SOMMAIRE

PARTIE A: STRATGIE PAYS 4 1 RSUM 4 2 CADRE DES RELATIONS ENTRE LE DONATEUR ET LE PAYS PARTENAIRE 4 2.1 OBJECTIFS STRATEGIQUES DE LA COOPERATION AVEC LE PAYS PARTENAIRE 4 2.2 PRINCIPAUX ACCORDS BILATERAUX 5 3 DIAGNOSTIC DU PAYS 5 3.1 ANALYSE DE LA SITUATION POLITIQUE, ECONOMIQUE, SOCIALE ET ENVIRONNEMENTA LE DE LA RIM 5 3.1.1 Situation politique et institutionnelle 5 3.1.2 Situation conomique et commerciale 8 3.1.3 Situation sociale, y compris travail dcent et emploi 10 3.1.4 Situation environnementale 11 3.1.5 Le pays dans le contexte international 12 3.2 ANALYSE DE LA REDUCTION DE LA PAUVRETE 12 3.3 LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU PAYS BENEFICIAIRE 12 3.3.1 La RIM et les organisations dintgration rgionale 12 3.3.2 Le Cadre Stratgique de Lutte Contre la Pauvret (CSLP) 12 3.4 STRATEGIE NATIONALE ET POLITIQUES SECTORIELLES 13 3.5 VIABILITE DES POLITIQUES ACTUELLES ET DEFIS A MOYEN TERME 14 4 VUE DENSEMBLE DE LA COOPRATION PASSE ET PRSENTE DE LA CE, COMPLMENTARIT ET COH ENCE 15 4.1 ELEMENTS DEVALUATION DE LA COOPERATION PASSEE ET PRESENTE 15 4.1.1 Performances financires 15 4.1.2 Approche participative 15 4.1.3 Cohrence avec les politiques sectorielles 15 4.1.4 Recours lappui budgtaire 16 4.1.5 Suivi des projets et programmes 16 4.1.6 Aspects transversaux 16 4.2 SECTEUR DE CONCENTRATION ET SOUTIEN AUX POLITIQUES MACROECONOMIQUES 17 4.2.1 Secteur de concentration n1 : Transports 17 4.2.2 Secteur de concentration n2 : Renforcement des capacits 17 4.3 UTILISATION DE LENVELOPPE B 17 4.4 AUTRES INSTRUMENTS 17 4.4.1 STABEX 17 4.4.2 SYSMIN 18 4.4.3 Coopration intra- ACP 18 4.4.4 Coopration rgionale 18 4.4.5 Lignes Budgtaires de la Communaut 18 4.4.6 B.E.I 18 4.4.7 Les accords de pche 18 4.4.8 RRM-Migrations 18 4.5 INFORMATION SUR LES PROGRAMMES DES ETATS MEMBRES ET DES AUTRES DONATEURS 19 4.5.1 Coordination avec les Etats membres 19 4.5.2 Coordination avec les autres donateurs 19 4.6 AUTRES POLITIQUES DE LA CE 19 4.7 DESCRIPTION DU DIALOGUE POLITIQUE AVEC LE PAYS PARTENAIRE 20 4.8 DESCRIPTION DE LETAT DU PARTENARIAT AVEC LE PAYS BENEFICIAIRE ET DES PROG RES DANS LE PROCESSUS DHARMONISATION 20 4.9 ANALYSE DE LA COHERENCE DE LA POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT 20 5 STRATGIE DE RPONSE 20 5.1 LES DETERMINANTS DE LA STRATEGIE 20 5.1.1 La situation du pays et lagenda politique 20 5.1.2 Principes directeurs de la coopration 21

5.2 PRESENTATION SYNTHETIQUE DE LA STRATEGIE DE COOPERATION 21 5.2.1 Domaine de concentration 1 : Appui la Bonne gouvernance 22 5.2.2 Domaine de concentration 2 : Intgration rgionale et transports 23 5.2.3 Appui budgtaire la mise en uvre de la stratgie de lutte contre la pauvret 23 5.2.4 Autres activits 24 5.3 STRATEGIE DE COOPERATION DE LA BEI ET PROMOTION DU SECTEUR PRIVE 24 5.4 COHERENCE ET COMPLEMENTARITE 24 5.4.1 Cohrence avec les autres politiques de lUE : pche, scurit alimentaire 25 5.4.2 Complmentarit avec les autres donateurs 25 5.5 ANALYSE DE RISQUE DE LA STRATEGIE DE REPONSE 26 5.6 LISTE DES ENGAGEMENTS DU PAYS PARTENAIRE 26 PARTIE B: PROGRAMME INDICATIF NATIONAL 27 6 INTRODUCTION 27 6.1 INSTRUMENTS FINANCIERS 27 6.1.1 Enveloppe A 27 6.1.2 Enveloppe B 27 6.1.3 Facilit dinvestissement : 27 6.1.4 PIR 28 6.1.5 Autres instruments financiers : 28 6.2 DOMAINES DE CONCENTRATION 28 6.2.1 Secteur de concentration 1 : Gouvernance 28 6.2.2 Secteur de concentration 2 : Intgration rgionale et transports 33 6.3 APPUI BUDGETAIRE GENERAL 34 6.4 AUTRES PROGRAMMES 35 6.5 CADRE DINTERVENTION ET INDICATEURS DE PERFORMANCES 38 6.5.1 Domaine de concentration 1 : Gouvernance 38 6.5.2 Domaine de concentration 2 : Intgration rgionale et transports 44 6.6 CALENDRIER INDICATIF DES ENGAGEMENTS ET DECAISSEMENTS 46 6.6.1 Calendrier indicatif des engagements globaux : 46 6.6.2 Calendrier indicatif des dboursements : 47 6.7 CHRONOGRAMME DES ACTIVITES 48 ANNEXES 49

PARTIE A: STRATGIE PAYS 1 RSUM

La Rpublique Islamique de Mauritanie est un pays saharo-sahlien dAfrique de lOuest d e 1.030.000 km dot dune faade atlantique de 700 km. Peupl de 2,7 millions habitants ( projection sur base du recensement de 2000), le pays a pour principales ressourc es le poisson, le fer, et depuis peu le ptrole et le gaz. En 2005, un coup dEtat m ilitaire a mis fin vingt annes dun rgime autoritaire, et formellement assur une alte rnance dmocratique au terme du processus lectoral de 2006-2007. Suite la rvision de s donnes macroconomiques sous le rgime de transition, le FMI appuie la mise en uvre dune politique macroconomique saine en concordance avec le nouveau Cadre Stratgique de Lutte contre le Pauvret (CSLP II 2006-10). Le 10me FED, dont lenveloppe A, hors tranche incitative slve 124,8 M , sinscrit dans cadre global. Le premier secteur de concentration, celui de la gouvernance (60,3 M ), prvoit des appui la dcentralisation, la modernisation de lEtat et au renforceme nt de la culture citoyenne, prrequis pour asseoir une gouvernance saine et assure r un meilleur impact aux efforts de lutte contre la pauvret. Le second secteur de concentration, intgration rgionale et transports (52,5 M ), comporte une contributi

on au renforcement des infrastructures routires ainsi quun secteur Hors Concentrat ion qui concerne un appui la poursuite de la rforme des transports initie sous les 8me et 9me FED. 2 CADRE DES RELATIONS ENTRE LE DONATEUR ET LE PAYS PARTENAIRE

La politique de la Communaut en matire de coopration au dveloppement favorise: (i) l a lutte contre la pauvret et le dveloppement conomique et social durable des pays e n dveloppement ; (ii) l insertion harmonieuse et progressive des pays en dveloppem ent dans l conomie mondiale. L Union a mis au point une vaste gamme d outils de relations extrieures , ainsi q ue la projection externe des politiques internes , et son action extrieure fourn it un cadre permettant la fois de rassembler tous ces instruments communautaires et de mettre progressivement en place un ensemble d actions reposant sur des po sitions communes dans le domaine plus vaste des relations politiques. Avec l largissement l UE, qui voit crotre ses responsabilits en tant que chef de fi le rgional et partenaire mondial, devrait donc renforcer sa capacit promouvoir les droits de l homme, la dmocratie et l tat de droit, et concentrer ses efforts sur la lutte contre la pauvret, tant dans son voisinage que par le biais de ses polit iques multilatrales et bilatrales qui visent le dveloppement durable et la stabilit politique. 2.1 Objectifs stratgiques de la coopration avec le pays partenaire

L objectif gnral de l Accord de Cotonou est de promouvoir une approche stratgique commune de la rduction de la pauvret qui soit compatible avec les objectifs du dvel oppement durable, ainsi que l intgration progressive des pays ACP dans l conomie m ondiale. La coopration entre la Communaut et la Mauritanie poursuivra ces objectif s, en prenant en compte les principes fondamentaux dfinis larticle 2, et les lments fondamentaux dfinis aux articles 9 et 11b de laccord. Si le trait sur lUE et l accord de Cotonou constituent la base juridique de la coo pration de la CE avec les pays ACP, le Consensus europen sur le dveloppement dfinit le cadre gnral de la politique de l UE. L objectif de la politique de dveloppement de l UE est la rduction de la pauvret dans le cadre du dveloppement durable, confo rmment lagenda international et en tenant compte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Parmi les autres objectifs importants figurent les droits de l homme et la bonne gouvernance. Une meilleure efficacit de l aide est galement essentielle la rduction de la pauvre t. En consquence, l UE fera progresser la coordination, l harmonisation et l align ement en favorisant une meilleure complmentarit des donateurs, et aura un rle de pr emier plan dans la mise en uvre des engagements noncs dans la dclaration de Paris. E lle fera progresser la cohrence des politiques au service du dveloppement dans de nombreux secteurs, pour permettre aux politiques de lUE nayant pas directement tra it laide de soutenir les pays en dveloppement dans leurs efforts pour atteindre le s OMD. La programmation nationale et rgionale de la Communaut se fonde sur le principe de concentration, savoir la slection dans le cadre du dialogue avec les pays parten aires dun nombre limit de domaines prioritaires, plutt qu une dispersion dans des s ecteurs trop varis. Ainsi, tout en intgrant les six questions transversales de son agenda , la CE concentrera son activit en Mauritanie dans deux des neufs domaine s dintervention de lUE. En dcembre 2005, le Conseil europen a adopt une Stratgie de l UE pour l Afrique prop osant un cadre daction long terme entre l Europe et l Afrique. Cette stratgie, qui dfinit la manire dont l UE pourra au mieux appuyer les efforts dploys par lAfrique p our atteindre les OMD, repose sur trois piliers: (i) promouvoir certaines exigen ces cls du dveloppement durable , (ii) soutenir l intgration rgionale, le commerce e t linter connectivit pour favoriser le dveloppement conomique et (iii) amliorer l accs aux services sociaux de base (sant, enseignement) et la protection de l environn ement.

2.2

Principaux accords bilatraux

En juillet 2006, un nouvel Accord de Partenariat dans le secteur de la Pche (APP) a t paraph pour une dure de 6 ans. Le Protocole financier de cet Accord, d une vali dit de 2 ans, prvoit une contrepartie financire quivalente au Protocole prcdent (86 M ar an) dont 11 M par an seront affects la mise en uvre de la politique nationale de s pche. De ces 11 M , annuellement, 1 M est destin l appui au Parc National du Banc d Arguin (PNBA). Une enveloppe complmentaire estime 22 M par an sera constitue par le s contributions directes des armateurs oprant dans le cadre de laccord (voir aussi annexe 16). 3 DIAGNOSTIC DU PAYS

3.1 Analyse de la situation politique, conomique, sociale et environnementale de la RIM 3.1.1 Situation politique et institutionnelle

Caractristiques du systme politique et institutionnel Indpendante en 1960, la Mauritanie a fait face, aprs 18 ans dun rgime civil, une suc cession de rgimes militaires. Le coup dEtat du 3 aot 2005, qui ne reprsentait pas la premire tentative de putsch sous le rgime du Colonel Maaouya Ould SidAhmed Taya (1 984-2005), a mis fin plus de vingt annes dun rgime autoritaire et a ouvert une nouv elle re politique en Mauritanie. Les autorits de transition ont initi un processus l ectoral qui a abouti la mise en place dun gouvernement dmocratiquement lu, cependan t que des rformes visant moderniser lEtat et en amliorer le systme de gouvernance so nt inities. La stratgie dintervention du 10me FED repose sur cette perspective dun ch angement durable.

Le Comit Militaire pour la Justice et la dmocratie (CMJD), en charge du processus de transition politique, a hrit d un systme (sur)centralis, dans lequel la gestion d es affaires publiques rpond non pas des critres bureaucratiques rationnels mais de s dcisions discrtionnaires. Le passif de ladministration issue de ce systme est marq u : Par un systme de gestion et de dcision centralis au niveau des hautes sphres de l ; Par la concentration des richesses entre les mains de quelques acteurs, dans le cercle desquels sest tiss un rseau daffairisme greff sur la manne de lEtat ; Par un systme gnralis de prbendes et de corruption o les identits traditionnel ent bonne place ; Par labsence de transparence dans la gestion des ressources publiques, couple au m anque defficacit de ladministration.

Un vent de changement a t perceptible au lendemain de laccs au pouvoir du CMJD et, f ait indit dans le pays, lEtat Mauritanien a formul lui-mme des diagnostics sans comp laisance de la situation de la gouvernance et des drives du systme politique natio nal. Aussi le nouveau CSLP (2006-2010) souligne-t-il que le domaine de la gouver nance souffre encore de faiblesses majeures et persistantes , voquant, ct dinsuffisan ces purement techniques: La fragilit des institutions, bties sur les dcombres du monolithisme politique e ui sont restes trs imprgnes de traditions fortement autocratiques , donnant lieu un rme dcalage [] entre la thorie et la ralit du fonctionnement des institutions , notamm ent marqu par absence dindpendance de la justice et du Parlement. La prvalence de larbitraire dans les dcisions , ou encore lopacit de la ge propagation de la corruption sous diverses formes . Lexcution dimportantes dpenses extrabudgtaires dans lopacit totale , lin e des comptables et des contrles hirarchiques , la faible fonctionnalit de la Cour d es comptes et son manque dindpendance , et linexistence denqutes systmatiques de tr

t de la dpense publique . Des pesanteurs sociopolitiques qui nuisent lquilibre des pouvoirs entre Maire e onseil municipal et limitent la collgialit au sein des conseils municipaux .

