Les Cahiers du journaLisme n o 18 PrintemPs 2008

La communication publique, un concept pour repositionner le journalisme contemporain1

Franois DEMERS
Professeur titulaire Dpartement dinformation et de communication Universit Laval, Qubec francois.demers@com.ulaval.ca

ors de sa cration en 2003, lquipe de recherche sur les Pratiques novatrices en communication publique (PNCP)2 sest adosse au sentiment gnralis que le journalisme sest dgrad la fin du 20e sicle et quil continue sa descente aux enfers. Le PNCP a explicitement choisi de regarder les changements observables du champ mass mdiatique ceuxquiconcernentspcifiquementle journalisme professionnel comme des innovations dacteurs qui sadaptent un nouveau contexte. Compose elle-mme de membres qui ont tous pratiqu le journalisme, mais dont certains se sont spcialiss par la suite en relations publiques ou en publicit, elle a emprunt le concept/bannire de communication publique, une tiquette qui a prcisment permis dans les annes 1980 des professeurs attachs lune ou lautre de ces trois activits professionnelles et des sociologues des mdias de se construire un terrain collectif pour lenseignement aux cycles suprieurs et pour la recherche dans le cadre du Dpartement dinformation et de communciation (DIC) de lUniversit Laval. Le texte qui suit entend rappeler brivement les circonstances de ladoption de ce label par le DIC et la dfinitiondedpartdecetteexpression. Ce sera lobjet de la premire partie.

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Maisleproposplusspcifiqueseradesquissercommentltiquetteest devenue un vritable concept central dans le cadre des travaux du PNCP permettant de re-problmatiser le journalisme, la publicit et les relations publiques dans le contexte contemporain. Ainsi, la deuxime partie va rappeler sommairement la transformation de la place publique mdiatique, illustrant ainsi par incidence lobsolescence de conceptions qui ont guid les recherches dans la phase antrieure. La troisime partie, prenant appui sur le lien fort entre les mdias et la dmocratie, rsumera lvolution de cette dernire et indiquera comment cette volution a rendu prioritaire des recherches sur les voies de la dlibration publique. Enfin, la dernire partie proposera une prsentation graphique qui explicite la construction du concept de communication publique dans une direction utile la recherche. Dans lensemble, ce texte propose en quelque sorte un renouvellement du diagnostic propos du monde socio-communicationnel contemporain qui est ici considr comme vivant une mutation de grande ampleur, delordreduchangementdeconfiguration,ausensholistedeNorbert Elias3. Et il entend montrer que le concept de communication publique est un outil qui convient la recherche impulse par ce diagnostic. Mais avant de dbuter vraiment, signalons tout de suite quil ny aura pasdexercicededfinitiondesmotscommunicationetpublic.Le texte tient pour acquis le sens commun du substantif communication comme action de mettre en relation par des moyens physiques ou symboliques ou les deux. Quant ladjectif public , il soppose dune part priv, de lautre secret. De plus, il convient de noter dentre de jeu que lexpression communication publique ne prend pas ici le sens souvent utilis en France de communication par les composantes de lappareil dtat (Libois, 2002). Cette communication-l, dans la perspective adopte ici, nestquundesterrainsinclusdanslextensiondeladfinitionadopte. De mme, le sens du mot communication4 , souvent utilis par des auteurs franais pour dire les relations publiques ou la communication organisationnelle, a t carrment absorb ici par lexpression relations publiques. Il ny aura pas non plus de discussion propos de lappartenance et de la subordination du domaine de la communication publique la discipline de la communication ou celle de la science politique.Ilsuffiticidesoulignerqueparlouverturedundoctoraten communication publique5, on peut penser avec une certaine crdibilit que ce sous-champ a atteint un niveau dinstitutionalisation respectable qui le dtache des deux disciplines en cause mme si le domaine de la communication publique intersecte largement lun et lautre.

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Une simple tiquette ?

