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Integrantes: Carvajal Cen Araceli Granados Toral Isela Martin Briceo Viviana Umanzor Can Yamilet. 16/12/2011 Contenido
Contenido............................................................................................................ 4

Introduccin.........................................................................................................6 Rendicin de cuentas ..........................................................................................7 1.1.-Definiciones Autores..................................................................................8 Modelo de rendicin de cuentas ..........................................................................8 Dimensiones de la rendicin de cuentas..............................................................9 Lgica de la interfaz de la rendicin de cuentas.................................................10 Tipos de rendicin de cuentas a partir de metforas espaciales.........................10 5.1.-Rendicin de cuentas Vertical.................................................................12 5.2.-Rendicin de cuentas Horizontal..............................................................13 Tres areas de Rendicin de cuentas: gobierno y administracin, fundaciones, asociaciones, y ONG y Empresas.......................................................................14 6.1.-Rendicin de cuentas del Gobierno y la Administracin Pblica...............14 6.2.-Rendicin de cuentas en las fundaciones, asociaciones y organizaciones no gubernamentales en general.....................................................................14 6.3.-Rendicin de cuentas en las empresas....................................................15 La rendicin de cuentas y su relacin con los tres rganos de gobierno (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)........................................................................15 7.1.-Ejecutivo..................................................................................................15 7.2.-Legislativo...............................................................................................16 7.3.-Judicial.....................................................................................................18 La rendicin de cuentas como mecanismo de control del gasto pblico.............18 8.1.- Qu es el Presupuesto de Egresos de la Federacin?............................18 8.2.- El ciclo presupuestario............................................................................19 Transparencia como instrumento de la rendicin de cuentas.............................21 Conclusin......................................................................................................... 22 Bibliografa........................................................................................................ 23 Anexos............................................................................................................... 24

Introduccin
Para la consolidacin de la democracia en Mxico, se necesita de un pilar esencial como lo es la Rendicin de Cuentas. La cual a su vez cuenta con un elemento de gran importancia como es la Transparencia. Ya que ante el reclamo de una sociedad de construir un Estado en el cual se promueva la construccin de un sistema de peso y contrapeso con el fin de garantizar un gobierno responsable de sus acciones y decisiones. La rendicin de cuentas y la transparencia se llevaran a largo plazo: por lo que se necesita de manera inmediata continuar con el cambio cultural en relacin con los asuntos administrativos, lo cual fortalecer la confianza en las instituciones pblicas, todo esto mediante el reclamo masivo del derecho de acceso a la informacin por parte de los ciudadanos. Los servidores pblicos debern aceptar que estn sujetos a un inspeccin permanente, por cualquier persona, en cualquier momento y desde cualquier parte, pero tambin se deber reconocer que la informacin en posesin del gobierno es un bien pblico que se encuentra al alcance de todos los mexicanos.

El siguiente trabajo presentara en primera parte la definicin del concepto de Rendicin de Cuentas y a su vez, analizaremos sus elementos, el modelo en el cual se encuentra estructurado y de igual manera los tipos de rendicin de cuentas, con el fin de llegar a entender porque lo hemos considerado como pilar para la consolidacin democrtica en Mxico.

Rendicin de cuentas
Rendir cuentas es una idea que puede parecer sencilla a primera vista. En realidad es un concepto que no slo es tericamente complejo, sino que su definicin prctica y operacin suponen la muy elaborada y fina articulacin de un amplio conjunto de normas, actores, instituciones procedimientos. Pedir que se rindan cuentas es cosa fcil. Disear y operar una poltica pblica con ese propsito es mucho ms difcil. (Lpez Aylln y Merino 2010:1) Rendicin de cuentas es un trmino que traduce de manera limitada el significado de la palabra anglosajona accountability, que en ingls significa el estado de ser sujeto a la obligacin de reportar, explicar o justificar algo; ser responsable de algo ser sujeto y responsable para dar cuentas y responder a preguntas. Accountability se deriva de account, que significa descripcin oral o escrita de eventos o situaciones particulares, explicacin de una conducta a un superior, razones, sustentos balance de ingresos, gastos y registros financieros. (Ugalde, Luis Carlos. 2002:11) De ah que rendir cuentas sea siempre una accin subsidiaria de una responsabilidad previa, que implica una relacin transitiva y que atae a la manera en que se dio cumplimiento a esa responsabilidad. As pues, aun en la concepcin ms elemental de la rendicin de cuentas hay siempre, al menos: Lpez Aylln y Merino 2010:1)

