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Este documento consolida los resultados de la investigacin realizada durante un ao con el propsito de hallar relaciones entre el desplazamiento interno

y la construccin de la paz en Colombia, a partir del estudio de las dinmicas nacionales y de tres casos regionales: Medelln, Choc y norte del Cauca. Constituye el tercer informe de la serie de investigaciones elaboradas en Colombia en el marco de la iniciativa del Representante del Secretario General de las Naciones Unidas para los Derechos de los Desplazados Internos Walter Klin, desarrollada por una alianza entre el Proyecto Instituto Brookings-Universidad de Berna sobre desplazamiento interno, el Departamento Federal de Relaciones Exteriores de Suiza, la Pontificia Universidad Javeriana y la Consultora para los Derechos Humanos y el DesplazamientoCODHES.

Desplazamiento forzado
y construccin de paz en Colombia
2009-2010
RobeRto Vidal, JoRge Salcedo, adRiana Medina

Desplazamiento forzado y construccin de paz en Colombia 2009-2010


Roberto Vidal, Jorge Salcedo, Adriana Medina
Todas las fotografas que ilustran el libro fueron realizadas por Daniel Hernndez-Salazar 2009 En cubierta: Desplazados en Curvarad desalojados de sus tierras para utilizarlas en siembra de palma africana, 2009.

Coordinador del proyecto por parte del Departamento Federal de Relaciones Exteriores de Suiza Pietro Lazzeri

Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) Jorge Rojas, Presidente. Marco Romero, Director.
Carrera 6 No. 34 - 62 Oficina 302, Tel. (571) 232 5666 Bogot (Colombia) Av. de la Repblica E4-87 e Inglaterra Oficina 11-A, Tel. (593-2) 601 2081 246 0194 Quito (Ecuador).

Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot Carlos Ignacio Jaramillo Jaramillo. Decano Acadmico
Calle 40 No. 6-23 Piso 6 - Tels: (571) 320 8320 ext. 5194 - 5197 - 5200 - 5230 Bogot (Colombia).

ISBN: 978-958-99715-1-2

Revisin de textos
Mara Clara Melguizo

Maqueta
Martha Isabel Gmez

Diagramacin
Marta Rojas

Impresin
Ediciones Antropos Ltda.

Bogot, marzo de 2011

Las ideas y opiniones expresadas en el presente documento no reflejan necesariamente aquellas del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza.

Desplazamiento forzado
y construccion de paz en Colombia construccin
2009-2010

ROBERtO VIDAl, JORgE SAlCEDO, ADRIANA MEDINA FOtOgRAFAS: DANIEl HERNNDEz-SAlAzAR

Desplazamiento forzoso y construccin de paz en Colombia 2009-2010

Introduccin
El documento Desplazamiento forzoso y construccin de paz en Colombia ofrece una perspectiva original sobre las complejas relaciones existentes entre el desplazamiento interno y la paz. Esta publicacin es el fruto de un proyecto llevado a cabo con la participacin de varios actores: gobiernos, organizaciones internacionales, instituciones acadmicas, sociedad civil y representantes de los desplazados internos. A lo largo de las tres ltimas dcadas, el nmero de desplazados internos en el mundo ha ido en constante aumento; para fines de 2010, el nmero total de desplazados internos alcanz aproximadamente 27 millones de hombres, mujeres y nios. Los desplazados internos representan una de las categoras de civiles ms vulnerables, que sufre las consecuencias de los conflictos y de la violencia y a la que los gobiernos tienen la responsabilidad primordial de asistir y proteger. La promocin de la paz y la accin humanitaria constituyen dos ejes prioritarios de la poltica exterior de Suiza. Desde varios aos el gobierno de Suiza apoya programas especficos a favor de los civiles afectados por la violencia y, en particular, de miles de desplazados en Colombia. A partir del 2005, el Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza ha estado apoyando la iniciativa sobre Desplazados internos y paz en cooperacin con el Representante del Secretario General sobre los derechos humanos de los desplazados internos y el Proyecto Brookings-Bern sobre Desplazamiento Interno. Este trabajo ha creado puentes entre la construccin de la paz y las cuestiones relacionadas con el desplazamiento interno y ha puesto en evidencia dos hechos fundamentales: por un lado, el respeto de los derechos de los desplazados internos y las soluciones duraderas no pueden lograrse hasta que no se alcance una paz duradera; al mismo tiempo, las cuestiones relacionadas con el desplazamiento interno deberan incluirse en las distintas fases de los procesos de paz para asegurar que la paz sea firme. Tomando en cuenta el gran inters suscitado a nivel multilateral por la iniciativa, en una segunda fase, Suiza consider necesario implementarla con acciones concretas a nivel bilateral. Desde 2007 entonces, se han venido promoviendo en Colombia actividades que han puesto en relieve