La petite histoire de ladoption de ltiquette communication publique par le Dpartement dinformation et de communciation de lUniversit Laval dbute dans la premire moiti des annes 1980. Lenseignement (et la recherche) en communication avait commenc officiellementlUniversitLavalen1968parunprogrammedepremier cycle en journalisme (Sauvageau, 2003). Deux autres programmes (relations publiques et communication) ont t crs dans son sillage au cours de la premire moiti des annes 1970. En 1978, une unit administrative spcifique, le Dpartement dinformation et de communication, a t mise sur pied pour grer ces programmes. Cest en 1987 quest apparue lappellation de communication publique pourcoifferlenouveauprogrammedematrise.Celui-cidfinissaitla communication publique comme lensemble des phnomnes de production, de traitement, de diffusion et de rtroaction de linformation qui reflte, cre et oriente les dbats et les enjeux publics ; la communication publique tant non seulement le fait des mdias mais aussi des institutions, entreprises, mouvements et groupes qui interviennent sur la place publique (Beauchamp, 1991, p.XIII) Pour sa part, un peu plus loin dans le mme livre, dans son texte sur le dveloppement historique de la communication publique au Qubec , Jean deBonville,luiaussiprofesseurauDIC,dfinissaitlanotiondelafaon suivante : Elle renvoie dabord, crivait-il, lensemble des messages transmis par les mdias de communication et ces mdias eux-mmes. Elle dsigne aussi les relations qui stablissent lors de la transmission de messages entre individus considrs comme citoyens. Elle touche non seulement les affaires publiques et la vie politique en gnral, mais aussi tous les problmes auxquels doit faire face la socit et qui sont soumis au dbat public, agitent lopinion publique ou relvent de ltat et de ladministration publique : conomie, justice, ducation, sant, environnement, etc. (de Bonville, 1991, p.4). Au dpart, ladoption de ce label tait le rsultat dune sorte daccommodement intellectuel. Pour arriver construire ce programme, il avait en effet fallu mettre ensemble dans un discours cohrent les forces reconnues du Dpartement, lies dune part des formations professionnelles en journalisme et relations publiques, dautre part un enseignement de la communication (tout court) nourri de la sociologie critique des mdias6. Divers facteurs ont conduit adopter le concept communication publique comme label intgrateur. Parmi ceux-ci, et de manire contraignante, lobligation faite aux promoteurs du programmedtudessuprieuresdtablirlaspcificitdeleurprojet par rapport dautres matrises dj existantes au Qubec et portant le titre de communication.
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Lesdbatsentourantladfinitionduprogrammeontparailleurs tprofondmentinfluencsparuncourantdepensenord-amricain alors mergeant en administration des affaires et en science politique : les affaires publiques (Robert, 1990). Celles-ci expriment alors le souci des entreprises et corporations (du monde des affaires en gnral) de systmatiser leur prsence dans les dbats publics. Cest aussi leur rponse limpratif du devoir dinformer qui a migr graduellement des organisations tatiques et paratatiques, aux entreprises prives, sommes de faire savoir en continu ce quelles sont et ce quelles font. Industries et commerces se prsentent dsormais comme de bons citoyens corporatifs soucieux de leur responsabilit sociale . Ils deviennent eux aussi des acteurs du dbat public au-del de leurs pratiques traditionnelles de lobby dans lombre. Bref, llargissement de la dmocratie dlibrative de laprs-guerre a servi de ciment aux trois camps du Dpartement et a conduit ladoption dune bannire commune : la communication publique. Avec les affaires publiques en toile de fond, le travail professionnel des relationnistes a t reconnu comme lgitime et indispensable pour soutenir laccs aux mdias (et aux dbats publics) de causes de plus en plus diverses. Dun autre ct, en posant le dbat public au centre de sa perspective, le concept de communication publique a rejoint la proccupation premire des journalistes professionnels : linformation socialement significative et politiquement pertinente. Enfin, les observateurs et experts critiques du rle des mdias ont t conforts par les liens fondateurs du concept, avec dune part les mdias de masse et dautre part avec la dmocratie : la critique des premiers pouvait continuer au nom du second, qui se substituait ainsi la rfrence la classe ouvrire, alors en perte de vitesse. Quelque 20 ans plus tard, le document qui a t labor pour le projet dun doctorat en communication publique permet de voir plus clairement encore les objets qui sont viss par lexpression. Il annonce en effet trois axes de recherche : les pratiques professionnelles, lintervention sociale et, troisimement, les reprsentations et discours publics (Projet, 2005, p.8). propos du premier axe (les pratiques professionnelles), on peut lire en page 9 : Les pratiques professionnelles tudies sont les pratiques dj bien institutionnalises que sont le journalisme, les relations publiques et la publicit [...] mais aussi les pratiques en voie dmergence dans diverses autres formes dactivits comme la communication politique et la communication advocative. Cet axe inclut ltude socio-conomique des mdias comme entreprises et institutions. Il se dploie par l vers ltude des organisations, de leur gestion et de leur culture.
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Le deuxime axe (lintervention sociale) est, quand lui, un prolongementcontemporaindetoutescestudessurlafaondinfluencer en utilisant les mdias. Depuis leur apparition, les mdias ont sembl offrir un moyen conomique et puissant de permettre une personne de parler plusieurs. Aussi, en science politique et dans les sciences de la communication, les mdias ont beaucoup t analyss dans leur relation du haut vers le bas, comme des parties de lappareil de rgulation tatique et comme des instruments de la gouverne. Au 20e sicle, en raison des nombreuses guerres mondiales et totales, lattention avait en effet t attire sur le fait que ltat enrle les mdias dans lencadrement sinon dans la manipulation pure et simple des esprits, souvent baptise propagande. Dans le mme sens, proccups eux aussi du pouvoir des mdias, des observateurs critiques verront les mdias comme des instruments du commerce de masse et des entreprises dducation la consommation. Dans le cas de la propagande comme dans celui de la promotion de la consommation, lapproche souligne, suppose ou souhaite uneinfluencedesmdiassurleursdestinataires,uneinfluencequelon craint, dont on veut se faire une allie ou que lon cherche rduire ou harnachersonprofit.Cetclairagesurlesmdiassestdploysousle concept de communication publique partir des pratiques de campagne de presse (journalisme), de relations de presse et de publicit (rclame, annonces) jusqu celui d intervention en communication sociale , quand intervention dsigne des activits mdiatiques pour changer les opinions, les attitudes et le comportements et quand communication sociale regroupe les interventions communicationnelles en appui des causes considres comme socialement bonnes (scurit au volant, sant, etc.). Quant au troisime axe (les reprsentations et discours publics), il prend lui aussi le relais dun courant de recherche trs ancien puisque lanalyse des contenus et des messages est pratique depuis le dbut des mdiasdemasse.Qui,pouryvoirlerefletdesintentionspolitiquesou idologiques des producteurs, leurs stratgies rhtoriques et discursives. Qui, pour y dcouvrir des sens cachs, produits par des structures et chappant la conscience des producteurs, aussi bien que des rcepteurs. Qui, pour y dcrire en action les mcanismes de construction sociale des reprsentations que se donnent la socit et ses parties. Cet clairage rejoint aussi les nombreuses tudes des mdias du bas vers le haut, car ils se sont largement substitus au 20e sicle dautres mcanismes sociaux permettant notamment ltat de sinformer sur ses sujets. Les chercheurslesprsententalorscommedesfiltres,desslectionneurs, des clusiers (gatekeepers) de la demande. Comme les partis politiques

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quils concurrencent sur ce terrain, ils ratissent et structurent la demande politique, ils dtectent et mettent des mots sur les pulsions politiques venuesden-bas,auprofitdeslitesetdcideurs(Lemieux,1995). Sans doute, ces trois axes ne couvrent-ils pas tout le terrain vis par le concept de communication publique, mais ils permettent dentrevoir comment exploiter les acquis de la recherche passe pour leur permettre dclairer un contexte bien diffrent.

