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Documento para la consulta ciudadana Febrero 29 de 2012

DOCUMENTODEBASESDELPLANDEDESARROLLOECONMICOYSOCIALYDEOBRASPBLICAS PARABOGOTDISTRITOCAPITAL20122016 BOGOTHUMANA ndice: 1.Bogotrecrealavida 2 2.Unaciudadquereducelasegregacinsocialyladiscriminacin:elserhumanoeselcentrode laspreocupacionesdeldesarrollo 5 2.1.Reducirladesigualdadyladiscriminacinsocial,econmica,espacialycultural 7 2.2.Ampliarlascapacidadesquelepermitanalaciudadanalaapropiacindesaberes 14 2.3.Construirunterritorioquegaranticeelaccesoequitativoalaciudad 20 2.4. Reducir formas de discriminacin asociadas a condiciones de gnero, orientacin sexual, tnicasyculturales 22 2.5.Incrementarlacapacidadfinancieradelosmspobres 22 2.6.Garantizarladefensa,proteccinyrestablecimientodelosderechoshumanos 27 2.7.Reconocerlosderechosdelasvctimas 27 3.Unterritorioqueenfrentalavariabilidadclimticayseorganizaalrededordelagua 27 3.1. Visibilizar el medio natural y el entorno del agua. La naturaleza est en el centro de las preocupacionesdeldesarrollo 28 3.2.Replantearelmodeloexpansivodelaciudad 32 3.3.Cambiotecnolgicoenlosmodosdetransporte 37 3.4.Reducirlavulnerabilidaddetodotipo 37 3.5.Promovercambiosculturales 38 4.UnaBogotquedefiendeyfortalecelopblico 39 4.1. Fomentar la participacin y la capacidad de decisin de la ciudadana sobre los asuntos de la ciudad 39 4.2.Fortalecerlagobernabilidaddemocrticalocal 40 4.3.Recuperarlaconfianzaciudadanaenlasinstitucionesdeldistritocapital 41 4.4.Construirterritoriosdepazconseguridadciudadana 41 4.5. Garantizar una estructura administrativa distrital competente y comprometida con las necesidadesdelaciudadana 43 5.Referenciasbibliogrficas 46 VersinpreparadaparaelConsejoTerritorialdePlaneacinDistritalCTPD

BOGOTRECREALAVIDA Bogot se localiza en la cuenca alta del ro Bogot, que discurre en un altiplano con suelos arcillosos en gran parte saturados de agua. El Ro constituye el eje que articula la estructura ecolgica principal del altiplano. Sin embargo, Bogot no tiene tanta agua como nos parece. Dentro de la cuenca tan slo hay una fuente importante de agua (el pramo de Guerrero) y las otrasdos(lospramosdeSumapazydeChingaza)selocalizanporfuera.Estacircunstanciahace que los habitantes del altiplano y la ciudad seamos muy vulnerables a los efectos del cambio climtico.Perodosdelluviasysequascadavezmsfrecuenteseintensostienenconsecuencias muy graves en la estabilidad geolgica y de los suelos constituidos por arcillas expansivas. No podemosconvertirreasdeproteccinenreasderiesgo,allocalizar,actividades,infraestructuras y viviendas, en lugares en los que sabemos que las inundaciones y las remociones en masa son muyposibles. La cuenca alta del ro Bogot ha sido maltratada, y el Distrito ha avanzado a espaldas del Ro, secandosushumedalesydesconocindolocomofuentedevida.ConcebimosalRocomountubo, comoestorbo,comounacloacaynoreconocemossucarcterdesistemacomplejoqueincluyesus humedales,reasdedescarga,pramosgeneradoresybosquesprotectores.Pensamosenelagua tansloporsusespejosvisiblesensuperficie,peronorecordamosqueelciclodelaguaincluyeel clima(lluviaysequas,vientosytemperatura)ysusespecificidadesyladinmicacomplejaentreel sueloyelaguasubterrneayfretica.UnanuevaconcepcindelRocomosistemaimplicapensar enlasredesdeefectosquetienennuestrasdecisionessobreelusodelasuperficiedeestatierra quenostococupar.Conservaryaprovecharelaguahoy,esnuestraresponsabilidadsiqueremos quelagentetengaopcionesenelfuturoenelaltiplanoylaciudaddeBogot. Lanieznosexigequerespetemoselmedioambienteyquemodifiquemosdemanerasustantiva larelacinconelagua.Silaciudadcontinasuactualritmodeexpansin,enel2030tendremos problemasseriosdeabastecimientodeagua.Nuestrosniosynias,queentoncescomenzarna seradultos,reclamarnindignadosporladesidiayeldesprecioquehoytenemosfrentealmedio ambienteylosrecursosnaturales. La segregacin y la depredacin van de la mano. La ciudad que hemos construido expulsa a los pobresobligndolosaocuparlascuencasdelosros,lasladerasdeloscerrosyavivirensitiosde alto riesgo. Las desigualdades econmicas acentan la segregacin. Los nios y las nias que nacen en hogares pobres tienen menos oportunidades que los dems. Comparada con otras ciudades del mundo, la movilidad social en Bogot es baja. Para cambiar esta situacin es necesario romper barreras estructurales, relacionadas con el ingreso y las oportunidades de acceso. El gobierno de Bogot 20122016 avanzar en la construccin de una ciudad humana que les permitaatodossushabitantessindistingodeingresoeconmico,raza,origentnico,identidadde gnero, orientacin sexual, y creencias religiosas, polticas o ideolgicas poder desarrollar su potencialcomosereshumanos. ElPlanDistritaldeDesarrollo(PDD)BogotHumana,proponealternativasparaqueentretodos y todas construyamos un modelo de ciudad que recree la vida. Desde su nacimiento, todos los nios y nias de Bogot tendrn acceso a los bienes bsicos, as como a contar con un contexto

afectivoycultural.Laprimerainfanciatieneelderechoacrecerenunaciudadquesedensificaen armonaconlanaturalezayquepracticalosvaloresdelavida. El PDD no es novedoso porque proponga la ciudad densa y compacta. Esta declaracin ha sido reiterada en las ltimas administraciones. El cambio sustantivoque impulsa este gobierno tiene dospiezascentrales:primero,ladensificacinseharsinsegregaciny,segundo,ladensificacin serverde.Rechazamoselcursoquehanseguidolasmegalpolislatinoamericanasyasiticasque sehanextendidoarrasandoelterritorioydestruyendoelmedioambiente.EnelcasodeBogot, laconurbacinesinaceptable. Lasciudades enelmundomodernosonelhogarquehabitamos,ydebenestarconstruidaspara queelserhumanopuedadesarrollartodosupotencial,tantoindividualcomocolectivo. La densificacin verde y sin segregacin y la preparacin para enfrentar el cambio climtico disminuyendo la produccin de gases de efecto invernadero, obliga a replantear los proyectos urbansticosydetransportequeexcluyenalotro,yquenoaprovechanlasventajasdelasnuevas tecnologas.Lasdiversasformasdesegregacinsonexpresionesdeldesprecioporlosdems,yde la incapacidad de aceptar las diferencias. La revitalizacin del centro ampliado es un escenario privilegiadoparamostrarlasposibilidadesdeunnuevomodeloderenovacinurbanaincluyentey quereconoceladiferencia. La densificacin verde y sin segregacin implica el acceso universal a los equipamientos y a los servicios sociales. Las escuelas, los parques, los hospitales, los centros culturales y deportivos, estarn distribuidos de tal forma que todas las personas tendrn las mismas posibilidades de acceso. Bogot asume el reto de mostrar que una gran ciudad s puede crecer en armona con la naturaleza.Esteprocesotienequesercompartidoconotrasciudadesdelmundo.Unainnovacin es necesaria: los intercambios de experiencias y prcticas pblicas, privadas y ciudadanas, de mutuoaprendizajeymutuobeneficio. Elposicionamientodelaciudadreginanivelinternacionalesunaprioridadhoy;eslaexpresin de una nueva territorialidad, en que Bogot fortalece sus interrelaciones con otras ciudades y gobiernos locales, ms all de los necesarios vnculos de cooperacin. Se trata de un enfoque integralysustentable,depromocindeunliderazgoestratgicoenlostemasesencialesdeBogot Humana, priorizando las relaciones sursur y consolidando instrumentos de solidaridad como las redesdeciudadesyhermanamientos. HoyBogotdebeproyectarunnuevoenfoqueensusrelacionesdecooperacin,noasistencialista, proactivoyentrepares,alserviciodelasprioridadesdelaciudad:lacooperacindescentralizada, bilateralymultilateralylasalianzaspblicoprivadasdeinversinparaeldesarrollosocial. Para el logro de estos propsitos, en los prximos cuatro aos la ciudad dispondr de las herramientasnecesarias:unapolticapblicadeinternacionalizacindelaciudad,unaestrategia decooperacinyunmarcoinstitucionalqueeviteladispersin,optimicelacooperacinyfomente laparticipacinorganizadadelosdiversosactoresdelasrelacionesinternacionales.
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Anivellocal,elpuntodereferenciaqueutilizaelPDDparaevaluarelimpactodelaintervencin delgobiernodistritaleslaestructuradeconsumodelasfamilias.Lapolticapblicapuedeincidir en los principales componentes de la canasta de consumo de los hogares. Se trata de crear condiciones propicias para que aumente el ingreso disponible de las familias ms pobres, de tal manera que puedan adquirir, adems de los productos bsicos, los bienes que juzgan valiosos y que les permiten mejorar sus decisiones de agencia. La administracin distrital le har el seguimiento al gasto de las familias en seguridad alimentaria, vivienda, educacin, salud, transporte, pago de servicios pblicos, cultura, etc., buscando que el ingreso disponible permita adquiriraquellosbienesytitularidadesquelafamiliaaprecia. ElPDDesoptimista.Primero,porquereconocequeesposiblemodificarlascondicionesdevidade lapoblacindesdeya!.Ysegundo,porqueponeenevidenciaquelaprincipalfuentederecursos delaciudadestenelmanejodelsueloydelurbanismo.Bogotesricaporquelaciudadgenera rentasenormes.Elproblemaradicaensupsimadistribucin1/. Elgobiernodistritalbuscaquelaciudadseaamableparatodos.Yporelloestimularlainversiny lageneracinderiquezaporpartedelsectorprivado,conlaconviccinprofundadequelasrentas derivadas del manejo del suelo y del urbanismo no pueden ser apropiadas por unos pocos. La administracin velar para que la participacin en los excedentes de la aglomeracin sea distribuidademaneraequitativa. El desarrollo humano es el proceso que ampla el abanico de opciones de las personas, permitiendo que ellas escojan el proyecto de vida que juzgan valioso. El desarrollo humano se expresacomolibertad.Esteidealnoesnuevo.LospensadoresdelossiglosXVIIIyXIXinsistanen lanecesidaddeconvertirlariquezaenlibertad.LospueblosricosdecaJohnStuartMilltienen mayores posibilidades de ser libres. Y de manera anloga, los pueblos libres tienen mejores condiciones para que su riqueza aumente de manera equitativa. Desde principios de los aos noventa, los informes de desarrollo humano de las Naciones Unidas han reiterado que la verdaderariquezadelasnacionesestensugente.Ylosindividuossonagentesdesudesarrollo cuando tienen los medios necesarios para ampliar sus capacidades y posibilidades. La poltica pblicadistritalpuedeincidirdemanerasustantivaenelmejoramientodelacalidaddevidadelas personas. Los logros sern mayores si las acciones de los gobiernos nacional y distrital apuntan hacialosmismospropsitos.Ysilariquezadelasociedadestensugente,elcentrodeatencin es la primera infancia. Afortunadamente, el gobierno nacional tambin ha reconocido la importanciademejorarlascondicionesdevidadelosniosynias.Eslaoportunidadparabuscar sinergiasentrelapolticanacionalydistrital. Laseguridadciudadana,comoparteintegrantedelaseguridadhumana,seorientaraprevenir las causas sociales, institucionales y del entorno urbano que incitan a las personas a incurrir en delitos,conflictosyviolencias. Proponemos,msqueunplandedesarrollo,unplandevidaquelepresentamosalaciudadana parasuconcertacin,comounpactoparatransformarelrumbodelaciudad.Durantelasprximas
1/ Los recursos de la ciudad estn pignorados a unos pocos privilegiados, en el sistema integrado de transporte, en Transmilenio,enelmanejodebasuras,enlaadministracindelasaludydelespaciopblico.Garantizarlatransparencia enlacontratacin,combatirlasmafias,fortalecerlainstitucionalidadpblicaydemocratizarlaestructuradelaccesoal crditosonprioridadesparalanuevaadministracin(GustavoPetro,ProgramadeGobiernoProgresistas,2011). 4

semanas,esperamoseldilogoyeldebateconlasciudadanasparaquejuntos,podamosintegrar las diferencias y generar una hoja de ruta para la Bogot del siglo XXI, en la que esta administracinpretendedarlosprimerospasos. 1.UNACIUDADQUEREDUCELASEGREGACINSOCIALYLADISCRIMINACIN:ELSERHUMANOESELCENTRODELAS PREOCUPACIONESDELDESARROLLO Lasegregacintienevariasmanifestaciones.Unaeslasegregacinsocioespacial,quesepresenta cuando los ricos y los pobres no estn mezclados en el espacio. La medicin de la segregacin combina dos variables. La espacial, que es la localidad; y la social, que es el ingreso. Como en Chapinero los diferentes sectores sociales y econmicos estn ms mezclados que en Ciudad Bolvar, decimos que Chapinero es menos segregada que Ciudad Bolvar. La segregacin se manifiestaenformasdesigualesdedistribucindelainfraestructuraylaofertadeservicioscomo educacin, vivienda, servicios de salud, cultura y de proteccin, acceso a espacios pblicos, al trabajoylamovilidad,alascondicionesambientalesyalalibreexpresinculturalydeportiva.La segregacin obstaculiza el disfrute pleno de los derechos sociales, econmicos y culturales. En cambio, la mezcla socioespacial tiene numerosas ventajas: favorece las interacciones, la interculturalidad y disminuye los costos de transporte, permite aprovechar mejor las potencialidades de las vecindades, contribuye a la equidad en el uso de los equipamientos y, finalmente,creacondicionespropiciasparamejorarladistribucindelingreso. Es preocupante que en Bogot la segregacin socioespacial se haya acentuado. Cuando la dimensinespacialeslalocalidad,ylavariabledereferenciaeselingreso,elndicedesegregacin residencial (ISR) aument: pas de 13,1 en 2007 a 17,6 en 20112/. Esta tendencia es negativa porque muestra que a lo largo del tiempo se ha ido ampliando la brecha entre localidades. El gobiernodistritalcrearlosmecanismosqueseannecesariospararevertiresteproceso.Elideal delanosegregacinsereldeunaciudadenlaquelosniosyniasestudiensindistingodesus condicionesculturales,socialesyeconmicas.

