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O Esiado Nacional
Francisco Can¡os

Vcrsao ¡ara cDool
cDoolsDrasil.con
Foio da ca¡a.
CPDOC - www.c¡doc.fgv.lr

Fonic Digiial
www.ngarcia.org

© 2002 - Francisco Can¡os
ºTodas as olras sao dc accsso graiuiio. Esiudci scn¡rc ¡or conia
do Esiado, ou nclIor, da Socicdadc quc ¡aga in¡osios; icnIo a
olrigaçao dc rciriluir ao ncnos una goia do quc cla nc
¡ro¡orcionou." ÷ Nclson JaIr Carcia (1947-2002}
3

ÍNDICE
A¡rcscniaçao. ÷ 5
Ncíson JuI¡ Gu¡cíu

O ESTADO NACIONAL
A ¡olíiica c o nosso icn¡o. ÷ 7
Dircirizcs do Esiado Nacional. ÷ 55
Prollcnas do Drasil c soluçõcs do Fcginc. ÷ 108
Sínicsc da rcorganizaçao Nacional. ÷ 170
A consolidaçao jurídica do Fcginc. ÷ 220
Eסosiçao dc noiivos do ¡rojcio dc Codigo dc
Proccsso Civil. ÷ 258
Pcla rcforna do Dirciio Judiciario. ÷ 298
Esiado Nacional. ÷ 305
O Esiado Novo. ÷ 314
Scgundo anivcrsario do Esiado Novo. ÷ 322
Jurancnio do Drasil. ÷ 334
As dccisõcs quc nudan o curso da Iisioria. ÷
337
Oraçao à landcira.(1936} ÷ 340
Oraçao à landcira.(1937} ÷ 344
Oraçao à landcira.(1939} ÷ 348
4

O ESTADO
NACIONAL
Sua estrutura.
Seu conteúdo ideológico.
Francisco Campos
5

APRESENTAÇÃO
Nélson Jahr Garcia

Francisco Can¡os foi un jurisia dc rara
con¡cicncia. ConIcccdor ¡rofundo da Cicncia do
Dirciio, doninava os ¡rincí¡ios fundancniais da
lcgislaçao lrasilcira c do c×icrior.
Minisiro da Jusiiça, foi o ¡rinci¡al
coordcnador da fciiura do arcalouço jurídico cn
quc sc a¡oiou o Esiado Novo, incluindo a Caria
Consiiiucional dc 1937 (da qual foi quasc auior
c×clusivo} c da rcforna dos ¡rinci¡ais Codigos c
Lcis da c¡oca.
Sua ca¡acidadc dc arguncniaçao cra
irrc¡rccnsívcl, ianio quc, no ic×io quc ora
rc¡roduzinos, conscguiu a¡rcscniar arguncnios
a¡arcnicncnic lcn fundancniados, solidos c
cocrcnics jusiificando quc a diiadura
csiadonovisia scria o rcginc nais adcquado ¡ara
o Drasil daquclcs dias.
En ncados dc 1940 cnirou cn airiio con o
Minisiro das Fclaçõcs E×icriorcs, Osvaldo
AranIa. Scu livro. "O Esiado Nacional", aqui
rc¡roduzido, vinIa scndo criiicado ¡or a¡rcscniar
a dcnocracia cono un rcginc faniasioso,
insuficicnic ¡ara a soluçao dos ¡rollcnas da
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c¡oca. Dcfcndia o auioriiarisno cono a soluçao
¡ara o ¡aís. Sol ¡rcssao, scniiu-sc olrigado a
rcnunciar.
Inicrcssanic, un govcrno niiidancnic nazi-
fascisia ¡crscguir un ¡olíiico ¡or dcfcndcr idcias
igualncnic nazi-fascisias.
Ainda nais inicrcssanic, nuiios dos
¡rincí¡ios dcfcndidos c varias lcis ¡ronulgadas
valcn aic Iojc.
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A POLÍTICA E O NOSSO TEMPO
Aspecto trágico das épocas de transição -
Educação para o que der e vier - A sofística
moderna - Papel do mito soreliano - Fichte e a sua
fórmula patética - Primado do irracional - Tentativa
de definição - Aparição de César - O mundo político
fora construído à imagem do mundo forense -
Quando o baixo profundo de Caliban interrompeu a
voz de Ariel - Clima das massas - A técnica do
Estado totalitário ao serviço da democracia -
Queremos Barrabás - Deslocamento do centro da
decisão política - Um conto chinês - Como se forma
a vontade dos povos - Amor fati.
Conferência no salão da Escola de Belas Artes, em 28 de
Setembro de 1935.
Aspecto trágico das épocas de
transição
Quando cscolIi o icna dcsic nonologo, nao
¡cnsci na vossa c na ninIa in¡acicncia. Ao
¡rinciro gol¡c dc visia, ¡orcn, ¡crccli quc o
caninIo cra difícil c, solrciudo, longo. E quc o
nclIor ¡ara nos disirair da caninIada nao scria
un nonologo, quc a iorna nais faiiganic c
nonoiona, nas una incnsa c alcgrc
conirovcrsia, cn quc cada un, scn ouiro
inicrcssc quc nao fossc o inicrcssc ¡clo jogo das
idcias, confcssassc, cn voz alia, o quc rcalncnic
¡cnsa solrc o nundo dos ncgocios Iunanos.
Essc nundo csia nudando à nossa visia, c
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nudando scn ncnIuna aicnçao ¡ara con as
nossas idcias c os nossos dcscjos. Nclc a nossa
gcraçao nao cnconira rcs¡osia saiisfaioria às
qucsiõcs quc a¡rcndcu a fornular, ncn quadran
con as soluçõcs quc lIc foran cnsinadas ¡or
una laloriosa cducaçao os ¡rollcnas quc
dcsafian a sua con¡cicncia. Quc csia c a
siiuaçao cn quc nos cnconiranos Ia nais dc
vinic anos c o quc nosira, con rclcvo
c×iraordinario, o novincnio quc sc vcn o¡crando
na cducaçao. A csia c quc incunlc, con cfciio,
ada¡iar o Ioncn às novas siiuaçõcs. NcnIun
scior, ¡orianio, rcflciira con nais fidclidadc a
inquiciaçao conicn¡oranca do quc aquclc cuja
funçao consisic ¡rccisancnic cn ada¡iar o
Ioncn ao anlicnic cs¡iriiual do nosso icn¡o.
Ora, o quc sc noia ncssc donínio c quc vai ¡or
clc una grandc dcsarrunaçao. As valorcs
consagrados foran ¡osios cn duvida, scn quc sc
fizcssc a sua sulsiiiuiçao ¡or ouiros valorcs. O
quc caraicriza a cducaçao, cn nossos dias, c quc
cla nao c una cducaçao ¡ara csic ou aquclc fin,
¡ara un quadro fi×o, ¡ara siiuaçõcs nais ou
ncnos dcfinidas, nas nao sci ¡ara quc nundo dc
¡ossililidadcs indcicrninadas; nao una
cducaçao ¡ara iais ou quais ¡rollcnas, ¡orcn
una cducaçao ¡ara ¡rollcnas, una cducaçao
quc sc ¡ro¡õc nao a forncccr soluçõcs, nas a
criar una aiiiudc funcional do cs¡íriio, isio c,
aiiiudc ¡ara o quc vicr, scja o quc for c dc ondc
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qucr quc vcnIa, cono a da scniincla aicnia, noiic
cscura, às sonlras c aos runorcs.
Nao Ia nais soluçõcs ncn ¡rollcnas quc
¡ossan, anicci¡adancnic, scr ¡osios cn
cquaçao. Ha a¡cnas una siiuaçao ¡rollcnaiica,
ou, anics, siiuaçao quc nuda scgundo una razao
quc ainda nao conscguinos fi×ar. Dc ondc nao
¡odcr a cducaçao c×crccr-sc solrc ¡rollcnas
dcfinidos, quc, ¡osios Iojc cn ccrios icrnos,
icrao ananIa configuraçao divcrsa, c×igindo novo
c×anc c ouira ¡osiçao rclaiiva dos clcncnios.
Aconiccc, no cnianio, quc cssa c una cducaçao
ainda à ¡rocura dos scus nciodos, ÷ sc c
¡ossívcl, nuna cducaçao ¡ara ¡rollcnas,
cnconirar-sc un nciodo quc nao scja igualncnic
¡rollcnaiico. O faio c quc os nciodos
iradicionais foran ¡osios dc lado c quc ainda nao
foran cnconirados os novos nciodos. Esianos
dianic do ¡rollcna dc cono iraiar
saiisfaioriancnic nao ¡rollcnas dcfinidos, nas
sin¡lcsncnic ¡rollcnas dc quc nao ¡odcnos
anicci¡ar os icrnos ou ¡rcvcr a configuraçao dos
clcncnios. Esia so ¡odcra scr, cvidcnicncnic, a
cducaçao do fuiuro c ¡ara o fuiuro. Ha, ¡orcn, o
¡rollcna das gcraçõcs ja cducadas, ou cn curso
dc cducaçao, das quc foran ou csiao scndo
cducadas nun dcicrninado clina cs¡iriiual ou
no ¡rcssu¡osio dc Iavcr ¡rollcnas dcfinidos
suscciívcis dc soluçõcs dcfinidas. Essas gcraçõcs
foran ou csiao scndo cducadas ¡or un nundo
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anicrior ao aiual, ¡or un nundo cn quc Iavia
ii¡os c arqucii¡os, ¡or un nundo dc cs¡íriio
¡laiónico, un nundo dc ordcn c dc Iicrarquia,
un nundo dc nodclos c dc fornas, cn quc os
¡rollcnas cran doccis c cducados cono cssas
arvorcs dc jardin quc olcdcccn, no scu
crcscincnio, à dircçao do jardinciro. E cnquanio,
na ¡cdra dc aula, no ¡a¡cl c nas ¡rclcçõcs, os
cducadorcs consiruían os nodclos scgundo os
quais Iavian dc configurar-sc os ¡rollcnas
Iunanos, csics, cono sc o nundo Iouvcssc
¡assado da cscala dc Plaiao ¡ara a dc Hcracliio,
csiavan nudando, c nudando nun scniido
csiranIo, ¡orquc scgundo una razao quc nao cra
a da nccanica dos quadros ncgros c sol a
influcncia dc valorcs nao con¡uiados na
ialulaçao das ¡cssoas cducadas. Daí, o nundo
da inicr¡rciaçao, ÷ consiruído scgundo os
nossos dcscjos, c o nundo da rcalidadc, ÷
rcfraiario a un sisicna inicr¡rciaiivo, cn
dcsacordo con a cscala c o ¡asso dos
aconiccincnios.
É o as¡ccio iragico das c¡ocas cIanadas dc
iransiçao.
A c¡oca dc iransiçao c ¡rccisancnic aqucla
cn quc o ¡assado coniinua a inicr¡rciar o
¡rcscnic; cn quc o ¡rcscnic ainda nao cnconirou
as suas fornas cs¡iriiuais, c as fornas
cs¡iriiuais do ¡assado, con quc coniinuanos a
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vcsiir a inagcn do nundo, sc rcvclan
inadcquadas, olsolcias ou dcsconforncs, ¡cla
rigidcz, con un cor¡o dc linIas ainda indcfinidas
ou cuja sulsiancia ainda nao fi×ou os scus ¡olos
dc condcnsaçao. Nos fonos cducados ¡clo
¡assado ¡ara un nundo quc sc su¡unIa
coniinuar a nodclar-sc ¡cla sua inagcn. O
nosso sisicna dc rcfcrcncias coniinuou a scr o
quc fora calculado ¡ara un nundo dc rclaçõcs
dcfinidas ou consianics, nas nos nos vcnos
confroniados con una rcalidadc cn quc as
¡osiçõcs nao corrcs¡ondcn às fi×adas na caria
io¡ografica. O quc cIananos dc c¡oca dc
iransiçao c c×aiancnic csia c¡oca
¡rofundancnic iragica, cn quc sc iorna agudo o
confliio cnirc as fornas iradicionais do nosso
cs¡íriio, aquclas cn quc fonos cducados c dc
cujo angulo ionanos a nossa ¡crs¡cciiva solrc o
nundo, c as fornas incdiias sol as quais os
aconiccincnios a¡rcscnian a sua configuraçao
dcsconccrianic.
Nas c¡ocas dc iransiçao, o ¡rcscnic, ainda
nao acalada a rcssonancia da sua Iora, ja sc
convcricu cn ¡assado. O dcnónio do icn¡o,
cono sol a icnsao cscaiologica da ¡ro×ina c
dcrradcira caiasirofc, ¡arccc acclcrar o ¡asso da
nudança, fazcndo dcsfilar dianic dos olIos
Iunanos, scn as ¡ausas a quc csiavan
Ialiiuados, iodo o scu jogo dc fornas quc, nas
condiçõcs nornais, icrian quc scr disiriluídas
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scgundo una linIa dc succssao nais ou ncnos
dcfinida c cocrcnic. Dai, o caraicr ¡rollcnaiico
dc iudo. acclcrado o riino da nudança, ioda
siiuaçao ¡assa a ¡rovisoria, c a aiiiudc do
cs¡íriio Ia dc scr una aiiiudc dc ¡crnancnic
ada¡iaçao, nao a siiuaçõcs dcfinidas, nas
sin¡lcsncnic dc ada¡iaçao à nudança. A funçao
nornal do cs¡íriio (nornal ¡clo ncnos cn rclaçao
aos canoncs aic cniao consagrados ¡cla cscala dc
rcfcrcncias valida, ou iida cono valida, fosscn
quais fosscn as circunsiancias}, ¡assou a scr
¡rccisancnic o o¡osio, isio c, a dc nudar
¡cr¡ciuancnic o scu sisicna dc rcfcrcncias, cn
funçao dc ¡osiçõcs cn novincnio.
Educação para o que der e vier
Nunca sc ¡ós cn qucsiao, dc una vcz, iao
grandc nuncro dc ¡onios dc fc. Nunca falIou cn
iao grandc cscala a confiança Iunana na
cocrcncia do univcrso do ¡cnsancnio c do
univcrso da açao.
Ha una vocaçao do nundo nodcrno ¡ara os
¡rollcnas c un corrcs¡ondcnic cciicisno cn
rclaçao às soluçõcs. Podc-sc dizcr quc o Ioncn
do nosso icn¡o ¡ós dc novo cn cquaçao,
iransfornando-as cn ¡rollcnas, iodas as
soluçõcs quc consiiiuían a sua Icrança
iniclcciual, ¡olíiica c noral. A cducaçao rcflcic
cssc csiado dc coisas. O quc sc qucr c quc cla
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scja una cducaçao ¡ara ¡rollcnas, c nao ¡ara
soluçõcs, nao ¡ara csic ou aquclc rcginc dc vida,
¡ois nao sc salc ou nao sc acrcdiia salcr cn quc
quadro dc linIas novcis c fluiuanics ira o
Ioncn vivcr. Cono cducar ¡ara a dcnocracia, si
csia nao c Iojc scnao una cafarnaun dc
¡rollcnas, nuiios dos quais ¡ro¡ondo qucsiõcs
cuja soluçao ¡rovavcl in¡licara o alandono dos
scus valorcs lasicos ou fundancniais? Educaçao
individualisia ou cducaçao ¡ara un nundo dc
nassas, dc coo¡craçao ou dc configuraçao
colciiva do iralalIo, do ¡cnsancnio c da açao?
Ncn una, ncn ouira coisa, nas una
cducaçao ¡ara o quc dcr c vicr, cono sc
csiivcsscnos ¡rc¡arando una cqui¡c dc
avcniurciros ¡ara una cסcdiçao cn quc
iivcsscn dc consunir a sua vida, ada¡iando-sc a
circunsiancias quc nao ¡odcríanos ¡rcvcr c
rcalizando olras c iralalIos nunca anics
rcalizados ¡cla raça Iunana. A ¡rollcnaiica dc
Iojc cnvolvc iodos os as¡ccios da vida. A nossa
sulsiancia cs¡iriiual, sc sc ¡odc cIanar dc
sulsiancia o novincnio, c ioda cla consiiiuída
dc ¡rollcnas. Pcrdcnos as aquisiçõcs
sulsianciais do ¡assado c nao consiiiuínos
ainda novo ¡airinónio. Un ¡airinónio cs¡iriiual
c un conjunio dc valorcs organizados scgundo
un sisicna nais ou ncnos cocrcnic dc
rcfcrcncias cn quc cada un icn a sua ¡osiçao
dcfinida cn rclaçao à dos dcnais.
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Pois lcn; dcsarrunanos o sisicna dc
valorcs quc consiiiuía a nossa Icrança cs¡iriiual.
Nao Ia nais una rclaçao fi×a ou consianic cnirc
os valorcs. Todos clcs iornaran-sc rclaiivos, c
nao a¡cnas no scniido dc scrcn rclaiivos cnirc si,
ou a un valor fundancnial, nas dc scrcn
rclaiivos sin¡lcsncnic, isio c, dc nao guardarcn
cnirc si ncnIuna rclaçao. Sc sc ¡odc cIanar
sofísiica a cssa aiiiudc ¡rollcnaiica do cs¡íriio, a
sofísiica dc nossos dias nao sc ¡odc con¡arar,
cn dincnsao cs¡iriiual, con a sofísiica dos
grcgos.
A sofística moderna
Enirc Socraics c os sofisias? Iavia un
dialogo, ou una discussao, ¡orquc un c ouiros
adniiian valorcs conuns, ¡clo ncnos un valor,
÷ o valor dc vcrdadc. A sofísiica dc Iojc,
coniinuando cnlora a cn¡rcgar a linguagcn dos
valorcs iradicionais, clininou a sulsiancia dc
qualqucr valor, aic do valor dc vcrdadc, ¡ois a
sua significaçao ¡assou a scr c×aiancnic o
conirario, o valor dc vcrdadc nao consisiindo a
rigor na vcrdadc, nas naquilo quc, nao scndo a
vcrdadc, funciona, cnircianio, cono vcrdadc.
Tcrcnos o¡oriunidadc dc vcr a in¡oriancia dcssa
aiiiudc do cs¡íriio nao nais no ¡lano da
cs¡cculaçao, ¡orcn, da nais ¡raiica das ¡raiicas,
quc c a ¡raiica ¡olíiica. Vcrcnos, con cfciio,
cono sc consiiiuiu una icologia ¡olíiica quc icn
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¡or sulsiancia a afirnaçao dc quc o scu dogna
fundancnial dcvc scr acrcdiiado cono
vcrdadciro, conquanio dcclarc quc o scu valor
nao c ¡rccisancnic un valor dc vcrdadc. A
icologia sorcliana do niio ¡olíiico nao c nais do
quc una a¡licaçao, cono o rcconIccc o scu
¡ro¡rio auior, da filosofia dc Dcrgson c,
¡cnsanos nos, nais dirciancnic do ¡ragnaiisno
anglo-sa×ao c do scu concciio dc vcrdadc. Do
csiudo das condiçõcs do nundo nodcrno, Sorcl
cIcgou à conclusao dc quc so una rcvoluçao
ioial nudara o sisicna dc ¡osiçõcs dc forças
cconónico-¡olíiicas, cujas injusiiças ianio o
in¡rcssionaran. No scu cnicndcr, ¡orcn, aqucla
rcvoluçao nao rcsuliara faialncnic das condiçõcs
inicrnas do rcginc ca¡iialisia, cono qucria Mar×,
¡ois a csiruiura social c nais con¡lc×a do quc a
dcscriia ¡clo nar×isno, quc a rcduziu à o¡osiçao
cnirc duas classcs. A idcia dc Mar× nao c
vcrdadcira, nas, acrcdiiada cono vcrdadc,
consiiiui o unico insiruncnio ca¡az dc conduzir
à grandc rcvoluçao. Convcn, ¡orianio, culiivar a
idcia dc luia dc classcs c forjar un insiruncnio
iniclcciual ou, anics, una inagcn doiada dc
grandc carga cnocional, dcsiinada a scrvir dc
¡olarizador das idcias ou, nclIor, dos
scniincnios dc luia c dc violcncia, iao
¡rofundancnic ancorados na naiurcza Iunana.
Esia inagcn c un niio. Nao icn scniido
indagar, a ¡ro¡osiio dc un niio, do scu valor dc
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vcrdadc. O scu valor c dc açao. O scu valor
¡raiico, ¡orcn, dc¡cndc, dc ccria nancira, da
crcnça no scu valor icorico, ¡ois un niio quc sc
salc nao scr vcrdadciro dci×a dc scr niio ¡ara
scr ncniira. Na ncdida, ¡ois, cn quc o niio icn
un valor dc vcrdadc, c quc clc ¡ossui un valor dc
açao, ou un valor ¡ragnaiico.
Papel do mito soreliano
O ¡a¡cl do niio sorcliano c, ¡orianio,
cquívoco, c nisio rcsidc a sua ¡rinci¡al vaniagcn,
ou a ¡rinci¡al vaniagcn quc lIc airilui Sorcl, c
quc consisic cn scr irrcfuiavcl. quand on sc ¡lacc
sur cc icrrain dcs niiIcs, on csi à l'alri dc iouic
rcfuiaiion. A in¡ossililidadc dc rcfuiar Sorcl csia
c×aiancnic cn quc clc airilui ao niio dois
valorcs coniradiiorios. o valor dc vcrdadc ¡ara os
quc acrcdiian no niio, c o valor dc ariifício
¡urancnic iccnico ¡ara os quc salcn quc sc
iraia a¡cnas dc una consiruçao do cs¡íriio.
Aiacado do ¡onio dc visia da icoria do
conIccincnio, Sorcl sorri da oljcçao, alcgando
quc clc ¡ro¡õc nao una vcrdadc, nas o o¡osio da
vcrdadc. Mas, quando aiacado, no icrrcno
¡raiico, ¡clo arguncnio dc quc o niio so
funcionara cono noiivo dc açao cnquanio
conscrvar o scu valor dc vcrdadc, rcs¡ondcra quc
isio cquivalc a rcconIcccr ao niio un valor
¡urancnic dc vcrdadc, ¡orquc o quc nclc sc
¡osiula c a in¡ossililidadc da sua rcalizaçao c,
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¡orianio, o scu caraicr uliino c final dc
invcrificavcl. A sofísiica aiual icn dois criicrios dc
vcrdadc. a vcrdadc quc sc salc scr a vcrdadc,
¡ois, sc nao Iouvcssc un criicrio da vcrdadc, nao
Iavcria cono disiinguir cnirc niio c vcrdadc, c a
vcrdadc quc, cnlora nao scndo vcrdadcira,
funcionara indcfinidancnic cono vcrdadc,
¡orquc o quc cla ¡osiula da rcalidadc c, ¡or
dcfiniçao, insuscciívcl dc vcrificar-sc. A rcfuiaçao
dc Sorcl iorna-sc, assin, in¡ossívcl, nao ¡orquc
a sua douirina scja irrcfuiavcl, nas ¡orquc clc
ncsno sc cncarrcgou dc rcfuia-la ¡or
anicci¡açao. Nao sc arronla, cvidcnicncnic,
una ¡oria alcria, ncn sc iona dc assalio una
forialcza alandonada. Nao sc ¡odcra, no cnianio,
conicsiar quc a forialcza icnIa sido ocu¡ada,
¡orquc ncla ja nao sc cnconiravan os scus
dcfcnsorcs.
A du¡licidadc do niio, no scniido sorcliano,
nao sc liniia a¡cnas ao ¡lano icorico. Toda
iccnica, ainda a do cs¡íriio, c indifcrcnic aos fins.
A iccnica cs¡iriiual da violcncia, quc Sorcl Iavia
consiruído con o fin dc iornar agudo o
aniagonisno cnirc duas classcs, nolilizando-as
¡ara una gucrra ¡crnancnic, iinIa ¡or oljcio,
dc acordo con as icndcncias c sin¡aiias
iniclcciuais do auior, dissolvcr a unidadc do
Esiado, consiruída ¡clos jurisias, graças ao
cn¡rcgo dc nciodos ariificiosos dc
18
racionalizaçao, ¡ro¡rios à icologia, no nuliivcrso
¡olíiico do sindicalisno.
Fichte e sua fórmula patética
Aconicccu, ¡orcn, quc a iccnica cs¡iriiual da
violcncia dcsiinada ¡or Sorcl a dissolvcr a
unidadc do Cosnos ¡olíiico, Iavcria dc scr
cn¡rcgada, logo dc¡ois, nun scniido
alsoluiancnic o¡osio, isio c, no scniido dc ¡ór
fin à luia dc classcs c rcforçar aunidadc ¡olíiica
do Esiado. Ao ¡oliicisno ¡olíiico dc Sorcl, c ¡clos
ncsnos ¡roccssos iniclcciuais dc quc clc sc
scrvira, o¡unIa-sc, dc nancira viioriosa, a
icologia nonisia do nacionalisno. En scu
discurso dc ouiulro dc 1922, cn Na¡olcs, anics
da narcIa solrc Fona, dizia Mussolini, iraindo a
lciiura rcccnic dc Sorcl. ºCrianos o nosso niio. O
niio c una crcnça, una ¡ai×ao. Nao c ncccssario
quc scja una rcalidadc. É rcalidadc cfciiva,
¡orquc csiínulo, cs¡crança, fc c anino. Nosso
niio c a naçao; nossa fc, a grandcza da naçao".
Alias, nao Ia, no nacionalisno iialiano c alcnao,
ncnIun conicudo cs¡iriiual novo. O niio da
Naçao ja sc cnconirava consiruído con iodo o scu
ciIos c, solrciudo, o scu ¡aiIos, nos Discursos
dc FicIic à Naçao alcna. A rciorica nacionalisia
dos nossos dias, ¡or nais alio quc icnIa clcvado
a sua noia dc ¡ai×ao, ainda nao cnconirou
fornulas cn quc sc condcnsassc con nais vigor
do quc nas dc FicIic a carga cnocional do niio
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ioicnico do nodcrno nairiarcIado ¡olíiico
nacionalisia. ºA as¡iraçao naiural do Ioncn c
rcalizar, no icn¡oral, o cicrno. O Ioncn dc
coraçao nolrc ¡ossui una vida cicrna solrc a
icrra. A fc na duraçao cicrna da aiividadc do
Ioncn na icrra funda-sc na cs¡crança da
duraçao cicrna do ¡ovo quc lIc dcu a c×isicncia.
O caraicr racial do scu ¡ovo c o clcncnio cicrno
ao qual o Ioncn liga a sua ¡ro¡ria cicrnidadc c
a dc ioda a sua olra. É a ordcn dc coisas cicrnas
na qual o Ioncn ¡õc o quc clc ncsno icn dc
cicrno".
A dcclaraçao da Caria dcl Lavoro solrc a
unidadc da naçao faz o ¡a¡cl dc una ¡alida
fornula jurídica, dcsiiiuída dc alna c dc fc dianic
das fornulas ¡aiciicas dc FicIic solrc a unidadc
c a cicrnidadc da naçao. A unidadc dcsia nao sc
funda na unidadc do rcginc jurídico,
rc¡rcscniada ¡cla Consiiiuiçao c ¡clos Codigos,
nas no scniincnio dc quc a naçao c o cnvoliorio
do cicrno. Nunca o Esiado ioialiiario cnconirou
una cסrcssao nais cncrgica do quc csia. ºO
Esiado, alio adninisirador dos ncgocios
Iunanos, auior rcs¡onsavcl, dianic dc Dcus c
¡cranic a sua conscicncia, dc iodos os scrcs
ncnorcs, icn ¡lcnancnic o dirciio dc
consirangcr csics uliinos à sua ¡ro¡ria salvaçao.
O valor su¡rcno nao c o Ioncn, nas a naçao c o
Esiado, aos quais o Ioncn dcvc o sacrifício do
cor¡o c da alna".
20
Tudo quc consiiiui o conicudo cs¡iriiual dos
novos rcgincs ¡oliiicos ja sc cnconira no
ronaniisno alcnao. O ¡ariido nacionalisia,
racisia, ioialiiario, a sulncrsao dos indivíduos
no scio ioicnico do ¡ovo c da raça, c o Esiado dc
FicIic c dc Hcgcl, o ¡aiIos ronaniico do
inconscicnic colciivo, scio naicrno dos dcscjos c
dos ¡cnsancnios Iunanos. O quc c novo c a
aliança do cciicisno con o ronaniisno, o
cn¡rcgo, ¡clos sofisias conicn¡orancos, das
consiclaçõcs ronaniicas cono insiruncnio ou
cono iccnica dc conirolc ¡olíiico, iornando
aiivas, airavcs da rcssurrciçao das fornas
arcaicas do ¡cnsancnio colciivo, as cnoçõcs dc
quc clas coniinuan a scr os ¡olos dc
condcnsaçao c dc cסrcssao sinlolica. Alias, o
csiado dc alna favoravcl à gcrninaçao dos niios
¡oliiicos da violcncia ja vinIa scndo ¡rc¡arado
anics da gucrra. Esia acalou ¡or lilcriar forças
quc aic cniao sc vinIan nanicndo cn csiado
laicnic, graças à crcnça, cnlora ja vacilanic, cn
ccrias fornas iradicionais dc culiura noral c
¡olíiica, dc quc o grandc confliio acalou ¡or
nosirar a icnuidadc, ¡ara nao dizcr auscncia, dc
sulsiancia ou dc ncdula cs¡iriiual. As filosofias
anii-iniclciualisias do fin do scculo XIX c do
¡rincí¡io do scculo XX, dando ao cciicisno das
cliics nc×os fundancnios na razao, nao lIcs
forncccu, ¡orcn, novos conicudos cs¡iriiuais, a
nao scr a vaga indicaçao, ianio nais ¡odcrosa
21
quanio nais vaga, dc quc os valorcs su¡rcnos da
vida nao consiiiucn oljcio dc conIccincnio
racional, ¡odcndo a¡cnas scr iraduzidos cn
sínlolos ou cn niios, isio c, cn cסrcssõcs
dcsiiiuídas dc valor icorico, cuja funçao nao c dar
a conIcccr, nas iao soncnic rcvivcr os csiados
dc conscicncia ou as cnoçõcs dc quc sao a¡cnas
a inagcn nais ou ncnos inadcquada.
Primado do irracional
Assin sc insialava no ccniro da vida o
¡rinado do irracional, c, ccn sc iraiando dc
fornas colciivas dc vida, o ¡rinado do
inconscicnic colciivo, ¡or inicrncdio dc cujas
forças sulicrrancas ou icluricas sc iornava
¡ossívcl rcalizar, dc nodo nais ou ncnos
con¡lcio, a inicgraçao ¡olíiica, quc o cn¡rcgo da
razao soncnic oliivcra dc nancira ¡rccaria c
¡arcial. O irracional c o insiruncnio da
inicgraçao ¡olíiica ioial, c o niio, quc c a sua
cסrcssao nais adcquada, a iccnica
iniclcciualisia dc uiilizaçao do inconscicnic
colciivo ¡ara o conirolc ¡olíiico da naçao. Assin,
as filosofias anii-iniclcciualisias fornccian aos
cciicos nao una fc ou una douirina ¡olíiica, nas
una iccnica dc gol¡c dc Esiado. Ao scrviço dcssa
iccnica cs¡iriiual colocai o naravilIoso arscnal,
consiruído ¡cla inicligcncia Iunana, dc
insiruncnios dc sugcsiao, dc inicnsificaçao, dc
an¡liaçao, dc ¡ro¡agaçao c dc coniagio dc
22
cnoçõcs, c icrcis o quadro dcssa cvocaçao
fausiica dos clcncnios arcaicos da alna Iunana;
dc cuja sulsiancia nclulosa c indcfinida sc
con¡õc a ncdula iniclcciual da icologia ¡olíiica
do noncnio.
Nao Ia ¡ara csia icologia ¡roccssos racionais
dc inicgraçao ¡olíiica. A vida ¡olíiica, cono a vida
noral, c do donínio da irracionalidadc c da
ininicligililidadc. O ¡roccsso ¡olíiico scra ianio
nais cficaz quanio nais ininicligivcl. Soncnic o
a¡clo às forças irracionais ou às fornas
clcncniarcs da solidaricdadc Iunana iornara
¡ossívcl a inicgraçao ioial das nassas Iunanas
cn rcginc dc Esiado. O Esiado nao c nais do
quc a ¡rojcçao sinlolica da unidadc da Naçao, c
cssa unidadc con¡õc-sc, airavcs dos icn¡os, nao
dc clcncnios racionais ou voluniarios, nas dc
una cunulaçao dc rcsíduos dc naiurcza
inicirancnic irracional. Tanio naiorcs as nassas
a scrcn ¡olíiicancnic inicgradas, quanio nais
¡odcrosos Iao dc scr os insiruncnios cs¡iriiuais
dcssa inicgraçao, a caicgoria iniclcciual das
nassas nao scndo a do ¡cnsancnio discursivo,
nas a das inagcns c dos niios, a un so icn¡o
inicr¡rcics dc dcscjos c lilcriadorcs dc forças
clcncniarcs da alna. A inicgraçao ¡olíiica ¡clas
forças irracionais c una inicgraçao ioial, ¡orquc
o alsoluio c una caicgoria arcaica do cs¡íriio
Iunano. A ¡olíiica iransforna-sc dcssa nancira
cn icologia. Nao Ia fornas rclaiivas dc
23
inicgraçao ¡olíiica, c o Ioncn ¡cricncc, alna c
cor¡o, à Naçao, ao Esiado, ao ¡ariido. As
caicgorias da ¡crsonalidadc c da lilcrdadc sao
a¡cnas iliusõcs do cs¡íriio Iunano. So c livrc o
quc ¡crdc a sua ¡crsonalidadc, sulncrgindo-a no
scio naicrno ondc sc forjan as fornas colciivas
do ¡cnsancnio c da açao, ou, cono diz Ccniilc,
aquclc quc sinia o inicrcssc gcral cono o scu
¡ro¡rio c cuja voniadc scja a voniadc do iodo. O
indivíduo nao c una ¡crsonalidadc cs¡iriiual,
nas una rcalidadc gru¡al, ¡ariidaria ou
nacional. É o rcsialclccincnio da rclaçao cn quc
csiava o Ioncn ¡riniiivo con o scu clan.
Tentativa de definição
Façanos una lrcvc ¡ausa ¡ara vcr sc
conscguinos rcagru¡ar, nuna icniaiiva dc
configuraçao, as caraicrísiicas cs¡iriiuais do
nosso icn¡o, ou do novo ciclo dc culiura quc
¡arccc alrir-sc, con a nossa c¡oca, ¡ara a
Iunanidadc. A ¡olíiica c solidaria das ouiras
fornas dc culiura. Nao c un donínio isolado,
scnao un clo na cadcia dc fornas cs¡iriiuais,
cuja consiclaçao da a cada culiura a sua
configuraçao individual ou os scus caraicrísiicos
fisionónicos. A irracionalidadc c o scniincnio da
nudança, cis as duas noias doninanics ou as
iónicas da alna conicn¡oranca. As caicgorias
colciivas do ¡cnsancnio c da açao consiiiucn
Iojc as fornas cs¡iriiuais cסrcssivas do nosso
24
icn¡o, cn iodos os donínios da aiividadc
Iunana. Ha cono quc una volia à conunIao
ioicnica, scnsívcl nas grandcs conccniraçõcs
urlanas do nundo nodcrno c, ncsias, o
fcnóncno, a¡cnas cn concço, da icndcncia à
su¡crcondcnsaçao nao soncnic sol a forna dc
Ialiiaçõcs colciivas, cono sol iodas as dcnais
fornas dc vida cn conun, cn quc iudo sc iorna
ií¡ico, unifornc c colciivo, ou cn quc iodos
¡ariici¡an dc iudo, ¡orquc Ia una ¡ariici¡açao
rccí¡roca ou cada un csia cn rclaçao aos ouiros
cn un csiado nais ou ncnos cquívoco dc
¡ariici¡açao ou dc conunIao. As fornas dc vida
íniina ou ¡cssoal icndcn a dcsa¡arcccr. O
csiado dc nassa gcra a ncnialidadc dc nassa,
¡ro¡aga c inicnsifica as cסrcssõcs ¡ro¡rias a
cssa ncnialidadc. A nodcrna icologia ¡olíiica c o
rcsuliado dc una culiura dc nassa, ¡ois quc, cn
cada c¡oca, os ¡roccssos cs¡iriiuais dc
inicgraçao ¡olíiica so ¡odcn scr dcicrninados
¡clas fornas cסrcssivas ou doninanics da sua
culiura. Ja Iouvc una inicgraçao ¡cla fc, nas
c¡ocas dc rcligiao, c una fraca inicgraçao, ou
anics, una icniaiiva dc inicgraçao ¡olíiica ¡or
¡roccssos iniclciuais, ou ao ncnos dc a¡arcncia
iniclcciual, quando as nassas, cn razao do scu
volunc rclaiivancnic rcduzido c da dcficicncia da
iccnica, das conunicaçõcs, ou nclIor, do
coniagio, cran anics un clcncnio ¡assivo, ainda
nao doiado, cono cn nosso icn¡o, dc unidadc dc
25
alna c dc adoçao. Ora, una inicgraçao ¡olíiica,
nun rcginc cn quc sc iorna ¡ossívcl organizar c
nolilizar as nassas, so sc ¡odc o¡crar ncdianic
forças irracionais, c a sua iraduçao so c ¡ossívcl
na linguagcn lcrgsoniana do niio, ÷ nao,
¡orcn, dc un niio qualqucr, nas, ¡rccisancnic,
do niio da violcncia, quc c aquclc cn quc sc
condcnsan as nais clcncniarcs c ¡odcrosas
cnoçõcs da alna Iunana.
Condcnscnos, ¡orcn, o ¡cnsancnio,
¡rocurando indicar, cn alguns iraços, dc valor
a¡cnas sugcsiivo, as dcnais noias quc sc
agru¡an cn iorno das duas iónicas a quc ja nos
rcfcrinos ÷ a irracionalidadc c o scniincnio da
nudança. A volia à conunIao ioicnica, fornula
siniciica quc icnia cסrinir cssc csiado dc
¡ariici¡açao rcci¡roca criado ¡cla forna nodcrna
da vida no quadro da nassa, icn cono rcsuliado
a airiluiçao dc un valor cs¡ccial às caicgorias
insiiniivas c irracionais do ¡cnsancnio c da açao,
caicgorias cn quc a alna colciiva cnconira a sua
iraduçao cs¡onianca c naiural. A irracionalidadc
c a icndcncia à nudança ÷ csia uliina iao
¡rofundancnic ligada às fornas cnoiivas do
¡cnsancnio c caicgoria cs¡ccífica da logica do
irracional ou dos scniincnios dcicrninan a
confiança nas forças olscuras da gcraçao,
colocando, na cscala dos valorcs, acina do scr,
quc c a caicgoria olín¡ica ou nasculina, a da
ordcn, da Iicrarquia, da clarcza, da inicligcncia,
26
da razao, ÷ o ºcn scr", a ¡rcfcrcncia ¡clo quc
nao sc dci×a iraduzir cn forna cocrcnic, a
as¡iraçao causiica, scn ¡olo dcfinido, o nundo
dos dcscjos, a quc falia a ordcn da auioridadc
¡aicrna, confundido ou idcniificado con o nundo
da rcalidadc, o frcncsi dionisíaco, quc ¡rocura
c×orcisar o dcnónio do icn¡o nao ¡clo
scniincnio do cicrno, nas ¡or ncios nccanicos c
icn¡orais, ÷ a vclocidadc, a insianiancidadc, a
sinuliancidadc. O Ioncn nodcrno cnircga-sc ao
ºcn scr" con a ilusao dc scr nais do quc o scr,
quc c ¡ara clc a noric, isio c, a oljciividadc, a
lucidcz, o rcconIccincnio do liniic cnirc o
nundo dos dcscjos c o da rcalidadc.
Pragnaiisno, lcrgsonisno, icosofisno,
cs¡iriiisno, conunisno insiruncnios dc
c×orcisno da auioridadc olín¡ica ou ¡aicrna,
quc in¡rinc ordcn, Iicrarquia, disci¡lina as
icndcncias c ¡ai×õcs, quc clcs visan lilcriar da
forna c da ncdida, ou anics, ncios dc saiisfaçao
dc dcscjos conirariados ¡cla rcalidadc.
O niio c o ncio ¡clo qual sc ¡rocura
disci¡linar c uiilizar cssas forças dcscncadcadas,
consiruindo ¡ara clas un nodo sinlolico,
adcquado às suas icndcncias c dcscjos. O niio
solrc quc sc funda o ¡roccsso dc inicgraçao
¡olíiica icra ianio nais força quanio nais nclc
¡rcdoninarcn os valorcs irracionais. O niio da
naçao; incor¡ora grandc nuncro dcsscs
clcncnios arcaicos. O scu conic×io nao c, ¡orcn,
27
un conic×io dc .cסcricncias incdiaias. Elc
consiiiui-sc, cn grandc ¡aric, dc alsiraçõcs ou,
¡clo ncnos, dc inagcns dcsiiiuidas, ¡clo caraicr
rcnoio das suas rclaçõcs con a cסcricncia
incdiaia, dc una carga colciiva aiual ou ca¡az dc
organizar c configurar, nuna sínicsc noiora, as
inagcns con quc nao csia cn ligaçao dircia ou
cn rclaçao dc coniinuidadc. A ¡crsonalidadc c
un niio cn quc o iccido dos clcncnios
irracionais c nais dcnso c con¡acio. As nassas
cnconiran no niio da ¡crsonalidadcs quc c
consiiiuído dc clcncnios dc sua cסcricncia
incdiaia, un ¡odcr dc cסrcssao sinlolica naior
do quc nos niios cn cuja con¡osiçao cniran
clcncnios alsiraios ou oliidos ncdianic un
¡roccsso nais ou ncnos iniclcciual dc
infcrcncias c ilaçõcs. Dai a aniinonia, dc
a¡arcncia irracional, dc scr o rcginc dc nassas o
clina idcal da ¡crsonalidadc, a ¡olíiica das
nassas a nais ¡cssoal das ¡olíiicas, c nao scr
¡ossívcl ncnIuna ¡ariici¡açao aiiva das nassas
na ¡olíiica da qual nao rcsulic a a¡ariçao dc
Ccsar. O niio da naçao, quc consiiiuía o dogna
ccniral da icologia ¡olíiica sol cujo rcginc vivc
una das zonas nais volunosas c significaiivas da
culiura conicn¡oranca, ja sc cnconira alai×o da
linIa do Iorizonic, cnquanio assisiinos à
asccnçao do niio solar da ¡crsonalidadc, cn cuja
nascara dc Corgona as nassas ¡rocuran lcr os
dccrcios do dcsiino.
28
Aparição de César
As nassas cnconiran-sc sol a fascinaçao da
¡crsonalidadc carisnaiica. Esia c o ccniro da
inicgraçao ¡olíiica. Quanio nais volunosas c
aiivas as nassas, ianio nais a inicgraçao ¡olíiica
so sc iorna ¡ossívcl ncdianic o diiado dc una
voniadc ¡cssoal. O rcginc ¡olíiico das nassas c o
da diiadura. A unica forna naiural dc cסrcssao
da voniadc das nassas c o ¡lclisciio, isio c, voio-
aclanaçao, a¡clo, anics do quc cscolIa. Nao o
voio dcnocraiico, cסrcssao rclaiivisia c cciica dc
¡rcfcrcncia, dc sin¡aiia, do ¡odc scr quc sin
¡odc scr quc nao, nas a forna unívoca, quc nao
adniic alicrnaiivas, c quc iraduz a aiiiudc da
voniadc nolilizada ¡ara a gucrra.
Ha una rclaçao dc conira¡onio cnirc nassa
c Ccsar. Os ouvidos Ialiiuados a disiinguir, à
disiancia, o runor das coisas quc sc a¡ro×inan,
¡crcclcn, sol o iro¡cl confuso das nassas, cuja
sonlra concça a doninar o Iorizonic da nossa
culiura, os ¡assos do Ioncn do dcsiino.
Essa rclaçao cnirc o Ccsarisno c a vida, no
quadro das nassas, c, Iojc, un fcnóncno
conun. Nao Ia, a csias Ioras, ¡aís quc nao
csicja à ¡rocura dc un Ioncn, isio c, dc un
Ioncn carisnaiico ou narcado ¡clo dcsiino ¡ara
dar às as¡iraçõcs da nassa una cסrcssao
sinlolica, in¡rinindo a unidadc dc una voniadc
29
dura c ¡odcrosa ao caos da angusiia c dc ncdo
dc quc sc con¡õc o ¡aiIos ou a dcnonia das
rc¡rcscniaçõcs colciivas. Nao Ia Iojc un ¡ovo
quc nao clanc ¡or un Ccsar. Podcn variar as
dincnsõcs cs¡iriiuais cn quc cada ¡ovo
rc¡rcscnia cssa figura do dcsiino. NcnIun,
¡orcn, cnconirando a nascara icrrívcl, cn quc o
dcsiino icnIa ¡osio o sinal inconfundívcl do scu
carisna, dci×ara dc colocar-lIc nas naos a ialua
cn lranco dos valorcs Iunanos.
O mundo político fora construído à
imagem do mundo forense
A cnirada das nassas no ccnario ¡olíiico,
con o scu irrc¡rinívcl ¡aiIos ¡lclisciiario c os
novos insiruncnios níiicos dc configuraçao
iniclcciual do ¡roccsso ¡olíiico, quc c, dc si
ncsno, ou, ¡or naiurcza, irracional, ou a¡cnas
suscciívcl dc una inicligililidadc ¡arcial, ja csia
c×crccndo solrc clc una influcncia dccisiva, no
scniido dc ionai-o cada vcz nais irracional, c dc
laicnic cn osicnsivo o csiado dc violcncia, quc
consiiiui o ¡oicncial cncrgciico aic aqui
dissinulado ¡clas idcologias racionalisias c
lilcrais, c do qual, cn uliina analisc, rcsulian as
dccisõcs ¡olíiicas. Essa influcncia iraduz-sc, dc
nodo ¡ariicular, ¡clo divorcio, Iojc confcssado,
cnirc a dcnocracia c o lilcralisno. O sisicna
dcnocraiico-lilcral fundava-sc, con cfciio, no
¡rcssu¡osio dc quc as dccisõcs ¡olíiicas sao
30
oliidas ncdianic ¡roccssos racionais dc
dclilcraçao c dc quc a dialciica ¡olíiica nao c un
csiado dinanico dc forças, nas dc icnsao
¡urancnic idcologica, ca¡az dc rcsolvcr-sc nun
cnconiro dc idcias, cono sc sc iraiassc dc una
¡ugna forcnsc. Havcria aqui ioda una ¡agina a
cscrcvcr solrc a influcncia da ncnialidadc
forcnsc c da sofísiica jurídica na icniaiiva dc
dissinulaçao ou suliilizaçao da sulsiancia dc
irracionalidadc quc consiiiui, dc nodo cs¡ccífico,
a ncdula do ¡roccsso ¡olíiico.
O sisicna iniclcciual, quc consiiiui o
¡rcssu¡osio ou a ¡rcnissa naior inariiculada do
lilcralisno do scculo ¡assado, consiruiu o
nundo ¡olíiico à inagcn do nundo forcnsc,
an¡liando ao ¡lano ou ao icairo da açao ¡olíiica
as caicgorias fornalísiicas do ¡roccsso do foro,
no quadra das quais rcsolvcn, ¡or una lalança
dc arguncnios ou una dialciica dc idcias c
razõcs, dc acordo con as ¡rcnissas ou
¡rcsunçõcs infaniis do ¡cnsancnio jurídico, os
confliios sulnciidos à arliiragcn do juiz. Para
cssa ¡sicologia iniclcciualisia, as dccisõcs
rcsulian c×clusivancnic dc clcncnios
iniclcciuais, a sulsiancia irracional da voniadc
rc¡rcscniando a¡cnas un insiruncnio ¡assivo
dcsiinado a olcdcccr aos dccrcios da razao c a
c×ccuia-los. Dc acordo con csscs ¡rcssu¡osios
iniclcciualisias c quc sc consiruiu a icologia
dcnocraiico-lilcral. Para csia, con cfciio, a
31
dccisao ¡olíiica c oljcio dc un ¡roccsso
¡urancnic iniclcciual, nao sc rcscrvando ouiro
¡a¡cl à voniadc quc o dc cun¡rir as dccisõcs da
inicligcncia. Dai a divisao dos ¡odcrcs. dc un
lado, o ¡arlancnio, dclilcrando ¡cla iccnica das
discussõcs ou da dialciica racional, dc cujo
funcionancnio rcsuliarian, ¡or Ii¡oicsc, as
dccisõcs ¡olíiicas; dc ouiro lado, o c×ccuiivo,
ccniro da voniadc, c a quc sc rcscrva nao a
faculdadc dc ionar dccisõcs, nas sin¡lcsncnic a
dc c×ccuiar a dclilcraçao do ¡arlancnio. A
c×icnsao dcsscs ¡rcssu¡osios a iodo o ¡roccsso
dcnocraiico c, ¡ariicularncnic, ao da fornulaçao
da voniadc gcral, da a inagcn csqucnaiica da
a¡licaçao dos ¡roccssos forcnscs às dclilcraçõcs
¡olíiicas. Ha, dc ccrio, no ¡roccsso dcnocraiico,
un irrcduiívcl noncnio dc irracionalidadc, quc c,
¡rccisancnic, o da fornulaçao da voniadc gcral
ncdianic o voio. A csic noncnio, ¡orcn, a
dcnocracia faz ¡rcccdcr, cono no ¡roccsso
¡arlancniar das dccisõcs ¡olíiicas, o da livrc
discussao, dcsiinado a csclarcccr as voniadcs
convocadas a ¡ariici¡ar da dclilcraçao final. A
clciçao, quc c un julgancnio dc Dcus, vcn,
assin, a rcvcsiir-sc, cono a dccisao do juiz no
¡roccsso forcnsc c a dos rc¡rcscnianics do ¡ovo
no ¡roccsso ¡arlancniar, dc una a¡arcncia dc
racionalidadc, quc saiisfaz ¡lcnancnic às
nodcsias c×igcncias iniclcciuais do sisicna.
Esic, ¡orcn, so sc con¡lcia ¡or un ¡rcssu¡osio
32
uliino c final, quc c o da c×isicncia dc una
o¡iniao ¡ullica cn quc as razõcs dc un c dc
ouiro lado sao cuidadosancnic ¡csadas cn visia
dc una dccisao racional ulicrior. A iccnica dc
fornaçao, ou dc organizaçao, cn un foro conun,
do congloncrado caoiico das o¡iniõcs individuais,
dc cuja condcnsaçao nun ¡olo unico sc consiiiui
a o¡iniao ¡ullica, c o arscnal con quc o
lilcralisno conirilui ¡ara o a¡arclIancnio
iniclcciual da dcnocracia. a lilcrdadc dc rcuniao,
dc associaçao, dc in¡rcnsa c das dcnais
nanifcsiaçõcs do ¡cnsancnio. Scgundo o
¡osiulado lilcral, o ¡roccsso ¡olíiico, ¡assando
¡or cssas fascs dc iraiancnio ou dc claloraçao
forcnsc, da cn rcsuliado dccisõcs conforncs à
razao, ou ao criicrio dc jusiiça ou dc vcrdadc.
A ¡ullicidadc c a discussao consiiiucn
garaniias dc quc as dccisõcs ¡olíiicas
incor¡orarao no scu conic×io os clcncnios dc
razao c dc jusiiça, quc fornan, scgundo o
oiinisno lcaio do sisicna lilcral, o fundo
inalicnavcl da naiurcza Iunana. A ¡ullicidadc c
a discussao ¡assan a scr, assin, o soriilcgio
ncdianic o qual o orfisno dcnocraiico fascina as
forças crónicas do inconscicnic colciivo,
sulncicndo-as à disci¡lina da razao, c o¡crando,
dcssa nancira, a iransfornaçao da força cn
dirciio, c da dinanica dos inicrcsscs c icndcncias
cn confliio cn una dclicada lalança dc idcias,
33
dianic dc cujos rcsuliados a voniadc sc inclina
cn rcvcrcncia.
Quando o baixo profundo de Caliban
interrompeu a voz de Ariel
Duranic algun icn¡o, o sisicna ¡odc
funcionar scgundo as rcgras do jogo, ¡orquc o
¡roccsso ¡olíiico sc liniiava a rcduzidas zonas
Iunanas c o scu conicudo nao cnvolvia scnao
csiados dc icnsao ou dc confliio cnirc inicrcsscs
nais ou ncnos suscciívcis dc un conirolc
racional c accssívcis, ¡orianio, ao iraiancnio
acadcnico das discussõcs ¡arlancniarcs. Dc
rc¡cnic, ¡orcn, an¡lia-sc o quadro. o conirolc
¡olíiico alrangc nassa cada vcz nais volunosa
dc inicrcsscs, cnirc os quais o csiado dc confliio
icndc a assunir a forna dc icnsao ¡olar,
rcfraiaria aos ¡roccssos fcnininos dc ¡crsuasao
da sofísiica forcnsc, c as zonas Iunanas do
¡odcr vccn auncniadas, cn cscala scn
¡rcccdcnics, a sua arca, a sua dcnsidadc, c
solrciudo a sua inquiciaçao conscqucnic à
insialilidadc das rclaçõcs dinanicas cnirc os
ccniros dc inicrcssc dc cujo coniaio rcsulia,
cfciivancnic, a ccniclIa das dccisõcs ¡olíiicas.
Vcrifica-sc, cniao, quc a concc¡çao forcnsc do
nundo, consiruída ¡clo lilcralisno ¡ara una
fasc cnincnicncnic lcnigna dc icnsao ou dc
confliio cconónico c ¡olíiico, dc cujos csiados dc
cnfasc sc con¡õc a sulsiancia da Iisioria,
34
conscguira a¡cnas dissinular, graças às fornas
aicnuadas c à cscala rcduzida do ¡roccsso
¡olíiico, a irracionalidadc quc c da sua csscncia c
consiiiui o scu caraicr cs¡ccifico. Sol a nascara
socraiica con a qual a risonIa lcviandadc do
racionalisno icniara dissinular aos scus
¡ro¡rios olIos o caraicr iragico dos confliios
¡olíiicos, a dcnocracia concça a ¡crcclcr os
iraços icrrívcis da Corgona nuliiiudinaria c a
disiinguir, inicrvindo na aria con¡osia ¡ara o
dclicado rcgisio dc voz dc Aricl, o lai×o ¡rofundo
dc Calilan, cnioando o canio da sua lilcriaçao
das gccnas Iisioricas do osiracisno. Duranic
scculos, as forças crcsccran, cncadcadas c cn
silcncio, cs¡crando quc soassc a Iora con quc o
dcsiino cosiuna advcriir quc c cIcgada a sua vcz
dc in¡rinir à Iisioria o sclo do scu caraicr
iragico c a configuraçao dcnoníaca do scu csiilo.
Ai concça ¡ara os Ioncns a iarcfa dc dccifrar o
cnigna da ininicligívcl rclaçao cnirc a voniadc
Iunana c a grandcza ou a cnvcrgadura dos
aconiccincnios quc c×ccdcn os ¡ro¡osiios ou as
inicnçõcs a quc os nossos Ialiios racionalisias
cosiunan airiluí-los ou in¡uia-los. As
grandczas Iisioricas ÷ as quc nordcn na icrra o
scu sinal indclcvcl ÷ icn iania rclaçao con a
voniadc dclilcrada do Ioncn quanio o signo dc
Salonao con os insondavcis dcsígnios do
dcsiino.
35
Clima das massas
Nos concçanos a ¡cncirar nun dcsscs
clinas Iisioricos quc sc cnconiran sol o sinal do
dcsiino.
O clina das nassas c o das grandcs icnsõcs
¡olíiicas, c as grandcs icnsõcs ¡olíiicas nao sc
dci×an rcsolvcr cn icrnos iniclcciuais, ncn cn
¡olcnica dc idcias. O scu ¡roccsso dialciico nao
olcdccc às rcgras do jogo ¡arlancniar c
dcsconIccc as ¡rcnissas racionalisias do
lilcralisno. Con o advcnio ¡olíiico das nassas, a
irracionalidadc do ¡roccsso ¡olíiico, quc o
lilcralisno icniara dissinular con os scus
¡osiulados oiinisias, iorna-sc dc una cvidcncia
iao la¡idar, quc aic os ¡rofcssorcs, jornalisias c
liicraios, dc¡osiiarios do ¡airinónio iniclcciual
da dcnocracia, cniran a icncr ¡clo dcsiino
icorico do scu icsouro ou da suna icologica cuja
sulsiancia cs¡iriiual ¡arccc ancaçada dc ¡crdcr
a sua ¡rcciosa significaçao.
Assisiinos, cniao, a cssa nanolra dc grandc
csiilo das insiiiuiçõcs dcnocraiicas. o scu
divorcio osicnsivo c dcclarado do lilcralisno. O
rcginc dc discussao, quc nao conIccia liniics,
¡assa a icr froniciras dcfinidas c inirans¡onívcis.
A o¡çao, ¡rcssu¡osio lasico da livrc discussao c
do sisicna dc o¡iniao, so ¡odc c×crccr-sc cnirc
icrnos nais ou ncnos indifcrcnics, ou cnirc os
36
quais nao c×isia un csiado agudo dc icnsao, dc
confliio ¡olar ou dc c×ircnada aniinonia. As
dccisõcs ¡olíiicas fundancniais sao dcclaradas
ialu c inicgralncnic suliraídas ao ¡rincí¡io da
livrc discussao. O sisicna consiiiucional c doiado
dc un novo dogna, quc consisic cn ¡rcssu¡or,
acina da consiiiuiçao cscriia, una consiiiuiçao
nao cscriia, na qual sc conicn a rcgra
fundancnial dc quc os dirciios dc lilcrdadc sao
conccdidos sol a rcscrva dc sc nao cnvolvcrcn no
scu c×crcício os dognas lasicos ou as dccisõcs
consiiiucionais rclaiivas à sulsiancia do rcginc.
A o¡iniao dcnarca-sc, dcssa nancira, un can¡o
rcduzido dc o¡çao, no qual iao soncnic sc
cnconiran as dccisõcs sccundarias ou os icnas
¡ariidarios quc nao inicrcssan os ¡olos c×ircnos
do ¡roccsso ¡olíiico, c×aiancnic aquclcs cn
iorno dos quais sc organizan c conccniran as
consiclaçõcs dc inicrcssc c dc cnoçao dc naior
¡odcr ou dc nais inicnsa carga dinanica. Assin,
a dcnocracia, ¡ara salvar as a¡arcncias dc
racionalizaçao do scu sisicna ¡olíiico, rccorrc,
cono uliina raiio ou cono rccurso dc dcfcsa dos
rcsíduos do lilcralisno, a quc cla scn¡rc csicvc
iao iniinancnic associada, aos ¡roccssos
irracionais dc inicgraçao ¡olíiica, iransfornando
as dccisõcs fundancniais, solrc cuja corrcçao
nao adniic conirovcrsias, cn dognas, cn rclaçao
aos quais, cono nas icologias ¡olíiicas
aniililcrais, c×igc, ¡clo ncnos, as narcas
37
c×icriorcs do asscniincnio c da confornidadc.
Elininando do scu sisicna o ¡rincí¡io dc
lilcrdadc dc o¡çao, con a an¡liiudc cn quc o
Iavia fornulado o lilcralisno, a dcnocracia
¡crdc o scu caraicr rclaiivisia c cciico, iraço
sccundario quc cla dcvia à sua foriuiia
associaçao con a douirina lilcral, ¡assando a scr
un sisicna nonisia dc inicgraçao ¡olíiica, cn
quc as dccisõcs fundancniais sao alcriancnic
suliraídas ao ¡roccsso dialciico da discussao, da
¡ro¡aganda c da ¡ullicidadc ¡ara scrcn
in¡uiadas a un ccniro dc voniadc, dc naiurcza
iao irracional cono os ccniros dc dccisao ¡olíiica
dos rcgincs dc diiadura. A ¡rcssao dcicrninada
¡clo advcnio das nassas dcicrninou, assin, una
crisc inicrna do rcginc dcnocraiico, lcvando-o
¡clo alandono das suas ¡rcnissas lilcrais, a un
csiado dc ¡crnancnic coniradiçao consigo
ncsno, csiado csic quc nao ¡odcra,
cvidcnicncnic, coniriluir, scnao dc nancira
iransiioria, ¡ara a nanuicnçao dos uliinos
iraços quc ainda conscrvc da sua associaçao con
o lilcralisno. As condiçõcs dc quc rcsuliou cssa
crisc inicrna das insiiiuiçõcs dcnocraiicas
icndcn, ncccssariancnic, a dcscnvolvcr o scu
¡odcr dc dccon¡osiçao dos rcsíduos lilcrais,
csicndcndo a ouiros icrnos, cnirc os quais sc
vcnIa a csialclcccr un csiado agudo dc confliio,
a inunidadc à discussao, ja dccrciada ¡cla
dcnocracia cn rclaçao a ccrias qucsiõcs cn
38
iorno das quais vcio a criar-sc un csiado nais
accniuado dc icnsao ou dc cnfasc cnoiiva da
o¡iniao ¡ullica. Ora, cono as qucsiõcs
suliraídas à livrc discussao ¡cricnccn ao
nuncro daquclas solrc as quais sc conccnira a
naior carga dc inicrcssc, as forças quc sc
¡olarizan no scu scniido icndcn a alrir ouiros
caninIos suscciívcis dc lcvar à soluçao daquclas
qucsiõcs. Dcsia nancira, crcsccndo a icnsao
cnirc os nciodos lilcrais da dcnocracia c as
forças a quc sc rccusa o uso dos insiruncnios
dcnocraiicos, crcscc, ianlcn, a coniingcncia,
¡ara as insiiiuiçõcs dcnocraiicas, dc rccorrcr ao
cn¡rcgo, cn cscala cada vcz naior, dos
¡roccssos irracionais dc inicgraçao ¡olíiica. A
conscqucncia do dcsdolrancnio dcssc ¡roccsso
dialciico scra, ¡or força, a iransfornaçao da
dcnocracia, dc rcginc rclaiivisia ou lilcral, cn
csiado inicgral ou ioialiiario, dcslocado, con
vclocidadc crcsccnic, o ccniro das dccisõcs
¡olíiicas da csfcra iniclcciual da discussao ¡ara o
¡lano irracional ou diiaiorial da voniadc. É o quc
ja sc vcn olscrvando nos rcgincs dcnocraiicos,
cn quc, dia a dia, auncnia a zona dc ¡roscriçao
ou dc osiracisno ¡olíiico a quc vao scndo
rclcgadas nassas dc o¡iniao cada vcz nais
volunosas c significaiivas.
A técnica do Estado totalitário ao
serviço da democracia
39
Olscrva-sc, ainda una vcz, no donínio
¡olíiico, cssc csiranIo c olscuro ¡roccsso
dialciico, cn viriudc do qual o crcscincnio das
insiiiuiçõcs Iunanas, alcn dc ccrio liniic
viriual, sofrc una lrusca nuiaçao cn scniido
conirario aos ¡rincí¡ios quc ¡arccian Iavcr
¡rcsidido ao scu nascincnio ou às fascs nais
caraicrísiicas da sua fornaçao. No fin dc algun
icn¡o, adoiada ¡cla dcnocracia a iccnica do
Esiado ioialiiario, à qual cla foi forçada a rccorrcr
(¡or nais coniradiiorio quc ¡arcça} ¡ara salvar as
suas a¡arcncias lilcrais, a dcnocracia acalara
¡or assinilar o conicudo cs¡iriiual do advcrsario,
fundindo-sc dcssa nancira cn un ¡olo unico
duas concc¡çõcs do nundo, iao a¡arcnicncnic
inconciliavcis ou aniiiciicas. Alias, a crisc do
lilcralisno no scio da dcnocracia. c quc susciiou
os rcgincs ioialiiarios, c nao csics aqucla crisc. A
dcnocracia Iavia criado un a¡arclIancnio dc
a¡arcncia racional, dcsiinado a conduzir o
¡roccsso ¡olíiico, scn naiorcs criscs dc icnsao, a
soluçõcs ou dccisõcs suscciívcis do nais largo c
con¡rccnsivo asscniincnio. A irracionalidadc dos
scus nciodos, una vcz quc sc an¡liaran a
cscala dos aconiccincnios c o vulio das qucsiõcs,
iornou-sc, ¡orcn, dc cvidcncia la¡idar. O
¡rincí¡io lasico do rcginc lilcral cra, con cfciio,
quc as qucsiõcs dcvcrian scr ¡ro¡osias c
discuiidas ¡cranic o forun da o¡iniao ¡ullica, a
fin dc quc csia iornassc as dccisõcs dc¡ois dc
40
suficicnicncnic csclarccida. Enquanio a arca do
govcrno sc rcsiringia a una rcduzida csfcra dc
ncgocios, c ¡ariicularncnic aos nais sin¡lcs c
clcncniarcs, foi ¡ossívcl dclilcrar ¡or aquclcs
¡roccssos, ou nclIor, sulncicr ao voio da
o¡iniao soluçõcs solrc as quais ja nao Iavia
divcrgcncias agudas ou confliios irriianics. As
uliinas conscqucncias da rcvoluçao indusirial
criaran, ¡orcn, aos govcrnos, novas c con¡lc×as
funçõcs, csicndcndo a arca do scu conirolc dc
nancira a cnvolvcr na sua dclilcraçao qucsiõcs
¡ara cuja clucidaçao sc c×igcn conIccincnios
iccnicos c cs¡ccializados cada vcz nais rcnoios
ainda à con¡rccnsao das ¡cssoas culiivadas. A
dcnsidadc c c×icnsao da arca dc govcrno iornan
cada vcz nais inaccssívcis à o¡iniao os ¡rollcnas
do govcrno. Enquanio sc iraiava dc qucsiõcs
suscciívcis dc scrcn colocadas cn icrnos dc
scniincnio ou dc cnconirar rcs¡osia adcquada
ou saiisfaioria na ainosfcra dc cnoçao originada
dos dclaics ¡ullicos, ainda cra ¡ossívcl o
funcionancnio do rcginc dc o¡iniao. Eran
qucsiõcs Iunanas ¡or c×cclcncia, no scniido dc
accssívcis ao cnicndincnio ou ao scniincnio
gcral. As qucsiõcs quc sc cnconiran Iojc no
¡lano das cogiiaçõcs do govcrno sao, ¡orcn, dc
ouira naiurcza. Ou sao qucsiõcs rcnoias à
con¡rccnsao gcral, ou csiranIas ao inicrcssc
gcral, ¡or nao scrcn suscciívcis dc dcs¡criar
cnoçõcs scn as quais nao sc csialclccc
41
ncnIuna corrcnic dc o¡iniao ¡ullica, ou sao
qucsiõcs quc cnvolvcn no scu scio, ¡clo ncnos
cn csiado dc laicncia, iais ¡ossililidadcs dc
aniagonisno ou dc confliio, quc ¡ro¡ó-las ao
¡ronunciancnio da o¡iniao scria cסor-sc ao
gravc risco dc ¡rovocar conira a sua dccisao a
rcsisicncia violcnia dos inicrcsscs cn cujo
¡rcjuízo fossc cla ¡rofcrida, c, ¡orianio, iornar
incviiavcl una forna dc luia quc o ¡roccsso
dcnocraiico sc ¡ro¡õc ¡rccisancnic a cviiar. Dc
nancira quc sc rcsiringc scn¡rc nais o can¡o dc
o¡çao rcscrvado aos ¡roccssos dclilcraiivos,
caraicrísiicos das dcnocracias lilcrais.
Cunulaiivancnic con csscs faiorcs, una nova
circunsiancia conirilui ¡ara iornar o rcginc dc
o¡iniao in¡ro¡rio às funçõcs quc lIc foran
airiluídas. As ¡rodigiosas, conquisias cicniificas
c iccnicas, quc cosiunan scr un dos icnas
¡rcfcridos do oiinisno lcaio, nas suas c×aliadas
cs¡cranças cn rclaçao à cs¡ccic Iunana c ao
scu a¡crfciçoancnio noral c ¡olíiico, confcriran
ao in¡crio do irracional ¡odcrcs vcrdadcirancnic
c×iraordinarios, nagicos ou sur¡rccndcnics. Eis
ai nais una das aniinonias quc ¡arcccn
incrcnics à csiruiura do cs¡íriio Iunano. a
inicligcncia coniriluindo ¡ara iornar nais
irracional, ou ininicligívcl, o ¡roccsso ¡olíiico. É
¡ossívcl Iojc, con cfciio, c c o quc aconiccc,
iransfornar a iranquila o¡iniao ¡ullica do scculo
¡assado cn un csiado dc dclírio ou dc
42
alucinaçao colciiva, ncdianic os insiruncnios dc
¡ro¡agaçao, dc inicnsificaçao c dc coniagio dc
cnoçõcs, iornados ¡ossívcis ¡rccisancnic graças
ao ¡rogrcsso quc nos dcu a in¡rcnsa dc grandc
iiragcn, a radiodifusao, o cincna, os rcccnics
¡roccssos dc conunicaçao quc confcrcn ao
Ioncn un don a¡ro×inado ao da uliquidadc c,
dcniro cn ¡ouco, a iclcvisao, iornando ¡ossívcl a
nossa ¡rcscnça sinulianca cn difcrcnics ¡onios
do cs¡aço. Nao c ncccssario o coniaio físico ¡ara
quc Iaja nuliidao. Duranic ioda a fasc dc
can¡anIa ou dc ¡ro¡aganda ¡olíiica, ioda a
naçao c nolilizada cn csiado nuliiiudinario.
Ncssa ainosfcra dc coniurlaçao cnoiiva, scria
ridículo adniiir quc os ¡ronunciancnios da
o¡iniao ¡ossan icr ouiro caraicr quc nao scja o
diiado ¡or ¡rcfcrcncias ou icndcncias dc ordcn
alsoluiancnic irracional. Ja sc dissc das
can¡anIas ¡rcsidcnciais ancricanas, ¡ara
iraduzir o anlicnic dcsordcnado cn quc sc
¡roccssan, quc cada una dclas c una
lilcriinagcn quc dura quairo ncscs. A o¡iniao
nao ¡odc nanifcsiar-sc solrc a sulsiancia dc
ncnIuna qucsiao. Ela iona sin¡lcsncnic o scu
¡ariido, c ¡or noiivos iao rcnoios ou csiranIos a
qualqucr nc×o logico ou rcflc×ivo, quc sc iorna
ininicligívcl ou irrcduiívcl a icrnos dc razao o
¡roccsso das suas infcrcncias. Ainda Ia ¡ouco,
nos Esiados Unidos, Al SniiI nao foi clciio
¡rcsidcnic da Fc¡ullica ¡cla unica circunsiancia
43
dc scr caiolico, faio do qual soncnic ¡or via dc
infcrcncias irracionais ¡odcria rcsuliar a sua
ina¡iidao ¡ara o govcrno.
É ainda salido quc, na ¡rincira clciçao gcral
na Inglaicrra, logo dc¡ois da gucrra c ainda na
aura cnoiiva quc csia dci×ou airas dc si ¡or
nuiio icn¡o, Lord Ccorgc conscguiu a naioria,
dando cono icna ccniral da sua ¡ro¡aganda a
¡roncssa do cnforcancnio do Kaiscr,
circunsiancia da qual nao sc ¡odcria infcrir ncn
a sua ca¡acidadc dc adninisirador ncn os
ncriios dc scu ¡rograna dc govcrno.
Queremos Barrabás!
FccIcnos, ¡orcn, con o naior dos c×cn¡los,
¡orquc dc¡ois do scu nonc ncnIun nais ¡odcra
scr ouvido. Ca¡iiulo XVIII do EvangclIo dc Sao
Joao. ºElcs conduziran Jcsus da casa dc Caifaz
ao ¡rciorio; cra dc nanIa. Mas clcs nao quiscran
cnirar no ¡rciorio ¡ara nao sc nancIar c a fin dc
concr as ¡ascoas. Pilaios saiu, ¡ois, ao scu
cnconiro c dissc. ºQuc acusaçao icndcs conira
csic Ioncn?" Elcs lIc rcs¡ondcran. ºSc nao sc
iraiassc dc un nalfciior, nao o icríanos irazido à
iua ¡rcscnça". Pilaios lIcs dissc. ºJulgai-o vos
ncsnos, scgundo a vossa lci". Os judcus lIc
rcs¡ondcran. ºNao nos c ¡crniiido dar a noric a
ningucn" ÷ a fin dc quc sc rcalizassc a ¡alavra
quc Jcsus iinIa diio, indicando dc quc noric clc
44
dcvia norrcr. Pilaios, voliando ao ¡rciorio,
cIanou Jcsus c lIc dissc. ºÉs o rci dos Judcus?"
Jcsus rcs¡ondcu. ºÉs iu quc dizcs isio ou ouiros
i'o disscran?" Pilaios rcs¡ondcu. ºÉ quc cu sou
judcu. Tua naçao c o cIcfc dos saccrdoics ic
cnircgaran a nin. quc fizcsic?" Jcsus
rcs¡ondcu. ºMcu rcino nao c dcsic nundo; sc
ncu rcino fossc dcsic nundo, aquclcs quc nc
scrvcn icr-sc-ian o¡osio a quc cu fossc cnircguc
aos judcus, nas agora ncu rcino nao c dcsic
nundo". Pilaios lIc dissc. ºÉs rci ?" Jcsus
rcs¡ondcu. ºTu dizcs, cu sou rci c vin a csic
nundo ¡ara dar icsicnunIo da vcrdadc; qucn c
da vcrdadc, cscuia a ninIa ¡alavra". Pilaios lIc
dissc. ºQuc c a vcrdadc?" Dizcndo isio, clc saiu dc
novo ao cnconiro dos judcus c lIcs dissc. ºPara
nin, clc nao icn crinc. Mas c cosiunc quc cu
vos cnircguc algucn na fcsia dc Pascoa
Qucrcis quc cu vos cnircguc o rci dos
Judcus?" Eniao, iodos griiaran. ºElc nao, nas
Darralas!" Ora, Darralas cra un ladrao" ÷
icrnina o cvangclisia.
Deslocamento do centro da decisão
política
Sc os ¡roccssos dcnocraiicos nunca sc
dcsiinan a convcnccr da vcrdadc o advcrsario,
nas a conquisiar a naioria ¡ara, ¡or inicrncdio
da sua força, doninar ou govcrnar o advcrsario,
45
claro c quc, dadas as circunsiancias
caraicrísiicas do nundo conicn¡oranco, os
¡roccssos dc ca¡iaçao da naioria so ¡odcn
consisiir cn insiruncnios dc uiilizaçao da
sulsiancia irracional dc quc sc con¡õc o iccido
difuso c incocrcnic da o¡iniao. Assin, as
insiiiuiçõcs rc¡rcscniaiivas ja nao icn un
conicudo cs¡iriiual quc sirva dc ¡olo a un
sisicna dc crcnças csscncial ¡ara garaniir a
duraçao dc iodas as insiiiuiçõcs Iunanas. A
caicgoria da discussao, quc cra o ¡roccsso forjado
¡clo lilcralisno ¡ara insiruncnio iniclcciual das
dccisõcs ¡olíiicas, ja nao con¡oria, ¡cla ¡ro¡ria
naiurcza dc quc sc rcvcsic o fcnóncno ¡olíiico, os
icrnos cnirc os quais sc arna a curva dc icnsao
dos confliios sociais c cconónicos do nundo
conicn¡oranco. As fornas ¡arlancniarcs da vida
¡olíiica sao Iojc rcsíduos dcsiiiuídos dc qualqucr
conicudo ou significaçao cs¡iriiual. As ¡ro¡rias
nassas ja ¡crcclcran quc as icnsõcs ¡olíiicas sc
dcslocan ¡ara ouiro ¡lano dc dincnsõcs
¡ro¡orcionais às das forças cn confliio, c quc nao
sc iraia, no ¡roccsso ¡olíiico, dc rcsolvcr una
divcrgcncia dc idcias ou dc ¡onios dc visia
iniclcciuais, nas dc con¡or un aniagonisno dc
inicrcsscs, cada un dos ccniros cn confliio
fazcndo o ¡ossívcl ¡ara rcunir a naior nassa dc
forças, a fin dc quc a dccisao final lIc scja
inicirancnic favoravcl.
46
Na ¡ro¡ria in¡rcnsa, cn quc dc nodo nais
ficl sc rcflcicn os inicrcsscs do dia, olscrva-sc,
cn iodos os ¡aíscs, una indifcrcnça crcsccnic
¡clo quc sc ¡assa nos ¡arlancnios. Ningucn,
Iojc, icn duvidas dc quc o ncridiano ¡olíiico nao
¡assa nais ¡clas suas aniccanaras ou ¡clas
suas salas dc scssõcs. O ccniro dc gravidadc do
cor¡o ¡olíiico nao cai ondc rcina a discussao,
nas ondc in¡cra a voniadc. Os cor¡os
dclilcraiivos dci×aran dc dclilcrar. A linguagcn
¡olíiica do lilcralisno so icn un conicudo dc
significaçao didaiica, ou ondc rcinan os
¡rofcssorcs, cuja funçao c conjugar o ¡rcscnic c o
fuiuro nos icn¡os do ¡rcicriio. Para as dccisõcs
¡olíiicas una sala dc ¡arlancnio icn Iojc a
ncsna in¡oriancia quc una sala dc nuscu. Ha
un c¡isodio quc dcscnIa, con iraços dc
caricaiura, a siiuaçao dc ¡cr¡lc×idadc a quc
cIcgaran os ¡arlancnios.
Um conto chinês
Conia S¡cndcr, no scu livro solrc a vida
¡ullica na Inglaicrra, quc cn 1920, rccclcu, na
sala dc rcdaçao do scu jornal, a visiia dc ircs
sin¡aiicos c inicligcnics cIincscs quc dcscjavan
ouvir a sua o¡iniao solrc os ncgocios ¡ullicos da
CIina c ¡ariicularncnic solrc o in¡assc
vcrdadcirancnic c×iraordinario cn quc cniao sc
cnconiravan. Era o caso quc o ¡arlancnio sc
acIava insialado, os dc¡uiados cran assíduos,
47
asscniavan-sc rcgularncnic, falavan, iornavan
a asscniar-sc c falavan dc novo. O ccrinonial
nao dci×ava a dcscjar. Nada, ¡orcn, aconiccia.
Cono Mr. AsquiiI nao c×crccssc no noncnio
ncnIuna funçao oficial na Inglaicrra c lIcs
¡arcccssc quc soncnic un inglcs ¡odcria dar
rcncdio à siiuaçao, ¡cdian a S¡cndcr quc os
a¡ro×inassc dc Mr. AsquiiI, a vcr sc clc ¡odia
¡assar alguns ncscs cn Pcquin, ¡ara iransniiir
aos cIincscs a cicncia ou a iccnica dc fazcr
aconicccr alguna coisa nun ¡arlancnio. Mas, sc
nada aconiccia no ¡arlancnio cIincs, nao cra,
cvidcnicncnic, ¡or falia dc congcnialidadc dos
¡roccssos iniclcciuais quc lIc sao ¡ro¡rios con o
icn¡crancnio dc una raça iao noioria c
alundanicncnic doiada ¡ara os jogos da
inicligcncia c a suiilcza das idcias. Nada
aconiccia no ¡arlancnio cIincs, ¡orquc nada
aconiccia cn ncnIun ¡arlancnio do nundo,
¡orquc un ¡arlancnio c, ¡rccisancnic, o lugar
ondc nada aconiccc c nada sc dccidc. A ¡olíiica
vivc, ¡orcn, dc aconiccincnios c dc dccisõcs. Sc
o ccniro a quc a dccisao c juridicancnic
in¡uiada nada dccidc, forna-sc incdiaiancnic
ao scu lado un ccniro dc dccisõcs dc faio. Assin
sc rcsolvcu na ¡ro¡ria CIina, scn as luzcs dc Mr.
AsquiiI, o in¡assc ou o csiado dc ¡cr¡lc×idadc
do ¡arlancnio.
Na AlcnanIa, cnquanio un ¡arlancnio cn
quc ja Iouvc o naior nuncro dc ¡ariidos
48
¡rocurava inuiilncnic cIcgar a una dccisao
¡olíiica ncdianic os nciodos discursivos da
lilcral-dcnocracia, Hiilcr organizava nas ruas, ou
fora dos quadros do govcrno, ¡clos ¡roccssos
rcalisias c iccnicos, ¡or ncio dos quais sc sulirai
da nclulosa ncnial das nassas una fria, dura c
lucida sulsiancia ¡olíiica, o conirolc do ¡odcr c
da naçao.
Na França, quando sc iraia das grandcs c
gravcs qucsiõcs, cn quc a o¡çao cnvolvc riscos c
alrc nargcn ao ¡crigo, o ¡arlancnio, nuna
osicnsiva confissao da sua alulia, iransniic os
¡lcnos ¡odcrcs a un Ccsar icn¡orario.
Como se forma a vontade dos povos
Qucn quiscr salcr qual o ¡roccsso ¡clo qual
sc fornan cfciivancnic, Iojc cn dia, as dccisõcs
¡olíiicas, conicn¡lc a nassa alcna, ncdusada
sol a açao carisnaiica do FucIrcr, c cn cuja
nascara os iraços dc icnsao, dc ansicdadc c dc
angusiia iracn o csiado dc fascinaçao c dc
Ii¡nosc.
So ¡odcn icr duvidas solrc o as¡cro clina
¡olíiico, cn cuja ainosfcra carrcgada dc icnsao
nal concçanos a ¡cncirar, os Ioncns quc vivcn
cn csiado dc ingcnuidadc cn rclaçao à
cסcricncia incdiaia, ou nun nundo dc
saiisfaçao sinlolica dc dcscjos, cn quc iudo sc
49
¡assa cono nos conios azuis, ou no ¡arlancnio
da CIina.
Essc ncsno csiado dc cs¡íriio c quc julga
¡ossívcl rcalizar, ¡or ¡roccssos racionais, nao so
a inicgraçao ¡olíiica nacional, nas igualncnic a
inicrnacional, ou a organizaçao dc ioda a
Iunanidadc nuna conunIao dc inicrcsscs c dc
fins. Para clc, con cfciio, o concciio dc ¡olíiica c o
concciio quc os ¡rofcssorcs cosiunan dar da
¡olíiica nos rccinios Icrnciicos ondc sc falrican
nodclos da rcalidadc nao à inagcn dcsia, nas à
inagcn dos sonIos ou dos arqucii¡os ¡laiónicos
quc a inaginaçao ¡ro¡õc aos nossos dcscjos. O
ncsno ¡cnsancnio lilcral, quc concclia a
¡olíiica inicrior cono un confliio dc idcias,
suscciívcl dc rcsolvcr-sc ncdianic os nciodos da
inicligcncia discursiva ou da dialciica forcnsc,
irans¡ondo cssc concciio ¡ara o ¡lano nundial,
julgou ¡ossívcl rcalizar a organizaçao dc una
conunidadc inicrnacional, criando un Forun
Mundi, cn quc un gru¡o dc jurisias, assisiido
¡or una cqui¡c dc iccnicos, ¡onIa c rcsolva cn
icrnos dc razao a nassa irracional dc noiivos
¡or força dos quais sc arna cnirc as naçõcs un
arco dc icnsao ¡olíiica c cconónica, scn¡rc nais
rcfraiario a qualqucr iraiancnio racional ou
idcologico.
Assin, ¡orcn, cono o ¡roccsso dcnocraiico
dc inicgraçao ¡olíiica dci×ou dc funcionar quando
50
crcsccu cn c×icnsao c inicnsidadc a arca dos
aniagonisnos, das icnsõcs c dos confliios
inicrnos, nos vcnos, no donínio inicrnacional,
avolunar-sc a nassa das icnsõcs cconónicas c
¡olíiicas, ¡ariicularncnic as dcicrninadas ¡cla
rcssurrciçao do niio nacional c do conscqucnic
Esiado ioialiiario ou csiado dc nassas. Ao
arnancniisno, a luia ¡clos ncrcados
consunidorcs c ¡clas naicrias ¡rinas ÷ faiorcs
quc icndcn a assunir un caraicr ¡olíiico cada
vcz nais agudo ÷ junia-sc o niio nacional, cuja
funçao, na Iisioria, foi scn¡rc a dc ¡olarizar
inicnsas cargas ¡olíiicas, isio c, consiclaçõcs dos
nais ¡odcrosos noiivos dc aniagonisnos, dc
confliios c dc gucrras. A inicgraçao ¡olíiica
ioialiiaria, a¡csar do nonc, nao conscguc
clininar, dc nodo con¡lcio, as icnsõcs ¡olíiicas
inicrnas. Sc conscguissc, dci×aria dc c×isiir
Esiado, quc c, ¡rccisancnic, a cסrcssao dc un
nodo ¡arcial dc inicgraçao ¡olíiica das nassas
Iunanas. O quc o Esiado ioialiiario rcaliza c ÷
ncdianic o cn¡rcgo da violcncia, quc nao
olcdccc, cono nos Esiados dcnocraiicos, a
nciodos jurídicos ncn à aicnuaçao fcninina da
cIicana forcnsc ÷ a clininaçao das fornas
c×icriorcs ou osicnsivas da icnsao ¡olíiica. Ha,
¡orcn, clcncnios rcfraiarios a qualqucr ¡roccsso
dc inicgraçao ¡olíiica. No Esiado ioialiiario, sc
dcsa¡arcccn as fornas aiuais do confliio ¡olíiico,
as fornas ¡oicnciais auncnian, coniudo, dc
51
inicnsidadc. Daí a ncccssidadc dc irazcr as
nassas cn csiado ¡crnancnic dc c×ciiaçao, dc
nancira a iornar ¡ossívcl, a iodo noncnio, a sua
¡assagcn do csiado laicnic dc violcncia ao
cn¡rcgo cfciivo da força conira as icniaiivas dc
quclrar a unidadc do conando ¡olíiico. Ora, nao
c cn vao quc sc lilcrian, cn iao grandc cscala,
as rcscrvas dc violcncia ¡or ianio icn¡o
acunuladas na alna colciiva. Essas rcscrvas,
quc nao ¡odcn scr rcsiiiuídas ao csiado dc
inaçao, icn dc scr ¡crnancnicncnic uiilizadas.
Dc ondc o faio do Esiado ioialiiario ou nacional
icndcr a dcrivar o csiado dc icnsao inicrna ¡ara
un csiado dc icnsao inicrnacional, ÷ nanolra
quc iorna ¡ossívcl c×aliar ainda nais os faiorcs
dc irracionalidadc quc o¡craran c quc coniinuan
a garaniir a inicgraçao ioialiiaria.
Essas, as forças clcncniarcs quc os jurisias
¡rcicndcn fascinar, nao con a nascara dc
Mcdusa con quc os Ccsarcs ¡aralisan o
inconscicnic colciivo cn quc sc dcscncadcou o
csiado dc violcncia ¡cla Ii¡nosc do ncdo ou do
icrror, nas con o soriilcgio dc fornulas ou dc
ccrinónias ja dcsiiiuídas dc qualqucr significaçao
ou sulsiancia cs¡iriiual. O ¡roccsso ¡olíiico,
assin o nacional cono o inicrnacional, icn ¡or
ncdula una consiclaçao ¡olar, ou una
consiclaçao cn quc c×isicn, ao ncnos cn csiado
viriual, dois can¡os niiidancnic sc¡arados ¡or
una linIa ou una zona dc icnsao. Esia
52
consiclaçao ¡odc, cn dcicrninados noncnios,
a¡rcscniar un csiado dc icnsao aicnuada,
quando os confliios, quc consiiiucn o scu
conicudo, nao sc arnan cnirc icrnos c×ircnos
ou ¡olarcs. Ha, no cnianio, no ¡roccsso ¡olíiico,
un csiado laicnic dc violcncia, quc ¡odc rcsolvcr-
sc cn csiado dc agrcssao aiual. Essa ¡assagcn
do csiado laicnic ao csiado aiual dc violcncia,
quc c una ¡ossililidadc inancnic ao ¡roccsso
¡olíiico, c o quc sc vcrifica, con frcqucncia, cn
ccrias dcnocracias, cn quc ao julgancnio dc
Dcus das clciçõcs sc scguc, con cs¡aniosa
rcgularidadc, o julgancnio dc Dcus das
rcvoluçõcs.
Toda inicgraçao ¡olíiica, ¡or nais ininicligívcl
quc scja o scu ¡roccsso, c scn¡rc una icniaiiva
dc racionalizaçao do irracional. O irracional,
¡orcn, conicn clcncnios alsoluiancnic
rcfraiarios a iodos os ¡roccssos dc racionalizaçao.
Ora, o ¡roccsso ¡olíiico, dcfinido ¡cla consiclaçao
¡olar, c cnincnicncnic do donínio do irracional
ou do ininicligívcl. Nao c ¡ossívcl ncnIuna
inicgraçao ¡olíiica ioial cnquanio o Ioncn,
dcfinido ¡or si ncsno cono aninal racional,
conscrvar c dcfcndcr, cono vcn fazcndo con
crcsccnic vccncncia, o scu ¡airinónio
Icrcdiiario. No dia cn quc a nassa nacional
fossc inicgrada ¡oliiicancnic dc nancira a nao
dci×ar rcsíduos, cla dci×aria sin¡lcsncnic dc scr
Esiado, quc c un concciio ¡olíiico, isio c, un
53
concciio ¡olcnico, a ncnos quc, cono cniidadc
nacional, cnirassc cn rclaçao dc icnsao con
ouiras nassas nacionais. Dc igual nodo, adniiir
a inicgraçao ¡olíiica da Iunanidadc c ¡osiular
un csiado a¡olíiico do Ioncn, ¡orquc a
Iunanidadc nao ¡odcria consiiiuir un icrno da
consiclaçao ¡olar, cn falia dc ouiro icrno con
quc ¡udcssc cnirar cn rclaçao dc confliio. A
Socicdadc das Naçõcs, no dia cn quc, cono
Forun Mundi, ¡udcssc c×crccr a funçao, quc lIc
c airiluída, dc inicgrar ¡oliiicancnic a
Iunanidadc, dci×aria dc scr socicdadc dc naçõcs,
¡orquc nao Iavcria nais naçõcs ou Esiado a
inicgrar.
Amor fati
Eu dcscjaria fazcr as ninIas dcs¡cdidas con
un conio azul. É saluiar, ¡orcn, dc vcz cn
quando, olIar a rcalidadc na facc c lcr na sua
nascara a ncnsagcn quc o dcsiino a cncarrcgou
dc iransniiir aos Ioncns. Ja soou, quasc
sinuliancancnic, cn iodos os ncridianos, a Iora
da advcricncia c do alcria. Ja sc ouvc, ao longc,
iraduzido cn iodas as línguas, o iro¡cl das
narcIas solrc Fona, isio c, solrc o ccniro das
dccisõcs ¡olíiicas. Nao iardarao a fccIar-sc as
¡orias do forun ronano c a alrir-sc as do
Ca¡iiolio, colocado sol o sinal c a invocaçao dc
Ju¡iicr, ou da voniadc, do conando, da
AUTOFITAS, dos clcncnios nasculinos da alna,
54
graças aos quais ainda ¡odc a Iunanidadc
cncarar dc frcnic c anar o scu dcsiino. AMOF
FATI.
55