La place publique mdiatique

La dlibration publique propos des enjeux collectifs, qui est aucurdeladfinitionoriginelledelacommunicationpublique, nest pas ralise uniquement par le journalisme et par les mdias. Ces derniers sont en interaction constante, en dpendance et en concurrence avec deux autres mcanismes qui leur sont historiquement antrieurs. Dune part les arnes institutionnelles (Neveu, 1999, p.53), ces enceintes tatiques ddies aux dbats : Parlements, Snats, partis et autres assembles publiques organises par les lus et lappareil dtat. Dautre part, la rue , comme lieu physique dexpression des groupes dintrt organiss ou spontans. Mais on sait dj limportance que les mdias jouent dans les modlisations de la dlibration collective. Ainsi llment central dans les analyses de laprs-guerre, cest le modle des mdias de masse aujourdhui identifis aux mdias dits gnralistes ou mdias traditionnels. En gros, il sagit des quotidiens payants et des chanes de tlvision premires-nes que lon oppose aujourdhui aux nouvelles formes de mdias, tels les quotidiens gratuits dans les transports en commun ou certains sites Internet, si ce nest lInternet lui-mme considr comme un mdia. On parle aussi deux comme des mdias gnralistes parce quoffrant la fois un ventail de produits couvrant la gamme complte de la communication de masse : information, publicit et divertissement, et un menu thmatique cherchant rpondre toutes lesattentes:sports,documentaires,films,jeux,dbatspolitiques,etc. Lautre cl de ce modle, encore trs prsent explicitement ou implicitement chez de nombreux chercheurs, cest la place centrale du journalisme considr comme la seule partie des activits mdiatiques digne des idaux de la dmocratie. Louvrage de Graldine Muhlmann Du journalisme en dmocratie (2004) pourrait tre considr comme le rsum decettethse.partirdesrflexionsdesauteursclassiquesenmatirede journalisme, Mme Muhlmann dessine une scne journalistique7 dont le mandat est la fois de contribuer construire le nous en mme temps

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que de permettre lexpression des diffrences sans violence physique, ce quelle nomme un rassemblement conflictuel . Celui-ci senracine dans les liberts dopinion, dexpression et de presse pour rendre possible la critique publique des actions tatiques et les dlibrations publiques propos de la gouverne. Le concept de communication publique rompt avec et rgnre la fois cette reprsentation de la dlibration publique. Dune part, il tendlerlederassemblementconflictuellensembledelactivit mdiatique, pas seulement au journalisme. Dautre part, il rvise la place centrale accorde aux mdias gnralistes dans la reprsentation de la place publique mdiatique. Ainsi, il prend acte du fait que le poids de ces mdias-l dans les places publiques mdiatiques nationales change rapidement. Au cours des 30 dernires annes, les logiques conomiques etfinanciresdumarchontmultiplilesmdias(quotidiensgratuits, cblodistribution et satellites, chanes spcialises, etc.). Pendant ce temps, du ct politique, la victoire de la dmocratie sur le communisme a provoqu un bond en avant de louverture des frontires nationales, souvent nomme mondialisation , et la cration de mdias transnationaux, notamment sous la forme de chanes dinformation continue, distribus selon les aires linguistiques. Labondance de laprsguerre dans les pays industrialiss (jusqu lopulence), avait exacerb la concurrence, faisant basculer la perspective des entrepreneurs dans un impratif de rejoindre, sduire et reprsenter un public-cible. On avaitalorsassistunefloraisondenewsletters, bulletins de liaison et publications de courte srie en raison des processus ddition informatise de plus en plus lgers. Paralllement, dans les annes 1980, le nombre des chanes de tlvision accessibles faible cot a explos par suite de la multiplication des satellites et lextension des rseaux cbls. Ainsi, la scne mdiatique clat, aux niveaux local et rgional, en morceaux centrifuges qui multiplient loffre de produits. Au niveau local, chacun peut, pour ainsi dire, lancer son journal, se doter dun metteur radio ou dun quipement de production vido, ou dun site Internet. La concurrence entre les mdias et les messages sest accentue jusqu ce que certains nomment l hyperconcurrence (Brin et al., 2004), laquelle force les producteurs tout organiser pour attirer lattention dunpublicetensuitetenterdelefidliser8. Car loffre a vu se renverser larelationautoritairedontellebnficiaitfaceaupublic,auprofitdu rgne du choix, de la pratique gnralise du zapping,delinfidlitdu consommateur, du bricolage du sens des messages par le rcepteur, jusqu la communication horizontale et personnalise de lInternet. Dans la foule, les tudes en rception sont devenues prioritaires.

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En consquence, dans ce contexte, le tirage et laudience des mdias gnralistes nationaux nont cess de chuter. Le repli a t tel quils ont t forcs de sintgrer dans des ensembles corporatifs plus larges, mouvement associ au phnomne de la concentration de la proprit etdelaconvergencedessupportsetdesproduits(Demers,2006).La majorit dentre eux saccrochent la logique de laudimat certains seulement ont la possibilit de se repositionner dans le rle de mdias de rfrence (Demers, 2000) et, pour faire de laudience, se rabattent sur les formules dveloppes par les mdias populaires : plus de couverture des thmes lgers, priorit aux contenus proches des conversations de la vie quotidienne, plus dimages, plus de gros titres, plus dmotions, plus de potinage propos des gens riches et clbres, plus de cas individuels et de tmoignages de quidams, plus de scnarios interactionnels pour les prsentateurs, animateurs et reporters, dailleurs davantage reprsentatifs du public anticip. Dans le contexte de la fragmentation des publics, le populaire est le lieu o il est encore possible de faire de laudience(Demers,2006). Malgr cela, chaque mdia gnraliste est pouss en mme temps se cramponner une niche, un noyau dur de consommateurs, la maniredesmdiasspcialiss.Chaquemdiadoitdfinirsonproduit pour ce crneau dabord de telle sorte que son public sy retrouve, sy reconnaisse et aussi sy exprime. Il lui faut notamment sassurer que les thmes et leur traitement correspondent aux dsirs mme implicites du public vis. Il lui faut aussi sassurer que langle et la sensibilit du produit soient au plus proche du public.