2/LafrmuladelISRes

ISR

Varianza entre 100 Varianza total

ElISRcomparalavarianzadelingresoentrelocalidades(numerador)conrespectoalavarianzadelingresodelconjunto delaciudad. 5

Lafotografadelasegregacinenel2011seobtienecomparando las varianzas del ingreso de los hogares de cada localidad con la varianzadelingresodeloshogaresdetodalaciudad.Enelcuadro anexo, las localidades se organizaron en funcin del valor del indicador.LaslocalidadesconmenorvarianzarelativasonBosay CiudadBolvar.Lavarianzaespequeaporqueloshogarestienen ingresosmuyhomogneos.Ellosignificaqueenestaslocalidades la segregacin es mayor. Las localidades menos segregadas son ChapineroyUsaqunporqueallhaymsmezclasocioeconmica. Lasegregacinsocioespacialsereducededosmaneras.Primero, disminuyendo la brecha entre ricos y pobres. Y segundo favoreciendolamezclasocioeconmicayelaccesouniversalalos servicios y equipamientos. Se trata, finalmente, de que los ciudadanosyciudadanasamplensusopcionesycapacidadespara llevarlavidaquevaloran. Adems de la segregacin espacial, existen diversas formas de discriminacin y exclusin. Tambin hay segregacin de lo sensible,delaimaginacinydelapalabra.Enlasaglomeraciones urbanas,elderechoalaciudadseconvierteenunaprecondicin paralarealizacindelosderechos.Laciudadincluyentetieneque abrir las puertas a todos, reconocer la diversidad y promover la interculturalidad,sinningntipodediscriminacin.Losgruposde poblacin ms vulnerables deben contar con una atencin privilegiada, as que los que menos tienen deben recibir proporcionalmentems. La segregacin se manifiesta en la ausencia de oportunidades educativas,enlaexposicinafactoresderiesgo,enlacalidaddela alimentacin,enelaccesoalosserviciosinstitucionalesdesaludydelacultura,enlasformade mantenerseactivo,sanoysaludable,etc.
Relacin entre las varianzas del ingreso de los hogares de cada localidad y la varianza del ingreso de los hogares de toda la ciudad Bogot 2011 Localidad VLoc/VBog Bosa 0,08 CiudadBolvar 0,08 Usme 0,11 SanCristbal 0,16 Tunjuelito 0,29 Kennedy 0,30 RafaelUribeUribe 0,30 Engativ 0,38 PuenteAranda 0,44 LosMrtires 0,58 AntonioNario 0,62 SantaFe 0,63 LaCandelaria 0,67 Fontibn 1,15 BarriosUnidos 1,18 Suba 1,26 Teusaquillo 1,90 Usaqun 3,13 Chapinero 4,64 TotalBogot 1,00 VLoc es la varianza del ingreso de los hogares de cada localidad. VBogeslavarianzadelingresode todos los hogares de la ciudad Fuente: DANE SDP. EMB 2011

1.1.REDUCIRLADESIGUALDADYLADISCRIMINACINSOCIAL,ECONMICA,ESPACIALYCULTURAL A medida que crece la poblacin, el patrn segregado de la ciudad se repite en la regin, replicandolosproblemasdecalidaddelaurbanizacin,usoirracionaldelsuelo,desigualdadenlos accesosainfraestructurasyservicios,manejodepredadordelmedioambienteeineficaciaenla gestindelamovilidad. Como resultado, la calidad de vida en los distintos municipios de la regin presenta diferencias significativas que no contribuyen a equilibrar las condiciones para el desarrollo humano en el territorio. Frente a estas debilidades se carece de una institucionalidad que opere en escala regionalypermitaconstruirgobernabilidaddemocrticadelostemascrticosdelaregin. Desde el punto de vista de la relacin de Bogot con los municipios de la regin, el criterio normativoqueguaelPDDeselsiguiente:laciudaddebetenerunritmoyuntipodecrecimiento quecontribuyaaqueentreBogotylosmunicipioscercanoshayaconvergencia(acercamiento)en trminosdecalidaddevida.LascondicionesdevidadeloshabitantesdeBogotylosmunicipios de la sabana, deben mejorar e irse acercando. Esta dinmica es virtuosa si se logra que los asentamientoshumanosenlosdistintosmunicipiosseanarmoniosos.Silascondicionesdevidade Bogotmejoranmsrpidoquelasdelosotrosmunicipios,seagudizanlosprocesosmigratorios haciaelDistrito.

Como se observa en los mapas y en el cuadro, el desarrollo del pas ha sido muy desigual. La incidencia de la pobreza es menor en Bogot que en las otras regiones del pas. Y en Bogot el porcentajedepersonaspordebajodelalneadeindigencia,odeextremapobreza,es3.Estacifra indica que es perfectamente posible que en la ciudad ninguna persona est en condiciones de pobrezaextrema. Incidencia de pobreza e Incidencia de Enlugardeaproximarse,losmunicipiosylasregiones pobreza extrema por departamento. se han ido distanciando entre s. La brecha se ha 2002 2010 ampliado. Bonet y Meisel (2007)muestran que en Colombiaelprocesodedescentralizacinhafracasado Pobreza Pobreza Extrem a porque las distancias (en trminos de ingresos y Cdigo Departam ento 2002 2010 2002 2010 calidaddevida)entrelosmunicipiosylasregionesse 05 Antioquia 47% 31% 17% 10% hanacentuado.BogotseestseparandodeMedelln, 08 Atlntico 50% 44% 13% 9% Cali y Barranquilla. Y a su vez, estas ciudades se van 11 Bogot 31% 16% 7% 3% alejandodelaspoblacionesvecinas.Apartirdeestos 13 Bolvar 65% 49% 30% 15% 15 Boyac 67% 47% 39% 19% hallazgos, los autores concluyen que no hay 17 Caldas 46% 40% 13% 11% convergencia, y ello sera la expresin ms clara de 18 Caquet 52% 44% 21% 10% que la descentralizacin no ha cumplido con sus 19 Cauca 58% 64% 25% 36% objetivos. 20 Cesar 61% 54% 19% 19% 23 Crdoba 67% 64% 33% 26% 25 Cundinamarca 50% 25% 18% 8% La bondad de la convergencia entre municipios y 27 Choc 67% 65% 32% 34% regiones es reconocida por el Plan Nacional de 41 Huila 70% 53% 35% 26% Desarrollo, Prosperidad para Todos (DNP 2010), que 44 La Guajira 66% 64% 28% 37% plantea tres (3) nociones de equidad: 47 Magdalena 65% 58% 24% 24% 50 Meta 42% 32% 14% 10% intergeneracional, regional y social. La equidad 52 Nario 66% 56% 33% 19% intergeneracional busca que el aprovechamiento de 54 Norte de Santander 56% 43% 16% 11% losrecursosnaturalesseasostenible,detalformaque 63 Quindo 47% 43% 13% 12% las generaciones actuales se preocupen por las 66 Risaralda 37% 33% 8% 8% generacionesfuturas.Laequidadregionalserefierea 68 Santander 45% 21% 16% 5% 70 Sucre 69% 64% 29% 29% laconvergenciaentrelosmunicipiosylasregiones.Y 73 Tolima 55% 45% 21% 17% laequidadsocialtienequeverconlareduccindelas 76 Valle del Cauca 39% 31% 10% 8% brechas sociales (pobreza, Gini, etc.). Las tres nocionesdeequidadbuscanreducirlasbrechas:entre Fuente:ClculosMESEP.20022005:Seriede generaciones, entre los municipios y las regiones y ingresosECHempalmadosparaeltotalNacional. 20082010:GEIH entre pobres y ricos. Esta referencia al plan de desarrollonacionalmuestraqueelcompromisoporla convergenciaesunatareaquecompetealosgobiernosnacionalylocal.Portanto,elestmuloa losprocesosdeequidadregionalyconvergencianoslocomprometealDistritosinotambinala Nacin.CadavezesmsnecesarioqueBogotylaNacinparticipeneneldesarrollodeunanueva distribucin de la poblacin en el territorio nacional, con la creacin de nuevos centros urbanos que permitan la desconcentracin de poblacin, recursos y oportunidades y un mejor aprovechamientodelterritorio. EnlaadministracindeBogot,laEmpresadeAcueductoyAlcantarillado(EAAB)juegaunpapel fundamentalenelordenamientodelterritorio.Yenlosprocesosdeordenamientodelterritorio se debe buscar, adems, que haya armona entre Metrovivienda, la Empresa de Renovacin Urbana (ERU), la Caja de Vivienda Popular, el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), y todos los

entesqueproveenequipamientospblicos,demaneraquelarenovacinylaexpansinderedesy servicios,estnenarmonaconelPDDyconelPlandeOrdenamientoTerritorial(POT). Para Bogot es importante la equidad regional porque ello evita que se agudicen los procesos migratorioshacialaciudad,enbsquedademejorescoberturasyofertasdeserviciospblicos.El ritmodemigracinhaciaBogothadisminuido.Laciudadtienea30dejuniode2011,7.467.804 habitantesquerepresentanel16%delapoblacindelpas.Latasadecrecimientoenelperodo intercensal baj de 3,16% a 1,64%, y la tasa de migracin de 1,2% en 1985 y 1990 a 0,2% entre 2000 y 2005. Los datos sugieren que el crecimiento observado en los municipios vecinos es relativamente mayor que el de Bogot. Hoy viven en los 17 municipios vecinos 1.291.633 personas3/.NoobstantelamenorpresinqueexistesobreBogot,debetenersepresenteque una cuarta parte de los nuevos hogares formados en Colombia entre 1993 y 2005 residen en la ciudadyensureametropolitana.Deacuerdoconelndicededesarrolloendgeno(Iendog)4/, 26delos116municipiosdeCundinamarcaestnpordebajodelascategoras3y4.Adems,el ndicedenecesidadesbsicasinsatisfechas(NBI)sevadeteriorandoamedidaquelosmunicipios sealejandeBogot,talycomoseobservaenelmapa.

3/Bojac,Cajic,Cha,Cota,Facatativ,Funza,Gachancip,LaCalera,Madrid,Mosquera,Sibat,Soacha,Sop,Tabio, Tenjo,Tocancip,Zipaquir. 4/ElIendogcombinatresfactores.Elprimeroeslascondicionessociales,quepesa45%.Elsegundoesladensidadque tieneunpesodel16%,incluyelaconcentracindelapoblacinydelasactividadeseconmicofinancierasenelespacio geogrfico (favorecen la competitividad). El tercer factor es el crecimiento, que pesa 39% y relaciona los factores productivosdecapitalhumanoeinstitucional.VerDNP(2010b,p.117). 9

Losproyectosdeescalaregionalhansidomselacuerdodevoluntadescoyunturalesybilaterales entrefuncionariosdeentesterritoriales5/,sinqueexistaunamiradaarticuladadelargoplazoque comprometa simultneamente al conjunto de municipios de la sabana y al departamento. Las nicasrelacionesdelargoplazosondecarctercomercial,atravsdeloscontratosrelacionados conlaprovisindeaguayenergaelctrica. LarelacinentreBogotysusvecinossehacaracterizadoporlamutuadesconfianza,aunqueenla ltima dcada se avanz en la creacin de un ambiente de mayor cooperacin, y en la mejor comprensindelarealidadregional.Tambinesclaroquelafuerzadelosprocesosdemogrficos, urbansticosyeconmicosvadecantandolasnecesidadesdecooperacinyporellovancobrando relevancialasdistintasfigurasdearticulacinprevistasenlanormatividadvigente. La respuesta de Bogot Humana ser utilizar todas las formas institucionales que permitan la gestinasociadaentrelaciudad,losmunicipiosyentreestosyelDepartamento,conunenfoque decooperacinentreiguales,querespetelaautonomadecadaenteterritorial.Enconsecuencia, se promovern diversas formas de asociacin. En el corto plazo, los Contratos Plan se pueden
5/PorejemplolaMesadePlanificacinRegionalBogotCundinamarca,surgidaacomienzosdel2001comoresultado del trabajo conjunto de la Alcalda Distrital de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca y la Corporacin Autnoma RegionaldeCundinamarca. 10

convertir en el mecanismo privilegiado para concertar con Cundinamarca la distribucin de regalas. Cadamodalidaddeasociacin,tienepropsitosyalcancesdiferenciados.Noobstante,esposible llegar a soluciones que combinen dos o ms alternativas. En este entorno, Bogot declara su disposicinparaavanzarenprocesosconcretosdeintegracinycooperacin,mientrassecreanlas condicionesjurdicasypolticasparalasfigurasmscomplejas. Apoyados en la institucionalidad mencionada, el plan de desarrollo buscar disear estrategias conjuntas que permitan: hacer ms eficiente el transporte y la movilidad entre los municipios, garantizar la sostenibilidad de las cuencas y el buen manejo del agua, avanzar en seguridad alimentaria,consolidarelmercadointerno6/.Laciudadregintienepotencialidadesendgenas quenosehanaprovechado.Lapolticaeconmicanacionalhadescuidadoelmercadodomstico, yhapuestotodaslasexpectativasenelmercadointernacional.Esteenfoquehasidoequivocado. Bogot,porestarlejosdelmar,tieneventajasintrnsecasparafortalecerelmercadodomstico.El impulsodelaeconomainternadebe serunaprioridad.Y desdeestaperspectiva,eltemadela seguridadalimentariaadquiereespecialrelevancia,puestoquenotienesentidoqueBogotest importandobienesbsicos.Dehecho,enelprogramadegobiernoseproponelareactivacindel ConsejoRegionaldeCompetitividadBogotCundinamarca.MientrasladistanciadeBogotalmar seatangrande,laciudadnopuedesercompetitivaenlaproduccindebienesquetenganqueser transportadosportierra. Bogothareducidolapobrezaperonoavanzaenladisminucindeladesigualdad.Entreel2002y el2010laincidenciadelapobrezaporingresos,olneadepobreza,disminuy.Pasde31,3%a 15,6%.Elcuadromuestraqueentre lasciudades haydiferenciasimportantes.Mientras queen Bucaramangaelporcentajedepobreses10.8%,enPastoes42,6%7/.Ladiversidadderesultados delcuadromuestraque,efectivamente,lasciudadestienenunmargenamplioparaincidirenlas condicionesdevidadelapoblacin.

6/GarayyMolina(2003)muestranquelaeconomadeBogotysuregines,pornaturaleza,unmercadomuycerrado. Esta caracterstica debe ser aprovechada con el fin de consolidar la demanda domstica e intensificar los flujos comercialesconlosdepartamentosdeCundinamarca,Meta,BoyacyTolima. 7/NoesfcilexplicarelxitorelativodeBucaramangaySantander.Algunashiptesissonplausibles:niveleducativo, presenciadeempresaspequeasymediasquelogranarticularsedemaneraexitosaenelespaciodelaciudadregin, unarelativademocraciaempresarial,etc. 11

Recientemente,NacionesUnidasyelDepartamentoNacionaldePlaneacin(DNP)comenzarona calcular el ndice de pobreza multidimensional (IPM), que permite llegar ms de cerca a las condicionesdevidadeloshogares,queotrosndicescomolapobrezamedidaporingresos(LP). El IPM incluye 5 dimensiones (educacin, niez y juventud, trabajo, salud, vivienda y servicios pblicos) y 15 variables8/. El DNP considera que un hogar es pobre cuando de las 15 variables tiene5carencias.EnBogot,entreel2003yel2011,laincidenciadelapobrezasegnIPMbaj de29%a12,8%.Ladiferenciaentrelocalidadesesnotable.EnCiudadBolvarlaincidenciadela pobrezamultidimensionales23,4%yenTeusaquilloes1,7%.
8/Educacin:i)bajologroeducativo,ii)analfabetismo.Niezyjuventud:iii)inasistenciaescolar,iv)rezagoescolar,v)no accesoaserviciosrelacionadosconelcuidadodelaprimerainfancia,vi)trabajoinfantil.Trabajo:vii)desempleodelarga duracin,viii)tasadeinformalidad.Salud:ix)noaseguramiento,x)noaccesoaserviciosdesaludaddadaunanecesidad. Vivienda y servicios pblicos: xi)no acceso a fuentes de agua mejorada, xii)eliminacin de excretas, xiii)pisos inadecuados,xiv)paredesinadecuadas,xv)hacinamientocrtico. 12