DIRETRIZES DO ESTADO NACIONAL
O novo Estado brasileiro - 1930 e 1937 -
Democracia de partidos - As promessas do paraiso
econômico - Técnica da violência - O monstruoso
aparelhamento de 1934 - Vicios do Poder Legislativo
- Representação profissional - O espírito de
reforma - O Brasil estava enjoado - Mito do
sufrágio universal - Eleição do presidente da
República - Municípios - Delegação do Poder
Legislativo - Evolução da democracia - A nova
declaração de direitos - Poder Judiciário - Direito
de voto - Caráter democrático da Constituição - A
máquina administrativa - Liberdade - Liberalismo,
marxismo, corporativismo - Educação - Imprensa -
Conclusão.
Entrevista concedida à Imprensa, em Novembro de
1937.
O novo Estado brasileiro
O novo Esiado lrasilciro rcsuliou dc un
in¡craiivo dc salvaçao nacional.
Cono accniuou o cIcfc do Covcrno, no
nanifcsio dc 10 dc novcnlro, quando as
c×igcncias do noncnio Iisiorico c as soliciiaçõcs
do inicrcssc colciivo rcclanan in¡criosancnic a
adoçao dc ncdidas quc afcian os ¡rcssu¡osios c
convcnçõcs do rcginc, incunlc ao Ioncn dc
Esiado o dcvcr dc ionar una dccisao
c×cc¡cional, dc ¡rofundos cfciios na vida do ¡aís,
acina das dclilcraçõcs ordinarias da aiividadc
56
govcrnancnial, assunindo as rcs¡onsalilidadcs
incrcnics à alia funçao quc lIc foi dclcgada ¡cla
confiança ¡ullica.
Idcniificado con o dcsiino da Pairia, quc
salvou cn Ioras dc c×ircno ¡crigo c cngrandcccu
no naior dos scus govcrnos, o Sr. Cciulio Vargas,
quando sc in¡ós aqucla dccisao, nao faliou ao
dcvcr dc iona-la, cnfrcniando as
rcs¡onsalilidadcs, nas ianlcn rcvcsiindo-sc da
gloria dc rcalizar a grandc rcforna quc, ¡cla
¡rincira vcz, inicgra o ¡aís no scnso das suas
rcalidadcs c no quadro das suas forças criadoras.
A sua figura ¡assa, cniao, do ¡lano cn quc sc
dcfinc o valor dos csiadisias ¡clos aios nornais
dc ¡olíiica c adninisiraçao, ¡ara o rclcvo
Iisiorico dc fundador do rcginc c guia da
nacionalidadc.
O ¡ovo, quc o aclanou c ¡or clc conlaicu,
viu-o crcsccr, dia a dia, na sua confiança c na
sua adniraçao, iornando-sc o ccniro dc
convcrgcncia dos anscios gcrais c o inicr¡rcic das
ins¡iraçõcs cívicas quc sc rcunian ¡ara a
rcconsiruçao da Fc¡ullica.
A narcIa dos ¡rcdcsiinados c a csiir¡c dos
conduiorcs ¡rovidcnciais afirnaran-sc
dcfiniiivancnic no Ioncn quc saiisfaz às
ncccssidadcs fundancniais da vida ¡ullica,
57
criando un novo Esiado, no ¡ro¡osiio dc un
Drasil novo.
Esclarccida c cdificada ¡clas vicissiiudcs dos
uliinos icn¡os c ¡cla gravc liçao do nundo
conicn¡oranco, a o¡iniao ja sc convcnccra dc
quc nos vclIos noldcs c airavcs das aniiquadas
fornulas insiiiucionais scria in¡ossívcl
asscgurar a c×isicncia c o ¡rogrcsso da Naçao,
cn facc das icrrívcis forças conira cla
dcscncadcadas.
As cסcricncias in¡osias ¡clo fciicIisno das
icorizaçõcs olsolcias cusiaran iao caro à nossa
icrra c à nossa gcnic, quc ¡or clas sc firnou o
conscnso dc quc, scn a rcforna corajosa c
salvadora, agora, fclizncnic, c×ccuiada, nais
ccdo ou nais iardc icria dc sucunlir a
naravilIosa rcsisicncia do organisno nacional.
Ncssa conscicncia colciiva cnconirou as suas
grandcs razõcs a insurrciçao dc 1930, cn quc ao
novincnio ncrancnic ¡olíiico sc incor¡orou o
in¡ulso ¡rofundo c irrcsisiívcl das forças viiais
da Pairia, a alrir caninIo ¡ara a sua cvoluçao
naiural c a luscar, no cs¡clIo dc sua fisiononia,
o rciraio das suas vcrdadcs Iisioricas, sociais c
cconónicas, ron¡cndo a nascara das fornulas c
das convcnçõcs quc o dcsfiguravan.
1930 e 1937
58
Mas, a Fcvoluçao dc 30 so sc o¡crou,
cfciivancnic, cn 10 dc novcnlro dc 1937.
É cniao quc iodo o scu conicudo sc condcnsa
no sisicna do Esiado c a sua cסrcssao ¡olíiica
sc solrc¡õc aos cniravcs criados ainda ¡cla vclIa
ordcn dc coisas, cn¡cnIada cn dcicr a narcIa
iriunfanic do dcsiino do ¡aís.
Por ccrio, con ioda a força nova c o ín¡cio
original da Fcvoluçao, ja rcalizara o govcrno
¡rovisorio una grandc olra lcgislaiiva. So o
nonuncnio das lcis sociais, quc dcran
con¡osiçao organica c cocsao nacional aos
clcncnios dc ¡roduçao c dc iralalIo, lasia ¡ara
aicsiar a dcnsidadc do scu anino consiruiivo.
A¡cnas iniciada, ¡orcn, a Fcvoluçao foi
ca¡iada ¡cla ¡olíiica, quc a fcz aloriar ncdianic
scus ¡roccssos cnolicnics c dilaiorios. Ao fornar
os ¡ro¡rios insiruncnios dc açao, diluiu-sc c
gasiou-sc nos c¡isodios da luia conira os vclIos
insiruncnios do sisicna a quc dcvia sulsiiiuir c
¡ara clcs foi arrasiada airavcs das insidiosas
nanolras dos quc iinIan inicrcssc cn
dcsviriua-la c rcduzi-la à in¡oicncia.
Quando quiscran rcagir os cIcfcs da
Fcvoluçao, ja a ¡olíiica sc Iavia insialado no
¡odcr, ¡rcci¡iiando a rcconsiiiucionalizaçao do
¡aís no scniido dc consolidar a sua rcsiauraçao.
Foi cssc o ¡a¡cl da Consiiiuiçao dc 34, quc
59
frusirou a Fcvoluçao da sua o¡oriunidadc,
canalizando-lIc os in¡ulsos nos ncsnos
conduios quc cla visara ron¡cr c inuiilizar.
Pcrnanccia, assin, o ¡rollcna ¡olíiico na
cquaçao csialclccida anics dc 30 c quc o
novincnio dc ouiulro ¡rocurava rcsolvcr.
Agravara-sc con o icn¡o c con o rciorno ao
quc, ¡or cufcnisno, sc cIanara dc nornalidadc,
o conirasic cnirc as rcalidadcs c as fornulas
jurídicas do Esiado, a inada¡iaçao dos ic×ios
lasicos à vcrdadc da vida lrasilcira, a divcrgcncia
irrcduiívcl cnirc os ¡rccciios icoricos c a siiuaçao
oljciiva a quc iinIan dc scr a¡licados. Os crros c
os vícios dc origcn da vclIa ordcn csialclccida
iornaran-sc iao cvidcnics quc o scu
conIccincnio nao sc liniiou às cliics, nas sc
csicndcu às nuliidõcs, fornando-sc un so juízo
quanio à ncccssidadc dc iransfornar-sc o
sisicna insiiiucional ¡ara nao sacrificar
irrcncdiavclncnic o quc consiruínos c
lcvanianos dc lrasilciro cn quairo scculos dc
Drasil.
E a cncrgia rcvolucionaria, quc sc dci×ara
adorncccr ¡cla Circc ¡olíiica, acordou, cn 10 dc
novcnlro, con una dccisao nais lucida c,
solrciudo, con una larga cסcricncia da
alsurda fuiilidadc, ¡ara una rcvoluçao, dc
iransigir no scu concço, c anics dc firnada nas
60
suas ¡osiçõcs, con a ¡olíiica inicrcssada,
¡rinci¡alncnic cn iludir, ¡roiclar c anoricccr os
in¡ulsos criadorcs.
Democracia de partidos
A críiica do rcginc ¡assado foi fciia cn
icrnos ¡crcn¡iorios c dcfiniiivos ¡clo Prcsidcnic
da Fc¡ullica, no nanifcsio con quc, cn 10 dc
novcnlro, sc dirigiu à Naçao.
O ¡roccsso dc dccon¡osiçao do aniigo rcginc
cIcgava ao scu fin. Fornava-sc, cn rclaçao a clc,
un dcnso csiado dc conscicncia colciiva,
in¡crncavcl às ncniiras c às nisiificaçõcs con
quc a ¡olíiica ainda icniava dar ao ¡aís a falsa
in¡rcssao da c×isicncia dc una vida ¡ullica
ins¡irada cn novcis dc inicrcssc nacional.
A auscncia dc sulsiancia ¡olíiica c dc
cסrcssao idcologica nas insiiiuiçõcs,
corrcs¡ondia, nos ¡ariidos, a con¡lcia ¡rivaçao
dc conicudos ¡rogranaiicos, o quc os
iransfornava cn sin¡lcs nassas dc nanolra c
insiruncnios nccanicos dc nani¡ulaçao
clciioral.
O nanifcsio dc 10 dc novcnlro cסrinc o
conscnso nacional, quando accniua. ºTanio os
vclIos ¡ariidos, cono os novos cn quc os vclIos
sc iransfornaran sol novos roiulos nada
cסrinian idcologicancnic, nanicndo-sc à
61
sonlra dc anliçõcs ¡cssoais c dc ¡rcdonínios
localisias, a scrviço dc gru¡os cn¡cnIados na
¡ariilIa dos dcs¡ojos c nas conlinaçõcs
o¡oriunisias cn iorno dc oljciivos sulalicrnos".
Enirc csscs quadros ¡ariidarios c o
scniincnio c a o¡iniao do ¡aís nao c×isiia a
ncnor corrcs¡ondcncia. Elcs sc Iavian
iransfornado, con cfciio, ou cn ncros
insiruncnios dc falsificaçao das dccisõcs
¡o¡ularcs, ou cn sin¡lcs colcriura ¡ara a açao
¡cssoal dc cIcfcs locais, anliciosos dc influcncia
no govcrno da Naçao, norncnic quando ¡osia cn
loco a qucsiao da succssao. Foi o quc, con
¡ro¡ricdadc, o Prcsidcnic dcnunciou, no scu
nanifcsio do dia 10.
ºCIcfcs dc govcrnos locais,
ca¡iiancando dcsassosscgos c
o¡oriunisnos, iransfornaran-sc, dc un
dia ¡ara ouiro, à rcvclia da voniadc
¡o¡ular, cn ccniros dc dccisao ¡olíiica,
cada qual dccrciando una candidaiura,
cono sc a vida do ¡aís, na sua
significaçao colciiva, fossc sin¡lcs
convcncionalisno, dcsiinado a lcgiiinar
as anliçõcs do caudilIisno ¡rovinciano".
Assin dcsa¡arccido o conicudo c o cs¡íriio
dcssas classicas fornaçõcs ¡olíiicas, dclas
solrcvivian a¡cnas as c×icrioridadcs c as
62
a¡arcncias, vazias dc scniido c coniudo
inccssanicncnic invocadas ¡ara lcgiiinar
¡rivilcgios c inicrcsscs dc ¡cssoas c dc gru¡os
cn¡cnIados na conscrvaçao ou na conquisia do
¡odcr.
Mas o sisicna nao cra a¡cnas aniiquado c
inuiil. Elc sc iornara un insiruncnio dc divisao
do ¡aís, quc os aniagonisnos dc su¡crfícic, assin
gcrados, irazian cn solrcssalio consianic,
¡criurlando o scu rcginc dc iralalIo.
Envcncnado ¡or una lci clciioral ¡ro¡ícia à
fragncniaçao c ¡rolifcraçao dc ¡ariidos
dcsiiiuídos dc sulsiancia, o ¡aís ¡crdia, scn
rcncdio, a confiança cn insiiiuiçõcs a ial ¡onio
inadcquadas ao scu icn¡crancnio c às suas
iradiçõcs.
É, alias, o rcsuliado infalívcl das dcnocracias
dc ¡ariidos; quc nada nais sao viriualncnic do
quc a gucrra civil organizada c codificada. Nao
¡odc c×isiir disci¡lina c iralalIo consiruiivo nun
sisicna quc, na cscala dos valorcs ¡olíiicos,
sulordina os su¡criorcs aos infcriorcs c o
inicrcssc do Esiado às con¡ciiçõcs dc gru¡os.
Nao foi ouiro o ¡cnsancnio do Prcsidcnic,
cסrcsso no nanifcsio con quc jusiificou,
¡cranic a Naçao, a nova ordcn ¡olíiica
csialclccida na Consiiiuiçao do dia 10.
63
Essc olsolcio sisicna, iao dcsnoralizado ¡clo
nau uso quc lIc foi dado cono inadcquado ao
quadro ¡olíiico c cconónico do nundo, iinIa quc
scr sulsiiiuído ¡or una nova organizaçao
racional quc ¡crniia dar rcndincnio às
¡ossililidadcs nacionais c consiiiua un
dcscnvolvincnio Iarnonioso dos ¡rincí¡ios quc
ins¡iraran a fornaçao do ¡aís.
Dissc-o, cn scu nanifcsio, o Prcsidcnic.
ºQuando os ¡ariidos iinIan oljciivo dc caraicr
ncrancnic ¡olíiico, cono a c×icnsao dc franquias
consiiiucionais c rcivindicaçõcs scnclIanics, as
suas agiiaçõcs ainda ¡odian ¡roccssar-sc à
su¡crfícic da vida social, scn ¡criurlar as
aiividadcs do iralalIo c da ¡roduçao. Hojc,
¡orcn, quando a influcncia c o conirolc do
Esiado solrc a ccononia icndcn a crcsccr, a
con¡ciiçao ¡olíiica icn ¡or oljciivo o donínio
das forças cconónicas, c a ¡crs¡cciiva da luia
civil, quc cs¡ia a iodo noncnio os rcgincs
dc¡cndcnics das fluiuaçõcs ¡ariidarias, c
sulsiiiuída ¡cla ¡crs¡cciiva incon¡aravclncnic
nais sonlria da luia dc classcs.
En iais circunsiancias, a ca¡acidadc dc
rcsisicncia do rcginc dcsa¡arccc c a dis¡uia
¡acífica das urnas c irans¡oriada ¡ara o can¡o
da iurlulcncia agrcssiva c dos cIoqucs arnados".
As promessas do paraíso econômico
64
Dis¡uiando-sc a ¡rcfcrcncia do clciiorado ÷
dcssc clciiorado nais ou ncnos in¡rovisado,
nais ou ncnos insiruído solrc o quc lIc
incunlc, c, cn iodo caso, alsoluiancnic
Icicrocliio quanio à sua fornaçao c aos scus
¡ro¡osiios ÷ os candidaios nao ¡roncicn
a¡cnas os dividcndos ¡olíiicos con quc os
¡ariidos do scculo ¡assado cosiunavan accnar à
sua clicnicla. Nos scus ¡rogranas, agora, ja sc
nulii¡lican as ¡roncssas lunarcs do ¡araíso
cconónico ou da ¡lcniiudc graiuiia dos lcns,
conianio quc os voios dc alguns nilIarcs dc
Ioncns os a¡onicn cono c×ccuiorcs dc una
Ii¡oiciica voniadc gcral, quc ouira nao c, na
rcalidadc, scnao a voniadc ¡ariicular c concrcia
dc una rcduzida ninoria quc dcicn
c¡isodicancnic ou foriuiiancnic as cIavcs da
dccisao ¡olíiica.
O candidaio nao sc ¡ro¡õc nais a scr o
scrvidor da Naçao, nas o disiriluidor da sua
riqucza c da sua rcnda, o ¡rovcdor univcrsal das
ncccssidadcs Iunanas. ºElc ionara, ¡ois, o
vinIo c o ¡ao ondc os ncsnos sc cnconiran. no
cclciro dos ricos, na adcga dos ricos, dc¡ois dos
ncnos ricos, c, finalncnic, dos quc icn a¡cnas o
quc concr, c, quando a riqucza nacional fundir
cnirc os scus dcdos, clc adninisirara a niscria c
¡rcsidira à fonc".
65
Esic c o rcsuliado infalívcl da dcnagogia, nos
rcgincs cn quc a ¡olíiica sc a¡odcrou da
ccononia, crigindo-sc cn dis¡cnsadora univcrsal
dos lcns adquiridos c acunulados ¡clo iralalIo
dos indivíduos c ¡clo cs¡íriio dc nodcsiia, dc
¡rcvidcncia c sacrifício das fanílias ¡olrcs c
crisias.
Técnica da violência
Sc a dcnocracia dc ¡ariidos ja nao
con¡oriava a luia ¡olíiica ¡ro¡ria da c¡oca
dcnocraiica c lilcral, as novas fornas dc
aniagonisno ¡olíiico, ¡cculiarcs ao nosso icn¡o,
agravaran, dc nodo in¡rcssionanic, os ¡crigos
quc a dcnocracia dc ¡ariidos rc¡rcscnia ¡ara a
ordcn c a ¡az ¡ullica.
Con cfciio, conirasiando con os
aniagonisnos da c¡oca dcnocraiica c lilcral, os
quais ¡odian dcscnvolvcr-sc scn gravcs ¡crigos
¡ara a ordcn c a ¡az ¡ullica, ncdianic os
¡roccssos classicos da discussao c da
¡ro¡aganda, ¡orquc à lasc c cono liniic da
o¡osiçao ¡olíiica c×isiia o rcconIccincnio, ¡clos
conicndorcs, dos ¡osiulados c das convcnçõcs
fundancniais do rcginc, o aniagonisno cnirc as
novas fornaçõcs ¡ariidarias do nosso icn¡o
rcvcsic-sc dc un caraicr ¡olar ou alsoluio, nao
c×isiindo icrrcno conun dc ncdiaçao ou
66
cnicndincnio cnirc a c×ircna csqucrda c a
c×ircna dirciia.
O uso dc violcncia, cono insiruncnio dc
dccisao ¡olíiica, ¡assou ¡ara o ¡rinciro ¡lano,
rclcgando os ¡roccssos iradicionais dc
con¡ciiçao, c ondc qucr quc sc alra a
¡crs¡cciiva dcssa luia, iorna-sc in¡rcscindívcl
rcforçar a auioridadc c×ccuiiva, unica cujos
nciodos dc açao ¡odcn cviiar o confliio ou
in¡cdir quc clc assuna a figura c as ¡ro¡orçõcs
da gucrra civil.
Dai o faio dc icrnos vivido, duranic nais dc
quarcnia anos, cn rcginc consiiiucional icorico c
cn csiado dc inconsiiiucionalidadc crónica, nal
dissinulado ¡or insiiiuiçõcs quc ja Iavian
caducado anics dc vivcr.
Ora, nao cra ¡ossívcl quc coniinuasscnos a
vivcr dc cסcdicnics, cncrgindo do ¡rolongado
ior¡or dos icn¡os oiinisiicancnic dcnoninados
nornais ¡ara os curios ¡críodos dc c×ciiaçao c dc
alarnc, findos os quais irocavanos a ¡osiçao dc
vigília ¡cla do rc¡ouso, da incrcia c da
injusiificavcl c ccga confiança nos favorcs scn¡rc
¡rccarios do dcsiino.
O monstruoso aparelhamento de 1934
Criiicando con c×aiidao a Consiiiuiçao dc
34, vazada nos noldcs classicos do lilcralisno c
67
do sisicna rc¡rcscniaiivo anicrior à crisc
cconónica, social, ¡olíiica c cs¡iriiual do nundo
conicn¡oranco, c, ¡orianio, inadcquada ¡ara
fazcr facc a cssa nova siiuaçao, dissc o
Prcsidcnic, no nanifcsio dc 10.
ºA Consiiiuiçao csiava cvidcnicncnic
airasada cn rclaçao ao cs¡íriio do icn¡o.
Dcsiinava-sc a una rcalidadc quc dci×ara dc
c×isiir. Confornada cn ¡rincí¡ios cuja validadc
nao rcsisiira ao alalo da crisc nundial, cסunIa
as insiiiuiçõcs ¡or cla ncsna criadas à invcsiida
dos scus ininigos, con a agravanic dc
cnfraqucccr c ancnizar o ¡odcr ¡ullico".
Ao lado disio, nais ¡rcocu¡ada con os falsos
inicrcsscs rcgionais do quc con os auicniicos
inicrcsscs c as¡iraçõcs da Naçao, cla a dci×ou
scn auioridadc corrcs¡ondcnic à sua rcalidadc
gcografica, cconónica c ¡olíiica, às suas funçõcs
norais c rcs¡onsalilidadcs Iisioricas.
Ainda nais, na organizaçao do govcrno
¡rcdoninou o cs¡íriio dc cnlaraçar os
insiruncnios cficazcs dc qualqucr govcrno. O quc
lIc dava con una das naos, con a ouira lIc
iirava, ¡ara rcalsorvc-lo na irrcs¡onsalilidadc c
na inca¡acidadc ¡ara a açao, quc ianio
disiingucn o funcionancnio dos orgaos colciivos.
Dcsia nancira criou-sc un fornidavcl
a¡arclIancnio voiado à alulia c à inaçao ¡clo
68
¡ro¡rio nccanisno do scu funcionancnio, cn
quc a iniciaiiva dc una ¡cça cnconirava a
rcsisicncia dc ouira, cujo dcsiino cra,
¡rccisancnic, rciardar, anoricccr ou dcicr-lIc o
novincnio. Con ircs anos dc c×ccuçao noninal,
so rcsiava da Consiiiuiçao c da naquina criada
¡or cla una carcassa incnsa a quc a vida fugira,
nas quc coniinuava a ¡csar solrc os onlros do
¡ovo, confiscando-lIc, ¡ara nanicr-sc, loa ¡aric
da sua foriuna c do scu iralalIo, c icniando
congclar-lIc, nas suas fornas arcaicas, a
cs¡oniancidadc da vida ¡olíiica.
Vícios do Poder Legislativo
O Podcr Lcgislaiivo consiiiuía una das
grandcs ¡cças dcssc fornidavcl a¡arclIancnio.
Enircianio, nao Iavcra duas o¡iniõcs cn rclaçao
à inca¡acidadc da ¡cça ¡ara o fin a quc sc
dcsiinava. Criado ¡ara lcgislar, a sua funçao
consisiiu cn congclar as iniciaiivas dc lcgislaçao.
O Scnado Fcdcral, cono accniuou o
Prcsidcnic, cn scu nanifcsio, ainda sc
cnconirava no ¡críodo dc dcfiniçao das suas
airiluiçõcs, ¡rocurando dcscolrir, nos ic×ios
confusos cn quc sc lIc dclincava a con¡cicncia,
o lugar quc lIc dcvcria calcr no nccanisno do
govcrno. Assin, un dos orgaos do Podcr
Lcgislaiivo ¡crnanccia ¡crdido no linlo das
alsiraçõcs consiiiucionais.
69
Dc rcsio, a inca¡acidadc do Podcr Lcgislaiivo
¡ara lcgislar c Iojc un dado dcfiniiivancnic
adquirido nao so ¡cla cicncia ¡olíiica cono ¡cla
cסcricncia das insiiiuiçõcs rc¡rcscniaiivas, cn
quasc iodos os ¡aíscs do nundo, inclusivc nos dc
iradiçao ¡arlancniar. Ora, a lcgislaçao c una das
funçõcs csscnciais do govcrno. Sc o orgao
incunlido dc lcgislar sc dcniiira da sua funçao,
cun¡ria sulsiiiuí-lo urgcnicncnic ¡or ouiro
¡roccsso ca¡az c adcquado dc lcgislaçao.
A in¡o¡ularidadc das canaras lcgislaiivas
rcsuliava, ¡ois, da inadcquaçao do orgao à funçao
quc lIc cra confcrida. Quando a naquina
¡arlancniar iralalIava scgundo as rcgras da sua
consiruçao c do scu funcionancnio, do iralalIo
rcalizado sol a alia ¡rcssao quc cosiuna rcinar
cn iodas as asscnllcias, ondc o inicrcssc so sc
nanicn a ¡odcr dc cnoçao ou dc scnsaçao, o
rcsuliado ¡roduzido nao corrcs¡ondia ao csforço
c ao icn¡o cn¡rcgados.
A con¡araçao do vulio c do cusio da
naquina con a ¡roduçao nofina quc rcsuliava
do scu funcionancnio gcrava, no cs¡íriio ¡ullico,
o jusio scniincnio dc quc a naquina nao fora
consiruída ¡ara o fin a¡arcnic a quc sc
dcsiinava, nas ¡ara scrvir a ouiros fins ou ¡ara
aconodar nos scus dcsvaos una clicnicla ¡olíiica
cujos inicrcsscs graviiavan no scniido conirario
ao dos inicrcsscs nacionais.
70
Essc jusio scniincnio ¡ullico via-sc, dia a
dia, confirnado ¡clo dcscnlaraço con quc
frcqucnicncnic, nas canaras lcgislaiivas,
inicrcsscs ¡rivados, dc ¡cssoas ou dc gru¡os,
cnconiravan advogados ¡ugnazcs, quc
conscguian solrc¡ó-los aos inicrcsscs da Naçao.
Quanio nais sc accniuava o divorcio cnirc a
Naçao c o ¡arlancnio, quanio nais csic uliino sc
nosirava incon¡cicnic ¡ara o dcscn¡cnIo da
sua iarcfa consiiiucional, ianio nais sc dilaiava o
¡críodo do scu funcionancnio, quc icndia iornar-
sc ¡crnancnic, graças às ¡rorrogaçõcs ou
convocaçõcs c×iraordinarias, rcalizadas, unas c
ouiras, con os nais fuicis c insinccros ¡rcic×ios,
logo csquccidos no dia incdiaio ao da sua
corajosa invocaçao.
A Naçao, a Naçao quc iralalIa c ¡roduz, nao
¡odia, cvidcnicncnic, icr cono scu cs¡clIo ou
sua inagcn, ¡ara usar dc cסrcssao ¡cculiar a
una forna dc rcginc rc¡rcscniaiivo ja
dcfiniiivancnic su¡crada, una asscnllcia cuja
vocaçao ¡ara as fcrias, à ncdida quc sc
accniuava, nais sc rcvclava c×igcnic cn rclaçao
aos ¡rivilcgios c às vaniagcns quc a Naçao lIc
iinIa larga c gcncrosancnic lilcralizado.
Ao invcs dc colalorador do govcrno, o
¡arlancnio icndia, cada vcz nais, a iransfornar-
71
sc cn orgao dc iniliçao das iniciaiivas rcalncnic
uicis ou ¡rovciiosas aos inicrcsscs nacionais.
Das suas funçõcs, a nais sin¡lcs, a nais
clcncniar c, ao ncsno icn¡o, fundancnial ÷ a
claloraçao orçancniaria ÷ clc nao a c×crcia con
o alio ¡cnsancnio dc cn¡rcgar os rccursos
¡cdidos ao ¡ovo cn olras, iniciaiivas ou dcs¡csas
dc uiilidadc rcal. O orçancnio cra a¡cnas una
o¡oriunidadc ¡ara dis¡cnsar à clicnicla favorcs,
conccssõcs c lilcralidadcs, dcsiinados a fruiificar
cn ¡rcsiígio ¡olíiico c rcsuliados clciiorais.
A olra orçancniaria, dcsorganizada ¡clas
iransaçõcs rccí¡rocas cnirc inicrcsscs dc gru¡os
ou ¡rcicnsõcs rcgionais, dava lcn a idcia dc quc,
na rc¡rcscniaçao nacional, so a Naçao nao cra
cfciivancnic rc¡rcscniada.
Todos os csforços rcalizados ¡clo govcrno, no
scniido dc csialclcccr o cquilílrio orçancniario,
nao ¡odcrian vingar ncsia ainosfcra cn quc os
rc¡rcscnianics da Naçao, alusando
nanifcsiancnic do nandaio dc quc sc acIavan
invcsiidos, colocavan o ¡odcr dc quc dis¡unIan
ao scrviço dc inicrcsscs csiranIos, quando nao
conirarios aos da colciividadc quc lIcs cun¡ria
rc¡rcscniar, scrvir c dcfcndcr. Foi csic ainda un
¡cnsancnio cסrcsso ¡clo Prcsidcnic, no
docuncnio dirigido à Naçao.
72
A fasc ¡arlancniar da olra lcgislaiiva do
govcrno iinIa, assin, consiiiuído anics un
cnlaraço do quc una colaloraçao digna dc scr
conscrvada nos icrnos cn quc a csialclcccra a
Consiiiuiçao dc 1934, caduca cn rclaçao ao
clina cs¡iriiual c ¡olíiico do nosso icn¡o c
calculadancnic infcsiada, ¡or naos sul-
rc¡iícias, dc oliccs insu¡cravcis à cficacia
nacional do govcrno. Conscrva-la, cono dissc o
cIcfc da Naçao, scria, cvidcnicncnic, olra dc
cs¡íriio aconodaiício c dis¡liccnic, nais
inicrcssado ¡cla clicnicla ¡olíiica, quc a Naçao
icn naniido ¡or força dc consirangincnios
irrcsisiívcis, do quc ¡clas rcs¡onsalilidadcs c
¡clos dcvcrcs quc o scniincnio ¡ullico vcn
a¡oniando, Ia nuiio icn¡o, aos Ioncns cn
cujas naos o ¡aís iinIa dc¡osiiado as suas
cs¡cranças c ansicdadcs.
Representação profissional
A rc¡rcscniaçao ¡rofissional, quc iinIa ¡or
fin incor¡orar a ¡roduçao às rcs¡onsalilidadcs
do govcrno, falIou à sua ¡rinci¡al funçao, cono
noiou o Prcsidcnic, no nanifcsio.
Sao Palavras do cIcfc da Naçao.
ºAo invcs dc ¡cricnccr a una asscnllcia
¡olíiica cn quc, c olvio, nao sc cnconiran os
clcncnios csscnciais das suas aiividadcs, a
73
rc¡rcscniaçao ¡rofissional dcvc consiiiuir un
orgao dc coo¡craçao na csfcra do ¡odcr ¡ullico,
cn condiçõcs dc influir na ¡ro¡ulsao das forças
cconónicas c dc rcsolvcr o ¡rollcna do cquilílrio
cnirc o ca¡iial c o iralalIo". Nunca, scr
alsorvida ¡cla canara ¡olíiica, ncn scrvir-sc da
oiica ¡olíiica na considcraçao dc ¡rollcnas
susciiados dcniro dc una canara cnincnicncnic
¡olíiica, cono cra a Canara dos Dc¡uiados.
As associaçõcs ¡rofissionais, quc o cs¡íriio
jacolino dcniiiu das suas funçõcs ¡ullicas c do
scu dirciio dc cidadc, dcvcn ¡ariici¡ar dos
consclIos do govcrno, ¡or un ¡roccsso
adcquado, cn quc ¡ossan c×crccr a sua
influcncia scgundo a ainosfcra, os nciodos, os
insiruncnios ¡ro¡rios da sua naiurcza, do scu
cs¡íriio c do scu angulo visual, a fin dc quc as
dccisõcs quc inicrcssan à ccononia nacional
¡rovcnIan dc algun ccniro dc voniadc
qualificado ¡ara isso, c nao, cono succdia cn
viriudc do crrónco sisicna dc rc¡rcscniaçao
adoiado cn 1934, dc ¡odcrcs nao qualificados, c,
¡or isso ncsno, irrcs¡onsavcis.
O espírito de reforma
A Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro
alandonou a ¡olíiica dos ¡aliaiivos c das
ncdidas ¡arciais, condcnadas ¡or anicci¡açao a
una incficacia iao con¡lcia c iao radical quc o
74
¡ro¡rio cs¡íriio dc rcforna, csscncial à saudc dos
cor¡os ¡olíiicos, ja sc scniia alaiido na sua fc.
É cssc cs¡íriio dc rcforna dc ¡rogrcsso quc,
cs¡cranos, Ia dc sulsisiir, ¡ara quc as
insiiiuiçõcs nao sc rcduzan, cono sc acIavan
rcduzidas, a¡cnas às a¡arcncias, ao fornalisno,
às c×icrioridadcs jurídicas. Scn cssc cs¡íriio
¡ullico, nao c ¡ossívcl conunicar a qualqucr
sisicna isolado una ¡olíiica ¡ro¡ria, quc
conduza à rcalizaçao dc fins su¡criorcs. Nao ¡odc
Iavcr una rcia ¡olíiica dc cducaçao, ou dc dcfcsa
nacional, ¡or c×cn¡lo, sc a ¡olíiica gcral ou o
cs¡íriio quc rcgc a ¡olíiica nao csia infornado cn
ncnIun dos criicrios ou ¡rincí¡ios quc
¡rcssu¡õc cada una daquclas ¡olíiicas quc lIcs
sao sulordinadas.
O Brasil estava enjoado
O quadro da vida ¡olíiica do Drasil cra
¡rccisancnic o dcssa dcsconiinuidadc c
dis¡crsao, anics quc a grandc dccisao dc 10 dc
novcnlro ¡uscssc icrno a un rcginc cuja
condcnaçao, sc nao csiava cn iodas as locas,
¡odia, no cnianio, scr lida scn dificuldadc cn
iodos os coraçõcs.
O Drasil csiava cansado, o Drasil csiava
cnjoado, o Drasil nao acrcdiiava, o Drasil nao
confiava. O Drasil ¡cdia ordcn, c, dia a dia,
75
agravava-sc o scu csiado dc dcsordcn. O Drasil
qucria confiar, c a cada aio dc confiança sc
scguia una dccc¡çao. O Drasil qucria ¡az, c a
lalcl dos ¡ariidos so lIc ¡ro¡orcionava
iniranquilidadc c confusao. O Drasil rcclanava
dccisao, c so lIc davan inicrninavcis discussõcs
solrc ¡rincí¡ios cn quc ncnIun dos
conirovcrsisias acrcdiiava. O vcrlo dos
dcnagogos nao c cono o vcrlo divino. ondc csic
cria, aquclc dcsiroi, ondc un ilunina c disiinguc,
o ouiro cscurccc, nisiura c confundc.
Dasia, ¡orcn, dc críiica. Vanos aos ¡onios
ca¡iiais da nova Consiiiuiçao. E×anincnos os
scus fundancnios. Lanccnos solrc a consiruçao
una visia ¡anoranica. Quc significa a nova
Consiiiuiçao? Quais as coordcnadas quc a
siiuan no ¡anorana cs¡iriiual do nosso icn¡o?
Corrcs¡ondc às rcais condiçõcs da vida nacional?
É un insiruncnio cficaz dc govcrno? É una
Consiiiuiçao dcnocraiica? En iorno dc quc ci×os
sc organiza a nassa das insiiiuiçõcs ¡olíiicas
ncla consagradas?
Pcrgunias a quc icniarci dar rcs¡osias
lrcvcs, claras c ¡rccisas.
Mito do sufrágio universal
A naior ¡aric dos clciiorcs nao sc ¡rcocu¡a
con a coisa ¡ullica. A sua, vida ¡rivada ja lIcs
76
da lasianic noiivos dc ¡rcocu¡açao c dc
iralalIo. Passan a naior ¡aric do icn¡o alIcios
às qucsiõcs dc ¡olíiica, dc adninisiraçao c dc
govcrno. Quando nolilizados ¡ara as can¡anIas
clciiorais, iodos os ¡rollcnas sc a¡rcscnian dc
una so vcz à sua aicnçao, quasc iodos con¡lc×os
c a naior ¡aric dclcs ininicligívcis à nassa quc
nao sc cnconira ¡rc¡arada ¡ara a con¡rccnsao
scqucr dos scus icrnos nais sin¡lcs. Alcn disio,
a a¡rcscniaçao dos ¡rollcnas faz-sc cn
can¡anIa clciioral do ¡onio dc visia da
¡ro¡aganda, dcfornadas as qucsiõcs ¡clos
inicrcsscs ¡ariidarios cn jogo. Cono, no ncio da
confusao c do runor dc una can¡anIa, qucrcr
quc a nassa ¡ossa fazcr un juízo nais ou ncnos
scguro solrc qucsiõcs rcnoias à sua vida
Ialiiual c insuscciívcis dc sc clarcarcn ¡cla
aicnçao ordinaria quc o Ioncn da rua cosiuna
dcdicar aos assunios do dia?
Cada vcz nais os ¡rollcnas cn iorno dos
quais sc fcrc a luia dos ¡ariidos icndcn a scr
¡rollcnas iccnicos. As grandcs qucsiõcs, quc, no
scculo ¡assado, sc dclaiian no can¡o da
¡olíiica, cran qucsiõcs gcrais, suscciívcis dc
inicrcssar ao naior nuncro c quasc iodas
¡ariici¡ando da naiurcza do dogna ¡olíiico, ÷ a
univcrsalizaçao do sufragio, a c×icnsao dc
franquias consiiiucionais, as lilcrdadcs ¡ullicas.
qucsiõcs cn quc a cnoçao iinIa naior lugar do
quc a razao. No nundo dc Iojc, cssas grandcs
77
qucsiõcs nao sc cnconiran nais na ordcn do
dia. As qucsiõcs cconónicas c financciras, as dc
organizaçao da ccononia nacional, as do
concrcio inicrno c c×icrno, qucsiõcs solrciudo
iccnicas c, ¡or sua naiurcza, inca¡azcs dc
dcs¡criar cnoçao, ¡assaran ao ¡rinciro ¡lano.
Dai o dcsinicrcssc quc sc olscrva cn quasc iodo
o nundo ¡clas can¡anIas clciiorais. Nclas o
¡ovo nao cnconira os grandcs noiivos ou os
grandcs icnas Iunanos, accssívcis ao inicrcssc
gcral quc, no scculo ¡assado, davan à vida
¡olíiica, nas suas fascs agudas, a a¡arcncia
novincniada c dranaiica. À ncdida quc os
¡rollcnas cn dclaic sc iornan con¡lc×os c,
¡clo scu caraicr iccnico, in¡ro¡rios a ¡rovocar
nas nassas a cnoçao, a o¡iniao ¡ullica ¡assa a
dcsinicrcssar-sc do ¡roccsso ¡olíiico
¡ro¡riancnic diio, so c×igindo dos govcrnos
rcsuliados quc sc iraduzcn cfciivancnic cn
nclIoria do lcn csiar do ¡ovo. A o¡iniao cn iodo
o nundo cnirou cn csiado dc a¡aiia ou dc
indifcrcnça nais ou ncnos accniuada.
Acrcsccnicn-sc a csic quadro as dcficicncias
c lacunas do sisicna da cducaçao. É claro quc,
dada a naiurcza dos ¡rollcnas quc consiiiucn
Iojc o oljcio da ¡olíiica, csia nao ¡odc nais
fazcr-sc a nao scr ncdianic dccisõcs ionadas
con conIccincnio dc causa. Ora, a cducaçao,
¡or nais quc sc icnIa gcncralizado a insiruçao
¡rinaria, ainda nao consiiiui un lcn ao alcancc
78
dc iodos, ou da naioria. O sisicna dc cducaçao
cn vigor cn iodo o nundo ainda c un sisicna
nais ou ncnos fccIado, accssívcl iao soncnic a
¡cqucno nuncro. A nassa clciioral coniinua cn
csiado dc ingcnuidadc cn rclaçao aos ¡rollcnas
ca¡iiais da ¡olíiica c do govcrno. Mudaran os
¡rollcnas c nao sc alicrou o ¡roccsso ¡olíiico,
ou, cn ouiras ¡alavras, a cnoçao coniinua a scr
insiruncnio quc as nassas clciiorais a¡lican aos
¡rollcnas ¡olíiicos, quando csics ¡crdcran o
caraicr dognaiico, ¡ro¡rio das grandcs qucsiõcs
gcrais c Iunanas, quc a¡ai×onavan as nassas
clciiorais do scculo ¡assado. A Consiiiuiçao dc 10
dc novcnlro nao fcz nais, rcsiringindo o uso do
sufragio univcrsal, do quc acciiar una siiuaçao
dc faio, Iojc gcral no nundo.
Nao alandonou, ¡orcn, ncn ¡odia fazc-lo, o
sufragio univcrsal. Fcscrvou-lIc o ¡a¡cl ¡ro¡rio
ou a funçao nais adcquada à sua naiurcza. Ao
sufragio univcrsal sao sulnciidas a¡cnas as
qucsiõcs quc sao da sua con¡cicncia ¡ro¡ria,
qucsiõcs csscncialncnic ¡olíiicas,
cnincnicncnic ¡olíiicas, colocadas cn icrnos
sin¡lcs c gcrais, suscciívcis dc inicrcssar
rcalncnic o ¡ovo c ¡ara cuja dccisao nao sc c×ija
da nassa clciioral scnao a visia ¡anoranica da
vida ¡olíiica.
Eleição do presidente da República
79
No caso dc Iavcr duas candidaiuras
¡rcsidcnciais, soncnic o sufragio univcrsal
¡odcra dccidir a qucsiao.
Traia-sc, no caso, dc un confliio cnirc dois
¡odcrcs cnincnicncnic rc¡rcscniaiivos. o
¡rcsidcnic da Fc¡ullica c o colcgio clciioral. A
qucsiao do ¡odcr icra, ¡ois, dc scr dcvolvida à
sua fonic. soncnic o sufragio dircio c univcrsal
¡odcra dccidir dc nancira ¡crcn¡ioria a
conicnda, a fin dc quc sc afasic qualqucr duvida
quanio à lcgiiinidadc do govcrno a consiiiuir-sc.
No caso dc dissoluçao da Canara ¡clo
Prcsidcnic da Fc¡ullica, iraia-sc igualncnic dc
un confliio cnincnicncnic ¡olíiico, ou dc una
qucsiao csscncialncnic ¡ro¡ria à dccisao do ¡aís,
¡or inicrncdio da nassa clciioral. É ncccssario
quc sc dcvolva a qucsiao do ¡odcr à sua origcn, a
fin dc quc a duvida dc lcgiiinidadc, con a qual c
incon¡aiívcl qualqucr govcrno, scja
dcfiniiivancnic dissi¡ada, rc¡ondo na
nornalidadc un govcrno quc sc dcclara cn
csiado dc crisc.
Municípios
Scn¡rc sc dissc quc o nunicí¡io cra a cclula
¡olíiica do ¡aís. Era-o, ¡orcn, a¡cnas dc nancira
noninal. Enircianio, ao ¡asso quc a vida ¡olíiica
do ¡aís, considcrada cono un iodo, c
80
inicrniicnic, a vida ¡olíiica do nunicí¡io c quc
alsorvc, cfciivancnic, o inicrcssc do ¡ovo. A
cor¡oraçao nunici¡al rc¡rcscnia, rcalncnic, o
nunicí¡io; o unico ¡rcsiígio ¡olíiico c o ¡rcsiígio
nunici¡al. Tonando cn considcraçao cssa
rcalidadc, a Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro
uiilizou o nunicí¡io dirciancnic cono orgao
consiiiuinic dos ¡odcrcs, scja na clciçao da
Canara dos Dc¡uiados, scja ¡cla dcsignaçao
¡clos nunicí¡ios, da naioria dos ncnlros do
colcgio clciioral do Prcsidcnic da Fc¡ullica.
Nisio, nao fcz nais do quc dar cסrcssao lcgal a
una rcalidadc. a clciçao gcral c dircia no Drasil ja
cra, con cfciio, una clciçao ¡urancnic
nunici¡al.
Delegação do Poder Legislativo
A Consiiiuiçao dc 34 vcdava, cn icrnos
alsoluios, a dclcgaçao dc ¡odcrcs. Foran os
irilunais quc, na cסrcssao do ¡rofcssor
Coodnow, ºionaran da cicncia ¡olíiica una
nclulosa icoria c a iransfornaçao cn una rcgra
incficaz c ina¡licavcl ".
A Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro ¡crniic
cסrcssancnic a dclcgaçao do Podcr Lcgislaiivo.
Nisio, ainda, a Consiiiuiçao dc 10 dc
novcnlro aicndcu à rcalidadc. Nao Ia Iojc
ncnIuna conirovcrsia rclaiivancnic à
81
inca¡acidadc do cor¡o lcgislaiivo ¡ara a
lcgislaçao dircia. É a solrcvivcncia dc un orgao
às condiçõcs quc o gcraran. No scculo ¡assado, o
¡a¡cl do Esiado cra, anics dc iudo, ncgaiivo.
inicrvir o ncnos ¡ossívcl. O ¡arlancnio cra un
orgao cnincnicncnic ¡olíiico, cuja funçao nao
cra una funçao iccnica, nas ¡olíiica. conirolar o
govcrno c scrvir dc orgao auiorizado dc cסrcssao
da o¡iniao ¡ullica. A lcgislaçao liniiava-sc a
rcgular qucsiõcs gcrais c sin¡lcs. Ora, a
aiividadc ¡arlancniar sofrcu duas nodificaçõcs
radicais. A ¡rincira dclas no scu caraicr
rc¡rcscniaiivo, ou cono orgao dc cסrcssao da
o¡iniao ¡ullica. Con o vcriiginoso ¡rogrcsso das
iccnicas dc cסrcssao c dc conunicaçao do
¡cnsancnio, o ¡arlancnio ¡crdcu a sua
in¡oriancia cono forun da o¡iniao ¡ullica, quc
Iojc sc nanifcsia ¡or ouiros ncios nais ra¡idos,
nais volunosos c nais cficazcs. A o¡iniao
dcscriou os ¡arlancnios, cnconirando novos
nodos dc cסrcssao. Ela nao so dci×ou dc
cסrinir-sc ¡clos ¡arlancnios, cono os colocou
sol o conirolc dos ncios dc fornaçao c dc
cסrcssao da o¡iniao ¡ullica. As salas das
asscnllcias lcgislaiivas nao con¡orian a o¡iniao
¡ullica dc Iojc, cujo volunc c×igc cs¡aços nais
an¡los.
Por sua vcz, nudaran as funçõcs do govcrno.
dc ncgaiivas ¡assaran a ¡osiiivas. A lcgislaçao c
Iojc una incnsa iccnica dc conirolc da vida
82
nacional, cn iodas as suas nanifcsiaçõcs. A
lcgislaçao ¡crdcu o scu caraicr c×clusivancnic
¡olíiico, quando sc cingia a¡cnas às qucsiõcs
gcrais ou dc ¡rincí¡ios, ¡ara assunir un caraicr
cnincnicncnic iccnico.
Os ¡roccssos ¡arlancniarcs coniinuaran os
ncsnos, a funçao dos ¡arlancnios ¡assou a scr
infiniiancnic nais con¡lc×a c difícil. Ora, un
cor¡o consiiiuído dc acordo con os criicrios quc
¡rcsidcn à consiiiuiçao do ¡arlancnio c ina¡io
às novas funçõcs quc ¡rcicndc c×crccr.
Ca¡acidadc ¡olíiica nao in¡oria ca¡acidadc
iccnica, c a lcgislaçao c Iojc una iccnica quc
c×igc o concurso dc varios conIccincnios c dc
varias iccnicas. Da inca¡acidadc do ¡arlancnio
¡ara a funçao lcgislaiiva rcsulia a falia dc
rcndincnio do scu iralalIo. Nao so o ¡arlancnio
funciona a naior ¡aric do icn¡o no vazio,
fugindo, assin, à c×ccuçao dc una iarcfa acina
das suas forças c quc nao ¡odc scr rcalizada
ncdianic os dcfciiuosos ¡roccssos
¡arlancniarcs, cono, quando alorda a iarcfa, o
faz, a naior ¡aric das vczcs, dc ¡onios dc visia
csiranIos aos vcrdadciros inicrcsscs cn jogo,
considcrando as qucsiõcs nais no ¡lano do
inicrcssc ¡olíiico ou das c×igcncias clciiorais, do
quc no scu ¡lano ¡ro¡rio c adcquado. Un cor¡o
nuncroso, consiiiuído dc varias icndcncias, dc
gru¡os c aic dc naiizcs individuais nao rcunc,
cvidcnicncnic, os rcquisiios ¡ro¡rios a una olra
83
lcgislaiiva Ionogcnca c consisicnic. E c o quc sc
olscrva nos nais in¡orianics docuncnios
lcgislaiivos, lasiando ciiar, cono c×cn¡lo
cסrcssivo, a ¡ro¡ria Consiiiuiçao dc 34,
iralalIada, dc nodo a¡arcnic c nanifcsio, ¡or
varias c o¡osias corrcnics, quc quclraran,
assin, o ¡rinci¡al caraicr dc una lci dcssc vulio
÷ a sua unidadc idcologica c iccnica
Dai, o novincnio gcral cn iodo o nundo
¡ara rciirar do ¡arlancnio a iniciaiiva da
lcgislaçao c csicndcr cada vcz nais o can¡o da
dclcgaçao dc ¡odcrcs. Nao Ia Iojc olra lcgislaiiva
in¡orianic quc nao icnIa sido iniciaiiva do
govcrno ou nao scja o rcsuliado dc una
dclcgaçao do Podcr Lcgislaiivo. Quasc ioda a
lcgislaçao rcccnic na Inglaicrra c fciia ¡or Ordcrs
in Council c Dc¡arincnial Fcgulaiions, isio c,
lcgislaçao ¡clo E×ccuiivo, ncdianic dclcgaçao dc
¡odcrcs.
Nos Esiados Unidos, ¡aís cn quc scn¡rc
c×isiiu a ¡rcvcnçao dos irilunais conira a
dclcgaçao, a lcgislaçao ¡clo E×ccuiivo, ou
dclcgada, consiiiui Iojc a nassa nais in¡orianic
da ¡roduçao lcgislaiiva.
Nao so cn ouiros ¡aíscs a lcgislaçao dircia
¡clo ¡arlancnio sc nosirou in¡raiicavcl. Enirc
nos, os scus dcfciios csiao ¡aicnics a iodas as
visias. O ¡roccsso dc crivar dc cncndas, nuiias
84
vczcs dc caraicr ¡cssoal, un ¡rojcio dc lci, c un
¡roccsso corrcnic na forna ¡arlancniar dc
lcgislaçao. Os grandcs ¡rojcios, cn quc a unidadc
dc ¡rincí¡io c dc iccnica c qualidadc ca¡iial, nao
¡odian salcr dcssc ¡roccsso scnao dcfornados,
nuiilados c in¡rcsiavcis.
A c×icnsao c a ¡roli×idadc dos dclaics
ionavan, ainda, quasc iodo o icn¡o uiil das
asscnllcias, dc soric quc a olra lcgislaiiva nao
corrcs¡ondia, ¡clo ninguado volunc, ao icn¡o c
ao csforço quc ncla sc gasiavan. O Prcsidcnic
olscrvou, con a najor jusicza, quc a quasc
ioialidadc dos ¡rojcios dc iniciaiiva do govcrno
ficaran duranic anos ¡arados nas conissõcs ou
no ¡lcnario, a naquina ¡arlancniar confcssando-
sc in¡oicnic ¡ara dar conia da ¡aric ca¡iial da
sua iarcfa.
Sonando-sc a csscs inconvcnicnics c
agravando-lIcs os rcsuliados, Ia quc acrcsccniar
a fuiil lilcrdadc conccdida a qualqucr ncnlro do
¡arlancnio ¡ara ionar o icn¡o c a aicnçao dos
scus ¡arcs con iniciaiivas dc caraicr ¡urancnic
individual. A voniadc dc nao sc nosirar inaiivo,
ou anics, dc nanifcsiar aos clciiorcs o scu
inicrcssc ¡clo nandaio, lcvava quasc iodos os
ncnlros do ¡arlancnio a ionar iniciaiivas dc
lcgislaçao, quc nao coniavan con ncnIuna
¡rolalilidadc dc sc iransfornarcn cn lcis,
solrccarrcgando, a¡cnas, inuiilncnic, o iralalIo
85
das conissõcs c as ordcns do dia dc ¡lcnario. A
Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro, rcconIcccndo o
nal, dcu-lIc o rcncdio. A iniciaiiva da lcgislaçao
calc, cn ¡rincí¡io, ao govcrno. A ncnIun
ncnlro do ¡arlancnio c liciio ionar iniciaiiva
individual dc lcgislaçao. A dclcgaçao dc ¡odcrcs
nao so foi ¡crniiida, cono sc iornou a rcgra, ¡ois
a Consiiiuiçao ¡rcscrcvc quc os ¡rojcios dc
iniciaiiva do ¡arlancnio dcvcn cingir-sc a rcgular
a naicria dc nodo gcral, ou nos scus ¡rincí¡ios,
dci×ando ao govcrno a iarcfa dc dcscnvolvcr csscs
¡rincí¡ios, c rcgular os dcialIcs.
Evolução da democracia.
A nova Consiiiuiçao c ¡rofundancnic
dcnocraiica. Alias, a cסrcssao dcnocraiica,
cono iodas as cסrcssõcs quc iraduzcn una
aiiiudc gcral dianic da vida, nao icn un
conicudo dcfinido, ou nao conoia valorcs cicrnos.
Os valorcs in¡líciios na cסrcssao ºdcnocracia"
varian con os ii¡os dc civilizaçao c dc culiura. A
dcnocracia rcinanic no scculo XIX cra fundada
nos ¡rincí¡ios c no csiado dc cs¡íriio quc
concçaran a iornar-sc cסlíciios no fin do
scculo XVIII. Era una aiiiudc dc rcvolia conira a
ordcn csialclccida. Os scus valorcs, cono os
scus concciios, cran dc naiurcza ¡olcnica. As
carias ¡olíiicas fciias sol a influcncia dcssc clina
dc idcias rcduzian-sc a organizar a luia dos
cidadaos conira o ¡odcr. A ¡aric ca¡iial das
86
consiiiuiçõcs cra a dcclaraçao dc dirciios c dc
garaniias individuais. O grandc ininigo cra o
¡odcr, ou o govcrno, cuja açao sc iornava
ncccssario liniiar csiriiancnic. As consiiiuiçõcs
iinIan un caraicr cnincnicncnic ncgaiiva.
dcclaravan os liniics do govcrno, ou o quc ao
govcrno nao cra líciio rcsiringir ou liniiar, ÷ c
csia cra, ¡rccisancnic, a dcclaraçao das
lilcrdadcs individuais. Essa concc¡çao da
dcnocracia corrcs¡ondia a un noncnio Iisiorico
dcfinido, cn quc o indivíduo so ¡odia scr ai
firnado ¡cla ncgaçao do Esiado. ÷ A
iransfornaçao o¡crada no nundo ¡clas grandcs
rcvoluçõcs indusiriais, iccnicas c iniclcciuais
nudou o clina ¡olíiico. O concciio ncgaiivo da
dcnocracia nao cra nais adcquado aos novos
idcais da vida. A lilcrdadc individual c as
garaniias nao rcsolvian o ¡rollcna do Ioncn.
Eran idcais ncgaiivos, quc nao garaniian aos
indivíduos ncnIun lcn concrcio, scja no
donínio cconónico, scja no donínio noral, scja
no donínio iniclcciual c ¡olíiico. Nuna c¡oca dc
¡rofundas c radicais nodificaçõcs na iccnica da
vida c dc conquisias no donínio dos lcns
naicriais c norais, o ¡rinci¡al ¡rollcna ¡assava,
ncccssariancnic, a scr o dc iornar os lcncfícios
dcssas iransfornaçõcs c conquisias accssívcis ao
naior nuncro ¡ossívcl. Traiava-sc, ¡orianio, dc
invcricr o concciio dc dcnocracia, ¡ro¡rio do
scculo XIX. O ¡rollcna consiiiucional nao cra
87
nais o dc dcfinir ncgaiivancnic a csfcra da
lilcrdadc individual, nas organizar o ¡odcr ao
scrviço dos novos idcais da vida; nao cra nais o
caso dc dcfinir, dc nodo ¡urancnic ncgaiivo, os
dirciios do indivíduo, nas airiluir aos indivíduos
os dirciios ¡osiiivos ¡or força dos quais sc lIcs
iornasscn accssívcis os lcns dc una civilizaçao
csscncialncnic iccnica c dc una culiura cada vcz
nais c×icnsa c voliada ¡ara o ¡rollcna da
nclIoria naicrial c noral do Ioncn. Dai o novo
as¡ccio dc quc vicran a rcvcsiir-sc as carias
consiiiucionais. Elas ¡crdcran o caraicr ncgaiivo
c ¡olcnico, assunindo, dc nodo cnincnic, un
caraicr ¡osiiivo c consiruiivo. Na dcclaraçao dc
dirciios, a ¡aric ncgaiiva icndc cada vcz nais a
rcsiringir-sc, ao ncsno icn¡o quc o concciio do
¡odcr ou do Esiado assunc ouira significaçao. O
¡rollcna consiiiucional nao c nais o dc cono
¡rcndcr c olsiar o ¡odcr, nas o dc criar-lIc
novos dcvcrcs, c aos indivíduos novos dirciios. O
¡odcr dci×a dc scr o ininigo, ¡ara scr o scrvidor,
c o cidadao dci×a dc scr o Ioncn livrc, ou o
Ioncn cn rcvolia conira o ¡odcr, ¡ara scr o
iiiular dc novos dirciios, ¡osiiivos c concrcios,
quc lIc garanian una jusia ¡ariici¡açao nos
lcns da civilizaçao c da culiura.
A nova declaração de direitos
Os novos dirciios consiiiucn, ¡or assin
dizcr, a sulsiancia da dcclaraçao consiiiucional
88
dc dirciios. Nao sc iraia nais dc una dcclaraçao
ncgaiiva da lilcrdadc, quc nao dava ouiro dirciio
ao indivíduo scnao o dc nao scr inconodado ¡clo
Esiado. O indivíduo icn dirciio a scrviços c lcns,
c o Esiado o dcvcr dc asscgurar, garaniir c
¡ronovcr o gozo dcsscs scrviços c dcsscs lcns. o
dirciio à aiividadc criadora; o dirciio ao iralalIo;
o dirciio a un ¡adrao razoavcl dc vida; o dirciio à
scgurança conira os azarcs c os inforiunios da
vida ÷ o dcscn¡rcgo, o acidcnic, a docnça, a
vclIicc; o dirciio a condiçõcs dc vida sa, criando
ao Esiado o dcvcr dc adninisirar a Iigicnc
¡ullica, c, solrc iodos, o dirciio à cducaçao, scn
cujo c×crcício nao c ¡ossívcl iornar accssívcl a
iodos o gozo dos dcnais lcns da civilizaçao c da
culiura.
O dirciio à cducaçao c, assin, o nais
in¡orianic dos novos dirciios, ¡ariicularncnic
¡clo concciio quc a Consiiiuiçao lIc airilui, nao
a considcrando a¡cnas cono sin¡lcs
insiruncnio ¡ara un nclIor gozo da vida, scnao
cono ncio dc dar à vida un scniido c un fin,
oricniaçao c dircçao a iodas as aiividadcs sociais.
Sc csscs idcais dc vida c quc consiiiucn o
vcrdadciro conicudo da dcnocracia, as
insiiiuiçõcs dcnocraiicas Iao dc scr
iransfornadas no scniido dc dar-lIcs cfciividadc.
En ¡rinciro lugar, o ¡odcr do Esiado Ia dc scr
incnsancnic naior do quc o ¡odcr airofiado ¡clo
concciio ncgaiivo da dcnocracia do scculo XIX.
89
Para asscgurar aos Ioncns o gozo dos novos
dirciios, o Esiado ¡rccisa dc c×crccr dc nodo
cfciivo o conirolc dc iodas as aiividadcs sociais,
÷ a ccononia, a ¡olíiica, a cducaçao. Una
cסcricncia ccnicnaria dcnonsirou quc o dirciio
ncgaiivo dc lilcrdadc nao dava rcalncnic dirciio
a ncnIun dcsscs lcns, scn os quais ja nao c
Iojc ¡ossívcl concclcr a vida Iunana. O
¡rincí¡io dc lilcrdadc dcu cn rcsuliado o
forialccincnio cada vcz naior dos forics c o
cnfraquccincnio cada vcz naior dos fracos. O
¡rincí¡io dc lilcrdadc nao garaniiu a ningucn o
dirciio ao iralalIo, à cducaçao, à scgurança. So o
Esiado foric ¡odc c×crccr a arliiragcn jusia,
asscgurando a iodos o gozo da Icrança conun
da civilizaçao c da culiura.
Poder Judiciário
Ouira iransfornaçao c a o¡crada ¡cla
Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro nos ¡odcrcs do
Judiciario. Pcla Consiiiuiçao ¡assada, cono ¡cla
dc 91, o Judiciario cra arliiro irrccorrívcl da
consiiiucionalidadc. Os incviiavcis ¡roccssos dc
nudança c iransfornaçao, quc confcrcn à nossa
civilizaçao un caraicr ¡rofundancnic dinanico,
cran frcqucnicncnic olsiados ¡or una
inicr¡rciaçao oricniada ¡or criicrios ¡urancnic
fornais, ou ins¡irados na cvocaçao dc un nundo
quc ja norrcra. Sol a inicr¡rciaçao, c
dissinulados ¡cla sua a¡arclIagcn iccnica c
90
dialciica, o quc c×isiia, nuiias vczcs, cra una
douirina, un dogna, ou un ¡onio dc visia
¡rcconcclido, ou una aiiiudc filosofica cn
rclaçao à vida cconónica, ¡olíiica ou social.
Aconiccia, assin, quc, na frasc dc Olivcr Holncs,
os irilunais iransfornavan a Consiiiuiçao na
Esiaiísiica Social dc S¡cnccr, lcndo-a c
inicr¡rciando-a airavcs dos scus ¡rcconcciios
filosoficos.
Ora, a inicr¡rciaçao nao dis¡õc dc ¡roccssos
oljciivos c infalívcis c, ¡or isio ncsno, csia
sujciia à influcncia do cocficicnic ¡cssoal do juiz.
Nao Ia, ¡orianio, ncnIuna razao ¡ara acciiar
cono dccisiva ou dcfiniiiva, no ¡lano cn quc sc
acIan cn jogo os naiorcs inicrcsscs da naçao,
una inicr¡rciaçao quc nao da ncnIuna garaniia
oljciiva do scu accrio. Aos juizcs nao scra, cn
conscqucncia, ¡crniiido, a ¡rcic×io dc
inicr¡rciaçao consiiiucional, dccrciar cono unica
lcgiiina a sua filosofia social ou a sua concc¡çao
do nundo, dcsdc quc cssa filosofia ou concc¡çao
olsirua os dcsígnios cconónicos, ¡olíiicos ou
sociais do govcrno, cn lcncficio da Naçao.
Direito de voto
A uliina iransfornaçao in¡osia ¡clo novo
concciio da dcnocracia c a o¡crada solrc o niio
do sufragio univcrsal.
91
É cvidcnic quc, os novos idcais dcnocraiicos
auncniando a arca dc açao do Esiado c c×igindo
dclc un conirolc nais dircio da vida nacional, os
¡rollcnas do govcrno icndcn a iornar-sc cada
vcz nais difíccis c con¡lc×os.
O sufragio univcrsal nosira-sc, dcssa
nancira, un ncio in¡ro¡rio à afcriçao c à críiica
das dccisõcs ¡olíiicas. Esias ¡assan-sc cn
rcgiõcs rcnoias ou inaccssívcis à con¡cicncia
ordinaria do cor¡o clciioral. O ¡rollcna aiual nao
c, ¡ois, o dc csicndcr o sufragio, scja airiluindo o
dirciio dc voio a iodo nundo, scja sulncicndo à
con¡cicncia do clciiorado iodos os ¡rollcnas dc
govcrno. Traia-sc, ao conirario, dc organizar o
sufragio, rcduzindo-o à sua con¡cicncia ¡ro¡ria,
quc c a dc ¡ronunciar-sc a¡cnas solrc o ncnor
nuncro dc qucsiõcs, c ¡ariicularncnic a¡cnas
solrc as qucsiõcs nais gcrais c nais sin¡lcs.
Caráter democrático da Constituição
A Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro aicndc, dc
nodo calal, às iransfornaçõcs quc, cn nosso
scculo, sc cnconiran cn via dc ra¡ida rcalizaçao,
nos idcais c nas insiiiuiçõcs dcnocraiicas.
É lasianic vcrificar a funçao ¡or cla
rcconIccida ao sufragio univcrsal, a liniiaçao do
¡odcr dos juizcs dc dcclarar a
inconsiiiucionalidadc das lcis, c os ca¡íiulos
92
rclaiivos à ordcn cconónica c à cducaçao c
culiura. Por sua vcz, confcrindo o ¡odcr su¡rcno
ao Prcsidcnic da Fc¡ullica, coloca-o cn coniaio
dircio con o ¡ovo, nao scndo ¡ossívcl ao
Prcsidcnic dcscarrcgar solrc ouiros orgaos do
¡odcr as gravcs rcs¡onsalilidadcs quc a
Consiiiuiçao lIc da, cn conscqucncia dos
¡odcrcs c ¡rcrrogaiivas quc lIc sao airiluídos.
O Prcsidcnic c o cIcfc rcs¡onsavcl da Naçao c
so ¡odcra c×crccr as cnorncs ¡rcrrogaiivas da
¡rcsidcncia sc coniar con o a¡oio c o ¡rcsiígio do
¡ovo, ¡rccisando, ¡ara isio, dc a¡clar
frcqucnicncnic ¡ara a o¡iniao, c icndo, assin, o
scu nandaio un caraicr cnincnicncnic
dcnocraiico c ¡o¡ular.
A máquina administrativa
Sc o Esiado an¡lia o scu conirolc solrc iodas
as forças nacionais, c claro, ¡ara quc a sua açao
scja cficaz, sc iorna ncccssario quc clc dis¡onIa
dc una naquina dc govcrno ca¡az, flc×ívcl c dc
rcndincnio corrcs¡ondcnic às suas
rcs¡onsalilidadcs. A consiruçao consiiiucional
da naquina do govcrno ¡ro¡riancnic diia c
sin¡lcs c ¡raiica. Toda cla c consiruída cn iorno
dc una idcia ccniral, favoravcl à açao cficaz do
govcrno. o govcrno graviia cn iorno dc un cIcfc,
quc c o Prcsidcnic da Fc¡ullica. A csic calc dar
a in¡ulsao às iniciaiivas dos dcnais orgaos do
93
govcrno. O insiruncnio ca¡iial do govcrno c.
¡orcn, a adninisiraçao. Cun¡rc, ¡ois, quc a
naquina adninisiraiiva scja rcgulada scgundo o
ncsno nciodo quc ¡rcsidiu à organizaçao do
govcrno. A naquina adninisiraiiva dcvc scr
¡ronia, ca¡az c rcs¡onsavcl. Organizada ¡ara a
açao, nao ¡odc dis¡crsar-sc cn novincnios
dcscoordcnados, ¡crdcr-sc cn ¡cr¡lc×idadcs ou
dcslaraiar o icn¡o c o dinIciro, rc¡ciindo cn
cada scior scrviços quc dcvcn scr conccnirados
cn un so. O ¡rincí¡io da conccniraçao dc
scrviços da ncsna naiurcza cn un so
dc¡ariancnio c un ¡rincí¡io dc cficicncia c dc
ccononia.
O rccruiancnio do ¡cssoal adninisiraiivo
dcvc olcdcccr a nornas inflc×ívcis dc ca¡acidadc
c dc inicrcssc ¡ullico, nao ¡odcndo o scrviço
¡ullico scr considcrado cono rcscrva dcsiinada a
alincniar una inconicniavcl clicnicla clciioral.
A csialilidadc do ¡cssoal nao dcvc c×cluir a
rcs¡onsalilidadc, ncn in¡cdir a rcalizaçao do
lcn ¡ullico. O scrviço ¡ullico nao c organizado
¡ara o funcionario, nas ¡ara o ¡ovo ou ¡ara a
Naçao. Nao ¡odc Iavcr garaniias conira o
inicrcssc ¡ullico. O inicrcssc ¡ullico Ia dc diiar
o ingrcsso do funcionario na carrcira c o scu
afasiancnio do scrviço. Do ncsno nodo quc o
govcrno sc organiza cn iorno do cIcfc do Esiado,
cada dc¡ariancnio ou scior da adninisiraçao
94
dcvc organizar-sc cn iorno do cIcfc. Esic, o
¡rincí¡io dc auioridadc c dc rcs¡onsalilidadc,
scn o qual nao ¡odc Iavcr govcrno c
adninisiraçao da coisa ¡ullica. Assin cono os
indivíduos organizan a adninisiraçao dos scus
ncgocios, assin dcvc a Naçao organizar a dos
scus inicrcsscs.
O rcginc lilcral, quc a¡rovava os nciodos da
adninisiraçao ¡rivada, fundados no ¡rincí¡io da
auioridadc c da rcs¡onsalilidadc, quando sc
iraiava do inicrcssc ¡ullico, acIava quc csic
¡odia scr adninisirado ncdianic ¡roccssos
caoiicos ou ¡cla incon¡cicncia do sufragio. Sc o
lilcralisno acIava quc o sufragio cra o nclIor
ncio dc dcsignar un govcrno con¡cicnic, ¡or
quc nao o a¡licava à adninisiraçao dos inicrcsscs
¡rivados? É quc, ¡ara o lilcralisno, o in¡orianic,
o ca¡iial cra o indivíduo. o colciivo, o ¡ullico cra
a¡cnas un accrvo dc inicrcsscs scn dono c
dcsiinado, ¡orianio, a scr disiriluído cnirc os
nais aiivos c cn¡rccndcdorcs, isio c, os
dcnagogos, os agiiadorcs c os nani¡uladorcs
sul-rc¡iícios ou clandcsiinos da o¡iniao.
Liberdade
Un dos ¡onios csscnciais do rcginc c a
dcfiniçao da lilcrdadc. Sua in¡oriancia, cnirc
nos, icn sido ncridianancnic ¡roclanada.
In¡oriancia, ¡orcn, so dc ¡alavras.
95
Con o falso ¡rcic×io da lilcrdadc, criaran-sc
os ¡odcrcs irrcs¡onsavcis quc, a¡rovciiando-sc
da cIancc ou das circunsiancias favoravcis,
csialclcccran o scu donínio solrc a naçao,
donínio cconónico, ncdianic as ¡odcrosas
organizaçõcs cconónicas, c donínio ¡olíiico,
ncdianic as arrcgincniaçõcs ¡ariidarias cn quc
o ¡rincí¡io dcnocraiico nao cra olscrvado. Essas
organizaçõcs, criadas fora do Esiado,
cnfraqucccran-lIc o ¡odcr c ¡assaran a c×crccr
un vcrdadciro ¡odcr dc naiurcza ¡ullica, cn
¡rovciio dc inicrcsscs ¡rivados. Os fracos, os
dcs¡roicgidos, c cnirc csics sc dcvc coniar o
inicrcssc nacional, ficaran con a lilcrdadc
noninal, c cfciivancnic scn ncnIun dirciio.
No rcginc lilcral organizou-sc un novo
fcudalisno cconónico c ¡olíiico.
Soncnic o Esiado, ¡orcn, csia cn condiçõcs
dc arliirar ou dc c×crccr un ¡odcr jusio. Elc
rc¡rcscnia a Naçao, c nao c o insiruncnio dos
¡ariidos c das organizaçõcs ¡rivadas.
ºO rcginc cor¡oraiivo nao c×clui a lilcrdadc;
a¡cnas iorna jusio o scu c×crcício."
A colciividadc, aic agora, cra una cniidadc
anónina c alsiraia. Cun¡rc quc scja una
rcalidadc concrcia c dcfinida, ofcrcccndo ao
indivíduo un quadro dcniro do qual o c×crcício
da lilcrdadc scja garaniido c icnIa scniido.
96
A organizaçao nao su¡rinc ncn o¡rinc a
lilcrdadc individual. liniia-a, ¡ara nclIor
dcfcndc-la, asscgurando-a conira o arlíirio das
organizaçõcs fundadas no inicrcssc dc gru¡os
consiiiuídos, à sonlra da anarquia gcral, solrc a
lasc do inicrcssc ¡rivado.
O ¡odcr cconónico c o ¡odcr financciro nao
¡odcn coniinuar a scr ¡odcrcs arliirarios.
Cun¡rc quc sc c×crçan no scniido do inicrcssc
gcral. Ao govcrno dos ¡ariicularcs sc sulsiiiuira
o govcrno do ¡ullico.
Posiular a lilcrdadc sin¡lcs c ¡osiular a
força. É ncccssario quc scjan ¡osiuladas ao
ncsno icn¡o a lilcrdadc c a jusiiça, ou anics, a
lilcrdadc cono c×crcido dc un ¡odcr jusio.
Lacordairc rcsuniu, nuna frasc la¡idar, a
críiica do lilcralisno. ºEn ioda socicdadc cn quc
Ia forics c fracos, c a lilcrdadc quc cscraviza c c
a lci quc lilcria".
Liberalismo, marxismo, corporativismo
O lilcralisno ¡olíiico c cconónico conduz ao
conunisno. O conunisno funda-sc,
¡rccisancnic, na gcncralizaçao à vida cconónica
dos ¡rincí¡ios, das iccnicas c dos ¡roccssos do
lilcralisno ¡olíiico.
97
Toda a dialciica dc Mar× icn ¡or ¡rcssu¡osio
cssa vcrdadc. a coniinuaçao da anarquia lilcral
dcicrnina, cono conscqucncia ncccssaria, a
insiauraçao final do conunisno.
Mar× nao ¡odia, ¡orcn, ¡rcvcr a rcvoluçao
o¡crada no ¡cnsancnio ¡olíiico do scculo XX. A
rcvoluçao ¡olíiica in¡cdiu a rcvoluçao conunisia.
O grandc ¡cnsancnio ¡olíiico, afirnaiivo c
organico, quc sc sulsiiiuiu ao cciicisno lilcral,
inicrron¡cu o ¡roccsso dc dccon¡osiçao, quc
Mar× ¡osiulava cono ncccssario c faial.
Su¡rinidas as condiçõcs criadas ¡clo lilcralisno
à in¡laniaçao do conunisno, o nar×isno ¡crdcu
a aiualidadc, ¡assando ao rol das icorias caducas
cn quc foi iao fcriil o scculo XIX.
O cor¡oraiivisno naia o conunisno cono o
lilcralisno gcra o conunisno. O cor¡oraiivisno
inicrron¡c o ¡roccsso dc dccon¡osiçao do
nundo ca¡iialisia ¡rcvisio ¡or Mar× cono
rcsulianic da anarquia lilcral. As grandcs
rcvoluçõcs ¡olíiicas do scculo XX dcsncniiran a
¡rofccia dc Mar× c dcsnoralizaran a dialciica
nar×isia. A voniadc dos Ioncns c as suas
dccisõcs ¡odcn, ¡orianio, ¡ór icrno à su¡osia
cvoluçao ncccssaria do ca¡iialisno ¡ara o
conunisno. Essa cvoluçao ¡arou con o fin quc o
nundo conicn¡oranco ¡rcscrcvcu à anarquia
lilcral do scculo ¡assado.
98
O cor¡oraiivisno, ininigo do conunisno c,
¡or conscqucncia, do lilcralisno, c a larrcira quc
o nundo dc Iojc o¡õc à inundaçao noscoviia.
Ininigo do lilcralisno nao significa ininigo da
lilcrdadc. Ha, ¡ara csia, lugar no organizaçao
cor¡oraiiva.
A lilcrdadc na organizaçao cor¡oraiiva c
liniiada cn su¡crfícic c garaniida cn
¡rofundidadc. Nao c a lilcrdadc do
individualisno lilcral, nas a lilcrdadc da
iniciaiiva individual, dcniro do quadro da
cor¡oraçao. A cor¡oraçao, quc rc¡rcscnia una
dcicrninada caicgoria da ¡roduçao, icn,
igualncnic, a sua lilcrdadc, c a do indivíduo c
liniiada ¡or cla. A organizaçao cor¡oraiiva c a
dcsccniralizaçao cconónica, isio c, o alandono,
¡clo Esiado, da inicrvcnçao arliiraria no donínio
cconónico, da lurocraiizaçao da ccononia
(¡rinciro ¡asso avançado ¡ara o conunisno},
dci×ando à ¡ro¡ria ¡roduçao o ¡odcr dc
organizar-sc, rcgular-sc, liniiar-sc c govcrnar-sc.
Para isio c ncccssario quc o Esiado dclcguc
funçõcs dc ¡odcr ¡ullico às cor¡oraçõcs. A
dcsccniralizaçao ¡clas cor¡oraçõcs nao in¡lica,
¡ois, indifcrcnça do Esiado ¡cla ccononia. Cada
cor¡oraçao rc¡rcscnia un scior da ccononia
nacional. So, ¡orcn, o Esiado, quc nao icn
inicrcssc ¡ariicularisia, csia cn condiçõcs dc
rc¡rcscniar o inicrcssc nacional c dc c×crccr,
¡orianio, a arliiragcn cnirc os inicrcsscs dc
99
caicgorias ou dc sciorcs. O Esiado assisic c
su¡crinicndc, so inicrvindo ¡ara asscgurar os
inicrcsscs da Naçao, in¡cdindo o ¡rcdonínio dc
un dcicrninado scior da ¡roduçao, cn
dcirincnio dos dcnais.
O Esiado c a jusiiça; as cor¡oraçõcs, os
inicrcsscs. Nos quadros do Esiado, so os
inicrcsscs jusios cnconiran ¡roicçao.
O lilcralisno cconónico c, ¡rccisancnic, o
anií¡oda. A lilcrdadc c sin¡lcsncnic a lilcrdadc
individual, c, cono scn a jusia arliiragcn a
ncdida da lilcrdadc c a força, a lilcrdadc
individual cra a lilcrdadc ¡ara os forics, ou
lilcrdadc dos ºgangsicrs".
A vida cconónica nao iinIa ouiro rcgulador a
nao scr a voniadc dos forics, isio c, daquclcs quc,
graças à cs¡oliaçao ou às conjuniuras favoravcis
do livrc jogo cconónico, lograran consiiiuir o scu
fcudo. A livrc concorrcncia cra una corrida scn
fin ¡ara oljciivos ¡urancnic individuais. Nun
ncsno scior da ¡roduçao ¡odian ai fluir, ao
ncsno icn¡o, ca¡iial c iralalIo cn ¡ro¡orçao
su¡crior às ncccssidadcs do consuno, ao ¡asso
quc ouiros ranos dc ¡roduçao uiil c ncccssaria, à
ningua dc rccursos, nao corrcs¡ondian às
c×igcncias do ncrcado. Agravando os nalcs da
concorrcncia anarquica, os ¡odcrcs financciros,
inicrcssados c×clusivancnic na cs¡cculaçao,
100
csiinulavan, con a nira iao soncnic nos
rcsuliados incdiaios, a invcrsao dc ca¡iiais, scn
aicnçao às ncccssidadcs rcais da ¡roduçao c,
assin, disiriluían o crcdiio nao na confornidadc
dos inicrcsscs da ccononia nacional, nas na dos
scus ¡ro¡rios inicrcsscs.
A livrc concorrcncia iransfornava-sc, dcssa
nancira, nuna corrida dcsordcnada ¡ara a crisc.
Solrcvinda csia, os ¡odcrcs financciros, cuja
assisicncia sc iornava cniao nais ncccssaria,
rciraian-sc c ¡rocuravan liquidar as suas
cariciras. O ca¡iial fi×o, ¡orcn, nao sc ¡odia
dcsinvcsiir con a ncsna facilidadc con quc sc
invcsiira. No noncnio do ¡anico, aquclcs quc o
¡roduziran c quc sc nosiran iniransigcnics cn
rclaçao ao dogna da livrc concorrcncia, voliavan-
sc ¡ara o Esiado c cnircgavan-sc à sua iuicla
in¡rovisada, ¡cdindo o rcssarcincnio, à cusia da
Naçao, dos ¡rcjuízos dc una avcniura cn quc,
¡ara cnlarcar, nao sc lcnlraran dc ¡cdir ao
Esiado os con¡cicnics ¡assa¡orics. Sol a
¡rcssao dos inicrcsscs ¡olíiicos c clciiorais,
csirciiancnic ligados à finança, o Esiado ionava
solrc si os ¡rcjuízos, disiriluindo ¡cla ccononia
nacional as conscqucncias das loucuras
individuais dc alguns avcniurciros.
Dai os iunorcs dc fi×açao, fornados na
ccononia nacional, c quc icndian a iornar-sc
orgaos ¡crnancnics dcssa ccononia,
101
coniinuando a vivcr do iralalIo daquclcs a qucn
nao iocaria ncnIuna ¡aric nos lucros da
cs¡cculaçao, sc csia dcssc rcsuliados ¡osiiivos.
A organizaçao cor¡oraiiva garanic a lilcrdadc
dc iniciaiiva dc uns, nos liniics cn quc nao
¡rcjudica igual lilcrdadc dc iniciaiiva dc ouiros c,
solrciudo, nos liniics cn quc a lilcrdadc
individual nao consiiiui aicniado conira o lcn
conun.
No Esiado lilcral, o cconónico govcrnava a
Naçao airas dos lasiidorcs, isio c, scn
rcs¡onsalilidadc, ¡orquc o scu ¡odcr nao iinIa
cסrcssao lcgal, c ¡or inicrncdio c×aiancnic dos
inicrcsscs nais sus¡ciios, ¡orquc dc ordcn
c×clusivancnic financcira.
Na organizaçao cor¡oraiiva, o ¡odcr
cconónico icn cסrcssao lcgal. nao ¡rccisa
ncgociar c corron¡cr, insinuar-sc nos inicrsiícios
ou usar dc ncios ollíquos c clandcsiinos. Tcndo
o ¡odcr, icn a rcs¡onsalilidadc, c o scu ¡odcr c a
sua rcs¡onsalilidadc cnconiran liniic c sançao
no Esiado indc¡cndcnic, auioriiario c jusio.
Educação
O quc cIananos dc cducaçao icn-sc
liniiado à iransnissao dc ¡roccssos c dc iccnicas
iniclcciuais c, cn cscala ainda nuiio rcduzida, ao
ircinancnio ¡ara dcicrninadas ¡rofissõcs.
102
A cducaçao noral c cívica icn sido anics
una ocasiao ¡ara rciorica, rcduzindo-sc a
disscriaçõcs rclaiivas à fornaçao do caraicr, scn
coniudo ¡rccisar o quc sc cnicndc dc nodo
dcfinido ¡or cssa cסrcssao dc coniornos
indcicrninados. Sc Ia alguna finalidadc alcn da
aquisiçao dc conIccincnios c dc iccnicas, c una
qucsiao a quc o nosso sisicna cducaiivo nao
rcs¡ondc, ¡orquc nao a julga incluída no scu
ºsilalus".
En un sisicna cducaiivo ¡urancnic
iniclcciualisia c dc fundo lilcral, iodas as icorias
c crcnças sao oljcio dc discussao. nao Ia, ¡orcn,
olrigaçao dc acciiar ncnIuna. Cada qual ¡odc
cscolIcr a sua cs¡ccialidadc, a sua ¡rofissao, ou
a sua iccnica, scn cogiiar dc cono inscrira o
¡airinónio assin adquirido no conic×io social,
qual a aiiiudc cn rclaçao à vida c quais os ii¡os
dc conduia quc nao inicrcssan a¡cnas ao ¡onio
dc visia do cgoísno ¡rofissional.
A cducaçao nao icn o scu fin cn si ncsna;
c un ¡roccsso dcsiinado a scrvir a ccrios valorcs
c ¡rcssu¡õc, ¡orianio, a c×isicncia dc valorcs
solrc alguns dos quais a discussao nao ¡odc scr
adniiida.
A lilcrdadc dc ¡cnsancnio c dc cnsino nao
¡odc scr confundida con a auscncia dc fins
sociais ¡osiulados à cducaçao, a nao scr quc a
103
socicdadc Iunana fossc confundida con una
acadcnia dc anarquisias, rcduzidos a una vida
¡urancnic iniclcciual c discursiva.
Por nais c×icnsa quc scja a lilcrdadc dc
discussao Ia dc cIcgar un noncnio cn quc na
irana do ¡cnsancnio sc insinua a crcnça, a fc ou
o dogna. A ¡ro¡ria lilcrdadc, ¡or nais
nuncrosos c forics quc scjan os arguncnios cn
scu favor, c, cn uliina analisc, un dogna,
¡orquc so a csiinan c a ¡rocuran aquclcs quc a
julgan un lcn.
O ca¡iiulo dcdicado à cducaçao c à culiura
colocou ncsscs icrnos o ¡rollcna da cducaçao c,
cnirc as airiluiç6cs ¡rivaiivas da Uniao,
cnconira-sc a dc iraçar as dircirizcs a quc dcvc
olcdcccr a fornaçao física, iniclcciual c noral da
infancia c da juvcniudc.
A Consiiiuiçao ¡rcscrcvc a olrigaioricdadc da
cducaçao física, do cnsino cívico c dc iralalIos
nanuais, c airilui ao Esiado, cono scu ¡rinciro
dcvcr cn naicria cducaiiva, o cnsino
¡rcvocacional c ¡rofissional, dcsiinado às classcs
ncnos favorccidas, calcndo-lIc ainda ¡ronovcr a
disci¡lina noral c o adcsirancnio da juvcniudc,
dc nancira a ¡rc¡ara-la ao cun¡rincnio dc suas
olrigaçõcs ¡ara con a ccononia c a dcfcsa da
Naçao.
104
Nos icrnos cn quc a Caria consiiiucional
dcfinc cssc conjunio dc nornas ¡ara a cducaçao,
a cscola inicgra-sc no scniido organico c
consiruiivo da colciividadc, nao sc liniiando ao
sin¡lcs fornccincnio dc concciios c noçõcs, nas
alrangcndo a fornaçao dos novos cidadaos, dc
acordo con os vcrdadciros inicrcsscs nacionais.
O cnsino c, assin, un insiruncnio cn açao
¡ara garaniir a coniinuidadc da Pairia c dos
concciios cívicos c norais quc ncla sc
incor¡oran. Ao ncsno icn¡o, ¡rc¡ara as novas
gcraçõcs, ¡clo ircinancnio físico, ¡ara una vida
sa, c cuida ainda dc dar-lIcs as ¡ossililidadcs dc
¡rovcr a cssa vida con as a¡iidõcs dc iralalIo,
dcscnvolvidas ¡clo cnsino ¡rofissional, a quc
corrcs¡ondc igualncnic o ¡ro¡osiio dc cסansao
da ccononia.
Por isso ncsno, a Consiiiuiçao csicndc às
indusirias c aos sindicaios cconónico o dcvcr dc
criar, na csfcra dc sua cs¡ccialidadc, cscolas
iccnicas.
Scndo ¡rofundancnic nacional o ¡onio dc
visia da Consiiiuiçao, cn naicria cducaiiva c,
ianlcn, cnincnicncnic dcnocraiico.
A iodos os lrasilciros ofcrccc as ncsnas
o¡oriunidadcs c a iodos asscgura insiruçao
adcquada às suas faculdadcs, a¡iidõcs c
icndcncias vocacionais.
105
A igualdadc dc cducaçao nao c a¡cnas
¡roclanada, nas garaniida ¡clo Esiado, quc
iona a scu cargo, cono dcvcr csscncial, o cnsino,
cn iodos os graus, à infancia c à juvcniudc quc
nao iivcrcn rccursos ncccssarios ¡ara a
nairícula c frcqucncia cn insiiiuiçõcs
¡ariicularcs.
Essc scniido dcnocraiico da cducaçao
assunc as¡ccio social quando a graiuidadc do
cnsino nao c×clui o dcvcr dc solidaricdadc dos
ncnos ¡ara con os nais ncccssiiados, dc nodo
quc aquclcs coniriluan ¡ara o cusicio do cnsino
dcsics, airavcs das cai×as cscolarcs.
As classcs ncnos favorccidas icn ainda a
¡roicçao do Esiado ¡ara a aquisiçao das iccnicas
c o culiivo das vocaçõcs uicis c ¡roduiivas.
Imprensa
A Consiiiuiçao, dcclarando quc a In¡rcnsa
c×crcc una funçao dc caraicr ¡ullico, nao fcz
una dcclaraçao arliiraria.
À lasc dcssa dcclaraçao c×isic a c×aia
con¡rccnsao do fcnóncno nodcrno da In¡rcnsa
na sua con¡lc×idadc. A In¡rcnsa, cono iodas as
iccnicas, iransfornou-sc radicalncnic do scculo
¡assado ¡ara o nosso. O scu ¡odcr crcsccu cn
¡ro¡orçõcs vcriiginosas. Podc-sc dizcr quc a crisc
do rcginc rc¡rcscniaiivo c lilcral sc dcvc, cn
106
grandc ¡aric, ao fcnóncno da ¡ro¡aganda. O
¡arlancnio ¡crdcu a sua in¡oriancia cono
insiiiuiçao rc¡rcscniaiiva, à ncdida quc os
nodcrnos insiruncnios dc ¡ro¡aganda sc
a¡odcraran da o¡iniao ¡ullica. As insiiiuiçõcs
¡ullicas, dc¡cndcnics, ¡cla sua origcn c ¡clo scu
funcionancnio, da o¡iniao ¡ullica, ¡assaran a
dc¡cndcr da ¡ro¡aganda, c, ¡orianio, cn
¡rinciro lugar, da In¡rcnsa.
Ora, a In¡rcnsa c una cn¡rcsa ¡rivada,
dirigida, cono a indusiria, no inicrcssc do
ca¡iial. A ¡ullicidadc govcrna a In¡rcnsa, cono
o rcndincnio govcrna a indusiria. O insiruncnio
dc govcrno da In¡rcnsa c, ¡orcn, a o¡iniao
¡ullica, a ncsna fonic dos ¡odcrcs ¡olíiicos cn
rcginc dcnocraiico. O insiruncnio nais
¡odcroso dc govcrno nao ¡odc ficar à ncrcc do
inicrcssc ¡rivado. Sc a In¡rcnsa dis¡õc da
iccnica c do ¡odcr dc fornar a o¡iniao ¡ullica,
nao ¡odcra cn¡rcgar a iccnica c c×crccr o ¡odcr
scnao no inicrcssc ¡ullico c ¡ara fins ¡ullicos. O
conirolc da In¡rcnsa, csialclccido na
Consiiiuiçao, nao c, ¡orianio, un insiruncnio
auiocraiico, nas una c×igcncia dccorrcnic da
¡ro¡ria naiurcza do scu ¡odcr c da sua funçao.
Podcr ¡ullico in¡lica funçao ¡ullica, inicrcssc
¡ullico, rcs¡onsalilidadc ¡ullica.
Conclusão
107
A Consiiiuiçao c un iodo sisicnaiico c
organico. Nao foi fciia ¡ara iornar in¡ossívcl
qualqucr govcrno, o quc cra o fin quc iinIan cn
visia as Consiiiuiçõcs lilcrais. Esias organizavan
o Esiado sol a rcgcncia do ncsno ¡rincí¡io da
livrc concorrcncia. O Esiado cra un ccrio nuncro
dc ¡odcrcs concorrcnics, cn confliio ¡crnancnic
uns con os ouiros. cquililravan-sc ¡ara sc
ncuiralizarcn.
O ¡odcr, na Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro,
icn unidadc. Ha varios ¡odcrcs c un so Podcr;
ondc Ia varios ¡odcrcs c nao c×isic un so Podcr,
nao Ia govcrno, ¡orquc govcrno c un so
¡cnsancnio c una so açao.
A Consiiiuiçao aicndc às rcalidadcs do Drasil.
Aicndc dc ial nancira quc sc diria quc, no Drasil,
ioda vcz quc sc icniava fundar un govcrno dc
vcrdadc, as icniaiivas dc govcrnar vinIan scndo
fciias nas linIas da aiual Consiiiuiçao.
A Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro nao c
agnosiica. Ela rcconIccc idcais c valorcs, c rciira-
os do forun da livrc discussao. Sao valorcs
indiscuiívcis, ¡orquc consiiiucn condiçao da vida
nacional. Sc, con isio, un fuiil iniclcciualisno c
¡rivado do ¡razcr dc dançar cn ¡ullico con
ccrias idcias clcganics c sus¡ciias, a Naçao
ganIa cn sulsiancia, cn conscicncia dc si
ncsna, cn iranquilidadc, lcn csiar c scgurança.
108

