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O Crescimento da rea de Relaes Internacionais no Brasil*

Mnica Herz

Introduo

Diante da dissoluo dos fenmenos que conferiam segurana ao nosso status de especialistas, diante da dissoluo das fronteiras institucionais que pareciam outorgar prtica acadmica funo, lugar e parmetros, diante da dissoluo de projetos polticos que impunham direo normativa aos programas de pesquisa, paradoxalmente, examinar a contribuio brasileira disciplina de relaes internacionais e nossa insero no debate internacional permite avaliar dilogos possveis e silncios inaceitveis.
Neste artigo, analisarei a produo acadmica brasileira no campo das relaes internacionais, tendo como marco temporal a dcada de 90. O objetivo detectar as principais caractersticas, tendncias e

*Trabalho apresentado no seminrio Cincia Poltica no Brasil Hoje, promovido pela Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), julho de 2000. Os artigos, livros e teses citados aqui apenas ilustram as questes apresentadas, no constituindo uma bibliografia extensiva.

CONTEXTO INTERNACIONAL

Rio de Janeiro, vol. 24, n 1, janeiro/junho 2002, pp. 7-40.

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ausncias da bibliografia sobre essa rea de estudos gerada nesse perodo. A anlise ir se limitar aos trabalhos que tm como referencial primordial as relaes polticas entre os diferentes atores relevantes do sistema internacional, sendo tratada, fundamentalmente, a produo de especialistas em relaes internacionais. Dessa forma, a bibliografia nos campos da economia e do direito internacional e os trabalhos desenvolvidos no mbito militar no sero abordados neste artigo. Os principais representantes do pensamento diplomtico brasileiro sero mencionados apenas na medida em que se observa a constituio de um dilogo com os especialistas citados. A partir de um exame da produo nacional sobre os temas contemplados pela rea de relaes internacionais poltica externa dos Estados, instituies internacionais, natureza do sistema e da poltica internacional, estratgia e poltica de defesa , possvel revelar o duplo carter da bibliografia produzida at final dos anos 80: a recuperao histrica e a prescrio quanto poltica externa do pas. Os principais debates tericos e epistemolgicos que marcaram o desenvolvimento da rea de estudos na Europa, Estados Unidos e outros centros no haviam alcanado os pesquisadores brasileiros at recentemente. Esse quadro comea a se modificar nos anos 90. Assim, hoje, observamos que o debate ps-positivista iniciado nos anos 80, e a conseqente influncia de autores ps-modernistas, construtivistas ou aqueles vinculados teoria crtica nos grandes centros, a crescente influncia de anlises que se voltam para a interao das esferas domstica e internacional, resultado da crise de soberania do Estado e da exclusividade da jurisdio disciplinar, e as revises do pensamento realista, encontram expresso em fruns, teses e trabalhos publicados no Brasil.

A Especificidade da Disciplina de Relaes 1 Internacionais


As questes que surgem a partir da existncia de Estados soberanos e da ausncia de uma autoridade central so o ponto de partida que gera
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o campo de estudos de relaes internacionais. A convivncia entre o 2 conceito de soberania e a imagem de um sistema poltico anrquico acompanha a histria da disciplina. O reconhecimento deste fato bsico e a multiplicidade de questes tericas e prticas correlatas conferem uma identidade discursiva disciplina, definida institucionalmente no mundo anglo-saxo aps a Segunda Grande Guerra. O estudo de relaes internacionais tem se desenvolvido primordialmente nos Estados Unidos, sendo a opinio de alguns autores de que se trata e uma cincia social norte-americana (Hoffman, 1977). Embora, hoje, possamos observar um movimento de diversificao da produo na Europa, a disciplina ainda dominada por autores e 3 pela academia norte-americana . Assim, a influncia de modelos econmicos e a preocupao com aspectos metodolgicos, marcas da cincia poltica daquele pas, tiveram grande impacto sobre a produo acadmica em relaes internacionais. A Gr-Bretanha, como a Austrlia, outro centro importante, tendo sido o bero da chamada Escola Inglesa, a qual incorpora aspectos sociolgicos, histricos e filosficos e introduz uma idia-chave no debate sobre as relaes internacionais: o conceito de sociedade internacional. Ao contrrio da tradio norte-americana, em que o estudo de relaes internacionais est fortemente vinculado ao campo da cincia poltica, no caso ingls, observa-se o desenvolvimento de uma disciplina parte. Enquanto a British International Studies Association (BISA) o nico frum de especialistas em relaes internacionais na Gr-Bretanha, nos Estados Unidos duas associaes congregam esses mesmos especialistas: a International Studies Association (ISA) e a American Political Science Association (APSA). Nos Estados Unidos, a distino entre o campo de relaes internacionais e o da cincia poltica tem se delineado mais claramente nos ltimos dez anos, tendo a ISA se tornado o frum privilegiado de encontro dos especialistas em relaes internacionais. Na Alemanha e na Escandinvia, contribuies importantes para o cam9

