropa, tapetes y otros
enseres en ventanas y balcones, a pesar de que el
diseo de los apartamentos contempla una zona de
ropas. As mismo, las zonas comunes como escaleras
y ierrazas de los edcos se hau couverido gradual-
ueuie eu ocos de coucivdad eruaueuie debdo
a su uso como lugar de juego y reunin y, en algunas
oportunidades, como depsito de materiales, mue-
bles y cachivaches.
0iro acior de coucio recueuie es el voluueu de los
equipos de msica que perturba la tranquilidad de los
vecuos, as couo los escaudalos, rudos y esias or
fuera del horario acordado por los propietarios.
El fenmeno no es particular al escenario del sec-
tor Nuevo Sol de Oriente. En las etapas iniciales de
barrios en los cuales hay procesos intensivos de
cooperacin grupal, como ocurri en este caso, los
objetivos y metas comunes de los habitantes sue-
len propiciar una alta cohesin entre los hogares
en el proceso de gestin colectiva para su logro. Sin
embargo, es natural que en estos contextos, con el
tiempo, la participacin y la solidaridad se diluyen
eu la uedda eu que los uiereses eseccos de las
familias y los individuos sin vinculacin entre s co-
mienzan a predominar, dando lugar a la atomizacin
de la organizacin comunitaria. En tales circunstan-
cas, suele ucreueuiarse la descouauza euire los
vecinos y la tendencia de las personas a enfocarse
slo en los logros particulares, lo cual conduce a la
prdida de capacidad de accin articulada dentro de
la comunidad. En estas condiciones, la comunidad
pierde control frente a la aparicin e instalacin de
agentes vinculados con la ilegalidad y la violencia
couo uedo de regulacou de coucios ioua cada
vez mayor predominancia.
12
La necesidad de prevenir este devenir natural en
el proceso del sector Nuevo Sol de Oriente, la Se-
cretara de Gobierno de Medelln en convenio con
la Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) a travs de
la Gerencia de Vivienda y Hbitat, adelantan desde
principios de 2009 un proyecto denominado Entor-
nos de Convivencia y Contornos Seguros (ECCOS).
Su objetivo es generar propuestas de transformacin
fsica y social que permitan mejorar la convivencia
comunitaria en los sectores de intervencin de pro-
yectos habitacionales del Municipio de Medelln.
13
Para su ejecucin, ECCOS integr un equipo de pro-
fesionales interdisciplinarios, a cargo de generar
propuestas de intervencin a partir de procesos
participativos de mapeo local de riesgos sociales, a
iraves de los que se deuicau los aciores scos,
sociales, institucionales y ambientales del territorio,
que ocasouau coucios socales eu la aula y eu
la comunidad y que generan inseguridad o deterio-
ro en la convivencia en los barrios populares o en
uuevos barros. La deuicacou de esios aciores se
realiza en contacto directo con la comunidad, me-
diante el desarrollo de actividades como talleres,
acercamientos con lderes barriales, reconocimiento
de los diferentes sectores, estudios poblacionales
anteriormente realizados, socializaciones comuni-
tarias y evaluacin sobre la efectividad de la oferta
institucional municipal en los habitantes de estos
sectores, entre otras.
Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios
112 Laboratorio Medelln 113
Los diagnsticos coordinados por ECCOS, comple-
mentados con los resultados de estudio previo de
los antecedentes poblacionales, son presentados a la
Secretara de Gobierno y a las entidades que adelan-
tan proyectos habitacionales, junto con propuestas
de intervencin a partir de las sugerencias y recomen-
daciones formuladas en los recorridos sectorizados y
eu el roceso aricaivo cou el u de rouover la
sana convivencia y generar ambientes seguros en sus
entornos y contornos, mediante eventos como tomas
ldicas de barrios, talleres, recorridos barriales, di-
logos permanentes y de acercamiento a la poblacin.
NOTAS FINALES
1 Alcalda de Medelln. 2007. Programa de Mejoramiento Integral
de Barrios PMIB, Quebrada Juan Bobo.
2 EDU, 2007.
3 Palou, J. C. y Llorente, M. V. 2009. Reintegracin, cit., pp. 32.
4 Los beuecaros de uuevas solucoues de vveuda deberou
aportar 3 SMML, los cuales fueron cruzados con el avalo comercial
de sus viviendas originales. En estos casos, el aporte del municipio
al subsidio fue de hasta 23 SMML, el de la Nacin 21 SMML y del
departamento de Antioquia 3 SMML.
5 Los beuecaros de ue[oraueuios de vveuda iaubeu debe-
rou aoriar , SNNL, rereseuiados eu uauo de obra uo calcada.
En estos casos, el aporte del municipio al subsidio fue del 13 SMML,
y del departamento de Antioquia, 3 SMML.
6 El Banco Virtual de Materiales es manejado por la Empresa de
Vivienda de Antioquia, VIVA, una Empresa Industrial y Comercial
del Estado de orden departamental. Rene en una misma mesa a
los ms importantes fabricantes y comercializadores de materiales
de construccin, con las cuales opera un pacto implcito de mutua
couauza a iraves del cual euiregau a \l\/ los uaierales de cous-
truccin que necesita para ejecutar sus proyectos, a los mejores
precios y con las calidades requeridas y exigidas. VIVA retribuye
con pagos oportunos y por consiguiente cartera sana para cada uno
de ellos (pagos que van de los 8 a los 15 das calendario, mximo).
En la actualidad, el Banco Virtual de Materiales cuenta con 21 fa-
bricantes de materiales de construccin y 35 comercializadores, y
permanentemente llegan solicitudes de nuevas empresas interesa-
das en participar.
7 Fuente: comunicacin personal con Claudia Juliana Portillo Ru-
bio, Noviembre 20 de 2009. Prcticamente todas las viviendas del
secior esiabau regsiradas auie la 0cua Nuucal couo redos
con posesin por parte de sus residentes. Por lo tanto peridica-
mente llegaban a sus viviendas recibos con actualizaciones del im-
puesto predial. La prctica se haba difundido con la creencia de
que el pago del impuesto amparara el derecho de propiedad ante
la eventualidad de un desalojo forzoso por parte de las autoridades.
8 Comunicacin personal, noviembre 20, 2009 con Carlos Mon-
toya. Gerente auxiliar de Vivienda y Hbitat, noviembre 2004 a
2009 y director tcnico de la formulacin y ejecucin del Primed
1992 1996.
9 Ver Acuerdo Municipal 46 de 2006, por el cual se revisa y ajusta
el Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Medelln
y se dictan otras disposiciones. El artculo 108 delimita 185 polgo-
nos que en adelante podrn ser utilizadas para el uso urbano una
vez se realicen las obras de mitigacin, de acuerdo a las disposicio-
nes y criterios establecidos por el POT. Entre las fuentes citadas en
el Acuerdo Municipal que soportan esta decisin se cuentan nume-
rosos esiudos geologcosgeoiecucos, de ucrozoucacou ssu-
ca y de zoucacou de aiiud urbausica realzados or el lusi-
tuto Colombiano de Geologa y Minas, Ingeominas, la Universidad
Nacional de Colombia, Sistema Municipal de Prevencin y Atencin
de Desastres, Simpad, la Universidad EAFIT, al igual que numerosos
consultores privados.
10 Ver BID. 2008. Calidad de vida urbana: ms que ladrillos y
cemento, en Lora, E. (Coord.). Calidad de vida. Ms all de los he-
chos, BID / Fondo de Cultura Econmica.
11 BID. 2008. Calidad..., cit., p. 205.
12 Ver Lunecke, A. y Ruiz, J.C. 2007. Capital social y violencia:
anlisis para la intervencin en barrios urbanos crticos, en Dam-
mert, L y Ziga, L. (Ed.). Seguridad y violencia: Desafos para la ciu-
dadana, Santiago de Chile: FLACSO, pp. 229-252.
13 Comunicacin personal. Edgar Daz, coordinador del convenio
Entornos de Convivencia Contornos Seguros, ECCOS, por parte de la
Empresa de Desarrollo Urbano, EDU. Noviembre 20, 2009.
Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios Programa de Mejoramiento Integreal de Barrios
114 Laboratorio Medelln 115
05.
Macropoyecto de Intervencin Integral en
el barrio Moravia y su rea de influencia
Diana Puerta Osorio
Vista de la intervencin en el barrio Moravia; en primer plano a la izquierda, Centro de Desarrollo Cultural, a la derecha Parque Lineal de
la quebrada La Bermejala y al fondo la recuperacin ambiental del Morro.
Macroproyecto del barrio Moravia Macroproyecto del barrio Moravia
116 Laboratorio Medelln 117
1. La prctica
EVOLUCIN GEOGRFICA, URBANSTICA Y
DEMOGRFICA
Moravia se localiza en la zona norte de Medelln, en
la comuna 4, Aranjuez, y abarca 62,9 hect reas de
las 10.210 pertenecientes al suelo urbano de la ciu-
dad. Por su ubicacin, adyacente a equipamientos de
gran relevancia en los aspectos urbano y regional
1
,
se le reconoce en la actualidad como centralidad
popular y territorio estratgico para el municipio,
fundamental para la desconcentracin funcional y
administrativa de la ciudad.
Su presente dista considerablemente de su condicin
de depresin aluvial de los aos 60 y de sus desarro-
llos precedentes, que hasta 2005 slo haban obtenido
acompaamiento estatal en el ao de 1985, a travs de
la dotacin de servicios pblicos y la canalizacin de
quebradas. Al respecto, su ubicacin estratgica: con-
tigua al rea de extraccin de materiales del ro Mede-
lln y prxima a las estaciones de autobuses y del fe-
rrocarril, hicieron que en 1977 la Alcalda de Medelln
ubicara en ella el botadero de basura municipal, hecho
que propici que miles de familias desplazadas por el
coucio aruado o airadas or el auge ecououco de
la ciudad, se instalaran en Moravia e hicieran del re-
ciclaje su medio de subsistencia. En el momento en el
que se clausur el botadero, en 1987, 10.000 personas
vivan en el entorno conocido como Morro de Moravia
y comenzaba la ocupacin de sus laderas.
La escasa respuesta de las administraciones a las de-
ceuies coudcoues de habiabldad basca eu que
viva la poblacin encamin a la comunidad a cons-
irur de orua coleciva, auiocousiruda y auiouau-
ciada las primeras redes de suministro, urbanizacin
y equipamientos. Desde entonces, y en razn de con-
civdades olicas y socales relacouadas cou el
uarcoiraco, la delucueuca orgauzada y el coucio
armado, el sector permaneci al margen de la gestin
municipal y se consolid como territorio de pobreza
y deterioro social, urbanstico y ambiental, espacio
favorable para el asentamiento de poblaciones vulne-
rables y de bajos ingresos
2
.
En efecto, al revisar los datos que ofrece el censo de
2UU=, se deuica eu el daguosico ara la uier-
vencin de Moravia un total de 42.000 pobladores
118 Laboratorio Medelln 119
se hizo la declaratoria de calamidad pblica del mo-
rro de basuras por el riesgo ambiental que, se indic,
constitua un atentado contra la salud y la vida de
quienes all habitaban. Segn el censo de 2004, 2.224
familias se alojaban en el Morro, una montaa de 35
metros de altura y diez hectreas de terreno, confor-
mada por 1,5 millones de toneladas de desechos.
A partir de entonces, y hasta 2010, el panorama de
Moravia muestra avances considerables hacia su
consolidacin urbanstica, a travs del desarrollo de
obras que mejoran y amplan el espacio pblico, pro-
veen al barrio de equipamientos de importancia local
y municipal y mejoran las condiciones de habitabi-
lidad de la poblacin, y simultneamente, se siguen
dando pasos hacia la conclusin del reasentamiento
de la poblacin ubicada en zonas de alto riesgo
5
.
Debe resaltarse que las fuerzas informales tejidas en
los valores sociales y culturales son, sin duda, pode-
rosos factores que estimulan el delito y la violencia
6
,
euire oiras dculiades couo: roleracou de uadres
cabeza de familia y de embarazo adolescente, presen-
cia de poblacin desplazada y grupos delincuenciales,
mendicidad y prostitucin, adems de riesgos de sa-
lud derivados de la convivencia bajo un mismo techo
de familias de tipo extensivo. Su fortaleza radica, sin
eubargo, eu su dversdad culiural y rolca aciv-
dad artstica, alta iniciativa empresarial y fuertes sen-
timientos de arraigo e identidad propia, manifestados
en su organizacin vecinal y el gran nmero de lderes
barrales. Lsios sou cousecueuca logca y beueca de
su histrico desarrollo endgeno, como respuesta a la
exclusin social y la segregacin a la que fue sometida
Moravia durante casi cuatro dcadas.
LA GERENCIA SOCIAL DE MORAVIA
Los Planes de Desarrollo vigentes entre 2004 y 2011,
Medelln: Compromiso de toda la Ciudadana y Medelln
Es Solidaria y Competitiva, asumieron la intervencin
uiegral del barro Norava y su area de uueuca
uedauie uu uacroroyecio urbauo deudo or el
Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad
7
. El
macroproyecto se concibe como un instrumento de
gestin para el tratamiento de un rea especial, que
tiene lugar a travs de una Gerencia Tcnica Social
encargada de coordinar acciones en lo urbanstico-
aubeuial, lo sococuliural y lo ecououcouauce-
ro. As, se inserta como proyecto estratgico depen-
diente de la Secretara de Desarrollo Social
8
, cuya
misin es gerenciar escenarios para el desarrollo
humano Integral mediante la implementacin de pro-
cesos de organizacin y participacin ciudadana y de
uiegracou soco-ecououca, cou el u de orialecer
el capital social como dinamizador del mejoramien-
to de las condiciones de vida de la poblacin urbana
y rural, con nfasis en los sectores y territorios ms
vulnerables del municipio de Medelln. Su rol la
hace tambin responsable de ejercer la gerencia de
corregimientos, del sector Centro, de la zona Nuevo
Occidente y de la Iguan, adems del desarrollo de los
Presupuestos Participativos
9
.
Vale mencionar que el origen, estructura y administra-
cou de los recursos uauceros, iecucos y huuauos
para el desarrollo de Moravia son fundamentalmente
resultado de la inversin pblica municipal, proyec-
tada en un Plan Parcial que establece parmetros de
intervencin y planea su ejecucin presupuestal en el
corto, mediano y largo plazo, con un alcance estima-
do de 8 aos, equivalentes a dos perodos de gobier-
no, con una inversin municipal cercana a los $80 mil
millones, equivalentes a 51% del total. Su realizacin
eeciva es roducio del resaldo olico deudo eu
los planes de desarrollo de los dos ltimos perodos
de gobierno municipal, en los cuales se establece
para 2004 2007 inversin de $54.509 millones, y
para el Plan 2008 2011, de $50 mil millones, esto
cou el u de roorcouar couiuudad a la uierveu-
cin. El aporte de la cooperacin internacional est
localizados en un territorio caracterizado por las pri-
vaciones en el hbitat, la presencia de zonas de alto
riesgo
3
, la contaminacin ambiental y las problem-
icas asocadas a su couguracou esacal rregular,
laberntica y de alta densidad, todas estas caracters-
ticas que fomentan la segregacin social y la escasa
permeabilidad desde y hacia la ciudad
4
. Con 0,28 m
2

de espacio pblico por habitante frente a 4,01 m
2
para Medelln Moravia era el barrio con mayor densi-
dad de Colombia y uno de los ms densos de Amrica
Latina. A ello se le sum un entorno econmico de ba-
jos ingresos reales y desempleo, en el que 88% de la
poblacin perteneca al sector informal de la econo-
ma, 98% de sus habitantes tenan ingresos inferiores
al salario mnimo legal vigente, adems de una tasa
de desempleo de 67%, en una comunidad con 65% de
la poblacin en edad econmicamente activa.
Estas condiciones hicieron prioritaria la intervencin
que, sin embargo, se posterg de manera reiterada
hasia llegar al auo 2UU=, cuaudo Norava ualueuie
fue incorporada al Plan de Desarrollo a travs de un
proyecto estratgico que buscaba frenar la ocupacin
rregular y el coucio or el couirol del ierrioro, que
se haban agudizado entre los aos 2000 y 2003. Con
todo esto, el verdadero detonante para el desarrollo
del barrio tuvo lugar el 28 de junio de 2006, cuando
Morro de basura de Moravia en 1983. Fotografa: Jorge Melguizo.
Macroproyecto del barrio Moravia Macroproyecto del barrio Moravia
120 Laboratorio Medelln 121
calculado en 3,5% del total. El porcentaje restante lo
aport el sector privado.
Al respecto, ya reconocida la relevancia del proceso
de reasentamiento poblacional en desarrollo del ma-
croproyecto, es importante evidenciar que la Secreta-
ra de Desarrollo Social con el apoyo de un operador
social y en coordinacin de la gerencia acompaaron
el proceso de reasentamiento en el periodo 2004
2008; para 2009, con la creacin del Instituto Social
de Vivienda y Hbitat Isvimed, este asumi el pro-
ceso operativo del reasentamiento y las postulaciones,
en tanto que la Secretara de Desarrollo Social, a tra-
vs de la Gerencia de Moravia, orientaron su gestin
hacia brindar atencin integral a la comunidad en el
fortalecimiento organizativo y del tejido productivo
de las familias en general y, en particular, de las que
se encuentran pendientes de la solucin habitacional.
PRINCIPIOS DE ACTUACIN
El alcance del Macroproyecto de Intervencin Integral
en el Barrio Moravia trasciende el reasentamiento
poblacional convencional, ya que, adems de la resti-
tucin de la vivienda y de los derechos que le son pro-
pios, aboga por la defensa de los derechos humanos,
la justicia comunitaria y la preservacin del hbitat
como conjunto de interacciones sociales, econmicas,
ambientales, polticas y culturales que tienen lugar en
el ierrioro. Lu su desarrollo uo es suceuie, or lo
tanto, reponer la propiedad afectada; se requiere que
el entorno que lo acompaa sea adecuadamente con-
servado y orialecdo, cou el u de aular las oor-
tunidades y capacidades de las personas para acceder
al desarrollo humano.
Para lograrlo, ha sido necesario el fortalecimiento ins-
titucional, la participacin comunitaria en las decisio-
nes que afectan su desarrollo, la inclusin de deberes
y derechos para el habitante a travs del desarrollo de
una poltica pblica de convivencia
10
, la minimizacin
de las prcticas de reasentamiento, la estabilizacin
y el restablecimiento de la seguridad familiar e in-
dividual cuando el reasentamiento es inminente, as
como el desarrollo de un proceso de planeacin inte-
gral y participativo, que viene liderando la Gerencia
del Macroproyecto.
Este ltimo ha facilitado la actuacin simultnea so-
bre tres dimensiones fundamentales del desarrollo: la
sococuliural, la ecououcouaucera y la urbausico
ambiental. Para su logro, se usaron como estrategias
fundamentales: la suscripcin de Acuerdos Barriales
que sentaron las bases para que numerosos actores
proyectaran el desarrollo del territorio
11
, la construc-
cin y seguimiento de Pactos Ciudadanos para la Convi-
vencia mediante el acompaamiento de la Secretara
de Gobierno y Cultura
12
y la concertacin de compo-
nentes o lneas de accin para la intervencin, a saber:
La construccin y adquisicin de vivienda nueva y
usada de bajo costo para el reasentamiento de las
familias ubicadas en zonas de alto riesgo o afecta-
das por proyectos de inters pblico.
La generacin, recuperacin, mejoramiento y con-
solidacin del espacio pblico.
El fortalecimiento del tejido productivo.
El fortalecimiento de las comunicaciones para el
desarrollo socio-cultural del barrio.
La titularizacin y legalizacin integral de predios.
El mejoramiento de la salud sexual y reproductiva.
El acompaamiento social y sostenibilidad econ-
mica de la poblacin reasentada.
El establecimiento de la gerencia para la gestin
de la intervencin.
En la dimensin socio-cultural se avanza en ejercicios
que potencian la ciudadana activa, de manera que
se propicie la participacin de sus pobladores en las
decisiones, a travs de jornadas de sensibilizacin y
acompaamiento durante la intervencin y el proceso
de restablecimiento, la concertacin con las familias
en torno a su traslado y restablecimiento de su nivel de
vida, as como el fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias y la apropiacin social del espacio.
Lu la dueusou ecououcauaucera se rocede,
por una parte, al fortalecimiento del tejido producti-
vo de Moravia, a travs del acompaamiento a uni-
dades productivas y del apoyo a emprendimientos
econmicos y, por otra, a la formacin para el trabajo
y generacin de oportunidades para la sostenibilidad
econmica de las familias en proceso de reasenta-
miento. As, se busca acompaar el trnsito hacia la
legalizacin barrial que, en razn de las mltiples
complejidades que representa en los aspectos social
y econmico, debe superar la dimensin de la consti-
tucin fsica del territorio.
En la esfera urbanstico-ambiental estn en desarrollo:
el proceso de reasentamiento poblacional tanto de vi-
viendas ubicadas en zonas de alto riesgo como de las
afectadas por obras pblicas, la construccin de vivien-
das nuevas de inters social para el reasentamiento de
las familias, la titularizacin y legalizacin integral de
predios, la recuperacin ambiental del morro de basu-
ras a cargo del rea Metropolitana y la deucou y
construccin de equipamientos y espacios pblicos. En
este ltimo punto se resalta que, con fundamento en la
concertacin con la comunidad, se hace una apuesta
por el desarrollo cultural del barrio, cuyo cono de trans-
formacin tiene lugar en el Centro de Desarrollo Cultu-
ral Moravia, como dinamizador de su cambio social.
INTEGRALIDAD DE LA INTERVENCIN:
INTERACCIONES Y COMPLEMENTARIEDADES
La ubicacin estratgica de Moravia hace que en ella
couuya uua ceuiraldad urbaua de uoriauca re-
gional, que facilita la interaccin e integracin terri-
torial de la ciudad con su zona norte. Esta ha sido cla-
ve en el proceso de descentralizacin de la ciudad y
en la conformacin de centros alternos. Como unidad
urbana, Moravia interacta con los equipamientos de
importancia municipal que la circundan Metro, Par-
que Explora, Jardn Botnico y Parque de los Deseos,
entre otros , lo que proporciona al barrio una oferta
institucional permanente.
La gestin de Moravia se ha basado en la conjuncin
de acciones sobre el territorio y la concertacin de
la intervencin pblica y privada. En el plano muni-
cipal, su realizacin ha sido posible en razn de la
articulacin al proceso de la Empresa de Desarrollo
Urbano EDU fundamentalmente en el proceso de
acompaamiento social, las Empresas Pblicas de
Medelln EPM en la dotacin de servicios pblicos,
las Empresas Varias de Medelln EEVV en progra-
mas de residuos slidos y en el proceso de adopcin
de disposiciones e incorporacin de nuevas rutas para
el manejo de las basuras, y el Instituto de Vivienda de
Medelln Isvimed con el desarrollo de proyectos de
vivienda nueva, la atencin integral de reasentamien-
to a las familias. Existe tambin una articulacin ins-
titucional con el programa Medelln Ms Segura para
la preservacin de la seguridad y la convivencia en el
entorno barrial, con el Inder, a travs de los proyectos
desarrollados fundamentalmente en la cancha depor-
tiva del barrio y con la Agencia de Cooperacin e In-
versin de Medelln ACI, como promotora y gestora
de procesos de cooperacin y difusin internacional
de la prctica.
As mismo, ha estado asociado con distintas secreta-
ras municipales, entre las que se cuentan el Depar-
tamento Administrativo de Planeacin Municipal, que
ha apoyado el proceso en general; la Secretara de
Obras Pblicas, que contribuye con la construccin
de las obras fsicas y en la consolidacin del espacio
pblico; la Secretara de Bienestar Social, encargada
de atencin integral a nios y poblacin vulnerable,
la Secretara de Gobierno, la cual disea y pone en ac-
cin estrategias de acompaamiento a comunidades
en los temas de seguridad y convivencia y las Secreta-
ras de Cultura Ciudadana y Medio Ambiente.
En asocio con la empresa privada, ha dado cuerpo
al desarrollo de equipamientos estratgicos para su
desarrollo territorial, a saber: un Centro de Salud, el
Centro de Atencin para la Primera Infancia Mam
Chila y el Centro de Desarrollo Cultural de Moravia.
El Centro de Atencin para la Primera Infancia Mama
Chila asocia a las madres comunitarias del barrio a
travs de un modelo de gestin administrado por una
caja de compensacin familiar
13
, en colaboracin con
la Secretara de Bienestar Social a travs del pro-
grama Buen Comienzo
14
, que atiende anualmente
cerca de 117 nios y nias desde los cero hasta los
seis aos, mediante programas de salud, educacin,
nutricin y recreacin, que se desarrollan en asocio
con las Secretaras de Salud, Educacin, Bienestar So-
cial y el Inder.
El Centro de Desarrollo Cultural de Moravia CDCM
se desarrolla gracias a la donacin annima de un
importante porcentaje de la inversin, que el muni-
cipio capitaliza en funcin de la demanda expresa de
la comunidad, interesada en contar con instalaciones
fsicas para las artes y la cultura. Su diseo abarca
cerca de 1.700 m
2
de construccin, proyectados por
el Arquitecto Rogelio Salmona, reconocido nacional
e internacionalmente. En la actualidad, el CDCM es
administrado por una caja de compensacin familiar,
Macroproyecto del barrio Moravia Macroproyecto del barrio Moravia
122 Laboratorio Medelln 123
que propicia la integracin de la comunidad median-
te el desarrollo de eventos y actividades orientados
a la construccin de identidad local, valores y teji-
do social. El CDCM es un importante integrador de
la comunidad dado que congrega diferentes institu-
ciones pblicas y privadas en su interior como: el
Centro de Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo,
cuya funcin es fortalecer la economa territorial
mediante la generacin de empleo, emprendimiento,
desarrollo y consolidacin de microempresas y sis-
temas productivos familiares; la Red de Escuelas de
Msica, a travs de la Escuela de Msica El Bosque,
para la cual dispone de un auditorio especializado y
cabinas insonorizadas para la prctica individual de
instrumentos; la Ludoteca del Inder, espacio para el
fortalecimiento de la educacin infantil a travs de
la recreacin y el Punto EPM, que tiene dotacin de
equipos tecnolgicos con acceso a Internet, abierto a
la comunidad; entre otros.
Finalmente, para temas ambientales que conciernen es-
pecialmente al morro de basuras, el rea Metropolitana
del Valle de Aburr se articula decisivamente al proyec-
to.
GOBERNANZA URBANA EN MORAVIA
Las esiraiegas sococuliurales, ecououcouauce-
ras y urbanstico-ambientales en el territorio de Mora-
via propician su desarrollo integral a travs de un mo-
delo de ocupacin socialmente concertado. En este,
aparecen como objetivos transversales: la garanta de
la seguridad en la tenencia, la promocin de la con-
vivencia familiar y vecinal, el respeto por la vida y el
fortalecimiento del tejido social, el mejoramiento de
la economa barrial y la participacin y concertacin
social que, aunados a la intervencin fsica y a la ges-
tin de bienes pblicos como la movilidad urbana y el
espacio pblico, son fundamentales para la gestin de
la seguridad ciudadana, al generar condiciones que
disminuyen las oportunidades de victimizacin y de
ocurrencia de delitos.
La ejecucin comprehensiva, a travs de la Gerencia,
de estas estrategias, consolida la oportunidad para
la /lcalda de ieuder uu ueuie de couauza basado
eu la couguracou de esceuaros de eucueuiro e u-
terlocucin entre la institucionalidad y la comunidad
objeto de intervencin. As, se facilitan los procesos
colectivos para la toma de decisiones y la gestin, en-
focado en el logro de una mayor gobernanza para el
territorio intervenido.
En el caso de Moravia, entre las acciones que mejoran la
convivencia y fortalecen el capital social y simultnea-
mente potencian el planeamiento urbano, se destacan:
El diseo colectivo de la propuesta urbanstica y la
intervencin conjunta en el espacio pblico a travs
de escenarios de participacin comunitaria como
las Asambleas Barriales y las mesas de trabajo.
El fomento de acciones de control social para la
proteccin de las reas de alto riesgo.
La oruacou ara el uaue[o de coucios a iraves
de las juntas administradoras locales.
La expedicin de reglamentos de convivencia en
los que prevalece el inters colectivo sobre los in-
dividuales.
El acompaamiento en la transicin de la infor-
malidad a la formalidad habitacional a las familias
objeto de intervencin.
La realizacin de talleres para la recuperacin de
la memoria colectiva del barrio, obstculos y mane-
ra de superarlos.
El fortalecimiento de mecanismos de conciliacin
y convivencia.
El seguimiento a la violencia intrafamiliar.
La sensibilizacin e integracin social de las co-
munidades receptoras de poblacin reasentada.
La deucou couceriada del daguosico y de los
criterios para titular y legalizar predios, as como
de las condiciones para el reasentamiento y la esta-
bilizacin integral de la poblacin.
Dichas acciones fortalecen la gobernanza urbana y
ue[orau los rocesos de laucacou y gesiou ierr-
torial, contribuyendo de manera sistemtica en la pre-
vencin de la seguridad
15
. Esta ltima, aunque no ha
sido enfrentada de manera explcita a travs del desa-
rrollo del macroproyecto, s se ha fortalecido a travs
de acciones que profundizan las posibilidades de acce-
der a un ambiente seguro, capacitado para mitigar la
ocurrencia de fenmenos naturales, la inestabilidad de
la tenencia de vivienda, la violencia y la delincuencia.
No en vano, algunos ejemplos exitosos en la preven-
cin del crimen y la seguridad ciudadana combinan
intervenciones fsicas con proyectos orientados a la
generacin de empleo y el fortalecimiento del capital
social, que son focalizadas en las reas con mayores
tasas de pobreza, desempleo y criminalidad
16
.
2. Resultados alcanzados
LOGROS DEL PROCESO
17
Uno de los propsitos centrales del macroproyecto es
la generacin de condiciones de acceso a vivienda y
hbitat digno, mediante un programa de reasentamien-
to de poblacin localizada en zonas de alto riesgo no
recuperable o afectadas por la construccin de equipa-
mientos o creacin de espacio pblico. Para su logro,
se contemplaron diversas alternativas que incluyen el
reasentamiento en vivienda usada y nueva, bien en el
mismo barrio, o bien en otros sectores de la ciudad. Al
respecto, el programa de reasentamiento y restitucin
integral de derechos y mejoramiento de los niveles de
vida de la poblacin, en un periodo comprendido entre
su puesta en marcha en 2006 y hasta diciembre de
2UIU, ha beuecado a 8.6,5 ersouas que cougurau
1.821 hogares, se han mejorado las condiciones de ha-
bitabilidad a 1.275 hogares en vivienda nueva, 209 a
travs de pagos de mejoras, y 337 en vivienda usada.
Este proceso, orientado bajo los principios de pro-
teccin al morador, ha ofrecido acompaamiento so-
cial a las familias durante la preparacin del reasen-
tamiento, en el traslado y en el post-reasentamiento,
teniendo en cuenta temas de riesgo, convivencia y
organizacin. Su desarrollo individual se lleva a cabo
en una jornada de trabajo, en la cual la Gerencia
despliega un dispositivo interdisciplinar que brinda
soporte a la familia. Esta, una vez hecho el acopio
de enseres, se desplaza a los puntos indicados por
la Gerencia, que se hace cargo del trasteo. Tras la
salida de la familia, se procede a la anulacin de los
servicios pblicos, tcnicos especializados ejecutan
el derribo controlado de la vivienda; posteriormente
se usialau guaduas de colores deuicaivas de la
ubicacin de las familias reasentadas. A la llegada
a la nueva vivienda, se fumigan los enseres, y las fa-
milias cuentan con la recepcin y acompaamiento
de los funcionarios del Instituto de Vivienda de Me-
delln Isvimed cuando se trata de vivienda nueva,
o de personal de la gerencia del Macroproyecto en
los casos de vivienda en sitio propio, sea nueva o
usada. Una vez instalados, se procede en el acompa-
amiento para el restablecimiento econmico, social
y comunitario de las familias.
Sobre el proceso de restablecimiento econmico, se
destacan los siguientes logros:
41 unidades productivas han recibido apoyo a tra-
ves de la asignacin de locales comerciales dentro
de los proyectos habitacionales.
363 unidades productivas fortalecidas.
171 personas inscritas en base de datos de empleo.
I=5 daguosicos de erles ocuacouales real-
zados en los colectivos empresariales.
Formacin tcnica para la insercin laboral.
Presentacin de los colectivos econmicos en even-
tos tales como Expo Fiesta 2010
18
, Expotranscarga
2010
19
, Otro Sabor
20
y Feria Artesanal de Moravia.
Conformacin de nueve colectivos empresariales:
Puro Campo, que asocia a 26 areperas familiares
21

y que fue fortalecida con maquinaria y el diseo de
rutas comerciales para su distribucin; Transforma,
cooperativa que asocia a 9 unidades familiares de
recicladores, formndolos en gestin y formulacin
de proyectos de gestin ambiental y manejo de resi-
duos slidos; Precooperativa Integral de Confeccin
y Moda PRECICOM, que asoci a 81 confeccionistas
capacitadas en el diseo de colecciones propias y
la comercializacin con empresas; Precooperativa
Deli Del
22
con 17 vendedores asociados para la
creacin de marca propia y carrito de venta cor-
porativo y 138 vendedores ambulantes censados y
capacitados; Servihogar con 27 integrantes dedica-
dos a prestar servicio de aseo y lavandera; Ma, con
13 integrantes dedicados a la comercializacin de
manualidades; Mecamax, con 14 integrantes dedi-
cados a la mecnica automotriz; Kruercoop, con 6
uiegrauies dedcados a las aries gracas, roduc-
Macroproyecto del barrio Moravia Macroproyecto del barrio Moravia
124 Laboratorio Medelln 125
cin de msica y logstica de eventos, y Autarqua,
cou I, uiegrauies dedcados a las aries gracas,
produccin de msica, teatro y danza.
Con relacin al fortalecimiento social y comunitario,
se ha avanzado en el desarrollo de Pactos Colectivos
ara la [acou de uoruas relaivas al uso del esa-
cio pblico, se ha trabajado por el fortalecimiento de
19 organizaciones en temas de liderazgo, manejo de
coucios, aricacou, redes socales; ires [uuias
administradoras de urbanizaciones y 49 lderes y li-
deresas han sido capacitados; 18.284 personas se
hau beuecado cou el acouauaueuio socal y el
fortalecimiento del tejido productivo para el mejora-
miento de sus condiciones de vida, la convivencia y la
organizacin comunitaria, 886 personas han partici-
pado en actividades con el tema de organizaciones,
690 personas atendidas en las actividades de resta-
blecimiento como conformacin de grupos, ofertas e
inscripciones a programas de la Alcalda municipal de
visitas domiciliarias.
En cuanto al mejoramiento de la calidad de vida, se
destaca el aumento de 3,23 puntos (4,5 %) en el IDH
de la Comuna en el perodo 2001 2006, en razn
del aumento en el nivel de ingresos, la ampliacin de
la cobertura de servicios sociales y del acceso a ser-
vicios pblicos. Tambin es importante la generacin,
recuperacin y consolidacin del espacio pblico,
como ordenador y articulador de la estructura urba-
na. En este mbito se generaron 17.716 m
2
de espacio
pblico, se desarroll el Parque Lineal de la quebrada
de la Bermejala, se despejaron 78.009 m
2
en los sec-
tores del Morro, la Herradura y el Oasis. Igualmente,
se construyeron 2.385 m
2
de equipamientos, entre los
que se incluyen el Centro de Atencin para la Primera
Infancia, el Centro de Salud y el Centro de Desarro-
llo Cultural, corazn de la actividad cultural del ba-
rrio y motor de su cambio social. En general, cerca
de 40.000 habitantes de Moravia han mejorado sus
condiciones de habitabilidad y productividad urbana,
a partir de la construccin y promocin de espacios
pblicos y equipamientos.
Adicionalmente, los logros se potencian a travs de
una estrategia de comunicacin, encargada de fomen-
tar el rescate de valores cvicos, el dilogo y la reso-
lucou acca de coucios, el uiercaubo de exe-
riencias, el desarrollo de las capacidades individuales
y colectivas y el fortalecimiento del capital social. En
este aspecto se destacan: la creacin del boletn Luz
Verde, la muestra de actividades realizadas a travs
de los tableros comunitarios y los das y las semanas
de Moravia
23
, el desarrollo de las actividades Gerencia
al Da y Caminando con el Gerente
24
, el diseo de una
separata institucional, el dilogo y la socializacin de
la prctica, la atencin a inquietudes de la comunidad
a travs de un boletn quincenal (cuatro ediciones) y
la creacin y fortalecimiento de un Comit de Comu-
nicaciones integrado por lderes barriales. Estas ac-
ciones han sido estratgicas a la hora de recuperar la
couauza usiiucoual y legiuar la reseuca de la
autoridad civil y de Polica, as como para ejercer el
pleno ejercicio de la ciudadana.
IMPACTOS EN LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA
Otro logro fundamental del proceso, es el combate a la
exclusin social desde sus distintas dimensiones y con
acciones que incrementan la densidad de los vnculos
barriales y promocionan la autoestima barrial. Al res-
pecto, es importante mencionar algunos indicadores de
percepcin que dan cuenta de lo sucedido, a saber
25
:
El cambio de percepcin de la ciudad con relacin
a Moravia: si antes se reconoca por ser el morro de
basuras, en la actualidad se posiciona como espacio
cultural de la ciudad, cuyo cono ms representativo
es el Centro de Desarrollo Cultural de Moravia.
La ampliacin de las ofertas laborales para los ha-
bitantes del sector, dado que por la estigmatizacin
social, los moravitas eran rechazados por potencia-
les empleadores.
La apertura de canales de comunicacin y el mejo-
ramiento de la conectividad desde y hacia la ciudad.
Los requerimientos de habitacin en la zona para fa-
milias de clase media provenientes de otros sectores.
El aumento del valor de las viviendas y de los
arriendos en la zona.
Visibilidad internacional gracias a su reconoci-
miento como buena prctica.
El mejoramiento de la percepcin en seguridad y
convivencia, que ha permitido que personas por fue-
ra del barrio se interesen en visitarlo y conocerlo.
En este ltimo aspecto, cabe destacar el mejoramien-
to de la percepcin de seguridad por parte de los ha-
bitantes del sector, quienes perciben que este es hoy
ms tranquilo, hay ms solidaridad entre vecinos y
mayor estabilidad poblacional. Ellos lo atribuyen al
cambio de valores en torno a la ilegalidad, resultan-
tes de la intervencin urbanstica y del proceso de
restablecimiento.
Aunque las intervenciones territoriales han permitido
la apropiacin de espacios para la comunidad que an-
tes estaban en manos de las bandas armadas, persis-
ten los fenmenos delictivos en el sector, aunque en
menor escala y con menos visibilidad. Al respecto se
evidencian los siguientes retos:
Luchar contra la premisa de que los ingresos que
genera la criminalidad son ms altos y requieren
menores esfuerzos que los que genera cualquier
otro tipo de empleo.
El desarrollo territorial que genera mayor valoriza-
cin del patrimonio de sus habitantes no debe sig-
ucar uayores osbldades de obieuer ue[ores
beuecos eu razou de la cousou de delios.
Hacer sostenible en el tiempo el proceso de des-
movilizacin.
Mayor y ms efectiva presencia policial.
Ms oportunidades de formacin y acompaa-
mientos para los jvenes y las familias.
Se destaca la importancia de profundizar las accio-
ues de reveucou socal e usiiucoual, cou el u de
seguir avanzando en el mejoramiento de la calidad
de vida del sector. El impacto real de las intervencio-
nes de prevencin situacional en materia de seguri-
dad, es resultado de un proceso lento y generacional,
euocado eu la uodcacou de rereseuiacoues
socialmente instituidas que dan cabida a la ilegali-
dad y a la delincuencia. Empero, est visto que la
ampliacin de las capacidades sociales y educativas
de los nios y jvenes de hoy, le roba sujetos a la
delincuencia del futuro.
3. Lecciones aprendidas
PROBLEMAS ENFRENTADOS
En el aspecto tcnico, el desarrollo del macroproyecto
ha reseuiado dculiades relacouadas cou: ) alia
de informacin precisa derivada del censo de 2004 y
que dio lugar a errores en el conteo de las familias a
ser reasentadas; ii) crecimiento y multiplicacin de la
familia en la misma vivienda desde la realizacin del
censo matrimonio de los hijos y llegada de nietos,
lo que rovoca el coucio de derecho a uas de uua
vivienda de reasentamiento; iii) demora en el tiem-
po del proceso de reasentamiento de las familias de
Morro, que ha derivado en el cierre de negocios y un
aumento de la inseguridad; iv) soluciones poco efec-
tivas a los acabados y problemas tcnicos durante el
proceso de post venta de los apartamentos entrega-
dos; v) determinacin aleatoria para la adjudicacin
del io de vveuda, geueraudo dculiades iauio eu
el control del nmero de viviendas a demoler, como
para el inicio de las obras de recuperacin ambiental
por parte del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Con respecto a la integralidad de las acciones, debe
anotarse que la ciudad no ha resuelto el asunto de la
descentralizacin, por este motivo la administracin
general de la zona ha recado en cabeza de la Ge-
rencia Social, que termin orientando su desarrollo
integral. Esta accin, aunque positiva, no se acom-
pa desde la asignacin de mayores facultades en
su rol couo gesiora del roceso, lo que ha dculia-
do su desempeo en la articulacin sectorial e inter
institucional y, en algunos casos, ha dado lugar a la
resuesia oco eceuie y ooriuua de las uecesda-
des de la oblacou. / esio se suuau las dculiades
propias de la inexperiencia al iniciar la prctica en
temas como (i) el acompaamiento al reasentamien-
to, (ii) la desarticulacin entre el operador social y la
Gerencia, conllevando a la duplicidad de esfuerzos y
recursos y (iii) la resistencia de los lderes del barrio
frente al desarrollo del Macroproyecto, algunos de los
cuales promocionaron una imagen desfavorable y la
renuencia frente al reasentamiento de los habitantes
ms antiguos del Morro, ubicados en las partes ms
bajas y con mayores niveles de consolidacin. Con el
paso del tiempo y el aprendizaje ganado, se han supe-
rado esias dculiades y hoy se ha logrado que seau
las mismas familias las que soliciten ser reasentadas.
En cuanto a la restitucin de derechos, pese al acom-
paamiento social y al uso de estrategias para el
fortalecimiento de las capacidades de liderazgo, se
reseuio uu deci eu el roceso de resiablecueu-
to entre 2007 y principios de 2008, superado con la
consolidacin de la Gerencia Social del barrio. Por su
Macroproyecto del barrio Moravia Macroproyecto del barrio Moravia
126 Laboratorio Medelln 127
parte, el objetivo relacionado con la generacin de
empleo y el mejoramiento de los ingresos de la pobla-
cin se ha visto truncado por distintos factores.
En algunos casos, sus formas de vida y subsistencia
estaban asociadas a la situacin estratgica del barrio
o al botadero de basuras, para ellos se han presentado
euiouces dculiades de adaiacou a uuevas coud-
ciones productivas, e incluso algunos han manifesta-
do la imposibilidad de afrontar los gastos de trans-
porte derivados de la ubicacin en sectores alejados
del barrio o del centro de la ciudad. A ello se suma la
inviabilidad para desarrollar ciertas actividades pro-
ductivas en viviendas en altura, la escasa formacin
e usuceuie caacdad de gesiou de la couuudad,
la desercou de alguuos beuecaros de los royecios
econmicos asociativos, el marcado individualismo y
las dculiades ara la asocaivdad.
El proceso es vulnerable a condiciones sociales y
olicas que dculiau la uierveucou, euire ellas:
i) la presencia de grupos armados en el barrio con
ucdeuca eu los rocesos socales ) descouauza
inicial y poca credibilidad de la comunidad frente a
las acciones emprendidas por la municipalidad, ac-
titud derivada de anteriores intervenciones institu-
cionales caracterizadas por el uso de la fuerza poli-
civa y el incumplimiento de compromisos estatales;
iii) predisposicin a acreditar valores relacionados
con la informalidad y la ilegalidad y resistencia a las
implicaciones econmicas y sociales que conlleva la
legalidad; iv) vocacin al asistencialismo; v) relacio-
ues coucivas euire ueubros de la couuudad, l-
derazgos negativos y politiquera; vi) inseguridad en
las zonas objeto de reasentamiento y en las que son
objeto de restablecimiento.
Como se haba anotado, el cambio de la ilegalidad a la
legalidad se ha visto como una barrera para la realiza-
cin de acciones delictivas, esto ha motivado el surgi-
miento de nuevos liderazgos perversos que se oponen
al roceso de irausoruacou y que cougurau uua
amenaza constante para el proyecto en general. Al
respecto, con el traslado de las familias a otros secto-
res de la cudad, se uudau iaubeu uuevas couci-
vidades territoriales en zonas que antes no las tenan,
puesto que con el reasentamiento poblacional no es
posible resolver comportamientos histricos de una
comunidad determinada. Debe anotarse que el orden
del proceso de reasentamiento fue aleatorio y no con-
sider la distribucin simblica del espacio urbano,
propia de los grupos delincuenciales, lo que ha fractu-
rado eu alguuos seciores eseccos el euioruo socal
y econmico en el que se desenvuelven sus habitan-
ies, y ha creado coucios or su uso y dsruie. La
aleatoriedad, resultante de la voluntad de participar y
concertar en el desarrollo del proceso, ha conllevado
a que quienes no han concluido su reasentamiento se
sientan desatendidos y vulnerables frente al robo y al
delito, en tanto que debido a la negociacin progresi-
va con los habitantes, hay en la actualidad zonas com-
pletas que ya han migrado a sus nuevas viviendas.
Lu la ase ual de su desarrollo, las dculiades uas
evidentes estn asociadas en algunos casos con el
desarrago y las dculiades de adaiacou a las uue-
vas condiciones vecinales, la imposibilidad o nega-
cin de afrontar los gastos de los servicios pblicos o
de zonas comunes en las nuevas viviendas, el desco-
nocimiento de las condiciones y reglas de la propie-
dad y la descouauza eu el uso uiuro de los ierreuos
liberados por el reasentamiento, es decir, las formas
de apropiacin del espacio y el territorio y la sosteni-
bilidad econmica.
Una estrategia fundamental, fortalecida con el trans-
curso del macroproyecto, es el acercamiento por parte
del Lsiado, que se ree[a eu el oscouaueuio de la
Gerencia frente al barrio y su comunidad. No obstan-
te, an no est resuelto en manos de quin, ni de qu
manera queda el barrio, una vez se concluya el Macro-
proyecto en el 2011.
SOLUCIONES A LAS DIFICULTADES