las relaciones existentes entre el desplazamiento y la paz. En este marco, el seminario Desplazamiento interno y construccin de la paz, realizado en Bogot (noviembre de 2008) as como los talleres regionales (abril 2009 - julio 2010), brindaron la oportunidad a un gran nmero de participantes locales e internacionales de examinar y definir temas fundamentales, tales como la justicia transicional y el desplazamiento, las relaciones entre el desplazamiento y la tierra, los derechos de los desplazados internos, las iniciativas locales de paz y las soluciones duraderas. En particular, los estudios de casos concretos (Cauca, Choc y Medelln), demuestran como an sin contar con un proceso de paz formal, es posible trabajar a nivel local a favor de la paz. En este sentido, las comunidades desplazadas se transforman en verdaderos protagonistas de paz, capaces de organizarse para promover sus derechos y solucionar sus problemas. Ahora, despus de casi dos aos de trabajo de investigacin y actividades de campo, realizadas gracias a la cooperacin con la Universidad Javeriana y CODHES, es posible presentar resultados y propuestas basadas en experiencias reales. Esta obra demuestra una vez ms que los colombianos son los primeros que tienen que encontrar respuestas a los problemas que son, a la vez, origen y causa de la violencia en Colombia. Por otro lado, es evidente que la comunidad internacional puede contribuir al esfuerzo de paz de manera constructiva e innovadora. Estamos convencidos que an sin poder contar sobre un proceso de paz formal, es de capital importancia preparar el terreno profundizando temas substantivos para la bsqueda de una paz incluyente y durable. Espero que las ideas y las propuestas planteadas en este documento contribuyan al fortalecimiento de los derechos de los desplazados internos en Colombia y proporcionen perspectivas tiles para un camino hacia una paz duradera.

Embajador Claude Wild Jefe de la Divisin Poltica IV, Seguridad Humana, Departamento Federal de Relaciones Exteriores de Suiza

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No perder de vista el horizonte


Hay que acabar la guerra, no humanizarla, suelen decir en ocasiones lderes de opinin e incluso protagonistas de la confrontacin armada. Por supuesto que s, es una verdad de Perogrullo que es mejor la paz que la guerra. No obstante, los conflictos armados existen ms all de la voluntad de los pacifistas. Por eso se crearon normas para proteger a la poblacin civil, an en situaciones de conflicto y preservar los derechos humanos en tiempos de guerras internacionales o de contiendas internas. Si estas normas son acatadas o no por quienes intervienen en una confrontacin es otro problema que se dirime en tribunales de justicia nacionales o internacionales o en el campo de la legitimidad que reclaman quienes empuan las armas y dicen representar intereses colectivos. Las infracciones al derecho internacional humanitario, los crmenes de guerra, los delitos de lesa humanidad no prescriben y esa perspectiva es cada vez ms cierta para las vctimas y el mensaje es cada vez ms claro para los victimarios. Humanizar la guerra es asegurar que quienes participan en una confrontacin distinguen entre combatientes y no combatientes, respetan a la poblacin civil y los bienes protegidos por el derecho internacional humanitario, adems de propiciar acciones de humanidad an en medio de las hostilidades (liberar cautivos, curar heridos, salvar nufragos). Pero tienen razn, es mejor acabar que humanizar la guerra, en fin de cuentas, es la guerra y sus estragos lo que causa dolor y padecimiento de miles de personas convertidas en vctimas de una confrontacin de la cual no hacen parte. Tal es el caso de las personas desplazadas, obligadas a ir de un lugar a otro en busca de proteccin para sus vidas, su libertad y su dignidad. Por eso, una y otra vez hemos dicho desde las organizaciones de derechos humanos que promovemos la realizacin de los derechos de las personas desplazadas que el escenario principal y ms efectivo de prevencin del desplazamiento es la construccin de la paz, la solucin pacfica, poltica, negociada de los conflictos. Hacer la paz no es slo decisin o voluntad de quienes hacen la guerra. Los dilogos entre los armados deben tener como referente procesos de construccin social de la paz, que no son ms que la sumatoria de