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po de estudos sobre a paz e para a incorporao de tericos crticos s anlises de relaes internacionais podem ser observadas. Na Frana, por outro lado, a investigao sobre a histria internacional dominante e o dilogo com a comunidade de especialistas anglosaxnica rarefeito. A disciplina de relaes internacionais , assim, dominada pelos pases ocidentais, embora o estudo de relaes internacionais apresente contribuies em pases como a ndia, a China e o Japo. O grau de institucionalizao da disciplina na Europa Ocidental e nos Estados Unidos bastante alto. A existncia de um nmero grande de peridicos especializados, associaes e cursos a expresso mais evidente do fenmeno. Por outro lado, a identidade da disciplina, construda a partir da verso hegemnica sobre a sua histria, a utilizao universal de determinados conceitos e a operacionalizao de modelos e teorias, completa o processo de institucionalizao. O conceito de soberania demarca a relao entre o estudo de cincia poltica em geral e o de relaes internacionais em particular. Em sua verso clssica, contm um componente interno e outro externo: enquanto internamente expressa a idia de uma autoridade poltico-legal suprema sobre uma comunidade poltica territorialmente definida, de uma perspectiva externa expressa a idia de ausncia de autoridade. As relaes internacionais so dominadas pela dupla noo de ausncia e presena de soberania (Knutsen, 1992:3) e pelos problemas da decorrentes. Assim, a dificuldade de gestao da ordem, o dilema de segurana, os obstculos imposio de normas e garantia de acordos e a guerra como prtica legtima so temas centrais da produo acadmica. A maioria dos especialistas parte da distino entre a esfera domstica, onde a poltica com alguma base tica e alguma noo de comunidade sobrevive, e a internacional, mais primitiva, onde as relaes variam entre a anarquia e a cooperao utilitria. A territorializao da poltica , desse modo, a base da construo de um discurso sobre relaes internacionais.
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Essa distino entre dois sistemas polticos de naturezas distintas dominou a disciplina durante seus primeiros cinqenta anos4, sendo os modelos e teorias de outras cincias sociais incorporados com relativo atraso. Os estudos de anlise de poltica externa desenvolvidos a partir de meados dos anos 50 sobressaem por analisar aspectos da poltica domstica, como o processo decisrio ou os elementos cognitivos individuais e coletivos (ver, p. ex., Sprout e Sprout, 1957; Snyder et alii, 1962; Frankel, 1968; Jervis, 1976). A configurao de uma subrea distinta reflete a dificuldade de se ultrapassar a proposta de definio de diferentes nveis de anlise feita no contexto do primeiro debate metodolgico da disciplina no perodo5. A partir da dcada de 80, observa-se uma tendncia superao dessa dicotomia, tendo diversos autores buscado trabalhar com a interao entre processos polticos domsticos e internacionais (ver, p. ex., Evans et alii, 1993; Rosenau, 1990; Held, 1989). Os estudos de relaes internacionais expandiram-se rapidamente a partir dos anos 406, ampliando seus horizontes aps um primeiro momento, quando o interesse pelo direito internacional e por organizaes internacionais era marcante, tendo as relaes de poder entre os Estados absorvido a maior parte dos esforos de especialistas desde ento. Contudo, o carter normativo e as preocupaes universalistas dos trabalhos iniciais, expressos na considerao do problema da guerra e da paz, mantm-se presentes com fora variada ao longo da histria da disciplina, assumindo diferentes formas, como nos estudos sobre a paz e a ordem mundial. A disciplina moveu-se de uma preocupao com a poltica externa dos Estados e as relaes entre estes, marcadas por possibilidades e dificuldades de cooperao, para uma gradativa incorporao de questes metodolgicas e epistemolgicas, por um lado, e para uma lenta introduo do processo de transnacionalizao, por outro. A crtica ao positivismo nos anos 80 e 90 e os trabalhos sobre governabilidade e novos atores no cenrio internacional so exemplos dessas tendncias.
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A percepo de que a histria da disciplina constituda por grandes debates ou fases confere identidade mesma, tornando-se parte do processo de socializao dos especialistas. O primeiro deba7 te entre realistas e idealistas, no entreguerras , foi sucedido por aquele entre tradicionalistas e behavioristas8, pelo debate interparadigmtico entre pluralistas9, estruturalistas e realistas, e, finalmente, pelo debate ps-positivista nos anos 80 e 9010. O primeiro deles, entre realistas e idealistas, funciona como mito fundador da disciplina e fornece parmetros para a constituio de identidades intelectuais mesmo aps o fim da Guerra Fria. Perguntas presentes inicialmente como a natureza do conflito entre os Estados, o papel das instituies internacionais e a historicidade do sistema internacional ainda fornecem referncias centrais para os especialistas. A forma como vrios autores contam a histria da disciplina corresponde a essa cronologia, referindo-se s fases idealista, realista e behaviorista (ver, p. ex., Vasquez, 1983; Pinter e Bull, 1972). Os conceitos de paradigma e cincia normal, desenvolvidos por Thomas Kuhn, tiveram enorme influncia sobre autores voltados para o debate sobre teoria das relaes internacionais, sendo as crticas correntes sua concepo de desenvolvimento da cincia ignoradas por muito tempo. Constitui-se, assim, uma verso equivocada da hegemonia e superao de perspectivas tericas, tendo esta marcado o processo de delineamento das fronteiras da disciplina. Ademais, a referncia a autores clssicos de Tucdides a Hobbes, Marx, Kant e Grotious fornece legitimidade e tradio ao estudo de relaes internacionais. Por outro lado, diversos analistas salientam o papel central desempenhado por fatos ou dinmicas histricas especficas no processo de construo das fronteiras disciplinares. Destarte, a formao e falncia da Liga das Naes teria tido impacto sobre o embate entre idealistas e realistas; a Guerra Fria teria favorecido a hegemonia realista durante os anos 40 e 50; a distenso entre os blocos e a crise da hegemonia norte-americana teriam influenciado a incorporao de estu12

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dos sobre interdependncia nos anos 70; a ascendncia do realismo estrutural durante os anos 80 estaria associada Segunda Guerra Fria; e a proliferao de estudos sobre organizaes internacionais, sociedade civil transnacional e governana global seria favorecida pelo fim da Guerra Fria. Contudo, a partir dos anos 80, observa-se uma tendncia flexibilizao das fronteiras da disciplina, tendo diversos autores estabelecido um dilogo com a teoria poltica, com a sociologia, com a teoria lingstica, com a crtica literria e com aspectos da filosofia contempornea. Por outro lado, verifica-se crescente interesse de outros cientistas sociais pelo trabalho de especialistas em relaes internacionais, tornando essa relao mais simtrica. A tendncia reavaliao da dimenso espao-temporal da poltica, de modo geral, favorece o dilogo e a discusso sobre fronteiras disciplinares. Tendo sido mantida a cidadania acadmica dessa rea de estudos, com a expressiva expanso de cursos e de produo acadmica especfica, os especialistas em relaes internacionais passam a participar mais ativamente do debate corrente sobre a natureza das rvores disciplinares. O enfoque realista, recuperado a partir de meados dos anos 70 de um conjunto de crticas, manteve-se relevante em um contexto em que 11 convivem tradies e perspectivas distintas . A incorporao dos modelos da escolha racional e da teoria dos jogos, o debate com neo-institucionalistas, a parcimnia dos modelos do realismo estrutural, a contnua preocupao com a segurana territorial, mantm essa abordagem como referncia central da disciplina. Alguns analistas chegam a dizer que se trata do nico programa de pesquisa, nos termos de Lakatos, nessa rea de estudos. Ainda assim, a perspectiva neoliberal ou institucionalista configura parte importante da pesquisa em relaes internacionais, embora o debate entre institucionalistas e neo-realistas tenha perdido o ardor 12 inicial . Os trabalhos sobre multilateralismo e regimes e organiza13