La dmocratie de troisime gnration

En mme temps, et en interaction avec cette transformation de la place publique mdiatique, les croyances et les pratiques de la gouverne sociale ont volu vers ce qui pourrait tre nomm un troisime ge ou encore vers une troisime gnration de la dmocratie. Le graphique qui suit rsume cette volution :
Graphique n1 : Trois ges de la dmocratie 1. la dmocratie formelle reprsentations institutionnelles : membres du Snat et de la Chambre des dputs division formelle des trois pouvoirs : lgislatif, excutif, judiciaires

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2. la dmocratie participative autres sortes de reprsentants que les dputs / lus groupes dintrts et de pression 3. la dmocratie (fonctionnelle) de coexistence et de coalitions extension de lgalit dmocratique jusqu lindividu respect des diffrences culturelles et des points de vue individuels droits de lhomme (humains) et des minorits reprsentations de lindividu par les individus typiques

lorigine, la dlibration publique est dabord et avant tout le fait des reprsentants qui dbattent dans des enceintes ddies et dans des mdias de porte limite une lite lettre et bourgeoise peu nombreuse. Cette priode correspond linstauration des institutions dmocratiques formelles : lections priodiques des reprsentants, sparation des pouvoirs, etc. Dans une deuxime phase, la dmocratie largit son emprise et dveloppe lexpression publique dautres acteurs sociaux. On identifiecetlargissementdeladmocratieunephasedestructuration des groupes dintrts qui slisent des reprsentants/porte-parole qui pratiquent systmatiquement la mise en public de leurs causes. Ces organisations parviennent forcer le dialogue public de la part des dirigeants ; elles apprennent aussi utiliser les mdias comme des lieux de visibilit et de discussion, quant elles ne sont pas carrment cres pour sy faire une place. Les annes 1980 marquent lapoge du cycle de cette dmocratie de seconde gnration. Ce cycle avait pris son envol dans laprs-guerre avec la mise en place de la socit de consommation alors que la richesse dans les pays dvelopps a rendu possible une structuration sociale plus denseetdiversifie.Lapptitpourcetteformedactivitdmocratique a dailleurs permis un tel bond en avant de lactivit professionnelle des relations publiques que, dans les annes 1990, Bernard Mige parlera de socit de relations publiques gnralises (Mige, 1995 9)De leur ct, Philippe Breton et Serge Proulx (1989) iront jusqu soutenir la thse dune explosion de la communication qui joue le rle de nouvelle idologie . La dmocratie dlibrative10 a alors dpass peu peu la simple mise en scne des reprsentants institutionnels et des lus politiques pour faire place toutes sortes dautres reprsentants de groupes, de courants et doptions. En mme temps, la place publique mdiatique de ce cycle dexpansion dmocratique a t caractrise par la dominance de gros mdias gnralistes, en situation de monopole ou de quasi-monopole.

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Cette position dominante a fait lobjet de revendications de plus en plus pressantespourundroitdaccsauxmdiasauprofitdetoutesles sortes de reprsentants lus autres que les politiques. Dans les annes 1980, le succs de cette pression est devenu de plus en plus apparent. Au Qubec, par exemple, aprs la cration de mdias communautaires et alternatifs, on a vu merger la socit civile11 (Leca, 2003) dans les grands mdias. La prsence des leaders du mouvement syndical, du fminisme, des organisations environnementalistes ainsi que de divers autres courants sociaux et culturels, y est devenue routinire. Puis,lafindu20e sicle, le Qubec, le Canada, tous les pays, sont entrs en mondialisation et en post-modernit. Les socits dveloppes ont alors donn naissance une conception plus largie encore de la dmocratie, le rgime politique devenu le seul lgitime aprs la chute de lempire sovitique. La principale caractristique de cette dmocratie de troisime gnration prolonge llargissement dmocratique de la deuxime phase : elle tend faire des mdias des acteurs qui entretiennent des relations horizontales avec les autres composantes de la socit, sur le mme pied ou presque que les autres groupes de pression, associations, minorits et lobbies qui se font comptition, qui sallient, sentraident ou se combattent, en appelant (ou non) ltat laide, ou en cherchant (ou non) semparer de son gouvernement. Cest ce bouillonnement horizontal qui cre notamment limpression de volatilit des coalitions lectorales dans le fonctionnement contemporain des dmocraties politiques. Lessentiel de lnergie parat consacr au perptuel recommencement des rassemblements de personnalits, de groupes dintrts et dorganisations diverses en vue de la victoire lectorale. Dans cette perspective, la socit civile se montre particulirement proccupe de lindpendance des mdias face ltat et de leur jeu dans les ngociations entre les forces sociales, hors du contrle tatique et mme hors de larne formellement politique. Dans la dmocratie de troisime gnration, post-rpublicaine, mdias et tats subissent un processus de fractalisation12 : les mdias sont les mdiateurs par lequel les acteurs sociaux, dont ltat, se parlent les uns aux autres, comme ltat est la fois au-dessus de tous les acteurs et un acteur parmi les autres. Une grande partie du travail des professionnels du journalisme, des relations publiques et de la publicit sert explicitement au dialogue horizontal. Lanalyse des contenus mdiatiques contemporains permet souvent de dduire cette intention de communication transversale. cette dmocratie avance correspond une recherche exacerbe de communication horizontale (et transfrontire) dont les mises en rseau