En el caso de situaciones de violencia y delincuencia
en el territorio, se han ofrecido respuestas con accio-
nes de prevencin situacional y poltico-instituciona-
les. En efecto, adems de las intervenciones causadas
en el terreno de lo fsico, que aumentan la vigilancia
natural en general, el Centro de Desarrollo Cultural se
erige como espacio positivo que neutraliza las ame-
nazas para los distintos grupos. Si bien los problemas
estructurales de seguridad no se han resuelto, se ha ga-
uado eu couauza a iraves de la reseuca usiiucoual
articulada. A esto se suma la creacin de un Centro de
Atencin Inmediata CAI, con presencia de la fuerza
pblica (Polica), adems de la creacin de los comits
de convivencia y las reuniones con la comunidad para
dar solucin a los problemas de inseguridad.
Algunas soluciones presentadas a las resistencias
ante el proceso de reasentamiento:
Fortalecer componentes simblicos que indican
el carcter de espacio pblico del territorio des-
ocupado para evitar que nuevos pobladores se
asienten en l.
Estrategias de control y sancin social que se
orientan en denunciar a los infractores que quieren
utilizar el morro para disponer nuevas viviendas.
Dar crdito mediante placas conmemorativas a las
familias que se desplazaron para permitir la crea-
cin de espacios pblicos, permitiendo que ste
prevalezca sobre el bien individual.
La vinculacin de los lderes y lideresas como
promotores y comunicadores del desarrollo de los
procesos del Macroproyecto.
La aeriura y habliacou de uua ocua de la L0U
e Isvimed, con presencia permanente y continua
en el barrio, con el propsito de brindar asesora y
acompaamiento integral a la poblacin.
Depuracin de base de datos y disponibilidad per-
manente de informacin a la comunidad sobre el
censo 2004, as como la asesora jurdica prestada
por la gerencia.
Visitas domiciliarias y acompaamiento en los
procesos de organizacin de las juntas administra-
doras, a travs del establecimiento de derechos y
deberes relacionados con el manejo de zonas co-
munes, el pago de servicios pblicos, el manejo de
residuos slidos, los reglamentos de copropiedad y
la reconstruccin de las relaciones comunales.
SOSTENIBILIDAD
La sosieubldad uaucera del royecio de luier-
vencin Integral de Moravia se garantiza con la des-
tinacin de recursos pblicos de inversin, que se
basa en dos estrategias fundamentales: i) la opor-
tuna y adecuada captacin de impuestos y rentas
municipales bajo el lema los recursos pblicos son
sagrados y ii) la optimizacin de los recursos desti-
nados al territorio.
De otro lado, la sostenibilidad social del proceso se
garantiza a travs de estrategias de participacin
comunitaria, acompaamiento institucional y proce-
sos de formacin, esto empodera a la comunidad, y
promueve la integracin y adaptacin a las nuevas
condiciones de habitabilidad. As mismo, el respeto,
atencin y especial cuidado en el manejo y trabajo
cou oblacou de dereuies deuidades geogracas,
culturales, sociales y econmicas, es esencial para la
sostenibilidad cultural.
La sostenibilidad ambiental se garantiza a travs
del proyecto de recuperacin del morro de basuras
desarrollado por el rea Metropolitana del Valle de
/burra, cou la colaboracou iecuca y uaucera de la
Universidad de Antioquia y la Universidad Politcnica
de Catalua Espaa. que tardar en promedio dos
dcadas. Con su desarrollo, se interviene el morro
a travs de tcnicas sostenibles para el tratamiento
de lixiviados
26
, lo que mitiga la contaminacin de los
aueuies a la quebrada la 8erue[ala y al ro Nedellu.
A ello se suma la creacin, apoyo y fortalecimiento de
las actividades productivas en torno al reciclaje, ac-
tividad comercial intrnseca al origen e identidad del
barrio y potencial para su desarrollo econmico.
LECCIONES APRENDIDAS
Las principales lecciones que hacen de Moravia el ba-
rrio modelo de la transformacin de Medelln, desde
la intervencin integral, son:
La voluntad poltica por parte de las administra-
ciones municipales es fundamental para realizar
proyectos integrales de largo plazo. Si con esta se
determina un territorio estratgico para la ciudad y
se apuesta por un desarrollo urbano inclusivo en lo
econmico y lo social, es posible mejorar los proce-
sos de concertacin y articular las acciones secto-
riales a favor de las comunidades ms vulnerables.
El desarrollo de acciones integrales no garantiza
en el corto plazo la reduccin de la violencia y la de-
lincuencia en un territorio determinado. Se requiere
que las estrategias de prevencin y control redun-
den en cambios estructurales del imaginario social,
caaces de uodcar las couducias delcivas.
El desarrollo urbano genera rentas adicionales que
buscan ser capturadas por los grupos delincuencia-
Macroproyecto del barrio Moravia Macroproyecto del barrio Moravia
128 Laboratorio Medelln 129
les. El reto para la ciudad con el desarrollo de pro-
yectos integrales es encontrar estrategias que per-
mitan reducir la violencia y la delincuencia y sus
efectos sobre los territorios intervenidos.
La fractura de los paisajes urbanos en razn de
los lmites simblicos y reales que utilizan las pan-
dillas y grupos armados deben considerarse al mo-
mento de intervenir el territorio.
Un elemento central en el restablecimiento de los
derechos es la geografa de oportunidades. Esta
debe considerar las ventajas que ofrece la localiza-
cin en la provisin de empleos y la consecucin
de un nivel de ingresos similar o superior al que se
tena antes de la intervencin.
La participacin social es fundamental para dar
sostenibilidad a los procesos de desarrollo territo-
rial. Para ello se requiere profundizar en la corres-
ponsabilidad de la comunidad en los proyectos, po-
tenciando la autogestin y equilibrando las cargas
y beuecos de las uierveucoues.
El xito de la intervencin ha dependido, en bue-
na parte, de la concertacin y cumplimiento de los
acuerdos pactados con la comunidad intervenida. El
iraba[o edagogco y socal ha aauzado la corres-
ponsabilidad de la comunidad en el proceso, acercn-
dola a la /duusiracou uuucal cou el u de gauar
en legitimidad y aumentar la gobernabilidad local.
La administracin y el control de las acciones im-
leueuiadas sou el resuliado de la sulcacou
de las tareas sectoriales de gobierno, lo que ha faci-
litado la articulacin territorial, asegurando el uso
eceuie de los recursos ublcos.
La recuperacin ambiental del morro de basuras
ha estado sustentada en la participacin e impul-
sada por procesos investigativos y de aplicacin
ceuica y iecuologca, que garauizau la sosieu-
bilidad de las acciones desarrolladas.
Con el desarrollo del componente de generacin
de empleo y aumento de ingresos se busca asegurar
la sostenibilidad econmica de las familias reasen-
tadas. De all la importancia de que haya trascendi-
do los lmites territoriales del barrio, proyectndo-
se a la ciudad en general.
En procesos de intervencin masivos es imposible
plantear un nico esquema de reasentamiento, lo
que ulca agldad y exbldad al uoueuio de
aciuar cou el u de resuesias eecivas a las uece-
sidades concretas.
Uua couuucacou uda, clara y recsa cou la co-
munidad abre espacios de participacin y rendicin
de cuentas constante sobre la gestin realizada.
4. Transferibilidad
La experiencia de Moravia ha sido de inters para di-
versos sectores de la sociedad, pblicos, privados y
acadmicos, nacionales e internacionales, que buscan
acercarse a la experiencia, indagar en la transforma-
cou lograda e deuicar los ieuas de uieres couuu
que son susceptibles de replicar. Al respecto, entre los
asuntos fundamentales replicables de la experiencia,
se resaltan:
Recuperacin ambiental d morro de basuras.
Restablecimiento de las familias con atencin inte-
gral en aspectos sociales, econmicos y urbansticos.
Generacin de espacios de participacin de la co-
munidad en la experiencia como lderes y promoto-
res de desarrollo.
Inversin pblica de los recursos con oferta inte-
rinstitucional, articulada por una gerencia tcnica
social que fortalece la presencia institucional en el
territorio, garantizando el acceso de la poblacin a
servicios de educacin, salud, espacios de partici-
pacin y organizativos.
Transformacin de la economa informal basada
fundamentalmente en el reciclaje, a la formacin
para el empleo, la conformacin de unidades pro-
ductivas y de colectivos empresariales.
Reubicacin de familias en proyectos habitaciona-
les construidos por la Administracin municipal o
viviendas usadas a travs de subsidios.
Transicin de condiciones habitacionales ilegales
viviendas elaboradas con materiales perecederos
y desechos, a una ocupacin legal, caracterizada
por el uso de materiales durables y por su conexin
con los servicios bsicos de saneamiento.
5. Conclusiones

Los procesos de transformacin urbanstica constitu-
yen detonantes del desarrollo integral de territorios
coucivos de la cudad. Lu Norava, a su evdeuie
evolucin fsica, se suman los resultados sociales de
un modelo de desarrollo que pone a los habitantes en
el centro de la intervencin. Su realizacin se ha sus-
tentado en principios de proteccin al morador, con
rechazo a procedimientos de expulsin y desalojos
forzados, en respeto el derecho a la ciudad para los
habitantes menos favorecidos.
En efecto, adems de mejoras considerables en espa-
cios pblicos y equipamientos colectivos, el trnsito
de la informalidad a la legalidad habitacional trajo
consigo repercusiones evidentes en las caractersticas
estticas y funcionales del entorno barrial, as como
eu la uodcacou del uaguaro colecivo de sus
habitantes, transformando comportamientos sociales
permisivos frente a la informalidad. Para fortalecer
la posicin superior de la legalidad, se desarrollaron
acciones de participacin social, mejoramiento de los
ingresos econmicos de las familias y reduccin de
las desigualdades sociales, a travs de la cobertura
universal en servicios de salud, educacin, recreacin
y conocimiento, as como el fomento a la apropiacin
del territorio por parte de sus habitantes.
Su impacto holstico sobre las dimensiones del de-
sarrollo ha sdo valorado couo alieruaiva eceuie
frente al logro de mayores oportunidades para acce-
der al desarrollo humano y asociado con el alcance de
bienestar y seguridad para la poblacin. Acorde con
la apreciacin de sus habitantes, la seguridad se ha
estimulado en razn de causas endgenas y exgenas,
asociadas al incremento de caractersticas ventajosas
del lugar frente a la vigilancia natural, el aumento
del control social frente al comportamiento criminal,
la profundizacin de la solidaridad y la cohesin so-
cial con base en una mayor estabilidad poblacional,
el surgimiento de nuevas alternativas de formacin y
empleo y el descenso del estigma social, que ha per-
mitido que los habitantes de la ciudad en general se
sientan atrados por el barrio y sus posibilidades tu-
rsticas, laborales y habitacionales.
En consecuencia, si bien la prctica tiene incidencia
en la mejora de entornos de convivencia en el sector,
la reduccin efectiva de homicidios, atracos y delitos
de alto impacto implican estrategias de seguridad que
controlen y prevengan los delitos instrumentales aso-
ciados con la presencia de bandas criminales y narco-
iraco. La racica iaubeu evdeuca la uecesdad de
instituir formalmente el proceso de descentralizacin
de la cudad, a u de acliar la goberuabldad y cou-
tribuir en la prevencin y el control del crimen y la vio-
lencia en el territorio urbano, mejorando la articulacin
de acciones de control y prevencin en sus distintas di-
mensiones. En el caso de Moravia, en particular, se ha
avanzado en la constitucin de la Gerencia del Macro-
proyecto y en dejar sentadas las bases de una mayor y
ms articulada accin institucional sobre el territorio.
Macroproyecto del barrio Moravia Macroproyecto del barrio Moravia
130 Laboratorio Medelln 131
Vista sobre el barrio Moravia. En primer plano cerramiento del morro de basura a cargo de AMVA (rea Metopoli-
tana del Valle de Abur). Al fondo, desarrollo de Vivienda de Inters Prioritario para la reubicacin de las familias
que antes habitaban el morro.
132 Laboratorio Medelln 133
NOTAS FINALES
1 Sistema Metro, el sistema vial del ro Medelln (ro Aburr), la
carrera 52 Carabobo, va Moravia-Acevedo, la Universidad de An-
tioquia, el Jardn Botnico, Parque Explora, Parque Norte, Parque
de los Deseos, el Planetario, la Terminal de Transporte del Norte,
la Casa Museo Pedro Nel Gmez, la Universidad de Antioquia, la
Clnica Len XIII, y el Hospital San Vicente de Pal, entre otros.
2 As lo indican las cifras desarrolladas al iniciar el siglo XXI, cuan-
do, tras haber concluido un proceso de reinsercin y desmovilizacin
de milicias populares en 1994 con la consecuente constitucin de la
Mesa de Trabajo por la Paz y la Convivencia Jos Hernn Ramrez, se
acordara su insercin en el Plan de Ordenamiento Territorial de la
ciudad en 1999.
3

Las 43,7 hectreas que conforman el barrio de Moravia es-
tn organizadas en cinco sectores, en tres de ellos se detectaron
zonas que fueron clasificados como sectores de alto riesgo no
recuperable. La Herradura sufre amenaza por la quebrada y por la
fragilidad de sus construcciones; El Oasis, por la inestabilidad del
suelo derivada de su origen como vertedero de escombros, sus
altas pendientes y la fragilidad de sus construcciones, y el morro,
por la inestabilidad del suelo, sus altas pendientes, la fragilidad
de las construcciones, la presencia de desechos industriales, cl-
nicos comerciales y domsticos y la continua emanacin de gases
txicos y lixiviados, derivado de su origen como botadero muni-
cipal no controlado.
4 54% de los hogares en hacinamiento crtico y 4.926 viviendas
construidas en materiales inestables, as como un bajo ndice de
espacio pblico 0,28mts
2
y escasez de equipamientos colectivos.
21.000 habitantes en riesgo frente a la ocurrencia de desastres y
4.412 viviendas en zonas de amenaza alta no mitigable, (inadecua-
do manejo de basuras y aguas residuales a cielo abierto, la emana-
cin de gases de la montaa de basuras, la inexistencia de redes de
acueducto y alcantarillado)
5 Segn cifras del Sisben, a noviembre de 2010 habitaban en Mo-
ravia 40.468 habitantes.
6 Velsquez, E; Giraldo, F. Hbitat y seguridad urbana. ONU H-
bitat Colombia. Pg. 74.
7 El artculo 114 de la Ley 388 de 1997, Ley de Desarrollo Te-
rritorial, determina la ejecucin de actuaciones urbanas integrales
mediante macroproyectos urbanos, facultados para la realizacin
de operaciones de gran escala que impacten el conjunto de la es-
tructura urbana y el crecimiento general de la ciudad. Para ellos
se establecen las siguientes caractersticas: que conjuguen accio-
nes que permitan la solucin integral y coordinada de un problema
esecco, que vuculeu al royecio dsiuias usiaucas ublcas
y privadas directamente concernidas, que establezca los procedi-
mientos para la gestin urbana, y que articulen la accin sectorial
de por lo menos dos componentes adicionales al atributo suelo, so-
bre la estructura espacial de la ciudad.
8 Es importante resaltar la participacin de socios estratgicos
pertenecientes a los sectores privado y comunitario, entre los que
se cuentan la Federacin Nacional de Vivienda Prioritaria Fena-
vip, la comunidad en general y los lderes del sector, entidades
del sector bancario y fondos de proteccin social, e incubadoras
de empresas y centros de formacin, entre otros. Ellos orientan su
oeria haca el aoyo iecuco, uaucero y socal, la iraususou de
conocimientos, la generacin de empleos y el apoyo en la formula-
cin y gestin de proyectos.
9 Estas gerencias se encargan de brindar soporte organizacional a la
gestin y movilizacin conjunta de acciones, recursos, y actores, facili-
tando la intervencin concertada de las secretaras de la ciudad y fomen-
tando la cooperacin pblico-privada y la participacin comunitaria.
10 Entre los preceptos que fundamentan la poltica de Convi-
veuca deudos or la Cousiiucou olica de Colouba, esiau: )
respeto a la constitucin y a la ley; ii) respeto a la dignidad; iii)
proteccin de la vida, honra y bienes de las personas; iv) respeto y
conservacin del medio ambiente; v) proteccin del espacio pbli-
co. vi) prevalencia del inters general, y v) participacin ciudadana.
11

Grupos de inters, promotores inmobiliarios, organizaciones
comunitarias y sociales, instituciones acadmicas, y entidades del
municipio,
12 A travs de los Pactos se busca la sostenibilidad del Macro-
proyecto mediante actividades como el intercambio y el anlisis
colectivo de otras experiencias desarrolladas, la participacin en
la deucou de esacos a ser cousoldados, el ue[oraueuio de la
convivencia, el fomento de la economa de centralidad popular y el
logro de consensos en torno a la determinacin de los precios de la
tierra y el freno a la especulacin inmobiliaria, as como el desarro-
llo de una estrategia de comunicaciones que facilite la socializacin
del proceso frente a la comunidad.
13 Las cajas de compensacin familiar son una iniciativa de la
empresa privada, aprobada por la Asociacin Nacional de Industria-
les en 1954, que busca crear instituciones destinadas a satisfacer
las necesidades de bienestar y desarrollo de los trabajadores, sus
familias, las empresas y la comunidad en general, a travs de servi-
cios integrales de seguridad y proteccin social, a saber: servicios
uauceros, laues subsdados, dversou y esarcueuio, salud,
y educacin, entre otros. Por decreto legislativo No. 118 de 1957
se hizo obligatoria su implementacin en todo el pas. http://www.
busuesscol.coufeuresaralfssieuufca[ascou.hiu
14 Con un la prctica Buen Comienzo, la ciudad se hizo acreedora
en 2010 al premio Honor Award de ONU Hbitat.
15 Arnaudo, R; Martin, L. Consolidacin de los gobiernos locales
en seguridad ciudadana: formacin y prcticas. Pginas 17 y 64.
16 Velsquez, E, Giraldo, F. Hbitat y seguridad urbana. ONU H-
bitat- Colombia. Pginas 164-188.
17 Cifras actualizadas a diciembre de 2010.
18 era uacoual de esias oulares, eu doude se dau cia eu-
presas y artesanos.
19 Exposicin de marcas y empresas y rueda de negocios, de los
sectores transportador y autopartista.
20 Encuentro gastronmico para la ldica, el disfrute y el conoci-
miento de la gastronoma colombiana y de otras culturas del mundo,
auspiciado por la institucin universitaria Colegiatura Colombiana.
21 Fbricas de arepa, conocida como el pan de los Andes, que
hecho de maz, es uno de los alimentos ms antiguos y emblem-
ticos del pas.
22 Puestos ambulantes para la venta de comidas rpidas, locali-
zados principalmente en la Comuna 4, Moravia, El Bosque y El Oasis
y barrios aledaos.
23 Los das y las semanas de Moravia son fechas destinadas al de-
sarrollo de actividades de entretenimiento, diversin y divulgacin
que buscan mostrar la transformacin social y urbana del sector,
promoviendo la socializacin y participacin masiva de la ciudada-
na en los eventos programados.
24 Con Gerencia al Da y Caminando con el Gerente, se busca
acercar la Gerencia social a las necesidades particulares de la po-
blacin, al poner en evidencia las problemticas cotidianas en que
se desarrolla la intervencin.
25 Entrevista con lderes comunitarios: Orley Mazo, Adriana Ga-
viria y Cleida Murillo.
26 Un proceso natural de pretratamiento de franjas vegetales, un
iraiaueuio ruaro or decauiacou eu iauque y uua ioreueda-
cin mediante humedales construidos.
Macroproyecto del barrio Moravia Macroproyecto del barrio Moravia
134 Laboratorio Medelln 135
06.
Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln
Diana Puerta Osorio
Sala de lectura para adultos en el Parque Biblioteca Toms Carrasquilla. Barrio La Quintana, Comuna 7, noroccidente de Medelln.
Sistema de Bibliotecas Pblicas Sistema de Bibliotecas Pblicas
136 Laboratorio Medelln 137
1. La prctica
EVOLUCIN DE LAS BIBLIOTECAS PBLICAS EN LA
CIUDAD
La vinculacin de la biblioteca pblica a la educacin,
al desarrollo cultural y al apoyo de las organizaciones
barriales no es nueva en Medelln. Su posicionamiento
en la ciudad cuenta con una tradicin de ms de 130
aos, en los que ha estado asociada al quehacer cul-
tural y educativo, la formacin y la discusin poltica.
De ello dan fe acontecimientos como: la creacin de la
Biblioteca Pblica Piloto de Medelln para Amrica La-
tina en 1954, la primera escuela de Bibliotecologa del
pas que se abre en la Universidad de Antioquia en esta
misma dcada, el desarrollo durante la dcada de los
aos 70 de dos bibliotecas de origen privado adscritas
a cajas de compensacin familiar
1
, el surgimiento de
bibliotecas populares o comunitarias en la dcada de
1980 y su posterior consolidacin en la hoy Red de
Bibliotecas Populares Rebipoa, la puesta en marcha
de ocho bibliotecas pblico escolares de iniciativa del
Municipio de Medelln en 1984 y el subsecuente incre-
mento de puntos de informacin
2
. (\er gura I)
Este ltimo aspecto, sumado a la voluntad poltica
de fortalecer la cultura y la educacin en la ciudad,
dieron paso en 2004 a la realizacin de un Plan
Maestro de Servicios Pblicos Bibliotecarios, que
parti de la valoracin de los servicios y puso en evi-
deuca la usuceuca de rograuas bbloiecaros
escolares en la ciudad, la baja cobertura con acceso
exclusivo para 8% de la poblacin en edad escolar y
el incumplimiento de las pautas y directrices munici-
pales, nacionales e internacionales IFLA/Unesco,
evidente en el precario estado organizativo de bue-
na parte de las bibliotecas pblicas y escolares del
municipio.
De este ltimo aspecto, vale destacar:
La ausencia de polticas y mecanismos de trabajo
cooperativo entre las diferentes instituciones, redes
y proyectos bibliotecarios pblicos de la ciudad.
La desarticulacin de los proyectos bibliotecarios
pblicos con los proyectos, planes y programas de
desarrollo de las zonas y de la ciudad.
Ll deci de lbros or habiauies
3
.
Las carencias de infraestructura y la poca calidad
de los espacios
4
.
Ll deci de roesouales vuculados al oco.
La ausencia de recursos tecnolgicos para el servi-
cio y acceso de las comunidades.
138 Laboratorio Medelln 139
cas y en algunas de ellas slo se tenan proyectos que
no cumplan las directrices IFLA/UNESCO. En ms de
50% no haba con catlogo en lnea.
Con su insercin en los planes de desarrollo del Mu-
nicipio, se ha alcanzado un progreso ms armnico
y coordinado entre las instituciones bibliotecarias,
lo que garantiza una buena prestacin de servicios y
mayor proyeccin hacia la comunidad. En el mismo
sentido, se ha logrado adquirir nuevas colecciones
y acceder a sosicadas iecuologas de uoruacou,
locales apropiados, muebles funcionales y equipos
pertinentes. No obstante, si bien se perciben algunos
avauces, es uecesaro rouudzar eu el aauzaueu-
to de su articulacin operativa y funcional as como
eu la deucou recsa de las 8bloiecas oula-
res. Estas, en la ltima dcada y bajo el argumento
de preservar su autonoma, se automarginaron del
Sistema; el resultados es un desarrollo desigual que
limita la incorporacin de prcticas modlicas por la
falta de recursos e impide la incorporacin de estn-
dares de calidad.
5
MARCO POLTICO Y NORMATIVO
El Plan Maestro de Servicios Bibliotecarios se con-
vierte en el marco referencial para la estructuracin,
implementacin y desarrollo de las bibliotecas de la
ciudad, en el corto, mediano y largo plazo. En el corto
plazo (2004 2007 ), se sita en el diagnstico de
los servicios bibliotecarios pblicos de Medelln, la
caracterizacin de los Parques Biblioteca, la categori-
zacin de las bibliotecas de acuerdo con los recursos,
servicios y cobertura y el estudio de las bibliotecas
adscritas a la Secretara de Cultura Ciudadana, en
erseciva de deur la racoualzacou, orialec-
miento e integracin al Sistema. En el mediano plazo
(2007 2010), propone la estructuracin del Sistema
de Informacin de Medelln. En el largo plazo (2010
2015), se centra en la consolidacin de una ciudad
informada y productora de conocimiento, con el ob-
jetivo de alcanzar las normas de cobertura y servicio
propuestas por la IFLA/Unesco.
Cou el u de lograr las revsoues cousguadas eu
el Plan Maestro, el Plan de Desarrollo 2004-2007
Medelln, Compromiso de toda la Ciudadana, deuo
como estrategias: i) el establecimiento del Sistema
de Bibliotecas de Medelln mediante el Acuerdo 48
de 2UU6; ) la deucou de la ed de 8bloiecas de
Medelln y el rea Metropolitana creada mediante
Acuerdo Metropolitano 28 de 2006
6
y la articulacin
con la misma, y iii) la construccin y puesta en marcha
de los Parques Biblioteca en zonas estratgicas de la
cudad, cou el u de orialecer el ie[do socal, ue[orar
el acceso a la informacin y a la educacin y aumentar
el sentimiento de pertenencia de la comunidad.
Ahora, el Sistema de Bibliotecas Pblicas se sustenta
en una plataforma institucional que busca la unidad
y cualcacou del servco orecdo or las dereu-
tes bibliotecas pblicas y especializadas adscritas
a la Alcalda. Estas, por razones legales, administra-
tivas y de recursos, se encontraban en desigualdad
de condiciones con relacin al cumplimiento de los
parmetros de cobertura, calidad y capacidad tcnica
deudos or lL/fUuesco. Cou el u de ue[orar su
condicin, la administracin de la ciudad avanz en:
La coordinacin tcnica y administrativa y la ar-
ticulacin de bibliotecas en recursos, programas y
servicios.
El establecimiento de consensos en torno a los
principios de actuacin, acorde con las polticas
que se han construido y que han sido acogidas por
los miembros del sistema.
Ll aauzaueuio de las relacoues uudaueuiadas
eu la couauza, la couuucacou aseriva y el desa-
rrollo de sinergias para la construccin colectiva, la
participacin y la coordinacin.
La articulacin de las bibliotecas pblicas que
pertenecen al municipio de Medelln en un sistema
coordinado
7
.
La estructuracin de un plan marco de actuacin
que permite formular estrategias de sostenimiento,
avanzar en estrategias y modelos de gestin y for-
talecer las bibliotecas.
La deucou de uu esceuaro legal, aduusirai-
vo y oeraivo, couguraudo uu ssieua de uayor
cobertura que recoge experiencias y trayectorias
previas.
La incorporacin de la Biblioteca Pblica Piloto
como parte de la estructura descentralizada del
Municipio. Esta fue designada nodo principal y
coordinador del Sistema de Bibliotecas Pblicas de
Medelln.
La designacin de la Fundacin EPM como ente
coordinador de la Red de Bibliotecas de Medelln y
el rea Metropolitana.
En 2005 se estableci como programa pblico sus-
tentado por un Acuerdo Metropolitano; este programa
tiene el respaldo de la Alcalda de Medelln a travs
de un modelo de gestin de alianzas que involucra
a organizaciones pblicas y privadas
8
. La Red es un
sistema abierto que integra en una sola plataforma
recursos de comunicaciones, hardware, software y
servcos de uildad couuu ara iodos los beueca-
A ello se aade que slo diez de los 249 barrios de
Medelln tenan algn tipo de biblioteca y los restantes
carecau de servcos bbloiecaros eceuies; solo uuo
de los cinco corregimientos de Medelln tena bibliote-
ca satlite y cuatro contaban con sedes y recursos que
uo alcauzabau a calcar couo bbloieca saielie; eu
siete de las 16 comunas de la ciudad no haba bibliote-

I. lal Sau /uiouo de rado \ 2. royecio arque 8bloieca Sau /uiouo de rado \ ,. 8bloieca Ll
Luouar \ =. royecio arque 8bloieca Suroccedeuial \ 5. arque 8bloieca 8eleu. \ 6. arque 8bloieca
resbiero }ose Lus /rroyave (Sau }aver) \ . lal Sau }aver - La Loua \ 8. 8bloieca La loresia \
;. royecio arque 8bloieca Sau Crsiobal \ IU. 8bloieca eruaudo Couez Nariuez \ II. royecio
arque 8bloieca Noroccedeuial \ I2. lal Treu de ael \ I,. 8bloieca /lC \ I=. arque 8bloieca
Lsaua (Sauio 0ouugo Savo) \ I5. 8bloieca CLN Ll Crauzal \ I6. 8bloieca Sauia Cruz \ I. arque
8bloieca Touas Carrasqulla (La Quuiaua) \ I8. lal }uau Zuleia errer \ I;. lal Ll azal uudacou
8bloiecas aula" \ 2U. 8bloieca Sauia Lleua \ 2I. royecio Ceuiro socal y culiural Las Lsiaucas \
22. lal aula \ 2,. arque 8bloieca Leou de Cre (La Ladera) \ 2=. /ubeuial \ 25. 8bloieca
ublca loio. \ 26. /rchvo hsiorco \ 2. 8bloieca LN \ 28. 8bloieca laueacou \ 2;. Casa de la
ueuora \ ,U. 8bloieca aluias. \
Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln
Fig.
01

Fig.
01
Norte
BPP y Filiales
Parques Biblioteca
Nuevos Parques Biblioteca
Bibliotecas Secretara Cultura Ciudadana
Centros de documentacin




1
2
4
7
11
12
18
19
22
24
5
6
27
14
10
30
20
25
8
13
15 16
Corregimiento
San Sebastin de
Palmitas
Corregimiento
San Cristobal
Corregimiento
Santa Elena
Corregimiento
San Antonio
de Prado
Corregimiento
Altavista
El Poblado
Guayabal
Beln
Laureles-
Estadio
La Amrica
San Javier
Robledo
Doce de
Octubre
Santa
Cruz
Manrique
Aranjuez
La Candelaria
Buenos Aires
Villa Hermosa
3
29
26 23
28
21
17
9
Sistema de Bibliotecas Pblicas Sistema de Bibliotecas Pblicas
140 Laboratorio Medelln 141
rios; esta busca compartir esfuerzos estratgicos, tan-
to de integracin subregional como de promocin de
nuevas tecnologas para las comunidades y se orienta
hacia el fortalecimiento de las redes de conocimiento
en el rea Metropolitana. La inversin, durante 2006,
fue de USD $1,4 millones contribucin de sus cuatro
socios principales; y en 2007 de USD $393.556, a
estos montos se adicionaron recursos pblicos y pri-
vados
9
. La construccin de los cinco primeros Parques
Biblioteca
10
durante el perodo 2004-2007, recibi la
destinacin presupuestal ms importante del progra-
ma, con una inversin de la Alcalda de Medelln por
valor cercano a los $68.500 millones, que se acompa-
aron de otras fuentes pblicas y privadas.
11
Posteriormente, acorde con el Plan de Desarrollo
2UU8 - 2UII, a las esiraiegas deudas eu el erodo
anterior, se adicion el fortalecimiento de las biblio-
tecas pblicas localizadas en sectores populares de
la ciudad. La inversin municipal actual se orienta
en esta direccin, tambin trabaja para consolidar el
Sistema, la Red y la labor de los Parques Biblioteca.
En efecto, entre 2008 y 2011
12
, el Sistema de Bibliote-
cas obtuvo $22.810356.568 y el Plan de Lectura se le
dedcarou $5.6U,'8U.UUU, cou el u de asegurar el
desarrollo de la poltica de fomento a la lectura Mede-
lln una ciudad para leer y escribir, a travs de acciones
concretas, directas y de apoyo para fortalecer la for-
macin de ciudadanos lectores. Adems se destinaron
recursos eseccos a la cousiruccou de uuevos ro-
yectos bibliotecarios: otros cuatro Parques Bibliote-
cas y un Centro Cultural, con un costo aproximado de
$70.330450.000, adicionales a otros recursos para
la modernizacin y adecuacin de bibliotecas pblico
escolares. Lsios se uierveueu cou la dea de cual-
car y dgucar los esacos y servcos, cou uua u-
versin proyectada de $2.600'000.000. Entre 2009
y 2010 se invirtieron $365598.381, en tanto que para
el periodo 2010 2011 se proyecta una inversin de
$2.298432.807.
INSTITUCIONALIDAD Y OPERATIVIDAD
El Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln est
constituido por la Biblioteca Pblico Piloto, los par-
ques biblioteca, el Archivo Histrico, las bibliotecas
barriales y, por asociacin, la Biblioteca de las Empre-
sas Pblicas de Medelln y los centros de documenta-
cin. Se basa en un modelo de gestin cooperativo,
no centralista, coordinado por la Biblioteca Pblica
Piloto y administrado directamente por la Alcalda y/o
a travs de convenios de asociacin, administracin
delegada y cooperacin.
La Biblioteca Pblica Piloto BPP es un ente descen-
tralizado de la Alcalda de Medelln con autonoma
administrativa y de autogestin de recursos, respon-
sable de la administracin y gestin propia y de sus
ses lales. Ls resousable de coorduar el Ssieua
de Bibliotecas Pblicas de Medelln y de articular la
operacin de los entes descentralizados (Biblioteca
EPM y Biblioteca de la Contralora). Las cajas de com-
pensacin familiar Comfama y Comfenalco
13
tienen
convenios de cooperacin a travs de la Biblioteca
Pblica Piloto para la operacin del servicio bibliote-
cario en los parques biblioteca.
Por su parte, la Alcalda de Medelln tiene convenio de
asociacin con la caja de compensacin Comfenalco,
para administrar y operar el servicio bibliotecario,
cultural y de fomento de lectura en la Casa de la Lec-
tura y la Biblioteca Centro Occidental. Los recursos
de la Alcalda se evidencian en el sostenimiento de
la sede, pago de servicios pblicos y aportes en la
programacin cultural. A travs de la Secretara de
Cultura Ciudadana se orienta la poltica de servicio
y se ejerce el liderazgo de la interaccin entre los di-
ferentes socios que aportan al proceso. Es tambin
la institucin responsable de las ocho bibliotecas
pblico escolares, los tres centros de documentacin
pertenecientes a otras secretaras municipales y el
Archivo Histrico de Medelln.
El seguimiento, control y evaluacin de los servicios
se realiza a travs de comits interinstitucionales; la
consolidacin de informacin estadstica y el segui-
miento a la satisfaccin de los usuarios a travs de la
evaluacin de servicios y programas.
Como consecuencia de la convergencia de actores y
saberes, el Sistema Municipal en particular, y la Red
Metropolitana en general, favorecen la democratiza-
cin del conocimiento a travs del uso de tecnologas
de punta que impulsan en la regin un desarrollo
armnico con los programas de educacin. Su prin-
cipal articulacin se logra a travs del portal www.
reddebibliotecaspublicas.org.co y del catlogo p-
blico Janium
14
, que permiten su interconexin y la
uucacou de los recursos dsoubles, de esia uaue-
ra trasciende las fronteras espaciales a travs del uso
de tecnologas de informacin, las cuales facilitan el
aprendizaje y el acceso de recursos para la promocin
del conocimiento. (Figura 2)
PRINCIPIOS DE ACTUACIN
El Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln respon-
de al compromiso de orientar la poltica de servicio
bibliotecario, en concordancia con los lineamientos
del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas y las previ-
soues deudas or la ed Nacoual de 8bloiecas
15
.
Con su operacin se garantiza que el servicio en la
cudad sea orecdo ba[o los rucos deudos or
la Unesco para las bibliotecas pblicas (1994), que de-
terminan la gratuidad del servicio, la responsabilidad
de las autoridades locales y nacionales en el fortaleci-
miento y profundizacin, su condicin como compo-
nente esencial de cualquier estrategia a largo plazo
ara la culiura, su uaucacou or arie de los gober-
nos nacional y estatal, y su sustento a partir de una
legslacou esecca que garauice su sosieubldad.

Dichos principios son compartidos con la Red de Bi-
bliotecas de Medelln y el rea Metropolitana, dado
que ambos: i) abogan por el libre acceso al conoci-
miento, la investigacin y la formacin a travs de la
red de informacin y contenidos de las bibliotecas;
ii) propician el reconocimiento de la diversidad, el
impulso a las dinmicas de creacin, produccin y
Direccin
Cooperacin
Unificacin

Sistema de bibliotecas pblicas de Medelln

Fig.
02
Catlogo pblico Janium
Portal Red de Bibliotecas
Sistema de Cultura Municipal
Plan Municipal de Lectura
Otras secretaras
Secretara de
Cultura Ciudadana
Entes
Descentralizados
Archivo
Histrico
Planeacin
Municipal
Gobierno
Centro de Doc.
Vctimas Conflicto
U de A
Otras entidades
pblicas
Biblioteca Pblica
Popular N2.
Biblioteca CREM
Granizal.
Biblioteca Fernando
Gmez Martnez.
Biblioteca La Floresta.
Biblioteca Santa Elena
Biblioteca Palmitas.
Biblioteca El Limonar.
Biblioteca Santa Cruz.
Proyecto Nuevos
Parques Biblioteca
Parque Biblioteca San
Javier.
Parque Biblioteca
La Quintana.
Parque Biblioteca
La Ladera.
Parque Biblioteca
Espaa.
Parque Biblioteca
Beln.
Parques
Biblioteca
Filiales
Biblioteca San
Antonio de Prado.
Biblioteca Juan Zuleta
Ferrer.
Biblioteca El Raizal
Fundacin Bibliotecas
Familia.
Biblioteca Villatina.
Biblioteca Carlos
Castro Saavedra - Tren
de papel.
Biblioteca San Javier La
Loma.
EDU BPP Contralora
Entes Privados
Cajas de
Compensacin
Familiar
Comfama
Comfenalco
EPM
Centro de
Doc. Medio
ambiente
Centro de Doc.
Planeacin
Parque Biblioteca
12 de Octubre.
Parque Biblioteca San
Cristbal.
Parque Biblioteca San
Antonio de Prado.
Parque Biblioteca
Guayabal.
Biblioteca Centro
Cultural Las Estancias.
Biblioteca Lusitania.
Medio
Ambiente
Bibliotecas
de Cultura
Ciudadana
Sistema Municipal
de Bibliotecas
Pblicas
Biblioteca
Contralora
Biblioteca
EPM
ALCALDA DE MEDELLN
Sistema de Bibliotecas Pblicas Sistema de Bibliotecas Pblicas
142 Laboratorio Medelln 143
disfrute y la preservacin del patrimonio cultural; iii)
ofrecen espacios de calidad para las manifestaciones
artsticas; iv) promueven y apoyan a la comunidad a
travs de escenarios de encuentro para la participa-
cin y el dilogo, el reconocimiento de su identidad, el
fortalecimiento del tejido social y la construccin de
una ciudadana democrtica, cultural y plural.
Este ltimo aspecto responde a lo establecido en el
Plan de Desarrollo 2004 2007 , que en su lnea 3,
Medelln, un espacio para el encuentro ciudadano,
enfatiza en el aprovechamiento de los espacios p-
blicos como sitios que propician la igualdad social,
la convivencia y la integracin, cuya intervencin
debe ir acompaada de programas complementa-
rios, intervenciones integrales y elementos pedag-
gicos que apoyen el desarrollo de la ciudad.
Esta condicin, sumada al fortalecimiento de la
educacin y cultura, encaminada hacia la creacin
de oportunidades y capacidades de los ciudadanos,
hace de las bibliotecas espacios estratgicos para el
fortalecimiento del tejido comunitario y la inclusin
social, cuyo cono urbano ms representativo son los
parques biblioteca.
Tales preceptos mantienen continuidad con el Plan de
Desarrollo 2008 2011, que apuesta por el desarrollo
integral del ser humano. En la lnea 2, este plan plan-
tea la construccin de nueva infraestructura cultural
para la ciudad, as como la adecuacin y gestin de
los equaueuios exsieuies, a u de couirbur a los
procesos de creacin y formacin artstica y cultural
de las ciudadanas y los ciudadanos, a la promocin de
la leciura y al aauzaueuio y cousoldacou de la ed
y el Sistema como herramientas para la construccin
de ciudadana y capital social, mediante el fortaleci-
miento del Plan de Lectura y el Sistema de Bibliotecas
Pblicas de Medelln.
ese a esiar euuarcado eu lueas eseccas ara su
operatividad, el Sistema Municipal de Bibliotecas P-
blicas de Medelln es transversal a las determinacio-
nes establecidas por los Planes de Desarrollo vigentes
desde el 2004; en ellos:
Se fortalece el crecimiento econmico con base en
la creacin y consolidacin empresarial de la ciu-
dad, con sustento en la profundizacin de la educa-
cin y el conocimiento.
Se proyecta la ciudad en los aspectos regional y
global y se propone la integracin de Medelln con
la regin, el pas y el mundo, a travs, entre otros,
del uso de las TIC Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin.
Se aboga por un enfoque integral enfocado hacia
la saisaccou de las uecesdades eseccas de la
poblacin, y se establece la necesidad de actuar so-
bre territorios estratgicos.
Se determina que el desarrollo urbano favorece el
desarrollo humano.
Se profundizan la descentralizacin, la gobernabi-
lidad local y la participacin ciudadana, tomando
como punto de partida la educacin, la informacin
y el conocimiento.
3. Resultados alcanzados
LOGROS
Uno de los logros fundamentales de las administracio-
nes vigentes entre 2004 y 2011 es haber encontrado
eco en distintas instituciones para fortalecer la edu-
cacin como herramienta para el desarrollo integral
de la ciudad. Su aprobacin legitima las decisiones
y permite avanzar hacia la consolidacin de una po-
ltica pblica de ciudad, de la que son partcipes los
sectores pblico, privado, acadmico y comunitario.
En el campo operativo, dichas decisiones se han
llevado a la prctica a travs del uso de diferentes
modelos de gestin, que permiten el manejo racional
y coordinado de esfuerzos y recursos, la estandariza-
cin de procesos, el planeamiento adecuado y la re-
duccin de costos administrativos, as como la suma
de experiencias en torno al ejercicio bibliotecario.
En estos aspectos, se destaca el desarrollo de mode-
los institucionales que han sabido sacar partido de
las fortalezas de los distintos actores, dando como
resultado:

La alianza pblico privada, con aportes de cerca
de 50% de los recursos para asegurar la prestacin
del servicio. La Alcalda dispone los recursos fsi-
cos, tcnicos, tecnolgicos y de infraestructura, por
su parte las cajas de compensacin familiar, que
tienen experiencia y trayectoria, garantizan la cali-
dad del servicio, y aportan su amplio conocimiento
en el trabajo con comunidades y el desarrollo de
agendas culturales y de formacin.
El reconocimiento de la tradicin de la Biblioteca
Pblica Municipal en la ciudad, a favor de la cons-
truccin de acuerdos y consensos para la coordina-
cin entre los actores del sistema y la sociedad.
La promocin de la nueva experiencia de construc-
cin bibliotecaria y cultural en el pas y el exterior
mediante las transferencias e intercambios.
Ll aauzaueuio de uu uodelo olico que se
fortalece en razn del Plan de Cultura y el Plan de
Lectura promovidos por la Subsecretara de Cul-
tura Ciudadana, con una propuesta novedosa de
trabajo interinstitucional que recoge el acumulado
de ciudad mediante una Poltica de Lectura, y la vi-
sibilizacin de las bibliotecas pblicas a travs de
escenarios de encuentro masivos, entre los que se
destaca la Fiesta del Libro, cuya asistencia super
los 280 mil espectadores en 2010.
La constitucin de un importante cuerpo de volun-
tarios para la promocin de la lectura y la cultura
bibliotecaria con arraigo en la periferia de la ciudad,
ejemplo de ellos son los Abuelos Cuenta Cuentos.
En el mbito instrumental, los resultados son eviden-
tes al facilitar, en su asocio con la Red de Bibliotecas
de Medelln y el rea Metropolitana, el acceso gra-
tuito a Tecnologas de Informacin y Comunicacin,
as como la apropiacin informtica y de Internet y
la generacin de conocimientos; de esta manera se
reduce la brecha digital que existe en la ciudad y la
regin
16
. Hoy, a travs de la Red, 38 bibliotecas del
rea Metropolitana comparten recursos, esfuerzos y
conocimiento, mediante metodologas de trabajo en
red y tecnologas de informacin y comunicaciones
17
.
Los logros se evidencian en las siguientes cifras:
Entre 2007 y 2009 la Red de Bibliotecas pas de
4679.060 a 6062.222 usuarios, con un incremen-
to de 29,56% en 3 aos.
Entre 2007 y 2008 el nmero de usuarios de las
TIC creci 45%, en tanto que en 2009 ascendieron
a 1696.000 personas, por encima de 50% de los
usuarios de las bibliotecas.
En 2009 el portal recibi 1285.525 visitas, con
una alta frecuencia de usuarios que utilizan los ser-
vicios por lo menos una vez a la semana.
En 2010 95% de los clientes manifestaron estar
satisfechos con los servicios TIC que ofrece la Red.
Estos servicios fortalecieron los procesos educa-
tivos, en particular para las poblaciones en edad
escolar (43% estudios superiores de formacin tc-
nica o universitaria y 49% estudios de secundaria).
Este ltimo aspecto demuestra la estabilidad, conti-
nuidad y ampliacin de la cobertura regional; adems
los logros locales del Sistema tambin son reconoci-
dos, entre ellos el constante aumento de usuarios de
las bibliotecas, el aumento en la coleccin bibliogr-
ca y de e[eulares y el orialecueuio de rocesos
educativos:
En 2009 la Biblioteca Pblica Piloto recibi
1354.605 visitantes y los Parques Biblioteca
3588.634; por encima de las 3417.492 personas
que recibieron en 2008. Actualmente ingresan ms
de 7.500 usuarios diarios, entre los que se incluyen
poblaciones diferenciales: nios, tercera edad y po-
blacin en condicin de discapacidad.
Lu 2UIU la coleccou bblograca asceudo a
241.056 ejemplares, distribuidos as: 7,64% en bi-
bliotecas pblico escolares, 9,17% en Parques Bi-
blioteca y 83,19% en la Biblioteca Pblica Piloto. En
total hay 554.914 ejemplares o copias en el Sistema,
y la rata de rotacin es ascendente: entre 2008 y
2009 pas de 169.921 a 206.149 prstamos.
La couuudad de uueuca se euoco esiraiegca-
mente en poblaciones de estratos socioeconmicos
bajos y medios bajos y particularmente en territorios
caracterizados por carencias urbansticas
18
. Se han
construido cinco parques biblioteca que le aportan a
la ciudad cerca de setenta mil metros cuadrados de
espacio pblico de cualidades estticas y funciona-
les
19
, que facilita el encuentro y proyecta el mejora-
miento de la calidad de vida
20
, esta se hace evidente
para sus usuarios en las oportunidades que ofrecen
para acceder a la educacin (77%), entretenimiento
personal (52%), autorrealizacin (44%), actividades
e informacin cultural (41%), espacios de integracin
y oportunidades laborales.
Todos los Parques Biblioteca ofrecen:
Servicios de informacin, consulta y prstamos de
material.
Servicios tecnolgicos respaldados por la disponi-
bilidad de 1.050 computadores y portal web, y con
acceso a mltiples recursos entre los que se cuen-
tan: salas virtuales, bases de datos
21
, talleres para
Sistema de Bibliotecas Pblicas Sistema de Bibliotecas Pblicas
144 Laboratorio Medelln 145
la formacin y promocin de la cultura ciudadana y
cuadernos digitales.
Salas de lectura y estudio que dan acceso a ms
de 90 mil libros y formatos de consulta alternati-
vos como CD y DVD.
Salas de exposiciones, espacios donde se pro-
mueve el arte y la cultura.
Salas Mi Barrio, escenario para la promocin
de la historia y la memoria barrial.
Auditorios adecuadamente equipados, donde se
desarrollan actividades ldicas y de encuentro co-
munitarios, como cine, conciertos, obras de tea-
tro, etctera.
Ludotekas, recintos particularmente dotados
para que nios de 0 a 10 aos puedan aprender
jugando.
23 talleres de formacin en actividades para ca-
pacitacin o encuentro de la comunidad.
Una amplia y variada agenda cultural, ldica y
educativa.
Apoyo al fortalecimiento empresarial a travs
de los Centros de Desarrollo Empresarial Zonal
Cedezos, y acompaamiento social a travs del
impulso a zonas de recuperacin ambiental y del
espacio pblico. Tambin se ofrecen servicios de
apoyo: cafetera, fotocopiadora, internet inalm-
brico, entre otros.
Adems, el Parque Biblioteca Beln cuenta con una
Escuela de Msica y la infraestructura necesaria para
su funcionamiento, servicios de televisin en salas
con destino exclusivo y la sala Japn, recinto donde se
promueve la difusin de la cultura de este pas.
GOBERNABILIDAD URBANA
El enfoque integrado y multisectorial es otro de los
logros fundamentales de la experiencia, dado que as
ha sido posible articular la intervencin del espacio
urbano a la gestin de los servicios pblicos y socia-
les. La experiencia de Medelln en este campo ha de-
mostrado la efectividad de priorizar la inversin en
poblaciones territorialmente concentradas, a travs
de intervenciones que incluyen acciones sociales y
desarrollos urbansticos, fundamentados en la articu-
lacin de actores pblicos y privados a favor de comu-
udades eseccas.
Al respecto, si bien a travs de las inversiones socia-
les se uacia a la oblacou cou uayores dculiades
para acceder a oportunidades, mediante las acciones
urbausicas se uodca su euioruo, uuchas veces u-
seguro, y con problemas de segregacin y exclusin,
para que se convierta en motor de cambio social. En
el primer caso, las distintas secretaras municipales
deuerou, de orua couceriada, sacar de la obreza
extrema a las familias que se encuentran en condi-
ciones de mayor vulnerabilidad y ofrecerles a grupos
oblacouales eseccos coueieucas ara que
sobrepasen situaciones de marginalidad social y eco-
nmica
22
. En este escenario, la educacin pblica y la
cultura han sido herramientas clave para el logro de la
inclusin, la equidad y la convivencia
23
.
Lu lo que se reere a la uversou urbaua, los arques
biblioteca han sido fundamentales en la recuperacin
del tejido urbano y han contribuido al fortalecimiento
del capital social. Su localizacin, geoestratgicamen-
ie deuda, los hace deiouauies ara el desarrollo de
territorios que acogen altas densidades poblaciona-
les y que se caracterizan por condiciones de habita-
bldad recaras, deci de equaueuios y esacos
pblicos y presencia de zonas de alto riesgo proclives
a afectarse por fenmenos naturales. En ellos se con-
centra un alto nmero de establecimientos educativos
y un importante porcentaje de poblacin en edad es-
colar, que no obstante, carece de escenarios cultura-
les, deportivos y recreativos, y se enfrenta a barreras
de comunicacin y a un limitado acceso a herramien-
tas tecnolgicas.
Estas ltimas condiciones han hecho que a la par de la
actuacin fsica en zonas urbansticamente incomple-
tas, se desarrollen polticas para promover la cober-
tura universal en en educacin y cultura, a travs de
las cuales, las poblaciones objeto de intervencin se
veu dobleueuie beuecadas cou uierveucoues uie-
grales y articuladas que maximizan los efectos sobre
su desarrollo.
Adicionalmente, se aboga porque las intervenciones
fortalezcan la dimensin poltica a travs del fomento
de la participacin comunitaria. Al respecto, se resal-
ta el establecimiento de compromisos concertados
entre la Alcalda y la comunidad a travs de Pactos
Ciudadanos, y la apropiacin de la ciudadana de es-
pacios para la interaccin comunitaria. Entre ellos se
cuentan el desarrollo de visitas guiadas, las jornadas
de sensibilizacin, los espacios de promocin de lec-
tura (Abuelos Cuenta Cuentos, clubes de lectura y las
Horas del Cuento), la capacitacin y generacin de
conocimiento a travs del uso de nuevas tecnologas
y los servicios de extensin cultural. Estos conlleva-
ron a que, por un lado, los habitantes reconocieran
las repercusiones de los servicios ofertados por las
bibliotecas en su cotidianidad y, por otro, a que la Al-
calda visibilizara la importancia de la participacin
en temas de cultura, esto propici la reactivacin del
Consejo de Cultura Municipal.
A lo descrito se suma, en el terreno de lo simblico, la
bsqueda de estrategias para la reduccin de los es-
tigmas territoriales y el mejoramiento de la insercin
social de las poblaciones a la ciudad. Una de ellas es
la ubicacin de los Parques Biblioteca en territorios
que en el imaginario de la colectividad estaba aso-
cado cou hechos socalueuie coucivos: la auigua
Crcel de Varones (Parque Biblioteca La Ladera), las
anteriores instalaciones de la Polica Judicial e Inte-
ligencia del Estado Mayor de Colombia F2 (Parque
8bloieca 8eleu), zouas caracierzadas or el couc-
to y la presencia de altos riesgos frente a la ocurrencia
de desastres (Parques Biblioteca San Javier y Espaa)
y una zona que fue botadero de cadveres (Parque
Biblioteca La Quintana). Con estos, segn la adminis-
tracin, la ciudad se reescribe sobre espacios que
otrora fueron de dolor y muerte.
La conjuncin de intervenciones simblicas e ins-
trumentales, basadas en un trabajo multisectorial e
institucionalmente concertado que invita a mltiples
actores a que trabajen en pro del mejoramiento de los
procesos de gestin de lo pblico, facilita la gober-
nanza de la ciudad y mejora la relacin entre esta y la
ciudadana, y a travs de ello se incrementa la gober-
nabilidad urbana.
SEGURIDAD CIUDADANA
El Sistema de Bibliotecas ha contribuido en el me-
joramiento del equilibrio social y poltico y en la
prevencin de la criminalidad y la violencia, favore-
ciendo el derecho a la seguridad, con base en el desa-
rrollo de estrategias integradas en lo fsico, lo social,
lo poltico y lo simblico. Estos aspectos se conso-
lidan a travs del impacto social, gracias que en su
agenda se incluyen actividades ldicas, culturales y
formativas que han permitido la transformacin pau-
latina de la sociedad, y en particular, de los grupos de
mayor vulnerabilidad
24
.
0chas esiraiegas hau eruido, seguu lo aruado
por usuarios del Sistema, ganarle gente a los com-
bos, al poner en evidencia alternativas de vida por
fuera de la delincuencia. As las cosas, los nios
aprenden nuevos valores basados en la educacin y
la cultura, en tanto que se desenvuelven con mayor
facilidad en escenarios comunitarios y de intercam-
bio; los jvenes redescubren el sentido de la vida y
encuentran nuevas opciones para su desarrollo perso-
nal
25
, y la comunidad en general se abre espacios para
el dilogo y el encuentro, y de esta manera incrementa
la couauza y la soldardad. Los arques bbloieca
son vistos como lugares neutrales frente a la violencia
y la delincuencia; son espacios en los que estn todos
sin perjuicios de origen, ideologa, ni edad, espacios
de no violencia.
En ese sentido, se espera que fruto de los esfuerzos
encaminados en la construccin de capital social, se
vea un cambio contundente de actitud en el largo pla-
zo y en las nuevas generaciones que hoy disfrutan de
las instalaciones y de los servicios ofrecidos. Al res-
ecio, el uauesio de Zaragoza
26
ha planteado que la
seguridad es un bien esencial, estrechamente ligado
a otros bienes comunes como la inclusin social, el
derecho al trabajo, la salud, la educacin y la cultura
27
.
INTERACCIONES Y COMPLEMENTO CON OTRAS
PRCTICAS
El Sistema Municipal y la Red de Bibliotecas constitu-
yen una plataforma para la gestin de proyectos es-
tratgicos orientados al desarrollo integral, basada
en la educacin y el acceso al conocimiento. A travs
de la Secretara de Cultura Ciudadana, esta se rela-
ciona con el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas,
responsabilidad del Ministerio de Cultura, que tiene
como objetivo dotar bibliotecas pblicas en 1.100
municipios del pas y promover la aplicacin de la
Ley del Libro aprobada en el congreso en 2009 y
la Ley de Bibliotecas Pblicas aprobada en enero
de 2010. Igualmente participa en el Consejo Nacio-
nal de Cultura y del Sectorial de Bibliotecas.
En el plano municipal el Sistema y la Red de Bi-
bliotecas tienen relacin directa con entidades que
inciden en las zonas objeto de intervencin de los
Parques Biblioteca. As, est articulada con el Inder,
que administra las Ludotecas centros de desarrollo
y estimulacin para los nios; con colegios de ca-
Sistema de Bibliotecas Pblicas Sistema de Bibliotecas Pblicas
146 Laboratorio Medelln 147
lidad a travs del proyecto de Jornada Escolar Com-
plementaria; con los Proyectos Urbanos Integrales al
ser parte central de la intervencin urbana, y como
parte del proceso de acompaamiento social de las
comunidades afectadas por los proyectos a travs
de los Cedezo orientados en el fortalecimiento y
formacin con fundamentos para el emprendimiento
empresarial.
Adicionalmente, se relaciona con la ACI Agencia de
Cooperacin e Inversin a travs de los procesos de
intercambio nacional e internacional y en apoyo de
agendas compartidas de delegaciones nacionales e
internacionales. Tambin est en interaccin con Pre-
supuestos Participativos y con el programa Memoria y
Patrimonio que se materializa en la recuperacin de
la memoria local y de la participacin de la comuni-
dad en el proyecto Vigas del Patrimonio. Comparte
con la poltica Medelln la ms Educada la realizacin
de programas educativos y de formacin que tienen
lugar en las bibliotecas pblicas municipales.
Finalmente, a travs de la Red de Bibliotecas, cuenta
con el apoyo de la Fundacin EPM y Makaia Asesora
Internacional, organizacin sin nimo de lucro que
promueve el fortalecimiento institucional fundamen-
tada en estrategias de apoyo a la internacionalizacin
y asesora especializada en tecnologas de informa-
cin y comunicacin.
4. Retos del sistema
PROBLEMAS ENFRENTADOS Y PRCTICAS PARA
SUPERARLOS
El Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln ha
ieudo que soriear las dculiades roas de uu
modelo de gestin basado en principios de coopera-
cin, corresponsabilidad y colaboracin. Sus avances
al respecto se centran: i) en la apuesta conjunta por
el mejoramiento de la calidad de vida a partir de la
generacin de oportunidades culturales, educativas,
ldicas y comunitarias; ii) en el ajuste de polticas,
principios, visiones, misiones y valores con base en
el dilogo y la comunicacin, para lograr la concer-
tacin y conciliacin de intereses en el escenario de
un universo de cooperantes que cuentan con recursos,
tiempos, y capacidades distintas.
En este ltimo aspecto, el fortalecimiento del sistema
de comunicacin interinstitucional ha permitido:
Ll a[usie y deucou de roiocolos de uieraccou
y desarrollo de acuerdos consensuados para facili-
tar la administracin, coordinacin y operacin del
Sistema de Bibliotecas.
El establecimiento de diferentes comits con re-
presentantes de cada una de las instituciones in-
volucradas.
La generacin de un cronograma y plan de respon-
sabldades eu desarrollo de olicas, uucacou
de reglamentos y mejora continua de procesos.
Como resultado, se ha avanzado en el ajuste de los
esquemas administrativos en la Subsecretara y en la
estructura de las cajas de compensacin, as se han
consolidado relaciones solidarias y transparentes que
en la actualidad reconocen los conductos regulares y
otorgan a las bibliotecas y al Sistema la importancia
que los Planes de Desarrollo les han otorgado. Como
reto, es necesario potenciar la participacin entre los
diferentes actores del Sistema y de la Red de Biblio-
tecas, generando espacios que permitan la transfe-
rencia de conocimientos, experiencias y trayectorias
entre pares y usuarios de las diferentes bibliotecas,
con el objetivo de estimular el desarrollo de las biblio-
tecas de pequeo formato.
De manera particular, instaurar servicios biblioteca-
rios en comunidades sin experiencia de procesos de
participacin en proyectos culturales ha sido otro reto
importante para el Sistema de Bibliotecas. Los prime-
ros acercamientos de la comunidad con el servicio tu-
vieron lugar de manera informal, sin normas ni respe-
to por los bienes y servicios dispuestos; esto orient
la estructuracin de un plan de formacin de usuarios
con el objetivo de incorporar en su comportamiento
las normas de convivencia y respeto por lo pblico.
hoy, cada equaueuio es uu ree[o del uoriauie
papel que juega en el imaginario de los usuarios, lo
que se observa a travs de la apropiacin, la partici-
pacin y el orgullo con que hablan de sus bibliotecas.
SOSTENIBILIDAD
Ll Nuuco de Nedellu uvrio uu acivo [o couo
apoyo al Plan de inversin social de $76.000 millo-
nes en el perodo comprendido entre 2004 y 2011.
El uso de los recursos se ha destinado al funciona-
miento anual de los cinco parques biblioteca y a la
modernizacin de servicios e infraestructuras de las
bibliotecas pblico escolares, barriales y corregimen-
tales. Aunque en los Planes de Desarrollo 2004-2011
se hicieron importantes aportes al desarrollo y conso-
lidacin del Sistema, se precisa el desarrollo de una
poltica pblica de ciudad que asegure la continuidad
de las acciones desarrolladas.
Por tal razn, aparecen en escena algunas estrategias
centrales para preservar y continuar las acciones em-
prendidas, por ejemplo la creacin y consolidacin de
la Red de Bibliotecas y la alianza que esta promueve
con entidades privadas y pblicas del orden munici-
pal y metropolitano, a la que se suman la activa par-
ticipacin de actores polticos y comunitarios. Estas
condiciones legitiman el Sistema, lo que favorece y
garantiza la apropiacin de todos los actores intere-
sados, tanto en la formulacin, como en la ejecucin.
Otras estrategias a considerar son: i) la proyeccin pre-
supuestal del Plan Maestro de 2004 en relacin con la
inversin requerida para el desarrollo del Sistema; ii)
el nombramiento de la Biblioteca Pblica Piloto como
coordinadora de la Red; ente descentralizado que tie-
ne autonoma en la toma de decisiones que tienen que
ver con el fomento del funcionamiento adecuado del
Sistema; y iii) la aprobacin reciente de la Ley de Bi-
bliotecas que exige la vinculacin de personal idneo y
de nombramiento por concurso para la administracin
y gestin bibliotecaria.
No obstante, queda pendiente, para lograr la sostenibili-
dad, obieuer el orialecueuio uaucero y la cualca-
cin de la Biblioteca Pblica Piloto, concebir el direccio-
namiento del Sistema, plantear una estructura y un plan
aduusiraivo y deur las relacoues uierbbloieca-
rias y la infraestructura fsica y tecnolgica requerida.
PROYECCIONES
En el corto plazo, acorde con las condiciones estable-
cidas por el premio Acces to Learning Award ATLA
otorgado en 2009 a la Red de Bibliotecas por la Fun-
dacin Bill & Melinda Gates, la proyeccin del Sistema
de Bibliotecas se sustenta en: i) la ampliacin de su
plataforma tecnolgica para apoyar los procesos de
alfabetizacin digital e investigacin; ii) la utilizacin
de herramientas para permitir el acceso a personas en
condicin de discapacidad; iii) la profundizacin de
los procesos de formacin y apropiacin al ciudada-
no; iv) la promocin de contenidos digitales (e-Books);
v) el desarrollo de un programa de enseanza del in-
gls bsico para Internet; vi) el desarrollo de exhibi-
ciones virtuales que generen inters literario, artsti-
co y creativo; vii) la recuperacin de contenidos de los
archivos histricos y patrimoniales para la construc-
cin de memoria colectiva. A este ltimo se suma el
proyecto de digitalizacin de imgenes y audios para
consolidar el patrimonio histrico invaluable, que de-
sarrolla en la actualidad la Biblioteca Pblica Piloto.
Entre las proyecciones a medio y largo plazo se pue-
den enumerar:
Creacin de una comunidad virtual con servicios
de valor agregado para los residentes de Medelln
y el rea Metropolitana.
Gestin de servicios diseados segn necesida-
des de los usuarios, tales como grupos poblacio-
uales dereucales, a u de rouover de uauera
efectiva el aprendizaje y el acceso al conocimiento.
Fortalecimiento y actualizacin de los diferentes
oudos bblogracos eu ael, uageu y soudo,
enfocado al adecuado equilibrio temtico que per-
mita alcanzar los estndares recomendados por los
organismos bibliotecarios internacionales.
Consolidacin de la cultura organizacional a tra-
vs del acompaamiento y gua permanente del
ersoual calcado ara aieuder a los usuaros.
La constitucin de la Red de Bibliotecas como mo-
delo regional de colaboracin, con servicios soste-
nibles y coherentes, que constituyan referentes de
las polticas culturales y educativas en los munici-
os que cougurau el /rea Neirooliaua.
El desarrollo de procesos de medicin a partir de
uu ssieua de evaluacou que eruia vercar los
uacios alcauzados, a u de ue[orar los servcos
y evaluar los impactos.
La apropiacin de tecnologas y la generacin de
contenidos de informacin, consolidando una cul-
tura digital.
6- Claves del xito de la prctica
FACTORES CLAVES DE XITO
El Sistema y la Red de Bibliotecas son proyectos co-
lectivos que aspiran a fortalecer el tejido social, el
Sistema de Bibliotecas Pblicas Sistema de Bibliotecas Pblicas
148 Laboratorio Medelln 149
sentimiento ciudadano y el sentido de pertenencia de
Medelln y el rea Metropolitana. La Red es protago-
nista y soporte central de la actividad cultural zonal,
en tanto que el Sistema es centro de desarrollo social,
econmico y urbanstico en el plano local. Su efectivi-
dad en las acciones es el resultado del trabajo coope-
rativo y concertado que tiene como sustento la educa-
cin, cuya capacidad de convocatoria ha permitido la
participacin de organizaciones pblicas y privadas,
corporaciones e instituciones educativas, que han for-
talecido la orientacin y prestacin de los servicios a
favor de la obtencin de mejores resultados sociales,
polticos y culturales en las comunidades.
Debe anotarse que, como complejos urbansticos inte-
grales, los parques biblioteca mejoran el tejido social,
y as hacen posible fortalecer el sentimiento de ciuda-
dana, reducir la violencia y permitir a todos el acceso
a educacin y conocimiento, a travs de la incursin
en los nuevos formatos tecnolgicos, con lo que se po-
tencia la generacin de informacin.
En consecuencia, la articulacin del Sistema Municipal
en s, y de este con la Red de Bibliotecas Municipales
y el rea Metropolitana, profundiza los impactos cau-
sados en la ciudad y en la regin. Con ellos, de manera
virtual o presencial, es posible integrar a la poblacin
excluida del sistema cultural, dinamizar la participa-
cin social y la convivencia, fortalecer las identidades
culturales y enriquecer los contextos locales.
LECCIONES APRENDIDAS
La apuesta colectiva por un proyecto de ciudad per-
mite articular sinergias y fortalece la corresponsabi-
lidad de los actores, quienes ponen al servicio de un
objetivo comn su cmulo de experiencias, recursos
y saberes.
Cuando son vistas de manera integral, la inversin
social focalizada y la planeacin urbana, sumadas a
la gobernabilidad efectiva que se logra en razn de
la participacin comunitaria y de su apropiacin de
los procesos locales, pueden constituir la base de la
reduccin de los factores de riesgo frente a la comi-
sin de crmenes y delitos.
No obstante, la transformacin de imaginarios
socialmente legitimados, que avalan la resolucin
voleuia de los coucios y el uso de la uerza, solo
puede lograrse en el largo plazo y a partir del trabajo
continuo en los aspectos social, urbanstico, econ-
mico y poltico.
Los parques biblioteca son espacios para la presta-
cin de servicios bibliotecarios y centros culturales
de encuentro que buscan transformar las comunida-
des uedauie el urbausuo socal; dgucau a las
personas que hasta el momento contaban con pocas
oportunidades por la ausencia del Estado. Bajo di-
chas cousderacoues, la gesiou y uaucacou esiaial
debe orientarse de manera simultnea al desarrollo
de parques biblioteca y en la reestructuracin y for-
talecimiento de las bibliotecas tradicionales, que de
otro modo no pueden destacarse en la misma medida.
Las bibliotecas tienen la potencia de ofrecer alter-
nativas de vida a jvenes y nios cuyo nico referen-
te era la delincuencia. Con su trabajo, se mejora el
capital social, y as se aporta a la prevencin de la
violencia y la delincuencia.
Los Pactos Ciudadanos promovidos por el Sistema
de Bibliotecas son fundamentales en el logro de la
gobernabilidad local y en el desarrollo institucional,
puesto que a travs de ellos la comunidad se apropia
de espacios para la participacin y se logra sosteni-
bilidad de los proyectos.
El esfuerzo que vienen realizando en forma conjun-
ta la Alcalda de Medelln, el rea Metropolitana del
Valle de Aburr, la Biblioteca Pblica Piloto y la Fun-
dacou LN ara el ue[oraueuio y cualcacou de
servicios de diferentes bibliotecas, es fundamental
ara orecer resuliados beuecos al ue[oraueuio
de la calidad de vida de la poblacin. No obstante,
la Red de Bibliotecas Pblicas de Medelln y el rea
Metropolitana, requieren un Plan Estratgico que
direccione su incidencia y la proyecte en el tiempo.
La resiacou eceuie de los servcos desarrolla-
dos en las bibliotecas pblicas zonales requiere de:
i) voluntad poltica para desarrollar su infraestructura
y promover una imagen favorable; ii) incrementar la
coorduacou ublco rvada a u de avorecer la ob-
tencin de fondos y mejorar su capacidad operativa;
iii) propiciar el intercambio de experiencias entre las
bibliotecas municipales; iv) promocionar sus agendas
entre la comunidad; v) integrar a las poblaciones mi-
noritarias a travs de la prestacin de los servicios.
Es indispensable conocer el impacto causado por el
Sistema y por la Red, en trminos del mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin impactada. La
medicin es esencial para dar cuenta del cumplimien-
to de su misin.
Las divisiones del espacio de la biblioteca deben ser
exbles y uodulares, cou uras a acliar el desarro-
llo de la misma para nuevos servicios o colecciones.
En funcin de ello se disea un modelo del programa
de reas en el Plan Maestro.
Los intercambios con otras prcticas han permitido
reexouar sobre la uecesdad de irasceuder los lu-
tes de la ciudad, confrontando la experiencia con los
conocimientos nacionales e internacionales.
Las bbloiecas ublcas uedeu recbr ayudas uau-
cieras de las autoridades pblicas (alcalde, gobierno,
etctera), as como de socios externos (entidades pri-
vadas, otras bibliotecas, entre otras). En el caso de la
Red de Bibliotecas de Medelln y el rea Metropolita-
na, la pluralidad de inversores es un punto clave que
eruie dar uas esiabldad al royecio (dversca-
cin del origen del presupuesto).
7. Transferibilidad
La transferibilidad del Sistema de Bibliotecas
Pblicas de Medelln es posible cuando se enmarca en
un contexto poltico que fundamenta el desarrollo en
la educacin y la inclusin social, reconoce la cultura,
y en particular las bibliotecas, como soporte para el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Al respecto, el Sistema y la Red de Bibliotecas como
ejes de transformacin social y urbana de la ciudad se
han convertido en punto de referencia para los even-
tos de ciudad ms importantes. Durante 2009 ms de
400 personalidades internacionales, tales como pre-
sidentes, escritores, msicos y diplomticos, visitaron
las Bibliotecas de la Red.
Las bibliotecas han sido sede de visitas y recorridos
con el nimo de recoger informacin del proyecto y
replicarlo en otras instancias. Tal es el caso de pases
como Chile, Argentina, Brasil, Venezuela y de ciuda-
des como el condado de Miami (2008), Barcelona
con la Red de Bibliotecas (2010) y Ro de Janei-
ro. Esta ltima, sin lugar a dudas, es el ejemplo ms
sgucaivo de irauserbldad, que do lugar a la
construccin de tres parques biblioteca en las fave-
las, las cuales se inauguraron en 2010
28
. Los Parques
Bibliotecas inspiran tanto por su estilo arquitectni-
co, como porque estn articulados a Proyectos Urba-
nos Integrales PUI que incluyen los componentes
social y ambiental.
8. Conclusiones
Los logros obtenidos por el Sistema de Bibliotecas
Pblicas de Medelln tienen como comn denominador
el estmulo a la participacin de mltiples actores, con
base en la puesta en prctica de modelos innovadores
de gestin, que garantizan su sostenibilidad en el
ieuo y ue[orau los uveles de ecaca y eceuca
en la prestacin del servicio. Estos han permitido
apelar a una amplia gama de conocimientos en torno al
alcance de un objetivo concertado, que se sustenta en
el fortalecimiento de las relaciones horizontales y en
el mejoramiento de la gobernabilidad, reconociendo
la naturaleza multidimensional del desarrollo y la
necesidad de avanzar hacia procesos holsticos.
Con su puesta en marcha se ha contribuido a la cons-
truccin de una ciudadana activa con oportunidades
y capacidades para acceder al desarrollo humano
29
.
En este aspecto, su potencialidad radica en la actua-
cin directa sobre las causas y efectos del crimen y
la delincuencia, de esta manera ofrece oportunidades
basadas en la cultura y le educacin que reducen las
distancias sociales, aumentan la autoestima, fortale-
ceu el ie[do socal, y uodcau los uaguaros co-
lectivos.
En efecto, su aporte a la seguridad de la ciudad es vital
cuando se analiza desde un enfoque preventivo e in-
tegral, que reconoce la complejidad del fenmeno. El
Sistema de Bibliotecas considera de manera implcita
factores de riesgo social, cultural, econmico, contex-
tual e institucional, e incide sobre factores como: el
deci de caial socal, la voleuca uiraaular y de
gnero, la presencia del crimen organizado, la pobre-
za, el desempleo y la falta de educacin. No obstante,
la seguridad es una responsabilidad colectiva que re-
quiere tambin de acciones de coercin y contencin,
en el nivel local, regional y nacional.
Sistema de Bibliotecas Pblicas Sistema de Bibliotecas Pblicas
150 Laboratorio Medelln 151
Parque Biblioteca Len de Greiff, en el barrio La Ladera, Comuna 8, centro de la Ciudad.
152 Laboratorio Medelln 153
NOTAS FINALES
1 Las cajas de compensacin familiar son una iniciativa de la em-
presa privada, aprobada por la Asociacin Nacional de Industriales
en 1954, que busca crear instituciones destinadas a satisfacer las
necesidades de bienestar y desarrollo de los trabajadores, sus fa-
milias, las empresas y la comunidad en general, a travs de servi-
cios integrales de seguridad y proteccin social, a saber: servicios
uauceros, laues subsdados, dversou y esarcueuio, salud,
y educacin, entre otros. Por decreto legislativo No. 118 de 1957
se hizo obligatoria su implementacin en todo el pas. http://www.
busuesscol.coufeuresaralfssieuufca[ascou.hiu
2 Es importante destacar que para 2004 la ciudad contaba con
40 bibliotecas acadmicas adscritas a instituciones de educacin
superior (universidades, tecnolgicos, instituciones tcnicas e
institutos), tanto de carcter pblico como privado; 35 bibliotecas
escolares (usiiucoues educaivas ocales y rvadas); ,= bblo-
tecas pblicas y populares; y cinco archivos (departamental, muni-
cipal e institucionales).
3 Las bibliotecas pblicas no alcanzaban a ofrecer un libro por ha-
biauie. Ll udce rouedo es U,25, la relacou uciua, deeudeudo
de las comunas, entre 0 y 0,96 (con excepcin de la comuna La Can-
delara). Ll deci es de uu ullou quueuios ul lbros (I'5UU.UUU),
para aspirar a tener por lo menos un libro por habitante. Segn IFLA/
Unesco debera ser entre 1,5 y 2,5 libros por persona.
4 La mayora de los locales de las bibliotecas pblicas de la ciu-
dad requeran de intervencin fsica en trminos de: ampliacin y
adecuacin de espacios, infraestructura para tecnologas de infor-
macin, disear y preparar servicios y espacios para personas con
discapacidades, diseo de reas confortables y atractivas.
5 Grupo focal bibliotecas 2-Modelos de gestin del sistema de
bibliotecas.
6 El Plan Integral de Desarrollo Metrpoli 2002 - 2020, consi-
ciones se vincularon con aportes para la dotacin de libros y de
las salas de acceso a Internet. El funcionamiento de cada parque
es de $2.500 millones al ao, de los cuales la Alcalda de Medelln
aporta 50% mediante el programa Medelln una ciudad para leer
y el proyecto Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln. El otro
50% lo aportan las Cajas de Compensacin Familiar en razn de
su cooperacin.
12 Caceia ocal, 0ceubre 2, de 2UU8. Ssieua de 8bloieca
Pblicas de Medelln, Informe de Gestin 20082010, Secretara
de Cultura Ciudadana, PPT.
13 Los aportes de las cajas de compensacin familiar se mate-
rializan en el personal responsable del servicio, el desarrollo de
programas de formacin, el aporte de la programacin cultural y el
pago de servicios generales y de seguridad interna de estas sedes.
14 Adems del portal y el catlogo, la Red ofrece acceso al patri-
uouo oiograco de la cudad, y a uoruacou bblograca y de or-
macin en un considerable nmero de materiales. El sitio virtual fue
reconocido entre los tres mejores portales de entretenimiento del pas
a travs de nominacin a los premios Colombia en Lnea que entreg la
Cmara Colombiana de Informtica y Telecomunicaciones.
15 ed Nacoual de 8bloiecas ieue or ob[eio deur la olica
nacional, regular su funcionamiento y establecer los instrumentos
para su desarrollo integral y sostenible.
16 Proyecto Investigacin de mercados para la Red de Bibliote-
cas sobre el impacto generado en las comunidades, a partir de las
actividades enmarcadas en los ejes de trabajo que actualmente se
realizan: uso de TIC y portal de Internet.
17 A travs del portal virtual los usuarios pueden buscar, reser-
var, y renovar los prstamos, as como acceder a programas de for-
macin, blogs, wikis y comunidades en lnea.
18 Un estudio realizado en julio de 2010 para la Red, indica que el
81% de los usuarios encuestados viven en estratos socioeconmicos
bajo y medio bajo, y que el estrato bajo representa el 49% de los
usuarios.
19 Gracias a sus diseos arquitectnicos los Parques Biblioteca
han sido galardonados con los premios Lpiz de Acero, Lpiz Azul,
La VI Bienal Iberoamericana de Arquitectura y Urbanismo y XVI Bi-
enal Panamericana de Arquitectura de Quito BAQ 2008.
20 Resultados de la evaluacin de impacto de la Red de Bibliote-
cas de Medelln y el rea Metropolitana.
21 Dialnet y Ocenet, a las que se puede acceder de manera gra-
tuita por medio del registro a 21 bibliotecas.
22 Jvenes, mujeres, adultos mayores, nios, etc.
23 Ponencia Mara Rosa Machado, Subsecretara de Cultura de
Medelln en el marco del Seminario Nacional sobre Gestin Cultural
Local 2008 Gobierno de Chile. http://www.consejodelacultura.cl/
portal/galeria/text/text1233.pdf.
24 Cruo ocal cou beuecaros del Ssieua y la ed de bblo-
tecas.
25 Talleres de robtica, construccin de fsiles, clases de ingls,
desarrollo de entrevistas barriales, artes marciales, talleres de hip
ho y grai, esival iecuologco, aries uarcales, cue, arie, exo-
siciones, entre otras.
26 Ll Nauesio de Zaragoza deuo eu 2UU6 las drecirces ara
la seguridad urbana y la democracia, en el marco del Foro Europeo
para la Seguridad Urbana.
27 Velsquez, E. Libro Blanco para la Seguridad y la Convivencia
de Bogot. Pgina 30.
28 El Ministro de Cultura de Brasil, asegur que este tipo de es-
pacio cultural puede contribuir, como ocurri en Medelln, a reducir
los ndices de violencia en la zona. Al igual que los cinco parques
biblioteca que tiene Medelln, los de Brasil aprovechan el espacio
para ofrecer otras opciones culturales y recreativas a la ciudadana,
couo sala de leciura, luoieca, sala de reuuoues, couuiadores
con Internet, etc.
29 Velsquez, E.; Giraldo, F. Hbitat y Seguridad Urbana. Pgina
187.
Sistema de Bibliotecas Pblicas Sistema de Bibliotecas Pblicas
dera dentro de sus programas estratgicos el Programa Metrpoli
Educadora, cuyo objetivo es poner al servicio del sector educativo
la tecnologa informtica y de comunicaciones, como un medio que
contribuya a integrar a los actores responsables de la educacin
eu cada uuuco del \alle de /burra, a u de ue[orar la caldad
educaiva y la eceuca del secior".
7 El Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln est integrado
por 30 puntos de informacin: cuatro bibliotecas barriales, dos
bibliotecas de corregimientos, dos por asociacin, tres bibliote-
cas pblico-escolares, tres centros de documentacin, el archivo
Histrico de Medelln, dos bibliotecas especializadas, una casa de
la leciura, la 8bloieca ublca loio cou sus ses lales, y cuco
parques biblioteca.
8 Biblioteca Pblica Piloto, la Fundacin Empresas Pblicas de
Medelln, el rea Metropolitana y sus municipios y las cajas de com-
pensacin Comfama y Comfenalco.
9 Segn el documento presentado a Desafos de Estocolmo, las
contribuciones de los cuatro socios principales fueron en 2006:
Fundacin EPM contribuy con USD $556.221 (en especie), rea
Metropolitana USD $165.217 (en efectivo), Biblioteca Pblica Piloto
USD $652.173 (en especie) y la Alcalda de Medelln USD $78.270
(en efectivo) y USD $17.391 (en especie). Por su parte, en 2007 se
recibieron contribuciones en efectivo de la Fundacin EPM (USD
$147.893) y del rea Metropolitana (USD $145.663), y en especie
de la Biblioteca Pblica Piloto (USD $10.909), de la Universidad
Tecnolgica de Antioquia (USD $16.363), de la Universidad de An-
tioquia (USD $36.363) y de Instituto Tcnico Metropolitano (USD
$36.363).
10 Megabibliotecas con oferta integral de servicios llamadas a
couverirse eu uuevos couos de cudad y esacos de dgucacou
de territorios estigmatizados; estrategia concebida por el Alcalde
Sergio Fajardo y uno de los ejes estructurantes de la transformacin
propuesta en su plan de gobierno.
11 El Ministerio de Cultura de Espaa y UNE EPM Comunica-
154 Laboratorio Medelln 155
07.
Centros de Desarrollo Empresarial Zonal
Cedezo
Myriam Merchn Bonilla y scar Arcos Palma
Cedezo del barrio Manrique, Comuna 3, al oriente de la ciudad.
Cedezo Cedezo
156 Laboratorio Medelln 157
1. Contexto general y antecedentes del
programa Cedezo
Los aos de violencia que vivi la ciudad de Medelln
durauie la decada de I;;U, a causa del uarcoiraco y
el paramilitarismo, afectaron de manera considerable
las condiciones econmicas y sociales de la ciudad.
En el periodo 1998 2002, que se consider el ms
duro del paramilitarismo, llegaron a Medelln cerca de
doscientas mil personas desplazadas de zonas rurales
del pas a causa de acciones de esos y otros grupos
armados ilegales. La ciudad registr 3.158 homicidios
en el ao 2000, 3.480 en el 2001 y 3.721 en el 2002
1
.
Esa situacin contribuy al empeoramiento del clima
para las actividades econmicas y una de las conse-
cuencias previsibles fue el incremento de los ndices
de desempleo, cuya tasa en 2002 lleg a 17,5% en
promedio, con afectacin en mayor proporcin a jve-
nes entre 18 y 24 aos; adems, el nivel de subempleo
fue de 31,1%. Los contingentes de alzados armados de
las Autodefensas Unidas de Colombia, grupo paramili-
tar que se acogi a la poltica de reinsercin liderada
por el Gobierno Nacional desde el ao 2002, explican
en buena parte ese elevado registro del desempleo,
en comparacin con el del total nacional, que fue en
promedio 15% en ese mismo ao
2
.
Los diagnsticos elaborados por el Departamento Ad-
ministrativo de Planeacin de la Alcalda de Medelln,
sealaron para esos aos una profundizacin de las
diferencias econmicas y sociales territoriales en la
ciudad y una poblacin cada vez ms creciente exclui-
da de las dinmicas econmicas y de las oportunida-
des de empleo, ingresos y crditos. La exclusin pro-
fundiza la informalidad, un problema estructural en
el pas, e incrementa los niveles de pobreza. Medelln
registr en el ao 2002 un nivel de 60% de su pobla-
cin por debajo de la lnea de pobreza
3
y una tasa de
informalidad de 54,6% en ese mismo ao
4
.
Estas circunstancias dieron lugar, en 2002, a la inicia-
tiva de crear el Banco de los Pobres adscrito a la Se-
cretara de Desarrollo Social de la Alcalda de Mede-
lln, con el objetivo de contribuir a la redistribucin
del ingreso y al mejoramiento social de los habitan-
tes ms pobres de la ciudad, mediante la concesin
de ucrocredios ara la uaucacou de royecios
econmicos rentables y sostenibles en el tiempo, de
carcter productivo o de servicios. La iniciativa tom
158 Laboratorio Medelln 159
En los talleres que se realizaron previamente con la
comunidad para determinar los alcances del Cedezo y
oreuiar sus accoues, se deuicarou I= robleuas,
entre los cuales se sealaron como los ms relevantes
la falta de dinero, carencias en capacitacin y compe-
tencias tcnicas, ausencia de canales de conexin con
el sector formal empresarial industria, comercio y ser-
vicios, debilidad en asociatividad, entre otros. A esos
problemas se antepusieron posibles soluciones, como
el que dispuso que la Administracin municipal debera
crear las condiciones de acceso al crdito a bajas tasas
de inters, capacitacin tcnica y administrativa, proce-
sos asociativos, articulaciones con el sector empresarial
consolidado y exploracin de nichos de mercados en el
pas y en el exterior, por mencionar algunas.
Tambin la comunidad, en las zonas seleccionadas,
prioriz las actividades econmicas que se incluiran
en la estrategia del Cedezo, entre las cuales se sea-
lan confecciones, tiendas de barrio, produccin de ali-
mentos, artculos de aseo y artesanas, restaurantes y
grupos artsticos y recreacin.
2. Propsitos y logros del programa
OBJETIVOS
El programa Cedezo se propuso alcanzar los siguien-
tes objetivos:
avorecer la cousoldacou del ie[do euresaral
haciendo presencia en los barrios y veredas como
alternativa para incrementar la competitividad y pro-
ductividad de Medelln. A travs de este objetivo, el
rograua busca saisacer uecesdades eseccas
de emprendedores y empresarios de los diferentes te-
rritorios mediante actividades de formacin, asesora
y acompaamiento empresarial y acceso a mercados.
/ricular usiiucoues, rograuas y royecios que
uuyeu eu el desarrollo ecououco de los ierrio-
ros, cou el u de obieuer uacios uas eecivos eu
las intervenciones. En los procesos de articulacin,
el programa busca promover espacios de encuentro
de las empresas con el sector pblico, la empresa
privada, organismos e instituciones empresariales
y universitarias.
Para el alcance de esos objetivos, la Administracin
uuucal deuo las sgueuies esiraiegas:
oueuio de la vocacou roduciva de los ierrio-
rios a partir de generacin de redes empresariales.
luveuiaro y caracierzacou de las usiiucoues
que trabajan por el desarrollo socio-empresarial en
los territorios.
Creacou de uesas de eureudueuio que er-
mitan la articulacin de instituciones en torno al
tema empresarial, con la intencin de generar pla-
nes de accin.
El desarrollo de las acciones, en el marco de los ob-
jetivos y las estrategias para fortalecer la economa
zonal del territorio, se realiza en funcin de los cinco
clusters estratgicos de la ciudad, priorizados en la
poltica Medelln es Solidaria y Competitiva:
Cluster Textil: confeccin, diseo y moda.
Cluster Energa Elctrica
Cluster Construccin
Cluster Servicios de Medicina y Odontologa
Cluster Turismo de Negocios, Ferias y convenciones
Se consideraron, adems, otras actividades impor-
tantes para la economa barrial, tales como: produc-
tos agroalimentarios y forestales, artes y artesanas,
euire oiros. La ualdad del rograua Cedezo se
expresa en la necesidad de conectar los circuitos
productivos de los territorios con ms desventajas
econmicas, a las cadenas productivas consolidadas
de la ciudad y a los circuitos de mercados nacionales
e internacionales.
PRINCIPIOS DE ACTUACIN Y ENFOQUE
Como estrategia de fortalecimiento y expansin del
tejido empresarial, el punto de partida de los Cedezo
es el reconocimiento de las condiciones particulares
de las unidades productivas y comerciales de cada
zoua, as couo la deuicacou de sus oieucalda-
des en el entorno inmediato y en el contexto de la
ciudad. Fundamentado en los anlisis de diagnstico,
el rograua deuica las uecesdades de uraesiruc-
tura y de capacidades institucionales para apoyar y
acompaar los procesos de creacin y/o transforma-
cin de las iniciativas empresariales y promover el
orialecueuio del ie[do euresaral (gura I).
En concordancia con los objetivos globales de los pla-
nes de desarrollo de las dos ltimas administraciones
en la ciudad, los Cedezo responden a la estrategia de
la pedagoga de la convivencia, la cultura ciudadana y
el combate contra la ilegalidad, como alternativas de
vida para disminuir la violencia y alcanzar transfor-
maciones notables en materia de desarrollo humano
y seguridad.
En esa perspectiva, la ubicacin de los primeros cinco
Cedezo (Santo Domingo Savio, San Cristbal, San Ja-
vier, La Ladera y La Quintana) se realiz en zonas de
la cudad sguadas or deci ecououcos y socales
histricos, lugares que en la ltima dcada tuvieron
altos registros de violencia y criminalidad. La eleccin
de las zonas donde habran de ubicarse los centros
coincida con la seleccin de las zonas que en la Ad-
ministracin del Alcalde Sergio Fajardo Valderrama
se deuicarou couo esiraiegcas ara realzar la
poltica Medelln la ms Educada, con el objetivo de
superar desigualdades sociales y servir de medio para
la cohesin social, la formacin de ciudadana, la dis-
minucin de la violencia y la generacin de oportuni-
dades sociales. El programa ha creado once Cedezo y
tres puntos de atencin
6
(gura 2), que cougurau uua
oferta institucional desconcentrada, con presencia
institucional de diversas entidades pblicas y priva-
das, de acuerdo con las necesidades de la cultura del
eureudueuio euresaral eu cada zoua (gura ,).
curso tras revisar experiencias exitosas en otros pa-
ses, entre ellos Bangladesh, que haba creado, para
incluir a personas sin historial bancario y en la infor-
malidad, el Banco de los Pobres.
En la administracin del alcalde Sergio Fajardo, du-
rante el periodo 2004 2007, se profundiz la ini-
ciativa del Banco de los Pobres y se decidi, ms all
de la atencin a la poblacin con acceso al crdito,
proporcionarle una perspectiva ms amplia, al in-
cluir entre sus objetivos la recuperacin del lideraz-
go empresarial nacional que haba caracterizado a
Medelln durante buena parte del Siglo XX, afectado
esta vez por las condiciones de la violencia que se
haban enquistado en la ciudad. En ese horizonte,
el asecio uaucero se cousdero uu usiruueuio
de promocin de cultura empresarial y es esta la
denominacin que la Administracin municipal dio
al programa: Cultura E, o cultura del emprendimien-
io, cuya ualdad es aoyar la creacou y el oria-
lecimiento de empresas perdurables en el tiempo y
la generacin de empleo e ingresos, a travs de la
integracin de diversas iniciativas entre las que se
mencionan los Concursos de Planes de Negocios y
Capital Semilla, el mismo Banco de los Pobres, la
Red de Microcrdito y Medelln mi Empresa
5
. En esas
circunstancias surgen en el ao 2005 los Centros de
Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo, con el pro-
psito de articular procesos integrales de servicios
uauceros y uo uauceros, euidades, rograuas,
proyectos e iniciativas de apoyo al emprendimiento,
la generacin de ingresos, el desarrollo y consolida-
cin de empresas micro y familiares.