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es conservam essas propostas ativas, particularmente em um cenrio em que as instituies internacionais adquirem maior relevncia. A influncia das instituies internacionais sobre o processo de elaborao e implementao da poltica externa ainda uma questo central dos estudos atuais. A ltima dcada marcada pela crescente contribuio de autores vinculados ao campo ps-modernista e/ou feminista e pelo dilogo com a teoria sociolgica europia, afirmando-se os imperativos de uma crtica histria e identidade da disciplina e da reconsiderao dos pressupostos individualistas e estadocntricos da maior parte dos estudos existentes. O dilogo com a teoria social tem possibilitado a releitura de temas clssicos no campo das relaes internacionais, nos termos de autores que incorporam o tema da intersubjetividade ao estudo da poltica, como o caso de Anthony Giddens. Esses autores partem da idia de que a poltica internacional e a vida social internacional so construdas no processo de interao e co-determinao entre atores e es13 truturas, em diferentes nveis de anlise (Wendt, 1999) . A nfase no processo de constituio de relaes sociais no mbito internacional deu origem ao programa de pesquisa construtivista. Autores que se identificam com a teoria crtica, em suas diferentes 14 vertentes, buscam recuperar a dimenso normativa da disciplina . Observa-se uma reviso de autores clssicos, antes marginalizados pela comunidade de internacionalistas, como Marx e Gramsci, tendo a Escola de Frankfurt tido impacto significativo sobre a disciplina a partir dos anos 80. Diante do desafio de dilatao do abismo entre centro e periferia, essa tendncia se afirma. A crtica hegemonia realista ou modernista no campo das relaes internacionais surge com intensidade nos anos 90 de autores vincula15 dos s vertentes ps-modernistas e ao feminismo . Esses autores se concentram na crtica ao discurso hegemnico e sua relao com as
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estruturas de poder existentes. Sua contribuio compreenso do papel que conceitos centrais como anarquia e soberania tiveram nesse universo e as possibilidades que se abrem no processo de desconstruo do discurso hegemnico so notveis. Ao final dos anos 90, observa-se uma tendncia crescente ao dilogo entre as diferentes vertentes da disciplina, em um movimento de manuteno de espaos tericos consagrados a partir de revises do realismo.