a) Dos sujetos involucrados. b) Un asunto sobre el que se rinden cuentas, relacionado necesariamente con una responsabilidad asumida por el primer sujeto (en el sentido de responder por lo que se ha hecho o dicho). c) Un juicio y/o una sancin emitida por el segundo sujeto Decimos que la rendicin de cuentas es subsidiaria, en el sentido de que una accin o responsabilidad robustece a otra principal, y por ello carece de todo sentido si es un acto nico y aislado de cualquier precedente. En rigor, las cuentas se rinden sobre una accin, una decisin o incluso una omisin previas. De modo que tambin la forma en que se rinden las cuentas ha de ser consecuente con el contenido sustantivo de esas acciones o decisiones. (Lpez Aylln y Merino (2010) pp-2) 1.1.-Definiciones Autores
John Ackerman ha propuesto entender a la rendicin de cuentas como un

proceso pro-activo por medio del cual los servidores pblicos informan, explican y justifican sus planes de accin, su desempeo y sus logros y se sujetan a las sanciones y recompensas correspondientes. (2008:4)
Para Schedler, "la rendicin de cuentas es en el mbito poltico un concepto

de dos dimensiones que denota, por un lado, la responsabilidad de los polticos y funcionarios pblicos de informar, y justificar sus actos, y por otro lado, la capacidad para imponer sanciones negativas a los funcionarios y representantes que violen las normas de conducta".(1999:23) El trmino rendicin de cuentas se emplea en la ciencia poltica para referirse a la responsabilidad que un sujeto de poder debe asumir frente a otro, sea individual o colectivo, subordinado u horizontal, con el fin de controlar el ejercicio del poder y sancionar su abuso (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 333). Bradbury argumenta que se debe entender como rendicin de cuentas el requerimiento para que los representantes respondan ante los representados por el ejercicio de su tarea y de su poder conferido, acten tras crticas o exigencias de ellos, y acepten responsabilidad por fallas, incompetencia o engao (2003:1).

Modelo de rendicin de cuentas


Las obligaciones de A y de las facultades de B, implican necesariamente una relacin jurdica explcita (que se traduce en facultades y obligaciones precisas),

as como en procedimientos establecidos para darle forma y cauce. La rendicin de cuentas no se agota en una relacin nica entre A y B, sino que en realidad supone mltiples As y Bs. En este sentido, podemos hablar de un sistema de rendicin de cuentas integrado por el conjunto de relaciones entre As y Bs, soportado en un entramado institucional y legal en el que cada actor del sistema le rinde cuentas a otro(s) actor(es). (Lpez Aylln y Merino 2010:6) De igual manera en este modelo se presenta otro actor denominado como C el cual en cierta manera le da sentido publico en cuanto a la relacin que persiste entre A y B Lo que C tiene son derechos fundamentales, polticos y sociales, que puede ejercer en cualquier momento y por todas las vas jurdicas y polticas que tiene a su alcance. Es una C que podra traducirse como: ciudadanos que otorgan calidad a la democracia, pero que resulta imprescindible para impedir que la relacin entre A y B se justifique solamente a s misma, de espaldas al espacio pblico democrtico o, peor an, que se convierta en una trampa burocrtica, autoritaria. Es la presencia de los ciudadanos, en el espacio pblico, la que permite hacer del proceso de rendicin de cuentas una operacin que va ms all del mero control del poder poltico sobre sus subordinados y sus burocracias. y al mismo tiempo, es la que ofrece elementos de juicio para impedir la multiplicacin, la fragmentacin y la desconexin de sentido de las normas y los procedimientos de control y evaluacin de la gestin pblica y de sus resultados. (Lpez Aylln y Merino 2010:7) Como una relacin entre dos actores (A y B), en la que A est formalmente obligado a informar, explicar y justificar su conducta a B (con respecto a R). En esta relacin, B tiene la facultad de examinar la conducta de A (con respecto a R) y cuenta con instrumentos para vigilarlo e incidir en su comportamiento va sanciones o incentivos. (Lpez Aylln y Merino 2010:7).