Des dcisions prioritaires ont t adoptes en rponse aux problmes cits, parmi lesquelles ertains garde-fous en vue dassurer la neutralit de lEtat dans le cadre des comptitio ns lectorales , dassainir la gestion des ressources publiques et den amliorer la tra nsparence . La mise en uvre au cours des prochaines annes des mesures prvues pour e nraciner un systme de bonne gouvernance, valides au cours des Journes de la concert ation avec les acteurs non tatiques (ANE) tenues en octobre 2005, devra tre souten ue de la part de lEtat par une forte volont politique, seule susceptible dassurer d urablement : La possibilit dune vritable alternance politique ; Lmergence dune justice indpendante ; La modernisation effective de lEtat, pour lui permettre dassurer son rle de rgula r du dveloppement, et lmergence dun mode de gestion transparent des affaires publiqu es ; Louverture de ladministration publique aux autres catgories dacteurs, en particul la socit civile, via une mise en uvre effective des principes de dcentralisation po rts par les textes, la libralisation de lensemble des mdias et linstauration progress ive de mcanismes de contrle citoyen ; Un rglement consensuel des principaux contentieux en matire de droits de lhomme. Ces axes fondamentaux font partie des priorits annonces par le nouveau Gouvernemen t lu, notamment travers la Dclaration de politique du Premier ministre du 31 mai 2 007. Droits de lHomme et liberts publiques La Mauritanie a ratifi les principales conventions internationales (voir annexe 5 ), mettant toutefois des rserves sur certaines de leurs dispositions contraires la loi islamique, et a promulgu fin 2005 une ordonnance portant protection pnale de lenfant sanctionnant le travail non rtribu des mineurs et, dans certaines condition s, la pratique de lexcision. Une nouvelle loi sur la libert de la presse a t adopte en 2006, et une Haute Autorit de la Presse et de lAudiovisuel (HAPA) a t mise en place en prvision de la libralisat ion attendue des ondes audiovisuelles

Sur la question des rfugis, ainsi que celle de lesclavage et de ses squelles, bien q uun progrs qualitatif du discours ait t enregistr travers la leve du tabou qui pesait sur ces dossiers, les mesures concrtes prises jusquici demeurent insuffisantes. Le gouvernement a invit les mauritaniens expulss en 1989-1991 rentrer, mais ne sest p as encore prononc sur la manire dont les victimes des vnements de cette priode pourro nt tre rintgres dans leurs droits et/ou ddommages Sur le dossier de lesclavage, une co munication a t adopte en conseil des ministres en juillet 2006, proposant llaboratio n participative dune stratgie nationale pour radiquer le phnomne. La formulation cett e stratgie ncessiterait toutefois une collecte pralable de donnes permettant davoir u ne photographie actualise de la situation.

Le suivi de lensemble des dossiers relatifs aux liberts et droits fondamentaux dev rait incomber la Commission nationale des droits humains (CNDH) tablie en juillet 2006, qui na toutefois pas t formellement habilite traiter les dossiers antrieurs s mise en place. Socit civile et participation Les ANE nont pas toujours les moyens de tenir la place qui leur est assigne dans la ction publique. Les ONG et associations mauritaniennes sont nombreuses, disperses , et peu impliques dans le dialogue politique. Le mme constat peut tre fait des syn dicats.

Pour avoir un impact les interventions visant la socit civile doivent soutenir lmerg ence dune culture citoyenne dmocratique, pour un dpassement des mobilisation et rsea ux dallgeance tribaux, rgionaux, ethniques, qui reprsentent encore des foyers de div ision entre ANE , voire des critres de cooptation de ces derniers par les pouvoir s publics. Genre La Mauritanie a ratifi en 2001 la Convention relative llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes, mettant toutefois des rserves en relation avec les prceptes de la loi islamique, sans quun dbat ouvert nait t initi sur cette question. ar ailleurs, un nouveau Code du Statut Personnel (CSP) a t adopt, apportant certain es garanties nouvelles aux femmes en cas de divorce. La situation de la femme en Mauritanie nen demeure pas moins problmatique (voir section 3.1.3. sur la situati on sociale) . Cela tant, en comparaison dautres pays musulmans, le statut de la fe mme y est relativement favorable et susceptible, si lon en juge par le discours o fficiel et la mobilisation de la socit civile et des donateurs autour des question s lies au genre, de continuer progresser avec notamment lobligation dun quotas de 2 0% dans les postes lectifs. Politique de bonne gouvernance Le rapport du Comit interministriel charg de la bonne gouvernance, valid lors des Jo urnes de la concertation doctobre 2005, met en relief dans son diagnostic : Labsence de rationalit et defficacit de lorganisation administrative ; Lurgence dinitier un vaste champ de rformes de la gouvernance conomique ; Celle de mieux intgrer lenvironnement dans les politiques de dveloppement ; La ncessit de dvelopper une approche intgre de promotion des droits humains ; Le caractre inabouti du dispositif relatif la gouvernance locale.

En matire de dcentralisation, ce rapport souligne en particulier : Le caractre inachev du dispositif institutionnel et organisationnel en la matire ; La non concordance entre espace conomique et espace politique dans le dcoupage com munal ; Linadquation entre les comptences des communes et leurs moyens financiers ; Linsuffisante mobilisation des ressources financires ; Labsence de capacit de matrise douvrage et de matrise duvre des communes ; Leur faible capacit en matire de gestion municipale et de promotion de partenariat avec les acteurs de la socit civile. La leve de ces contraintes constituera la mission prioritaire du Ministre de la Dce ntralisation et de lAmnagement du Territoire tabli en mai 2007 par les autorits lues en raison de limportance cl du processus, au-del de sa contribution attendue lancrag e progressif dune culture dmocratique dans le pays, pour pouvoir assurer un dvelopp ement la fois durable et quitable des rgions et atteindre les OMDs en Mauritanie ( voir aussi en annexe 8 le contexte sectoriel de la dcentralisation en Mauritanie) . 3.1.2 Situation conomique et commerciale

Un Cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP) a t adopt au terme dune dcennie e rformes structurelles qui se sont traduites par de profondes mutations de lconomi e mauritanienne : dveloppement dinfrastructures de base, libralisation de secteurs cls de lconomie (mines, pche, commerce, tlcommunications, etc.), amorce de diversifica tion des sources de croissance, amlioration de certains facteurs de comptitivit et essor du secteur des services. Mais la priode a galement t marque par dimportants drap ges macro budgtaires entre 1992 et 2004, avec une incidence significative sur les rsultats de 2001-2005 en matire de performance macro-conomiques et de lutte contre la pauvret, reste en de des objectifs du CSLP. Evolution de la croissance conomique par secteur

La croissance du PIB rel, initialement projete 6% par an, sest tablie 4% entre 2001 et 2005, tandis que le taux dinflation a t de 8,2% en moyenne annuelle . Le secteur rural a enregistr une contribution ngative la croissance (-4% en moyen e) lie aux chocs agro-climatiques successifs, mais aussi au manque de volont polit ique ; La contribution du secteur secondaire est demeure volatile (entre -1,1% et 3,3%) du fait des rsultats irrguliers du sous-secteur des mines et des difficults des act ivits manufacturires, et ce malgr le bon comportement des BTP sur la priode ; Le secteur tertiaire, compos essentiellement de sous-secteurs de demande qui ont profit des politiques expansionnistes, a connu une forte expansion (moyenne de 7, 1% par an). Intgration dans lconomie mondiale et accords commerciaux Les changes extrieurs reprsentent une part considrable de la production intrieure (v oir annexe 12 sur le commerce extrieur de la Mauritanie), et seffectuent principal ement avec les pays industrialiss, dont au premier chef lUE. Lconomie est peu divers ifie, avec trois principaux produits dexportation (fer, poisson, ptrole/gaz) dont l es prix sont sujets de fortes fluctuations. Le dficit du compte extrieur se situe plus de 21% du PIB par an.

Le manque de comptitivit de lconomie du pays est notamment li linsuffisance des resso rces humaines qualifies, et au cot de lnergie et du transport. La suppression du mon opole du Bureau national des transports (BNT) a toutefois abouti en 2006 une bai sse des cots du transport (entre 10% et 30% selon le corridor), malgr laugmentation sensible du prix du carburant. Par ailleurs, louverture de la route Nouadhibou-N ouakchott permet la Mauritanie de se positionner comme zone de transit entre l E urope et l Afrique de l Ouest. Gestion des finances publiques Limpact du programme de rformes de la fiscalit mis en uvre depuis 1995, est contrast . Les recettes budgtaires (hors dons) ont significativement progress partir de 2002, passant de 20,7% une moyenne de 29% du PIB sur les quatre dernires annes. Selon l es donnes budgtaires rcemment rvises, plus du tiers de lenveloppe globale des dpenses ubliques de 2000-04 ont t rgl par le Trsor public sans crdits budgtaires pralables. valuation du processus de rforme

Au plan structurel, les rformes ont t plus lentes que prvu, cependant depuis octobre 2005 les autorits de transition en ont acclr le rythme. Des plans daction sur la gou vernance et la justice ont t adopts. La rforme du secteur des transports terrestres a abouti la suppression du tour de rle et du Bureau national des transports (BNT) . Dans le contexte de lexploitation ptrolire, le Gouvernement a adhr lInitiative sur la transparence des industries extractives (ITIE) , sign la Convention des Nation s Unies sur la lutte contre la corruption, et ratifi la Convention africaine de l utte contre la corruption . Politique commerciale et environnement externe La Mauritanie est membre de lOMC. Bien quelle nen soit plus membre, elle a implicit ement donn mandat la CEDEAO de ngocier l APE en son nom, et participe depuis 2003 au processus de ngociations au sein de la rgion Afrique de lOuest. La formule CEDEA O+Mauritanie risque toutefois de toucher ses limites au moment de la mise en uvre des mcanismes oprationnels de la CEDEAO. Il reste par ailleurs dynamiser au plan national lapproche de lAPE (voir synthse de la situation des APE en annexe 13), tra vers la mise en place dun Comit national de ngociation qui permettra lensemble des a cteurs concerns de simpliquer activement dans le processus.

3.1.3

Situation sociale, y compris travail dcent et emploi

Pauvret et scurit alimentaire

Selon lIndice de Dveloppement Humain du PNUD la Mauritanie figure en 2006 au 153me rang sur 177 pays classs. Avec un PIB par habitant de 685,5 US$, le pays connat en 2005 une esprance de vie la naissance de 57 ans. Selon les sources officielles 4 6,7% des mauritaniens vivaient en 2004 en dessous du seuil de la pauvret, dont lin cidence reste significativement plus importante en milieu rural (59%) quen milieu urbain (28,9%). En matire de scurit alimentaire la Mauritanie reste dpendante de ses importations et de laide alimentaire, la production nationale couvrant au mieux 40% des besoins craliers. Les groupes les plus vulnrables sont les populations rurales trs sensibles aux alas climatiques et conomiques. La situation des dernires annes a t aggrave par l rptition de crises climatiques ou naturelles encadrant des annes de bonne productio n. En dpit des distributions durgence et des interventions de complmentation nutrition nelle, les taux de malnutrition sont rests suprieurs aux seuils tolrs , justifiant l e souci des donateurs et du gouvernement de mieux articuler actions daide durgence et de dveloppement. Ltat des lieux port par la Revue de la Stratgie de dveloppement d u secteur rural (SDSR 2001-2015), rendue publique en fvrier 2007, aborde de manire convaincante ce souci (voir rsum excutif du rapport en annexe 10). Sant et SIDA/VIH Lvolution des chiffres en Mauritanie laisse penser que lobjectif des OMD ne sera pa s atteint lhorizon 2015. Les objectifs pour la priode 2001-2004, qui comprenaient de ramener le taux de mortalit infantile (TMI) 50, celui de la mortalit infanto juvn ile (TMIJ) 103 et celui de la mortalit maternelle (TMM) 450 pour 100.000 naissance s vivantes, nont pas t atteints . Cette situation est notamment due au faible accs d e la population aux structures de sant , ainsi quau niveau encore trop faible dinst ruction des femmes en ge de procrer, deux facteurs qui ont un impact direct sur la sant maternelle et infantile (y compris sur le statut nutritionnel). Un Cadre Stratgique National de Lutte contre le VIH/SIDA (2003-2007) a t adopt en 20 02, et une structure interministrielle mise en place pour coordonner les interven tions. Faute dinfrastructure de dpistage adquate, lon ne dispose pas de donnes fiable s sur le taux de prvalence national, toutefois des sources publiques de 2004 avan cent le taux de 0,98%, projetant celui de 1,3 % lhorizon 2010, soit une progressi on continue de lpidmie. Education et alphabtisation

Les donnes relatives lobjectif 2 des OMD (Assurer lducation primaire pour tous) indi quent que cet objectif pourrait tre atteint en 2015. Au primaire, lcart entre garons et filles a t quasiment combl. Lamlioration de laccs des filles lcole primaire s pagne du renforcement de leur taux de rtention, qui se rapproche dornavant de celui des garons. Le taux de participation des filles au secondaire a lui aussi progre ss, mme sil ne sagit pas dune perce aussi spectaculaire quau primaire. En revanche tou reste faire pour assurer un accs quitable des femmes lUniversit, et de fortes dispa rits persistent entre les sexes en matire dalphabtisation des adultes . Assainissement et eau potable Des progrs ont t raliss entre 2001 et 2004 en matire daccs leau potable, avec une sion sensible par rapport la situation de 2000 , toutefois les objectifs initiau x nont pas t totalement atteints. La rforme du secteur engage en 2001 porte sur (i) l a restructuration du ministre et (ii) ladoption dun nouveau Code de leau en 2005. El

le a pour objectif de dgager l Etat des activits oprationnelles et de concentrer so n activit sur la rglementation, la conservation de la ressource, la rgulation et la planification. La Dclaration de politique de dveloppement du secteur de leau numre les contraintes du secteur, parmi lesquelles figurent le manque de coordination, la faiblesse de s capacits des services et le caractre non prioritaire accord jusquici au secteur de lassainissement. Emploi Le taux de chmage est estim 32,5% en 2004, lgrement plus important qu en 2000 (28,9% ). [] Le chmage est plus rpandu chez les femmes que chez les hommes, avec un ratio (hommes / femmes) de 0,52 et touche plus les zones urbaines que rurales. Il fau t noter la cration de l Agence Nationale pour la Promotion de l Emploi des Jeunes . La part de lagriculture dans la population active occupe a baiss . Dans le mme temps , le nombre des emplois dans le secteur moderne a augment de faon relativement rap ide . La proportion de ces emplois au sein de la population active a augment de 1 4 % 17,9 % sur la mme priode. Le secteur informel non agricole connat lvolution posi tive la plus forte . Migrations

La Mauritanie sest retrouve en 2005 et 2006 au cur dune actualit dramatique lie laff massif de migrants clandestins issus dautres pays de lAfrique de lOuest (voir prof il des migrations en annexe 12), tentant de rallier les ctes de lEurope partir de son territoire. Elle a jou le rle de plaque tournante dun transit sortant, en tant que porte de lEurope la plus praticable pour les filires de ce trafic , alors que le nombre de clandestins mauritaniens reste faible.

