Pablo Gaete

El ALCA como estrategia para profundizar la subordinacin y dependencia de Amrica Latina hacia los Estados Unidos TESIS Maestra en Estudios Latinoamericanos Presenta PABLO GENARO GAETE BALBOA Asesor: Dr. MARIO TRUJILLO BOLIO UNAM, Mxico, D.F, enero de 2003

NDICE

INTRODUCCIN I. Globalizacin y regionalizacin en las Amricas: la construccin de dos caminos distantes 1. Deconstruyendo la Globalizacin 1.1 Falacias de la Globalizacin 1.2 La Globalizacin: una visin crtica 2. El papel de Estados Unidos en los procesos de Globalizacin y Regionalizacin 2.1 Construccin de la hegemona de Estados Unidos 2.2 Crisis del sistema financiero internacional y de la economa estadounidense 2.3 Mecanismos de Estados Unidos para recuperar su hegemona 2.4 Actual papel de EU en la economa mundial 3. La insercin de Amrica Latina a los actuales procesos de globalizacin y regionalizacin. 3.1 La banca internacional y Amrica Latina en los setenta 3.2 La crisis de los ochenta como detonador del cambio estructural 3.3 Los noventa y la profundizacin del cambio estructural 3.4 Un balance general en Amrica Latina 4. Caminos distantes entre ambos procesos II. El proceso de integracin en Amrica Latina como mecanismo de subordinacin hacia los pases centrales 1. La integracin econmica en el modelo de sustitucin de importaciones 1.1 Un concepto de integracin y su contexto histrico 1.2 Primeros esbozos de integracin en Amrica Latina 1.3 El enfrentamiento entre la teora y la realidad 1.4 Factores externos como determinantes del proceso 2. La nueva etapa de integracin econmica dentro del modelo neoliberal

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2.1 Un contexto y concepto para las nuevas formas de integracin 2.2 Condiciones adecuadas para las nuevas formas de integracin 2.3 Los nuevos acuerdos comerciales y sus caractersticas 3. Visiones y tendencias en la nueva etapa de integracin III. El camino de construccin del ALCA y sus mecanismos para profundizar la dependencia de Amrica Latina hacia Estados Unidos 1. Antecedentes del ALCA 1.1 La iniciativa para las Amricas 1.2 Cumbre de las Amricas, 1994: su contexto econmico y poltico 2. Fase preparatoria para la construccin del ALCA 2.1 II Cumbre de las Amricas, 1998 2.3 III Cumbre de las Amricas, 2001 2.4 Un recuento crtico del proceso 3. Negociaciones en el ALCA: los mecanismos para profundizar la dependencia 4. Economas ms pequeas: reciprocidad y asimetras 5. Contexto actual del ALCA y tendencias futuras IV. Posicin de los pases latinoamericanos frente al ALCA y las estrategias estadounidenses alternas para imponer el libre comercio hemisfrico 1. Mxico, activo promotor de acuerdo tipo TLCAN en Amrica Latina 1.1 Mxico y el TLCAN 1.2 El papel de Mxico dentro del ALCA 2. Centroamrica y el Caribe, parasos naturales para el capital trasnacional 2.1 Centroamrica y el Caribe frente al ALCA 2.2 Plan Puebla Panam (PPP) en el contexto del ALCA 3. Comunidad Andina de Naciones (CAN), entre el militarismo y la inestabilidad poltica 3.1 Un repaso histrico de sus intentos de integracin 3.2 La CAN frente al ALCA 3.3 Venezuela y Colombia, dos visiones contrapuestas 3.4 El Plan Colombia y la Iniciativa Andina 4. Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), de la integracin a la subordinacin 4.1 Una revisin crtica sobre la historia del MERCOSUR 4.2 El MERCOSUR y su postura inicial frente al ALCA 4.3 Crisis financiera brasilea y sus repercusiones en el MERCOSUR 4.4 La crisis Argentina: estrategia final para la subordinacin del MERCOSUR 5. Amrica Latina frente al ALCA: un balance general CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA 70 73 75 78 84 85 85 89 93 96 100 101 103 113 116