Fuente: http://www.rendiciondecuentas.cide.edu/

Dimensiones de la rendicin de cuentas


El termino rendicin de cuentas remite significados como enumeracin y justificacin pero tambin a una tercera idea: la sancin. Y esta ltima es resultado lgico cuando quien se justifica no logra convencer a quien le interpela. De esta

forma, las dimensiones bsicas de la rendicin de cuentas son tres: la informativa, que pregunta que ha sido o ser hecho, mediante la enumeracin de hechos; la explicativa, que ofrece razones y forma juicios, justificando lo hecho o por hacer; y la exigitiva, que reconoce lo correcto y castiga lo errneo mediante la penalizacin o el castigo (Schedler, 1999:15).
Informativa Narracin Justificacin Derechos

Dimensione s

Explicativa Exigitiva

Lgica de la interfaz de la rendicin de cuentas


La estructura lgica de la rendicin de cuantas consiste en dos actores, 1 y 2, as como una accin del primero que llamaremos A1 (Elster, 1999: 255). El nmero 1 es el actor que da cuentas sobre A1 porque 2 se lo exige, presuponiendo que se dan un par de condiciones: primero, que el sujeto 1 acta en nombre de 2, y, segundo, que este sujeto 2 tiene el poder institucional o legal para premiar o castigar al sujeto 1 por sus actividades o productos resultado de esta relacin (Schedler 1999: 17). De manera ms concreta, el sujeto 1 es el apoderado o mandatario, quien tambin puede ser pensado como el representante. Y el sujeto 2 es el poderdante o mandante, quien puede ser visualizado como el representado. El sujeto 1 sern los polticos electos o burcratas no electos es decir los servidores pblicos -, mientras que el sujeto 2 son los ciudadanos, ya sea como individuos o como actores colectivos. Las que hemos llamado A1, o acciones del sujeto 1, son las polticas pblicas en general. (Isunza, E. y Olvera A. 2010:280). La lgica de la rendicin de cuentas tiene que ver con la creacin de una interfaz, definida como espacio racional que puede ser analizado por una parte, en trminos de intereses sociales confrontados y por otra, en trminos de las interpretaciones e informacin presente en interacciones estratgicas durante el proceso de implementacin [de la poltica pblica] (Roberts.2001:3).

Tipos de rendicin de cuentas a partir de metforas espaciales

Como es bien conocido, una de las propuestas analticas ms utilizadas para entender los mecanismos de rendicin de cuentas es la que propuso Guillermo O Donnell a partir de una metfora espacial: los dividi en horizontales y verticales (ODonnell (1994). La rendicin de cuentas horizontal (horizontal accountability) remite a la idea del control o equilibrio entre los poderes del Estado y, como correlato, tendramos una rendicin de cuentas vertical (vertical accountability) donde la sociedad es quien controla las acciones del Estado. Para Odonnell, la rendicin de cuentas vertical se conforma de elecciones, demandas sociales que se pueden articular sin padecer coercin estatal y medios que por lo menos cubren con regularidad las ms visibles de estas demandas y los actos presuntamente ilcitos de las autoridades pblicas. Por otro lado la rendicin de cuentas horizontal significa la existencia de agencias estatales que tienen la autoridad legal y estn fcticamente dispuestas y capacitadas para emprender acciones, que van desde el control rutinario hasta sanciones legales o incluso impeacbment, en relacin con actos u omisiones de otros agentes o agencias del Estado que pueden, en principio o presuntamente, ser calificados como ilcitos (ODonnell (1998) pp-173). A los tipos de rendicin de cuentas se propone un tipo ms que es la rendicin de cuentas transversal. Esta forma de rendicin de cuentas es dirigida a travs de las instituciones del Estado, y, por lo tanto se extiende atravesando de un lado a otro, es decir, desde el espacio de la sociedad civil hasta dentro del Estado. La rendicin de cuentas transversal son aquellos mecanismos que, si bien son instituciones del Estado, estn diseadas y funcionan de tal forma que hunden sus rices de manera explcita en la sociedad civil, a travs de la presencia especialmente protegida de ciudadanos independientes y autnomos que no representan pero si ejemplifican las cualidades de un ethos ciudadano. Estamos hablando en el caso mexicano de un Instituto Federal Electoral, o bien tienen funciones constitutivas y de control, como en las comisiones gubernamentales de derechos humanos. Como en el caso de los ejemplos sociales de rendicin de cuentas, los interfaces transversales pueden ejercer funciones polticas y legales, pero principalmente sobre los burcratas (directamente) y solo indirectamente sobre los polticos. Otra semejanza con los mecanismos sociales es que los transversales no se restringen a realizar su funcin de control de manera directa con los funcionarios pblicos, sino tambin pueden poner en marcha los mecanismos horizontales de rendicin de cuentas (Peruzzotti y Smulovitz, 2002: 36).

Visto en un conjunto, el fenmeno de la rendicin de cuentas es una constelacin de fuerzas legales, polticas, socioculturales y econmicas que busca hacer efectivo el control de los servidores pblicos en tres perspectivas de sus acciones como tales: los recursos financieros relacionados con, los productos resultados de y el trato imparcial a los ciudadanos afectados por las polticas pblicas (Behn, 2001:6).