ElIPMincluye,demaneraexplcita,unadimensinque est directamente relacionada con niez y juventud. Las variables que hacen parte de esta dimensin son: Incidencia segn IPM % Localidad inasistencia escolar, rezago escolar, no acceso a los 2003 2007 2011 servicios relacionados con el cuidado de la primera Usaqun 15,7 10,0 6,4 Chapinero 8,4 6,2 3,7 infancia y trabajo infantil. La relevancia que esta Santa Fe 26,5 30,6 15,2 administracin le da a la primera infancia, obliga a San Cristbal 45,3 32,4 21,4 realizar una supervisin cuidadosa de la evolucin de Usme 52,2 38,8 23,8 esteindicador. Tunjuelito 35,4 27,4 16,0 Bosa 38,9 31,8 19,4 Kennedy 32,5 21,7 12,2 de nios entre 05 En los hogares que son pobres Nmero las familias que son aos de Fontibn 24,6 13,1 6,8 porIPMhay166.145niosentre pobres por IPM Engativ 21,9 16,8 7,1 05 aos. Las localidades con CiudadBolvar Suba 20,4 15,0 10,9 29.945 Barrios Unidos 17,5 14,6 7,0 ms nios y nias pobres son Bosa 21.168 Kennedy 19.538 Teusaquillo 8,1 4,6 1,7 Ciudad Bolvar (29.945), Bosa Suba 17.457 Los Mrtires 32,3 24,6 13,2 (21.163),Kennedy(19.538),Suba Usme 14.803 Antonio Nario 26,3 22,3 11,5 14.531 (17.457), Usme (14.803). Estas SanCristbal Puente Aranda 25,1 15,1 7,2 RafaelUribe 10.409 La Candelaria 27,2 21,4 10,1 cifras son absolutas alarmantes. Engativ 10.025 Rafael Uribe Uribe 6.801 37,8 33,4 18,5 Los promedios y los porcentajes Usaqun Tunjuelito 4.747 Ciudad Bolvar 45,5 40,0 23,4 escondenrealidadesdramticas. Fontibn 4.016 Total Bogot 29,0 21,9 12,8 P.Aranda 2.939 SantaFe 2.744 2.064 Fuente: DANESDP. ECV 2003; ECV 2007; EMB Volviendo a las tendencias A.Nario BarriosUnidos 1.756 2011. Clculos: SDP. DEM agregadas y a los porcentajes, LosMrtires 1.754 mientras que la incidencia de la Chapinero 1.031 341 pobreza baja, el coeficiente de Gini no se modifica de manera sustantiva. LaCandelaria Teusaquillo 77 Entre 2007 y 2011 la distribucin del ingreso empeor porque el Gini TotalBogot 166.145 aument de 0.51 a 0.54. Este nivel de concentracin es muy alto y, sobre Fuente: DANESDP. ECV 2003; todo,nodisminuye.EsinteresanteobservarqueenlocalidadescomoUsme, ECV 2007; EMB 2011. SDP. DEM Ciudad Bolvar y San Cristbal, el Gini es bajo. Este resultado tiene dos Clculos: significados. Primero, que all se concentran personas pobres de similar ingreso. Y segundo, que estas localidades son ms segregadas porque no tienen mezcla socioeconmica. ndicedepobrezamultidimensional Bogot
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La interpretacin del Gini es distinta cuando se considera el conjunto de la ciudad, y cuando se observaporlocalidades.Desdeelpuntodevista Chapinero 0,522 0,572 0,513 deBogotesconvenientequeelGinidisminuya Santa Fe 0,602 0,619 0,587 San Cristbal 0,444 0,437 0,397 porque ello significara que la desigualdad se Usme 0,370 0,398 0,393 est reduciendo. Entre localidades y desde la Tunjuelito 0,437 0,445 0,424 pticadelasegregacinunGinirelativamente Bosa 0,429 0,406 0,366 alto como el de Santa Fe, La Candelaria, Suba, Kennedy 0,424 0,475 0,409 Fontibn 0,496 0,541 0,510 Chapinero y Fontibn, indica que hay ms Engativ 0,453 0,468 0,407 mezclasocialqueenlaslocalidadesconGinibajo Suba 0,580 0,547 0,524 como Usme, San Cristbal y Ciudad Bolvar. En Barrios Unidos 0,494 0,541 0,497 estas localidades, con Gini bajo, la poblacin es Teusaquillo 0,469 0,449 0,415 Los Mrtires 0,517 0,510 0,480 relativamentehomogneaensupobreza. Antonio Nario 0,426 0,504 0,453 Puente Aranda 0,398 0,463 0,424 La Candelaria 0,565 0,577 0,587 Rafael Uribe Uribe 0,434 0,470 0,430 Ciudad Bolvar 0,405 0,479 0,380 Total Bogot 0,577 0,511 0,542 Fuente: DANESDP. ECV 2003; ECV 2007; EMB 2011. Clculos: SDP. DEM 1.2.AMPLIARLASCAPACIDADESQUELEPERMITANALACIUDADANALAAPROPIACINDESABERES Laspersonasgananenlibertadsiamplanelespaciodesuscapacidadesparaseryhacer.Eneste complejo ejercicio de ser agentes de su propia vida, participan conjuntamente el individuo y los gobiernoslocalynacional. El balance de los logros de la ciudad tiene que realizarse teniendo como punto de referencia la calidad de vida de las familias, que se manifiesta en el ingreso y en el consumo de los hogares. Paralaampliacindelespaciodelascapacidades,elingresoesunacondicinnecesaria,aunque noseasuficiente.DeallsesiguequelosindicadoresdelPDDdebengiraralrededordelimpacto quetienelaadministracinlocalenloscambiosenlaestructuradeconsumodeloshogares.Este criteriobsicorespondealapropuestadelacomisinSarkozy,presididaporStiglitz,SenyFitoussi (2010).Paralosautoreselavancedelaeconomaentrminosdebienestar(wellbeing)termina concretndoseenlaformacomoevolucionalaestructuradeconsumodelasfamilias.Elbienestar mejora cuando los hogares reducen el porcentaje del gasto que destinan al consumo de bienes bsicos, y aumentan la disponibilidad de ingresos para realizar aquello que juzgan valioso. La familia mejora sus condiciones de vida si el ingreso disponible aumenta, y sus miembros tienen acceso a bienes y actividades que aprecian (viajar, ir al teatro, comprar discos, usar camisa de lino9/,etc.).LosresultadosdelaComisinSarkozyseinscribenenelenfoquedederechos.La CoeficientedeGiniBogot
Gini 2003 0,640 Gini 2007 0,572 Localidad Usaqun Gini 2011 0,540

9/ElejemplodelacamisadelinoesdeAdamSmith.Lasociedaddebegarantizarquelapersonanosientavergenzade saliralacalleporquenotienecamisadelino.Unacamisadelino,rigurosamentehablando,noesnecesariaparavivir. 14

ampliacin de las capacidades de las personas para el ejercicio de sus decisiones de agencia, terminanreflejndoseenlaestructuradeconsumo,yaquecuandoelingresodisponibleesmayor, lafamiliatieneunabanicodeeleccionesmsamplio. Silaaccinconjuntadelosgobiernosnacionalydistritalefectivamentegarantizalosderechos,las personaspobrestendrnaccesoalaeducacin,lasalud,lacultura,eldeporte,laviviendadigna,la alimentacin,eltransporte,losserviciospblicos.Y,adems,podrndisponerdeuningresoque lespermiteadquirirlosbienesqueconsideranmeritorios(IDHB2008). Seguridadalimentaria La disponibilidad de alimentos es el eslabn inicial para avanzar en la ampliacin de las capacidades.Lapolticadeabastecimientoylacomercializacindealimentos,debecontribuirde maneraestratgicaalaseguridadalimentaria,juntoalossistemasdedistribucinsubsidiadade comidasatravsdecomedorescomunitariosycolegios.Paraalcanzaresospropsitosesnecesario replantear el manejo de Corabastos y poner en marcha grandes operaciones logsticas de distribucindealimentos. Distribucinporcentualdelaseguridadalimentariae inseguridadalimentariadeloshogares.Gradosleve moderadayseverasegnlocalidad. Bogot2011 Grado de inseguridad alimentaria Inseguridad Inseguridad Inseguridad Inseguridad Localidad Seguro alimentaria Leve Moderada Severa Usaqun 87,7 12,3 8,4 3,7 0,2 Chapinero 89,3 10,7 7,7 2,3 0,7 Santa Fe 64,5 35,5 24,1 9,0 2,5 San Cristbal 61,8 38,2 29,7 7,1 1,4 Usme 59,6 40,4 29,7 9,4 1,3 Tunjuelito 77,6 22,4 17,5 4,7 0,2 Bosa 60,5 39,5 26,9 10,2 2,4 Kennedy 77,3 22,7 17,6 4,0 1,0 Fontibn 87,8 12,2 10,3 2,0 0,0 Engativ 81,8 18,2 15,8 2,4 0,0 Suba 79,8 20,2 15,0 4,3 0,9 Barrios Unidos 82,0 18,0 13,7 3,8 0,5 Teusaquillo 91,4 8,6 6,3 2,3 0,0 Los Mrtires 72,5 27,5 17,8 7,7 2,0 Antonio Nario 74,4 25,6 19,4 5,0 1,2 Puente Aranda 78,3 21,7 18,5 2,4 0,8 La Candelaria 71,3 28,7 18,8 8,4 1,4 Rafael Uribe Uribe 67,1 32,9 21,7 9,4 1,9 Ciudad Bolvar 64,2 35,8 26,8 8,5 0,5 Sumapaz 45,2 54,8 47,8 6,5 0,4 Total 75,7 24,3 18,2 5,2 0,9 Fuente:PROFAMILIASDPSDIS.EncuestaDistritaldeDemografay Salud.2011
Losgriegosylosromanosvivierondeunamaneramuyconfortableynoconocieronellino.Peroennuestrosdas,enla mayor parte de Europa un honrado jornalero se sonrojara si tuviera que presentarse en pblico sin una camisa de aquellaclase.Sufaltadenotaraungradosumodemiseria,enlaqueapenaspodraincurrirelmsmsero,sinoacausa de una conducta en extremodisipada. La costumbre ha autorizado, del mismo modo, el usodel calzado de cuero en Inglaterra, como algo necesario para la vida, hasta el extremo de que ninguna persona de uno u otro sexo osara aparecerenpblicosinl(Smith1776,p.769). 15

En Bogot en el 2011, el 24,3% de la poblacin se encontraba en condiciones de inseguridad alimentaria. Dentro de este grupo, el 0,9% estaba en inseguridad alimentaria severa, el 5,2% moderadayel18,2%leve.Ladispersinentrelocalidadesesnotoria. Para que las familias puedan reducir el gasto en bienes bsicos, se promover una poltica de seguridad alimentaria, que pasa por el fortalecimiento de la economa campesina en las zonas circundantes.Laadministracinintervendrenlascadenasdecomercializacinparahacerlasms eficientes,yhacerusointensivodelosdistintoscanalesdedistribucinalosquetieneaccesoel gobiernodistrital. Educacinysociedaddelconocimiento El criterio rector debe ser la universalizacin de la gratuidad, que ha reducido el gasto de los hogareseneducacin.Asmismo,esprioritarioampliarlacoberturadeprimerainfanciayretener enelsistemaescolaralapoblacininfantilyjuvenilporlomenoshastalos21aos,extendiendo progresivamentelajornadacompletayfortaleciendolaarticulacinentrelaeducacinmediayla superior mediante la ampliacin de la formacin tcnica y tecnolgica. La extensin de la coberturadeberealizarsedetalformaquenotengaunaincidencianegativaenlacalidad10/. Enprimerlugaresindispensablereducirlabrechadecalidadenlaeducacinqueseofrecealos sectores ms pobres que asisten a la educacin pblica y a colegios privados de bajo costo y de calidadprecaria,ylaqueseofrecealossectoresdealtosingresosenlaeducacinprivadaenla queseagrupanlosniosylasniasprovenientesdelosestratosmsaltos.Estasdiferenciasse manifiestaneneltiempoefectivodeaprendizajeescolarformal,enlacapacidadyautonomade lasinstitucionesparainnovarenlosprocesospedaggicosyplanesdeestudio,eneldesarrollode laidentidadinstitucionalquedeterminalascondicionesdeconvivencia,participacinyarticulacin delacomunidadeducativayenlosmodelosdeorganizacininstitucional. Por esto, para incidir de manera pronta y eficaz en la reduccin de las brechas de calidad es indispensableabordardemanerasimultnealaampliacindelajornadaescolar,elfortalecimiento institucional,losmodeloscurriculares,laformacindelosmaestrosymaestrascomoequiposde trabajoinstitucionalylaconsolidacindelascomunidadeseducativasconlaparticipacindetodos susestamentos. Unsegundodesafo,querequiereunavisindemslargoplazo,esavanzardemaneradecididaen estrategias que permitan combatir la segregacin social que se reproduce a travs del sistema educativo agrupando la poblacin por estratos socioeconmicos. Este modelo que en primera instanciaseexpresaendossistemaseducativosparalelos(privadoypblico),dondeelaccesoalas institucionesestdeterminadoporelingresodelasfamiliasnosolamenteseparayagrupaaricos y pobres, sino que profundiza las distancias por estratos, consigue perpetuar los privilegios de controldelosestratosmsaltosmediantelaexclusindeniosyniasconmenorcapacidadde pagoacolegioscontarifasclaramentediferenciadas,ansilosnivelesdecalidadsonsimilares.En laeducacinpblicasereproduceelfenmenoporlaubicacinestratificadadeloscolegiosenlos diferentesespaciosdelaciudad.Deestamanera,lacalidadnoestmarcadasolamenteporlos procesosinternosdelasinstituciones,lapreparacindelosmaestrosolapertinenciadelaoferta
10/ Entre el 2007 y 2011, se observa una disminucin en el porcentaje de hogares con bajo promedio de aos de escolaridadde8,2puntosporcentuales:pasde36,6%a28,4%. 16

educativa, sino por lo que se ha denominado el capital cultural de la comunidad, que establece parmetros colectivos en las expectativas, control social sobre los procesos pedaggicos y capacidaddeintercambioculturalentrelosestudiantesalolargodesuprocesoeducativo. Frentealretodecombatirestasegregacindelasociedadesindispensableadelantarestrategias quepermitanquelaampliacindelajornadaenescenariosdiversosdelaciudadseaunaformade facilitar en encuentro de nios, nias y adolescentes de diversos colegios y zonas de la ciudad alrededor de actividades deportivas, artsticas, culturales e intelectuales que den oportunidad al enriquecimientodeunentramadosocialmsricoymscomplejo.Deigualmanera,esimportante buscar mecanismos que permitan una mayor articulacin en las relaciones entre instituciones privadasypblicasdetalmaneraqueseavancehaciaunsistemaeducativomsintegrado,envez desostenerindefinidamentedossubsistemasparalelos.Unaestrategiaqueresultaradeungran valor sera impulsar la consolidacin de un sistema de acreditacin de la calidad entre pares acadmicosquefaciliteelencuentrodeexperienciasderectores,maestros,estudiantesyfamilias delasdiversasinstitucionesdelsistema. Entercerlugardebetenerseencuentaquelasgrandesbrechasseinicianenlaprimerainfancia, dondehayunadiferenciasustancialenelprocesodecrianzaydeeducacininicialdelosniosy nias,dependiendodesunivelculturalysocioeconmico.Enestaetapaquevadesdelagestacin hasta los cinco aos se definen las oportunidades biolgicas del desarrollo, relacionadas con la nutricinysalud,ascomolasoportunidadesparaserpartcipesdeexperienciassignificativasque aportenasudesarrollointegralbrindandoelementosimportantesparaelingresoalaeducacin formal con posibilidades de xito en el desarrollo de las competencias lingsticas, matemticas, cientficasysociales.Losniosyniasdelosestratosmsaltosasistendesdelosdosytresaosa jardines infantiles orientados por profesionales, mientras los nios y nias de los estratos ms pobres y con mayores limitaciones materiales y culturales permanecen en sus hogares hasta los cinco aos o son atendidos por personas que no cuentan necesariamente con una formacin y unosrecursoseducativossimilaresalosqueseofrecenalosmspudientes. Frentealrezagoenlaatencinintegralalaprimerainfanciaesindispensablefortalecertodoslos aspectosdeproteccin,nutricin,saludbsicaypotencializacindeldesarrolloquecorresponden aestegrupopoblacional.Enesteterrenonoessuficientelaaccindirectasobrelosniosynias, sinosobresusfamiliasysobrelaciudadanaengeneral. Elcuartoelementoqueincideprofundamenteenladesigualdaddeoportunidadesseconcentraen lasrestriccionesquesepresentanalosjvenesparaingresaraunaeducacinsuperiordecalidad quelespermitadesarrollarsustalentoseinsertarsedemaneraproductivaenlaconstruccinde una democracia real, abrindoles puertas para participar en las posiciones de direccin de la sociedad,tantoenaspectosdelapolticacomodelaciencia,laculturaylaeconoma. Los procesos de segregacin que se inician en la infancia y se mantienen a todo lo largo de la educacinbsicaymediatiendenamantenerseenetapasposterioresdelaeducacin.Deigual manera,enlasuniversidadespblicaslascarrerasdemejoroportunidadymsexigentesrecogen un segmento de poblacin de mayores recursos frente a las carreras con menores expectativas laboralesfuturas.Deotraparte,laeducacintcnicaytecnolgicanoesfrecuentadaporestratos altos y buena parte de la oferta privada de regular o mala calidad termina siendo pagada por personasdepocosrecursos.Lacalidaddemuchasuniversidadesterminadependiendo,entonces,

