EDUCAO PROFISSIONAL DE JOVENS: ESTUDO SOBRE AS RELAES ENTRE ATIVIDADES TERICAS E PRTICAS EM UM PROGRAMA DE APRENDIZAGEM

Paula Elizabeth Nogueira SALES 1 Maria Auxiliadora Monteiro OLIVEIRA 2 Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais RESUMO: Este trabalho parte de um Projeto de Mestrado, em andamento, que visa a estudar
a Educao Profissional de jovens em um Programa de Aprendizagem. O desenvolvimento deste programa pautado pela Lei da Aprendizagem, que obriga empresas de mdio e grande porte a contratarem jovens aprendizes, patrocinando sua formao profissional, que contempla atividades prticas e tericas. As atividades prticas so realizadas pelas empresas contratantes, no ambiente profissional. Por sua vez, essas empresas estabelecem parceria com organizaes de formao profissional que so responsveis por ministrar o contedo terico da aprendizagem, bem como acompanhar o desenvolvimento produtivo e social do aprendiz. Nesse contexto, pretende-se analisar as relaes entre atividades tericas e prticas no Programa de Aprendizagem desenvolvido pela Fundao CDL em Belo Horizonte MG.

PALAVRAS-CHAVE: Aprendizagem Profissional; Relao teoria-prtica; Programa de

Aprendizagem.

1. Introduo

A juventude brasileira se constitui como um dos segmentos mais desfavorecidos pelo crescimento dos problemas scio-econmicos do Pas, tais como concentrao de renda, educao de baixa qualidade, desemprego, baixos salrios, entre outros. Diante do quadro exposto, grande parte da juventude vem se inserindo precocemente no mercado de trabalho, buscando sua sustentao e, muitas vezes, de seus familiares. Em decorrncia, geralmente os jovens so afastados da escola pela dificuldade de conciliao entre estudo e trabalho, impedindo que avancem seus estudos e tenham melhores possibilidades de ascenso scio-econmica. Esses jovens, que no tm oportunidade de prolongamento dos estudos, tornamse uma fora laboral de baixo custo e desqualificada, submetendo-se a situaes de precariedade nos mais diversos setores, inclusive no mercado informal e ilegal, como o trfico de drogas e a prostituio. Muitas vezes, iniciam atividades profissionais antes da idade permitida pela legislao a partir de dezesseis anos. Alm disso, no tm seus direitos trabalhistas garantidos e realizam atividades imprprias para suas fases de

desenvolvimento, como trabalho noturno, perigoso e insalubre. Pochmann 3 (apud LEHMAN, 2006, p. 82) ressalta:
Diante das transformaes atuais na economia brasileira, as alternativas ocupacionais do jovem esto distantes, cada vez mais, dos setores modernos da economia e associadas, geralmente, aos segmentos de baixa produtividade, bem como alta precariedade do posto de trabalho. Hoje, os padres ocupacionais dos jovens apontam para o agravamento do quadro de marginalizao e desagregao social produzido pelas polticas macroeconmicas e reproduzidas pelo funcionamento desfavorvel do mercado de trabalho.

Acrescenta-se ainda que o funcionamento atual do mercado de trabalho caracterizado pela imprevisibilidade, velocidade de mudanas tecnolgicas e organizacionais, competio e grande exigncia quanto ao conhecimento, qualidade e produtividade, o que demanda o desenvolvimento de competncias profissionais em graus de complexidade maiores. Diante desse panorama do mercado, que requer um novo perfil de trabalhador, h uma tendncia de reestruturao nas propostas de educao, a fim de atender s novas demandas da economia. A educao profissional tem se tornado um lcus importante para a formao de trabalhadores, recebendo aportes e normalizaes da SETEC (Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica), ligada ao Ministrio da Educao, e sendo cada vez mais influenciada pelas instncias ligadas ao trabalho, como o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e as empresas. Cabe ressaltar que, excetuando-se a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, sua estrutura tem sofrido um empobrecimento da dimenso pedaggica, reduzindo-se na maioria das vezes a programas rpidos de treinamento (COSTA, 2002). Tal empobrecimento se relaciona com uma educao dual, que vem se repetindo na histria brasileira, ao promover a separao entre educao profissional e educao geral. A educao profissional sempre foi direcionada populao desfavorecida, tais como escravos, operrios, pobres, rfos e desvalidos da sorte, em geral, visando ao preparo para o trabalho manual. Para os mais favorecidos, ao contrrio, era reservada uma educao propedutica, possibilitando a continuidade dos estudos e o ingresso no ensino superior e, conseqentemente, a manuteno de suas posies scio-econmicas privilegiadas (CORDO, 2006). Diversos autores (DELUIZ, 1996; OLIVEIRA, 2000; CIAVATTA, 2005; CORDO, 2006; SILVA, 2006) discorrem sobre a importncia de superar o dualismo