PROBLEMAS DO BRASIL E SOLUÇÕES
DO REGIME
Verdadeiro sentido do 10 de novembro - O
regime e a consciência nacional - Democracia
substantiva e democracia formal - Processo da
eleição presidencial - Responsabilidade do chefe de
Estado - Limites da irretroatividade das leis -
Competência do Conselho da Economia Nacional -
Legislação direta e legislação delegada -
Composição da Câmara dos Deputados - As
prerrogativas dos Estados - Função pública da
Imprensa - Restrições ao Poder Legislativo do
Parlamento - O julgamento plebiscitário -
Declaração da inconstitucionalidade das leis.
Entrevista concedida à Imprensa, em Janeiro de 1938.
Verdadeiro sentido do 10 de novembro
÷ O gol¡c dc 10 dc novcnlro, quc, scgundo
dissc v. c×cia., rcalizou cfciivancnic a rcvoluçao
dc 30, nao icvc scniido dc dirciia c×agcrado, cn
facc dos ¡rincí¡ios nao rc¡udiados, anics
¡rcconizados ¡or aqucla rcvoluçao?
÷ O 10 dc novcnlro rcsuliou, anics dc iudo,
da ¡rofunda c urgcnic ncccssidadc dc inicgrar as
insiiiuiçõcs no scnso das rcalidadcs ¡olíiicas,
sociais c cconónicas do Drasil, nun noncnio cn
quc cssa ncccssidadc sc in¡ós con a força
ina¡clavcl dc un in¡craiivo dc salvaçao nacional.
109
Nao icvc, ncn sc lIc ¡odc airiluir ouiro
scniido scnao o quc dcflui daquclas rcalidadcs
quc, conirariadas, o¡rinidas c sacrificadas ¡clo
vclIo rcginc, inca¡az dc inicr¡rcia-las c dcfcndc-
las, rcclanavan c cnconiraran, finalncnic, na
Consiiiuiçao nova, a sua cסrcssao lcgal, o scu
rcconIccincnio ¡osiiivo c a sua idcniificaçao con
o Esiado, quc nclas sc funda c ¡ara clas vivc c
aiua. Ins¡irada nas condiçõcs ¡ro¡rias do ¡aís c
nas c×igcncias da vida conicn¡oranca, quc
dcniro dclas sc fornaran c dcscnvolvcran, a
grandc rcforna nao ¡odc scr condicionada aos
icrnos dc dcfiniçao ¡olíiica quc so icn
significaçao ¡ara ouiros ¡ovos c ouiras ¡airias,
cujas condiçõcs nao sao cono as nossas, ncn
auiorizan cqui¡araçõcs c analogias.
O 10 dc novcnlro nao invcniou un scniido
ncn forçou una dirciiva ¡olíiica ao ¡aís. A¡cnas
consagrou o scniido das rcalidadcs lrasilciras.
Acciiou, cסriniu c forialcccu, dcfcndcndo-o
conira dcsvios ¡crigosos, o runo iraçado ¡cla
cvoluçao c quc, dc ccrio nodo, ja sc nanifcsiava,
ncsno no aniigo rcginc, cono cסrcssao da
¡ro¡ria vida social, cujas cncrgias nao sc dci×an
conirariar ¡clas fornulas, quando csias falian ao
scu dcsiino dc configura-las c disci¡lina-las.
O 10 dc novcnlro rcalizou, cfciivancnic, a
Fcvoluçao dc 30, ¡orquc rcs¡ondcu, dc nodo
¡osiiivo c dcfinido, aos ¡rofundos anscios, às
110
razõcs ¡rinciras, aos gravcs noiivos ins¡iradorcs
quc lIc dcran a força, a grandcza c o iriunfo, nao
cono novincnio ¡ariidario, nas cono
novincnio nacional.
Qualqucr quc icnIa sido a ionalidadc das
idcias ¡roclanadas na sua ¡ro¡aganda, a
Fcvoluçao dc 30 foi csscncialncnic a cclosao das
cncrgias rcnovadoras do Drasil, quc ja sc nao
¡odian conicr na vclIa ordcn dc coisas c
luscavan una ordcn nova. Fcsuliado do nal
csiar irrcduiívcl ¡roduzido ¡cla incon¡aiililidadc
das insiiiuiçõcs, falsas c olsolcias, con a
siiuaçao oljciiva a quc sc dcvian a¡licar, na
Fcvoluçao dc 30 sc condcnsaran iodos os
¡roicsios conira os vícios, crros c nalcs do
rcginc dc 91, quc, dia a dia, sc foran agravando,
à ¡ro¡orçao quc o ¡ro¡rio dcscnvolvincnio do
¡aís iornava nais cvidcnic c cIocanic o conirasic
cnirc as suas rcalidadcs c os insiruncnios
¡olíiicos dcsiinados a rc¡rcscnia-las.
En 1930, ioda a Naçao iinIa conscicncia dc
quc csiava scndo conduzida nun caninIo
crrado. Toda a Naçao sc incor¡orou ao
novincnio rcvolucionario, ¡orquc cra un novo
caninIo quc sc alria. As circunsiancias
¡ariidarias, csscncialncnic ¡ro¡ícias, criaran
cs¡lcndida o¡oriunidadc, naquclc noncnio, ¡ara
quc sc ¡rcci¡iiassc a dcscarga das forças dc
111
cvoluçao, con¡rinidas c rccalcadas na aniiga
ordcn dc coisas.
Mas o novincnio foi dciido ¡cla
rcconsiiiucionalizaçao, quc sc o¡crou scgundo os
vclIos noldcs. Voliaran os crros, os vícios c os
nalcs do falido rcginc lilcral quc a ¡olíiica,
rcsiaurada da sua lrcvc dcrroia c ¡ara saiisfaçao
dos scus olscuros ¡ro¡osiios, insisiia cn
rcsialclcccr, valcndo-sc dc fornulas ¡ara
cncolrir a rcalidadc.
Enircianio, as coniradiçõcs do rcginc ainda
nais a¡uraran a conscicncia da Naçao, ¡ara quc
cla sc cdificassc c csclarcccssc, nao so quanio ao
nal quc cra ¡rcciso dcsiruir, nas igualncnic
quanio ao lcn quc cra ncccssario insiiiuir nun
rcginc a¡io a saiisfazc-lo. Assin, novcnlro dc 37
cfciiva ouiulro dc 30, a¡licando, na ordcn, as
forças dcflagradas na sulvcrsao.
O regime e a consciência nacional
÷ O rcginc dc 10 dc novcnlro, quc
¡rcssu¡õc una idcologia ¡olíiica, nao corrc risco
dc sofrcr da sur¡rcsa con quc foi insiiiuído? A
conscicncia nacional ¡odcra scr fornada ou
oricniada ºa ¡osicriori" quanio às vaniagcns dclc
dccorrcnics ¡ara o ¡aís, dc forna quc sua
consolidaçao sc faça con scgurança c ra¡idcz?
112
÷ Cono ja salicnici anicriorncnic, o rcginc
dc 10 dc novcnlro c o das rcalidadcs lrasilciras,
cuja inicr¡rciaçao, no ¡lano icorico do Esiado,
con¡õc a sua idcologia ¡olíiica. Fcginc quc
corrcs¡ondc às vcrdadcs da Naçao, quc cסrinc
os anscios do scu cs¡íriio c as soliciiaçõcs da sua
vida c do scu ¡rogrcsso, nao causou sur¡rcsa ao
scr insiiiuído, ¡orquc c o rcginc quc rcclanava o
Drasil, na ansia dc salvar-sc. E a ¡rova c quc o
¡aís iniciro o rccclcu confianic c scrcnancnic,
logo con¡rccndcu, acciiou c a¡laudiu.
A insianiancidadc da açao coniida nun
aconiccincnio Iisiorico nao qucr dizcr
in¡rovisaçao das idcias a quc cla corrcs¡ondc. A
acunulaçao das forças cs¡iriiuais quc ins¡iran
una grandc rcforna ¡olíiica ¡roccssa-sc
lcniancnic, airavcs dc arduas cסcricncias c
longos iranscs, nos quais as ncccssidadcs dc
rcnovaçao sc crisializan na conscicncia dc quc c
¡rcciso o¡cra-la. Mas, assin cono
rc¡cniinancnic sc dcflagra, ¡cla açao das
corrcnics clciricas, a icn¡csiadc quc un lcnio
¡roccsso dc condcnsaçao Iavia ¡rc¡arado, assin
ianlcn, na vida dos ¡ovos, irron¡c dc suliio,
¡cla ¡rcssao da Hisioria c ¡cla agravaçao das
suas causas, a cncrgia rcnovadora quc sc vinIa
condcnsando na ainosfcra social.
Foi o quc aconicccu cn 10 dc novcnlro.
Dcsdc nuiio icn¡o, o Drasil con¡rccndia c
113
scniia quc nao ¡odia coniinuar cono csiava.
Todos os lrasilciros qucrian una nova ordcn c
csiavan ¡rc¡arados ¡ara rccclc-la, sc cla cn
vcrdadc corrcs¡ondcssc, cono dc faio
corrcs¡ondc, ao lcn do Drasil.
A conscicncia nacional ja csia fornada c
oricniada quanio às vaniagcns do aiual rcginc.
Prova-o a acciiaçao incdiaia, scn rcsiriçõcs, dc
iodo o ¡aís.
A consolidaçao do rcginc ¡roccssa-sc con a
facilidadc, a scgurança c a ra¡idcz quc dcrivan
da sua confornidadc con o cs¡íriio c o inicrcssc
da Naçao.
Democracia substantiva e democracia
formal
÷ A rcclciçao do Prcsidcnic da Fc¡ullica ¡or
un ou nais ¡críodos, ¡ossililiiada ¡clo ¡roccsso
dc cscolIa do ari. 84, nao colidc con o scniido
dcnocraiico da fornaçao consiiiucional
lrasilcira, quc a caria dc 10 dc novcnlro
¡rocurou ¡rcscrvar?
A dcnocracia nao c, anics dc iudo, una
rcnovaçao dc valorcs c un can¡o ¡ro¡ício a quc
iodas as vocaçõcs ¡olíiicas as¡ircn ao su¡rcno
govcrno do ¡aís? Por ouiro lado, nao sc
¡ro¡orciona ao Prcsidcnic da Fc¡ullica ncio facil
dc ¡rorrogar o ¡críodo do scu nandaio, cn
114
viriudc do dis¡osio no ¡aragrafo unico do ari.
84?
÷ A ¡crgunia ja conicn o rcconIccincnio dc
quc a caria dc 10 dc novcnlro ¡rocurou
¡rcscrvar o scniido dcnocraiico da fornaçao
consiiiucional lrasilcira. Un c×anc aicnio da
nova ordcn jurídica dcnonsirara, iodavia, quc o
scniido dcnocraiico, scn¡rc doninanic cn nossa
Iisioria, nao foi sin¡lcsncnic ¡rcscrvado, nas
cnconirou agora cסrcssao nais ¡crfciia. A
Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro rcalizara nclIor
os idcais dcnocraiicos quc as suas
¡rcdcccssoras. Esia afirnaçao scra
ncccssariancnic conicsiada ¡or aquclcs quc nao
conIcccn ouira forna dcnocraiica alcn da
csialclccida ¡clo lilcralisno ¡olíiico. A icoria do
Esiado lilcral rcivindica ¡ara si a c×clusividadc
do ¡cnsancnio dcnocraiico, fazcndo crcr quc, sc
un rcginc ¡olíiico nao consagrar os ¡rincí¡ios
lilcrais, Ia dc scr faialncnic una auiocracia,
una diiadura, un rcginc alsoluiisia. Mas isio c
falso. Do noldc fciio ¡clo lilcralisno saíran, aic
Iojc, a¡cnas dcnocracias dcfornadas. Para
cviiar-sc a diiadura, alriu-sc a ¡oria aos nalcs
nuiio ¡iorcs da dcnagogia, da luia dc ¡ariidos c
da luia dc classcs. Sc idcniificarnos a
dcnocracia con o Esiado lilcral, cIcgarcnos à
conclusao alsurda dc quc a dcnocracia c un
rcginc nocivo aos inicrcsscs sociais, ¡orquc do
lilcralisno nasccu a aniíicsc nar×isia. O
115
nar×isno c incgavclncnic un fruio cs¡iriiual do
lilcralisno, quc, ¡ara rcalizar una ¡rcicnsa
dcnocracia, lradou o ºslogan" conira o Esiado
auioriiario. Da gucrra do Esiado auioriiario
surgiu a dcnocracia lilcral, quc dcu origcn ao
conunisno, cujo dcsfccIo ncccssario, do ¡onio
dc visia icorico, scra a diiadura do ¡rolciariado c,
do ¡onio dc visia ¡raiico, c a diiadura sangrcnia
dc Sialin. Sc a dcnocracia fossc o lilcralisno,
icríanos dc conlaic-la, ¡ara assin conlaicr o
conunisno c o sialinisno. A vcrdadc c, ¡orcn,
divcrsa. O Esiado lilcral nao conscguiu insiaurar
un vcrdadciro rcginc dcnocraiico, ¡ois scrviu
a¡cnas a quc una classc, un ¡ariido, un
rcduzido gru¡o dc indivíduos cסlorasscn as
vaniagcns do ¡odcr, cn ¡rcjuízo da colciividadc.
O sufragio univcrsal, a rc¡rcscniaçao dircia, o
voio sccrcio c ¡ro¡orcional, a duraçao ra¡ida do
nandaio ¡rcsidcncial foran ncios in¡ro¡rios,
scnao funcsios aos idcais dcnocraiicos.
A csscncia da dcnocracia rcsidc cn quc o
Esiado c consiiiuído ¡cla voniadc daquclcs quc
sc acIan sulnciidos ao ncsno Esiado. rcsidc
na voniadc do ¡ovo, cono dcclara, logo dc início,
a aiual Consiiiuiçao. A afirnaçao dc quc o Esiado
c ¡roduzido ¡cla voniadc ¡o¡ular nao in¡lica a
conclusao dc quc o sufragio univcrsal scja un
sisicna ncccssario dc cscolIa, ncn a dc quc o
Prcsidcnic da Fc¡ullica dcva c×crccr o scu cargo
¡or un curio ¡críodo dc icn¡o, nao ¡odcndo scr
116
rcclciio. É alsurdo iirar dc una noçao
ncrancnic fornal dc dcnocracia conclusõcs quc
a ¡raiica rc¡clc. Os ncios ¡clos quais a voniadc
¡o¡ular sc ¡odc fazcr scniir icn dc scr
csialclccidos dc acordo con a rcalidadc social c
nao con os cnsinancnios ncrancnic dialciicos.
O lilcralisno cnicndia quc o cIcfc do Esiado
nao dcvia scr rcclciio, ¡orquc o concciio dc
dcnocracia sc o¡õc à ¡crnancncia longa dos
indivíduos nos ¡osios dc govcrno. Nao Ia, ¡orcn,
ial o¡osiçao. Dcsdc quc a voniadc ¡o¡ular
incquívoca c rcclcgcr o cIcfc do Esiado, cssa
rcclciçao c ¡crfciiancnic dcnocraiica c nais uiil
ao lcn csiar conun quc a nudança ncccssaria
dos Ioncns. O ¡ovo dcvc scr o juiz unico da
o¡oriunidadc dc scr o ¡rcsidcnic sulsiiiuído. Foi
o quc visou a lci fundancnial vigcnic, adniiindo
a ¡ossililidadc da rcclciçao do ¡rcsidcnic.
Dcnocracia nao qucr dizcr govcrno
iransiiorio, nao qucr dizcr govcrno nuiavcl, ¡ara
quc sc ¡ossan conicniar iodas as anliçõcs
¡olíiicas. A ¡olíiica lilcral criou a anliçao dos
¡osios dc govcrno, icna quc so ¡odc inicrcssar
aos indivíduos quc as¡iran ao ¡odcr. O govcrno
dcvia scr disiriluído succssivancnic a varios
indivíduos ¡ara quc cada un iivcssc a sua vcz. O
govcrno dcsviou-sc dc sua finalidadc, quc c a
rcalizaçao do lcn ¡ullico, ¡ara scrvir a¡cnas aos
gru¡os quc dclc sc a¡odcran ¡criodicancnic.
117
A dcnocracia c×igc quc os valorcs scjan
rcnovados, quando assin convcn à voniadc
¡o¡ular. Un rcginc dcnocraiico nao significa
rcginc cn quc a rcnovaçao dc valorcs sc faça a
¡razo ccrio, cn quc csicjan narcadas as fascs
¡ara uns dcsccrcn do ¡odcr c ¡crniiircn quc a
cla sulan ouiros. O lcn csiar gcral, quc c
dcicrninado ¡cla voniadc do ¡ovo, icn o ¡rinado
dc iodos os valorcs sociais. Esics dcvcn scr
rcnovados a¡cnas quando o lcn csiar gcral o
c×igir.
Ainda aqui nao ¡osso dci×ar quc ¡assc cn
silcncio a qucsiao rclaiiva ao caraicr dcnocraiico
do novo rcginc.
Para alguns cs¡íriios, ou ingcnuos cn rclaçao
aos faiorcs rcais quc influcn cfciivancnic nos
govcrnos cIanados dcnocraiicos, ou
inicrcssados cn iransfornar os ncios cn fins,
idcalizando-os ¡ara o cfciio dc asscgurar, ¡cla
rcvcrcncia ¡ullica, a sua coniinuaçao, a
dcnocracia nao sc dcfinc ¡clos valorcs ou ¡clos
fins, nas ¡clos ncios, ¡clos ¡roccssos, ¡cla
naquina, ¡cla iccnica ou ¡clos divcrsos
cסcdicnics ncdianic os quais os ¡olíiicos
falrican a o¡iniao ou claloran os sulsiiiuios
lcgais da voniadc do ¡ovo ou da naçao.
Ora, a naquina dcnocraiica nao icn
ncnIuna rclaçao con o idcal dcnocraiico. A
118
naquina dcnocraiica ¡odc ¡roduzir c icn,
cfciivancnic, ¡roduzido c×aiancnic o conirario
da dcnocracia ou do idcal dcnocraiico. Dadas as
condiçõcs dc un ¡aís, quanio nais sc avoluna c
a¡crfciçoa a naquina dcnocraiica, ianio nais o
govcrno sc disiancia do ¡ovo c nais rcnoio da
rcalidadc sc iorna o idcal dcnocraiico.
Nao Iavcra ningucn dc loa fc quc dc cono
dcnocraiico un rcginc ¡clo sin¡lcs faio dc Iavcr
sido noniada, scgundo iodas as rcgras, a
naquina dcsiinada a rcgisiar a voniadc ¡o¡ular.
Scja, ¡orcn, qual for a iccnica ou a cngcnIaria
dc un govcrno, csic scra rcalncnic dcnocraiico
sc os valorcs quc ins¡iran a sua açao dccorrcn
do idcal dcnocraiico.
A cסcricncia dc iodo o nundo, c a nossa cn
¡ariicular, vcn, ¡rccisancnic, cn alono da icsc.
Sc Ia un idcal dcnocraiico, csic Ia dc rcsolvcr-
sc, cn uliina analisc, na aloliçao do ¡rivilcgio,
na igual o¡oriunidadc asscgurada a iodos, na
uiilizaçao da ca¡acidadc, na difusao, a nais larga
¡ossívcl, dos lcns naicriais c norais con quc os
¡rogrcssos da civilizaçao c da culiura icn
concorrido ¡ara iornar a vida Iunana nais
agradavcl c nclIor. Ora, scria ¡ucril afirnar quc
a naquina ou os cסcdicnics dcnocraiicos
¡roduzcn, dc si ncsnos, csscs rcsuliados. O quc
sc vcrifica, ao conirario, c quc, quanio nais sc
a¡crfciçoa c con¡lica o naquinisno dcnocraiico,
119
ianio nais sc dificulia ao ¡ovo nao soncnic a
¡ariici¡açao nos ¡roccssos dc govcrno, cono a
sua inicligililidadc ou a sua con¡rccnsao ¡cla
naioria do ¡aís. Enirc o ¡ovo c o govcrno
nulii¡lican-sc os inicrncdiarios, indivíduos c
gru¡os, ¡rofissionalncnic cs¡ccializados na
nani¡ulaçao dc una incnsa c con¡lc×a naquina
dc govcrno, dc cujo funcionancnio rcsulia,
¡rccisancnic, o conirario da ¡roncssa
dcnocraiica. Ao invcs dc alolir os ¡rivilcgios,
csics crcsccn dia a dia, sonados aos aniigos
novos ¡rivilcgios, c×aiancnic os quc dccorrcn da
ncdiaçao c×crcida ¡or indivíduos c gru¡os,
¡oliiicancnic ¡rofissionalizados, cnirc o ¡ovo c o
govcrno. Os ¡rivilcgios, ancaçados ¡clo idcal
dcnocraiico, assuncn o conando da naquina
dcnocraiica, ¡rocurando, assin, lcgiiinar-sc.
Airavcs da naquina, ao invcs dc sc cfciivar, o
idcal dcnocraiico vc-sc lurlado, indcfinidancnic
adiado, ou ¡roiclado.
A igual o¡oriunidadc ¡ara iodos rcduz-sc
a¡cnas à igualdadc do sufragio. O lolciin dc voio
c o dirciio do Ioncn.
Os dcnais dirciios, os dirciios sulsianiivos, o
dirciio ao iralalIo, à saudc, à scgurança, ao lcn
csiar, iudo isio sc ¡rcssu¡õc adquirido sc o
cidadao adquiriu o dirciio dc voio. A ¡ariici¡açao
dc iodos nos lcns da civilizaçao c da culiura
rcsunc-sc a¡cnas nun ¡cdaço dc ¡a¡cl, cn quc
120
cada un ¡odc cscrcvcr un nonc. Dc¡osiiado o
lolciin dc voio, ccssan as rclaçõcs cnirc o
cidadao c o Esiado.
En ccn anos dc icniaiivas c dc cסcricncias
dcnocraiicas, nulii¡licaran-sc os nccanisnos
dcsiinados a iornar cfciiva a dcnocracia. o
sufragio univcrsal, o sisicna ¡arlancniar, o voio
sccrcio, o sufragio fcninino, a iniciaiiva, o
ºrcfcrcndun", a lcgislaçao dircia, o ºrccal", o
¡rincí¡io dc roiaiividadc nos cargos clciivos c
nuiios ouiros cסcdicnics, ariifícios c
conlinaçõcs. NcnIun dcsscs nciodos, ¡orcn,
dcu cono rcsuliado a aloliçao dc ¡rivilcgios;
ncnIun dclcs asscgurou a igual o¡oriunidadc c a
uiilizaçao das ca¡acidadcs, ou infundiu nos
govcrnos naior scniincnio dc Ionra, dc dcvcr ou
dc rciidao, clcncnios csscnciais do idcal
dcnocraiico.
Podc-sc afirnar, ao conirario, quc a naquina,
¡clo scu volunc c ¡cla sua con¡lc×idadc, alIcou
ainda nais o ¡ovo do govcrno, iornando nais
olscuros, confusos c ininicligívcis os scus
¡roccssos, auncniou as o¡oriunidadcs dc
corru¡çao c dc fraudc, c fcz con quc a
¡rcocu¡açao ¡cla ¡aric nccanica das insiiiuiçõcs
criassc a confusao cnirc os ncios c o fin,
rcduzindo a dcnocracia a un fornalisno dc
¡roccsso, cn quc nao Iavia lugar ¡ara o cs¡íriio
ou o idcal dcnocraiico.
121
A naquina dcnocraiica nao funciona
cs¡oniancancnic. Para funcionar, iorna-sc
ncccssaria a c×isicncia dc ouiras naquinas, quc
sao os ¡ariidos c, ncsics, os ºconiics" dc dircçao
quc, ncdianic agcncias clciiorais c una incnsa
¡ro¡aganda dcscncadcada no ¡aís ¡or iodos os
insiruncnios dc conunicaçao, crian a ainosfcra
ariificial dc c×ciiaçao c dc cnoçao ¡ullica, graças
à qual a naquina dcnocraiica iraduz c×aiancnic
a voniadc ou o scniincnio quc os inicrcsscs
criados, incunlidos da sua dircçao, ja lIc
Iavian conunicado. A naquina, ao invcs dc
lilcriar o ¡ovo, faculiando-lIc a cסrcssao
cs¡onianca dos scus scniincnios, c, ao conirario,
un insiruncnio quc garanic, conira os ín¡cios
ou os csiínulos do idcal dcnocraiico, a
coniinuaçao dos ¡rivilcgios c dos inicrcsscs
criados, quc dis¡õcn dos ncios dc açao
indis¡cnsavcis ¡ara ¡ór cn novincnio o incnso
nccanisno a quc c indis¡cnsavcl una
quaniidadc dc lulrificanic c dc conlusiívcl, cujo
¡rcço, nas cIanadas grandcs dcnocracias, sc
orça cn cifras falulosas.
Esias vcrdadcs csiao Iojc na conscicncia
¡ullica. A naquina dcnocraiica ja c, cn ioda
¡aric, considcrada con dcsconfiança ¡clo ¡ovo.
Esic ja salc quc o quc sc lIc ¡cdc ¡ara
dc¡osiiar na naquina ja foi anicci¡adancnic
colocado no scu lojo. Traia-sc dc una o¡craçao
122
¡urancnic fornal, cn quc o idcal dcnocraiico
cnira a¡cnas cono ncio dc cncaniaçao,
dcsiinado a ca¡iar ou suliilizar a confiança
¡ullica.
O idcal dcnocraiico nada icn quc vcr con a
naquina, os ariifícios ou os cסcdicnics da
dcnocracia fornal. Para rcivindicar o idcal
dcnocraiico c, ao rcvcs, ncccssario quclrar a
naquina dcnocraiica, rcsiiiuindo a lilcrdadc c a
cs¡oniancidadc aos novincnios dc o¡iniao. A
inauguraçao dc una nova cra rcvolucionaria no
nundo cnconira a sua cסlicaçao ¡rccisancnic
no faio dc Iavcrcn as insiiiuiçõcs dcnocraiicas
adquirido un caraicr c×clusivancnic fornal c
nccanico, ¡assando a scrvir, ¡rccisancnic, fins
o¡osios ao idcal dcnocraiico. As rcvoluçõcs do
scculo XX icn, quasc iodas, o ncsno scniido.
ron¡cr as rcsisicncias da naquina dcnocraiica
¡ara dar livrc curso ao idcal dcnocraiico. Esic, o
scniido dc 10 dc novcnlro.
A Consiiiuiçao c dc ins¡iraçao ¡urancnic
dcnocraiica, ¡rcscnic cn iodos os scus
ca¡íiulos, ¡ariicularncnic no quc sc rcfcrc à
ordcn cconónica, à cducaçao c culiura, às
garaniias c aos dirciios individuais. O ¡ovo c a
cniidadc consiiiucional su¡rcna. iudo, na
Consiiiuiçao, sc organiza c dis¡õc no scniido dc
asscgurar-lIc a ¡az, o lcn csiar c a ¡ariici¡açao
cn iodos os lcns da civilizaçao c da culiura. Para
123
isio, cra ncccssario, ccriancnic, no iocanic ao
concciio da lilcrdadc individual, rcinicgra-lo na
sisicnaiica do Esiado. Para o lilcralisno, con
cfciio, a douirina do Esiado cra una douirina do
Esiado scn Esiado. Esic iinIa ¡or fin c×clusivo
a ¡roicçao das ¡rcicnsõcs ou, cono sc
dcnoninavan csias, das lilcrdadcs individuais.
Os valorcs da vida nacional, valorcs naicriais c
norais, nao iinIan caria dc dirciios. No Esiado-
Naçao, a ¡ar dos dirciios individuais, sao
rcconIccidos os dirciios da naçao ou do ¡ovo,
quc liniian os dirciios ou as lilcrdadcs
individuais, ionando o lcn ¡ullico cono
¡rcssu¡osio olrigaiorio do govcrno. Esia, a
dcnocracia sulsianiiva, o¡osia à dcnocracia
fornal; csic, o idcal dcnocraiico, conira¡osio à
naquina dcnocraiica.
Ccriancnic, a Consiiiuiçao nao ¡odia dci×ar
dc alrir cs¡aço à naquina dcnocraiica. Toda
açao ¡rcssu¡õc insiruncnios c ncios quc, na
Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro, sao os nais
adcquados aos nossos cosiuncs, às
¡ariicularidadcs do nosso ncio, às nossas
iradiçõcs c à nossa cסcricncia ¡olíiica. Sc,
a¡csar disio, o idcal dcnocraiico nao sc rcalizar
cnirc nos cn ncdida naior dc quc no ¡assado, o
nal nao csiara no rcginc, nas nos Ioncns
incunlidos dc o¡cra-lo. Esiou ccrio, ¡orcn, dc
quc, ainda adniiindo dcfciios no scu
funcionancnio, as novas insiiiuiçõcs
124
dcnocraiicas do Drasil, nais do quc as
anicriorcs, asscgurarao garaniias cfciivas à
rcalizaçao do lcn ¡ullico. E a dcnocracia, cono
qualqucr forna dc govcrno, so ¡odc scr julgada
¡cla sona dc lcn ¡ullico quc scja ca¡az dc
¡roduzir. Nao Ia ouiro ºicsi" ou ncio dc
vcrificaçao da londadc ou da convcnicncia dc
una forna dc govcrno. Os fruios dirao da arvorc.
Processo da eleição presidencial
÷ Calcndo ao Prcsidcnic da Fc¡ullica
ianios c iao c×icnsos ¡odcrcs, nao scria nais
jusiificavcl quc fossc scn¡rc clciio ¡clo sufragio
dircio?
÷ Nao Ia corrclaçao alguna cnirc as
airiluiçõcs confcridas ao ¡rcsidcnic c o nciodo
adoiado ¡ara a sua clciçao. Mas, sc fósscnos
lcvar cn conia, na cscolIa dcssc ¡roccsso, a
an¡liiudc c in¡oriancia das funçõcs
¡rcsidcnciais, scríanos induzidos a cnconirar
nais un arguncnio cn favor da clciçao indircia,
nos icrnos csii¡ulados ¡clo ari. 82 da
Consiiiuiçao. Fcalncnic, a c×icnsao, o alcancc c
a significaçao das airiluiçõcs c ¡rcrrogaiivas
confcridas ao Prcsidcnic no Esiado Novo
rcclanan quc a cscolIa do cidadao a scr
invcsiido dc iao an¡los ¡odcrcs scja fciia cn
una anlicncia dc scrcnidadc c airavcs dc
¡roccssos quc coloqucn a clciçao nas naos dc
125
clcncnios ca¡azcs dc ¡roccdcr con un criicrio
clcvado c acina da influcncia das ¡ai×õcs
dcnagogicas.
O ¡roccsso dc clciçao do Prcsidcnic, ¡rcscriio
¡cla Consiiiuiçao, corrcs¡ondc a csscs as¡ccios
csscnciais do caso. Alcn disso, o sisicna dc
clciçao indircia afasia os gravíssinos
inconvcnicnics das agiiaçõcs ¡criodicancnic
dcicrninadas ¡clas can¡anIas incrcnics ao
nciodo dc clciçao dircia. Tcnos una cסcricncia
suficicnicncnic dolorosa dos cfciios ncfasios quc
as criscs dcicrninadas ¡clas succssõcs
¡rcsidcnciais dc ouirora dcscncadcavan na
adninisiraçao ¡ullica c na vida cconónica do
¡aís. Dianic dcssas liçõcs do ¡assado, icria sido
inadnissívcl c in¡crdoavcl ¡crsisiir cn un
¡roccsso clciioral iao inconvcnicnic aos
inicrcsscs nacionais. Assin, nuiio
accriadancnic, a Consiiiuiçao so dci×ou sulsisiir
o ¡roccsso dc clciçao dircia do Prcsidcnic ¡ara o
caso ¡rcvisio no ¡aragrafo unico do ari. 84, isio
c, quando o Prcsidcnic indicar un candidaio cn
o¡osiçao ao do colcgio clciioral. A qucsiao, ncssa
Ii¡oicsc, dcvcra scr rcsolvida ¡clo
¡ronunciancnio ¡lclisciiario da Naçao.
Responsabilidade do chefe de Estado
÷ Acciiando o concciio quc v. c×cia. cסós dc
dcnocracia, nao lIc ¡arccc quc a Consiiiuiçao dc
126
l0 dc novcnlro confcrc ao E×ccuiivo un
¡rcssu¡osio dc infalililidadc, difícil dc scr
conirariado?
÷ É dcsncccssario insisiir cn quc o Esiado
lrasilciro, scndo dcnocraiico, c ianlcn
auioriiario, calcndo ao Prcsidcnic da Fc¡ullica a
auioridadc su¡rcna, c×crcida cn nonc do ¡ovo c
no inicrcssc do scu lcn csiar, da sua Ionra, da
sua indc¡cndcncia c da sua ¡ros¡cridadc. A
¡rinazia dada ao Prcsidcnic nao o iorna infalívcl
ncn irrcs¡onsavcl. O ari. 74 cnuncra varias
airiluiçõcs quc clc dcscn¡cnIa con o concurso
do Podcr Lcgislaiivo. Calc-lIc conunicar à
Canara dos Dc¡uiados as ncdidas ionadas
duranic o csiado dc gucrra ou o csiado dc
cncrgcncia. Ha noncaçõcs ¡ara cargos ¡ullicos
quc csiao sujciias à a¡rovaçao do ConsclIo
Fcdcral. Esscs c×cn¡los nosiran quc a
Consiiiuiçao nao quis airiluir ao Prcsidcnic
¡odcrcs discricionarios quc so a clc ¡cricnccsscn
c nao csiivcsscn sujciios a liniiaçõcs. O c×crcício
dcsscs ¡odcrcs ianlcn nao c infalívcl, ncn
coloca o Prcsidcnic acina dc qualqucr c×anc. Ao
invcs disio, calc-lIc rcs¡onsalilidadc crininal
¡clos aios, dcfinidos cn lci, quc aicniarcn conira
a c×isicncia da Uniao, a Consiiiuiçao, o livrc
c×crcício dos ¡odcrcs ¡olíiicos, a ¡rolidadc
adninisiraiiva, a guarda c o cn¡rcgo dos
dinIciros ¡ullicos c a c×ccuçao das dccisõcs
judiciarias. A ¡rinazia conccdida ao Prcsidcnic
127
da Fc¡ullica, iornando ¡ossívcl o nclIor
dcscn¡cnIo das funçõcs dc govcrno, nao iscnia
os scus aios do c×anc, da críiica c da ¡uniçao.
Limites da irretroatividade das leis
÷ A onissao do dis¡osiiivo das Consiiiuiçõcs
dc 91 c dc 34, quc vcdava as lcis rciroaiivas,
significa a ¡ossililidadc dc aiingircn as lcis
ordinarias quaisqucr dirciios adquiridos na
confornidadc dc lcis anicriorcs?
÷ A su¡rcssao, no ic×io consiiiucional, do
¡rincí¡io da irrciroaiividadc das lcis nao significa
a adoçao do ¡rincí¡io conirario, isio c, da
rciroaiividadc. Nao c na Consiiiuiçao, nas na lci
civil, quc cssc ¡rincí¡io dcvc figurar. A nao
rciroaiividadc c iao soncnic una norna dc
inicr¡rciaçao, una rcgra dc Icrncncuiica, c ¡or
cla sc cnicndc quc o inicr¡rcic, ou o juiz, nao
¡odc a¡licar a lci nova às rclaçõcs jurídicas ja
consunadas na vigcncia da lci aniiga. Nao dcvc,
¡orcn, cssc ¡rincí¡io consiiiuir una liniiaçao ao
Podcr Lcgislaiivo; quando circunsiancias
cs¡cciais c×igircn a rcvisao das rclaçõcs jurídicas
acaladas, o lcgislador nao ¡odc ficar ¡rivado da
faculdadc dc ¡ronulgar lcis rciroaiivas, ¡ois o
Esiado, cono guarda su¡rcno do inicrcssc
colciivo, nao dcvc aiar as ¡ro¡rias naos ¡clo
rcccio dc, cn ccrias coniingcncias, icr quc fcrir
ou conirariar dirciios individuais.
128
A nao rciroaiividadc das lcis, ¡osiulada cono
¡roiliçao ao Podcr Lcgislaiivo, nao ¡assava dc
un c×agcro do individualisno jurídico c,
solrciudo, do individualisno cconónico, quc
rcclanavan rigorosa ncuiralidadc do Esiado, no
donínio do concrcio jurídico. Mas o Esiado, anic
as novas condiçõcs dc vida do nundo, nao ¡odc
coniinuar a scr un sin¡lcs cs¡cciador quc sc
liniic a assisiir às luias da con¡ciiçao
individual. A indifcrcnça quc lIc in¡uscra o
lilcralisno vinIa acarrciando a cscravizaçao dos
fracos ¡clos forics. Assin o Esiado, ¡ara garaniir
o lcn gcral, ¡assou a influir dirciancnic nas
rclaçõcs dos indivíduos cnirc si, ¡rinci¡alncnic
no donínio cconónico. A ccononia, dc can¡o
inicrdiio à açao do Esiado; c cnircguc ao livrc
jogo da iniciaiiva ¡rivada c ao flu×o c rcflu×o da
ofcria c da ¡rocura, ¡assou a scr un icrrcno cn
quc o Esiado aiua, cfciivancnic, cono ¡ro¡ulsor
c, ¡rinci¡alncnic, rcgulador dos inicrcsscs c das
influcncias individuais. Dcssa inicrfcrcncia, cada
vcz naior, no donínio das rclaçõcs cconónicas,
rcsulia a ncccssidadc do Esiado, cn
circunsiancias cs¡ccialíssinas, ¡odcr dccrciar
lcis rciroaiivas. So ¡cla alicraçao das rclaçõcs
cconónicas ja consunadas, ¡odc o Podcr Pullico,
cn dada cncrgcncia, sanar una siiuaçao
¡rcjudicial à ccononia da naçao, ou ruinosa ¡ara
una grandc colciividadc. O Esiado faliaria ao scu
dcvcr social sc, cn iais circunsiancias, quiscssc
129
curvar-sc anic o niio da iniangililidadc das
¡rcrrogaiivas individuais, ¡ois iais ¡rcrrogaiivas
so sao lcgiiinas c dignas dc ¡roicçao quando a
sua dcfcsa nao coniraria os inicrcsscs su¡rcnos
da naçao. O indivíduo solcrano c×isic a¡cnas no
¡rcconcciio individualisia. Na rcalidadc, o
indivíduo c un ncnlro da naçao c so ncrccc o
a¡oio do Esiado quando o scu inicrcssc nao
colidc con o da conunIao nacional, ¡ara a
dcfcsa dc cujos inicrcsscs, Ionra c
indc¡cndcncia, c×isic o Esiado.
Nao c cn rcvcrcncia ao niio individualisia
quc o Esiado dci×a dc ¡osiular o ¡rincí¡io da
rciroaiividadc c nanicn, cono rcgra
inicr¡rciava, o da nao rciroaiividadc das lcis. E
quc cssc ¡rincí¡io c indis¡cnsavcl à scgurança
das rclaçõcs jurídicas c, ¡orianio, da socicdadc,
cuja organizaçao sc lascia no dirciio.
So c×cc¡cionalncnic o Esiado icn
ncccssidadc, visando o lcn colciivo, dc rcvcr c
nodificar as rclaçõcs jurídicas individuais ja
consunadas, c quando una lci, dccrciada con
cfciio rciroaiivo, nao sc ins¡ira no lcn ¡ullico c
o ¡ro¡rio Esiado qucn sofrc suas funcsias
conscqucncias. Sc a rciroaiividadc fossc
¡roclanada cono rcgra, o dirciio dci×aria dc scr
un faior dc organizaçao social, ¡ara iornar-sc
clcncnio dc inccricza, confusao c anarquia. O
nundo jurídico, quc c csscncialncnic o nundo
130
da scgurança c da ordcn, lascia-sc, alcn do
¡osiulado da jusiiça, nos ¡osiulados da ccricza c
da duraçao.
No donínio do dirciio crininal, ondc as
¡rcrrogaiivas individuais ¡odcrian corrcr naior
¡crigo, a Consiiiuiçao conscrvou o ¡rincí¡io
iradicional dc quc ºas ¡cnas csialclccidas ou
agravadas na lci nova nao sc a¡lican aos faios
anicriorcs" (ari. 122, 13}. Aos crincs conciidos
anicriorncnic, a lci nova so sc a¡lica quando
lcncficiar o rcu, ¡ois, nao Iavcndo ofcnsa a
ncnIun dirciio adquirido, nao sc dcvc scqucr
falar dc cfciios rciroaiivos.
A Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro siiuou,
¡orianio, o ¡rollcna da irrciroaiividadc das lcis
dcniro das suas jusias froniciras, rigorosancnic
dc acordo con as conquisias da cicncia jurídica c
as condiçõcs dc vida do nundo conicn¡oranco.
Competência do Conselho da Economia
Nacional
÷ A con¡cicncia do ConsclIo da Econonia
Nacional, consianic do ari. 61, a¡csar dc sc nao
dizcr º¡rivaiiva", c×clui a lcgislaçao voiada ¡clo
Parlancnio solrc cssas naicrias? Nos casos das
lciras l c c, na×inc cn facc do ari. 62, c a¡csar
do quc dis¡õc o ari. 63, ¡arccc quc sc iraia dc
vcrdadcira lcgislaçao cnanada do ConsclIo. Essa
131
rcsiriçao da con¡cicncia do Parlancnio c
jusiificavcl? Nao scria ¡rcfcrívcl quc, cn iodos os
casos, o ConsclIo iivcssc funçao ncrancnic
consuliiva? E quanio à ºorganizaçao cor¡oraiiva
da ccononia nacional" (lcira a}, qual c a índolc ÷
lcgislaiiva ou consuliiva ÷ da sua airiluiçao?
÷ A naiurcza c as finalidadcs do ConsclIo da
Econonia Nacional, dcfinidas no ari. 61,
cnvolvcn o corolario dc quc ioda lcgislaçao
aiincnic às naicrias cs¡ccificadas, isio c, às
qucsiõcs dc ordcn cconónica c à organizaçao
sindical, dcvc scr clalorada con a coo¡craçao do
ConsclIo. Essa inicrvcnçao do orgao
rc¡rcscniaiivo das forças cconónicas do ¡aís c
assunio dc in¡oriancia lasica na csiruiura c no
funcionancnio do Esiado Novo c csia dircia c
indissoluvclncnic ligada ao scniido do rcginc
csialclccido ¡cla Consiiiuiçao.
As vaniagcns dc ial coo¡craçao sao iao
grandcs, do ¡onio dc visia da garaniia dc
soluçõcs a¡ro¡riadas a inuncros ¡rollcnas dc
ordcn iccnica, quc nao sc ¡odc conicsiar a
uiilidadc c o alcancc do quc foi ncssa naicria
¡rccciiuado ¡clo novo csiaiuio nacional. Por ioda
¡aric sc rcconIccc, Iojc, quc as asscnllcias
¡olíiicas nao icn ainosfcra ncnial, ncn
¡ossucn clcncnios dc con¡cicncia cs¡ccializada
¡ara lidar con os assunios daqucla naiurcza. As
funçõcs airiluídas ¡cla Consiiiuiçao ao ConsclIo
132
da Econonia Nacional vcn asscgurar, no Esiado
Novo, a c×isicncia dc un a¡arclIo cs¡ccialncnic
ada¡iado a oricniar a analisc c a soluçao dc
¡rollcnas quc sao da naior rclcvancia ¡ara a
Naçao c quc nao ¡odcrian scr rcsolvidos
saiisfaioriancnic scn o concurso dc a¡iidõcs ou
con¡cicncias cs¡cciais.
As airiluiçõcs confcridas ao ConsclIo, ¡clas
lciras l c c do ari. 61, rcfcrcn-sc a assunios cn
rclaçao aos quais a con¡cicncia cs¡ccializada
dos scus orgaos icn, forçosancnic, dc
dcscn¡cnIar in¡rcscindívcl ¡a¡cl dc oricniaçao.
Enircianio, as dclilcraçõcs ionadas ¡clo
ConsclIo cn iais naicrias so sc iornarao
olrigaiorias quando iivcrcn a¡rovaçao do
Prcsidcnic da Fc¡ullica.
Dada a ncccssaria an¡liiudc quc a
Consiiiuiçao confcriu à airiluiçao rcgulancniar
do Podcr E×ccuiivo (ari. 11}, c quc adianic
jusiifico cn rcs¡osia a ouiro qucsiio, as nornas
dc con¡cicncia do ConsclIo, a quc sc rcfcrcn as
ciiadas lciras l c c do ari. 61, rccacn no donínio
do rcgulancnio c, ¡orianio, a a¡rovaçao do
Prcsidcnic da Fc¡ullica c suficicnic ¡ara
lcgiiinar a sua olrigaioricdadc c salvaguardar os
inicrcsscs colciivos. Por conscguinic, cn rclaçao
a cssas naicrias, o ConsclIo nao c×crcc
ncnIuna funçao dc caraicr lcgislaiivo, cono
insinua a qucsiao a quc rcs¡ondo.
133
O dis¡osiiivo do ari. 63 ¡rcvc o
dcscnvolvincnio logico do Esiado Novo, no
scniido dc una an¡liaçao c nais clara dcfiniçao
da sua fisiononia cor¡oraiiva. Enircianio, o
lcgislador consiiiuinic accriadancnic dci×ou quc
as coisas cvoluísscn naiuralncnic ncssc icrrcno,
a fin dc quc, quando a ¡raiica das insiiiuiçõcs
iivcr rcunido suficicnics clcncnios da
cסcricncia, sc ¡ossan ouiorgar ao ConsclIo,
ncdianic ¡lclisciio. airiluiçõcs lcgislaiivas.
As considcraçõcs fornuladas na ¡rincira
¡aric da rcs¡osia dada a csic qucsiio cnvolvcn
rc¡lica à ¡crgunia rclaiiva à convcnicncia dc
rcsiringir as funçõcs do ConsclIo a una
finalidadc ncrancnic consuliiva, O scniido do
Esiado Novo in¡lica a inicrvcnçao dircia das
forças associadas à ¡roduçao c à disiriluiçao da
riqucza, na claloraçao das lcis rclaiivas à naicria
cconónica. Assin, na narcIa naiural do
dcscnvolvincnio do rcginc, as funçõcs
inicialncnic consuliivas do ConsclIo icndcrao a
ionar a forna dc co¡ariici¡açao na claloraçao
das lcis c ncdidas incidcnics no scior
corrcs¡ondcnic à naiurcza cs¡ccial do ConsclIo.
Quanio ao dis¡osiiivo da lcira a do ari. 61,
nao c ¡ossívcl dcfinir incdiaiancnic as
configuraçõcs cs¡cciais quc scrao dadas à
organizaçao cor¡oraiiva da ccononia nacional. A
conquisia rcalizada concrciiza-sc nos icrnos
134
daquclc dis¡osiiivo. O Esiado lrasilciro
organizara a ccononia nacional cn linIas
cor¡oraiivas. A dcicrninaçao das fornulas
¡cculiarcs dcssa organizaçao dc¡cndc dc
invcsiigaçao dos ¡rollcnas cn a¡rcço, do csiudo
ninucioso dos nulii¡los as¡ccios da vida
cconónica da Naçao c dc iudo nais quc sc for
vcrificando na a¡licaçao dc ncdidas icndcnics à
rcalizaçao do oljciivo consiiiucional. O nodcrno
Esiado cor¡oraiivo nao c una criaçao ariificial,
fciia dc acordo con ¡osiulados a¡riorísiicos. O
scu dcscnvolvincnio ¡rosscguc scgundo as
dircirizcs dc un ¡roccsso cvoluiivo dcicrninado
¡clas rcalidadcs cconónicas c sociais. Assin
aconicccra no caso lrasilciro.
Legislação direta e legislação delegada
÷ Nao lIc ¡arccc quc ficou dcnasiadancnic
rcsiringida, scnao ¡raiicancnic anulada, a
con¡cicncia lcgislaiiva do Parlancnio dcsdc quc,
nos icrnos do ari. 11, a lci rcgula, dc nodo gcral,
a naicria quc c scu oljcio, dis¡ondo soncnic
ºsolrc a sulsiancia c os ¡rincí¡ios"; nos icrnos
dos aris. 12 c 14, o Prcsidcnic ¡odc scr
auiorizado a cסcdir dccrcios-lci ¡clo Parlancnio,
c, dcsdc logo, csia auiorizado a fazc-lo cn nuiios
casos c solrc naicrias da naior in¡oriancia; c,
nos icrnos do ari. 61, o ConsclIo da Econonia
ianlcn lcgisla solrc ccrias naicrias?
135
÷ Tudo quc sc csii¡ula nos ariigos
consiiiucionais ciiados no qucsiio corrcs¡ondc ao
concciio nodcrno da lcgislaçao, dcrivado da
naiurcza cs¡ccial dos ¡rollcnas con quc o
Esiado icn dc lidar, na c¡oca aiual. A grandc
naioria das lcis rcqucridas ¡clas ncccssidadcs
das socicdadcs conicn¡orancas vcrsan solrc
naicrias quc cnvolvcn as¡ccios iccnicos
frcqucnicncnic dc caraicr nuiio cs¡ccial. En
iais circunsiancias, icn-sc vcrificado ¡or ioda
¡aric quc as asscnllcias ¡olíiicas sao inca¡azcs
dc lcgislar cficicnicncnic solrc iais assunios.
Nos ¡aíscs ondc sc ¡rocura conscrvar as
c×icrioridadcs do csiilo dcnocraiico-lilcral do
Esiado, rccorrc-sc a un cסcdicnic ¡ara ladcar a
dificuldadc. Os ¡rojcios dc lcis sao clalorados dc
faio ¡clo E×ccuiivo, quc, ¡or inicrncdio das
conissõcs ¡arlancniarcs, os sulncic ao ¡lcnario
das asscnllcias, cujas naiorias os a¡rovan cn
voiaçao dc confiança ¡olíiica. No Novo Esiado
lrasilciro adoiou-sc ouiro nciodo nais racional
c, ¡or quc nao dizc-lo, nais lcal c nais digno
ianlcn. O Parlancnio voia a lci na qual sc
dcfincn a sulsiancia c os ¡rincí¡ios gcrais quc
dcvcn vigorar na naicria. Dcniro da orliia assin
iraçada, o E×ccuiivo c×crcc a sua funçao,
a¡licando na rcgulancniaçao os ¡rincí¡ios gcrais
adoiados na lci. Dcssc nodo, o Parlancnio
dcscn¡cnIara o ¡a¡cl quc lIc calc, csii¡ulando
as lascs fundancniais da ncdida, a quc o
136
E×ccuiivo dara forna ¡raiica na rcgulancniaçao.
Nao c ¡rcciso aduzir arguncnios ¡ara nosirar
quc dcssc ¡roccsso dc lcgislar rcsuliarao a¡cnas
vaniagcns do ¡onio dc visia dos inicrcsscs
nacionais, quc a lci icn cn visia acauiclar.
Os dis¡osiiivos dos aris. 12 c 14 dc nodo
algun dininucn a csfcra dc aiividadc nornal do
Parlancnio. A auiorizaçao dada ao Prcsidcnic
¡ara cסcdir dccrcios-lci, nos icrnos do ari. 12,
nao concrciiza ncnIuna inovaçao sur¡rccndcnic.
a dclcgaçao da funçao lcgislaiiva a¡rcscnia-sc,
cn ioda ¡aric, cono conscqucncia ncccssaria da
inca¡acidadc do Parlancnio ¡ara lcgislar solrc
ccrias naicrias. En nossa ¡rincira Fc¡ullica, a
dclcgaçao lcgislaiiva foi ¡ra×c nuiio scguida, c
dcu c×cclcnics rcsuliados, a dcs¡ciio da inuiil
conicnda douirinaria quc cn iorno do assunio sc
iravara. En ouiros ¡aíscs, cs¡ccialncnic na
Inglaicrra c nos Esiados Unidos, a dclcgaçao,
¡clo Congrcsso, dc airiluiçõcs lcgislaiivas
consiiiui ¡raiica iao saluiar quc nao sc cogiia dc
rcnunciar a cla. Enirc nos, a ¡roiliçao cסrcssa,
coniida no ari. 3.° da Consiiiuiçao dc 34, nao
¡assava dc una alcrraçao, quc nuiio coniriluiu
¡ara a cs¡aniosa csicrilidadc do scgundo
Congrcsso Fc¡ullicano.
Dc acordo con o cs¡íriio do novo rcginc, quc
dcu ao Prcsidcnic un in¡orianic ¡a¡cl na iarcfa
lcgislaiiva, c ¡crfciiancnic logico quc, cn ccrios
137
casos, o Parlancnio o auiorizc a cסcdir dccrcios-
lci, nos liniics das ¡ro¡rias auiorizaçõcs. Alias, a
dclcgaçao do ¡odcr lcgislaiivo nao c novidadc quc
a Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro Iaja
invcniado. Traia-sc dc una ¡raiica univcrsal. Nos
¡aíscs dc rcginc rc¡rcscniaiivo, ainda naquclcs
dc insiiiuiçõcs nais lilcrais, o ¡roccsso dc
dclcgaçao funciona nornalncnic. Sc o quc sc
cnsinassc nas nossas cscolas fossc a ¡raiica c
nao a¡cnas a icoria das insiiiuiçõcs ¡olíiicas, nao
Iavcria ncccssidadc dc dcnonsirar quc cn
ncnIun ¡aís do nundo, scja qual for a sua
forna dc govcrno, a lcgislaçao c olra c×clusiva do
Parlancnio. A lcgislaçao dclcgada ja su¡lania cn
iodos clcs, ¡clo vulio c ¡cla in¡oriancia das
naicrias, a lcgislaçao dircia. Con¡arando a
lcgislaçao dclcgada c a lcgislaçao dircia, na
Inglaicrra, c csialclcccndo cnirc clas a rclaçao dc
filIo c ¡ai, Cccil Carr, no scu livro dc 1921, ja
cscrcvia quc ºin ncrc lull iIc cIild now dwarfs
iIc ¡arcni", isio c, o filIo ja su¡lania o ¡ai cn
volunc. En 1920, ao ¡asso quc figuravan, no
Siaiuic lool, a¡cnas 82 aios do Parlancnio, o
nuncro dc lcis cdiiadas ¡clo govcrno, ncdianic
dclcgaçao, cra dcz vczcs naior. O volunc anual,
corrcs¡ondcnic a 1920, dc lcis voiadas ¡clo
Parlancnio, conicn 600 ¡aginas; os dois
voluncs, cn quc ¡ara o ncsno ano sc acIan
rcunidas, as csiaiuiary rulcs c ordcrs in Council
138
(lcgislacao dclcgada} sonan ccrca dc 3.000
¡aginas.
En 1904, a lcgislaçao dclcgada, cn vigor na
Inglaicrra, ocu¡ava 13 voluncs. En 1927, dc 43
aios voiados ¡clo Parlancnio, 26 coniinIan
dclcgaçao do Podcr Lcgislaiivo. ºA dclcgaçao do
¡odcr lcgislaiivo c Iojc un dos lugarcs conuns
da vida ¡olíiica na Inglaicrra", diz Folson, no scu
livro dc 1923, iniiiulado ºJusiicc and
Adninisiraiivc Law".
Nos Esiados Unidos, a lcgislaçao dclcgada c
una ¡raiica nornal dc govcrno.
Jancs Hari, no livro quc dcdicou ao assunio,
cn 1925, diz quc, da ¡rcsidcncia dc WasIingion
à dc Coolidgc, o Prcsidcnic cסcdiu aios dc.
lcgislaçao dclcgada quc rcgulavan nao soncnic
dcvcrcs dc funcionarios, nas ianlcn inicrcsscs
dc ¡ariicularcs. E acrcsccnia. ºDcsdc quc o
Congrcsso, cn 1917-18, invcsiiu o Prcsidcnic
Wilson dc ¡odcrcs c×iraordinarios, cnvolvcndo o
c×crcício da nais larga discriçao, ianio os
iccnicos cono o ¡ullico cn gcral concçaran a
vcrificar quc nao ¡assa dc una ficçao a
afirnaiiva dc quc o Prcsidcnic nao ¡odc lcgislar".
Scgundo Hari, a Iisioria da dclcgaçao lcgislaiiva,
nos Esiados Unidos, ¡odc dividir-sc cn scis
¡críodos. 1789-1815; 18151861; 1861-1875;
1876-1917; 1917-1918; c, finalncnic, o ¡críodo
139
quc concça cn 1919 c no qual sc accniua, dc
nancira c×cc¡cional, a icndcncia ao crcscincnio,
cn volunc c in¡oriancia, da lcgislaçao dclcgada.
Na iniroduçao do scu livro solrc ºAs funçõcs
lcgislaiivas das auioridadcs adninisiraiivas",
Concr dcclara. ºO ¡rinci¡al oljcio dcsdc csiudo c
a ¡raiica scguida ¡clo Congrcsso dc iransfcrir
larga ¡aric das suas funçõcs ao E×ccuiivo". Essa
¡raiica, ao invcs dc a¡rcscniar sinais dc
rciroccsso ou dcclínio, icndc a ¡rogrcdir,
alargando-sc, dia a dia, o can¡o da lcgislaçao
dclcgada, dc quc os codigos Fooscvcli
rc¡rcscnian una a¡licaçao cn grandc csiilo.
Scndo, assin, a lcgislaçao dclcgada una
¡raiica conun ou univcrsal, dcvc Iavcr razõcs
nuiio ¡odcrosas quc a jusiifiqucn. Esias razõcs
nao sao razõcs dc advogado. Dasia lançar as
visias solrc o crcscincnio do govcrno, ncsics
uliinos cinqucnia anos, a c×icnsao da arca cn
quc c×crcc o scu ¡odcr dc iniciaiiva c dc conirolc,
a nassa c a con¡lc×idadc das naicrias quc c
cIanado a rcgular. O Esiado dci×ou dc scr o
guarda-noiurno, cuja unica funçao cra vclar
solrc o sono dos ¡ariicularcs, garaniindo o
sosscgo ¡ullico, ¡ara assunir funçõcs dc criaçao
c dc conirolc cn iodos os donínios da aiividadc
Iunana. A lcgislaçao nao sc liniia nais à
sin¡lcs dcfiniçao dc dirciios individuais. c una
cnornc iccnica dc conirolc da vida nacional, cn
140
iodas as suas nanifcsiaçõcs. Todos os
¡roccssos,. iodas as iccnicas surgidas da
rcvoluçao indusirial, cujo ciclo ainda nao sc
cnccrrou, consiiiucn ouiros ianios ¡rollcnas
lcgislaiivos, nos quais, ao lado do as¡ccio
csiriiancnic iccnico, sc cnconira o as¡ccio da
sua influcncia social ou da sua uiilizaçao cn
lcncfício do lcn csiar ¡ullico. A cducaçao, a
saudc ¡ullica,, o concrcio, a indusiria, as novas
iccnicas dc conunicaçao, os scrviços ¡ullicos, a
nassa cnornc dc lcns naicriais c norais quc
consiiiucn a nossa Icrança dc civilizaçao c dc
culiura, iudo isio consiiiui un incnso can¡o
quc, ao invcs dc vcdado à açao do govcrno, cono
na concc¡çao individualisia do Esiado Elc ¡olicia,
c×igc, a iodo noncnio, a inicrvcnçao do govcrno
ou a sua açao dircia. A inicrvcnçao ou a açao do
govcrno ¡rcssu¡õc, ¡orcn, nun Esiado dc
dirciio, a lcgislaçao.
Ora, o Parlancnio nao dis¡õc dc icn¡o, ncn
a sua organizaçao, ncn os scus ¡roccssos dc
iralalIo sao adcquados a una iarcfa ¡ara cujo
dcscn¡cnIo sc c×igcn condiçõcs cs¡cciais, quc
nao ¡odcn cnconirar-sc rcunidas cn un cor¡o
¡olíiico, cujo rccruiancnio sc faz dc ¡onios dc
visia inicirancnic csiranIos à con¡cicncia quc
lIc c dclcgada ¡clas Consiiiuiçõcs. So a açao da
conIccincnio dircio da naicria. Ao E×ccuiivo,
quc csia cn coniaio con a rcalidadc, c quc
incunlc con¡lciar, ¡or a¡ro×inaçõcs,
141
rciificaçõcs c ¡rolongancnios, o csqucna ou os
lincancnios gcrais iraçados ¡clo Parlancnio c
dcniro dc cujos an¡los liniics sc cnconira
dcfinida, nao a iccnica a¡ro¡riada à
rcgulancniaçao da naicria, ¡ara cuja
dcicrninaçao falian ao Parlancnio os clcncnios
csscnciais, nas a ¡olíiica ou a oricniaçao gcral a
scr scguida ncssa rcgulancniaçao.
A con¡cicncia naiural do Parlancnio c a
¡olíiica lcgislaiiva; a con¡cicncia naiural do
E×ccuiivo, a iccnica lcgislaiiva. Isio c Iojc un
lugar conun nao so na cicncia ¡olíiica, cono na
¡raiica das insiiiuiçõcs rc¡rcscniaiivas. Nao sc
iraia dc una fornula cujo conIccincnio
consiiiua ¡rivilcgio dc ¡cqucno nuncro dc
csiudiosos. É, ao conirario, una aquisiçao
dcfiniiiva da cסcricncia ¡ullica, csia no donínio
¡ullico, c o Ioncn da rua c, ncssa naicria, iao
con¡cicnic quanio o iccnico dc dirciio
consiiiucional, c salc, ianio ou nais do quc csic,
sujciio nuiias vczcs aos ¡rcconcciios icoricos,
quc lIc olscurcccn a visao da rcalidadc, quc nao
¡assa dc ncra ficçao ou dc anacronisno
idcologico a icsc dc quc a funçao lcgislaiiva calc
c×clusivancnic ao Parlancnio.
Vcndo ccn anos adianic do scu icn¡o,
MarsIal, no caso Wainan v. SouiIard, ao
discuiir a naicria da dclcgaçao lcgislaiiva, ja
¡rocurava fi×ar a c×icnsao da con¡cicncia
142
indclcgavcl do Parlancnio, c dcfinia, cn icrnos
¡rccisos, a funçao cs¡ccificancnic lcgislaiiva do
Congrcsso cono rcduzida aos º¡rincí¡ios gcrais",
aos ºlincancnios gcrais" ou ºlincancnios
in¡orianics", isio c, o quc sc ¡odc dcnoninar dc
¡olíiica lcgislaiiva. Sao, ¡rccisancnic, os icrnos
da Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro.
ºA lci, quando dc iniciaiiva do
Parlancnio, liniiar-sc-a a rcgular, dc
nodo gcral, dis¡ondo a¡cnas solrc a
sulsiancia c os ¡rincí¡ios, a naicria quc
consiiiui o scu oljcio".
A o¡iniao, ncsic ¡onio, c Iojc ¡acífica c con
cla sc dcclaran conforncs ainda os ¡ariidarios
nais radicais c c×ircnados das insiiiuiçõcs
lilcrais. Dasia rcfcrir aqui o quc Harold Lasli,
¡ara qucn a lilcrdadc dcvc ncccssariancnic
con¡oriar un Ialo dc anarquia (ºTIc Dangcrs of
Olcdicncc"}, diz, a rcs¡ciio, cn livro rcccnic,
rc¡ciindo, alias, o quc ja cscrcvcra no iraiado,
Iojc classico, solrc as funçõcs c a naquina do
govcrno (ºCranar of ¡oliiics"}.
ºNao c ¡arado×al a afirnaçao dc quc
una asscnllcia lcgislaiiva c, ¡or sua
¡ro¡ria naiurcza, inadcquada à lcgislaçao
dircia, ¡orquc o conjunio Icicrogcnco dc
¡cssoas quc forçosancnic a consiiiucn c
dcnasiado nuncroso c incocrcnic ¡ara
143
fazcr ouira coisa scnao acciiar ou rccusar
as ¡ro¡osias quc lIc faça o ¡odcr
E×ccuiivo. Esia a razao ¡cla qual, no
Esiado ¡osiiivo, a iniciaiiva dc lcgislaçao
icndc a iransfcrir-sc ao Calincic.
ºQuanio nais con¡lciancnic ¡ossa o
Parlancnio nodcrno lilcriar-sc da
ncccssidadc dc fiscalizar csirciiancnic os
dcialIcs cs¡ccíficos da lcgislaçao, ianio
nais ¡rolalilidadcs icra dc rcalizar as
funçõcs quc lIc sao cfciivancnic
adcquadas. QuinIcnias ou scisccnias
¡cssoas ¡odcn discuiir con ¡ro¡ricdadc
a convcnicncia da nacionalizaçao da
¡ro¡ricdadc da icrra; nao, ¡orcn, os
dcialIcs c×aios do ¡roccsso ¡clo qual
Iaja dc rcalizar-sc a nacionalizaçao. A
ncccssidadc dc assisicncia iccnica, scja
quanio às ¡cssoas, scja quanio aos
dados, nao sc cnconira à dis¡osiçao dc
una asscnllcia lcgislaiiva. Eis o noiivo
¡or quc a lcgislaçao dclcgada icn
naiorcs ¡rolalilidadcs dc c×iio do quc a
lcgislaçao cn quc o Parlancnio ¡rcicndc
fornular ¡or si ncsno iodos c cada un
dos io¡icos da ncdida ¡ro¡osia. Esic
uliino nciodo significa dilaçao,
inflc×ililidadc, incocrcncia, falia dc
coordcnaçao; quanio nais sc liniic a
funçao do Parlancnio à discussao dos
144
¡rincí¡io gcrais, ianio nais saiisfaiorio
scra o rcsuliado do ¡roccsso lcgislaiivo. O
Parlancnio, dada a sua naiurcza, nao
¡odc ¡rcicndcr ouira funçao quc nao scja
a dc un orgao críiico dc rcgisiro. Os quc
ainda alincnian fc na rcsiauraçao da
inicnsidadc do conirolc ¡arlancniar
classico dcsconIcccn ioialncnic as
ncccssidadcs incrcnics ao Esiado
nodcrno".
Esias ¡alavras ¡odcn scrvir dc concniario à
dcfiniçao da con¡cicncia do Parlancnio, fciia
¡cla Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro.
As oljcçõcs à dclcgaçao do ¡odcr Lcgislaiivo
sao dc ordcn ¡urancnic icorica ou idcologica.
Fundan-sc no ¡rincí¡io da divisao dos ¡odcrcs,
considcrado iao fundancnial cn cicncia ¡olíiica,
cono o ¡osiulado dc Euclidcs cn Cconciria. Os
idcologos da divisao dos ¡odcrcs qucrcn quc
c×isia una nccanica racional do govcrno, a qual
¡odcria scr dcduzida dc dois ou ircs ¡osiulados
fundancniais. Por csic ¡roccsso olicn-sc,
cfciivancnic, a racionalizaçao dos ¡roccssos
¡olíiicos, nas una racionalizaçao rcalizada no
vazio ou à cusia da sulsiancia concrcia c
Iisiorica, ou da cסcricncia rcal do govcrno. Ora,
o govcrno c×isic rcalncnic; a sua c×isicncia c
Iisiorica c concrcia, c nao da caicgoria da
c×isicncia ¡urancnic logica dos cnics dc razao
145
ou das nclulosas vcrlais quc os filosofos
cosiunan ¡ro¡or cono sulsiiiuios às
vcrificaçõcs nais ou ncnos anargas da
cסcricncia.
A disiriluiçao dc funçõcs cnirc os ¡odcrcs
nao olcdccc a una lci naiural c cicrna. É una
o¡craçao quc olcdccc a influcncias dc ordcn
coniingcnic c Iisiorica. O Parlancnio nao icn
un dirciio naiural à lcgislaçao. Elc lcgisla na
ncdida das suas forças c da sua con¡cicncia. A
divisao dos ¡odcrcs c un cסcdicnic, cono iodo
cסcdicnic, da ordcn do cn¡írico c nao do
racional ou do alsoluio. É a¡cnas un nodclo
nccanico, dcsiinado a rc¡rcscniar
csqucnaiicancnic, ou no ¡lano lincar, o quc, na
rcalidadc, c da ordcn da ¡lcniiudc c do volunc.
A nccanica ¡olíiica nao c a nccanica dc
Ncwion. A nassa dos ¡odcrcs graviia ¡ara os
orgaos do govcrno scgundo razõcs dc
convcnicncia, dc uiilidadc c dc adcquaçao, quc
nao ¡odcn cifrar-sc cn fornulas algclricas.
Cada c¡oca icn a sua divisao dc ¡odcrcs, c a lci
do ¡odcr c, cn ¡olíiica, a da ca¡acidadc ¡ara
c×crcc-lo. Por naiorcs quc scjan os ¡odcrcs
airiluídos a un orgao, clc so os c×crccra na
ncdida da sua força ou da sua ca¡acidadc. E sc o
rcsíduo quc clc dci×a c dc ¡odcrcs uicis ou
ncccssarios, os idcologos ¡odcn csiar ccrios dc
quc ouiro orgao sc a¡rcscniara ¡ara c×crcc-los.
146
Una lci inflc×ívcl da ¡olíiica c a quc nao ¡crniic
a c×isicncia dc vazios no ¡odcr. ¡odcr vago, ¡odcr
ocu¡ado.
Sc o Parlancnio, ¡or noiivos quc nao csia na
sua alçada rcnovcr, nao ¡odc lcgislar solrc
dcicrninadas naicrias con a urgcncia, a
ninucia, a ¡ro¡ricdadc c a iccnica quc clas
rcqucrcn, c ncccssario quc ouiro ¡odcr ionc a
scu cargo a iarcfa, cuja rcalizaçao o lcn ¡ullico
c×igc.
Quanio aos dccrcios-lci, ¡rcvisios no ari. 14
da Consiiiuiçao, acIan-sc, ianlcn, cn alsoluia
confornidadc con as airiluiçõcs confcridas ao
cIcfc da Naçao, c nao infringcn as quc sao dadas
ao Parlancnio, ianio nais quanio, nclcs,
confornc o ic×io do ciiado ari. 14, o Prcsidcnic c
olrigado a cingir-sc aos dis¡osiiivos
consiiiucionais c aos liniics das doiaçõcs
orçancniarias.
O criicrio dc airiluir ao Prcsidcnic da
Fc¡ullica a faculdadc dc cסcdir, nos liniics das
doiaçõcs orçancniarias, dccrcios-lci solrc a
organizaçao adninisiraiiva, o conando gcral c a
organizaçao das forças arnadas, c dos nais
jusiificavcis. A adninisiraçao icn ¡or cIcfc o
Prcsidcnic. a clc calc a rcs¡onsalilidadc ¡cla
açao adninisiraiiva do govcrno. Da cficicncia do
insiruncnio dcsiinado à açao c×ccuiiva, ningucn
147
¡odc scr nclIor juiz do quc o cIcfc do E×ccuiivo.
Airiluir-lIc a rcs¡onsalilidadc ¡clo rcndincnio
da naquina quc clc nao ¡ossa rcnodclar dc
acordo con as c×igcncias da açao c,
cvidcnicncnic, un conira-scnso. O vício do
rcginc lilcral consisiia cn dar o ¡odcr a qucn
nao iinIa a rcs¡onsalilidadc. A Consiiiuiçao dc
10 dc novcnlro, olra dc scnso conun, associa à
rcs¡onsalilidadc o ¡odcr. Nisio, cla nao faz nais
do quc scguir o criicrio dc acordo con o qual os
Ioncns ¡rudcnics adninisiran os scus ncgocios.
Composição da Câmara dos Deputados
÷ A liniiaçao do nuncro dc dc¡uiados a l0
no na×ino c a 3 no nínino, ¡or Esiado, nao
dcsaicndc à divcrsidadc dc ¡o¡ulaçao dos varios
Esiados? Isio c ÷ variando, cn cscala nuiio
nais c×icnsa, a ¡o¡ulaçao dos Esiados, cssa
liniiaçao nao acarrciara injusiancnic a
igualdadc dc rc¡rcscniaçao dc Esiados dc
¡o¡ulaçao nuiio dcsigual?
÷ Sua ¡crgunia rcfcrc-sc à dis¡osiçao
coniida no ari. 48 da Consiiiuiçao. Dcvo olscrvar
quc cssc dis¡osiiivo olcdcccu à ¡rcocu¡açao
¡olíiica dc cviiar un ¡arlancnio nuncroso. A
cסcricncia dcnonsirou quc as asscnllcias sao
ianio ncnos fccundas c uicis quanio naior c o
nuncro dc scus ncnlros.
148
O Congrcsso dissolvido dcu-nos o irisic
cs¡ciaculo dc scssõcs quasc dcscrias ou
¡criurladas ¡cla dcsordcn, a¡csar, ou ¡or
causa, do grandc nuncro dc congrcssisias.
Procurando organizar-sc una asscnllcia quc
iornassc, ¡clo nuncro rcduzido dc
rc¡rcscnianics, nais cficicnic o dcscn¡cnIo da
funçao lcgislaiiva, nanicvc-sc o ¡rincí¡io da
rc¡rcscniaçao ¡ro¡orcional ao nuncro dc
Ialiianics dc cada Esiado. Oljcia-sc, ¡orcn,
quc, csialclccido o na×ino dc 10 c o nínino dc
3 dc¡uiados ¡or Esiado, fican cn siiuaçao dc
igualdadc rc¡rcscniaçõcs dc Esiados cuja
¡o¡ulaçao c nuiio dcsigual. Cun¡rc noiar,
cnircianio, quc a rc¡rcscniaçao na Canara nao c
una rc¡rcscniaçao dos Esiados, nas a
rc¡rcscniaçao do ¡aís. A clciçao ¡or Esiado c
a¡cnas un ¡roccsso dc iccnica clciioral. A
Canara rc¡rcscnia indivisancnic a Naçao. Para
conciliar a ncccssidadc dc organizar-sc una
asscnllcia rcduzida con a dc asscgurar aos
Esiados ncnos ¡o¡ulosos una ¡ariici¡açao
adcquada na fornaçao da rc¡rcscniaçao
nacional, foran fi×ados os liniics ncncionados.
Nuna Canara iscnia dc ¡cnsancnios csirciios c
rcgionalisias, c cujo unico inicrcssc scja a
¡ros¡cridadc nacional, scn o cuidado das
froniciras csiaduais, a siiuaçao dc igualdadc a
quc a ¡crgunia aludc corrcs¡ondc ¡crfciiancnic
aos inicrcsscs do ¡aís.
149
As prerrogativas dos Estados
÷ As ¡rcrrogaiivas dos Esiados nao fican
gravcncnic dininuídas cn viriudc da
¡ossililidadc do dcsncnlrancnio dc ¡aric dclcs
¡ara consiiiuírcn icrriiorios fcdcrais (ari. 6.°} c
¡cla faciliiaçao da inicrvcnçao dccrciada ¡clo
Prcsidcnic da Fc¡ullica (ari. 9.°}?
÷ A csic qucsiio so sc ¡odc dar una rcs¡osia
adcquada, icndo-sc cn visia o scniido
inconfundivclncnic nacionalisia da Consiiiuiçao
c do Esiado ¡or cla organizado. Todas as
¡rcrrogaiivas das unidadcs fcdcraiivas, no
rcginc, acIan-sc sulordinadas ao riino da idcia
nacional. O concciio da auiononia nao ¡ronana
do ¡cnsancnio dc a¡arclIar os Esiados ¡ara a
dcfcsa dc inicrcsscs ¡ariicularisias, cn o¡osiçao
aos in¡craiivos su¡rcnos do lcn da naçao. O
sisicna fcdcral c naniido, ¡orquc, dadas as
condiçõcs ¡cculiarcs do Drasil, o lcgislador
consiiiuinic acIou quc a auiononia asscgurada
aos Esiados rcdunda cn vaniagcn ¡ara a naçao
c cn naior garaniia do scu ¡rogrcsso.
Dcsias considcraçõcs, ins¡iradas na lcira c
no cs¡íriio da Consiiiuiçao, dccorrc a
ncccssidadc do ¡odcr nacional dis¡or dc ncios
¡ara alicrar a siiuaçao dos Esiados, inclusivc no
iocanic ao scu icrriiorio, scn¡rc quc injunçõcs dc
ordcn nacional aconsclIarcn iais alicraçõcs. Nao
150
c difícil concclcr siiuaçõcs nas quais in¡criosas
razõcs dc scgurança nacional in¡onIan a
fornaçao dc icrriiorios nacionais, consiiiuídos
¡or arcas aiualncnic incluídas nos Esiados. Foi
un aio dc ¡rcvidcncia do lcgislador consiiiuinic a
csii¡ulaçao consianic do ari. 6o. Ncn nc ¡arccc
razoavcl quc ¡ossa ocorrcr a algucn qualqucr
duvida solrc a ¡roccdcncia c a lcgiiinidadc do
quc csic dis¡õc. A inicgridadc dos Esiados c una
conscqucncia da inicgridadc da naçao. Sc a
inicgridadc dcsia in¡õc sacrifício icrriiorial aos
Esiados, ial sacrifício c fciio cn lcncficio dos
¡ro¡rios Esiados. A oljcçao lcvaniada ¡cla sua
¡crgunia da a cnicndcr quc, no scu concciio, a
Uniao c una cniidadc accssoria, quando,
cvidcnicncnic, dcvc calcr-lIc o ¡rinado ¡olíiico
c noral. A naçao anics c acina dc iudo, ncsno
¡orquc scn cla nao icria scniido a c×isicncia dos
Esiados.
O ari. 9.°, confcrindo ao Prcsidcnic da
Fc¡ullica a airiluiçao dc dccrciar a inicrvcnçao
nos Esiados, nao divcrgiu do scniido do novo
rcginc, cn rclaçao à funçao ¡rcsidcncial. O
Prcsidcnic da Fc¡ullica c o ccniro da nova
organizaçao csiaial. Nclc conccniran-sc as
airiluiçõcs aiincnics à garaniia da unidadc
nacional, da scgurança do Esiado c da
csialilidadc da ordcn social. En iais
circunsiancias, dcvc calcr logicancnic ao cIcfc
na Naçao julgar da o¡oriunidadc da inicrvcnçao.
151
Essa inicrvcnçao c, no ncsno ari. 9o., liniiada a
ccrios casos c nao ¡odc scr, ¡orianio, naicria dc
dccisao arliiraria do Prcsidcnic. Cono sc vc, nao
Ia, na inicrvcnçao ¡rcvisia no ari. 9o.,
dininuiçao ou ancaça à auiononia
consiiiucionalncnic asscgurada às unidadcs
fcdcraiivas.
Função pública da Imprensa
÷ O ¡odcr quc v. c×cia. rcconIccc à
In¡rcnsa dc fornar a o¡iniao ¡ullica, quc
dccorrc ncccssariancnic da confiança oriunda da
indc¡cndcncia, nao csiara anulado ¡cla
sulordinaçao quc ¡or força acarrcia una funçao
¡ullica?
÷ A adnissao da ccnsura ¡rcvia à In¡rcnsa,
insiiiuída ¡cla lci ordinaria, con caraicr
¡crnancnic, corrcs¡ondc a una ncccssidadc do
rcginc?
÷ Na cnircvisia ao ºCorrcio da ManIa", dci,
cn ¡oucas linIas, a ninIa o¡iniao solrc o
¡rollcna da In¡rcnsa. A In¡rcnsa csia ali
caraicrizada ¡clos iraços csscnciais quc dcfincn
o scu ¡a¡cl cono insiruncnio dc fornaçao da
o¡iniao ¡ullica c cono cn¡rcsa indusirial c
concrcial. Enirc as duas funçõcs c×isic,
ccriancnic, una incon¡aiililidadc nanifcsia.
Cono cn¡rcsa dc indusiria c dc concrcio, a
152
In¡rcnsa Ia dc csiar sujciia às influcncias ou
aos noiivos quc dcicrninan ou dirigcn ioda
cn¡rcsa indusirial ou concrcial. Cono orgao da
o¡iniao ¡ullica, a In¡rcnsa dis¡õc, nas
dcnocracias, dc vcrdadciros ¡odcrcs dc govcrno,
quc nao ¡odcn scr c×crcidos scnao sol a
influcncia dc noiivos dcsinicrcssados, ou quc sc
ins¡ircn iao soncnic na considcraçao do lcn
¡ullico.
Ora, a In¡rcnsa, doninada ccononicancnic
¡or inicrcsscs ¡rivados, coloca-sc faialncnic ao
scrviço dcsscs inicrcsscs na sua funçao dc influir
solrc a o¡iniao ¡ullica, ¡orquc o quc aquclcs
inicrcsscs icn cn visia, airavcs da In¡rcnsa, c,
¡rccisancnic, a sua a¡rcscniaçao sol a forna ou
a a¡arcncia do inicrcssc ¡ullico. Nao c quc cu
airilua à In¡rcnsa ou aos Ioncns dc In¡rcnsa o
¡ro¡osiio dclilcrado dc iransfigurar cn
inicrcsscs ¡ullicos os inicrcsscs ¡ariicularcs quc
alincnian a ¡ullicidadc jornalísiica. o faio
dccorrc da naiurcza cconónica da cn¡rcsa.
A vcrdadc c quc a In¡rcnsa c una agcncia
¡ullica ou un ¡odcr ¡ullico conirolado
c×clusivancnic ¡clo inicrcssc ¡rivado. Ao invcs
dc csiar sujciia a un conirolc ¡ullico, a
In¡rcnsa conirola nao so o govcrno cono o
¡ullico cn gcral.
153
O ¡osiulado dcnocraiico c quc a o¡iniao
¡ullica c a sançao do ¡odcr ¡ullico.
Quc c, ¡orcn, a o¡iniao ¡ullica? Cono sc
forna c sc oricnia? Ccriancnic, a o¡iniao ¡ullica
nao c dc gcraçao cs¡onianca, ncn o rcsuliado da
livrc aiividadc da razao ¡ura ou a sona dc
o¡iniõcs dc varios cs¡íriios racionais,
funcionando nun ncio ncuiro ou indifcrcnic.
Esia c a o¡iniao ¡ullica dos filosofos, o niio
racionalisia criado ¡clo cs¡íriio cs¡cculaiivo da
filosofia do scculo XVIII, a quc faliava a
cסcricncia dos fcnóncnos dc lasc das
insiiiuiçõcs dcnocraiicas c ¡ara a qual a o¡iniao
¡ullica do scculo XX consiiiuiria una novidadc
iao sur¡rccndcnic quanio as rcccnics inovaçõcs
na iccnica do irans¡oric c da conunicaçao. Nos
salcnos, ¡orcn, quc a o¡iniao ¡ullica nao c o
anjo do racionalisno ¡olíiico do scculo XVIII,
gcrado c alincniado no cicr da razao ¡ura. Airas
da o¡iniao ¡ullica csiao os cngcnIos nccanicos
quc a falrican cn grandc cscala. Os ¡odcrosos
insiruncnios dc ¡ro¡aganda, iodos clcs dc
¡ro¡ricdadc ¡rivada, ¡odcn a qualqucr noncnio
so¡rar o vcnio da o¡iniao ¡ullica no scniido dos
inicrcsscs quc os conirolan. A o¡iniao ¡ullica
icndc, cada vcz nais, a iornar-sc a cסrcssao das
o¡iniõcs ou dos inicrcsscs dc un ¡cqucno
nuncro dc ¡crsonalidadcs, dc agcncias dc
¡ullicidadc ou dc gru¡os nais ou ncnos
154
nuncrosos dc cn¡rcsas dc indusiria c dc
concrcio.
Eis cono a o¡iniao ¡ullica, insiancia final do
govcrno, ¡odc scr dirigida ¡rccisancnic no
scniido dc olsiruir a açao do govcrno, na sua
funçao dc ¡ronovcr c dcfcndcr o inicrcssc
¡ullico conira os inicrcsscs criados, con clc
incon¡aiívcis.
O ¡rollcna cifra-sc, ¡orianio, cn afirnar a
auioridadc ¡ullica conira aquclcs quc ¡rocuran
usur¡ar o naior dos ¡odcrcs ¡olíiicos ¡ara fins
csiranIos ou conirarios ao inicrcssc ¡ullico. Os
govcrnos ioialiiarios rcsolvcn o ¡rollcna,
cnglolando a In¡rcnsa no govcrno. As cIanadas
dcnocracias lilcrais nada fazcn, dci×ando,
assin, crcsccr, dia a dia, a nassa dc olsiruçõcs c
dc rcsisicncias ao govcrno, quc o rcduzcn a una
naquina dc incficicncia c dc ¡cr¡lc×idadc. Elas
coniinuan a inicr¡rciar o ¡rcscnic cn icrnos do
¡assado, as rcalidadcs cn icrnos da razao ¡ura,
iraduzindo os faios cn niios, as coisas concrcias
cn alsiraçõcs, dc ¡odcrcs rcais c cfciivos cn
cniidadcs ncuiras c incor¡orcas. Elas ¡crsisicn
a¡licando os dognas da lilcrdadc dc ¡cnsancnio
c dc cסrcssao nos ncsnos icrnos cn quc foran
fornuladas ¡or una c¡oca quc nao conIccia o
cincna, o ºlroadcasiing", a In¡rcnsa dc iosiao,
ioda a a¡arclIagcn iccnica quc a rcvoluçao
indusirial colocou à dis¡osiçao dos ¡ariicularcs
155
¡ara vcricr cn icrnos dc inicrcssc ¡ullico os
scus ¡ro¡rios inicrcsscs.
Dadas as condiçõcs do nundo
conicn¡oranco, as suas condiçõcs dc vida c o scu
incnso arscnal dc iccnica da açao ¡ullica, c
indis¡cnsavcl rcinicr¡rciar cn icrnos do
¡rcscnic una douirina fornulada ¡ara ouiras
condiçõcs dc vida c, o quc nais in¡oria,
fornulada ¡or filosofos, o quc qucr dizcr avani la
lcirc, ou anicriorncnic a qualqucr cסcricncia.
Alias, nas ¡ro¡rias dcnocracias lilcrais, o
¡rollcna do conirolc ¡ullico csia cn ordcn do
dia. o cincna c o ºlroadcasiing" ja sc cnconiran
no rcginc dc conirolc ¡ullico, cn nuiias das
naiorcs dcnocracias do nundo.
Ningucn ¡odcra ncgar quc os insiruncnios
dc ¡ro¡aganda c, ¡orianio, dc fornaçao da
o¡iniao ¡ullica, lcvanian un gravc ¡rollcna dc
govcrno. É, csiou dc acordo, un ¡rollcna
con¡lc×o c dclicado, quc dcvc scr ¡csado con
scrcnidadc c oljciividadc, nas ncn ¡or isio
c×cluído dc una considcraçao urgcnic c vigorosa.
Ncn o c×agcro dos rcgincs ioialiiarios, ncn a
crininosa ncgligcncia dos rcgincs ¡urancnic
lilcrais. O nosso dcvcr, do govcrno c da
In¡rcnsa, c ¡rocurar a linIa ncdia, ao longo da
qual ¡ossanos colalorar dc loa fc c dc loa
voniadc. O sacrifício scra ianio ncnor ¡ara os
156
vcrdadciros jornalisias quanio a lilcrdadc dc
In¡rcnsa nao significa, nuiias vczcs, lilcrdadc
¡ara clcs, scnao ¡ara a cn¡rcsa cconónica a quc
¡rcsian Ioncsiancnic a ¡rcciosa assisicncia do
scu ialcnio, da sua con¡cicncia c, solrciudo, dos
scus soriilcgios ou do scu ít solrc a o¡iniao
¡ullica.
O ¡rollcna coniinua no caniciro. É cscusado
cncarcccr quc o govcrno nao icn ouiro inicrcssc
quc o dc rcsolvc-lo dc nancira inicligcnic c
Iunana. Quc a In¡rcnsa o ajudc a c×anina-lo
sol iodos os scus as¡ccios c o quc clc dcscja c
cs¡cra.
Restrições ao Poder Legislativo do
Parlamento
÷ Nao fican dcnasiado con¡ronciidos o
¡rcsiígio c a auioridadc dos ncnlros do
Parlancnio ¡cla faculdadc confcrida a qualqucr
das Canaras dc dcclarar vago o scu lugar (ari.
43}; ¡cla con¡cicncia do ConsclIo da Econonia,
a quc ja aludinos, ¡clas rcgras solrc iniciaiiva c
solrc o andancnio dos ¡rojcios dc lci (ari. 64};
¡cla ¡roiliçao dc cncnda aos ¡rojcios do
Covcrno, con ¡arcccr favoravcl do ConsclIo da
Econonia (ari. 65}; ¡cla rcsiriçao do ¡razo dc 45
dias ¡ara voiar o orçancnio (ari. 71}; ¡cla
¡ossililidadc da dcclaraçao c da sus¡cnsao do
csiado dc cncrgcncia c do csiado dc gucrra (ari.
157
166}; da dissoluçao da Canara (ari. 167} c da
¡risao dos dc¡uiados c ncnlros do ConsclIo
Fcdcral (ari. 169}?
÷ Quanio às rcsiriçõcs ao Podcr Lcgislaiivo
do Parlancnio, as razõcs csiao dadas nos noiivos
con quc, rcs¡ondcndo à ¡crgunia rclaiiva à
dclcgaçao dc ¡odcrcs, jusiifiquci a iransfcrcncia
ao Podcr E×ccuiivo dc grandc ¡aric das funçõcs
cs¡ccificancnic lcgislaiivas do Congrcsso.
A iniciaiiva da lcgislaçao calc Iojc, cn iodo o
nundo, ao Podcr E×ccuiivo. Nao c csic un caso
dc usur¡açao dc ¡odcrcs, ncn cssa siiuaçao
c×isic cn viriudc dc aios dc violcncia. O Esiado
narcIa ¡ara a lcgislaçao ¡clo E×ccuiivo cono o
Sol ¡ara a consiclaçao dc Hcrculcs. É un dado
da Iisioria c a sulsiancia da Iisioria nao c fciia
a¡cnas do arlíirio dos Ioncns. A nassa c a
con¡lc×idadc da lcgislaçao nao ¡odcn nais scr
iraiadas ¡clos ¡roccssos discursivos, ¡ro¡rios
dos ¡arlancnios do scculo XIX, cuja con¡cicncia
sc c×crcia no scu donínio naiural, quc cra o das
grandcs qucsiõcs, sin¡lcs c gcrais, ¡ro¡rias aos
largos dclaics oraiorios c suscciívcis dc scrcn
rcsolvidas ncdianic o¡çõcs dc caraicr
c×clusivancnic ¡olíiico ou noral. Os ¡rollcnas
lcgislaiivos do nosso icn¡o sao dc ouira
naiurcza. Sao, ¡or c×cclcncia, ¡rollcnas dc
rcgulancniaçao c dc conirolc das uiilidadcs
criadas ¡clo Ioncn c quc c dcvcr do Esiado
158
colocar ao scrviço da colciividadc. A
rcgulancniaçao c o conirolc da nassa, dia a dia
crcsccnic, das forças c das riquczas acunuladas
¡clo Ioncn, susciian ¡rollcnas csscncialncnic
iccnicos, cuja soluçao nao sc ¡odc alcançar
ncdianic os ¡roccssos dilaiorios, as
in¡rovisaçõcs c a confusao dc línguas das lalcis
¡arlancniarcs.
A Consiiiuiçao c un docuncnio rcalisia. Ela
nao sc dcsiina a olsiruir a vida do ¡aís. Coloca
cada coisa no scu lugar ¡ro¡rio. É,
cvidcnicncnic, un docuncnio incónodo ¡ara os
ronaniicos c os idcologos, quc nunca fican
saiisfciios quando advcriidos dc quc una
condiçao csscncial da vida c nunca ¡crdcr
coniaio con a icrra.
Às ¡crgunias solrc a inunidadc dc
dc¡uiados, a rcs¡osia c sin¡lcs. A inunidadc do
dc¡uiado c insiiiuída cn lcncficio da naçao. A
inunidadc nao lIc da dirciio a irair o scu ¡aís,
ncn lIc confcrc a lilcrdadc dc violar a lci ¡cnal.
Un ¡ovo quc faculiassc aos scus rc¡rcscnianics
concicr in¡uncncnic aios dc iraiçao à ¡airia, ou
quc lIcs rcconIcccssc o dirciio à livrc ¡raiica do
crinc, scria un ¡ovo dcsiiiuído dc conscicncia
noral.
Quanio à dis¡osiçao quc rccusa ao
Parlancnio a faculdadc dc sus¡cndcr o csiado dc
159
cncrgcncia ou o csiado dc gucrra dccrciado ¡clo
Prcsidcnic da Fc¡ullica, c conscqucncia naiural
do ¡rincí¡io c do faio dc quc ao Prcsidcnic da
Fc¡ullica calc a rcs¡onsalilidadc ¡cla ordcn
¡ullica. Cono rcs¡ondcr ¡cla ordcn ¡ullica, sc
nao lIc coulcssc o ¡odcr dc usar dos ncios ¡ara
asscgura-la? Scria lcgíiino confiar ao Parlancnio
o ¡odcr, sc nao lIc calc a rcs¡onsalilidadc? Dou
a ¡alavra aos Ioncns quc ainda nao ¡crdcran o
scnso conun.
O julgamento plebiscitário
÷ A Caria Consiiiucional nao ¡rcvc a
Ii¡oicsc do ¡lclisciio scr dcsfavoravcl, no iodo ou
cn ¡aric, ao rcginc ¡olíiico insiiiuído?
÷ Nao scra una gravc onissao a scr
corrigida cn icn¡o?
÷ O ¡lclisciio dcvcra scr rcgulado cn
dccrcio cs¡ccial. Ncssc dccrcio ¡odcr-sc-a ¡rcvcr
a Ii¡oicsc, quc nc ¡arccc, cnircianio, fornulada
dc un ¡onio dc visia dcnasiadancnic
a¡riorísiico, dado o faio dc quc o julgancnio
¡o¡ular sc dcvcra fazcr, cono iodo julgancnio, a
¡osicriori c icndo cn visia os fruios do rcginc,
nos ¡rinciros icn¡os do scu funcionancnio.
O quc o ¡ovo ira julgar nao scra una
alsiraçao, nas un rcginc quc ja dcvcra, ¡clo
ncnos, icr concçado a dar cor¡o às suas
160
¡roncssas. Confio ncsias ¡roncssas. clas
consiiiucn un con¡ronisso dc Ionra do govcrno
¡ara con o ¡ovo.
Nao nc ¡arccc ¡ossívcl ¡rcvcr as
conscqucncias quc sc scguirian a un ¡lclisciio
ncgaiivo. Isio c do donínio dos aconiccincnios c
da Iisioria.
Declaração da inconstitucionalidade
das leis
÷ A sulordinaçao do julgado solrc
inconsiiiucionalidadc dc lci à dclilcraçao da
Canara dos Dc¡uiados nao dcs¡oja o Podcr
Judiciario dc una ¡rcrrogaiiva quc lIc cra
csscncial? Nao lIc ¡arccc inconvcnicnic, ¡or
ouiro lado, dar a un ¡odcr ¡olíiico a ¡rcrrogaiiva
dc dccidir da consiiiucionalidadc das lcis?
÷ Ha na ¡crgunia un cquívoco. A
Consiiiuiçao nao sulncic à Canara dos
Dc¡uiados a ¡rcrrogaiiva dc julgar consiiiucional
una lci dcclarada inconsiiiucional ¡clo Podcr
Judiciario. O quc a Consiiiuiçao confcrc ao
Parlancnio c a faculdadc dc rcnovcr a
inconsiiiucionalidadc, ncdianic nova voiaçao da
lci, o quc cquivalc, ¡raiicancnic, a cncndar a
Consiiiuiçao, iornando con¡aiívcl con csia a lci
in¡ugnada.
161
O uso dcssa ¡rcrrogaiiva c rodcado dc
cauiclas cs¡cciais; c×igc a iniciaiiva do Prcsidcnic
da Fc¡ullica, dois icrços dc voios nuna c nouira
Canara, c, finalncnic, quc sc iraic dc inicrcssc
nacional dc alia nonia.
Passando agora a rcs¡ondcr à ¡crgunia, nao
nc ¡arccc csscncial ao Podcr Judiciario a
¡rcrrogaiiva dc dcclarar a inconsiiiucionalidadc
das lcis ou dc rccusar-lIcs a c×ccuçao, con
fundancnio na sua incon¡aiililidadc con a
caria consiiiucional. Para quc sc ¡udcssc
considcrar cono csscncial cssa ¡rcrrogaiiva, scria
indis¡cnsavcl quc scn cla nao sc ¡udcssc
concclcr a c×isicncia do Podcr Judiciario.
Ora, ial ¡rcrrogaiiva nao c un airiluio quc
sc cnconirc rcconIccido univcrsalncnic ao Podcr
Judiciario. Ao conirario, c un airiluio do Podcr
Judiciario do ii¡o ancricano c, ncsno nos
Esiados Unidos, scriancnic conlaiido con os
nclIorcs fundancnios.
A Consiiiuiçao ancricana c, cono sc salc,
olra dc un ¡cqucno nuncro dc grandcs lcgisias.
A su¡rcnacia do Podcr Judiciario, ncdianic a
¡rcrrogaiiva quc lIc foi airiluída dc guarda
su¡rcno da consiiiuiçao, foi un arranjo ou una
consiruçao inaginada ¡or lcgisias.
Os lcgisias sao, ¡or naiurcza, conscrvadorcs,
c a ¡crs¡cciiva dc nudanças, inovaçõcs ou
162
cסcricncias scn¡rc os iniinida. Os inicrcsscs
criados consiiiucn o ccniro das suas
¡rcocu¡açõcs. Nos arranjos ou nas conlinaçõcs
dos nccanisnos dc govcrno, dc ¡roccsso ou dc
jusiiça, o quc donina o scu cs¡íriio nao c o lado
dinanico, lilcral ou ¡rogrcssisia, nas o csiaiico,
o das garaniias quc asscgurcn a ¡crnancncia do
siaiu quo, a duraçao do adquirido, a csialilidadc
das siiuaçõcs consolidadas, a conscrvaçao dos
inicrcsscs criados. O nundo dos lcgisias nao c o
do fuiuro, nas do ¡assado, o nundo dos
arqucii¡os ou das fornulas cn quc sc crisializou
a cסcricncia do ¡assado.
Os lcgisias quc fornularan a icoria da
Consiiiuiçao ancricana nao consiiiuían c×ccçao
aos caracicrcs quc dcfincn cn iodo o nundo a
fanília dos lcgisias. A in¡laniaçao dc insiiiuiçõcs
cnincnicncnic dinanicas, cono sao as
insiiiuiçõcs dcnocraiicas, dcs¡criou no scu
cs¡íriio o icnor dc quc dias vicsscn a consiiiuir
fonic dc dcsassosscgo ou dc nudanças na ordcn
dc coisas csialclccida. Cun¡ria iuiclar os
¡odcrcs dc origcn ¡o¡ular, sujciios às injunçõcs
da o¡iniao ¡ullica, criando un su¡cr-¡odcr, dc
caraicr ¡crnancnic c scn ncnIuna dc¡cndcncia
¡ara con os novincnios dc o¡iniao, dc nancira
quc os orgaos rc¡rcscniaiivos nao fosscn
con¡clidos ¡clas ¡rcssõcs ¡o¡ularcs a cnirar no
caninIo das inovaçõcs ou das rcivindicaçõcs
dcnocraiicas, quc scn¡rc sc fazcn, cono c
163
naiural, à cusia dos inicrcsscs criados. Ora, os
juizcs, nao so ¡cla fornaçao cs¡ccial do scu
cs¡íriio cono ¡cla siiuaçao ¡rivilcgiada quc lIcs
cra asscgurada na Consiiiuiçao, icndcrian,
naiuralncnic; a nanicr a ordcn dc coisas
csialclccida, ¡rocurando, dc loa fc, inicr¡rciar a
Consiiiuiçao no scniido da concc¡çao do nundo
¡ro¡ria à sua fanília cs¡iriiual, isio c, dc acordo
con o ¡rincí¡io, quc inforna ioda filosofia
conscrvadora, dc quc a ordcn dc coisas vigcnic
cn un dado noncnio c a ordcn naiural c
cicrna.
O nccanisno dc conirolc judicial, invcniado
¡clos lcgisias ancricanos, corrcs¡ondia aos
noiivos, conscicnics ou olscuros, quc os
ins¡iravan. O caraicr dinanico das insiiiuiçõcs
dcnocraiicas acIava-sc coariado ¡or una
¡odcrosa força dc iniliçao, ianio nais ¡odcrosa
quanio idcalizada ¡or una Ialil ¡ro¡aganda, quc
conscguiu criar no ¡ullico a convicçao dc quc a
¡cça icria ¡or funçao ¡roicgcr o ¡ovo conira os
alusos do ¡odcr.
A vcrdadc, ¡orcn, c quc o nccanisno dc
conirolc judicial da consiiiucionalidadc das lcis
iinIa, ¡or fin c×clusivo, a ¡roicçao dos inicrcsscs
criados ou da ordcn dc coisas csialclccida
conira as vclcidadcs dc iniciaiiva dos ¡odcrcs
rc¡rcscniaiivos, no scniido dc favorcccr as
as¡iraçõcs ¡o¡ularcs ou dc alicrar, na dircçao
164
dcnocraiica, as rclaçõcs dc ¡odcr c×isicnics no
¡aís ao icn¡o da ¡ronulgaçao da Consiiiuiçao.
A idcologia conscrvadora cnconirou, assin,
no Podcr Judiciario, o insiruncnio dcsiinado a
nodcrar ou inilir os ín¡cios dcnocraiicos da
Naçao. A Consiiiuiçao ¡assava, ¡or un ¡roccsso
nciafísico, a incor¡orar a filosofia dos juizcs.
Essa filosofia, quc sc confundia con a
Consiiiuiçao, iornava-sc filosofia olrigaioria no
¡aís. So cra consiiiucional a concc¡çao do nundo
dos juizcs, o scu ¡onio dc visia ¡rcconcclido cn
rclaçao à socicdadc, aos dirciios individuais c aos
inicrcsscs da naçao. Por cssc ariifício, a ¡olíiica
dc una dcnocracia, a qual, cono ioda ¡olíiica
dcnocraiica, c cnincnicncnic aiiva c dinanica,
iransfcria-sc dos orgaos dc dclcgaçao ¡o¡ular
¡ara un ccnaculo dc noiavcis, quc una scric dc
¡rcrrogaiivas c ¡rivilcgios iornava indc¡cndcnic,
scnao in¡crncavcl às nudanças o¡cradas no
scniincnio ¡ullico ou na concc¡çao da vida dos
scus conicn¡orancos.
Con¡lciando o ¡roccsso, scgurancnic
ingcnuo c dc loa fc, dc dissinulaçao do ¡a¡cl
confcrido ao Podcr Judiciario, a icoria ¡rocurou
aicnuar a sua in¡oriancia, dcclarando quc o
julgancnio dos irilunais ¡rcssu¡õc una
¡rovocaçao c un liiígio, isio c, quc o su¡rcno
inicr¡rcic da Consiiiuiçao nao icn a faculdadc dc
165
inicr¡rcia-la cn alsiraio. Cono olscrva, ¡orcn,
Lord DirlcnIcad, quando o irilunal, dccidindo
un liiígio dcclara a lci inconsiiiucional, o quc clc
dccidc, cn uliina analisc, c o caso da lci,
¡rivando-a dc ioda auioridadc.
Ora, a Consiiiuiçao icn ¡or conicudo os
grandcs ¡odcrcs do govcrno, dcsiinados a scr
c×crcidos ¡ara grandcs fins ¡ullicos. Airiluir a
un irilunal a faculdadc dc dcclarar o quc c
consiiiucional c dc nodo indircio, airiluir-lIc o
¡odcr dc fornular, nos icrnos quc lIc ¡arcccrcn
nais convcnicnics ou adcquados, a ¡ro¡ria
Consiiiuiçao. Traia-sc, no caso, dc confiar a un
orgao quc nao sc origina do ¡ovo, c quc nao sc
cnconira sujciio à sua o¡iniao, o nais cnincnic
dos ¡odcrcs, ¡orquc, ¡rccisancnic, o ¡odcr quc
dcfinc os grandcs ¡odcrcs dc govcrno c os
grandcs fins ¡ullicos a quc csic sc dcsiina. O
conirolc judicial da consiiiucionalidadc das lcis c,
scn duvida ncnIuna, un ¡roccsso dcsiinado a
iransfcrir, do ¡ovo ¡ara o Podcr Judiciario, o
conirolc do Covcrno, conirolc ianio nais olscuro
quanio insuscciívcl dc inicligililidadc ¡ullica,
graças à a¡arclIagcn iccnica c dialciica quc o
iorna inaccssívcl à con¡rccnsao conun. A
su¡rcnacia do Judiciario nao c, ¡ois, cono
¡rocura fazcr acrcdiiar una ingcnua douirina
quc airilui ao nciodo jurídico un caraicr
¡urancnic logico c oljciivo, una su¡rcnacia
a¡arcnic. É, ao conirario, una su¡rcnacia
166
¡olíiica, ¡orquc a funçao dc inicr¡rciar, quc
rcdunda na dc fornular a Consiiiuiçao, c a nais
alia ou a nais cnincnic das funçõcs ¡olíiicas.
O conirolc judicial da consiiiucionalidadc das
lcis, ao invcs dc consiiiuir una ¡roicçao ao ¡ovo,
cra un cסcdicnic saliancnic cngcndrado ¡ara o
fin dc in¡cdir ou nodcrar as rcivindicaçõcs
¡o¡ularcs, ou colocar sol o conirolc dos
inicrcsscs criados ou da filosofia conscrvadora
dos lcncficiarios da ordcn csialclccida a
cvoluçao das insiiiuiçõcs dcnocraiicas, ¡rivando-
as das viriualidadcs dinanicas quc lIcs sao
incrcnics.
É, cono sc vc, una solrcvivcncia do ¡odcr
nodcrador da nonarquia, un rcsíduo
nonarquico quc sc cnquisiou nas insiiiuiçõcs
dcnocraiicas, con o fin dc cnlaraçar os scus
novincnios, naiuralncnic oricniados no scniido
das inovaçõcs, das cסcricncias c dc una
concc¡çao criadora c lilcral da vida, c×aiancnic
o o¡osio da filosofia ¡ro¡ria aos inicrcsscs
criados, quc ¡osiulan a conscrvaçao, a
¡crnancncia, a coniinuidadc, a duraçao das
siiuaçõcs adquiridas.
A ¡ro¡osiio da idcalizaçao dc quc o conirolc
judicial foi oljcio nos Esiados Unidos, Allcn
SniiI, falccido ¡rofcssor dc cicncia ¡olíiica na
Univcrsidadc dc WasIingion, cscrcvc, no scu livro
167
¡osiuno ºTIc growiI and dccadcncc of
consiiiuiional govcrnncni".
ºNao Ia, ¡rovavclncnic, ouiro
c×cn¡lo, cn ioda a Iisioria da cvoluçao
consiiiucional, cn quc a o¡iniao Iaja
sido iao iludida quanio à vcrdadcira
naiurcza dc un arranjo ou dc un
ariifício ¡olíiico. A razao osicnsiva dc
airiluir o ¡odcr dc vcio aos irilunais cra
a dc ¡rovcr un ncio dc iornar cfciivas as
liniiaçõcs consiiiucionais; o oljciivo rcal,
cra, ¡orcn, conccnirar o ¡odcr ¡olíiico
na Su¡rcna Coric dos Esiados Unidos c,
ncdianic a funçao, quc lIc cra confcrida,
dc inicr¡rciaçao final, iransfornar a
Consiiiuiçao no laluaric do
conscrvaniisno".
Eis aí cono, cn insiiiuiçõcs dcnocraiicas, o
¡ovo, ao invcs do conirolar, ¡assa a scr
conirolado ¡or un ¡odcr cn cuja fornaçao nao
¡ariici¡ou c cujos ¡roccssos dc conirolc.
du¡lancnic dissinulados, ¡orquc c×crcidos sol
as nodcsias a¡arcncias dc un liiígio dc dirciio
conun c cnvolvidos cn una iccnica soncnic
accssívcl a cs¡ccialisias, csca¡an ao rcgisiro
críiico da o¡iniao ¡o¡ular.
A nodificaçao iniroduzida ¡cla Consiiiuiçao
dc 10 dc novcnlro icvc ¡or fin rc¡or na Naçao o
168
conirolc do govcrno, sulncicndo-o ao juízo do
¡ovo, ao qual dcvc ficar livrc a o¡çao quando sc
iraiar dc ¡ór cn novincnio o nccanisno
consiiiucional no scniido dc scrcn rcalizados os
grandcs fins dc govcrno, fins dc ordcn ¡ullica c
gcral, cn rclaçao aos quais o ¡ronunciancnio
dcfiniiivo nao ¡odc dci×ar dc calcr ao ¡ovo. É a
¡assagcn do govcrno dos ccnaculos ¡ara o
govcrno do ¡ovo.
A faculdadc dc inicr¡rciar, final c
conclusivancnic, a Consiiiuiçao, so sc jusiificaria
airiluí-la, cn rcginc dcnocraiico, ao Podcr
Judiciario sc o nciodo jurídico fossc dc naiurcza
¡urancnic logica ou dcduiiva. A funçao judiciaria
scria, cniao, sin¡lcsncnic ¡assiva, a
inicr¡rciaçao liniiando-sc a¡cnas a iornar
cסlíciio o conirolc da lci.
Tais ¡osiulados sao, ¡orcn, Ii¡oicscs
conirarias à rcalidadc. Ncn o nciodo jurídico c
¡urancnic logico, ncn o ¡cnsancnio jurídico
sin¡lcsncnic oljciivo. A inicr¡rciaçao, ¡or sua
vcz, longc dc scr ¡assiva c ncuira, c un ¡roccsso
dc criaçao ou dc claloraçao aiiva. Quando a lci a
scr inicr¡rciada c a Consiiiuiçao, a gcncralidadc,
a an¡liiudc, a con¡rccnsao da naicria alrcn
un vasio can¡o à coniriluiçao do inicr¡rcic quc,
cnlora aninado da naior loa fc, Ia dc vcricr,
cn icrnos da sua filosofia ¡cssoal ou da sua
concc¡çao da vida, ¡rollcnas do naior inicrcssc
169
viial ¡ara iodo nundo c cn iorno dc cuja
cסrcssao, ¡or nais ¡rccisa quc scja, c×isic
scn¡rc un Ialo dc indcicrninaçao, ¡ro¡icio às
o¡çõcs do icn¡crancnio, do caraicr ou da
voniadc.
Ncsias condiçõcs, airiluir a su¡rcnacia ao
Judiciario c airiluí-la à filosofia dos juizcs.
Quando sc iraia dc inicrcsscs nacionais, dos
grandcs ¡odcrcs do govcrno c dos grandcs fins
¡ullicos a quc o govcrno sc dcsiina, c,
ccriancnic, nais dcnocraiico, scnao nais
accriado, ¡rcfcrir à filosofia c à o¡çao dos juizcs a
o¡çao c a filosofia da Naçao.
170

