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LA IMPORTANCIA DE DEFINIR UN CONCEPTO DE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Existe un amplio debate respecto a cmo medir la calidad de la democracia, algunos pases

toman como parmetro sus sistemas polticos ya que muchas veces, decisiones de financiamiento se ven influenciadas por el desempeo del mismo, a lo largo de la reflexin se analizaran algunos parmetros que permiten valorar y comparar la calidad de la democracia. La opinin internacional sobre un pas muchas veces se ve influenciada por la calificacin que se le da a su sistema poltico, ya que el sistema poltico de cada pas es una construccin histrica y social cuyo contenido sustantivo est ntimamente vinculado con las expectativas de sus miembros. Algunos de los elementos de la sociedad latinoamericana que sirven para evaluar sus democracias son el hecho de que enfrenta altos niveles de pobreza y la mayor desigualdad a nivel mundial, aunque es importante aclarar que ha logrado una consolidacin importante en cuanto a derechos civiles, sociales y polticos. LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA La calidad de la democracia puede ser examinada desde varios niveles de anlisis: La democracia entendida como el pueblo gobernado por el pueblo es un ideal cargado de valores como libertad e igualdad donde los gobernados son a la vez sujeto y objeto de los procedimientos democrticos. La definicin de democracia requiere de la existencia de: a) Sufragio universal; b) elecciones regulares, libres y competitivas; c) pluralismo poltico; d) constitucin de asambleas legislativas; as como, e) la existencia de ms de una fuente de informacin. El concepto de calidad de la democracia pretende desglosar los diferentes elementos que tienen las democracias para poder analizarlas y tener las herramientas suficientes para comparar unas con otras. Segn Morlino una democracia de calidad es aquella que presenta una estructura institucional estable que hace posible la libertad e igualdad de los ciudadanos mediante el funcionamiento legtimo y correcto de sus instituciones y mecanismos. Segn Juregui los criterios para obtener la calidad de una democracia giran en torno a la congruencia entre legitimidad y eficacia. Otra definicin es la de Schmitter donde entre ms una democracia posibilita que los ciudadanos, adems de elegir a sus representantes puedan, sancionarlos, vigilarlos y exigirles que tomen decisiones de acuerdo a sus necesidades y demandas, esta democracia ser de mayor calidad. De acuerdo a los tres conceptos analizados podemos tener claro qu es lo que est detrs del anlisis del desempeo de una democracia y consentir que la calidad de un sistema poltico puede ser examinada desde diferentes niveles analticos. LA DEMOCRACIA COMO PROCEDIMIENTO Y LA DEMOCRACIA VALORATIVA O FINALISTA La democracia en es un concepto que incluye aspectos ticos. Cuando hablamos de sistemas polticos democrticos se habla de igualdad y libertad. Aunque el grado efectivo de igualdad y de libertad de cada democracia pueda ser diferente ya que en cada democracia existes diferentes puntos de anlisis de democracia.

