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INFORME DE EDUCACIN

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional


Febrrerro 2012 Feb e o 2012

Iniden
compromiso educacin

con

la

Ao 21.. N 2 Ao 21 N 2

Nuevo ao escolar
En este nmero: Nuevo ao escolar: Contratos de personal docente y no docente. Cuadro de distribucin de horas. Directivos encargados de la CPM. Medidas de la Ley de Presupuesto Pblico 2012. El sistema educativo peruano acoge aproximadamente a 9.5 millones de estudiantes, incluidos quienes cursan carreras universitarias y postgrados. De ellos, 72% lo hacen en instituciones pblicas. Los docentes suman 560 mil y los locales escolares se acercan a los 60 mil.

Asegurar que el ao escolar se inicie en ptimas condiciones en un pas como el Per es casi una tarea imposible. Los frentes a cubrir son mltiples y Este informe ha sido elaborado por Hugo dependen de algunas variables controladas y otras Daz D. y Otto Elspuru R. no controladas por la administracin educativa. Responsables del rea de Educacin Donde siempre se evidencian buenos logros de asistencia de alumnos y profesores es en las zonas urbanas; en cambio, en las rurales, este objetivo est Este Informe puede verse en: todava lejos de conseguirse. Las lluvias, un http://www.educared.org/global/informe- calendario escolar disociado de la realidad local y una iniden/informe-iniden arraigada cultura de trabajo de toda la familia en el campo, hace que las clases no empiecen el primer da de marzo sino semanas despus con el agravante que la puntualidad no es la caracterstica en el resto del ao. Las distancias del hogar a la escuela inciden en que para muchos estudiantes las clases se inicien recin entre nueve y diez de la maana, con lo que el ao escolar se reduce a menos de 350 horas frente a las mil horas de clase efectivas que dispone la norma oficial en el caso de la educacin primaria. Para el ao 2012 la gestin ministerial se propuso que un nmero significativo de estudiantes empiece el ao teniendo un profesor en su aula, los materiales educativos necesarios y que la infraestructura est adecuadamente acondicionada. La movilizacin que promovi el Ministerio de Educacin en las regiones y con diversos actores de la sociedad dio sus frutos si se tiene en cuenta que a inicios de marzo del ao pasado varias regiones del pas todava no haban culminado el proceso de asignacin de plazas de nombramiento o contrato y que algunas normas directamente relacionadas con el inicio del ao salieron tarde. Para el 2012 las normas se han dado con ms anticipacin, aunque todava no en el tiempo deseable para que procesos como la distribucin del cuadro de horas, las reasignaciones, los encargos y los concursos de contratacin de docentes, auxiliares y otro personal se inicien ms tempranamente. La experiencia del 2012, si es bien aprovechada, permitir que el ao prximo se vayan corrigiendo ms errores y que el inicio del ao escolar se d en condiciones ptimas. En lo que