Les autorits ont reconnu la ncessit dintervenir court, moyen et long terme, car sil e st urgent dendiguer le flux vers lEspagne, il est prvoir quavec la production ptrolir ce dernier aura tendance se fixer en Mauritanie, ce qui, faute de mesures adquat es, pourrait gnrer une situation dinstabilit. 3.1.4 Situation environnementale

La Mauritanie a sign les principales conventions internationales sur lenvironnemen t. Outre la dsertification, qui a des consquences en matire de scurit alimentaire et contribue au bouleversement des quilibres conomiques traditionnels en milieu rural , le pays fait face plusieurs autres dfis dont (i) la perte de la biodiversit des c osystmes naturels, (ii) la pollution minire, (ii) labsence de traitement des dchets solides et liquides et (iv) la mauvaise planification de la gestion du littoral (y compris au regard de la production ptrolire) et des ressources halieutiques. Un secrtariat dEtat charg de lenvironnement a t cre en juillet 2006, un Plan daction ional pour lenvironnement (PANE 2007-2011) adopt la mme anne, et le gouvernement de transition a dcid d allouer chaque anne 1 M$ la protection de la faune et de la flo re. 3.1.5 Le pays dans le contexte international

La Mauritanie est membre de lONU et du systme des Nations Unies, de lOMC, des insti tutions de Bretton Woods, des institutions politiques et financires arabes et afr icaines, et des institutions islamiques internationales. 3.2 Analyse de la rduction de la pauvret

Alors que la population rurale continue diminuer au profit dune urbanisation rapi de, trois pauvres sur quatre vivent en zone rurale et la contribution de cette d ernire lextrme pauvret est plus leve encore, do la ncessit de conduire des politi

s, intgres et coordonnes prenant davantage en compte les dynamiques locales du dvelo ppement. Ainsi les zones rurales fragiles, avec les quartiers prcaires des grande s villes, ont-elles t dfinies comme zones prioritaires des efforts mettre en uvre da ns les quatre domaines prioritaires du CSLP II que sont lducation, la sant, lhydraul ique et les infrastructures. Des comptences relatives aux services sociaux de base ayant t transfres aux communes (sans toutefois les doter des capacits ni des moyens requis pour une telle missi on voir section 3.1.1. et annexes 8 et 9) au titre de la mise en uvre de la polit ique de dcentralisation, lappui de la CE aux communes rurales et aux services dconc entrs de lEtat, prvu dans le volet gouvernance du 10me FED, contribuera latteinte des OMD relatifs ces secteurs. Le gouvernement ayant par ailleurs reconnu la ncessit dune meilleure efficience des efforts de lutte contre la pauvret, via un renforcement des mcanismes de mobilisa tion des richesses nationales et du capital humain, des progrs peuvent tre attendu s pour la prochaine priode. 3.3 3.3.1 La stratgie de dveloppement du pays bnficiaire La RIM et les organisations dintgration rgionale

La Mauritanie, qui sest retire de la CEDEAO, est un partenaire fiable jouissant de la sympathie de bon voisin avec, au nord, les pays du Maghreb Arabe (la Maurita nie tant membre fondateur de lUnion du Maghreb Arabe) et, au sud, les pays riverai ns du fleuve Sngal membres de lOMVS. La Mauritanie est aussi membre du CILSS qui re groupe neuf pays de la zone soudano sahlienne avec lesquels elle entretient des ch anges soutenus. 3.3.2 Le Cadre Stratgique de Lutte Contre la Pauvret (CSLP)

Lallgement de la dette publique de la Mauritanie vis--vis du FMI, de la Banque mond iale et de la Banque africaine de dveloppement (BAD) , et loctroi fin 2006 dune FRP C du FMI, rend disponibles des ressources qui seront utilises en priorit pour latte inte des objectifs du CSLP, document central de la politique de dveloppement du p ays reposant sur une vision long terme projetant latteinte OMD lhorizon 2015.

La premire phase du CSLP (2001-2004) na pas t juge satisfaisante . Le nouveau cycle d u CSLP (2006-2010) dmarre dans un contexte caractris par (i) une incidence de la pa uvret plus importante que prvu, mais aussi par (ii) un cadre politique nouveau, q ui permet desprer une mise en uvre plus efficace, et (iii) lentre du pays dans lre pt ire. Les axes stratgiques identifis au cours du premier cycle sont maintenus , mais seront appuys par un mcanisme de pilotage, de suivi et de coordination amlior, pren ant en compte les engagements de la Mauritanie dans le cadre de la Dclaration de Paris. De mme, un meilleur ciblage des interventions, le retour progressif lapproche intgre et le renforcement de lapproche participative y sont prsents comme des conditions pour une amlioration de la performance du pays en matire de rduction de la pauvret. Enfin, un lien plus fort est tabli entre lutte contre la pauvret et scurit alimentai re, tout en reconnaissant que la stratgie en la matire est tributaire dune meilleur e coordination entre les diffrents dpartements concerns et du renforcement des capa cits des acteurs de ladministration. 3.4 Stratgie nationale et politiques sectorielles

En matire de gouvernance, les orientations stratgiques sont : (i) la consolidation de lEtat de droit, (ii) lamlioration de la gouvernance environnementale, (iii) le renforcement des capacits de lAdministration, (iv) lappui la dcentralisation, (v) la gestion efficace des ressources publiques, et (vi) le renforcement des capacits de la socit civile.

Les actions prvues en terme de dcentralisation comprennent : (i) la poursuite de l a rforme du cadre institutionnel et rglementaire, (ii) llargissement du champ territ orial de la dcentralisation, et (iii) la mise en uvre du Programme de Dcentralisati on pour le Dveloppement et de la Dmocratie Participative (P3D). (Dclaration de poli tique nationale de dcentralisation de 2007 en annexe 9). En matire de dveloppement des infrastructures de transport, l objectif est dlaborer un schma global qui tienne compte la fois des vocations rgionales et des perspecti ves de dveloppement au niveau sous-rgional et continental. Cette vision saccorde av ec la stratgie de rponse de lUE pour lAfrique, et la feuille de route dresse par lUA/N EPAD et les autres organisations rgionales. Les priorits du Plan sectoriel de tran sport (PST 2006-2015) en matire de transport routier sarticulent autour de 4 axes structurants : (i) amlioration de la gestion routire ; (ii) amlioration de lefficaci t conomique des services de transport routier ; (iii) renforcement de la scurit et d e la sret du transport routier ; (iv) protection de lenvironnement . En effet selon les termes du PST, la politique des transports doit dsormais concilier trois obj ectifs dgale importance : le dveloppement conomique, lattractivit du territoire aux di ffrentes chelles et la prise en compte des enjeux environnementaux et sociaux. [] U ne stratgie de dveloppement durable ne sera possible que si elle favorise la compti tivit et lattractivit de la Mauritanie comme carrefour, [] et non comme simple pays de transit avec des retombes conomiques limites.

En matire de scurit alimentaire, un mcanisme interministriel de gestion des urgences a t tabli en 2001 en appui laction du Commissariat la scurit alimentaire (CSA, dont budget a t augment de 89% en 2007), suivi par la mise en place dun Fonds national p our laction humanitaire (FNAH) et dun observatoire de la scurit alimentaire. En aot 2 006, un plan national de nutrition a t adopt et le gouvernement a annonc la formulat ion prochaine dune politique nationale de scurit alimentaire intgrant les diffrents s ecteurs concerns , y compris en terme budgtaire. La politique nationale de lducation fixe parmi ses objectifs prioritaires damliorer la qualit de lenseignement, et de combler des disparits rgionales encore significati ves.

En matire de sant, la concentration des services dans les grands centres urbains e st souligne, de mme que la rpartition ingale des dpenses entre les rgions et linsuffis nce des ressources alloues aux secteurs primaire et secondaire.

Les objectifs de la stratgie nationale de promotion fminine 2005-2008 comprennent : (i) le renforcement de la participation conomique des femmes, (ii) lradication de lanalphabtisme et accs lducation primaire pour tous, (iii) lamlioration de la sant rnelle et infantile, (iv) une plus grande participation sociale et politique des femmes, et (v) lentire reconnaissance de leurs droits. S agissant du secteur des pches, le Gouvernement a approuv en mars 2006 la Stratgie Nationale de Dveloppement durable du secteur des Pches et de lEconomie Maritime de Mauritanie 2006-2008 qui sarticule autour : (i) de l amlioration de la gouvernan ce dans le domaine des pches, (ii) de l intgration du secteur dans lconomie national e et (iii) du renforcement des capacits dans le secteur. Les premiers rsultats ob tenus au titre des axes (i) et (ii) tmoignent de la volont politique du gouverneme nt dassurer dans les eaux mauritaniennes une meilleure prservation des ressources halieutiques. La stratgie nationale de lutte contre la migration clandestine adopte en mars 2006 se concentre sur lobjectif de contenir les flux de migrants clandestins transita nt par le pays, et ne prend pas en compte les retombes utiles possibles de la mig ration, ni nenvisage une rgulation positive du phnomne. 3.5 Viabilit des politiques actuelles et dfis moyen terme

Un des principaux dfis du pays sera dutiliser au mieux ses ressources naturelles e t son capital humain pour acclrer la croissance et amliorer le niveau de vie de sa population (voir notamment annexe 3 pour une synthse de lanalyse de la Banque mond iale sur cette question importante et la fiche thmatique Ptrole produite par la DC E, et annexe 16 sur la gestion des stocks halieutiques). Les autorits ont mis en place en 2006 un Fonds national des revenus des hydrocarbures (FNRH), administr p ar la banque centrale, et tabli une Socit mauritanienne des hydrocarbures (SMH) cha rge de grer la participation de lEtat dans le secteur et dy appuyer le dveloppement d es capacits nationales. Engagement a en outre t pris dlaborer une Loi nationale relative aux hydrocarbures e t une Lettre de politique relative au secteur ptrolier, qui devraient reflter la v olont annonce du gouvernement de dfinir une cl de rpartition des revenus ptroliers ass urant la couverture des secteurs sociaux prioritaires, de la scurit alimentaire, e t plus globalement de la lutte contre la pauvret, avec une articulation explicite au CDMT global et la loi de finances. Le dfi sera alors damliorer la gouvernance e t les capacits de lEtat effectivement concrtiser ces objectifs, domaines qui corres pondent au premier secteur de concentration du 10me FED. 4 VUE DENSEMBLE DE LA COOPERATION PASSEE ET PRESENTE DE LA CE, COMPLEMENTAR ITE ET COHERENCE

La CE est le premier partenaire de la Mauritanie en matire daide publique au dvelop pement. Laide est passe dune concentration sur le dveloppement rural des interventio ns de plus en plus importantes dans le secteur des transports, refltant (i) la ror ientation du rle de lEtat, qui sest dsengag des activits directement productives au pr ofit du dveloppement des infrastructures de base, et (ii) un souci de complmentari t avec les autres donateurs qui investissent dans le secteur du dveloppement rural . Au titre du 9me FED , la Mauritanie dispose : dune enveloppe A dun montant initial de 104 M , port 120,6 M au terme de la re fin de parcours. Cette enveloppe est rpartie entre le les transports (71%), le re nforcement des capacits (25%) et des interventions hors concentration (4%) ; dune enveloppe B chiffre 77 M (voir section 4.3). 4.1 4.1.1 Elments dvaluation de la coopration passe et prsente Performances financires

La mise en uvre du 9me FED a dmarr lentement : la plupart des projets ntaient pas iden tifis lors de la signature du document et des retards ont t enregistres dans la fina lisation des CF. Sur la base des performances financires et sectorielles de la M auritanie, il a donc t dcid lors de la revue mi-parcours de diminuer de 10 M les fon ds de lenveloppe B. Le retard a t accentu en 2005 par la rupture de lordre constituti onnel et le dclenchement par lUE de mesures conservatoires. Les leons du 9me FED ont toutefois t tires et, en prvision du 10me FED, les tudes tec ques relatives aux infrastructures ont dj t lances, tandis que les programmes en cour s sur la socit civile, la justice, la dcentralisation et la rforme des transports se rviront orienter des actions du 10me FED. 4.1.2 Approche participative

La dynamique de concertation avec les EMs et dautres donateurs tels que la BM et les organismes des NU a t renforce depuis 2005. Ces efforts ont permis la mise en p lace de cadres dchange technique rgulier, une programmation concerte, des prises de positions communes, et une premire exprience didentification conjointe (appui dcentr alisation). Moins relle est pour lheure la participation des ANE, qui na pas encore trouv lancrag e ncessaire pour lui assurer un vritable impact. Associs aux revues annuelles, leur s apports restent limits. Avec le Programme dappui la socit civile et la bonne gouve rnance (PASOC), une dynamique de concertation plus serre devrait merger, qui perme

ttra damliorer les contributions de la socit civile. 4.1.3 Cohrence avec les politiques sectorielles

Lors de la revue de fin de parcours des progrs ont t constats dans la mise en uvre pa r le Gouvernement de ses engagements lis aux deux secteurs de concentration du 9me FED : Dans le secteur des transports, premier secteur de concentration du 9me FED, la M auritanie a bnfici d appuis qui ont permis de concrtiser la rforme du secteur. Une me sure cl a t la suppression du monopole du Bureau National des Transport (BNT), ce q ui a permis une baisse significative du cot du transport. Cette rforme devra tre ap profondie pour rendre le secteur rellement comptitif (voir annexe 11 sur le second secteur de concentration du 10me FED).

