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LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA PÚBLICOEN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y EL ENFOQUE COMUNITARIO PARA LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

PÚBLICOINSTITUCIONALIZADA

I.- El Contrato de Colaboración entre el Sector Público y el Sector Privado en la Ley de Contratos del Sector Público

El Contrato de Colaboración Público-Privado PúblicoEl Contrato de Colaboración entre el Sector Público y el Sector Privado se introduce en el proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, como consecuencia de un mandato del Acuerdo de Consejo de Ministros de 25 de febrero de 2005, de Medidas de Impulso a la Productividad.

Se trata de dotar a la contratación pública de un mecanismo legal que permita abordar la obtención de prestaciones mediante fórmulas de difícil encaje en la regulación tradicional, especialmente en el ámbito de las nuevas tecnologías y el mantenimiento pro-activo de instalaciones complejas y otros procesos asociados al incremento de la productividad y a la dotación de capital a la economía.

El Contrato de Colaboración Público-Privado PúblicoLa tramitación del proyecto de Ley en las Cortes ha concluido con escasas modificaciones sobre la regulación elaborada por el Gobierno. La modificación de más calado introducida en el Congreso ±que no altera aspectos sustantivos de la configuración del contrato- incorpora un matiz restrictivo al precisar ³Solo podrían celebrarse contratos entre el sector público y el sector privado cuando previamente se hay puesto de manifiesto, en la forma prevista en el art. 118, que otras art. 118, formas alternativas de contratación no permiten la satisfacción de las finalidades públicas´. Art.11.2 públicas´.

El Contrato de Colaboración Público-Privado PúblicoTIPIFICACIÓN DEL CONTRATO
Artículo 11. 1. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado 1. Son contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado aquéllos en que una Administración Pública encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado en función de la duración de la amortización de las inversiones o de las fórmulas de financiación que se prevean, la realización de una actuación global e integrada que, además de la financiación de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio público o relacionados con actuaciones de interés general, comprenda alguna de las siguientes prestaciones: a) La construcción, instalación o transformación de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, así como su mantenimiento, actualización o renovación, su explotación o su gestión. b) La gestión integral del mantenimiento de instalaciones complejas. c) La fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología específicamente desarrollada con el propósito de aportar soluciones más avanzadas y económicamente más ventajosas que las existentes en el mercado. d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administración del servicio público o actuación de interés general que le haya sido encomendado.

El Contrato de Colaboración Público-Privado PúblicoEQUILIBRIO ENTRE FLEXIBILIDAD Y CONTROLES MÁS FLEXIBILIDAD  Asunción de parte del riesgo por la Administración (frente al principio de riesgo y ventura).  Contraprestación en forma de precio diferido.  Pagos vinculados rendimiento.  Posibilidad de provisionales. al MÁS RIGOR 
Evaluación previa que garantice que la elección de esta modalidad de contrato es la más adecuada.  Elaboración funcional. de un programa 

Intervención de un órgano colegiado (MEDC) en las decisiones preliminares (evaluación previa).  Contratos sujetos a regulación armonizada (Recurso especial)  Configuración como administrativos.  Previsión mínimo. de un contratos clausulado

precios 

Asunción por el empresario la Dirección de Obras. 

Definición del régimen jurídico del contrato una vez conocidas sus características.

El Contrato de Colaboración Público-Privado PúblicoPRECEPTOS MÁS SIGNIFICATIVOS La regulación del CCPP se despliega por los siguientes artículos de la Ley:
Artículo 11. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado. Artículo 13. Delimitación general (contratos sujetos a regulación armonizada). Artículo 19. Contratos administrativos. Artículo 75. Precio. Artículo 118. Evaluación previa. Artículo 119. Programa funcional. Artículo 120. Clausulado del contrato. Artículo 164. Supuestos de aplicación (Diálogo competitivo). Artículo 199. Principio de riesgo y ventura. Artículo 289. Régimen Jurídico. Artículo 290. Duración. Articulo 296. Mesa especial del diálogo competitivo.

El Contrato de Colaboración Público-Privado PúblicoPROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN
EVALUACIÓN PREVIA Realizada por la Mesa Especial de Diálogo Competitivo

SE RECHAZA la celebración de un CCPP

SE JUSTIFICA la tramitación de un CCPP PROGRAMA FUNCIONAL QUE SIRVE DE BASE A:

Publicación de un anuncio de licitación PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO Solicitudes de participación Selección de solicitantes INFORMACIÓN a los candidatos rechazados Invitación a los seleccionados a participar en el diálogo DIÁLOGO

El Contrato de Colaboración Público-Privado PúblicoPROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN
DIÁLOGO Identificación de las soluciones sobre las que se va a licitar INFORMACIÓN a todos los participantes DECLARACIÓN DEL FIN DEL DIÁLOGO Presentación de ofertas - EXAMEN Y VALORACIÓN RECHAZO de ofertas inadmisibles INFORMACIÓN a los licitadores INFORMACIÓN a los candidatos no adjudicatarios ADJUDICACIÓN PROVISIONAL a la oferta económicamente más ventajosa VERIFICACIÓN de la documentación PULICIDAD de la adjudicación SUSCRIPCIÓN del contrato con las precisiones del art. 120 y determinando su régimen jurídico CLASIFICACIÓN de ofertas admisibles