todos los esfuerzos y capacidades de resistencia de las comunidades, de todas las iniciativas ciudadanas que persisten en procura de la superacin del conflicto, de las voces que insisten desde la cultura, la academia y los movimientos sociales. En tiempos de entusiasmo blico este mundo social de la paz est oculto, parece que no existiera, es polticamente incorrecto. Pero la persistencia es sinnimo de paz, sobre todo en situaciones de conflictos armados tan prolongados en el tiempo como complejos en sus causas socio- polticas y econmicas. Por eso la sociedad que se resiste a aceptar la guerra como algo natural, que se niega a convivir con la guerra y a ignorar sus consecuencias, es una sociedad obligada a actuar con creatividad e iniciativa renovada para contribuir a la creacin de condiciones favorables que permitan salidas no militares a la confrontacin. Y dentro de esa sociedad tienen papel relevante las vctimas, por su autoridad moral, por su sufrimiento y porque son actores esenciales en eventuales procesos de reconciliacin. Las vctimas reclaman verdad justicia y reparacin, pero tambin garantas de no repeticin, que no son ms que condiciones de respeto a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario como camino viable y seguro para consolidar la paz. Superar la impunidad y asegurar la restitucin de bienes, especialmente la tierra arrebatada por la fuerza, son condiciones bsicas de la reparacin de las vctimas de desplazamiento, pero son insuficientes si no se logra un marco de convivencia y paz. Por eso, el esfuerzo de averiguar lo que piensan las comunidades afectadas, de construir propuestas desde la sociedad civil, de involucrar la academia en una propuesta de paz alrededor del desplazamiento forzado, es una forma de desbrozar el camino mientras se recupera la opcin de la paz. Esa visin de futuro es compartida por el Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza, un gobierno amigo de Colombia que apoya y promueve estas iniciativas que comprometen a instituciones como la Universidad Javeriana y CODHES. El compromiso es dar continuidad a este esfuerzo comn y desde CODHES reafirmamos la decisin de seguir

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adelante, manifestando nuestro agradecimiento a todos los que hicieron posible


esta investigacin y la publicacin de sus resultados. Aqu se consignan voces, ideas, propuestas, alternativas de paz desde las vctimas y otros actores que pueden contribuir a soluciones de paz. Este informe intenta reivindicar el derecho a la paz desde las vctimas del desplazamiento en un pas que, como Colombia, padece un conflicto armado interno por ms de cuatro dcadas y sin asomo de solucin negociada ni militar. Es una forma de no desfallecer ni perder de vista el horizonte.

Jorge Rojas Rodrguez Presidente CODHES Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento

Violencia, desplazados y Estado


En Colombia existen dos problemas centrales para la viabilidad del pas: la persistencia del desplazamiento forzado -cuatro millones de seres humanos desarraigados y lanzados a la incertidumbre- relacionada con la urgencia de la superacin de las violencias y la construccin de la paz. En cualquier ciudad o poblado la presencia de los desplazados aparece en todas partes: en los jvenes que quieren conseguir unos pesos en las esquinas; en la proliferacin de barrios inhabitables, en las filas interminables de madres cabeza de familia, en los adolescentes y adultos jvenes que no tienen trabajo y se convierten en carne de can para todo tipo de violentos. La existencia del desplazamiento y sus secuelas se extiende del pasado, persiste en el presente y se prev contine en el futuro. La construccin de la paz y la superacin de las violencias es una segunda realidad compleja de la cual hoy da no se debe hablar. No est de moda; es rechazada en los medios de comunicacin y no tiene cabida en las reflexiones acadmicas. La construccin de la paz y la generacin de violencia est relacionada con la superacin del desplazamiento: es pariente cercana de los grupos armados con sus diversas modalidades de violencia (guerrillas y re-edicin de los paras). Es hermana gemela de la corrupcin; ntimamente ligada a la pobreza, a la carencia de trabajo y a la informalidad. Se incuba de manera especfica en diversas regiones y tiene que ver con la prctica o la carencia de la democracia y la participacin. El desplazamiento es fruto de la carencia de paz y al mismo tiempo, su superacin es productora de paz, al superar muchas violencias. Podemos alegrarnos que desde los grupos y centros acadmicos que estn trabajando con xito estos problemas se hayan identificado tericamente muchas de las dimensiones sealadas. La complejidad de su anlisis subraya la importancia de un enfoque regional; la relacin entre paz y desplazamiento; la urgencia de que los desplazados sean tenidos en cuenta en procesos de participacin. Se ha descubierto la integralidad del fenmeno del desplazamiento y de la construccin de la paz. Se han desarrollado anlisis de carcter regional y se han implementado experiencias piloto para descubrir las dinmicas que impulsan el desplazamiento forzado e identificar realizaciones de paz. Se ha adelantado en relaciones