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Pablo Gaete INTRODUCCIN

A finales del siglo XIX, Estados Unidos se proyectaba como una nueva potencia industrial y militar, por lo que ya poda poner en prctica la Doctrina Monroe (1823) que deca a la letra el principio en que estn implicados los derechos e intereses de Estados Unidos, que los continentes americanos, por la condicin libre e independiente que han asumido y mantienen no deben ser considerados en adelante sujetos a la futura colonizacin por parte de ninguna potencia europea, e insistiendo despus en que consideraramos cualquier tentativa por su parte (de las potencia europeas) de extender su sistema a lugar alguno de este hemisferio, peligrosa para nuestra paz y seguridad1. Lo cual no significaba un principio de solidaridad, sino ms bien la advertencia del retiro colonial europeo en la regin para iniciar un proceso sistematizado de subordinacin de los pases de Amrica Latina a favor de los intereses de la nueva potencia continental. As, su primera propuesta importante a escala hemisfrica para llevar a cabo su proyecto, se dio dentro de la Primera Conferencia Panamericana, celebrada en Washington en el ao de 1889, cuando le propuso al resto de los pases la disminucin de los aranceles para el libre comercio y la adopcin de una unin aduanera que limitara las transacciones comerciales de la regin con Europa y le abriera paso a las mercancas de EU. Sin embargo, la propuesta no progres pues la delegacin de Argentina que en ese momento se presentaba como un pas con un modelo exportador slido, con un futuro promisorio y con muy buenas relaciones con Inglaterra la rechaz tajantemente con una frase que resuma su enfrentamiento de ese entonces a la Doctrina Monroe: Amrica para la humanidad.2 Si bien, al gobierno de EU se le frustr en ese entonces la estrategia del libre comercio (que sustituira el proceso de dependencia de la regin hacia Europa, creada desde la poca de la colonia, por la profundizacin del mismo pero ahora con la nueva potencia industrial del norte), no dejara en cambio de buscar nuevos mecanismos para

Cita hecha por: Mauro Marini, Ruy. Democracia e integracin. Editorial Nueva Sociedad, Venezuela 1993, p. 94. 2 Halperin Donghi, Tulio. Historia contempornea de Amrica Latina. Alianza Editorial, Espaa 1969, p. 318.

Pablo Gaete alcanzar sus objetivos. Jos Mart, como gran visionario y observador de la primera conferencia Panamericana, lo advertira muy claramente a todos los pueblos latinoamericanos: Jams hubo en Amrica, de la independencia ac, asunto que requiriera ms sensatez, ni obligue a ms vigilancia, ni pida examen ms claro y minucioso, que el convite que los EU potentes, repletos de productos invendibles y determinados a extender sus dominios en Amrica (...) De la tirana de Espaa supo salvarse la Amrica espaola; y ahora, despus de ver con ojos judiciales los antecedentes, causas y factores del convite, urge decir, porque es la verdad, que ha llegado para la Amrica espaola la hora de declarar su segunda independencia.3 Como sabemos la segunda independencia nunca lleg y en cambio el proceso de dependencia econmica y poltica se fue acentuando a lo largo de un siglo hasta alcanzar lo que hoy en da conocemos como Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Le llevo ms de cien aos a EU regresar a su idea original de liberalizacin comercial hemisfrica para mover activamente en la regin sus mercancas y capitales. En esta ocasin, la respuesta al proyecto estadounidense tambin surgi de Sudamrica, ms precisamente del MERCOSUR liderado por Brasil que, durante buena parte de siglo XX acept la subordinacin estadounidense con tal de que le permitieran ejercer un dominio a su propio nivel en el sur del continente. No se trata que la historia se repita, los pases de esa zona por lo regular han tenido una mayor relacin comercial con Europa que con los pases del norte del hemisferio. Adems que esta vez el ALCA afectaba no slo el proyecto de integracin del pas amaznico, sino tambin alcanzaba a su propia economa. En el mismo tenor, Brasil tena planeado profundizar su propio proceso de integracin y expandirlo a los pases vecinos como forma de alcanzar mejores perspectivas de negociacin y competencia dentro del ALCA. Pero, a diferencia del siglo XIX, el gobierno norteamericano gracias al gran cmulo de experiencia que adquiri durante los ms de cien aos de inventar, probar e imponer mecanismos (econmicos, polticos, ideolgicos y militares) para subordinar a la regin, ha logrado avanzar en su idea de concretar el libre comercio hemisfrico. Las voces disidentes que han surgido desde algunos gobiernos latinoamericanos, como en el MERCOSUR o en Venezuela, han