O Estudo de Relaes 16 Internacionais no Brasil


O estudo de relaes internacionais no Brasil, como rea especfica, emerge apenas a partir dos anos 70. Anteriormente, anlises sobre poltica externa ou sobre o sistema internacional eram quase inexistentes. A relao entre a reflexo sobre poltica externa e o aparato diplomtico, um desempenho internacional inexpressivo, uma clara conexo com a poltica internacional norte-americana, so alguns dos fatores que explicam essa situao. Em um contexto de crise da hegemonia americana nos anos 70, marcado por uma tendncia multipolaridade nos campos econmico e poltico, a inflexo da poltica externa brasileira se faz acompanhar de uma inflexo no desenvolvimento dessa rea de estudos, que a debateria e buscaria compreend-la. A rea de relaes internacionais aqui emergiu tardiamente em relao s demais disciplinas de cincias sociais, no tendo feito parte da criao do sistema de ps-graduao e pesquisa no pas. Esse campo no surgiu da cincia poltica, tal como ocorreu em diversos pases, como a Alemanha e os Estados Unidos, mas sim a partir da contribuio institucional e substantiva de historiadores, cientistas polticos, especialistas em direito internacional e economistas. A maior parte da produo nacional na poca trata da histria e natureza da poltica
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externa e da insero internacional do Brasil. Os estudos sobre o sistema internacional, por sua vez, apresentam uma contribuio inexpressiva ao debate internacional, e no campo da elaborao terica nos deparamos com o silncio ps-teoria da dependncia. A maior parte da bibliografia sobre relaes internacionais produzida por pesquisadores brasileiros constituda de trabalhos histricos. Dentre estes, encontramos textos de histria diplomtica mais gerais que cobrem longos perodos e outros que se concentram em momentos particulares, como a era Vargas, a poltica externa inde17 pendente ou a poltica externa dos governos militares . Alm disso, observa-se uma tendncia polarizao do debate sobre a poltica externa brasileira, tendo como foco a esfera domstica. Como avalia Gelson Fonseca Jnior (1989), havia uma preocupao com a articulao entre a poltica externa e a formao da nao. Nesse sentido, se, por um lado, a presena de uma cultura alienada, de foras econmicas dinmicas estrangeiras, de um padro produtivo inadequado realidade brasileira fundamentava a crtica poltica externa de alinhamento com o Ocidente, por outro, a preocupao com fronteiras ideolgicas vislumbrava o Brasil como baluarte do Ocidente, enfrentando ameaas do campo comunista no mbito interno, regional e internacional. Durante os anos 70, e na dcada seguinte, trabalhos que buscam compreender a poltica externa brasileira incorporando um conjunto mais complexo de variveis e suprindo insuficincias empricas importantes so produzidos, destacando-se a incluso de instrumentos tericos e analticos por Maria Regina Soares de Lima (ver Lima, 1986 e, tambm, Hirst, 1984; C.E. Martins, 1975). As contribuies mais significativas para o entendimento do sistema internacional podem ser encontradas no campo da economia poltica internacional. A teoria da dependncia, ao discutir as formas de insero do pas no sistema capitalista, reconhecida mundialmente
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como o mais importante subsdio latino-americano para a compreenso do sistema internacional (Cardoso e Faletto, 1970; Santos, 1978; Figueiredo, 1978). Nos anos 70, um conjunto de trabalhos buscou entender as razes da crise econmica a partir de uma discusso sobre as ordens institucional, comercial e financeira internacionais. O processo de internacionalizao da economia e a concentrao dos mercados e da produo se constituram no foco de muitos trabalhos (p. ex., Coutinho, 1977; Coutinho e Belluzzo, 1979; Furtado, 1973; Tavares, 1975; L. Martins, 1975). A teoria da dependncia, assim como os trabalhos sobre interdependncia e sistemas mundiais, fez parte de uma tendncia mais geral nesse campo de estudos, de contestao da concepo realista do sistema de Estados, tendo diversos especialistas se voltado para a anlise da estrutura econmica internacional. Nesse sentido, enquanto os trabalhos promovidos pela CEPAL enfatizavam os constrangimentos sistmicos ao processo de desenvolvimento, neoliberais manifestavam seu otimismo em relao crescente interdependncia mundial. A reafirmao do pensamento realista, a partir de meados dos anos 70, marginalizaria essas tendncias, e mesmo o estudo da economia poltica internacional seria marcado pela teoria da estabilidade hegemnica (Gilpin, 1975; Kindleberger, 1973) na dcada seguinte. Ainda nesse perodo, observamos uma concentrao de estudos sobre as relaes entre a Amrica Latina e os Estados Unidos, em um contexto de inquietao com a distribuio desigual de recursos e com os efeitos do processo de transnacionalizao sobre o desenvolvimento dos pases latino-americanos (p. ex., Ianni, 1976; Furtado, 1973; Lafer, 1972a; L. Martins, 1973). A ateno para com o congelamento do poder mundial, concepo desenvolvida pelo embaixador Arajo Castro, a partir de uma anlise do processo de dtente entre as superpotncias, marcou a poltica externa brasileira a partir do final dos anos 60, e inaugurou uma vertente de anlise poltica do sistema internacional no pas (Arajo Castro, 1982). Nos 70, e incio da dcada seguinte, um conjunto de trabalhos
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de autores como Hlio Jaguaribe e Celso Lafer voltou-se para uma anlise poltica nesse campo. A estrutura de poder do sistema internacional examinada a partir de uma viso do Sul, em que a natureza oligrquica das relaes de poder enfatizada e as brechas possveis nesse sistema so exploradas (p. ex., Lafer, 1972b; 1982a; 18 1982b; 1984; Jaguaribe, 1977; 1980) . Por outro lado, autores vinculados escola geopoltica, tradio que remonta aos anos 20 no Brasil e que teria impacto poltico na Amrica Latina com o advento de governos militares nos anos 60, como Golbery do Couto e Silva e Carlos de Meira Matos, tambm buscam compreender a estrutura do sistema internacional a partir da distribuio internacional de poder, tendo como fundamento uma viso particular da relao entre o Estado, o territrio e o poder. Nesse caso, o determinismo geogrfico distingue a viso sistmica das prescries polticas, estando estas sempre voltadas para a integrao do territrio, para o fortalecimento das fronteiras e para a realizao de um destino definido pela prpria geografia. Tendo como fundamento os escritos de clssicos como F. Ratzel, Halford Mackinder e Hans Morgenthau privilegiam o espao estratgico em detrimento do sistema capitalista. A insero do pas no quadro da disputa Leste-Oeste discutida, concluindo-se que a aliana com os EUA representa vantagens estratgicas e econmicas (Couto e Silva, 1981; Meira Matos, 1975). Esta uma literatura normativa voltada para temas como a integrao nacional, as potencialidades do Brasil-potncia, o conflito Leste-Oeste e zonas sensveis, particularmente na Bacia do Prata. A renovao do interesse de pesquisadores pela diplomacia brasileira na dcada de 30 pode ser compreendida como uma preocupao com o marco de autonomia possvel da poltica externa, a partir do declnio da hegemonia norte-americana e das mudanas na poltica externa do pas a partir de 1974 (Abreu, 1984; Moura, 1980; Seitenfus, 1985; Hirst, 1982). Nesse contexto, a formulao da noo de autonomia na dependncia, por Gerson Moura, foi relevante para a
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compreenso da diplomacia brasileira contempornea, conferindo um carter mais analtico e inovador bibliografia. A consolidao da rea de relaes internacionais no Brasil tem sido lenta, tendo os primeiros programas de doutorado especfico no pas sido criados apenas aps a virada do sculo. Alm disso, somente dois programas de mestrado funcionavam em 2001: na Universidade Nacional de Braslia (UnB) e na PUC do Rio de Janeiro. As publicaes nacionais nesse campo tm pouco impacto internacional, embora apresentem difuso relativa no mbito regional. A proliferao de cursos de graduao em relaes internacionais nos ltimos cinco anos no resulta de um capital intelectual significativo acumulado, mas de oportunidades criadas pelo mercado de educao de terceiro grau no contexto da globalizao. Contudo, cabe ressaltar, o investimento das agncias governamentais e fundaes privadas, em particular a Fundao Ford, para incentivo formao e produo, vem gradualmente apresentando resultados, o que pode ser observado nas inmeras teses de mestrado e doutorado feitas por estudantes brasileiros (ver Tabela 1). A criao do curso de graduao em relaes internacionais na UnB, em 1974, do Conselho Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI), em 1978, do Instituto de Relaes Internacionais (IRI) da PUC-Rio, em 1979, e, posteriormente, do seu Programa de Mestrado, em 1987, do Centro de Pesquisa e Documentao Contempornea (CPDOC) da Fundao Getulio Vargas e de seu Programa de Relaes Internacionais, em 1980, do Grupo de Trabalho sobre Relaes Internacionais e Poltica Externa da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS), em 1980 (at 1994), do Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina (PROLAM) da USP, em 1988, do Ncleo de Estudos Estratgicos da UNICAMP, em 1985, do Centro Brasileiro de Documentao e Estudos da Bacia do Prata (CEDEP), em 1983, do Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI), em 1987, fazem parte
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Tabela 1 Dissertaes de Mestrado e Teses de Doutorado Produo Nacional (programas brasileiros e teses apoiadas pelas agncias nacionais no exterior) (1982-1999)
Categorias Sistema Internacional Meio Ambiente e Relaes Internacionais Economia Poltica Internacional Organizaes e Regimes Internacionais Direitos Humanos e Relaes Internacionais Poltica Externa Brasileira e Relaes Internacionais do Brasil Poltica Externa das Grandes Potncias Relaes Interamericanas Poltica Externa e Relaes Internacionais da Amrica Latina Integrao Latino-Americana Teoria das Relaes Internacionais Outros Processos de Integrao Outros Total
Fonte: IBICT, UnB, IRI/PUC-Rio. Obs.: Cada dissertao/tese foi contabilizada apenas uma vez.