1. Conttrratto de prroffesorres.. Los procesos de Con a o de p o eso es contratacin de personal docente y no docente para las instituciones educativas deberan concluir, a ms tardar, a fines de enero o primera semana de febrero de cada ao. Ahora se logr, con pocas excepciones como en la Regin La Libertad, que los docentes sepan en qu plaza sern contratados; no obstante hay situaciones que bien podran subsanarse. Por un lado, pocos profesores supieron con anticipacin el listado de vacantes, no siempre el cuadro de mritos se respet y son muchos los reclamos de profesores que estando en los primeros puestos pierden la plaza porque deben estar presentes al momento de ser entregadas y muchas Ugel no anuncian cuando lo harn. Adems, se ofrecen plazas en lugares muy alejados que no siempre son aceptados por el profesor ni por otros que siguen en el cuadro de mritos. En segundo lugar, la superposicin de los varios procesos de administracin de personal docente es motivo para encontrar muchas vacantes para contratos que en pleno concurso son cubiertas por reasignados, permutados o destacados. Lo recomendable es que antes de iniciar la convocatoria para contratos docentes, el resto de procesos de administracin de personal haya concluido. En tercer lugar, hay denuncias de probable ocultamiento de plazas que seran asignadas luego que termine el proceso que establece la directiva de contratos o de poner trabas a profesores de bsica alternativa a los que no les aceptan ningn ttulo que no diga textualmente que es profesor de esa modalidad. La razn es que ciertos gobiernos regionales tratan de favorecer a profesores, allegados polticos, dejando de lado criterios meritocrticos. La transparencia es indispensable si se quiere credibilidad. Cuntos docentes asumen el cargo sin contar con la resolucin de contrato? La norma lo obliga. Por esta razn, las Direcciones Regionales deberan tener un tiempo apropiado para que luego de definir el cuadro de mritos, procedan a formular y distribuir las resoluciones de contrato. El objetivo es que los recin contratados no tengan problemas de cobro de sus remuneraciones a fin de marzo como ha sucedido en aos pasados. Igualmente, sera importante estudiar las razones por las cuales los contratos de muchos profesores tienen una duracin cada vez ms corta. Si bien siempre han existido, el porcentaje de contratos de muy corta duracin tiende a aumentar significativamente; en tanto, los concursos para acceder a ellos son cada vez ms tediosos y exigentes. 2. Siimplliiffiicaciin de lla aprrobaciin de llos cuadrros de horras.. La directiva del ao escolar dio un S mp cac n de a ap obac n de os cuad os de ho as paso importante al considerar la aprobacin automtica para los cuadros de distribucin de horas que no tengan modificaciones respecto del 2011. Varios centros tendran que haberse beneficiado de este procedimiento que para los directores resulta muy oneroso en tiempo

Cuntos docentes asumen el cargo sin contar con la resolucin que les asegura el contrato? La norma lo obliga. Las Direcciones Regionales deberan tener un mes, luego de definir el cuadro de mritos, para distribuir las resoluciones de contrato. Los recin contratados no tendran problemas de cobro de sus honorarios a fin de marzo como sucedi en aos pasados.

concierne a las responsabilidades de la administracin educativa algunas medidas que podran tenerse en cuenta en el futuro son las siguientes:

pues deben ir repetidas veces a la Ugel y atender a menudo observaciones poco justificadas de la burocracia. Trabas en las Ugel hicieron que a fines de febrero existan centros educativos que no contaban con el cuadro de distribucin de horas aprobado. Es un proceso que debe resolverse a ms tardar en enero de cada ao y clave para definir las medidas de racionalizacin en el centro educativo; incluso las de contrato de docentes. Adems, y muy importante, se trata de una cuestin de justicia y respeto al profesor: no se puede declarar a ltimo momento su situacin de excedencia. La directiva del cuadro de distribucin de horas para el 2012 fue aprobada casi al finalizar diciembre, cuando los profesores ingresaban a vacaciones. Ayudar a resolver los problemas descritos su aprobacin anticipada. Asimismo, la norma ameritara ser revisada en cuanto a los criterios que rigen la distribucin de la carga horaria por profesor. No resulta justificado que luego del importante logro que signific introducir la evaluacin en la carrera pblica magisterial todava se siga insistiendo en criterios en donde prima la antigedad y no los asociados al desempeo docente.

La directiva del cuadro de distribucin de horas ameritara ser revisada en cuanto a los criterios que rigen la distribucin de la carga horaria por profesor. No resulta justificado que luego del importante logro que signific introducir la evaluacin en la carrera pblica magisterial que todava sigamos insistiendo en criterios en donde prima la antigedad y no los asociados al desempeo docente.