ainda presente na educao, sendo a favor de uma educao unitria, que integre qualidade e eqidade. Sobre isso, Kuenzer 4 (apud OLIVEIRA, 2000, p.9) afirma:

A verdadeira democracia se estabelece pela possibilidade dos alunos, sejam eles oriundos de quaisquer classes sociais desfrutarem de uma escola que articule igualmente o conhecimento prtico e terico, possibilitando, assim, no futuro, aos setores populares, disporem de conhecimentos diversos que lhes permitam exercer, em melhores condies intelectuais, a sua cidadania.

Em princpio, constata-se na legislao brasileira uma tentativa de superao dessa dualidade. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n 9.394/1996 (BRASIL, 1996) estabelece que a educao objetiva o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 2) e define o trabalho educativo como atividade laboral em que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo. (art. 68). Entretanto, existe uma distncia entre o que os documentos normativos propem e o que a prtica concretiza. O Decreto n 5.154/2004, que trata da estruturao da Educao Profissional e Tecnolgica, definiu as seguintes modalidades de cursos profissionalizantes: formao inicial e continuada de trabalhadores; educao profissional tcnica de nvel mdio; e educao profissional tecnolgica de graduao e de ps-graduao. Na modalidade de formao inicial e continuada inserem-se os Programas de Aprendizagem para jovens, criados com o intuito de desenvolver aptides para a vida produtiva e social, atravs de formao profissional que contemple contedos tericos e prticos. Recentemente, a implantao de tais programas tem se intensificado, devido promulgao da Lei da Aprendizagem (Lei n 10.097/2000) e regulamentao dela atravs do Decreto n 5.598/2005. Essa lei, que consta na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) desde 1943, deve ser promovida e patrocinada por mdias e grandes empresas, de qualquer natureza, contratando-se jovens aprendizes entre catorze e vinte e quatro anos. As vagas destinadas a aprendizes devem ser de 5 a 15% do total de funcionrios da empresa, cujos cargos demandam formao profissional. Os jovens aprendizes tm direito ao contrato formal, sendo assegurados de todos os direitos trabalhistas e previdencirios. Eles devem receber salrio mnimo hora, salvo condio mais favorvel. necessrio cursarem, concomitantemente, o ensino

fundamental, caso ainda no o tenham concludo. Alm disso, o trabalho dos aprendizes com idade inferior a dezoito anos deve ser protegido, de acordo com as normas estabelecidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, que veda o trabalho realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social; realizado em horrios e locais que no permitam a freqncia escola. As empresas contratantes estabelecem parceria com instituies que oferecem formao profissional, tais como os Servios Nacionais de Aprendizagem (SENAI, SENAC, SENAR, SENAT e SESCOOP) e entidades do terceiro setor. Essas ltimas, para desenvolverem seus Programas de Aprendizagem, precisam ser regulamentadas pelos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA). Outro rgo envolvido nesses programas a Delegacia Regional do Trabalho (DRT), vinculada ao MTE, a qual responsvel por fiscalizar tanto o cumprimento da Lei da Aprendizagem pelas empresas, como a execuo do programa pelas entidades de formao profissional. O MTE tambm responsvel, de acordo com o Decreto n 5.598/2005, por editar, ouvindo o Ministrio da Educao, normas para avaliao da competncia das entidades responsveis pela formao tcnico-profissional dos aprendizes. Considera-se importante que o processo educacional desses programas, articulados ao ensino regular, compreenda no uma mera formao para o mercado de trabalho, mas o preparo de cidados conscientes, cujas potencialidades sejam desenvolvidas integralmente, favorecendo a sua efetiva incluso na sociedade. Cabe ressaltar a relevncia das atividades tericas e prticas nesse tipo de programa, conforme aponta Machado (1989, p.129):