N de Teses 23 9 18 10 2 86 6 11 7 23 6 3 6 210

do processo de consolidao da rea de relaes internacionais no Brasil. Mais recentemente, foram criados o Mestrado em Integrao Latino-Americana (MILA), da Universidade Federal de Santa Maria, em 1993, e o Programa de Ps-Graduao em Mercosul e Desenvolvimento Regional, da Universidade de Passo Fundo (RGS), em 1995. A debilidade da disciplina no Estado de So Paulo vem sendo enfrentada, verificando-se um crescente investimento na formao de especialistas. A rea de relaes internacionais do Instituto de
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Estudos Avanados (IEA) e do Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais, ambos da USP, e do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC), alm de pesquisadores lotados em outras instituies, tem participado mais ativamente no esforo de consolidao desse campo de estudos em So Paulo. No Rio Grande do Sul e em Minas Gerais, a UFRS e a PUC-Minas, respectivamente, buscam gerar um grupo de pesquisa na rea, tendo um novo mestrado em relaes internacionais sido criado pela UFRS. Finalmente, entre 1998 e 2000 um grupo de poltica internacional reuniu-se no mbito da ANPOCS. Trabalhos apresentados nas reunies da ANPOCS (1981-1999):

Sistema Internacional 24 Meio Ambiente e Relaes Internacionais 2 Economia Poltica Internacional 3 Organizaes e Regimes Internacionais 3 Poltica Externa Brasileira e Relaes Internacionais do Brasil 29 Poltica Externa das Grandes Potncias 8 Relaes Interamericanas 2 Poltica Externa e Relaes Internacionais da Amrica Latina 13 Integrao Latino-Americana e Cooperao Regional 7 Teoria das Relaes Internacionais 8 Outros Processos de Integrao e Cooperao Regional 10
Obs. Dados obtidos nos programas dos Encontros de 1985, 1988 e 1990 (incluindo GT Integrao e Conflito: A Formao dos Megablocos, realizado no XVII Encontro da ANPOCS, de 1993).

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Revistas especializadas:

Revista Brasileira de Poltica Internacional (Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, desde 1958). Estudos Afro-Asiticos (Universidade Candido Mendes, desde 1978). Contexto Internacional (Instituto de Relaes Internacionais, PUC-Rio, desde 1985). Poltica Externa (Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais da USP, desde 1992). Premissas (Ncleo de Estudos Estratgicos da UNICAMP, desde 1992). Parcerias Estratgicas (Centro de Estudos Estratgicos da SAE, 1996). Poltica Externa Independente (1965 e 1966). Poltica e Estratgia (1983-1992).

A rea de Relaes Internacionais nos Anos 90


A dcada de 90 testemunhou um crescimento importante da produo nacional no campo das relaes internacionais, com considervel aumento do nmero de teses produzidas, estabilizao da circulao de peridicos e a volta de especialistas do exterior. A integrao regional e a crescente conscincia diante do processo de internacionalizao das estruturas de autoridade e poder favoreceram o maior interesse pela rea. Um mercado de trabalho ampliado, seja no contexto dos cursos de graduao e ps-graduao, seja em assessorias internacionais em rgos pblicos, ou como resultado dos novos postos criados em organizaes internacionais governamentais e no-governamentais, tambm favoreceu o crescimento da rea.
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Embora a inflexo observada a partir dos anos 70 tenha introduzido uma srie de questes relevantes e oferecido instrumentos analticos importantes, no foi criada uma tradio de pesquisa. Contudo, verdade que o trabalho com fontes histricas prosseguiu gerando maior conhecimento sobre a trajetria nacional. A maior parte das investigaes ainda hoje realizadas nesse campo so encontradas nas teses de mestrado e de doutorado. Os projetos de pesquisa desenvolvidos foram esparsos, com baixssimo grau de interao e integrao. A ausncia de interao com os debates tericos e substantivos da disciplina em outros pases a caracterstica que marca a histria dessa rea de estudos no Brasil. Ainda nos anos 90, a maior parte da produo acadmica trata da insero internacional do Brasil, da formulao de sua poltica externa e dos vnculos bilaterais relevantes, em particular com os Estados Unidos e a Argentina. A distribuio temtica das teses de mestrado e doutorado nos anos 80 e 90 demonstra esse fato claramente (ver Tabela 1), assim como a publicao de artigos em peridicos. Se observarmos a publicao de livros, essa realidade ainda mais evidente, pois a maior parte da produo nacional refere-se a trabalhos histricos sobre poltica externa brasileira e a insero internacional do pas. Vrios textos publicados recentemente se diferenciam da produo anterior, uma vez que incorporam debates tericos e metodolgicos e instrumentos analticos desenvolvidos por autores norte-americanos e europeus. Assim, o processo decisrio analisado, as instituies pertinentes so examinadas e a relao entre a poltica externa 19 brasileira e a dinmica do sistema internacional considerada . A bibliografia que trata da natureza e da dinmica do sistema internacional ainda muito rarefeita, embora o tema da globalizao seja tratado por autores como Otvio Ianni, Jos Lus Fiori, Renato Ortiz, Maria da Conceio Tavares e outros, abordando a economia poltica e os aspectos culturais da globalizao. Esses autores representam um plo de debate importante para os especialistas em relaes inter23