Concernant le renforcement des capacits, deuxime secteur de concentration du 9me FE D, un programme dappui la socit civile a t initi dont les premiers rsultats orienter les actions du 10me FED. Les calendriers des projets dappui la dcentralisation et la justice sont respects et serviront aussi instruire les interventions du 10me F ED. Dans le cadre du processus de transition, un appui aux processus lectoraux de la priode de transition (2005-2007) est venu soutenir lengagement du gouvernement doter la Mauritanie dinstitutions lues et assurer un retour lordre constitutionnel . 4.1.4 Recours lappui budgtaire

La faiblesse des politiques sectorielles, le caractre irraliste des objectifs chif frs du premier CSLP et la suppression des programmes avec le FMI en 2004 n avait pas permis le recours des appuis budgtaires globaux ou sectoriels dans le cadre d u 9me FED. Les orientations et les rformes amorces par le rgime de transition depuis mi 2005 s e traduisent par l obtention de donnes macroconomiques plus fiables, et une priori t explicitement assigne l amlioration de la gouvernance conomique et de la gestion d es finances publiques, au titre de laquelle un programme de rforme a t initi. Autant d lments qui, si les rformes annonces sont mises en uvre avec efficacit, permettent d es appuis budgtaires sectoriels et/ou un appui budgtaire gnral dans le cadre du 10me FED. 4.1.5 Suivi des projets et programmes

Les recommandations des monitorings et des valuations sectorielles sont prises en compte, menant quand ncessaire des ajustements de la mise en uvre des interventio ns. Cela dit le suivi de limpact reste limit, du fait de la faiblesse des mcanismes de suivi au niveau des ministres sectoriels et dans le cadre du CSLP, et de labse nce de statistiques sectorielles fiables. Le renforcement des mcanismes de pilota ge, de suivi et de coordination sectorielle annonc par le CSLP II devrait assurer un meilleur cadre au suivi des actions du 10me FED. Les recommandations de lvaluation de la stratgie du 9me FED sont prises en compte da ns la programmation du 10me FED. Elles portent sur (i) le renforcement de la coor dination dj existante, (ii) lengagement dans des interventions de rhabilitation rout ire et (iii) la contribution la mise en place des conditions dune croissance la fo is quitable et durable. Ces conclusions de lvaluation sont pleinement refltes dans la stratgie du 10me FED et dans linstrument du dialogue gouvernance avec le pays part enaire, qui laccompagne. 4.1.6 Aspects transversaux

Gouvernance et droits humains : importance de plus en plus visible dans les acti ons du 9me FED, travers les instruments de dialogue politique avec le pays parten aire et les projets dappui la socit civile, la justice et la dcentralisation.

Genre : la stratgie dintervention du 9me FED na pas accord suffisamment dattent te question, qui sera nanmoins renforce via les projets PASOC et dcentralisation. Prservation long terme de lenvironnement : les actions de dveloppement rural ont tgr la variable environnementale et les projets routiers ont fait lobjet dtudes dimpac t. Toutefois, cette intgration demeure ponctuelle et des progrs restent faire pour assurer une contribution plus significative de la CE en la matire. Lutte contre le VIH/SIDA : pas suffisamment dveloppe dans le cadre du 9me FED. Sen ibilisation et information des populations prvue le long du tronon Kadi-Gouraye. 4.2 4.2.1 Secteur de concentration et soutien aux politiques macroconomiques Secteur de concentration n1 : Transports

Programm en concordance avec le Plan sectoriel des transports (PST), le secteur d es transports devait au dpart bnficier de 82% de l enveloppe A du 9me FED : Infrastructures : axe Rosso-Lexeiba en construction, et dmarrage des travaux de la xe Kadi-Gouraye, tout aussi stratgique, dbut 2007. Appui institutionnel : l appui du 9me FED a conduit des rformes longtemps attendu s, avec en particulier la suppression du monopole en matire de transport routier.

Entretien routier : Conformment ses engagements, lEtat a poursuivi la mise en uv du PST, dont la mise jour fait lobjet dune tude appuye par la CE. Les dpenses dentret en routier ont t scurises par leur inscription au budget. 4.2.2 Secteur de concentration n2 : Renforcement des capacits

Le second secteur de concentration du 9me FED devait initialement absorber 10% de s ressources programmables: Renforcement de la socit civile : CF dun montant de 4,5 M oprationnelle, portant quatre volets : gouvernance locale ; ducation civique et culture des droits humai ns ; structuration de la socit civile ; cadre institutionnel dinteraction Etat-socit civile. Amlioration des capacits de ladministration publique : un programme dappui la d lisation (7,5 M ) identifi avec les Etats membres doit dmarrer en 2007, visant une m eilleure fonctionnalit des communes et du dispositif d encadrement, le financemen t pilote dactions de dveloppement local, et lamlioration de la participation citoyen ne. La rpartition des fonds par secteur a t adapte au terme de la RFP tenue en 2006 pour permettre la mise en uvre de la dcision politique prise lors de louverture des con sultations Art 96 avec la Mauritanie, matrialise par le lancement de projets dappui institutionnels en soutien au processus de transition (appui, aux processus lec toraux, la rforme de la justice, et aux mdias, correspondant environ 15% de lenvelo ppe A du 9me FED). 4.3 Utilisation de lenveloppe B

Dun montant initial de 87 M , elle a t ramene 77 M lissue de la revue mi-parcours au titre du SYSMIN 8me FED affects au renouvellement du port minralier de Nouadhibo u, 21,6 M allous au complment du financement de la route Kadi-Gouraye, 7,5 M la lutte antiacridienne et 2,9 M la facilit pour la paix. 4.4 4.4.1 Autres instruments STABEX

Les ressources du nouveau COM serviront lenlvement des paves du port de la baie Nou adhibou et un appui institutionnel au Port autonome de Nouadhibou.

4.4.2

SYSMIN

Le SYSMIN 7me FED avait permis d octroyer un prt de 45 M la SNIM pour l achat et la pose d outillage spcialis. Un montant de 45 M au titre du SYSMIN 8me FED est affect au renouvellement du port minralier de Nouadhibou. 4.4.3 Coopration intra- ACP

Facilit pour la paix : contribution de la Mauritanie hauteur de 2.9 M linitiat Facilit pour leau et lnergie : trois projets signs au titre de la Facilit Eau ; rojets approuvs et un troisime ligible au titre de la Facilit Energie. 4.4.4 Coopration rgionale

Programme PACE (72M ): amlioration de la scurit sanitaire du cheptel . Programme Rgional Solaire II (3,2 M ) : extension de la couverture des adductions d au potable assure par le PRSI. Projet dAppui au Renforcement de lIndpendance Vaccinale en Afrique - ARIVA (6.5 M : contribution la lutte contre les maladies transmissibles prioritaires. 4.4.5 Lignes Budgtaires de la Communaut

Scurit alimentaire : assistance durgence la lutte anti-acridienne ; Programme d Communautaire la Scurit Alimentaire (PACSA) ; appui au PAM. Cofinancement ONG : Besoins fondamentaux de lAftout (Cooperazione Internationale Sud-Sud) ; Mre-Enfant (Sant Sud) dans le H. Echargui ; ZAZOU (dchets plastiques) N ouakchott ; Appui aux capacits locales de dveloppement (Assemble de coopration pour la paix - ACCP) au Trarza ; Scurisation de la production agropastorale dans les z ones pr-sahliennes (ACORD/GRDR) au Gorgol, Guidimakha, Assaba, Hodhs. 4.4.6 B.E.I

4.4.7

Les accords de pche

Un nouvel Accord de Partenariat dans le secteur de la Pche (APP) a t paraph en 2006 pour une dure de 6 ans (voir sections 1.3 et 2.4). Le nouveau protocole, d une va lidit de 2 ans, prvoit une contrepartie financires quivalente au protocole prcdent (86 M par an) et s inscrit dans le cadre de la rforme de la politique commune de la Pc he (PCP 2002). 4.4.8 RRM-Migrations

Un programme Actions in support of Mauritania in its fight to reduce illegal imm igration towards the European Union , financ sur ligne budgtaire (Rapid Reaction Me chanism - RRM, pour un montant de 2,45 M ) pour une dure de six mois, a dmarr le 1er octobre 2006, avec des interventions couvrant le dveloppement des capacits de dtec tion et dapprhension, lamlioration des conditions de rtention administrative et lassis tance au retour volontaire, la rvision de la lgislation, des actions de sensibilis ation et un appui institutionnel. 4.5 4.5.1 Information sur les programmes des Etats membres et des autres donateurs Coordination avec les Etats membres

De 2000 2005 les financements onifis sur ressources propres, es industries de transformation ont bnfici dinterventions ).

de la BEI, sous forme de capitaux risques et prts b ont t orients vers le secteur de l nergie (22,5 M ) et d (4 M ). Les petites et moyennes entreprises prives hauteur de 11 M (prts globaux en faveur du secteur financie

Trois Etats membres sont reprsents en Mauritanie : la France, lAllemagne et lEspagne . LItalie, les Pays bas et la Belgique y appuient certaines activits (matrices don ateurs en annexe 18). Des efforts de complmentarit et de synergie ont t mens, qui ont abouti : La mise en place de groupes techniques thmatiques ; Une approche concerte entre europens pour lidentification du programme dappui l tralisation, qui a abouti un cadre dintervention commun ; Des prises de position europennes affirmes, alimentant le dialogue politique. La coordination est toutefois reste jusquici davantage le fait des donateurs que d u Gouvernement. Sil n y a pas encore dapproche systmatique de distribution des tches , il n y a nanmoins pas de double emploi et ladoption dune feuille de route 2007-2 010 allant dans le sens dune meilleure efficacit des appuis europens, dans le cadre dune coordination renforce avec les autres PTFs salignant sur la politique de dvelo ppement du pays partenaire, est prvue pour 2007. 4.5.2 Coordination avec les autres donateurs

Les principaux donateurs en Mauritanie, dont la CE, ont renforc leurs efforts en vue dune meilleure harmonisation de laide. La programmation 10me FED et llaboration d u Country Assistance Strategy (2006-10) de la Banque Mondiale ont t coordonnes pour aboutir des programmes de coopration aussi complmentaires que possible. La Banque Mondiale et la CE ont appuy conjointement lEtat mauritanien dans lactualisation de la stratgie nationale des transports. De la mme faon, les orientations du volet Aml ioration des capacits de ladministration publique (second secteur de concentration du 9me FED) ont t dcides en concertation avec les Etats membres et dautres donateurs (PNUD et BM). Le projet dappui aux processus lectoraux (PAPE), mis en uvre en 2006-2007 et financ via un Basket Fund de lordre de 10 M auquel la CE a contribu hauteur de 6 M , a t pilo par lensemble des donateurs en concertation avec les autorits mauritaniennes, cepe ndant que DCE, PNUD et BM ont coordonn en 2007 leurs appuis respectifs llaboration de la Stratgie nationale de lutte contre la corruption (SNLC). 4.6 Autres politiques de la CE

Reconnaissant les contraintes rencontres par les pays en dveloppement en matire dintg ration dans lconomie mondiale, lUE sattache ce que sa politique commerciale soit en cohrence avec sa politique de dveloppement. Le systme de prfrences gnralises accorde accs en franchise de droits de douane ou un accs prfrentiel taux rduits son march importations en provenance de pays en dveloppement et en transition. De mme, liniti ative Tout sauf les armes limine les contingents et droits de douane pour la total it des produits ( l exclusion des armes) imports des PMA, dont la Mauritanie, et lUE ngocie en ce moment avec les six rgions ACP de nouveaux APE. Par ailleurs, le nouvel accord de partenariat dans le secteur de la pche doit pro fiter aux deux parties et renforcer la cohrence entre la politique commune de la pche et les autres politiques de lUnion . Enfin, la politique commune de lUE en matire de migrations, qui axe son action sur une gestion plus efficace des flux migratoires mais aussi sur un partenariat av ec le pays dorigine visant faire des migrations un facteur positif de dveloppement , fait lobjet en Mauritanie dun dialogue Art.13 (le premier au titre de Cotonou) o uvert en mai 2006 . 4.7 Description du dialogue politique avec le pays partenaire

Une consultation au titre de lArticle 96 a t ouverte le 30 novembre 2005, la suite du coup dEtat, et clture le 29 mai 2006 sur la base des engagements pris par les au torits de transition . Un dialogue renforc a t engag pour une priode de 18 mois avec c es dernires au titre de lArticle 8, qui se poursuivra jusqu novembre 2007 avec les n ouvelles autorits issues du processus lectoral.

4.8 Description de ltat du partenariat avec le pays bnficiaire et des progrs dans le processus dharmonisation

En mars 2006 Bamako, la Mauritanie a raffirm sa volont de participer au suivi du pr ocessus dharmonisation de laide. Elle a particip lenqute de lOECD/DAC sur lefficacit laide, et a propos un premier draft de plan daction dtaill pour le suivi des engageme nts de Paris sur lalignement et lharmonisation. Ce plan daction de la Mauritanie me t laccent sur le renforcement des mcanismes de pilotage stratgique du CSLP II et la promotion de la bonne gouvernance, la dmarche dalignement et dharmonisation des in terventions des partenaires au dveloppement tant fortement conditionne par une amlio ration de la programmation budgtaire et de la gestion des finances publiques. 4.9 Analyse de la cohrence de la politique de dveloppement

La priode actuelle, marque la fois par une forte volont politique de changement et par lentre en jeu de ressources nouvelles importantes qu il faudra mettre profit d ans leffort de lutte contre la pauvret, justifie la rorientation de l action commun autaire. Priorit doit tre donne aux actions d amlioration de la gouvernance et de l efficience de l action publique. En parallle, des cofinancements de projets d infrastructures routires, au titre de squelles les besoins restent trs importants, viendront complter les financements n ationaux escompts travers les nouvelles ressources minires et ptrolires. En particul ier, les deux grands axes commerciaux du pays (nord-sud et est-ouest) doivent tre prservs pour ouvrir des perspectives nouvelles en matire de commerce rgional (Maroc , Sngal, Mali, Burkina, Niger) et tre connects des axes nationaux. 5 5.1 5.1.1 STRATEGIE DE REPONSE Les dterminants de la stratgie La situation du pays et lagenda politique

Au terme du processus de transition qui a permis lorganisation dlections libres et transparentes (novembre 2006-mars 2007), la russite de la mise en uvre de la polit ique nationale de dveloppement conomique et social, dont le CSLP est le document d e rfrence, sera tributaire de lmergence et de lenracinement progressif dune bonne gouv ernance. Le CSLP II, qui couvre la priode 2006-2010, dfinit les priorits, stratgies et programmes du gouvernement pour ce cycle. 5.1.2 Principes directeurs de la coopration

Les objectifs du Gouvernement mauritanien sont en cohrence avec ceux auxquels lUE se propose de contribuer travers sa politique de coopration au dveloppement, savoi r : Lier plus troitement les interventions de lUnion un dialogue politique ; Les inscrire dans une logique dappui aux stratgies sectorielles labores par le go rnement en concertation avec la socit civile et les autres PTF, en assurant la res ponsabilisation des autorits mauritaniennes tous les niveaux de la mise en uvre de s interventions ; Concentrer ces dernires sur un nombre limit de domaines pour lesquels elle dispose dun avantage comparatif (exprience ou volume de ressources mobilises) ; Promouvoir une participation accrue (quantitativement et qualitativement) des AN E aux diffrents niveaux des processus de dveloppement appuys ; Coordonner les interventions avec celles des autres bailleurs (Etats membres et autres donateurs) pour acclrer le progrs vers les objectifs de la Dclaration de Pari s ; Lier la stratgie de coopration entre lUnion et la Mauritanie la stratgie de coo n rgionale de lUnion, y compris via laccompagnement du processus de mise en uvre de

lAPE et dautres initiatives de coopration avec les pays du Maghreb qui pourraient tr e dintrt pour la Mauritanie. 5.2 Prsentation synthtique de la stratgie de coopration