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sur Internet offrent lapproximation davant-garde. Les publics restreints ainsi crs par le regroupement de producteurs en rseaux (les blogueurs notamment) contribuent la construction des agendas lorsquils sont mis en orchestration avec dautres lieux publics mdiatiques. Alors, ils participentladfinitiondesenjeuxpublicsetalimentent(autantquil salimentent aux) dbats publics. Dans les termes de Cyril Lemieux (2000), le cycle actuel commence aveclapoussederevendicationsdmocratisantesdanslesannes1960 et dont, selon lui, on trouve une traduction concrte dans la multitude des dnonciations (au sein de luniversit, de la famille, de lcole, de lentreprise, du syndicat, etc.) de "larbitraire" rput caractriser les rapports dautorit, lorsque seule une diffrence de statut, dge et de sexe les fonde un accroissement du sentiment galitaire qui saccompagne de la revendication de "libres choix" en matire de conduites de vie, de gots culturels et de rapports au corps et la sexualit (p.54). Lemieux suppose une pntration de la dmocratie de plus en plus en profondeur dans le tissu symbolique des socits dveloppes, cest--dire, pour rsumer, lapprofondissement social croissant de cette ide que chaque individu est gal chaque individu. Le poids gal des votes individuels lors dune lection en est le prototype. De cette galit lectorale dcoule le droit de chacun, savant ou non, de sexprimer en public, quelle que soit la valeur de ce quil profre. terme, il ny a plus de transcendance en matire dexpression en public, partir de laquelle condamner moralement (comme esthtiquement dailleurs) et interdire. Il ny a que des normes rivales, en dbat et en campagne pour former des majorits temporaires, lesquelles dailleurs voient leur pouvoir de sanctionner les autres points de vue tre limit par les droits de la personne et des minorits. La problmatique de Lemieux rejoint et prolonge celle qua bauche Norbert Elias (1981) quand il a formul lhypothse dune volution sociale vers la dmocratisation fonctionnelle : [...] la transformation globale des socits, crivait-il ds 1970 que nous essayons de traduire par le terme d"industrialisation" alors quil nen reflte quun des aspects entrane une lente diminution des diffrences de pouvoir entre les groupes dominants et les couches sociales. Cette restriction met en vidence le fait suivant : au cours de cette diffrentiation sociale croissante et de lintgration correspondante, des groupes sociaux voient se rduire ou mme disparatre leur champ daction et, par l mme, diminuer leur potentiel de pouvoir. Mais le mouvement global va dans le sens dune diminution de toutes les diffrences de pouvoir entre les multiples groupes, y compris entre hommes et femmes, parents et enfants. La notion de "dmocratisation fonctionnelle" sapplique prcisment cette tendance (pp.78-79). Quelques pages auparavant, il avait mis en lumire

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la dpendance croissante des gouvernants face leurs administrs, quils doivent sefforcer de sduire . Cest la mme piste que suit Jean-Franois Thuot (1998). Ferraillant avec des auteurs comme Michel Freitag, Alain Touraine et Marcel Gauchet,Thuotsoutientlathsedelafindeladmocratiereprsentataive et son remplacement par la dmocratie fonctionnelle car ses yeux, le passage de la dmocraie reprsentative la dmocratie fonctionnelle nest pas lapprofondissement de la premire par la seconde (p.62).Ilyarupture etelleestlamesuredelafindesLumiresetdesnormesuniverselles transcendantes : O se situe dsormais lenjeu de la dmocratie ? Il se situe moins dans la vise de la conversion de laction sociale en action politique fonde sur la raison le politique na plus du reste cette prtention que dans la prise en compte scrupuleuse de la diversit des pratiques sociales particulires et de ce qui accompagne leur mancipation : la prolifration des normes concurrentes, lclatement de lidentit sociale, la multiplication des intrts catgoriels, lesquels ne sont plus englobs dans des rfrences normatives universelles fortes et communes ni transcendes par elles. Dans une socit comprise dans son htrognit, sa diversit, ses divisions, lenjeu pour le politique consiste coordonner et assurer la cohrence des parties disperses, non pas la manire dun rapport prescriptif entre un sommet et une base, mais selon un critre dajustement pragmatique du politique aux pratiques sociales particulires. La dmocratie reprsentative tait verticale, la dmocratie fonctionnelle est horizontale (pp.54-55.) Plusspcifiquement, Thuot (1994 a et b) soutient que les rgimes de dmocratie librale des pays dvelopps se sont transforms en passant de la modernit la postmodernit. Pour lui, ltat libral sinscrivait au dpart dans une logique de mise en tutelle des pratiques particulires des acteurs sociaux (a, p.79) au nom dun ordre social dsirable, dun ordre social difier, incarn par lidal rpublicain(a,p.77).Ilaffirmequela lgitimit de ltat transcender le peuple rel est nettement sur son dclin et que le politique est dsormais somm de faire corps avec la socit (a,p.96).Pourexprimercela,ilconstruitunidal-type,la dmocratie fonctionnelle , susceptible de dgager les traits principaux de la dmocratie dans ses formes contemporaines (b, p.51). Il caractrise la dmocratie des Lumires par la transcendance. La dmocratie des Lumires, crit-il, prvoyait que ltat, le Parlement reprsentent non pas la socit concrte, fragmente et divise, mais lunit abstraite des citoyens (a,p.83).LaRaisondelhommeabstraitetuniverselyfixaitlanormeet assurait larbitrage au-dessus des intrts. De mme, lEtat transcendait et prescrivait.

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Par contre, la caractristique principale de la forme contemporaine de la dmocratie sera lvacuation de cette transcendance, axe central de la forme antrieure. Ltiquette que Thuot choisit pour exprimer la nouvelle ralit est le fonctionnel . Il sagit pour le politique, crit-il, de faire corps avec la socit , dadapter ses lois et actions aux ncessits de lvolution sociale plutt que de lentraner, de reflter, avec le minimum dcart, les expressions varies des identits et la diversit des modes de socialit plutt que de leur opposer une reprsentation qui les met distance(b,pp.60-62).

La mise en visibilit
Si on applique aux mdias le raisonnement de Jean-Franois Thuot (1998),onvoitquepoureuxaussi,lafindelareprsentationentrane des ajustements obligs. Jusque-l, leur discours sur le monde avait appris donner priorit aux reprsentants crs par les institutions de la dmocratie puis aux autres sortes de reprsentants des groupes dintrts. Ltape suivante aura t de reprsenter directement lindividu (et de tasser la place dj dvolue aux reprsentants). Les mdias ont cherch les moyens dinsrer le public dans le produit luimme, organisant ainsi une perce de lhomme ordinaire dans la place publique mdiatique. Pour cela, le mdia est notamment entr en mode conversationnel avec son public. Le prsentateur du journal tlvisuel, par exemple, sest mis sadresser au public comme sil expliquait quelque chose un copain dans son salon. Il sest mis interpeller les spectateurs leur demandant de ragir par tlphone ou par courriel, de participer des simili-sondages sur la question du jour ou denvoyer des extraits de vidos dactualit. Une slection des ractions et les rsultats des votes sur les questions poses sont ensuite diffuses. Le bulletin tout entier sest align sur un scnario interactionnel, rendu en grande partie oprationnel par les nouveaux moyens techniques (Martel, 2004 ; Watine,2006),faisantdialoguerprsentateursetreporterssurleslieux, prsentateurs et invits en direct, en studio ou distance, offrant des entrevues de protagonistes en direct du reporter la source, du reporter lexpert, du prsentateur au reporter, etc13. Dans les reportages, de presse crite autant qu la tl, une nouvelle catgorie de personnages, de reprsentants(?), est apparue, celle du quidam, de lhomme de la rue, de lindividu qui a le type de la srie de gens dont on parle (lhomme daffaires cravate, la fministe typique, le syndicaliste qui a lair du grviste comme on limagine, etc.). La radio, de son ct, avait bien auparavant dvelopp la formule des lignes ouvertes,