Ardao, Arturo, Panamericanismo y latinoamericanismo. En Zea, Leopoldo (compilador). Amrica Latina en sus ideas. Mxico, p.160.

Pablo Gaete sido calladas con estrategias que, o bien no se haba inventado o an no podan ser utilizadas durante la Primera Conferencia Panamericana para someter, por ejemplo, a la Argentina divergente de esa poca. Pero no slo la voz de Jos Mart fue callada y actualmente casi nadie la recuerda. A principios de la dcada de 1950 la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), organismo perteneciente a la ONU, recomend a los pases Latinoamericanos iniciar un proceso de industrializacin como va para alcanzar el desarrollo econmico. La recomendacin del organismo regional, sustentada en los trabajos de Ral Prebisch, intentaban romper con el modelo de la estructura econmica internacional llamado por Prebisch centro-periferia como el causante principal del subdesarrollo regional. La base de este anlisis era una crtica del modelo exportador latinoamericano, donde la desigualdad en los trminos de intercambio le permita a los pases centrales, exportadores de productos industrializados, obtener un mayor ingreso que a las naciones perifricas, exportadores principalmente de materias primas. Las cuales, por su bajo valor agregado y creciente oferta en el mercado mundial, tendan a tener precios inestables y a la baja en los mercados mundiales con la consiguiente disminucin de ingresos derivado del comercio internacional. Posteriormente, tras analizar los problemas estructurales internos que limitaban el proceso de

industrializacin, propuso el mismo autor iniciar un proceso de integracin econmica regional para alcanzar en un futuro un mercado comn latinoamericano. Con todos los errores y limitaciones que podan tener los anlisis y recomendaciones de Prebisch, en ese tiempo las economas de Amrica Latina transformaron, en general, sus estructuras rurales a sociedades urbanas con un relativo nivel de industrializacin y se presentaron los mayores niveles de crecimiento econmico y modernizacin que se han vivido hasta ahora. Asimismo, la propuesta de integracin fue la iniciativa ms seria que se ha presentado en la historia moderna de la regin para enfrentar en forma conjunta los problemas latinoamericanos y buscar un camino para el desarrollo. Hoy en da, gracias al regreso de Amrica Latina al liberalismo econmico, los gobiernos de la regin no slo han desechado las teorizaciones de los estructuralistas y se han olvidado de lo que aportaron a las economas y sociedades de la regin, sino que han 4