Lobjectif global de la stratgie de coopration de la CE est dappuyer la mise en uvre d e la stratgie de lutte contre la pauvret du Gouvernement mauritanien. La Commissio n fait sienne les objectifs de cette stratgie (voir section 3.3.2.), et y contrib uera en coordination avec les Etats membres et les autres PTF reprsents en Maurita nie, par (i) un appui renforc la gouvernance, dimension transversale dterminante p our la russite de la mise en uvre de la politique de dveloppement du pays partenair e, (ii) des interventions cibles dans le domaine de lintgration rgionale et des tran sports et (iii) une contribution, notamment travers un dialogue sectoriel souten u mener en coordination avec les EM et les autres PTF, dans les secteurs jugs vit aux pour le pays (OMD, scurit alimentaire). Ce faisant, lon assurera une oprationnalisation plus pouss des aspects transversaux . Ainsi, des appuis au renforcement des capacits des femmes lues pourront tre envis ag dans le cadre de lappui la dcentralisation. De mme, un financement transversal de s activits de prvention et de lutte contre le VIH/SIDA devrait assurer la prise en compte de ce thme dans tous les secteurs dintervention du 10me FED (voir aussi sec tion 4.2.4). De la mme faon, plusieurs questions transversales figurent en bonne p lace dans les engagements de la Mauritanie au titre du 10me FED , objets dun dialo gue gouvernance avec lUE, mener de manire concerte avec les autres partenaires. La stratgie cherchera, enfin, faire usage de l ensemble des instruments hors FED disponibles. Dans les domaines de la dcentralisation (gestion des finances commun ales), du renforcement des capacits de gouvernance, de la rforme des transports (e n particulier rforme des ports de Nouakchott et Nouadhibou), de la culture, le fi nancement dactions concertes est prvu avec le Programme de Coopration Territoriale M adeira-Aores-Canarias 2007-13, qui bnficie de fonds FEDER dans le cadre de la Stratg ie de Grand Voisinage avec les rgions ultra-priphriques (RUP) . 5.2.1 Domaine de concentration 1 : Appui la Bonne gouvernance

Trois volets complmentaires sont envisags, en continuit avec lappui apport par la CE au processus de rforme initi pendant la priode de transition :

A) Volet dcentralisation dconcentration - dveloppement local : il sagira dappuis e ontinuit avec la programmation du 9me FED, programms et excuts en coordination troite avec les Etats Membres. Le ciblage du niveau communal comme point dentre des inter ventions vise maximiser limpact des appuis communautaires sur leffort national de rduction de la pauvret et lapprentissage local de la dmocratie, cependant que les in terventions projetes sont alignes sur les priorits du gouvernement en matire de dcent ralisation : Dfinition dune stratgie nationale ciblant en priorit la dconcentration, la dcen tion financire, lamnagement du territoire et la participation citoyenne ; Dispositif daccompagnement de la dcentralisation : financement/prquation au nivea ommunal, renforcement institutionnel et des comptences des collectivits locales ; Renforcement du rle de la socit civile dans le processus de dveloppement local ; Contribution au financement dquipement et services des collectivits locales, en ci lant des secteurs prioritaires en relation avec les OMD, dans loptique dune valori sation du potentiel conomique des territoires (voir aussi section 5.4.1.). La CE poursuivra son appui la rforme administrative en vue dune amlioration de lexcut ion locale des politiques publiques, travers un appui la dconcentration dont leffe ctivit conditionne dans une large mesure le succs du processus de dcentralisation. Le souci de contribuer lamlioration du suivi de limpact des politiques nationales d e dveloppement au niveau local pourra se traduire par un appui au renforcement du systme de statistique national, en concordance avec le schma directeur national d e la statistique.

B) Volet modernisation de lEtat : il sagira dappuyer les rformes visant une meilleur e efficacit et efficience de ladministration publique . Lappui communautaire la promotion de lEtat de droit se poursuivra travers un app ui au secteur de la Justice qui sinscrira en continuit avec les interventions du 9 e FED. Par ailleurs, la CE interviendra en troite coordination avec la Banque mondiale e t le FMI dans le domaine de la Gouvernance conomique avec pour objectif lamlioratio n de la programmation et de lexcution budgtaire au niveau central et local. Les act ions viseront galement une meilleure rgulation des secteurs conomique et financier, avec une attention particulire la transparence des flux financiers. La stratgie d e lutte contre la corruption sera appuye et constituera un lment central du dialogu e gouvernance. En terme de Gouvernance environnementale, lobjectif de lappui de la CE sera de con tribuer une meilleure intgration des principes du dveloppement durable dans les po litiques nationales, et renforcer les dispositifs de surveillance et dalerte sur lenvironnement. Les interventions comprendront galement une dimension d appui inst itutionnel la dconcentration des structures en charge de lenvironnement C) Volet renforcement de la culture citoyenne : Acteurs non tatiques et contrle citoyen : La CE visera contribuer amliorer la parti cipation et la qualit de la contribution des acteurs non tatiques lorientation et a u suivi des politiques nationales, notamment travers des actions de renforcement de leurs capacits de plaidoyer, en vue den faire les acteurs dun contrle citoyen dy namique et utile au processus de dveloppement national. Cette contribution mettra un accent particulier sur les possibilits de renforcement des passerelles entre OSC oprant aux niveaux local et national. Culture et mdia : Il sagira, sous forme daide projet (dont subventions), de mettre en uvre des appuis la promotion de la culture mauritanienne (notamment la cration artistique), avec un souci de promouvoir une meilleure contribution du secteur lco nomie, ainsi que des appuis structurants au bnfice du secteur des mdias. 5.2.2 Domaine de concentration 2 : Intgration rgionale et transports

Les interventions projetes sinscrivent en continuit avec les appuis apports jusquici par la CE au secteur, et qui sont passs dune concentration exclusive sur la mise e n place dinfrastructures routires, la prise en compte de la problmatique de lentreti en routier partir des annes 1990, puis celle de la rforme en profondeur du secteur partir des annes 2000. Du fait de l accroissement de la capacit d investissement du pays, l enveloppe sera moindre, et le principe du cofinancement FED-budget na tional (et le cas chant BEI et/ou autres bailleurs de fonds) adopt pour la construc tion (ou rhabilitation) dinfrastructures routires. Lappui se fera dans le cadre du Plan Sectoriel des Transports (PST) en exploitant autant que possible les effets de levier du cofinancement et des partenariats e ntre secteurs public et priv. Au plan des investissements, les infrastructures dimension rgionale seront privilg ies. Dans le mme temps, une importance particulire sera porte la mise en place dun fo nds routier pour lentretien et lamlioration des travaux dentretien routier et de dsen sablement. La CE fera du progrs dans ce domaine une condition de son aide au sect eur. Au niveau institutionnel, la rforme sera poursuivie avec un appui la gouvernance c onomique du secteur et lefficience des finances publiques en matire dentretien rout ier. Des mesures fortes effet de levier devront tre identifies. Si le secteur du t ransport routier reste prioritaire, un appui lamlioration des capacits institutionn elles de gestion portuaire contribuera aussi linstauration dune meilleure gouverna nce conomique. Enfin, la CE veillera ce que soient ralises des tudes dimpact environnemental des tr avaux quelle finance et ce que leurs recommandations soient intgres aux dossiers dap pel doffre soumis aux entreprises de construction, et contribuera lutter contre l es risques de propagation du VIH/SIDA lis au dveloppement des transports.

5.2.3

Appui budgtaire la mise en uvre de la stratgie de lutte contre la pauvret

Un appui budgtaire gnral est envisag en accompagnement de la mise en uvre du second C adre Stratgique de Lutte contre la Pauvret. Des efforts doivent toutefois encore tr e assurs par le pays partenaire relatifs aux instruments et modalits de suivi du C SLP, et la satisfaction des conditions pralables permettant l utilisation de l ap pui budgtaire (gestion des finances publiques). Au rythme actuel des rformes, lappu i budgtaire gnral peut tre envisag en 2010 ou, au mieux, 2009.

Faisant suite aux actions inities sur le 9me FED, des appuis budgtaires sectoriels sont envisags dans les domaines de la dcentralisation, de la modernisation de lEtat , de la rforme des transports et de la gestion des flux migratoires. Afin de renf orcer linterministrialit et un suivi plus intgr, les appuis budgtaires sectoriels prvu par les diffrents programmes dans le secteur Gouvernance pourront tre regroups en une seule Convention de Financement comportant des indicateurs spcifiques aux thme s concerns. 5.2.4 Autres activits

Le PIN prvoit des interventions dans les secteurs suivants : Gestion des flux migratoires : soutien institutionnel dans le cadre dun dialogue sectoriel. La question des migrations ne se limitant pas au contrle des flux migr atoires clandestins, des synergies seront assures, notamment, avec le volet dcentr alisation/dconcentration/ dveloppement local de la programmation 10me FED ; un cib lage gographique adquat permettra de toucher les populations mauritaniennes ou tra ngres susceptibles d migrer. APE : renforcement de la cohrence entre les investissements directs trangers et le tissu des PME locales, en aidant le pays partenaire absorber les cots induits pa r louverture commerciale. ON, TCF : accompagnement de la mise en uvre et le suivi du PIN. Option dun finance ment transversal sur enveloppe A. VIH/SIDA : prise en compte de ce thme dans tous les secteurs concerns . Les groupe s haut risque seront particulirement cibls. Programme Indicatif Rgional : la RIM, qui sera partie prenante des interventions finances, sinscrit parfaitement dans dynamique du PIR qui met laccent sur lintgration rgionale et les APE). Spcifiquement, des interventions au niveau transfrontalier en complmentarit avec lappui sur le PIN la dcentralisation et au dveloppement local, de mme que la possibilit de financement de tronons routiers en continuit avec ceux f inancs sur le PIN , seraient particulirement pertinentes. 5.3 Stratgie de coopration de la BEI et promotion du secteur priv

La BEI continuera intervenir directement pour les projets de taille significativ e et cherchera mettre en place, au niveau du secteur financier, des mcanismes ada pts dappui aux PME. La taille du march mauritanien ne justifiant pas la cration dun f onds de capital risque au sens strict, des mcanismes alternatifs sont ltude. Au niveau du secteur bancaire, il est envisag de continuer soutenir les efforts e ngags pour la modernisation du secteur, son dveloppement et louverture la comptition . Ces interventions se feront en troite collaboration avec les autorits nationales et les institutions internationales et bilatrales. Grce ses ressources trs long terme, la BEI restera un partenaire de rfrence pour le financement des infrastructures vocation rgionale (eau, nergie, tlcommunications ou transport), en particulier lorsque les projets ont une composante rgionale. Les i nterventions de la Banque seront nanmoins conditionnes, dans certains cas, par la mise en place de rformes sectorielles visant assurer la viabilit du secteur concer n. 5.4 Cohrence et complmentarit

Linvestissement du 10me FED dans la gouvernance se justifie plus dun titre : Les autorits affichent une volont de changement sur laquelle il sagit de faire le ari, en accompagnant le processus visant assainir la gestion des finances publiq ues et renforcer lefficacit de lEtat, rapprocher ladministration des populations et accrotre la participation de ces dernires ; A cette tape critique o des ressources ptrolires sont attendues, il est vital de bler le dficit reconnu de bonne gouvernance conomique et damliorer les capacits de lEt at, afin que le boom ptrolier se traduise par lamlioration durable des conditions d e vie des populations et un usage plus efficient des richesses naturelles et du capital humain du pays.

La poursuite de la concentration de laide de la CE la Mauritanie dans les transpo rts, elle, se justifie dabord par la contribution du secteur la ralisation des obj ectifs du CSLP : Contribution la croissance, au dsenclavement rgional et lintgration des march Rle important dans la lutte contre la pauvret et latteinte des OMD, en facilitant ccs des populations aux services sociaux de base ; Elle se justifie galement par les avantages comparatifs de la CE (exprience et vol ume des ressources apportes) qui, intervenant dans ce secteur dans lensemble des p ays de la sous rgion, pourra contribuer la cohrence du choix des axes transfrontal iers. 5.4.1 Cohrence avec les autres politiques de lUE : pche, scurit alimentaire

Le 10me FED n inclut pas le secteur de la pche, l UE tant lun des principaux bailleu rs de fonds du secteur en Mauritanie (voir aussi annexes 16 et 18) .

La problmatique de la scurit alimentaire est traite de faon coordonne et systmatique vec les Etats membres reprsents dans le pays, et dans une perspective de complmenta rit avec ECHO. La poursuite de lappui communautaire la scurisation alimentaire des populations se fera travers (i) lappui llaboration en 2007 dune politique nationale de scurit alimentaire et (ii) le financement dinterventions en relation avec les OM D relevant des comptences des communes ou du niveau intercommunal, coupl un renfor cement des capacits de la socit civile. Ces lments, auxquels sajoutent (iii) la prsenc de bailleurs de fonds capables de se mobiliser rapidement en cas de crise , et (iv) lentre en jeu de nouvelles ressources devant permettre moyen terme une couver ture complte des besoins par le budget national, ne justifient pas la prsence la C E au-del dune contribution au dialogue sectoriel et dactions visant renforcer moyen et long terme le niveau de scurit alimentaires dans le pays. 5.4.2 Complmentarit avec les autres donateurs

Un renforcement sensible de leffort de coordination entre PTFs a t favoris, dans le cadre de la prparation du Groupe consultatif (GC) de dcembre 2007, par les efforts entrepris par le gouvernement afin de renforcer les instruments de base de la m ise en uvre de sa politique de dveloppement. En matire de gouvernance conomique comm e de transports, la complmentarit avec les apports de la Banque mondiale sera assu re, mais plus gnralement une interface active sera maintenus avec les PTFs dont les secteurs dinterventions se recoupent avec ceux de la CE, y compris dans le cadre des efforts prparatoires en vue de la mise en uvre dappuis budgtaires, qui devraien t donner un coup de fouet la coordination. Le dialogue sectoriel dans les domaines vitaux pour le pays (secteurs OMD et nut rition/scurit alimentaire est en cours de renforcement (voir ce titre eng XVII et XVIII, annexe 6), avec une attention forte porte lorientation des politiques secto rielles, leurs instruments de mise en uvre (dont CDMT sectoriels et leur articula tion aux instruments globaux de la politique nationale de dveloppement) et aux mca nismes de suivi. 5.5 Analyse de risque de la stratgie de rponse

Le nouveau gouvernement lu, qui a affirm sa volont dassurer une continuit avec les po litiques de dveloppement en cours, a confirm son adhsion la prsente stratgie, qui dco le d une analyse partage par tous les acteurs. Un risque est toutefois li lconomie qui reste vulnrables aux chocs exognes susceptibl es de peser sur le volume et le prix des principaux produits dexportation, et ce dautant plus que les rsultats de la production ptrolire sont ce jour dcevants . Par ailleurs, la capacit dabsorption du pays sera conditionne par la dtermination de s autorits poursuivre le processus de rforme en profondeur de ladministration publi que et de son mode de fonctionnement, volont qui sera mise au test dans le cadre du 9me FED travers les appuis la dcentralisation et la socit civile. 5.6

Une srie de mesures programmes par le Gouvernement au titre du dialogue gouvernanc e ont t proposes par le pays partenaire (annexe 6). Dans le cadre de ce processus, un travail de concertation important a t men avec les Etats Membres, la Banque Mond iale et le PNUD qui mesurent pleinement l intrt politique de l exercice, qui se si tue au-del du processus dattribution de la tranche incitative du 10me FED. Ces mesu res prolongent les engagements conclus lors dialogue article 96 ouvert en novemb re 2005.