Fuente: (Isunza, Ernesto (2010) pp-284).

5.1.-Rendicin de cuentas Vertical


Rendicin de cuentas vertical: resulta crucial para toda democracia representativa debido a la exigencia de un proceso electoral. Oral justo donde los electores, en el ejercicio libre de su derecho poltico, sancionan o premian a sus representantes o partidos polticos que los postulan (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 334). Para que la formula democrtica de rendicin de cuentas vertical funcione, tambin es necesaria la promocin de acciones de transparencia con el objeto de que hayan mejores instrumentos para la sancin a sus polticos o de partidos especficos (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 335). La transparencia no es entonces un sinnimo de rendicin de cuentas sino un instrumento para alcanzarla (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 335). A quin representan los representantes? A quin estn obligados a rendir cuentas?

Hay que tener en cuenta dos concepciones bsicas sobre la representacin poltica: Los representantes delegados son quienes siguen las preferencias expresadas por los representados, mientras que el representante fiduciario es aquel que sigue lo que, segn su propio entendimiento, es la mejor accin a seguir a favor de los intereses de la ciudadana (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 336). La rendicin de cuentas vertical es ejercida por el elector, siempre y cuando ste cuente con la informacin suficiente para evaluar el desempeo de su representante, su legislador, o del cuerpo representativo, la legislatura. Cuando no se cuenta con esta informacin, cuando no est disponible o cuando no se garantiza ese derecho, la rendicin de cuentas no es posible y, en consecuencia, la democracia se debilita. Garantizar el acceso a la informacin pblica es el punto de partida del ejercicio de una rendicin de cuentas efectiva en la democracia contempornea (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 337).

5.2.-Rendicin de cuentas Horizontal


La rendicin de cuentas horizontal se refiere a la existencia de instituciones estatales que tienen el derecho y el poder legal de, y estn fcticamente dispuestas y capacitadas para, emprender acciones que van desde el contralor rutinario hasta las sanciones legales (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 338). Se emplea el trmino rendicin de cuentas horizontal para referirse a la relacin entre los rganos Estatales clsicos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 338). La rendicin de cuentas horizontal es efectiva cuando distintos rganos del Estado actan simultneamente para balancear el poder de los otros, cuya legitimidad proviene de distintas fuentes y permite el efectivo ejercicio de los frenos y contrapesos institucionales de control del poder (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 338). La rendicin de cuentas horizontal, segn ODonnell, puede tener efectos en dos dimensiones: la transgresin legal o la corrupcin. La primera se refiere al traspaso ilegal de los lmites de la autoridad de una institucin estatal por parte de otra, mientras que la segunda es cuando los

servidores pblicos obtienen ventajas ilcitas para s mismos o para terceros en el ejercicio de funcin (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 339). La rendicin de cuentas horizontal puede ser de dos tipos: De balance: permite que las instituciones balanceen el poder y que alguna de ellas no lo concentre, sea el Legislativo o el Ejecutivo.

asignada: es la que crea nuevas instituciones para supervisar, prevenir, desalentar, promover la sancin o sancionar acciones u omisiones presuntamente ilegales de otras instituciones estatales, nacionales o sub nacionales (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 339).

Tres areas de Rendicin de cuentas: gobierno y administracin, fundaciones, asociaciones, y ONG y Empresas.
La rendicin de cuentas supone el requerimiento a una organizacin, tanto pblica como privada, para explicar a la sociedad sus acciones y aceptar consecuentemente la responsabilidad de las mismas. (Nonell, 2006.pp17). Se trata de favorecer una mayor responsabilidad entre todas las partes, mediante la mejora de los mecanismos de consulta y de dialogo para reforzar la legitimidad de las polticas pblicas. Los instrumentos principalmente son la provisin de informacin sobre las polticas y las acciones de las diferentes instituciones y organizaciones y la creacin y el estimulo de oportunidades para la consulta y la participacin activa de los ciudadanos en la formacin y en la elaboracin de las mismas. (Nonell, 2006.pp17)

6.1.-Rendicin de cuentas del Gobierno y la Administracin Pblica.


Se define como el instrumento que ayuda a mejorar las decisiones polticas y financieras del gobierno haciendo ms transparentes los beneficios que producen los recursos pblicos que gestiona. (Nonell, 2006.pp24)

6.2.-Rendicin de cuentas en las fundaciones, asociaciones y organizaciones no gubernamentales en general.


