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SEMAINE SPECIALE POLITIQUE DE LEAU

Du 5 au 9 mars 2012, avec le soutien de :

Richard Seeber: L'eau doit tre prise en compte dans toutes les politiques - 5 mars 2012
En amont du forum mondial, EurActiv.fr consacre une semaine spciale l'eau. Pour le dput europen Richard Seeber, prsident de l'intergroupe eau du Parlement europen, la Commission doit maintenant pousser les Etats respecter leurs obligations en matire de politique de leau.
Selon l'agence europenne de lenvironnement, les tats auront des grandes difficults atteindre l'objectif fix par la lgislation europenne sur leau pour 2015, cest--dire avoir une eau en bon tat. L'application de cette directive est-elle unchec ? D ' u n e fa o n g n ra l e , n o u s sommes sur la bonne voie, et nous allons atteindre, long terme, les objectifs que nous nous sommes fixs. Notre projet d'avoir la meilleure qualit de l'eau dans le monde est ambitieux, d'autant plus que nos eaux subissent de fortes pressions de la part des utilisateurs industriels, de lagriculture et cause de la forte densit depopulation. Dans ces conditions, tre arriv au point auquel nous sommes aujourdhui est dj un succs. Si tout le monde avait atteint les objectifs, cela aurait voulu dire qu'ils taient tropbas. Certes, certains tats sont en retard dans la mise en uvre. Mais je ne dirais pas que la directive cadre sur leau est unchec. C'est maintenant le rle de la Commission de pousser les pays respecter lesrgles. De quellemanire ? Jusqu prsent, la C o m m i s s i o n a t p l u t t h s i t a n t e r e c o u r i r l a procduredinfraction. Aujourdhui, les dlais ont t dpasss de plusieurs annes. Il est temps douvrir ces procdures contre les retardataires. De toute faon, cela ne veut pas dire que les tats concerns seront forcment trans devant la Cour de justice de lUnion. La responsabilit de ces pays nest pas que juridique. Ils sont surtout responsables de leurs actes face leurs voisins, avec lesquels ils "partagent leseaux". La Commission effectue actuellement une valuation de la lgislation sur leau. Quest-ce qui doit treamlior? Nous devons davantage nous consacrer la quantit deau disponible. Le changement climatique pourrait provoquer de p l u s e n p l u s d e s i tu a t i o n s mtorologiquesextrmes. Certains pays ou rgions vont souffrir dun manque de ressource, dautres devront affronter de plus en plus d'inondations. Cette nouvelle donne na pas encore t intgre dans toutes les politiques pour les secteurs qui dpendent de l e a u , t e l s q u e l a g r i c u l tu r e , lindustrie oulnergie. Dans ce dernier domaine, une tude a montr que les producteurs dlectricit faisaient partie des grands consommateurs deau en Europe. En cas de pnurie, nous sommes parfois mme obligs de diminuer la production lectrique. Ce nest pas assez pris en compteaujourdhui. A ma connaissance, la Commission devrait proposer une initiative sur lutilisation efficace de leau, notamment dans le btiment. Il faudra analyser s'il est ncessaire dadopter une directive ou si nous pouvons nous servir dun autre moyenjuridique. Sinon, je pense quil est plus important de veiller la bonne mise en uvre de la lgislation en vigueur. Et puis il est essentiel de prendre en compte la problmatique de leau dans tous les domainespolitiques. Comment expliquer labsence de la problmatique de la gestion de leau dans la rforme de la Politique agricole commune pour laprs2013 ? Trs clairement, leau devrait jouer un plus grand rle dans cette r f o r m e . U n p e u p l u s d e "bleuissement" dans le "verdissement" devrait trepossible. Dans certains pays, par exemple, nous ignorons la quantit deau utilise par le secteur agricole. Les subventions accordes dans le cadre de la PAC devront soutenir les agriculteurs qui se servent des t e c h n o l o g i e s d i r r igat i o n l e s plusmodernes. Pour stocker leau, afin notamment de faire face aux scheresses, il faut des investissements massifs. Comment traiter ce problme sansbudget ? La responsabilit dinvestir dans l e s i n f ra s t r u c tu r e s d e l e a u incombe aux tats, rgions et communes. L'Union devrait aider les Etats financer de tels projets. Par ailleurs, certains d'entre eux sont dj subventionns par les fonds de cohsion et de dveloppement conomique etrgional. LUnion ne doit en aucun cas imposer une approche uniforme aux acteurs rgionaux. Ils sont confronts des dfis diffrents, provoqus et accentus par les effets du changementclimatique. En 2012, la Commission europenne lancera un partenariat europen de linnovation sur leau. Etes-vous convaincu de l'utilit d'une telleinitiative ? Cest une excellente ide. Nous sommes trs avancs en matire de technologies innovantes pour lutilisation de leau. Il faut continuer soutenir ce secteur. Tout le savoir que lEurope a en la matire devrait aussi tre utilis des finscommerciales. Si nous russissons tre les premiers sur les marchs internationaux, nous pourrons a tt e i n d r e n o s o b j e c t i f s d e protection de lenvironnement, aider certains pays se dvelopper, et renforcer notreconomie. La directive cadre oblige les Etats donner un prix appropri l'eau, qui prend en compte les cots de la ressource et l'impact environnemental de son utilisation. Le prix est-il un bon moyen de garantir une utilisation efficace del'eau ? L' a p p r o c h e i n s c r i t e d a n s l a directive est la bonne. Le prix doit reflter les cots. Mme si je pense quun approvisionnement de base en eau doit tre garanti pour des raisons sociales. Il nest pas acceptable que nous fassions jouer davantage les prix pour orienter la consommation en-dessous de 200 litres par personne parjour. Leau doit rester une ressource abordable. Laccs leau est un droit humain. Il ne faut pas y porter atteinte par des prix trop levs. Nanmoins, cela ne sapplique pas pour les grands consommateurs, les pouvoirs p u b l i c s n e d o i v e n t p a s "subventionner lespiscines".