PARTIE B: PROGRAMME INDICATIF NATIONAL 6 INTRODUCTION Sur base de la stratgie de coopration prsente dans la premire partie et conformment au x dispositions de larticle 4 de lannexe IV de lAccord de Cotonou, le programme indi catif a t tabli sous forme dun ensemble de tableaux qui prsentent le cadre dinterventi on tabli pour chaque secteur, le calendrier de programmation financire ainsi que l e chronogramme dtaill des activits de tous les programmes recenss sur une priode glis sante de trois ans. Les montants voqus indiquent la rpartition globale des fonds entre domaines de conc entration, appui macro-conomique et autres programmes. Cette rpartition peut tre mo difie dans le cadre des revues oprationnelles, des revues mi-parcours et en fin de parcours ou des revues ad hoc. Cependant, toute modification impliquant un chan gement substantiel dans la structure de la stratgie de rponse ncessitera une dcision formelle et un addendum au document de stratgie. 6.1 Instruments financiers

La mise en uvre de la stratgie de coopration de la CE avec la Mauritanie sappuiera s ur plusieurs instruments financiers, y compris lappui budgtaire sectoriel et gnral. Leur affectation est donne ci-aprs titre indicatif : 6.1.1 Enveloppe A

10me FED, enveloppe A, 162,2 M (hypothse dune tranche incitative entre 25% et 30% d e lenveloppe A initiale de 124,8 M) : cette enveloppe servira couvrir les opration s programmables de dveloppement long terme dans le cadre de la stratgie, et en par ticulier: 1er Secteur de Concentration : Gouvernance : 63 M 2me Secteur de Concentration : Intgration rgionale et transports : 61,2 M Appui budgtaire gnral : Autre programmes : 6.1.2 Enveloppe B 13 M 25 M

Liste des mesures programmes par le Gouvernement du pays partenaire

10e FED, enveloppe B, M : cette enveloppe sera destine aux besoins imprvus tels que laide durgence (notamment la scurit alimentaire et nutritionnelle) lorsquelle ne peut pas tre finance sur le budget communautaire, des contributions des initiative s dallgement de la dette adoptes internationalement ainsi quun soutien destin attnuer les effets nfastes de linstabilit des recettes dexportation. Elle pourra, le cas chant , servir complter des projets de lenveloppe A. 6.1.3 Facilit dinvestissement :

Outre les instruments financiers susmentionns dont lenveloppe A reprsente la princi pale base programmable du programme indicatif, le 10e FED comprend la Facilit dinv estissement , instrument financier gr par la Banque europenne dinvestissement. La Fac ilit dinvestissement ne fait pas partie du programme indicatif. Certaines activits spcifiques peuvent tre soutenues par le Centre de dveloppement de s entreprises (CDE) et le Centre pour le dveloppement de lagriculture (CTA). 6.1.4 PIR

10e FED, programme indicatif rgional, millions : cette enveloppe servira couvrir les oprations programmables de dveloppement long terme dans le cadre de la stratgie rgionale <Afrique de lOuest>. Cette enveloppe ne fait pas partie du programme ind icatif national mais peut cependant avoir des retombes au niveau national en fonc tion de la participation de la Mauritanie aux programmes envisags dans le cadre rg ional. En particulier, on peut souligner la forte pertinence quaurait dune part un apport aux interventions dans la zone transfrontalire du Karakoro (dj identifi), et dautre part lappui la mise en place dun tronon routier Slibaby-Kayes en complmentari avec la route Kadi-Gouraye finance sur le 9me FED, et qui constituerait un second l ien routier entre Nouakchott et Bamako. 6.1.5 Autres instruments financiers :

Des activits spcifiques peuvent tre soutenues par lintermdiaire des actions extrieures financs sur le budget gnral de la Commission dans le cadre des futures perspective s financires 2007-2013. Ainsi dans les domaines de la dcentralisation (spcifiquement dans la gestion des f inances communales), du renforcement des capacits de gouvernance, de la rforme des transports (sous secteur du transport maritime en particulier) et de la culture , le financement d actions concertes est prvu avec le Gouvernement Espagnol et le Gouvernement des Iles Canaries bnficiant de fonds FEDER mettre en uvre dans le cadr e de la Stratgie de Grand Voisinage de l UE. Ces actions seront renforces par un f inancement minimum de 2 millions mobiliss sur les diffrents programmes du PIN 10me FED. 6.2 6.2.1 Domaines de concentration Secteur de concentration 1 : Gouvernance

Etant donn limportance accorde par les autorits mauritaniennes la bonne gouvernance dans le cadre du CSLP II, et de la ncessit de renforcer la Gouvernance sociale, con omique et financire pour que soit rendue possible travers les nouvelles ressource s ptrolires une amlioration significative de limpact des efforts de lutte contre la pauvret, la Gouvernance a t identifie comme premier secteur de concentration. Ce sec teur se subdivisera en 3 sous secteurs : dcentralisation/dveloppement local, moder nisation de l Etat et renforcement de la culture citoyenne. Lenveloppe alloue ce secteur est de

Sous Secteur 1 : Dcentralisation/ Dconcentration/Dveloppement local__

63 millions, rpartis comme suit : 35 Millions

A. Objectif spcifique poursuivi :

Considrant les collectivits territoriales comme un outil de lutte contre la pauvre t, lobjectif spcifique de lintervention est de rendre irrversible le processus de dcen tralisation, en permettant le dveloppement quilibr de tous les partenaires inclus d ans ce mcanisme, savoir les populations, bnficiaires in fine, la socit civile, les lu , les communes et autres niveaux de collectivits locales, et les services de lEtat chargs de superviser mais aussi daccompagner le processus, y compris au niveau dco ncentr.

Les rsultats de la mise en uvre du programme d appui la dcentralisation sur le 9me F ED apportera les lments ncessaires la dfinition plus prcise des appuis envisags. Ce p ogramme sera construit partir du Programme de dcentralisation pour le dveloppement local et la dmocratie participative (P3D), et contribuera lapprofondissement des dimensions lgislative, institutionnelle, territoriale, budgtaire et financire de la dcentralisation B. A titre indicatif, environ C. Principales actions prvues : Sans prjuger des futures leons du programme 9me FED, les actions suivantes sont env isages : 35 millions seront rservs ce domaine.

Poursuite du renforcement des capacits des collectivits locales: (i) appui au fonc tionnement des communes (conseils municipaux, services communaux, instances de participation de la socit civile) ; (ii) appui la capacit de matrise douvrage ; (iii) appui la fonction danimation, de planification participative et de coordination du dveloppement local ; (iv) transparence des circuits financiers. Contribution (y compris financire) ltablissement et au fonctionnement du systme inancement des investissements des collectivits locales (fonds de financement du dveloppement communal, mcanisme de prquation national, etc.). Les investissements, q ui seront fonction des potentialits des collectivits locales cibles, de la situatio n de la pauvret qui y prvaut et des attentes des populations, porteront sur des se cteurs en relation avec latteinte des OMD . Appui ladministration territoriale et aux services dconcentrs de lEtat en vue d orer la performance (efficacit des services dconcentrs, adquation des approches en t erme de programmation et dexcution budgtaire au niveau dconcentr). Appui au renforcement de lefficacit du dispositif national de pilotage de la dcent alisation (appui aux institutions et organismes chargs de la conception et de la mise en uvre des politiques nationales, mcanismes de coordination national et/ou l ocaux, appui la mise en place dune cartographie nationale dtaille), en veillant pre ndre en compte les acteurs cls de la dcentralisation. Appui la poursuite de louverture la participation des acteurs de la socit civi x diffrents niveaux de subsidiarit pertinents (concertation au niveau national et local, suivi du processus de dcentralisation). Poursuite de lappui la rforme administrative, et plus spcifiquement la dconce n de ladministration centrale. Cet appui sinscrira dans la continuit de lappui mis e n place sur le 9e FED et pourra l encore cibler, selon les besoins exprims par les communes couvertes, des secteurs prioritaires en relation avec les OMD. Au vu de lavancement du processus de dcentralisation et du renforcement des servic es dconcentrs quil requiert, lon pourra cibler des actions de dveloppement local :

En concordance avec le schma de financement attendu travers lappui la dcentral on du 9me FED : ce mcanisme national doit dfinir les principes de transfert de ress ources de lEtat central vers les communes en vue dy promouvoir le dveloppement des services et lamlioration de la capacit de mobilisation locale des ressources, notam ment travers une meilleure prquation entre les rgions et les communes du pays. En ciblant prioritairement les communes situes dans un cadre territorial cohrent,

comme les bassins conomiques, prsentant la fois un taux important de pauvret et un po tentiel de dveloppement socioconomique significatif (par exemple des communes rcemm ent dsenclaves le long de laxe routier Rosso-Lexeiba et celles qui le seront selon laxe Kadi-Gouraye). Les objectifs et priorits de la Loi dorientation agro-sylvo-pastorale annonce dbut 2 007 par les autorits pourront galement servir de cadre pour lorientation de laction et le ciblage de communes rurales bnficiaires. D. Mise en uvre : Sous rserve que les analyses qui seront menes lors de la mise en u vre du programme dcentralisation du 9me FED en dmontrent la faisabilit, une proporti on importante du programme pourrait tre mise en uvre sous forme d un accompagnemen t de la politique sectorielle au travers d un appui budgtaire sectoriel. Par ail leurs des appuis sous forme daide projet seront galement mens. E. Mesures principales prendre par le Gouvernement en matire de politique sectori elle :

Mise en place dun systme de transfert de comptences des ministres sectoriels vers s communes, qui inclura le transfert des ressources correspondantes. Mise en oeuvre dune dconcentration effective au niveau des ministres sectoriels qu permettra, notamment avec les services du Trsor Public, dtablir un fonctionnement appropri des communes. Rforme du cadre juridique. Pilotage de la dcentralisation : habilitation du systme de pilotage de la dcentral sation interpeller les autres dpartements ministriels. Bonne gouvernance locale : dfinition du cadre juridique des mcanismes de concertat ion et de participation des citoyens et de leurs organisations la vie locale, et formalisation de plans de dveloppement participatif. Viabilit sociale, conomique et de matrise douvrage des collectivits : promotion tercommunalit et de lmergence dautres niveaux de dcentralisation. Financement de la dcentralisation : indexation du FRD sur les recettes de lEtat c mpter de 2007, et rvision des circuits financiers de manire assurer lexcution effect ive des transferts aux communes. Sous Secteur 2 : Modernisation de l Etat __ 16 Millions ________ ___ ________

Objectifs poursuivis : Accompagner, en concertation avec les diffrentes parties prenantes (administratio ns, lus, socit civile, partenaires au dveloppement), le Gouvernement dans la mise en place des rformes juges prioritaires depuis la transition et dans la mise en uvre du CSLP II dans les domaines de la gouvernance conomique, de la justice et de la gouvernance environnementale. A titre indicatif un montant de 18 Millions est rserv ce sous secteur.

Mise en uvre : Ds les conditions requises atteintes par le pays partenaire, une pa rtie importante du programme pourrait tre mise en uvre sous forme d un accompagnem ent des politiques sectorielles (justice, gouvernance conomique et environnementa le) au travers dappuis budgtaires sectoriels. Par ailleurs des appuis sous forme da ide projet seront galement mens. Concernant lappui puye sera mise en particulier sur le nale, en parallle au renforcement de la gouvernance conomique, une concertation ap place avec les Etats Membres et les principaux autres PTFs, en suivi de la gestion des finances publiques et l Assemble Natio une collaboration renforce avec la Banque Mondiale et le FMI.

L appui au secteur de la justice aura bnfici des interventions mise en uvre dans le cadre du programme 9me FED, en particulier au travers dun appui la conception dune

politique sectorielle. Lapport en matire de gouvernance environnementale visera, travers les intervention s envisages, lintgration transversale de cette problmatique dans les politiques sect orielles et devrait bnficier de la contribution globale de la CE lamlioration de leff icience de laction publique. Les mesures principales prendre par le Gouvernement en matire de politique sector ielle sont reprises plus bas, dans le cadre d intervention. Gouvernance conomique A. Objectifs : _____________________

Amlioration de la programmation, de la capacit de suivi et de lexcution budgtair compris au niveau dconcentr. Suppression des pratiques anticoncurrentielles. Amlioration des services de ladministration, de manire ce quelle devienne la us efficace et plus proche des citoyens. Renforcement de l Assemble Nationale dans sa capacit d interpellation de laction g uvernementale (mise en uvre et suivi des politiques, qualit des services sociaux p rioritaires et de la qualit du service public en gnral). Mise en place dun environnement plus favorable au secteur priv. B. Principales actions envisages :

Renforcement des institutions de contrle et de la formation des contrleurs. Elaboration et adoption dun nouveau code des marchs publics, diffusion de la rglem ntation, formation des acteurs sur les procdures de passation des marchs et mise e n place dune structure de rgulation transparente. Accompagnement de la stratgie nationale de lutte contre la corruption et sensibil isation de la population. Contribution la mise en place dun systme intgr de gestion des finances publique Accompagnement de la rforme du secteur financier. Contribution la mise en place dun dispositif de formulation des stratgies long me sous tendues par des CDMT rgulirement mis jour. Dans le cadre du CSLP II et en concertation avec les OSC, mise en place dun dispo sitif institutionnel dvaluation des politiques publiques et formation du personnel sur les pratiques dvaluations des politiques. Appui au renforcement du systme national de statistique. Formations diverses, notamment au bnfice des parlementaires. Justice ____ ___________

A. Objectif : Etablir un systme judiciaire plus quitable, plus efficace et plus re spectueux des justiciables travers une amlioration continue de laccs au droit et la poursuite des reformes engages au niveau du secteur de la Justice (en priorit lintg ration des sources du droit). Permettre l accs la justice aux plus pauvres et aux plus dmunis. B. Principales actions prvues :

Promouvoir et soutenir un dbat de fond sur les possibilits dintgration des deux s ces fondamentales du droit en Mauritanie (Sharia et droit dit positif ou moderne ). Cration/accompagnement dun institut de formation des magistrats et auxiliaires de justice. Informatisation du casier judiciaire.