La sociedad civil est compuesta de un entramado complejo de asociaciones de inters econmico (sindicatos y patronales), fundaciones y organizaciones voluntarias (comunidades religiosas) y sin nimo de lucro que son

un componente esencial de las democracias actuales. Muchas ONG ayudan a mejorar la calidad de vida a muchos ciudadanos, dentro y fuera de sus fronteras. (Nonell, 2006.pp24) Estas organizaciones tienen obligaciones respecto de sus empleados, de sus clientes, de sus financiadores, y hacia el pblico en general, as como hacia los gobiernos locales y nacionales. Si hay mayor transparencia, la rendicin de cuentas democrtica puede mejorar significativamente y su aceptacin tambin. (Nonell, 2006.pp25)

6.3.-Rendicin de cuentas en las empresas.


En el mbito especfico de las empresas privadas, los elementos de una responsabilidad social van ms all de las exigencias que tienen para con sus accionistas y suponen la inclusin de todos aquellos sujetos que se ven implicados o afectados por las decisiones y actuaciones de la empresa, o con todos aquellos con quienes comparten intereses. (Nonell, 2006.pp26).

La rendicin de cuentas y su relacin con los tres rganos de gobierno (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
7.1.-Ejecutivo
La rendicin de cuentas en el mbito ejecutivo del gobierno adquiera al menos tres formasen la que se concibe a la rendicin de cuentas (R) como una relacin entre dos actores (A y B) en la que A est formalmente obligado a informar, explicar y justificar su conducta a b (con respecto a r, es decir, la materia sobre la que se rinde cuentas). En esta relacin, B tiene la facultad de examinar la conducta de A (con respecto a R) y cuenta con instrumentos para vigilarlo e incidir en su comportamiento va incentivos o sanciones. (Pardo, 30). Es importante destacar que producir informacin no es necesariamente rendir cuentas, lo que queda claro es que el sustento normativo existente se pueden identificar los sujetos responsables de elaborar informes, a quines entregarlos y qu tipo de informacin se debe entregar. La pregunta relevante sera entonces si estos flujos normativos y procedimentales, podran representar un acto de rendicin de cuentas o si slo estaran reflejando concepciones distintas de lo que podra entenderse como rendicin de cuentas, siendo un acto incompleto en la medida en que en algunos casos estara faltando el componente de retroalimentacin y eventual sancin. De nueva cuenta, podramos identificar al sujeto A que debe rendir cuentas al sujeto b, e incluso el caso en el que el sujeto a rendicin de cuentas a muchos sujetos de formas distintas y, en ocasiones,

simultneas, quedando dudas sobre los informes en cuanto a su calidad para que califiquen como R. (Pardo, 35).e Desde la administracin del presidente Ernesto Zedillo, el entonces diputado Jorge Chvez Presa impuls la idea de una ley de presupuesto que incluyera, entre otros, mecanismos de control y rendicin de cuentas, bajo el concepto marco de que el Estado mexicano asumiera una responsabilidad hacendaria. No fue sino hasta el gobierno del presidente Vicente Fox que la idea empez a tomar forma (Pardo, 36).

7.2.-Legislativo
El diseo institucional del Congreso le otorga facultades y ejerce funciones con el fin de que los otros poderes le rindan cuentas en virtud de que histricamente tuvo el carcter de depositario de la soberana del pueblo (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 343). Es importante destacar que el carcter endgeno de la normatividad parlamentaria es propio del poder Legislativo. La reglamentacin que una legislatura se otorga a s misma, se ha justificado tericamente para asegurar su autonoma respecto de los otros poderes. Por ello, la Ley orgnica del congreso en Mxico y sus reglamentos, como en otras legislaturas, no pasan por la sancin del ejecutivo como cualquier otro ordenamiento legal (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 343). La autonoma de una legislatura se manifiesta en dos vertientes: la autonoma organizativa-funcional, que es la capacidad de un congreso para auto reglamentarse sin interferencia de otros poderes u rganos, y la autonoma financiera que le permite a la legislatura fijar el monto y ejercer sus gastos sin la intervencin de agentes externos, incluso para el proceso de fiscalizacin.27 esto permite que las legislaturas se auto impongan reglamentos laxos y normen sus actividades por acuerdos coyunturales (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 343). La rendicin de cuentas en el poder Legislativo opera en dos dimensiones (interorgnica e intraorgnica) y en dos niveles (individual y colectivo) y se puede ejercer a travs de diferentes instrumentos. La primera dimensin opera a travs de los controles institucionales que los poderes del estado ejercen sobre s. La divisin de poderes, los frenos y contrapesos, y las responsabilidades compartidas, son mecanismos para limitar el ejercicio autoritario del poder y garantizar la libertad y el ejercicio pleno de los derechos polticos de la ciudadana. La dimensin interorgnica opera en el nivel colectivo ya que las facultades le son otorgadas al congreso como tal y en esa capacidad ejerce controles sobre los otros poderes. El diseo institucional, como se ha dicho aqu, propicia que sea el poder Legislativo el que mayores instrumentos de control y fiscalizacin ejerza