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no solamente de sus ofertas acadmicas sino de la acumulacin de capital cultural que logren obtener. Aunque lo ideal es que todas las universidades puedan tener una amplia diversidad socio econmica en sus estudiantes, un primer paso fundamental es generar mecanismos de acceso paralosmilesdejvenesquenolograningresaraningunainstitucindeeducacinsuperior. Un elemento transversal a estos ejes de atencin es la comunicacin, ya que es una puerta de accesoparaelejerciciodelosderechoshumanos.Lainfanciaylajuventud,ascomootrosactores sociales,necesitanempoderarseparaejercersusderechos.Unadelasprioridadesdenuestras sociedades para profundizar la participacin y la vida democrtica es fortalecer el derecho a la comunicacinqueincluyealmismotiempoelderechoalainformacinyalalibertaddeexpresin. Apartirdeestediagnsticosepropone: i)Crear 170.000 cupos para educacin inicial en nuevos jardines infantiles y redes locales de atencinen1.000barrios,conprofesores/asaltamenteespecializados/as,acompaamientoalas madres de nios y nias pequeos/as en sus hogares y madres comunitarias y auxiliares profesionalizadas y entornos culturales y deportivos fortalecidos. Los primeros dos aos de gobiernoseaplicarunaestrategiadeatencinintegralalaprimerainfanciadetransicin,hasta completar en el cuarto ao la cobertura esperada con oferta, infraestructura e instituciones de primer nivel en pleno funcionamiento. La secretara de Integracin Social concentrar sus esfuerzosenlapoblacinhasta3aosdeedadylasecretaradeEducacinenlapoblacinentre3 y5aos. ii)Ampliar progresivamente la jornada en los colegios distritales, hasta 8 horas efectivas diarias, con nfasis en una nueva oferta curricular centrada en el aprovechamiento de la ciudad como espacioparaelejerciciodelaciudadana,laculturayeldeporte.Tambinseintroducirnidiomas ypensamientocientfico.Setratadeunanuevaofertaconprofesoresespecializados,abiertaalos jvenesdelascomunidades,eincluyendoalimentacinescolargeneralizada. iii)Aprovecharlosgrados10y11ycrearelgrado12deeducacinmedia,comocicloinicialdela educacinsuperior,mediantelacreacindenfasisenciencias,humanidadesyformacintcnica (parallegaraunttulodetcnicoprofesionalotecnlogo,oasemestresuniversitariosvalidados desdeelcolegio).Setratadeunaofertaconprofesoresespecializadosendocenciauniversitaria. Inicialmente, se puede llegar a 6 nuevos centros. Al final del perodo se espera generalizar esta ofertaatodoelsistema. iv)Invertirenlageneracindecuposparaelcicloavanzadodelaeducacinsuperior.Setratade quelosestudiantesqueegresendelnuevogrado12puedancontinuarsusestudiosuniversitariosa partirdel4semestre,paralocualserequierenconveniosconuniversidadesdebuenacalidady ampliarlaofertadescentralizadadelaUniversidadDistrital.

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Territoriossaludablesyredpblicaparalavida AtravsdelasaccionescontempladasenelPlanBogotHumanasebrindaratencinuniversalen saludhaciendonfasisenlaequidadsanitaria,lasaludpblicayenlosprogramasdeprevencin deenfermedadesypromocindelasalud,velandoporqueelfinanciamientodelsistemasanitario seaequitativo. En salud y seguridad social cada vez es ms necesario recurrir a las finanzas pblicas (locales y nacionales)porqueelrgimen contributivohaido perdiendorelevanciafrentealsubsidiado. En consecuencia,loscriteriosorientadoresdebenser:i)Acabarconelrgimendelosvinculadosy fortalecerelaseguramientodelrgimensubsidiado(EPSCapitalSalud).ii)Cualificaryprofundizar el enfoque de salud preventiva (programas salud a su hogar, salud al colegio y similares), iii)Garantizar eficiencia y transparencia en la gestin de la red hospitalaria del distrito. Cabe anotarqueestospropsitosdebenarticularseconpolticasdeformalizacindelempleo. A pesar de los avances en salud en la ciudad, esta todava no llega con esquemas preventivos a toda la sociedad y adems existen barreras de acceso infranqueables para una porcin de la poblacin.Setrabajarporlotantoen: i)Territorios Saludables. Se aumentarn los equipos de salud a su hogar y se fortalecern como redes de atencin comunitaria integral para la prevencin de la enfermedad. Estas redes se articulandesdelosbarriosasuvezparageneraratencindesegundo,tercerycuartonivel. ii)Red Pblica para la vida. Se desarrollarn cuatro hospitales pblicos de cuarto nivel. En la ciudad no existen hospitales pblicos de cuarto nivel y sera importante evolucionar a desarrollarlosenelmarcodelaredpblica,enla cualsepodraarticularun nuevoHospitalSan JuandeDios. iii)Masificarlaactividadfsica.Sitodoslosciudadanospudiramosaccederaactividadfsicapor lomenos30minutoscadada,podramosevitarlasenfermedadescausadasporelsedentarismo. Laactividadfsicanosproveeademsdeenerga,productividadyfelicidad.

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1.3.CONSTRUIRUNTERRITORIOQUEGARANTICEELACCESOEQUITATIVOALACIUDAD Elaccesoigualitarioalosserviciosyalosequipamientoscontribuyeareducirlasegregacin.En virtuddelderechoalaciudad,debencrearsecondicionesespacialesquefavorezcanelaccesoalos equipamientos (vas, centros culturales, deportivos, escuelas, hospitales). Salvo la distribucin espacial de los colegios y en menor medida los de salud y parques, la distribucin de los dems equipamientosenlaciudadesmuyinequitativa. DistribucindeequipamientosporlocalidadesBogotcirca2010
Administracin Abastecimient o de Alimentos Poblacin 2011 Cementerios y Servicios Funerarios Localidad Equipamiento por cada 10.000 18 43 55 22 22 15 13 11 14 16 12 27 37 29 18 18 134 23 19 30 18 Recreacin y Deporte Seguridad, Defensa y Justicia Educacin Bienestar Social Recintos Feriales Cultura Salud Culto Total

Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Fuera de Bogot Total

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

380 233 286 563 598 103 430 464 163 681 532 370 179 130 53 168 116 525 823

6.797

233 176 110 174 110 97 178 372 167 402 429 132 179 64 72 158 102 183 174 4 1 393 3.517

38 10 14 25 18 19 27 33 17 29 21 14 12 24 8 15 8 21 37 3

42 98 74 43 69 41 63 60 63 32 10 46 45 41 87 109 35 58 47 147 78 130 10 80 48 73 10 25 12 27 23 54 40 16 38 72 85 74 7 2 2 26 888 1.254

12 7 5 6 3 1 2 6 4 12 21 10 3 1 1 5 6 3

5 2 6 3 3 4 2 6 5 9 3 3 2 3 2 4 1 2 4 2 71

10 19 23 6 6 6 6 16 14 16 18 9 27 4 7 11 28 8 7 7 248

12 13 33 12 10 11 12 19 12 19 19 6 10 16 7 14 12 10 14 1 262

1 1

5 4 12 2 3 4 5 4 3 5 5 6 9 4 3 1 3 4 3

108

85

835 474.773 581 133.778 600 109.993 914 409.799 846 382.876 301 201.843 748 583.056 1.116 1.019.949 478 345.909 1.367 843.722 1.256 1.069.114 641 233.781 543 146.583 281 97.926 192 108.307 453 258.441 323 24.144 868 377.615 1.225 639.937 19 6.258 39 13.626 7.467.804

Fuente:SDP,DireccindePlanesMaestrosyComplementarios,PlanesMaestrosdeEquipamientos,BogotD.C,2006 2008. Inventarios previos de equipamientos de culto, administracin y educacin superior, Bogot D. C., 2009. SDP, DireccindeAmbienteyRuralidad,equipamientosdeSumapaz,BogotD.C.,2008.DANESDP,Proyeccionesdep

El mapa compara la densidad de los equipamientos por localidad (personas/equipamiento). Las brechassonnotables,yvandesdeelrango58402personasporequipamientoenlaslocalidades mejordotadas,hastaelrango2.3668.524enlaslocalidadesconpeoresdotaciones11/.

11/ El ndice de desarrollo humano urbano (Idhu) estimado por Naciones Unidas (Idhb 2008) muestra que la mayor desigualdad se presenta en la dimensin propiamente urbana del Idhu. Adems del urbano, el Idhu tiene tres componentes: ingreso, educacin y mortalidad infantil. En Bogot las mayores desigualdades se presentan en los aspectosrelacionadosconlasegregacinsocioespacialyconelaccesoalosbienes. 20

Los equipamientos culturales estn concentrados en las localidades menos pobladas, no son prximos,nosonpolivalentes,noestnbiendotadosynoestnadecuados.Losequipamientos recreativosydeportivosestnmejordistribuidos.Detodasmanerasseobservaunaconcentracin enlaslocalidadesdeSuba,Usaqun,KennedyyEngativ.

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1.4.REDUCIR FORMAS DE DISCRIMINACIN ASOCIADAS A CONDICIONES DE GNERO, ORIENTACIN SEXUAL Y TNICAS,CULTURALES El nivel de bienestar de las personas se reduce con la discriminacin motivada por razones del ciclovital,lapertenenciatnicoracial,lacondicinsocioeconmica,ladiscapacidad,laidentidad degnero,laorientacinsexual,lasprcticasculturales,lacondicinurbanorural,lasituacinde las vctimas del conflicto armado y del desplazamiento forzado. Es necesario prestar especial atencin a la discriminacin que obstaculiza el desarrollo de la primera infancia. Los daos ocasionadosporladeficiencianutricionalyelmaltratopuedenserirreparables. La complejidad de los procesos que dan lugar a la discriminacin Percepcinde social y econmica obliga a pensar polticas pblicas estructurales. discriminacinpor localidades.Bogot2011 Laspersonassonportadorasytitularesdederechosyobligaciones encondicionesdeigualdad,asquesedebeevitarcualquierforma % personas de discriminacin. El enfoque diferencial permite identificar que situaciones particulares y colectivas de vulnerabilidad y exclusin. manifiestan Localidad haber sido Las polticas pblicas redistributivas son compatibles con las discriminada acciones de reconocimiento. Las dos aproximaciones no son Usaqun 2,5 Chapinero 5,9 excluyentes,ydebencontribuirdemaneraconjuntaalaluchaporla Santa Fe 4,9 justiciaylaigualdadsocial. San Cristbal 2,5 Usme 3,8 Tunjuelito 4,8 El PDD articula las polticas sociales de redistribucin Bosa 4,4 Kennedy 4,9 socioeconmica y las polticas culturales de reconocimiento de la Fontibn 6,7 diferencia, porque esta integracin permite avanzar en la Engativ 6,1 Suba 4,9 construccin de una ciudad ms democrtica, incluyente y Barrios Unidos 4,8 equitativa. Teusaquillo 7,8 Los Mrtires 4,0 Antonio Nario 5,1 En el 2011, de las personas en edad escolar (5 aos y ms) que Puente Aranda 3,4 asisten a un centro educativo, el 4,5% manifest haberse sentido La Candelaria 8,7 Rafael Uribe Uribe 2,9 discriminadaporalgunarazn.Lapercepcindediscriminacines Ciudad Bolvar 3,3 mayorenLaCandelaria,Teusaquillo,FontibnyEngativ. Total Bogot 4,5 Fuente: ANESDP. EMB 2011 1.5.INCREMENTARLACAPACIDADFINANCIERADELOSMSPOBRES Desde el punto de vista de la calidad de vida, el PDD propone polticas que se reflejan en una ampliacindelingresodisponible(YD)delasfamilias.Cadaunodeloscomponentesdelacanasta de consumo de las familias (alimentos, vivienda, salud, educacin, transporte, servicios pblicos, cultura, entre otros.), se puede expresar como un derecho. Para conjugar la propuesta de la comisinSarkozyconmedidasestructuralesquemodifiquenladistribucindelingreso,laecuacin bsicaquedebeorientarlapolticapblicadistritales: YD=YT+S
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Elingresodisponible(YD)esigualalingresobruto(Y),menoslosimpuestos(T),mslossubsidios (S).LapolticadistritaldebecontribuiradisminuirelYDdelosricosyaaumentareldelospobres. El margen de maniobra de la ciudad es amplio, pero no debe olvidarse que gran parte de la responsabilidadcorrespondealgobiernonacional. De acuerdo con la Encuesta Multipropsito del 2011, Porcentaje de hogares que no tienen el19.1%deloshogaresnotienelacapacidaddepago capacidad de pago para adquirir bienes para adquirir bienes distintos a los bsicos. Estas distintos a los bsicos. Bogot 2011 familias no cuentan con los recursos necesarios para adquirir bienes y titularidades que consideran valiosas. Los ingresos apenas les alcanza para responden a las necesidades inmediatas de todos los das. A partir de la definicin del YD se muestra que el Distrito puede incidir en la distribucin tanto por el ladodelosingresosbrutos(Y),comoporelladodelos impuestos(T),ydelossubsidios(S). Ingresobruto(Y) El mejoramiento del ingreso bruto tiene una relacin directa con la poltica de empleo y salarios. Los ltimos gobiernos nacionales (Pastrana, Uribe III, Santos),lehandadomucharelevanciaalageneracin de empleo por el lado de la oferta (reduccin de los salarios y capacitacin de la mano de obra), y han descuidado el lado de la demanda. El PDD pone el nfasis en los mecanismos asociados a la demanda. Fuente: DANESDP EMB 2011 Procesamiento y En este contexto, se deben buscar los instrumentos Anlisis CID Universidad Nacional quepermitanestimularlasdinmicasendgenasdela economapopular. Para incrementar el ingreso de las familias, el Plan promover toda clase de formas de asociatividad de los emprendimientos de la poblacin pobre, de modo que se incremente su eficienciayportantosereduzcanloscostosunitariosdelosbienesyserviciosquecomponenla canastafamiliar. Bogot Humana atender la consolidacin de la economa popular y promover mecanismos de apoyo al financiamiento productivo desde el aparato pblico. El crdito en Colombia es relativamente alto y muy costoso para las pequeas y medias empresas. Por esta razn, el gobiernodistritalpropondrinstrumentosfinancierosquereduzcanelcostodelcrdito.