La Alcalda de Medelln comprendi que el encadena-
miento virtuoso de las acciones del Banco de los Po-
bres con la oferta institucional para el fortalecimiento
de las pequeas empresas en materia de organizacin
y transformaciones tcnicas y tecnolgicas, eran con-
dcou uecesara y suceuie ara alcauzar los roo-
sitos globales del desarrollo econmico de la ciudad
y el mejoramiento de las condiciones de vida de sus
habitantes, en especial de los sectores ms vulnera-
bles. As, el Cedezo se concibi como una instancia
de articulacin que dinamiza la oferta institucional
pblica y privada frente a las demandas de creacin,
crecimiento y transformacin de las microempresas y
las pequeas empresas en la ciudad.
Fig.
01
IDENTIFICACIN DE
NECESIDADES
Y POTENCIALI-
DADES EN EL
TEJIDO EMPRESARIAL
SEGUIMIENTO Y
VERIFICACIN
DE IMPACTOS EN
EL TERRITORIO
ELABORACIN DEL PLAN
DE INTERVENCIN Y
VINCULACIN DE
OPERADORES
INSTITUCIONALES
IDENTIFICACIN
DE RECURSOS
DE EQUIPAMIENTO E
INSTITUCIONALIDAD
PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO EMPRESARIAL

Modelo de intervencin de los Cedezo
Fuente: Secretara de Desarrollo Social
Alcalda de Medelln
Cedezo Cedezo
160 Laboratorio Medelln 161
La Administracin municipal 2004 2007 se propu-
so demostrar a las comunidades seleccionadas para
el proceso y a la ciudadana en general, que la estra-
tegia Cultura E constitua una opcin estimable para
enfrentar los fenmenos de la violencia y la exclusin.
En los momentos en los que la ciudad viva de manera
ms dramtica el miedo, y se adelantaban procesos
de reinsercin de combatientes de grupos ilegales
que haba asolado la regin durante algo ms de una
dcada, la Alcalda se empe en demostrar que las
polticas pblicas de la educacin y de generacin de
empleo e ingresos constituyen vas admisibles para
superar el resentimiento y el dolor y construir una so-
ciedad ms incluyente y humana.
El primer Cedezo, fue creado en 2005 en el barrio Santo
Domingo Savio de la Comuna 1, epicentro en distintas
pocas de resonantes hechos de violencia. En esa zona,
como sealan anlisis realizados por la Administracin
municipal, se haba perdido casi por completo el lide-
razgo euresaral eu uucou del uarcoiraco, la culiu-
ra del dinero fcil y la economa ilegal. La creacin del
Cedezo expres la decidida presencia del Estado y del
cumplimiento de sus funciones, cuya relacin encuen-
tra en el mercado la mxima expresin. Las actividades
consistieron inicialmente en sensibilizacin y capacita-
cin bsica, las cuales se desarrollaron en aulas de co-
legios, iglesias, sedes de juntas de accin comunal u or-
ganizaciones comunitarias, mientras la Administracin
local adecuaba las sedes. Luego, la ciudad fue constru-
yendo los diez Cedezo restantes y los tres puntos de
aieucou, balauce que se uuesira al ualzar el 2UIU.
En cada uno de los centros y puntos de atencin se
realizan, de manera ordenada, actividades recurren-
tes de acercamiento entre empresarios y comercian-
tes y se realizan visitas puerta a puerta para estable-
cer y geuerar relacoues de couauza. La reseuca
estatal y la coordinacin y articulacin que la Alcalda
desarrolla eu el uarco del Cedezo, se deue de uaue-
ra coucreia eu dos esceuaros de aciuacou (gura 5):
1. Articulacin de instituciones, pblicas y privadas,
que trabajan por el emprendimiento y el empresaris-
mo
7
en la ciudad.
2. Apoyo a la descentralizacin de los servicios al em-
reudueuio, cou el u de garauizar el acl acceso a
estos por parte de la poblacin ubicada en las diferen-
tes comunas y corregimientos de Medelln.
Durante los primeros aos, el programa Cedezo con-
centr sus actuaciones en el establecimiento de una
relacin entre la unidad productiva o de servicios ob-
jeto de acompaamiento con un cooperante vincula-
do al proceso por licitacin pblica para la creacin
o fortalecimiento de la unidad empresarial, mediante
procesos de capacitacin, asistencia tcnica y comer-
cializacin. En los aos recientes, se da una novedad
en la forma de actuacin a travs de la inclusin de los
presupuestos participativos, que hace parte del forta-
lecimiento de los espacios de participacin ciudadana
en el diseo de polticas pblicas y en la formulacin
de planes de desarrollo local. En este sentido, hoy se
deuica asecios relacouados cou desarrollo eu-
presarial en estos planes.
El desarrollo del programa ha incluido tambin la
creacin de un Sistema de Informacin en Lnea, en
coordinacin con la Subsecretara de Informtica de
la Alcalda de Medelln, el programa Cultura E Mede-
lln Digital, con el objetivo de construir una base de
daios y de uoruacou de beuecaros, ara el uo-
nitoreo de sus procesos de formacin y capacitacin
empresarial y del comportamiento de sus actividades
econmicas en los mercados.
PARTICIPACIN DE LOS ACTORES EN EL PROGRAMA
E INTERACCIONES CON OTRAS PRCTICAS
Aunque en sus inicios, los Cedezo no se pensaron ar-
ticulados a otras iniciativas de poltica pblica de la
ciudad, es necesario observarlos en el contexto de la
poltica Medelln la ms Educada, que se ha mantenido
Sauio 0ouugo Savo
Sau Crsiobal
Sau }aver
La Ladera
La Quuiaua
Naurque
8eleu
Norava
Ceuiro
Sauia Lleua
Sau /uiouo de rado
Nas Cerca de Casilla
Casa de Coberuo /liavsia
Casa de Coberuo Sau Sebasiau de aluias
PUNTOS DE ATENCIN CEDEZO

Fig.
02
Cedezo y puntos de atencin
Fuente: Alcalda de Medelln

Fechas clave del proceso
I6 de dceubre de 2UU5: uauguracou del r-
mer Centro de Desarrollo Empresarial Zonal Ce-
dezo, en Santo Domingo Savio.
2UU8. ecouocueuio /lia gereuca bauco de
xitos. Primera participacin en Colombiamoda,
feria de la confeccin y la moda en el pas.
ebrero de 2UIU: los Cedezo se couverieu eu
articuladores de todos los programas de em-
prendimiento barrial de la Alcalda (Economa
Solidaria, Secretara de las Mujeres, Presupuesto
Participativo, entre otros), convirtindose en el
msculo del emprendimiento barrial de la ciudad.
Fig.
04

Norte
Fig.
03

s
Punto de atencin
Cedezo
Localizacin de los Cedezo
Fuente: Alcalda de Medelln





Corregimiento
San Sebastin
de Palmitas
Corregimiento
San Cristobal
Corregimiento
Santa Elena
Corregimiento
San Antonio
de Prado
Corregimiento
Altavista
El Poblado
Guayabal
Beln
Laureles-
Estadio
La Amrica
San Javier
Robledo
Doce de
Octubre
Santa
Cruz
Manrique
Aranjuez
La Candelaria
Buenos Aires
Villa Hermosa


-
Cedezo Cedezo
162 Laboratorio Medelln 163
durante las dos ltimas administraciones de la ciudad
y de los objetivos del plan de desarrollo del actual go-
bierno, referidos a la solidaridad y la competitividad.
Dado que tales objetivos se enmarcan en la apuesta
de la ciudad por las oportunidades a la educacin y
al trabajo para todos sus ciudadanos, sin excepcin,
los Cedezo establecieron de manera paulatina una si-
nergia particular con otras prcticas de la ciudad, a
travs de la cual se contribuye en conjunto a los obje-
tivos globales del desarrollo en Medelln.
La articulacin con el Programa Paz y Reconciliacin
ha tenido una importante visibilidad: el Banco de los
Pobres y los Cedezo, permitieron materializar parte
de los compromisos del Gobierno Nacional en materia
de capacitacin y empleo como contraparte al proce-
so de desarme y desmovilizacin.
El programa Cedezo, visto desde la perspectiva del
programa Cultura E, ha promovido una variada parti-
cipacin de actores de los sectores pblico y privado
(Figura 6). La metodologa de intervencin exige arti-
cular diferentes instituciones, programas y proyectos
de acompaamiento empresarial.
Lu los Cedezo iaubeu se reseuia la couueuca de
objetivos, programas y actividades que desarrollan
otras entidades pblicas de la Administracin muni-
cipal y que son de inters particular del programa,
entre ellas la Secretara de Desarrollo Social con las
actividades de la Unidad de Desarrollo Rural Agrope-
cuaro que beueca de uauera aricular a los ucro
y pequeos empresarios agrarios de los corregimien-
tos de Santa Elena, San Sebastin de Palmitas, San
Cristbal, San Antonio de Prado y Altavista.
La articulacin de los Cedezo al Parque del Emprendi-
miento dentro del programa Cultura E creado en la
Administracin de Sergio Fajardo durante el periodo
2004 2008, vigente en la Administracin del actual
alcalde, Alonso Salazar, constituye la ms importan-
te entre el conjunto de relaciones que el programa ha
esiablecdo cou las euidades ocales de la /duus-
tracin Local. El Parque E, un espacio fsico de 1.000
m
2
que hace parte del llamado Corredor de Emprendi-
miento e Investigacin de la ciudad, est situado entre
la ciudad universitaria de la Universidad de Antioquia
y la SIU (Sede de Investigacin Universitaria), y tiene
como objetivo promover la cultura del emprendimien-
to desde las generaciones jvenes, aprovechando los
activos de conocimiento que en estas materias se han
construido desde diversas organizaciones y universi-
dades locales.
Cultura E y Parque E permiten a las iniciativas em-
presariales que se acogen al programa Cedezo, la
deuicacou de las ooriuudades de usercou eu
los mercados regionales, nacionales e internaciona-
les. Tambin constituyen el camino de acceso a otras
ofertas institucionales como el Concurso de Planes
de Negocios y Capital Semilla, el Banco de los Pobres
con sus lneas de crditos a tasas de inters favora-
bles, la Red de Microcrdito y Medelln mi Empresa,
entre otros. De igual modo, a travs de esta articula-
cin con el programa Cultura E y Parque E, los Cedezo
establecen vnculos con el programa Escuelas y Cole-
gios de Calidad para la Seguridad y la Convivencia,
de la Secretara de Educacin, particularmente en
las iniciativas orientadas a la creacin de semilleros
empresariales, campaas sectoriales y talleres de li-
derazgo. Y, tambin en ese horizonte, los Cedezo se
han articulacin con iniciativas del empresariado de
la ciudad como la estrategia liderada desde la Cma-
ra de Comercio de Medelln para Antioquia: Medelln,
Ciudad Cluster.
La participacin de las universidades constituye un ba-
luarte que da continuidad a los procesos de fortaleci-
miento de las unidades empresariales. Un caso ilustra-
tivo es el de la Universidad de Antioquia, cuya Facultad
de Ciencias Econmicas tiene un convenio con el BID,
a partir del cual la academia vincula a estudiantes a
procesos de consultorios de administracin. La Univer-
sidad entra en este esquema como actor que apoya el
fortalecimiento de las empresas en las reas jurdica,
uaucera, couiable, de uercadeo y aduusiraiva
8
.
Por ltimo, la construccin de sedes para los Cedezo
se ha estructurado con el planeamiento y las obras de
gran nivel en la ciudad, denominados Proyectos Urba-
nos Integrales PUI, tal como lo estn los parques
biblioteca, los Colegios de Calidad, la Escuela Casa
Cauesua, la Lscuela de /ries y 0cos y el arque L
o Parque del Emprendimiento de Medelln.
RESULTADOS DEL PROGRAMA
La aceptacin del programa por parte de las comu-
nidades ha sido muy positiva y ha permitido generar
un impacto en el tema de desarrollo econmico en
APOYO AL EMPRESARISMO
EN EL TERRITORIO
Consiste en el desarrollo de procesos de sensibi-
lizacin, formacin y orientacin de la comuni-
dad alrededor de nichos de emprendimiento que
pueden desarrollarse desde los barrios de las
zonas incluidas en el programa Cedezo, con prio-
ridad de inclusin de poblacin joven y grupos
de economa social con iniciativas de negocios.
FORTALECIMIENTO AL
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
EMPRESARIALES EXISTENTES
Se incluye en esta iniciativa al conjunto de mi-
croempresas, empresas familiares, empresas aso-
ciativas y empresas por cuenta propia que han
aplicado al microcrdito va Red de Microcrdito
o 8auco de Los obres. Se deuicau uecesda-
des de fortalecimiento empresarial y los Cedezo
establecen el plan de acompaamiento a ese pro-
ceso, con la asistencia tcnica de empresas, orga-
nizaciones gremiales o centros universitarios que
fungen el rol de padrinos, mediante la metodo-
loga de encadenamientos productivos, en la que
se deuicau rocesos y osbldades de caubo
tcnico e innovacin tecnolgica, as como alter-
nativas de organizacin empresarial y de acceso
a los mercados. Se promueve en esos procesos la
cultura de la integracin de negocios entre em-
presarios del territorio; por ejemplo asociaciones
empresariales constituidas por microempresa-
rios de una misma actividad productiva.
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
DE APOYO
Los Cedezo ofrecen al empresariado del territo-
rio y a la comunidad en general otros servicios de
apoyo operados por agentes externos, entre ellos
los servicios de informacin para el empleo, in-
formacin sobre capacitacin para el empleo im-
partida por entidades de desarrollo empresarial
de la ciudad, acceso a espacios fsicos para reu-
niones de trabajo de los empresarios, prestacin
de servicios de telecomunicaciones y telemtica,
entre otros.
Escenarios de actuacin del Cedezo
Fig.
05
Cedezo Cedezo
164 Laboratorio Medelln 165
las zouas de uueuca, los Cedezo se euieudeu uas
all de el espacio fsico, constituyen el programa
articulador en las comunidades en temas empresa-
riales y el dinamizador de aspectos econmicos de
las zonas, dado que generan espacios que consiguen
vincular instituciones pblicas, privadas y universi-
tarias de toda la ciudad.
0iro asecio osivo se uauesia eu la desceuiral-
zacin de servicios de desarrollo econmico por parte
de la Alcalda, dado que hace presencia fsica en las
comunidades con las sedes de los Cedezo que, por ser
una instancia de articulacin, ha permitido generar es-
pacios de encuentro comunitarios en torno al tema del
fortalecimiento del tejido empresarial de las comuni-
dades, no solo con instituciones zonales, sino de toda
la ciudad, mostrando una administracin pblica ms
cercana. La presencia de los Cedezo en las comunida-
des ha logrado para la Administracin municipal el
reconocimiento como gestora en temas de desarrollo
econmico en las zonas y como un canal de comuni-
cacin en todo lo que respecta al aspecto empresarial
y econmico de la ciudad, convirtindose en un punto
donde los microempresarios y emprendedores pueden
encontrar direccionamiento de acuerdo a sus necesi-
dades, tanto en la oferta de servicios del Cedezo, como
en la que brinda la ciudad sobre el asunto (concursos,
charlas, foros, seminarios entre otras actividades eje-
cutadas o propuestas por otras instituciones).
Luire las dculiades eu el roceso, se subrayau :
0escouauza de la couuudad auie el secior u-
blico en general. Para hacer frente a esta situacin,
que fue compleja en los inicios del programa, se
concibieron mesas de trabajo con las comunidades,
tanto previas a la llegada del Cedezo a cada territo-
raldad, couo eruaueuies; esio cou el u de ie[er
relacoues de couauza cou la couuudad, y ade-
ms con la intencin de acercar la institucionalidad
a los esacos de reexou que se veueu geueraudo
en los territorios frente al desarrollo econmico.
Saiuracou eu caaciacou couo auiecedeuie a
la llegada de los Cedezo: motivado por la falta de
coordinacin y la sobreoferta de capacitacin en al-
gunas zonas de la ciudad, particularmente en temas
bsicos de emprendimiento, la comunidad manifes-
t no tener inters en participar en nuevos espacios
de este tipo. Para contrarrestar esta situacin, des-
de el Cedezo se ha trabajado en la construccin de
una ruta de formacin en emprendimiento, a partir
de las ases de uierveucou revaueuie deudas
por el programa, que permita que cada entidad ofe-
rente pueda ubicarse segn sus fortalezas en aque-
llos temas, nivel de profundidad o poblacin que no
han sido atendidos por otras entidades. Adems,
fue necesario fortalecer otro tipo de servicios que
complementen los ejercicios de capacitacin, como
por ejemplo las asesoras especializadas.
0culiades eu el uaue[o de las bases de daios: se
trata de un programa joven, lleva solo cinco aos en
la ciudad, en rpido crecimiento y que se ha torna-
do masivo, las estrategias y herramientas utilizadas
en el manejo de la informacin se han ido agotan-
do. Se hace necesario disponer de un software que
facilite el seguimiento al proceso e historia de cada
empresario y con ello garantizar la ptima presta-
cin de los servicios.
Los resultados, resumidos en aciertos y debilida-
des, se describen as:
ACIERTOS
luierveucou a los euresaros desde sus uece-
sidades y no desde la oferta de instituciones que
apoyan el programa.
/couauaueuio ieorcoracico a los rocesos
de emprendimiento y empresarismo.
Clascacou de los euresaros seguu sus er-
les por tipo de empresario y fase de su negocio.
/lauzas ublcorvadas que eruieu que uua
cifra importante de programas y actividades partan
de la apuesta interinstitucional.
Lsiraiega de desceuiralzacou de sedes y servcos.
rograua reereuie de eureudueuio eu la cu-
dad, que permite ser replicado en otras ciudades.
Ceueracou de caacdad usialada eu los eure-
saros, desuicaudo el aierualsuo del Lsiado.
DEBILIDADES
No dsouer de uu software para el manejo de la
informacin que genera la dinmica de los Cedezo.
Existe una base de datos que caracteriza de manera
adecuada la poblacin usuaria, pero no es factible
realzar seguueuio y vercacou de uacios.
Esta carencia plantea la necesidad de construir un
sistema de informacin y de articularlo a otros sis-
temas de la Administracin municipal y de las enti-
dades relacionadas con el tema.
Careuca de ersoual ara aieuder eu ioda su eu-
vergadura la dinmica que genera el programa.
hay deeudeuca de la /duusiracou uuucal,
de all que los cambios polticos pueden poner en
riesgo la continuidad del proceso.
SOSTENIBILIDAD
Este es un programa de la Alcalda de Medelln que no
est creado por Decreto municipal, y con total depen-
deuca uaucera de la /duusiracou uuucal, or
esto su funcionamiento y continuidad dependen direc-
tamente de la voluntad poltica. La ciudad tendra que
plantearse la necesidad de proporcionarle posicin de
poltica de carcter estatal, en consecuencia del eleva-
do oieucal ara uur eu realdades que eu alguua
medida han contribuido a generar pobreza, violencia
e inseguridad ciudadana durante las ltimas dcadas.

Nusiero de
Proteccin Social
0eariaueuio
Administrativo de
Planeacin DNP
Servco Nacoual de
Aprendizaje SENA
Secreiara de Culiura
Secreiara de Coberuo
Secreiara de
Cultura Ciudadana
Secreiara de
las Mujeres
Secreiara de 0esarrollo
Social (Unidad de
Desarrollo Rural
Agropecuario UDRA)
Secreiara de Salud
Secreiara de Lducacou
Luresas ublcas de
Medelln EPM
arque L
arques 8bloieca
arque /\l
luder
Lsaco ublco
Cereuca de
corregimientos
Uudad de Lcououa
Solidaria
Neiro de Nedellu
Uuversdad de /uioqua
Uuversdad Lai
Uuversdad de Nedellu
Uuversdad Sau
Buenaventura
Lscuela Sueror de
Mercadotecnia Esumer
Colegaiura Coloubaua
de Diseo
lusiiucou Lducaiva
Salazar y Herrera
Uuversdad ouica
Bolivariana
luiiuio Tecuologco
Metropolitano
Cauara de Couerco
ederacou Nacoual de
Comerciantes Fenalco
ed de Ncrocredio
Couaua
uudacou 8aucolouba
Nedellu u Luresa
(alianza pblico-privada
entre la Alcalda de
Medelln y la Cmara de
Comercio, con apoyo
de la Asociacin
Colombiana de Pequeos
Industriales Acopi)
Ceuiro de /oyo a
Mujeres Emprendedoras
CAME
/asouados or Nedellu
Nedellu Clobal
Ceuiros de 0esarrollo
Empresarial CDE
Cororacou Colouba
Internacional CCI
Ceuiros de 0esarrollo
Tecnolgico CDT
lucubadoras de euresas
de base tecnolgica
Ceuiros egouales de
Productividad CRP
ENTIDADES OFICIALES UNIVERSIDADES GREMIOS OTRAS ORGANIZACIONES

Fig.
06
Actores vinculados a las actividades del Cedezo
Fuente: Secretara de Desarrollo Social Alcalda de Medelln
Cedezo Cedezo
166 Laboratorio Medelln 167
3. Lecciones aprendidas
INNOVACIONES
Los Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Cede-
zo- hau aieuddo la uecesdad uauesia eu la cu-
dad de Medelln con respecto al mejoramiento de los
ingresos de las comunidades ms vulnerables de la
ciudad, apoyando a los microempresarios y empren-
dedores en el acercamiento de la oferta institucional
de la ciudad en temas de empresarismo y emprendi-
miento que involucran aspectos administrativos, tc-
ucos y uauceros, a iraves de uua uoriauie alauza
pblico-privada.
Diferentes sectores de la economa, entre ellos el edu-
cativo a travs de las universidades, y los gremios
empresariales, han posibilitado acceso a servicios an-
tes no disponibles para estas comunidades. La cerca-
na de los programas y de la oferta de servicios a las
zonas de residencia y de localizacin de las iniciativas
empresariales en sectores que han sufrido los embates
de la violencia, el crimen y el desplazamiento forzado,
se ha convertido en un factor determinante de las re-
laciones posibles entre el Estado, el sector privado y
la comunidad. La descentralizacin de los servicios,
ahora ofrecidos en estas zonas de la ciudad, donde
ms se requiere la presencia institucional, constituye
un valioso activo que contribuyen a crear condiciones
apropiadas de cohesin social, solidaridad, bienestar y
seguridad humana. La Red de Microcrdito, para citar
un ejemplo, ofrece a los usuarios una gama muy amplia
de oferta crediticia del sistema bancario de la ciudad, y
a la que se puede acceder a travs de los Cedezo.
Como parte del programa Cultura E, estos entros de
0esarrollo Luresaral Zoual. cougurau uua herra-
mienta de sensibilizacin para la poblacin en condi-
ciones vulnerables sobre aspectos empresariales, los
mismos que pueden mejorar el funcionamiento de un
negocio y en consecuencia generar un aumento de la
capacidad de crear ingresos y nuevos puestos de tra-
ba[o. Trausuieu uua losoa euresaral que ucde
en el mejoramiento de la calidad de vida de poblacio-
nes pobres, afectadas por la violencia o en situacin
de desplazamiento forzado.
Los euresaros que se beuecau de las acivdades
de los Cedezo, generan mayores y mejores oportunida-
des de desarrollo en la misma zona, establecen redes y
tejido empresarial y proyectan lo bueno de la comuna
a la ciudad. Contribuyen a generar conciencia de pro-
yeccin de comunidad para integrarse de manera ms
profunda en el proyecto de ciudad, ms an cuando
desde esa instancia se promueve la participacin en
las mesas de convivencia y educacin para analizar las
coudcoues del euioruo y deur las uodaldades de
acompaamiento ms adecuado. Un caso ilustrativo se
presenta en el Parque Biblioteca de la Quintana, all el
punto de atencin Cedezo va a la comunidad en lugar
de las personas desplazarse al Centro, esto en funcin
de algunas restricciones de movilidad que plantean si-
tuaciones de seguridad en el sector.
TRANSFERIBILIDAD
Los Cedezo se han convertido en referente para las
ciudades con intencin de trabajar sobre los proble-
mas de informalidad, inclusin social, violencia e in-
seguridad, ya que ofrecen las siguientes ventajas:
Cousiiuye uu esaco de ariculacou euire las ue-
cesidades de fortalecimiento y transformacin tc-
nica, tecnolgica y organizacional de las iniciativas
empresariales de la poblacin y la trasferencia de
conocimientos desde el sector empresarial consoli-
dado y el sector de la educacin superior.
Sou esacos de cousiruccou soldara de ie[do
social, empresarial y comunitario.
Cougura esacos que rouueveu, uedauie las
dinmicas empresariales, la inclusin social, la
creacin de valor agregado, empleo e ingresos en
las zouas de uueuca y, or iauio, sou duauza-
dores del desarrollo endgeno territorial.
Sou base de creacou de ucubadora de euresas,
en la que el acompaamiento a los empresarios fa-
vorece la generacin de sinergias y dinmicas de
asociacin entre ellos y posibilita la creatividad y
la innovacin.
4. Conclusiones
Los Cedezo responden a una iniciativa gubernamental
que se orienta a la inclusin social y la eliminacin de
factores de pobreza, violencia e inseguridad en Me-
delln. Uno de los factores explicativos de la precarie-
dad en la que ha vivido una porcin considerable de
la poblacin en Medelln es la falta de oportunidades
"Antes de acceder al concurso, trabajaba en forma in-
dividual. Produca pocas unidades para la venta en la
calle. Cedezo me permiti crear un plan de negocios,
mejorar mis tcnicas de trabajo y de administracin y
hallar espacios para posicionar los productos. Con el
tiempo, pas de la informalidad a la formalidad. Mi mo-
tivacin inicial era generar recursos para el ncleo fa-
ular. No aliabau las ieusoues y los coucios debdo
a que la empresa estaba en mi casa. Pero conforme fui
creceudo, obiuve suceuies recursos ara irasladar a
mi familia a otra casa y dejar la vivienda como espacio
de la empresa. Este proceso cambi mi vida. En cua-
tro aos progres y ahora estudio como empresario en
formacin y en el campo del diseo para continuar con
u royecio de vda. (royecio Cualcacou del secior
artesanal en Medelln, apoyado por Bancolombia. Parti-
cipacin en talleres de capacitacin de la Universidad
ouica 8olvaraua eu ieuas relacouados cou el d-
seo y la innovacin. Curso de introduccin al diseo en
la Colegiatura Colombiana de Diseo).
Al formular el proyecto que present al concurso, tam-
bin lo hice pensando en incluir personas que mostraban
lgicas negativas en el desarrollo personal (personas del
barrio desocupadas con una frustracin latente por falta
de acceso a la educacin y los servicios de la ciudad).
Cuando la empresa se posicion, busqu darle oportuni-
dad a jvenes que an no han terminado su proceso de
formacin escolar. El Cedezo los capacita y los jvenes
trabajan en mi empresa durante el tiempo que les falta
para terminar sus estudios. No slo ocupan su tiempo
libre en actividades productivas, sino que tambin con-
qusiau su dgudad y se rearau eu uu oco que les
puede brindar oportunidades laborales ms adelante.
Otras personas a las que he vinculado han vivido el su-
frimiento del desplazamiento. Pertenecen a un mismo
ncleo familiar. Aunque no puedo dar cuenta de condi-
ciones personales, s que han tenido mejoras en su cali-
dad de vida en funcin de los ingresos de que disponen.
Desarrollan aptitudes y destrezas laborales, y adems
generan sentido de compromiso con la empresa. Tuve
entre mis empleados, durante un ao y medio, a una mu-
jer vctima de violencia domstica. Ahora tiene su propio
uegoco eu oira couuua y es auiosuceuie.
Testimonio microempresario ganador del concurso Capital Semilla.
Fig.
07
Lsias exereucas ue eruieu aruar que, eu caso
de requerir vincular ms trabajadores a la empresa, no
dudo en continuar apoyando a las personas que han su-
frido por la violencia, el desplazamiento forzado o la fal-
ta de oportunidades. Siento que tengo un gran compro-
miso con la comunidad, por ello les vinculo a la actividad
de mi empresa, que adems sirve tambin de medio para
construir nuevas oportunidades que los jvenes pueden
estar buscando en la vida.
Jorge Cuellar, Cedezo La Ladera
Reside en el Barrio Enciso, Comuna 8, sector centro
oriental de la ciudad. Artesano de tradicin. 4 aos con
el roceso Cedezo. luco eu el oco a los I8 auos y
empez vendiendo productos en la calle. Hoy es dueo
de un taller en el que trabajan seis personas: cuatro en
produccin, uno en ventas y una en gestin y comercio.
Cedezo Cedezo
168 Laboratorio Medelln 169
para la educacin y el mundo laboral. Bajos niveles de
ingreso que se suman a las altas tasas de desempleo
y subempleo registrados en los primeros aos de la
dcada daban cuenta de los retos que la inclusin im-
pona a los gobiernos de la ciudad.
Habra que destacar que el programa Cultura E y la
iniciativa de los Cedezo, se encaminaron a superar
una de las fallas ms frecuentes de los gobiernos a
nivel nacional e incluso en Amrica Latina: la creen-
cia de que los crditos y la comercializacin son las
soluciones a los problemas de los microempresarios.
Estas son sin duda dos condiciones necesarias, pero
uo suceuies ara garauizar el exio de la uclusou
de estas pequeas unidades de negocio en los circui-
tos econmicos formales y consolidados. La Admi-
nistracin municipal tuvo el acierto de ofrecer acom-
paamiento a travs de los Cedezo, haciendo nfasis
en que el ncleo de la solucin de los problemas que
viven los microempresarios en los niveles bajos de
obreza, se relacoua uas cou la cualcacou de las
competencias tcnicas, la innovacin tecnolgica
y la incorporacin de esquemas organizacionales
acorde a las competencias del mundo empresarial
moderno.
Los iesiuouos de beuecaros seualau que la /d-
ministracin municipal ha sido consistente con sus
objetivos generales de poltica, en el sentido de bus-
car el desarrollo y la seguridad humana para sus ha-
biauies. Crear cluas de couauza eu zouas que eu
el pasado se caracterizaron por niveles exacerbados
de violencia y pobreza, para luego construir oportu-
nidades de empleo e ingresos en el propio terrioto-
rio, genera valiosas externalidades positivas para el
conjunto de la ciudad.
Tambin se destaca el aprendizaje humano, porque
los resultados del programa se dan en condiciones
donde en las comunidades predominaba el escep-
ticismo ante la institucionalidad. La experiencia ha
permitido aprender sobre las dinmicas sociales que
coadyuvau a geuerar couauza eu la ersoua y la
institucin, en virtud de que esta se construye sobre
acciones y resultados. En este proceso ha sido clave
la uauesia resousabldad socal de los dsiuios
actores de la sociedad, en un ejercicio autntico de
articulacin pblico-privada y un compromiso com-
partido por el futuro de la ciudad.
NOTAS FINALES
1 Fuente: Secretara de Gobierno de Medelln.
2 Fuente: DANE, Estadsticas del Mercado Laboral.
3 El indicador de lnea de pobreza (LP), representa una concep-
cin de la pobreza basada en el principio de que los ingresos se tra-
ducen en consumos que satisfacen las necesidades mnimas, dentro
de las restricciones culturales propias de la sociedad. El ingreso de
una persona o de un hogar es un indicador de su capacidad para
satisfacer sus necesidades. En el indicador de LP se acepta el consu-
mo de alimentos como una proporcin del conjunto de otros bienes
y servicios, a partir de relacionar su costo con respecto al total de
gastos en los hogares de ms bajos ingresos.
4 Fuente: DANE, Estadsticas del Mercado Laboral.
5 Luidad que rouueve rograuas y uecausuos ara uaucar
la innovacin. Hace seguimiento a la manera como se lleva a cabo
la integracin de las empresas del Valle de Aburr y Medelln, perte-
necientes a los eslabones clusters.
6 Los Puntos de atencin comenzaron a funcionar el primer se-
mestre de 2009. Se trata de espacios satlites que descentralizan
las actividades del Cedezo por sedes locales, para tener un cubri-
miento mayor de los servicios que se ofrecen a la comunidad, en
particular en aquellas zonas de difcil acceso para los posibles em-
prendedores o empresarios.
7 Un concepto muy relacionado con el objetivo del Cedezo es
el euresarsuo barral: se deue couo la esiraiega socal que
apropia los recursos y oportunidades, tanto pblicos como priva-
dos para llevar desarrollo, inclusin a los ciudadanos que quieren
promover y sacar adelante actividades productivas de carcter em-
presarial. Es un nuevo escenario de trabajo y mejoramiento de las
condiciones socioeconmico del tejido emergente y empresarial en
el territorio. Para ello se requiere del apoyo de las entidades, los
greuos, el secior de uaucero, la acadeua y, sobre iodo, de las
personas y emprendedores que buscan articuladamente generar in-
gresos y empleo para mejorar su capacidad adquisitiva en el corto,
mediano y largo plazo.
8 Entrevista con la Administradora de empresas Paola Andrea
Lotero Barrientos, asistente de administracin Cedezo Manrique.
Cedezo Cedezo
170 Laboratorio Medelln 171
Asesora individual en el Cedezo de Manrique. Comuna 3
172 Laboratorio Medelln 173
08.
Escuelas y Colegios de Calidad para
la Equidad y la Convivencia
Myriam Merchn Bonilla y scar Arcos Palma
Institucin Educativa Horacio Muoz Suescn, en el barrio Beln Las Mercedes, Comuna 16, suroccidente de la ciudad.
Escuelas y Colegios de Calidad Escuelas y Colegios de Calidad
174 Laboratorio Medelln 175
1. Contexto general y antecedentes del
programa Escuelas y Colegios de Calidad
El Plan de Desarrollo 2004 2007 Medelln Com-
promiso de toda la Ciudadana, del alcalde Sergio
Fajardo, reconoci en el momento de su formulacin
cifras que daban nocin de la dimensin de los pro-
blemas que tena la ciudad y que su administracin
deba afrontar en los cuatro aos de su gobierno. Al-
gunas de estas cifras:
Niveles de pobreza de 18%, medida por Necesi-
dades Bsicas Insatisfechas
1
.
60% de personas viviendo bajo la linea de po-
breza
2
, que relaciona el nivel de ingresos de los
hogares.
Tasa de desempleo de 37% para 2002, que afectaba
en mayor proporcin a jvenes entre 18 y 24 aos.
Registros altos de violencia, agravados por el
desplazamiento forzado, que en nmero de homi-
cidios ascendi a 1.187 en el 2004
3
.
Junto a esos indicadores, la Administracin municipal
deuico ba[a caldad de la educacou, robleuas de
eceuca del ssieua educaivo, usuceuie cober-
tura en la educacin media, inequidad en el acceso a
la atencin integral de la primera infancia; aspectos
crticos en la ciudad al considerar que los estableci-
ueuios educaivos ocales aieudeu 8U% de la o-
blacou escolar. 55% de los esiablecueuios ocales
se ubicaron en categoras bajas del examen de estado
ICFES Saber 11 (muy inferior, inferior y bajo), mientras
45% de las instituciones privadas lo hacan en catego-
ras altas (muy superior, superior y altas). Haba limi-
taciones en la cobertura: 90% en 2004, sobre todo en
la media, y tambin problemas con la desercin que
para entonces alcanzaba un promedio de 7% en el sec-
ior ocal y de ,U% eu zouas de la cudad aeciadas
por fenmenos de violencia, desplazamiento forzado
y coucio. Las iasas de reieuca dabau cueuia iau-
beu de robleuas de eceuca y eruaueuca eu el
sistema educativo: 10.2% en el grado 1 de educacin
primaria y 7.1% en bsica secundaria, presentndose
la situacin ms crtica en el grado 6, con 13%. La
extra-edad alcanzaba 30% en el ao 2000 en estu-
diantes de estratos populares
4
.
Este Plan de Desarrollo se propuso romper el ciclo
de desigualdad y exclusin mediante intervencio-
nes integrales para el desarrollo humano. El Alcalde
176 Laboratorio Medelln 177
cia, la convivencia y las bajas tasas de cobertura de
la atencin integral de la educacin inicial y media.
Se aruo eu ese esiudo que los resuliados de la
formacin de los alumnos dependan de la calidad
de las instituciones educativas, de su capacidad
de agregar valor en trminos de garantizar la per-
manencia de los estudiantes en todos los niveles y
de propiciar la convivencia. Reconoci que un mal
entorno dculia los alcauces de uua olica de edu-
cacou y que couirarresiarlo sgucaba dsouer de
usuuos aroados, recursos huuauos calcados y
una buena gestin escolar.
Los resultados del estudio permitieron establecer que
un aumento de 10% en la calidad de los docentes con-
ducira a elevar la calidad de la educacin en 5.3%.
Y, de igual modo, un aumento de 10% en calidad y
cantidad de las instalaciones fsicas, llevara a un in-
cremento de 1,4% en la calidad de la formacin de
los aluuuos. Taubeu se rero el esiudo a la gestin
pedaggica en particular al diseo curricular y a la
gestin del tiempo escolar: un incremento de 10% en
los dos casos, devendra desde la primera en un au-
mento de 2% en la calidad de formacin de los alum-
nos y de 1,1% desde la segunda.
El estudio subray, adems, que para elevar los resul-
tados de calidad del alumnado, las autoridades edu-
cativas deban neutralizar el eventual efecto negativo
del entorno y la problemtica social de los alumnos,
a travs de estrategias dirigidas a mejorar la calidad
de la formacin de los docentes e incidir en el dise-
o curricular, asegurando una cantidad-calidad ade-
cuada de instalaciones fsicas y manejo del tiempo
escolar. Para resolver los problemas de la desercin
y la reieuca escolar, deuicados couo los uas
crticos, la poltica deba incluir las variables: ingre-
sos-educacin de las familias, entornos socioecon-
micos seguros, problemticas sociales y de salud de
los alumnos y condiciones de violencia intrafamiliar
y maltrato infantil. Se tena tambin la conviccin de
que un tratamiento adecuado de problemas sociales
deba conducir a mejorar la convivencia. Una mejora
de 10% en los problemas sociales deba traducirse en
una mejora de la convivencia en una proporcin del
3,2%. Elevar la calidad de la formacin de los docen-
ies sgucara uua ue[ora del ,,I% eu couvveuca.
Y, de igual modo, si los maestros incrementaban en
10% sus actividades para mejorar el desempeo de
sus alumnos, la convivencia se elevara en 2%.

En el marco de la poltica Medelln la ms Educada,
se dise el programa Escuelas y Colegios de Cali-
dad para la Equidad y la Convivencia, llamado a im-
plementar transformaciones decisivas en trminos
de calidad en la ciudad y as contribuir a superar la
inequidad y las brechas sociales y econmicas hist-
ricas en la ciudad. El Concejo de la ciudad apoy en
forma decidida esta iniciativa y la ciudadana y las or-
ganizaciones sociales y empresariales asumieron un
compromiso de corresponsabilidad con el programa y
presente y el futuro de la ciudad.
2. Propsitos y logros
OBJETIVOS
El programa Escuelas y Colegios de Calidad se pro-
pone elevar la calidad de la educacin a partir de
un modelo integral de intervencin para favorecer el
acceso, la permanencia, la equidad, la convivencia
y los aprendizajes de nios, nias y adolescentes
en ambientes de aprendizaje innovadores y media-
dos por docentes y directivos comprometidos con la
formacin de ciudadanos del siglo XXI, con amplio
respaldo de los sectores empresariales, sociales,
acadmicos e institucionales, en la apuesta de hacer
de Medelln la ms Educada.
Los rucos deudos eu el rograua, couo oreu-
tadores de las acciones, son: equidad, fortalecimien-
to de la convivencia en el mbito escolar y fuera de
l, integralidad de las acciones y coordinacin de
actividades. El elemento diferenciador del resto de
la poltica educativa es la articulacin entre empre-
sa, fundaciones, corporaciones y academia: colegios
rvados, colegos ocales y uuversdades. ara ua-
terializar la voluntad de alianza y cooperacin de los
diferentes sectores articulados alrededor del progra-
ma, la Administracin municipal reconoci la perti-
nencia de delegar el liderazgo de esta articulacin al
sector privado. De esta manera, se dio la vinculacin,
ad honorem, del seor Hctor Arango Gaviria, perso-
na representativa de la alta direccin empresarial y
social del pas, capaz de aplicar, en provecho de las
polticas pblicas, la reconocida experiencia de los
programas de responsabilidad social del Grupo Em-
presarial Antioqueo
6
.
PRINCIPIOS DE ACTUACIN Y ENFOQUE
Una caracterstica del programa, que se integra al mo-
delo de desarrollo social integral de la transformacin
de Medelln, es su componente de urbanismo social,
visible en este programa a travs de los ambientes de
areudza[e, deudos couo euioruos urbauos dguos
y seguros. Incluyen movilidad, espacio pblico e in-
y la cudadaua deuerou la olica de educacou
como el motor dinamizador del desarrollo y la prin-
cipal herramienta de articulacin y conduccin de las
transformaciones sociales. En coherencia con esas
prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo, la
Administracin municipal destin cerca de 40% del
total del presupuesto anual de la ciudad a la educa-
cin y a los programas conexos durante el periodo
2004 2007. La iniciativa se materializ en la pol-
tica Medelln, la ms Educada, visin de ciudad que se
complementa con otro eje fundamental de accin de
la Administracin de Fajardo: la poltica de seguridad,
centrada en la formacin de ciudadana y la genera-
cin de oportunidades sociales. En el marco de esa
poltica se adopt la pedagoga de la convivencia, la
cultura ciudadana y el combate contra la ilegalidad,
como alternativas de vida para disminuir la violencia
y alcanzar una transformacin de ciudad representa-
da en el slogan Del Miedo a la Esperanza, en palabras
del mismo Alcalde.
Esa misma perspectiva se ha mantenido en el Plan de
Desarrollo 2008 2011 Medelln Es Solidaria y Compe-
titiva, del alcalde Alonso Salazar. En su enfoque de de-
rechos, el Plan le da continuidad a la poltica Medelln,
la ms Educada, y reconoce la educacin como el eje
fundamental que apalanca el desarrollo de la ciudad,
la creacin de oportunidades, la superacin de la in-
equidad y el mejoramiento de capacidades y habilida-
des para la sociedad del conocimiento del siglo XXI, la
convivencia ciudadana y la seguridad humana y social.
Medelln ha impulsado, de manera ininterrumpida du-
rante los ltimos siete aos, su visin de ciudad de
oportunidades. La calidad de la educacin se asume
como un derecho y no como un privilegio. En ese con-
texto, el programa Escuelas y Colegios de Calidad para
la Equidad y la Convivencia hace parte sustantiva de
la poltica pblica de educacin, concebida y materia-
lizada desde un enfoque de coordinacin intersecto-
rial e interinstitucional, con una activa participacin
de colegios privados, el sector acadmico universita-
rio y los sectores empresarial y social, en el horizonte
de superar la pobreza y la inequidad.
El programa Escuelas y Colegios de Calidad para la
Equidad y la Convivencia tom como punto de par-
ida el esiudo Cl0L-Lai
5
, realizado en 2003, en el
que se seal que los grandes retos para la ciudad
erau la caldad educaiva del secior ocal, la eceu-

Esquema del programa Escuelas de Calidad para la Equidad y la Convivencia Fig.
01
PROYECTO ESTRATGICO ESCUELAS DE CALIDAD PARA LA EQUIDAD Y LA
CONVIVENCIA 160 I.E. PRIORIZADAS (2004 2011)
Contribuir para que los estudiantes de 160 instituciones educativas de Medelln,
tengan las competencias necesarias para desarrollar su proyecto de vida.
FINALIDAD
Lqudad eu el acceso, eruaueuca y caldad de la educacou eu euioruos deciaros.
OBJETIVOS
Ms acceso y
mayor inclusin
Adecuados
ambientes de
aprendizaje
Mejor gestin
administrativa
y acadmica
Maestros
comprometidos
y cualcados
Mejoramiento
de
infraestructura
Estudiantes
competentes
Escuelas y Colegios de Calidad Escuelas y Colegios de Calidad
178 Laboratorio Medelln 179
fraestructuras que atienden necesidades educativas,
culiurales, ceuicas, iecuologcas, deorivas y re-
creativas, entre otros. Esos espacios constituyen una
amplia oferta de formacin y de consolidacin de esce-
narios para el mejoramiento y el fortalecimiento de la
cultura, convirtindose muchos de ellos en emblemas
representativos de la transformacin de la ciudad.
El programa Escuelas y Colegios de Calidad para la
Equidad y la Convivencia puede verse retroactivamen-
te en dos momentos y dos nfasis: El primero se da al
formularse el Plan de Desarrollo 2004 2007, cuando
el programa se denomin Escuelas de Calidad para la
Equidad y la Convivencia, con el objetivo de intervenir
en las 100 primeras instituciones educativas localiza-
das eu zouas deciaras de la cudad y cou euioruos
urbanos desfavorables e inseguros. El programa, que
se complementa con otros programas de la Alcalda
(gura I), couieula uierveucoues uiegrales eu
nutricin, salud, ambientes de aprendizaje, mejora-
miento en la gestin escolar, haciendo nfasis en lo
acadmico, bajo la perspectiva de mejorar los prin-
cipales indicadores educativos (permanencia, desem-
peo acadmico, continuidad de los egresados en la
educacin superior).
Ll seguudo uoueuio, se reere a la ucaiva de
construir diez nuevos Colegios de Calidad en sec-
iores de la cudad cou claras dculiades socoeco-
uoucas, deci de equaueuios educaivos y alia
demanda escolar. Los Colegios de Calidad fueron
coucebdos couo esacos de areudza[e suceu-
tes, adecuados y dignos, con criterios urbansticos
de escuelas abiertas, integradas a la ciudad y a la
vida urbana
7
. La losoa de escuela aberia, ba[o la
que son construidos los nuevos equipamientos, bus-
ca que los ciudadanos vean los procesos que ocu-
rren en el interior del establecimiento educativo y
que utilicen sus espacios como lugares de encuentro
ciudadano. Como enfoque, la escuela abierta contri-
buye a la formacin integral, al desarrollo de compe-
tencias, habilidades y oportunidades. De esta mane-
ra, la escuela se integra y se articula con el espacio
colectivo pblico, que constituye su entorno y medio
natural. Para el periodo 2008 2011, la ciudad inte-
gr al programa 60 Escuelas de Calidad adicionales
y consolid un modelo de gestin de la calidad.
Las acciones del programa Escuelas y Colegios de Ca-
lidad para la Equidad y la Convivencia se orientan a
facilitar el acceso, permanencia, calidad y pertinen-
cia. Para esto se vale de iniciativas como: el Tiquete
Estudiantil referido a tarifas bajas en el sistema de
transporte masivo para nias, nios y jvenes hasta
24 aos de los estratos 1, 2 y 3, la motivacin hacia
la educacou sueror or arie de los [oveues -uau-


Norte
Fuente: Alcalda de Medelln Secretara de Educacin
Fig.
02
Localizacin de instituciones educativas del programa Escuelas y Colegios de Calidad
2005 2010

s
Colegios de Calidad
Primer grupo - 2005
Segundo grupo - 2006
Tercer grupo - 2007
Cuarto grupo - 2008
Quinto grupo - 2010





Corregimiento
San Sebastin
de Palmitas
Corregimiento
San Cristobal
Corregimiento
Santa Elena
Corregimiento
San Antonio
de Prado
Corregimiento
Altavista
El Poblado
Guayabal
Beln
Laureles-
Estadio
La Amrica
San Javier
Robledo
Doce de
Octubre
Santa
Cruz
Manrique
Aranjuez
La Candelaria
Buenos Aires
Villa Hermosa


-

Norte
I. l.L /ugela esireo \ 2. l.L horaco Nuuoz Suscuu \ ,. l.L 0ebora /raugo \ =. l.L La ludeeudeuca \
5. l.L 8euedkia Zur Nedau 6. l.L bro /uiouo }ose 8erual \ . l.L Sauio 0ouugo\
8. l.L raucsco Nrauda \ ;. l.L }uaquu \alle[o /rbelaez \ IU. l.L hecior /bad Couez \
Localizacin de los Colegios de Calidad
Fuente: Secretara de Desarrollo Social Alcalda de Medelln
Fig.
03