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du micro-trottoir et du vox populi. Tous les mdias, pour saccrocher un public, ont d dvelopper des faons de faire qui mettent davantage en scne le citoyen ordinaire (du public vis), en journalisme mais aussi dans dautres contenus, notamment la publicit plus sensible aux minorits, et dans le divertissement comme le montre la vague des reality-shows (Lochard et Soulez, 2003). Aujourdhui, les individus sont de valeur gale en droit et en aspirations face toutes les activits de ltat. Par extension, cette dmocratie des Droits de la personne, quand elle est tendue aux mdias, accorde lindividu son droit la visibilit publique et un traitement mdiatique de ses opinions, ses croyances et ses motions, quivalent celui qui tait accord, au temps de la dmocratie des groupes dintrts, au savant, lexpert, au spcialiste, au reprsentant lu. Dans labondance communicationnelle des socits dveloppes, lexistence et lidentit sociale de lindividu sont lies la surface de visibilit publique. Thompson (2000, 1999), qui sattache souligner la monte en importance de ce nouveau bien quest la visibilit publique, attribue pour sa part, ce phnomne lextension de la sphre du divertissement/spectacle dans lactivit mdiatique. sa faon, un disciple dHabermas, Axel Honneth14 thorise les nouvelles attentes envers cette visibilit en dveloppant une thorie de la reconnaissance . Il propose en effet de substituer la conception exclusivement langagire de lespace public par son matre, une arne centre sur lidentit et la reconnaisssance par lautre. Lautonomie du sujet, explique Olivier Voirol (2003) propos de la thse de Honneth, ne saurait, du coup, tre assure par la seule acquisition de comptences communicationnelles et la capacit de participer une argumentation rflexive et publique. Elle se constitue, selon Honneth, sur un sens de lintgrit de soi qui se co-construit dans des relations intersubjectives langagires et extra-langagires et suppose la fois une reconnaissance par autrui et une capacit daffirmer sa propre spcificit (p.128). Cyril Lemieux (2000), quant lui, et contrairement la rupture affirme par Thuot, voit plutt dans la priorit accorde lindividu une avance de lide dmocratique dans le corps social. Paratre dans les mdias est devenu un objectif dsirable pour lui-mme et rclam comme tel par tous et chacun au nom de la dmocratie et de la ncessaire dmocratisation des mdias. Ainsi donc, de lgalit lectorale aurait dcoul terme le droit de chacun, savant ou roturier, de sexprimer en public, quelle que soit la valeur de ce quil profre. Une autre consquence de ce changement pour les mdias, cest que lindividu est pos comme un adulte responsable et souverain.

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La dmocratie fait porter au citoyen/consommateur le poids moral de la souverainet quelle lui attribue15. Il ny a donc pas de raison dautoriser quelquun (par hypothse, les mdias) les duquer. Dans la mme logique, lgalit des lecteurs conduit croire quil ny a pas, quil ny a plus de citoyens vulnrables, moins adultes que les autres en matire de paroles et dimages. Il ny a donc plus de raisons de les protger de certaines ides, de certaines uvres artistiques, de certaines reprsentations, de certaines images, de certains produits symboliques. Cest eux de se les interdire sils le jugent propos. Comme cest eux de savoir distinguer entre publicit, divertissement, information, et de djouer les tentatives par des producteurs de contenus de faire passer des messages pour ce quils ne sont pas (Bernier el al., 2005). moins quune majorit dmocratique convienne (temporairement) dinterdire tel ou tel discours ou dautoriser ltat promouvoir une cause donne. Cest dailleurs dans la mme logique qu Yves Boisvert (2001), interprtant le changement comme un dclin de ltat providentiel, va attirer lattention vers le retour de lthique et soutenir la thse dun glissement de la rgulation tatique vers lappel la responsabilit, vers lthique.

Au-del de lespace public

En rsum, le nouveau contexte pose bien autrement que dans les annes1980ledfideladiscussion civique (Rieffel, 2005a). Les mdias de masse en situation de monopole de mdiation ont longtemps paru former eux seuls le forum de dlibration de la collectivit. Aussi paraissaient-ils au centre du processus dmergence des problmes publics (Rieffel, 2005b). Cest par exemple dans cet clairage que travaille toujours Benjamin I. Page en 1993 dans son livre Who deliberates ? Mass Media in Modern Democracy. Pourtant, aujourdhui, la place publique mdiatique vole en morceaux au point que certains se mettent parler des espaces publics. Pour sa part, Page parle de multiple, competing public spheres (p.132, note 30). En mme temps, lavance de la dmocratie lgitime le retour de lmotion, des croyances et de lirrationalit dans les discours publics : la Raison nest plus larbitre des divergences. Cest la coalition temporaire qui impose sa loi et la valeur dominante est celle de la coexistence sansviolence,quellequesoitLAvrit.Enfin,lelienhistoriqueentre capitalisme et mdias est devenu dune telle vidence quil ny a plus ncessit den faire la dmonstration mais uniquement den observer les dploiements et mtamorphoses. Or, il sagissait l des trois composantes centrales et productives du concept d espace public tel que mis