SÍNTESE DA REORGANIZAÇÃO
NACIONAL
O presidente Getúlio Vargas - Lei sobre a
administração dos Estados - Um imperativo
constitucional - Alguns aspectos da lei - Matéria
financeira - As concessões de terras - Estrangeiros
em cargos públicos - Os recursos - Lei de fronteiras
- Nacionalização da faixa limítrofe - Revisão das
concessões - A atividade legislativa do Ministério da
Justiça - As acumulações - Dissolução dos partidos
políticos - Distrito Federal - Leis de segurança -
Loteamento de terrenos - Economia popular
Executivos fiscais - Processo penal - O Júri -
Falências - Um golpe de vista sobre o Projeto -
Código Penal - Código de Processo Civil - O sistema
do Código - Ideal de justiça rápida e barata - Uma
opção de ordem política - Leis de nacionalidade -
Ação legislativa de outros Ministérios - Águas e
minas - Petróleo - Conselho do Comércio Exterior
- Aproveitamento da Baixada Fluminense - Serviço
Militar - Completando a lei de fronteiras - Como se
fazem as leis - O regime em realização.
Entrevista concedida à Imprensa, em Abril de 1939.
O presidente Getúlio Vargas
É o¡oriuno, dc início, rclcnlrar a lcla oraçao
¡rofcrida ¡clo ¡rcsidcnic Cciulio Vargas ao
inaugurar, Ia ¡ouco, nova csirada dc rodagcn
ligando o Esiado do Fio c Minas Ccrais.
O Prcsidcnic icvc ocasiao dc rccordar, dc
¡assagcn, os scrviços do rcginc dc 10 dc
171
novcnlro à Naçao c siiuar, no can¡o da
rcalidadc, o início do grandc ¡lano dc
rccrguincnio cconónico c dc a¡arclIancnio
naicrial, dcsiinado a scr c×ccuiado dcniro dc
cinco anos.
O rcginc csia, cfciivancnic, cn ¡lcno c
Iarnonioso dcscnvolvincnio c os scus fruios ÷
naicriais c norais ÷ sao ¡aicnics aos olIos dc
iodos. Passan, assin, do icrrcno das conjciuras
ao icrrcno ¡raiico, os ¡rollcnas viiais do ¡aís, c
icnos a ccricza dc conscguir, con fcrro c
conlusiívcis nossos, falricar arados ¡ara lavrar
a icrra, fundir canIõcs quc nos dcfcndan,
icn¡crar o aço quc ¡roicja os nossos navios c
arnar aviõcs ¡ara colrir os ccus do Drasil,
voando con as nossas ¡ro¡rias asas. Sao
¡alavras do Prcsidcnic, quc nao c dcnais rc¡ciir.
Essc fccundo iralalIo dc consiruçao da
ccononia c do ¡odcr da nossa Pairia ÷ c ainda o
Prcsidcnic qucn o noia ÷ nao icria sido ¡ossívcl
sc nao iivcsscnos cnconirado forna dc govcrno
ajusiada à nossa índolc c cn coniinuidadc con
as nossas iradiçõcs.
Essa vigorosa rcafirnaçao das origcns, dos
fundancnios c dos fins do rcginc nao c nais do
quc a iraduçao, cn ¡alavras, da aiiiudc viril c
¡airioiica quc o cnincnic CIcfc dc Esiado vcn
nanicndo, airavcs dc iodos os incidcnics, ¡or
172
vczcs confusos, da vida nacional, dcsdc quc, ¡cla
unaninc aclanaçao dos lrasilciros, lIc vcio às
naos o Podcr, oiio anos airas. Con a sua
¡rovidcncial iniuiçao do lcn c da vcrdadc, con o
scu naravilIoso scnso da o¡oriunidadc ÷ aquclc
scnso ¡or assin dizcr cirurgico, quc o Ialiliia a
inicrvir no noncnio nais difícil c olscuro,
quando as o¡iniõcs divcrgcn c iaician cn iorno
da soluçao adcquada, con o scu adniravcl gcnio
¡olíiico, a sua cncrgia, a sua coragcn dianic do
advcrsario dcclarado c, o quc c nais ¡rccioso, do
ininigo oculio, o Sr. Cciulio Vargas icn sido un
csiu¡cndo conduior dc Ioncns, un cs¡íriio
cnincnicncnic rcvolucionario ÷ assin cnicndido
aquclc quc nao rcccia a iransfornaçao quando
vcrifica quc a csiagnaçao c a noric, c, ao ncsno
icn¡o, un adninisirador csclarccido c
¡rogrcssisia, ¡ara qucn nao Ia scgrcdos ncn
incogniias nas qucsiõcs quc inicrcssan à Naçao.
Nos ¡odcnos dizcr, a csia aliura do rcginc,
quc o Esiado Novo c o Prcsidcnic ÷ a rcalizaçao
dos scus iniuiios, o dcsdolrancnio do scu
¡rograna, a ¡rojcçao da sua voniadc ÷ c nclc
icn o scu nais ¡rovcio douirinador c o dcfcnsor
nais iniransigcnic c valioso.
Lei sobre a administração dos Estados
O rcginc fcdcraiivo, insiiiuído cn 91,
coniinIa cn sua csscncia o gcrnc da
173
dcsagrcgaçao. A Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro
¡ós icrno a cssc ¡roccsso dc dissoluçao,
dcvolvcndo ao Podcr Ccniral a rcs¡onsalilidadc
da inicgraçao das forças vivas da nacionalidadc.
A c×agcrada auiononia confcrida aos Esiados,
iraduzindo-sc cn dcsccniralizaçao ¡olíiica c
adninisiraiiva, fragncniava, cn 20 ¡arcclas, o
¡odcr quc dcvcria scr uno c indivisívcl, ¡ara quc
sc ¡udcssc iransniiir às novas gcraçõcs, dcniro
do ncsno icrriiorio, una naçao inicgrada ¡clos
ncsnos noiivos dc conscrvaçao c dc
¡cr¡ciuidadc.
A Uniao, ao calo dc ncio scculo dc
usur¡açõcs, icvc dc rccu¡crar-sc, dc volvcr a si
ncsna, ¡ara quc nao nais ficassc à ncrcc das
anliçõcs c dos in¡crialisnos rcgionalisias. Ao
¡ronulgar a Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro, o
CIcfc do Covcrno sulncicu, dcsdc logo, os
Esiados ao rcginc dc inicrvcnçao fcdcral, ¡ara
quc a Uniao ¡udcssc, ionando a si a
rcs¡onsalilidadc da adninisiraçao dos Esiados,
coloca-los dcniro dos novos quadros ¡olíiicos c
adninisiraiivos do Esiado Nacional. Ncssa fasc
dc rcorganizaçao da vida adninisiraiiva do ¡aís,
calc à Uniao iraçar os runos dc govcrno
con¡aiívcis con os oljciivos dc unidadc, dc
inicgraçao c dc dcfcsa da nacionalidadc.
Mas, a inicrvcnçao dccrciada no ari. 176 da
Consiiiuiçao nao Iavia ainda sido organizada.
174
Enicndcu o CIcfc do Covcrno quc cssa
organizaçao so dcvcria cfciuar-sc dc¡ois dc
a¡lacadas as ¡ai×õcs ¡olíiico-¡ariidarias, dc¡ois
dc doninadas as vclcidadcs dc ¡rcdonínio c dc
nando. Hojc, volvido ano c ncio do novo rcginc,
quando ja ¡odcn scr ausculiados os anscios da
conscicncia nacional, silcnciadas as falsas
rcivindicaçõcs dc ins¡iraçao dcnagogica, quando
so ircnula una landcira, quando so sc cnioa un
Iino cn iodo o Drasil, ¡odcnos afirnar quc o
icrrcno csia ¡rc¡arado ¡ara a scncnicira da nova
ordcn ¡oliiico-adninisiraiiva insiiiuída ¡cla
Consiiiuiçao.
A Lci Organica dos Esiados icvc ¡or fin
organizar a adninisiraçao dos Esiados c dos
Municí¡ios dcniro do Esiado Nacional. Para isso,
o Podcr Ccniral criou, cn cada ¡arccla da Naçao,
un sisicna dc govcrno a clc dirciancnic
sulordinado, quc cn scu nonc c×crcc as funçõcs
quc lIc sao dclcgadas. Con ¡odcrcs dcliniiados,
csics orgaos da adninisiraçao, cn coniaio
¡crnancnic con o govcrno nacional, irao rcalizar,
nos Esiados, os ¡ro¡osiios dc dcfcsa c dc
consolidaçao do rcginc. Foric lasianic ¡ara
vcnccr as rcsisicncias c os ¡rcconcciios, os
orgaos dc inicrvcnçao fcdcral nos Esiados
dcvcrao, scn dcnora, anoldar à nova ordcn
jurídica os scrviços csiaduais c nunici¡ais ainda
ins¡irados no rcginc ¡roscriio c inluídos do scu
cs¡íriio.
175
Assin, o inicrvcnior, ou o govcrnador, c o
Dc¡ariancnio Adninisiraiivo, orgao dc
colaloraçao lcgislaiiva c dc fiscalizaçao da
c×ccuçao orçancniaria, dcvcrao ¡roccdcr ao
csiudo dos scrviços, dc¡ariancnios, rc¡ariiçõcs c
csialclccincnios dos Esiados c Municí¡ios, con
o fin dc dcicrninar, do ¡onio dc visia da
ccononia c da cficicncia, as nodificaçõcs quc
dcvan scr fciias nos ncsnos, sua c×iinçao,
disiriluiçao, agru¡ancnio, doiaçõcs
orçancniarias, condiçõcs c ¡roccssos dc
iralalIo; anolda-los aos scrviços da Uniao,
scn¡rc quc ¡ossívcl c, finalncnic, ionar ouiras
¡rovidcncias ¡rcscriias no dccrcio-lci, icndcnics
ao ncsno oljciivo su¡crior dc dcfcsa da unidadc
da ¡airia.
Esiou ccrio dc quc, dcniro cn ¡ouco, a
fisiononia adninisiraiiva do ¡aís csiara nudada,
c o Drasil forialccido cn sua unidadc.
Um imperativo constitucional
Dc una forna ou dc ouira, a lci organica da
adninisiraçao dos Esiados vinIa scndo
rcclanada cono un con¡lcncnio à Consiiiuiçao
c ao rcginc dc açao dircia fcdcral quc ¡ara os
Esiados cla csialclcccu no ari. 176, § unico.
Durando a inicrvcnçao aic a ¡ossc dos
govcrnadorcs clciios, cra ncccssario nao so fi×ar
un liniic ¡ara a ¡ronulgaçao das consiiiuiçõcs
176
csiaduais, cono ainda organizar, aic cssc icrno,
o rcginc dc inicrvcnçao. Do conirario icríanos,
¡or un lado, a ¡ossililidadc dc coc×isiircn
dcniro do ¡aís unidadcs doiadas dc consiiiuiçao
nova c unidadcs cn ¡lcno rcginc dc inicrvcnçao
c sujciias à inicrfcrcncia dos aniigos ic×ios
consiiiucionais c das lcis organicas locais nclcs
ins¡iradas; c, ¡or ouiro, una dcsconiinuidadc dc
açao, incon¡aiívcl con o sisicna jurídico dos
aris. 176 c 180 da Consiiiuiçao.
Nun noncnio cn quc a uniao nacional c,
¡ara iodos os ¡ovos, qucsiao dc vida c dc noric,
scria un conira-scnso quc o Drasil assin
fragncniassc a sua ¡ro¡ria unidadc, quc c noiivo
doninanic do ¡roccsso dc sua fornaçao
Iisiorica. Esic, o scniido da norna inscriia na
Consiiiuiçao c quc o dccrcio-lci 1.202 nao fcz
nais do quc dcscnvolvcr c sisicnaiizar.
Fcfcrcndada quc scja, ¡clo voio ¡lclisciiario,
a Consiiiuiçao fcdcral, icrao os Esiados a
o¡oriunidadc dc voiar, dcniro dos ¡rincí¡ios c da
forna da Consiiiuiçao nacional, as suas ¡ro¡rias
lcis consiiiucionais. Aic cniao, ¡orcn, dcvcrao
scr govcrnados ÷ ou, nais c×aiancnic,
adninisirados ÷ dc acordo con un so ¡adrao
asscniado ¡clo Prcsidcnic da Fc¡ullica, a qucn o
ari. 180 da Consiiiuiçao confcrc a
rcs¡onsalilidadc ioial do lcn ¡ullico c dc ioda a
vida da Naçao, c quc, ¡orianio, ncccssiia dc un
177
insiruncnio adcquado ¡ara colinar os scus fins c
fazcr cIcgar a sua voniadc ¡cssoal a iodos os
¡onios do ¡aís.
Esic c, ¡orianio, o significado do dccrcio-lci.
Elc organiza a inicrvcnçao, airilui a cada un a
¡aric dc rcs¡onsalilidadc quc lIc dcvc calcr na
c×ccuçao das dccisõcs fcdcrais c na rcalizaçao do
¡cnsancnio c da voniadc do CIcfc dc Esiado, a
qucn c dado o cnscjo dc, quando c ondc
ncccssario, confirnar aqucla voniadc c, scn
quclra da confiança nos scus agcnics ncn
¡rcjuízo dos inicrcsscs da ordcn ¡ullica, corrigir
os crros dc inicr¡rciaçao c c×ccuçao. Dcniro
dcssc ¡lano dc unifornidadc ¡olíiica, ¡orcn, sao
rcssalvados, na lci organica, os liniics da
rcs¡onsalilidadc adninisiraiiva c da
rcs¡onsalilidadc civil ÷ liniics csscs scn os
quais nao c ¡ossívcl c×isiir un rcginc jurídico dc
govcrno.
Alguns aspectos da lei
A li¡ariiçao dc airiluiçõcs consianics do
ariigo 2.° c, ¡or assin dizcr, una sin¡lcs c
naiural divisao dc iralalIo. Ncn c una
disiriluiçao dos ¡odcrcs do Esiado ÷ ncsno
¡orquc so c×isic, aiualncnic, no ¡aís, un Podcr
Lcgislaiivo c E×ccuiivo, quc c o Prcsidcnic da
Fc¡ullica, a noçao dc Podcr in¡licando a dc
auiononia dc consiiiuiçao c a dc
178
auiodcicrninaçao ÷ ncn in¡oria rciirar ao
inicrvcnior ou, confornc o caso, ao govcrnador, o
scu caraicr ¡rinci¡al dc dclcgado da Uniao ¡ara a
adninisiraçao local, dc rc¡rcscnianic cujo
nandaio dccorrc da voniadc do CIcfc dc Esiado,
ncssa voniadc cnconira o scu liniic c icn
duraçao dc¡cndcnic do scu arlíirio.
Dc acordo con csscs ¡rincí¡ios, a Lci
Organica cnicndcu ncccssario colocar na
dc¡cndcncia da a¡rovaçao do Prcsidcnic da
Fc¡ullica os ic×ios dc lci dccrciados ¡clos
Esiados, no c×crcício da con¡cicncia su¡lcioria
quc lIcs da o ariigo 18 da Consiiiuiçao, lcn
cono os quc ¡odcrian inicrfcrir, dircia ou
indirciancnic, con a naicria da con¡cicncia
¡rivaiiva da Uniao, dcfinida nos ariigos 15 c 16.
Tal c o scniido da discrininaçao coniida nos
ariigos da lci c quc nao icn ouiro iniuiio scnao
¡rcscrvar a unidadc c scrvir o lcn do ¡aís, a quc
a dis¡aridadc dc criicrio scria gravcncnic nociva.
Matéria financeira
As dis¡osiçõcs rclaiivas à naicria financcira
sao, cn grandc ¡aric, aquclas ¡or quc sc rcgc a
Uniao, c quc cra dc curial inicrcssc csicndcr aos
Esiados. Elas nao icn cn visia ¡rivar a
adninisiraçao local dos ncios ncccssarios à
c×ccuçao dos scus scrviços c ao incrcncnio da
¡roduçao, nas a ccononia do su¡crfluo c a loa
179
a¡licaçao orçancniaria, scn a qual nao ¡odc
Iavcr gcsiao sadia. Tcn, ainda, una viriudc.
arnar os adninisiradorcs dc un insiruncnio dc
força su¡crior ¡ara rcsisiir à ¡rcssao dc falsos
inicrcsscs locais, cuja in¡criincncia iao
frcqucnicncnic lIcs dificulia a rcalizaçao dos
scus sinccros ¡ro¡osiios dc zclar ¡cla coisa
¡ullica. Mais. sujciiando iodos os Esiados à
ncsna norna financcira c, assin, cviiando una
ccria con¡ciiçao quc cn nais dc un caso sc icn
nosirado danosa, clas coniriluirao ¡ara sancar o
anlicnic financciro do ¡aís c o scu crcdiio
inicrno c c×icrno.
As concessões de terras
O ariigo 35 c o ariigo 52 corrcs¡ondcran a
una ncccssidadc quc so nao rcconIcccn os quc,
¡or anor dc una cquívoca dilaiaçao do concciio
dc dirciios adquiridos, colocan o inicrcssc dos
conccssionarios dc laiifundios ÷ cn grandc ¡aric
csirangciros ÷ acina dos inicrcsscs da
conunIao lrasilcira. No fundo, o quc afligc os
c×igcnics c claudicanics Icrncncuias nao c ianio
o rigor das dis¡osiçõcs adoiadas ¡ara as
conccssõcs fuiuras quanio à ¡ossililidadc dc
scrcn rcvisias as conccssõcs ja fciias. Mas, quc
susio c csic? Sc as conccssõcs olcdcccran às
condiçõcs lcgais c aos ¡rccciios dc noralidadc,
ningucn as discuiira; nas, sc foi o conirario quc
sc dcu, nao Ia cono alcgar dirciios adquiridos. O
180
dirciio nao ¡odc scr adquirido conira a lci c
conira o Dirciio; un aio nulo ou conirario ao lcn
¡ullico nao ¡odc scr invocado conira o Esiado.
As conccssõcs consisiindo nuna dclcgaçao dc
airiluiçõcs do Podcr Pullico, a csic rcsia scn¡rc
a faculdadc dc rcvc-las, ficando alcrio, a qucn sc
scniir ¡rcjudicado, o caninIo do Judiciario? quc
¡csara os dirciios ¡orvcniura cn confliio.
Estrangeiros em cargos públicos
No ariigo 40, a lci cnfrcniou un ¡rollcna
cuja gravidadc sc sc faz scniir cn ioda ¡aric do
¡aís, cn algunas rcgiõcs sc iornou c×ircna. Falo
do accsso dc csirangciros a cargos ¡ullicos. Os
cargos ¡ullicos foran scn¡rc, ¡or dcfiniçao
consiiiucional, ¡rivaiivos dos lrasilciros. Mas, as
infraçõcs a cssc ¡rccciio foran ianlcn scn¡rc
nuncrosas, c quasc scn¡rc dc na fc. Quando as
dis¡osiçõcs rclaiivas aos cargos cfciivos sc
iornaran nais rigorosas, o rccurso dos coniraios
dc iccnicos c, frcqucnicncnic, dc falsos iccnicos,
foi un ncio dc lurlar a c×igcncia lcgal c
consiiiucional. Assonlra a facilidadc con quc sc
alojan csirangciros nos scrviços ¡ullicos ÷
rc¡ciindo o quc sc da nas cn¡rcsas ¡ariicularcs
÷ quando iodos conIcccnos as dificuldadcs quc
cnconiran, ¡ara colocar-sc, nuncrosos noços
lrasilciros dc ncriio. Nos icnos quc acalar con
cssc csiu¡ido ¡rcconcciio quc vc una sunidadc
cn cada ºiccnico" csirangciro. Na naioria, sao
181
¡cqucnos adjunios scn ¡ossililidadcs no scu
¡aís ou ¡raiicos fornados ¡clos ncsnos
¡roccssos ¡or quc sc fornan os nossos. Aqui
cIcgan., ¡orcn, carrcgados dc di¡lonas, dc
carias c dc circuns¡ccçao quc lIcs valcn
ordcnados falulosos. A conissao dc ¡crnancncia
dc csirangciros, quc funciona no Minisicrio da
Jusiiça, dcu-nos ocasiao dc vcrificar a fundo cssc
faio. Enquanio isio, os nossos univcrsiiarios, os
nossos cs¡ccialisias, os nossos csiudiosos ÷
cono os quc un dia sc cIanaran Froniin,
Oswaldo Cruz, CIagas, Fclouças, Viial Drasil,
Saiurnino dc Driio, Fui Darlosa... ÷ nao
cnconiran saiisfaçõcs cconónicas adcquadas ao
scu ialcnio c à sua ca¡acidadc.
Os recursos
A rcgulancniaçao do rccurso adninisiraiivo
dos aios do inicrvcnior, ou do govcrnador, c dos
¡rcfciios rcs¡ondc a una c×igcncia clcncniar do
rcginc dc rcs¡onsalilidadc ccniral c dclcgaçao dc
con¡cicncia, cono c o rcginc configurado no
ariigo 176 da Consiiiuiçao. Ao Prcsidcnic da
Fc¡ullica nao dcvc scr rcscrvada, a¡cnas, a
faculdadc dc fazcr scniir a sua voniadc airavcs
das nornas ¡rcdcicrninadas, nas, ianlcn, a dc
inicrvir dirciancnic, scn¡rc quc ¡rcciso, ¡ara
rcsialclcccr, cn cada caso, o ¡cnsancnio c o
inicrcssc da Uniao, o qual c, cn uliina analisc, o
¡cnsancnio c o inicrcssc da ¡ro¡ria Naçao.
182
Lei de fronteiras
A ¡rincira Consiiiuiçao rc¡ullicana ja
airiluía à Uniao, no ari. 64, a ¡orçao dc icrriiorio
ncccssaria à dcfcsa das froniciras. Fora, ¡or
assin dizcr, una csnola fciia à Naçao ¡or un
sisicna dc dcsccniralizaçao forçada quc nao
corrcs¡ondia à rcalidadc lrasilcira ncn à Iisioria
da fornaçao nacional, c nao ¡assava dc una
vulgar iniiaçao (c lon lcnlra-lo, quando Ia ¡or
ai ianio saudosisia a caiar, no rcginc aiual, o
quc lIc cIcira, ainda quc vagancnic, a
in¡oriaçao...}. Os consiiiuinics dc 1934 quc, a
rigor, nao salian a qucn accndcr as suas vclas,
foran, no cnianio, un ¡ouco nais gcncrosos con
o inicrcssc da Naçao c fi×aran cn 100
quilónciros a fai×a da fronicira, csialclcccndo os
¡rincí¡ios da sua scgurança. Mas, duranic quairo
longos anos ÷ coniudo iao agiiados, iao cIcios
dc ¡crigos ÷ a inovaçao nao saiu do ¡a¡cl. A
Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro fi×ou cn 150
quilónciros aqucla fai×a ÷ c cra o nínino quc
corrcs¡ondia às ncccssidadcs da dcfcsa nacional.
Con o dccrcio-lci n.° 1.164, dc 18 dc narço, o
Prcsidcnic da Fc¡ullica, fazcndo o quc os
¡arlancnios nao soulcran fazcr duranic 50
anos, acalou con cssa gagucira lcgislaiiva c icvc
a coragcn dc ron¡cr con os oliccs, na rcalidadc
iao fragcis, quc duranic ncio scculo in¡cdiran,
¡or anor dc ¡rcconcciios c inicrcsscs rcgionais,
183
quc o Drasil ¡ossuíssc una loa lcgislaçao dc
fronicira, cor¡orificando as ncdidas dc dcfcsa da
fronicira nacional. Essa dcfcsa nao ¡odcria scr
a¡cnas a insialaçao dc forças niliiarcs. As
ncccssidadcs lrasilciras sao, ncssc ¡ariicular,
nuiio divcrsas das dos ¡aíscs su¡cr¡ovoados,
cono os curo¡cus, cn quc as nacionalidadcs sc
cnfrcnian, nos liniics dos scus icrriiorios, scn
nada ¡crdcr da sua viialidadc c dos scus
caracicrcs csscnciais.
No Drasil, cujas linIas a audacia das
cniradas c das landciras colocou nuiio alcn das
narcas fi×adas nos ic×ios cscriios, no Drasil c
¡rcciso criar o quc ¡odcrcnos cIanar dc
conscicncia da fronicira, isio c, fazcr con quc a
fronicira dci×c dc consiiiuir soncnic un iraço no
na¡a, ¡ara scr un scniincnio, alguna coisa dc
organico c insc¡aravcl da Naçao É ¡rcciso ¡ovoar
a fronicira, in¡rcgna-la dc lrasilidadc, vigia-la,
nao ianio ¡ara olsiar a agrcssao ¡clas arnas,
quc, graças a Dcus, nao icnos razao dc rcccar,
quanio ¡ara aniquilar as icndcncias dc
dccon¡osiçao c dcsnacionalizaçao quc as
incnsas disiancias ¡odcrian favorcccr.
Nacionalização da faixa limítrofe
Dcniro da zona dc 150 quilónciros, quc a
Consiiiuiçao rcscrva à dcfcsa nacional, c quc c,
¡orianio, una zona nacional, solrc a qual sc
184
c×crcc a con¡cicncia nacional, ÷ ¡or ouiras
¡alavras, da qual a Uniao ¡odc dis¡or livrcncnic
(csic c un dos concciios fundancniais da nova
lci}, ÷ dcniro dc ial zona a lci sc¡ara duas
rcgiõcs. Na ¡rincira, con una largura dc 30
quilónciros, coniados da linIa liníirofc, as
c×igcncias da lci sao nais ¡rccisas, nais csiriias,
c a dis¡osiçao fundancnial c a quc nanda loicar
as icrras ¡ullicas ¡ara disiriluí-las nas
condiçõcs c dc acordo con as rcsiriçõcs
csii¡uladas no dccrcio-lci n.° 893, dc 26 dc
novcnlro. dc 1938, quc rcgulou o
a¡rovciiancnio das icrras da Uniao, siiuadas na
Dai×ada Flunincnsc. Essas icrras scrao dadas,
a¡cnas, a lrasilciros naios. É un concciio, ialvcz,
quc c×iravasa un ¡ouco das fornulas classicas
do nosso dirciio. nas c un concciio in¡osio ¡cla
gravidadc do noncnio, ¡or cssa urgcncia quasc
iragica dc ¡rcscrvar a nacionalidadc.
Para ioda a fai×a, ¡orcn, a lci csii¡ula
ninuciosancnic as condiçõcs dc conccssao dc
icrras c dc cסloraçao indusirial c agrícola, dando
a ¡rccnincncia ncccssaria à fiscalizaçao do
ConsclIo dc Scgurança Nacional.
Con rclaçao às cn¡rcsas indusiriais quc
inicrcssan à dcfcsa do ¡aís, às vias dc
conunicaçao c à conccssao dc scrviços ¡ullicos
na fai×a da fronicira, a lci irou×c alicraçõcs
csscnciais ao rcginc quc aiualncnic vigora. Sao
185
alicraçõcs quc, a rigor, consiiiucn una indicaçao
dc ordcn gcral, ou nclIor, un concciio a scr
gcncralizado. Fcfiro-nc às dis¡osiçõcs
conccrncnics à fornaçao dos quadros dc
adninisiraçao c cn¡rcgados das cn¡rcsas. A
¡ro¡orçao dc lrasilciros, nas cn¡rcsas dc
fronicira, dcvc scr una ¡ro¡orçao rcs¡ciiada nao
so con rcfcrcncia à ioialidadc do quadro cono
ainda cn cada caicgoria cn quc sc divida o
¡cssoal, difcrcnciadas as caicgorias dc acordo
con salarios fi×ados.
Ouira inovaçao dc rclcvo, consianic do
dccrcio-lci n. 1.164, c a dis¡osiçao quc da aos
lrasilciros naios, na fai×a dc fronicira, a
c×clusividadc do ¡cqucno concrcio c do concrcio
anlulanic. Isio significa clininar, dc una zona
críiica, dc in¡oriancia fundancnial ¡ara a
scgurança do ¡aís, ioda una nuncrosa classc dc
inicrncdiarios c díscolos quc, a rigor, nao
salcnos lcn, nuiias vczcs, o quc rcalncnic
csiao fazcndo.
Revisão das concessões
A lci icrnina nandando rcvcr as conccssõcs
dc icrras dc fronicira aic agora fciias ¡or Esiados
c Municí¡ios. Fcc×aninadas ¡clo govcrno fcdcral,
quc lIcs a¡rcciara a lcgalidadc, so sc iornarao
dcfiniiivas dc¡ois dc confirnadas ¡clo Prcsidcnic
da Fc¡ullica. Era una ¡rovidcncia quc Ia nuiio
186
icn¡o sc vinIa in¡ondo c quc nao in¡oria
alsoluiancnic quclra dc con¡ronissos,
anulaçao arliiraria dc coniraios,
dcsconIccincnio dc dirciios. Todos salcnos,
con cfciio, quanios crros c quanios alusos sc
¡raiicaran, conira a lci, conira o ¡ovo c conira o
inicrcssc nacional, nas conccssõcs dc icrras,
algunas das quais con a c×icnsao dc vcrdadciros
Esiados.
Ai csia, dc nodo gcral, o scniido do dccrcio-
lci n.° 1.164. Pronulgando-o, o Prcsidcnic da
Fc¡ullica ¡rcsiou à Naçao un scrviço cuja
rclcvancia nos, Iojc, ialvcz, nao csicjanos cn
condiçõcs dc avaliar dcvidancnic. Forna-sc, ao
rcdor do Drasil, quc nos csianos no firnc
¡ro¡osiio dc iransniiir nais foric c, ¡or assin
dizcr, nais lrasilciro, aos quc vicrcn dc¡ois dc
nos, un grandc c lclo ancl dc lrasilidadc ÷
confornc a cסrcssao dc un jornal, c cסrcssao
c×aia.
A atividade legislativa do Ministério da
Justiça
A lci dc froniciras nao c, ¡orcn, un ic×io
isolado. Ela ¡cricncc a una cadcia dc lcis
con¡lcncniarcs da Consiiiuiçao, c cn quc o
Minisicrio da Jusiiça vcn iralalIando scn
ccssar, dcsdc a insiauraçao do rcginc, cujo
cs¡íriio clas cor¡orifican c rcalizan. Tivcnos,
187
assin, dcsdc os ¡rinciros dias do rcginc, a lci
das acunulaçõcs, cuja c×ccuçao c inicr¡rciaçao o
Minisicrio icn acon¡anIado, aic Iojc, cn iodo o
¡aís, ¡or ncio dc ccnicnas dc dccisõcs c
¡arcccrcs solrc consulias oficiais, dc insiiiuiçõcs
c aic dc ¡ariicularcs; a lci do Juri c a quc dis¡õc
solrc os scrviços da Jusiiça Fcdcral, c×iinia ¡cla
Consiiiuiçao; a lci organica do ninisicrio ¡ullico
fcdcral, a lci organica do Disiriio Fcdcral, a lci dc
dissoluçao dos ¡ariidos ¡olíiicos a lci dc
scgurança c a rcs¡cciiva lci dc ¡roccsso, a
rcorganizaçao do Trilunal dc Scgurança; a
rclaiiva ao loicancnio dc icrrcnos, a lci dos
crincs conira a ccononia ¡o¡ular, a lci dos
c×ccuiivos fiscais, cnirc ouiras. o ¡rojcio do
Codigo dc Proccsso Pcnal, ja concluído, o
anic¡rojcio do Codigo dc Proccsso Civil c
Concrcial, o anic¡rojcio do Codigo Pcnal, quasc
icrninado, a lci dc nacionalidadc, a dc c×iradiçao
c a dc cסulsao, a dc inigraçao, a das aiividadcs
¡olíiicas dc csirangciros, cnirc ouiras, sao o
icsicnunIo dc una consianic aiividadc
lcgislaiiva quc o Minisicrio icn c×crcido, qucr
dirciancnic, qucr ¡ariici¡ando dc conissõcs
cs¡cciais.
As acumulações
Con o dccrcio-lci n.° 24, o Esiado Novo ¡ós
icrno a una siiuaçao quc, Ia nais dc un scculo,
dcsafiava a loa voniadc c a cncrgia dos
188
govcrnanics. O novo rcginc nao ¡odia cncarar o
¡rollcna das acunulaçõcs con a fraqucza c a
¡assividadc dos rcgincs anicriorcs. Ins¡irado no
lcn csiar do ¡ovo quc lcgiiinancnic as¡ira aos
cargos ¡ullicos, o aiual govcrno cnfrcniou
inicrcsscs c anliçõcs quc sc conira¡unIan à
a¡licaçao da lci, con oricniaçao scgura c
inflc×ívcl, ¡rocurando, cn cada caso, dar una
dccisao confornc ao cs¡íriio c à lcira da
Consiiiuiçao. Prcsiigiado cn suas dccisõcs ¡clo
CIcfc do Covcrno, o Minisicrio da Jusiiça
granjcou, dcsdc logo, a confiança ¡o¡ular.
Inuncras consulias dos dcnais orgaos do
govcrno fcdcral c dos Esiados, dc cniidadcs
¡ullicas c dc ¡ariicularcs foran ¡roniancnic
rcs¡ondidas c suas dccisõcs acaiadas. Dcniro cn
¡ouco icn¡o firnou-sc a convicçao gcral dc quc o
¡rollcna das acunulaçõcs, dcniro do Esiado
Novo, nao sofrcria os cola¡sos c as rciiccncias a
quc csiivcra sujciio cn c¡ocas anicriorcs.
Firnada juris¡rudcncia con a ficl a¡licaçao
da lci, o govcrno ¡odc Iojc afirnar ao ¡aís quc o
¡rollcna das acunulaçõcs csia solvido c quc nao
nais sc rc¡roduzirao os alusos c a liccnça, iao
¡ro¡rios do rcginc dcnocraiico-lilcral.
Dissolução dos partidos políticos
Foi un dos ¡rinciros aios do govcrno, a¡os o
10 dc novcnlro, c da sua o¡oriunidadc os
189
aconiccincnios quc sc scguiran, aqui c no
csirangciro, icn dado consianic c cloqucnic
icsicnunIo. Os ¡ariidos ¡olíiicos c as
organizaçõcs ¡ara¡ariidarias nao iinIan ouiro
fin scnao o dc saiisfazcr os a¡ciiics das facçõcs
rcgionalisias, indo aic ao sacrifício da scgurança
nacional c dos nais alios inicrcsscs do Drasil.
E×iir¡ando o nal quando ncn iodos ainda lIc
divisavan niiidancnic os coniornos c anics quc
os ¡rofissionais do naquinisno clciioral
conscguisscn ariicular-sc ¡ara rccon¡ó-lo, o
¡rcsidcnic Cciulio Vargas ¡raiicou un aio dc
¡airioiisno, quc nunca ¡odcrcnos agradcccr
lasianic.
Distrito Federal
Ao Disiriio Fcdcral, scdc da Uniao, os
consiiiuinics dc 1934 Iavian dado un rcginc
quc cra un ¡rodígio dc inscnsaicz.
A nova Lci Organica, cn quc o Minisicrio da
Jusiiça iralalIou sol a ins¡iraçao dircia do
Prcsidcnic, rccon¡ós, ¡ara a Ca¡iial do Drasil, o
scu vcrdadciro quadro, inicgrando-a no sisicna
do govcrno nacional, dc quc os cariocas c iodos
quanios aqui icn vcrdadciros c lcgíiinos
inicrcsscs nunca ¡rocuraran afasiar-sc. Hojc, os
inicrcsscs icrriioriais c ¡airinoniais do Disiriio c
o scu govcrno confundcn-sc con os da Uniao, as
dcliniiaçõcs consianics da lci nao significando
190
nais quc una divisao racional dc iralalIo, una
dcsccniralizaçao dc as¡ccios sccundarios, con o
fin dc favorcccr a aiividadc adninisiraiiva. En
suna, a Prcfciiura nao c scnao, do ¡onio dc visia
consiiiucional c adninisiraiivo, un dc¡ariancnio
do govcrno fcdcral. E csiou ccrio dc quc os filIos
dcsia lcla cidadc, cuja Iisioria c una Iisioria
nacional, c nunca crónica rcgional, c iodos os
scus Ialiianics salcrao a¡rcciar o lcncfício do
novo rcginc quc ¡ara cla sc csialclcccu.
Leis de segurança
A Lci dc Scgurança Nacional, a do ¡roccsso
dos crincs conira a ordcn ¡olíiica c a dc rcforna
do irilunal rcs¡ciivo con¡õcn un sisicna cuja
¡rccisao c jusicza ja icn sido ¡osias à ¡rova con
rcsuliados c×cclcnics. Podcnos dizcr quc o
¡rollcna da ordcn dci×ou, graças a un nodclar
a¡arclIo rc¡rcssivo ÷ scn c×ccssos, nas scn
dcsfalccincnios dc scr o faniasna quc iolIia
quaisqucr iniciaiivas ¡rovciiosas ¡ara o ¡aís. Os
crincs conira o Esiado sao ¡unidos con ra¡idcz,
scrcnidadc c iscnçao dc anino. Cono csianos
longc do icn¡o cn quc ¡roccssos dcssa naiurcza
lcvavan ircs, cinco, dcz anos ¡ara rcsolvcr-sc!...
Loteamento de terrenos
Era un vclIo aluso quc o govcrno iinIa quc
coilir. As vcndas dc icrrcnos a ¡rcsiaçõcs
191
cfciuavan-sc scn a ncnor garaniia ¡ara os
con¡radorcs, na naioria gcnic dc rccursos
nodcsios. Vcndian-sc icrrcnos alIcios, vcndian-
sc icrrcnos dc c×isicncia faniasiica, vcndian-sc
icrrcnos gravados. Havia cn¡rcsas c ºara¡ucas"
quc cnriquccian ra¡idancnic, à cusia das
ccononias do ¡ovo, assin ludilriado c furiado,
scn quc a auioridadc dis¡uscssc dc un
insiruncnio adcquado dc fiscalizaçao c ¡uniçao.
Foi a csscs crros c a csscs crincs conira a lolsa
¡o¡ular quc o govcrno acudiu con un dccrcio-lci
quc sc acIa cn ¡lcna c cficaz c×ccuçao.
Economia popular
Enirc as airiluiçõcs do Trilunal dc
Scgurança a lci incluiu, dc acordo con o ¡rincí¡io
consiiiucional solrc a naicria, o julgancnio dos
crincs conira a ccononia ¡o¡ular. Quando foi
¡ullicada cssa lci, iivc ocasiao dc cסor o scu
¡lano c os scus fundancnios. Era ncccssario,
con cfciio, ¡ór icrno aos ºsiavislisnos", aos
ioriuosos cסcdicnics dos dcfraudadorcs da lolsa
do ¡ovo, à canorra ¡arasiiaria quc sc organizara,
lcnia c scgurancnic, à sonlra dc un codigo
lcnigno, ondc a jusiiça nao conscguia ionar ¡c
¡ara dcfcndcr o ¡ovo dos scus insaciavcis
cסloradorcs. A lci csia scndo a¡licada con
Ioncsiidadc c cn iodo o ¡aís, scgundo o ¡ro¡rio
icsicnunIo dos jornais. quc rc¡ciidancnic nos
dao conia dc novos c cסrcssivos casos, ÷ c o
192
das casas dc ¡cnIor quc colravan juros dc 120
¡or ccnio ao ano foi un dos nais griianics. O
lucro do ca¡iial c das o¡craçõcs dos
inicrncdiarios nao c líciio scnao quando colocado
dcniro dc ccrios liniics, alcn dos quais csiao o
aluso c o crinc.
Executivos fiscais
A lci quc rcgulou a colrança da divida aiiva
da Uniao, dos Esiados c dos Municí¡ios ÷ cn
rcsuno, da Fazcnda Pullica ÷ cra rcclanada Ia
longos anos. Ela foi fciia nun ¡lano conscnianco
con o inicrcssc quc ¡rocura dcfcndcr c quc,
scndo o inicrcssc do Tcsouro c, ¡rinci¡alncnic, o
inicrcssc do ¡ovo. O crcdiio do Fisco c un crcdiio
do ¡ovo conira a ninoria dc dcvcdorcs rcnissos
quc sc julgan con o dirciio dc gozar,
graiuiiancnic, dos lcncfícios quc a naioria ¡aga.
Ins¡irada nas nodcrnas idcias ¡roccssuais, a lci
do c×ccuiivo fiscal ¡crniic colrar, cn ¡ouco
icn¡o, crcdiios quc as lcis aniigas dci×avan
dornir duranic anos, quando nao norrcr no
csquccincnio dos arquivos c nos infiniios
ncandros da cIicana forcnsc ou adninisiraiiva.
Processo penal
O ¡rojcio do Codigo dc Proccsso Pcnal,
rcsuliando dc un in¡craiivo da Consiiiuiçao dc
1937, cono o cra da dc 1934, nas quc os
193
iunuliuosos lcgisladorcs da scgunda Fc¡ullica
nao soulcran rcalizar, ja csia concluido.
Dc ¡ar con a ncccssidadc dc coordcnaçao
das rcgras do ¡roccsso ¡cnal nun codigo unico
¡ara iodo o Drasil, in¡unIa-sc o scu
afciçoancnio ao oljciivo dc naior facilidadc c
cncrgia da açao rc¡rcssiva do Esiado. As nossas
lcis vigcnics dc ¡roccsso ¡cnal asscguran aos
rcus, ainda quc colIidos cn flagranic ou
confundidos ¡cla cvidcncia das ¡rovas, un iao
c×icnso caialogo dc garaniias c favorcs, quc a
rc¡rcssao icra dc scr dcficicnic, dccorrcndo dai
un indircio csiinulo à crininalidadc. Urgia alolir
scnclIanic criicrio dc ¡rinado do inicrcssc do
indivíduo solrc o da iuicla social. Nao sc ¡odia
coniinuar a iransigir con dirciios individuais cn
aniagonisno ou scn coincidcncia con o lcn
conun. O indivíduo, ¡rinci¡alncnic quando sc
nosira rclcldc à disci¡lina juridico-¡cnal da vida
cn socicdadc, nao ¡odc invocar ouiras franquias
ou inunidadcs alcn daquclas quc o garanicn
conira o c×crcício do ¡odcr ¡ullico, fora da
ncdida rcclanada ¡clo inicrcssc social.
Sc, ¡or un lado, os dis¡osiiivos do ¡rojcio
icndcn a forialcccr c ¡rcsiigiar a aiividadc do
Esiado, na sua funçao rc¡rcssiva, c ccrio, ¡orcn,
quc asscguran, con nuiio nais sinccridadc do
quc a lcgislaçao aiual, a dcfcsa dos acusados. Ao
invcs dc una sin¡lcs faculdadc ouiorgada a
194
csics, c sol a condiçao dc sua ¡rcscnça cn juízo,
a dcfcsa ¡assa a scr, cn qualqucr caso, una
indcclinavcl injunçao lcgal ÷ anics, duranic c
dc¡ois da insiruçao crininal. NcnIun rcu, ainda
quc auscnic do disiriio da cul¡a, foragido ou
oculio, ¡odcra scr ¡roccssado scn a assisicncia
dc un dcfcnsor, a ¡cna dc rcvclia, nao c×cluindo
a garaniia dc coniradiioricdadc do ¡roccsso,
inscriia no inciso 11, do ari. 122, da
Consiiiuiçao. Ao conirario das lcis ¡roccssuais
cn vigor, o ¡rojcio nao ¡aciua, cn caso algun,
con a insídia dc una acusaçao dcsacon¡anIada
dc dcfcsa.
O ¡rojcio faculia à ¡cssoa lcsada ¡clo crinc o
¡cdido civil dc rc¡araçao do dano no ¡ro¡rio
¡roccsso ¡cnal, ou o irans¡oric ¡ara csic da açao
cívcl inicrcorrcnicncnic ¡ro¡osia ¡ara ial fin;
nas nao conscnic quc, no juízo crininal, scja
liquidado o quaniun da indcnizaçao. A scnicnça
¡cnal condcnaioria liniiar-sc-a a rcconIcccr a
c×isicncia do dano rcssarcívcl c a olrigaçao dc
indcnizar c, dcsdc quc sc iornc irrccorrívcl scra
liquidada no juízo cívcl, cono sc iraiassc dc
c×ccuçao ¡or força da aiio judicaii.
Nao dcscurou o ¡rojcio dc cviiar quc sc iornc
ilusorio o dirciio à indcnizaçao, quando o scu
iiiular nao dis¡onIa dc rccursos ¡ccuniarios
¡ara c×crcc-lo. En ial caso, a açao cívcl ou a
c×ccuçao da scnicnça ¡cnal no juízo cívcl scra
195
¡ronovida ¡clo ninisicrio ¡ullico, ncdianic
rcqucrincnio do inicrcssado. Ficara, assin, scn
razao dc scr a críiica scgundo a qual, ¡clo
sisicna do dirciio ¡airio, a rc¡araçao do dano,
cn nuiios casos, nao ¡assa dc una ¡roncssa va
ou ¡laiónica.
O ¡rojcio alandonou radicalncnic o sisicna
cIanado da ºccricza lcgal", sulsiiiuindo-o ¡clo
da ºccricza noral" do juiz, c airilui a csic a
faculdadc dc iniciaiiva dc ¡rovas, qucr no curso
da insiruçao crininal, qucr, afinal, anics dc
¡rofcrir a scnicnça.
Ouira inovaçao, cn naicria dc ¡rova, diz
rcs¡ciio ao inicrrogaiorio do acusado. Enlora
naniido o ¡rincí¡io dc quc o acusado nao ¡odc
scr coagido a rcs¡ondcr ao quc sc lIc ¡crgunia,
ja nao scra cssc icrno do ¡roccsso, cono c
aiualncnic, una scric dc ¡crgunias
¡rcdcicrninadas, sacrancniais, a quc o acusado
da rcs¡osias dc anicnao csiudadas, ¡ara nao sc
con¡roncicr; nas, sin, una franca
o¡oriunidadc dc olicnçao dc ¡rova. É faculiado
ao juiz fornular quaisqucr ¡crgunias quc julguc
ncccssarias à ¡csquisa da vcrdadc c, sc c ccrio
quc o silcncio do acusado nao in¡oria confissao,
¡odcra, cnircianio, scrvir, cn facc dc ouiros
indícios, ¡ara fornar a convicçao do juiz.
196
A ¡risao cn flagranic c a ¡rcvcniiva sao
dcfinidas con nais laiiiudc do quc na lcgislaçao
cn vigor. O clanor ¡ullico dci×a dc scr condiçao
ncccssaria ¡ara quc sc cqui¡arc ao csiado dc
flagrancia o caso cn quc o crininoso, a¡os a
¡raiica do crinc, csia a fugir. Dasia quc o
fugiiivo, cn aio coniínuo ao crinc, csicja scndo
¡crscguido ¡cla auioridadc, ¡clo ofcndido ou ¡or
qualqucr ouira ¡cssoa, cn siiuaçao quc faça
¡rcsunir a sua rcs¡onsalilidadc. ¡rcso cn iais
condiçõcs, cnicndc-sc ¡rcso cn flagranic dcliio.
Considcra-sc, alcn disso, cquivalcnic ao csiado
dc flagrancia o caso cn quc o indivíduo, logo cn
scguida à ¡cr¡ciraçao do crinc, c cnconirado
con insiruncnios, arnas, oljcios ou ¡a¡cis quc
façan ¡rcsunir scr clc auior ou cun¡licc da
infraçao ¡cnal. O inicrcssc da adninisiraçao da
jusiiça nao ¡odc coniinuar a scr sacrificado ¡or
olsolcios cscru¡ulos fornalísiicos, quc
rcdundan cn asscgurar a aí frondosa
iniangililidadc dc dclinqucnics sur¡rccndidos cn
flagranic.
O Júri
Con ligciros rcioqucs, foran naniidos no
cor¡o do ¡rojcio os dis¡osiiivos do dccrcio-lci n.°
167, dc 5 dc janciro uliino, quc rcgula a
insiiiuiçao do juri. Cono aicsian os a¡lausos
rccclidos, dc varios ¡onios do ¡aís, ¡clo govcrno
da Fc¡ullica, c c noiorio, icn sido c×cclcnics os
197
rcsuliados dcssc dccrcio lcgislaiivo, quc vcio
afciçoar o irilunal ¡o¡ular ao riino das
insiiiuiçõcs do Esiado Novo. A a¡licaçao da
jusiiça ¡cnal ¡clo juri dci×ou dc scr una
aldicaçao, ¡ara scr una dclcgaçao do Esiado,
quc sc rcscrva o dirciio dc ajusia-la à fciçao do
inicrcssc social. Privado dc sua aniiga solcrania,
quc rcdundava, na ¡raiica, nuna sisicnaiica c
alarnanic indulgcncia ¡ara con os rcus, o juri
csia, agora, inicgrado na conscicncia dc suas
gravcs rcs¡onsalilidadcs c rcaliliiado na
confiança gcral.
Falências
É inicgralncnic airiluído ao juízo crininal o
¡roccsso ¡or crinc dc falcncia; su¡rinido, ¡or
sua conscqucnic inuiilidadc, o icrno dc
¡ronuncia. Nao sao convinccnics os arguncnios
cn favor da aiual dualidadc dc juízos, un, ¡ara o
¡roccsso aic à ¡ronuncia, c ouiro, ¡ara o
julgancnio. Ao invcs da singularidadc dc un
¡roccsso anfílio, con insiruçao no juízo cívcl c
julgancnio no juízo crininal, c csialclccida a
con¡cicncia dcsic al iniiio, rcsiiiuindo-lIc una
funçao cs¡ccífica c cnscjando-lIc nais scgura c
cסcricnic visao dc conjunio, ncccssaria ao accrio
da dccisao final.
Um golpe de vista sobre o Projeto
198
O ¡rojcio c, assin, infcnso ao c×ccssivo
rigorisno fornal, quc da cnscjo, aiualncnic, à
infindavcl scric das nulidadcs ¡roccssuais.
Scgundo a jusia advcricncia dc ilusirc
¡roccssualisia iialiano, un lon dirciio
¡roccssual ¡cnal dcvc liniiar as sançõcs dc
nulidadc aquclc csiriio ºnínino" quc nao ¡odc
scr alsiraído scn lcsar lcgiiinos c gravcs
inicrcsscs do Esiado c dos cidadaos. Nao scra
dcclarada a nulidadc dc ncnIun aio ¡roccssual,
quando csic nao Iaja influído concrciancnic na
dccisao da causa ou na a¡uraçao da vcrdadc
sulsiancial.
Do quc dissc, c dc varios ouiros criicrios
adoiados ¡clo ¡rojcio, vc-sc quc csic icn a
lasirca-lo, sulsiancialncnic, o ¡cnsancnio dc
un racional cquilílrio cnirc o inicrcssc social c o
da dcfcsa individual, cnirc o dirciio do Esiado à
¡uniçao dos crininosos c o dirciio do indivíduo às
garaniias c à scgurança dc sua lilcrdadc. Sc clc
nao iransigc con as sisicnaiicas rcsiriçõcs ao
¡odcr ¡ullico, nao o ins¡ira, cnircianio, o
cs¡íriio dc un incondicional auioriiarisno do
Esiado ou dc una sisicnaiica ¡rcvcnçao conira
os dirciios c as garaniias individuais.
Código Penal.
O anic¡rojcio dc Codigo Pcnal acIa-sc cn
uliina rcvisao. Tcra assin o ¡aís una lci à aliura
199
do scu grau dc civilizaçao c do scu rcginc
¡olíiico, cn sulsiiiuiçao do vclIo Codigo dc
1890, quc ja cra aniiquado, na c¡oca cn quc sc
dccrciou, isio c, Ia ncio scculo.
O ¡rincí¡io cardcal quc ins¡ira a lci
¡rojciada, c quc c, alias, o ¡rincí¡io fundancnial
do nodcrno dirciio ¡cnal, c o da dcfcsa social. É
ncccssario dcfcndcr a conunIao social conira
iodos aquclcs quc sc nosiran ¡crigosos à sua
scgurança. O criicrio da in¡uialilidadc dci×a,
assin, dc scr doninanic. Isio c, nao sc indaga
a¡cnas, ¡ara o cfciio da rcaçao ¡cnal, sc o
indivíduo c ou nao noralncnic rcs¡onsavcl ¡or
scus aios. O grau dcssa rcs¡onsalilidadc scrvira
¡ara divcrsificar a cs¡ccic dc sançao a¡licavcl à
¡cna, ou a ncdida dc scgurança (nanicónio,
colónia agrícola, csialclccincnios dc
rccducaçao}.
Os dirciios dos gru¡os, da socicdadc, da
fanília, cnconiran a ¡roicçao quc lIcs c dcvida c
quc as lcis ins¡iradas nun criicrio dc c×ccssivo
individualisno dcscuraran aic Iojc. Os dirciios,
cono os inicrcsscs, a riqucza c as rcaçõcs do
gru¡o nao sao a¡cnas a sona dos dirciios, ou dos
inicrcsscs, da riqucza c das rcaçõcs dos
indivíduos, ¡ara os quais Ia un sisicna dc
liniiaçõcs iransccndcnics quc rcsulian da
¡ro¡ria csscncia do Esiado nodcrno. Ncssc
¡rinci¡io ins¡irar-sc-a a nova lci ¡cnal lrasilcira,
200
quc consulsianciara o quc dc nais ccrio c uiil
icn asscniado a cicncia crininal.
Código de Processo Civil
É ouira in¡osiçao da Consiiiuiçao dc 10 dc
novcnlro, una so lci dc ¡roccsso civil c
concrcial ¡ara iodo o Drasil. Mandci ¡ullicar o
anic¡rojcio no ºDiario Oficial", Ia nais dc 60
dias, c disiriluir largancnic o scu ic×io ¡or iodo
o ¡aís, ¡cdindo as sugcsiõcs dos csiudiosos.
O ¡rojcio adoia o sisicna da conccniraçao c
da oralidadc, dcfcndido ¡clos nais cnincnics
ncsircs da cicncia jurídica. Nao ignoro, ¡orcn,
quc Ia oljcçõcs conira cssc sisicna c, ¡orianio,
dc nodo gcral, conira o ¡rojcio.
O sistema do Código
Mas, a qucsiao Ia dc scr ¡osia nos scguinics
icrnos.
A Consiiiuiçao dc 1937 adoiou, cono adoiara
a dc 1934, a unifornidadc do ¡roccsso ¡ara iodo
o ¡aís, ¡assando à Uniao a con¡cicncia dc
lcgislar quc, cn 1891, sol o influ×o dc una
dcsasirosa icndcncia ¡ara a dcsccniralizaçao, sc
confcrira aos Esiados. Dois caninIos, ¡orcn,
alrcn-sc dianic dc nos ou rcs¡ciiar as linIas do
¡roccsso iradicional, ou scguir a corrcnic
201
rcfornadora quc icn rcunido as ¡rcfcrcncias dos
nclIorcs csiudiosos da naicria.
Quc scria, ¡orcn, o sisicna iradicional
lrasilciro? Cono idcniifica-lo, dc rcsio, ncssc
º¡uzzlc" dc nornas rcgionais, dc ¡cculiaridadcs,
dc convcnicncias, dc crros acunulados cn
cinqucnia anos dc nulii¡licidadc c
dcsconiinuidadc ¡roccssual?
Nao c ¡rcciso discuiir o ncriio inirínscco, ou
a logica, do Fcgulancnio 737, ou das Ordcnaçõcs
do Fcino, quc consiiiucn o fundo, a lasc do
¡roccsso aic agora cn vigor no Drasil c conira o
qual sc lcvaniou, con frcqucncia, a voz das
caicdras, do foro, dos anfiicairos, do ¡arlancnio
c dos conícios, c aic o cs¡íriio da ancdoia c da
falula. Diganos a¡cnas quc clc dci×ou dc
corrcs¡ondcr às ncccssidadcs do nosso icn¡o ÷
icn¡o cn quc c ncccssario vivcr nais dc¡rcssa.
O nundo iransfornou-sc, as rclaçõcs dc dirciio
con¡licaran-sc dcnasiadancnic ¡ara quc
¡rcicndanos saiisfazc-las con o insiruncnio
¡riniiivo quc conicniava o Ioncn Ialiiuado à
liicira c ao carro dc lois.
O quc cu icnIo a dizcr solrc a rcforna do
¡roccsso, ja o dissc Ia varios anos, falando aos
ncus colcgas do Congrcsso dc Dirciio Judiciario,
cn julIo dc 1936.
202
÷ ºO sisicna lcgal, ¡or caraicrísiicas
incrcnics à sua ¡ro¡ria csiruiura c à
naiurcza das suas funçõcs c,
¡rccisancnic, o nais rcfraiario à
nudança c o dc ¡asso nais lcnio no
scniido das criscs c das iransfornaçõcs.
A rigidcz das linIas do sisicna lcgal c,
¡ariicularncnic, o faio dc quc o
ninisicrio ou o c×crcício das aiividadcs
lcgais consiiiui, ainda, aos olIos do
¡ullico, una iccnica dc ¡roccssos
olscuros dificilncnic accssívcis ao
cnicndincnio conun, fornan una
ainosfcra ¡ro¡ícia à conscrvaçao c
¡cr¡ciuaçao dc Ialiios, riios c iradiçõcs,
nuiias vczcs incon¡aiívcis con
c×igcncias quc cn ouiros sisicnas da
vida colciiva ja dcicrninaran
novincnios dc rcajusiancnio c dc
ada¡iaçao, ou rcs¡osias adcquadas c
saiisfaiorias.
Mais, ¡orianio, no sisicna lcgal do
quc cn qualqucr ouiro, iorna-sc
ncccssario nanicr cn aiividadc o cs¡íriio
dc c×anc c dc críiica, dc nancira a
asscgurar a coniinuidadc do novincnio
dc rcnovaçõcs uicis c ncccssarias, scn as
quais o cfciio cunulaiivo dos Ialiios dc
conscrvaçao c dc incrcia acalara ¡or
iornar scnsívcis ainda ao Ioncn da rua
203
os vícios dc anacronisno da ordcn lcgal c
a sua inadcquaçao às jusiificadas
c×igcncias da vida social, cconónica c
¡olíiica da colciividadc, dcsnoralizando a
auioridadc da lci c dos Ioncns
incunlidos do scu ninisicrio, conira a
dc una c dos ouiros, inccniivando os
novincnios dc dcs¡rczo ou dc ¡roicsio
¡ullico.
ºHaja visia, ¡or scr o icna das vossas
rcuniõcs, c o da críiica c da nordacidadc
¡ullica conira a iccnica da
adninisiraçao da jusiiça, o caso do
¡roccsso ou do dirciio judiciario, cujos
riios, ccrinoniais, icrnos, dilaçõcs c
fornalidadcs coniinuan a scr os ncsnos
quc ja sc cnconiran glosados cn
Falclais, cono razao do dcscs¡cro do
inoccnic Dridoic c dc dcsgraça ¡ara os
scus infclizcs jurisdicionados, iao
¡cr¡lc×os dc sc vcrcn cnvolvidos nos
jogos incon¡rccnsívcis da jusiiça cono o
ficarian sc sc cnconirasscn
irans¡oriados ¡ara un nundo dc
nisicrios, dc ¡rcsiidigiiaçõcs c dc
nagicas.
ºOra, nun icn¡o cujo iraço
fundancnial vcn a scr, ¡rccisancnic, o
do ¡roccsso c do a¡crfciçoancnio da
204
iccnica cn iodas as suas nodalidadcs
dcsdc a iccnica do cs¡íriio, a¡crcclida dc
novos insiruncnios quc auncnian o
cocficicnic da ra¡idcz, do rcndincnio c
da ¡rccisao do scu iralalIo, aic as
iccnicas dc nani¡ulaçao da naicria, nao
sc jusiifica quc a iccnica da
adninisiraçao do dirciio coniinuc a scr
un indigcsio congloncrado dc ¡roccssos,
dcsiiiuído dc organizaçao c dc ¡rincí¡ios,
solrc o qual ja ¡assou cn julgado a
scnicnça nao a¡cnas dos cnicndidos ou
dos douios, scnao a do ¡ullico, cada dia
nais in¡acicnic con o vcrificar quc a
iccnica ¡cla qual o dirciio sc iorna
accssívcl às suas ncccssidadcs c
c×igcncias coniinua a scr a ncsna
iccnica anicrior à invcnçao do va¡or c da
clciricidadc, anicrior às rcvoluçõcs
indusiriais, ¡olíiicas c iccnicas, quc
iransfornaran cn un scculo a facc do
nundo c nudaran os Ialiios líllicos da
Iunanidadc, na vcriigcn das
con¡ciiçõcs da cra ca¡iialisia, na qual o
riino das rcaçõcs individuais c colciivas
c o ciclo dos ncgocios criaran un novo
scniincnio do icn¡o, inicirancnic
¡ariicular à nossa c¡oca.
ºJusiiça ra¡ida c laraia" nao c,
¡orianio, a¡cnas una frasc con quc os
205
cicrnos dcsconicnics cosiunan variar a
cסrcssao da sua in¡criincncia Iisiorica.
É una jusiificada in¡osiçao das dcnais
iccnicas do iralalIo Iunano solrc
aqucla quc sc cnconira adornccida no
ccgo auionaiisno dos scus ¡roccssos c
una incviiavcl c×igcncia dc ccononia dos
dcnais sisicnas da vida colciiva, no
scniido dc quc o sisicna judiciario
iralalIc no icn¡o ou no riino do scu
funcionancnio, dc nancira a in¡cdir as
fricçõcs, os airiios c as dcnoras
¡rcjudiciais à sua ca¡acidadc dc
¡roduçao c rcndincnio".
E nais.
ºTanio a ¡rincira quanio a scgunda
ncdida sc rcsuncn sin¡lcsncnic cn
iornar o dirciio ¡crncavcl às
iransfornaçõcs iniclcciuais o¡cradas cn
iodos os donínios da aiividadc cicniífica
c ¡raiica, ncdica, cconónica, indusirial c
¡olíiica.