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Latasadedesempleosedistribuyedemaneradesigual,nosloentregrupospoblacionales,sino tambinentrelocalidades.Enel2011lasmayorestasasdedesempleosepresentaronenCiudad Bolvar(11,5%)ySanCristbal(11,3%). Las polticas de estmulo al empleo deben seguir dos criterios. El primero es de naturaleza keynesiana y pone el nfasis en el estmulo a la demanda y al mercado interno. Y el segundo, desvirta la depresin salarial como instrumento para estimular la generacin de empleo. La disminucindelossalariosreduceelingresodisponibley,adems,noestimulaelmejoramientode laproductividaddelasempresas. Laofertadeempleodebedarseencondicionesdignas.Conestepropsitosepromovernalianzas pblicoprivadas por el trabajo decente y digno. Adicionalmente, se propender por un empleo decenteenelsectorpblico,querespetandolasrestriccionesfinancierasynormativasdelDistrito, fortalezcalasvinculacionesdeplantayreduzcapaulatinamenteloscontratosdecortoplazo. Como dice Castells (1972), el ordenamiento urbano es la expresin espacial de las dinmicas sociales. Por tanto, las opciones polticas definidas en el Programa de Gobierno, tienen manifestacionesterritorialesenladensificacinyelaccesoigualalosservicios.BogotHumanase expresaenunaciudadquesedesarrollademaneraambientalmentesostenibleaescaladistritaly regional. La distribucin y las modalidades de los asentamientos humanos tienen una incidencia directaenlacalidaddevidaylaseguridaddelaspersonas.Laluchacontralasegregacinsocio espacialrequierequehayaunaaccincoordinadadeactorespblicosyprivados,yporestarazn en el PDD se le da una importancia central a las alianzas pblicoprivadas, que deben permitir explotar las potencialidades de la ciudad en favor del inters general. La ciudad es una fuente continua de riqueza. El gobierno distrital estimular la generacin de las rentas asociadas al manejo del suelo y al urbanismo. Y en este proceso los privados juegan un papel central. La
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administracindistritalcrearlosmecanismosadecuadosparaqueestasrentasseancompartidas entre los privados y la ciudad. Las plusvalas generadas no pueden quedarse exclusivamente en manos del sector privado. La ciudad, que hace posible la generacin de estos excedentes, debe participardeellos. Laseconomasdeaglomeracincreancondicionespropiciasparaquelaspersonasvivanmejor,y para que las empresas sean ms productivas y competitivas. Los aspectos contextuales son determinantes. Se llega a la conclusin, entonces, que la empresa es productiva si la ciudad es productiva. Vickrey (1977),premioNobeldeeconoma,proponepensarlasdinmicassocialesy productivasdesdelaspotencialidadesquesederivandelmanejodelespacioydelurbanismo.El autorsacaunaconclusinqueesrelevante:laciudadesproductivaycompetitivanoporquesus industrias lo sean, sino porque la aglomeracin crea las condiciones necesarias para que las empresas sean productivas y competitivas. Aunque este enfoque insiste en los aspectos econmicos tiene una aplicacin ms amplia: la forma como se desarrolla la aglomeracin tiene impactossignificativosenlascondicionesdevidadelaspersonas. Hayportanto,unarelacinentrelarentabilidaddelasactividadeseconmicasyeltamaodela ciudad.Lamagiadelasvecindadessepuedepotenciarconunaadecuadagestinpblicaque estimulelavidacolectiva,creativaeinterculturalqueprovealasinfraestructurasyserviciosquele permiten a las personas y las empresas apropiarse de las externalidades que se derivan de la aglomeracin.Enotraspalabras,dependiendodelaformaenquesegestionalaconstruccindel territorio urbano ser factible capitalizar para las personas y las empresas las ventajas de la aglomeracin. Existe el peligro de que una mala gestin pblica de poblamiento y desarrollo desemboqueendeseconomasdeaglomeracin(congestin,inseguridad,contaminacin,etc.). En las interacciones entre el gobierno local y las empresas, es crucial el papel que cumple la investigacin,lacienciaylatecnologa.LarelacindelDistritoconlasuniversidadesyloscentros de investigacin (pblicos y privados) permitir tener una mejor comprensin de los procesos urbanos, y generar procesos endgenos que le permitan a la ciudad y a sus industrias estar a la alturadelosavancestecnolgicoscontemporneos. Impuestos(T) Lapolticatributariadeberesponderatrescriterios:i)Aprovechamientodelaspotencialidadesdel suelo y del urbanismo (predial, ICA, plusvalas y valorizacin) ii)Progresividad (los pobres pagan menoscomoporcentajesdelingreso)iii)Compatibilidadconlosimpuestosnacionales(relaciones tributariasintergubernamentales). Lamisintributariaqueseestconformandodeberresponderaestostrescriterios.Sedisear un pago de predial, con criterios progresivos, y amarrado al avalo. La modernizacin catastral que ha logrado Bogot permite desvincular el pago del predial al estrato. En general, la poltica pblicadistritaldebealejarsedelestrato,conelfindetenercomoreferencialosavalosy,enel futuro,lacapacidaddepagodeloshogares. Subsidios(S) Los subsidios, como los impuestos, tienen que seguir un principio de progresividad maximin rawlsiano.DeacuerdoconSelowsky(1979),haysubsidiocuandoelcostodeprestarelservicioes
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mayor que la tarifa (o el precio que se cobra). Si los pobres tienen ms subsidios y menos impuestos,elYDsermayor,ydisminuirelpesoquetienenlosbienesbsicosenlaestructurade consumodelhogar. Estructura del gasto de los hogares por decil de ingreso Bogot 2011
Deciles 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Bogot SALUD 4,7% 5,0% 4,6% 5,2% 5,4% 5,4% 6,0% 6,6% 7,4% 8,7% 6,7% EDUCACIN 5,1% 5,3% 4,5% 5,3% 5,5% 6,5% 6,2% 6,9% 7,0% 6,8% 6,3% TRANS Y ALIMENTOS COMU 12,0% 27,4% 13,7% 30,3% 13,5% 29,0% 15,0% 27,3% 15,0% 26,0% 15,5% 24,0% 16,3% 23,3% 16,1% 22,3% 14,8% 19,8% 12,7% 17,9% 14,4% 22,4% VESTUARIO 4,3% 5,6% 5,8% 6,0% 5,8% 5,8% 5,8% 5,1% 4,5% 3,7% 4,9% VIVIENDA 29,2% 24,4% 25,8% 25,0% 24,8% 24,8% 25,0% 23,3% 25,2% 25,6% 25,1% SERV. PBLICOS 7,5% 7,0% 7,3% 6,8% 6,1% 6,0% 5,5% 5,0% 4,5% 3,3% 5,1% CULTURA 0,6% 0,6% 0,6% 0,8% 0,9% 1,3% 1,4% 1,5% 2,0% 2,6% 1,7% OTROS TOTAL 9,2% 100,0% 8,2% 100,0% 8,8% 100,0% 8,5% 100,0% 10,4% 100,0% 10,7% 100,0% 10,5% 100,0% 13,2% 100,0% 14,7% 100,0% 18,7% 100,0% 13,4% 100,0%

Fuente:DANESDP.EMB2011 Clculos:SDP.DEM

El cuadro anterior resume la estructura de consumo de los hogares de Bogot en el 2011. Los hechosmssignificativosyquerequierencambiossonlossiguientes.i)Eldecil1(elmspobre) estdestinandoel4,7%desuingresoalasalud,el5,1%alaeducacin,el12%altransporte,el 7,5% a los servicios pblicos ii)La estructura del gasto de las familias es muy inequitativa. Mientrasquelospobresdestinanaserviciospblicosel7,5%delingreso,losricosapenasgastanel 3,3%. La administracin local puede incidir en el cambio de esta estructura y, adems, en una disminucindelgastodelospobresenelconsumodebienesbsicos. Notodoslosconsumospasanporelingreso.Losllamadosconsumosculturalespuedenestaral margendelosgastos(ingresos),ymsrelacionadosconeldisfrutedeltiempoyelaccesobienesy serviciosqueelsectorofrececomogratuitosysubsidiados.Porellosedebeponerelacentoen disminuir la segregacin en los consumos, desde una perspectiva que le genere a las personas mayores capacidades para determinar qu es lo deseable en su vida, y mayores oportunidades parapodercumpliresosdeseos,teniendounabanicomuchomsampliodeposibilidadesparael consumo.

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1.6.GARANTIZARLADEFENSA,PROTECCINYRESTABLECIMIENTODELOSDERECHOSHUMANOS BogotesHumanaporquesecreanlascondicionespropiciasparaquelaspersonaspuedanescoger eltipodevidaqueellasconsiderenvalioso.ElPlandeDesarrollodefinelaslneasdeaccinpara queladinmicaurbanacontribuyaamejorarlacalidaddevidadetodosy,enespecial,dequienes sufrencondicionesparticularesdeexclusin. El territorio es un producto de interacciones entre los seres humanos y la naturaleza y entre los seres humanos con sus congneres. La forma cmo se organizan los espacios urbanos y rurales define,enbuenamedida,elgradoenquelaspersonasaccedenalascondicionesbsicasparael ejerciciodeunavidadigna.Elderechoalaciudadseinscribeenunaconcepcinintegraldelos derechos humanos internacionalmente reconocidos. El derecho a la ciudad supone la interdependenciaentrelapoblacin(dehoyydemaana),losrecursos,elmedionatural,lavida creativa, las relaciones socioeconmicas y culturales. La atencin privilegiada a la primera infanciaeslabasedelaconstruccindeunanuevaciudadana. ParaqueloshabitantesdeBogotpuedanejercerplenamentesusderechosserequierequehaya cambiosprofundosenlospatronesdeconsumoyenlasformasdeapropiacindelterritorioylos recursosnaturales. 1.7.RECONOCERLOSDERECHOSDELASVCTIMAS Laadministracindistritalseproponerecuperarladignidaddelasvctimas.Laciudadrecibeun grannmerodevctimasencondicindedesplazamientoporelconflictoarmadoqueseviveenel pas. Bogot Humana garantizar los derechos de esta poblacin a travs de la inclusin econmica, social y poltica, mediante un enfoque diferencial de las necesidades y tipos de vctimas.Seadoptarnlasaccionesymedidasqueseannecesariasparalaprevencin,atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica y cultural de las vctimas del conflicto armadoydelapoblacinencondicindedesplazamiento.EnBogotsecumplirelmandatodela nuevaLeydeVctimas.Laciudadacogerlasnormatividadesvigentesenfavordelasvctimas. 2.UNTERRITORIOQUEENFRENTALAVARIABILIDADCLIMTICAYSEORGANIZAALREDEDORDELAGUA En el territorio interactan la naturaleza y las comunidades humanas. La dinmica de la aglomeracintienequepartirdelreconocimiento,comprensinyfortalecimientodelaestructura ecolgica principal (Van der Hammen 2000), entendida como la estructura bsica sin la cual la degradacindelosecosistemasseraunhechoydelasdinmicasdelaguaydelavidaseharan imposibles.

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2.1.VISIBILIZAR EL MEDIO NATURAL Y EL ENTORNO DEL AGUA. LA NATURALEZA EST EN EL CENTRO DE LAS PREOCUPACIONESDELDESARROLLO. LasabanadeBogotesunaplaniciealtaformadaporelrellenodeunenormeagujeroenmedio de montaas, lo cual tiene varias implicaciones: primero, convierte el altiplano en un verdadero pantano,enmediodelcualdesarrollamosnuestravida;segundo,estcruzadaporfallasgeolgicas que se acomodan con frecuencia y constituyen un riesgo constante de temblores y terremotos; tercero,debidoalaformadeestaplanicierodeadademontaas,lascaractersticasdesusarcillas y de la vegetacin que la cubren (plantas, rboles y musgos) cumplen una funcin fundamental paradistribuirelaguaenelterritorioypararetardareltiempoquetomaelaguaparallegaralro, evitando que inunde reas extensas; cuarto, a pesar de que el ciclo y dinmicas del agua es fundamental en la forma y funcionamiento del sistema natural de este altiplano, las reas de produccin de agua son pequeas por lo que hay una enorme vulnerabilidad de la regin a las sequas.LosinvestigadoresdelcambioclimticohanmostradoquelasabanadeBogotesunade laszonasque,juntoconlaGuajira,sernmsafectadasporladisminucindelaguaenpocosaos. Comoyalosabemos,tenemosqueactuarparaevitarqueesaescasezseconviertaentragedia. Los habitantes del altiplano de la sabana de Bogot vivimos en medio del agua y tenemos que aprender a convivir con ella pero, qu paradoja! tenemos muy poca agua disponible y su distribucin en el altiplano es desigual12/, por lo que es obligatorio tener polticas del agua; es decir, reglas claras para proteger el agua que es la fuente de la vida. Estas polticas se deben construir entre todos, por lo que los habitantes de Bogot necesitan acordar con los vecinos de otros municipios el cuidado de todo el sistema hdrico del altiplano: requerimos una poltica regional compartida acerca de cmo preservar y usar de manera responsable las arcillas y sus relacionesconelaguasubterrneaylasuperficialysupermanenteinterrelacinconlossuelos. BogotcreceenmediodelacuencaaltadelroBogot,quenaceenlasmontaasquerodeanla ciudadysealimentadecientosdequebradasycorrientesdeagua.ElRonoesuntuboquelleva yrecogeagua,sinounsistemavivocompuestoporpramos,humedales,quebradas,reasde inundacin,fallasgeolgicas,arcillasysuelosycoberturasvegetalescuyasdinmicasestructuran lavidaenestaplaniciequelosconquistadoreseuropeosllamaronsabana. La lectura insuficiente de las dinmicas naturales ha dado como resultado la inadaptacin de la ciudadantelascondicionesclimticasactuales,evidenteenelcolapsoygranafectacindurante las temporadas invernales de masas importantes de poblacin y dinmicas de produccin. Esta inadaptacinsermuchomsdramtica,siconsideramoslascondicionesdecambioclimtico. Lasdinmicasambientalesnoestncircunscritasalasjurisdiccionesdelosentesterritoriales.La informacinparalagestinambientalylagestindelriesgo,debeabrirsealnivelregional,ylos

12/Laformadelaltiplanorodeadodemontaasimponetambinunadinmicadevientosquearrastranmasasdeaire hmedas(nubes)secandoalgunaszonas(comoTechoporquenollueve,enKennedy)yhaciendootrasmuylluviosas (comoCielorroto,enTorca,porquelluevemucho),alocualsesumaquealgunasarcillassonpermeablesyfacilitanla acumulacin de aguas subterrneas en bolsones (acuferos) y otras son menos permeables y forman corrientes subterrneasquellevanfinalmenteelaguahastaelroperodemaneralentaygradual. 28

mismosprocesosdegestindebeninvolucrardeformacoordinadaaotrosgobiernosmunicipales, departamentales,einclusoalordennacional. El diagnstico anterior obliga a CuencaaltaymediadelroBogot identificar y comprender los escenarios de riesgo climtico, y a partir de all, realizar la gestin diferencial en el territorio, mediante mecanismos urbanos de planificacin y gestin, la incorporacin de determinantes a los procedimientos urbanos y procesos constructivos, el monitoreo y seguimiento de los procesos naturales en tiempo real, la dinamizacin de procesos sociales eficientes de alerta, atencin de escenarios de dao y recuperacin, y la definicin de estrategias financieras para la implementacin de polticas adaptativas y medidas de contingencia ante eventos climticosextremos. El agua es eje articulador del desarrollo. La gobernanza del agua asegura la gobernabilidad de laciudadentrminosdereduccin Fuente:SDPBDGMVADT dedesastresysostenibilidaddelos procesos de desarrollo y las dinmicaseconmicas.Debeconsiderarseunavisinintegraldecuenca,tantoparaelroBogot comoparasusafluentes,talcomosehapropuestoenelprogramadegobierno. Laciudadhacrecidosobrelasabanallegandoaocupar36.364hectreasdelas38.431delsuelo urbano, a un ritmo de crecimiento de 326 hectreas por ao. Ello significa que la densidad poblacional es de 19.38813/ habitantes por kilmetro cuadrado y una densidad habitacional de 5.354viviendasporkilmetrocuadrado.

13/ Si se considera el suelo de expansin (2.974 hectreas) la densidad poblacional disminuye a 17.745 personas por kilmetrocuadrado. 29

Densidad de poblacin y vivienda urbana. 2011

Fuente:SDPBDGC DANESDP.Proyeccionesdepoblacin20062015

Esteprocesosehareflejadoenuncambioenlaconcepcindelvalordelatierra,enelqueseha privilegiadolaurbanizacinsobreotrosusoscomolaagriculturaolaproteccindelosbosques. Bogot tiene que recuperar el espacio del agua. La relacin de Bogot con el agua se ha caracterizado por la atencin exclusiva a la demanda del consumo humano, sin consideracin algunaconlasostenibilidaddelascuencasqueformanpartedelterritorio,nidelasconsecuencias delvertimientodeaguasaltamentecontaminadasporlasactividadesurbanasysinatencinalos riesgosderivadosdelaocupacindelaszonasinundables. Los pramos son ecosistemas estratgicos por su potencial de almacenamiento y su papel de reguladoreshdricosademsdeconcentrarunagranbiodiversidad.BogotylaRegindependen de3pramos(Guerrero,ChingazaySumapaz),quesoportanunprocesocrecientedepoblamiento con actividades agropecuarias y mineras incompatibles con su uso sostenible. Actualmente el 20,2%delpramodeSumapazestocupadodemanerainadecuada.Elplandedesarrolloplantea lanecesidaddeliderarunprocesodeintegracindeloshabitantesdedichaszonasasucuidadoy gestin,establecerincentivosparalaconservacinyrealizarelestrictocontrolyseguimientode lasnormasestablecidas.