1 Semaine Spciale Politique de lEau sur EurActiv.fr - 5 au 9 mars 2012

La lente closion dune gestion sans frontire des bassins europens - 6 mars 2012
Les contraintes gographiques ne leur laissent pas le choix : les rgions doivent cooprer. Mais dans le domaine de l'eau, les rivalits territoriales ont tt fait de s'immiscer dans la gestion quotidienne de cette ressource.
mode d'emploi pour les reproduire sur leurterritoire. Effectuer un transfert dexprience ne se rduit pas regarder dans un catalogue, il faut donner une marche suivre en dtaillant tous les risques potentiels , explique-t-on au Conseil gnral. Quitte se soucier galement des diffrences culturelles. En Europe du Nord, augmenter le prix de leau peut faire partie des solutions envisages pour inciter les populations rduire leur consommation. En France, cette option ne serait pas politiquementcorrecte. En milieu transfrontalier, la comprhension mutuelle est dautant plus cruciale que les projets mens sont de grande envergure (construction de s tat i o n s d p u rat i o n , e x e r c ic e d e simulation de crues) En 2008, les lus de la communaut de communes de Pyrnes-Cerdagne signent un contrat de rivire avec leurs homologues espagnols de lautre ct de la frontire (Consell Comarcal deCerdanya). Trait de1659 Bonne intention mais mauvaise porte. Ils dcouvrent un peu trop tard que l'agglomration espagnole a des pouvoirs trs limits dans le domaine de l'eau et ne peut gure aller au-del des actions de sensibilisation auprs du public. Avant de mettre en place loutil, il aurait fallu parler de la gouvernance , estime Caroline Maury, matre de confrence en science politique et co-auteure dun article sur le casfranco-espagnol. Cest finalement au sein dune instance paritaire impliquant lEtat franais et espagnol que les problmes les plus litigieux pourront tre tranchs. En octobre, diffrents responsables (prfecture, agence de leau RhneMditerrane et Corse, prsident du comit de rivire et Confdration hydrographique de lEbre) se sont runis. Dix ans que cette commission mixte navait pas sig Pourtant, les problmes ne manquentpas. Plutt que de se fonder sur les objectifs europens et laisser aux rivires le dbit minimum deau dont la faune et la flore aquatiques ont besoin, les agriculteurs de p a r t e t d a u t r e d e s P y r n e s s e retranchent derrire des textes anciens (trait des Pyrnes de 1659 et trait de Bayonne de 1866) afin de saffranchir de cescontraintes. Ces accords, conclus une poque o la rarfaction des ressources ntait pas d'actualit, permettent aux Espagnols de venir puiser l'eau du ct franais. Si un seuil minimum de prlvement a t fix, aucun seuil maximum n'a en revanche t prvu. Consquence, les Espagnols p r l v e n t l e t r i p l e d u v o l u m e minimum , explique Marion Marchal, animatrice du contrat de rivire. Ce qui a pour effet de ne pas inciter les agriculteurs franais modrer leur consommation Autant dire que lobjectif visant quadrupler dici 2014 la quantit deau minimum prsente dans la rivire du Sgre relve de la gageure. Une tude, qui devrait aboutir en septembre, dira comment les exploitants agricoles doivent adapter leur consommationd'eau. Solidarit Contrairement aux grands bassins du Rhin, de la Meuse, de la Seine, ou de lEscaut, la zone franco-espagnole na pas t r e c o n n u e c o m m e d i s t r i c t hydrographique international, un statut cr par la directive sur leau. Les cours d'eau pyrnens n'ont pas l'envergure suffisante pour justifier une telle dmarche, affirme-t-on au ministre de l'Environnement. Plus lourde au plan administratif, la cration d'un district international conduit cependant la mise en place dun plan de gestion commun, qui contraint les acteurs accorder parfaitement leurs violons. Un outil qui pourrait faire son effet de part et dautre desPyrnes Dans dautres rgions, lentente a pu se nouer lorsque les intrts locaux ont t mis de ct au profit dune vision territoriale plus globale. Dans le bassin de la Meuse, une initiative europenne de lutte contre les inondations (Amice) rassemble depuis 2009 des acteurs franais, wallons, nerlandais etallemands. Fait notable, le projet a pour tte de pont lEpama, syndicat mixte franais install Charleville-Mzires, territoire o le risque d'inondation ne prend pas les proportions des grandes crues que peuvent subir les villes belges ou nerlandaises situes en aval. Nous avons voulu faire jouer la solidarit de bassin, explique Xavier Caron, directeur de lEpama, ce qui a sans doute plu nospartenaires. Marie Herbet