ºO quc sc c×igc, cn suna, c quc o dirciio
sc lcncficic dos ncsnos nciodos dc
a¡rcciaçao c dc csiudo quc iornaran
¡ossívcis os ra¡idos ¡rogrcssos da
ncdicina, as iransfornaçõcs dos
¡roccssos indusiriais c o nclIorancnio
206
ou a racionalizaçao dc iodas as iccnicas
do iralalIo Iunano. Para isio, c
ncccssario quc os Ioncns irans¡oricn
¡ara o donínio jurídico as ncsnas
¡crs¡cciivas iniclcciuais cn quc sc
Ialiiuaran a siiuar os dcnais oljcios do
conIccincnio Iunano c uiilizcn, quanio
ao dirciio, os Ialiios con quc as cicncias
dc olscrvaçao c dc cסcricncia
in¡riniran una nova oricniaçao ao scu
cs¡íriio.
ºNao c ¡ossívcl quc a cסcricncia
jurídica nao sc organizc, cono as dcnais,
cn un a¡arclIo dc sisicnaiizaçao c dc
conirolc, dcsiinado nao soncnic a
nclIorar o funcionancnio da jusiiça,
cono a iornar nais ¡rccisa ou nais
convcnicnic a fornulaçao do dirciio. Urgc
quc a cסcricncia dos jurisias scja
inicligcnicncnic uiilizada ianio na ordcn
críiica, quanio nas aiividadcs
consiruiivas ou criadoras do dirciio".
Ideal de justiça rápida e barata
Essc idcal dc jusiiça ra¡ida c laraia scra
aiingido, cu o crcio, na ncdida dc nossas
¡ossililidadcs, con o codigo dc ¡roccsso, cujo
anic¡rojcio nandci ¡ullicar c quc dcvo ao ncu
caro anigo Pcdro Da¡iisia Mariins ÷ fornosa
207
culiura jurídica c lrilIanic fornaçao dc advogado
quc nao sc dci×a cnrcdar no ci¡oal das ¡ra×cs
olsolcias. É ¡ossívcl quc o anic¡rojcio icnIa
dcfciios ÷ c un iralalIo scn dcfciios nao scria
Iunano. É ¡ossívcl quc o sisicna nclc
a¡rcscniado nao scja, cn ioda a sua ¡urcza, o da
oralidadc c da conccniraçao. Scra, coniudo, nil
vczcs nclIor do quc o quc aiualncnic icnos c
quc c, afinal, un nonsiruoso a¡arclIo dc
oculiaçao da vcrdadc, ¡roiclaçao c dcncgaçao da
jusiiça, c nao un sisicna ¡ara disiriluir jusiiça.
Uma opção de ordem política
O ¡razo ¡ara o rccclincnio dc sugcsiõcs csia
findo. Das quc nos foran cnviadas, algunas sao
dc valor c×iraordinario c csiao scndo
acuradancnic c×aninadas, ¡cnsando cu quc cn
lrcvc cssc csiudo csiara concluído. Acrcdiio quc
ja sc icrao nanifcsiado, dc un ou dc ouiro nodo,
quanios ¡odcn scr iidos cono rcalncnic
Ialiliiados a o¡inar, isio c, os cs¡ccialisias, os
csiudiosos do assunio. ValIo-nc dcsic cnscjo
¡ara dirigir a quanios cnviaran suas
coniriluiçõcs o ncu cordialíssino c sinccro
agradccincnio. Por ouiro lado, o quc csia cn
discussao nao c ¡ro¡riancnic a ¡rcfcrcncia ¡or
un ou ouiro sisicna. A cscolIa do sisicna foi,
con cfciio, una o¡çao dc ordcn ¡olíiica,
rcscrvada ¡or isso ncsno aos rcs¡onsavcis ¡cla
dircçao da ¡olíiica do ¡aís, isio c, cn uliina
208
analisc, ao CIcfc do Covcrno. Essa o¡çao ficou
irrcfragavclncnic dcfinida na ¡rincira lci
nacional dc ¡roccsso civil dccrciada ¡clo Esiado
Novo ÷ a quc rcgulou a colrança judicial da
dívida aiiva da Fazcnda Pullica, ou lci do
c×ccuiivo fiscal. O Esiado ¡rcfcriu cssc sisicna,
fundado na conccniraçao c na oralidadc do
¡roccsso, ¡ara fazcr valcr cn juízo os scus
dirciios. c naiural quc aos ¡ariicularcs scja dado
o ncsno insiruncnio ¡roccssual. Digo nais.
Essa o¡çao cra una conscqucncia ncccssaria do
rcginc insiaurado cn 10 dc novcnlro c dcfinido
na Consiiiuiçao, c quc ¡rocura a¡ro×inar, o nais
¡ossívcl, Covcrno c Povo. o Prcsidcnic Cciulio
Vargas ja icvc ocasiao dc concciiuar, con grandc
fclicidadc, a clininaçao dos inicrncdiarios na
vida ¡olíiica do Drasil. O Codigo dc Proccsso Civil
cסrinira, no can¡o cn gcral iao in¡crncavcl do
sisicna lcgal, cssa icndcncia viial do rcginc,
cnircgando ao ¡ovo un insiruncnio facil c dircio
¡ara fazcr valcr os dirciios quc a lci civil lIc
airilui.
É ¡or isso quc cu dou in¡oriancia fora do
conun à rcforna ¡roccssual. Nao sc iraia
a¡cnas dc una qucsiao dc iccnica, a rcsolvcr-sc
cnirc iccnicos c scn inicrcssc ¡ara a nassa. Mas,
cn vcrdadc, dc una rcivindicaçao dcssa nassa
conira crros quc a fizcran ¡crdcr a confiança na
jusiiça c na lci. cnfin, una grandc conquisia
social.
209
Dcniro das linIas do sisicna ¡rcfcrido ¡clo
govcrno, as sugcsiõcs rccclidas scrao csiudadas
c adoiadas. Elas ¡crniiirao, dc un lado, aicndcr
às ¡cculiaridadcs rcais; dc ouiro, ¡urificar o
anic¡rojcio, clininando iudo quanio in¡oriaria
rciardar, cncarcccr ou dcfornar a jusiiça.
É naiural quc a rcforna do ¡roccsso cnconirc
o¡osiçao c rcsisicncia. Assin aconiccc con iodas
as rcfornas. Os inicrcsscs, o conodisno, o a¡cgo
aos nanuais ¡aiinados ¡clo icn¡o, o
nisoncisno, o dcrroiisno, iodas cssas fornas dc
nao qucrcr c nao ¡cnsar scniir-sc-ao fcridas con
a novidadc. Mas os Ioncns quc ¡rocuran o lcn
¡ullico, os cs¡íriios quc anan o ¡rogrcsso, os
quc scnicn as rcaçõcs da nuliidao c do nundo,
os quc salcn quc alguna coisa nais vira dc¡ois
dclcs ÷ csics salcrao a¡rcciar o sisicna, ¡csar-
lIc as conc×õcs Iisioricas c, solrciudo, o
¡rofundo scniido ¡o¡ular.
Leis de nacionalidade
As lcis dc nacionalidadc (naiuralizaçao
inclusivc}, dc rc¡rcssao à aiividadc ¡olíiica dc
csirangciros, dc cסulsao, c×iradiçao c inigraçao
consiiiucn un nagnífico cor¡o dc lcis
nacionalizadoras, dccrciado ¡clo Esiado Novo.
Era ncccssario, cfciivancnic, rcvcr cssa naicria,
quc o ºdolcc far nicnic" dos vclIos lcgisladorcs
dci×ara con¡licar-sc, con gravanc da Naçao.
210
Houvc icn¡o cn quc os lcgisladorcs c os Ioncns
dc Esiado, con as facilidadcs ofcrccidas à vinda c
à fi×açao dos csirangciros, davan a in¡rcssao dc
¡rocurar a nudança da raça, dos cosiuncs, da
língua c aic, ialvcz, do nonc dc nosso ¡aís. O
Prcsidcnic Cciulio Vargas, ¡orcn, dcsdc o início
do scu govcrno, vcn dcscnvolvcndo una
csiu¡cnda ¡olíiica dc nacionalizaçao, quc
cnconirou nos ic×ios do ano ¡assado o scu cor¡o
dcfiniiivo.
Essas lcis icn una significaçao ial, cono
nunca sc Iavia anics cnconirado na Iisioria dc
nossa Pairia. Elas cסrincn un csiado dc
conscicncia colciiva.
A raça lrasilcira foi lasianic inicligcnic,
lasianic icnaz, lasianic Icroica ¡ara conquisiar
c rcivindicar csic icrriiorio, ¡ara rc¡clir
agrcssõcs, ¡ara csnagar ininigos, ¡ara consiruir
una civilizaçao dc ¡rincira ¡lana. A ajuda
csirangcira foi a¡cnas, c¡isodica c accssoria.
Nunca, ¡orcn, nunca ÷ c o Drasil ja sclou con o
sanguc o scu anor à lilcrdadc ÷ nunca cssa
ajuda ¡odcra in¡oriar a insiauraçao dc un
rcginc dc ca¡iiulaçõcs ou dc conccssõcs, cujos
caiasiroficos cfciios ja sao dcnasiadancnic
conIccidos ¡ara quc algun ¡ovo icnIa a coragcn
dc afronia-los.
211
Para nos, os csirangciros quc sc cnconiran
no Drasil, c assin considcrados os indivíduos
cono os scus ca¡iiacs c inicrcsscs, nao icn
rc¡rcscniaçao ¡olíiica, nao icn voz colciiva.
O Drasil nao con¡oria colónias con
¡rivilcgios dc c×iraicrriiorialidadc, ncn ninorias,
ncn o c×crcício dc ¡roicçao ¡olíiica. Os
csirangciros aqui ¡odcn vivcr iranquilancnic,
aqui gozan dc dirciios civis, quc ¡odcn fazcr
valcr ¡cranic os irilunais cono qualqucr
lrasilciro, aqui iolcranos quc sc associcn ¡ara
fins dc lcncficcncia c dc culiura. Mas iodo c
qualqucr iniuiio ¡olíiico, ainda quc rcnoio, c
icrninanicncnic ¡roilido, c ncnIuna
inicrfcrcncia do c×icrior nos fara nudar dc
aiiiudc. A açao do govcrno, ncssc ¡ariicular, icn-
sc c×crcido con nodcraçao, ¡rocurando anics
convcnccr do quc ¡unir. Ja c icn¡o, ¡orcn, quc
iodos sc icnIan convcncido dc quc a dccisao nao
nudara c dc quc a rc¡rcssao sc iornara nais
inflc×ívcl, cnquanio ¡crsisiircn as icniaiivas dc
fraudar, dc iludir ou dc ignorar a lci.
Ação legislativa de outros Ministérios
Eu nc icnIo circunscriio, aic agora, a
rccordar a aiividadc lcgislaiiva do Covcrno
Nacional, c×crcida ¡or inicrncdio do Minisicrio a
ncu cargo. No can¡o dos dcnais Minisicrios, a
açao lcgislaiiva icn corrcs¡ondido dc idcniico
212
nodo c iao ¡roficuancnic à ncccssidadc dc
asscgurar, nun ¡lano jurídico Iarnonioso, o lcn
c o ¡rogrcsso do ¡aís. E aqui nc rcfiro, soncnic,
à cסrcssao da aiividadc do govcrno ¡or ncio dc
ic×ios dc lci, dci×ando dc lado a olra dc
a¡arclIancnio nacional, dc dcscnvolvincnio
cconónico c dc a¡crfciçoancnio iniclcciual c
noral, quc vcn scndo rcalizada scn
csnorccincnio c cujos ¡rovciios sc fazcn cada
dia nais ¡aicnics no crcscincnio da ¡roduçao c
na ainosfcra dc iralalIo, dc ordcn c dc
confiança, quc nos auioriza a fazcr un juízo
oiinisia a rcs¡ciio do fuiuro da nossa Pairia.
Essc ¡rograna dc cqui¡ancnio naicrial icvc, Ia
¡ouco, sua nclIor dcfiniçao no dccrcio-lci quc
dis¡ós solrc o grandc ¡lano dc olras ¡ullicas dc
inicrcssc nacional, a c×ccuiar-sc dcniro dc curio
¡críodo, c quc ja sc acIa cn concço dc
rcalizaçao, ou cn csiudos adianiados.
Águas e minas
Lcnlrcn-sc, ¡or c×cn¡lo, ainda no icrrcno
da aiividadc lcgislaiiva, as lcis solrc cncrgia
Iidraulica c solrc ninas, quc iivcran ¡or fin
con¡lciar os ic×ios c×isicnics c dar-lIcs, ¡or
assin dizcr, força c×ccuioria, ron¡cndo dc vcz o
ci¡oal dc icrgivcrsaçõcs c dc nancjos con quc
icniaran cnlargar o ¡asso do Esiado, na dcfcsa
dos lcns do scu solo.
213
Nos conIcccnos o nuncro c a força dos
inicrcsscs quc sc novincnian cn iorno das
riquczas nacionais c quc nos cun¡rc rcduzir aos
scus liniics lcgíiinos sc quiscrnos coniinuar
cono donos dcsia icrra quc a audacia c
icnacidadc dos nossos anic¡assados dilaiou c
¡ovoou. As lcis dc ninas c dc aguas vicran
colocar nas naos do Drasil o conirolc c o
a¡rovciiancnio dc sua incnsa riqucza dc
¡oicncial clcirico c dc nincrais. Foi un grandc
lcncfício quc Iojc nos ja ¡odcnos con¡rccndcr
dcvidancnic, nas quc os quc vicrcn dc¡ois dc
nos salcrao agradcccr con ainda nais fundados
noiivos.
Petróleo
CIano cs¡ccialncnic a aicnçao ¡ara a
lcgislaçao rclaiiva ao ¡cirolco. O alasiccincnio
dc conlusiívcl, iao ncccssario ao funcionancnio
das indusirias, cono indis¡cnsavcl à organizaçao
da dcfcsa nacional, nao ¡odia coniinuar à ncrcc
das con¡ciiçõcs c dos acordos ¡rivados, quc nao
iinIan ouiro fin scnao aufcrir o naior lucro no
ncnor icn¡o ¡ossívcl. Por ouiro lado, as
¡csquisas do conlusiívcl nacional ÷ cujos
indícios cran iao cvidcnics quc so aos ccgos nao
lograrian convcnccr ÷ csiavan scndo
incסlicavclncnic ¡rcjudicadas. Fcgulando a
naicria, o govcrno criou o ConsclIo Nacional do
Pcirolco, cniidadc oficial, ¡orcn gozando dc
214
an¡la auiononia c ¡or isso ncsno ca¡az dc
organizar, ncssc difícil icrrcno, a dcfcsa da
ccononia nacional. O ConsclIo csia cn franca
aiividadc c cun¡rindo adniravclncnic a sua
iarcfa. Dclc ¡odcnos cs¡crar una grandc olra.
Conselho do Comércio Exterior
Ao ConsclIo Fcdcral do Concrcio E×icrior,
criado Ia alguns anos, o Prcsidcnic Vargas
coniinua a dcdicar aqucla ncsna aicnçao con
quc lIc acon¡anIou, dcsdc o início, o
dcscnvolvincnio. Órgao infornaiivo ¡or
c×cclcncia nas qucsiõcs conccrncnics às nossas
in¡oriaçõcs c, ¡rinci¡alncnic, às cסoriaçõcs, o
ConsclIo dcicn ainda, ¡or cnquanio, un ccrio
nuncro das airiluiçõcs dc conirolc c organizaçao
quc a Consiiiuiçao confcrc ao ConsclIo da
Econonia Nacional. En lci rcccnic, a sua
con¡cicncia foi an¡liada c a sua organizaçao
dcsdolrada con cssa finalidadc. A sua açao, quc
ja icn dado iao lons rcsuliados aic agora,
ganIara nova força c incrcncnio.
Aproveitamento da Baixada
Fluminense
Os ingcnics csforços do govcrno do
Prcsidcnic Cciulio Vargas ¡ara sancar a Dai×ada
Flunincnsc c ¡ronovcr-lIc o a¡rovciiancnio
agrícola, vinIan scndo, Ia alguns anos,
215
frusirados ¡or ºgrilciros", aniigos c rcccnics, quc
¡rocuravan, ¡or iodos os ncios, dcsdc a cIicana
aic as ancaças conira os funcionarios fcdcrais no
c×crcício dc suas airiluiçõcs, canalizar cn
¡rovciio ¡ro¡rio os lcncfícios fciios às icrras ¡clo
¡odcr ¡ullico. Fazia-sc nisicr olviar a cssc
aluso, criando, ¡ara os icrrcnos da Dai×ada, c
cs¡ccialncnic da Fazcnda Nacional dc Sania
Cruz, o rcginc jurídico quc nais lIcs convicssc.
Un dccrcio-lci aicndcu a cssa ncccssidadc.
Aquclas icrras cran, dcsdc icn¡os rcnoios,
¡ro¡ricdadc da Uniao, c assin foran dcclaradas
na lci, quc adoiou algunas dis¡osiçõcs dc ordcn
¡raiica ¡ara dcfcndcr os dirciios do govcrno.
Essas ¡rovidcncias, quc a alguns críiicos
¡arcccran csca¡ar aos liniics da con¡cicncia
lcgislaiiva, c a ouiros sc afiguravan
ºrcvolucionarias", oliivcran, ja agora, a sançao
¡acífica dos irilunais.
Serviço Militar
Enirc os nais in¡orianics aios lcgislaiivos do
govcrno csia o dccrcio assinado ¡clo Prcsidcnic,
na ¡asia da Cucrra, solrc o scrviço niliiar, c a
quc c ncccssario dar, nos jornais c cn iodos os
orgaos dc divulgaçao, o rclcvo quc ncrccc. Ncssa
lci, as olrigaçõcs ¡ara con a scgurança nacional
c a dcfcsa da Pairia sao dcfinidas na an¡liiudc
quc lIcs dcu a Consiiiuiçao. O scrviço niliiar
dci×a dc scr a¡cnas o dcvcr dc un csiagio nas
216
filciras c un afciçoancnio rudincniar às suas
c×igcncias, ¡ara iornar-sc, ¡or assin dizcr, un
Ialiio dc cada cidadao, una ¡rcocu¡açao
faniliar c ¡crnancnic. Essa iniina ligaçao con a
Força Arnada, cssa csirciia rclaçao con o scu
cs¡íriio, quc c o cs¡íriio dc Iicrarquia c
disci¡lina, scra un ¡rccioso clcncnio dc
cducaçao da nocidadc c da ¡o¡ulaçao cn gcral.
Para o scrviço da Pairia nao Ia idadc, nao Ia
sc×o, nao Ia condiçao social, ou faniliar. iodos
sao olrigados a scrvir, dc una forna ou dc ouira,
na filcira ou fora dcla, dc acordo con as suas
a¡iidõcs, ¡orquc solrc cada un rc¡ousa un
¡ouco da rcs¡onsalilidadc ¡cla indc¡cndcncia,
¡cla inicgridadc c ¡cla Ionra do Drasil. A nova lci
vcn assin con¡lciar, no can¡o da dcfcsa
nacional, c sol un as¡ccio divcrso, os aios con
quc o govcrno acudiu às c×igcncias do
cqui¡ancnio do E×crciio c da MarinIa.
Completando a lei de fronteiras
A scgurança nacional rcclana, alcn disso,
quc as rcccnics dis¡osiçõcs solrc froniciras
scjan con¡lciadas, cn ccrios ¡onios quc a
cסcricncia indicou, ¡cla assisicncia ¡crnancnic
c ¡cla açao incdiaia do Covcrno Fcdcral. Essc
assunio, o Minisicrio da Jusiiça o vcn
csiudando, cn coo¡craçao con ouiros
dc¡ariancnios da adninisiraçao ¡ullica c,
217
cs¡ccialncnic, con o Minisicrio da Cucrra c o
ConsclIo dc Scgurança Nacional.
Como se fazem as leis
Ai icnos una rcscnIa da açao lcgislaiiva dc
ano c ncio dc rcginc. É claro quc nao falci scnao
dc lcis organicas, dc lcis, ¡or assin dizcr, dc
caraicr ¡olíiico, dci×ando dc lado as lcis
con¡lcncniarcs, as dc c×ccuçao dc scrviços, as
dc rccon¡osiçao dc quadros, as dc organizaçao
do funcionalisno c dc a¡arclIancnio iccnico c
lurocraiico, c ouiras. Essas lcis quc, sc nao
¡crfciias. sao, ¡clo ncnos, infiniiancnic
nclIorcs do quc os cscassos ic×ios dc longa
gcsiaçao quc nos dava o Parlancnio, ¡rovcn dc
una ou dc ouira forna, da voniadc do Prcsidcnic
da Fc¡ullica. ou cono rcsuliado dc suas
convcrsaçõcs con scus ninisiros, ou,
dirciancnic, cono fruio da sua a¡rcciaçao dos
ncgocios do govcrno. Dc ¡ossc dcssa oricniaçao,
con frcqucncia consianic dc noias do ¡unIo do
CIcfc dc Esiado, c consuliadas as fonics dc
infornaçao, os orgaos dc claloraçao ¡õcn-sc cn
iralalIo c, cn ncnos icn¡o do quc lcvava una
Conissao da Canara ou do Scnado ¡ara dar
¡arcccr, a¡rcscnian o ic×io à considcraçao do
Prcsidcnic. É un sisicna quc fogc ialvcz do
¡adrao usual; nas c un sisicna quc da naior
rcndincnio dc iralalIo, ¡or un cusio nuiio
ncnor. É csia una vcrdadc quc ¡rccisa scr diia
218
lcn clarancnic ¡ara cscarncnio dos saudosisias
c dos sclasiianisias.
O regime em realização
Essa inicnsa aiividadc nosira quc o rcginc
nao ficou cnclausurado nun ic×io consiiiucional,
nas quc clc sc rcaliza cada vcz nais, cada vcz
nais ¡rocura corrcs¡ondcr aos ¡rofundos anscios
¡o¡ularcs quc lIc dcran origcn. O Prcsidcnic
Cciulio Vargas dcfiniu con ¡ro¡ricdadc cssc
¡lcnun dc viialidadc, no scu fornoso discurso no
Arscnal dc Cucrra. A Consiiiuiçao dc 1937 nao
foi una criaçao ccrclrina, ncn una iniiaçao,
ncn una cסcricncia, nas, sin, a
consulsianciaçao dc ¡rincí¡ios insc¡aravcis da
fornaçao lrasilcira, o insiruncnio adcquado
¡ara a cfciivaçao do nosso dcscjo dc unidadc c dc
¡odcr.
É ccrio quc iao grandcs rcfornas c iao
grandcs coisas nao sc ¡odcrao fazcr ¡or força
a¡cnas dc dccrcios. Nao sc crguc una Naçao
solrc aliccrccs dc ¡a¡cl. Mas a lci, dcscnvolvcndo
os ¡rincí¡ios do rcginc, dcfinidos cסrcssa ou
in¡liciiancnic na Consiiiuiçao, da-lIcs naior
¡ossililidadc dc rcalizar-sc, airilui a cada scrviço
c a cada lrasilciro a iarcfa a dcscn¡cnIar. indica
os ncios dc açao c, solrciudo, ron¡c con
¡rcconcciios acunulados duranic scculos c alrc
caninIo airavcs das nil dificuldadcs dos
219
sisicnas ¡ariicularcs quc ianio nais rcsisicn
quanio nais crróncos, ¡or corrcs¡ondcrcn a
inicrcsscs dc ordcn ¡rivada, a inicrcsscs conira a
Naçao c a sua unidadc.
220