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Por su parte, el cuerpo de agua ms importante de la ciudad, el ro Bogot sufre de altos contenidos de metales txicos (cadmio, cromo, mercurio, nquel, zinc, entre otros)14/ que impactanelmedioambienteylasaludhumana.Asmismolosros,quebradasyotroscuerposde aguaqueformansucuenca,obienhansidoenterradososufrenprocesosdedeterioroquevaran ensuintensidadenfuncindelosusosdelaszonasqueatraviesan. ElPlanproponelarenaturalizacindeloscuerposdeagua,evitandolaocupacindelaszonasde desborde o aliviadero de las temporadas invernales, el manejo de las riberas de manera natural evitando las canalizaciones y respetando las reas de ronda que define la ley. As mismo, fortaleciendo los programas de descontaminacin, tanto con medidas de control como con la promocin de usos sostenibles del agua (urbano y rural). Es necesario emprender acciones que reviertanlasocupacionessobrelasrondasdelasquebradasyhacerunaapuestaporconstituirel primer ecobarrio, en el que agua se convierta en el eje de las actuaciones, es decir un ordenamientoorientadoalavida. Elespaciopblicoverdecomounaoportunidadparamejorarlacapacidaddeabsorcinhdricadel tejidourbano,reduccindelendurecimientodelassuperficiesyporlotantoladisminucindela radiacinsolaremitidaporlaciudad. Granpartedelosmaterialesproducidosduranteelciclodevidadelasedificacionescomo:vidrio, madera,hierro,aluminio,cobre,plomo,plsticos,entreotros,sepuedenreciclaryas,minimizar el impacto ambiental que generan. Para esto es necesaria la formulacin y adopcin de una PolticaPblicadeEdificacionessosteniblesparaelDistritoyunapolticadereciclajequepermita fabricarmaterialesapartirdelosescombros. HoyenBogotsereciclaunporcentajemuybajodelasmilesdetoneladasderesiduosslidosque generalaciudad,conlocualelrellenosanitariodeDoaJuana,dondehoydisponesusresiduos, colmarsucapacidadenelao2023,ysepierdelaoportunidaddelusoeconmicodeestosyde bajarelimpactoambientalporladisminucindelademandadetodotipodeinsumos.Deltotal de 2.235.334 de toneladas de residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios en el ao 2010, slo2.960toneladas(0,13%)fueroningresadasalcentrodeacopioLaAlqueray1.811toneladas (0,08%) son material recuperado en este Centro. Se han aprovechado casi 100 toneladas de material reciclable por da. Dado que la curva va en aumento, podra pensarse que un manejo integralderesiduosslidospuedeserunaminadeoroparalaCiudad. Lapercepcinquetienenlosciudadanosconrespectoaltratamientodelosresiduosslidosnoes buena.DeacuerdoconlosresultadosdelaEncuestaMultipropsitoparaBogot2011,el25.5%de loshogaresconsiderqueempeorladisposicindebasurasrespectoalao2007.Elconceptode Basura Cero aporta al proceso de adaptabilidad a los efectos del cambio climtico reduciendo emisiones de gases invernaderos y contaminantes de agua al mismo tiempo que ayuda a la conservacinderecursosnaturalesyaeliminarlaformacindenuevosdepsitosdebasuras15/.

14/Delosindicadoresrelacionadosconloscontenidostxicosdelro,sedestacalacargaunitariaporDBO5(demanda biolgica de oxgeno). El 2010 se arrojaron al ro 93.853 toneladas de materiales orgnicos contaminantes. La carga unitariaporslidossuspendidostotalesSSTfuede75.016toneladas. 31

Portanto,esnecesariomaximizarelreciclaje,disminuirlacantidaddebasuraproducida,reducirel consumo y garantizar que los productos puedan ser reutilizados, reparados o reciclados de tal formaqueregresenalanaturalezaoalmercado. Sedebeenfatizarlagestinintegraldelosresiduosslidos.Esteproceso,queincluyelaseparacin en la fuente, las actividades de reciclaje en los centros de acopio, el manejo especial de los residuos peligrosos, la disposicin final en el relleno sanitario y el manejo de lixiviados, es indispensableparaoptimizarelaprovechamientodelrellenosanitarioDoaJuana(RSDJ)ysuvida til. Lalocalizacindelosequipamientosnecesariosparaincrementarelporcentajederesiduosquese maneja localmente, reducira la necesidad de movilizacin, se podra hacer un aprovechamiento econmicamenteviabledelreciclaje,yseharamsclaralarelacinentrelaproduccindebasura decadausuarioylosmecanismoseconmicosaplicadosparareducirlageneracin. 2.2.REPLANTEARELMODELOEXPANSIVODELACIUDAD Para que la densificacin verde y no segregada sea una realidad, es necesario que la renovacin urbana se conciba como revitalizacin, que modifica los criterios convencionales de renovacin funcionalaproyectosinmobiliarios,asociadaaespeculacinyadesplazamientodelapoblacinde laszonascentrales.Larevitalizacinsignificaunatransformacindelaszonasconlaintegracin de los residentes originales. Es un llamado a que los hogares de ms bajos ingresos ejerzan su derecho a la ciudad ya construida y superen su condicin de informalidad y exclusin. La revitalizacinreconoceloexistenteyhacereferenciaadarvida,nosloalterritorio,sinoasus pobladores. Revitalizacindebordesurbanos Identifica predios semiconsolidados y sin desarrollar que tengan el potencial para ofrecer mayor cantidad de espacios pblicos y equipamientos comunales de escala local. Adems, desarrolla procesosdeurbanizacinconviviendadebajoprecio,quepermitecompletarycualificarlasreas perifricasdelaciudad,laszonasderondaoafectacindeloselementosambientales,ylosbordes urbanos alrededor de conectores regionales. Implica llevar a cabo acciones de proteccin de cuerpos hdricos, la generacin de nuevos espacios pblicos, la construccin de equipamientos comunales para la integracin y desarrollo social, y la generacin de oferta de soluciones habitacionalesparapoblacionesquerequierenquesusderechoshumanosseanrestituidos.

15/EnelmarcodelProtocolodeKioto,seestablecieronloscompromisosreferentesaejecutarmedidasparareducirlos gasesefectoinvernaderoquecausanelcalentamientoglobal. 32


ZONA_AMBIENTAL APTITUD AMBIENTAL DESARROLLO SOCIOECONOMICO DESARROLLO SOCIOECONOMICO RESTRINGIDO URBANO/SUBURBANO O EXPANSION TOTAL REA (Ha) REA (Ha) 30.051 14.891 743 1.328 47.013 % OCUPACIN SUELO RURAL 12,2% 0,6% 1,1% 13,9%

Fuente:SDP.BDG.Decreto190de2004. CAR.POMCARoBogot

Cerca del 14% del suelo rural est ocupado por usoseconmicosyurbanos.

Revitalizacindelaviviendacampesina Actualmente, el territorio rural del Distrito Capital tiene una extensin aproximada de 122.258 hectreas, configurando aproximadamente el 75% del total del rea de Bogot. Las localidades con ms rea rural son Usme (18.484 hectreas) y Sumapaz (78.097 hectreas). Los habitantes rurales tienen problemas tan diversos como las malas condiciones de habitabilidad de las viviendas,ylaimperiosanecesidaddeconservarlasreasprotegidas,querepresentanunaparte significativadelsuelorural. Laviviendaruralintegraldebeadaptarseasuentornoproductivo,garantizandolascondicionesde habitabilidad para la comunidad, articulndose con tecnologas sostenibles para los servicios bsicosyequipamientosconelfindeaumentarlacalidaddevidadelapoblacinyconservarla identidadcampesina.

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Revitalizacindelcentrourbano(PZC) Dirigidaaintervenirzonasdeterioradasdelcentrotradicionaldelaciudad,conelfinderecualificar yactualizarlasinfraestructurasdeserviciospblicos;racionalizaryoptimizarlamovilidad;mejorar las condiciones de accesibilidad; aumentar la oferta de espacio pblico, recuperar su significado como bien colectivo y patrimonial, potenciar su dinmica socioeconmica, aumentar el verde urbano,acordeconlosobjetivosdefortalecerlaresidenciaydegenerarnuevaofertadeunidades habitacionales que permitan disminuir la segregacin socioespacial de la ciudad. Las acciones implcitasaestoscomponentesincluyenlaactualizacindelasredesdeacueductoyalcantarillado; laconstruccindesistemasdeconduccinydrenajequepermitanelmanejodelaguaysuposible reutilizacin;lageneracindeplazas,parquesyjardinesquevisibilicenypermitangenerarnuevos significadosurbanosalrededordelagua;lareadecuacindeedificacionessubutilizadas;elimpulso aprocesosderenovacinurbanapormediodeproyectosurbanosintegrales;elaprovechamiento demayoresedificabilidadesyusosparafinanciarelredesarrollourbanopormediodeproyectosde viviendadebajoprecioyaccionesinterinstitucionalesdirigidasagenerarserviciosdesoportepara lasredessocialesexistentesylapromocindelaapropiacincreativaeinterculturaldelterritorio ysusmemorias. Estrategiaderevitalizacindelcentroampliado Se propone hacer nfasis en la identificacin e intervencin de zonas que por su condicin de cercana y accesibilidad a las zonas de empleo existentes y a la oferta de los servicios sociales, culturalesyfinancierosenelprimeranilloalrededordelcentrourbano,cuentanconpotencialpara lareconversindeusos,ladensificacinresponsableconelhbitaturbano,lageneracindenuevo espaciopblicoylaofertadesueloshabilitadosparalaviviendasocialyporlotanto,parapermitir la inclusin y la integracin social y econmica. Comprende acciones como la actualizacin y ampliacindelasredesdeacueductoyalcantarillado;laconstruccindesistemasdeconduccin, drenaje y reuso del agua; la generacin de espacios pblicos verdes que visibilicen y permitan generarnuevossignificadosurbanosalrededordelagua;elimpulsoaprocesosdedensificacinpor medio de proyectos urbanos integrales y el aprovechamiento de mayores edificabilidades y usos para financiar el redesarrollo urbano por medio de proyectos de vivienda de bajo precio y alta calidad constructiva y espacial el reforzamiento del papel de las comunidades que reconocen y reconstruyen el territorio a partir de la promocin de prcticas creativas, del disfrute de la diversidadculturalydelcuidadodelentorno.

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Revitalizacindebarriosdeorigeninformal Orientadaacompletarelentornourbanodelasreasconmayorescarenciasdeespaciopblico, infraestructuras,equipamientossocialesbsicos.Sellevarnacaboaccionesparalarecuperacin deelementosambientalesenlasUPZsobjetodemejoramientointegralysusreasprioritariasde intervencin con mayor vulnerabilidad y con menor consolidacin. Adems, se implementarn intervenciones puntuales sobre predios con el potencial para la densificacin moderada y la generacin de unidades habitacionales solidarias que puedan ser financiadas y asistidas por el Estado.Abarcaaccionesdeescalalocalcomolarecuperacindecuerposhdricos,larelocalizacin de poblaciones en zonas de alto riesgo no mitigable por remocin en masa, la generacin de nuevosespaciospblicos,elreforzamientoestructural,laseguridaddelatenenciadelatierra,la construccin de equipamientos comunales para la integracin y desarrollo social, y el impulso a procesosconcertadosdepriorizacin,intervencin,construccinyautoconstruccin,segnseael caso,denuevasunidadeshabitacionalesodeaccionesdemejoramientointegraldeviviendaque suponeunagraninversinpblicaeninfraestructura,servicios,espaciospblicosyequipamientos combinadoconunaconsolidacincontinuadelavivienda,conelfindequesemejorelacalidadde vida no slo en lo que respecta a su vivienda digna, sino al entorno en temas como seguridad, estabilidad y su interrelacin con el medio ambiente. Lo anterior bajo el principio de la participacinyelreconocimientoypromocindelasprcticasculturalescomoejerelevantepara elmejoramientointegraldelosbarrios. Viviendadigna DficitdeviviendaBogot2011 Hogares en dficit Dficit cuantitativo Dficit cualitativo Localidad El derecho a la ciudad Hogares % Hogares % Hogares % comienzaconelaccesoauna Usaqun 9.025 5,8 3.351 2,2 5.674 3,7 Chapinero 1.603 2,7 386 0,7 1.217 2,1 vivienda digna. Para este Santa Fe 4.985 14,1 2.390 6,8 2.595 7,4 propsito, se requiere San Cristbal 22.143 20,3 11.211 10,3 10.932 10,0 satisfacer las necesidades Usme 22.602 22,1 9.528 9,3 13.074 12,8 Tunjuelito 9.924 17,5 3.660 6,5 6.264 11,1 existentes de vivienda y Bosa 28.654 17,9 11.835 7,4 16.819 10,5 dotaciones pblicas y las que Kennedy 29.869 10,4 10.608 3,7 19.262 6,7 se generarn Fontibn 7.735 7,4 3.698 3,6 4.038 3,9 (aproximadamente 1 milln Engativ 16.001 6,5 6.269 2,6 9.732 4,0 Suba 29.698 9,3 13.646 4,3 16.051 5,0 enlosprximos10aos).En Barrios Unidos 5.777 7,6 2.145 2,8 3.633 4,8 el ao 2011, tal y como se Teusaquillo 2.127 3,9 532 1,0 1.594 2,9 observa en la tabla, 258.046 Los Mrtires 2.819 9,4 819 2,7 2.001 6,7 Antonio Nario 3.452 11,1 1.665 5,4 1.787 5,8 hogares tenan dficit de Puente Aranda 5.373 6,9 3.258 4,2 2.115 2,7 vivienda. De estos, 116.529 La Candelaria 1.123 12,0 572 6,1 551 5,9 corresponden al dficit Rafael Uribe Uribe 14.984 14,4 6.665 6,4 8.319 8,0 Ciudad Bolvar 40.150 23,7 24.293 14,3 15.857 9,4 cuantitativo y 141.517 al Total 258.046 11,8 116.529 5,3 141.517 6,5 cualitativo. Fuente:DANESDP.EncuestaMultipropsitoparaBogot2011.Clculos Si bien en Bogot ha SubdireccindeInformacinSectorialSDHT disminuido persistentemente el dficit de vivienda en las ltimas dcadas, an no se ha logrado consolidar una produccin de vivienda social especialmentelaVIPsuficienteparasuplirlademanda,nihasidoposibleformularunprograma integral capaz de potenciar los esfuerzos hechos desde el sector pblico y, sobre todo, por los
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mismos ciudadanos. Tampoco se ha logrado vincular ms decididamente al sector privado a la produccin de VIPVIS. Se ha cado en el error de pretender que la produccin de VIP y VIS se financie a nivel de cada constructor. Este tipo de cierre financiero tiene, por lo menos, dos inconvenientes. Primero, termina reduciendo el tamao de la vivienda por falta de recursos y, segundo, no transfiere rentas desde las urbanizaciones que generan excedentes hacia las deficitarias.Loscierresfinancierosdeunnivelmayorimplicanrealizarprogramasderenovacin urbanadegranextensin16/.Desdeestaperspectiva,esnecesariorevaluarlaformacomoestn operando la ERU y Metrovivienda17/. En el 2011 haba 2.361 hectreas de rea libre para urbanizar. rea Neta Urbanizable ANU, por localidad
Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Total Total rea (Ha) 230,9 34,0 28,6 120,9 98,2 8,5 205,1 200,6 236,3 230,5 639,9 9,2 20,9 9,7 4,5 49,2 14,0 43,8 176,2 2.361,1

Fuente: SDP Base Geogrfica. UAECD BasePredial Clculos:UAECDSDP

16/LaexperienciadeSoPauloconlaemisindeCertificatesofAdditionalConstructionPotential(Cepacs)esunbuen ejemplo,dealternativasdefinanciacinquehacencierresfinancierosglobales.Ver,Sandroni(2010). 17/MetroviviendaesinsosteniblecomoempresasindustrialycomercialdelEstado.Enlaescalamicro,urbanizacinpor urbanizacin,noesposibleconciliarlarentabilidadempresarialylaconstruccindeVIP. 36