sobre los otros poderes e incluso sobre rganos del estado y agencias semiautnomas (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 344). Sus miembros no estn relacionados jerrquicamente y por ende los sujetos a quienes deben rendir cuentas se encuentran fuera de la arena parlamentaria, es decir, en los liderazgos de los partidos polticos y en los votantes de sus respectivos distritos o circunscripciones. Se reconoce aqu un concepto mnimo de rendicin de cuentas que describe a sta como una relacin entre dos sujetos, uno que rinde cuentas (A) y otro al que le rinden cuentas (Y). En esa relacin, el sujeto A rinde cuentas con respecto a M (M corresponde a sus responsabilidad y las decisiones por las que debe rendir cuentas) cuando un individuo, rgano o institucin (Y) puede requerirle formalmente a A que le informe, explique y justifique su conducta con respecto a M. en ese sistema de rendicin de cuentas, el sujeto Y debe contar con los instrumentos de sancin por su desempeo. As, en este anlisis, Y es el propio congreso frente a otros poderes, y tambin es A frente a la ciudadana; mientras que M son todas las funciones que desempea en el mbito de sus responsabilidades y acciones. Es importante destacar que donde no existe sancin, no hay rendicin de cuentas posible (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 345). Rinde cuentas el Poder Legislativo respecto del uso de recursos? La respuesta a la pregunta de esta seccin es muy simple: no. el poder Legislativo en Mxico no rinde cuentas sobre el uso de sus recursos. El marco constitucional, las leyes y la normatividad administrativa, as como la estructura del reparto de poder al interior del congreso, estn diseados para concentrar el poder en las manos de los coordinadores parlamentarios de la mayora legislativa e impedir, mediante todos los medios posibles, hacer pblicos los pormenores del gasto ejercido por cada coordinador parlamentario, as como los criterios para su asignacin. Esto no significa que haya una violacin a la ley o que existan desviaciones, eso slo podra documentarse mediante una exhaustiva auditora realizada por un rgano interno de control independiente, autnomo, con capacidad tcnica, cuyo titular no responda a los intereses de las elites parlamentarias y sus decisiones sean previamente sancionadas por los propios sujetos fiscalizados. (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 397). A quin rinde cuentas el Poder Legislativo en Mxico? El diseo institucional de la rendicin de cuentas en Mxico y, en particular, de la rendicin de cuentas parlamentaria es inoperante como sistema. No existe un sistema de rendicin de cuentas sino responsabilidades aisladas que competen a diferentes autoridades con un marco jurdico contradictorio y omiso. El nico aspecto del diseo institucional con ni-veles mnimos de congruencia, objetivos

especficos y procedimientos claros, ha sido el rgimen de fiscalizacin interorgnico que el Poder Legislativo ejerce frente a los otros rganos del estado y en particular frente al Ejecutivo. (Casar, M., Marran, I. y Puente, K. 2010: 398).

7.3.-Judicial
La rendicin de cuentas en el mbito judicial puede Girar en torno a tres grandes reas: 1.- El mbito jurisdiccional, referido a la funcin que desempean cotidianamente los tribunales de resolver conflictos. (Caballero, Jos, (2010) Pp.: 410-411). 2.- Es necesario identificar un rea que se encarga del desarrollo de quienes prestan sus servicios en el poder judicial (carrera judicial). (Caballero, Jos, 2010 Pp.: 410-4011) 3.- Se deriva de un Poder Judicial como parte integrante del aparato del Estado. En ese sentido, se entiende que los poderes judiciales, al igual que cualquier otra entidad del Estado, debe rendir cuentas sobre la manera en la que emplea sus recursos y los resultados que obtiene. Esto es lo que conocemos como el mbito del ciclo presupuestal. (Caballero, Jos, 2010 Pp.: 410-4011). El planteamiento de las tres reas de inters para la rendicin de cuentas permite tener un marco de referencia para aproximarse al estudio del esquema de rendicin de cuentas del Poder Judicial. (Caballero, Jos, (2010) Pp.411) En ese sentido, se identifican tres grandes grupos de actores para la rendicin de cuentas en sede judicial. Se trata de los actores intra institucionales, los actores que pertenecen a otros poderes del Estado y a los actores sociales. (Caballero, Jos, (2010) Pp. 411)

La rendicin de cuentas como mecanismo de control del gasto pblico.