A CONSOLIDAÇÃO JURÍDICA DO
REGIME
Problemas materiais e morais - Uma
reivindicação popular - Aparelhamento judiciário -
O que é o processo vigente - Revisão do Código de
Processo Penal - Três ótimas leis - Linhas do novo
Código Penal - Reforço da defesa coletiva - Código
Civil - Código Comercial - Facilidades à mobilização
do capital brasileiro - A defesa da economia popular
- Saneamento da sociedade anônima - Uma
resposta ao amadorismo - Código de transportes -
O direito marítimo e a revolução industrial - O nosso
Código de Comércio e as atuais condições do
transporte marítimo - Os costumes e as normas
corporativas substituíram-se ao Código - A figura do
capitão de navio - Em resumo - Código único de
transportes - O individualismo no Código Civil -
Interpretação e retroatividade da lei - Estatuto
pessoal - Pela unificação do direito das obrigações
- Falências - Retomando uma velha tendência do
direito brasileiro - Reparação do dano - Direito de
família, das coisas e das sucessões - A Lei Orgânica
dos Estados - Centralização política - E a política?
Entrevista concedida à Imprensa, em 28 de julho de
1939.
Problemas materiais e morais
Passada a fasc da consolidaçao da ordcn
¡olíiica ÷ c foran scn conia os sacrifícios quc
cla in¡ós na luia conira as icndcncias
rcgionalisias, a dcnagogia c a infiliraçao dc
c×oiisnos ÷ o Prcsidcnic Cciulio Vargas icn
221
iodas as forças do scu cs¡íriio ¡rivilcgiado
dirigidas ¡ara a ra¡ida c c×aia soluçao dos
¡rollcnas nacionais, dc ordcn naicrial c dc
ordcn noral.
Nao soncnic o ¡rcocu¡a, con cfciio, a
ccononia lrasilcira, quc clc oricnia naquclc
scniido in¡crialisia, a quc ja aludi, c quc consisic
na conquisia do Drasil ¡clo Drasil, no conirolc c
no foncnio das nossas fonics dc riqucza, no
a¡rovciiancnio das grandcs zonas dc ¡rodigiosos
rccursos c a quc icn faliado, aic agora, o au×ílio
do lraço Iunano. Nao lIc rcclanan os cuidados
a¡cnas a culiura c as qucsiõcs dc assisicncia
social. O scu ¡cnsancnio volia-sc, ¡or igual, no
anlicnic dc ¡az c dc ordcn ¡ullica dc quc
dcsfruiarnos, ¡ara a ncccssidadc dc dar ao ¡aís
un cor¡o dc lcis adcquadas ¡ara rcgular o
c×crcício dos dirciios c o cun¡rincnio dos
dcvcrcs dos cidadaos. cn suna, ¡ara aquilo a
quc ¡odcrcnos cIanar a consolidaçao jurídica do
rcginc.
ºNo rcginc aiual" ÷ dissc o Prcsidcnic, na
lcla c con¡lcia cnircvisia quc conccdcu ao ºParis
Soir" c cn quc dcfinc as dirciivas do rcginc
lrasilciro ÷ ºas rclaçõcs cnirc o indivíduo c o
Esiado csiao niiidancnic dcfinidas nun conjunio
dc dirciios c dcvcrcs. Ncn o indivíduo sc o¡õc ao
Esiado, no vclIo confliio, quc dcgcncra
frcqucnicncnic cn agiiaçõcs dcnagogicas, da
222
concc¡çao lilcral classica, ncn o Esiado o rcduz
à ¡osiçao dc cscravo, scgundo algunas fornulas
c×ircnadas dos icn¡os nodcrnos. Toda a
originalidadc do Esiado lrasilciro rcsidc na salia
dosagcn dc un sisicna dc dirciios c dcvcrcs
rccí¡rocos. Ncssc sisicna o Esiado rcflcic a
voniadc da Naçao organizada, cono una
cniidadc viva, c o cidadao, icndo un lugar
narcado dcniro da organizaçao nacional, dis¡õc
dc un cs¡aço livrc ¡ara o c×crcício dc suas
lilcrdadcs fundancniais.
No Drasil, Iavia una crisc ¡crnancnic dc
dis¡crsao dc ¡odcrcs quc, scndo ruinosa ¡ara a
Naçao, nao lcncficiava o ¡ro¡rio indivíduo. A 10
dc novcnlro dc 1937, nao insiiiuinos un ¡odcr
dcs¡oiico, nas un ¡odcr insiiiucional foric, cono
cסrcssao da solcrania nacional. Ncsia Iora dc
insialilidadc gcncralizada, quc aiingc o Ioncn,
os scus inicrcsscs, as suas crcnças c os scus
¡rincí¡ios nais solidos, o ¡rollcna crucianic dc
cada ¡ovo c a crisializaçao dc una ordcn cfciiva,
cn iorno dc un nuclco organico. Podcnos
rcsunir o ¡rollcna, nun nínino dc ¡alavras. a
ncccssidadc dc govcrnos quc, rcalncnic,
govcrncn".
Con cfciio, o rcginc dc 10 dc novcnlro ÷
sao ainda ¡alavras do Prcsidcnic ÷ nao
su¡riniu, nas rcgulou o rcs¡ciio aos dirciios c às
garaniias individuais. Elc rcconIccc a iniciaiiva
223
individual, ¡ro¡iciando-lIc un clina dc cסansao
quc a iorna nais viva do quc anics. Coc×isicn o
individualisno, cono caraicrísiico do ¡odcr dc
criaçao, signo da força, da inicligcncia c do
cs¡íriio, c a açao ¡ro¡ulsiva c coordcnadora do
Esiado.
Eis o ¡cnsancnio do su¡rcno rcs¡onsavcl
¡clos dcsiinos do Drasil c quc a nos, scus
colaloradorcs, cun¡rc dcscnvolvcr na csfcra dc
airiluiçõcs quc nos csia iraçada ¡cla sua
csclarccida c firnc voniadc.
Uma reivindicação popular
Ja cnircguci ao Prcsidcnic o ¡rojcio do
Codigo dc Proccsso Civil, an¡lancnic conIccido
do ¡aís ¡cla divulgaçao quc nandci dar ao
anic¡rojcio, no ºDiario Oficial" c cn avulso. É
salido quc, ncssc ¡rojcio, sc ¡rcfcriu, ao
¡roccsso cscriio, aiualncnic cn vigor, c cujos
vícios sao cn grandc ¡aric rcs¡onsavcis ¡clo
dcscrcdiio da jusiiça cnirc a nassa do ¡ovo, o
sisicna dcnoninado da conccniraçao c oralidadc.
Un nau acordo dci×ara, assin o cs¡cranos,
dc scr nclIor quc una loa dcnanda, c a cIicana
forcnsc cnconirara, finalncnic, un scrio
olsiaculo. A rcforna do ¡roccsso significa nuiio
nais do quc una qucsiao dc iccnica. cla consiiiui
una rcivindicaçao ¡o¡ular, o a¡arclIo judiciario
224
¡crdcndo o caraicr dc un scgrcdo carisnaiico so
accssívcl aos grandcs iniciados c nancjado à
ncrcc das convcnicncias c dos inicrcsscs
¡urancnic individuais, ¡ara iornar-sc un
insiruncnio adcquado à ¡csquisa da vcrdadc nos
fciios c à disiriluiçao da jusiiça cnirc as ¡arics
cn confliio. O juiz nao scra nais o ncro
cs¡cciador do conlaic cnirc os liiiganics,
liniiado a dccidir solrc os dados, ccrios ou
falsos, quc csics lIc ofcrcccrcn, nas ficara
invcsiido da auioridadc do Esiado ¡ara rcalizar a
¡arccla quc lIc calc no lcn social.
Aparelhamento judiciário
Nao nos dcvc in¡rcssionar dcnasiado a
oljcçao dc quc a c×ccuçao dc un codigo dc
oricniaçao ¡rogrcssisia c quc dilaia o ¡odcr dos
juizcs, auncniando-lIcs ao ncsno icn¡o a
rcs¡onsalilidadc, ¡odcra iro¡cçar nas falIas do
nosso a¡arclIancnio judiciario. O arguncnio
rcduzir-nos-ia a un círculo vicioso. as lcis dc
¡roccsso nao sc ¡odcndo rcnovar ¡or cnconirar
olsiaculo no a¡arclIo judiciario, c cssc a¡arclIo
nao sc ¡odcndo igualncnic rcnovar ¡or falia dc
una loa lci dc ¡roccsso quc dc a ncdida das
rcfornas ncccssarias na organizaçao da jusiiça.
En vcrdadc, ¡orcn, nao Ia cssc círculo
vicioso. A lci dc ¡roccsso icn ¡rinazia solrc a dc
organizaçao, quc dcvc scr lcnia ¡ara scrvir às
225
ncccssidadcs da jusiiça. Dcniro do Esiado, o
orgao c fciio ¡ara a funçao, c nunca a funçao
¡ara o orgao. Sc Iouvcr cIoqucs cnirc a lci dc
¡roccsso c a organizaçao judiciaria, csia c quc
dcvc scr rcfornada; c a ncccssidadc dc una
rcforna judiciosa a ningucn csca¡a, ncsno no
aiual csiado dc coisas.
O que é o processo vigente
A iccnica da adninisiraçao da jusiiça nao
¡odcria ficar indifcrcnic à cvoluçao das ouiras
fornas da aiividadc Iunana. Eu ja iivc ocasiao
dc dizc-lo, Ia ircs anos, ¡cranic os ncnlros do
Congrcsso dc Dirciio Judiciario, rcunidos ncsia
Ca¡iial. O ¡rogrcsso cconónico c iniclcciual, as
iransfornaçõcs sociais c ¡olíiicas icn
forçosancnic dc rc¡crcuiir na ordcn ¡roccssual.
No ¡roccsso lrasilciro nao Ia, dc rcsio,
vcrdadcirancnic un sisicna. Elc c, anics, una
con¡ilaçao dc ¡ra×cs fundadas nas Ordcnaçõcs,
c icn origcn naquclc ¡críodo dc dcgradaçao do
Dirciio Fonano, da dcsariiculaçao da sua logica c
do scu sisicna, sol a ¡rcssao dos usos das
rcgiõcs quc sc dcsagrcgavan do In¡crio.
CanIava-sc, assin, un coniaio nais csirciio con
as ¡cculiaridadcs locais, ao ncsno icn¡o quc, no
cnianio, sc ¡crdia a noçao do sisicna. Foi un
lcn, dc ccrio, nas foi un lcn quc ja ¡roduziu os
scus rcsuliados.
226
Cun¡rc-nos, agora, rcalizar o iralalIo dc
sínicsc. O dirciio ¡ullico nodcrno dcfiniu lcn
niiidancnic as froniciras dos rcgincs ¡ara quc
icnIanos a ilusao dc quc as lcis ins¡iradas nos
aniigos ¡osiulados ¡olíiicos sc ¡ossan csquivar
ao novincnio dc rcnovaçao.
Revisão do Código de Processo Penal
O Codigo dc Proccsso Pcnal, quc ja sc acIava
¡ronio c cn naos do Prcsidcnic, icvc dc sofrcr
una ¡cqucna rcvisao, ¡ara sc ¡ór dc acordo con
a lci sulsianiiva cn ¡rc¡aro.
Logo dc¡ois dc ¡ullicada a nova lci do Juri,
cn janciro dc 1938, cu ¡cdira, dc faio, aos juizcs
Nclson Hungria, Anionio Vicira Draga c Narcclio
dc Quciroz, quc a Iavian rcdigido, c nais ao
¡rofcssor Candido Mcndcs dc Alncida, quc
organizasscn un ¡rojcio dc Codigo dc Proccsso
Pcnal.
En naio, a conissao cnircgou-nc o iralalIo,
quc rcvi c julgo una olra à aliura dc scrvir
¡crfciiancnic ao Drasil. Solrc cssc ¡rojcio ja nc
¡ronuncici ¡or varias vczcs, cn dcclaraçõcs fciias
à In¡rcnsa. Nao scra dcnais dizcr quc clc csia
infornado dc un ¡rofundo scniido dc
o¡oriunidadc c calcado no ¡crfciio conIccincnio
quc os scus auiorcs icn da rcalidadc das
condiçõcs gcrais do ¡aís. Scn dci×ar dc
227
asscgurar, dc forna sinccra c cficaz, a dcfcsa dos
acusados, faz ¡or nao iornar ilusoria a dcfcsa da
socicdadc conira o crinc, c ofcrccc os ncios
ncccssarios ¡ara a con¡lcia a¡uraçao da vcrdadc
nos ¡roccssos crininais, adoiando o ¡rincí¡io,
Iojc vcnccdor cn iodas as dcnocracias do
nundo, da lilcrdadc dc iniciaiiva das ¡rovas ¡or
¡aric dos juizcs c do livrc convcncincnio do
julgador. Nao qucr dizcr quc csic ¡ossa julgar
scn ¡rovas, ncn quc os julgados ¡ossan scr
¡ronunciados conira as ¡rovas c×isicnics nos
auios. As ¡rovas c quc ¡odcn scr a¡rcciadas
livrcncnic, lilcrio o juiz dc nornas
¡rccsialclccidas ¡ara dcicrninar-lIc os ncios dc
a¡rcciaçao.
Uliinada a rcdaçao do ¡rojcio, cono ja
csiivcssc nuiio adianiado o iralalIo do
anic¡rojcio do Codigo Pcnal, confiado ao
¡rofcssor Alcaniara MacIado, acIci nais
convcnicnic quc a ¡ronulgaçao dos dois Codigos
sc fizcssc ao ncsno icn¡o. Assin, o ¡rojcio
¡riniiivo do Codigo dc Proccsso icra quc scr
ada¡iado à nova lci dc dirciio naicrial. Por ouiro
lado, con os ¡rincí¡ios adoiados na rcdaçao do
Codigo dc Proccsso Civil, cnicndo quc o ¡rojcio dc
Codigo dc Proccsso Pcnal ¡odcra, ncssc scniido,
sofrcr algunas nodificaçõcs.
Tao ccdo sc dc ¡or icrninado o ¡rojcio do
Codigo Pcnal, scra o dc Proccsso ¡osio dc acordo
228
con clc, acrcscido da rcgulancniaçao dc
insiiiuios nao ¡rcvisios ¡cla lci aiual, cono o das
ncdidas dc scgurança c a disci¡lina da açao
¡cnal, quc scra rcgulada so ¡clo Codigo dc
Proccsso.
É indis¡cnsavcl cncarcccr a vaniagcn c as
nagnificas condiçõcs dc rcndincnio quc scrao
oliidas ¡or cssc iralalIo dc conjunio, ¡clo qual
sc conscguira una ¡crfciia cnirosagcn. dos dois
Codigos.
Três ótimas leis
Esiou convcncido dc quc os codigos ja
¡rc¡arados scrao ircs lcis uicis, ircs oiinas lcis.
O Codigo dc Proccsso Civil, con as inovaçõcs
iniroduzidas ÷ o cIanado º¡roccsso oral" ÷
dcvcra ¡rcsiar un cnornc scrviço ao ¡ovo,
rcalizando aquclc vclIo idcal dc jusiiça ra¡ida c
laraia quc foi o noi d'ordrc dc ianios
novincnios dc o¡iniao.
Quanio ao Codigo Pcnal, consulsiancia o quc
dc nais ccrio c ¡acífico asscniou o nodcrno
dirciio crininal, scn sc afasiar da iradiçao do
dirciio c da culiura do Drasil, ncn dcs¡rczar a
considcraçao das nossas ¡cculiaridadcs. O
anic¡rojcio, rcdigido, a ncu conviic, ¡clo Sr.
Alcaniara MacIado, ¡rofcssor da gloriosa
Faculdadc dc Dirciio dc Sao Paulo, c un dos
229
nais clcvados cסocnics do ¡cnsancnio
lrasilciro, c una olra noiavcl ¡clo salcr c ¡clo
rcs¡ciio à rcalidadc, ianio quanio ¡clo ¡rinor da
forna.
O iralalIo con¡lcio foi-nc cnircguc cn
scicnlro do ano ¡assado, c c o nclIor ¡rojcio dc
codigo crininal quc aic Iojc sc fcz no Drasil.
Pcnsci, ¡orcn, quc convinIa rciirar do Codigo,
dci×ando ¡ara lcis cs¡cciais, nao so ioda a
naicria dc coniravcnçõcs, cono ianlcn os
crincs conira a ordcn ¡olíiica c social c os
crincs conira a ccononia ¡o¡ular, quc ja csiao
dcfinidos cn lcis cs¡cciais c, ¡cla sua naiurcza
cnincnicncnic ¡olíiica, nao dcvcn cnirar, a ncu
vcr, nuna codificaçao dc dirciio conun.
Por ouiro lado, alguns as¡ccios do sisicna
adoiado ¡clo anic¡rojcio ¡rcssu¡unIan a
c×isicncia dc nagisiraiura cs¡ccializada, o quc,
infclizncnic, nao c ¡ossívcl olicr-sc, dc ¡ronio,
no Drasil. Scn duvida, nao c adnissívcl quc sc
adic ¡or nuiio icn¡o a ¡rc¡araçao da
nagisiraiura ¡cnal ¡crfciiancnic à aliura dos
grandcs ¡rollcnas da nodcrna cicncia crininal;
nas, ianlcn, nao dcvcnos adniiir a c×isicncia
dc lcis quc, ¡ara una cficicnic a¡licaçao, c×ijan
conIccincnios quc nao csiao ainda lasianic
difundidos na gcncralidadc dos ncios forcnscs do
¡aís. Tivc, ¡or isso, dc rcvc-lo, o quc fiz
conjuniancnic con o ninisiro Cosia c Silva, dc
230
Sao Paulo, os juizcs Nclson Hungria, Anionio
Vicira Draga c Narcclio dc Quciroz, c o ¡ronoior
Folcrio Lira. A conissao Ia varios ncscs sc vcn
rcunindo quasc diariancnic, c o iralalIo csia na
fasc final.
Linhas do novo Código Penal
A lci ¡cnal, nais do quc qualqucr ouira, icn
quc scr clara, dc nancira quc, na sua a¡licaçao,
nao Iaja ¡ossililidadc dc inicr¡rciaçõcs sililinas,
ncn o¡oriunidadcs ¡ara sofisiicaçõcs. En
naicria crininal, os julgancnios coniradiiorios,
as conIccidas divcrgcncias douirinarias dos
julgados dos irilunais, as juris¡rudcncias quc
varian con as iransfornaçõcs ocasionais na
con¡osiçao das canaras dc dclilcraçao
csialclcccn a dcsconfiança na Jusiiça c cIcgan
a lcvar a rcvolia ao cs¡íriio dos quc nao csiao cn
condiçõcs dc ¡crcclcr csscs lizaniinisnos
jurídicos.
Por isso, a rcvisao icn ¡rocurado rcsolvcr,
ianio quanio ¡ossívcl, iodos os cIanados ¡onios
conirovcriidos, iodas as qucsiõcs dc
juris¡rudcncia duvidosa, surgidas na vigcncia do
codigo aiual. É lcn ccrio quc iais nalcs nao
¡odcn scr cviiados dc iodo, una vcz quc sao
in¡rcvisívcis as conscqucncias a quc a
inicr¡rciaçao lcvara a a¡licaçao da lci. E c
naiural quc ouiras qucsiõcs surjan, nais iardc,
231
cn facc da lci nova, con ianios as¡ccios c
¡rollcnas csiranIos ao lcgislador dc 1890. Mas,
o nosso dcvcr c rcduzir ao nínino cssa
¡rolalilidadc.
O fuiuro codigo, oricniado ¡clo ¡ro¡osiio dc
una cfciiva dcfcsa social, criara, ¡cla disci¡lina
das ¡cnas c das ncdidas dc scgurança, un
a¡arclIancnio nuiio rigoroso ¡ara a rc¡rcssao
dos crincs. Os casos dc iscnçao dc ¡cna scndo
csialclccidos con nuiia cauicla, dificilncnic sc
¡odcrao dcscolrir ncios asiuciosos dc lurla.
Ncsic ¡onio, o dirciio naicrial icra no ¡roccssual
una garaniia cficaz, cono ja icnos o¡oriunidadc
dc a¡rcciar nos nagníficos rcsuliados da
a¡licaçao da nova lci do Juri.
O Codigo nao sc ligara con c×clusividadc a
ncnIuna cscola, ncn icra nodclo csialclccido.
O lcgislador nao dcvc ligar-sc a ncnIun crcdo
filosofico, ncn a ncnIuna oriodo×ia douirinaria.
Dcvc ins¡irar-sc, ¡rinci¡alncnic, cn
considcraçõcs dc ordcn ¡raiica; dcvc oljciivar a
disci¡lina, dc acordo con os inicrcsscs su¡criorcs
do ¡ovo, dcvc fazcr olra dc o¡oriunidadc ¡olíiica,
c, ¡orianio, olra nacional, c×clusivancnic
nacional. Assin scndo, a liçao dc ouiros ¡ovos so
nos scrvira quanio ao as¡ccio da iccnica jurídica.
Quanio à convcnicncia do ¡rccciio c ao naior ou
ncnor rigor da sançao, so icrcnos dc aicndcr à
232
influcncia da nossa o¡iniao c à convcnicncia do
nosso ¡ovo.
Na inicnçao dc ¡ro¡orcionar ao Codigo Pcnal
un na×ino dc csialilidadc, a conissao, cono cu
¡ro¡rio, julgou aconsclIavcl c×cluir do scu ic×io
iodos os dcliios quc sao aiualncnic oljcio dc
lcgislaçao cs¡ccial c julgados ¡or una jusiiça
cs¡ccial. Assin, os cIanados crincs ¡olíiico-
sociais, cuja disci¡lina csia sujciia a una
ada¡iaçao nais frcqucnic às ncccssidadcs dc
una rc¡rcssao quc varia con a divcrsidadc dos
ncios dc agrcssao, nao farao ¡aric do cor¡o do
codigo, coniinuando a scr rcgulados à ¡aric.
Pclos ncsnos noiivos, as coniravcnçõcs nao
scrao oljcio do Codigo, ¡ois a frcqucncia con quc
novas figuras coniravcncionais sao csialclccidas
¡clas lcis cs¡cciais iornaria scn¡rc incon¡lcio o
quadro das ¡rcvisias ¡clo Codigo. A conissao
csia rcdigindo una lci, quc scra ¡ronulgada con
o Codigo, con o nonc dc ºLci dc Coniravcnçõcs".
c cn quc scrao disci¡linadas as coniravcnçõcs dc
naiurcza ¡ro¡riancnic ¡cnal. A lci dcvc durar, c
un codigo ganIa scn¡rc, cn cficicncia c
¡rcsiígio, con a csialilidadc do scu ic×io.
Reforço da defesa coletiva
O Codigo icria forçosancnic dc sofrcr, cn
suas dircirizcs, a influcncia dos novos runos do
Dirciio. O indivíduo nao c nais, cn nossos dias, o
233
oljcio ca¡iial, c quasc unico, da ¡roicçao da lci c
do Esiado, os cor¡os sociais Iavcndo-sc iornado
o ¡rinci¡al sujciio dc dirciios. Essc ¡rincí¡io dcvc
¡rc¡ondcrar na a¡licaçao da lci ¡cnal.
ºA Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro" ÷
cscrcvcu, cn sua cסosiçao, o ¡rofcssor
Alcaniara MacIado ÷ ºdcu nova csiruiura ao
Esiado c novo scniido à ¡olíiica nacional,
iornando in¡criosa a nudança das dircirizcs
¡cnais. Fcforçar a dcfcsa colciiva conira a
crininalidadc conun c rcsguardar as insiiiuiçõcs
conira a crininalidadc ¡olíiica, sao in¡craiivos a
quc nao ¡odc fugir o lcgislador cn ¡aíscs
organizados da nancira ¡or quc aiualncnic sc
cnconira o nosso".
Código Civil
Acalo dc ionar ¡rovidcncias ¡ara, cn
cun¡rincnio dc ordcn quc rcccli do Prcsidcnic,
iniciar a rcvisao do Codigo Civil c do Codigo
Concrcial. Esiao fciias as ¡rinciras indicaçõcs
dos cs¡ccialisias quc colalorarao ncssa grandc
olra lcgislaiiva, cuja ncccssidadc o Prcsidcnic
Cciulio Vargas cncarcccu dcsdc quando, cn
1931, consiiiuiu as conissõcs lcgislaiivas, cujo
iralalIo sc inicrron¡cu, infclizncnic, cn ¡aric
¡cla dis¡crsao dc nciodo adoiado, cn ¡aric ¡cla
su¡crvcnicncia da Consiiiuiçao dc 1934, nas a
quc, no cnianio, rccorrcnos cono fonic
234
sulsidiaria. Confici o Codigo Civil ao
dcscnlargador Orozinlo Nonaio, ¡rofcssor da
Univcrsidadc dc Minas Ccrais c cncriio
conIcccdor da naicria, c aos ncus jovcns, culios
c dcdicados colcgas da Univcrsidadc do Drasil,
¡rofcssorcs HaIncnan Cuinaracs c Filadclfo
Azcvcdo.
Código Comercial
Quanio ao Codigo Concrcial, acrcdiio quc
nao scria aconsclIavcl aiacar a olra cn lloco,
icniando sulsiiiuir o aniigo ¡or un novo Codigo.
Esia scria iarcfa ¡ara nuiios anos c, ialvcz, fora
dc ¡ossililidadc dc rcalizaçao.
Julguci nais accriado dcsncnlrar o Codigo
cn varias ¡arics, confiando cada una dclas a
una cqui¡c dc cs¡ccialisias. Assin, convidci ¡ara
o ¡cnoso cncargo os ncus ilusircs colcgas srs.
Clodonir Cardoso, Trajano dc Miranda Valvcrdc,
Figucira dc Alncida, Hugo Sinas c Joao Viccnic
dc Can¡os. Ouiros noncs scrao ¡rovavclncnic
acrcscidos a csia lisia, c o Minisicrio da Jusiiça
csia dis¡osio a rccclcr a colaloraçao dc iodos os
csiudiosos da difícil naicria.
Honcns dc cs¡íriio novo c alcrio à influcncia
do nodcrno ¡cnsancnio jurídico, os quc
ionaran a scu cargo a iarcfa salcn quc, sc
rcnovar as insiiiuiçõcs do dirciio ¡rivado, nao c
235
cnircgar as lcis do ¡aís à scduçao dc cסcricncias
¡crigosas c dc novidadcs ncfclilaiicas; ¡or ouiro
lado, nuna c¡oca cn quc as disiancias naicriais
sao vcncidas ¡clo ¡rogrcsso, o rcs¡ciio às
rcalidadcs c ¡cculiaridadcs nacionais nao
consisic cn isolar o dirciio lrasilciro dc ioda
rc¡crcussao dos sisicnas univcrsais. Os Ioncns
csiao cada vcz nas ¡ro×inos uns dos ouiros
¡clos inicrcsscs cconónicos ianio quanio ¡cla
culiura c aic, ¡arado×alncnic, ¡cla iragica
inicnsidadc das suas ¡ai×õcs.
Facilidades à mobilização do capital
brasileiro
É ncccssario dar, aos ca¡iiais lrasilciros,
facilidadcs ¡ara nolilizar-sc con scgurança,
¡rinci¡alncnic a¡licar-sc às indusirias nacionais
quc a Consiiiuiçao lIcs rcscrvou. É ¡rcciso
csiinula-los ncssc scniido. Dcsdc quc a lci
airilui a lrasilciros a c×clusividadc dc ccrias
aiividadcs cconónicas dc inicrcssc ¡ara o ¡aís,
nao c ¡ossívcl dci×a-las scn rcalizaçao.
A defesa da economia popular
No cnianio, ao rcgular as socicdadcs
anóninas, scn duvida a nais clasiica das fornas
dc socicdadc concrcial c a nais favoravcl ao
dcscnvolvincnio dos grandcs ncgocios, a lci
csialclcccra as rcgras indis¡cnsavcis ¡ara,
236
dcfinindo as rcs¡onsalilidadcs dc acionisias c
adninisiradorcs, salvaguardar os inicrcsscs da
ccononia ¡o¡ular, quc a Consiiiuiçao ¡roicgc.
Saneamento da sociedade anônima
A rcforna visara o sancancnio da socicdadc
anónina, rcnovcndo os noiivos do dcscrcdiio cn
quc incorrcu ¡or ioda ¡aric cssc fornidavcl
insiruncnio dc rcuniao c dc cn¡rcgo dc ca¡iiais.
O sancancnio das socicdadcs anóninas so
¡odcra fazcr-sc ncdianic a conccniraçao dos
¡odcrcs c das rcs¡onsalilidadcs da gcsiao cn
una unica ¡cssoa.
Ouiro nal das socicdadcs anóninas consisic
na incrcia c no alscnicísno dos acionisias.
Torna-sc ncccssario colocar cnirc a dircçao c a
asscnllcia gcral dc acionisias un consclIo dc
vigilancia, cnirc cujos ¡odcrcs dclilcraiivos scra
ialvcz convcnicnic incluir o da cscolIa da
adninisiraçao.
Uma resposta ao amadorismo
As oljcçõcs à oralidadc do ¡roccsso da
falcncia nao icn calincnio. Ncn valc invocar o
c×cn¡lo do ¡assado, cujos crros a lci cn vigor
nao corrigiu. Oralidadc no ¡roccsso nao significa,
cono icn ¡arccido à cqui¡c dc anadorcs da
¡roccssualísiica, un inuiil laic-loca quc o juiz
237
dcs¡rczara quando Iouvcr dc a¡rcciar a causa. A
nova lci dc ¡roccsso associara ao dclaic oral a
naior auioridadc do juiz, quc inicrvcn no fciio
¡ara iornar ¡ossívcl o dcscolrincnio da vcrdadc
c asscgurar, con o ra¡ido andancnio da causa, a
loa adninisiraçao da jusiiça, cn quc a socicdadc
c o Esiado icn ianio inicrcssc quanio as ¡arics
liiiganics.
Código de transportes
Nao nc ¡arccc accriado codificar o dirciio
naríiino cono disci¡lina à ¡aric. Todas as
nodalidadcs dc irans¡oric ÷ naríiino, icrrcsirc
c acrco ÷ dcvcn scr rcguladas cn una unica lci.
Os ¡onios conuns sao iao nuncrosos, quc
consiiiui un aicniado aos ¡rincí¡ios da ccononia
c da iccnica lcgislaiiva a icniaiiva dc sc¡arar, cn
cor¡os disiinios, naicrias dc iao iniina c
¡rofunda conc×ao.
O direito marítimo e a revolução
industrial
O ra¡ido dcscnvolvincnio, a coniinua
¡rogrcssao da narinIa ncrcanic (confronicnos o
nuncro, a csialilidadc, o raio dc açao, a
vclocidadc c a ionclagcn dos navios daqucla
c¡oca con os dc Iojc; avalicnos a ¡odcrosa
influcncia c×crcida solrc o irans¡oric naval,
solrc a indusiria do arnancnio c solrc a
238
ccononia dos irans¡orics ¡clas rcnovadas
conquisias das cicncias da naiurcza. csiruiuras
ncialicas, ¡ro¡ulsorcs nccanicos, ra¡idcz c
facilidadc dc conunicaçõcs, iransnissõcs dc
ordcns c noiícias airavcs do occano c do cs¡aço
ainosfcrico}, c a convicçao sc in¡ora dc quc o
gcnio Iunano ¡rovocou, dcniro dcssc ¡razo, una
vcrdadcira rcvoluçao na navcgaçao naríiina,
alicrando-lIc fundancnialncnic as condiçõcs,
scja cn rclaçao aos riscos quc corrc, scja cn
rclaçao às ncccssidadcs dcrivadas do
disianciancnio do navio do ¡orio c do scu
isolancnio na vasiidao do occano, scja, cnfin, cn
rclaçao aos ncgocios c coniraios, quc sofrcran
vcrdadciras ncianorfoscs c sc dcsdolran cn
giganicscas ¡ro¡orçõcs.
Soliciiada ¡or cssas nuiaçõcs radicais, a
aicnçao do Lcgislaiivo dcvcria csiar cs¡ccialncnic
vigilanic. Enircianio, o conirario c o quc succdcu.
Salvo algunas inicrvcnçõcs insignificanics (lcis
solrc Ii¡oiccas naríiinas, solrc conIccincnios
dc frcic}, os congrcssos c govcrnos naniivcran-sc
indifcrcnics ao dirciio do nar.
Concorrcran, ialvcz, ¡ara cssa incrcia, os
dognas consagrados da ºinuialilidadc" c da
º¡cculiaridadc" do dirciio naríiino. Dondc una
discordancia visccral cnirc as condiçõcs
cconónicas c os ncios dc navcgaçao, dc una
¡aric c, dc ouira ¡aric, a lcgislaçao naríiina.
239
Essa aldicaçao lancniavcl do lcgislador icvc
cono conscqucncia quc as nornas cn vigor do
Codigo dc Concrcio, rclaiivas quasc ¡or iniciro a
una siiuaçao dc iransaçõcs quc cIanarcnos dc
aniigo rcginc, sc iornan incocrcnics, quando nao
francancnic nocivas, dcsdc quc a¡licadas ao
irafcgo nauiico nodcrno c à nccanica aiual.
O nosso Código de Comércio e as
atuais condições do transporte
marítimo
O Codigo, cfciivancnic, nao conIccc as
fornas aiuais do arnancnio, ncn dis¡õc solrc
clas, c sin solrc o arnador isolado c a ¡arccira
naríiina, quc quasc nao c×isicn nais; as fornas
do crcdiio sao ouiras quc nao as lcgisladas; o
canlio naríiino, ou dinIciro a risco, caiu cn
dcsuso Ia nais dc quinzc lusiros; os ¡rivilcgios
csiao caducos, a ¡acoiilIa dcsa¡arcccu; as
condiçõcs do ajusic da iri¡ulaçao nao sc
¡roccssan consoanic o Codigo, o cngajancnio a
arics, ou quinIao no frcic, nao sc ¡raiica Iojc.
Solrciudo o coniraio dc frciancnio, ¡rcvisio
c rcgulado no Codigo Concrcial (carga, colIciia,
¡rancIa c ¡or viagcn}, nudou dc caraicr; nao sc
rcgulancniaran os irans¡orics succssivos, as
laldcaçõcs, o afrciancnio a icn¡o, ncn as
o¡craçõcs solrc ncrcadorias, ncn as clausulas
dc nao rcs¡onsalilidadc, ncn o rcloquc.
240
Junic-sc a isso una anacrónica icoria das
avarias conuns; un concciio nuiio liniiado do
scguro naríiino; ¡razos in¡ossívcis dc olscrvar
cn rclaçao à ¡roicçao c dcfcsa dc dirciios;
fornalidadcs cnlaraçosas, c scn razao dc scr. E
o quc rcsia, dc¡ois disso, da ¡aric II do Codigo
Concrcial, c nuiio ¡ouca coisa.
Os costumes e as normas corporativas
substituíram-se ao Código
A conscicncia jurídica do ¡aís nao
cnconirando saiisfaçao nas lcis c×isicnics, cra
naiural quc sc fornassc, cono sc fornou,
¡aralclancnic a cssc dirciio nunificado, novo
dirciio vivo.
Essc novo dirciio naríiino, ainda anorfo c
inconsisicnic, nasccu da conflucncia dc duas
corrcnics lcn disiinias c divcrsas, ianio nas
suas nanifcsiaçõcs quanio nos scus cfciios. A
¡rincira rcsuliou da infiliraçao do dirciio
icrrcsirc no naríiino ¡cla lcgislaçao c ¡cla
juris¡rudcncia.
Assin, nas rclaçõcs dc crcdiio, o ¡roccsso
original do dirciio naríiino ÷ o dinIciro a risco
÷ foi sulsiiiuído ¡or una insiiiuiçao civil. a
Ii¡oicca, Pclo dirciio concrcial icrrcsirc rcgcn-sc
os adianiancnios solrc ncrcadorias cn viagcn c
iransfcrcncias. As socicdadcs anóninas,
241
cn¡rcsiadas ¡clo dirciio icrrcsirc, sulsiiiuíran
as fornas colciivas cs¡cciais da ¡ro¡ricdadc
naríiina. Aos coniraios novos nao ¡rcvisios ou
¡rcvisios sunariancnic no Codigo Concrcial,
cono, ¡or c×cn¡lo, o rcloquc c o irans¡oric dc
¡assagciros, a¡lican-sc as rcgras do dirciio
conun dos coniraios. A cn¡rciiada dc dirciio
civil rcgula a consiruçao dos navios. A lcgislaçao
indusirial c social, solrciudo, invadiu o dirciio
naríiino, in¡ondo o Iorario do iralalIo c o
salario nínino, assin cono a assisicncia aos
iri¡ulanics cn rclaçao aos acidcnics no scrviço
ou às docnças ¡rofissionais, a¡oscniadorias c
¡cnsõcs. Por fin, o iralalIo da gcnic do nar c
iraiado ¡or acordos sindicais, rcconIccidos c
iuiclados ¡clo Esiado. Para cssa olra dc
dcsnaiuraçao do dirciio naríiino concorrcu,
solrciudo, a juris¡rudcncia, quc, na auscncia, ou
visívcl in¡criincncia dos ic×ios, ¡ro¡cndc a
rcsolvcr as qucsiõcs ¡clos ¡rincí¡ios gcrais c
¡clas rcgras civis, ¡ro¡cnsao quc nais sc
accniuou dc¡ois quc, con a c×iinçao da jusiiça
fcdcral, os nagisirados cs¡ccializados dci×aran
dc funcionar.
A scgunda corrcnic c ¡roduio dc iniciaiiva
¡rivada, à nargcn da lci c da juris¡rudcncia, c
às vczcs conira clas. Nao sc iraia, ¡orcn, dc una
vigorosa nanifcsiaçao consuciudinaria,
rcsulianic da cסcricncia c da ¡raiica dc nuiuas
conccssõcs ¡ara Iarnonia dos inicrcsscs, c quc
242
sc crisializassc cn nornas dc jusiiça conuiaiiva.
Concclcu-a, cn lcncficio ¡ro¡rio, o csforço
¡crsisicnic c unilaicral das forças ca¡iialísiicas
quc sc a¡odcraran do concrcio naríiino.
Vcrifica scr cfciivancnic, ¡or un sin¡lcs rclancc
na Iisioria da ncrcancia naval lrasilcira, ncsics
uliinos ircs quarios dc scculo, quc
¡rogrcssivancnic, iodos os ranos da indusiria
naríiina caíran nas naos dc socicdadcs
anóninas c cor¡oraçõcs ¡luiocraiicas as quais
alsorvcran a iniciaiiva individual c o concrcio
naríiino. Essas socicdadcs c cor¡oraçõcs,
ncdianic scus ¡acios ii¡o, conIccincnios
in¡rcssos c a¡oliccs, dcran aos coniraios
naríiinos, solrciudo aos nais in¡orianics
dcnirc clcs ÷ o frciancnio c o scguro ÷ una
fciçao inicirancnic nova, quc ncn dc longc sc
asscnclIa à csiruiura iraçada ¡cla lci cn vigor.
Dondc o rcsuliado quc as nornas oricniadoras do
dirciio coniraiual naríiino nao sc cnconiran
nais na lci cscriia; ianlcn nao csiao nos usos c
cosiuncs. Essas nornas sao fi×adas, na
rcalidadc, ¡clos csiaiuios cor¡oraiivos das
¡ossanics organizaçõcs naríiinas. Assin, as
socicdadcs dc arnancnio rcgularan o frciancnio
naríiino, a salor dos scus inicrcsscs, no
conIccincnio-¡adrao rcdigido ¡clo sindicaio da
classc. O carrcgador nao o ¡odc discuiir, ou
nodificar; icn quc acciia-lo ial c qual, ou dcsisiir
do irans¡oric. Ncssc insiruncnio, o arnador
243
c×oncra-sc das rcs¡onsalilidadcs quc lIc in¡õc a
lci c, ¡raiicancnic, c×crcc sua indusiria scn
riscos. O carrcgador nacional csia à ncrcc do
arnador, cono csiaria a iri¡ulaçao sc nao fosscn
as lcis sociais. O scguro, ianlcn, govcrna-sc
¡clas clausulas das a¡oliccs, nas nao con iania
lilcrdadc, ¡orquc csias sao rcvisias ¡clo
Dc¡ariancnio Nacional dc Scguros Privados c
Ca¡iializaçao.
En rcsuno, cn naicria naríiina nao icnos
lcis naríiinas. Tcnos ou lcis icrrcsircs, ou un
dirciio cor¡oraiivo unilaicral, fornando un
conjunio anarquico. Tcnos, c×aiancnic, ncsia
uliina ¡aric, a ncgaçao viriual da noçao do
dirciio, ¡or ¡aric dos divcrsos inicrcssados, ¡or
isso quc a noçao do dirciio c insc¡aravcl da
su¡rcnacia c do ¡rcdonínio da lci, cono
cnanaçao quc c do ¡odcr ¡ullico c, no
¡ariicular, cla sc a¡rcscnia suljugada c vcncida
¡or ¡rccciios dc claloraçao ¡rivada. É un
fcnóncno unico no gcncro.
A figura do capitão de navio
Quando nao c×isiian o radio c o iclcgrafo, o
ca¡iiao, dcsdc quc dci×ava o ¡orio dc nairícula,
¡cla força das circunsiancias, iinIa quc scr nao
so o conduior do navio, nas ianlcn o
rc¡rcscnianic lcgal dc iodos os inicrcsscs ligados
a clc. Con¡rccndc-sc quc o dirciio naríiino
244
iivcssc quc scr un dirciio ¡cculiar c auiónono.
Hojc, ¡orcn, quc, do scu cscriiorio, o gcrcnic dc
una cn¡rcsa dc arnancnio oricnia iao lcn a
indusiria dc irans¡orics nauiicos cono o
adninisirador da cn¡rcsa fcrroviaria scus ircns,
ou o da cn¡rcsa dc irans¡orics scus caninIõcs,
so sc ¡odc falar cn ¡cculiaridadcs ¡or anor à
iradiçao. O dirciio do nar, cono lcn arguncnia
Hcnclicq, nao csia nais no nar, nas na icrra,
nas lolsas dc concrcio. Assin cono a naquina a
va¡or, criaçao anfília, novc igualncnic os navios
c os ircns-cסrcssos, o dirciio naríiino iornou-sc
ianlcn anfílio. Todo o sisicna da Ordcnaçao dc
Luiz XIV, cono o do nosso Codigo, quc a
rc¡roduz, gira cn iorno da siiuaçao criada ¡clo
isolancnio do navio cn viagcn c dos ¡odcrcs do
ca¡iiao cono rc¡rcscnianic forçado do arnador c
dos carrcgadorcs, das rcs¡onsalilidadcs quc
ncssa du¡la qualidadc lIc con¡cicn c da sua
açao ¡ara an¡arar-lIcs os inicrcsscs. O ca¡iiao,
ºnagisicr navis", unico scnIor a lordo dc¡ois dc
Dcus, acunulava iodas as funçõcs na cסcdiçao
naríiina, dcsdc o frciancnio, a csiiva c a
arrunaçao, aic a dcscarga c a cnircga;
dcnandava c cra dcnandado ¡cssoalncnic, cn
nonc do ¡ro¡riciario arnador c dos carrcgadorcs,
cra concrcianic, adninisirador, dc¡osiiario,
gcrcnic, frciador, conissario c rc¡rcscnianic.
Hojc, ¡orcn, o ca¡iiao c un sin¡lcs iccnico c sua
funçao quasc unica c a dircçao do navio. A ¡aric
245
concrcial csia inicirancnic a cargo do arnador c
dc scus ¡rc¡osios, inclusivc csiiva c arrunaçao a
lordo. Ncn cn viagcn o ca¡iiao inicrvcn na
carga, ¡ois, logo dc¡ois do carrcgancnio, os
¡orõcs sao fccIados, c so alcrios à cIcgada, ou
nas cscalas. Nao Ia, assin, ncccssidadc dc
alrigar as lcis naríiinas dcniro dc un quadro
cs¡ccial na organizaçao do dirciio. Elc sc
aconodara ¡crfciiancnic nun codigo, ou lci
organica gcral solrc irans¡orics, juniancnic con
a navcgaçao fluvial, acrca c icrrcsirc.
Em resumo
As nornas do dirciio icrrcsirc ÷ dirciio civil,
concrcial, indusirial c social ÷ quc afasiaran,
cn quasc iodas as naicrias dc grandc rclcvancia,
as nornas ¡cculiarcs dc dirciio naríiino icndcn,
cada vcz nais, a solrc¡ór-sc-lIcs, ¡orquc aquilo
quc as disiinguia ouirora cra scr o dirciio
icrrcsirc c×ccssivancnic individualisia, ºjus
¡ro¡riun" ÷ un dirciio ¡ara dcicrninada
socicdadc, dcniro dc dcicrninado icrriiorio, ao
¡asso quc o dirciio naríiino cra un dirciio dc
solidaricdadc, con icndcncias à univcrsalidadc,
un vcrdadciro ºjus gcniiun". Hojc, ¡orcn, o
dirciio icrrcsirc, socializando-sc, suavizou as
arcsias c alargou o quadro rígido cn quc o
afciçoara o duro gcnio ronano. Scus ¡rincí¡ios
fundancniais sao idcniicos cn iodo o nundo
civilizado. A icndcncia à univcrsalizaçao vcrifica-
246
sc cn iodos os ranos do dirciio, nao nais
unicancnic no naríiino. É un fcnóncno
consianic, quc narcIa dc ¡ar con a ¡rogrcssiva
univcrsalizaçao dos usos c cosiuncs.
A ¡aric crcdiioria do dirciio naríiino rcgc-sc
Iojc inicirancnic ¡clo dirciio icrrcsirc, c ¡or csic
sc guian o arnancnio c a locaçao dc scrviços.
Dcnirc as insiiiuiçõcs ¡ro¡rias à lci do nar, so
sulsisicn o alandono lilcraiorio c a avaria
conun, ÷ c csia ¡crdcra sua razao dc scr dcsdc
quc, con a insiiiuiçao olrigaioria do scguro, ial
cono sc ¡rcviu na criaçao do Insiiiuio dc
Fcsscguros, a con¡cnsaçao do ¡rcjuízo
conscqucnic ao sacrifício dclilcrado ¡ara
salvaçao conun icra quc scr dclaiida soncnic
cnirc os varios scguradorcs do casco c da carga,
nao Iavcndo ouiros inicrcssados. Quanio ao
alandono lilcraiorio, c una insiiiuiçao quc sc
¡odcra csicndcr aos irans¡orics icrrcsircs, nao
Iavcndo noiivos cs¡cciais ¡ara rcsiringir ao
¡ro¡riciario naríiino cssa forna cs¡ccial dc
¡agancnio.
Fclaiivancnic aos irans¡orics naríiinos, c
ccrio quc csics icndcn a a¡ro×inar-sc, cada vcz
nais, dos icrrcsircs, nao soncnic na sua
a¡arcncia, con scrviços rcgularcs, con¡oriando
¡ariidas c cIcgadas a Ioras fi×as c agcncias
¡crnancnics das grandcs con¡anIias,
¡rccncIcndo iodas as funçõcs concrciais das
247
csiaçõcs fcrroviarias, nas, ianlcn, ¡cla
cquivalcncia crcsccnic dos riscos. O grandc
¡aqucic, quc lcva ao dcsiino nilIarcs dc fardos,
nao csia nais cסosio à furia dos clcncnios do
quc o ircn dc carga quc circula nas vias fcrrcas.
A narinIa ncrcanic, ouirossin, nao indc¡cndc
do concrcio icrrcsirc, nas csia vinculada a iodas
as forças ¡roduioras do ¡aís. Consiiiui un
¡rolongancnio da aiividadc nacional solrc o nar.
A ncrcadoria, colIida no lugar dc origcn ÷ na
fazcnda, na falrica, na nina ÷ c lcvada ao scu
dcsiino ¡clos ncios nais variados ÷ carros c
caninIõcs, ircns, c ianlcn larca c navio. Tudo
c caninIo. as csiradas, as vias-fcrrcas, os rios c
o nar. Os irans¡orics icrrcsircs cnirosan-sc nos
naríiinos, scndo frcqucnics os coniraios quc
¡rcvccn, ao ncsno icn¡o, irans¡orics naríiinos
c icrrcsircs. O ¡orio nao ¡odc vivcr scn csiar
ligado ¡or aricrias icrrcsircs c fluviais con o
inicrior, ncn csic scn as saídas ¡ara o nar; iodo
o novincnio concrcial do Iinicrland c dos ¡aíscs
csirangciros liníirofcs csia nuna consianic iroca
dc ncrcadorias c ¡roduios. Essa cs¡cculaçao
¡roccssa-sc ¡cla corrclaçao csirciia dos
irans¡orics icrrcsircs con os naríiinos c,
aiualncnic, ianlcn con os acrcos. Cono
rcsuliado dc iodas cssas influcncias, as rcgras
gcrais, quc fi×an os dcvcrcs c dirciios rccí¡rocos
do conduior c do carrcgador, iornaran-sc, no
248
sulsiancial, idcniicas, ianio ¡ara o irans¡oric
icrrcsirc quanio ¡ara o naríiino c o acrco.
Os clcncnios fundancniais dc faio, quc
cn¡rcsiavan ao dirciio naríiino sua fciçao
¡ariicular, cran. o isolancnio do navio no nar, a
siiuaçao cs¡ccialíssina dc ca¡iiao, o irans¡oric
auiarquico. Ora, Iojc, con a radioiclcgrafia c
ouiros ncios dc conunicaçao, nao sc ¡odc dizcr
quc o navio viaja isolado, ¡ois csia cn consianic
ligaçao con a icrra, rccclcndo daí, ainda quc cn
alio nar, as ordcns c insiruçõcs do arnador.
Quanio ao ca¡iiao, cono disscnos, c Iojc a¡cnas
o oricniador iccnico do navio. O irans¡oric
auiarquico c×isic, no nar cono cn icrra, ¡orquc
as ncrcadorias ÷ no ircn, no caninIao, no
acro¡lano, cono no navio ÷ dcsdc quc
cnlarcadas, fogcn con¡lciancnic ao conirolc do
dono, assin cono do adninisirador concrcial da
cn¡rcsa irans¡oriadora, scja icrrcsirc, scja
naríiina, ficando inicirancnic à ncrcc do
conduior c dc scus sulordinados.
Nao c×isicn nais, ¡or isso, noiivos ¡ara
cn¡rcsiar ao irans¡oric naríiino nornas
rcguladoras ¡cculiarcs c difcrcnics das dos
irans¡orics icrrcsircs.
Código único de transportes
249
Enquadrar o dirciio naríiino aiual nun
sisicna rígido, rciilínco, consiruindo-lIc cono
quc un donínio ¡ro¡rio, c fazcndo o ncsno ¡ara
o dirciio icrrcsirc dc irans¡oric, nao nc ¡arccc
cicniifico. Nao sou ¡ariidario dcssa iccnica dc
ciiquciar ccrias rclaçõcs dc dirciio c cngavcia-las
nun codigo. Crcio quc aquilo quc ¡cdc o
inicrcssc nacional c una lci organica dc
irans¡orics, quc conicnIa iodas as dis¡osiçõcs
dc dirciio ¡ullico c ¡rivado solrc a naicria, scn
disiinguir os irans¡orics naríiinos dos icrrcsircs
ou acrcos. lci quc con¡cndiara, ¡orcn, cn
ca¡íiulos cs¡cciais, as nornas ¡cculiarcs a cada
un.
O individualismo no Código Civil
A¡csar dc scr una grandc olra, o Codigo
Civil rcsscnic-sc dc nuncrosos dcfciios iccnicos,
quc nao sc cnconiravan no ¡rojcio dc Clovis
Dcvilaqua c vicran ¡rcjudicar o sisicna
consiruído con nao scgura ¡clo cnincnic
jurisia. Co¡iosa lcgislaçao ¡osicrior c ¡aralcla
nosira, alcn disso, quc as dis¡osiçõcs do Codigo
nao aicndcn saiisfaioriancnic às ncccssidadcs
da Iora ¡rcscnic. O quc in¡õc con naior
urgcncia a rcvisao c, ¡orcn, a ncccssidadc dc
icrnos un codigo ins¡irado nos ¡rincí¡ios da
ordcn jurídica quc a Consiiiuiçao dc 10 dc
novcnlro csialclcccu. A fciçao accniuadancnic
individualisia do Codigo nao sc anolda aos
250
inicrcsscs da fanília c da ordcn cconónica,
¡roicgidos ¡clo Esiado. E cducaçao inicgral da
¡rolc ¡rccisa scr iuiclada con ¡rovidcncias nais
cficazcs quc as aiuais. En rclaçao aos filIos
naiurais, dcvcn os ¡ais icr os ncsnos dirciios c
dcvcrcs c×isicnics con rcs¡ciio aos filIos
lcgíiinos, igualando-sc aquclcs a csics c
faciliiando-sc-lIcs o rcconIccincnio. Na ordcn
cconónica, a lilcrdadc coniraiual ¡rccisa
Iarnonizar-sc con o ¡rincí¡io da solidaricdadc
social, con a ¡roicçao dcvida ao iralalIador, con
os inicrcsscs da ccononia ¡o¡ular, con a
¡rcocu¡açao dc rc¡rinir a usura.
Interpretação e retroatividade da lei
A conissao rcvisora dcdica-sc ¡rcscnicncnic
à rcforna da Iniroduçao do Codigo Civil,
¡rc¡arando un ¡rojcio cn quc scrao
coordcnadas as nornas solrc a olrigaioricdadc c
a a¡licaçao da lci. Scrao ai rcsolvidos, con naior
dcscnvolvincnio quc no dirciio cn vigor, os
¡rollcnas susciiados cn iorno da inicr¡rciaçao c
da irrciroaiividadc, quc nao so dci×ou dc scr un
liniic lcgislaiivo, cono ianlcn ¡rccisa scr
considcrada à luz dc criicrio nais an¡lo quc o
dos dirciios adquiridos ou dos faios jurídicos
¡crfciios, sc¡arando-sc os casos dc ncro cfciio
incdiaio da lci dos cn quc ocorrcra o cfciio
¡ro¡riancnic rciroaiivo.
251
Estatuto pessoal
Os ¡rollcnas quc ¡rovocan a a¡licaçao das
lcis csirangciras c×igcn soluçõcs nais con¡lcias
c sisicnaiicas quc as adoiadas nos ariigos 8 a 21
da Iniroduçao. As alicraçõcs quc o Congrcsso fcz
na ¡aric dos ¡rojcios Priniiivo c Fcvisio,
conccrncnic a csic assunio, nuiilaran
¡rofundancnic a olra dc Clovis Dcvilaqua. É
¡rcciso rcsiaura-la. No quc diz rcs¡ciio ao
csiaiuio ¡cssoal, o ncu ¡arcccr c quc scja
¡rcfcrido o dirciio do donicílio, consoanic o
¡cnsancnio dc Tci×cira dc Frciias c dc Carlos dc
CarvalIo, iraduzido nas cncndas quc o ninisiro
Eduardo Es¡inola a¡rcscniou, ¡or ocasiao dos
iralalIos da la. Sul-Conissao Lcgislaiiva.
Pela unificação do direito das
obrigações
Far-sc-a dc¡ois a rcvisao do dirciio das
olrigaçõcs, quc scra csicndida ao Codigo
Concrcial, ¡ara sc csialclcccr un novo dirciio
conun do crcdiio. Talvcz sc ¡ossa conlaicr a
unificaçao do dirciio ¡rivado, nas nao Ia
arguncnios quc dcnonsircn a ncccssidadc dc
rcgular cn dois codigos as ncsnas rclaçõcs
crcdiiorias. É, Iojc, injusiificavcl a divcrsidadc dc
disci¡lina cn naicria dc nodalidadcs das
olrigaçõcs, do ¡agancnio, da novaçao, da
con¡ra c vcnda, da iroca, da locaçao, do
252
nandaio, cic. As inovaçõcs irazidas às rclaçõcs
olrigacionais ¡clo dirciio concrcial foran
assiniladas ¡clo civil. Houvc a cIanada
concrcializaçao do dirciio civil c, ¡or isso, os
ncgocios ncrcaniis nao c×igcn nais rcgras
cs¡cciais, difcrcnics das quc vigoran ¡ara a
aiividadc conun. O Codigo Concrcial lrasilciro
rcgulou c×icnsancnic as olrigaçõcs, a c×cn¡lo
dc ouiros, ¡orquc a lcgislaçao civil cra dcficicnic c
infornc. Dcvc-sc olscrvar, alias, quc as
dis¡osiçõcs solrc con¡ra c vcnda c locaçao
ncrcaniis sc originaran do Codigo Civil franccs.
A douirina ja sc nanifcsiou favoravcl ianlcn a
quc ccrios coniraios, cono a iroca c o nandaio,
fosscn c×cluídos do Codigo Concrcial. A unidadc
do dirciio das olrigaçõcs ja icn ¡or si dois
convinccnics c×cn¡los. o dirciio das olrigaçõcs
suíço, quc, cn 1936, sofrcu a scgunda rcvisao, c
o Codigo ¡oloncs das olrigaçõcs, vigcnic dcsdc
julIo dc 1934. A icndcncia unificadora ja sc fcz
scniir ianlcn na França, Iavcndo sido
noncados, ¡or dccrcio dc 1932, os ncnlros dc
una conissao dc csiudos ¡ara a rcvisao c a
unificaçao das dis¡osiçõcs dc dirciio civil c
concrcial, rclaiivas às olrigaçõcs c aos coniraios.
Falências
Ha o¡iniõcs, scn duvida rcs¡ciiavcis, cn
favor da liniiaçao da falcncia aos concrcianics.
Pcssoalncnic, c rcssalvado novo c×anc dc
253
naicria, inclino-nc ¡cla rcnodclaçao da
c×ccuçao concursual, no scniido dc csialclcccr-
sc a falcncia civil.
Pcnso quc nao foi un lcn quc so iivcsscn
¡assado ao Codigo Civil as dis¡osiçõcs do Projcio
Priniiivo solrc ¡rcfcrcncias c ¡rivilcgios,
alandonando-sc as quc csialclccian o rcginc da
insolvcncia civil, ja anics adoiado ¡or CoclIo
Fodrigucs c quc consiiiuiria largo avanço no
scniido dc csialclcccr-sc un dirciio falincniar
unificado. A a¡licaçao do ¡roccsso dc concurso a
iodos os dcvcdorcs insolvcnics, scn disiinguir
cnirc concrcianics c nao concrcianics, c
ncccssidadc ja rcconIccida ¡clas lcgislaçõcs
alcna c suíça, c ¡cla douirina.
Retomando uma velha tendência do
direito brasileiro
En nosso dirciio, o dccrcio n.° 370, dc 2 dc
naio dc 1890, ariigo 380, ja sujciiava à jurisdiçao
concrcial c à falcncia iodos os signaiarios dc
cfciios concrciais, inclusivc os quc coniraísscn
cn¡rcsiinos ncdianic Ii¡oicca, ¡cnIor agrícola
ou lilIcics dc ncrcadorias. Tcríanos, assin, a
¡ossililidadc da falcncia do dcvcdor nao
concrcianic, sc lcis ¡osicriorcs nao nos iivcsscn
rcnciido ¡ara o gru¡o dos ¡aíscs quc disiingucn
a falcncia do dcvcdor concrcianic c a insolvcncia
do dcvcdor civil.
254
Ha, cono olscrva Navarrini, una
considcraçao olvia na qual sc quclran iodos os
arguncnios a¡rcscniados ¡clos quc dcfcndcn o
cIanado sisicna franccs. c quc nao c×isic noiivo
¡ara iuiclar-sc nais cficazncnic qucn da crcdiio
ao concrcianic. A iuicla dcvc scr a ncsna, qucr
sc iraic dc dcvcdor concrcianic, qucr sc iraic dc
dcvcdor civil. A sin¡aiia ¡clo rcginc gcrnanico,
¡clo rcginc falincniar conun, nao daia, cnirc
nos, dc c¡oca rcccnic. Na nagnifica iniroduçao à
sua ºNova Consolidaçao das Lcis Civis", Carlos dc
CarvalIo nosirava, cnfilcirando as lcgislaçõcs dc
divcrsos ¡aíscs, aic 1899, quc a icndcncia
doninanic cra favoravcl à c×icnsao do ¡roccsso
concursual a iodo dcvcdor insolvcnic.
Acrcdiio quc o ¡roccsso falincniar unico,
gcncralizando o ºjus ¡aris condiiionis
crcdiiorun", rcionaria una icndcncia varias
vczcs conirariada do dirciio lrasilciro ÷ ficl,
ncsic ¡onio, à iradiçao ronana.
Reparação do dano
O dirciio das olrigaçõcs ¡or aios ilíciios csia
Ia nuiio rcclanando una rcforna, a quc a
conissao aicndcra. A rc¡araçao do ¡rcjuízo dcvc
olcdcccr a ¡rincí¡ios nais jusios quc os aiuais,
fundados na iradicional nas inacciiavcl o¡osiçao
cnirc dano coniraiual c c×ira-coniraiual. É
¡rcciso, alcn disio, alrandar o c×agcrado
255
suljciivisno do Codigo. En ccrios casos, a
olrigaçao dc rc¡arar o dano dcvcria scr in¡uiada
a ¡cssoas quc nao icnIan cul¡osancnic
concorrido ¡ara clc.
Direito de família, das coisas e das
sucessões
A Conissao voliar-sc-a, logo dc¡ois, ¡ara o
dirciio dc fanília c. nais iardc, ¡ara o dirciio das
coisas c o das succssõcs. Es¡cro, cn lrcvc,
sulncicr ao c×anc da o¡iniao ¡ullica os
iralalIos da conissao, ¡ara quc lIcs scjan
ofcrccidas sugcsiõcs c cncndas.
A Lei Orgânica dos Estados
A Lci Organica dos Esiados foi rc¡ullicada.
Havian csca¡ado à rcvisao ¡cqucnos scnõcs, quc
cra ¡rcciso corrigir. E nao sc faça carga dc la¡sos
dcssa cs¡ccic à lcgislaçao do Esiado Novo,
quando Ia cocIilos dc rcdaçao no ¡ro¡rio codigo
Civil, solrc o qual ¡assaran, anos a fio, os olIos
dos nais cnincnics c dccoraiivos jurisias,
lcgisladorcs c filologos quc ja vivcran ncsic ¡aís.
Quandoquc lonus... Mas nao sc alicrou a
csscncia do Dccrcio-Lci n. 1.202, c icnIo a
ccricza dc quc clc ¡rcsiara à Naçao, aos Esiados
c aos scus govcrnos un scrviço incsiinavcl.
Crandcs c lclos csforços ¡crdcn-sc, nuiias
vczcs, ¡or falia dc coniinuidadc c dc unidadc. A
256
cssa unidadc c coniinuidadc dc açao c quc a Lci
Organica ¡rocurou dar o ncio dc rcalizar-sc. O
Minisiro da Jusiiça scnic-sc fcliz dc icr coo¡crado
con o Prcsidcnic no ¡rc¡aro dcssc grandc
csiaiuio, quc corrigc crros invcicrados dc
dcsccniralizaçao ¡olíiica. Unir-sc, ou ¡crcccr.
una Naçao digna dc scu nonc nao ¡odc Icsiiar
dcniro dcssc dilcna, quc nao sc a¡rcscnia
a¡cnas a nos, lrasilciros, nas a iodos os ¡ovos
do nundo.
Centralização política
Noic-sc quc o Dccrcio-lci n. 1.202 nao
¡rocura cfciuar a ccniralizaçao adninisiraiiva.
visa, a¡cnas, a ccniralizaçao ¡olíiica, cono c
naiural quc succda ncsic ¡críodo, duranic o qual
a Consiiiuiçao cnircgou ao Prcsidcnic os nais
an¡los ¡odcrcs ¡ara a rcconsiruçao cconónica
do Drasil c, diganos assin, ¡ara a rcalizaçao da
sua unidadc c do scu ¡odcr. O conirolc da
lcgislaçao solrc naicria quc cnvolva dirciios c
dcvcrcs dos cidadaos, solrc as naicrias da
con¡cicncia concorrcnic da Uniao, solrc
ccononia c finanças, cs¡ccialncnic o
sancancnio iriluiario, dccorrc da ncccssidadc
dcssa ccniralizaçao ¡olíiica. Tudo quanio sc faz, a
rcs¡ciio, cn cada Esiado, icn forçosancnic una
rc¡crcussao ¡rofunda na vida da Uniao, c nao cra
¡ossívcl dci×ar quc a dis¡aridadc dc criicrio
vicssc ¡rcjudicar a unifornidadc da grandc olra
257
dc rccrguincnio nacional quc o Prcsidcnic vcn
rcalizando. O sisicna adoiado ¡cla Lci Organica
¡crniic quc iodos csscs csforços sc dcscnvolvan
c ariiculcn nun iodo Iarnonioso, ¡ara o lcn do
Drasil, dc cada una dc suas unidadcs c dc cada
un dc scus filIos. Foi o quc ¡rocurou o
Prcsidcnic, ¡ronulgando o Dccrcio-lci. c csiou
ccrio dc quc ningucn lIc ncgara, ¡or aios ou
onissõcs, a sua coo¡craçao.
E a política?
Políiica? Novidadcs ¡olíiicas? Mas o quc cu
lIc dissc ja nao c ¡olíiica?
É ¡olíiica doiar o Drasil dc lcis claras c
jusias. É ¡olíiica ¡ronovcr a loa disiriluiçao da
jusiiça. É ¡olíiica a¡crfciçoar a adninisiraçao. É
¡olíiica rcalizar olras ¡roduiivas. É ¡olíiica
a¡arclIar as forças arnadas. É ¡olíiica foncniar
a Iarnonia nacional. É ¡olíiica dcscnvolvcr o
cs¡íriio da unidadc da Pairia. Tudo isio c ¡olíiica,
a nclIor ¡olíiica, c cssa ¡olíiica c a quc vcn
¡raiicando iodos os orgaos do govcrno, sol a
clara dircçao do Prcsidcnic Cciulio Vargas.
258

EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS DO PROJETO
DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL
Decadência do processo tradicional - O
processo como instrumento de dominação política -
A concepção duelística e a concepção autoritária do
processo - Sentido popular do novo sistema - A
opinião de Taft, Elihu Root e Roscoe Pound - A
restauração da autoridade e do caráter popular do
Estado - A função do juiz na direção do processo -
Chiovenda e a concepção publicística do processo -
Willoughby, Suderland e os poderes do juiz -
Produção e apreciação das provas - Forma das
ações - Recursos - Nulidades - Oralidade,
concentração e identidade do juiz - Críticas e
objeções ao sistema oral - Fontes do sistema
tradicional - A elaboração do projeto - A reforma
do processo e a unidade política do país.
Decadência do processo tradicional
Esic docuncnio lcgislaiivo ja cra una
in¡osiçao da lci consiiiucional dc 34, c
coniinuou a sc-lo da Consiiiuiçao dc 37. Era,
¡orcn, solrciudo, una in¡osiçao dc alcancc c dc
scniido nais ¡rofundos. dc un lado, a nova
ordcn ¡olíiica rcclanava un insiruncnio nais
¡o¡ular c nais cficicnic ¡ara disiriluiçao da
jusiiça; dc ouiro, a ¡ro¡ria cicncia do ¡roccsso,
nodcrnizada cn inuncros ¡aíscs ¡cla lcgislaçao
c ¡cla douirina, c×igia quc sc aiualizassc o
confuso c olsolcio cor¡o dc nornas quc, variando
dc Esiado ¡ara Esiado, rcgia a a¡licaçao da lci
259
cnirc nos. Ja sc icn olscrvado quc o ¡roccsso
nao acon¡anIou, cn nosso ¡aís, o
dcscnvolvincnio dos ouiros ranos do Dirciio. O
airaso cn quc sc acIavan as nossas lcis
judiciarias rcflciia-sc solrc o iralalIo dos
csiudiosos, c, cnquanio ¡or ioda ¡aric as
consiruçõcs icoricas nais sagazcs, c ¡or vczcs
nais ousadas, fazian da cicncia do ¡roccsso un
can¡o dc inicnsa rcnovaçao, a douirina nacional
rciardava-sc no rc¡isar dc ¡ra×cs, fornulas c
na×inas dc quc fugira o scniido c dc quc ja nao
¡odíanos rccolIcr a liçao. O ¡roccsso cra anics
una congcric dc rcgras, dc fornalidadcs c dc
ninucias riiuais c iccnicas a quc nao sc in¡rinia
ncnIun cs¡íriio dc sisicna c, ¡ior, a quc nao
nais aninava o largo ¡cnsancnio dc iornar
cficaz o insiruncnio dc cfciivaçao do dirciio.
Inca¡az dc colinar o scu oljciivo iccnico, quc c o
dc iornar ¡rccisa cn cada caso a voniadc da lci, c
dc assin iuiclar os dirciios quc os ¡ariicularcs
dcduzcn cn juízo, o ¡roccsso dccaíra da sua
dignidadc dc ncio rcvclador do dirciio c iornara-
sc una arna do liiiganic, un ncio dc ¡roiclaçao
das siiuaçõcs ilcgíiinas, c os scus lcncfícios
cran naiorcs ¡ara qucn lcsa o dirciio alIcio do
quc ¡ara qucn acorrc cn dcfcsa do ¡ro¡rio.
O processo como instrumento de
dominação política
260
Podc-sc dizcr, ¡orcn, quc nao foi dc caraicr
ncrancnic iccnico a crisc do nosso Dirciio
Judiciario. As ¡rofundas iransfornaçõcs
o¡cradas cn iodos os can¡os da aiividadc
Iunana, ¡ariicularncnic as iransfornaçõcs
sociais c ¡olíiicas, concorrcran ¡ara nanifcsiar a
c×icnsao dcssa crisc, ¡ois lcvaran os lcncfícios
da ordcn jurídica a icrrcnos quc a vclIa
a¡arclIagcn judiciaria nao csiava ca¡aciiada
¡ara alcançar. O ¡roccsso cn vigor, fornalisia c
lizaniino, cra a¡cnas un insiruncnio das
classcs ¡rivilcgiadas, quc iinIan lazcr c rccursos
suficicnics ¡ara acon¡anIar os jogos c as
ccrinónias da jusiiça, con¡licados nas suas
rcgras, ariificiosos na sua con¡osiçao c,
solrciudo, dcnorados no scu dcscnlacc. As
iransfornaçõcs ¡olíiicas quc cnirc nos sc
cun¡riran alrcn, cnircianio, o gozo dos
insiruncnios dc govcrno a una incnsa nassa
Iunana, quc anics nao ¡ariici¡ava dclcs scnao
indircia c cscassancnic, c assin in¡õcn un
novo rcginc à adninisiraçao da jusiiça. Anics,
csia ¡odia Scr assinilada a ccrios scrviços
¡ullicos, dcsiinados ao uso dc alguns, c cn
rclaçao aos quais o Esiado ¡odc rcvclar ncnos
vigilancia, dci×ando aos inicrcssados o cuidado
dc nclIora-los. En ial ainosfcra, o ¡roccsso
¡odcria coniinuar a scr un conjunio dc rcgras
dcsiinadas a oricniar a luia judiciaria cnirc
¡ariicularcs, quc dcla sc scrvirian à ncrcc do
261
scu inicrcssc ou dos scus ca¡ricIos. É ainda a
concc¡çao duclísiica do ¡roccsso judiciario, cn
quc o Esiado faz a¡cnas aio dc ¡rcscnça,
dcsinicrcssando-sc do rcsuliado c dos ¡roccssos
¡clos quais foi oliido. A iransfornaçao social
clcvou, ¡orcn, a Jusiiça à caicgoria dc un lcn
gcral, c isso nao a¡cnas no scniido dc quc cla sc
acIa à dis¡osiçao dc iodos, nas no dc quc a
conunidadc inicira csia inicrcssada na sua loa
disiriluiçao, a ¡onio dc ionar solrc si ncsna,
airavcs dos scus orgaos dc govcrno, o cncargo dc
iorna-la scgura, ¡ronia a accssívcl a cada un.
Fcs¡onsavcl ¡clos lcns ¡ullicos, o Esiado nao
¡odc dci×ar dc rcs¡ondcr ¡clo naior dclcs, quc c
¡rccisancnic a Jusiiça, c à sua organizaçao c ao
scu ¡roccsso Ia dc in¡rinir os iraços da sua
auioridadc.
A concepção duelística e a concepção
autoritária do processo
À concc¡çao duclísiica do ¡roccsso Iavcria
dc sulsiiiuir-sc a concc¡çao auioriiaria do
¡roccsso. À concc¡çao do ¡roccsso cono
insiruncnio dc luia cnirc ¡ariicularcs, Iavcria dc
sulsiiiuir-sc a concc¡çao do ¡roccsso cono
insiruncnio dc invcsiigaçao da vcrdadc c dc
disiriluiçao da jusiiça.
Essa rcforna do ¡roccsso, dcsiinada a ¡ór
sol a guarda do Esiado a adninisiraçao da
262
jusiiça, suliraindo-a à discriçao dos
inicrcssados, icn un scniido aliancnic ¡o¡ular.
NcnIun rano dc cicncia jurídica sc Iavia
iornado iao Icrnciico cono o ¡roccsso. Dos
con¡licados lanccs cn quc sc csncravan os
nalalarisias da vida forcnsc, o ¡ovo dci×ara Ia
nuiio dc ¡crcclcr as razõcs do fracasso ou do
c×iio. A ordcn judiciaria iornara-sc inaccssívcl à
con¡rccnsao ¡o¡ular, c con isio sc olliicrava
una das finalidadcs nais alias do Dirciio, quc c
iniroduzir c nanicr a scgurança nas rclaçõcs
sociais. Scguro cnlora dc scu dirciio, ningucn
afroniava scn rcccio os azarcs in¡crscruiavcis dc
una lidc. Dci×ando à ncrcc dc si ¡ro¡rio c do
advcrsario, o Ioncn via no juízo un ordalio dc
quc so o acaso ou a Ialilidadc o faria sair
vcnccdor.
Sentido popular do novo sistema
Ncssc scniido, o novo ¡roccsso c
cnincnicncnic ¡o¡ular. Pondo a vcrdadc
¡roccssual nao nais a¡cnas a cargo das ¡arics,
nas confiando, nuna ccria ncdida, ao juiz a
lilcrdadc dc indagar dcla, ron¡cndo con o
fornalisno, as ficçõcs c ¡rcsunçõcs quc o
cIanado º¡rincí¡io dis¡osiiivo", dc ºconirovcrsia"
ou ºconiradiçao", iniroduzira no ¡roccsso, o novo
Codigo ¡rocura rcsiiiuir ao ¡ullico a confiança
na Jusiiça c rcsiaurar un dos valorcs ¡rinordiais
263
da ordcn jurídica, quc c a scgurança nas rclaçõcs
sociais rcguladas ¡cla lci.
Nouiro scniido ainda ¡odcnos falar do cunIo
¡o¡ular do novo ¡roccsso. clc c un insiruncnio
dc dcfcsa dos fracos, a qucn a luia judiciaria,
nos quadros do ¡roccsso anicrior, singularncnic
dcsfavorccia. Eis o quc a rcs¡ciio cscrcvcu o
¡rcsidcnic Tafi.
ºPodc-sc afirnar, cono una
¡ro¡osiçao gcral, quc o quc icndc a
¡rolongar ou dcnorar o ¡roccsso c una
grandc vaniagcn ¡ara o liiiganic quc icn
a naior lolsa. O indivíduo quc icn
cnvolvido no liiígio iudo o quc ¡ossui c
nuiio ¡rcjudicado cn una luia judiciaria
con un conicndor a¡io, ¡clos scus
rccursos, a ¡rolongar a lidc c, ¡orianio, a
nanicr, ¡clo naior cs¡aço dc icn¡o
¡ossívcl, o ouiro liiiganic ¡rivado daquilo
quc rcalncnic lIc ¡cricncc".
Soncnic a inicrvcnçao aiiva do Esiado no
¡roccsso ¡odc rcnovcr as causas dc injusiiça,
quc iao frcqucnicncnic ocorrcn nas lidcs
judiciarias, criando cn iorno da jusiiça una
ainosfcra, nuiias vczcs incrccida quanio aos
juizcs, dc dcsconfiança c dc dcs¡rczo ¡ullico.
Para ilusirar as ouiras falIas do ¡roccsso
iradicional, cu nc liniiarci, iao solcjancnic
264
conIccidas sao as do nosso, a iranscrcvcr
algunas críiicas, das nais auiorizadas, ao
¡roccsso, scnclIanic ao nosso, ainda vigcnic cn
un dos ¡aíscs nais culios do nundo.
A opinião de Taft, Elihu Root e Roscoe
Pound
Eis cono cn rclaçao ao ¡roccsso nos Esiados
Unidos sc ¡ronuncian Tafi, EliIu Fooi c Foscoc
Pound.
Escrcvc o ¡rinciro.
ºSc algucn ¡crguniassc cn quc
¡onio do nosso govcrno nais nos
disiancianos do idcal, ¡cnso quc
¡odcríanos rcs¡ondcr, a dcs¡ciio dos
noiorios dcfciios da nossa adninisiraçao
nunici¡al, quc no faio dc nao icrnos
asscgurado, dc nancira cficaz, nos
nossos irilunais, a cfciivaçao dos dirciios
¡ullicos c ¡rivados".
EliIu Fooi, ainda nais cסlíciio, concnia os
ncsnos dcfciios, cn icrnos nais candcnics.
ºQuando nos volianos ¡ara o can¡o
ocu¡ado ¡or nossa ¡rofissao, nao
¡odcnos dci×ar dc scniir quc o nosso
¡aís scria nais foric sc iivcsscnos
nudado os caraicrísiicos da nossa
265
adninisiraçao da jusiiça. Nao Ia ¡aís no
nundo cn quc a adninisiraçao da
jusiiça cusic dc nancira iao
dcs¡ro¡orcional ao volunc dos liiígios. As
dclongas ¡roccssuais, o nau ajusiancnio
da naquina dc disiriluiçao da jusiiça c o
c×agcrado fornalisno do ¡roccsso
rc¡rcscnian incalculavcl ¡rcjuízo dc
icn¡o ¡ara iodos quanios, ¡ariicularcs
ou scrvcniuarios, ¡ariici¡an do
funcionancnio da jusiiça".
Foscoc Pound assin sc cסrinc.
ºNossa organizaçao judiciaria c
arcaica c nosso ¡roccsso airasou-sc cn
rclaçao ao nosso icn¡o. Inccriczas,
dclongas, dcs¡csas c, solrciudo, a
injusiiça dc dccisõcs fundadas
c×clusivancnic cn ¡onios dc ciiqucia
judiciaria ÷ rcsuliado dircio da nossa
organizaçao judiciaria c do caraicr
aniiquado do nosso ¡roccsso ÷ criaran
nos Ioncns dc ncgocio o dcscjo dc cada
vcz nais sc alsicrcn dc rccorrcr aos
irilunais".
Os dcfciios a¡oniados ¡clos ircs grandcs
noncs da juris¡rudcncia ancricana sao os
ncsnos dc quc ¡adccc a nossa adninisiraçao da
266
jusiiça, ¡ariicularncnic o insiruncnio ¡clo qual
cla sc c×crcc, quc c o ¡roccsso.
A restauração da autoridade e do
caráter popular do Estado
O rcginc insiiiuído cn 10 dc novcnlro dc
1937 consisiiu na rcsiauraçao da auioridadc c do
caraicr ¡o¡ular do Esiado.
O Esiado caninIa ¡ara o ¡ovo c, no scniido
dc garaniir-lIc o gozo dos lcns naicriais c
cs¡iriiuais, asscgurado na Consiiiuiçao, icvc quc
rcforçar a sua auioridadc, a fin dc inicrvir dc
nancira cficaz cn iodos os donínios quc vicsscn
a rcvcsiir-sc dc caraicr ¡ullico.
Ora, sc a jusiiça, cn rcginc lilcral, ¡odcria
coniinuar a scr o can¡o ncuiro cn quc os
inicrcsscs ¡rivados ¡rocurarian, sol a
dissinulaçao das a¡arcncias ¡ullicas, olicr ¡clo
duclo judiciario as naiorcs vaniagcns
con¡aiívcis con a olscrvancia fornal dc rcgras
dc caraicr ¡urancnic iccnico, no novo rcginc
Iavcria dc scr un dos ¡rinciros donínios,
rcvcsiidos dc caraicr ¡ullico, a scr inicgrado na
auioridadc dc Esiado.
Do quc fica diio rcsulia, ncccssariancnic, o
sisicna quc foi adoiado no ¡rojcio. A qucsiao dc
sisicna nao c una qucsiao a scr rcsolvida ¡clos
iccnicos; c una qucsiao dc ¡olíiica lcgislaiiva,
267
dc¡cndcndo, anics dc iudo, do lugar quc o
Esiado, na ordcn dos valorcs, dcsiina à jusiiça, c
do inicrcssc naior ou ncnor quc o Esiado icnIa
cn quc cla scja adninisirada cono o dcvcn scr
os lcns ¡ullicos dc grau su¡crior. Ora, ningucn
¡odcra conicsiar quc no nundo dc Iojc o
inicrcssc do Esiado ¡cla jusiiça nao ¡odc scr un
inicrcssc dc caraicr ¡urancnic fornal. a Jusiiça
c o Esiado, o Esiado c a Jusiiça. À ncdida quc
crcsccn o anliio c a dcnsidadc da jusiiça, a sua
adninisiraçao Ia dc scr una adninisiraçao cada
vcz nais rigorosa. nais cficaz, nais ¡ronia c,
¡orianio, rcqucrcndo cada vcz nais o uso da
auioridadc ¡ullica.
A função do juiz na direção do
processo
O ¡rinciro iraço dc rclcvo na rcforna do
¡roccsso Iavcria, ¡ois, dc scr a funçao quc sc
airilui ao juiz. A dircçao do ¡roccsso dcvc calcr
ao juiz; a csic nao con¡cic a¡cnas o ¡a¡cl dc
zclar ¡cla olscrvancia fornal das rcgras
¡roccssuais ¡or ¡aric dos liiiganics, nas o dc
inicrvir no ¡roccsso dc nancira quc csic aiinja,
¡clos, ncios adcquados, o oljciivo dc
invcsiigaçao dos faios c dcscolcria da vcrdadc.
Dai a largucza con quc lIc sao confcridos
¡odcrcs, quc o ¡roccsso aniigo, cingido ¡clo rigor
dc ¡rincí¡ios ¡rivaiísiicos, Icsiiava cn
rcconIcccr-lIc. Qucr na dircçao do ¡roccsso,
268
qucr na fornaçao do naicrial sulnciido a
julgancnio, a rcgra quc ¡rcvalccc, cnlora
icn¡crada c con¡cnsada, cono nanda a
¡rudcncia, c quc o juiz ordcnara quanio for
ncccssario ao conIccincnio da vcrdadc.
Chiovenda e a concepção publicística
do processo
Prcvalcccu-sc o Codigo, ncssc ¡onio, dos
lcncfícios quc irou×c ao nodcrno dirciio
¡roccssual a cIanada concc¡çao ¡ullicísiica do
¡roccsso. Foi o ncriio dcssa douirina, a ¡ro¡osiio
da qual dcvc scr lcnlrado o nonc dc Ciusc¡c
CIiovcnda, o icr dcsiacado con niiidcz a
finalidadc do ¡roccsso, quc c a aiuaçao da
voniadc da lci nun caso dcicrninado. Tal
concc¡çao da-nos, a un icn¡o, nao so o caraicr
¡ullico do dirciio ¡roccssual, cono a vcrdadcira
¡crs¡cciiva sol quc dcvcnos considcrar a ccna
judiciaria, cn quc avulia a figura do julgador. O
juiz c o Esiado adninisirando a jusiiça; nao c un
rcgisiro ¡assivo c nccanico dc faios cn rclaçao
aos quais nao o aninc ncnIun inicrcssc dc
naiurcza viial. Nao lIc ¡odc scr indifcrcnic o
inicrcssc da jusiiça. Esic c o inicrcssc da
conunidadc, do ¡ovo, do Esiado, c c no juiz quc
ial inicrcssc sc rc¡rcscnia c ¡crsonifica.
Ncn sc diga quc cssa auioridadc confcrida ao
juiz no ¡roccsso csia iniinancnic ligada ao
269
caraicr nais ou ncnos auioriiario dos rcgincs
¡oliiicos. É csia a siiuaçao dos juizcs na
Inglaicrra; csia, a siiuaçao ¡lciicada ¡ara clcs,
nos Esiados Unidos, ¡or iodos quanios sc icn
inicrcssado ¡cla rcforna ¡roccssual.
Willoughby, Suderland e os poderes do
juiz
Eis o quc a rcs¡ciio cscrcvc W. F. WillougIly,
dircior do Insiiiuic for Covcrnncni FcscarcI, no
livro cn quc csiudou a fundo os dcfciios da
¡roccssualísiica ancricana c as urgcnics
rcfornas quc csia a c×igir.
ºEnirc csscs ¡rincí¡ios lasicos,
ncnIun c dc in¡oriancia nais
fundancnial do quc o do ¡a¡cl a scr
dcscn¡cnIado ¡clo juiz na conduçao do
¡roccsso no irilunal. Concrciancnic, a
qucsiao a¡rcscniada c sc o juiz dcvc
assunir a cfciiva rcs¡onsalilidadc dc
vcrificar quc iodos os faios csicjan
¡lcnancnic c convcnicnicncnic
aduzidos, c, quando inicrvcn o juri, dc o
aconsclIar c au×iliar na ¡ondcraçao
dcsscs faios, ou sc dcvc rcsiringir suas
funçõcs às dc un sin¡lcs nodcrador,
con o dcvcr dc olscrvar sc as rcgras da
lidc sao dcvidancnic olscrvadas ¡clas
¡arics liiiganics ou ¡or scus
270
¡rocuradorcs. É difícil c×agcrar a
in¡oriancia da alicrnaiiva ora
a¡rcscniada. A dccisao quc a rcs¡ciio sc
ionc dcicrnina iodo o caraicr do
¡roccdincnio judicial. Dc nodo gcral,
¡odc-sc dizcr quc a Inglaicrra. scguc o
¡rinciro sisicna c os Esiados Unidos o
scgundo. Na Inglaicrra, o juiz icn o
conirolc dc iodas as fascs do ¡roccsso".
(ºPrinci¡lcs of Judicial Adninisiraiion",
¡ag. 455}.
Enirc os dois sisicnas, o quc airilui ao juiz o
¡odcr c a rcs¡onsalilidadc na dircçao do
¡roccsso c o quc o rcduz a ncro cs¡cciador do
ordalio judiciario, qual o rcconcndado ¡or
WillougIly? Ai vao as suas ¡alavras.
ºQuanio aos ncriios rclaiivos dos
dois sisicnas, nao ¡odc Iavcr duvida. O
sisicna inglcs csia ccrio, o ancricano
crrado. Tanio a icoria quanio a
cסcricncia o dcnonsiran. En ¡rincí¡io,
rccai solrc o govcrno o dcvcr ¡osiiivo dc
vcrificar quc jusiiça scja fciia, c clc falia
ao scu dcvcr sc o dcsfccIo for dci×ado à
ncrcc da rclaiiva Ialilidadc con quc os
liiiganics conduzircn o ¡lciio. En gcral,
a idcia dc un duclo judiciario, quc csia
na lasc do sisicna do ¡roccsso judicial
271
nos Esiados Unidos, c radicalncnic
crrada" (WillougIly, o¡. cii., ¡ag. 457}.
Nao ncnos cסlíciio, quanio ao ¡onio, o
¡rofcssor Sudcrland.
ºEn ¡rincí¡io, nao Ia difcrcnça cnirc
una dccisao lascada solrc o cnlaic dc
Ialilidadc ¡roccssual cnirc dois
advogados c una dccisao lascada solrc
o cnlaic dc forças cnirc dois can¡cõcs
arnados. Nos sorrinos quando nos dizcn
quc o juízo ¡clo cnlaic, ainda quc
aiualncnic olsolcio, cra un nciodo lcgal
dc dccidir casos na Inglaicrra, aic scr
alrogado ¡clo Parlancnio, Ia ccrca dc
ccn anos airas, c nos nos naravilIanos
dc quc una naçao dc scniincnios
iolcrassc ianio icn¡o una ial anonalia.
Mas, cnquanio na Inglaicrra, o juízo ¡clo
conlaic c×isiia soncnic nas ¡aginas
¡ocircnias das colcçõcs dc lcis, c foi
rcdcscolcrio ¡or acaso, nos Esiados
Unidos, o juízo ¡clo conlaic florcscc dc
alio a lai×o, con os irilunais ¡or liça, os
juizcs ¡or arliiros, c os advogados,
agucrridos con iodas as arnas dc
sagacidadc da arnadura lcgal, ¡or
can¡cõcs das ¡arics. É un sisicna quc
csia ra¡idancnic dcsiruindo a confiança
do ¡ovo na adninisiraçao da jusiiça
272
¡ullica". (Sudcrland, ºAn a¡¡raisal of
cnglisI ¡roccdurc"}.
A Conissao a quc sc incunliu, na California,
o ¡rojcio dc rcforna do ¡roccsso crininal, assin
sc nanifcsiou no scu rclaiorio, rclaiivancnic à
funçao quc o juiz dcvc c×crccr no ¡roccsso.
ºA finalidadc do ¡roccsso judicial
dcvc scr cIcgar à vcrdadc, scn
considcraçao da Ialilidadc dos
advogados das ¡arics rcs¡cciivas. Para
rcalizar isso, lcn cono ¡ara a¡rcssar o
¡roccsso, c csscncial quc o irilunal scja
nais do quc un sin¡lcs arliiro".
(ºFc¡ori", ¡ag. 18}.
EliIu Fooi, cscrcvcndo solrc o ¡roccsso quc
rcduz o juiz a una funçao ¡assiva, diz.
ºElc iorna ccrio quc as vaniagcns
individuais dccorrcnics dc sc icr un
advogado nais sagaz nao dcvcn scr
¡osias à nargcn. Elc garanic ao
indivíduo o dirciio dc vcnccr sc ¡udcr, c
ncga ao ¡ullico o dirciio dc vcr rcalizada
a jusiiça. Transforna a lidc nun sin¡lcs
cnconiro cs¡oriivo cnirc jurisias, c ¡roílc
a inicrfcrcncia do arliiro no jogo".
(ºPullic Scrvicc ly iIc Dar". Fc¡ori,
Ancrican Dar Associaiion, 1916, ¡ags.
363-364}.
273
Produção e apreciação das provas
Ouiro caraicrísiico do sisicna ¡roccssual
consulsianciado no ¡rojcio, c quc sc ¡odc
considcrar cono corolario da funçao aiiva c
auioriiaria do juiz, c, scgurancnic, o ¡a¡cl
airiluído ao juiz cn rclaçao à ¡rova. No ¡roccsso
doninado ¡clo concciio duclísiico da lidc
judiciaria, as icsicnunIas c os ¡criios sao
can¡cõcs convocados ¡clas ¡arics ¡ara ajuda-las
na con¡rovaçao das suas afirnaiivas. No
¡roccsso concclido cono insiruncnio ¡ullico dc
disiriluiçao da jusiiça, as icsicnunIas c os
¡criios ¡assan a scr icsicnunIas c ¡criios do
juízo.
O scu dcvcr c dizcr c invcsiigar a vcrdadc,
scn as rcsiriçõcs quc Iojc incidcn solrc clas.
Enlora as ¡rinciras scjan indicadas ¡clas
¡arics, una vcz convocadas ¡cla jusiiça, ¡assan
a scr au×iliarcs dcsia. WillougIly cscrcvc, no
livro cn quc condcnsou dc nodo adniravcl as
as¡iraçõcs dos ¡rofissionais c do ¡ullico cn
rclaçao ÷ à rcforna das lcis ¡roccssuais
ancricanas.
ºParcccrian scr forics arguncnios
cn favor do alandono dc iodo csic
sisicna c dc sua sulsiiiuiçao ¡or ouiro
no qual as icsicnunIas nao sao
convocadas soncnic ¡clo irilunal (ainda
274
quc scjan ciiadas, naiuralncnic, ¡or
sugcsiao das ¡arics} nas, quando
convocadas, adquircn a condiçao anics
dc icsicnunIas do juízo quc das ¡arics.
Dc acordo con isso, o juiz dcvcria icr o
dirciio, c c×crcc-lo livrcncnic, dc inquirir
clc ¡ro¡rio as icsicnunIas, con o
oljciivo dc olicr una con¡lcia c
convcnicnic a¡rcscniaçao dos faios,
dcniro dos liniics do conIccincnio dclas
c, quando as ¡arics icnIan faliado à
¡roduçao dc un icsicnunIo naicrial ou
à nanifcsiaçao dc un docuncnio
naicrial, dc fazcr con quc ial
icsicnunIo scja convocado ou o
docuncnio c×ilido". (WillougIly, o¡. cii.,
¡ag. 478}.
En rclaçao à ¡rova ¡cricial, o ¡rojcio
cnconira a sua nclIor jusiificaiiva ncsias
¡alavras dc WillougIly.
ºLogicancnic, c dc un ¡onio dc visia
¡raiico, ¡arccia scr da csscncia dc ial
icsicnunIo quc clc rc¡rcscniassc un
juízo, alsoluiancnic in¡arcial c
indc¡cndcnic, das ¡cssoas quc o
¡rcsiasscn. No sisicna vigcnic,
cnircianio, cssas icsicnunIas sao
cscolIidas unicancnic cn aicnçao ao fin
dc forncccrcn ¡rova quc favorcccra à
275
¡aric rcs¡onsavcl ¡cla sua cscolIa. Dcvia
vcrificar-sc, c ¡rovavclncnic na naioria
dos casos c ccrio, quc iais icsicnunIas
nao sao cIanadas a dc¡or c nao dc¡õcn
conirariancnic às suas convicçõcs. É un
faio, coniudo, incviiavcl, quc iais
icsicnunIas sofrcn un inccniivo ¡ara
fazcr scu dc¡oincnio ianio quanio
¡ossívcl, confornc aos dcscjos das ¡arics
quc as cIanaran. Na nclIor das
Ii¡oicscs, clas ¡rocuran a¡rcscniar os
faios favoravcis às alcgaçõcs dc iais
¡arics, cnquanio nao fazcn csforço
algun a rcs¡ciio dos faios quc lIcs sao
dcsfavoravcis. Mcsno quando isso nao sc
da, scn¡rc rcsia o faio quc so sao
cIanadas cono ¡criios. as ¡cssoas quc à
¡rcvia inquiriçao das ¡arics sc rcvclan
inclinadas a dar, ¡or noiivo dc convicçao
cicniífica ou dc ouira naiurcza, o
icsicnunIo dcscjado. O rcsuliado do
sisicna c quc, na naioria dos casos cn
quc sc c×igc ¡rova dcssa naiurcza, sao
a¡rcscniadas ao irilunal ¡rovas ¡arciais
c coniradiiorias, dci×ando-lIc assin, ou
ao juri, o cncargo dc dccidir cnirc ¡onios
dc visia cn confliio.
ºSc algucn icn cn ncnic a naiurcza
cs¡ccial dcssa ¡rova c o scu oljciivo
¡ro¡rio, nao cnconirara jusiificaçao
276
alguna ¡ara ial sisicna. Todos os
arguncnios sao a favor do
csialclccincnio da rcgra scgundo a qual
os ¡criios, cn qualqucr caso, dcvcn scr
cscolIidos c convocados ¡or iniciaiiva do
¡ro¡rio irilunal. Sc assin convocados,
clcs scrao cscolIidos dc nancira
inicirancnic dcsinicrcssada, c nao icrao
ouiro oljciivo scnao csclarcccr o irilunal,
quanio sua ca¡acidadc lIcs ¡crniia.
Fazcndo una sclcçao dc iais ¡criios, o
irilunal scra influcnciado soncnic ¡clo
dcscjo dc asscgurar a sua nais uiil
infornaçao c dc nodo algun ¡cla dircçao
quc ¡ossa ionar o icsicnunIo.
ºParccc razoavcl ¡cnsar, ¡ois, quc,
via dc rcgra, scrao oliidos ¡criios dc
naior con¡cicncia, ja quc a nao adoçao
dcssc sisicna c dcvida quasc
c×clusivancnic à lilcrdadc indcfcnsavcl
con quc sao iraiadas nos irilunais as
¡arics liiiganics, cono nun duclo
judiciario, ¡rcsidido ¡or un juiz con
¡odcrcs dc arliiro". (WillougIly, o¡. cii.,
¡ags. 479-480}.
Nao sc vcra, ¡orcn, na lilcrdadc con quc o
nagisirado dirigc a ¡rova, a adoçao do ¡rincí¡io,
¡rcconizado no ¡roccsso ¡cnal, dc livrc convicçao
do juiz. Pclo faio dc coligir os scus ncios dc
277
convicçao, nao fica o juiz auiorizado a julgar con
inolscrvancia das rcgras csialclccidas ¡cla lci
civil quanio a forna c a ¡rova dos aios jurídicos.
Sc assin nao fossc, csiarian lurladas as razõcs
dc ccononia c dc anor à scgurança, quc
ins¡iraran ao lcgislador as raras c×ccçõcs fciias
ao ¡rincí¡io dc quc os aios indc¡cndcn dc forna
cs¡ccial.
Trcs ouiros iraços disiiniivos do ¡rojcio, no
scniido da sin¡lificaçao c da racionalizaçao do
¡roccsso, rcfcrcn-sc à forna das açõcs, aos
rccursos c às nulidadcs.
Forma das ações
Quanio à forna das açõcs, coniinuanos
cnvolvidos nos ncandros, nuiias vczcs
inaccssívcis aos ¡ro¡rios iccnicos, do fornalisno
nais lizaniino. À ¡luralidadc dc açõcs o ¡roccsso
cn vigor faz ainda corrcs¡ondcr una ¡luralidadc
dc fornas. O ¡rojcio rcduziu iodas as açõcs a
una forna unica. Ainda aqui, ¡ara nao csiar
rc¡ciindo cn ouiras ¡alavras o quc ja foi
c×cclcnicncnic cscriio, iransladarci as ¡alavras
dos quc nais dc ¡crio scniiran, na icoria c na
¡raiica, os dcfciios do ¡roccsso iradicional.
WillougIly, no livro ja ciiado, rcsunc a
qucsiao ncsics icrnos.
278
ºÉ ¡ossivcl quc ial sisicna (varicdadc
dc fornas dc açao} icnIa a jusiificaçao dc
rcunir condiçõcs vcrificadas ao icn¡o dc
scu dcscnvolvincnio. É, ¡orcn,
in¡ossívcl jusiifica-lo cono insiiiuiçao
nodcrna. Elc viola un dos rcquisiios
¡rinordiais da cficicncia ÷ a
sin¡licidadc. É ccrio quc, sc una
conunidadc ¡udcssc iniciar a vida con
una folIa cn lranco, scn a influcncia
dc ¡rcconcciios, nao ¡cnsaria un so
noncnio cn dar c×isicncia a un sisicna
iao con¡licado ¡ara rcalizaçao do quc c,
afinal dc conias, una coisa sin¡lcs.
Ainda quc ¡ossa Iavcr una varicdadc
infiniia dc lcsõcs ¡ara as quais sc lusca
rc¡araçao, o ¡rollcna dc dcicrninar
cssas lcsõcs c indagar do rcncdio c, cn
iodos os casos, o ncsno. Traia-sc a¡cnas
dc dcicrninar a naiurcza da lcsao c o
caraicr da rc¡araçao ¡rocurada. A unica
c×igcncia quc c ncccssario adicionar c
quc csia dcicrninaçao scja dc forna iao
dircia c clara quanio ¡ossívcl. Tornou-sc
gcral, nodcrnancnic, a o¡iniao dc quc a
fciçao fundancnial dc una rcforna do
sisicna dc ¡roccsso dcvcria scr a forna
unica ¡ara as açõcs. Con a sin¡lcs
adoçao dcssc iraço, far-sc-ia un grandc
¡rogrcsso. Dc un so gol¡c, una cnornc
279
nassa dc iccnicisno lcgais scria rclcgada
¡ara os arquivos Iisioricos. A
sin¡licidadc sulsiiiuiria a con¡lc×idadc,
c a jusiiça scria oliida ¡cla aloliçao dc
inuncros casos cn quc cla icn falIado
¡or fracasso dos liiiganics, ¡clos scus
advogados, no acIar o caninIo airavcs
da nassa dc iccnicisno quc cnvolvc o
sin¡lcs aio inicial do ¡roccsso".
(WillougIly, o¡. cii., ¡ags. 442-443.
Recursos
Quanio aos rccursos, foran alolidos os dos
dcs¡acIos inicrlocuiorios. Tais rccursos
concorrian ¡ara iunuliuar o ¡roccsso, ¡rolonga-
lo c csialclcccr confusao no scu curso.
Fundavan-sc, na sua gcncralidadc, cn naicria
dc caraicr ¡urancnic ¡roccssual, c so sc
jusiificarian cn un sisicna dc ¡roccsso
concclido dc nancira rígida ou Iicraiica, cono
icndo ¡or unica finalidadc a csiriia olscrvancia
das suas rcgras iccnicas, scn aicnçao ao scu
ncriio c à sua finalidadc. Esic ¡onio cnconira,
igualncnic, an¡la jusiificaçao cn WillougIly.
ºA qucsiao da c×icnsao quc dcvc scr
confcrida ao dirciio dc rccorrcr, cn
rclaçao à inicr¡rciaçao c a¡licaçao da lci
adjciiva, con as rcgras dc ¡roccsso quc
280
govcrnan o juízo, c una das nais
difíccis.
ºAqui dcvcn scr fciias algunas
disiinçõcs quc nao sao ncccssarias
quando a dccisao diz rcs¡ciio à sin¡lcs
dcicrninaçao dos faios. A ¡rincira
disiinçao c cnirc as falIas dc ¡roccsso
quc afcian naicrialncnic os dirciios das
¡arics, isio c, quc ¡cla sua naiurcza
Iajan influído rcalncnic no julgancnio
¡rofcrido, c aquclas quc sao dc una
naiurcza ncnos in¡orianic ou
¡urancnic iccnica, as quais, ainda quc
adniiidas cono crros, nao dao noiivos
razoavcis ¡ara sc acrcdiiar quc icnIan
in¡cdido a ¡aric agravada dc a¡rcscniar
inicirancnic o scu inicrcssc ou quc
icnIan influído solrc o juiz, ou o juri, no
¡rofcrir suas dccisõcs. Manifcsiancnic,
os arguncnios cn favor da ¡crnissao dc
una rcforna da. dccisao, no caso dc
crros da ¡rincira caicgoria, sao nais
forics quc no caso dos da scgunda.
Pcrniiir os rccursos cn iodos os casos
cn quc sc alcguc csiar crrado o
julgancnio con rclaçao à a¡licaçao dc
rcgras, scjan ou nao iais crros dc
naiurcza a sc su¡or quc icnIan afciado
o julgancnio, acarrciara nalcs
dcs¡ro¡orcionados aos lcncfícios quc sc
281
¡odcn vcrificar cn casos rclaiivancnic
raros. Alrc a ¡oria ao uso do dirciio dc
rccorrcr sin¡lcsncnic con ¡ro¡osiios
¡roiclaiorios, c auncnia as dcs¡csas do
¡lciio, o quc iudo iralalIa cn dcsfavor
da ¡aric fraca.
ºAlcn disso, a c×isicncia dc iao largo
dirciio afcia ¡rofundancnic iodo
andancnio da cs¡ccic cn juízo. O
¡roccsso icndc a iornar-sc conIccido
cono una ¡rovocaçao ¡ara o crro; isio c,
algo cn quc o advogado da dcfcsa nao
soncnic consagra sua aiuaçao a
conlaicr a naicria alcgada ¡clo
quci×oso, cono ¡rocura induzir o
advogado dcsic ou o juiz ¡rcsidcnic a
concicr algun crro iccnico, na a¡licaçao
das rcgras, ¡ara nisio lascar un rccurso
ao irilunal su¡crior. A ial ¡onio isio c
lcvado, ondc o sisicna ¡rcvalccc, quc o
¡roccsso c às vczcs dcscriio cono algo
cn quc o julgador csia nais cn causa do
quc o ¡ro¡rio dcnandado.
ºÉ lancniavcl quc scja csic o sisicna
gcralncnic adoiado c quc, cnlora, nos
uliinos anos, sc icnIan nanifcsiado
icndcncias ¡ara alandona-lo, ainda
¡rcvalcça largancnic nos Esiados
Unidos. Elc consiiiui un dos naiorcs
282
dcfciios da nossa adninisiraçao
judiciaria. A sua adoçao cnirc nos c
dcvida inicirancnic à aiiiudc assunida
¡clos irilunais, no iocanic a cssa fasc do
nosso sisicna judiciario. Nao soncnic os
irilunais Iavian c×cluído, dc nodo
gcral, qualqucr disiinçao cnirc crros na
inicr¡rciaçao c a¡licaçao da lci
sulsianiiva c da lci adjciiva, cono
fundancnio do rccurso, nas ainda
ignoraran a disiinçao cnirc crros dc
¡roccsso, icndo una influcncia naicrial
solrc a dccisao c crros dc caraicr
iccnicos, os quais soncnic ¡or un
csforço na×ino da inaginaçao ¡odcrian
scr considcrados cono ca¡azcs dc
influcnciar o juiz ou o juri conirariancnic
ao dirciio. O ¡rincí¡io scguido foi, nuna
¡alavra, o dc quc a ¡rcsunçao dc
qualqucr crro, ¡or nais lcvc, ocasional c
scn in¡oriancia, dcvc scr considcrada
ca¡az dc causar dano c dc scrvir dc
fundancnio ao rccurso ¡ara irilunal
su¡crior c, cn alguns casos, a novo
julgancnio. O rcsuliado icn sido
nulii¡licarcn-sc os rccursos c fazcr-sc
con quc csics sc fundcn anics cn
naicria dc ¡roccsso do quc na lci
sulsianiiva.
283
ºÉ radicalncnic crrónco un sisicna
no qual assunios dc sin¡lcs ¡roccsso
dcscn¡cnIan ¡a¡cl iao in¡orianic, c cn
quc as scnicnças ¡odcn scr rcvisias c
¡osias dc lado, con o fundancnio dc
quc, na o¡iniao do irilunal rcvisor, as
rcgras nao foran rigidancnic
olscrvadas, ainda quc dc significaçao
¡urancnic iccnica, scn influcncia na
sulsiancia do dirciio dos liiiganics. Tcn-
sc icniado rcncdiar cssa siiuaçao. Un
dos rcncdios, cono ja foi rcfcrido no
ca¡iiulo ºLcgal lasis and coniroling
forccs of rulcs", ionou a forna dc una
ncdida do govcrno nacional c do dc
ccrios Esiados, dcclarando quc o irilunal
dcvcra julgar o ncriio da causa scn
aicndcr a crros iccnicos, dcfciios ou
c×cc¡çõcs quc nao inicrcssan à
sulsiancia do dirciio das ¡aricsº.
(WillougIly, o¡. cii., ¡ags. 517-520.
Nulidades
O icrcciro ¡onio, finalncnic, c o rclaiivo às
nulidadcs, quc scn¡rc foran o insiruncnio da
cIicana, das dilaçõcs c dos rciroccssos
¡roccssuais. Os nalcs do ¡roccsso iradicional
foran agravados con un cn×anc dc nulidadcs, a
quc os liiiganics scn¡rc rccorrcran
insidiosancnic, quando lIcs faliavan os rccursos
284
sulsianciais cn quc a¡oiar as suas ¡rcicnsõcs. A
nulidadc iinIa caraicr ¡urancnic iccnico ou,
anics, sacrancnial. Era a sançao das violaçõcs
das rcgras do ¡roccsso, cn aicnçao
c×clusivancnic ao cs¡íriio dc ccrinónia c dc
fornalidadc, ainda quc dc iais violaçõcs nao
dccorrcssc ncnIun ¡rcjuízo ¡ara as ¡arics c os
aios ¡raiicados fosscn alsoluiancnic a¡ios à
finalidadc a quc o ¡roccsso os dcsiinava.
O ¡rojcio sulncicu as nulidadcs a un
rcginc csiriio, so as adniiindo cn casos
cs¡cciais, quando os aios nao ¡ossan scr
rc¡ciidos ou sanadas as irrcgularidadcs.
Esialclcccndo, ainda, quc o juiz, anics dc
concçado o ¡críodo dc insiruçao, ¡rofira o
dcs¡acIo sancador, cn quc dcvcra nandar quc o
¡roccsso scja a icn¡o cסurgado dos scus vícios,
o ¡rojcio rcnovc, dc nodo inicirancnic
saiisfaiorio, una das causas nais in¡orianics dc
dcsnoralizaçao do ¡roccsso c una das fonics
nais alundanics das insídias, sur¡rcsas c
injusiiças cn quc cra iao rico o ¡roccsso
iradicional.
Oralidade, concentração e identidade
do juiz
A qucsiao nais in¡orianic, ¡orcn, cra a do
sisicna a scr adoiado no ¡rojcio. Quanio a csic
¡onio, conIcccndo as idcias dc Vossa E×cclcncia
285
cn rclaçao ao runo quc dcvcrian scguir as
rcfornas lcgislaiivas, rcconcndci dcsdc o
¡rincí¡io quc o fuiuro Codigo nao ¡odcria dci×ar
dc aí afciçoar-sc ao sisicna a quc quasc iodos os
Codigos dc Proccsso do nundo sc vcn
¡rogrcssivancnic confornando, iao
uniforncncnic sc fazcn scniir ¡or ioda a ¡aric
as inconvcnicncias do ¡roccsso cscriio
iradicional. In¡unIa-sc una rcforna dc fundo
do nosso ¡roccsso. O nosso ¡rollcna nao ¡odcria
scr o dc cncndar c rciocar. a qucsiao cra dc
csiruiura c dc sisicna.
Sc a qucsiao cra dc rcnodclar o ¡roccsso no
scniido dc iorna-lo adcquado aos scus fins, dc
infundir na naquina da jusiiça un novo cs¡íriio,
quc c, ¡rccisancnic, o cs¡íriio ¡ullico, iao
auscnic da concc¡çao iradicional do ¡roccsso; sc
o ¡rollcna cra, cn suna, dc racionalizar o
¡roccsso, ada¡iando-o às fornas nais ¡rccisas,
adquiridas ¡clo cs¡íriio Iunano ¡ara o c×anc c a
invcsiigaçao das qucsiõcs, a o¡çao icria quc sc
dccidir ¡clo ¡roccsso oral, cn uso cn ioda a
Euro¡a, à c×ccçao da Iialia, ondc, ¡orcn, a
rcforna csia inincnic.
O ¡roccsso oral aicndc a iodas as c×igcncias
acina ncncionadas. confcrc ao ¡roccsso o
caraicr dc insiruncnio ¡ullico; sulsiiiui a
concc¡çao duclísiica ¡cla concc¡çao auioriiaria
ou ¡ullica do ¡roccsso; sin¡lifica a sua narcIa,
286
racionaliza a sua csiruiura c, solrciudo,
organiza-o no scniido dc iornar nais adcquada c
cficicnic a fornaçao da ¡rova, colocando o juiz
cn rclaçao a csia na ncsna siiuaçao cn quc
dcvc colocar-sc qualqucr olscrvador quc icnIa
¡or oljcio conIcccr os faios c fornular solrc clcs
a¡rcciaçõcs adcquadas ou jusias.
O ¡onio c in¡orianic. No ¡roccsso cn vigor o
juiz so cnira cn coniaio con a ¡rova icsicnunIal
ou ¡cricial airavcs do cscriio a quc foi rcduzida.
Nao ouviu as icsicnunIas, nao ins¡ccionou as
coisas c os lugarcs. Qual o grau dc valor quc
confcrira ao dc¡oincnio das icsicnunIas c das
¡arics, sc nao as viu c ouviu, sc nao scguiu os
novincnios dc fisiononia quc acon¡anIan c
sullinIan as ¡alavras, sc no cscriio nao
cnconira a ainosfcra quc cnvolvia no noncnio o
auior do dc¡oincnio, as suas ¡alavras ou o scu
discurso? Quc juízo fornara solrc a siiuaçao dos
lugarcs c a condiçao das coisas, dcscriias no
laudo ¡cricial, sc dc una c dc ouira nao icn
ncnIuna in¡rcssao ¡cssoal?
Tudo quanio foi oljcio dc ¡rova, visio a¡cnas
airavcs da iranscriçao dc in¡rcssõcs alIcias, o
juiz o colocara no ncsno ¡lano, ¡or lIc faliar
¡rccisancnic o criicrio ¡cssoal, unico quc o
auioriza a ncdir o valor das ¡rovas, a graduar o
scu ¡cso a confcrir a cada una o scu cocficicnic
cs¡ccífico na fornaçao do juízo.
287
O ¡roccsso oral coloca à dis¡osiçao do
¡roccsso judiciario c×aiancnic o nciodo quc
iorna ¡ossívcl ao cs¡íriio Iunano a aquisiçao dc
ccriczas nais ou ncnos saiisfaiorias nos
donínios aic cniao cnircgucs ao jogo c às
¡rcfcrcncias da o¡iniao.
Tivc a o¡oriunidadc, duranic a rcuniao do
Congrcsso dc Dirciio Judiciario, c na ¡rcscnça dc
Vossa E×cclcncia, dc dcclarar quc ja cra icn¡o
quc o dirciio c, ¡ariicularncnic, o dirciio
judiciario, sc lcncficiassc da rcnovaçao das
ouiras disci¡linas do cs¡íriio, scrvindo-sc, na
invcsiigaçao da vcrdadc, dos ncsnos nciodos
quc iornaran iao ra¡idos, ncsics uliinos icn¡os,
os ¡rogrcssos da ncdicina, da liologia c dc
ouiras cicncias dos faios. Ora, o ¡roccsso icn ¡or
fin a invcsiigaçao dc faios. Scra ¡ossívcl ao juiz
invcsiiga-los a¡cnas no ¡a¡cl, nos rclaiorios c
dc¡oincnios cscriios, alsiraindo-sc das ¡cssoas
c das coisas? Scgurancnic nao, a nao scr quc o
¡roccsso dc julgancnio corrcs¡onda ao da
invcsiigaçao dos faios ondc clcs nao sc
cnconiran, isio c, a nao scr quc os juizcs ¡asscn
a adoiar, ¡ara o julgancnio, o ncsno ¡roccsso
dc Dridoic ÷ o da soric iirada ¡clos dados.
O ¡rincí¡io da conccniraçao dos aios do
¡roccsso c un dos ¡osiulados do sisicna oral. No
¡roccsso iradicional, os aios do ¡roccsso sc vao
dcscnvolvcndo no icn¡o, à ncdida da iniciaiiva
288
das ¡arics. O ¡roccsso iradicional c
csscncialncnic dis¡crsivo c caoiico. Quando os
aios do ¡roccsso cIcgan ao conIccincnio do
juiz, ja ncdcia un largo icn¡o cnirc o noncnio
cn quc foran ¡raiicados c o cn quc o juiz vai
a¡rccia-los. O ¡rincí¡io dc conccniraçao
incdiaiiza o coniaio do juiz con o ¡roccsso c
c×igc quc iodos os aios c incidcnics ocorridos na
ncsna audicncia scjan oljcio dc soluçao
incdiaia ¡or ¡aric do juiz. As aiividadcs
¡roccssuais dcscnvolvcn-sc cn una ou nais
audicncias, c no uliino caso, cn audicncias iao
¡ro×inas quanio ¡ossívcl una das ouiras, dc
nancira quc a dccisao solrcvcnIa quando ainda
nao sc a¡agaran, no cs¡íriio do juiz, as
in¡rcssõcs c o inicrcssc quc lIc Iaja dcs¡criado
o curso do ¡roccsso.
O ¡rincí¡io dc conccniraçao con¡lcia, ainda,
a indis¡cnsavcl siiuaçao do juiz rclaiivancnic à
¡rova, iornando a fornaçao dcsia nais favoravcl
a una jusia c adcquada a¡rcciaçao ¡or ¡aric do
juiz.
O ¡rincí¡io quc dcvc rcgcr a siiuaçao do juiz
cn rclaçao à ¡rova c o dc conccniraçao dos aios
do ¡roccsso ¡osiulan, ncccssariancnic, o
¡rincí¡io da idcniidadc física do juiz. O juiz quc
dirigc a insiruçao do ¡roccsso Ia dc scr o juiz quc
dccida o liiígio. Ncn dc ouira nancira ¡odcria
scr, ¡ois, o ¡roccsso, visando a invcsiigaçao da
289
vcrdadc, soncnic o juiz quc ionou as ¡rovas csia
rcalncnic Ialiliiado a a¡rccia-las do ¡onio dc
visia do scu valor ou da sua cficacia cn rclaçao
aos ¡onios dclaiidos.
Esics os caraicrísiicos fundancniais do
¡roccsso oral. É ccrio quc varias criiicas lIc icn
sido dirigidas ¡clos ¡ariidarios dos anacronisnos
¡roccssuais ainda vigcnics cn alguns ¡aíscs.
Críticas e objeções ao sistema oral
Tais oljcçõcs fundan-sc, ¡orcn, no
dcsconIccincnio do sisicna c, ¡ariicularncnic,
no nonc quc lIc foi gcralncnic airiluído. Tal o
¡odcr das ¡alavras.
Alguns cnicndcn ¡or ¡roccsso oral un
¡roccsso ¡urancnic vcrlal, ou cono sc diz
conuncnic, un ncro laic-loca. Ora, no
¡roccsso cIanado oral, a cscriia rc¡rcscnia una
grandc funçao. O ¡roccsso oral funda-sc cn una
larga lasc cscriia. Nclc a cscriia coniinua a
rc¡rcscniar o scu ¡a¡cl ¡ro¡rio, cs¡ccífico c
indis¡cnsavcl. As ¡rcicnsõcs ou a siiuaçao das
¡arics no ¡roccsso dcfincn-sc ¡or cscriio. Por
cscriio dcduzcn-sc o ¡cdido c a conicsiaçao.
A ¡rova docuncnial c ouiro clcncnio cscriio
c do quc sc ¡assa nas audicncias fica,
igualncnic, ncnoria cscriia. Nao sc iraia, cono
290
visio, dc un ¡roccsso ¡urancnic vcrlal, dc quc
nao ficaria qualqucr vcsiígio.
Ouiro arguncnio dc quc sc icn lançado nao
c quc o ¡roccsso oral c×igc un alio nívcl dc
culiura nos nagisirados c advogados. Esqucccn-
sc, ¡orcn, os críiicos dc quc os rcquisiios dc
culiura sao clcncniarcs na a¡licaçao conscicnic
dc qualqucr norna jurídica. Sao ¡rcdicados quc o
¡roccsso iradicional ianlcn c×igc, c nao cn
ncnor grau.
Adniiindo, ¡orcn, quc o ¡roccsso oral fossc
nais c×igcnic quanio aos rcquisiios dc culiura,
ial c×igcncia nao consiiiuiria oljcçao conira clc.
scria, anics, una viriudc a scr aninada,
¡ariicularncnic sc lcvarnos cn conia a funçao
cducaiiva da lci c a influcncia quc, cono iodos os
faios do cs¡íriio, o sisicna lcgal c×crcc no
a¡rinorancnio da culiura Iunana.
Ouiro arguncnio igualncnic inconsisicnic c
o quc airilui ao ¡roccsso oral a c×igcncia dc quc
o juiz ¡rofira a scnicnça scn naiorcs csiudos c
indagaçõcs, ou soncnic con os csclarccincnios c
sulsídios colIidos na audicncia dc insiruçao c
julgancnio. Esic arguncnio rc¡rcscnia una
falsidadc cn rclaçao ao ¡roccsso oral. Ncsic, o
juiz ¡odcra julgar a açao dc¡ois dc
suficicnicncnic csclarccido, scja ¡ronovcndo
novas ¡rovas c c×ancs ¡criciais, scja
291
consuliando, quanias c cono quiscr, as olras da
sua cs¡ccialidadc. O ¡roccsso oral nao in¡õc
dccisõcs ¡rcci¡iiadas, in¡rovisadas ou lcvianas.
Alcga-sc, finalncnic, quc no ¡roccsso,
rcduzido o dclaic cnirc os advogados à audicncia
dc insiruçao c julgancnio, ficarao clcs in¡cdidos
dc dar naior an¡liiudc c scgurança às suas
razõcs quando, nuiias vczcs, os ¡lciios, ¡cla sua
con¡lc×idadc, c×igcn quc a discussao scja nais
larga ou nais alundanic. É ouira falsidadc
conira o sisicna oral. Ncsic, a lasc cscriia c
suficicnicncnic an¡la, ¡odcndo as ¡arics, na
¡ciiçao inicial c na conicsiaçao, vcniilar, con
largucza c alundancia, os as¡ccios jurídicos do
liiígio, c so ¡or infundada ¡rcsunçao ¡odcn os
o¡osiiorcs dar cono c×cluída no ¡roccsso oral a
a¡rcscniaçao dc quanios ncnoriais as ¡arics
julgucn uiil a¡rcscniar no scniido dc
dcscnvolvcrcn os ¡onios quc Iajan
sunariancnic cסosio nas ¡cças cscriias ou
orais do ¡roccsso.
Fontes do sistema tradicional
O ¡roccsso consolidado nas Ordcnaçõcs
Fili¡inas dc 1613, quc ins¡iraran o Fcgulancnio
737, dc 25 dc novcnlro dc 1850, c iodas as
rcfornas c icniaiivas dc rcfornas ¡roccssuais
quc sc fizcran ¡osicriorncnic cnirc nos, icn sua
lasc na glosa c no dirciio canónico,
292
¡rinci¡alncnic na novcla 45 do In¡crador Lcao,
do scculo IX c do canon dc Inoccncio III, dc 1216.
Os icrnos c aios do ¡roccsso, inclusivc a
scnicnça, quc sc dcscnvolvian ¡cranic
icsicnunIas csiranIas ao ¡lciio, dci×aran dc scr
orais c ¡assaran a scr cscriios ¡or una ¡cssoa
con fc ¡ullica. Mais iardc, con a vulgarizaçao da
cscriia, c quc as ¡arics c o juiz ¡assaran a
cscrcvcr os aios ¡or clcs ¡raiicados.
Mas, a voz dos csiudiosos c dos olscrvadorcs
dc nossa vida forcnsc ja sc vinIa fazcndo scniir,
Ia nais dc vinic anos, ¡or una rcforna
¡roccssual quc nao sc liniiassc à ada¡iaçao das
vclIas ¡ra×cs às novas ncccssidadcs da aiividadc
jurisdicional. Clanava-sc ¡or una rcforna dc
lasc, oricniada nos ¡rincí¡ios da oralidadc c da
conccniraçao. Assin sc ¡ronunciaran noncs da
naior rc¡uiaçao cnirc os culiorcs do dirciio,
cono Fui Darlosa, cn 1910, Joao Mariins
CarvalIo Mourao, cn 1911, Josc Viriaio Saloia
dc Mcdciros, cn 1924, c Francisco Moraio, cn
1936. No cnccrrancnio do Congrcsso dc Dirciio
Judiciario, rcalizado ncsia Ca¡iial, cn 1936, iivc
ianlcn o¡oriunidadc dc advogar a rcforna da
csiruiura do ¡roccsso civil. E Poriugal, quc nos
lcgou o ¡roccsso iradicional, ja o rc¡udiou dcsdc
1926, ¡ara adoiar o sisicna da oralidadc
conscniida.
293
Quando o Covcrno, insiiiuído cn 10 dc
novcnlro dc 1937, cn¡rccndcu a. rcforna do
¡roccsso, ouiras vozcs, dc ¡rofcssorcs,
nagisirados c advogados dc noia, nao ncnos
auiorizadas, fizcran-sc ouvir no scniido dc una
rcforna da csiruiura.
A elaboração do projeto
A ¡ullicaçao do anic¡rojcio, ins¡irado nos
¡rincí¡ios da oralidadc da conccniraçao c dc cuja
claloraçao sc incunliu, ¡or soliciiaçao dcsic
Minisicrio, o ncu anigo c lrilIanic advogado
Pcdro Da¡iisia Mariins, ¡rovocou dc iodo o ¡aís
sugcsiõcs da naior valia. E adc¡ios do sisicna
crcsccran dc nuncro, ¡rinci¡alncnic cnirc
aquclcs quc dc ¡crio scnicn a ncccssidadc dc
una rcforna dc fundo da nossa aniiquada
lcgislaçao ¡roccssual.
O anic¡rojcio foi largancnic discuiido, c
advogados, juizcs, insiiiuios c associaçõcs
rcncicran ao Minisicrio ccrca dc quairo nil
sugcsiõcs, iodas ninuciosancnic c×aninadas c
nuiias incluídas cnirc as cncndas sofridas ¡clo
ic×io.
Dcdiquci-nc ¡cssoalncnic, a¡csar dos
nulii¡los c crcsccnics afazcrcs do ncu cargo, à
rcvisao do anic¡rojcio. Fcvi-o nao una, ¡orcn,
nuiias vczcs, c ¡udc coniar, ¡ara a sua rcdaçao
294
final, con o ¡rccioso concurso do ncu caro anigo
Dr. Algar Fcnauli, ilusirc dircior do
Dc¡ariancnio Nacional dc Educaçao. Pcsci a
rcs¡onsalilidadc quc Iavia assunido c
longancnic ncdiici solrc os ¡rinci¡ais icnas do
¡roccsso, concluindo ¡or julgar do ncu dcvcr
a¡rcscniar a rcforna do nosso ¡roccsso, sc c
ncccssario, cono ¡cnso, rcncdiar dc nancira
urgcnic o dcscrcdiio cn quc, nao ¡or cul¡a dos
juizcs, nas graças aos dcfciios do scu
insiruncnio dc iralalIo, vcn, dia a dia, caindo,
no concciio ¡ullico, a jusiiça adninisirada ¡clo
Esiado. Ncn nc icria ¡ro¡osio nais csic cncargo
su¡crior às ninIas forças, sc nao Iouvcssc,
dcsdc logo, scniido o inicrcssc quc Vossa
E×cclcncia associava aos iralalIos dc rcforna
lcgislaiiva quc, sol a alia ins¡iraçao do scu
¡cnsancnio c da sua cסcricncia, vcn scndo
cn¡rccndidos ¡clo Minisicrio da Jusiiça.
Dc¡osiiando nas suas naos c sulncicndo à
alia a¡rovaçao dc Vossa E×cclcncia o ¡rojcio do
Codigo dc Proccsso Civil, dcsiinado a vigorar cn
iodo o Drasil, nao ¡osso dci×ar quc ¡assc sol
silcncio un novo as¡ccio dcssc insiruncnio
lcgislaiivo.
A reforma do processo e a unidade
política do país
295
As¡ccio rclcvanic da rcforna ¡roccssual
lrasilcira c, con cfciio, a sua iniina conc×ao con
o ¡rollcna da unidadc ¡olíiica do ¡aís. Conira a
icndcncia dcsccniralizadora da Consiiiuiçao dc
1891, quc ouiorgara aos Esiados a faculdadc dc
lcgislar solrc o ¡roccsso civil c concrcial,
insurgiran-sc os claloradorcs do csiaiuio dc
1934, iransfcrindo à Uniao cssa ¡rcrrogaiiva
¡olíiica. Mas, csia rcsiiiuiçao à Uniao dc un
¡odcr dc lcgislar quc, duranic un scculo, lIc
¡cricnccra, csiava dcsiinada a ¡crnancccr lcira
noria dcniro do anlicnic da c×agcrada
auiononia ¡olíiica ainda rcscrvada ¡or aqucla
Caria aos Esiados con¡oncnics da Fcdcraçao.
A Consiiiuiçao dc 10 dc novcnlro vcio iornar
¡ossívcl, forialcccndo o ¡odcr ccniral, a
rcalizaçao da unidadc ¡roccssual c, ¡ara dar-lIc
naior cסrcssao c cocrcncia, unificou ianlcn a
Jusiiça.
O insiruncnio dc cfciivaçao dos dirciios
ouiorgados ¡cla Uniao scra ianlcn ¡or cla
rcgulado. Podcra, assin, dar a iodos os
lrasilciros, a ¡ar dc un so dirciio sulsianiivo,
un so dirciio adjciivo, a¡io csic a iornar aquclc
rcalncnic cfciivo. Mas, scria ilogico c incסlicavcl
quc a Uniao, sulsiiiuindo-sc aos Esiados ncsia
iarcfa dc unificaçao, fossc ¡rcscrcvcr-lIcs un
¡roccsso quc nao csiivcssc à aliura da sua
rcs¡onsalilidadc iniclcciual c ¡olíiica. A iarcfa dc
296
una nodificaçao na csiruiura do ¡roccsso
vigcnic, soncnic a Uniao ¡odcria rcaliza-la,
invcsiida dc auioridadc c dc ¡odcr ca¡azcs dc
rcduzir a silcncio os inicrcsscs cs¡urios quc sc
criaran à sonlra do aniigo rcginc.
O clina ¡ro¡rio a csia iransfornaçao criou-o
o Covcrno, cn 10 dc novcnlro, ao ouiorgar a
nova Consiiiuiçao. Efciivancnic, a¡os a sua
vigcncia, as ¡rinciras lcis dc ¡roccsso quc foran
dccrciadas irou×cran un cunIo novo. os fruios.
quc ja csiao dando rcvclan o accrio da oricniaçao
adoiada.
O ¡roccsso ¡rcscriio ¡ara os crincs conira a
csiruiura do Esiado c a dcfcsa da ccononia
¡o¡ular icn ¡crniiido o ¡ronunciancnio dc
dccisõcs ¡ronias, jusias c iscnias dc fornalisnos
c dc inuicis con¡licaçõcs. Con a dircçao do
¡roccsso c a faculdadc da livrc a¡rcciaçao das
¡rovas, os ncnlros do Trilunal dc Scgurança sc
icn scrvido cficazncnic do insiruncnio quc a
nova lci lIcs ¡ro¡orciona, fundada nos ¡rincí¡ios
da conccniraçao c da oralidadc. Tanlcn a lci
dcsiinada a rcgular a colrança da dívida aiiva da
Fazcnda Pullica, cn vigor dcsdc 1.° dc janciro
dcsic ano, foi infornada ¡clos ncsnos ¡rincí¡ios
c, scn sacrifício da dcfcsa dos c×ccuiados, vai
¡crniiindo ao crario un ncio ra¡ido c scguro dc
rcavcr os scus crcdiios.
297
Sc lcn quc os oljciivos dcsscs ¡roccssos,
un ¡cnal c ouiro civil, scjan dc naiurcza divcrsa
do ¡roccsso conun, rcclanando una
rcgulancniaçao nais rígida c inflc×ívcl daquclcs
¡rincí¡ios, ¡or sc iraiar dc ¡roicçao dc inicrcsscs
viiais ¡ara a c×isicncia do Esiado, sua
conscrvaçao c rcalizaçao dc scus oljciivos, nao
scria logico quc o Esiado alandonassc, ao
dccrciar a lci ¡roccssual conun, cssa oricniaçao
quc a cסcricncia ja consagrou cono accriada.
A¡rcscnio a Vossa E×cclcncia os ¡roicsios do
ncu nais ¡rofundo rcs¡ciio.
Fio dc Janciro, 24 dc JulIo dc 1939.
298

PELA REFORMA DO DIREITO
JUDICIÁRIO
Discurso proferido em Julho de 1936, na Capital Federal.

Ilusircs colcgas do Congrcsso dc Dirciio
Judiciario
O Congrcsso dc Dirciio Judiciario, quc acala
dc rcunir-sc ncsia cidadc, consiiiui un dos nais
aus¡iciosos aconiccincnios no quadro das
aiividadcs consiruiivas c rcnovadoras con quc o
Drasil vcn ¡rocurando, ncsics uliinos anos,
corrcs¡ondcr às novas c×igcncias da c¡oca dc
iransfornaçõcs sociais, cconónicas, jurídicas c
¡olíiicas, cujas corrcnics sulcan o incnso
¡anorana do nosso icn¡o dc rugas dc
a¡rccnsao, dc inquiciaçõcs c dc duvidas.
O sisicna lcgal, ¡or caraicrísiicas incrcnics à
sua ¡ro¡ria csiruiura c à naiurcza das suas
funçõcs c, ¡rccisancnic, o nais rcfraiario à
nudança c o dc ¡asso nais lcnio no scniido das
criscs c das iransfornaçõcs. A rigidcz das linIas
do sisicna lcgal c, ¡ariicularncnic, o faio dc quc
o ninisicrio ou o c×crcício das aiividadcs lcgais
consiiiui ainda aos olIos do ¡ullico una iccnica
dc ¡roccssos olscuros, dificilncnic accssívcis ao
cnicndincnio conun, fornan una ainosfcra
299
¡ro¡ícia à conscrvaçao c ¡cr¡ciuaçao dc Ialiios,
riios c iradiçõcs, nuiias vczcs incon¡aiívcis con
c×igcncias quc cn ouiros sisicnas da vida
colciiva ja dcicrninaran novincnios dc
rcajusiancnio c dc ada¡iaçao, ou rcs¡osias
adcquadas c saiisfaiorias.
Mais, ¡orianio, no sisicna lcgal do quc cn
qualqucr ouiro iorna-sc ncccssario nanicr cn
aiividadc o cs¡íriio dc c×anc c dc críiica, ¡ara
asscgurar a coniinuidadc do novincnio dc
rcnovaçõcs uicis c ncccssarias, scn as quais o
cfciio cunulaiivo dos Ialiios dc conscrvaçao c dc
incrcia acalara ¡or iornar scnsívcis ainda ao
Ioncn da rua dos vícios dc anacronisno da
ordcn lcgal c a sua inadcquaçao às jusiificadas
c×igcncias da vida social, cconónica c ¡olíiica da
colciividadc, dcsnoralizando a auioridadc da lci c
dos Ioncns incunlidos do scu ninisicrio, conira
a dc una c dos ouiros, inccniivando os
novincnios dc dcs¡rczo ou dc ¡roicsio ¡ullico.
Haja visia, ¡or scr o icna das vossas
rcuniõcs c o da críiica c da nordacidadc ¡ullica
conira a iccnica da adninisiraçao da jusiiça, o
caso do ¡roccsso ou do dirciio judiciario, cujos
riios, ccrinónias, icrnos, dilaçõcs c fornalidadcs
coniinuan a scr os ncsnos quc ja sc cnconiran
glosados cn Falclais cono razao do dcscs¡cro do
inoccnic Dridoic c dc dcsgraça ¡ara os scus
infclizcs jurisdicionados, iao ¡cr¡lc×os dc sc
300
rcvcrcn cnvolvidos nos jogos incon¡rccnsívcis da
jusiiça, cono o ficarian sc sc cnconirasscn
irans¡oriados ¡ara un nundo dc nisicrios, dc
¡rcsiidigiiaçõcs c dc nagicas.
Ora, nun icn¡o cujo iraço fundancnial vcn
a scr, ¡rccisancnic, o do ¡rogrcsso c do
a¡crfciçoancnio da iccnica cn iodas as suas
nodalidadcs, dcsdc a iccnica do cs¡íriio,
a¡crcclida dc novos insiruncnios quc auncnian
o cocficicnic dc ra¡idcz, dc rcndincnio c dc
¡rccisao do scu iralalIo, aic as iccnicas dc
nani¡ulaçao da naicria, nao sc jusiifica quc a
iccnica da adninisiraçao do dirciio coniinuc a scr
o indigcsio congloncrado dc ¡roccssos, dcsiiiuído
dc organizaçao c dc ¡rincí¡ios, solrc o qual ja
¡assou cn julgado a scnicnça nao a¡cnas dos
cnicndidos ou dos douios, scnao a do ¡ullico,
cada dia nais in¡acicnic dc vcrificar quc a
iccnica ¡cla qual o dirciio sc iorna accssívcl às
suas ncccssidadcs c c×igcncias coniinua a scr a
ncsna iccnica anicrior à invcnçao do va¡or c da
clciricidadc, anicrior às rcvoluçõcs indusiriais,
¡olíiicas c iccnicas quc iransfornaran cn un
scculo a facc do nundo c nudaran os Ialiios
líllicos da Iunanidadc na vcriigcn das
con¡ciiçõcs da cra ca¡iialisia, na qual o riino
das rcaçõcs individuais c colciivas c o ciclo dos
ncgocios criaran un novo scniincnio do icn¡o,
inicirancnic ¡ariicular à nossa c¡oca.
301
ºJusiiça ra¡ida c laraia" nao c, ¡orianio,
a¡cnas una frasc con quc os cicrnos
dcsconicnics cosiunan variar a cסrcssao da
sua in¡criincncia Iisiorica. É una jusiificada
in¡osiçao das dcnais iccnicas do iralalIo
Iunano solrc aqucla quc sc cnconira
adornccida no ccgo auionaiisno dos scus
¡roccssos c una incviiavcl c×igcncia da ccononia
dos dcnais sisicnas da vida colciiva, no scniido
dc quc o sisicna jurídico iralalIc no icn¡o ou
no riino do scu funcionancnio, dc nancira a
in¡cdir as fricçõcs, os airiios c as dcnoras
¡rcjudiciais à sua ca¡acidadc dc ¡roduçao c
rcndincnio.
Para nanicr o sisicna lcgal cn consonancia
con os dcnais sisicnas da vida colciiva Ia varias
ncdidas indis¡cnsavcis. En ¡rinciro lugar, a
rcforna do cnsino jurídico, dando naior
cnvcrgadura c ouiras finalidadcs ao csiudo do
dirciio, irans¡oriando-o do ¡lano da ncnorizaçao
c dos dognas ¡ara o da invcsiigaçao c da críiica,
¡ara o quc scria in¡rcscindívcl csicndcr o can¡o
dos csiudos jurídicos a ouiros donínios dc faios,
¡ariicularncnic os dc ordcn cconónica, a fin dc
inculcar dcsdc ccdo no cs¡íriio do jurisia a noçao
do scrviço social do dirciio, isio c, das suas
íniinas c incdiaias rclaçõcs con as dcnais
ocu¡açõcs ou iccnicas do iralalIo Iunano, cujos
¡roccssos c finalidadcs o jurisia nao ¡odc dci×ar
dc con¡rccndcr, sc a sua funçao c, cono dcvc
302
scr, a dc colalorar no rcginc dc iralalIo c dc
¡roduçao, ¡ro¡rio do scu icn¡o, c nao o dc fazcr
força, scja ¡or incon¡rccnsao ou ¡or incrcia, no
scniido conirario ao novincnio dc iniciaiiva c dc
criaçao cn quc sc acIan cn¡cnIados os dcnais
sisicnas dc organizaçao das aiividadcs colciivas.
En scgundo lugar, a organizaçao racional do
scrviço lcgislaiivo, criando un ccniro dc csiudos,
dc infornaçõcs c dc invcsiigaçõcs con a funçao
dc vcrificar as lacunas c dcfciios do sisicna
jurídico, os vícios do scu funcionancnio ou as
inadcquaçõcs ou incon¡aiililidadcs do dirciio
con as lcgiiinas c×igcncias nascidas da
nodificaçao das circunsiancias da vida ou das
iransfornaçõcs o¡cradas nos Ialiios ou nos
scniincnios ¡ullicos. É una iniludívcl
coniingcncia, a cujo in¡crio nao ¡odcnos fugir, a
dc quc o dirciio do ¡rcscnic c scn¡rc fornulado
¡clo ¡assado, na crcnça, ianias vczcs
dcsncniida, dc quc as coisas dc ananIa
coniinuarao a scr as dc onicn c cono as dc
onicn. Nos longos ¡críodos dc csialilidadc, iao
raros na Iisioria das vicissiiudcs Iunanas, cssa
crcnça ¡odc ¡raiicancnic funcionar cono
vcrdadc. Aconiccc, ¡orcn, quc, nos ¡críodos dc
inquiciaçao ou dc rcnovaçõcs, quanio nais
accniuadas scjan csias, o dirciio nuiias vczcs ja
nascc vclIo, inconvcnicnic ianio naior quanio,
nao sci ¡or quc nisicriosas ¡ro¡ricdadcs, dc
iodos os sisicnas dc organizaçao Iunana c o
303
dirciio o quc icn nais ¡ronunciadas icndcncias a
¡crsisiir nos scus Ialiios c, ¡orianio, nos scus
crros.
Tanio a ¡rincira quanio a scgunda ncdida sc
rcsuncn sin¡lcsncnic cn iornar o dirciio
¡crncavcl às iransfornaçõcs iniclcciuais
o¡cradas cn iodos os donínios da aiividadc
cicniifica c ¡raiica, ncdica, cconónica, indusirial
c ¡olíiica.
O quc sc c×igc, cn suna, c quc o dirciio sc
lcncficic dos ncsnos nciodos dc a¡rcciaçao c dc
csiudo quc iornaran ¡ossívcis os ra¡idos
¡rogrcssos da ncdicina, as iransfornaçõcs dos
¡roccssos indusiriais c o nclIorancnio ou a
racionalizaçao dc iodas as iccnicas do iralalIo
Iunano. Para isio, c ncccssario quc os Ioncns
irans¡oricn ¡ara o donínio jurídico as ncsnas
¡crs¡cciivas iniclcciuais cn quc ja sc
Ialiiuaran a siiuar os dcnais oljcios do
conIccincnio Iunano, c uiilizcn, quanio ao
dirciio, os Ialiios con quc as cicncias dc
olscrvaçao c cסcricncia in¡riniran una nova
oricniaçao ao scu cs¡íriio.
Nao c ¡ossívcl quc a cסcricncia jurídica nao
sc organizc cono as dcnais cn un a¡arclIo dc
sisicnaiizaçao c dc conirolc, dcsiinado nao
soncnic a nclIorar o funcionancnio da jusiiça,
cono a iornar nais ¡rccisa ou nais convcnicnic
304
a fornulaçao do dirciio. Urgc quc a cסcricncia
dos jurisias scja inicligcnicncnic uiilizada ianio
na ordcn críiica, quanio nas aiividadcs
consiruiivas ou criadoras do dirciio.
Os congrcssos dc jurisias consiiiucn una
louvavcl icniaiiva dc colocar as qucsiõcs jurídicas
na ordcn do dia do inicrcssc ¡ullico c na
¡crs¡cciiva dc c×anc dc rcvisao c dc críiica, scn
cuja rcnovaçao ¡criodica o dirciio sc
iransfornara cn un can¡o dc dcsarnonias c
confliios con a ordcn dc coisas cn cujo scrviço
sc cnconira o scu dcsiino.
A vossa rcuniao, ¡rcsiigiada con o ¡airocínio
do Covcrno Fcdcral, foi fccunda cn rcsuliados. O
Covcrno do Disiriio Fcdcral nao ¡odia scr
indifcrcnic à Ionra quc confcrisics a csia cidadc,
cscolIcndo-a ¡ara scdc dos vossos iralalIos.
Prcsiando-vos a Ioncnagcn do scu a¡rcço c do
scu rcconIccincnio, clc fornula o voio dc quc o
vosso c×cn¡lo fruiifiquc cn ouiras rcuniõcs,
dcsiinadas ao csiudo c à vcniilaçao dc ouiros
donínios do dirciio nacional c quc a cסcricncia
dos advogados c juizcs icnIa, no novincnio dc
rcnovaçao jurídica, o dcsiacado lugar quc lIc
con¡cic dc csscncial c ¡rincira colaloradora no
govcrno c na lcgislaçao do ¡aís.
305

ESTADO NACIONAL
Discurso proferido em 10 de Maio de 1938.