Renforcement, dveloppement et rhabilitation des infrastructures et des quipements es tribunaux, des administrations judiciaires locales et des infrastructures pnit entiaires. Poursuite de leffort de rvision des textes et de codification (Code des procdures ivile, commerciale et administrative, textes relatifs aux frais de justice crimi nelle, loi sur les droits rels, loi sur la corruption, textes dapplication du Cod e de commerce, Code de protection pnale des enfants, etc.), avec une attention pa rticulire leffort requis dintgration des deux sources fondamentales du droit dans le pays. Publication rgulire des documents pertinents (arrts de la Cour Suprme, Journal Of iel, etc.) et poursuite de l effort de diffusion de la connaissance du droit ent repris sur le 9me FED, en impliquant les OSC. Mise en ligne dune base de donnes juridique. Formation des magistrats et autre agents auxiliaires. Mise en place de mcanismes facilitant l accs la justice. Gouvernance environnementale_____ Objectif : Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques natio nales en concordance avec le Plan daction national pour lenvironnement (PANE) et l e CSLP II, lutter contre la dperdition des ressources environnementales et renfor cer les dispositifs de surveillance et dalerte sur lenvironnement. Principales actions prvues:

Appuis institutionnels visant une intgration transversale de la problmatique del e vironnement dans les politiques nationales de dveloppement. Promotion de linformation environnementale travers une contribution la mise en p ace dun systme dinformation et de surveillance. Protection des ressources naturelles, y compris via la valorisation de lenvironne ment marin et ctier. Gestion durable des dchets. Sous secteur 3 : Renforcement de la culture citoyenne on ________________ 10 Milli

Lappui aux acteurs non tatiques (ANE) couvre les ANE ligibles des financements au t itre des termes de larticle 6 de lAccord de Cotonou et de larticle 4(1)(d) de lAnnex e IV de lAccord rvis. Lappui aux ANE pourra, selon la mission de ces derniers, couvr ir inter alia des activits de renforcement des capacits, de plaidoyer, de recherch e, de sensibilisation, de suivi et de fourniture de services la population. En a ppuyant des ANE, la CE se base sur larticle 15 (4) qui lui permet dagir en tant quA utorit Contractante. Un montant de est rserv cet effet. Acteurs Non Etatiques et Contrle Citoyen _ ___ ____________

Objectif : Les citoyens et les OSC sont impliqus dans llaboration et la prparation d es politiques publiques, ont des capacits de plaidoyer renforces et exercent un co ntrle rel sur laction publique Principales actions prvues:

Appui la mise en place de mcanismes de coopration entre lEtat, les collectivits les et la socit civile, et renforcement des mcanismes de contrle citoyen sur laction publique. Appui llaboration dun plan de renforcement des capacits des OSC, y compris en m de contrle citoyen. Appui llaboration dune stratgie nationale de communication autour des politique

liques.

Appui la mise en place dun cadre juridique sur le droit linformation des citoye et sur le contrle citoyen. Renforcement en moyens humains et matriels du Comit national de lITIE. Poursuite et renforcement des mesures de libralisation du secteur de linformation. Culture et Mdias __ _________

Objectif : Accompagner et renforcer les initiatives et expressions culturelles n ovatrices et les activits mdias de la socit mauritanienne.

Principales actions prvues : Appuis la promotion et au dveloppement de la culture mauritanienne au travers dap el propositions. Accompagnement et professionnalisation des associations mergentes (arts plastique s, cinma, musique). Renforcement des capacits des acteurs des mdias via des appuis structurants au sec teur. Le Programme sera excut sous forme d aide projet (dont subventions). 6.2.2 Secteur de concentration 2 : Intgration rgionale et transports

A. Objectifs:

Appui la programmation dactions de lEtat prvues dans le cadre du PST. Contribution au dveloppement des axes dintgration rgionale. Appui lamlioration de la gestion des routes (planification, entretien et scurit Contribution la rduction des cots du transport, qui facilitera la mobilit des pe nnes et des biens. Accompagnement de lexcution de la stratgie dfinie par le Plan Sectoriel du Transp 2007-2012 pour sa partie transports terrestres. B. Un montant estim de 61,5 millions est rserv ce secteur.

C. Principales actions prvues:

Rhabilitation/construction de routes : le cot des travaux de rhabilitation du tron Nouakchott Rosso est estim 84 millions, et ceux de la construction du tronon Kif fa Slibaby estims 120 millions. Un montant de 51,2 millions est allou sur le PIN p ur le co-financement de ces deux interventions, avec lEtat mauritanien et dautres partenaires qui prendront en charge le solde. Dans le cas dun co-financement FED/ Etat mauritanien, les procdures du FED sappliqueront. Appui institutionnel : 10 Millions sont prvus sur le 10me FED pour l approfondiss ment de la rforme des transports terrestres, appuyer les actions relatives l acc ompagnement et l amlioration de la planification routire et au renforcement instit utionnel sectoriel. Par ailleurs, une intervention dans la rforme portuaire est galement envisage (voi section 6.1.5). D. Les instruments principaux de mise en uvre seront l aide projet et l appui bud gtaire sectoriel pour l appui institutionnel la rforme des transports. E. Les mesures principales prendre par le Gouvernement en matire de politique sec torielle, qui sont inscrites dans le Plan Sectoriel du Transport 2007-2012, sont :

Approfondissement de la rforme du secteur des transports terrestres conformment l

gagement de lEtat. Mise en place dun fonds dentretien routier de seconde gnration conformment aux c sions de ltude finance dans le cadre du 9me FED. Redynamisation du Bureau de Gestion Routire (BGR) pour assurer une meilleure plan ification et un meilleur suivi de lentretien routier. Dfinition et ladoption dune rglementation relative la visite technique, la ch sieu et un Code national de la route dans le cadre dune Stratgie Nationale de la Sc urit Routire. F. Principaux engagements du Gouvernement pour que les thmes transversaux soient pris en compte :

Dveloppement et maintenance dinfrastructures routires fiable, susceptibles de cont ibuer la lutte contre la pauvret et contre le VIH/SIDA, et favoriser une plus gra nde mobilit des femmes. Apprciation environnementale approprie (tudes sectorielles ou tudes dimpact). 6.3 Appui budgtaire gnral

Sous rserve que les conditions requises soient remplies, et afin d en renforcer l a porte, les appuis budgtaires sectoriels prvus par les diffrents programmes du sect eur Gouvernance seront regroups en une opration d appui budgtaire sectoriel s inscr ivant dans le cycle budgtaire et comportant des indicateurs spcifiques aux thmes co ncerns (dcentralisation, justice, gouvernance conomique et environnementale).

Le programme indicatif envisage travers la tranche incitative un appui budgtaire gnral, dont la faisabilit et la porte sera mesure dans les mois venir, notamment tra ers la mise en uvre dun premier PEFA et le suivi, avec lappui de la Banque mondiale et du FMI, des indicateurs du processus de rformes conomiques en cours. 6.4 Autres programmes 5 Milli

Appui lAPE et intgration rgionale ons

Objectif : Rpondre aux enjeux de la globalisation en rduisant les dfaillances des m archs, et favoriser lintgration du pays dans les changes internationaux. Principales actions prvues : La stratgie sefforcera dobtenir un effet de levier des ressources publiques sur les ressources prives, en favorisant tous les types de p artenariats associant le secteur public, les entreprises et la socit civile.

Au travers d un appui projet, des actions cibles pourront porter sur (i) lajusteme nt fiscal, (ii) la facilitation du commerce et la diversification des exportatio ns, (iii) le dveloppement des comptences et le renforcement de la productivit, (iv) Lamlioration de lenvironnement du secteur productif et la comptitivit globale de lcon mie, (v) lajustement li la production et lemploi. Scurit/Gestion des migrations ons

_______________________ _

8 Milli

Objectif : Appuyer et renforcer les capacits de gestion, de suivi et de planifica tion des flux migratoires. Principales actions prvues: Amlioration qualitative du travail effectu aux postes frontires. Appui (financier et institutionnel) aux services en charge de la surveillance du territoire national. Formation du personnel des services chargs de la gestion de la migration.

Renforcement du dispositif dinformation aux migrants lgaux et sensibilisation de l a population sur le thme de la migration irrgulire. Rvision du cadre juridique et du dispositif pnal (pnalisation des passeurs) et l ration des textes adquats. Rflexion sur la rgularisation des migrants et leur intgration formelle dans la sph conomique. Dveloppement dun partenariat rgional et international pour la gestion positive des flux migratoires. Appui l Ordonnateur National et Facilit de Coopration Technique

Lutte contre le VIH SIDA 2% en moyenne de l enveloppe A seront galement utiliss pour assurer transversaleme nt, l ensemble des programmes, la prvention et la lutte contre le VIH/SIDA, trave rs des actions spcifiques et le renforcement des moyens de lutte existants. Cette rponse transversale visera prioritairement restreindre la propagation de la mala die, avec une attention particulire aux groupes risque marginaliss. Les actions se ront principalement mise en uvre travers des appels propositions ciblant les orga nisations de la socit civile disposant d une expertise avre dans ce secteur dinterven tion.

6.5 Cadre dintervention et indicateurs de performances 6.5.1 Domaine de concentration 1 : Gouvernance Dcentralisation Dconcentration Dveloppement local Objectifs globaux Hypothses Indicateurs de performance Source de vrification

Diminution de la pauvret Apprentissage de la dmocratie au niveau local

Objectif spcifique Rendre irrversible le processus de dcentralisation en partant des collectivits terr itoriales du niveau communal et en permettant un dveloppement quilibr de tous les partenaires politique nationale de dcentralisation globale mise en applicatio n. degr douverture dmocratique du dbat sur la dcentralisation degr dautonomie des communes renforce Systme de suivi/observation dcentralisation Comptes rendus des concertations, des runions des chambres lgislatives Textes de loi la dclaration de politique municipale de 1995 est actualise le dmarrage de la mise en uvre du 10me FED (2010) Rsultats attendus Axe 1 Renforcement des capacits au niveau communal (appui institutionnel) Mise en uvre de la stratgie nationale de formation (gestion administrative et fin ancire, planification du dveloppement, matrise douvrage, principes de dveloppement lo cal) Existence d un e stratgie nationale de formation, harmonisant les interve

Le financement ncessaire la mise en uvre oprationnelle et financire du PIN (appui l ON) et aux actions de prparation et d accompagnement du programme (Facilit de Coopr ation Technique) sera assur par un prlvement de 5% maximum sur l ensemble des prog rammes de l enveloppe A.

ntions d appui extrieures Nombre de communes couvertes) Nombres (en %) d lus et de personnel local ayant bnfici de formations sur le no e total d lus et de personnel local Qualit de la gouvernance municipale (fonctionnement municipal, , participation ci toyenne, relation avec la tutelle ) Evaluations, rapports dactivits Base de donne nationale sur la dcentralisation Stratgie nationale d alide Plan de formation national mis jour rgulirement Dveloppement des comptences communales (sensibilisation des acteurs, promotion de partenariats, valorisation du territoire, plans de dveloppement communaux) Qualit de la gouvernance municipale % de communes disposant de plans locaux de dveloppement labors % de plans locaux de dveloppement cohrents par rapports aux planifications sectori elles rgionales Nombres de projets intercommunaux excuts Evaluations, rapports dactiv Base de donne nationale sur la dcentralisation Le personnel communal ible en nombre et en qualit

Axe 2 Amlioration du financement et de la fiscalit des collectivits locales Appui ltablissement du systme de financement des collectivits locales Syst financement des collectivits locales unifi mis en place Niveau de transfert de lEtat aux collectivits ressources propres des collectivits par habitant; Systme de prquation mis en place Systme de contrle externe mis en place Budget national Base de donnes nationale sur la dcentralisation Les rformes de la fi , du FIS, ont t menes Le test du mcanisme de financement a t effectu sur le programme 9me FED (modali rpartition, prquation, conditions daccs et dutilisation, procdures financires) Le systme de ressources des communes est adopt Appui la matrise douvrage communale et la gestion financire/comptable Perfo nce de la matrise douvrage communale directe et dlgue : nombre d infrastructures et s ervices de base fonctionnels mis en place annuellement par collectivit Nombres des projets grs et mis en place par les communes Base de donn ur la dcentralisation : bilan des infrastructures mise en place, et niveau de ges tion Axe 3 - Elargissement du dispositif national de pilotage Appui institutionnel au dispositif national de pilotage Niveau davancemen t et dharmonisation du cadre juridique, rglementaire, organisationnel de la dcentra lisation Cadre juridique prcis en ce qui concerne le patrimoine, la gestion des ressources naturelles etc. Nombre d activits communes d appui la dcentralisation (interministrielle) Existence de dispositifs d appui diffrencis selon les territoires Organ mbre de personnes formant le dispositif de pilotage au niveau national et local Budget national (moyens de fonctionnement) Journal officiel (cadre juridique) Rforme du cadre juridique harmonis a t r pour le dmarrage de la mise en uvre du 10me FED (2010) : approfondissement de la dco ncentration, autonomie communale et renforcement des comptences communales, amnage ment du territoire (intercommunalit, rgionalisation, relations avec les localits et c.), rle de la tutelle, dveloppement local. Cration dun systme de suivi et dinformation public dobservation de la dcentralisation (donnes financires, administratives, gographiques, conomiques, sociales) Base de donne mise en place Qualit des donnes issues de la base de donnes Degr dutilisation Production de donnes Axe 4 Accompagnement de la participation des acteurs de la socit civile Sensibilisation et formation des acteurs, Degr de participation des acteurs (planification, gestion des usages) Le cadre garantissant la partici

pation de la socit civile est adopte Mise en place de dispositifs de concertation entre les acteurs de la dcentralisat ion Dispositifs de concertation diffrents niveaux et degr d interaction des cteurs des diffrents niveaux % de communes disposant de mcanismes d information des citoyens % de communes disposant de cadres de concertation thmatiques Base de donne nat ionale sur la dcentralisation : Axe 5 Appui la dconcentration Appui la dconcentration de services sectorielle cls (appui la rforme administrative , dconcentration financire, planification) Nombres des services mis en plac e au niveau des collectivits Nombres des relations entre communes et services techniques qui sont fonctionnel les % de personnel des ministres sectoriels principaux dconcentr % des dpenses sectorielles programmes, et excuts au niveau local Rappo e de le fonction publique Rapports du ministre de l conomie et des finances CDMT mis en place

Modernisation de lEtat Objectifs globaux Indicateurs de performance Source de vrification Hypothses Diminution de la pauvret Meilleure Gouvernance Objectif spcifique Assurer une meilleure effectivit de l action Gouvernementale au travers d une mod ernisation et d une rationalisation de son fonctionnement Mise en uvre du CSLP dans le budget de l Etat au travers d un Cadre de Dpe nses moyen terme. Climat des affaires amlior Accs au droit facilit Evolution positive des PEFA successifs Dialogue politique Suivi des engagements de Gouvernance Presse nationale Rapports des PTF et de la Socit civile Communication gouvernementale Stabilit politique. Volont des autorits poursuivre jusquau bout les engagements de la transition. Parlement activement impliqu. Rsultats attendus Axe - 1 Reforme de la justice 1. Etat de droit amlior

2. Justice rforme dans le sens dune plus grande indpendance de la souverainet et de lquit.

3. Textes lgislatif et rglementaires rforms.

4. Textes en vigueur mis en cohrence et disponible au public. 5. Magistrats et auxiliaires de justice forms et disposant des conditions de trav ail adquates.