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10 Manifestacin de familiares que buscan lograr un acuerdo humanitario que permita el retorno de sus familiares secuestrados por las FARC-EP. Congreso Nacional, Plaza de Bolvar, Bogot. Daniel Hernndez-Salazar 2009

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con las Cortes para exigir del Estado realizaciones de prevencin y atencin a desplazados. Sin embargo hay que ir ms all: se debe profundizar en la mutua necesidad que existe entre la accin del Estado o el gobierno y la actividad y actitudes de los desplazados. Si se quiere construir la paz. Este encuentro y dilogo eficaz es una necesidad imprescindible. En el terreno de la prctica, de las realizaciones, ms all de los marcos tericos, existe una dificultad estructural que debe superarse como condicin de posibilidad para prevenir el desplazamiento, superar las consecuencias de la violencia entre los desplazados y generar un verdadero paso hacia adelante en la construccin de la paz. Se debe lograr romper el abismo que existe entre la prctica inaccesible y burocrtica del Estado y la situacin de impotencia de los desplazados. Existen desconfianzas mutuas muy profundas. Los representantes del Estado se encierran dentro de una verdadera muralla de exigencias y lejanas y las vctimas no pueden realmente acercarse a dialogar en materia de empleo y trabajo; de crecimiento del capital humano en una verdadera educacin. De las verdaderas necesidades de salud, de vivienda. Las agendas son dismiles y disparatadas. Y en esa dinmica pueden entrar los investigadores, al situarse en una orilla o en la otra. El supuesto encuentro se destruye por medio de formalismos y respuestas oficiales que no solucionan nada. La construccin de la paz en este campo como en todos los dems- depende de una convergencia y un encuentro Estado-desplazados, encuentro que debe tener en cuenta a las personas en situacin de desplazamiento y permitir que estos se acerquen con confianza efectiva al gobierno. El Estado y el gobierno deben llegar a entender lo que han experimentado y lo que sufren los desplazados.Y estos tienen que poder utilizar los recursos del mismo. Tarea imprescindible y necesaria que debe formar parte del elenco de dimensiones para investigar, manejar y convertir en realidad. La verdadera paz para los desplazados y los colombianos depende en gran parte de la posibilidad de superar el abismo no solo entre la teora y la prctica sino entre la fortaleza autista del Estado y la desconfianza fundada de las vctimas.
Padre Gabriel Izquierdo, S. J.

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Este documento consolida los resultados de la investigacin y el trabajo de campo realizados durante un ao con el propsito de hallar relaciones entre el desplazamiento interno y la construccin de la paz en Colombia, a partir del estudio de las dinmicas nacionales y de tres casos regionales: Medelln, Choc y norte del Cauca. Constituye el tercer informe de la serie de investigaciones elaboradas en Colombia en el marco de la iniciativa del Representante del Secretario General de las Naciones Unidas para los Derechos de los Desplazados Internos Walter Klin (en adelante RSG Klin), desarrollada por una alianza entre el Proyecto Instituto Brookings-Universidad de Berna sobre desplazamiento interno, el Departamento Federal de Relaciones Exteriores de Suiza, la Pontificia Universidad Javeriana y la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento-CODHES. El marco conceptual del proyecto se sustenta en la propuesta de desplazamiento interno y construccin de paz desarrollada por RSG Klin, fundamentando dos premisas generales: No es posible resolver el desplazamiento de manera definitiva si no se realiza un proceso de paz. n Los procesos de paz no son sostenibles si no dan cuenta de las necesidades de las personas en situacin de desplazamiento, ofreciendo alternativas y soluciones duraderas.
n