Lorsque des dizaines de tonnes de cyanure se dversent dans les cours deau de la Roumanie, cest tout lcosystme du Danube depuis Budapest jusqu Belgrade qui est contamin. Lpisode tragique de Baia mare, le 30 janvier 2000, reste sans aucun doute l'accident industriel le plus marquant de la dcennie pour les fleuves europens. Et il rsume de manire spectaculaire limportance dune approche transfrontire de la gestion deleau. Depuis plus de dix ans, les Europens tentent de cooprer plus troitement dans ce domaine, sous leffet de la directive cadre doctobre 2000. Bien souvent, les acteurs nont pas attendu larrive des objectifs de lUE, qui vise un bon tat des eaux en 2015, pour commencer travailler ensemble. Ds 1984, la Confrence tripartite du Rhin suprieur, qui runit la France, lAllemagne et la Suisse, commence par exemple dfinir des zones de protection des eauxsouterraines. Politiquementcorrect Dans les annes 1990, le programme Interreg a galement contribu faire dcoller la coopration interrgionale dans le domaine de leau. Dans bon nombre de cas, les dispositifs restent lgers et reposent sur lchange dexpriences, y compris dans les territoires qui nont pas de frontires communes. En 2009, le dpartement de lHrault sest par exemple associ 13 autres partenaires europens dans le projet Watercore lanc par le ministre de lEnvironnement du land de Hesse, situ dans la partie ouest delAllemagne. Dici la fin de lanne, les quipes comptent lancer un guide numrique dit en plusieurs langues, qui aide les lus reprer les expriences concluantes tout en leur donnant un

2 Semaine Spciale Politique de lEau sur EurActiv.fr - 5 au 9 mars 2012

La PAC : une politique sans eau ? - 7 mars 2012


Lobjectif premier de la politique agricole commune est de nourrir les 500 millions dEuropens. Sans eau, ce dfi est irralisable. Pourtant, la gestion de cette ressource est largement absente de la lgislation sur l'agriculture.
existant est prjudiciable (). Les cultures ne sont pas adaptes aux ressources disponibles. Cela pose aussi bien des problmes deau sur plan quantitatif que qualitatif . Selon l o rga n i sat i o n d e p r o t e c t i o n d e lenvironnement, la mise en place de r o ta t i o n s l o n g u e s d e s c u l tu r e s permettrait despacer les besoins mais, lheure actuelle, nombre de rgions pratiquent une quasimonoculture. Peu demoyens Mme constat pour Nicolas-Jean Brhon de la Fondation Robert Schuman. Dici 20 ans, nous allons avoir des problmes daccs leau et la PAC ne sy intresse que trs peu. LUE ne le fait que de faon dtourne avec les directives sur la qualit, la pollution. Cette politique nest vue que sous langle environnemental . Et la rforme pour 2014-2020 est dans la mmeligne. Exception faite ce constat, le bilan de sant de la PAC de 2008 qui, parmi les nouveaux dfis, a relev celui de la gestion de leau. Le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (Feader) permet ainsi de financer des projets hydrauliques hauteur de 75%, mais les moyens restent drisoires par rapport aux besoins. Le Feader ne dispose pour la France que de 6,4 milliards sur sept ans (2007-2013) et doit financer de nombreuses autrespriorits. Lautre possibilit pour rduire les besoins en eau pourrait consister recourir de nouvelles technologies dont les organismes gntiquement modifis. Les entreprises Monsanto et BASF ont mis au point un OGM qui permet, mme quantit deau utilise, davoir un rendement entre 6 et 10% suprieur aux plantestraditionnelles. Ces OGM seront utiliss pour la premire fois en 2012 au Nebraska (Etats-Unis), qui connat depuis plusieurs annes une scheresse chronique. Mais ces cultures, dont on ignore prcisment les consquences sur la sant de l'homme, ne sont pas autorises en Europe, les opinions publiques y sont largementopposes. Egalement contre les OGM, Nicolas Sarkozy s'est cependant dclar, en novembre 2011, favorable au dveloppement de nouvelles cultures qui consomment moins d'eau. Dans le cas du mas, le sorgho est rgulirement voqu comme substitut. Crer des ressources eneau Pour Jean-Luc Capes, prsident du groupe eau de la Fdration national des syndicats dexploitants agricoles (FNSEA), il est ncessaire dagir, au niveau national ou europen. Mais il insiste sur la cohrence ncessaire pour viter les distorsions de rglementations entre agricultures des diffrents pays comme c 'est le casaujourdhui. Il faut dvelopper un plan de cration de ressources en eau en investissant dans le captage et le stockage explique lagriculteur. Aprs la scheresse printanire de 2011, le gouvernement a annonc un f inancement de 40 millions deuros. Mais les besoins sont estims 400 millions de mtres cubes rien que pour la France () ce qui reviendrait environ 1,2milliard. Changer deculture Des progrs pourraient tre raliss grce la publication par la Commission europenne de s o n Pa r t e n a r i at e u r o p e n p o u r linnovation(PEI) sur lagriculture, le 29 fvrier2012. Dans les neuf pages du texte, la problmatique de la gestion du cadre naturel est rgulirement voque. Le document souligne que les cosystmes ont t endommags par les pratiques actuelles et quil est ncessaire de prendre en compte laspect limit desressources. A lavenir, il faudra produire avec moins deau . Mais l encore, le point faible reste le budget. Le PEI nest l que pour donner une ligne directrice l'utilisation des 4,5 milliards deuros promis lensemble de linnovation agricole pour la priode budgtaire2014-2020. Jean-Sbastien Lefebvre