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de lavant par Habermas : la rfrence lagora grecque et la place publique, linvocation de la Raison comme norme du dbat public et la lutte contre la dgradation de la discussion rationnelle par suite de lindustrialisation et la commercialisation des mdias, du journalisme et de linformation (Habermas, 1978). Quant au concept de communication publique, il vise lui aussi le dbat public mais sans rduire largumentation sa dimension rationnelle , ni au srieux des enjeux, ni mme aux mdias de masse. Linvocation de largumentation rationnelle comme norme se rvle inadapte au moment du retour en force de la conviction, de lmotion et du tmoignage comme arguments susceptibles demporter ladhsion et de convaincre. Dans les annes 1970, Jacques Ellul en avait eu lintuition quand il demandait si la performance des mdias de masse, en particulier la tlvision, ne devrait pas tre value ltalon de linformation existentielle pluttquceluidelacommunicationscientifique,comme ilallaitdesoilpoque.Lacommunicationscientifiqueestfondesur des exigences de mise distance des motions et dunivocit des termes tandis que la communication existentielle , elle, est de lordre des informations de la vie courante, de lopinion, des sentiments, des ides, etc. . Ellul constatait dailleurs dj que les deux logiques sloignaient de plus en plus lune de lautre. Dautre part, la communication publique ne postule ni dgradation, ni amlioration du dbat civique, se proccupant plutt des conditions de son existence et des mcanismes sociaux de son mergence (les mdias traditionnels comme les nouveaux, les pratiques tablies comme les pratiques novatrices). La communication publique prend acte de llargissement de la place publique au-del des mdias gnralistes et de leur mdiation et elle se donne comme terrain de recherche empirique les conditions de la mise lavant-scne de ce qui ncessite discussion et dcisioncollectives.Ilsagitdundfiquiestdevenuprioritairepourles professionnels de la communication (politiciens, activistes, intellectuels, journalistes, relationnistes, publicitaires, etc.) confronts au contexte dhyperconcurrence des acteurs, des mdias et des messages. Il importe par exemple de rpondre la question des conditions dmergence des enjeux publics, ou plutt de leur construction, question que le sociologue Rmy Rieffel (2005b) exprime de la faon suivante : Quest-ce qui fait que, un moment prcis, parmi la varit des situations possibles de conflits, de problmes, de demandes dintervention, certaines russissent devenir visibles alors que dautres restent dfinitivement dans lombre ? (p.242). La communication publique se distingue aussi de lespace public dans son sens mtaphorique, pass dans le langage ordinaire qui en

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fait lquivalent de lexpression place publique mdiatique et qui le vide de son lien fort avec la dmocratie politique. Dans ce cas, lespace public ne fait que dsigner le mcanisme de visibilit dun ensemble dobjets regroups laide de lespace comme principe de classement. La communication publique, elle, garde son ancrage du ct de la gestion des affaires collectives soutenue par la circulation de linformation et des opinions. En un mot, elle ne sintresse pas tout ce qui est mis en visibilit mais prioritairement ce qui va contribuer, dans lactivit mdiatique, la formation de lopinion publique et dventuelles dcisions et actions gouvernementales et tatiques. Le graphique n2 propose un dcoupage qui montre en quoi les diffrents mdias de masse, leurs produits traditionnels et les activits professionnelles qui leur sont lies, forment ce terrain spcifique de recherche et denseignement sur les enjeux et dbats publics .
Graphique n2 : La communication publique

Mdias de masse

Journalisme Information citoyenne

Dlibration dmocratique

Publicit

Publicit sociale

Dbats et enjeux publics

Affaires publiques

Relations publiques

citizen journalism communication par rseautage

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On y voit que lensemble communication publique est fait dune partie du journalisme, celle qui traite des enjeux sociaux et qui nest pas principalement dans la mouvance de la sphre commerciale ou de celle du divertissement, et que lon nomme aujourdhui journalisme citoyen . Elle englobe aussi la partie des relations publiques qui soutient le dbat propos de la conduite des affaires publiques. Ct publicit, ce qui intersecte la communication publique, ce sont les messages en soutien des prises de position sur les questions dintrt social. Enfin,lacommunicationparrseaux,quiconnatunnormebond en avant grce Internet, peut participer elle aussi du dbat public dans la mesure o certaines des activits qui sy droulent permettent des individus de sintroduire dans le dbat public, notamment par des blogues16. Les observateurs tats-uniens nomment cette activit, le citizen journalism17 . Dans chaque cas, ce qui est retenu, ce sont les activits relies plus directement la gestion des affaires collectives. Le schma montre aussi les deux liens forts et fondateurs : dune part aux mdias de masse, dautre part la politique. La communication publique est en effet arrime la communication mdiatique dun ct et de lautre, la sphre politique, plutt qu celle du commerce, dont traite notamment le marketing, ou celle du divertissement principalement lie aux arts de la scne.

Conclusion
Ladoption du concept communication publique a permis au Dpartement dinformation et de communication de lUniversit Laval dedfinirplusprcismentsonchampdeproccupations:ladlibration publique. En amont : les thories et les mthodes dveloppes par diverses disciplines acadmiques (philosophie, sociologie, psychologie, biologie et mme llectronique) y inclus celle de la communication interpersonnelle et intersubjective, ou celle de lanimateur face au groupe en prsence physique sont invoques au besoin pour clairer les objets de recherche. En aval : les techniques, processus et mthodes utiliss par les professionnels pour la production des messages publics et lintervention communicationnelle. La communication publique se positionne ainsi lintersection des thories et des techniques, au cur du processus par lequel se ralise le dbat public et lmergence des enjeux. Or lmergence de ce concept pour baliser un domaine denseignement et de recherche se produit au cur de la crise multiforme des institutions dont les mdias et le journalisme dans les rgimes dmocratiques, une crise qui joue le rle