Pablo Gaete regresado al modelo de desarrollo hacia afuera del que partieron las crticas de los tericos de la CEPAL. Las economas latinoamericanas sufren actualmente un proceso de desindustrilizacin con una tendencia a volver a especializarse, como en sus mejores aos de libre cambio del siglo XIX, en la exportacin de productos primarios y semimanufacturados. Sus economas vuelven a resentir las bajas de los precios de sus productos en el mercado internacional con la consecuente disminucin de sus ingresos y la profundizacin de su problema estructural de escasez de divisas. En otras palabras, los mecanismos dentro de la estructura del comercio internacional para ahondar el subdesarrollo que encontr Prebisch, vuelven a engrasar los ejes con el regreso de las economas latinoamericanas al libre comercio y sus ventajas comparativas. Tambin ha sido guardada en el cajn la teora latinoamericana de la dependencia. En la segunda mitad de la dcada de 1960 ya se manifestaban las contradicciones de los problemas econmico-estructurales de Amrica Latina y se haba abierto otra posibilidad de desarrollo social para la regin con el ejemplo de la revolucin cubana. Con este contexto de trasfondo y partiendo de una crtica al desarrollismo cepalino como una opcin que no rompera con las relaciones centro-periferia, surgi en el medio acadmico la teora de la dependencia latinoamericana. La misma ahond an ms en buscar las causas del subdesarrollo latinoamericano desde un anlisis histrico y socio-econmico en el que la transferencia de excedentes de la periferia al centro mantena a las naciones perifricas en una condicin de dominio y dependencia hacia los pases centrales o industrializados. La relacin centro-periferia no slo se daba en el mbito de la economa internacional, sino tambin exista al interior de las estructuras econmicas de los pases perifricos. Los cuales presentaban relaciones internas de explotacin generando un excedente econmico que se trasladaba a las naciones desarrolladas va comercio exterior y movimientos internacionales de capitales, sobre todo con la repatriacin de ganancias de las empresas trasnacionales. El anlisis de los dependentistas, a diferencia de los estructuralistas cepalinos que consideraban el subdesarrollo como un nivel anterior para alcanzar el desarrollo econmico, conclua que dentro de las estructuras del capitalismo era imposible romper los lazos de dependencia econmica y poltica con los pases centrales y la condicin de subdesarrollados, pues dicha relacin era parte integral de la 5

Pablo Gaete formacin del capitalismo y consecuentemente necesaria para la reproduccin del sistema. Estos razonamientos llevaban a plantear, por parte de algunos de sus tericos, el camino socialista como nica forma de romper las relaciones centro-periferia.4 Las ideas de esta teora fueron perdiendo fuerza a partir de los fracasos para lograr llevar adelante el socialismo en la regin, ya fuera por las urnas como en el caso de Chile, o por medio de las guerrillas como en casi todos los pases latinoamericanos. Pero en la dcada de los ochenta se terminaron de enterrar las dos teoras surgidas desde Amrica Latina (estructuralismo cepalino y la dependencia), que intentaban explicar los problemas econmicos y sociales de la regin y generar algunas propuestas alternativas de solucin. El golpe al pensamiento crtico latinoamericano vino desde dos frentes, ambos empujados desde el gobierno estadounidense: 1) El econmico-financiero, que tras la cada de las economas latinoamericanas en la peor crisis de su historia moderna a principio de la dcada, llev a los gobiernos de la regin a verse sometidos a los dictmenes de los organismos financieros internacionales y comenzaron una serie de cambios estructurales que tenan como eje la desregulacin de la economa tendiendo hacia el libre mercado. De esta forma se inicio una etapa de mayor subordinacin y dependencia de pases de la regin hacia el capital trasnacional, principalmente el estadounidense. 2) El ideolgicopoltico, que bajo la presidencia de Reagan, EU termin de hundir, principalmente en Centroamrica, los movimientos sociales revolucionarios y a propagar el rgimen de democracia representativa por todo el continente. Asimismo, para favorecer la entrada de las ideas del neoliberalismo en la regin, aos atrs la academia norteamericana expandi su programa de becas para los futuros lideres latinoamericanos. En 1986, Prebisch constata el fenmeno de la siguiente manera: Cuando en Estados Unidos vieron el peligro que nuestras ideas representaban para sus verdades consagradas y no lograron la fusin de la CEPAL con los servicios similares de la OEA, emprendieron en los aos cincuenta una accin sistemtica para contrarrestarnos y eligieron Santiago de Chile, sede de la CEPAL, para desenvolver su campaa, que se extendi a toda la Amrica Latina, mediante el envo gratuito de profesores o el otorgamiento generoso de becas; el

Mauro Marini, Ruy. Op. cit., pp. 70-74.