Pour cultiver un hectare de bl qui donnera un rendement entre 90 et 100 quintaux, il faut compter environ 600 millimtres deau. Dans certaines rgions cralires, cela correspond quasiment aux prcipitations annuelles. Lors de scheresses, lagriculteur na dautre choix que davoir recours lirrigation ou de se rsoudre voir son rendement diminuer. En 2003, ils rduit de 12,8% sur l'ensemble du territoire franais, selon les chiffres de lInstitut national de la recherche agronomique(Inra). Effetpervers En matire agricole, cest Bruxelles qui mne la danse. La politique agricole commune (PAC) fte ses 50 ansen 2012. Historiquement, elle a eu une influence sur la gestion de leau en finanant jusquaux annes 2000 lirrigation pour les cultures comme le mas, qui, certaines priodes, ncessitent de fortes quantitsd'afflux. Un rapport du Snat dat de 2010 et intitul Redonner du sens la PAC prcise que ce systme a perdur aprs la rforme de 2003 puisque les paiements directs (DPU), fonds sur des rfrences historiques, ont fig la situation : les paiements dcoupls d'aujourd'hui sont lis des choix d'irrigation passs et les investissements dans ce domaine donnent mme lieu des (DPU)supplmentaires. Les rsultats sont double tranchant, comme le dmontre une tude Pierre Boulanger, parue en 2007. Selon elle, les dpartements franais les plus sujets des scheresses chroniques sont ceux qui ont reu le plus dargent en faveur delirrigation. Pour Cyrille Deshayes du WWF France, rien dtonnant puisque le modle