8.1.- Qu es el Presupuesto de Egresos de la Federacin?
En el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) se establece el programa de gasto del gobierno mexicano para el ao que lo aplica. En l se describe la cantidad, la forma y el destino en que se aplicarn los recursos los recursos pblicos para cada una de las instituciones de los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), de los tres rdenes de gobierno (Federal, Estatal, Municipal)

y de los organismos autnomos, como el Instituto Federal Electoral y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. (S/a, 2011, p.6)

El Presupuesto y el Gasto Pblico


Poder Judicial Poder Ejecutivo Federal Poder Legislativo Entes Pblicos Autnomos

Presupuesto de Egresos de la Federacin


Crecimien to y empleo

Desarroll o Social

Segurida d Pblica

8.2.- El ciclo presupuestario.


Para que el Gobierno Federal sepa con cunto dinero dispondr para el gasto pblico, en que se gastar y cmo se rendir cuentas a los ciudadanos sobre ese gasto, existe un proceso llamado Ciclo Presupuestario. El Ciclo Presupuestario se compone de 6 etapas.
1. INGRESOS En la primera etapa del Ciclo, la ley de Ingresos establece las fuentes de donde el Gobierno Federal obtendr los recursos para realizar sus actividades. Algunas de ellas son: impuestos, venta de petrleo, prestamos (deuda) y el cobro por servicios pblicos. Gracias a los impuestos que todos pagamos es posible financiar las obras del gobierno y los programas sociales. Sin embargo, Mxico es uno de los pases con menor recaudacin con respecto al tamao de su economa en el mundo, lo que hace difcil cubrir todas las necesidades de la poblacin.

2. PRESUPUESTO Para determinar el destino de los recursos que espera obtener, el Gobierno Federal hace un presupuesto anual (Presupuesto de Egresos de la Federacin) que refleja cuales son las necesidades ms importantes del pas y como distribuir los recursos entre ellas: educacin, salud, vivienda, seguridad pblica y obras pblicas.

6. RENDICION DE CUNTAS. El ltimo paso del Ciclo Presupuestario es la Cuenta Pblica que entrega el Gobierno Federal todos los aos a la Cmara de Diputados. En ella se rinden cuentas sobre el destino de los recursos y las metas alcanzadas durante el ao. 5. EVALUACIN Es la etapa en la que los programas son calificados ao con ao por evaluadores independientes del Gobierno, para saber si cumplieron con los objetivos planeados en el Presupuesto y para mejorar la planeacin de Gasto futuro.

3. APROBACION Una vez integrado el presupuesto, el Gobierno Federal lo enva a la Cmara de Diputados a ms tardar el 8 de Septiembre. Ah se encargan de revisarlo, discutirlo, modificarlo si lo considera necesario y aprobarlo a ms tardar el 15 de noviembre de cada ao. 4. GASTO A partir del primero de enero de cada ao y hasta el 31 de diciembre se gastan los recursos autorizados para los programas pblicos de todo el Gobierno Federal.

Fuente: El Presupuesto en Mxico, 2011, p. 8.

La propuesta Ley de Ingresos define cmo se van a reunir los recursos necesarios para atender las necesidades del gasto pblico. En el Proyecto de Presupuesto de Egresos se definen esas necesidades, y cmo se deben distribuir los recursos para satisfacerlas. En otras palabras, en la propuesta que el Presidente de la Republica hace en el Proyecto de Presupuesto de Egresos que se entrega a los diputados, estn expresados las prioridades, objetivos y gastos que el gobierno pretende realizar entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao siguiente. En el Proyecto de Presupuesto el Presidente de la Republica incluye su propuesta de gasto, correspondiente a las dependencias del Gobierno Federal y las entidades paraestatales; a esa propuesta hay que sumar las que hacen en forma independiente los otros Poderes (Legislativo y Judicial), y los organismos autnomos (Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de Derechos Humanos y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa). Todas esas propuestas se integran en el Proyecto de PEF. El Presidente de la Repblica entrega la propuesta de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto al Congreso (a ambos documentos se les conoce como el paquete econmico), a ms tardar el 8 de septiembre de cada ao para que los legisladores los revisen, los discutan y los modifican. El Congreso debe someter a votacin y aprobar la Ley de Ingresos a mas tardar el 15 de octubre, Asimismo, la Cmara de Diputados tiene como fecha lmite para la aprobacin del Presupuesto de Egresos el 15 de noviembre. (S/a, 2011, p.10)
Calendario Presupuestario