3. Pagos de boniiffiicaciiones a llos docenttes que ejjerrcen carrgos diirrecttiivos y jjerrrrquiicos.. En el 2005 Pagos de bon cac ones a os docen es que e e cen ca gos d ec vos y e qu cos se realiz un concurso para designar personal directivo de centros educativos por un plazo de cinco aos. El plazo se venci largamente y no se convoc a un nuevo concurso. En algunos casos las Direcciones Regionales de Educacin prorrogaron los encargos en tanto se organiza una nueva convocatoria; en otros, como en Lima Metropolitana, se organiz una evaluacin para ratificar o designar nuevo personal directivo y jerrquico. Ha sido unnime la negativa de las Direcciones Regionales de Educacin a comprometerse al pago de las remuneraciones y asignaciones que corresponden a profesores de la Carrera Pblica Magisterial que postulaban a plazas de cargos directivos y jerrquicos por encargo en instituciones educativas. El argumento es que no hay presupuesto para pagar, e incluso, en algunas regiones como Lima Metropolitana, se ha presionado a los ganadores de dichos encargos para que firmen un documento en el que renuncian a cobrar las bonificaciones que por desempeo de funcin directiva o jerrquica les corresponde. En otras, como en Pasco, se ha normado que solo ejercern cargos por funcin, lo que significa que lo harn tambin sin cobrar lo que la Ley dice. Hay casos de profesores a los que se les ha recortado lo que ganaban en el 2011. Lo extrao es que la conducta de las Direcciones Regionales se hace sin considerar que la Unidad de Personal del Ministerio de Educacin emiti el Oficio Mltiple N 006-2012MINEDU/SG-OGA-UPER, del 8 de febrero del presente ao, en donde establece con claridad

Un grupo de directores conversamos con el Asesor Legal de la Ugel 01 sobre el pago a los directores encargados de la Carrera Pblica Magisterial. Dijo que no hay presupuesto, la ley naci sin presupuesto, es en vano esperar que se les pague. Cuando se le mencion que segn el Oficio Mltiple N 0062012- MINEDU/SG-OGAUPER, la DRE deba informar la relacin de directivos y docentes de la Carrera con horas adicionales, su respuesta fue que ya se haban hecho hace tiempo, pero que es un engao, que el Ministerio de Educacin sabe que no existe presupuesto; que emite directivas sabiendo que no se va a pagar. Comentario de
la profesora Rosana, Blog Polticas de Educacin en el Per. 02-032012.

que los profesores que desempeen encargos y pertenezcan a la Carrera Pblica Magisterial no pierden ninguno de sus derechos que les corresponde segn Ley. Por el contrario, se establece el procedimiento mediante el cual se pueden ir regularizando los pagos, los cuales muchas veces no se han hecho efectivos desde principios del 2011. No obstante el oficio de la referencia, todava existen algunas regiones que insisten en decir a los profesores que no existe presupuesto y que no se les pagar. El reciente caso descrito por la profesora Rosana en el Blog Polticas de Educacin en el Per es ilustrativo de la situacin que se repite en otras regiones, y que puede calificarse como un acto de rebelda al cumplimiento de una directiva nacional que merecera una investigacin de parte del Ministerio de Educacin y la imposicin de las sanciones correspondientes. 4. Cumplliimiientto de mediidas de lla Ley de Cump m en o de med das de a Ley de Prresupuestto dell Secttorr Pblliico 2012.. Adems de P esupues o de Sec o Pb co 2012 evaluar la Carrera Pblica Magisterial, entre otras medidas, la Ley hace mencin a la necesidad de implementar un nuevo sistema de ordenamiento y/o incremento de plazas de docentes, auxiliares de educacin y personal administrativo de instituciones educativas sobre la base a un padrn nominado de alumnos identificados mediante el DNI en el Sistema de Informacin de apoyo a la Gestin de la Institucin Educativa (SIAGIE). La medida es fundamental si se tiene en cuenta que una de las principales falencias de cualquier reforma de la administracin docente es la base estadstica. Se manejan por lo menos cuatro tipos de informacin, cada una descoordinada de las otras.

Tambin, con el objetivo de que las instituciones educativas tengan el material educativo antes del inicio del ao escolar, la Ley establece que hasta el 31 de enero, el Ministerio de Educacin deba aprobar un Plan Multianual de Adquisicin de Materiales Educativos 2012-2016, el que incluye el detalle de los procesos de seleccin necesarios para la adquisicin y distribucin de los distintos tipos de materiales educativos, consignando un cronograma de realizacin de dichos procesos, que abarque desde la entrega de las especificaciones tcnicas a la oficina general de administracin hasta la ejecucin final de los contratos. El Plan fue aprobado mediante Decreto Supremo N 002-2012-ED. Lo que queda es asegurar que sus medidas se cumplan y se logre, en el 2013, que los estudiantes cuenten con el material previsto. As se habr dado un importante paso.