3 Semaine Spciale Politique de lEau sur EurActiv.fr - 5 au 9 mars 2012

Eau : les Etats font la course aux drogations - 8 mars 2012


La directive cadre sur l'eau est une avance considrable en matire de protection de l'eau en Europe. Mais depuis son adoption en 2000, sa mise en uvre se heurte de multiples obstacles.
cette souplesse de la lgislation, au point que l'exception est devenue la norme. En France, 36% des masses d'eau de surface font l'objet d'une drogation. Outre-Rhin, ce taux atteint un niveau encore bien pluslev: Pour 82% des masses d'eau, l'Allemagne n'atteindra pas les objectifs d'ici 2015. Le chef adjoint de l'unit "Protection des Ressources en Eau" la direction gnrale pour l'environnement de la Commission Nicola Notaro reconnat "un recours excessif aux exemptions dans certains Etats". "L'existence des exemptions et la possibilit de reporter les dlais n'est pas une mauvaise chose, mais il faudrait des limites plus contraignantes", estime KevinStairs. L e s Et a t s d o iv e n t j u s t i f i e r l e s drogations aux rgles gnrales et les notifier la Commission europenne. Mais ce procd concerne des milliers de zones d'eau, ce qui rend la tche de surveillance difficile l'excutif europen. "La Commission n'a pas la capacit de vrifier ces milliers de rapports qui arrivent Bruxelles", affirme Gerd Wach de l'association environnementale allemande"BUND". Bruxelles a commenc valuer les plans et se fait assister par l'agence europenne pour l'environnement, explique Nicola Notaro. "Nos ressources sont limites et nous ne pouvons pas procder des vrifications en profondeur", nuance-tilpourtant. Actions enjustice L'Espagne, le Portugal, la Grce et la Belgique n'ont pas rempli l'exigence de base de la directive, qui consiste fournir un plan de gestion pour chaquedistricthydrographique. Et ces quatre Etats ne sont pas les seuls risquer une condamnation par la justice europenne. L'Allemagne, la Belgique, le Danemark, la Finlande, la Sude et l'Irlande ne respectent pas l'obligation de faire payer aux usagers de l'eau un prix appropri, qui englobe les cots lis l'utilisation de la ressource et l'impact environnemental d e s o n e x p l o i t a t i o n , e s t i m e l a Commission. Quant la France, elle n'atteindra pas l'objectif de 60% des masses d'eau en bon tat et continue tre menace par la Commission pour non respect des rgles de dpollution sur lesnitrates. Sortir d'une approchesectorielle De toutes faons, la mise en uvre de la lgislation existante, seule, ne suffira pas. Le deuxime dfi est de sortir d'une approche purement sectorielle et d ' i n c l u r e l ' eau d a n s t o u t e s l e s politiques europennes, comme la politique agricole commune (PAC), les transports ou encorel'nergie. Les subventions agricoles pourraient a i n s i i n c i t e r l e s a g r ic u l t e u r s conomiser la ressource grce l'utilisation de techniques d'irrigation plus modernes. Dans sa rforme propose en juillet 2011, la Commission prvoit de conditionner l'octroi de 30% des aides directes leur utilisation en faveur de la protection de l'environnement(verdissement). Mais, jusqu' prsent, les critres restent vagues, et l'ide mme n'a pas t accueillie favorablement par tous lesEtats. Les organisations environnementales demandent la Commission d'accorder une place plus importante l'eau dans la rforme de la PAC. Nicola Notaro de la Commission partage prudemment ce point de vue. "Les lments en ce sens doivent encore tre dvelopps",dclare-t-il. En matire d'nergies renouvelables, le problme est le mme : comment viter qu'une politique n'en contredise une autre? Le bureau europen pour l'environnement craint que le recours massif l'nergie hydraulique ne puisse par exemple endommager la biodiversit dans les eaux concernes. Avec, en consquence, le non respect des critres de qualit cologique inscrits dans la directive cadre sur l'eau Julian Schorpp

La Commission europenne value actuellement la lgislation sur l'eau en vigueur dans l'UE. Le texte central est la directive cadre sur l'eau. Adopte en 2000, elle vise amliorer la qualit des eaux en Europe pour atteindre un "bon tat" en 2015. Chaque Etat tant en suite libre de fixer ses propresobjectifs. Pas enavant La directive est "un projet europen ambitieux", souligne l'eurodput autrichien Richard Seeber, chef de l'intergroupe eau au parlement. Et cet avis faitl'unanimit. Le texte n'exige pas seulement d'atteindre certaines valeurs limites en termes de pollution, mais fixe aussi des objectifs sur la situation cologique des eaux europennes, notamment sur l'augmentation du nombre de poissons et plantesaquatiques. Pour Kevin Stairs de l'ONG Greenpeace, la directive a surtout permis de rassembler en une seule lgislation les engagements qu'avaient pris les Etats et la Commission europenneauparavant. Mais l'ambition affiche ne suffira pas. Le bilan de la mise en uvre du texte dix ans aprs son adoption est plus que mitig. L'agence europenne pour l'environnement l'a soulign dans un rapport en 2010 : la plupart des Etats europens ne vont pas russir atteindre les objectifs fixs d'ici2015. Les drogations devenues lanorme Le texte permet aux Etats de droger, sous certaines conditions, aux rgles gnrales et de bnficier de dlais plus longs. Selon le bureau europen de l'environnement, les pays profitent de