A instruo combinada com o trabalho produtivo seria mais uma das expresses da relao teoria e prtica. Esta relao tem sua dimenso prtica, pois enquanto a teoria serve de guia de ao, a atividade prtica constitui o fundamento de todo conhecimento. O homem se completa, se aperfeioa teoricamente, medida que estabelea esta relao sempre de maneira consciente. Portanto, o ensino politcnico, no suficiente apenas um domnio de tcnicas; faz-se necessrio domin-las a um nvel intelectual. Alm da iniciao no manejo das ferramentas bsicas utilizadas nas diversas atividades de trabalho, fundamental permitir criana e ao jovem o acesso aos conhecimentos necessrios compreenso cientfica do objeto em estudo, seja ele uma mquina, um fenmeno da natureza ou uma relao socialmente produzida.

nesse contexto de aprendizagem profissional que o presente trabalho prope o estudo da relao entre atividades tericas e prticas em um Programa de Aprendizagem

de Belo Horizonte MG, sob as perspectivas dos diferentes atores sociais envolvidos: jovens aprendizes, professores, organizao de formao profissional, empresa e DRT. Os documentos que regulamentam os Programas de Aprendizagem enfatizam a importncia das atividades tericas na mesma direo que a LDB. O Decreto n 5.598/2005 (BRASIL, 2005), no art. 6 do captulo III, estabelece que a formao tcnico-profissional que integra o contrato de aprendizagem deve compreender atividades tericas e prticas, metodicamente organizadas em tarefas de complexidade progressiva desenvolvidas no ambiente de trabalho. A Resoluo CMDCA n 51/2003 (BELO HORIZONTE, 2003), que dispe sobre a execuo de Programas de Aprendizagem em Belo Horizonte, determina que a formao profissional deve incluir teoria e prtica, com preponderncia da pedagogia do desenvolvimento pessoal e social do educando sobre o aspecto laboral produtivo. (art. 5). Essa resoluo ainda dispe que A prtica supervisionada, executada dentro do curso de formao profissional, integrante do programa de aprendizagem, dever corresponder, no mximo, a 75% da carga horria total do curso. (art. 8). Assim, o presente estudo pretende contribuir para a reflexo sobre a importncia de haver uma relao de complementaridade entre atividades tericas e prticas na formao profissional, possibilitando a incluso qualificada do jovem no mercado de trabalho e o exerccio de sua cidadania. Outra possvel contribuio a divulgao das experincias dos Programas de Aprendizagem ainda pouco conhecidas, inclusive pelas empresas que devem implant-los, j que recente a regulamentao da Lei de Aprendizagem, que aconteceu em dezembro de 2005.

2. Objetivos

O objetivo geral desta pesquisa analisar as relaes entre atividades tericas e prticas na educao profissional de jovens em um Programa de Aprendizagem. Os objetivos especficos, assim se apresentam: Contextualizar historicamente a educao profissional e o desenvolvimento dos Programas de Aprendizagem no Brasil. Investigar a percepo e a importncia atribuda pelos atores sociais aos aspectos tericos e prticos do Programa de Aprendizagem.

Avaliar a dinmica de funcionamento do programa e o desenvolvimento de suas atividades tericas e prticas. Verificar a coerncia das relaes estabelecidas entre as atividades desenvolvidas, as percepes dos atores e os documentos normativos referenciados pelo programa (LDB Lei n 9346/96, Resoluo CMDCA n 51/2003, Lei da Aprendizagem Lei n 10.097/2000).