Corregimiento
San Sebastin de
Palmitas
Corregimiento
San Cristbal
Corregimiento
Santa Elena
Corregimiento
San Antonio
de Prado
Corregimiento
Altavista
El Poblado
Guayabal
Beln
Laureles-
Estadio
La Amrica
San Javier
Robledo
Doce de
Octubre
Santa
Cruz
Manrique
Aranjuez
La Candelaria
Buenos Aires
Villa Hermosa
1
2
3
4 5
8
6
7
9
10
Escuelas y Colegios de Calidad Escuelas y Colegios de Calidad
180 Laboratorio Medelln 181
ciando sus derechos acadmicos como matrculas y
sostenimiento a travs de programas como el Fondo
EPM y Presupuesto Participativo, el complemento
nutricional a travs de los programas de comedo-
res escolares, el mejoramiento de las condiciones
de salud, la atencin psicolgica y la promocin de
las actividades recreativas y deportivas. Entre las
acciones orientadas a planteles educativos se en-
cuentran: acompaamiento pblico y privado para
el incremento de la calidad, mejoramiento de sus
ambientes para el aprendizaje obras de renova-
cin o reparacin de la infraestructura, dotacin
de mobiliario y de insumos para la realizacin de
las actividades pedaggicas materiales didcticos,
libros de texto, bibliotecas, computadores para uso
educativo y conectividad a Internet, formacin
del docente Escuela del Maestro, asesoras para
fortalecer procesos institucionales y de aula en los
cuatro mbitos de la gestin escolar: directiva, aca-
deuca, aduusiraivouaucera y de la couuudad
(Figura 5).
La estrategia de Urbanismo Social en el Programa
trasciende la construccin de Ambientes de Apren-
dizaje, buscando adems articularlo con la poltica
Medelln la ms Educada y a esta, a su vez, con el
modelo de desarrollo social integral general para
toda la ciudad. De esta manera, Escuelas y Colegios
se articulan en su funcionamiento con otros referen-
ies cudadauos, culiurales, ceuicos, iecuologcos
y de emprendimiento, mediante espacios de en-
cuentro ciudadano que complementan los procesos
pedaggicos tradicionales, tales como: los parques
biblioteca
8
, el Parque Explora
9
, el Jardn Botnico
10
,
los Proyectos Urbanos Integrales PUI
11
, el Centro
de Desarrollo Cultural Moravia
12
y el Parque E
13
re-
lacionado con los emprendimientos empresariales.
Los proyectos y programas de la poltica educativa
de la cudad (gura 6) cubreu la cadeua de valor y
uuesirau la losoa ucluyeuie y ariculada que lo
soporta, considerando que para su desempeo se
respalda en la articulacin de los sectores privados,
sociales y acadmicos a la iniciativa.
Bajo la perspectiva de que todas las personas tienen
el derecho a la educacin de calidad y su perma-
nencia en el sistema educativo desde la formacin
inicial hasta la formacin universitaria, en un en-
foque de desarrollo de capacidades y ampliacin de
oportunidades, el programa de Escuelas de Calidad
para la Equidad y la Convivencia y Colegios de Ca-
lidad, se apoya en estrategias que difunden el co-
nocimiento, permiten acceder a las tecnologas de
informacin y promueven obras de infraestructura
y de equipamientos sociales y de espacio pblico
con sello de urbanismo social, orientadas al mejo-
ramiento o la creacin de hbitat y entornos dignos,
accesibles y seguros.
Englobando los principios y enfoque del programa,
es acible aruar que, couo arie susiauiva de la
poltica Medelln la ms Educada, este se ubica en
la perspectiva de la prevencin sociocultural, en
tanto se orienta a intervenir sobre factores estruc-
turales que impiden el acceso, la permanencia, la
convivencia y la calidad de los aprendizajes de los
sectores ms vulnerables de la ciudad. Su estrategia
se ha orientado a la formacin de ciudadanos respe-
tuosos de s mismo, de los otros, del entorno y con
los conocimientos, actitudes y aptitudes para parti-
cipar proactivamente en la transformacin social.
8a[os udces de caldad de vda eu la couuua
Necesdades de coberiura. Nayor deuauda del servco
educativo
Luioruo cou careucas socoecououcas, resgos sco-
sociales y de salud de los estudiantes
lusuceuies olicas uiegrales de uuircou y salud
para la atencin de los estudiantes
Llevadas iasas de reieuca.
/baudouo ieurauo de la escuela; desercou del ss-
tema educativo de jvenes sin concluir la secundaria y
media tcnica.
lauias scas y doiacou uadecuada
0eceuie caldad de los doceuies
0ebldades eu la gesiou escolar iauio a uvel drecivo
y administrativo como desarrollo curricular
8a[os resuliados eu ruebas uacouales de coueieu-
cias cognitivas o bsicas de los estudiantes (Pruebas
ICFES y Saber).
esuliados ba[os eu rocesos de caldad
Condiciones que orientaron la ubicacin
de los Colegios de Calidad
Fig.
04
Gestin pedaggica
(procesos de
mejoramiento)
REA PROGRAMA

Fig.
05

Programas ofrecidos por Escuelas de Calidad para la Equidad y la Convivencia -ECEC-
Fuente: Alcalda de Medelln Secretara de Educacin, Escuelas de Calidad para la Equidad y la Convivencia:
una estrategia de intervencin focalizada para impactar la educacin, principales resultados de la evaluacin de
impacto del programa, Laboratorio de Calidad, 2010.
Recursos para el
aprendizaje
Contexto
uaucacou de derechos acadeucos
de los estudiantes
rograuas uuircouales (desayuuos, aluuerzos o
complementos)
Tqueie de irausorie esiudauil
/ssieuca uedca (Lscuelas Saludables, vacuuacou)
A nivel de IE
/uiodaguosico (auioevaluacou) y laues de
mejoramiento institucional (asesora para su
elaboracin)de los estudiantes
/sesora eu el roceso de Cericacou de Caldad
ISO 9000 de los estudiantes
\oluuiarado euresaral (Lderes Sglo XXl)
reuo Nedellu la uas Lducada
/sesora ara el orialecueuio de la gesiou escolar
(Unidad de Calidad de la SEM)
0luadas del Couocueuio
ecouiexiualzacou de laues de area (currcular)
acios de caldad
orialecueuio de la couvveuca escolar
A nivel del aula
/ulas de aceleracou de areudza[e
Nedellu iaubeu educa
/ssieuca scologca
UNlLS (Uudades luiegrales de euovacou Socal)
Clubes de uoruaica (couuudades vriuales)
/ieucou a oblacou vuluerable
Cursos de uvelacou
Fsicos
luraesiruciura (uueva o ue[oraueuio de la exsieuie)
0oiacou (N escuela ue gusia)
Texios escolares y uaierales de cousulia
(bibliobancos, vitrina pedaggica)
Nedellu 0gial
Humanos
Naesiros al Tablero (Lscuela del Naesiro, aulas ialler)
Nedellu 0gial
oruacou de equos drecivos
Articulacin con la educacin superior
y el mundo productivo
/riculacou de los esiablecueuios educaivos cou
el mundo productivo y la educacin superior
(educacin media)

Escuelas y Colegios de Calidad Escuelas y Colegios de Calidad


182 Laboratorio Medelln 183
DESARROLLO DEL PROGRAMA
Desde la mirada presupuestal, el desarrollo del pro-
graua eucueuira su rucal uusculo uaucero eu
las transferencias de la Nacin, con una cifra prome-
dio cercana a 1.71 billones de pesos para cada cuatro
aos de gobierno. Estos recursos se destinan en gran
parte al pago de nminas de maestros y personal del
sistema educativo nacional, vinculado a las institu-
coues. 0iros recursos -uauceros, iecucos, huua-
nos y de acompaamiento a los proyectos los ob-
tiene la Administracin municipal mediante alianzas
con empresarios y a travs de modelos de correspon-
sabilidad con el sector privado, social y acadmico.
De 2006 hasta la fecha
14
El aporte originado en esas
alianzas supera los $100.000 millones. Durante los
tres ltimos aos los recursos provenientes de esas
alianzas se estimaron en veinticinco mil millones
de pesos, de los cuales 85% se destinan a procesos
de acompaamiento, asesora tcnica, capacitacin
a maestros e iniciativas acadmicas y culturales; y
15% a elementos de dotacin y mejoras en las insti-
tuciones educativas.
Otro aspecto clave del proceso ha sido el fortaleci-
miento de la planeacin, el seguimiento y la evalua-
cin, mediante la puesta en marcha del Laboratorio
de Caldad, lderado or Lai
5
y la Secretara de Edu-
cacin, iniciativa que naci tambin como producto
de la alianza pblico-privada apoyada por el Conce-
jo de la ciudad, la Fundacin Corona y La Fundacin
Proantioquia, lo que permiti a Medelln contar con
instrumentos apropiados para medir y monitorear la
calidad de la educacin. El Laboratorio de Calidad
centra su accin en la construccin de un sistema de
informacin que realiza anlisis sobre resultados en
las Pruebas de Competencia Saber, implementa la do-
cumentacin y sistematizacin de Buenas Prcticas
y exereucas sgucaivas y aoya los rocesos de
planeacin, monitoreo y evaluacin del programa.
En el marco del Laboratorio, la comunidad y las ins-
tituciones educativas desarrollan la estrategia de En-
cuentros Zonales por la Calidad de la Educacin y di-
vulgan resultados a travs de diversas publicaciones,
entre ellas La Ruta del Mejoramiento, Buenas Prcticas
e Indicadores de la Educacin en Medelln.
En el proceso desarrollado por el programa Escuelas y
Colegios de Calidad, en los dos periodos de gobierno
desde el ao 2004, se incluyeron 160 instituciones
educativas, 765 directivos docentes, 6.700 maestros,
270.000 estudiantes y ms de 300 voluntarios de
190 Instituciones de la ciudad, que acompaan el de-
sarrollo del modelo a travs de acciones de fortaleci-
miento de la gestin directiva, planeacin estratgica,
indicadores de monitoreo y cultura de mejoramiento.
Las I6U usiiucoues ruarou cou el /lcalde de Nede-
lln un Pacto de Calidad, en l participan la comunidad
y sus lderes, en seal de compromiso colectivo. Los
acios se ruau alrededor de los sgueuies asecios:
Garantizar el derecho a un sistema educativo p-
blico de calidad, as como el acceso sin discrimina-
cin, permanencia y continuidad, segn las necesi-
dades de la poblacin en edad escolar.
Mejorar los resultados de aprendizaje de nios,
nias y jvenes, procurando altos desempeos aca-
dmicos y sociales, fomentando en ellos actitudes
positivas que los motiven a valorar el estudio como
opcin de vida.
Promover el desarrollo de las competencias ciuda-
danas para proteger y garantizar los derechos huma-
uos, exhoriar la couvveuca acca, la arica-
cin y la responsabilidad democrtica, la identidad
y valoracin de las diferencias, la participacin, la
corresponsabilidad y el espritu colaborativo.
Nedauie la rua de los acios de Caldad, las usi-
iucoues deuerou el deveur de sus asecios uuda-
mentales y los convirtieron en instrumento orientador
de la planeacin, el seguimiento y la evaluacin; esta
ltima apoyada por el Laboratorio de Calidad. Las ac-
ciones adelantadas desde 2004 permitieron posicio-
nar la educacin en la agenda ciudadana de Medelln
con una participacin coordinada y articulada de ml-
tiples actores, caso indito en la ciudad y en el pas.
Fruto de la experiencia adquirida durante los cua-
tro primeros aos del programa Escuelas de Calidad
(2004 2007), la ciudad estructur una ruta de ges-
tin para colegios de calidad que se construyeron
como piloto, entre la administracin del Alcalde Fa-
jardo y la administracin del alcalde Salazar, denomi-
nada Colegios de Calidad, en la que se profundiza el
modelo de gestin con actuacin de la universidad, la
empresa, los colegios privados y el Estado. Los diez
nuevos Colegios de Calidad, como proyecto piloto, se
conciben como referentes urbanos, centros de congre-
gacin comunitaria y de mejoramiento de la calidad
de vda eu las couuudades beuecadas.
La integralidad de la intervencin en estas importan-
tes infraestructuras, garantiza que estos colegios sean
espacios para la educacin de calidad, la ciencia, la
tecnologa y el encuentro ciudadano, promovindolos
y direccionndolos con una estrategia que comprende
las cuatro reas de gestin educativa: directiva, acad-
mica, administrativa y comunitaria. Existe, para cada
uno de los colegios, una alianza que tiene como misin
la creacin de estrategias que satisfagan las demandas
de las cuatro reas de gestin. El proceso es liderado
por el rector del colegio, sus rganos de gobierno es-
colar y su comit de calidad. El sistema acadmico del
modelo pedaggico lo lidera una universidad de la ciu-
dad, que tiene la responsabilidad de trabajar conjunta-
mente con una empresa y un colegio del sector privado
en el proceso de mejoramiento institucional.
Ll desarrollo del uodelo de gesiou reiera la couau-
za que existe en los diversos sectores de la ciudad por
el compromiso, la transparencia y el liderazgo de la
administracin en su bsqueda de hacer de Medelln
la ms Educada. La alianza estratgica ha creado si-
nergias sin precedentes, que facilitan el enriqueci-
miento cultural, la transferencia de conocimientos
y que ree[a la cousiruccou coleciva de solucoues
articuladas, contextualizadas y pertinentes.
Taubeu uerou deudas, eu el desarrollo del rogra-
ma, algunas prioridades clave:
La Escuela del Maestro: abierta a la comunidad
educativa de la ciudad, se concibe como un cen-
tro de gestin del conocimiento para el desarrollo
profesional docente y la trasformacin de los am-

Fig.
06
Derecho al acceso
y permanencia
Inversin social
para la calidad
Nadie por fuera
8euecos educaivos
para el acceso y
la permanencia
Poblacin vulnerable
Financiacin para el
acceso y la permanencia
Camino a la Educa-
cin Superior
Red de formacin tcnica,
tecnolgica y fortaleci-
miento institucional
B
u
e
n

C
o
m
i
e
n
z
o
Educacin Inicial Educacin
Superior
Presupuesto inversin en Educacin (2008 2011) $2'297.399'000.000
Dos billones doscientos noventa y siete mil trescientos noventa y nueve millones de pesos
Parques
Biblioteca
Parque
Explora
Jardn
Botnico
PUI Cultura E
Centro de Desarrollo
Cultural de Moravia
Escuela del
maestro
Olimpiadas del
conocimiento
Premio
Medelln la
ms Educada
Semilleros de
emprendimiento
Feria
Explora
Medelln,
una ciudad
para leer
Encuentro
con los
nmeros
Medelln,
tambin
Educa
Medelln
Digital
DERECHO A
UNA EDUCACIN
DE CALIDAD
Acompaamiento
para el mejora-
miento de las
I.E, Escuelas de
Calidad y otros
Articulacin
Educ. Media con
la formacin tc-
nica y tecnolgica
Ciencia y
tecnologa en
el colegio
Maestros
al Tablero y
bienestar
docente
Dotacin y
medios para
la educacin
Ciudadana
Convivencia y
Participacin
Movilizacin
social para
la calidad
Mejores Colegios
para la Calidad
Modelo Medelln la ms Educada
Fuente: Alcalda de Medelln Secretara de Educacin
Escuelas y Colegios de Calidad Escuelas y Colegios de Calidad
184 Laboratorio Medelln 185
bientes de aprendizaje de escuelas y colegios, con
apropiacin y uso de las TIC en el aula de la clase,
la investigacin e innovacin. En ella se ofrecen
programas de formacin continua y permanente,
redes pedaggicas y de conocimiento, aulas taller
y encuentros con sentido pedaggico.
Proantioquia en la formacin y acompaamiento
de equipos directivos de las Escuelas de Calidad
con el Modelo Lderes Siglo XXI de Meals de Colom-
bia: la Fundacin Proantioquia desarrolla un pro-
grama integral para el fortalecimiento de la gestin
directiva y administrativa en ms de 50% de las
instituciones educativas de la ciudad. Este progra-
ma provee herramientas a los equipos de trabajo
de las instituciones para instaurar la cultura del
mejoramiento contino en los colegios.
Heoelln 0igilal: es una iniciativa de ciudad lide-
rada por la Alcalda de Medelln y apoyada por los
Ministerios de Educacin y Tecnologas de la Infor-
macin y la Comunicacin, as como por UNE EPM
Telecomunicaciones, Orbitel, la Fundacin EPM y
Give to Colombia, que tiene por objeto fomentar y
facilitar el buen uso de las Tecnologas de Informa-
cin y Comunicacin TIC en la comunidad, con
nfasis en tres campos: la educacin, el emprendi-
miento y el gobierno, fundamentada en una estrate-
gia de conectividad y otra de apropiacin. Medelln
Digital es la consolidacin de una serie de iniciati-
vas que la ciudad ha venido desarrollando, donde
se destacan, entre otras, la dotacin de aulas de in-
oruaica de las usiiucoues educaivas ocales
de la ciudad con cerca de 11.000 computadores co-
nectados a Internet de banda ancha; la instalacin
y funcionamiento de 21 centros de acceso comuni-
tario a Internet con dotacin que alcanza hasta 20
computadores por centro y la capacitacin de cerca
de 1.400 docentes en informtica.
Ieria oe la Ciencia Lxplora: apoyada por el Par-
que Explora, la Escuela del Maestro, Ondas de Col-
ciencias y la Empresa Privada, esta feria promueve
el desarrollo de las competencias investigativas en
ciencia y tecnologa, de docentes y estudiantes,
con un componente importante de formacin, ase-
sora y acompaamiento.
El Premio Ciudad de Medelln a la Calidad de
la Loucacin: promovido por la Secretara de Edu-
cacin, la Fundacin Proantioquia y el peridico El
Colombiano; el premio hace reconocimiento pbli-
co a instituciones educativas de bsica y media,
ocales y rvadas, drecivos y uaesiros, or su
compromiso con una mejor educacin para nios,
nias y jvenes de la ciudad, as como a estudian-
tes, por su liderazgo en procesos comunitarios.
Las 0limpiaoas oel Conocimienlo: promueven
el mejoramiento y la excelencia en el desarrollo
de competencias en las reas de matemticas y
lenguaje de los estudiantes de las instituciones y
centros educativos de Medelln, a travs de un pa-
quete de incentivos que facilitan las condiciones de
acceso a la educacin superior de los estudiantes
ms destacados de 10 y 11 y a la educacin se-
cundaria de los estudiantes ms destacados de 5
de primaria.
PARTICIPACIN DE LOS ACTORES EN EL PROGRAMA
E INTERACCIONES CON OTRAS PRCTICAS
La Alcalda, la Secretara de Educacin y el asesor ad
honorem con su equipo de corresponsabilidad, han
liderado la poltica y la coordinacin interinstitucio-
nal en el programa Escuelas y Colegios de Calidad, en
el que se destaca el acompaamiento de instituciones
universitarias, empresarios, colegios privados, ONG,
padres de familia y organizaciones del sector coopera-
tivo y solidario, que ven en esa apuesta de ciudad una
oportunidad para ejercer su responsabilidad social. El
Programa cuenta con el apoyo de ms de 270 profesio-
nales de 190 organizaciones que apadrinan las Escue-
las y Colegios de Calidad.
Se destaca, de la coordinacin y articulacin de es-
fuerzos, el voluntariado y acompaamiento dirigido
por la Fundacin Proantioquia con el modelo Lderes
Siglo XXI, de la Fundacin Meals de Colombia y los
convenios de cooperacin con entidades internacio-
nales, nacionales y locales que, adems de aportar
sus conocimientos y experiencias, han fomentado
y couaucado rograuas y royecios. Tres aciores
cumplen un rol destacado en la implementacin del
programa: la universidad, el colegio privado y la em-
presa privada.
En este modelo, el rol de cada uno de los socios que
acouaua a los Colegos de Caldad (gura ) ha ieu-
do particularidades que agregan valor:

I.E. Joaqun Vallejo Arbelez
Uuversdad ouica
Bolivariana
Grupo Mundial La Presentacin de Medelln
INSTITUCIN EDUCATIVA
I.E
UNIVERSIDADES EMPRESAS PRIVADAS COLEGIOS PRIVADOS
I.E. Benedikta Zur Nieden EAFIT
Grupo Nacional de
Chocolates
Montessori
I.E. Hctor Abad Gmez Universidad de Antioquia
Comfama, Hospital General
de Medelln y Corporacin
Hctor Abad
San Jos de las Vegas
I.E. ngela Restrepo Moreno
Instituto Metropolitano de
Medelln
Bancolombia La Enseanza
I.E. Horacio Muoz Suescn
Universidad San
Buenaventura
Comfenalco La Enseanza
I.E. Dbora Arango
Universidad de Medelln
Grupo Argos Jess Mara
Colegio Francisco Miranda
Fundacin Universitaria
Luis Amig
Fenalco Antioquia Palermo de San Jos
I.E. Antonio Derka Santo
Domingo
Instituto Metropolitano de
Medelln
Organizacin Ardila Lule,
Integral S.A.
Marymount
I.E. Pbro. Antonio Jos
Bernal Londoo S.J.
Uuversdad ouica
Bolivariana
Compaa Colombiana de
Inversiones
San Ignacio de Loyola
I.E. La Independencia Universidad de Antioquia Suramericana, Ediarte S.A. San Jos de La Salle

Fig.
07
Actores que aportaron al programa Colegios de Calidad
Fuente: Alcalda de Medelln Secretara de Educacin
Escuelas y Colegios de Calidad Escuelas y Colegios de Calidad
186 Laboratorio Medelln 187
La universioao: en su rol de formador de for-
madores, despliega su conocimiento y experticia,
para contribuir al desarrollo profesional de direc-
tivos y maestros, acompaamiento y la innovacin
pedaggica.
Ll colegio privaoo: con altos estndares de cali-
dad y como par institucional, centra su participa-
cin en el apoyo al mejoramiento de los componen-
tes pedaggico y directivo de la gestin escolar. Los
ncleos temticos de su intervencin son:
edeucou del uodelo edagogco
Escuela de Padres
Reestructuracin de los planes de rea
Revisin de metodologas de aula y estrategias
didcticas
0eucou del ssieua usiiucoual de evaluacou
Documentacin de procesos
Construccin y seguimiento de indicadores en las
diversas gestiones
Trabajo directo con estudiantes en temas de lide-
razgo y trabajo en equipo
Trausereuca de racicas aduusiraivas eceuies
La empresa privada, fundaciones y organizacio-
nes oel seclor social: apoyan la construccin de la
deucou del cudadauo del sglo XXl y deuiro de su
enfoque de responsabilidad social, aporta su talen-
to humano para hacer una transferencia de conoci-
mientos en lo referido a los temas directivos y admi-
nistrativos, en particular en los siguientes aspectos:
Plan de comunicacin institucional
Revisin y ajuste del horizonte institucional
0eucou de la olica usiiucoual de caldad
Levantamiento de procesos
Desarrollo de estrategias para el mejoramiento del
clima organizacional
Consolidacin de los comits de calidad
Gestin del talento humano
Lsiraiegas ueiodologcas ara la uilzacou e-
ciente de los recursos
Apoyo al desarrollo de las competencias del ser en
los docentes, directivos y estudiantes
Construccin y seguimiento a indicadores
De esa valiosa experiencia de cooperacin interinsti-
iucoual, se uede aruar que ara las uuversdades
ha sgucado uua ooriuudad llevar a la vda coi-
diana su trabajo terico y aportar a la ciudad sus ha-
llazgos en las lneas de investigacin sobre educacin,
adems de inspirar alternativas de mejoramiento de
las instituciones educativas. Para las empresas, la
oportunidad de hacer concreto su sentido de respon-
sabilidad social y propiciar a sus ejecutivos espacios
de voluntariado a travs de los cuales aportan de
manera directa su conocimiento al mejoramiento del
sistema educativo de la ciudad. Y para los colegios
privados, una posibilidad de trascender, desde su ex-
perticia y conocimiento, rutas de trabajo encamina-
das a la construccin de una cultura de la calidad en
la educacin. Al ser estos modelos inspirados en el
principio de la universalidad, presentan diferencias.
De estos, la Secretara de Educacin seleccionar las
mejores prcticas para inspirar el modelo con el que
se seguir trabajando con los colegios de calidad.
RESULTADOS DEL PROGRAMA
Los resultados obtenidos por la ciudad en el desarro-
llo del programa Escuelas y Colegios de Calidad para la
Equidad y la Convivencia han sido consistentes con sus
objetivos misionales:
Se han destinado en promedio 1.400 horas de vo-
luntariado mensuales en proyectos de mejoramien-
to de la gestin escolar y el desarrollo de competen-
cias durante 7 aos consecutivos.
Sostenibilidad de coberturas plenas en educacin
bsica (primaria y secundaria bsica).
Aumento progresivo de la cobertura bruta de la
educacin media: de 61,4% en 2004, a 79,8% en
2010. El incremento constituye el resultado de
ofrecer oportunidades de educacin superior a los
bachilleres y de la articulacin de programas tcni-
cos en la educacin media con la participacin del
sector productivo
Disminucin de los indicadores de desercin en
la educacin media: de 4,1% en 2004 a 3,5% en
2009. La disminucin es an ms notable en insti-
iucoues educaivas ocales de ueda que ucluyeu
las que se articulan con los programas tcnicos y
tecnolgicos del Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA y de Instituciones de Educacin Superior:
de 3,8% en 2003 a 2,1% en 2008.
La evaluacin de impacto del programa Escuelas
y Colegios de Calidad para la Equidad y la Conviven-
cia permite ver los resultados alcanzados para las
primeras tres cohortes con efectos positivos y sig-
ucaivos eu couvveuca escolar, eriueuca de la
educacin y desempeo acadmico.
El clima y convivencia por parte de los actores
directivas, docentes, estudiantes y padres de fami-
lia se impact de manera positiva. Por ejemplo, la

Disminucin de los ndices de repitencia escolar:
de 3,9% a 1,9% en el periodo comprendido entre
2004 y 2009.
Avances en la calidad de la educacin media, evi-
denciados a travs del Examen ICFES: el nmero de
instituciones educativas en categora Alta pas de
8,8% en 2008 a 17,9% en 2009. Y el nmero de ins-
tituciones educativas en categora baja disminuy
de 46% a 39,4%.
Entre 2002 y 2009 los estudiantes de quinto y
noveno grado elevaron los puntajes promedio en
reas de lenguaje y matemticas. De acuerdo con el
histrico de las pruebas Saber los alumnos de gra-
do quinto incrementaron en 15 puntos el promedio
de dominio en el rea de lenguaje, mientras en Co-
lombia slo se elev en 4 puntos. En matemticas,
la calcacou subo 22 uuios y eu el as solo 2
puntos. Los resultados en el grado noveno fueron
gual de saisacioros: eu leugua[e, la calcacou
aument 10 puntos, mientras que los resultados
nacionales bajaron 3 puntos; y en matemticas, el
incremento para la ciudad fue 8 puntos y el pas
ba[o su calcacou eu uuios.

Ll barro y el euioruo roxuo al colego, se icabau
como territorio de miedo. Sobre todo una calle, la calle
Niquitao, sector de bazuco, mendicidad, criminalidad y
prostitucin. Se trataba de uno de los entornos ms de-
primidos de la ciudad y de mayores niveles de violencia.
Luz Nasly Garca Amador,
coordinadora de Sede
Niquitao ha construido muchos imaginarios, no solo en
la poblacin local sino en Medelln. Es un sector reco-
nocido como el contexto de lo oculto de la ciudad. Era
un lugar de miedo donde no era permitido pasar por su
historial.
Alejandro Acevedo
Testimonios de docentes del Colegio
Hctor Abad Gmez Sede San Lorenzo
Fig.
08
Por iniciativa del Colegio y con apoyo de la Universi-
dad de Antioquia, se desarrolla el manual de convivencia
con la participacin de estudiantes, maestros y padres
de familia, a travs de encuestas, talleres y comisiones.
El tema central: la inclusin.
reuie a siuacoues de voleuca y coucio, se busco
promover relaciones constructivas y sentido de respon-
sabilidad. No se restringi al colegio, trascendi el mbi-
to de la institucin. Se cuentan con un comit de convi-
vencia (profesores, familiares, estudiantes y egresados),
que analiza los problemas de convivencia y desarrolla
proyectos de prevencin de violencia y delincuencia.
Cuando surgen los problemas, el Comit acta. Antes del
programa Escuelas y Colegios de Calidad, hubo estudian-
tes muertos o golpeados. En la actualidad y durante el
proceso de la implementacin del programa, nunca se
han presentado muertes violentas. Este ao se presen-
taron cinco peleas y algunos casos de vandalismo. Pero
esos hechos se socializan con la comunidad, se responsa-
blzau y se busca la uodcacou de couoriaueuios".
La actividad del Colegio se extiende al entorno por estar
abierto a la comunidad Asociaciones comunales, orga-
nizaciones de mujeres, habitantes de la calle, comercian-
tes (el colegio adquiere servicios en el comercio local),
Consejos, entre otros. Se desarrollan actividades diver-
sas con ella, como una forma de devolucin a la comuni-
dad y generar pertenencia. Esta actuacin ha contribuido
a reducr el uvel de coucios y ha eruido que la us-
titucin misma sea protegida por la comunidad toda la
infraestructura tiene vidrios y nunca se han violentado
las instalaciones. Los mismos habitantes, los comer-
ciantes, cuidan el colegio.
Octavio Daz,
exrector
Escuelas y Colegios de Calidad Escuelas y Colegios de Calidad
188 Laboratorio Medelln 189
percepcin del rector en cuanto a la relacin entre
docentes, mostr un clima de favorabilidad superior
en 52% con respecto a instituciones educativas que
no estaban en el programa. La percepcin de los pa-
dres sobre el buen clima escolar se elev en 24%.
La pertinencia de la educacin, medida como la
posibilidad de continuar estudios post-secunda-
rios, es mayor en 36 puntos para instituciones in-
cluidas en el programa con respecto a instituciones
examinadas en la evaluacin como grupo de con-
trol: ms de 90% de los padres de familia considera
que las condiciones actuales del sistema educativo
de la ciudad permitirn a sus hijos continuar sus
estudios y/o conseguir un buen trabajo.
Finalmente, las instituciones educativas cuentan
ahora con una capacidad instalada en sus procesos
curriculares, directivos y administrativos, grupos con-
solidados de trabajo, Proyecto Educativo Institucional
-Ll- resgucado, olica de caldad y valores de-
udos, uodelo edagogco redeudo y socalzado,
manual de convivencia mejorado y reconocido por
toda la comunidad educativa y climas organizaciona-
les y ambientes de aprendizajes mejorados. Tambin
se han convertido en referentes de las comunidades.
En particular, los 10 nuevos colegios de calidad son hoy
hitos urbanos que adems de sus servicios educativos,
se ofrecen como espacios de congregacin para las co-
munidades del entorno y desarrollan con ellas agendas
de oruacou y esarcueuio. La gura ; lusira sobre
los resultados obtenidos por el programa en el marco
del plan de desarrollo de la ciudad 2008 2011.
SOSTENIBILIDAD
El programa se ha estructurado en acuerdos con diver-
sos aliados pblicos y privados y con diversas fuentes
de recursos. La inversin total realizada en la Secreta-
ra de Educacin entre 2004 2010 asciende a cerca
de $4 billones ms de $3.720 millones de millones:
71,1% provienen del SGP, 26,2% de recursos ordina-
rios de la Administracin municipal, 2% corresponde a
presupuesto participativo y 2,6% son recursos de otras
ueuies de uaucacou. Luire 2UU5 y 2UU, ugresarou
al presupuesto, recursos de las Empresas Pblicas de
Medelln EPM
16
por $160.000 millones para cons-
truccin y mejoramiento de la infraestructura de los
diez nuevos colegios de calidad y la construccin, re-
estudiantes de 165 instituciones educativas. La Ad-
ministracin municipal busca que la dotacin de
textos escolares sea de cobertura plena en el ao
2011. Adems, 100 instituciones educativas fueron
dotadas con implementos de laboratorio, equipos
audiovisuales e implementos deportivos en ese mis-
mo periodo y otras 60 sern objeto de atencin en
esa materia antes de terminar el gobierno de la ac-
tual administracin, en 2011.
Como estrategias para la sostenibilidad del programa
Escuelas y Colegios de Calidad para la Equidad y la
Convivencia, la Secretara de Educacin ha propuesto:
Crear las reas de corresponsabilidad en la estruc-
tura del Municipio.
Crear la Red de Calidad como espacio de encuen-
iro euire ares de drecivos de colegos ocales y
privados.
Garantizar la continuidad de la participacin de
las empresas privadas en el consejo directivo de las
Instituciones Educativas.
Institucionalizar la cultura de mejoramiento de la
calidad en cada institucin educativa, dejando ca-
pacidad instalada para el desarrollo autnomo de
la institucin educativa.
Sistematizar las experiencias: realizar un docu-
mento por universidad acompaante de los proce-
sos, que registre (i) los aportes metodolgicos y de
implementacin del modelo de calidad, orientado a
la concrecin de una cultura del mejoramiento con-
tinuo y (ii) como espacio de encuentro entre pares
de drecivos de colegos ocales y rvados.
Replicar la experiencia en otras instituciones edu-
cativas en la ciudad.
3. Lecciones aprendidas
INNOVACIONES
La principal innovacin del programa Escuelas y Cole-
gios de Calidad es precisamente su punto de partida
y principal fortaleza: la capacidad de instalar a partir
de una estrategia de alianzas, entre la empresa, fun-
daciones, organizaciones sociales y la academia, una
poltica pblica educativa, que tiene como centro la
formacin del ciudadano del siglo XXI, bajo un enfo-
que en el que la sociedad, la familia y el sector educa-
tivo son corresponsables de la tarea.
Ll iraba[o colaboraivo euire colegos ocales y r-
vados ha eruido crear suerga y couauza ara re-
conocerse como pares con retos y desafos comunes.
Adems, los programas de Medelln la ms Educada
como el Premio a la Calidad Ciudad de Medelln, Olim-
piadas del Conocimiento, Feria Explora, Red de Cali-
dad, constituyen espacios de encuentro entre direc-
tivos, maestros y estudiantes, para el mejoramiento
de la caldad y cougurau uu uodelo uuovador, eu el
que se destaca la alianza entre Institucin Educativa,
colegio privado y empresa u organizacin social.
La importancia del modelo, que simultaneamente
constituye un aspecto innovador, es justamente su ca-
acdad de uueucar aciores couo las coudcoues
socioeconmicas de los estudiantes y sus familias, as
couo el clua de la couvveuca y la segurdad. La -
gura 10 ilustra sobre el entramado de relaciones de
coordinacin y articulacin que hicieron del progra-
ma Escuelas y Colegios de calidad el eje conductor de
las transformaciones sociales en la ciudad.
TRANSFERIBILIDAD
La poltica Medelln la ms Educada y el programa
Escuelas y Colegios de Calidad, es una experiencia
exitosa, perfectamente transferible en los planos na-
cional e internacional, ya que ofrece respuesta a la
sentida necesidad de mejorar permanentemente la
calidad de la educacin que reciben los nios, nias
y jvenes, atendiendo factores internos de las institu-
ciones educativas, y factores externos como la exclu-
sin social y econmica, la violencia y la inseguridad
que afectan la vida de las comunidades y por ende la
dinmica educativa de esta y muchas otras ciudades
de Amrica Latina y pases en desarrollo.
La alianza Universidad-Colegios Privados-Empresa-
Organizaciones Sociales-Estado para una educacin
de calidad, constituye un hecho indito de inclusin
social y de lucha contra la pobreza y la desigualdad
en el pas. Numerosas delegaciones provenientes de
Brasil, Per, Mxico, Panam, Espaa y Estados Uni-
posicin y adecuacin de 132 instituciones educativas
ya existentes. Adems, en 2008 se realiz desembolso
de $I5U.UUU ulloues ara la uaucacou de educa-
cin superior a 12.000 estudiantes de hogares con ba-
jos niveles de ingresos, a travs del Fondo EPM.
La ciudad es un referente nacional en materia de
asignacin en inversin y localizacin de infraestruc-
tura educativa. Entre 2004 2010 se entregaron 29
construcciones nuevas, 62 ampliaciones mayores y
40 ampliaciones menores y se proyecta terminar a
diciembre de 2011, 7 construcciones nuevas, 12 am-
pliaciones mayores y 6 ampliaciones menores.
Entre el 2008 y 2009 se invirtieron $7.062 millo-
ues eu iexios escolares que beuecarou a 2=U.UUU

NUNL0 0L NlN0S }0\LNLS /TLN0l00S: ,2.8UU u-
os y nias de estratos socioeconmicos bajos (niveles 1
y 2 del SISBEN). Representan 10% de la poblacin total
de estudiantes de Medelln.
00CLNTLS: ;=U doceuies ucludos dreciaueuie eu el
Programa.
N/TlCUL/S SU8Sl0l/0/S: ;5% de la uaircula de
nios y nias es subsidiada por el Estado.
/TLNCl0N / NLCLSl0/0LS LSLCl/LLS: la ubcacou
ererca de los colegos y su losoa de uclusou, er-
mite a las instituciones educativas atender personas que
llegan a la ciudad por fenmenos del desplazamiento
forzado y con alguna discapacidad. En 2010 se atendie-
ron 2.000 nios y nias desplazados y 1.200 con alguna
discapacidad.
lN\LSl0N T0T/L LN lN/LSTUCTU/: $I6U ul
millones para la construccin de diez nuevos colegios
de calidad y adecuacin de 132 instituciones educativas
existentes, con recursos de las Empresas Pblicas de Me-
delln EPM.
T0T/L 0L lN\LSl0N LN LL N00LL0
DE GESTIN: $5.200 millones.
/0TL 0L L0S S0Cl0S /L N00LL0: $6 ul ulloues.
85% en transferencia de conocimientos a travs de vo-
luntariado, asesoras personalizadas, capacitacin a
uaesiros, uaucacou de ucaivas culiurales y acade-
micas de los colegios; 15% en dotacin y mejoras a la
institucin.
Datos generales del programa Escuelas
y Colegios de Calidad
Fig.
09
Escuelas y Colegios de Calidad Escuelas y Colegios de Calidad
190 Laboratorio Medelln 191
dos, entre otras, se han interesado en conocer los
pormenores de esta valiosa experiencia, para lo cual,
la Administracin municipal ha facilitado visitas a las
instituciones educativas participantes del programa
y entrevistas con actores clave de Escuelas de Cali-
dad para la Equidad y la Convivencia Colegios de
Calidad, incluidos: empresarios, docentes y directivos
de colegios privados y pblicos y funcionarios de las
entidades estatales que han participado activamente
en el desarrollo de la poltica Medelln la ms Educada.
La visin, compromiso y estructura del concepto de
corresponsabilidad se hace necesario, pues denota
la madurez de un colectivo y encamina sus acciones
a un bien comn y esto se hace fundamental para
garantizar el xito del proyecto. El modelo, para ser
relcable, requere de uua deuda voluuiad oli-
ca oreuiada a geuerar couauza y a orecer a los ac-
tores unidad de destino en la solucin de problemas
eseccos.
El programa Escuelas y Colegios de Calidad es en
esencia un modelo con enfoque y liderazgo. Enfoque,
porque ubica la educacin en el nivel de importancia
que se requiere para la transformacin y mejoramien-
to de la sociedad. Liderazgo, porque la participacin
directa del Alcalde de la ciudad se convirti en una
coudcou uecesara y suceuie. Ll euoque y el lde-
razgo son dos ingredientes clave del modelo, con los
cuales cualquier ciudad con caractersticas socioeco-
nmicas, de seguridad y convivencia similares a las
de Medelln podra buscar su adaptacin.
Por su parte, se reconoce una capacidad instalada en
la ciudad para asesorar a otra ciudad en la implemen-
tacin de este programa. Muchos de los actores que
han participado en el proceso de la poltica Medelln
la ms Educada y en el programa Escuelas y Colegios
de Calidad, son reconocidos actores en el contexto
nacional e internacional: las empresas son las ms
importantes del pas y tienen sucursales en todo su te-
rritorio y en Latinoamrica; los colegios privados, que
hau desarrollado avauces sgucaivos eu uaiera de
calidad, hacen parte de redes nacionales e internacio-
nales; las universidades vinculadas al proceso de la
poltica, son las ms importantes de la ciudad, se arti-
culan a redes y son reconocidas en el pas y el mundo
or sus aories a la ceuca y la iecuologa y, ualueu-
te, los directivos de la Secretara de Educacin y la
Administracin son acadmicos con reconocimiento
nacional e internacional que han aportado a las polti-
cas pblicas, en particular a la educacin.
4. Conclusiones
Medelln ha experimentado transformaciones nota-
bles en la superacin de condiciones que reproducen
la pobreza y la exclusin, a partir de un eje conductor
en sus planes de desarrollo de las dos ltimas admi-
nistraciones: la educacin. Las mejoras en la oferta
de calidad educativa en la ciudad han apalancado
transformaciones en los entornos comunitarios y en
las acciones de otros sectores e instituciones, lo que
ha contribuido al mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin. La suscripcin de compro-
misos pblicos (actas, pactos, acuerdos) entre las
diversas instancias involucradas en la ejecucin del
programa Escuelas y Colegios de Calidad para la Equi-
dad y la Convivencia, no slo ha contribuido a legi-
timarlos ante los diversos actores y la sociedad en
general, sino tambin a fortalecer los mecanismos de
rendicin pblica de cuentas y empoderamiento de la
comunidad para exigir la prestacin de servicios de
alta calidad y pertinencia.
La ciudad se ha convertido en referente a nacional y la-
tinoamericano en materia de inversin y desarrollo en
infraestructura educativa, atencin de las necesidades
de cobertura y creacin de espacios dignos para nios,
nias y jvenes, bajo los ms altos estndares de ca-
lidad en materia de diseo y construccin. Una visin
tica, promovida por sus gobernantes, ha llevado a las
comunidades signadas por la exclusin y la violencia a
ser merecedoras de entornos pblicos estticamente
relevantes, bellos, dignos y funcionales.
La comunidad educativa ha encontrado en la gestin
gubernamental, con participacin de diversos actores
de la sociedad, medios adecuados para la apropiacin
de su entorno. Se construye en la ciudadana una nue-
va nocin acerca de que los entornos son parte de sus
derechos, un convencimiento de que lo bello es bueno
y lo esttico es tico. La Administracin municipal ha
realizado, en ese horizonte, una inversin mayscula
y un manejo transparente y ejemplar de los recursos
pblicos, vinculando a la comunidad en la realizacin
y el control social de los proyectos.
La percepcin que la ciudadana tiene de la calidad
del ssieua educaivo ocal y los uveles de couau-
za en la actuacin de la Administracin municipal, se
han mantenido, durante los ltimos 6 aos, en 94%
de favorabilidad, segn la encuestas de satisfaccin
realizadas por Medelln Como Vamos
17
.
Mltiples indicadores dan cuenta del cambio de ima-
ginarios en la ciudad. En este contexto, se destaca
que desde el programa Escuelas y Colegios de Calidad,
adems de enfrentar problemas socioeconmicos y
de violencia que impedan a nios, nias y jvenes
acceder al derecho a la educacin, se ha trabajado la
perspectiva de futuro de esas generaciones, tradicio-
nalmente excluidas, que se traduce en una perspec-
tiva de futuro de ciudad. Un ejemplo que ilustra es
el caso de estudiantes de bachillerato de planteles
ocales: eu el 2UU5 ara la uayor arie de ellos su
horizonte de posibilidades era el mercado laboral;
slo 20% tena alguna opcin de continuar su forma-
cin en centros de educacin superior. En la actuali-
dad, cerca de 70% de los estudiantes que terminan
su educacin bsica secundaria, buscan continuar su
formacin en una universidad o un centro de educa-
cin tcnica o tecnolgica.
Finalmente, un proceso que demuestra la sintona de
la cudadaua cou el ieua educaivo, se ree[a eu los
procesos democrticos de participacin, como el mo-
delo de Presupuesto Participativo
18
: una muy eleva-
da proporcin de los recursos de este programa son
dreccouados a uaucar ue[oras eu la caldad de la
educacin y procesos educacionales.