4 Semaine Spciale Politique de lEau sur EurActiv.fr - 5 au 9 mars 2012

La pollution des nitrates empoisonnera la France encore longtemps - 9 mars 2012


Une volont politique clairement affiche aux niveaux franais et europens de faire voluer le modle agricole pourrait, terme, avoir un impact sur la pollution de l'eau. La fiscalit est galement un enjeu.
Il y a prs de 40 ans, l'association Eaux et rivires de Bretagne s'est cre pour lutter contre la pollution de l'eau dans la rgion. "Nous pensions exister pour une priode trs courte. Mais notre prsence sera encore ncessaire pour les 40 prochaines annes", estime le porte-parole de l'organisation JeanFranoisPiquot. Et pour cause. A en croire la nime menace formule, le 27 fvrier, par la Commission europenne l'gard de la France le 27 fvrier pour non respect de la lgislation europenne sur la pollution de l'eau par les nitrates, le dbat est loin d'tre clos dans le pays. Et cela pourrait prendre desdcennies. Contaminationancienne Substances chimiques naturelles, qui se trouvent aussi dans les engrais, les nitrates emports dans les cours d'eau chaque anne ne proviennent que pour une faible part des engrais utiliss cette mme priode. Chaque pandage de lisier contribue donc un peu plus la contamination persistante des nappessouterraines. En 1975, les Europens ont adopt une directive qui fixait un plafond de 50 mg/litre de nitrates au-del duquel les collectivits ne peuvent prlever d'eaux destines la consommation humaine dans les rivires. En 1991, les pays de l'UE dcident de s'attaquer la pollution des eaux par les nitrates d'origineagricole. Les pays signataires dcident de dsigner des "zones vulnrables", dans lesquelles la concentration en nitrates approche ou dpasse 50mg/litre, de rduire la pollution dans ces zones en limitant les priodes auxquelles les engrais sont rpandus et enfin de rendre compte tous les trois ans la Commission des rsultats obtenus sur la qualit deseaux. Depuis, le texte a t inclus dans la directive cadre sur l'eau de 2000, qui vise atteindre une eau de bonne qualit dans l'Union d'ici 2015. Mais en parallle, la France n'a pas rellement modifi son modle agricole, pourtant responsable en majorit de la pollution par ces substanceschimiques. Volont politiqueinsuffisante En 2010, la Cour des comptes a point "l'insuffisante volont de l'Etat de remettre en cause des pratiques agricoles durablement marques par le choix du productivisme et d'une agricultureintensive". "En Bretagne, ce modle, qui existe depuis 50 ans, a abouti a une densit de paysans bien plus leve que partout en Europe. S'ils veulent continuer vivre, ils sont obligs d'intensifier la taille moyenne de leur exploitation () Le rsultat est aujourd'hui une quantit de nitrates considrables dont on ne sait pas comment se dbarrasser", explique Jean-Michel Salles chercheur auCNRS. En 20 ans, la France a dj t trois fois dans le viseur de Bruxelles pour non respect des diffrentes lgislations sur les nitrates. Le pays a jusqu' prsent russi passer entre les mailles du filet e n p r o m e tta n t d e r d u i r e l a concentration de nitrates des diffrents bassins notamment en diminuant les cheptels et ainsi chapp des amendes de plusieurs dizaines de millionsd'euros. Condamnation ? "Bruxelles essaye toujours de trouver une solution sans passer par la condamnation. Mais cette fois-ci, si la France ne bouge pas, il y aura une condamnation", affirme la dpute europenne Sandrine Blier (Europe cologie/LesVerts). Dans son avis du 27 fvrier, la Commission reproche la France de ne toujours pas avoir dsign de zones vulnrables. Quant aux dcrets pris peu peu par Paris sur l'pandage des effluents d'levages et des fertilisants, Bruxelles les trouve"insuffisants". "Je ne suis pas mu trente secondes par ce sujet", explique pourtant Pascal Ferr, responsable de ce dossier la Fdration nationale des syndicats d'exploitants agricoles (FNSEA). "On ne nous a pas donn le temps et le recul de produire l'ensemble des dcrets et arrts ncessaires", explique-t-il. Il reconnat cependant que la France aurait "peut-tre d" prsenter un plan des zones vulnrables aux nitrates, comme le prvoit la directive, adopte il y a 20ans. "Depuis 1992, les agriculteurs ont investi des millions, si ce n'est des milliards d'euros dans la mise aux normes des quipements, et on nous demande de rgler tout ce qu'on avait pas fait en 40 ans en quelques annes, ce n'est pas possible",ajoute-t-il. Rglementation "troptatillonne" Lors du lancement du Grenelle de l'environnement, le prsident franais a tent d'expliquer aux agriculteurs que le modle allait devoir changer. A l'poque, le gouvernement anticipait l'volution de la Politique agricole commune (PAC), qui favorise jusqu' prsent une agriculture productiviste. Depuis, le Grenelle est tomb aux oubliettes et Nicolas Sarkozy ne s'est pas priv de taper sur Bruxelles en voquant une rglementation environnementale sur l'eau "troptatillonne". Selon la Cour des comptes, la pollution p a r l e s m a t i r e s o r ga n i q u e s e t phosphores, issus des rejets urbains et industriels, a sensiblement diminu depuis 10 ans grce aux investissements raliss par les collectivits locales et les entreprises. Mais la pollution par les nitrates reste leve en moyenne. 65% des masses d'eau superficielles et 61% des masses d'eau souterraines prsentent un risque de ne pas atteindre le bon tat des eaux en2015. Pour respecter l'objectif que s'est assign la France, 24,7 milliards d'euros seront ncessaires d'ici l, ajoutait l'institution en2010. Sousfinance En France, les agences de l'eau financent la dpollution de l'eau par la biais d'une redevance paye plus de 85% par le contribuable et moins de 5% par les agriculteurs et qui agit prs de deux fois plus pour des actions curatives (pour viter la pollution) que prventive (traitement en aval). Celle-ci est juge d'ailleurs "peu dissuasive" par la Cour des comptes, quand le Centre d'analyse stratgique parle de pollution sousfinance. Mme si cela prendra du temps, l'volution de la PAC pourrait faire voluer le modle agricole. La rforme soutenue par le commissaire europen Dacian Ciolos pour la priode 2014-2020 propose que 30% de l'argent vers directement aux agriculteurs soit conditionn au respect de critres e n v i r o n n e m e n t a u x . M a i s c e tt e ambition se heurte aux Etats, la France en tte, qui trouve ce chiffre beaucoup troplev. "Parmi les critres proposs, l'ide d'inclure les exigences de la directive cadre sur l'eau a t propos, explique Sandrine Blier, qui suit ce dossier chez les Verts. Mais le lobbying de la France et de l'Allemagne pour s'y opposer est norme. Et la question n'est toujours pasrgle". Clmentine Forissier