3. Fundamentao terica

Esto sendo considerados neste estudo autores que abordam a educao profissional e aspectos da relao teoria e prtica (Saviani, 1989; Deluiz, 1996; Ferreti, 1999; Kuenzer, 2003; Barato, 2004; Frigotto e Ciavatta, 2005) e a temtica da juventude e trabalho (Tanguy, 1999; Frigotto, 2004; Pochmann, 2004).

4. Metodologia

A pesquisa que est sendo desenvolvida tem um enfoque predominantemente qualitativo, pois se preocupa com o processo dos fenmenos e no s com os resultados e o produto deles decorrentes. Contudo, o estudo tambm ter uma etapa quantitativa, em que sero analisados dados estatsticos relacionados ao perfil dos atores. A estratgia de pesquisa utilizada a de estudo de caso, tendo como contexto o Programa de Aprendizagem da Fundao CDL/BH. Os participantes, bem como as relaes que se estabelecem entre eles esto descritas na FIG. 1.
Organizao de Formao Profissional

DRT

Aprendizes

Empresa

Figura 1: Relao entre os atores sociais envolvidos na aprendizagem Legenda: T Teoria / P Prtica / F Fiscalizao

Fonte: elaborado pelas autoras

Dentre as fontes para coletas de dados, optou-se nesta pesquisa por utilizar: pesquisa documental, questionrios, entrevistas semi-estruturadas e observao livre. A anlise dos dados, por sua vez, ser realizada utilizando-se o mtodo de Anlise de Contedo.

5. Resultados parciais Atravs da Pesquisa Bibliogrfica e Virtual, constatou-se que existem poucos estudos sobre os Programas de Aprendizagem, principalmente aqueles que so desenvolvidos por organizaes do terceiro setor. Na Pesquisa Exploratria realizada na CDL, observou-se que as atividades tericas ocorrem uma vez por semana e as atividades prticas, quatro vezes por semana, havendo, assim, uma predominncia da prtica sobre a teoria. A anlise dos documentos normativos referentes ao Programa de Aprendizagem tambm apontou essa preponderncia, j que a carga horria mnima exigida para as atividades tericas de 25%.

6. Referncias bibliogrficas BARATO, Jarbas Novelino. Educao profissional: saberes do cio ou saberes do trabalho? So Paulo: Senac, 2004. BELO HORIZONTE. Resoluo CMDCA n. 51, de 15 de dezembro de 2003. Dispe sobre a execuo de programas de aprendizagem no mbito do municpio de Belo Horizonte e d outras providncias. Belo Horizonte, 15 de dezembro de 2003. BRASIL. Decreto n. 5.154, de 23 de julho de 2004. Regulamenta o 2 do art. 36 e os art. 39 e 41 da Lei n. 9.394 de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional e d outras providncias. Documenta 513: 276. Braslia: 2004. BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 20 de dezembro de 1996. BRASIL. Lei 8.069/1990. Estatuto da Criana e do Adolescente. Edio ISJB. 1999. BRASIL. Lei 10.097 de 19 de dezembro de 2000. Altera dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovado pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943. BRASIL. Decreto n. 5.598, de 01 de dezembro de 2005. Regulamenta a contratao de aprendizes e d outras providncias. Braslia, 01 de dezembro de 2005. CIAVATTA, Maria. A formao integrada: a escola e o trabalho como lugares de memria e identidade. Trabalho Necessrio, Rio de Janeiro, ano 3, n.3, 2005. Disponvel em: www.uff.br/trabalhonecessario. Acesso em: 02 jun. 2007.

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Aluna do Curso de Mestrado em Educao da PUC Minas e bolsista da FAPEMIG (Fundo de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais). 2 Professora do Mestrado em Educao da PUC Minas. 3 POCHMANN, M. A batalha pelo primeiro emprego: as perspectivas e a situao atual do jovem no mercado de trabalho brasileiro. So Paulo: Publisher Brasil, 2000. 4 KUENZER, Accia Zeneida. Ensino de 2 grau: o trabalho como princpio educativo. So Paulo: Cortez, 1988.