Pablo Gaete liberalismo econmico en la Argentina y otros pases no ha sido de generacin espontnea.5 Durante la dcada de los noventa se continu avanzando en la profundizacin de los cambios econmico-estructurales neoliberales y se expandi, a raz de la cada del bloque socialista, la ideologa del libre mercado y la democracia representativa como nico camino a seguir para el desarrollo latinoamericano. Dentro de este contexto surgi la iniciativa estadounidense del ALCA. La cual, gracias a todo un manejo ideolgico de la regionalizacin y la globalizacin, proyecta la idea del libre comercio hemisfrico como una estrategia de solucin a los problemas estructurales latinoamericanos. En esa perspectiva, ya no caben los conceptos que definan las relaciones histricas internacionales de los pases desarrollados y subdesarrollados como el de dependencia, dominacin, sometimiento, subordinacin, explotacin, centro-periferia. Estos

conceptos han perdido fuerza y sus significados han sido sustituidos no slo dentro de cpulas de poder, sino tambin en un buena parte de los anlisis acadmicos y polticos en los pases latinoamericanos. Pareciera ser que al cambiarlos por expresiones como las de socio comercial, relaciones carnales y otras similares se pudieran eliminar en unos cuantos aos, la transferencia de excedentes a la que continuamente es sometida la regin va pago de intereses y amortizacin de deuda externa, movimientos financieros, trminos desfavorables de intercambio, retorno de ganancias de empresas trasnacionales o como si las continuas crisis econmicas en la regin con los prstamos del FMI no implicara seguir los dictados de este organismo a favor del capital trasnacional y en detrimento de la soberana econmica y poltica de las naciones latinoamericanas. Ms bien, se pretende maquillar la realidad de las relaciones internacionales entre los pases perifricos y centrales, sobre todo con EU, para darle continuidad a un modelo econmico que ha permitido maximizar las ganancias de fuertes grupos econmicos nacionales a la par de sus acuerdos con el capital trasnacional. A este respecto Hugo Zemelman dice: Se tiro por la borda una teora, pero tambin lo que enseaba. Y al tirar por la borda los errores que se cometieron en la teora de la dependencia, tambin se tiro por la borda esa racionalidad (que yo me atrevera a calificar aqu en muchos sentidos del mbito de las ciencias sociales latinoamericanas de
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Citado por Mauro Marini, Ruy. Op. cit., p. 82.