2.3.CAMBIOTECNOLGICOENLOSMODOSDETRANSPORTE La densificacin verde y sin segregacin obliga a que el transporte utilice todas las tecnologas limpiasdisponibles.Seproponelatransicindeltransportepblicoquehoyprivilegialagasolinay eldiesel,agasyelectricidad.AdemsdelanuevastroncalesdeTransmilenio(BoyacyAvenida 68), se impulsar el metro ligero y el metro. La puesta en operacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico (Sitp) a mediados del 2012 ser el primer paso para reducir el tiempo de desplazamiento en transporte pblico. El gobierno distrital estimular todos los modos no motorizados. En el cierre financiero de los sistemas de transporte se buscar que la tarifa al usuario est determinadaporlacapacidaddepagodelasfamilias.Demaneraequivocada,enColombiaseha pretendido que la tarifa al usuario financie toda la operacin del sistema. El criterio de autosostenibilidad no se puede reducir a cada modo de transporte, sino que tiene que mirarse desde una perspectiva global. Es factible financiar el sistema si se recurre a otras fuentes de recursosdistintasalatarifa(peajesaloscarrosprivados,tarifasalosparqueaderos,valorizacin, participacin en plusvalas, alquiler de locales en las estaciones, cobro por el derecho a colocar avisospublicitarios,entreotrosposibles).Graciasaestasfuentesadicionalesderecursos,latarifa alusuarionotienequesubirylacalidaddelservicionosedeteriora.Labsquedadediferentes opcionesfinancierasesposiblesiseaceptaquelatarifaalusuarioesinsuficienteparapagarlos costosdeoperacindelsistema(MetroyTC)y,adems,sisereconocequeenelrestodelmundo lossistemasmasivosdetransporte,cuandosondeexcelentecalidad,necesitansubsidiosyotros recursosdistintosalastarifas. De acuerdo con la Encuesta Multipropsito del 2011, ms del 30% de los hogares de Bogot en todoslosestratosconsiderqueempeoreltransportepblicoenlaciudadenlosltimoscuatro aos. 2.4.REDUCIRLAVULNERABILIDADDETODOTIPO Elriesgoesunafuncincrecientedelavulnerabilidadydelaamenaza.Lapolticapblicadebe incidirtantoenlareduccindelavulnerabilidadcomoenladisminucindelaamenaza.ElBanco Mundial y los estudios sobre redes de seguridad social muestran que los activos (monetarios, fsicos, financieros, humanos) fortalecen la familia y disminuyen la vulnerabilidad. Todos somos ms o menos vulnerables. De ah la importancia de que los sistemas de seguridad y proteccin social tengan una cobertura universal. En esta materia es fundamental la complementariedad entre los gobiernos nacional y local. Los programas pblicos de educacin, salud y proteccin socialreducenlavulnerabilidad. Desde la perspectiva espacial, la segregacin incrementa la vulnerabilidad. Al interior del suelo urbano, el 1,4% del rea corresponde a humedales, y all se localizan el 0,2% de los hogares urbanosbogotanos.Enzonasderiesgoaltoderemocinenmasa,residen27.199hogares.Yen reasdealtoriesgodeinundacinvivien2.322familias.
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Hogaresurbanosenzonasconriesgode remocin2011
Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Suba La Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Total general Alta 1.056 505 75 1.682 1.373 77 1.659 20.772 27.199 Media 15.404 19.400 15.722 66.172 73.987 6.893 5.769 40.623 97.487 341.457 Baja 46.434 23.847 13.020 50.859 32.419 26.908 2.525 30.768 45.785 272.565 Total 62.894 43.752 28.817 118.713 107.779 33.878 8.294 73.050 164.044 641.221

Hogaresurbanosenzonasconriesgode inundacin2011
Localidad Usaqun Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolvar Total general Alta 8 1 1.091 807 12 1 18 207 0 178 2.322 3.828 83.298 123.628 11.988 28.355 32.483 1.512 2.834 287.927 4.654 13.193 7.508 7.759 12.823 4.097 462 3.524 54.020 Media Baja Total 8 1 9.573 97.298 131.148 19.748 41.196 36.787 1.974 6.536 344.269

Fuente:SDP.BDG(DPAE)

Fuente:SDP.BDG(DPAE)

Las polticas de urbanismo, gestin ambiental, prevencin de desastres y adaptacin al cambio climtico deben estar articuladas. Tienen la misin de reconfigurar alrededor de los cuerpos de agua los asentamientos informales en conflicto ambiental, para reducir su vulnerabilidad fsica, asegurar el equilibrio de cargas sobre los ecosistemas y suplir a la ciudad, mediante las operaciones urbanas, de corredores ecolgicos para la conectividad del agua y las dinmicas ecosistmicas; las coberturas vegetales de humedales y bosques sern objeto de proteccin decidida y se fortalecern los mecanismos para su ampliacin, mantenimiento y cuidado, en especialaquellosyadefinidoscomolaReservaForestalRegionaldelNortedeBogotThomasvan der Hammen, los cerros orientales, los cerros de Suba, los bosques de Usme y las reas de vegetacinxerofticaendiversossectoresdelaciudad. Enestesentido,sedebengarantizaraccionesdeprevencin,control,mitigacinycompensacin de los impactos que se generan sobre el ambiente, revisando los criterios de ordenamiento del territorioparaevitarlaocupacindezonasderiesgo,buscandolaeficienciaenelmanejodelos recursos,minimizandolacantidadderesiduosyemisiones,ascomogarantizandocondicionesde calidaddevidadelapoblacin. LosdesastresquehasufridolaciudaddeBogotenlosltimosaosdemuestranquelacapacidad institucional para responder es insuficiente y limitada. Se requiere vincular a la comunidad organizadaenlarespuestayanms,enlasaccionesqueevitenlageneracindenuevosriesgosy reduzcanlosexistentes. ElPlandeDesarrolloDistritaltendrcomotareaelmejoramientodelagestindelasamenazas,la prevencin,lareduccindelriesgoylaatencindelosdesastres.Estatareatienecomoprioridad fortalecertcnica,operativa,financieraeinstitucionalmentealFondodePrevencinyAtencinde Emergencias(Fopae),parahacerlouninstrumentoeficazdelaseguridadhumanaenBogot.Es prioritariocualificarlacoordinacinentreelFopaeyelrestodeentidadesdistritalesdemodoque cadaentidadapropieelenfoquedeprevencinyexijalaseguridadhumana. 2.5.PROMOVERPRCTICASCULTURALESRESPONSABLESCONELENTORNO Silariquezadelasnacionesestensugente,laciudadpodrafrontarlosnuevosretossielsueo deunaciudadquerecrealavidaescompartidoportodos.Enestecontexto,ladimensincultural

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esrelevante18/.Eldesafodealcanzarsociedadessustentableseincluyentescongarantasplenas para el despliegue de las libertades, lleva a transformar nuestra visin del papel que juega la cultura. La depredacin ecolgica, el uso intensivo de los recursos naturales, la negligencia frente a la estructura ecolgica principal, tienen que ver con las intervenciones no sostenibles y los hbitos irresponsables.Igualmente,eldesconocimientodelasprcticastradicionalesdeconservacinde estosrecursos,ylafaltadevaloracindelascomunidadesquehabitanlaruralidad,contribuyena la devastacin del territorio donde se asienta la ciudad. Es importante promover las transformacionesenlasrepresentacionesyprcticasculturales.Enlaspercepcionesymodosde hacer gestin pblica de tal manera que se transformen los factores culturales que afectan la segregacinsocioespacialyfomentanlasprcticasnososteniblesnisustentables. 3.UNABOGOTQUEDEFIENDEYFORTALECELOPBLICO Elprocesodeplaneacintienedosingredientessustantivos:laparticipacinylainformacin.En las sociedades democrticas el paso de las elecciones individuales a las decisiones colectivas se realizademanerasmuydiversas.Elvotoylaregladedecisinpormayora,quesehanconvertido en el fundamento de la democracia representativa, no son suficientes para canalizar las expresiones de inconformidad de los miembros de la sociedad. Junto con la democracia representativa,lademocraciaparticipativapermiteampliarlosespaciosdedeliberacin,yayudaa moldearlasprioridadescolectivas.LasopcionesestratgicasdelPlanDistritaldeDesarrollo(PDD) responden al Programa de Gobierno que present el candidato Gustavo Petro. Su eleccin convierte en mandato este Programa. Aceptando este postulado central de la democracia representativa,elPDDvamsallydejaunespacioabiertoalasdecisionesdelascomunidades:el presupuestoparticipativoseamplaylosprocesosdeconsultasemultiplican. 3.1.FOMENTARLAPARTICIPACINYLACAPACIDADDEDECISINDELACIUDADANASOBRELOSASUNTOSDELA CIUDAD El modelo de ciudad propuesto por Bogot Humana tiene en la participacin uno de sus fundamentosesenciales,conelpropsitodeinvolucraralaciudadanaenlatomadedecisionesde gobierno, que sean vinculantes, respetadas y ejecutadas. La administracin promover el funcionamientoyconsultapermanentedelasinstanciasyprocesosdeparticipacinestablecidas legalmenteporlasnormasoconnivelesdereconocimientoylegitimidadenlaciudad. La participacin se adelantar a lo largo de los 4 aos de esta administracin, en el marco del ordenamiento legal vigente, en los procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y rendicindecuentasdelasaccionesdegobierno.Enparticular,sernescenariosprivilegiadosel PlandeDesarrolloDistrital,losplanesdedesarrollolocales,lamodificacinexcepcionaldelPlande OrdenamientoTerritorial(POT)ylospresupuestosparticipativos.
18/laculturaesuncampoestratgicoporsuproyeccin,esintersectorialdesdelamiradadelaspolticaspblicasy espropiciaparaeldesarrollohumanoporquefavorecelaampliacindelaslibertades(Idhb2008,p.221). 39

Enestosescenariossetendrnencuentalosactoreseinstanciassectorialesylocalesformalese informalesexistentesyreconocidas,peroseharungranesfuerzoporestimularlaparticipacin delaciudadananoorganizada,tantoanivelpresencial,comoenunaamplia convocatoriaenel portalWEBdeparticipacindelaAdministracin. ParalosPlanesdeDesarrolloyelPOT,seconsultarampliamentealaciudadana,conjuntamente con el Consejo Territorial de Planeacin Distrital, CTPD. Para el presupuesto participativo se trabajarentresniveles:unoterritorialparapromoverunniveldeparticipacinvecinal;otroen cadaunadelaslocalidades;yfinalmenteotroparaelniveldelaciudad.Ladeliberacinydecisin delaciudadanaseefectuarenespaciosconvocadosespecficamenteparatalfinydondeelpapel de la administracin ser el acompaamiento tcnico y logstico para garantizar las condiciones paralatomadedecisionestransparentesydemocrticasygarantizandoelrespetoalasdecisiones ysurpidayeficazejecucin. 3.2.FORTALECERLAGOBERNABILIDADDEMOCRTICALOCAL Bogot se ha caracterizado porque posee un sistema de gobierno sui generis que combina descentralizacin poltica con desconcentracin administrativa y financiera. Sus localidades cuentan con un fondo de inversiones y un techo presupuestal definido por la Ley. La reforma administrativa que realiz el gobierno de Luis Eduardo Garzn qued a medio camino. Efectivamentesecrearonlassecretarasyseorganizlapartecentraldelaadministracin,pero no se avanz en la transformacin de las alcaldas locales. Existe una clara asimetra entre el tamaodealgunaslocalidades(msgrandesquelamayoradeciudadesintermediasdelpas)yel pocomargendemaniobradelosalcaldes. En el marco de este rgimen, las autoridades locales (alcaldas locales y JAL) estn obligadas a cumplir 123 funciones. Las principales estn asociadas con: i)La gestin de la convivencia, la seguridadciudadanayelcontroldelordenpblicoii)Ladefinicindelasprioridadesdeinversin con recursos del Fondo de Desarrollo Local (FDL), que incluye todos los campos de la administracin distrital que tengan alcance vecinallocal iii)El control policivo de los temas de convivencia, ambientales, comerciales y en general la aplicacin del cdigo de polica iv)La ejecucin de las disposiciones policivas de las autoridades del nivel central v)El control urbansticovi)Lapromocindelaorganizacinyparticipacinciudadanaenlosasuntosdeinters pblico. La complejidad de estas funciones contrasta con el dbil aparato administrativo. El 55% del personaldeplantaesdenivelasistencialyelniveltcnicocasinoexiste,apesardeesevidente que las responsabilidades de las alcaldas requieren de este perfil. Esas debilidades se intentan resolver por medio de contratistas: 589 distribuidos en casi todas las localidades19/. En este contexto,lacoordinacinconelnivelcentralseconvierteenrequisitoparagarantizar,porunlado, lacoherenciadelaintervencinpblicaenlosterritorios,ydelotro,lapertinenciatcnicaysocial que la complejidad de la dinmica local exige. Este panorama est ntimamente ligado a la
19/Eldatoexactovaraconstantementeperoelordendemagnitudsemantiene,dadoeltipodecontratoatravsdel cual se vinculan y por la dinmica de las localidades que demanda perfiles diferentes segn los asuntos que se van volviendoproblemticos. 40

ausencia de una definicin de competencias y funciones que distribuya responsabilidades institucionalesentreelnivelcentralylaslocalidades. Lafrgilestructuraadministrativadelasalcaldaslocalesnocontribuyeapromoverlaparticipacin ciudadana. En las actuales circunstancias, no existen condiciones para que el gobierno distrital conozca bien el territorio local y entregue a las comunidades organizadas informacin suficientemente actualizada y desagregada, para que stas puedan participar en el debate sobre las polticas pblicas en una escala que sea propia de su nivel de apropiacin del territorio. As mismo,esprioritariobuscarsinergiasentreelnivelcentralylaslocalidades.Esteprocesorequiere que las alcaldas locales tengan una planta ms estable, tcnica y especializada. La definicin de competencias y funciones exige mecanismos de intervencin ms sensibles a las necesidades territoriales. Se trata, adems, de darle mayor valor a la visin de las necesidades locales en la orientacindelainversinlocalydistrital. Sedarnfasisalsoporteterritorialdelaplaneacineconmicaysocialydelaprogramacinde inversiones. Las estrategias y programas tendrn lugar en los territorios con sentidos polticos e institucionalesespecficos. 3.3.RECUPERARLACONFIANZACIUDADANAENLASINSTITUCIONESDELDISTRITOCAPITAL LatransparenciaylaluchacontralacorrupcinsernunaprioridaddelaAdministracinDistrital. Nohabrtoleranciaconelmenorindiciodeconductasqueatentencontraelpatrimoniopblico. Paratalefecto,elPlandeDesarrolloDistritaltrazaestrategiasyprogramasdirigidosapreveniry combatir la corrupcin, promover el control social y la rendicin de cuentas y fortalecer la transparenciaenlaculturayaccionardelaadministracin. El gobierno distrital apoyar tcnica y logsticamente a la organizacin ciudadana interesada en cualificarsuscapacidadesdeveeduraycontrolsobrelagestinpblica.Contalfinlainformacin debe ser oportuna, completa y pertinente, pero adems los canales de circulacin deben ser expeditos,lomscercanoalaciudadanaengeneralyalosbeneficiariosenparticular. Paragarantizarlatransparenciaenlosprocesosdeejecucindecontratospblicosfortalecernlos sistemas de control interno de las entidades distritales y locales, se promovern y apoyarn la participacin ciudadana a travs de las Veeduras Ciudadanas para hacer el respectivo seguimiento,utilizandolastecnologasmsapropiadas.Unatareacentraldelaadministracinser estimularlagestinenlneayelfortalecimientoatravsdelacoordinacininterinstitucional,la reduccindetrmites,laparticipacinciudadanaylapromocindelusodelasTICsalinteriorde laadministracin. 3.4.CONSTRUIRTERRITORIOSDEPAZCONSEGURIDADCIUDADANA La primera condicin para el desarrollo es la seguridad humana, entendida como seguridad integral(proteccindelavida,proteccinsocial,refuerzodelaconfianzaenlasposibilidadesde construirunproyectodevida).Elobjetivodelapolticadeseguridadyconvivenciaciudadanaesel
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serhumano(antropocentrista),entendidoapartirdelenfoquedeseguridadhumana(Pnud2003). Laseguridadhumanaesunbiendetodos. Bogot Humana entiende la seguridad humana, como la define Naciones Unidas, vinculada a la libertadrespectoalasnecesidadesbsicasylalibertadreflejadaenlaproteccindelaintegridad delavida.Laprimeraserefierealasatisfaccindelasnecesidadesmaterialesparagarantizarla subsistencia fsica de las personas; mientras que la segunda se enfoca en el valor de la dignidad humana. ElPlandeDesarrollopromueveunaciudadlibredeviolencias,deamenazas,dedespojosencontra delavida,laintegridadfsica,lalibertadyelpatrimonioparagarantizarlascondicionesnecesarias para la vida digna y la igualdad efectiva frente a la ley; a travs de polticas tendientes a la prevencin,lareduccinylasancindeldelitoylascontravenciones,elrechazoalaviolenciayla promocindelaconvivenciapacficamediantelaculturaciudadanadelanoviolenciaaplicadaen derechoshumanos. Laspolticas,losprogramasyproyectostienenuncarcterprincipalmentepreventivo,atacandolas causas que mueven a las personas a incurrir en delitos, conflictos y violencias. Los factores de riesgosepuedenagruparen:sociales(consumodebebidasalcohlicasysustanciaspsicoactivas, pautas culturales, intolerancia, integracin y cohesin social a nivel barrial, zonal, etc.); institucionales(jurdicas,polticas,administrativasypoliciales);ydelentornourbano(condiciones fsicoambientales, centralidades urbanas, funcionalidad del espacio pblico, segregacin socioeconmica,etc.). Las polticas de seguridad y convivencia ciudadana tienen un enfoque diferencial, buscando resarcir las condiciones de desigualdad, discriminacin y segregacin que han sufrido algunos grupospoblacionalesevidenciadosenlamarginalidadsocial,econmica,polticaygeogrfica. Se promueve la corresponsabilidad ciudadana en la produccin de seguridad y convivencia, mediantela construccin depolticasyaccionesadesarrollardemaneraconjuntayresponsable entre el sector pblico, el privado y las comunidades y en la construccin de redes sociales de prevencinysolidaridadfrentealdelito,laviolenciaylasconflictividades. Es necesario que exista un vnculo claro entre las administraciones local, distrital y nacional, la fuerzapblicaylascomunidadesorientadoaprotegerlavida, honraybienesdelosciudadanos con sujecin a lo estipulado en la carta de los derechos humanos, en el derecho internacional humanitario, en los derechos econmicos, sociales y culturales y dems tratados internacionales suscritosporelEstadoColombianoyquecontribuyenahacerrealidadelestadosocialdederecho. Se reforzar la accin de los espacios institucionales locales como los Consejos Locales de Seguridad para potenciar la accin de la autoridad de polica representada por el alcalde local como orientador, coordinador y facilitador de las acciones integrales desplegadas por cada entidad distrital con asiento local y que tiene competencia para la prevencin de los delitos, la violencia y los conflictos en sus causas ms intrnsecas del discurrir social de una zona, barrio o territoriodelaslocalidadesdeBogot.
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PercepcinsobredistintosaspectosdelaadministracindelaciudadComparacin2007y2011
Mejor Aspectos de Ciudad Vigilancia, seguridad y reaccin oportuna y eficiente de la polica Respeto a los derechos humanos Igualdad de oportunidades para las mujeres Igualdad de oportunidades para los grupos adultos mayores Igualdad de oportunidades para la poblacin en condicin de discapacidad Igualdad de oportunidades para los jvenes Igualdad de oportunidades para los grupos LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y transexuales) Nmero de hogares 351.889 426.455 764.699 461.049 526.603 587.465 371.280 % 16,1 19,5 35,0 21,1 24,1 26,9 17,0 Igual Nmero de hogares 652.392 784.694 832.888 663.853 677.426 793.048 494.543 % 29,8 35,9 38,1 30,4 31,0 36,3 22,6 Peor Nmero de hogares 1.090.332 734.234 412.565 770.991 636.969 569.566 369.629 % 49,9 33,6 18,9 35,3 29,1 26,1 16,9 No Sabe Nmero de hogares 91.260 240.490 175.721 289.982 344.876 235.794 950.421 % 4,2 11,0 8,0 13,3 15,8 10,8 43,5