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dun point de convergence des espoirs et des inquitudes dune masse critique dauteurs. Le concept colle un moment de la vie intellectuelle oladmocratieoccupedanslimaginairepolitique,depuislafindu 20e sicle, le seul lieu lgitime pour la discussion. Il se moule aussi sur lhypothse que la place publique mdiatique vit une transformation radicale, une mutation de la mme ampleur que le passage de la presse dopinion la grande presse dinformation de masse au 19e sicle. Il fait cho, de mme, lide que la pntration de lide dmocratique dans les socits avances a donn naissance une dmocratie de troisime gnration . En somme, le concept de communication publique promet de sattaquer prioritairement au dfi de la dlibration collective, composante indispensable de la vie dmocratique, qui se pose dans un environnement bien diffrent de celui qui a donn naissance par exemple au concept heuristique despace public dans les travaux dHabermas. Loutilintellectuelforgparcelui-ciservleaujourdhuiinsuffisantdans lanouvelleconfiguration,lejeuetlesrglesdujeuayantglobalement chang. Dans ce nouveau monde, les questions-guides dHabermas restent poses : quelle discussion publique est possible et souhaitable ? Quelle discussion collective se ralise dans les faits ? Quels rles y jouent les mdias ? Et le journalisme ? En fait, elles deviennent encore plus pressantes pour la recherche tant donn la complexit des socits avances Notes
1. Ce texte sinscrit dans la foule des travaux de lquipe de recherche sur les Pratiques novatrices en communication publique (PNCP) qui comprend, outre lauteur, les professeurs Alain Lavigne, Charles Moumouni et Thierry Watine de lUniversit Laval, ainsi que Marc-Franois Bernier de lUniversit dOttawa. Il fait cho une communication prsente par lauteur en novembre 2006 dans le cadre de la Feria del libro de Guadalajara au Mexique et intitule : La comunicacin pblica, programa de investigacin sobre los medios. Celle-ci sinspirait largement dun texte prpar avec Alain Lavigne et accept pour publication en 2007 par la revue Comunicacin y Sociedad et intitul : La comunicacin pblica : una prioridad contempornea de investigacin . Ces deux travaux ont nourri la communication prsente ensuite par lauteur au 2e Congrs international des associations francophones de science politique, lUniversit Laval, le samedi 26 mai 2007, dans latelier dconomie politique, sous le titre : Au-del de lespace public : lmergence des enjeux dans la communication publique . 2. Lquipe PNCP (voir supra) a dabord t subventionne par le Fonds qubcois de la recherche sur la socit et la culture (FQRSC), puis par le Conseil canadien de recherches en sciences humaines (CRSH). En 2005, elle a publi un premier livre : Pratiques novatrices en communication publique - Journalisme, relations publiques et publicit (Bernier et al, 2005). Elle en prpare actuellement un deuxime dont la sortie est prvue pour le printemps

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2008. De nombreux articles, inspirs par les travaux collectifs, ont t publis par ailleurs sous la signature individuelle de lun ou lautre des membres. 3. Norbert Elias propose de voir chaque socit comme un ensemble de rgles dinterrelationentrelesacteurssociaux.Letermeconfigurationmetlaccentsurla stabilit des rgles du jeu pendant une priode donne (Elias, 1981). 4. Le terme, quelquefois sous une forme plurielle ( les communications ), dsigne alors les activits des institutions, groupes et entreprises qui visent rejoindre, informer et influencer des publics, Les professionnels de ces activits deviennent alors des communicateurs ou des communiquants plutt que des relationnistes . 5. Ce programme a dbut lUniversit Laval en septembre 2007. 6. Voir Au Fil des vnements du 15 avril 1982 : Le journalisme qui senseigne lUniversit Laval. Llection de Jacques Rivet ractualise la question des rapports entre journalisme, relations publiques et communications (Franois Demers). 7. Cette scne est distincte de celle des actions, qui peuvent pourtant y tre reprsentes par le discours. son tour, lactivit discursive peut tre considre comme produisant desactesdeparolemais,danslaperspectivedeMuhlmann,ilimporte,desfins analytiques, de maintenir la distinction de sens commun entre agir et parler. 8. Voir Project for Excellence in Journalism) 2004, 2005 et 2006, The State of the News Media, School of ournalism of the Columbia University http://www.stateofthenewsmedia. org/index.asp). 9. La priodisation de lhistoire des mdias que propose Mige est en quatre temps : la pressedopinion,lapressedinformation,latlvisionpuisfinalementlesrelations publiques gnralises. 10. Lexpression dmocratie dlibrative dsigne lune seulement des activits lies la dmocratie politique : la communication et le dbat hors des assembles dlus (Dacheux, 2004, p.74). 11. La socit civile peut tre dfinie comme un ensemble regroupant des acteurs sociaux non tatiques, du secteur non marchand (plusieurs partisans du libralisme conomique aux tatsUnis mettent lconomie de march dans la socit civile) (Arboit et al., 2005, p.129). 12. En bref, la Rpublique, dans sa dynamique dintgration et de cohsion, a ou aurait perdu de nos jours toute signification existentielle dans un vaste systme social qui se fragmente [] Cette volution participe dun courant mettant en cause tout ce qui peut relever dune culture regalienne au sens du renforcement constant de la norme aux dpens des carts (cest le cas de lhritage culturel du journalisme) pour valoriser une culture conviviale et individuelle scrtant des dviances spontanes sur fond de tolrance accrue [] De plus en plus dissoci de la socit politique , ltat dsacralis, dans lessentiel de ses comptences (la dfense mise part), est confront non seulement aux collectivits et entits territoriales revendiquant une dcentralisation accrue des pouvoirs et aux corps intermdiaires en qute dune lgitimit publiquement reconnue, mais paradoxalement aussi une socit civile plus ou moins dpolitise et avec laquelle il est en mal de reprsentation. Lidal rpublicain connat aussi une rupture dhritage ou un dsenchantement... (Mathien, 2002, pp.9-10). rupture dsenchantement... ... ... 13. Aux tats-Unis, le vice-prsident de Bill Clinton, Al Gore, a lanc en aot 2005, une tl participative , Current TV, disponible sur le cble et le satellite, qui cible les 18-34 ans, et dont un quart du contenu est gnr par les abonns eux-mmes, sous forme de clips de quelques secondes quelques minutes (Le Devoir, 22-08-2005). San

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