La democracia como procedimiento incluye a las instituciones, a las reglas establecidas para el acceso y ejercicio del poder, al marco legal, al sistema electoral, y al mecanismo de toma de decisiones entre otros. En esta democracia se resaltan el conjunto de procedimientos que van desde los procesos que definen cmo se llega al poder hasta los que determinan la toma de decisiones de polticas pblicas. Las instituciones son la base gua para evaluar el desempeo de una democracia. En este sentido se analiza tanto la competencia como la capacidad de los procedimientos democrticos para generar los resultados esperados. Dichos resultados tienen que ver con lo que se espera del sistema poltico. Lo que esperan los ciudadanos es cubrir las expectativas y su percepcin sobre el des-empeo del sistema. Este enfoque est ms orientado al supuesto de una ciudadana ms activa e involucrada en los asuntos polticos. Desde esta perspectiva la desigualdad econmica o social es responsabilidad de la democracia, la democracia es un medio necesario para el desarrollo. La calidad de democracia y su medicin, considera que el sistema poltico debe perseguir fines y objetivos y, es una construccin histrica y social, donde las expectativas de la sociedad debes ser determinantes para establecer los fines tomando muy en cuenta las expectativas de los ms necesitados, ya que la sociedad latinoamericana cuenta con altos niveles de marginacin y pobreza. LA CALIDAD PROCEDIMENTAL DE LA DEMOCRACIA La democracia de es una estructura institucional estable. Adems de que los ciudadanos por parte de las instituciones reconocen su correcto funcionamiento y su legitimidad. Las dimensiones procedimentales para medir la calidad democrtica son el gobierno de la ley y la rendicin de cuentas, las dimensiones sustantivas tienen que ver con las libertades y la igualdad y la efectividad o el resultado del desempeo del sistema se mide a travs de la reciprocidad. En el anlisis tanto del gobierno de la ley como de la rendicin de cuentas son los procesos del sistema poltico en s mismos los que son examinados. Anlisis de la calidad de la democracia en ocho dimensiones: libertades, estado de derecho, responsabilidad vertical, reciprocidad, igualdad, participacin, competencia y responsabilidad horizontal. Los componentes del sistema polticos examinados para determinar la calidad democrtica no slo se relacionan entre s, pero dependen unos de otros. La democracia es definida como un sistema que incluye como mnimo un sufragio universal; elecciones recurrentes, libres y competitivas; ms de un partido poltico y; fuentes de informacin alterna. Para medir su calidad las dimensiones ms importantes son en consecuencia el grado de libertades civiles y polticas, requerimientos indispensables para tener elecciones libres, competitivas, justas etc. La calidad de la democracia es un indicador del desempeo de un sistema poltico que puede ser interpretado de acuerdo a los resultados obtenidos; de acuerdo a los elementos en s mismos y, de acuerdo a los procedimientos involucrados. De igual manera podremos saber si existe calidad de democracia si las expectativas de los ciudadanos han sido satisfechas por el gobierno. Las perspectivas ciudadanas juegan un papel importante en la medicin de la calidad democrtica pero no es el eje de dichas determinante de dichas evaluaciones. La determinante son los procedimientos considerados para medir el desempeo de un sistema poltico. La dificultad de priorizar entre diferentes elementos que integran un sistema poltico no solo

tiene que ver con los efectos que cada componente tiene con los dems sino tambin con las decisiones de poltica pblica. La calidad de la democracia no solo debe ser evaluada por el anlisis de sus procesos electorales sino tambin a travs de i) el grado de las libertades de culto, expresin, organizacin, libertades civiles; ii) del estado de derecho que asegura que todos los ciudadanos sean tratados iguales; y iii) responsabilidad entendida como la independencia y neutralidad poltica con respecto al sistema judicial. Una democracia completa debe asegurar un mnimo de derechos ya que de no ser as el sistema poltico no puede ser considerado democracia. Los sistemas polticos democrticos no son comparables ya que sus prioridades responden a realidades sociales y econmicas concretas diferentes en todos los casos. Otro modelo para medir la calidad de la democracia est enfocado en evaluar las democracias latinoamericanas y hace hincapi en las importantes diferencias existentes entre poliarquas en cuanto a la participacin efectiva de los ciudadanos y la competencia electoral. La propuesta explora tres dimensiones para evaluar el grado de democratizacin: i) derechos civiles (ya que un rgimen que respeta estos derechos es mejor que el que no le hace); ii) participacin (ya que una mayor participacin fomenta que la accin de gobierno responda a un porcentaje mayor de la ciudadana y; iii) competencia efectiva (ya que permite una verdadera oposicin