Dcz dc novcnlro nao foi un c¡isodio.
Assinala, ao conirario, o concço dc una c¡oca. O
c¡isodio nao icn conicudo cs¡iriiual c ¡rojcçao
Iisiorica. falian-lIc o in¡ulso idcologico c a
¡crs¡cciiva no icn¡o, clcncnios csscnciais ¡ara
quc os aconiccincnios sc dcscnvolvan no scniido
da duraçao c sc organizcn scgundo as linIas dc
una ordcn quc, anics dc c×isiir nas coisas, ja
cra na inicligcncia c na voniadc Iunana. O
c¡isodio c insianianco, nao icn volunc no
icn¡o. Nao c×isic no c¡isodio a voniadc dc durar,
a força dc crcscincnio c dc cסansao, graças às
quais a dccisao dos Ioncns sc a¡odcra do icn¡o
¡ara nclc criar a sua Iisioria c rcalizar a sua
vocaçao.
Una c¡oca nao sao scis ncscs dc Iisioria.
Una c¡oca c una ainosfcra, una anlicncia, un
clina. Con o dcz dc novcnlro concçou ¡ara o
Drasil una ainosfcra, una anlicncia, un clina.
En ¡rinciro lugar, o clina da ordcn. nao a¡cnas
o da ordcn nas ruas, nas, anics dc iudo, c
solrciudo, o clina da ordcn no Esiado. O Esiado
¡assou a scr una ordcn, isio c, un sisicna
aninado dc un cs¡íriio c dc una voniadc,
306
unificado cn iorno dc una ¡cssoa, quc c cn
¡olíiica a ¡rincira caicgoria da rcalidadc. O
Esiado icn un cIcfc. A ¡olíiica dci×ou os
lasiidorcs das conlinaçõcs ¡ara scr o quc c,
cfciivancnic, nas grandcs Ioras dignas dc scrcn
¡rolongadas no icn¡o c vividas cn ioda a
¡lcniiudc. as dccisõcs ionadas ¡or un Ioncn
quc sc scnic cn conunIao dc cs¡íriio con o ¡ovo
dc quc sc fcz guia c conduior, rcs¡onsavcl ¡or clc
dianic da Iisioria c do dcsiino. No rcginc das
conlinaçõcs, o Esiado cra un ¡onio idcal dc
in¡uiaçao. A auioria rcal das dccisõcs ¡crdia-sc
no anoninaio das colciividadcs foriuiias ou
ocasionais, quc sc a¡rcscniavan cn ¡ullico
cono rcs¡onsavcis ¡or una dccisao quc cra dc
iodos scn scr dc ncnIun ou dc ningucn. Todos
os ariifícios, nccanisnos c ¡roccssos do
dcnolilcralisno iinIan ¡or fin in¡cdir quc o
¡ovo idcniificassc, cscolIcssc ou aclanassc o
cIcfc, isio c, a auioridadc cncarnada na ¡cssoa,
unico ncio dc scr a auioridadc Iunana c
rcs¡onsavcl.
À conscicncia, à rcs¡onsalilidadc, à dccisao,
viriudcs da ¡cssoa, c insc¡aravcis da ¡cssoa,
sulsiiiuía-sc o anoninaio das colciividadcs, cn
cuja conunIao nao cnirava a dccisao, a
conscicncia, a rcs¡onsalilidadc dc ningucn. O
Esiado cra una ¡rcsa, una ¡ossc, una coisa, a
cujo ¡ro¡osiio c a cuja cusia alguns Ioncns
conlinavan. As conlinaçõcs surgian a ¡ullico
307
scn a rcs¡onsalilidadc dc ningucn; cran
conlinaçõcs cn quc iodo nundo Iavia
¡ariici¡ado, nas cn quc ningucn Iavia dccidido.
A voniadc, a rcs¡onsalilidadc, a dccisao sao
airiluios da ¡cssoa Iunana. As alsiraçõcs, as
colciividadcs, os ¡arlancnios, os consclIos, as
cniidadcs incor¡orcas ou idcais nao sao ca¡azcs
dc voniadc, dc dccisao c dc rcs¡onsalilidadc. Sc
a ¡olíiica c, ¡or c×cclcncia, o donínio da voniadc,
da dccisao c da rcs¡onsalilidadc, a ¡rincira
caicgoria. da ¡olíiica, a caicgoria fundancnial, Ia
dc scr a ¡cssoa ÷ a ¡cssoa quc dccidc, o ccniro
dc voniadc c dc rcs¡onsalilidadc o cIcfc, o
Ioncn quc a confiança ¡ullica acciia ou dcsigna
cono cncarnaçao do Esiado. O ¡ovo rc¡rcscnia o
Esiado sol a forna da ¡cssoa Iunana. As ficçõcs
c os ariifícios jurídicos, o cs¡íriio das
conlinaçõcs, ¡ro¡rios da índolc cs¡cculaiiva,
ianio no scniido ¡olíiico quanio no scniido
cconónico do lilcralisno, in¡cdian quc o ¡ovo
idcniificassc o cIcfc. A índolc cs¡cculaiiva nao sc
con¡adccc con a ordcn ou con a auioridadc. a
cs¡cculaçao nao fruiifica ondc Ia voniadc,
dccisao, rcs¡onsalilidadc, ondc nao rcina o acaso
c nao dccidcn os dados, ondc o cs¡íriio quc rcgc
c infornado nas viriudcs da cquidadc c da
jusiiça, quc os nonsiros anóninos, scja qual for
o nonc quc sc lIcs dc, nao ¡odcn ¡ossuir ¡or
scrcn airiluios c×clusivos da ¡cssoa Iunana.
Eis o clina do novo Esiado lrasilciro. É o clina
308
do ¡ovo, o clina da sua vocaçao ¡ara a ¡cssoa c
¡ara o cIcfc. O Esiado quc ai csia c×isic ¡ara o
¡ovo, sol a forna ¡or quc o ¡ovo rc¡rcscnia
naiuralncnic o Esiado, a forna Iunana da
¡cssoa.
O scgundo ¡onio a noiar, no novo clina
¡olíiico criado no Drasil ¡clo aconiccincnio dc 10
dc novcnlro, c o caraicr ¡o¡ular do Esiado. Esic
iraço rcsulia, alias, do anicrior. soncnic un
Esiado quc sc cncarna nun cIcfc ¡odc scr un
Esiado ¡o¡ular. O Esiado scn cIcfc c una
cniidadc ¡ara jurisias, algclrisias c
cs¡cculadorcs da ¡olíiica, da lolsa, da indusiria c
da finança, inicrcssados cn quc o Esiado scja
anoral, a¡olíiico, ncuiro, indifcrcnic, una
dis¡onililidadc a scr usada nas conlinaçõcs ou
na concorrcncia dc inicrcsscs. O ¡ovo, cono o
Criador, nao conIccc voniadc alsiraia; a voniadc
¡ara clc cncarna-sc na ¡cssoa. O ¡ovo nao
conIccc o Esiado dcscncarnado, rcduzido a
sínlolos c a csqucnas jurídicos. O Esiado
¡o¡ular c o Esiado quc sc iorna visívcl c scnsívcl
no scu cIcfc, o Esiado doiado dc voniadc c dc
viriudcs Iunanas, o Esiado cn quc corrc nao a
linfa da indifcrcnça c da ncuiralidadc, nas o
sanguc do ¡odcr c da jusiiça. O Povo c o CIcfc,
cis as duas cniidadcs do rcginc. O Esiado c do
¡ovo c ¡ara o ¡ovo c, ¡or isio, c un Esiado dc
cIcfc ¡orquc o ¡ovo, cono iodos os grandcs
criadorcs, rc¡rcscnia, sol a forna Iunana da
309
¡cssoa, o ¡odcr digno dc scr anado c olcdccido,
o ¡odcr aninado do cs¡íriio dc ¡roicçao, dc
jusiiça c dc cquidadc.
O icrcciro ¡onio, na nova ordcn dc coisas do
Drasil, c quc o nosso Esiado c Iojc un Esiado
Nacional.
E×isic, cfciivancnic, un govcrno, un ¡odcr,
una auioridadc nacional. O CIcfc c o CIcfc da
Naçao. Mas nao c CIcfc da Naçao a¡cnas no
scniido jurídico c sinlolico. É o CIcfc ¡o¡ular da
Naçao. A sua auioridadc nao c a¡cnas a
auioridadc lcgal ou rcgulancniar do aniigo CIcfc
dc Esiado. A sua auioridadc sc c×crcc ¡cla sua
influcncia, ¡clo scu ¡rcsiígio c a sua
rcs¡onsalilidadc dc CIcfc. Soncnic un Esiado
dc CIcfc ¡odc scr un Esiado Nacional. unificar o
Esiado c unificar a Naçao. Foi o quc sc dcu no
Drasil. A inflaçao dc ¡rcsiígios locais ou rcgionais,
ou dc ¡rcsiígios nascidos sol a influcncia dc
conlinaçõcs, succdcu, con a dcflaçao ¡olíiica
o¡crada no ¡aís con o advcnio do Esiado Novo, a
insiauraçao dc una auioridadc nacional. un so
Covcrno, un unico CIcfc, un so E×crciio. A
Naçao rcadquiriu a conscicncia dc si ncsna; do
caos das divisõcs c dos ¡ariidos ¡assou ¡ara a
ordcn da unidadc, quc foi scn¡rc a da sua
vocaçao.
310
Qucn conicsiara quc assisiinos no ¡rcscnic
à nais alia afirnaçao do cs¡íriio nacional, do
scniincnio nacional, da voniadc, ou anics, da
dccisao do Drasil dc scr una Naçao?
Un cIcfc, un ¡ovo, una naçao. un Esiado
nacional c ¡o¡ular, isio c, un Esiado cn quc o
¡ovo rcconIccc o scu Esiado, un Esiado cn quc
a Naçao idcniifica o insiruncnio da sua unidadc
c da sua solcrania. .Ai csia o Novo Esiado
Drasilciro. Un Esiado quc c isio nao c una
sin¡lcs nccanica do ¡odcr. É ianlcn una alna
ou un cs¡íriio, una ainosfcra, una anlicncia,
un clina.
Nao c vcrdadc, ¡orianio, quc, ao organizar o
Esiado, a unica ¡rcocu¡açao foi a nccanica do
¡odcr. A ¡cssoa Iunana foi, anics, a
¡rcocu¡açao doninanic. Nao a ¡cssoa alsiraia,
nas a ¡cssoa no scu ncio naiural, na fanília, na
cscola, no iralalIo. o ¡ai dc fanília, o o¡crario, a
infancia, a juvcniudc.
Ha, no novo rcginc, ioda una ¡cdagogia
social a dcscnvolvcr-sc nos scus ¡rincí¡ios c nas
suas conscqucncias, c o ccniro dcssa ¡cdagogia
social c ¡rccisancnic a ¡cssoa Iunana. a
juvcniudc quc sc coloca sol a ¡roicçao cs¡ccial
do Esiado, cujo ¡rinciro dcvcr c o dc garaniir-lIc
condiçõcs favoravcis ao dcscnvolvincnio da
¡crsonalidadc c do caraicr; a ccononia, quc sc
311
¡rocura organizar solrc lascs dc jusiiça, ¡ondo
dc lado a Ii¡ocrisia lilcral, quc consisic na
afirnaçao dc quc o dirciio ¡ullico icrnina ondc
icrnina a ¡olíiica c quc a ccononia c do donínio
c×clusivo dos coniraios.
A lilcrdadc lilcriicida da ccononia lilcral,
quc consisic cn rcconIcccr aos forics o donínio
solrc os fracos, o Esiado Novo o¡õc a disci¡lina
cor¡oraiiva, na qual a ccononia nao c a¡cnas
una ordcn das coisas, nas una ordcn das
¡cssoas, c, ¡or conscguinic, c ¡or dcfiniçao, una
ordcn jusia.
Mas ouço una ¡crgunia. quc c quc o Esiado
Novo fcz, no ¡rinciro scncsirc da sua c×isicncia?
Fcz, alcn dc ouiras coisas, isio quc acalo dc
dizcr. criou una nova anlicncia, una nova
ainosfcra, un clina novo no Drasil. Consiruiu
un Esiado. Susciiou no ¡aís una conscicncia
nacional. Unificou a Naçao dividida; ¡ós icrno às
luias sociais c ¡olíiicas; csia clininando as
injusiiças cconónicas; in¡ós silcncio à qucrcla
dos ¡ariidos, cn¡cnIados cn quclrar a unidadc
do Esiado c, ¡or conscguinic, a unidadc do ¡ovo
c da Naçao; su¡riniu o ¡odcr, quc sc dcnoninava
lilcrdadc, dc c×crccrcn os inicrcsscs ¡rivados,
airavcs dos insiruncnios dc ¡ro¡aganda, una
falsa nagisiraiura ¡ullica
312
O Esiado Novo csia consiruindo un novo
Drasil. En scis ncscs, vc-sc logo, a olra nao
¡odc csiar icrninada.
Mas, as rcalizaçõcs do Esiado Novo? Nao vou
rc¡ciir aqui a lisia quc, ainda Ia ¡oucos dias, o
CIcfc colocou dianic das visias do ¡aís.
Esiou vcndo daqui o sorriso dos csiraicgisias
c dos consiruiorcs dc ncsas dc cafc. Esiao
Ialiiuados a ganIar laialIas cn dois ninuios c
a cdificar, cn cinco, nonuncnios voiados à
cicrnidadc. Pudcra nao. Elcs o¡cran solrc una
su¡crficic dc dcz ¡olcgadas quadradas c as suas
laialIas c as suas consiruçõcs sc dcsfazcn no
funo do cigarro.
Nao ¡odcnos o¡crar con a ra¡idcz con quc
o¡cran os scus soldados c os scus ¡cdrciros
inaginarios. O quc os inconoda, ¡orcn, c quc
concça un Drasil a quc nao csiao ada¡iados, un
Drasil scn conforio, un Drasil un ¡ouco duro,
un Drasil quc c×igc ordcn, aicnçao c disci¡lina.
O ccrio, ¡orcn, c quc ai csiao una ordcn c
un Esiado. O CIcfc quc criou csia ordcn c csic
Esiado nao criou una ¡rollcnaiica ¡olíiica,
dcsiinada a scrvir dc c×crcido aos csgrinisias ou
aos dialcias do dcsconicniancnio. Criou una
soluçao. una soluçao quc csia funcionando
saiisfaioriancnic.
313
É dc onicn a dcclaraçao auiorizada dc quc
nao sc ¡cnsa cn nodificar o quc foi fciio. O
Esiado Novo nao c una conirovcrsia nas nuvcns,
nas una rcalidadc na icrra. O quc csia fciio csia
fciio c foi fciio ¡ara o lcn do Drasil. Para dianic c
¡ara frcnic, con o CIcfc, con o Povo, con a
Naçao.
314

O ESTADO NOVO
Discurso proferido a 10 de Novembro de 1938, por
ocasião do primeiro aniversário da instituição do Estado Novo.

O Dcz dc Novcnlro nao c un narco
arliirariancnic fincado no icn¡o, ncn una
criaçao graiuiia da Iora quc ¡assa. Encrgc dc
un longo ¡assado dc crros c falsidadcs c c una
scvcra afirnaçao ¡ara o ¡rcscnic c ¡ara o fuiuro,
incluindo-sc cnirc as caicgorias da duraçao. O
Dcz dc Novcnlro rcsulia dc cinqucnia anos dc
cסcricncia ¡olíiica. Cinqucnia anos dc
consiiiuiçao acina, consiiiuiçao alai×o,
cinqucnia anos dc falso sisicna rc¡rcscniaiivo,
cn quc os Paracclsos do rcginc iniroduziran
¡rogrcssivancnic iodas as alusõcs dc sua
ncdicina nagica, do niio do sufragio univcrsal c
do cs¡iriiisno do voio sccrcio à nova rcgra
¡iiagorica da clciçao ¡ro¡orcional. Enquanio a
ncniira, as alusõcs c o ¡siiacisno ¡arlancniar
sc asscnIorcavan do can¡o da ¡olíiica, dclc sc
auscniavan, dia a dia, a razao c o scniincnio dc
rcs¡onsalilidadc, a auioridadc iniclcciual c a
auioridadc noral, a razao, cn suna, a cujos
nandancnios sc organiza cn Esiado a naicria
¡olíiica quc, scn cla, cai no donínio das
nani¡ulaçõcs c das fraudcs, ¡assando ¡clas
¡scudonorfoscs nagicas con quc os Paracclsos
315
da ¡olíiica fazia o ¡ovo ionar ¡or Juno, ou ¡clo
Esiado, a nuvcn dc ¡alavras, airas dc cujo
faniasna sc dissinulava a sulsiancia dos
inicrcsscs dos gru¡os, das igrcjas c dos ¡ariidos
cn quc sc dcsncnlrara a unidadc da Naçao;
O Dcz dc Novcnlro ¡ós icrno ao jogo, aos
¡asscs c às cncaniaçõcs, c confiscou os
insiruncnios dc ¡rcsiidigiiaçao con quc os
cs¡cculadorcs do rcginc o¡cravan solrc a loa fc
do ¡ovo, narcoiizada ¡clas drogas ¡olíiicas quc
lIc davan a ilusao dc scrcn da sua voniadc as
dccisõcs ionadas cn scu nonc.
O Dcz dc Novcnlro nao foi un aio dc
violcncia. O aniigo rcginc cra, cvidcnicncnic, un
rcginc dcnissionario c caduco. Os scus lraços
scnis nao ¡odian nais alarcar o ironco do ¡odcr,
cujo vulio Iavia crcscido na ¡ro¡orçao do
crcscincnio do ¡aís. Cada vcz nais divorciada do
rcginc, a Naçao Iavia crcscido fora dos quadros
dcssc rcginc c adquirira a conscicncia dc quc os
insiruncnios dc govcrno nao csiavan
condicionados às c×igcncias, às dificuldadcs c às
in¡osiçõcs da vida cn nosso icn¡o. Os
vcrdadciros inicrcsscs nacionais nao
cnconiravan rcssonancias nas salas
dclilcraiivas, unas, calculadas ¡ara os scgrcdos
c as conlinaçõcs, c ouiras, ¡ara a frasc
cs¡ciacular cn quc a sulsiancia do govcrno sc
dissolvia cn faiuidadcs discursivas.
316
O Esiado Novo nasccu cono una in¡osiçao
da anlicncia social c ¡olíiica cn quc vínIanos
vivcndo. Ins¡irou-o c ¡crniiiu-lIc a rcalizaçao o
csiado dc inccricza cn quc csiava o Drasil,
insaiisfciio con a soluçao das suas insiiiuiçõcs c
dcsassosscgado cn facc das soluçõcs agrcssivas c
c×ircnas quc sc ¡ro¡unIan ao scu caso,
ncnIuna dclas con raízcs no ¡assado,
jusiificaçõcs no ¡rcscnic c ¡crs¡cciivas ¡ara o
fuiuro.
O Esiado cra una ºicrra dc ningucn" nais
ou ncnos ao alcancc dos in¡crialisnos
csiaduais, quc ncdravan c crcscian à cusia da
unidadc cs¡iriiual c ¡olíiica da Naçao. Era
in¡crioso rcnovcr os olsiaculos quc in¡cdian a
açao, incdiaia c cficaz, ncccssaria ¡ara rccon¡or
c rcsiaurar aqucla unidadc, in¡rinindo-lIc o
scniido da ordcn, da dccisao c da voniadc, scn o
quc o Esiado, ao invcs dc agluiinaçao, sc
iransfornava cn noiivo dc discordia, dc confliios
c dc divisõcs. Con a sua unidadc ancaçada, scn
ordcn inicrna c scn scgurança c×icrna, ao Drasil
faliavan os insiruncnios adcquados à sua
¡ro¡ria rcsiauraçao, c a iais circunsiancias
acrcscia ainda o faio dc quc sc Iavian
ariificialncnic csialclccido luias c aniagonisnos
¡olíiicos c sociais, a quc nao corrcs¡ondia
ncnIun scniincnio sulsiancial c ¡ara os quais o
¡aís nao sc cnconirava ¡rc¡arado. O Drasil
csiava doiado dc insiiiuiçõcs cn quc nao
317
rcssoavan as vozcs claras da rcalidadc c, ao
ncsno icn¡o, criavan-sc, ¡clo ariifício c ¡cla
ncniira, corrcnics dc o¡iniao csiranIas ao scus
scniincnios, à sua índolc, à sua culiura c à sua
fornaçao nacional. Suliiancnic, dcssc ¡lano
lunar dc lovarisno ¡olíiico, fonos ¡rcci¡iiados
na nais crua rcalidadc, cono o dcnonsiran
aconiccincnios rcccnics. A Naçao Iavia
ulira¡assado o ¡onio crucial do rcginc dc
irrcs¡onsalilidadc, dc irrcalidadc, dc indccisao
¡crnancnic c dc inconscicncia gcral, sol o qual
vinIa ¡cnosancnic arrasiando una c×isicncia
ancaçada, dos quairo canios dc ¡crigos rcais c
inincnics.
O Esiado Novo icvc ¡or fin jusiancnic
dcsiruir cssc sisicna organizado dc nisiificaçao
nacional, dcsariiculando os sindicaios, as
con¡arsarias c os gru¡ilIos quc, con os scus
cnrcdos c naranIas, con¡unIan a ¡rodigiosa
icia dc cngodo da Naçao, c conlaicr aquclc du¡lo
lovarisno, sulsiiiuindo as aniigas insiiiuiçõcs
¡or novas, adcquadas às condiçõcs rcais do
Drasil. Scndo auioriiario, ¡or dcfiniçao c ¡or
conicudo, o Esiado Novo nao coniraria,
cnircianio, a índolc lrasilcira ¡orquc associa à
força o dirciio, à ordcn a jusiiça, à auioridadc a
Iunanidadc. Do quc clc rcalizou, o nais
in¡orianic nao c o quc os olIos vccn, nas o quc
o coraçao scnic. con clc o Drasil scniiu ¡ulsar,
¡cla ¡rincira vcz, a vocaçao da sua unidadc,
318
iornando, assin, ¡ossívcl sulsiiiuir, scn
o¡osiçõcs ncn violcncias, à ¡olíiica dos Esiados a
¡olíiica da Naçao.
Ncsic ¡rinciro ano dc Esiado Novo, nao so os
aconiccincnios nacionais jusiificaran c
lcgiiinaran a iransfornaçao das nossas
insiiiuiçõcs. Aconiccincnios nundiais acalan dc
dcnonsirar quc, ¡ara dar à Naçao o scniincnio
dc scgurança ¡or cla c×igido cono condiçao dc
vida, c indis¡cnsavcl nao so rcalizar dc nancira
nais cfciiva a sua unidadc cs¡iriiual, scnao
ianlcn ¡roccdcr a una unificaçao ¡olíiica nais
rigorosa c con¡lcia.
Naçao nao c a¡cnas nuncro c cs¡aço. c
¡rcciso organizar o nuncro c ariicular o cs¡aço,
¡or forna a dar à Naçao o scniincnio dc quc cla
consiiiui un so cor¡o c una so voniadc. Fora dos
quadros csialclccidos ¡cla iccnica do Esiado
Novo, nao Ia soluçao ¡ara o ¡rollcna social c
¡olíiico do Drasil, a ncnos quc una naçao ¡ossa
vivcr c rcalizar o scu dcsiino dcniro dc un
consianic csiado dc dcsassosscgo, dc dcsordcn c
dc inscgurança, solrc¡ondo aos valorcs
¡crnancnics, condiçao da vida colciiva, os
valorcs cfcncros, fundados no ca¡ricIo c na
nolilidadc Iunana. E cssc fcnóncno nao c
a¡cnas lrasilciro, nas univcrsal. À ncdida quc
crcscc o nuncro dos indivíduos c sc iorna nais
dcnsa c con¡acia a colciividadc Iunana, a
319
auioridadc icn dc scr nais foric, nais vigilanic c
nais cfciiva. Os Esiados auioriiarios nao sao
criaçao arliiraria dc un rcduzido nuncro dc
indivíduos. rcsulian, ao conirario, da ¡ro¡ria
¡rcscnça das nassas. Ondc qucr quc c×isian
nassas, scn¡rc sc cnconira a auioridadc, ianio
naior c ianio nais foric quanio nais nuncrosas
c dcnsas forcn aquclas. À ncdida quc o cs¡aço
sc ¡ovoa c sc ariicula, quc dci×an dc c×isiir arcas
rarcfciias, dc disiancia c isolancnio, quc sc
a¡ura a iccnica da convivcncia Iunana c os
insiruncnios dc aiividadc ¡osios à dis¡osiçao
dos indivíduos sc nulii¡lican, iorna-sc
ncccssario, ¡ara garaniir os lcns da civilizaçao c
da culiura, doiar o govcrno dc ¡ossililidadcs dc
açao ra¡ida c cficaz.
A Consiiiuiçao quc vcio consulsianciar os
¡rincí¡ios c as nornas csscnciais do Esiado Novo
nao ¡odia, ¡orianio, scr olra dc conlinaçõcs,
coordcnaçõcs c ajusiancnios ¡arlancniarcs. Nao
¡odia scr olra cs¡cculaiiva dc idcologos ou
dialcias, nas dcvia scr olra ¡olíiica, isio c,
rcalisia. O Esiado dci×ou dc scr una cniidadc
¡ara scr un faio, c a Consiiiuiçao so ¡odcria scr
o quc c. olra dc cסcricncia, dc ncdiiaçao c dc
cnicndincnio con a rcalidadc do Drasil,
ins¡irada nun longo ¡assado dc icniaiivas
frusiradas, cn quc sc ¡rocurara irans¡laniar
¡ara o ¡aís insiiiuiçõcs inadcquadas à sua
vocaçao c ÷ ¡or quc nao dizcr? ÷ inadcquadas
320
aic ao ¡ro¡rio cs¡aço solrc quc sc icria dc
c×crccr a auioridadc do govcrno. Assin c quc a
Consiiiuiçao asscgura aos lrasilciros iodos os
dirciios ¡ro¡rios à dignidadc Iunana, scn
csqucccr-sc, iodavia, dc confcrir à Naçao as
garaniias csscnciais à ¡rcscrvaçao da sua
unidadc, da sua scgurança c da sua ¡az. À sua
sonlra, iodos os lrasilciros ¡odcn vivcr cn
concordia c cn Iarnonia uns con os ouiros,
dcsdc quc nao coloqucn acina do Drasil ¡cssoas,
o¡iniõcs, crcdos ou idcologias.
Esiou scguro dc quc, ¡assadas as
inquiciaçõcs dos ¡rinciros icn¡os, a ¡az, a
concordia, a fraicrnidadc c o scniincnio dc
scgurança c iranquilidadc Iao dc ancorar-sc
¡rofundancnic no coraçao dc iodos os
lrasilciros, afirnando-sc c consolidando-sc cada
vcz nais a confiança nas novas insiiiuiçõcs, dc
nodo quc o Drasil ¡ossa conquisiar c garaniir, no
nundo, o crcdiio corrcs¡ondcnic às suas
¡ro¡orçõcs gcograficas c norais.
O novo govcrno corrcs¡ondcu ao novo Esiado
c iransfornou-sc cn un vasio c ¡odcroso
scnsoriun, airavcs dc cuja scnsililíssina
ca¡acidadc dc ca¡iaçao c rcssonancia
rc¡crcuicn, con a dcnsidadc c a ¡rofundcza das
vozcs da vida, as ansicdadcs, as cs¡cranças c as
as¡iraçõcs da Naçao.
321
Urgc agora quc iodos os lrasilciros, con
aquclc ncsno scniido dc ordcn na unidadc, sc
inicgrcn c sc fundan nun so ¡cnsancnio, quc c
o dc criar no ¡aís una ainosfcra dc confiança c
dc loa voniadc, a fin dc quc aniagonisnos
¡cssoais, inirigas c luias dc gru¡ilIos c
can¡anarios nao ¡criurlcn o riino do iralalIo
do Drasil c do, scu crcscincnio, ncn dcsvicn dc
scus dcsígnios a linIa clara c dcfinida quc o
dcsiino lIc iraçou.
Esic o scniincnio do ¡ovo lrasilciro, quc
¡lclisciiou o rcginc anics do scu advcnio c quc
so icra ins¡iraçõcs c noiivos ¡ara, na
o¡oriunidadc ¡ro¡ria, confirnar a anicci¡açao do
scu voio c rcafirnar o in¡criun da sua voniadc.
322

SEGUNDO ANIVERSÁRIO DO ESTADO
NOVO
Discurso proferido no Palácio Monroe, em 10 de
Novembro de 1939.

ºEnconiranos na Consiiiuiçao dc dcz dc
novcnlro o scniido consiruior da nacionalidadc,
o scniido rcnovador da rcvoluçao, na qual iodos
dcvcnos colalorar, ¡orquc ai nao Ia vcnccdorcs
ncn vcncidos". Ncsias ¡alavras, Ia ¡oucos dias
¡ronunciadas ¡clo Prcsidcnic da Fc¡ullica,
cnconira-sc dcfinido o clina do novo rcginc. Nao
Iouvc c nao Ia, con cfciio, ncn vcnccdorcs, ncn
vcncidos. O rcginc foi a uliina cia¡a dc una
longa scric dc criscs ¡olíiicas, cuja crcsccnic
gravidadc Iavia ¡rcnunido a Naçao dc quc csiava
¡ro×ino o aconiccincnio quc cla, con
in¡acicncia, cs¡crava, ¡ara rccclc-lo con o scu
a¡lauso c a sua confiança. O rcginc cncrgiu,
scn solrcssalio c scn sur¡rcsa, dc un
¡ronunciancnio da conscicncia ¡o¡ular. Quando
sc dcu o scu advcnio, clc ja cnconirou na
conscicncia ¡ullica a sua anlicncia, a sua
ainosfcra, o scu clina dc cסcciaiiva c dc
con¡rccnsao.
O dcz dc novcnlro nao foi o aio dc un
¡ariido, dc un gru¡o ou dc una façao ¡olíiica.
323
Pois a¡cnas o rcgisiro, ¡clos rcs¡onsavcis dos
dcsiinos do ¡aís, da voiaçao ¡o¡ular, dcs¡ida dc
fornalidadc, nas cs¡onianca, clara c
inconfundívcl, iraduzida no runor, quc sc
¡ro¡agou ¡or iodo o Drasil, nas vcs¡cras do aio
culninanic do rcginc c×iinio, dc quc nos
a¡ro×inavanos dc un fin c dc un concço.
Talvcz nunca na Iisioria un aconiccincnio
dc iais ¡ro¡orçõcs sc Iaja rc¡rcscniado na
conscicncia ¡o¡ular con a anicci¡açao c a
lucidcz con quc o ¡ovo lrasilciro rc¡rcscniou,
¡rcviu c anicci¡ou o dcz dc novcnlro. Nao foi un
in¡roviso, una sur¡rcsa, un c¡isodio. O dcz dc
novcnlro, cono iodos os grandcs
aconiccincnios, icvc a sua gcraçao c a sua
Iisioria. A dccon¡osiçao do rcginc c×iinio nao sc
consunou cn un dia. Foi un longo ¡roccsso,
cnirccoriado dc solrcssalios c dc criscs, c quc
cnconirou o scu fin na ainosfcra dc indifcrcnça,
dc csiagnaçao cs¡iriiual c dc a¡aiia ¡ullica cn
quc sc ¡roccssaran os uliinos dclaics do rcginc
c×iinio ÷ dclaics scn audiiorio c scn ¡ai×ao,
dclaics scn ¡ullico, cujos icnas c cujas idcias
nao corrcs¡ondian a rcalidadcs ¡olíiicas,
cconónicas c cs¡iriiuais; icnas c idcias quc
faios, aconiccincnios c rcvoluçõcs, dc alcancc c
rc¡crcussao univcrsal, Iavian ¡rivado dc
scniido, dc sulsiancia c dc valor; icnas c idcias
cn iorno dos quais ja sc Iavia csicndido Ia
nuiio o dcscrio do cciicisno c do dcsinicrcssc
324
¡ullico. O rcginc nao ¡odcria, cvidcnicncnic,
coniinuar, cono scn D. Qui×oic nao ¡odcria scr
coniinuado o ronancc dc D. Qui×oic.
Un rcginc nao sc cria no ¡a¡cl, ncn rcsulia
do ca¡ricIo dc un Ioncn ou dc un gru¡o dc
Ioncns. No ¡assado cnconiran-sc as suas raízcs
c ¡or cnirc a dccon¡osiçao do rcginc anicrior sc
dclincia c configura a fisiononia do novo rcginc.
O dcz dc novcnlro foi o clo final dc una longa
cadcia dc cסcricncias c dc aconiccincnios, dc
icniaiivas c dc a¡ro×inaçõcs. O dcz dc novcnlro
aconicccu na Iisioria, dcniro da Iisioria c cn
funçao do nosso ¡assado, da nossa cסcricncia,
da nossa Iisioria. Nao foi una inicrru¡çao ou
una fcnda na Iisioria. foi un crcscincnio, una
coniinuaçao, o anadurccincnio do ¡assado cn
¡rcscnic, da cסcricncia cn razao c lucidcz. A
voniadc ¡cssoal foi a¡cnas o insiruncnio das
dccisõcs ja ionadas ¡cla Iisioria. Quando a
Naçao dccidc dos scus dcsiinos, nao Ia
vcnccdorcs, ncn vcncidos. concça un novo
¡críodo da Iisioria, una c¡oca, novo csiilo da
vida, ouiro clina social c ¡olíiico, quc cnvolvc, no
scu lcnçol cs¡iriiual, os Ioncns, as insiiiuiçõcs,
os aconiccincnios, as idcias. O novo csiilo
¡olíiico, ¡clo qual sc nodclaran as insiiiuiçõcs
dc govcrno no Drasil, nao c a in¡osiçao dc un
Ioncn, dc un gru¡o dc Ioncns, dc una facçao
ou dc un ¡ariido. Nao rcsuliou dc luias
¡ariidarias, ncn rc¡rcscnia a viioria dc una
325
concc¡çao do nundo ou da vida solrc ouiras
concc¡çõcs ca¡azcs dc dis¡uiar a adcsao da
conscicncia nacional. No vazio quc a noric dc un
rcginc, quc Iavia ¡crdido a confiança ¡ullica,
dci×ou no cs¡aço social c ¡olíiico do Drasil, o
novo rcginc lcvaniou o scu cdifício c cn iorno
dclc sc rcsiauraran a fc, a confiança c,
solrciudo, a convicçao colciiva dc quc as naçõcs
nao norrcn con os rcgincs c quc da sua ¡ro¡ria
sulsiancia, do iccido vivo da sua cסcricncia c da
sua voniadc, c quc nasccn as insiiiuiçõcs, os
codigos, os govcrnos, ¡rcfigurados, anics dc
nasccr, no inconscicnic colciivo, cono cסrcssao
das c×igcncias c dos in¡craiivos das conunIõcs
Iunanas, cicrnas cono a vida.
Assin, a Naçao lrasilcira quis coniinuar a
vivcr c, ¡ara quc coniinuassc, forjou os
insiruncnios indis¡cnsavcis à vida, os
insiruncnios dc ¡roicçao do scu iralalIo, da sua
riqucza c da sua ¡ros¡cridadc c, acina dc iudo,
os insiruncnios dc garaniia da sua ¡az, do scu
sosscgo, da sua iranquilidadc, rcquisiios
in¡rcscindívcis nao so à vida naicrial cono à
vida noral das colciividadcs Iunanas. Assin,
das ¡rofundas raízcs da voniadc nacional do
Drasil dc ¡crscvcrar cn scr, cada dia nais, una
naçao, isio c, una unidadc icrriiorial, ¡olíiica c
noral, surgiu o Esiado Novo, cסrcssao dos
anscios ¡o¡ularcs c criaçao da nossa ¡ro¡ria
Iisioria.
326
O Esiado Novo nao sc filia, con cfciio, a
ncnIuna idcologia c×oiica. É una criaçao
nacional, cquidisianic da liccnça dcnagogica c da
con¡rcssao auiocraiica, ¡rocurando conciliar o
clina lilcral, cs¡ccífico da Ancrica, c as duras
coniingcncias da vida conicn¡oranca, cIcia dc
¡rollcnas c dc riscos c varrida dc ondas dc
inquiciaçao c dc dcsordcn, insiavcl no scu
cquilílrio, olrigado a criar novas fornas ¡ara o
iralalIo, a ¡roduçao, a disiriluiçao dos lcns, o
nancjo do ca¡iial c da nocda, c, solrciudo, as
novas configuraçõcs ¡olíiicas, sociais c norais cn
quc o iurlilIao dc idcias, dc scniincnios c
icndcncias cnconirc o scu csiado dc saiisfaçao c
dc rc¡ouso.
Consiruída ¡ara a icn¡csiadc, a nau icn
quc scr foric, o scu conando Ia dc scr
conccnirado nas naos dc un Ioncn dc icn¡cra
scrcna, firnc, rcsoluia, c, ¡rinci¡alncnic,
Ialiiuado às iniinidadas con o dcsiino, a
iri¡ulaçao corajosa c ananic do ¡crigo, unida ¡or
un unico ¡cnsancnio c disci¡linada ¡or una so
voniadc. Esic, o unico rcginc ca¡az dc cnfrcniar
os clcncnios, o rcginc quc os ¡ovos quc ainda
nao sc dci×aran confornar con o ¡cnsancnio da
cscravidao ou da noric, ¡cdcn ao dcsiino
inc×oravcl, na Iora quc ¡odc scr a dos naufragios
ou dos aconiccincnios funcsios.
327
Forçados ¡cla Iisioria c ¡rcnidos ¡or
circunsiancias dc ordcn nao so local cono
univcrsal, crianos o nosso rcginc, cdificanos o
nosso Esiado c acciianos o govcrno quc a
Iisioria, as circunsiancias c o dcsiino nos
ofcrcccran cono o unico insiruncnio ca¡az dc
nos garaniir, con a ordcn c a ¡az, o gozo dos
lcns naicriais c norais quc soncnic a
conunIao Iunana, sol a forna dc naçao
organizada, ¡ro¡icia aos Ioncns, clcvando do
¡lano naicrial ¡ara o idcal o valor c o scniido da
sua vida c do scu dcsiino.
Nao crianos, ¡orcn, do nada o nosso rcginc.
Conscrvanos c dcscnvolvcnos o quc Iavia dc
lon no vclIo Drasil, no Drasil in¡crial c no
Drasil rc¡ullicano, nos scus cosiuncs c na sua
vocaçao, na sua cסcricncia c nas suas
as¡iraçõcs; o clina dc lcnignidadc, conirario a
iodos os c×ircnos, o cquilílrio, a nodcsiia, a
ncdida, as viriudcs da scrcnidadc c da
con¡rccnsao, a iuicla das lilcrdadcs individuais
c colciivas, o clina jurídico, a cuja sonlra
anadurcccran os fruios da nossa civilizaçao c da
nossa culiura. Eis cono Esiado Novo c un
Esiado nacional c ¡o¡ular, criado ¡cla Naçao c
¡ara a Naçao, ¡clo ¡ovo c ¡ara o ¡ovo.
Un Esiado cono csic nao ¡odc scr, ¡orcn,
una alsiraçao jurídica. Ha dc scr un Ioncn,
una ¡cssoa viva, inicligcncia, voniadc c
328
scniincnio ÷ faculdadcs da ¡cssoa Iunana c
nao dc fornulas algclricas ou dc alsiraçõcs
jurídicas. O Esiado ¡o¡ular c o Esiado quc sc
iorna visívcl c scnsívcl no scu cIcfc, o Esiado
doiado dc voniadc c dc viriudcs Iunanas, o
Esiado cn quc corrc nao a linfa da
indifcrcnça c da ncuiralidadc, nas o sanguc do
¡odcr c da jusiiça.
Ha una rclaçao nisicriosa cnirc as
colciividadcs Iunanas c a ¡crsonalidadc quc, cn
cada c¡oca, o dcsiino lIcs rcscrva cono cIcfc. As
insiiiuiçõcs sao, cn ¡aric, o Ioncn quc as
nodclou c quc as anina do scu cs¡íriio c da sua
voniadc. Podc-sc dizcr, ¡orianio, quc o Esiado
Novo c o Sr. Cciulio Vargas, c quc scn clc, scn o
scu icn¡crancnio c as suas viriudcs, o Esiado
Novo icria ouiro scniido c ouira cסrcssao.
O quc a ¡osicridadc rcconIcccra cono un
dos iraços dcfinidorcs da sua fisiononia singular
dc Ioncn ¡ullico c a fcliz aliança dc qualidadcs
quc andan ordinariancnic sc¡aradas. rciidao,
forialcza, scrcnidadc, con¡rccnsao, Iunanidadc.
A consiancia da sua aiiiudc ¡or cnirc as nais
divcrsas circunsiancias indica a c×isicncia dc un
dcsígnio sccrcio, su¡crior às vicissiiudcs do
icn¡o c scn o qual o Ioncn ¡ullico nao c un
grandc Ioncn dc Esiado. Esic c o grandc
consiruior, o Ioncn quc ¡rojcia ¡ara os icn¡os
329
a vir, quc cs¡cra c ¡acicnia con as
circunsiancias, scn sc dci×ar doninar ¡or clas, o
Ioncn dc un ¡cnsancnio c dc una voniadc,
firnc ainda quando ¡arccc iransigir ou
conicn¡orizar, iralalIando inicriorncnic nos
scus ¡lanos c nas suas anicci¡açõcs, quando
aquclcs c csias cnconiran c×icriorncnic
dificuldadcs, cn¡ccilIos ou olsiruçõcs.
Vcjanos ¡or un c×cn¡lo. Dcsdc o ¡rinciro
dia do scu advcnio, o quc nais ¡rcocu¡ava o
¡cnsancnio do nosso Prcsidcnic cra a unidadc
do Drasil. Esic ¡cnsancnio, ¡orcn, ncn scn¡rc
corrcu à flor da açao. Cono un rio sulicrranco,
coniinuava o scu curso ¡ara aflorar, nas ocasiõcs
o¡oriunas, à su¡crfícic, indicando assin a
coniinuidadc inicrior, quc nunca sc inicrron¡cu,
coniornando os olsiaculos, a¡rovciiando-sc das
circunsiancias favoravcis, cngrossando con o
icn¡o o scu volunc c, finalncnic, conquisiando
ao scu ¡cnsancnio, scn violcncia c scn
sur¡rcsa, os sciorcs quc ¡arccian nais
rcfraiarios c rclcldcs.
FicIclicu, quando sc dcdicava à olra dc
iransfornar a França cn Naçao, foi advcriido ¡or
un anigo dc quc sc in¡o¡ularizava. ºQuand on
faii un grand ¡ais, on nc rcgardc ¡oini dcs coics",
rcs¡ondcu. Assin, o nosso grandc Prcsidcnic,
cono arquiicio da Naçao, nao olIa ¡ara os lados.
ºScjanos lrasilciros, anics dc iudo", ainda
330
rc¡ciia, Ia ¡ouco icn¡o, cn Minas, scguindo,
ialvcz scn ¡ro¡osiio dcfinido, o fio do scu
¡cnsancnio dc arquiicio c consiruior do Drasil
unificado, ¡olíiica c cs¡iriiualncnic unificado, c
rcaiando, assin, as iradiçõcs da Indc¡cndcncia c
do In¡crio.
A sua ¡rcscnça no govcrno nao nos dcu
a¡cnas csia grandc coisa, quc c o ¡cnsancnio dc
un Drasil scn froniciras inicriorcs, dc un Drasil
scn rcgiõcs algidas ao ioquc do scniincnio
nacional, dc un Drasil scn quisios c scn fcndas,
dc un Drasil unido ¡or un unico scniincnio dc
conunIao fraicrna c dc dcvoiancnio filial. A sua
¡rcscnça no govcrno dcu-nos ianlcn csia
¡cqucna grandc coisa, csia coisa irivial c conun,
c quc, à força dc scr conun, so rarancnic nos
¡arccc ¡rcciosa. a iranquilidadc, o sosscgo, a
scgurança. Calno, nas cncrgico; longaninc, nas
scvcro; iolcranic, nas inflc×ívcl; cn¡cnIado cn
rcsolvcr os ¡rollcnas do ¡rcscnic cn funçao do
fuiuro, a sua scrcnidadc rcflcic a iniinidadc con
o icn¡o, iniinidadc csscncial aos grandcs
consiruiorcs Ialiiuados à ¡crs¡cciiva c ao
cs¡aço c, acina dc iudo, às lcis do crcscincnio c
da naiuridadc, cujo iccido sc confundc con o
iccido do icn¡o. Scrcnidadc, icn¡o, ncdiiaçao,
cis, cn rcsuno, a cicncia c a ¡raiica da ¡olíiica,
cono dc ioda consiruçao quc ¡rcicnda conquisiar
o icn¡o c durar na sua dança c nas suas
vicissiiudcs.
331
Dois anos consiiiucn a¡cnas un concço.
Nao Ia lronzc, ncn narnorc quc, cn dois anos,
adquira a ¡aiina das olras dcfiniiivas. É un
¡razo ¡ara linIas gcrais, cסcricncias,
ajusiancnio dc quadros, dcslravancnio dc
icrrcno. Coniudo, o quc ncssc inicrrcgno ja
rcalizou o Esiado Novo consiiiui, scn duvida, un
grandc avanço no icn¡o. Scnic-sc quc as ¡cças
csiao ajusiadas, a loconoiiva alasiccida dc
conlusiívcl, os irilIos lançados no cIao, c quc ja
concçou a arrancada ¡ara o fuiuro. Os sófrcgos,
os açodados, os in¡acicnics nao sc darao ¡or
saiisfciios. Qucrcrian quc, cn dois anos, ja
iivcsscnos cIcgado ao fin da carrcira. Nao
c×isicn ¡ara clcs o icn¡o c a ncdiiaçao, os dois
insiruncnios quc iornan ¡ossívcl ao Ioncn
conquisiar, nun nundo dc novincnio c dc
iransfornaçõcs, ¡osios dc rcsisicncia c duraçao.
A naicria ¡rina quc as naos do nosso Prcsidcnic
iralalIan nao c naicria lruia c inscnsívcl. É o
Drasil, ÷ o Drasil icrriiorio, o Drasil Naçao, o
Drasil Ioncn, o Drasil sanguc, nusculo,
scnsililidadc, vida, o Drasil vivo. Os ¡rollcnas a
scrcn rcsolvidos c×igcn a roiaçao do cs¡íriio cn
orliias incnsas. En donínios cono csics, a
¡rcci¡iiaçao, a afoiicza, o açodancnio consiiiucn
falias conira o cs¡íriio, conira os scniincnios dc
con¡rccnsao c dc fraicrnidadc Iunana.
A forialcza nao c×clui a Iunanidadc. A
forialcza dc anino, quc c un dos iraços
332
fundancniais do nosso grandc CIcfc, dis¡uia no
scu coraçao ¡rinícias à gcncrosidadc. So os
forics ¡crdoan, ÷ c clc icn ¡crdoado, aic cn
conjuniuras cn quc a falia dc ¡crdao scria csiriia
jusiiça. Ao lado, ¡orcn, ou ialvcz acina da
forialcza do caraicr Ia ouira ÷ a da inicligcncia,
a da voniadc, a do cs¡íriio, quc nao sc dci×a
dcsviar da sua roia, do scu ¡rograna c da sua
vocaçao.
Con¡rccnsao c Iunanidadc, cis as duas
grandcs faculdadcs quc o Ioncn dc Esiado, quc
iralalIa no ¡lano do cs¡íriio c da vida, nao ¡odc
dis¡cnsar, sol ¡cna dc scr a sua olra csicril c
aridas c inviavcis as suas criaçõcs.
Ningucn nclIor con¡rccndcu o Drasil do
quc o nosso Prcsidcnic, cujas anicnas rcgisian
ainda os novincnios dc o¡iniao quc nao
in¡rcssionan a scnsililidadc conun. Elc scnic
cono scnic o ¡ovo lrasilciro; clc sur¡rccndc na
fasc nasccnic as as¡iraçõcs c as icndcncias
¡o¡ularcs, idcniificado ¡clo ¡cnsancnio c ¡clo
coraçao con o ¡ovo quc o fcsicja c o aclana cono
¡roicior c jusiicciro. Scrcno c in¡arcial, o
scniincnio crisiao dc Iunanidadc icn sido una
das fonics dc ins¡iraçao do scu govcrno, scn¡rc
inclinado ¡ara a soric das crianças, dos
iralalIadorcs, dos dcscrdados, nao a¡cnas ¡or
scniincnio dc caridadc ou dc aliruísno, nas ¡or
un alio scniincnio dc dcvcr ¡ara con a
333
colciividadc quc lIc cnircgou a dircçao dos scus
dcsiinos.
Essc o Ioncn dianic do qual sc inclinaran
os csiandarics das luias frairicidas, ÷ o
consiruior, o ¡acificador, o Ioncn do dcsiino,
fccIado consigo ncsno ¡ara nclIor
con¡rccndcr, no ¡lano dc sua vida inicrior, a
vida do Drasil, a inagcn do scu ¡rcscnic c o
¡anorana do scu fuiuro.
O Ioncn con¡lcia c corrigc o rcginc. An¡lia
os scus quadros, rciifica as suas linIas c alrc
cs¡aço à colaloraçao dc iodos. Nao Ia
vcnccdorcs ncn vcncidos, quando uns c ouiros, à
sonlra dc un cIcfc dc cs¡íriio con¡rccnsivo c
iolcranic, sc dis¡õcn a coo¡crar na olra conun,
aninados do ncsno anor quc o anina cn
rclaçao ao Drasil.
Quc iodos os lrasilciros, cono o grandc
CIcfc quc csia nos scgrcdos c na iniinidadc do
icn¡o, ¡ossan a csic. cono Ésquilo, dcdicar
orgulIosancnic a sua olra. o Drasil do Esiado
Novo, o Drasil Maior.
334

JURAMENTO DO BRASIL
Oração proferida em 22 de Setembro de 1937, no
cemitério de São João Batista.

Dc ondc csia ronaria? Dc ondc cssa incnsa
ondulaçao Iunana, dc ondc csic silcncio
carrcgado dc scniido, csia ¡ausa no icn¡o, ¡or
cuja frcsia ¡arccc dado ao ¡cnsancnio Iunano
dclruçar-sc un insianic solrc a cicrnidadc?
Ncsia ronaria, ncsia ondulaçao Iunana, ncsic
silcncio, ncsia ¡ausa do icn¡o csia o Drasil. Esia
ronaria vcn do fundo do Drasil ÷ dos scus larcs,
das suas ca¡clas, da sua ¡icdadc. Ela vcn do
¡assado do Drasil, c a sua fonic c o ncsno
scniido crisiao quc scn¡rc conduziu o nosso
¡ovo a ¡rocurar nos noncnios difíccis, os
Iunildcs cruzciros quc sc crgucn nos ¡onios
culninanics das ¡cqucnas cidadcs c quc sao as
suas colunas ins¡iradas, ondc, no ¡cnsancnio c
no coraçao, anadurccc o voio, a rcsoluçao, a
coragcn dc coniinuar con alcgria o sacrifício.
Esia ronaria vcn do fundo do Drasil; do
fundo do Drasil no scniido do icn¡o, ¡orquc ncla
a coniinuidadc da nossa iradiçao, ÷ o ncsno
vclIo c grandc Drasil, ¡icdoso ronciro das
colunas ins¡iradas, c do fundo do Drasil, no
scniido da sua ins¡iraçao, ¡orquc ncla c ¡or cla o
335
quc sc afirna c a voniadc do Drasil dc coniinuar
a scr lrasilciro, ficl às viriudcs quc consiruíran a
nossa casa, fundaran a nossa fanília, fornaran
o nosso coraçao c dcdicaran o Drasil à fc sol
cuja invocaçao as cidadcs dos norios vivcn os
scus dias dc rcssurrciçao c dc gloria.
Aqui csia o Drasil, nao a¡cnas ¡ara rccordar
o ¡assado, nas ¡ara alrir o coraçao aos voios c
às rcsoluçõcs quc dcran scniido ao sacrifício a
quc vinos iriluiar a nossa graiidao. Ncsic dia,
nao c aos norios quc nos Ionranos; a nos
ncsnos nos ¡rocuranos Ionrar, cvocando a sua
ncnoria c lcnlrando o scu sacrificio.
A sua Ionra clcs ncsnos a conquisiaran,
colocando-a acina da vida. E a sua ncnoria nao
c nas nossas ¡alavras quc vivcra. Quando csics
discursos Iouvcrcn caído no csquccincnio, clcs,
os norios, quc conquisiaran con a sua Ionra
un lugar ncsic can¡o, clcs ainda scrao
lcnlrados na ncnoria dos vivos. Nao csianos
aqui ¡ara consagrar os norios. A sua
consagraçao clcs ncsnos a fizcran, Elcs sc
dcdicaran a si ncsnos os scus nonuncnios
funcrarios, c o sinal con quc narcanos os
lugarcs quc clcs conquisiaran ncsic can¡o c
a¡cnas un iraço na arcia, dianic da ¡crcnidadc
do quc clcs ncsnos consiruíran cn sua
lcnlrança. Nao c ¡ossívcl Ionra-los nais do quc
clcs a si ncsnos sc Ionraran, ncn consagra-los
336
ncn dcdica-los, ¡ois a si ncsnos sc consagraran
c sc dcdicaran. Nos c quc nos dcvcnos consagrar
c dcdicar ao quc clcs consagraran c dcdicaran à
vida. Elcs nao norrcran ¡ara nos rcsgaiar do
sacrifício, nas ¡ara nos lcnlrar quc nais vivcn
os quc norrcran ¡cla Ionra do quc os quc a
irocan ¡cla vida.
Lcnlrando-os, nao nos csqucccrcnos dc quc
¡ara ¡ossuir o quc ja icnos c ncccssario
conquisia-lo iodos os dias. O Ioncn surgiu no
dia cn quc ¡assou da ccononia ¡aradisíaca ou
da ¡lcniiudc graiuiia dos lcns ¡ara a ccononia
do csforço c do iralalIo, ¡ara o donínio da
lilcrdadc, da criaçao, da Iisioria, dos
aconiccincnios, da dccisao c da voniadc. Assin
ianlcn as naçõcs. Nao conscrvarcnos o Drasil
sc nao o conquisiarnos iodos os dias.
A concnoraçao dos quc norrcran ¡clo Drasil
c o jurancnio dos vivos dc ionar nas filciras os
scus lugarcs c dc coniinuar a luia aic o sacrifício.
Aqui csianos, ¡orquc csianos rcsolvidos a nao
conscniir quc os norios icnIan norrido cn vao;
soncnic con a ¡rovidcncia dos vivos scrao
rcsgaiadas as suas cul¡as ¡ara con os norios.
Esia a dívida c csic o jurancnio do Drasil.
337

AS DECISÕES QUE MUDAM O CURSO
DA HISTÓRIA
Oração proferida no cemiterio de São João Batista, em
27 de Novembro de 1939.

O govcrno da Fc¡ullica iinIa, quc associar-
sc a csia ronaria dc caraicr cnincnicncnic
¡o¡ular, na qual, iodos os anos, as calcças sc
inclinan cn rcvcrcncia c os coraçõcs, aninados
dc ¡icdadc crisia c dc fc ¡airioiica, rcnovan o
voio dc rcconIccincnio c dc graiidao às figuras,
Iojc sinlolicas c lcgcndarias, a cuja invocaçao a
cidadc dos norios sc iransfigura, ¡or un
noncnio, cn can¡o dc rcssurrciçao c dc gloria.
O c¡isodio quc clcvou da olscuridadc ¡ara a
gloria c da nodcsiia ¡cssoal ¡ara o orgulIo dc
ioda a naçao os lravos cujos noncs sc iornaran,
¡ara scn¡rc, indclcvcis na ncnoria, no
rcconIccincnio c na adniraçao do Drasil, ¡or
nais curio quc icnIa sido, faz, Iojc, ¡aric da
nossa Iisioria. Con clc, concçou ¡ara o Drasil
un novo icn¡o. Dclc ¡assanos a coniar un
¡críodo novo da nossa Iisioria. Con clc, a Naçao
adquiriu ouira conscicncia do scu dcsiino c cn
iorno dclc sc organizou c crisializou un novo
scniincnio c una nova concc¡çao da ordcn
¡olíiica, social c cs¡iriiual, quc o Drasil, ¡or cnirc
338
a ¡cr¡lc×idadc c a confusao quc assinala o fin
dos rcgincs, ¡osiulava cono condiçao csscncial
da sua rcsiauraçao inicrior c da coniinuaçao da
sua unidadc.
Craças aquclcs quc na Iora dccisiva, vivos ou
norios, acordaran na ¡osicridadc, o Drasil ¡odc
coniinuar a scr una Naçao. Cono aconiccc, às
vczcs, na Iisioria, o curso do dcsiino ¡odc scr, à
uliina Iora, nudado ¡cla dccisao dos Ioncns.
Assin, cn novcnlro dc 35, a dccisao dos
Ioncns nudou o curso da nossa Iisioria. A
ainosfcra ¡olíiica, social c iniclcciual quc cniao
cnvolvia o Drasil indicava quc Iavíanos cIcgado
à Iora funcsia das grandcs ¡rovaçõcs colciivas,
quc so ¡odcn scr in¡cdidas ¡or o¡oriunas
dccisõcs arnadas, ¡clo cn¡rcgo conscicnic c
scvcro da força ao scrviço dc una ordcn
cs¡iriiual quc ainda nao ¡crdcu a fc nas suas
razõcs.
O Drasil ainda nao Iavia ¡crdido a fc nas
suas razõcs, a fc no scu ¡assado c no scu fuiuro,
a fc na ordcn cs¡iriiual, sol a influcncia dc cujos
nandancnios Iavia fornado o scu coraçao c a
sua inicligcncia, a fc quc lIc Iavia valido nais dc
un scculo dc indc¡cndcncia, dc solcrania c dc
unidadc.
Esia indc¡cndcncia, solcrania c unidadc,
nos a conquisianos, novancnic, cn 35.
339
Nos a conquisianos ¡cla dccisao c ¡cla força,
÷ dccisao c força quc iornan ¡ossívcl aos
Ioncns nudar o curso do dcsiino.
Fcncnorando os norios, rclcnlrando a sua
lravura c o scu sacrifício, nao csqucçanos,
coniudo, os vivos ÷ as forças arnadas do Drasil,
ficis à sua nissao Iisiorica, idcniificadas con a
c×isicncia nacional, disci¡linadas, aicnias c
vigilanics, guardas da indc¡cndcncia, da
solcrania c da unidadc do Drasil, forças arnadas
¡ara cun¡rir, nas Ioras gravcs, as dccisõcs quc,
¡ara quc nao nudc o Drasil ou ¡ara quc o Drasil
coniinuc, nudan o curso dos aconiccincnios c,
¡orianio, da Iisioria c do dcsiino.
340

ORAÇÃO À BANDEIRA
Proferida na Esplanada do Castelo, em 19 de Novembro
de 1936.

A landcira c un sínlolo, c a sua
concnoraçao, una ccrinónia. As ccrinónias c os
sínlolos nao irazcn cn si ncsnos a sua
jusiificaçao c o scu scniido.
Nao lasia Iasicar a landcira c ¡rcsiar-lIc
rcvcrcncia c jurancnio. A landcira c un sinal.
Ela rc¡rcscnia rcalidadcs c valorcs, c os valorcs c
as rcalidadcs quc cla rc¡rcscnia nao csiao
inscriios no scu quadrilaicro, nas no cs¡íriio, na
voniadc c no coraçao dos Ioncns.
Dasia dc ccrinónias c dc concnoraçõcs sc
nclas nao sc conicn a voniadc c a fc, o ¡ro¡osiio
dc quc consiiiucn a falsa cסrcssao c a
a¡arcncia fraudulcnia. Nao sc Iasicic a landcira,
si con cla nao sc clcva o cs¡íriio c nao solc no
coraçao o canio dc anor c dc fidclidadc às
rcalidadcs c aos valorcs quc rc¡rcscnia.
Dasia dc ccrinónias c dc concnoraçõcs, sc
os aios nao corrcs¡ondcn às ¡alavras, a voniadc
aos gcsios, o coraçao ao ¡cnsancnio, as
rcs¡onsalilidadcs aos dcvcrcs.
341
Dasia dc ccrinónias c dc concnoraçõcs, sc
nclas iudo sc rcduz à fornalidadc, ao riio, à
nínica convcncional da ¡alavra scn conicudo,
das ¡aradas cívicas a quc nao sc scgucn os
novincnios cívicos, do voio sinlolico quc nao sc
faz acon¡anIar do voio cfciivo c niliianic, das
¡roncssas dcsiinadas a nao scr cun¡ridas, da
loa voniadc quc sc nao iraduz cn iniciaiiva,
coragcn, rcs¡onsalilidadc, dcfiniçao dc runos c
narcIa na dircçao dos runos dcfinidos.
Nao ic dcs ¡or saiisfciia, Dandcira do Drasil,
con a Ioncnagcn dos lalios c a rcvcrcncia
¡urancnic fornal dos gcsios ccrinoniosos c
convcncionais. Essas ¡alavras c csscs gcsios sao
¡alavras c gcsios graiuiios, sinais fiduciarios, quc
sc nao convcricn cn valorcs dc açao c cn
rcalidadcs norais. Pcdc o coraçao, quando ic
quiscrcn dar ¡alavras, c o iralalIo, o
dcvoiancnio, a disci¡lina, o dcvcr, a conscicncia,
quando dcsfilarcn dianic dc ii as ¡roncssas, as
inicnçõcs, as ¡alavras faccis c o frívolo runor das
fcsias, do conicniancnio lcaio c da saiisfaçao
graiuiia c irrcs¡onsavcl. E×igc a fc, quando ic
dcrcn afirnaçõcs. Es¡cra c confia, nas julga,
¡rofcrc c dccrcia, quando os voios nao sc
iraduzircn cn açao, c a cסcciaiiva c a
cs¡crança nao fruiificarcn cn rcalidadcs.
O Drasil csia c×igindo, no clina aquccido ¡cla
¡assagcn do lolidc noral das rcvoluçõcs, una
342
rcdcfiniçao cn icrnos dc culiura, dc voniadc, dc
govcrno c dc jusiiça. Nas fornas norais c
¡olíiicas vigcnics, a nocidadc nao cnconira
cסrcssao ¡ara as suas inquiciaçõcs, os scus
anscios c o scu scniido da vida, os scus in¡ulsos
criadorcs c o dirciio quc calc a cada gcraçao, dc
fazcr, à sua ¡ro¡ria cusia c con a sua
rcs¡onsalilidadc, a sua cסcricncia original ou a
rcinicr¡rciaçao das cסcricncias ¡assadas cn
icrnos ¡ro¡rios c adcquados à sua cסcricncia c
às anicci¡açõcs do scu ¡cnsancnio c do scu
coraçao. Nao sc ¡odc frusirar in¡uncncnic o
dirciio da juvcniudc dc rcinicr¡rciar o ¡assado
cn icrnos do ¡rcscnic c do fuiuro. Ela icn o
dirciio à rcdcfiniçao dos valorcs, dos idcais c dos
sínlolos fiduciarios, quc rccclcu do ¡assado c
quc lIc cun¡rc sulncicr à vcrificaçao dos
criicrios iniclcciuais c norais quc lIc ins¡iran a
sua cסcricncia ¡ro¡ria c os scus scniincnios cn
rclaçao à vida c ao nundo, ao scu scniido c ao
scu valor.
Dandcira, na nossa língua, nocidadc do ncu
¡aís, significa ianlcn ¡rograna c narcIa,
arrcgincniaçao, iniciaiiva, risco, dcscolrincnio.
En¡unIa, ¡ois, a nossa Dandcira, nocidadc do
Drasil, c, cn nonc dcla, c×crcc o icu dirciio c
cun¡rc o icu dcvcr.
Fadiosa juvcniudc lrasilcira, a voniadc
dccidida c o ¡cnsancnio cn forna, afina os
343
lalios ¡clo coraçao, crguc a voz cn canio c a nao
cn coniincncia ÷ ¡cla Dandcira, ¡clo Drasil!
344

ORAÇÃO À BANDEIRA
Proferida no Campo do Russel, no dia 19 de Novembro
de 1937.

Coincidcn, no ncsno dia, duas
concnoraçõcs a quc o Drasil iniciro sc associa. a
consagraçao à Dandcira Nacional c, à sonlra da
Dandcira dcsfraldada, o ¡cnsancnio c o coraçao
voliados ¡ara os quc, dcfcndcndo-a c dcfcndcndo
o quc cla dc nais caro rc¡rcscnia, dcran a sua
vida à Pairia, ÷ soldados, quc janais ¡odcrao scr
csquccidos ¡clo Drasil, norios no ¡osio dc Ionra
c rcndidos ncssc ¡osio ¡clos scus irnaos dc
arnas, quc coniinuan con a Dandcira c con o
Drasil. Un ¡cnsancnio aos quc norrcran ¡cla
Ionra, c às forças arnadas do Drasil, o rcs¡ciio c
a vcncraçao dos Drasilciros.
Dandcira do Drasil, cs Iojc a unica.
Hasicada, a csia Iora, cn iodo o icrriiorio
nacional, unica c so, nao Ia lugar no coraçao dos
Drasilciros ¡ara ouiras flanulas, ouiras
landciras, ouiros sínlolos. Os Drasilciros
rcuniran-sc cn iorno do Drasil c dccrciaran,
dcsia vcz con a dcicrninaçao dc nao conscniir
quc a discordia volic novancnic a dividi-lo, quc o
Drasil c una so Pairia c quc nao Ia lugar ¡ara
ouiro ¡cnsancnio quc nao scja o ¡cnsancnio do
345
Drasil, ncn cs¡aço c dcvoçao ¡ara ouira landcira
quc nao scja csia, Iojc Iasicada ¡or cnirc as
lcnçaos da Igrcja, a coniincncia das cs¡adas, a
vcncraçao do ¡ovo c os canios da juvcniudc. Tu
cs a unica, ¡orquc so Ia un Drasil; cn iorno dc
ii sc rcfaz dc novo a unidadc do Drasil, a unidadc
do ¡cnsancnio c da açao, a unidadc quc sc
conquisia ¡cla voniadc c ¡clo coraçao, a unidadc
quc soncnic ¡odc rcinar quando sc insiaura,
¡clas dccisõcs Iisioricas, ¡or cnirc as discordias
c as ininizadcs ¡ullicas, una so ordcn noral c
¡olíiica, a ordcn solcrana, fciia dc força c dc
idcal, a ordcn dc un unico ¡cnsancnio c dc una
so auioridadc, o ¡cnsancnio c a auioridadc do
Drasil.
O ano ¡assado, ncsia ncsna solcnidadc, cu
iivc a foriuna dc dirigir a ¡alavra à juvcniudc do
Drasil. Eniao, os icn¡os advcrsos nos irazian
con¡rinido o coraçao. Mal convalcsccndo dc
una crisc dccisiva, cuja fasc aguda ainda nao
Iavia ¡assado, iínIanos dianic dc nos a
¡crs¡cciiva dc quc, cn dias lcn ¡ro×inos,
voliaria a rc¡ciir-sc o cs¡ciaculo da
iniranquilidadc c da inscgurança ¡ullica, quc un
rcginc inca¡az Iavia iransfornado cn csiado
nornal, confirnando, assin, o icorcna ¡olíiico
nilcnar dc quc, nas c¡ocas dc dissoluçao c dc
crisc, sc nao sc consiiiui o govcrno foric c
rcs¡onsavcl, a dcsgraça sc a¡odcra das naçõcs c
nada sc salva sc nao sc salva, na ruína gcral, o
346
ccniro dc lucidcz c dccisao quc, na confusao dos
cs¡íriios c na vacilaçao das voniadcs, rcs¡ondc
¡clo runo c ¡cla ordcn. Dizia, cniao, quc o
Drasil, no clina aquccido ¡cla ¡assagcn do
lolidc noral das rcvoluçõcs, csiava c×igindo una
rcdcfiniçao cn icrnos dc culiura, dc voniadc, dc
govcrno c dc jusiiça, c quc nao sc ¡odia frusirar
in¡uncncnic à juvcniudc o dirciio dc
rcinicr¡rciar o ¡assado cn icrnos do ¡rcscnic c
do fuiuro.
Essa rcinicr¡rciaçao un ano dc¡ois sc fazia,
c os icrnos cn quc csia fciia nao foran
cscolIidos arliirariancnic, scnao ¡or un
¡lclisciio iaciio, cn quc sc ¡ronunciaran as
forças vivas c rcs¡onsavcis do ¡aís, as quc o
rcginc c×iinio Iavia ¡roscriio das suas
cogiiaçõcs, as forças novas c as forças
iradicionais do Drasil, as nais ancaçadas,
¡orquc as nais nodcsias c as nais silcnciosas,
as forças dc criaçao, dc iralalIo c dc dcfcsa
nacional.
Sol a ins¡iraçao dcssas forças, cn cujo nonc
sc insiaurou o novo rcginc, c quc sc ¡roccdc a
csia consagraçao do Drasil à sua Dandcira, a
landcira unica dc iodos os Drasilciros. Honrai a
vossa Dandcira, juvcniudc do Drasil,
consagrando a cla o vosso idcal, jurando criar
valorcs ¡ara o Drasil, iralalIar ¡or clc c dcfcndc-
347
lo, dcdicando-lIc o vosso ¡cnsancnio c o vosso
coraçao. Anics dc iudo, soldados do Drasil!
A vocaçao da juvcniudc, cn Ioras cono csia,
dcvc scr a vocaçao do soldado. Scja qual for o scu
nascincnio, a sua foriuna, a sua inclinaçao, o
scu iralalIo, quc cada un, na sua cscola, no scu
ofício, na sua ¡rofissao. scja un soldado,
¡ossuído do scu dcvcr, olcdicnic à disci¡lina,
solrio c vigilanic, duro ¡ara consigo ncsno,
irazcndo, no ¡cnsancnio, clara c dcfinida, a sua
iarcfa c, no coraçao, cn dia c cn ordcn, as suas
dccisõcs.
Todos sonos soldados, quando o quc nos
¡cdcn c a ordcn, a disci¡lina, a dccisao. Isio c o
quc o Drasil ¡cdia c isio c o quc o Drasil
conquisiou solrc si ncsno.
Scniido c naos cn coniincncia, soldados
dcssc idcal, soldados da Dandcira, soldados do
Drasil!
348

ORAÇÃO À BANDEIRA
Proferida no Campo do Russel, no dia 19 de Novembro
de 1939.

Ncsic can¡o, cn iorno dcssa landcira quc
acala dc scr Iasicada ¡or cnirc as aclanaçõcs do
¡ovo, cu sinio a ¡rcscnça do Drasil, a cvocaçao do
scu cs¡aço c da sua Iisioria, a rcvivcsccncia do
scu ¡assado c a afirnaçao do scu ¡rcscnic, o
con¡ronisso c o jurancnio, no coraçao da
juvcniudc, dc dcvoiancnio, fidclidadc c sacrifício
¡clo Drasil naior, o Drasil quc cada un dc nos
iraz no ¡cnsancnio c na voniadc, o Drasil dc quc
sonos a¡cnas os o¡crarios cfcncros c nodcsios,
o Drasil cn crcscincnio, o Drasil coniinuaçao c
¡cr¡ciuidadc, naior quc o do ¡assado c o do
¡rcscnic, nas igual a si ncsno, ¡orquc ficl às
viriudcs quc o nodclaran cn naçao, o Drasil
sin¡lcs c unido cono un rio, cada vcz naior c
scn¡rc o ncsno, o Drasil quc nao salcnos sc
nais anar na rccordaçao ou na cs¡crança, nas
suas nodcsias nasccnics do ¡assado ou no
incnso csiuario do fuiuro, cn quc nao sc salc
ondc o rio acala c ondc concça o occano.
Ncsic can¡o, à sonlra dcssa Dandcira, o
Drasil conccnira-sc nun aio dc ncdiiaçao c dc fc.
Aqui, o Drasil sc rccorda c rcvivc na ncnoria o
349
scu ¡assado; aqui, ncsia curia ¡ausa dc sol quc
sc alrc na coniinuidadc dc scu iralalIo, o Drasil
iransfigura-sc cn sínlolo, rcduzida, no nundo
inicrior, a sua incnsidadc a una inagcn visual,
c no coraçao, o anor dos lrasilciros ¡clo scu
¡aís, cn un sin uníssono c jovial, un sin ao
Drasil quc foi c ao Drasil quc c, un sin ao scu
¡assado c ao scu ¡rcscnic, a acciiaçao do Drasil
cono a Iisioria o fcz, do Drasil lrasilciro, do
Drasil con o nosso ccu, a nossa luz, as nossas
aguas, o nosso scniincnio, os nossos cosiuncs,
a nossa fc, a nossa civilizaçao c a nossa língua.
A ¡airia nao c, ¡orcn, a¡cnas una dadiva do
ccu. Os Ioncns consirocn a sua ¡airia cono os
¡assaros o scu ninIo, os icrniias as suas
cidadcs dc nisicrios c dc silcncio, os rios o scu
curso c o coral os scus arqui¡clagos dc sonIo.
Cada una dcssas consiruçõcs rc¡rcscnia csforço,
iralalIo, sacrifício, icnacidadc na luia,
olsiinaçao no insiinio ou na voniadc,
coniinuidadc na açao c, nas consiruçõcs
Iunanas, as difíccis c raras viriudcs dc nodcsiia
na grandcza, dc dcsinicrcssc, dc disci¡lina, dc
Iunildadc, ¡orquc a consiruçao da ¡airia ¡clos
Ioncns c una consiruçao no icn¡o ¡ara a
cicrnidadc.
Cada gcraçao, iralalIando no scu icn¡o,
con as suas liniiaçõcs, as suas coniingcncias, os
scus crros, cada indivíduo no scu ofício, na sua
350
¡rofissao, na csirciicza do Iorizonic quoiidiano
da sua vida, csia, scn o salcr, coniriluindo ¡ara
a olra conun cujo ¡crfil no icn¡o soncnic nos c
dado rc¡rcscniar no cs¡íriio nos raros noncnios
cono csic, dc cnoçao colciiva, quando no ¡lano
da nossa vida individual sc ¡rojcia, ¡or un
insianic, a inagcn dcssa consiclaçao dc
scniincnios ÷ do scniincnio da icrra, do ccu, da
língua, das lcnlranças c dos aconiccincnios
vividos cn conun, c quc alrc ao nosso cs¡íriio c
ao nosso coraçao, solrc os icn¡os ¡assados c os
icn¡os a vir, a incnsidadc dcssc Iorizonic
viriual cn quc o scniincnio da ¡airia alarga no
scniido do cicrno as ¡cqucninas dincnsõcs da
nossa vida. O scniincnio da ¡airia da ao Ioncn
una nova dincnsao ÷ a dincnsao idcal quc
¡rolonga a sua vida na linIa do ¡assado. É na
linIa do fuiuro, dando-lIc o scniincnio dc quc a
sua vida nao c a¡cnas un cfcncro acidcnic no
occano do icn¡o nas, cono o coral, un clcncnio
dcsiinado à cdificaçao dc coniincnics.
En iorno dcssc cdifício, ¡orcn, ncn scn¡rc
o icn¡o c scrcno, os vcnios favoravcis c as aguas
unidas c iranquilas. Ha, na Iisioria, c¡ocas dc
inquiciaçao c dc inscgurança, dc iniranquilidadc
c dc ¡crigos, c¡ocas cn quc os Ioncns scnicn
quc a sua naçao, o scu ¡aís, a sua ¡airia, ¡ara
quc coniinuc a scr consiruída c dcfcndida, c×igc
vigilancia, coragcn, viriudcs fora do conun,
scvcra disci¡lina, c×cn¡lar dcvoiancnio,
351
nolilizaçao da inicligcncia c da voniadc c,
solrciudo, ordcn c ¡az inicriorcs, a fin dc quc
do inicrior da ¡ro¡ria casa nao sc alra a fcnda
dcsiinada a ninar os aliccrccs do cdifício.
No nosso icn¡o, as ¡airias csiao cn ¡crigo.
So¡ra solrc clas, ¡rinci¡alncnic solrc as fracas
c ¡cqucninas ¡airias, o vcnio da inquiciaçao c da
ancaça. A Iora quc o dcsiino nos rcscrvou na
Iisioria nao c a do sosscgo, da confiança c do
rc¡ouso, a Iora dourada cn quc, dc¡ois dc Iavcr
iralalIado, o Ioncn cs¡cra, caniando, quc os
fruios c as scaras anadurcçan ao sol.
Dc¡ois dc Iavcr iralalIado, os Ioncns, sc
qucrcn colIcr, dcvcn noniar guarda às suas
scaras. A ¡airia nao c nais, cono nas c¡ocas
fclizcs, un don do acaso, da naiurcza ou da
Iisioria. Ela icn dc scr conquisiada iodos os dias
¡clo iralalIo ¡crscvcranic, a ininicrru¡ia
vigilancia c a disci¡lina da inicligcncia c da
voniadc. A Iora nao c a¡cnas a do iralalIador,
nas ianlcn, c ¡rinci¡alncnic, a do soldado, a
Iora da ordcn, da aicnçao c do silcncio, a Iora
da vigília, a Iora cn quc a scniincla cscuia, vigia
c cs¡cra.
Esia a advcricncia c a liçao do nosso icn¡o.
as ¡airias csiao cn ¡crigo. A Iora nao c das
disscnçõcs, das agiiaçõcs das discordias inicrnas.
352
A Iora nao c dos csiandarics, quc sc¡aran, nas
da landcira, quc rcunc, congrcga c irnana.
En ncnIun icn¡o, ialvcz, a fcsia da
Dandcira sc ¡ossa airiluir o scniido quc a dc
Iojc. o scniido dc advcricncia c dc convocaçao. À
sonlra dcssa Dandcira, cada lrasilciro c un
soldado c, scja qual for o scu ofício ou a sua
¡rofissao, a sua alna Ia dc scr una alna dc
soldado, ¡ronia a aicndcr, dis¡osia a olcdcccr,
¡rc¡arada ¡ara a ¡rivaçao c ¡ara o sacrifício.
Drasilciros, ccrrai filciras cn iorno dcssa
Dandcira, con cla c ¡or cla, ¡ara dianic c ¡ara
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