Pablo Gaete una racionalidad fundante) y al mismo tiempo sus contribuciones. Esto ha llevado a que muchos cientficos sociales reconozcan que actualmente, muchas categoras de la dependencia tienen todava vigencia. Porque todava hay desigualdades sociales, explotacin, dualismo...6 Con lo que se anticiparon procesos que hoy en da estamos viviendo cotidianamente. El presente trabajo de tesis, intenta sustentarse esa racionalidad de la que habla Zemelman, pero sobre todo retomar los anlisis y conceptos de la teora de la dependencia, donde su categora sobre la dependencia como una situacin en la cual un cierto grupo de pases tiene su economa condicionada por el desarrollo de otra economa a la cual la propia est sometida7 nos permiten entender el devenir histrico y las actuales relaciones estructurales entre Amrica Latina y EU. La comprensin integral de este concepto (muy necesaria pues se utilizar a lo largo de todo el trabajo) la podemos redondear con la siguiente definicin: la dependencia es una situacin histrica que configura una cierta estructura de la economa mundial que favorece el desarrollo econmico de algunos pases (centrales) en detrimento de otros (perifricos) y que determina las posibilidades de desarrollo de las economas internas, constituyndolas como realidades econmico-sociales.8 Si bien, esta teora fue creada en la segunda mitad de la dcada de lo sesenta y el contexto regional e internacional se ha modificado con respecto a esa poca, la esencia de las relaciones centro-periferia en el continente no slo continan vigentes, sino que hoy en da han acrecentado en nuevas formas de dependencia y subordinacin. Donde a la dependencia de mercados, insumos y tecnologa del exterior, se le suman la necesidad de capitales externos en todas sus variantes: prstamos, inversin directa y capital financiero. Lo que profundiza la subordinacin de los gobiernos de la regin hacia los intereses de quienes se depende completamente para generar un crecimiento econmico. Abandonndose cualquier posibilidad de desarrollo en el derrotero planteado. Por lo que la teora a utilizar adquiere nuevos matices al permitirnos traspasar los supuestos
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Zemelman, Hugo. Los desafos del conocimiento sociohistrico en Amrica Latina. En: Leal, Juan Felipe (coord.). La sociologa contempornea en Mxico. FCPyS-UNAM, Mxico 1994, p. 286. 7 Theotonio Dos Santos, citado por: Bambirra, Vania. El capitalismo dependiente latinoamericano. S. XXI, Mxico 1974, p. 8. 8 Dos Santos, Theotonio. El nuevo carcter de la dependencia. En. Mauro Marini, Ruy y Mrgara Milln. La teora de la dependencia. Tomo II, FCPyS, CELA, UNAM. Mxico 1994, p. 106.

Pablo Gaete simplistas y ahistricos de los impulsores de la globalizacin y descubrir as, los nuevos mecanismos de sometimiento al que estn expuestos las naciones latinoamericanas en su camino hacia la integracin subordinada con Estados Unidos. Por tanto, el eje conductor del trabajo, girar en torno a la profundizacin de las relaciones de dependencia y subordinacin de Amrica Latina hacia EU. Analizando el ALCA, nuestro principal objeto de estudio, como la principal estrategia estadounidense para la reestructuracin en las relaciones de dependencia antes mencionadas. La investigacin no pretende quedarse en el nivel descriptivo del posible Acuerdo, ms bien el estudio se centrar en conocer y analizar los mecanismos (histricos, prcticos y tericos) que EU est proponiendo dentro del ALCA para profundizar dichas relaciones de dependencia y subordinacin de Amrica Latina con la potencia del norte. En este sentido, nuestro objetivo se encamina en desarrollar un planteamiento crtico sobre esta posible integracin continental, con lo que se podrn ver los perjuicios de este Acuerdo para los pases latinoamericanos, desechar analticamente los argumentos triunfalistas de la nueva etapa de regionalizacin insertada en la globalizacin y observar, al mismo tiempo, algunos posibles escenarios para la regin a partir del anlisis del proceso. Para alcanzar nuestro objetivo y actualizar el uso de las categoras de la dependencia con el contexto de principios del siglo XXI, el estudio realiza un anlisis emprico, econmico y poltico sobre el estado presente del ALCA. Se incluyen sus negociaciones y los tratados paralelos al Acuerdo magno (Plan Puebla Panam y Plan Colombia). Como una necesidad fundamental se le da un repaso a la historia de la integracin cepalina y a los actuales intentos de integracin latinoamericana a la luz del posible ALCA. Para ello, se han seguido y retomado las ideas de dos autores latinoamericanos contemporneos: John Saxe-Fernndez y Alfredo Guerra-Borgues. En lo que respecta al primero, sus anlisis sobre las estrategias geopolticas y geoeconmicas estadounidenses, nos han permitido explicar las causas de los planes de dominio norteamericanos sobre Amrica Latina pero contextualizados globalmente. Lo anterior nos ha permitido entender mejor las relaciones de subordinacin hemisfricas que pretende imponer la potencia del norte como irreversibles y a largo plazo con el proyecto ALCA. Las contribuciones de Guerra-Borges permiten analizar con mayor detenimiento la lgica de los procesos de integracin latinoamericana desde una perspectiva histrica y 9