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nacionais. Contudo, a dinmica poltico-institucional especfica do sistema internacional, e o debate entre as distintas interpretaes dessa dinmica, a partir de paradigmas diversos, raramente so abor20 dados . A maior parte dos artigos publicados sobre o tema nos ltimos dez anos segue a tradio inaugurada por Celso Lafer e Hlio Jaguaribe, sinalizando elementos relevantes da distribuio do poder no sistema de uma perspectiva do Sul, ou assinalando a redefinio do papel do Estado a partir de variveis sistmicas. Da que as anlises diferenciadas sobre a estrutura e a dinmica do sistema internacional, de autores realistas, neo-institucionalistas, construtivistas, ps-modernistas e neomarxistas, que tm tido presena marcante nas pginas de peridicos internacionais nos ltimos anos, raramente so abordadas pelos pesquisadores brasileiros. Por outro lado, o crescente debate sobre as transformaes dos pilares do sistema moderno de Estados, o processo de transnacionalizao, a crise do conceito de soberania e as implicaes para as bases da democracia moderna mereceu mais ateno no final dos 90, constituindo uma esfera de interseo de trabalhos de relaes internacionais, de outras reas da cincia poltica e de sociologia (p. ex., Leis, 1995a; Herz, 1999; Gmez, 2000; Galvo, 1993). A tendncia articulao entre o campo de relaes internacionais e os estudos de reas geogrficas especficas, observada nos Estados Unidos e em outros centros, no ocorreu no Brasil, expressando uma postura mais geral da comunidade acadmica e deixando uma lacuna importante quanto ao nosso conhecimento sobre outras regies. No entanto, o processo de integrao latino-americano tem favorecido a criao de centros que se dedicam a esquadrinhar a regio, particularmente no sul do pas. Algumas anlises sobre a aproximao com a frica foram realizadas e uma rea de estudos africanos foi criada com pontos de interseo com a bibliografia sobre raas (Mouro, 1991; Gonalves, 1987). Aps o fim da Guerra Fria, trabalhos sobre os pases socialistas da Europa Oriental e a China vm sendo desen24

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volvidos. O dilogo entre especialistas em relaes internacionais e pesquisadores que se voltam para estudos comparados tambm tem sido rarefeito, limitando-se a trabalhos sobre a Amrica Latina, em particular sobre os processo de democratizao na regio. Por outro lado, anlises sobre os processos de integrao regional vm sendo realizadas desde os anos 60, sendo esta uma das subreas em que se observa uma produo contnua, com crescente incorporao de bibliografia sobre integrao europia. Como o processo de integrao europeu considerado paradigmtico, a perspectiva comparada pode contribuir significativamente para a compreenso dos demais processos de integrao, em particular aquele que se vem desenvolvendo no Cone Sul desde os anos 80. No entanto, a maior parte da literatura sobre os sucessos e fracassos dos processos de integrao latino-americanos focaliza a relao destes com o desenvolvimento econmico da regio, destacando-se os trabalhos de Sonia de 21 Camargo e Tullo Vigevani na arena institucional . Enquanto nos Estados Unidos e na Europa o campo de estudos estratgicos e de estudos sobre conflitos extremamente desenvolvido, assumindo contornos bastante distintos em diferentes pases, no Brasil esta subrea era at pouco tempo atrs inexistente fora do mbito militar. A marginalidade estratgica brasileira para os Estados Unidos e a ausncia de uma histria de conflitos internacionais no sculo XX podem explicar essa caracterstica. Observamos hoje um crescente interesse pelo tema da segurana, tendo esta subrea se tornado mais ativa a partir dos anos 90, apresentando novos estudos sobre mi22 litares, indstria de armamentos e poltica de defesa . Nesse sentido, o Ncleo de Estudos Estratgicos da UNICAMP e o peridico publicado por esta instituio, Premissas, tiveram um papel relevante. O final da Guerra Fria e as incertezas que emergiram a partir da desestruturao do mundo bipolar, a tendncia crescente redefinio de conceitos centrais a este campo, como soberania e territorialidade, a interseo crescente entre os aspectos domsticos e interna25

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cionais das ameaas contempladas e o processo de redefinio da funo e do lugar dos militares na sociedade brasileira contriburam para aumentar o interesse nessa subrea. O dilogo entre especialistas civis e militares hoje em curso , ao mesmo tempo, produto e in23 centivador desse processo . Contudo, as contribuies dos pases escandinavos e de outros para estudos sobre preveno e resoluo de conflitos ou a tendncia sociologizao das anlises sobre segurana no tiveram impacto no Brasil, mantendo-se a hegemonia da perspectiva realista. O movimento no sentido de abordar o tema da segurana internacional incorporando os debates sobre cultura e identidade, como no trabalho de Peter Katzenstein, ou a tendncia ao exame do tema em termos multidimensionais, articulando as esferas domstica e internacional, como nos trabalhos de Barry Buzan, ainda no tiveram influncia no Brasil. Os estudos sobre instituies e, particularmente, organizaes internacionais so quase inexistentes, sendo os trabalhos de Ricardo Seitenfus (1997), Marcelo de Paiva Abreu (1984) e a brilhante contribuio de Canado Trindade (1979; 1981; 1990; ver, tambm, Caubet, 1979; Mello, 1996) honrosas excees. Contudo, o crescente ativismo do Conselho de Segurana da ONU e a intensificao do debate sobre o papel das organizaes internacionais e do fenmeno do multilateralismo, alm da possibilidade de uma maior influncia brasileira sobre o processo decisrio da organizao, a partir da ampliao do Conselho e da eventual participao brasileira como membro permanente, tm incentivado alguns pesquisadores a se voltar para esse campo. Da que se observa um aumento no nmero de teses sobre organizaes internacionais e sobre a participao brasileira nes24 tas nos ltimos cinco anos . O tema foi introduzido nas reunies do Grupo de Relaes Internacionais da ANPOCS em 1992, com uma apresentao sobre o regime de no-proliferao nuclear (Wrobel, 1992).
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O Crescimento da rea de Relaes Internacionais no Brasil