Fig.
10
PUI
Jardn
Botnico
Parque
Explora
Centro de
Desarrollo
Cultural Moravia
Parques
Bibliotecas
Empresa
Fundacin
Corporacin
Colegio
Privado

Articulacin interinstitucional para el Modelo de Gestin de Escuelas
y Colegios de Calidad
Fuente: ONU-Hbitat Colombia Con aportes de funcionarios de la Secretara de Educacin.
PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Programas Nutricionales
Tiquete Estudiantil
Hbitos de Vida Saludable
Voluntariado Empresarial
Aula Abierta
Escuelas de Deporte
Medelln ms Segura
Personeros Escolares
Atencin y oportunida-
des para los Jvenes
Cultura del emprendimiento
ACI
Museo de Antioquia
COLEGIOS
Universidad
Escuela del
Maestro
Escuelas y Colegios de Calidad Escuelas y Colegios de Calidad
192 Laboratorio Medelln 193
Institucin Educativa La Independencia, en el barrio Las Independencias, Comuna 13, occidente de la ciudad.
194 Laboratorio Medelln 195
NOTAS FINALES
1 El indicador de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), que se
reere a la saisaccou acica de uu uvel uuuo de uecesdades
bascas, ree[a la obreza esiruciural uas que la coyuuiural, a ira-
vs de cinco indicadores simples: viviendas inadecuadas, viviendas
con hacinamiento crtico, viviendas con servicios inadecuados, vi-
viendas con alta dependencia econmica, viviendas con nios en
edad escolar que no asisten a la escuela. Un hogar en uno de los
cinco indicadores es considerado pobre. En dos o ms indicadores,
se considera en miseria. En Colombia, el NBI tiene estatus consti-
tucional: la Nacin hace transferencia de recursos a municipios y
departamentos, sobre la situacin que presentan en pobreza medi-
da por ese indicador.
2 El indicador de lnea de pobreza (LP), representa una concep-
cin de la pobreza basada en el principio de que los ingresos se tra-
ducen en consumos que satisfacen las necesidades mnimas, dentro
de las restricciones culturales propias de la sociedad. El ingreso de
una persona o de un hogar es un indicador de su capacidad para
satisfacer sus necesidades. En el indicador de LP se acepta el consu-
mo de alimentos como una proporcin del conjunto de otros bienes
y servicios, a partir de relacionar su costo con respecto al total de
gastos en los hogares de ms bajos ingresos.
3 0esde uales de los auos ocheuia, Nedellu ha surdo el ase-
do de coucios asocados al uarcoiraco y oiras acivdades lc-
tas. En 1991 la ciudad pas tal vez por el momento ms crtico en
materia de seguridad y convivencia, con 6.349 homicidios. En los
primeros aos del siglo XXI, la Secretara de Gobierno de Medelln
registr por ao el siguiente nmero de homicidios: 2000 (3.158),
2001 (3.480), 2002 (3.721), 2003 (2.012).
4 Hincapi, Ana. Anlisis de la articulacin y estrategia de inter-
vencin de los sistemas educativo y econmico para el desarrollo com-
petitivo de Medelln, CIDEEAFIT, Medelln, 2003.
5 Hincapi, Ana. Anlisis de la articulacin y estrategia de in-
tervencin de los sistemas educativo y econmico para el desarro-
llo competitivo de Medelln, Convenio CIDEEAFIT, Alianza por la
equidad de oportunidades educativas y la competitividad regional.,
Medelln, febrero 2004.
6 GEA: Grupo Empresarial Antioqueo, grupo de empresas cuyo
origen es el departamento de Antioquia y que contribuye con cerca
de un 5% del PIB total del pas.
7 Alcalda de Medelln Secretara de Educacin. En la ruta del
Mejoramiento: Metodologa para el Seguimiento de los Indicadores de
Resultado de los Pactos de Calidad y los Planes de Mejoramiento, p.11.
Medelln, 2006.
8 Los parques biblioteca son centros culturales para el desarro-
llo social, que fomentan el encuentro ciudadano, las actividades
educativas y ldicas. Hay cinco en funcionamiento y dos ms en
construccin.
9 El Parque Explora es un museo interactivo para la apropiacin
y la divulgacin de la ciencia y la tecnologa, tiene 22 mil m
2
de rea
interna y 15 mil de plazas pblicas.
10 Con una larga tradicin, el Jardn Botnico fue renovado durante
los aos 2005 2007, durante la Administracin del alcalde Sergio
Fajardo. La poltica educativa de la ciudad articula las actividades del
}ardu 8oiauco a la educacou y las uvesigacoues ceuicas.
11 Los Proyectos Urbanos Integrales PUI transforman fsica y
socalueuie las zouas deciaras de la cudad. Se oreuiau a ue[o-
rar el esaco ublco, el uedo aubeuie, los edcos ublcos, la
movilidad. A travs de sus acciones buscan fortalecer la participa-
cin comunitaria y mejorar la convivencia.
12 El Centro de Desarrollo Cultural Moravia cuenta con instala-
ciones fsicas para la msica, el teatro, el cine y las artes plsticas.
13 El Parque E o Parque de Emprendimiento de Medelln surgi en
el marco del plan de desarrollo 2004 2007 con el objetivo de pro-
mover la creacin de empresas (privadas y asociativas) que brinden
oportunidades a la poblacin urbana y rural del municipio, a partir
de la deuicacou caacdades usialadas y uercados regouales,
nacionales e internacionales. El programa, llamado Cultura E (Cul-
tura Empresarial), integra acciones de diversos programas, entre
ellos: concursos de Planes de Negocios y Capital Semilla, Banco de
los Pobres, Centros de Desarrollo Empresarial Zonal, Red de Micro-
crditos y Medelln mi Empresa.
14 Alcalda de Medelln Secretara de Educacin. Informe de
Gestin 2008 2011. Mimeo. Medelln, 2010.
15 EAFIT, antes llamada Escuela de Administracin y Finanzas. El
Instituto Tecnolgico de Medelln es una institucin de educacin
superior en Colombia, creada por el sector empresarial. Recibi por
segunda vez consecutiva la acreditacin institucional de alta calidad,
por parte del Ministerio de Educacin Nacional, vigente hasta 2018.
16 Las Empresas Pblicas de Medelln EPM, es una empresa
colombiana prestadora de servicios pblicos (energa, gas, agua, te-
lecomunicaciones), creada en 1955. Actualmente es la ms grande
de Colombia en el sector y es de propiedad del municipio de Mede-
lln. EPM es la novena empresa del pas en ingreos operacionales,
percibe cerca de 3,05 billones de pesos (2006). Con los $160 mil
millones que EPM entreg a Medelln en el marco de su poltica de
responsabilidad social empresarial, adems de construirse los diez
uuevos colegos, se adecuarou I,2 lauieles educaivos ocales
existentes, en consonancia con la lnea estratgica Medelln la ms
Educada, incluida en el plan de desarrollo de la ciudad. Otra accin
de EPM relacionada con la poltica de educacin de la ciudad, es el
Escuelas y Colegios de Calidad Escuelas y Colegios de Calidad
programa de becas Camino a la Universidad, en el que la empresa
destin aportes extraordinarios por $150 mil millones para garan-
tizar el acceso y la permanencia de jvenes de estratos 1, 2 y 3 en
la educacin superior.
17 Medelln hace parte de un convenio internacional de segui-
miento a los indicadores fundamentales de calidad de vida.
18 Presupuesto Participativo: un instrumento democrtico en el
que las personas, a travs de sus lderes comunales, deciden cmo
se invierte parte del presupuesto municipal.
196 Laboratorio Medelln 197
09.
Instituto de Recreacin y Deporte
de Medelln Inder
Jon Garca Baales
Gimnasio al aire libre en la Unidad Deportiva del barrio Castilla, comuna 5, noroccidente de Medelln.
Inder Inder
198 Laboratorio Medelln 199
1. Contexto particular
Los aos 80 estuvieron marcados en Medelln por
guerras entre carteles alrededor del control del nar-
coiraco, cou reseuca cousderable de la delu-
cuencia y violencia armada. Adems de los factores
de orden nacional, esta realidad hunda sus races en
la ueceuca e uecaca de la gesiou ublca uu-
nicipal, carente, entre otros, de una visin de media-
no y largo plazo, dada la subordinacin de la gestin
administrativa a la voluntad de los grupos polticos
y la resou de los gruos delucueucales. Las d-
cultades en el acceso a los servicios sociales bsicos
de vivienda, salud y educacin se combinaban con
la precariedad del empleo y la estrechez de la ofer-
ta deportiva y recreativa. El deporte y la recreacin
erau eseccaueuie secuudaros eu la ageuda u-
blica de la poca, abordndose desde las limitadas
aproximaciones sectoriales de los profesionales ms
estrechamente vinculados o la vertiente de espect-
culo de la alta competicin. Encargada del tema del
deporte y la recreacin para la ciudad en aquel mo-
mento, la Secretara de Educacin escasamente lo-
graba promover y apoyar, en este escenario, torneos
para la poblacin escolarizada y en horario escolar,
siendo, ante las restricciones presupuestales, su co-
bertura y calidad exiguas
1
.
A partir de la Constitucin Poltica de 1991, los go-
biernos nacional y municipal empezaron, de manera
gradual, a gesiouar cou uayor eceuca y ecaca las
distintas aristas de la realidad territorial. Entre otros
fenmenos, el deporte y la recreacin comenzaron a
ganar relevancia, hasta sancionarse en 1995, median-
te la Ley 181, la creacin de un Sistema Nacional del
Deporte que inclua tambin referencias a la recrea-
cin y el aprovechamiento del tiempo libre
2
.
El desarrollo del Instituto del Deporte y la Recreacin
de Medelln Inder se inscribe en este marco. Creado
en 1993, el Inder se preocupa desde sus comienzos
por incentivar, sin mucho xito al inicio, el sentido c-
vico en sus actividades
3
. Entre 1995 y 1997, avanz de
modo notable en el establecimiento de relaciones p-
blicas estratgicas, adems consigui promover el rol
de los lderes barriales como impulsores de activida-
des comunitarias. Entre 1998 2000 se consolidaron
los programas, lo que dio continuindad a la institu-
200 Laboratorio Medelln 201
de disciplinas que responden a las necesidades de di-
ferentes grupos poblacionales.
En la medida en que busca formar ciudadana, la con-
tribucin principal del Inder se inscribe en la nocin
de gobernanza. Como institucin garante del derecho
al deporte, la recreacin y la actividad fsica en mbi-
to municipal, el Inder cumple una funcin social que
incorpora estrategias de acercamiento, participacin,
dilogo, concertacin y construccin conjunta con la
comunidad, con el propsito de cumplir los principios
y objetivos de la Poltica Pblica de Deporte y Recrea-
cin, favoreciendo el desarrollo del municipio en tr-
minos sociales, de convivencia y ciudadana.
En este contexto, el Inder contribuye a la garanta
de los derechos humanos en la vertiente funcional y
constitutiva. Tan importante como su contribucin
sustantiva al acceso a la recreacin y el deporte en
todos los territorios en trminos de infraestructuras
o programas es, en efecto, la manera en que lo busca,
desde el diseo a la operacin.

3. Sentido de la actuacin
En la lgica de lo expuesto ms arriba, el Inder se en-
foca en la garanta de los derechos humanos en lo que
tiene que ver con el acceso a la recreacin y el deporte,
pero tambin con la participacin, incidiendo asimis-
mo en los valores culturales relativos a la convivencia.
0e uauera uas esecca, sus ob[eivos usouales
apuntan a i) la orientacin y promocin de la prc-
tica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento
del tiempo libre hacia el desarrollo humano integral
como prcticas saludables, a travs de acciones que
contribuyan al reconocimiento y empoderamiento
de los ciudadanos como sujetos de derechos, co-
rresponsables de la gestin pblica del sector; ii) la
promocin y estmulo de valores para la conviven-
cia, la participacin, la democracia, el tratamiento
y irausoruacou acca de coucios, la uclusou
y el tejido social, incorporando dispositivos pedag-
gicos; y iii) el fomento de la creacin de espacios,
potenciando los escenarios pblicos nuevos y exis-
tentes como oportunidades para la consolidacin
de lugares de convocatoria y encuentro ciudadano,
mediante intervenciones integrales.
Las apuestas, estrategias y programas concretos del
Inder se consignan en los Planes de Desarrollo mu-
nicipales y el Plan Estratgico de la institucin. El
principio fundamental del Plan Estratgico consiste,
eseccaueuie, eu oreuiar los recursos y esuerzos
hacia metas y propsitos estratgicos para el cumpli-
miento de la misin y el objeto social del Instituto,
srveudo de soorie ara que las gesioues uaucera
y administrativa tengan claridad, coherencia y soste-
nibilidad hacia el cumplimiento de las metas y obje-
tivos. En este sentido, las estrategias y la estructura
programtica del Plan formalizan o institucionalizan
acciones y proyectos que funcionan operativa, presu-
puestal y misionalmente
5
.
En este marco, de acuerdo con el Plan Estratgico de
Deportes y Recreacin para Medelln 2007 2017, el
Inder se ocupa particularmente de garantizar el acceso
al deporte, la recreacin, el uso del tiempo libre y la ac-
ivdad sca ara Nedellu. 0e orua uas ua, el lau
Lsiraiegco deslega cuco lueas de accou (gura I).
La primera, denominada Deporte para todas y todos,
ucluye las accoues eucauuadas a la uascacou y
democratizacin de la prctica deportiva en sus di-
ferentes modalidades, garantizando el acceso pblico
y gratuito a programas y escenarios deportivos y re-
creativos sin barreras ni discriminaciones. Entre sus
estrategias se contempla el fortalecimiento de progra-
uas de oruacou deoriva eu dscluas uasca-
das y uo uascadas, el esiuulo de la coorduacou
y el apoyo interinstitucional para la atencin integral,
el fomento de la gratuidad, la calidad y la cobertura de
las acciones, la mejora de los enfoques pedaggicos
para la formacin ciudadana, el desarrollo y consoli-
dacin del sistema municipal del deporte, y la cons-
truccin de cultura de paz
6
.
La segunda lnea, llamada Recreacin y uso del tiem-
po libre para Medelln, hace referencia al incremento
y dverscacou de las oerias recreaivas y de uso
del tiempo libre de manera individual, familiar y co-
munitaria, que mejoren las relaciones interpersonales
y el fortalecimiento social en la ciudad, con nfasis y
atencin especial en los nios de primera infancia y
en personas en condicin de vulneracin, para forta-
lecer los procesos ldico-pedaggicos y comunitarios
y su empoderamiento y desarrollo. Sus estrategias
abarcan la articulacin de los grupos recreativos ba-
rriales a travs de un proceso en red que fortalezca
su accin, liderazgo y reconocimiento social, as como
sus procesos y modelos pedaggicos
7
.
La tercera, denotada Actividad fsica para el mejora-
miento de la salud pblica municipal, remite al desa-
rrollo de programas novedosos y atractivos que es-
iuuleu la racica regular y suceuie de acivdad
fsica para la disminucin de los factores de riesgo de
enfermedades crnicas derivadas de estilos de vida
inadecuados. Sus estrategias aluden a fortalecer y
consolidar los programas de actividad fsica con ofer-
tas deportivas y recreativas, robustecer las relaciones
interinstitucionales, e implementar un sistema de se-
guimiento y evaluacin con los criterios y estndares
internacionales de salud
8
.
El cuarto eje, denominado Escenarios deportivos y re-
creativos seguros para la prctica del deporte de todas
y todos, pretende ampliar el ndice de espacio pblico
mediante la construccin, adecuacin, mantenimien-
to y administracin de equipamientos deportivos y
recreativos. Entre sus estrategias se incluyen la cons-
truccin de un sistema integral de equipamientos
deportivos y recreativos que genere nuevos espacios
para el encuentro, la convivencia y el adecuado uso
del ieuo lbre, dverscaudo oerias y rograuas.
La quinta, nombrada Fortalecimiento y desarrollo del
Sistema Municipal del Deporte y la Recreacin, busca
situar al Inder como ente rector de polticas pblicas
y fortalecer los soportes acadmicos e investigativos
de la gestin institucional para el direccionamiento
estratgico del sector con criterios de transdiscipli-
nariedad
9
.
En este marco general, en el Plan de Desarrollo de la
ciudad para el perodo 2008 2011, las actividades
del Instituto se describen en las lneas referidas a la
inclusin y la solidaridad (lnea 1), el desarrollo y el
bienestar (2), la construccin, renovacin y gestin de
infraestructura (4), y las relaciones internacionales (5).
Tan importante como estas lneas de accin es la
manera de formularlas. El modo en que se concibe y
construye la poltica pblica es decisivo. El Inder en-
tiende la poltica pblica como el modo de orientar
esfuerzos y recursos institucionales y comunitarios
hacia la solucin de problemas, la satisfaccin de
necesidades y la garanta del derecho al deporte y la
recreacin de todos los habitantes de Medelln
10
.
cin. Posteriormente despleg una profunda reforma
administrativa, que se dio entre 2001 y 2003
4
.
Este desarrollo no est exento de obstculos ni vacos.
Los ejercicios tcnicos y participativos de diagnsti-
co realizados durante la formulacin del Plan de De-
sarrollo de la ciudad para el periodo administrativo
2UU= - 2UU evdeucarou deceucas uoiables eu
la gestin pblica del deporte y la recreacin. En par-
icular, se cousiaiarou debldades eu la laucacou
(en el diseo, el monitoreo y la evaluacin) y adminis-
tracin interna y en las relaciones con otros sectores
de la Alcalda y organizaciones sociales y privadas, y
sin lograr que la ciudadana concibiera el deporte y la
recreacin como un derecho.
El Inder ha logrado resolver de manera escalonada
parte de estos problemas, desplegando acciones si-
uuliaueas eu la deuicacou, dseuo, alcacou,
concertacin de la agenda bsica y construccin de
relaciones distintas. El desarrollo de ejercicios juicio-
sos y irausareuies de laucacou, esecalueuie la
Poltica Pblica y el Plan Estratgico, ha sido particu-
larmente decisivo, en la medida en que contribuyeron
a deur uu horzouie esiraiegco de oscouaueuio
del deporte y la recreacin como temas de inters de
poltica pblica; la superacin de la improvisacin
y las prcticas de corrupcin y clientelismo; la for-
mulacin e implementacin de una poltica pblica
de deportes y recreacin que promueva el acceso y
disfrute de programas y escenarios como condicin y
garanta de los derechos humanos, principalmente de
los grupos de poblacin excluidos o marginados; y la
transformacin cultural de la ciudadana, promovien-
do valores cvicos, el cumplimiento de las reglas de
juego y la legitimidad del Estado.
2. Dimensin: eje de anlisis
Desde la perspectiva sectorial, el Inder se centra, de
acuerdo con el Plan Estratgico 2007 2017, en el
deporte y la recreacin en sus distintos mbitos, in-
cluyendo el deporte, la recreacin, la actividad fsica
y el aprovechamiento del tiempo libre. Bajo un enfo-
que de inclusin social y equidad, el Instituto crea las
condiciones para el disfrute del derecho al deporte y
la recreacin de todas las personas, construyendo y
administrando escenarios de calidad para la prctica
Inder Inder
202 Laboratorio Medelln 203
0e esie orua, la deuicacou, ubcacou, aualss y
priorizacin de problemas, la concertacin de deman-
das, la vuculacou de derechos, la gesiou uaucera,
la focalizacin de los recursos y los esfuerzos se hacen
conforme con planes, programas y acciones coherentes
y concertadas con los ciudadanos, segn sus mltiples
y diversas formas de representacin y mecanismos de
aricacou, ara lo cual es udseusable la deui-
cacin y anlisis de los problemas y una visin compar-
tida entre la comunidad y el Estado sobre los factores y
situaciones a intervenir por medio de ejercicios, meto-
dologas y mecanismos participativos y democrticos
11
.
Comprendida como un imperativo jurdico, poltico
y tico, el propsito de la poltica pblica del Inder
es el fortalecimiento del sector y la promocin del
desarrollo por medio del deporte y la recreacin de
todas las personas como condicin indispensable
para la garanta de los derechos, la igualdad y la jus-
ticia social. Sus actores fundamentales son los ciu-
dadanos sujetos de derechos, sin desconocer el rol
de instituciones pblicas, sociales y privadas, lo que
convierte los procesos de informacin, formacin, or-
ganizacin, fortalecimiento y participacin en medio
y u de la olica. Lu esie esceuaro, sobre la base de
la aplicacin de criterios de viabilidad social, tcni-
ca y uaucera a los daguosicos, la ageuda es cous-
truida a partir de la concertacin entre ciudadanos,
en el entendido de que ms que la programacin y
presupuesto de obras de infraestructura o provisin
de rograuas, la ageuda se reere sobre iodo a los
procesos de gestin conjunta del desarrollo por medio
del deporte y la recreacin
12
.
El Plan Estratgico es, en este marco, el resultado de
una serie de reuniones y talleres comunitarios efec-
tuados entre 2005 y 2007. Centrado entre 2005 y
2006 en la realizacin de diagnsticos, en 2007 el
proceso se enfoc en la construccin colectiva de
escenarios de futuro a partir de informacin actuali-

Fig.
01

Lneas de trabajo
Promocin y apoyo al
deporte asociado,
educativo y comunitario
PROGRAMAS
PROGRAMAS
Escuelas Populares del Deporte
PROYECTOS
PROYECTOS
ACCIONES
ACCIONES
Recrea tus Derechos
Medelln en Movimiento
Actividad fsica
saludable
Canas al aire
Aerbicos barriales
Nocturnos y madrugadores saludables
Caminatas por Medelln
Deportes sin lmites
Ciclovas recreativas
Promocin de estilos de vida saludable
MetromujerInder
Ciclovas recreativas institucionales y barriales
Festival Indercolegiado de Porristas
Juegos deportivos y recreativos para discapacitados
Deporte sin lmite
Juegos Deportivos Universitarios
Juegos Indercolegiados
Promocin y apoyo al
deporte educativo
Promocin y apoyo al
deporte comunitario
Promocin y apoyo al
deporte asociado
Ludotekas para Medelln
Juegos Ciudad Medelln
Juegos Corregimentales
Congestin comunitaria
Juegos del Magisterio
Juegos Departamentales
Volver al estadio - barras
Festivales Inderescolares
Juegos Deportivos Senior Master
Eventos Deportivos y Recreativos de Ciudad
Apoyo a Clubes Deportivos
Apoyo a Ligas Deportivas
Festival Nuevas Tendencias Deportivas
Carreras Atlticas
Ludotekas para Medelln
Recreandos
Mientras volvamos a casa
Recreando Nuestros Barrios y Corregimientos
Festival Carros de Rodillos
Poblacin desplazada
Vamos al Parque
Poblacin privada de la libertad
Aprender jugando
Poblacin en situacin de calle
Construccin de indicadores sociales
Administracion y mantenimiento de escenarios
deportivos y recreativos
IX Juegos Suramericanos 2010 Equipamientos
Sistema de informacin deportivo y recreativo
Unidades Deportivas Integrales
Observatorio del deporte y la recreacin
Placas polideportivas adecuadas con cubiertas
IX Juegos Suramericanos 2010 Organizacin
PP - Escuelas populares del deporte
PP Recreandos
PP-Promocion y apoyo al deporte asociado educativo
y comunitario
PP Deporte Sin Limites
PP Actividad Fsica Saludable
PP Mantenimiento y adecuacin de escenarios
Deportivos y recreativos
Banco de proyectos
adminitracion, mantenimiento y adecuacion de
unidades deportivas
recopilacin, sistematizacin, y difusin de experiencias.
Mantenimiento Estadio Atanacio Girardot
Inversin administrativa
Sistema Municipal del
Deporte y la Recreacin
Sistema Municipal del
Deporte y la Recreacin
Mantenimiento y
Adecuacin de escenarios
deportivos y Recreativos
Construccin de nuevos equipamientos
Proyeccin Nacional e Internacional
Planeacin Local y Presupuesto Participativo
Mantenimiento y
Adecuacin de escenarios
deportivos y Recreativos
Inder Inder
204 Laboratorio Medelln 205
zada, en formato de lnea de base, sobre puntos de
aieucou, rograuas y beuecaros e uoruacou ge-
neral sobre el marco normativo local, nacional e inter-
nacional que orienta la accin institucional.
0e uodo uas uo, el lau Lsiraiegco se esiruciuro
en cuatro fases. La primera, correspondiente al dise-
o, incorpor la determinacin de objetivos y meto-
dologa de los talleres individuales, colectivos y pro-
puestas colectivas, incluyendo los instrumentos a ser
utilizados. La segunda fase se dedic al desarrollo de
22 talleres, estableciendo discusiones con 1.441 per-
sonas de la comunidad seleccionadas aleatoriamente
de cara a asegurar una pluralidad de miradas, intere-
ses y expectativas, y produciendo las memorias del
evento
13
. La tercera se consagr a la recoleccin y or-
deuaueuio de la uoruacou, clascaudola y suie-
tizndola en una matriz que permiti ordenar y agru-
par demandas, propuestas e iniciativas ciudadanas
a partir de las cuales desprender lneas estratgicas
con nfasis en la articulacin intersectorial. La cuarta
y uliua se oreuio, ualueuie, a la cousiruccou de
estrategias a partir de los resultados comunitarios y el
conocimiento y aportes de la direccin general, subdi-
rectores y coordinadores, garantizando la coherencia
con la misin y objetivos institucionales.
El eje de las acciones del Inder radica, en sntesis, en
la garanta de los derechos humanos, abordando en
particular el acceso de todos y todas al deporte y la
recreacin desde una perspectiva integral con nfasis
en la vertiente fsica, poltica y cultural del desarrollo,
abrazando la extensin del derecho a la ciudad
14
.
4. Resultados alcanzados
Los logros del Inder deben ser valorados en distintos
aspectos. En primer lugar, los resultados del Inder
deben ser estimados en el acceso estricto de toda la
poblacin a programas y escenarios deportivos y re-
creativos.
En 2009, el Inder contaba con una poblacin regu-
lar atendida de casi 550.000 personas
15
. Desde otra
perspectiva, el Instituto tena ese ao presencia ins-
titucional en las zonas urbanas y rurales, con 1.304
puntos de atencin permanentes. De acuerdo con el
inventario del Inder, Medelln tena adems ese ao
836 escenarios deportivos y recreativos pblicos ad-
ministrados por el Inder para la garanta de las prcti-
cas deportivas, recreativas y fsicas saludables.
El trabajo del Inder gravita, en este contexto general,
en torno a avanzar en la inclusin social, este ob-
jetivo se expresa en el eslogan que consigna que el
deporte y la recreacin son de todos y para todos. La
frase remite a los principios generales de garantizar
a todas las personas la posibilidad de disfrutar de
programas y escenarios deportivos y recreativos y de
limar la desigualdad atendiendo las poblaciones ms
vulnerables por su condicin socio-econmica, fsica
o psicolgica.
La aplicacin estricta del principio de inclusin se ha
traducido, con respecto a lo primero, en que escena-
rios deportivos de alta calidad, como los utilizados en
los recientes Juegos Suramericanos, que antes eran de
uso exclusivo de atletas de alto rendimiento o de per-
souas cou sgucaiva caacdad de ago, seau hoy
usados para programas de carcter pblico y gratuito,
como Escuelas Populares del Deporte, gracias a que la
cudadaua los recouoce y deeude couo beues u-
blicos y de uso pblico.
La deucou de la ubcacou, dseuo y oeracou de
los escenarios deportivos y recreativos se encuentra
en segundo lugar atravesada por el principio de lo
ms necesario y bello para los ms humildes. Ampa-
rado en el espritu de la Alcalda, el Inder se distingue
por su preocupacin por la equidad territorial en tr-
minos funcionales y estticos.
Las personas con diversidad funcional en el mbi-
to fsico, sensorial y/o cognitivo son tambin expl-
citamente consideradas. Al respecto, se adelantan
esfuerzos en la accesibilidad a los escenarios, pro-
gramas y eventos deportivos y recreativos. As, se
despliegan mejoras en la accesibilidad fsica de los
escenarios, pero tambin en la adaptacin de los
programas deportivos y recreativos a las habilidades
y uecesdades eseccas de los aricauies, que
cuentan con el liderazgo de gestores especializados,
quienes acompaan procesos individuales y colecti-
vos, y la celebracin de eventos de ciudad que abar-
can categoras para personas con diversidad funcio-
nal en toda su extensin (contemplando aspectos
fsicos y no slo la silla de ruedas, sensoriales
y cognitivos).
La amplitud y distribucin poblacional, temtica y
geograca de rograuas y esceuaros hau suuesio, eu
suma, un avance decidido en contra de la segregacin
y la exclusin, y a favor de la igualdad y la inclusin
en el proceso de desarrollo y construccin de ciudad.
En segundo lugar, el Inder debe ser evaluado por su
couirbucou a la geueracou de los beuecos que se
asocian con el deporte y la recreacin, por un lado,
y la inversin institucional en infraestructura y servi-
cios sociales, por otro.
Con respecto a lo primero, la prctica deportiva y re-
creativa constituye, de manera general, una expresin
de actividad fsica y un estmulo para la adopcin
de estilos de vida saludables al tiempo que se erige
como un referente para construcciones sociales que
gravieu eu ioruo la couauza, la couvveuca y la so-
lidaridad, promoviendo y fortaleciendo capacidades y
competencias ciudadanas
16
.
De acuerdo con los usuarios regulares del Inder
17
, las
actividades acompaadas por el Instituto contribuyen
a activar hbitos saludables que previenen enferme-
dades fsicas (cardiovasculares, de hipertensin y
colesterol) y mentales (ansiedad, estrs, depresin)
18
,
auueuiar la auiocouauza, reorzar el reseio or la
diferencia y los derechos humanos, renovar los cana-
les sociales de comunicacin y potenciar la veedura y
participacin ciudadanas y el control social.
Una buena parte del impacto del Inder se concentra,
por tanto, en el desarrollo personal, familiar y comu-
uiaro de la uauo de la resgucacou de valores
culturales. En sus actividades fsicas y sociales, el
luder eucarua y rouueve de uauera esecca el
respeto, el dilogo, la solidaridad y la corresponsa-
bilidad que favorecen el empoderamiento individual
y el desarrollo social
19
.
En la medida en que conlleva inversin en infraes-
tructura y provisin de servicios sociales, la cons-
truccin de escenarios deportivos y/o recreativos en
zonas con bajos ndices de desarrollo humano suele
tener, adems, impactos notables. Ubicados en asen-
tamientos de origen habitualmente informal, caren-
tes de espacio pblico y con escasa oferta deportiva,
recreativa y/o cultural, los nuevos escenarios se con-
vierten en lugares de encuentro que sirven al refugio
y el desarrollo democrtico a travs de la construc-
cin de tejido social. En este marco, el uso de los es-
cenarios suele ser intensivo, actuando la celebracin
de eventos como ndice de la vida social, especial-
mente de los nios. Convertidas en centralidades, en
lugares a los que ir y en los que estar, las infraes-
tructuras suelen ser apropiadas y cuidadas por las
ersouas couo uu acivo que eurquece e deuica
al micro-territorio
20
.
Cuanto ms dramticas son las condiciones fsicas
de las personas y sociales de los barrios, mayor es el
impacto del trabajo del Inder. Sus acciones en zonas
tomadas por actores armados ilegales son decisivas,
al actuar como refugio
21.
La incidencia en el volumen
y gravedad de los delitos depende, sin embargo, de la
condicin de nexo de programas y escenarios, hacien-
do mayor impronta cuando ms numerosas, extensas
y profundas y mejor coordinadas se encuentran las
actuaciones fsicas, socio-econmicas y socio-cultura-
les. Nas que deberse al euioruo urbauo, los coucios
sociales ocurren en l, como seala Velsquez (2009)
aludiendo en realidad a lgicas macro y micro terri-
toriales de hondas races
22
. Si no est acompaada
de esfuerzos socio-econmicos y socio-culturales, la
prevencin situacional disuade a los actores de co-
meter el delito en esa zona, desplazndolo espacial
o temporalmente o mutndolo tcticamente ms que
mitigndolo, al no abordar sus causas. As, incidir en
la disminucin delictiva requiere la articulacin de
distintos tipos de acciones (fsicas, socio-econmicas
y socio-culturales) en niveles micro y macro; la efec-
tividad de la construccin de escenarios e instalacin
de programas se asocia con la integralidad propia y la
capacidad de ligar a otras entidades. La apropiacin
derivada de su acento en la participacin favorece, en
cualquier caso, la activacin de dinmicas de preven-
cin de unos delitos para los cuales la corresponsabi-
lidad es vital
23
.
En tercer lugar, es preciso contemplar la participacin
de la sociedad civil en el diseo, formulacin, imple-
mentacin, seguimiento y evaluacin de la estruc-
tura y operacin del Instituto. La visin y la manera
de aproximarse en la prctica a la poltica pblica
estudiada arriba son inequvocas en relacin con este
punto. La recepcin permanente y consideracin sig-
ucaiva de las sugereucas, las regulares y aieuias
visitas del comit de direccin (que escucha y respon-
de las inquietudes, sealando las razones por las que
algo se puede o no hacer), el carcter abierto de los
entrenadores y animadores, y las medidas adoptadas
Inder Inder
206 Laboratorio Medelln 207
para favorecer la comunicacin de las personas con di-
versidad funcional ilustran y constatan, en este marco,
la vocacin y el ejercicio receptivo y social del Inder.
La estrategia de expansin se apoya, adicionalmente,
en el fortalecimiento de las comunidades. Para el Ins-
tituto es fundamental el fomento y soporte al deporte
social comunitario, articulando sus acciones con la de
los clubes, que, a partir de la capacitacin de lderes
muy cercanos a comunidades, le permite multiplicar
la amplitud y calidad de la oferta deportiva y recreati-
va en comunas a las que no puede llegar por s mismo.
En cuarto lugar, se deben valorar los avances del Inder
en el posicionamiento del deporte, la recreacin y la
actividad fsica sin propsitos competitivos.
Por un lado, el Inder ha logrado posicionar el deporte
como un derecho en mbitos institucionales y locales.
El presupuesto municipal para el deporte y la recrea-
cin ha venido creciendo en los ltimos aos tanto
nominal como porcentualmente. Si en 2003 los recur-
sos destinados al Inder representaban menos de 0,7%
del resuuesio uuucal, eu 2UU= sgucabau ya
1,47% del total, alcanz en 2007 una participacin de
2,71%, un ascenso de 60% slo en tres aos, dados,
sobre todo, los megaproyectos de infraestructura
24
.
Cabe resaltar que 95% de los recursos del Instituto
se consagra a la inversin fsica y el desarrollo de pro-
gramas sociales.
El ethos y los ejercicios del Inder han desembocado,
por otro lado, en el reconocimiento social del sector
y la institucin, de manera que los ciudadanos recla-
man el deporte y la recreacin hoy como derecho. Los
principios y caractersticas de la accin del Instituto
le permiten trabajar en comunas o barrios en los que
otras instituciones estn vetadas por los grupos arma-
dos, detenindose la violencia cuando se despliegan
actividades deportivas y recreativas. El trabajo del
Inder contribuye de manera decisiva a mejorar en los
barrios la percepcin de la ciudadana sobre la polti-
ca y las instituciones en general.
En quinto y ltimo lugar, debe considerarse el fun-
cionamiento administrativo de la entidad. Desde la
perspectiva de la gestin, el Instituto ha conseguido
avances notables en la transparencia, el ciclo de ges-
tin de proyectos, gracias a la obtencin y anlisis de
informacin, y la rendicin de cuentas descentraliza-
da geogracaueuie y desagregada ieuaicaueuie,
con un rol fundamental del Observatorio del Deporte
y la Recreacin. Estos logros se inscriben adems en
uu couiexio aliaueuie varable, que dculia la deu-
cin de modelos generales y obliga a ajustar continua-
mente los vnculos y redes con la comunidad.
El trabajo que ha desarrollado el Inder ha contribui-
do, en sntesis, a la ampliacin de la calidad de vida
general de los habitantes de Medelln a travs de una
mejora de su condicin psquica, fsica, social y pol-
tica, dada su participacin en la toma de decisiones
que tienen que ver tanto con las acciones del Institu-
to como con el desarrollo ms global de su territorio,
esto incide en la satisfaccin de las necesidades bsi-
cas de salud, tiempo libre, participacin y afecto. De
manera integral, el despliegue del Inder favorece, en
suma, a hacer concreto el derecho a la ciudad.
5. Integralidad y articulacin
intersectorial
Las acciones del Inder son sectorialmente integrales,
dado que aborda en su gestin y concepcin las dis-
tintas aristas del deporte y la recreacin. La aproxima-
cin que hace a los derechos humanos en su campo
particular es, tambin, integral, al considerar a los
seres humanos como ciudadanos sujetos de derechos.
En lo que hace referencia a la intersectorialidad, la
poltica pblica recoge que su cumplimiento efecti-
vo requiere la participacin activa, la voluntad y el
compromiso poltico de la Administracin municipal,
y de la cooperacin de las dems dependencias del
municipio en lo referente a los aspectos sinrgicos y
transversales del deporte y la recreacin, los factores
y crcuusiaucas que acliau o dculiau el e[ercco
y disfrute de este derecho
25
. En la prctica, el Inder
trabaja de la mano con otras Secretaras de la Alcalda
de Medelln. Con la Secretara de Salud se conjugan
esfuerzos en la promocin de la actividad fsica como
factor protector en salud y para la promocin de estilos
de vida saludables; con la de Educacin y el programa
Buen Comienzo, en la atencin integral a la primera
infancia y el deporte escolar; con la de Gobierno, en
temas de seguridad y convivencia; con la de Trnsito
y Transporte, en las ciclovas recreativas
26
; con la de
Desarrollo Social y el Departamento Administrativo de
Planeacin Municipal, en el programa de Planeacin
Local y Presupuesto Participativo; y con la Secretara
de las Mujeres, en el programa para mujeres cabeza
de familia y la incorporacin del enfoque de gnero
en la poltica pblica de deportes y recreacin como
experiencia piloto para la elaboracin de indicadores
aplicables a toda la Administracin municipal.
Las interacciones y complementariedades del Inder
con las otras prcticas vivas sistematizadas para
esta publicacin son mltiples tanto en la planeacin
como en la ejecucin de escenarios y programas. El
Proyecto Urbano Integral PUI de Moravia fue el
ruer esceuaro geograco y olicousiiucoual
doude se udo ucdr cou la reexou sobre el sec-
tor de deportes y recreacin en la transformacin
urbana de la ciudad, facilitando el ejercicio en los
siguientes. La articulacin con el Sistema Municipal
de Bibliotecas es, desde el centro de documentacin e
informacin, ms reciente. En lo relativo al programa
Escuelas y Colegios de Calidad, los Parques Bibliote-
ca de la ciudad y el Centro de Desarrollo Cultural del
Macroproyecto Moravia, el Inder est presente con
las Ludotecas, como nueva oferta para el desarrollo
de areudza[es sgucaivos eu la ruera uauca
y el ingreso ldico al sistema educativo. En el Progra-
ma Paz y Reconciliacin, el Inder incorpor en varios
proyectos y enfoques pedaggicos el del programa de
cultura de paz de la UNESCO, adaptando tambin los
lineamientos del Deporte para el desarrollo y la paz
de la ONU, tanto en los desaprendizajes de la violen-
cia como en la promocin de una cultura de no-violen-
cia como estrategia de prevencin. Con relacin a la
estrategia Medelln ms segura, el Inder ha diseado
metodologas de pedagoga ldica para prevenir el re-
clutamiento de nios y nias por parte de los actores
armados. En lo que hace referencia a los Cedezo, el
Inder brinda capacitacin e informacin sobre em-
prendimiento a actores deportivos.

6. Sostenibilidad
La sosieubldad uaucera de los recursos del luder
remite a la administracin y ejecucin correcta de los
fondos otorgados por la Alcalda de Medelln en rela-
cin con el Plan Municipal de Desarrollo, en general,
y la construccin, adecuacin, mantenimiento y admi-
nistracin de escenarios deportivos y recreativos y la
implementacin de programas, proyectos y acciones
consagrados a promover prcticas deportivas y re-
creativas, en particular.
Su correcta gestin alude a su conexin entre planea-
cin y ejecucin, gracias a la efectividad de los proce-
sos de seguimiento y evaluacin. De cara a orientar
los esfuerzos, fundamentar la toma de decisiones,
determinar y aplicar los cambios, adems de con
las instancias y mecanismos institucionales propios,
el Inder cuenta con el Observatorio del Deporte y la
Recreacin ODRIM y el Sistema de Participacin
para el Desarrollo del Deporte y la Recreacin SIPA-
DER. El primero apoya a la direccin estratgica del
Inder con el desarrollo de procesos de investigacin
social, sistematizacin de experiencias, monitoreo a
la implementacin programas, construccin y segui-
miento a indicadores sociales y el sistema de geore-
ferenciacin. Como instancia democrtica, el segundo
garantiza la transparencia mediante procesos, proce-
dimientos y mecanismos de participacin ciudadana
y control social
27
.
Todo esto ha derivado en un reconocimiento local
notable de la importancia del sector y un posicio-
namiento local y sectorial nacional e internacional
sgucaivo de la vsou y los uacios de la usi-
iucou, de esia uauera ha cousegudo aauzar su
sostenibilidad.
La ampliacin en la acogida de la comunidad, el au-
mento progresivo de la participacin presupuestal del
sector y el inters nacional e internacional son vivas y
parciales manifestaciones de ello.

7. Proyecciones
La visin del Inder apunta a ser un ente rector de la
poltica pblica para el deporte y la recreacin en el
Municipio de Medelln, autnomo (administrativa y
jurdicamente), con amplio reconocimiento entre la
poblacin por la calidad de su gestin y la cobertura
de sus programas, fundamentados en la participacin
ciudadana, la coordinacin interinstitucional, la coo-
peracin internacional, la investigacin, el soporte
acadmico y los avances tecnolgicos. Las proyeccio-
ues eseccas del lau esiraiegco del luder se des-
crbeu eu la gura 2.
Inder Inder
208 Laboratorio Medelln 209
Gimnasio de la Unidad Deportiva Atanasio Girardot. Hace parte de los escenarios deportivos que la
Alcalda de Medelln, a travs del INDER, dispuso para los IX Juegos Suramericanos Medelln 2010.
210 Laboratorio Medelln 211
8. Claves del xito de la prctica
El xito del Inder hunde sus races en la gestin inter-
na y externa.
Con respecto a la gestin interna, el Instituto se ha
esforzado, para empezar, por disponer de informacin
cuantitativa y cualitativa sobre el despliegue multies-
calar (individual, comunal, municipal, metropolitano)
y multiactoral (social, pblico, privado) de las din-
micas asociadas con la accin institucional, a travs
del Observatorio del Deporte y la Recreacin
28
. Contar
con una buena infraestructura de tecnologas de in-
formacin y comunicacin ha sido capital para este
ejercicio
29
.
El Inder se ha servido adems de esta informacin de
manera permanente. De hecho, se ha distinguido por
la introduccin continua, desde el diseo a la evalua-
cin, pasando por la ejecucin y monitoreo, de anli-
sis cognitivos, axiolgicos y polticos de largo aliento,
prospectivos y estratgicos, en la gestin pblica,
mejorando el conocimiento del objeto, los objetivos,
procesos y resultados de la atencin
30
. Este tipo de
anlisis se ha desarrollado de manera interdisciplina-
ria, desactivando en la investigacin social aplicada
los lmites disciplinares y de posicin, animando la
couguracou de uuevas dsoscoues y dsosivos
de aproximacin temtica y poblacional en las distin-
tas escalas de accin.
Conscientes de que las estrategias deben ajustarse a
las circunstancias y despejado el temor a inventar, el
desarrollo de estos anlisis se ha traducido en cam-
bios epistemolgicos y administrativos. Los primeros
han motivado procesos de transformacin en la esfera
pblica, en la cultura y comportamiento de la ciuda-
daua, eu la reveucou y iraiaueuio de coucios,
y en la mediacin de intereses y posiciones de los
actores involucrados. Los segundos han ampliado la
eceuca y ecaca eu la gesiou aduusiraiva, es-
timulando un comportamiento cvico y apegado a la
legalidad en las organizaciones y representantes, y
transformando la percepcin de la ciudadana, recu-
eraudo la couauza y credbldad eu el Lsiado, lo
que contribuye al reconocimiento de la institucin
como eje dinamizador de procesos sociales, polticos
e institucionales de cambio en las dinmicas urbanas.
Adems, se ha prestado atencin especial a la revi-
sin de la estructura institucional, ya que la disper-
sin y descoordinacin de esta se traslada al territo-
rio, sobre todo si la prestacin por servicios es una
gura couiraciual recurreuie.
La expresin explcita y formal, documentacin y ar-
chivo de los diagnsticos, objetivos, procesos y eva-
luaciones han sido asimismo de una importancia ma-
yscula para dialogar amparados por la legitimidad y
la eecivdad, daudo couauza a los aciores y coui-
nuidad a la gestin institucional. El establecimiento
de mecanismos y responsabilidades de documenta-
cin de la memoria viva ha sido fundamental.
Las lneas anteriores se cruzan con el posiciona-
miento del sector y la institucin, y el establecimien-
io de uu dalogo udo cou oiros aciores y seciores.
Con respecto a lo primero, la extensin de la valo-
racin del deporte y la recreacin como factores
indispensables del desarrollo y la transformacin
urbana, propendiendo por su inclusin en la agenda
pblica y gubernamental, as como la demostracin
de la buena gestin, fueron determinantes para el
posicionamiento tcnico, poltico y presupuestal de
la organizacin, de esta manera fue posible conven-
cer y comprometer, a partir de metas e indicadores, a
otros actores institucionales. Respecto al dilogo de