5 Semaine Spciale Politique de lEau sur EurActiv.fr - 5 au 9 mars 2012

Tribune : La raret de l'eau nous oblige une meilleure gestion commune de la ressource 9 mars 2012 Par Jean-Louis Chaussade, directeur gnral de Suez environnement

Alors que souvre le 6me Forum Mondial de lEau, lquation commune des nombreux dbats qui sy tiendront sera, davantage encore qu Istanbul en 2009, celle de la raret. Raret des ressources en eau, raret des financements dans une priode decrise. A travers nos 150 ans dhistoire, nous avons dj accompagn deux ruptures majeures en matire de gestion de leau en Europe : celle de lhygine et de la sant la fin du dixneuvime sicle, et celle du confort urbain dans la deuxime moiti du vingtimesicle. Aujourdhui, nous dveloppons de nombreuses solutions technologiques existent pour optimiser la gestion des ressources. Mais elles ne sont rien sans une gouvernance qui garantisse leur adquation avec les besoins des usagers et la bonne coordination des acteurs qui lesmettent enoeuvre. La gouvernance est LA clef de vote de la transition vers lre de la raret : gestion intgre des cosystmes mais aussi implication de toutes les parties prenantes dans la gestion des services. Certaines de nos expriences passes dans lespays mergents nous ont appris quune gouvernance dfaillante peut faire chouer des projets quelque soit linvestissement technique, humain etfinancier engag. Renforcer le rle des collectivitseuropennes Les oprateurs ont absolument besoin de collectivits locales fortes pourpiloter leur travail et dun contrle public efficace. Au niveau europen, nous militons pour un renforcement du rle des collectivits locales dans llaboration des politiques environnementales, celles-ci se retrouvant bien trop souvent contraintes de mettre en uvre des dcisions prises par les Etats,en ignorant les spcificits desterritoires. Mieux impliquer les collectivits dans les processus dcisionnels permettrait aussi de favoriser la coopration des territoires partageant les mmes caractristiques, comme par exemple les Alpes ou le bassin Mditerranen : ces milieux n atu r e l s f ra g i l e s e t t r s s p c i f i q u e s e x i g e n t u n e gouvernancedpassant les cadresnationaux. Vers une responsabilit partage desacteurs Nous dfendons le principe de lassociation troite des usagers aux grands choix de gestion ainsi qu leur mise en uvre. Cest le sens de linitiative lance en 2009 par Lyonnaise des Eaux en France : les Ides neuves pour leau . Cest une dmarche indite en Europe et il est assez tonnant de constater que si la participation des usagers est un principe clef de gestion des projets de dveloppement, elle resterelativement marginale dans les pays duNord.

Limplication des usagers et la tarification progressive des services sont des thmes sur lesquels le Nord a beaucoup apprendre du Sud, tout particulirement sur la politique sociale de leau, qui proccupe les collectivits. La nouvelle gnration de contrats sur lesquels noustravaillons est fonde sur la responsabilit commune des acteurs, comme en Australie dans les contrats dAlliance ou en France avec celui que nous avons rcemment renouvel avec la ville deDijon. Autre volution, unemeilleure valorisation de la performance environnementale, que ce soit dupoint de vue de loprateur, qui sengage sur des objectifs clairs avec une exigence de rsultats, ou de celui des usagers, avec la mise en place de systmes tarifaires encourageant une consommation deauraisonne. Des solutions sur-mesure mais des rglescommunes Ces modles de gouvernance plus ouverts permettent de faire merger des solutions construites ensemble, adaptes aux besoins des territoires et des usagers. Pour autant, il est indispensable que les cadres partagent un certain nombre de principes communs permettant dvaluer et de comparer ces solutions et les diffrents modes de gestiondesservices. La concurrence qui existe aujourdhui, en France toutparticulirement, entre diffrents modes de gestion, est en effet le premier levier de comptitivit et de performance des services. Cette mulation peut tre trs positive pour les usagers, condition que le choix des modalits de gestion se fasse sur des critres clairs et pragmatiques et dans une logique de longterme. Mais pour comparer les modes de gestion et assurer une vritable concurrence, les rgles du jeu doivent tre les mmes pour tous, oprateurs privs et publics. Dautant que les modalits de coopration entre les deux sont de plus envaries. Nous le vivons par exemple Arrezzo, en Italie, o nous sommes co-actionnaire dela socit dconomie mixte Nuove Acque, ou encore Rouen o nous apportons notre appui une rgiepublique. Renforcement des collectivits locales, implication des usagers et concurrence relle entre les diffrents modes de gestion sont donc les trois piliers dune gouvernance europenne des services deau apte relever les dfis dune nouvelle re : celle de lararet.