Da mesma forma, a crescente relevncia na agenda internacional de questes ambientais, o fortalecimento dos regimes internacionais de proteo ao meio ambiente, a posio sensvel do pas neste campo em face do debate sobre a Amaznia e a relao entre desenvolvimento e proteo ambiental favorecem um aumento do interesse por esse campo (p. ex., Leis, 1993; 1995b; Viola, 1996; 1998). Ademais, os debates travados no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, ou tendo como referncia os conflitos comerciais, reforam essa tendncia. Assim, possvel observar que, nos ltimos anos da dcada de 90, o nmero de teses escritas sobre o assunto, buscando estabelecer um dilogo com a rea de relaes internacionais, foi mais significativo. Nesse contexto, a quantidade de artigos publicados sobre questes ambientais que tratam o tema no mbito da poltica internacional tambm cresceu25. No mbito do Grupo de Trabalho de Relaes Internacionais da ANPOCS, o tema introduzido em 1991 (Miyamoto, 1991). Os estudos sobre direitos humanos no pas compem uma ampla bibliografia, justificada pelo fato de a experincia brasileira de desrespeito aos mesmos ser to intensa. Contudo, at os anos 90, o dilogo entre a produo de cientistas sociais e especialistas em direito e a literatura e agenda internacionais sobre o tema foi limitado. A adeso do pas aos tratados internacionais (Conveno Americana e pactos da ONU sobre direitos humanos) em 1985 e sua ratificao em 1992, favoreceram o interesse pelo processo de produo e implementao de normas relativas aos direitos humanos no cenrio internacional e pela coordenao e tenso com a realidade nacional. Embora a produo acadmica ainda seja bastante limitada, um maior nmero de artigos produzidos sobre o assunto desde o incio dos 90 pode ser observado26. De modo geral, as mudanas na poltica externa do governo Collor de Mello, em termos da aceitao das normas do sistema internacional, acabaram por gerar maior interesse pela relao entre a poltica externa brasileira e as instituies internacionais e pela prpria natureza das mesmas.
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O acesso aos debates e paradigmas da disciplina uma marca dos anos 90, sendo resultado de uma interao mais intensa com os centros de pesquisa na Europa e nos Estados Unidos, expresso na vinda de professores-visitantes, na volta de estudantes que completaram seus estudos de ps-graduao no exterior e na participao de pesquisadores brasileiros em eventos acadmicos internacionais. Os currculos dos cursos de ps-graduao em relaes internacionais existentes no pas, na UnB e na PUC-Rio, foram modificados, incluindo cursos voltados especificamente para teoria de relaes internacionais. Nesse contexto, a produo intelectual a partir dos 90 marcada pela influncia do debate entre neo-realistas e neo-institucionalistas, presente na bibliografia internacional na dcada anterior, pela Escola Inglesa e, em alguns casos, pela literatura sobre globalizao e crise do sistema de Westphalia. A influncia da Escola Inglesa a partir dos anos 80, fundamentada em discusses de filosofia poltica e menos atrelada cincia poltica, como no caso norte-americano, proporcionou um aprofundamento da compreenso do sistema poltico internacional. Por outro lado, a incorporao da bibliografia e dos conceitos da Escola Inglesa congruente com o movimento da poltica externa oficial que, a partir do governo Collor de Mello, ajusta a poltica externa brasileira s normas do sistema internacional. A introduo de uma viso mais sociolgica desse sistema, proporcionada por autores como Hedley Bull e John Vincent, se inscreve no processo de construo de um discurso sobre a insero brasileira na sociedade internacional, o que implicaria a aceitao de um conjunto de normas e instituies. Assim, enquanto o governo brasileiro ratificava os pactos da ONU sobre direitos humanos, tomava a deciso de tornar-se um membro pleno do Tratado de Tlatelolco, aderia aos regimes de controle de tecnologia de msseis e ao grupo de fornecedores nuclear, os conceitos da Escola Inglesa eram incorporados aos debates acadmico e diplomtico (p. ex., Fonseca Jnior, 1998).
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A contnua hegemonia da perspectiva realista, em que a distribuio de poder no sistema internacional analisada, em particular, no campo da economia poltica, pode ser observada. Ao mesmo tempo, o debate sobre o papel das instituies internacionais nos termos da polmica entre neo-institucionalistas e neo-realistas encontra campo frtil em uma comunidade acadmica em que o modelo do ator racional tem influncia marcante. Assim, observamos que, apesar da crescente sofisticao dos trabalhos produzidos, a preocupao com a insero do pas em um sistema oligrquico permanece. O panorama do estudo de relaes internacionais no Brasil nos anos 90 a expresso de um investimento crescente, de uma maior capacidade de absoro de instrumentos analticos e de um interesse intenso. Contudo, no participamos como plo ativo do debate terico corrente, pouco contribumos para a compreenso dos processos polticos em curso e nosso silncio caminha em conjuno com a decadncia de elementos normativos na produo nacional.
(Recebido para publicao em junho de 2002)

Notas
1. A bibliografia produzida nos ltimos vinte anos sobre a disciplina de relaes internacionais imensa, em parte como resultado do debate ps-positivista iniciado nos anos 80, em parte como resposta ao desmantelamento do mundo bipolar. 2. O conceito de anarquia vem sendo rediscutido, no contexto do debate ps-positivista, por diversos especialistas em relaes internacionais que salientam a necessidade de trat-lo em todas as suas variaes. Ver, p. ex., Ashley (1988); Milner (1991); Buzan et alii (1993). 3. De acordo com os dados apresentados por Ole Waever (1999), a comunidade de especialistas norte-americana a maior em termos de participao em as29

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sociaes e em conferncias anuais, ocupao de postos acadmicos em relaes internacionais e publicao nos principais peridicos da rea.