Fig.
02

Metas estratgicas del Inder
TEMA META
Cobertura
Lograr el cubrimiento de 50% de la poblacin en
estratos 1,2 y 3 con programas y/o servicios de
competencia del Instituto.
Equipamientos deportivos y recreativos
Garantizar la adquisicin de sedes propias para las
Escuelas Populares del Deporte y las Ludotecas.
Estructura organizativa y planta de cargos
Impulsar la revisin de la estructura organizativa
y la planta de cargos que permita la reasignacin
de funciones y la creacin de nuevas instancias
misionales y de apoyo al direccionamiento estratgico
del Instituto.
Investigacin
Establecer e institucionalizar un sistema de
investigacin que permita el fortalecimiento del sector
deportivo y recreativo como soporte de la aplicacin y
seguimiento a las polticas pblicas.
Sistema de control de comodatos
Lograr el acceso gratuito a 100% de los parques
deportivos y recreativos, desarrollos integrales y
unidades deportivas de la ciudad.
Presupuesto
Lograr para cada ao el incremento de 1% del
presupuesto municipal asignado al Inder.
Incrementar actividad fsica
lucreueuiar la acivdad sca regular y suceuie
como factor protector de salud en 7% con relacin a la
lnea de base del 2007.
Obras de compensacin
Generar un sistema de seguimiento y control a los
comodatos de los escenarios deportivos y recreativos
como garanta del acceso pblico y gratuito.
Sede Inder
Lograr la construccin de la sede administrativa del
Inder.
Comunicacin Pblica
Establecer e institucionalizar un sistema de
comunicacin pblica que permita el empoderamiento
de la comunidad de las acciones desarrolladas en
el Instituto y as mismo se logre el reconocimiento
nacional e internacional de la gestin.
Acceso a espacios deportivos y recreativos
Hacer visible 100% de las obras de compensacin
pendientes en consecuencia con los lineamientos
legales a las entidades constructoras, para la
implementacin de escenarios deportivos y
recreativos.
Metros cuadrados de espacio pblico
Aportar al objetivo de alcanzar 15 m
2
de espacio
pblico por habitante para la realizacin de
actividades recreativas y deportivas.
Inder Inder
212 Laboratorio Medelln 213
actores y sectores, la convergencia de la institucio-
nes de la Alcalda en un enfoque de poltica orienta-
do a la garauia de derechos ha rouovdo la eceu-
cia, al optimizar los recursos disponibles a travs de
la articulacin programtica y operativa de acciones,
y la ecaca, al ucdr eu la uieraccou de las d-
mensiones, contribuyendo al desarrollo integral y
sostenible de personas, colectivos y territorios. La
urdimbre de alianzas pblico-privadas locales-na-
cionales-internacionales ha sido sustantiva.
En el terreno, la apuesta decidida y estratgica por
el deporte y la recreacin como impulsores del desa-
rrollo local ha sdo sgucaivaueuie eril. 0esde
la perspectiva poltica, la construccin de mecanis-
mos permanentes de participacin ciudadana deci-
soria ha contribuido de manera notable a elevar a
la condicin de sujetos de derechos a las personas
involucradas.
Desde la ptica programtica, la articulacin de
lneas deportivas y recreativas continuas para dis-
tintos grupos poblacionales, entre ellos generacio-
nales, ha sido decisiva, activando los escenarios a
cargo del Inder como centros regulares de encuentro
y desarrollo de segmentos poblacionales con inte-
reses dismiles. La combinacin de la participacin
ciudadana en el diseo, gestin y evaluacin de los
esceuaros y el courouso eico, olico y uau-
ciero por brindar lo ms necesario y bello a los ms
humildes ha permitido fundar centralidades que han
alterado la dinmica de los microterritorios.
Desde la perspectiva del personal, el acento en que
los funcionarios manejan varios sentidos y niveles
de abordaje, siendo el gestor deportivo al tiempo un
gesior socal, uu aualsia y uu oieucal laucador,
ha sido capital. La valoracin del compromiso tico
y vocacin de los profesionales y el acompaamiento
y monitoreo de los voluntarios, corrigiendo fallas y
evitando la manipulacin de recursos, ha sido de una
importancia neurlgica.
La aplicacin transversal en la gestin interna, exter-
na y en el terreno del concepto de ciudadanos como
sujetos de derechos ha sido nuclear en el xito del
luder, avoreceudo desde el ruco iauio la e-
ceuca couo la ecaca.
De manera esquemtica, el xito del Instituto de De-
portes y Recreacin de Medelln remite a:
Gestin Interna
1- Construccin de informacin cuantitativa y cua-
litativa sobre el sector y la entidad
2- Anlisis transversal e interdisciplinar
3- Innovacin epistemolgica y administrativa
4- Documentacin
Gestin externa
1- Posicionamiento del sector, incluyndolo en las
agendas pblicas y gubernamental
2- Demostracin de buen gobierno
3- Convencimiento y compromiso de otros actores
institucionales
4- Convergencia intersectorial en el enfoque de de-
rechos
5- Alianzas pblico-privadas entre actores de diver-
sa escala
En terreno
1- Participacin decisoria permanente de la pobla-
cin, con un enfoque de sujeto de derechos
2- Integralidad y continuidad de programas que
crean centralidades a donde ir y en donde estar
3- Integralidad y acompaamiento a profesionales
y voluntarios
Entre los elementos del xito, sobresale el carcter
innovador de los siguientes:
La garanta del deporte y la recreacin para los
grupos vulnerables ms visibles, a partir de proce-
sos adaptados que superan actividades genricas
puntuales.
La incorporacin de la ciencia poltica y la teora
de la poltica pblica en la gestin del sector.
La inclusin y aplicacin del enfoque de derechos y
su orientacin hacia la inclusin social y la equidad.
El desarrollar prcticas de educacin social en los
programas.
La creacin de un Observatorio como sistema para
la generacin de datos e informacin con sentido.
La construccin de indicadores sociales funda-
mentados en el enfoque de desarrollo humano a
partir del enfoque de Max-Neef
31
al concepto de
calidad de vida.
La integracin de programas en un mismo escena-
rio, buscando convertirlos en centralidades.
10. Lecciones aprendidas
El Instituto de Deportes y Recreacin de Medelln se
fund en 1993, mediante el Decreto 270 de ese ao.
Durante once aos el Inder fue desarrollando sus pro-
gramas
32
. Inmersa en la formulacin del Plan de Desa-
rrollo 2004 2007, la entidad vislumbr la necesidad
de revisar de manera participativa las acciones, an-
clando el centro de gravedad de la poltica pblica en
la garanta efectiva, y no slo retrica, de los derechos
de los seres humanos, con una atencin especial en
los ms vulnerables bajo el principio de lo mejor para
los ms humildes.
Evidenciada la necesidad de un centro autnomo para
el diagnstico de ciudad que permitiera determinar
una lnea base sobre los problemas e impactos sec-
toriales, se cre, poco despus, el Observatorio del
Deporte y la Recreacin.
Adems, se incorporaron metodologas de educacin
social en los programas y se orientaron las interven-
ciones de construccin, rehabilitacin y gestin de los
escenarios deportivos y recreativos a la conformacin
y consolidacin de centralidades, a partir de los princi-
pios de integralidad programtica, entre sectores, lneas
y nfasis poblacionales, entre ellos generacionales.
Junto con estas mejoras, la poltica pblica asume
progresivamente la importancia de la solidez de los
mecanismos de participacin, la innovacin tecno-
lgica, georeferenciando escenarios y programas, la
transparencia y la buena gestin institucional, y la in-
teraccin en los escenarios nacional e internacional.
11. Transferibilidad
El Inder es una entidad reconocida en el mbito nacio-
nal e internacional. En particular, el Instituto recibe
solicitudes de entidades territoriales por las Escuelas
Populares del Deporte, Actividad Fsica y Salud, y las
Ludotecas; la aproximacin a la construccin y el ca-
rcter de la infraestructura recreativa y deportiva; la
poltica pblica y el observatorio, la inclusin social, y
la equidad de gnero. Se destacan al respecto Barran-
cabermeja, Palmira, Pereira, Cali, Cartagena, Villavi-
cencio, Quibd, y Manizales, en la escala nacional, y
Esquel, en Argentina, y Nuevo Len, en Mxico, a nivel
internacional. El inters de estas entidades radica en
conocer el conjunto o una parte del modelo de gestin
pblica del Inder para aplicarlo, tras adaptarlo, a con-
textos solidarios.
A la hora de transferir, el Inder busca, en primer lugar,
precisar el alcance de la transferencia, apostando en
menor o mayor medida, segn el horizonte del inter-
cambio, por el correo electrnico, las conferencias en
foros o va Skype, y las visitas presenciales, ya sea
como visitantes o como receptores. A travs de estas
estrategias, el Instituto ha asesorado de manera sos-
tenida procesos de formulacin de polticas pblicas,
planes estratgicos e instrumentos de diagnstico y
evaluacin.
Adicionalmente, de manera ms profunda, el Insti-
tuto sistematiza sus experiencias, a travs de su Ob-
servatorio, como estrategia para la gestin conjunta
de conocimiento, sirvindose, entre otras, de la Red
iberoamericana de Mujer y Deporte para su difusin.
El Instituto ha sido invitado con asiduidad a eventos
acadmicos internacionales en Canad, Estados Uni-
dos, Mxico, Espaa, Francia, Brasil, Ecuador, Vene-
zuela y Uruguay, cou el u de exouer sus avauces
en polticas pblicas, inclusin social, perspectiva de
gnero, gestin local, instalaciones deportivas, indi-
cadores de impacto y metodologas de seguimiento y
evaluacin, entre otros.
En el marco del evento internacional de transferencia
de buenas prcticas organizado por ONUHbitat, Pre-
mio Internacional de DUBAI y la Alcalda de Medelln,
el Inder recibi, por parte de la Fundacin Mempo
Giardinelli de Argentina, la transferencia de la prctica
Abuelas Cuenta Cuentos, hoy ejecutada en Medelln
a travs del Sistema de Bibliotecas.
12. Mejoras
En la medida en que el Instituto se ha ocupado de am-
pliar el nmero de programas ofrecidos que de revisar
la pertinencia y garantizar la calidad de los existentes,
parece vital repensar, en primer lugar, la organizacin
de la oferta, procurando que los objetivos se alineen
en todos los casos con los recursos de personal y ma-
terial que sostienen su vuelo.
Inder Inder
214 Laboratorio Medelln 215
Se produce, en este punto, una dicotoma difcil de
resolver entre la extensin de rgidos programas es-
eccos y el desarrollo de rograuas geuerales,
con mayor capacidad de acogida. Mediadas por la
disponibilidad presupuestal, el Instituto debera ser
consecuente con sus apuestas, garantizando la ade-
cuacin del personal y el escenario de los programas
eseccos que se oerieu, exblzaudo los ob[eivos
y adecuando las dinmicas del resto
33
. La activacin o
refuerzo de sinergias entre programas, acompasando
actividades en las que puedan anidar pblicos dis-
miles, puede resultar al respecto frtil, especialmente
en lugares con alta demanda, como los asentamientos
ms vulnerables. A un nivel menor, los horarios de-
ben, en la misma lgica, ser revisados, ajustndolos a
las demandas de la poblacin
34
.
Lo anterior invoca una retroalimentacin permanente
y ecaz euire los usuaros su[eios de derecho, los ges-
tores en el territorio y quienes monitorean y planean
la estructura programtica, perfeccionando los cana-
les y herramientas de seguimiento y evaluacin.
Al respecto, se impone, para empezar, una consolida-
cin de la participacin ciudadana en instancias per-
manentes de alto y bajo nivel, superando las quejas
hasta abrazar las fases de deliberacin y proposicin.
Fundadas o alimentadas por el propio Instituto, las
expectativas ambiciosas y desenfocadas de las comu-
nidades constituyen un desafo particular a abordar.
La lgica asistencialista de los primeros programas
sociales se traduce en una pervivencia recurrente de
eserauza de beuecos uaierales uuedaios, couo
refrigerios o salidas, por parte de los programas,
incitando su insatisfaccin o desmotivacin. Es pre-
ciso avanzar en la apropiacin del enfoque de dere-
chos como algo cotidiano ms que en la realizacin
puntual de eventos vistosos. Lo anterior debe venir
acompaado del fortalecimiento de las organizacio-
nes, el ascenso de la oportunidad de la informacin
enviada desde la sede central y el incremento de la
credibilidad de esta hacia los usuarios que disfrutan
y los funcionarios que ejecutan la vertiente operativa.
El despliegue de diagnsticos locales y la profundiza-
cou y exblzacou de los aualss serau caiales.
Las capacitaciones a los gestores deberan, por otra
parte, multiplicarse y enfocarse de manera estratgi-
ca; y concentrarse en las intersecciones entre el de-
porte, el desarrollo y la paz, considerndose parte de
la dedicacin laboral. El empalme entre monitores de-
bera, adems, fortalecerse. Finalmente, urge fundar
un organismo decisorio permanente, como un Conse-
jo Municipal de Gestin del Deporte y la Recreacin, y
reforzar la invitacin a la academia de que comprenda
las distintas aristas de la recreacin y deporte.
Desde el punto de vista administrativo, sera conve-
niente ligar los tiempos de las contrataciones y las
llegadas del material, agilizar los pagos de nmina y
formalizar el trabajo de los gestores que actualmente
trabajan como independientes.
NOTAS FINALES
1 Instituto de Deportes y Recreacin de Medelln Inder: Poltica
para el deporte y la recreacin de Medelln. Una alternativa para la
solucin de los problemas, Inder, Medelln, 2004. pp. 18-19.
2 Posteriormente, se aprobaron el Plan Nacional de Recreacin,
el Plan Nacional para el Desarrollo del Deporte y el Plan Nacional
de Actividad Fsica.
3 Fundado con anterioridad a la Ley 181, los desarrollos del Inder
favorecen que esta promueva la creacin de Institutos Municipales
de Deporte y Recreacin como una forma de superar el vaco gene-
rado por la supresin de las Juntas Departamentales y Municipales
de 0eories su deur cou clardad queu susiiuye sus resousab-
lidades en el plano municipal. La emergencia del Inder se inscribe
en todo caso en la dinmica nacional a favor de la descentralizacin
auspiciada por la Constitucin de 1991.
4 Ibdem, pp. 8-15.
5 Instituto de Deportes y Recreacin de Medelln Inder: Plan
Estratgico del Deporte y la Recreacin 2007 2017, Inder. Medelln,
2008. p. 63.
6 Ibdem, p. 69,
7 Ibid., p. 70.
8 Ibdem.
9 Ibdem, pp. 71-72.
10 Las olicas ublcas ieueu dos uieucoues uauesias, suul-
tneas e independientes: la de los ciudadanos y la de las instituciones;
los robleuas de la socedad y las deceucas del goberuo". lbd., . ,5.
11 Ibdem, p. 36.
12 La Poltica Pblica se construye considerando los derechos,
las demandas y el territorio. En particular, la poltica pblica ()
busca el acercamiento de Inder a la comunidad por medio de la
prestacin de un conjunto mnimo de acciones conducentes a ga-
rantizar el disfrute de los derechos al deporte y la recreacin por
medio de la consolidacin de un proceso de formacin ciudadana
en deberes a partir del ejercicio continuo de reconocimiento cien-
ico de las deuaudas de la cudadaua y deuiro de uu aubio de
oreuiacou aduusiraiva que eruia deur el raugo de accou
territorial para la institucin. Vid.: Inder: Poltica para el deporte
y la recreacin de Medelln. Una alternativa para la solucin de los
problemas, Inder, Medelln, 2004, p. 66 y CONTRERAS, L. A.: La
formulacin de la poltica pblica para el deporte y la recreacin del
Municipio de Medelln desde el enfoque de los derechos humanos,
en Inder: Dimensin social del deporte y la recreacin pblicos. Un
enfoque de derechos, Inder, Medelln, 2006.
13 Los talleres se desplegaron en seis momentos: i) presentacin
de los objetivos, la agenda del taller y la metodologa por implemen-
tar; ii) contextualizacin de las acciones del instituto (presentacin
de planes, proyectos, acciones, nmero de usuarios registrados y
atendidos y balance de la presencia del Inder por zonas y corregi-
mientos); iii) exposicin de los elementos considerados como lneas
para la poltica pblica; iv.) elaboracin de sueos individuales y
concertacin de lo colectivo; v) anlisis grupal sobre fortalezas y
amenazas; vi) socializacin de resultados grupales y discusin
abierta. Vid.: Instituto de Deportes y Recreacin de Medelln In-
der: Plan Estratgico del Deporte y la Recreacin 2007 2017, Inder,
Medelln, 2008, p. 66.
14 Vid.: Cardenas, A., Delgado, P. Y Garca, J.: Espacio pblico y
derecho a la ciudad. La poltica de espacio pblico fsico y la venta
informal en Bogot, Alcalda Mayor de Bogot, PNUD, ONUHbitat,
Bogot, 2008, pp. 36-52, y, sobre todo, Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (ONUHbitat): Estado de
las Ciudades 2010. Suturando la brecha urbana, ONUHbitat, Nairo-
bi, 2010, pp. 122-135 y 150-165.
15 Lu 2UU;, =I8.52= ersouas se beuecarou del acceso graiuio
a los escenarios deportivos pblicos administrados por el Inder y ms
de 962.331 personas fueron empoderadas en su derecho a la prctica
deportiva y recreativa con acceso gratuito a espacios y actividades de
este tipo. Los proyectos con mayor cobertura en ese ao era, en orden,
el deporte asociado educativo y comunitario, las ciclovas recreativas
institucionales y barriales, las ludotecas, la actividad fsica saludable,
los recreandos y las escuelas populares del deporte.
16 Vid.: Asamblea General de las Naciones Unidas: Resolucin
58/5 de 2003 sobre el papel del deporte como medio de promover la
educacin, la salud, el desarrollo y la paz; y Inter-Agengy Task Force
on Sport for Development and Peace: Sport for development and pea-
ce. Achieving the Millenium Development Goals, Sistema de Naciones
Unidas, Nueva York, 2003.
17 Entre mayo y junio de 2007, el Inder encuest a 2.660 usua-
rios activos, recabando la percepcin de 1.356 nios de 8 a 15 aos
y de 1.304 personas mayores de 16 aos. Instituto de Deportes y
Recreacin de Medelln Inder: Plan Estratgico del Deporte y la
Recreacin 2007 2017, Inder, Medelln, 2008, p. 56.
18 Adems de su efecto directo sobre la salud, la prctica de ejer-
cicios fsicos se asocia con menores niveles de consumo de alcohol
y tabaco y hbitos alimenticios ms saludables. Ser mujer, mayor,
pobre y con poca educacin est asociado a realizar menor activi-
dad fsica. El Inder se enfoca en estos grupos poblacionales.
19 Todos los programas son incluyentes y se preocupan por brin-
dar un trato amable y hospitalario, que haga a las personas sentirse
como en casa, abrazando el deporte y la recreacin como una estra-
tegia de construccin social y cultural. El desarrollo prolongado de
rograuas drecios avorece caubos, lo que beueca, euire oiros,
la transformacin de la incidencia de lderes o miembros familiares
de negativos en positivos.
20 Esta condicin conduce con frecuencia a la saturacin de los
equipamientos y los programas por grupos heterogneos, lesionan-
do su funcionamiento adecuado.
21 ara uua deuicacou y caracierzacou de las dsiuias ex-
periencias de deporte y recreacin con esta dimensin, vase Ob-
servatorio del Deporte y la Recreacin: Experiencias deportivas y/o
recreativas que en medio de contextos de violencia aportan a la cons-
truccin de tejido social y a la convivencia en Medelln, Instituto de
Deporte y Recreacin de Medelln Inder, Medelln, 2007. En ge-
neral, las experiencias analizadas buscan promover el descanso y la
diversin y fortalecer los vnculos sociales, la formacin en valores
individuales y colectivos y la construccin de ciudadana a travs
del desarrollo de juegos, competencias, dinmicas de grupo, expre-
siones artsticas y actos culturales a menudo al aire libre. Frente
al trastorno de la cotidianidad que genera el recrudecimiento de
la violencia, suspendiendo el trabajo y provocando la desercin de
participantes, las organizaciones despliegan estrategias operativas,
pedaggicas y temticas.
22 Velsquez, E.: Intervenir el espacio urbano para manejar
los coucios socales y reveur el delio", UlZ, }. C. y C/Ll, L.
(eds.): Espacios pblicos y cohesin social. Intercambio de experien-
cias y orientaciones para la accin, Universidad Alberto Hurtado,
Santiago de Chile, 2009.
23 El Instituto cumple una funcin ms efectiva en la prevencin
que eu la uierveucou. reuie a dculiades de ordeu voleuio, el
luder hace iodo lo osble or couiuuar e ucluso uieuscar su
oferta programtica.
24 Instituto de Deportes y Recreacin de Medelln -Inder-: Plan
Estratgico del Deporte y la Recreacin 2007 2017, Inder, Medelln,
2008, p. 50. Actualizacin de datos.
25 Ibdem, p. 39.
26 Martes y jueves en la noche y domingos y festivos durante
toda la maana, el Inder pone a disposicin de la ciudadana ciertas
calles y carreras de la ciudad para la prctica del deporte, cerrando
el acceso de vehculos automotor.
27 Ibdem, p. 40.
28 Es capital disponer de un anlisis slido del universo de ac-
iores, sus uiereses y sus alauzas, deueudo desde el ruco
estrategias de interaccin.
29 Tan sustantiva como la infraestructura es el conocimiento y la
cultura de uso de las tecnologas de la informacin y la comunica-
cin. En la conversin de informacin a conocimiento son capitales
los equipos, pero tambin, y tal vez de manera nuclear, los sistemas
de informacin.
30 Se han desarrollado estudios sociales con metodologas cuan-
titativas y cualitativas sobre las barreras que la sociedad tiene para
disfrutar el deporte y la recreacin.
31 Manfred Max-Neef (1932), economista, acadmico y poltico
chleuo. Su rucal euoque deue uua uairz de uueve uecesda-
des humanas bsicas: Subsistencia, Proteccin, Afecto, Compren-
sin, Participacin, Creacin, Recreo, Identidad y Libertad. En los
90 formul la Hiptesis del Umbral, la que arua que a arir de
un determinado punto del desarrollo econmico, la calidad de vida
comienza a disminuir.
32 Vase el primer punto, dedicado al contexto particular de la
prctica, e Instituto de Deportes y Recreacin de Medelln Inder:
Poltica para el deporte y la recreacin de Medelln. Una alternativa
para la solucin de los problemas, Inder, Medelln, 2004, pp. 8-15.
33 Por el lado de la oferta, en la actualidad se ofrecen programas
eseccos cou uouiores y eu esceuaros uaroados. La heiero-
geneidad de los pblicos distorsiona, por el lado de la demanda, el
desarrollo previsto de algunos programas. La conjuncin de estos
elementos con la utilizacin de la cobertura como ndice de des-
empeo de los gestores desemboca en la integracin de pblicos
dispares y la dispersin de los objetivos propuestos, lesionando la
acogida futura.
34 La deucou de horaros resulia eu uuchas ocasoues u-
oportuna. El Inder insiste en la apertura de martes a domingo, con
descanso el lunes, cuando es ms conveniente cerrar el domingo,
dado el volumen y el carcter de la asistencia (el lunes el nmero de
visitas es mayor y estratgico grupos escolares).
Inder Inder
216 Laboratorio Medelln 217
10.
Agencia de Cooperacin e Inversin de
Medelln y el rea Metropolitana ACI
Jon Garca Baales
Alcalde Alonso Salazar clausurando la Asamblea No. 50 del Banco Interamercano de Desarrollo BID, celebrada
en Medelln en marzo de 2009.
Aci Aci
218 Laboratorio Medelln 219
1. Contexto particular
Durante los aos 80 y 90 del siglo XX la cooperacin
internacional era altamente centralizada, tanto en
los actores, encabezados por pases y agencias mul-
tilaterales; como en las temticas. Amn de esto, el
turismo y los negocios eran reacios a visitar y anidar
en pases en desarrollo de Amrica Latina.
La imagen exterior de Medelln era adems desolado-
ra, graba eu ioruo al uarcoiraco y la voleuca, eu
razn tanto de las realidades econmicas, sociales y
polticas de la ciudad como de la gestin de las rela-
ciones internacionales que se adelantaba localmente.
Con respecto a lo primero, la guerra de los crteles
y la violencia asociada a ellos era muy notoria en
Medelln. Entre otros factores de orden nacional,
esto hunda sus races en la debilidad de la gestin
pblica a la hora de encarnar una visin de mediano
y largo plazo para la ciudad. En cuanto a la gestin
relacional, los organismos gubernamentales y las re-
des de trabajo interinstitucional menospreciaban el
rol de la internacionalizacin, incluso le teman, as
que erau, or exieusou, sgucaivaueuie debles
en su gestin. La endeble labor en materia de rela-
ciones internacionales limitaba, adems, el impacto
de los recursos de cooperacin e inversin captados,
dado que no prestaba atencin a la orientacin de
sus externalidades. La dbil e inadecuada conexin
de la ciudad y la regin con el mbito internacional
dculiabau, eu suua, alcauzar los uveles de desa-
rrollo que su potencial les permita obtener.
En el comienzo del siglo XXI el contexto internacio-
nal de la cooperacin, la inversin y su gestin y rea-
lidad en Medelln, conocen cambios profundos.
En el mbito de la cooperacin, se perciben tres
tendencias principales. Por un lado, se fortalece la
cooperacin internacional descentralizada, que si-
ta en el centro a los gobiernos y la sociedad civil
de las esferas locales, regionales o municipales. La
universalizacin de los procesos de democratizacin
y desceuiralzacou couere a las resousabldades
y capacidades locales un rol neurlgico en el desa-
rrollo, y as oreuia los u[os de cooeracou desde y
hacia esta esfera
1
.
220 Laboratorio Medelln 221
2. Dimensin eje de anlisis
La trayectoria nominal y de la estructura de la ACI ilus-
tra, en forma sinttica, la historia de su eje temtico.
Lu su uudacou, eu 2UU2, la /Cl se couguro couo
la Agencia de Cooperacin Internacional de Medelln,
centrndose en la gestin de la cooperacin interna-
cional bilateral y multilateral
2
, especialmente, desde
2004, en la descentralizada
3
. Posteriormente, con la
asesora de la Agencia de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Industrial ONUDI, en 2006, esta se
transform en la Agencia de Cooperacin e Inversin
de Medelln y el rea Metropolitana, ampliando su al-
cance al acoger la gestin de la inversin extranjera
directa. Siguiendo esa dinmica, la ACI incorpor en
2009 un rea de proyeccin de ciudad-regin e inde-
pendiz en 2010 las tareas de comunicacin del rea
de administracin.
Desde su creacin, la orientacin de los esfuerzos
transita as de la gestin de la cooperacin a, de modo
ms consistente, la gestin de las distintas aristas de
las relaciones internacionales.
3. Sentido de la actuacin
En este escenario, la misin de la ACI radica para
2010 en liderar la internacionalizacin de Medelln
y el Valle de Aburr a travs de gestiones de coope-
racin, negocios e inversin que contribuyan a in-
crementar el ndice de desarrollo humano y la com-
petitividad de la Regin. En este marco, su objetivo
general consiste en facilitar y articular iniciativas
que harn que la regin alcance los niveles ms altos
de desarrollo humano y Competitividad a travs de la
Cooperacin, los Negocios y la Inversin. En este es-
cenario, la ACI entiende la internacionalizacin como
el proceso mediante el cual una regin se inserta y
adapta su territorio e institucionalidad para avanzar
en sus procesos de desarrollo mediante la interaccin
y la aricacou eu los u[os globales de caiales,
productos, servicios, conocimiento y relaciones mul-
ticulturales
4
.
Segn el Plan de Accin formulado en 2010, los ob-
[eivos y esiraiegas eseccas de la /Cl se dvdeu
en las reas de Cooperacin, Inversin, Proyeccin,
Couuucacou y /duusiracou (gura I).
El rea de Cooperacin gestiona las relaciones de coo-
peracin internacional para el desarrollo con miras a
que fortalezcan los programas estratgicos de Mede-
llu y su /rea Neirooliaua. ara ial u, se ocua de
gesiouar recursos iecucos y uauceros de cooera-
cin internacional para los programas estratgicos de
los socios y consolidar las acciones de este tipo desde
lo local. Tambin monitorea y coordina la participa-
cou de los royecios esiraiegcos deudos eu cou-
vocatorias de cooperacin internacional y accede y
coordina las pasantas y becas que esta proporciona.
Por su parte, el rea de Negocios se encuentra orien-
tada a promocionar a Medelln y el rea Metropolita-
na como un destino competitivo para la instalacin
de Inversin Extranjera Directa. De cara a lograr
este objetivo, la ACI facilita la instalacin de nuevas
empresas productivas de bienes y servicios en los
sectores estratgicos para la ciudad
5
, las apoya en
la recopilacin de informacin que requieren para
su instalacin en la ciudad y busca potencializar sus
posibilidades de desempeo dentro de Medelln y el
rea Metropolitana a travs de la activacin de sus
redes de contactos (por ejemplo, mercado inmobilia-
rio, proveedores, mano de obra especializada y de-
ms); tambin brinda acompaamiento a las empre-
sas exirau[eras ya usialadas eu Nedellu cou el u de
promover procesos de reinversin. Otra de sus tareas
es el monitoreo de esta inversin extranjera instala-
da, as como la consultora estratgica en acciones
que procuren el mejoramiento del clima de inversin
en la ciudad-regin. El rea de inversin gira as en
torno a hacer sentir a las empresas que calibran ins-
talarse y a las ya instaladas que tienen un aliado cru-
cial por parte de la institucionalidad de la ciudad, en
un proceso urbano altamente atractivo.
El rea de Proyeccin busca, por otro lado, consoli-
dar el posicionamiento de Medelln en el concierto
internacional a travs de la promocin y difusin de
sus buenas prcticas ante actores estratgicos. Esto
se realiza a travs de la promocin y difusin de las
buenas prcticas, que bien pueden ser programas y
proyectos del Plan de Desarrollo liderados por la Al-
calda o sus entes descentralizados o alianzas con el
sector privado y/o acadmico, propiedad que caracte-
riza las acciones de desarrollo en Medelln. Una vez
deuicadas y rorzadas esias bueuas racicas, el
rea de proyeccin de la ACI asume el liderazgo, dise-
o y ejecucin de las agendas de ciudad para actores
estratgicos nacionales e internacionales, as como
la coordinacin de la participacin de las buenas
prcticas en redes, eventos y premios nacionales e
internacionales
6
. Un factor determinante de la imagen
de Medelln que se busca proyectar en el plano inter-
nacional es la de una ciudad-laboratorio oferente de
cooeracou sursur, cou el u de que oiras cudades
del pas y del mundo conozcan la apuesta de transfor-
macin urbana y el modelo de desarrollo social inte-
gral en que se ha basado para impulsar sus propios
procesos de desarrollo.
Creada en mayo de 2010 como seccin independiente
del rea Administrativa, el rea de Comunicaciones se
despliega a partir del principio de comunicacin p-
blica, segn el cual esta es una herramienta que ayuda
a rocar eucueuiros, cousirur seuidos y uodcar
comportamientos entre los pblicos que son estrat-
gicos para una organizacin. En el marco de las lneas
informativa, organizacional, ciudadana y corporativa,
el rea consta de una divisin de prensa y una de co-
municacin pblica. Mientras la primera se ocupa del
asesoramiento en comunicados de prensa, la atencin
de los medios internacionales que llegan a la ciudad
y el monitoreo de la prensa internacional, la segunda
gestiona la red de antioqueos y antioqueas en el
exterior RAAE
7
, las ferias y eventos internacionales
que se realizan en Medelln y las relaciones pblicas,
y se cougura couo eulace cou euresas y uuvers-
dades de la ciudad y la regin.
En trminos de soporte a la gestin, el rea admi-
nistrativa se ocupa, por ltimo, de la gestin y ad-
ministracin de los recursos requeridos para el cum-
plimiento de su misin institucional, el apoyo y el
asesoramiento en el establecimiento, el mejoramien-
to y evaluacin del Sistema de Gestin de la Calidad y
de Control Interno y el asesoramiento a la institucin
en la toma de decisiones.
4. Resultados alcanzados
En trminos estratgicos, la Agencia de Cooperacin
e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana del
Valle de Aburr ha logrado incluir la internacionali-
La valoracin de lo local viene de la mano de la consi-
deracou de la eseccdad de las racicas y, eu ese
orden, de la complejidad del obrar institucional y la
riqueza de algunas prcticas de los pases, regiones y
ciudades considerados en desarrollo. El intercambio
SurSur sobre ieuas eseccos cobra cada vez uayor
protagonismo.

ualueuie, se oiorga relevauca creceuie a la e-
ceuca y ecaca de la cooeracou, irasladaudo el
acento del volumen de recursos a su gestin. En ese
objetivo, la constitucin de agencias, sobre todo lo-
cales, de gestin de la demanda y la oferta de coo-
peracin e inversin se ubica en el centro de los
diagnsticos de muchas instituciones multilaterales
y copiosos pases, regiones y ciudades del mundo. La
cooperacin gravita, de manera creciente, en torno a
la relacin estratgica de agentes descentralizados
sobre ieuas eseccos.
En el mbito productivo, se asiste, por otra parte, a la
uieuscacou de rocesos de relocalzacou que des-
localizan la produccin de bienes y/o la prestacin de
servicios de pases desarrollados para localizarlos en
pases en desarrollo.
De manera paralela, las instituciones de Medelln, in-
cluidas la Alcalda, las Empresas Pblicas (EPM) y las
Empresas Varias (EVM) de la ciudad, y el rea Metro-
politana del Valle de Aburr empiezan a apreciar las
relaciones internacionales, asumindolas progresiva-
mente. Si en un principio se limitan a valorar exclu-
sivamente la captacin de cooperacin internacional,
iraba[au gradualueuie eu la deucou esiraiegca de
su horizonte y el cambio de cultura y la capacidad de
gestin institucional en su operacin.
Desde 2004, la extensin y profundizacin de la con-
sideracin de las relaciones internacionales se com-
bina con la transformacin de la ciudad a partir de
la gestin pblica. La renovacin poltica, econmica
y social se retroalimenta con la internacionalizacin.
Fundada en 2002, la ACI emerge de esta forma en
un contexto marcado por la descentralizacin de la
cooperacin y la inversin, la precariedad de las re-
laciones internacionales y la transformacin positiva
incipiente de la ciudad. La gestin de las relaciones
internacionales se institucionaliza, en sntesis, en un
momento tan urgente como propicio.
Aci Aci
222 Laboratorio Medelln 223
En el marco del Sistema Nacional de Cooperacin
Internacional, creado por Accin Social, el rea de
cooeracou couirbuyo a la couguracou de la ed
Antioquea de Cooperacin Internacional. Esta se
compuso a partir de la Junta de Amigos de la ACI (es-
pacio en un inicio de acompaamiento por parte de
entidades pblicas y privadas a la ACI), la Red est in-
tegrada por la Gobernacin de Antioquia, el Instituto
para el Desarrollo de Antioquia IDEA, la Federacin
Antioquea de ONG, la Universidad de Antioquia, Ac-
cin Social Territorial Antioquia, la Caja de Compen-
sacin Familiar de Antioquia Comfama, la Caja de
Compensacin Familiar de la Federacin Nacional de
Comerciantes Comfenalco y el sector empresarial,
con el objetivo de trabajar en el corto, mediano y largo
plazo en la responsabilidad social
9
.
La Red, liderada por la ACI en virtud de su capacidad
instalada, dibuja de manera conjunta la ruta de nave-
gacin de la poltica de cooperacin del departamen-
io, su abordar uua deucou de royecios coucreios
que podra generar rivalidades y terciarizar procesos.
La conformacin de esta Red sirve para activar a su
vez las redes internas de cada socio, para hacer ms
uda la couuucacou, couceriacou y coorduacou.
La estrecha conexin entre los organismos pblicos,
privados y sociales ha sido decisiva a la hora de des-
aiar suergas y dsarar, cou ellas, la eceuca. /c-
cin Social, en la cooperacin centralizada, y las en-
tidades de la Red, en la cooperacin descentralizada,
se encargan de ligar las necesidades de cooperacin
en los planos nacional y local con la oferta de otros
pases, regiones y municipios.
La coubuacou de esios avauces ha aauzado eu el
plano local la disposicin al consenso y el trabajo con-
junto, pues ha facilitado el volumen y la cantidad de
informacin, se ha robustecido la formulacin, multi-
plicado los proyectos aprobados, fortalecido la puesta
en marcha y dilatado el impacto de la cooperacin,
esio ha uuirdo la couauza de los cooerauies eu el
buen hacer local. En suma, la gestin de la coopera-
cin de la ACI ha ampliado el nmero, la extensin
y el valor de las alianzas, y con esto ha extendido el
voluueu y oiuzaudo la eecivdad de los u[os de
cooperacin.
En virtud de estos avances, la ACI gestion la recep-
cin, entre 2004 y 2008, de 45 millones de dlares en
recursos iecucos y uauceros de cooeracou uier-
nacional a travs de la Alcalda de Medelln. En 2009
se recibieron 7,7 millones de dlares y 7,12 millones
de dlares en 2010. El destino de estos recursos remi-
te al respaldo de la ejecucin de proyectos estratgi-
cos en el desarrollo de la ciudad, fundamentalmente
en las lneas de Educacin, Gnero, Cultura Ciudada-
na, Urbanismo Social, Emprendimiento y Seguridad y
Convivencia.
En cuanto a la inversin, el acompaamiento oportuno
y gil de la ACI a las empresas que evalan instalarse
y las ya instaladas se ha traducido en una mejora sig-
ucaiva del oscouaueuio uieruacoual de la cu-
dad en el mbito de los negocios y, por extensin, el
crecimiento de la inversin extranjera directa recibi-
da. As, si en 2003 Medelln se situaba en la posicin
38 en el ranking de ciudades de Amrica Latina para
hacer Negocios de la Revista Amrica Economa,
en 2010 se ubic en el puesto 15. Esto ha venido de la
mano de una ampliacin de la IED, que transit de 19
millones de dlares en 2002 a 111 millones de dlares
en 2009, con un impacto notable en la generacin de
empleo. Para 2010, el mayor logro fue la gestin que
adelant la Agencia para conseguir la instalacin en la
ciudad de un centro de servicios globales de Hewlett
Packard, que crear 1.000 empleos directos.
Estos resultados se articulan estrechamente con
los logros alcanzados por la ACI en la gestin de la
proyeccin de la ciudad. Atrados por el modelo de
gestin y amparados en la capacidad de atencin de
la ciudad, eventos internacionales de primer nivel
(Asambleas de la Organizacin de Estados America-
nos OEA en 2008 y el Banco Interamericano de De-
sarrollo BID en 2009) han anidado en los ltimos
aos en Medelln, al tiempo que se han multiplicado
las visitas de delegaciones internacionales de inters
para la ciudad, sumando en el segundo semestre de
2009 y el conjunto de 2010, respectivamente, 63 y 86
agendas y 155 y 200 actores estratgicos atendidos.
Gracias al trabajo de la ACI, Medelln tiene hoy la
oportunidad de trascender de la demanda de coope-
racin internacional a la oferta de cooperacin tcni-
ca descentralizada, ms conocida como cooperacin
Sur-Sur, con nfasis sobre el modelo de gestin muni-
cipal y sus buenas prcticas. Mediante la coordinacin
de esta rea y en articulacin con cada dependencia
responsable del tema, la ciudad recibi los siguientes
reconocimientos: (Figura 2).
zacou couo uua luea esecca deuiro de los dos
ltimos Planes de Desarrollo de la ciudad, la regin y
sus socos, que couereu y recouoceu el lderazgo de
la ACI. Adems, ha logrado articular la Administracin
municipal y sus entes descentralizados para asumir el
reto de la internacionalizacin.
En materia de cooperacin internacional, el trabajo
desplegado por la ACI ha robustecido la gestin de
la demanda de cooperacin de manera descentra-
lizada, convirtindose as en lder nacional en esta
materia. Por lo mismo, el fortalecimiento de los ac-
iores de cooeracou local, la couguracou de redes
y la implementacin de sistemas de informacin han
sido decisivos. En este sentido, la ACI ha animado el
espritu y dotado de trazos tcnicos al sector local de
cooperacin, ha ofrecido capacitacin a organismos
y entidades del sector pblico, privado y acadmi-
co locales alrededor de la cooperacin en general y,
en particular, de la cooperacin descentralizada, al
tiempo que ha esculpido con su ejemplo una invita-
cin a la bsqueda decidida y transparente de obje-
tivos comunes de largo aliento. Adems del dictamen
puntual de conferencias y capacitaciones, la ACI ha
desarrollado ara ial u esiraiegas de couuuca-
cin, entre ellas el Manual de Cooperacin Interna-
cional Descentralizada
8
, del que ya se han publicado
cuatro versiones.
Fig.
01
Contador Consultores de
Coperacin
Internacional
Mensajero
Consultores de
Proyeccin
Asistente Jurdico
Asistente Gestin
Documental
Asistente Informtica
Consultores de Gestin
de Inversin
Consultor Inteligencia
de Mercados
Consultor Redes
Consultor Clima
de Inversin Asistente
Control Interno y Calidad
Asistentes Administrativos
Secretaria
Revisora Fiscal
ASAMBLEA DE
ASOCIADOS
Junta Directiva
Director
Ejecutivo
Asesores Asesores Asesores
Subdirector Administrativo
Subdirector de
Proyeccin
Subdirector de
Cooperacin
Subdirector de Negocios
Internacionales
Comunicador RAAE
Consultor Ferias
y Eventos
Comunicador Prensa
Estructura de la ACI
Coordinador
Comunicaciones
Aci Aci
224 Laboratorio Medelln 225
El rea de Comunicaciones atendi, por su parte,
407 periodistas en 2009 y 314 en 2010, con Proex-
port y su campaa Colombia es Pasin realiz trabajo
cou[uuio ara la deuicacou de erodsias uier-
nacionales claves para la promocin y difusin de
una imagen positiva del pas y sus principales ciuda-
des, entre ellas Medelln. Adicionalmente, la Red de
Antioqueos y Antioqueas en el Exterior RAAE ha
venido creciendo de manera slida y sostenida; las
visitas mensuales de la pgina web ascendieron de
150 a 4.000, en un periodo comprendido entre octu-
bre de 2009 al mismo mes de 2010. De esta manera,
han aumentado las acciones de cooperacin de los
paisas residentes en el exterior de 18 en 2009 a 29
en 2010.
En integracin con el quehacer del rea de negocios,
la multiplicacin del nmero y actualizacin de los
contenidos de las ferias internacionales celebradas
eu la cudad ha cousiiudo ualueuie uua esiraiega
fecunda. Entre 2004 y 2009, Medelln increment su
nmero de ferias de 3 a 14, gracias a un trabajo arti-
culado con la academia, el sector privado y otras ins-
tituciones, creando, en virtud del respaldo de la ACI,
ferias consagradas a la Energa (Feria Internacional
del Sector Elctrico FISE) y la Salud Medesalud,
clusters con potencial que hasta entonces no contaban
con esta valiosa vitrina internacional. Entre 2008 y
2009 los negocios registrados en las ferias interna-
cionales representaron ms de 560 millones de dla-
res para la ciudad.
Por ltimo, desde la perspectiva administrativa, la
/geuca obiuvo eu 2UU= la cericacou eu las uoruas
ISO 9001 y NTC GP 1000, legitimada por Bureau Veri-
tas nuevamente en 2010; adems registr las marcas
Sos Paisa, correspondiente a la Red de Antioqueos y
Antioqueas en el Exterior, y ACI en 2009.
La apuesta de la poltica local por la internacionali-
zacin y la conveniente orientacin de los esfuerzos
de la ACI han permitido, en suma, i) la alineacin y
articulacin institucional sobre la base de un horizon-
te estratgico; ii) la optimizacin de la recepcin de
los u[os de cooeracou uieruacoual; ) el lauza-
miento de la ciudad como oferente de cooperacin
tcnica; iv) la mejora de la situacin en la posicin
de las mejores ciudades de Amrica Latina para hacer
negocios; v) el incremento de la inversin extranjera
directa captada; vi) la celebracin de eventos inter-
uacouales de ruer uvel; y v) la cericacou de la
calidad de su operacin y gestin.
5. Integralidad y articulacin
intersectorial
Vista como prctica, la ACI es, en primer lugar, inte-
gral, al contemplar las distintas dimensiones de las
relaciones internacionales. En efecto, las actividades
de la ACI abarcan la gestin de la recepcin y emisin
de cooperacin, as como la captura de inversin. El
trabajo de las reas de Proyeccin y Comunicacin
acta como eje articulador de las diversas aristas de
la gestin de las relaciones internacionales al consti-
tuirse en el dispositivo de difusin que organiza y teje
la oferta y la demanda.
Por una parte, la articulacin de las rea de coopera-
cin y proyeccin de ciudad-regin con el despacho
del /lcalde es eruaueuie de cara a la deucou de
los programas y proyectos en los que se ha de foca-
lizar la consecucin de cooperacin internacional y
los que, constituyendo buenas prcticas, pueden ser
ofertados como lecciones aprendidas a ciudades con
bsquedas similares, postulados a premios y recono-
cimientos internacionales, o presentados en eventos.
Para la ejecucin tanto de la demanda como de la
oferta de cooperacin, la ACI se articula internamente
con las secretaras y entes descentralizados munici-
pales encargados de la gestin de los programas y
proyectos correspondientes, los gobiernos regional
(Gobernacin de Antioquia) y nacional (Ministerio
de Relaciones Exteriores, Accin Social, entre otros),
ONG y los sectores privado y acadmico. Externamen-
te, la ACI tiene un portafolio de aliados internacio-
nales (agencias de desarrollo de diferentes pases,
organizaciones multilaterales, gobiernos forneos y
entidades prestamistas) que reconocen tanto la labor
que realiza la ACI como los proyectos de la ciudad.
Desde el rea de Negocios, la ACI se articula estre-
chamente con los actores decisivos para el desarrollo
econmico de la ciudad, como los gremios, las em-
presas privadas, la Cmara de Comercio de Medelln
para Antioquia y sus clusters, adems de adoptar las
directrices que en esta materia dicta el gobierno na-
cional desde Proexport y el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
En suma, la ACI se encuentra en capacidad de con-
vocar al sector pblico local, regional y nacional y a
gremios, cajas de compensacin y sectores privados y
acadmicos, en torno a iniciativas de ciudad. La expe-
riencia de la ACI en atencin de agendas con actores
de alio erl la ha llevado a desarrollar uu lderazgo
eu labores de caucllera y la ha erlado couo uu
ente en capacidad de producir discurso para la ciudad
y la regin, gracias a que sus relaciones multilaterales
le permiten tener una visin global sobre estas.
6. Sostenibilidad
0esde el uuio de vsia uaucero, la /Cl ha sdo y es
una entidad auto-sostenible, con altos niveles de li-
quidez y rentabilidad, que ha crecido sin necesidad de
recurrir al crdito. Esto responde de manera decisiva
al vuculo esiraiegco, oeraivo y uaucero del ira-
bajo de la entidad con los Planes de Desarrollo de sus
instituciones fundadoras. La ACI ejecuta convenios
interadministrativos de servicios y administracin de-
legada negociados cada ao con sus socios, sobre la
base de sus Planes de Desarrollo.

PREMIO
INSTITUCIN QUE OTORGA
PREMIO
CATEGORA
PRCTICA O
INSTITUCIN PREMIADA
DISTINCIONES INTERNACIONALES OTORGADAS A LA CIUDAD EN 2010
International Award For
Liveable Communities
Special Award en LivCom
Awards
Comunidades habitables
Alcalda de Medelln
Ciudad de Medelln
I Concurso
Hispanoamericano e
Iberoamericano de
Buenas Prcticas en
Urbanismo y Salud
Organizacin Mundial de
la Salud Organizacin
Panamericana de la
Salud
Mejores prcticas en
salud urbana
Programa Reduccin
de la vulnerabilidad
social, ambiental y
fsica de la ciudad,
mediante una estrategia
de corresponsabilidad y
participacin comunitaria
para la gestin del riesgo
del Simpad
Premio Honor
Hbitat 2010
ONUHbitat
Reduccin de la pobreza,
Atencin a la primera
infancia y evaluacin de los
servicios urbanos
Nedellu Soldara
8ueu Coueuzo
Lucuesia de Caldad de
Vida
Premio Santiago de
Compostela de Cooperacin
Urbana
Consorcio de la Ciudad de
Santiago de Compostela,
AECID y Direccin General
de Relaciones Exteriores de
la Unin Europea
Iniciativas pblicas de
creacin y recuperacin
de mbitos de cohesin en
las ciudades a travs de la
transformacin y la mejora
del espacio urbano
Parque Campo Santo de
Villatina, PUI Comuna 8 de
la EDU.