Fuente:DANESDP.EncuestaMultipropsitoparaBogot2011

De acuerdo con la Encuesta Multipropsito del 2011, ms del 16% de los hogares urbanos bogotanosconsiderqueentreel2007yel2011desmejorlaigualdaddeoportunidadesparalos diferentesgrupospoblacionales.Yel50%deloshogaresconsideraquelavigilancia,seguridady reaccinoportunayeficientedelapolicadistritalempeor. Tasas de homicidios, muertes violentas, Se promocionar y convocar a las comunidades a hurtosa personasylesionescomunespor participar activamente en los Juntas Zonales de cada 100.000 habitantes Seguridad y Convivencia Ciudadana no slo para manifestarlassituacionesdedelincuencia,violencia Tasa por cada 100.000 habitantes y conflictividad sino para coadyuvar en la Ao Muertes Hurtos a Lesiones Homicidios formulacin de los Planes Locales de Seguridad y violentas personas comunes 28,5 47,8 2002 Convivencia. Articular y coordinar como Jefe de 23,4 40,7 2003 Polica del D.C. las acciones de las instituciones 23,6 41,1 2004 24,7 39,5 2005 responsables de la investigacin, seguimiento y 19,2 31,8 2006 judicializacin de las bandas criminales, las 19,9 34,8 2007 20,5 35,8 231,3 160,4 2008 asociacionesdedelincuentes,lasorganizacionesdel 22,7 37,0 218,8 136,5 2009 narcotrfico y las empresas del crimen vinculadas 23,7 38,8 225,8 125,2 2010 con ellas (fortalecimiento de los organismos de Fuente:InstitutoNacionaldeMedicinaLegal.DANE inteligencia del Estado, generacin de espacios de SDP.Proyeccionesdepoblacin20062015.CICRI trabajo interinstitucional de los organismos MEBOG competentes frente a las nuevas modalidades de Clculos:CentrodeEstudioyAnlisisenConvivencia delincuencia lavado de activos, delitos ySeguridadCiudadana electrnicos, implementacin de operativos interinstitucionalesencoordinacinconlosorganismosnacionales,distritalesylocales). 3.5.GARANTIZAR UNA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DISTRITAL COMPETENTE Y COMPROMETIDA CON LAS NECESIDADESDELACIUDADANA Bogot Humana tendr como uno de sus objetivos la construccin y fortalecimiento de las capacidadesinstitucionalesorientadosagarantizarlosderechos,laeficaciadelaspolticaspblicas y la consolidacin de un aparato burocrtico capaz, motivado y comprometido con el servicio pblico.

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El logro de una administracin pblica con transparencia, eficiencia administrativa, capacidad de incorporarprcticasinnovadorasyconsostenibilidadfinancierasignificahoyrevisarelmodelode vinculacin laboral de una buena parte de las y los servidores. El Plan de Desarrollo est de acuerdo con la vinculacin ms estable basada en el mrito de los funcionarios que permita su desarrolloprofesionalypotencialascapacidadesdelDistritoCapital. SecretaradeSeguridadyConvivencia Laprioridaddadaalaseguridadylaconvivenciaseverreflejadaenlacreacindeunasecretara, comoenterectordelapolticapblicaenestamateriaycomomximainstanciadecoordinacin entrelaAlcalda,lasautoridadesresponsablesaniveldepolicaylasdemsentidadesdelDistrito. La accin integrada de la administracin, el manejo oportuno y calificado de informacin, el seguimientopermanenteylatransparenciasernloscriteriosparaelaccionar. SecretaradelasMujeresyEquidaddeGnero Esta Secretara tendr como misin promover y coordinar el desarrollo de la poltica pblica distrital de mujeres y equidad de gnero, para la transformacin de prcticas y condiciones econmicas,sociales,institucionales,polticasyculturalesdediscriminacin,exclusinyviolencia contralasmujeres,fortaleciendolacapacidaddistritaldegarantizaryrestituirelcumplimientode los derechos de las mujeres, consolidando as el Plan de Igualdad de Oportunidades para la EquidaddeGnero. AltaConsejeraparalasVctimas LarestitucindeladignidadylosderechosdelasvctimassonparaelDistritoCapitalesenciales para avanzar en la construccin de la paz y la reconciliacin de los colombianos, adems de un mandatoenelmarcodelaLey1448de2011ydelreconocimientodelanecesidaddeavanzarenla garanta al goce efectivo de derechos de esta poblacin. Uno de los baluartes del Plan de DesarrolloBogotHumanaespromoverungranpactosocialquepermitaelejerciciodelapoltica sinarmasylaconstruccindelapaz. La Consejera se ocupar principalmente de asesorar al Alcalde Mayor en la formulacin de la PolticaPblicaDistritaldeAtencin,Asistencia,ReparacinIntegralyReconciliacinalasVctimas garantizando el enfoque diferencial y de derechos; el diseo y apoyo para la ejecucin del Programadeprevencin,asistencia,atencin,proteccinyreparacinintegralalasvictimasde BogotDistritoCapitaldeconformidadconloslineamientosprevistosenelartculo174delaLey 1448de2011;y,promoverestrategiasparalapromocindelaparticipacinsocialdelasvctimas enlagestininstitucionaldeprevencin,asistencia,atencin,proteccinyreparacinintegralcon enfoquediferencial. AltaConsejeraparalasTICs Tendr la finalidad de coordinar la actualizacin de los sistemas y su articulacin. Dar un uso pedaggicoalainformticaylascomunicaciones,consolidandounaredintegraldeparticipacin educativacomopartedelproyectodetransformacinpedaggicadelaescuelaylaenseanza, queseintegraalplandeTecnologaeInnovacinyalostelecentroscomunitarios.
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Conelnimodedemocratizarelaccesoalasredes,laConsejeraimpulsareldesarrolloarmnico delaspolticaspblicasqueimpulsenlamasificacinyapropiacinsocialdelasTICsporpartede lapoblacindeBogot,connfasisinicialenlosestratos1y2. Coordinar la poltica del gobierno digital de la ciudadregin con el gobierno nacional y otros actores institucionales de nivel nacional y local (empresas como ETB), para un mejor aprovechamientodelosrecursosqueofrecelaNacinyelDistrito. Modernizacintributaria El PDD muestra que la principal riqueza de la ciudad es el suelo y las potencialidades del urbanismo.Hastaahoralasfinanzaspblicashandescuidadolasfuentesderecursosderivadasdel suelo y del ordenamiento urbano. La ciudad tiene un dficit estructural frente a sus necesidades inmediatas:primerainfancia,ro,residuos,metroligero,metro,jornadacompleta,etc. EnlosanlisisconvencionalesdelasfinanzasdeBogotseconcluyequelaciudadestbien.Las calificadorasderiesgosondelamismaopinin.Esteoptimismoseexplicaporquelaciudadtiene grandes excedentes de tesorera (cerca de $3 billones). El supervit no es una buena noticia porque en el caso de Bogot es la manifestacin de su poco nivel de ejecucin. Y, peor an, el manejodelos$3billonesenelsectorfinancieronosehasabidoaprovecharparaexigirlesciertas condiciones(servicio,ampliacindelasredes,etc.)alosbancos. LabsquedaderecursosadicionalesdebetenercomocriteriorectorelteoremaGeorge,Hotelling, Vickrey(GHV):laciudadgeneralasrentasquenecesitaparapagarsusservicios.Enotraspalabras, ladinmicaurbanacrealosexcedentesnecesariosparafinanciarlosserviciosdelaciudad.Hasta ahora,lamayoradelasrentashanquedadoenmanosdelosparticulares.Elaprovechamientode las potencialidades de la ciudad para generar rentas requiere consolidar las alianzas pblico privadas. Losrecursosfinancierosprovendrandetresfuentes:i)modernizacintributaria,ii)mayorusodel crdito,yiii)lasalianzaspblicoprivadas(estructuracindeproyectosdeinversin). La modernizacin tributaria tendra los instrumentos siguientes. i)Prediales progresivos amarradosalavalo.Latarifapodratenerelcomportamientodeunaexponencialcontinua,con un lmite mnimo de 5 por mil para los avalos ms bajos y un mximo de 16 por mil para los avalosaltosii)RevisindelesquemadeadministracindelICAymayorescontrolesalaelusin iii)Participaciones en plusvalas iv)Valorizaciones v)Cobros por congestin a los vehculos particulares, vi) Uso de las herramientas de regulacin urbanstica para captar rentas generadas porlaseconomasdeaglomeracinv)Ademsdeagilizarlaliquidacinycobrodelasplusvalas, seproponeunarevisindelasnormassobrelicencias. Las posibilidades del teorema GHV no se reducen a los tributos sino a las diferentes alianzas pblicoprivadas. El Distrito, a travs de las secretaras de Hacienda, Desarrollo Econmico, Hbitat y la ERU, debe actuar como banquero de inversin, con perspectiva de largo plazo. El Distritodebeserunestructuradordeproyectosdeinversin,detalformaqueselogrecanalizar

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recursoshaciaobrasquefavorecenalaciudadyquelepermitenobteneralosprivadostasasde retornorazonables. Lapolticatributariadeberesponderadoscriterios:i)Aprovechamientodelaspotencialidadesdel suelo y del urbanismo (predial, ICA, plusvalas, valorizacin) ii)Progresividad (los pobres pagan menoscomoporcentajesdelingreso). 4.REFERENCIASBIBLIOGRFICAS ALFONSOOscar.,2008.BasesparaelAnlisisProspectivodelaReginMetropolitanadeBogot: UsosdelTerritorioyLocalizacindeActividadesyPoblacin,SDP,Bogot,mimeo. BONET Jaime., MEISEL Adolfo., 2007. Polarizacin del Ingreso per Cpita Departamental en Colombia,19752000,EnsayossobrePolticaEconmica,vol.25,no.54,jun.,pp.1243. CASTELLSManuel.,1972.LaCuestinUrbana,SigloXXI,Mxico. DEPARTAMENTONACIONALDEPLANEACION,DNP.,2010.ProsperidadparaTodos.MsEmpleo, MenosPobrezayMsSeguridad.BasesdelPlanNacionaldeDesarrollo20102014,DNP, Bogot. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, DNP., 2010. b. Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios 2009. Avance en la Gestin Fiscal de los Actuales Mandatarios (Art. 79, Ley 617 de 2000). Informe del Departamento Nacional de Planeacin,DNP,Bogot. GARAYLuis.,MOLINAHumberto.,2003,direc.DeBogotalaRegin.ApuntesparaunModelo deDesarrolloRegional,ContraloradeBogot,Bogot. GONZALEZ Jorge., DIAZ Wilson., GOMEZ Julio., LOPEZ Luis., MARTINEZ Libia., MORENO Magnolia., RIOS Mariana., TORRES Hugo., VARGAS Alberto., 2007. Segregacin SocioeconmicaenelEspacioUrbanodeBogot,UniversidadNacional,SDP,Bogot. INFORME DE DESARROLLO HUMANO PARA BOGOTA, Idhb., 2008. Bogot, una Apuesta por Colombia.InformedeDesarrolloHumanoparaBogot2008,Pnud,Bogot. MISIONPARAELEMPALMEDELASSERIESDEEMPLEO,POBREZAYDESIGUALDAD,Mesep.,2009. Empalme de las Series de Mercado Laboral, Pobreza y Desigualdad (20022008). ResultadosFase1,ResumenEjecutivo,Dane,DNP,Bogot. MISIONPARAELEMPALMEDELASSERIESDEEMPLEO,POBREZAYDESIGUALDAD,Mesep.,2011. Metodologa para la Construccin de las Nuevas Lneas de Pobreza y Pobreza Extrema. ResultadosFaseII,Dane,DNP,Bogot. PETROGustavo.,2011.PetroAlcalde.ProgramadeGobierno.BogotHumana,Ya!,Progresistas, Bogot. PROGRAMADELASNACIONESUNIDASPARAELDESARROLLO,Pnud.,2003.ElConflicto,Callejn ConSalida.InformeNacionaldeDesarrolloHumanoparaColombia2003,Pnud,Bogot. REPUBLICA DE COLOMBIA., 2011. Ley 1454, Junio 28. Por la Cual se Dictan Normas Orgnicas sobre Ordenamiento Territorial y se Modifican otras Disposiciones, Gobierno Nacional, Bogot. SANDRONI Paulo., 2010. Cepacs: Certificates of Additional Construction Potential. A New Financial Instrument of Value Capture in So Paulo, en INGRAM Gregory., HONG Yu Hung.,MunicipalRevenuesandLandPolicies,LincolnInstituteofLandPolicy,Cambridge. SECRETARIADISTRITALDELHABITAT,Sdht.,2007.PolticaIntegraldelHbitat,20072017,Sdht, AlcaldaMayordeBogot,Bogot.
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