4. Para um exemplo clssico dessa diviso, ver Hoffman (1960). 5. A proposta apresentada em dois textos clssicos: Singer (1961) e Waltz (1959). 6. Alguns dos clssicos desse primeiro perodo so: Niebuhr (1932); Morgenthau (1948); Carr (1949). 7. Refere-se ao debate entre autores que tiveram papel decisivo no processo de institucionalizao da disciplina, como Norman Angell e James T. Shotwell, envolvidos na discusso sobre organizaes internacionais, interdependncia, democracia e paz nos anos 20 e 30, e autores realistas que emigraram da Europa para os Estados Unidos, nos anos 30 e 40, como Hans Morgenthau, Nicholas Spykman e John Herz, e que criticavam o liberalismo e a confiana na razo daqueles equivocadamente denominados idealistas. 8. Estou me referindo ao debate entre autores como Hedley Bull e Morton Kaplan sobre a associao entre o mtodo cientfico e o estudo de relaes internacionais. O debate precede o dilogo entre estudos estratgicos e o modelo da escolha racional, o qual estaria no centro das propostas neo-realistas e institucionalistas dos anos 80. 9. O termo refere-se s diversas propostas que discutem a caracterizao do sistema internacional como baseada na interao entre Estados, como as teorias sobre interdependncia, transnacionalizao e sociedade global desenvolvidas por autores como Robert Keohane e John Burton. Para uma anlise das perspectivas normalmente includas nesse conjunto, ver Little (1996). 10. Refere-se s propostas no campo da teoria crtica, do feminismo e do
ps-modernismo desenvolvidas a partir dos anos 80 como crtica aos pressupostos epistemolgicos do realismo. Para uma descrio das mesmas, ver Lapid (1989).

11. Recentemente, os trabalhos de John Mearsheimer e Randall Schweller expressam essa linha de continuidade.

12. Para uma viso ampla desse debate, ver Keohane (1986). 13. Outros autores, como Nicholas Onuf, Martha Finnemore, John G. Ruggie
e Andrew Hurrell seguem a mesma orientao.

14. Por exemplo, Robert Cox, Stephen Gill, A. Linklater e Justin Rosenberg. 15. Por exemplo, Ann Tickner, Jens Bartelson e Der Derien.
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16. Diversos trabalhos realizados nos ltimos anos tm analisado essa rea de estudos no Brasil. Ver Hirst (1992); Fonsenca Jnior (1989); Lima (1994); Miyamoto (1999); Almeida (1999). 17. Dentre os trabalhos que permitem a recuperao histrica da poltica externa e a insero internacional do Brasil, devem ser lembrados aqueles desenvolvidos por Oliveira Lima, Amado Cervo, Jos Honrio Rodrigues, Ricardo Seitenfus, Jos Luis Werneck, Paulo Vizentini, Gerson Moura, Clodoaldo Bueno etc.

18. Tambm na linha de uma retomada moderna do idealismo, com vinculao ao pensamento idealista, ver Bahia (1978).

19. Dentre os trabalhos sobre poltica externa brasileira que, a partir dos anos 90, incorporam um conjunto maior de variveis e estabelecem um dilogo com a bibliografia terica dos grandes centros, podem ser citados: Pinheiro (1994); Lima (1990); Fonseca Jnior e Lafer (1994); Silva (1995); Cheibub (1985). Este ltimo foi um dos primeiros trabalhos a considerar o impacto das instituies do Estado na formao da poltica externa brasileira. 20. Fernandes (1998; 1999) tem contribudo para o dilogo entre a produo
de economistas e a bibliografia de relaes internacionais. O nmero de teses sobre economia poltica internacional expressa um crescente interesse dos alunos de relaes internacionais nesta subrea (ver Tabela 1).

21. Os trabalhos de Camargo (1999) e Fonseca Jnior (1990) so uma exceo


a essa tendncia. Ver, tambm, Galvo (1993).

22. Devem ser lembrados os trabalhos de autores como Brigago (1978a;


1978b; 1978c), Costa (1988) e Proena (1988) sobre a indstria blica e a insero estratgica do pas. Os trabalhos de Miyamoto (1981; 1995), Camargo (1982a; 1982b) e Caubet (1984) contribuem para a elucidao do pensamento geopoltico e sua influncia sobre a doutrina de segurana nacional.

23. Estudiosos dos Ncleos de Defesa da USP, da UFRJ e da UNICAMP preparam hoje suas propostas para a elaborao de uma Proposta de Defesa Nacional a ser encaminhada ao Congresso Nacional (Jornal do Brasil, 12/6/2000, p. 5). A Proposta de Defesa Nacional de 1996, por sua vez, foi discutida pela comunidade acadmica.

24. Ver, tambm, dois livros recentemente publicados por diplomatas: Cardoso (1998) e Patriota (1998).

25. A maior parte das teses sobre meio ambiente e relaes internacionais foram gestadas na UnB, sob a orientao de Eduardo Viola. Como podemos observar na Tabela 1, o nmero de teses de relaes internacionais nessa categoria 31

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foi significativo. Durante a dcada de 90, oito artigos sobre essa temtica foram publicados, por especialistas brasileiros, em peridicos nacionais (Fonte: Banco de Dados Datandice www.iuperj.br. Pesquisa realizada em novembro de 1999).

26. Segundo pesquisa no Datandice, em novembro de 1999, treze artigos de


especialistas brasileiros inserem-se nessa categoria, sendo a maior parte dos autores especialistas em direito internacional e cientistas polticos. O nmero de teses sobre o assunto, como se verifica na Tabela 1, muito pequeno.

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Resumo
O Crescimento da rea de Relaes Internacionais no Brasil
O artigo analisa a produo acadmica brasileira no campo das relaes internacionais nos anos 90, ressaltando as mudanas qualitativas ocorridas durante o perodo. Um breve histrico da disciplina no mbito global oferecido para que seja possvel contextualizar a experincia brasileira. As principais tendncias, caractersticas e ausncias da bibliografia produzida 39

Mnica Herz

no pas durante esse perodo so consideradas. Os temas contemplados so: poltica externa dos Estados, instituies internacionais, natureza do sistema internacional e da poltica internacional e estratgia e poltica de defesa.
Palavras-chave: Teoria das Relaes Internacionais Relaes Internacionais no Brasil Cincia Poltica no Brasil

Abstract
The Development of the Studies of International Relations in Brazil
The article analyses the Brazilian academic literature in the international relations field during the 1990s, stressing the qualitative changes that marked the period. A brief history of the discipline in the global context is offered in order to present the wider context within which the Brazilian experience took place. The main tendencies, characteristics and absences of the bibliography produced in the country during the period in question are considered. The following themes are contemplated: foreign policies of states, international institutions, the nature of the international system and of international politics and strategic studies and defense policy.
Key words: International Relations Theory International Relations in Brazil Political Science in Brazil

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