6. Conditions de dtentions amliores.

7. Casier judiciaire informatis.

8. Le dveloppement des infrastructures et des quipements des tribunaux et des admi nistrations judiciaires au niveau local.

9. Dcisions judiciaires pertinentes rgulirement publies. Modifications de la C titution adopte Conventions relatives aux droits de lhomme ratifies et respectes Dlai de traitement de dossiers raccourcis Jugement impartial et jug acceptable par les citoyens Recrutement du personnel sur base de procdures quitables et transparentes

Textes lgislatifs et rglementaires et de codification rforms et adopts : Code de cdures civile, commerciale et administrative ; textes relatifs aux frais de justi ce criminelle ; loi sur la corruption ; textes dapplication du code de commerce ; renforcement loi portant protection pnale des enfants etc. Textes modifis et adopts

Nombre de membres du personnel du MJ forms Nombre de bureaux/installations quips Institut de magistrats et auxiliaires de justice cre et fonctionnel Plan de formation intgral disponible y compris pour formation continue des avocat s et notaires Centre de dtention aux normes et conditions de vie acceptables Personnel pnitentiaire form Possibilit dassistance aux dtenus

Casier judiciaire informatis et rapidement dlivr (dlai entre la demande et lacqu on du document) Tribunaux et administrations judiciaires au niveau local disposant de locaux app ropris et quips Rgularit des publications des arrts de la cours, du journal officiel, etc.

de la justice Organisations internationales Journal Officiel Ministre de la justice OSC

Rapports du Ministre de la justice Internet Enqutes Rapports dvaluation Visites OSC Archives nationales et JORM Ministre de la justice Diffusion via mdias Rapports de formation Enqutes auprs des usagers

Rapports Organisation de dfense des droits de l Homme Visites Ministre de la Justice Visites et rapports

JO mique

Prcisions sur les rserves mises par la Mauritanie contraires la Charia i

Rflexion sur l intgration des deux sources de Loi (Sharia et droit moderne dit pos itif)

Prise en compte effective des deux sources de loi

Politique effective d entretien des btiments Axe 2 - Gouvernance conomique et environnementale 10. Gouvernance conomique rnove et transparente, rgulation plus efficace.

11. Programmation et excution budgtaire amliores et pratiques anticoncurrentielles s upprims.

12. Systme intgr des finances publiques mis en place. 13. Administrations territoriales et services dconcentrs de lEtat appuys.

14. Institutions de contrle et de formation des contrleurs renforces. 15. Stratgie nationale de lutte contre la corruption mise en place et la sensibi lisation de la population assure. 16. Nouveau code des marchs publics labor et adopt, la rglementation diffuse, les acte urs forms sur les procdures de passation des marchs et structures de rgulation mises en place. 17. Coordination de laide extrieure renforce.

18. Intgration transversale de l environnement. Mobilisation des recettes es mliore Gestion optimale et transparente de la rente ptrolire mise en place Niveau de prise en compte des CDMT dans la loi de finances Autorit de rgulation des marchs publics cre

Rgularit de la publication des documents de lexcution budgtaire Dlai moyen de lexcution dune dpense Mise en place de systmes intgrs de gestion des finances publiques (Systme RACHAD atif la dcentralisation des finances publiques) Adoption dun texte cadre sur la dconcentration Mise en application de la rvision des dispositifs actuels Nombre de contrleurs ayant bnfici de formation Indicateurs damlioration des conditions de travail Textes disponibles, adopts et mis en uvre Organismes de contrles appuys Parlement mobilis et motiv Textes disponibles, adopts et mis en uvre

Degr de coordination entre les diffrents bailleurs de fonds Degr dharmonisation des attributions des structures nationales concernes Le respect de la programmation Disponibilit pour la Mauritanie dun plan sur lharmonisation. Implication du Parlement Intgration dans les CDMT Sensibilisation des dcideurs Dcrets d application "environementalo-spcifiques" IGE, CdC, MEF, MCAT, istres cibles, Rapports de la commission EITI, PEFA biannuel, rapports parlement aires Disponibilit des textes auprs du MAED et du MF Rapport annuel de la Cour des comptes

Rapport MEF, PEFA

JO Rapports services dconcentrs Enqutes auprs des usagers et des conseils municipaux Rapports

Presse, socit civile Tribunaux, Rapport TI Suivi ples dintgrit JORIM MEF

Rapports de suivi du plan daction RIM de suivi engagements dclaration Paris Rapports PTFs

MEF Socit civile

IGE et cour des comptes rellement efficaces Parlement fortement impliqu dans l tude des lois de finances et dans le suivi de l excution budgtaire

Volont politique forte et continue

Volont de renforcer ces institutions, capacit mobiliser les RH Cela doit devenir une priorit nationale

Axe 3 - Renforcement de la culture citoyenne Socit civile renforce, capable d un plaidoyer solide et d un contrle actif de l acti on gouvernementale et de la qualit des services prests. Interpellation de l a on Gouvernementale par la socit civile ONG capable de prester des actions de dveloppement Capacit d analyse de l action gouvernementale Rapports, article de presse, val uations diverses Politique effective de renforcement des capacits des OSC Mdias libraliss et professionnaliss. Culture Mauritanienne mise en valeur. Qualit de la presse, existence de radios libres Prservation de l acquis culturel et promotion des tendances artistiques nouvelles Intgration de la culture lconomie Prise en compte de la culture dans l action Gouvernementale Rapports, RSF Evnements, part de la culture dans l conomie et impact des activits culturelles sur

cette dernire Volont politique

6.5.2 Domaine de concentration 2 : Intgration rgionale et transports Objectifs globaux Indicateurs de performance Source de vrification Hypothses Contribution la rduction de la pauvret et lamlioration des conditions sociales Prix des denres de base au niveau dcentralis Situation nutritionnelle et sanitaire des populations riveraines Nombre de pistes rurales tablies Statistiques nationales de suivi de l auvret Renforcement de l intgration rgionale Volume des changes commerciaux rgionaux Statistiques commerciales sous rgionales Banque de donnes du transport routier La politique de dsenclavement des Wi (rgions), en particulier les plus pauvres, est poursuivie Objectif spcifique Contribuer la baisse durable du cot du transport et au dsenclavement des wilayas d u pays, tout en favorisant les changes au niveau rgional. Mise en place dun CD ctoriel (transport routier) Mise en place dune banque de donnes sur le transport routier Prix du transport des biens et des personnes Volume du transport routier (personnes et marchandises), dont transfrontalier Banque de donne du transport routier Le plan sectoriel du transport (2007-201 2) est adopt en 2007 et des moyens substantiels sont mis disposition par l Etat m auritanien pour le mettre en uvre durant la priode d excution du 10me FED Rsultats attendus Axe 1 Nouvelles infrastructures routires Route Nouakchott - Rosso rhabilite suivant les normes dvolues aux routes nationales Etat davancement des travaux Mise en service de la route Rapports de contrle des travaux en 2008 Mme consultant recrut pour l tude d actualisation et pour la supervision Tronon Boutilimit - Aleg de la RR3 rhabilite suivant les normes dvolues aux routes rg ionales Etat davancement des travaux Mise en service de la route Rapports de contrle des travaux en 2008 Mme consultant recrut pour l tude d actualisation et pour la supervision

Axe 2 Entretien routier Entretien routier plus efficace: Contribution la rforme de l ENER Mise en place d un fond d entretien routier de seconde gnration Intgration des nouvelles infrastructures routires Etat d avancement de rforme de l ENER Niveau de sous-traitance de l ENER (augmentation du ratio travaux sous-traits/tra vaux totaux) Budget annuel de l ENER Rapports d audit et d valuation de l ENER DP et rapports dactivits annuels de l ENER L ENER reste l instrument d e ion de l entretien routier en Mauritanie Les PME mauritaniennes dans le secteur de la construction routire sont en nombre suffisant et offrent une qualit de travail satisfaisante pour pouvoir absorber un e bonne partie de l entretien routier Supervision de l entretien routier local dcentralis (niveau des rgions/wilayas): Contribution la cration de services rgionaux de l quipement et des transpor ts Performance des services rgionaux de l quipement et des transports Rapports des directions rgionales Adoption et application des textes de dlgation d autorit Le processus sation de la surveillance des travaux routiers est en accord avec la politique gnr ale de dcentralisation appuye par la Commission

Entretien routier planifi et contrl au niveau ministriel: Restructuration et renforcement du BGR Capacit de contrle ex-post renforce Ressources humaines du BGR Qualit des donnes issues de la banque de donnes routire Qualit des plannings annuels et pluriannuels prsents par le BGR Nombre de contrle des travaux effectu annuellement Organigramme du Minis de l Equipement et des Transports Rapports de contrle et de monitoring des chantiers Programmation du BGR et rapports d activit Rapport d valuations et audits Le BGR reste le bras de l administration pour planification et la vrification de l entretien Le personnel du BGR est stable et en place pour une priode suffisante permettant une appropriation et une expertise

Axe 3 Rforme du transport Secteur du transport mieux organis et rpondant aux normes internationales de trans port: Appui la mise en place du contrle technique des vhicules Mise en place d un contrle de la charge l essieu Appui l application et l information concernant le code de la route Aide la restructuration du secteur et la rhabilitation des parcs de vhicul es Nombre et qualit des contrles effectus Nombre de ponts de pesage mis en place et emplacement de ces derniers Nombre de permis de conduire octroys qualit des auto-coles Nombre de formation des policiers Mesures de la qualit du parc Rapports de police Statistiques des procs-verbaux tablis Rapports de formation Banque de donne des transports Statistiques des accidents Rsultats du contrle technique La volont politique des autorits et de la C on n est pas remise en cause Le suivi est largi du ministre de tutelle aux autres dpartements concerns Situation de monopole du transport terrestre dfinitivement rvolue: Arrts d application adopts et excuts Appui la stabilisation du secteur Qualit du cadre juridique (adopti on des textes de loi complmentaires et de lensemble des textes dapplication) Nombre de fdrations de transport stabilis Prix du transport par rapport aux prix avant rforme et stabilisation de ces prix Statistiques des prix des transports Journal officiel Un nouveau dispositif de monopole n est pas cr

Calendrier indicatif des engagements et dcaissements Calendrier indicatif des engagements globaux : 2008 2009 2010 2011 2012 Montant indicatif 1 2 1 2 1 1 2 1 2 1er DOMAINE DE CONCENTRATION Gouvernance 63 M Dcentralisation/Dconcentration / Dveloppement local 35 M 35 Modernisation de l Etat 18 M 16 Renforcement de la culture citoyenne 10 M 3,3 2nd DOMAINE DE CONCENTRATION Intgration rgionale et Transports Nouvelle(s) infrastructure(s) routire(s) 51,2 M Appui Institutionnel 10 M 5 5 3me DOMAINE APPUI BUDGETAIRE GENERAL

6.6 6.6.1

6 61,2 M 25

17,5

DOMAINES HORS CONCENTRATION 12 M Appui l APE et l intgration rgionale Appui la gestion des flux migratoires 8 M Total des engagements : 162,2 M Total des engagements cumulatifs: M 5 35 6.6.2

4 M 8 37

4 24,3 26,8

Calendrier indicatif des dboursements 2008 2009 2010 2011 2012 Montant indicatif 1 2 1 2 1 2 1 2 1er DOMAINE DE CONCENTRATION Gouvernance 60,3 M Dcentralisation/Dconcentration/ Dveloppement local 2 5 15 8 Modernisation de l Etat 16 M 5 3 1 Acteurs non tatiques et contrle citoyen 9,3 M 1 2,5 2,5 1,3 1 2nd DOMAINE DE CONCENTRATION Intgration rgionale et Nouakchott - Rosso 25 M 4 4 4 Kiffa - Slibaby 17,5 M 2,75 2,75 2,75 Appui Institutionnel 10 M 2 2 2 2 DOMAINES HORS CONCENTRATION 12 M APE et intgration rgionale 4 M 1 1 Gestion des flux migratoires 8 M 1 1,5 1,5 Total des dpenses : 124,8 M Total cumulatifs des dpenses: M 17,5 21,75 28,55 18,75 9,75 Chronogramme des activits 35 M 5 2

1er domaine de concentration 60,3 M 2008 2009

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q1 Q2 Q3 Q4 Dcentralisation/Dconcentration/ Dveloppement local EF PF DF Modernisation de l Etat 16 M Gouv conomique et rforme administrative PF DF z Justice EF EF

2 1

Transports 5 4

52,5 M 4 4 2,75

0,5 1

0,5 1

1 2

1.5

12,5

12

Montant indicatif 2010 Q2 35 M EF PF DF EF z Q3 Q4

Gouvernance environnementale EF EF PF DF z Renforcement culture citoyenne 9,3 M Acteurs non tatiques et contrle citoyen EF EF PF DF z Culture et mdias EF PF DF z 2008 2009 2010 2nd domaine de concentration Intgration rgionale et Transports 52,5 M Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Nouakchott - Rosso 25 M PF DF Kiffa - Slibaby 17,5 M PF DF Appui Institutionnel 10 EF PF& EF DF PF & z DF 2008 2009 2010 DOMAINES HORS CONCENTRATION 12 M Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 APE et intgration rgionale 4 M EF PF DF z Gestion des flux migratoires 8 M EF PF DF z EF: tude de faisabilit - z : Mise en uvre du programme/projet PF: Proposition de financement - DF: Dcision financire