Agosto Todas las instancias del Estado Ejecutivo Federal Diseo del Proyecto de Presupuest o

8 de septiembre/ 15 de noviembre Ejecutivo Federal Envi a la Cmara de Diputado s Cmara de Diputados Anlisis del Proyecto de Presupuest o Cmara de Senadores Anlisis y aprobaci n de la Iniciativa de Ley de Ingresos

15 de noviembre Cmara de Diputados Aprobacin del Proyecto de Presupuesto

1 de enero Todas las Instancias del Estado Inicio del ejercicio del Gasto

Definicin de necesidades

Fuente: Reglamento de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Seccin I, Art.22.

Transparencia como instrumento de la rendicin de cuentas.


La transparencia abre la informacin al escrutinio pblico para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla como mecanismo para sancionar. La rendicin de cuentas y la Transparencia son ideas ligadas que no deben confundirse ya que un Gobierno Democrtico rinde cuentas cuando explica o justifica sus acciones a los ciudadanos. En contraste, un gobierno es transparente cuando exhibe u ofrece informacin sobre su funcionamiento y es sujeto de escrutinio pblico. Con la rendicin de cuentas nos aseguramos que las autoridades se responsabilicen de sus actos. Con la Transparencia exigimos a los funcionarios que acten de acuerdo con la Ley y de modo tico. (Olvera, pp3).

En esta perspectiva, el acceso a la informacin contribuye a reforzar los mecanismos de rendicin de cuentas e incide directamente en una mayor calidad de la democracia. La obligacin de transparentar y otorgar acceso pblico a la informacin abre canales de comunicacin entre las instituciones del Estado y la sociedad, al permitir a la ciudadana participar en los asuntos pblicos y realizar una revisin del ejercicio gubernamental. (Olvera, pp.4).

Conclusin
La aportacin fundamental de este trabajo es poner de manifiesto la gran importancia que tiene la Rendicin de cuentas para consolidacin democrtica en Mxico, a lo que llegamos a la conclusin que sin la existencia de la rendicin de cuentas y por lo consiguiente de la transparencia no se podra llegar a la misma, ya que la rendicin de cuentas es un instrumento para la fundacin de una cultura democrtica que consiste en la explicacin por parte del gobierno a la sociedad de sus acciones, y a su vez la transparencia abre la informacin al escrutinio pblico para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla como mecanismo para sancionar. La rendicin de cuentas implica no slo la facultad de informar sino la obligacin legal de hacerlo para as conllevar a un gobierno eficaz con acceso a la informacin, ya que no es otra cosa que la capacidad de las instituciones para hacer responsables a los gobernantes de sus actos y decisiones. Por lo que para que un gobierno se conduzca de una manera democrtica y eleve su eficiencia y eficacia, se requiere disear un buen sistema de rendicin de cuentas, donde se promueva la transparencia de las instituciones de gobierno en cuanto a los sistemas de supervisin de los mismos, y por otro lado se necesita que la sociedad se involucre y a suma su parte, con el poder de denunciar ; ya que la participacin ciudadana al exigir cuentas ayudara para que nuestra democracia electoral sea a la vez una democracia gobernable y que resuelva los problemas cotidianos de la poblacin.

Bibliografa
1. Merino Mauricio, Lpez Ayllon Sergio & Cejudo Guillermo. La estructura de la rendicin de cuentas en Mxico. Mxico, D.F.: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, 2010. 522pp.

2. Ackerman Jhon M. Ms all del acceso a la informacin: transparencia, rendicin de cuentas y estado de derecho. Primera edicin, 2008. Siglo xxi editores. 404pp.

3. Vera Isunza, Ernesto. Democratizacin, rendicin de cuentas y sociedad civil participacin ciudadana y control social. Mxico, D.F: H. cmara de diputados. LIX Legislatura 2006. 646pp.

4. Olvera Rivera, Alberto J. La Rendicin de Cuentas en Mxico Diseo Institucional y Participacin. Direccin General Adjunta de Estudios y Polticas de Transparencia y Rendicin de Cuentas/Direccin General de Comunicacin Social. Mxico, DF.

5. ITAIP. Por tu deseo a Saber. Informe de Actividades 2010.

6. www.transparienciapresupuestaria.gob.mx.

7. Nonell, Rosa. Transparencia y buen gobierno: la rendicin de cuentas

(accountability) en una sociedad avanzada. Barcelona. Icaria, Editorial s.a.2002.

Anexos