El Contrato de Colaboración Público-Privado PúblicoIMPACTO EN LAS CUENTAS PÚBLICAS

Busca la transparencia en el tratamiento contable de los contratos. Coherentemente con el contenido de la decisión de EUROSTAT de febrero de 2004 (Art. 120.b) debe incluirse: ³Condiciones de reparto de riesgos entre la Administración y el Contratista, desglosando y precisando la imputación de los riesgos derivados de la variación de los costes de las prestaciones y la imputación de los riesgos de disponibilidad o de demanda de dichas prestaciones´. Por lo tanto, el eventual diferimiento del importe del déficit, va a deducirse caso a caso de la configuración de cada contrato.

El Contrato de Colaboración Público-Privado PúblicoOTROS ASPECTOS RELEVANTES

Carácter administrativo de los CCPP. Evaluación previa. Identificación del régimen jurídico del contrato. Solapamiento de contratos de colaboración y concesiones.

II.- La colaboración Público-Privada II. Públicoinstitucional en la Comunicación de la Comisión de 5 de febrero de 2008. 2008.

La colaboración público-privada institucional ± Enfoque comunitario públicoCARACTERÍSTICAS DE LA COLABORACIÓN PÚBLICOPRIVADA INSTITUCIONAL

Empresa MIXTA con capital público y privado.

SOCIO PRIVADO. No solo aporta financiación sino que participa en la ejecución del contrato. SOCIO ESTRATÉGICO no socio financiero.

La colaboración público-privada institucional ± Enfoque comunitario públicoDOS SITUACIONES PARA GENERAR COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA INSTITUCIONAL

Se CREA una nueva empresa cuyo capital es de titularidad de la ENTIDAD ADJUDICATARIA PÚBLICA y uno o varios socios privados y simultáneamente se le adjudica un contrato. El socio privado entra en el capital de una empresa pública ya existente que ejecuta contratos públicos o concesiones obtenidos en una relación ³in house´

La colaboración público-privada institucional ± Enfoque comunitario públicoENFOQUE SINTÉTICO DE LAS ACTUACIONES

La Comisión entiende que el DOBLE PROCEDIMIENTO: a) Selección del socio. b) Adjudicación del contrato. que se deduciría de la aplicación de las Directivas y de los principios del Tratado es DIFICILMENTE PRACTICABLE. PROPONE el siguiente MÉTODO: 1.- Seleccionar el socio privado mediante un procedimiento transparente y concurrencial. 2.- El objetivo del procedimiento es el contrato público o concesión que se atribuirá a la entidad de capital mixto y la contribución operativa del socio privado a la gestión del contrato

La colaboración público-privada institucional ± Enfoque comunitario público-

SELECCIÓN DEL SOCIO PRIVADO

Si se trata de adjudicar un contrato (a una colaboración público-privada institucional) sujeto a las Directivas, el procedimiento adecuado es el DIÁLOGO COMPETITIVO (complejidad, financiación, diferentes soluciones posibles). Si se trata de adjudicar contratos no sujetos a Directivas, puede utilizarse un PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD PREVIA

La colaboración público-privada institucional ± Enfoque comunitario público-

PUBLICIDAD

Si se trata de contratos sujetos a las Directivas, deben respetarse las disposiciones en materia de publicidad.

Para otros contratos, debe garantizarse la difusión y el acceso de los licitadores a informaciones adecuadas.

La colaboración público-privada institucional ± Enfoque comunitario públicoCRITERIOS DE SELECCIÓN

Deben identificarse, en todo caso, con carácter previo al proceso y hacerse públicos. En principio se consideran adecuados para todos los contratos los criterios de solvencia y capacidad y principios de adjudicación regulados en las Directivas. Pueden efectuarse excepciones a los criterios de selección y adjudicación cuando el contrato se refiera a servicios sociales de interés general (acceso de entidades sin ánimo de lucro, criterios locales, etc.)

La colaboración público-privada institucional ± Enfoque comunitario públicoELEMENTOS ESTATUTARIOS Y DE PACTOS DE ACCIONISTAS

Por su relevancia en los Pliegos o documentos descriptivos, debe constar con claridad -además de las características del contrato que se pretende atribuirinformación sobre los Estatutos de la sociedad y sobre el Pacto de Accionistas que regulen la relación entre la entidad adjudicataria y la sociedad de capital mixto.

Si se aplica el Diálogo competitivo, estos elementos deben quedar fijados en la opción elegida que cierra el diálogo.

La colaboración público-privada institucional ± Enfoque comunitario público-

OPERACIÓN DE LA COLABORACIÓN PUBLICO-PRIVADA INSTITUCIONAL

Toda MODIFICACIÓN de los elementos esenciales del contrato no previstas en la información previa debe ser objeto de una NUEVA LICITACIÓN Para ejecutar esta modificación puede concurrir la empresa de economía mixta adjudicataria del contrato.