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Tribune : Mettons en place une approche transverse de leau, ancre sur les territoires- 9 mars 2012
Par Nicolas Imbert, directeur excutif de l'ONG Green Cross France et Territoires

Bien menes, les runions de ce mois de mars sur leau peuvent apporter des briques fondamentales la construction du sommet Rio+20. La mthode de structuration retenue pour cette rencontre permet de travailler sur leau, lalimentation, lnergie comme autant de solutions pour lutter contre le changement climatique, dune manire concrte et incarne sur lesterritoires. Dans ce contexte, leau est, rappelons-le, la seule ressource non substituable. Do des objectifs ambitieux pour obtenir au Forum mondial de l'eau Marseille de vritables avances vers un accs leau qui soit la fois plus serein et plus prenne sur lesterritoires. A la croise deschemins

Aujourdhui, nombre dinstallations industrielles utilisent de leau de faon abusive. Cest par exemple le cas de la production dnergie lectronuclaire qui consomme 50% de la consommation totale deau en France. Ou bien des monocultures agricoles massifies (mas notamment), qui ncessitent une quantit deau excessive, tout en conduisant lappauvrissement dessols. Le remplacement des cultures irrigues de mas par celles de crales locales et diversifies constitue cet gard un exemple concret encourager. Lavnement et le succs de ces pistes ne sont conditionns qu la bonne volont dinvestir davantage dans les technologies innovantes et, point essentiel, au dveloppement des comptencesncessaires. Attention au transport et laproduction

De nombreux signaux nous alertent actuellement, et montrent que la gestion de leau est la croise des chemins. Autrefois considre comme un modle, la France est une nouvelle fois poursuivie par la Commission europenne pour son incapacit lutter contre les pollutions aux nitrates des eaux de surfaces et des nappes phratiques franaises. Par ailleurs, le plan cens lutter contre les mares vertes bretonnes est galement rejet parl'Europe. Ailleurs en Europe, on constate une augmentation rgulire des besoins en eau pour lagriculture et lindustrie, des signes alarmants de pollution des fleuves et des ocanspourtant, les innovationsexistent. Aujourdhui, entre 4000 et 5000 enfants meurent chaque jour faute dun accs suffisant leau potable. Dans le mme temps, nous continuons faire de nos cours deau et ocans de vritables poubelles, et exploiter voire surexploiter les ressources marines. Il est urgent de prendre ensemble, et de manire concerte, de vritables engagements pour prserver et restaurer le cycle de leau, et donc assurer laccs a leau potable chaque individu sur la plante. Juste avant Rio+20, le Forum Mondial de lEau est loccasion idale pour formaliser des engagements concrets, disait rcemment Jean-Michel Cousteau, plongeur-ralisateur et Prsident de Green Cross France etTerritoires. Hirarchiser lesusages Hirarchiser les usages favorise une meilleure gestion des ressources. Il faut instituer une distinction claire entre leau de boisson traiter et filtrer, leau domestique, pour laquelle un traitement organique de base suffit, et leau agricole et industrielle, dont tout traitement en amont est inutile, mais qui doit tre filtre enaval. Loptimisation de la demande sera galement dmultiplie par une transition des systmes industriels et agricoles vers des modles moins intenses en eau, et moins intrusifs surlcosystme.

Il est galement grand temps de minimiser lempreinte en eau de nosactivits. Aujourdhui, une quantit souvent insouponne deau est utilise pour le transport ou le processus de production de nos objets du quotidien: titre dexemple, leau virtuellecontenue dans une paire de chaussures atteint 8000 litres ! Pour un ordinateur, ce sont 15 000 litres qui sont utiliss, et pour une tasse de caf, 140 litres. 15% environ de leau utilise dans le monde serait transporte sous forme deauvirtuelle. Linsalubrit est un flau sanitaire mondial, et les pays industrialiss souffrent dune pollution excessive deseaux. Lassainissement est galement cl pour mieux prserver la ressource. Les pollutions des eaux sont de moins en moins maitrisables, que ce soit en Chine, aux Etats-Unis, ou chez nous en Bretagne parexemple. Diminuer les pollutions enamont Les processus de dpollution tant extrmement coteux, la solution privilgier consiste avant tout diminuer les pollutions en amont du processus dutilisation de la ressource. En complment, il est vital dencourager la dpollution postconsommation sur le terrain, notamment par des techniques dagro-cologie (la ville de New York pratique de longue date lpuration de ses eaux uses via des jardins filtrants), et galement la rhabilitation et de dveloppement des zoneshumides. Il est urgent de globaliser notre perception des enjeux lis leau. Il faut travailler sur la prservation la fois quantitative et qualitative de leau, en synergie avec les activits et besoins humains. La prservation du cycle de leau est indispensable pour un meilleur partage et accs leau pourtous.

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