poltica). Las mejores valuaciones del desempeo de un sistema poltico slo se pueden hacer con respecto al propio sistema y no de acuerdo a estndares parciales. Una vez ms la definicin supuesta de democracia es procedimental ya las perspectivas de la ciudadana, que desde otra perspectiva forman parte sustantiva de lo que es una democracia, no forman parte de los ejes de valuacin. La calidad sustantiva de la democracia Las condiciones sociales y econmicas prevalecientes en Amrica Latina precisan analizar la democracia como medio necesario para el desarrollo. En este sentido la democracia: supone una idea del ser humano y de la construccin de la ciudadana; es una forma de organizacin del poder que implica la existencia y buen funcionamiento del Estado; implica una ciudadana integral, esto es, el pleno reconocimiento de la ciudadana poltica, la ciudadana civil y la ciudadana social; es una experiencia histrica particular de la regin, que debe ser entendida y evaluada en su especificidad y; tiene en el rgimen electoral un elemento fundamental, pero no se reduce a las elecciones. El modelo elaborado por el PNUD para medir la calidad de la democracia incluye tanto dimensiones procedimentales como valorativas. Como se define anteriormente la democracia ciudadana tiene objetivos definidos y construidos de manera histrica y social por lo que una buena democracia debe incluir estos fines como parte sustantiva de su descripcin. Las caractersticas mnimas de calidad democrtica se define por la existencia de sufragio universal (cada ciudadano y ciudadana cuenta con un voto), de elecciones regulares, libres y competitivas; de pluralismo poltico, de la constitucin de asambleas legislativas as como de la existencia de ms de una fuente de informacin. El umbral mximo el ideal de democracia est conformado por las aspiraciones de sus miembros. De esta manera al evaluar la calidad de la democracia podemos expresar que de un rango que cuenta como lmite inferior la definicin mnima de democracia y como lmite superior las aspiraciones de los ciudadanos.

El eje de valuacin de la democracia ideal son las impresiones de los ciudadanos sobre el sistema poltico. Un enfoque diferente para medir la calidad de la democracia es desde su perspectiva las organizaciones independientes de la sociedad civil juegan un papel fundamental para el buen desempeo de la democracia ya que son el cimiento de la ciudadana poltica, todas estas organizaciones hacia las cuales los lderes polticos consideran con cierto grado de hostilidad. El crecimiento del nmero de organizaciones no gubernamentales es una respuesta por parte de la ciudadana a la carencia de mecanismos institucionales para canalizar sus demandas. Si los partidos polticos atendieran estos intereses la ciudadana no tuviera la necesidad de crear estos organismos. El problema de la calidad democrtica enfatizando en el concepto de rendicin de cuentas, la rendicin de cuentas como eje de la calidad de la democracia no est libre de dificultades, la rendicin de cuentas tiene que ver con el intercambio mutuo de responsabilidades y sanciones en donde las reglas del juego son muy claras para todos y todos tienen los mismos derechos a ser informados. La dificultad a la hora de valuar la rendicin de cuentas est en la diversidad de los actores. No todos los ciudadanos esperan lo mismo de sus representantes mismos que son a su vez muy diversos y, los gobernantes pueden justificar sus acciones por presiones ajenas a su poder esta poltica es resultado de la presin del Fondo Monetario Internacional. Las caractersticas principales de la calidad de democracia es el papel fundamental que juega la relacin de los ciudadanos con sus representantes y gobernantes para la calidad de la democracia y que las democracias no pueden ser evaluadas de acuerdo a un ideal o en comparacin con democracia que llevan ms de un siglo consolidadas. Reflexiones finales Las democracias modernas se fundamentan en el principio de legitimidad legal racional. La legitimidad legal racional es condicin necesaria pero no suficiente a la hora de valuar la democraticidad de un sistema poltico. Una democracia de calidad no es slo cuando est diseada para promover el bien de sus integrantes sino tambin cuando est regulada por una concepcin de justicia. El nivel de satisfaccin de los ciudadanos es parte fundamental de la legitimidad de ejercicio. Una democracia de calidad no slo debe ser considerada por su legitimidad y la eficiencia de sus instituciones sino tambin por su componente valorativo. La inclusin de las expectativas ciudadanas como parte sustantiva de la medicin de la calidad democrtica no est libre de grandes dificultades. Por un lado en sociedades tan divergentes como las que existen actualmente es complicado priorizar de manera legtima estas demandas considerando que todos los ciudadanos son iguales. Independientemente de las grandes dificultades presentadas por las expectativas ciudadanas, siempre deben ser consideradas de manera total o parcial.