Fig.
02
Distinciones internacionales otorgadas a la ciudad en 2010
Aci Aci
226 Laboratorio Medelln 227
En el caso de la Alcalda de Medelln, los programas
y/o proyectos de referencia se plasmaron en los Pla-
nes de Desarrollo de las administraciones de 2004
2007 y 20082011, estipulando los indicadores y los
resultados que se deban y deben conseguir
10
. En ma-
iera de cooeracou iecuca o uaucera, la labor de
la ACI se orienta a canalizar la obtencin de recursos
para apalancar los proyectos de los Planes de Desa-
rrollo vigentes. Si bien la ejecucin de estos recursos
es responsabilidad de la entidad receptora, la ACI
acompaa su proceso de implementacin, monitoreo
y evaluacin.
Lo anterior es impulsado por una adecuada gestin
y comunicacin. Amparadas en la transparencia y
el cumplimiento de las normas del sector pblico y
privado que le son aplicables y apuntaladas en la
aplicacin juiciosa de un riguroso sistema de moni-
ioreo y evaluacou de la eceuca y ecaca de los
recursos uauceros, iecucos y huuauos, la gesiou
y administracin de la ACI disparan la efectividad
y soportan la legitimidad y credibilidad de la insti-
tucin ante sus socios fundadores y ampliados. Las
cericacoues obieudas al resecio (lS0 ;UUI, NTC
GP100) son fuentes de longevidad. La sostenibilidad
de la institucin cimienta sus races en la extensin
de las relaciones con y la solidez del reconocimien-
to de otros organismos pblicos, las empresas y las
uuversdades que erlau la coberiura y robusiez
del posicionamiento de su marca
11
. El despliegue de
jornadas de sensibilizacin a la sociedad civil local
sobre sus temas misionales y las actividades externas
del rea de comunicacin, incluidas las de la Red de
Antioqueos y Antioqueas en el Exterior RAAE,
engranan en este marco la sostenibilidad social, al
activar la apropiacin social interna y externa de la
relevancia de la gestin de las relaciones internacio-
nales y los logros de la ciudad, as como de la conse-
cucin de recursos de inversin y cooperacin para
el desarrollo del municipio y el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.
En cuanto a su contribucin a la sostenibilidad social,
es preciso recordar que la ACI se teje con los Planes
de 0esarrollo deudos or sus socos y que los dos ul-
timos de la Alcalda de Medelln nacen y se nutren de
una preocupacin profunda por la lucha contra la po-
breza y la segregacin social. Esculpida en ese espri-
tu, la gestin de la ACI ha priorizado temas y espacios
estratgicos. Si con respecto a lo primero la equidad
de gnero, la atencin de la poblacin vulnerable, la
sostenibilidad ambiental, la educacin, la cultura, la
paz, la seguridad y el emprendimiento han sido favo-
recidos, la ejecucin ha apostado por las comunas de
la ciudad con menores ndices de desarrollo humano.
La valoracin del campo y dilatacin de las lneas de
accin de la agencia, su extendida reputacin local,
nacional e internacional y su slida gestin auguran
ara la /Cl la eruaueuca de su sosieubldad -
nanciera coronada por niveles notables de liquidez y
rentabilidad.
7. Proyecciones
Desde una perspectiva general, la ACI se consagra a
liderar la agenda de relaciones internacionales de Me-
delln y el rea Metropolitana para facilitar la interna-
cionalizacin de la ciudad y la regin, gestionando las
lueas esiraiegcas de iraba[o deudas or los socos.
En esa lnea, el rea de cooperacin buscar profun-
dizar la cooperacin descentralizada con nfasis en
el desarrollo econmico y los actores de la sociedad
civil. La puesta en marcha de 7 lneas de trabajo en
cooperacin y la consolidacin y fortalecimiento de
las estrategias de acercamiento, negociacin y segui-
miento a los cooperantes y lderes de opinin interna-
cionales deber traducirse en la activacin acumulada
de 35 cooperantes y la captacin de US$ 27 millones
de nueva cooperacin en el periodo 2008 2011, ha-
biendo alcanzado a 2010, 87% de la meta.
En proceso de constitucin hoy como rea de pro-
mocin de inversin extranjera directa, el rea de
negocios busca, por su parte, capitalizar el posiciona-
miento de la ciudad como lugar propicio de inversin,
brindando acompaamiento para la concentracin en
los subsectores estratgicos de especial competitivi-
dad. 0e uauera uas esecca, se reve que la ges-
tin del rea de inversin se enfoque en los prximos
aos en i) la provisin de informacin cada vez ms
especializada a los inversionistas potenciales; ii) la
atraccin de empresas de servicios que vean a Mede-
lln como una plataforma ideal para outsourcing y la
exportacin de servicios; iii) el trnsito a un mode-
lo de gestin donde la generacin de oportunidades
de inversin sea ms proactiva que reactiva; iv) el
apoyo a procesos de internacionalizacin de ciudad
como bilingismo, conectividad internacional, incen-
tivos a la inversin o competitividad de la ciudad; v)
la concentracin en subsectores ms que en grandes
sectores, mostrando al inversionista propuestas de
valor concretas; y vi) un levantamiento de las capaci-
dades de la ciudad que le permita mercadearse como
ciudad plataforma y exportadora de servicios.
En cuanto al rea de proyeccin de ciudadregin,
la prospectiva a futuro es continuar la difusin de la
iniciativa de cooperacin sursur a partir de la pro-
mocin del modelo de desarrollo social integral de
Nedellu y sus bueuas racicas, cou el u de ruar
acuerdos de este tipo de manera triangulada con en-
tes transnacionales de desarrollo o cooperacin que
couirbuyau a su uaucacou.
Finalmente, el rea de comunicaciones desplegar sus
actividades de comunicacin pblica encontrando en
los medios nacionales e internacionales aliados redes
para la promocin y difusin del quehacer de la agen-
cia y la ciudad. Por su parte, la Red de Antioqueos
y Antioqueas en el Exterior RAAE se ampliar de
forma sostenible, expandiendo el compromiso de los
paisas residentes en el exterior con su ciudadregin.
8. Claves de xito
El xito de la Agencia acenta, en primer lugar, la de-
pendencia de la disponibilidad de voluntad poltica de
cara a la creacin y gestin de este tipo de institucio-
nes. En los casos en los que la institucin se instaura
en el escenario de planes programticos estratgicos
(de medio y largo plazo) locales ya formulados, es fun-
damental que su gestin se alinee con estos
12
. Cuando
la agencia se funda en el proceso de formulacin de
los planes estratgicos, o cuando estos se estn for-
mulando en un momento en el que la agencia ya exis-
te, es vital que las funciones y ejes de actuacin de
la usiiucou se esecqueu y saucoueu. /deuas de
avorecer la eceuca, la caracierzacou de las acco-
nes de la agencia como manifestacin y concrecin de
los laues esiraiegcos locales couere a la usiiucou
legiudad y ecaca
13
.
La integracin de la internacionalizacin en los planes
de desarrollo de sus socios, especialmente de la Alcal-
da y el rea Metropolitana, ha sido y es, en esa lnea,
el primer ingrediente del xito de la ACI. El Plan de
Desarrollo de la ciudad 20042007 concibe la lnea
Medelln Integrada con la regin y con el mundo como
Fig.
03
INTEGRACIN REGIONAL
INTERNACIONALIZACIN
+
RECURSOS
TCNICOS Y
FINANCIEROS
+
EMPLEO
NEGOCIOS
INTERNACIONALES
COOPERACIN
INTERNACIONAL
Relaciones
Internacionales
-----------------------------
Cultura para la
Internacionalizacin
-----------------------------
Mercadeo Territorial
-----------------------------
Fortalecimiento
Institucional
Medelln integrada con la regin y con el mundo
+
DESARROLLO HUMANO
Y CALIDAD DE VIDA
Aci Aci
228 Laboratorio Medelln 229
Exposicin Medelln Transformacin de una Ciudad. Curada por el MAMM y el Museo de Antioquia, con el apoyo
de la ACI y la Secretara de Cultura Ciudadana. Itiner por Plaza Mayor, Explora y el Jardn Botnico de Medelln,
entre 2009 y 2010. Fotografa Vernica Restrepo.
230 Laboratorio Medelln 231
una oportunidad para integrar reas del conocimien-
to, la gestin empresarial y estatal, en funcin de una
mayor y mejor interaccin con el exterior. Adems, y
lo que es ms importante, el dibujo de la internacio-
nalizacin se traza a partir de una serie de estudios
estratgicos, histricos y nuevos, espacios de partici-
pacin e instrumentos de gestin que, basados en las
capacidades y potencialidades del territorio, orientan
y brindan, en una visin estratgica y de largo plazo,
sostenibilidad a los esfuerzos endgenos en materia
de desarrollo
14
.
En la misma lnea, el Plan de Desarrollo de la ciudad
20082011 considera el reconocimiento nacional e
internacional de sus potenciales de inversin como
destino tursticocultural, de centro de negocios y de
recepcin de cooperacin internacional como una es-
trategia indispensable para avanzar en el desarrollo
regional sostenible
15
.
La articulacin de las distintas aristas de las relacio-
nes internacionales es en, segundo lugar, un elemento
vial del bueu hacer de la /Cl. /uuque uo es deui-
vo, es capital que las agencias de internacionalizacin
nazcan desde el principio con una orientacin integral
a las relaciones internacionales, abrazando simult-
neamente desde su gnesis la gestin de la demanda y
la oferta de cooperacin y la captura de inversin. No
su dculiades, la /Cl ha veudo solveuiaudo rogre-
svaueuie el deci eu esie asecio, hasia abarcar eu
la aciualdad el cou[uuio de guras de las relacoues
internacionales.
En tercer lugar, la asuncin por parte de la Agencia de
una funcin de enlace entre la demanda y la oferta,
entre la cooperacin y la inversin, siempre en doble
va, es nuclear.
Lu cuario lugar, la eceuie gesiou de la /Cl eu re-
laciones internacionales profundiza sus races en la
conformacin de una red amplia, densa y slida de
alianza y cooperacin entre los diversos actores sec-
toriales (agencias departamentales y/o nacionales de
cooperacin, ONGs, fundaciones) y locales (secreta-
ras municipales y departamentales, gremios, aca-
demia, empresas, tercer sector), con una atencin
especial a los organismos sectoriales locales
16
. La
Agencia entendi desde el principio que es tan ca-
ial ie[er couauza or arie de esios aciores a la
institucin, erigiendo y cultivando el reconocimiento
de que, ms que sustituirlos, el trabajo de la agencia
consiste en facilitar procesos a su favor, como entre
los mismos socios sobre la base de que todos estn
trabajando en pro del mismo objetivo. El manejo de
la ACI de la visin global de la ciudad derivado de su
gestin integral ha sido al respecto capital.
erlado el horzouie esiraiegco y acivada la cou-
auza secioral y local, la couiexiualzacou y ro-
rizacin de las relaciones internacionales fue deci-
siva. Este es el quinto aspecto a considerar. Sobre el
horizonte estratgico, la ACI inscribi el trabajo de
receptores y emisores de cooperacin e inversin en
el marco de la corresponsabilidad. En funcin de la
couauza, la /geuca realzo uu ooriuuo uaeo y
caracterizacin de actores para facilitar la orienta-
cin estratgica de las interacciones. La ACI sostiene
que la cooperacin descentralizada suele emerger
en los resultados como instancia nuclear gracias a
uua eseccdad que eruie resouder de uauera
uas eceuie deuaudas coucreias
17
. Tantear el pano-
rama ayud a la ACI a concentrar sus esfuerzos en
las lneas de trabajo (cooperacin descentralizada,
uversou exirau[era drecia) uas udas y eriles
para sus propsitos.
La correspondencia de la estructura institucional con
las necesidades operativas y la alta especializacin
han sido la sexta base del xito. La implementacin
de un Sistema de Gestin de Calidad que monitorea
los procesos y ejercicios es frtil al respecto en tan-
to, mediada por una evaluacin estratgica, permite
deuicar e uleueuiar accoues de ue[ora esiraie-
gica, en forma de reestructuracin, reasignacin y/o
caaciacou de ersoual. La deucou y alcacou
de una ley General de Archivo ha sido un gran paso
para la conservacin de la memoria institucional. En
esa misma lgica, la disponibilidad de la metodologa
para ejecutar un proyecto antes de poblarlo ha sido
imprescindible.
Todo lo anterior se fund sobre la conexin encarna-
da de la reexou y la accou o, eu oiros ieruuos, la
planeacin y la ejecucin-implementacin, de esta
manera se fractur el ciclo lineal de la gestin de pro-
yectos. El anlisis estratgico ha sido y es un proceso
constante y continuo que ha conducido y conduce a la
actualizacin permanente, recogiendo informacin a
travs del monitoreo, evalundola y, sobre todo, reto-
mndola tanto para la revisin del proyecto que est
en marcha como para el diseo de nuevos proyectos.
El mantenimiento en la institucin de la vibracin
de la prctica viva que piensa cmo acta y vara su
forma de actuar de acuerdo con su evaluacin de las
consecuencias de la actuacin ha sido un factor trans-
versal del xito de la ACI
18
(gura =).
La gestin de la inversin de la ACI ostenta sus pro-
pias condiciones de xito. No es ocioso acentuar las
ms notables.
Asuncin del carcter de la ciudad (si es capital,
secundaria, terciaria en el sistema urbano; su
imagen internacional).
Dado que Medelln es una ciudad secundaria cas-
tigada por un estigma extendido y arraigado, fue
fundamental que la ACI promocionara el pas antes
que la ciudad, enfocndose posteriormente en la
inversin.
Cuaudo la resgucacou del as y la cudad ga-
naron terreno, la ACI se concentr de manera con-
veniente en la promocin de la inversin en temas
muy puntuales, con nfasis en casos concertados
de uversou y exausou eseccos eu lugar de eu
sectores vastos internamente dismiles. La combi-
nacin de atraccin proactiva y reactiva, y la arti-
culacin pblicoprivada han sido en este aspecto
capitales.
Desde el punto de vista de la gestin, la apuesta
de la Agencia por que la atraccin y retencin de in-
versou baleu al usuo riuo es sgucaivaueuie
sustantiva.
El alcance regional de la gestin ha sido de gran
importancia, si se tienen en cuenta las restricciones
de la ciudad para acoger al interior de sus fronteras
municipales tipos de inversiones de todos modos
frtiles.
La deucou y el couieudo de las olicas que
guan la accin de la ACI son de una relevancia neu-
rlgica para el xito de la institucin. De acuerdo
con estos principios, la IED que interesa se concen-
tra en la provisin de servicios, concebida como
transversal en todos los sectores productivos, y no
en la produccin de manufacturas, sobre todo las
de bajo valor agregado, dados los elevados costos
de transporte (claves para la exportacin) que con-
lleva la ubcacou geograca de la cudad. erla-
do lo anterior, se apuesta por una IED productiva,
que genere empleos de calidad, transferencia de
tecnologa y nuevas exportaciones, descartndose,
La gesiou ecaz y eceuie de la /geuca de Coo-
peracin e Inversin de Medelln y el Valle de Abu-
rr remite, en sntesis, al menos a la existencia de:
Voluntad poltica
Consenso por parte de los actores polticos para
su creacin.
/lueacou o deucou de acivdades de la us-
titucin con o en el(los) plan(es) estratgico(s).
Coherencia estratgica. Articulacin de deman-
da y oferta de cooperacin e inversin enmarca-
da de manera explcita en la gestin de las rela-
ciones internacionales.
Connanza y alianza seclorial y local
Posicionamiento como entidad facilitadora o
promotora, no sustitutiva.
Red de socios estratgicos.
Contextualizacin y priorizacin de las relacio-
nes internacionales
Convergencia en corresponsabilidad entre acto-
res pblicos y privados (econmicos, sociales y
acadmicos).
ldeuicacou de asuuios de cooeracou esira-
tgica con contrapartes seleccionadas. Acento en
la cooperacin internacional descentralizada.
Lnciencia organizacional
Concordancia de estructura con actividades.
Estrategia: monitoreo continuo (Sistema de
Gestin de la Calidad), y evaluacin y ajuste pe-
ridicos de la estructura, funciones y responsa-
bilidades
Conservacin de la memoria institucional, en-
tre otras, para la composicin de la identidad, y
la extraccin y el aprovechamiento de lecciones
aprendidas
luiegracou de reexou y accou.
Elementos para la gestin de la Agencia
de Cooperacin e Inversin de Medelln
y el Valle de Aburr
Fig.
04
Aci Aci
232 Laboratorio Medelln 233
de modo general, salvo cuando existe transferencia
decisiva de tecnologa, las empresas comercializa-
doras que solo ven la localizacin como mercado
de consumo.
- El detalle de la informacin y la agilidad en su
provisin son, por ltimo, rasgos inequvocos de la
oportunidad de la atencin de la ACI.
Todos estos elementos dan cuenta del xito de la
Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el
\alle de /burra. Su uovedad, aciualdad, eceuca y
ecaca haceu de las claves de su exio uu usiruueu-
to fecundo para muchas instituciones. Los actores lo-
cales y regionales interesados en mejorar la gestin
de la cooperacin e inversin local haran bien en es-
tudiar la pertinencia de los rasgos de la ACI para su
contexto particular.
9. Innovaciones
El desarrollo de la ACI se despleg fundamentalmente
a travs del proceso de ensayo y error. Debido a ello
y a la escasa informacin sobre otras agencias locales
con propsitos anlogos, resulta difcil establecer qu
estructuras y disposiciones son efectivamente innova-
ciones. Sin embargo, en el plano nacional, la ACI es
innovadora en varios puntos:
Constituye la primera agencia municipal de gestin
de cooperacin en el pas. De hecho, se erige como
el epicentro de los actualmente incipientes esfuer-
zos de gestin local de la cooperacin en Colombia.
Su condicin pblica es una novedad; su asocia-
cin del poder ejecutivo y empresas pblicas muni-
cipales y el espacio de concertacin metropolitano
es uuy sgucaivo.
Integra la demanda y la oferta de cooperacin e
inversin, aspectos habitualmente desarticulados.
La ACI teje la gestin de la cooperacin, la inver-
sin y la proyeccin en un solo cuerpo y bajo un
horizonte comn, con esto activa sinergias extraor-
dinariamente frtiles.
Se destaca por su conexin con la apuesta estra-
tgica de la ciudad y la regin, consignadas en los
Planes de Desarrollo respectivos; consigue traducir
la laueacou esiraiegca eu la clascacou de ac-
tores, transita de los objetivos al mapeo y de este
a la clascacou.
- En el mbito de la relacin con distintos socios,
el modelo comunicacional de la RAAE es altamente
innovador, al transitar de un esquema de dilogo
entre emigrantes a uno que compromete a estos en
diversas modalidades de colaboracin con la ciu-
dad (cooperacin, inversin y proyeccin), as tren-
za relaciones concretas con la institucionalidad.
- Las actualizaciones en el sistema de productivi-
dad aplicado y la obtencin del Sistema de Gestin
de la Caldad de cericacoues de caracier ublco
(NTCGP 1000:2009) y privado (ISO 9001:2008),
este ltimo vlido adicionalmente en el Reino Uni-
do y Estados Unidos, debido a las acreditaciones
UKAS y ANAB que obtuvo la ACI en aos recientes,
constituyen, desde el punto de vista administrati-
vo, tambin innovaciones.
10. Lecciones aprendidas
Buena parte de los rasgos que han facilitado y facili-
tan el xito de la Agencia fueron comprendidos y di-
seados sobre la marcha, y se distinguen por su con-
dicin de lecciones aprendidas. Entre las claves del
xito, el carcter de leccin aprendida sobresale de
manera ms ntida en tres aspectos:
la integralidad, el nfasis en la cooperacin interna-
cional descentralizada y el trabajo sobre el rea de
Inversin.
INTEGRALIDAD
(cooperacin, inversin, proyeccin y comunicacin)
Como sealamos ms arriba, la ACI ve la luz en 2002
como agencia de cooperacin, e integr la gestin de
la inversin, la proyeccin y la comunicacin solo en
2006, 2009 y 2010, respectivamente. La articulacin
de los dsiuios los de las relacoues uieruacouales
invoca un proceso gradual, en el que la institucin va
asumiendo poco a poco la urgencia de asomarse al ex-
terior con un enfoque integral.
NFASIS EN LA COOPERACIN INTERNACIONAL
DESCENTRALIZADA
El acento en la cooperacin internacional descen-
tralizada estuvo lejos de ser innato, constituye ms
bien una respuesta a los resultados de un anlisis
estrtegico que se realiz posterior a la creacin
de la Agencia. En su gnesis, la ACI se consagra a la
gestin de la captacin de recursos de cooperacin
su auar la uodaldad de cooeracou uas ecuuda
para el desarrollo local. La apuesta por la coopera-
cin internacional descentralizada tom cuerpo con
el despliegue de un mapeo y caracterizacin de ac-
tores destinados a la orientacin estratgica de las
interacciones.
NFASIS Y ESTRUCTURA DEL REA DE INVERSIN
En el marco del proceso de internacionalizacin de la
ciudad, en 2006 nace el rea de negocios en la Agen-
cia de Cooperacin de Medelln (ACI), vinculando el
desarrollo econmico local con el comportamiento de
las ruedas de negocios y el turismo corporativo aso-
ciados a la acogida de ferias internacionales.
La esiruciura y oreuiacou del area se vau uodcau-
do con el tiempo. En 2008, el rea contaba con una
(1) persona encargada del After Care, esto es, de la
atencin de las empresas instaladas, mientras tres in-
dividuos se ocupaban, distribuidos en clusters, de los
sectores (duros energa y construccin, blandos
textiles, salud y turismo, y nuevas tecnologas).
Adems, una persona se dedicaba a la promocin y
gestin de redes locales, regionales (en el rea me-
irooliaua del \alle de /burra, cou el u de aular
el radio de oportunidades), nacionales e interna-
cionales, y otra a la inteligencia de mercados, que
deua los veciores de uversou, coucebdas couo
funciones transversales al rea. Finalmente, un in-
dividuo consagraba su trabajo a la gestin de ferias
internacionales, entendidas como estrategia para in-
ternacionalizar la ciudad a travs del acercamiento
de actores dismiles que servan de multiplicadores
a la hora de difundir la transformacin de la ciudad.
La bsqueda era lograr que anidara en Medelln una
feria por cada uno de los cinco clusters estratgicos.
Bajo esta estructura, se adoleca de foco y de promo-
cin proactiva de la IED.
En el desarrollo de las acciones, la ACI se cercior de la
necesidad de remodelar la orientacin y la estructura.
El concepto de negocios se decant, en primer lugar,
a favor de la inversin, excluyendo as, entre otras
cuestiones, la gestin de citas comerciales solicita-
das por supuestos inversionistas potenciales. Se fu-
sion, en segundo lugar, la atraccin y retencin de
uversou cou el u de uulilcar las suergas eu el
servco, valoraudo couo acivo caial la couauza
ardua y lentamente construida
19
. Adems, visto el
cariz administrativo en el que haba desembocado la
gestin de redes, esta se distribuye entre los consul-
tores sectoriales, respondiendo cada consultor a un
gremio o un mercado local e internacional de acuer-
do con la importancia sectorial. Se adicionan, por
otro lado, dos consultores dedicados a los sectores
de base tecnolgica. En lo que hace referencia a los
ejes transversales, el papel de la persona a cargo de
las funciones de Inteligencia de mercado se debili-
ta, transitando de liderar la estrategia a dar insumo
de manera transversal, crendose un puesto para la
gestin del clima de inversin que da apoyo en temas
legales y lo monitorea a travs del contacto con in-
versionistas. La gestin de las ferias se traslada, por
ltimo, al rea de comunicaciones.
Esta evolucin responde a una ruta de trabajo estruc-
turada en cinco fases. La primera remite al conoci-
miento de la oferta productiva sectorial de la ciudad,
agregando a los clusters mecionados los de plsticos
y logstica. En esta etapa se elaboraron manuales sec-
toriales y brief de inversin (informacin bsica sobre
sectores) y presentaciones sintticas del sector (qu
es y hacia dnde va), se fortalecieron las relaciones
con empresas instaladas y se multiplic la participa-
cin en actividades sectoriales. Lo anterior result
ecuudo eu la couguracou del dscurso geueral Why
Medelln desde el punto de vista de la IED y el dibujo,
con el consejo de clusters, de oportunidades de inver-
sou que se hau do erlaudo eu rouesias de valor
puntuales
20
.
11. Transferibilidad
La accesbldad de la uoruacou y la eceuie d-
fusin de la ACI de Medelln, junto con sus notables
resultados, han convertido a esta institucin en un
ndice de lo que muchos gobiernos buscan en un esce-
nario marcado por la universalizacin de los procesos
de descentralizacin, la asuncin de la relevancia de
la gesiou ara la eceuca y ecaca de la cooera-
cin, y la valoracin de las prcticas de los pases, re-
giones y ciudades en desarrollo.
Aci Aci
234 Laboratorio Medelln 235
Las solicitudes de transferencia han presentado un
progresivo crecimiento en los ltimos aos. Las go-
bernaciones de Choc y Nario y las alcaldas de Pas-
to, Cali y Bogot, en Colombia, y Chacao, Ciudad de
Panam, Cuenca, Tijuana y Jurez, en Amrica Latina,
representan solo algunas de las instituciones que han
expresado su inters en conocer con mayor detalle o
replicar el trabajo de la ACI.
La respuesta de la Agencia a estas demandas de in-
tercambio ha sido hasta el momento mayormente in-
formal y espontnea. A da de hoy la prctica se ha
compartido a travs de la realizacin de presentacio-
nes a nivel nacional e internacional y la organizacin
de las agendas de delegaciones internacionales que
visitan la ciudad.
La ACI es consciente, en cualquier caso, de la relevan-
cia de disponer de estrategias y metodologas de difu-
sou e ucluso de irausereuca. ara ial u, deuo eu
2010 una ruta que apuesta por la transmisin de unas
buenas prcticas del modelo de gestin municipal
de la transformacin, conocido como Modelo de De-
sarrollo Social Integral. El primer ejercicio se realiz
en el marco de la Asamblea del BID en Medelln; para
esio se deuicarou de uauera geueral el couiexio,
los principios, los ejes estructurantes y las prcticas
destacadas de este modelo. La segunda tarea consiste
en la promocin de las buenas prcticas de la ciudad
de manera progresiva, contribuyendo a su difusin y
eventual transferencia a nivel externo, aportando a la
misin de la cooperacin sur-sur.
Los contenidos sugeridos de la transferencia insisten
en las lecciones aprendidas, en el sentido de subra-
yar la voluntad poltica, la construccin de alianzas,
la contextualizacin y priorizacin de las relacio-
ues o la deucou ooriuua de la esiruciura orga-
nizacional. Se destacan adems los mnimos que la
apertura de una Agencia Municipal de Cooperacin
e Inversin exige. Se acenta al respecto la decisin
olica, la dsoubldad de uua ocua, el eulace
con los agentes sectoriales y locales relevantes y los
funcionarios bilinges.
12. Lneas de mejora
Los exios uo sgucau que uo haya esaco ara las
mejoras. Entre ellas, se incluyen, de manera general:
La apertura del trabajo de la ACI a actores distin-
tos a los socios, para posicionarse como oferente de
gestin de cooperacin, inversin, comunicacin y
proyeccin.
Ll lderazgo eu la deucou de lueaueuios de
poltica de relaciones internacionales de la ciudad,
la regin y el departamento (hoy, por atribuciones,
en el caso de la ciudad, en el Concejo de Medelln.
La formulan los concejales y la valida la ACI, pero
debera ser al revs, adems de construir conjunta-
mente la estrategia para el rea metropolitana y el
departamento).
La depuracin de las acciones, descartando, por
ejemplo, la gestin ampliada de visas y las visitas
vinculadas con turismo.
El despliegue de procesos de sistematizacin de
manera ms continua.
La difusin a la ciudadana del papel de la ACI.
En materia de cooperacin se sugiere avanzar en:
La consolidacin de las relaciones con ONGs y fun-
daciones.
El fortalecimiento del contenido y la ampliacin
de la circulacin de anlisis sectoriales sobre las
ieudeucas uacro, cou el u de oiuzar la ooriu-
nidad de las respuestas del sector local.
La implementacin de proyectos macro que inte-
gren y articulen las actividades de diversos socios
(superar las relaciones bilaterales, ampliar la coor-
dinacin).
La formalizacin de la formacin sobre coopera-
cin en universidades.
La consolidacin, junto a otros actores, especial-
mente Accin Social, de la informacin sobre los
recursos de cooperacin gestionados en la ciudad,
el rea metropolitana y el departamento.
En el mbito de la inversin se invita a dar pasos ade-
lante en:
La profundizacin, la pertinencia y la provisin en
un instrumento o formato tecnolgico adecuado de
la informacin ofrecida.
NOTAS FINALES
1 El concepto de Cooperacin Descentralizada fue una de las in-
novaciones introducidas por la Unin Europea (UE) durante la IV
Convencin de Lom en 1989. En la bsqueda de un compromiso
ms activo por parte de la sociedad civil europea, este acuerdo
jurdico de asociacin entre la UE y los pases de frica, Caribe y
acco (/C) ucluyo la elaboracou de acuerdos de colaboracou
Norte-Sur entre autoridades locales, asociaciones del sector priva-
do y sindicatos, entre otros. La modalidad de cooperacin descen-
tralizada se ha expandido de manera acelerada desde 1992. Para
uua descrcou deiallada de las dsiuias guras de la cooeracou
al desarrollo, vid.: Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln
y el Valle de Aburr (ACI): Manual de Cooperacin Descentralizada,
ACI, Medelln, 2008.
2 De acuerdo con el artculo 5 del Acta Privada de Asamblea Cons-
titutiva, el objetivo general de la ACI consista en 2002 en explorar,
deuicar y exloiar royecios eseccos de cooeracou de us-
tituciones de cooperacin internacional y nacional para recibir de
esias recursos ecououcos, huuauos y iecuologcos". Caceia 0cal
de Medelln, no. 1715.
3 Los intervalos entre los periodos no son balads. En el trans-
curso euire la reexou y la accou, dau cauce a las uodcacoues.
El lapso entre 2002 y 2003 fue, por ejemplo, extraordinariamente
sgucaivo ara el couocueuio del ierreuo, lo abouo ara que las
seullas orecerau desues. La /lcalda de Nedellu, las Luresas
Pblicas y Varias de Medelln (EPM y EVM, respectivamente), y el
rea Metropolitana del Valle de Aburr fueron los cuatro socios que
en 2003 fundaron la ACI como asociacin de entidades pblicas.
4 Diagnstico de internacionalizacin.
5 Los seciores esiraiegcos de la cudad hau sdo deudos cou-
juntamente con la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia,
los gremios y el sector privado, en general. Actualmente tiene 5
clusters constituidos, a saber: 1. cluster de energa elctrica, 2. clus-
ter textil/confeccin, diseo y moda, 3. cluster de construccin, 4.
cluster de turismo de negocios, ferias y convenciones, y 5. cluster
de servicios de medicina y odontologa. Adems, se encuentran en
proceso de consolidacin clusters de tecnologas de la informacin
y comunicacin TICS, minera y empresas culturales.
6 Actualmente Medelln participa activamente en las redes Cen-
tro Iberoamericano de Desarrollo Urbano (CIDEU), Asociacin In-
ternacional de Ciudades Educadoras (AICE), Cities Alliance y Cities
For Mobility.
7 Cougurada eu 2UU=, la ed de /uioqueuos y /uioqueuas eu
el Exterior RAAE busca unir a todos los paisas que viven en el
exterior con su ciudad; propicia su participacin en las propuestas
de desarrollo y los convierte en embajadores, de esta manera se
favorece la captacin y provisin de cooperacin, la atraccin de
inversin y la base de ambas, esto es, la proyeccin de la ciudad.
Con 8.800 miembros en la actualidad, la Red utiliza la pgina web
www.sospaisa.com como principal canal de comunicacin, ofrece
datos, imgenes y noticias sobre los retos y logros de la ciudad.
8 Publicada en 2005, la primera versin incluy la presentacin
de los conceptos bsicos de la cooperacin internacional descen-
tralizada y la revisin de distintos actores. Impresa en 2006, la se-
gunda versin se ocup del reto de la internacionalizacin, la pro-
yeccin de Medelln, la naturaleza de la cooperacin internacional y
la cooperacin descentralizada (ejes, vas y claves), y la revisin de
nuevos actores. Publicada en 2007, la tercera versin complement
y compil en un solo tomo las experiencias de los dos manuales
anteriores. Elaborada en 2008, la cuarta versin contempla la expli-
cacin de los conceptos generales sobre cooperacin internacional
(naturaleza, tipologa, cooperacin descentralizada, generalidades
de los proyectos, fuentes) y la revisin de algunos actores descen-
tralizados y multilaterales de cooperacin internacional.
9 La estructura ha conocido mutaciones en su corta historia. La
Gobernacin y el IDEA representan ahora a las subregiones que an-
tes participaban de manera directa. Todos los miembros represen-
iau a uu greuo esecco.
10 /uuque las accoues de la /Cl uo se ree[arau eu el lau de
Desarrollo en el periodo 2000-2003, su fundacin fue en 2002,
este fue un periodo decisivo para el posicionamiento poltico, la
estructuracin y el fortalecimiento institucional de la agencia.
11 El enfoque regional (metropolitano con aproximacin al de-
partamento) es asimismo una fuente decisiva y expresin elocuente
de sostenibilidad.
12 Nos referimos especial, aunque no exclusivamente, a los Pla-
nes de Desarrollo, en materia de cooperacin, y los de Plan de Com-
petitividad, en lo relativo al desarrollo econmico.
13 Lsio se lauiea eu doble va. La deucou eudogeua de reios
para la cooperacin es tan vital como el abrazo de la cooperacin
para la solucin de los retos. La ACI describe a Medelln como una
ciudad que hoy tiene claro cules son sus retos de desarrollo, pero
que tambin es consciente de que los puede afrontar con mayor
acierto con aliados internacionales que la acompaen en su proceso
de transformacin.
14 Plan de Desarrollo de Medelln 2004-2007.
15 Plan de Desarrollo de Medelln 2008-2011, lnea 5. Ciudad con
proyeccin regional y global, p. 5.
16 Esto es, los cooperantes y gestores de cooperacin e inversin
locales tradicionales. Su condicin jurdica de asociacin de entida-
des pblicas y el carcter de sus socios (poder ejecutivo y empresas
pblicas del municipio y espacio de concertacin metropolitano)
fue al respecto decisivo.
17 La desceuiralzacou couirbuye de uauera sgucaiva a uul-
tiplicar la pertinencia de los enlaces. Desglosar detalladamente los
decis, deuicar ageuies que ieugau couocueuios eseccos
relevantes (buenas prcticas sistematizadas, con lecciones apren-
didas explcitas) en ello, y establecer canales efectivos de intercam-
bio o, en su caso, transferencia representan los mayores desafos.
18 El concepto de prctica viva es sustantivo. Los programas de
intercambio de prcticas estn sustituyendo el concepto de buena
prctica por el de prctica viva, en el sentido de subrayar el compo-
nente de actualizacin y de incompletud de las prcticas. La exce-
lencia se sita en la bsqueda de la excelencia, en la inconformidad.
19 El rea de inversin de la ACI se sirve, en esa lgica, de la
herramienta de ventas Costumer Relationship Manager (CRM) que
reconoce el historial de contactos como el activo ms valioso de las
relaciones comerciales.
20 Why Medelln explica las razones por las qu invertir en Me-
delln.
Aci Aci
236 Laboratorio Medelln 237
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Bibliografa Bibliografa
244 Laboratorio Medelln 245
Las 10 prcticas vivas elegidas en esta publicacin,
constituyen tan solo una muestra del esfuerzo que ha
realizado Medelln durante los ltimos siete aos para
poner en marcha una transformacin social y urbana
de alto impacto, que abarca las mltiples dimensio-
nes del desarrollo humano de sus habitantes, espe-
cialmente de las personas ms vulnerables. Lograr
dicha transformacin ha implicado la implementacin
simultnea, incluyente y equitativa de muchos pro-
gramas y proyectos educativos, econmicos, cultu-
rales, recreativos, urbansticos y de bienestar, entre
otros aspectos.
Medelln est transcendiendo una sociedad que asu-
ua la dereuca couo acior de coucio, ara asar
a la construccin de una ciudadana que encuentra
en la diversidad cultural la clave para la construccin
democrtica y pluralista de una renovada sociedad
civil. De ese proceso se derivaron propuestas para el
aprovechamiento del espacio urbano, con una identi-
dad y ualdad deudas, obieudas gracas a la aso-
ciacin estratgica de lneas de accin programticas
y a oiros usiruueuios de laucacou que delueau
modelos de ciudad soados por todos. Estas lneas
de accin programticas, enmarcadas en los planes
de desarrollo, se agruparon de acuerdo con la forma
como los ciudadanos perciban y sentan la ciudad
en el trasegar de su vida cotidiana; son ellos quienes
ahora, desde estas experiencias, nos cuentan cmo
han vivido el proceso de transformacin.
Para Medelln, el aprovechamiento sistmico de los
equipamientos urbanos ha sido clave sustancial para
la convivencia, puesto que ha permitido que estos es-
pacios se conviertan, cada vez ms, en sitios ideales
para los encuentros ciudadanos de muy diversas ndo-
les, en los que los habitantes de las distintas ciudades
que hoy nos conforman, se retroalimentan y comple-
mentan, sin importar sus diferencias.
1. CIUDAD PENSADA
La cudad ha logrado deur uu uodelo ara que la
ciudadana, como corresponsable de su desarro-
llo, participe del proceso de construccin del territo-
ro. L[erccos rgurosos de laucacou hau erui-
do acciones no improvisadas y acometer los mayores
problemas de la ciudad en forma rpida, articulada e
integral. Pensar la ciudad permite que cada una de las
actuaciones est dirigida con contundencia y exacti-
tud hacia las problemticas reales, y con ello garanti-
zar su impacto y el mejoramiento de la calidad de vida
de los ciudadanos.
Igualmente, la planeacin, como compromiso demo-
crtico y abierto, ha estimulado la participacin ciu-
dadana en escenarios como el Presupuesto Participa-
tivo y la formulacin de los planes de desarrollo local
y zonal, formando as una cultura que transforma los
hbitos de la poblacin en el escenario de la ocupa-
cin respetuosa y corresponsable del territorio y de
sus maneras de habitar.
2. CIUDAD EQUITATIVA.
Este escenario ha permitido construir una poltica
integral de intervencin en los anillos de pobreza en
la periferia de la ciudad, y visibiliz estos territorios,
con el objetivo de hacerlos parte integral de la ciudad,
construyendo y recuperando en sus habitantes el
sentido del ser ciudadano en igualdad de condiciones,
y poniendo a su servicio todos los instrumentos
necesarios que permitan garantizarles una mejor
calidad de vida.
Las intervenciones realizadas en busca de una
ciudad equitativa han formulado un modelo de ac-
tuacin integral en varios territorios de la ciudad,
a partir de las cuales se construy una estrategia
que acta de manera simultnea con todas las he-
rraueuias del desarrollo. Lsie e[ercco de lau-
cacin e intervencin se aplica en los componentes
fsico espaciales, lo que ha generado un escenario
propicio para desarrollar al mismo tiempo progra-
mas de carcter social, cultural y de bienestar, que
hacen de estas zonas reas incluyentes, propias de
una Ciudad Equitativa.
3. CIUDAD DEL CONOCIMIENTO.

Este proceso le ha apostado a la educacin, en todos
sus niveles, como motor de la transformacin de los
ciudadanos y como principio viable para una socie-
dad ms justa y progresista. El ejercicio se soporta
en la pedagoga como estrategia para transformar la
sociedad, y propone, desde cada una de las actua-
ciones pblicas, una oportunidad de construir valor
agregado en la formacin en cada uno de los mbitos
y componentes sociales y culturales, para ello se han
dispuesto escenarios en todos los niveles y estratos
sociales, propendiendo por una ciudad que brinde
oportunidades a todos sus habitantes, convencida de
que en la educacin est el futuro de la sociedad y el
modelo de una ciudad equitativa y competitiva. Este
ejercicio de pedagoga social ha requerido de la cons-
truccin y adecuacin de equipamientos pblicos con
calidad, dirigidos a todos los niveles de la educacin
y que se han convertido en verdaderos espacios para
la formacin de los ciudadanos y escenarios para for-
talecer los Pactos Ciudadanos que hacen de Medelln
un espacio sostenible socialmente.
4. CIUDAD PARA VIVIR EN FAMILIA.
El bienestar de las familias constituye una preocupa-
cin del gobierno municipal. Esta poltica construye
los escenarios propicios para cubrir las necesidades
bsicas de la poblacin, y lo hace a partir de estruc-
turacin de espacios dignos como valor agregado a
las acciones y programas pblicos, con lo que genera
mayores oportunidades para las poblaciones vulnera-
bles, y las acouaua eu la cualcacou de su uvel de
vida individual y colectiva.
En los ltimos aos, este proceso que lidera la Al-
calda ha apuntado con mayor fuerza a la primera
infancia, generando programas que permiten que,
desde su gestacin, todos los nios gocen de un
acompaamiento integral que propicie un buen de-
sarrollo. A su vez, el ejercicio se articula con pol-
ticas secuenciales que acompaan al nio hasta la
educacin formal, disponiendo los espacios y servi-
cios necesarios para el cumplimiento de los objeti-
vos trazados. En esta Ciudad para vivir en familia,
construir una poltica de vivienda integral en todos
los eseciros socales, que ayude a cubrr el deci
cualitativo y cuantitativo acumulado en las ltimas
dcadas, es un asunto de responsabilidad ineludi-
ble; por ello se propuso resolver con espacios dignos
de habitabilidad que respondan de manera simult-
nea a la construccin colectiva y social de ciudad y
de ciudadana.
5. CIUDAD PARA RECORRER.
Medelln no ha escapado a los problemas de movili-
dad de las ciudades contemporneas. La ausencia
de rocesos de laucacou uiegrales eu el aubio
de la uovldad, el ueceuie ssieua de irausorie
pblico y la precaria estructura viaria, por su falta
Eplogo:
La ciudad como escenario para
la transformacin ciudadana
Mauricio Valencia Correa.
Director del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal Alcalda de Medelln
Eplogo Eplogo
246 Laboratorio Medelln 247
de capilaridad y conectividad en el territorio, trajo
como consecuencia el acelerado aumento del parque
automotriz.
Por ello la ciudad le ha apostado a poner en marcha
un modelo de movilidad que desborda los lmites de
la municipalidad y asume el territorio metropolitano
como sistema integral. Esto permite la conectividad
de la poblacin entre las distintas partes del valle, y
se traza as un camino hacia la equidad territorial.
La actuacin desde la movilidad ha permitido en los
ltimos aos lograr el equilibrio entre el vehculo y
el peatn, principio fundamental para entender la
ciudad como un espacio democrtico en el que, con
eceuca y caldad, la oblacou uede recorrer uu
territorio articulado, haciendo uso de las inter-moda-
lidades.
6. CIUDAD PARA LA TRANQUILIDAD Y LA
CONVIVENCIA.
El ejercicio por una ciudad segura ha formulado e
implementado polticas pblicas para la generacin
de oportunidades en todos los mbitos ciudadanos,
que permitan entender la vida como el mayor valor de
sus ciudadanos y el camino hacia la convivencia. Para
esto, la ciudad ha dispuesto de instrumentos de carc-
ter legal y jurdico para garantizar la seguridad dentro
de las limitaciones propias de las atribuciones muni-
cipales; pero, ms all de este principio, busca gene-
rar una corresponsabilidad ciudadana que desarrolle
la nocin de lo pblico, resaltando en el ciudadano el
compromiso hacia los deberes y derechos que implica
la vida en comunidad y la vinculacin con iniciativas
de auto cuidado y prevencin.
7. CIUDAD PARA LA CIUDADANA.
Ll esaco y el edco ublco sou esceuaro de cou-
vivencia y fuente de vitalidad en Medelln. El modelo
de ocupacin de nuestro territorio y los fenmenos
de violencia que la ciudad ha sufrido en las ltimas
tres dcadas, generaron en la ciudadana una relacin
mnima con el espacio pblico, puesto que, en sus
condiciones de precariedad, el territorio fue ocupado
por los actores al margen de la ley, esto llev a que
los dems ciudadanos habitaran con mayor intensi-
dad los espacios de carcter domstico, se encerraran
para desarrollar sus vidas cotidianas. Gracias a este
proceso de transformacin social que vive la ciudad,
el espacio pblico, adems de ser el ordenador del
territorio, se convirti en el elemento constructor de
los escenarios para reencontrarse como ciudadanos y
realizar los acuerdos que les permiten madurar como
sociedad; esta condicin intangible de las relaciones
sociales y culturales hace del espacio pblico, desde
la calle, los parques y las plazas, el escenario propicio
para retomar la ciudad como lugar para la vida social
y la construccin cultural.
8. CIUDAD VERDE.
El proceso de ocupacin de nuestro territorio, cada
vez ms atento con nuestras condiciones ambienta-
les en todos sus componentes, avanza en detrimen-
to de las condiciones del paisaje natural. La idea de
revertir este fenmeno, propio de las dinmicas de
crecimiento territorial, ha planteado desde la muni-
cipalidad una apuesta integral que ha permitido cons-
truir paulatinamente un modelo de Ciudad Verde,
en el sentido ms amplio de la palabra y, desde esta
auesia, desarrollar accoues ara recougurar uues-
tro paisaje, dotando el territorio de espacios abiertos
y corredores verdes que generan un sistema integral
en relacin con los bordes y los dems sistemas na-
turales del Valle. Este proceso no slo impacta la
condicin espacial y ambiental desde las actuaciones
fsicas, sino desde la implementacin de sistemas de
movilidad limpios como el Tranva, que estn en cohe-
rencia con la apuesta de una ciudad ambientalmente
sosieuble y vable. Lu esie seuido, la deucou de
olicas ublcas eucauuadas al uaue[o ecaz de
residuos slidos, la reduccin de emisin de gases y
la estrategia de cuidado y preservacin de ecosiste-
mas estratgicos, son procesos que de forma integral
se proyectan a mitigar y a mejorar las condiciones am-
bientales del Valle.
Eplogo Eplogo
249 248 Laboratorio Medelln
Parque Bilbioteca Toms Carrasquilla en el barrio La Quintana.
CIu0A0 0LL C0N0CIHILNT0:
educacin + emprendimiento + ciencia y tecnologa e innovacin.
250 Laboratorio Medelln 251
CIu0A0 PARA vIvIR LN IAHILIA:
poblacin vulnerable + vivienda + recreacin y deporte + cultura + salud.
Parque Interactivo de Ciencia y Tecnologa Explora, un espacio de diversin y conocimiento para toda la familia. Ofrece acceso gratuito
para los estratos 1, 2 y 3.
252 Laboratorio Medelln 253
CIu0A0 PARA RLC0RRLR:
Sistema inteligente de movilidad + infraestructura vial + nuevos sistemas de transporte.
Vista sobre el PUI Nororiental, comunas 1 y 2. A la izquierda se aprecia la cancha de ftbol con gramilla sinttica del barrio
El Granizal. Al fondo se observa el Metrocable y el Parque Biblioteca Espaa.
254 Laboratorio Medelln 255
CIUDAD PARA LA TRANQUILIDAD
Y LA C0NvIvLNCIA:
seguridad + convivencia + sistema
de informacin inteligente.
256 Laboratorio Medelln 257
(Arriba) Fachada del Jardn Infantil de Castilla, al noroccidente de la ciudad.
(Derecha) Nios recibiendo el suplemento alimentacio a travs del programa Buen Comienzo en el Jardn Infantil de Castilla, Comuna 5.
CIu0A0 PARA LA CIu0A0ANA:
couauza = irausareuca - uodelo de aduusiracou - uodelo uaucero
258 Laboratorio Medelln 259
CIu0A0 vLR0L:
espacios verdes + aire limpio + ornato + cuidado de la fauna.
Unidad Deportiva de Castilla, pulmn verde para la comunidad.
260 Laboratorio Medelln 261
CIu0A0 PLNSA0A:
plan 2030 + internacionalizacin
+ competitividad
Oferta del programa Cultura E para la
competitividad y el emprendimiento de la ciudad a
iraves de las ocuas del CL0LZ0 y Nedellu cudad
cluster. Parque Biblioteca Beln, Comuna 16.
262 Laboratorio Medelln 263
CIUDAD EQUITATIVA
Parque BilbiotecaToms Carrasquilla en el barrio La Quintana.