Metodolgicamente, la investigacin se realiz aplicando el anlisis sistmico de los procesos de construccin de paz (anlisis multitrack), distinguiendo los escenarios oficiales de negociacin de paz entre los Estados y los actores armados no estatales del conflicto (track 1), y las iniciativas de construccin de paz no oficiales realizadas por actores no gubernamentales o comunitarios tales como vctimas, expertos, organizaciones nacionales e internacionales, activistas, investigadores, acadmicos, religiosos, etc. (tracks 2 y 3). As, se han establecido relaciones entre los diferentes tracks que advierten los impactos obtenidos y sus secuelas dentro de la construccin de paz y el fenmeno del desplazamiento. En los estudios de caso el nfasis de la investigacin estuvo dirigido a las iniciativas de construccin de paz desplegadas por la sociedad civil, con particular inters en aquellas que fueron resultado de la actividad de personas en situacin de desplazamiento interno y sus organizaciones. Los tracks fueron abordados desde

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la investigacin documental, entrevistas con expertos y organizaciones y visitas de campo en las regiones. La investigacin concluye que Colombia, durante los ltimos cincuenta aos, ha padecido una serie de conflictos armados y de tensiones interiores de diversa ndole, que al actuar simultneamente produjeron una situacin de violencia compleja y prolongada en el tiempo. La sociedad y el Estado han dado desde su propio fuero respuestas al contexto, implementando de manera simultnea y antagnica estrategias de defensa militar, con iniciativas de paz negociada. El efecto de la violencia extendida por tantas dcadas es la seria afectacin de los derechos de los ciudadanos. Graves violaciones de derechos humanos y crmenes de lesa humanidad dejan una inmensa estela de vctimas y millones de personas desplazadas dentro y fuera del territorio del Estado. Desde la perspectiva de las personas en situacin de desplazamiento interno, las polticas de Seguridad democrtica y el Plan Colombia no han ofrecido una respuesta adecuada al fenmeno que padecen: en los ltimos ocho aos no ha reducido su intensidad, sigue siendo un fenmeno recurrente que registra da a da nuevos casos, y no plantea soluciones eficaces y duraderas para las vctimas. Es por tal razn que, en cabeza de sus organizaciones y con el apoyo de la sociedad civil, las personas en situacin de desplazamiento interno despliegan gran cantidad de iniciativas de paz, de las cuales depende la preservacin de su vida y el ejercicio de los pocos derechos a los que pueden acceder dentro del conflicto. Estas iniciativas de paz se han visto gravemente amenazadas en el pasado reciente por la poltica estatal ampliamente diseminada entre la opinin pblica, consistente en cerrar los espacios humanitarios dentro del conflicto armado, bajo el argumento de que su reconocimiento otorga ventajas estratgicas a los actores armados no estatales. Correlativamente todos los actores no estatales, con el mismo argumento, han con frecuencia desconocido los principios humanitarios, atacando los civiles y debilitando sus iniciativas de construccin de paz. Existe una seria demanda de las personas en situacin de desplazamiento interno proferida ante el Estado colombiano, para que se alcance una situacin de paz integral, permanente y sostenible, que permita detener el desplazamiento forzado y ofrecer soluciones duraderas a sus vctimas.

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En los ltimos meses la situacin nacional ha presentado transformaciones importantes, producto de la declaracin de inconstitucionalidad de la segunda reeleccin y de todos los sucesos que de all se derivaron. Existe una gran expectativa frente al tratamiento que el nuevo gobierno electo le dar a la construccin de la paz y frente a los espacios que facilitar para tal propsito. Confiamos en que los hallazgos y las propuestas de este trabajo contribuyan a la construccin de alternativas eficaces para responder a las demandas de las personas en situacin de desplazamiento interno.

Recomendaciones
A partir de los resultados del presente informe se presentan una serie de recomendaciones fundamentadas en el propsito ltimo de incluir a las personas en situacin de desplazamiento interno dentro de las polticas y procesos de paz, fortaleciendo su capacidad de incidencia y garantizando el ejercicio pleno de sus derechos. Para ello estas recomendaciones estn orientadas por un lado a la humanizacin del conflicto y por otro a los procesos de paz que incluyen: el inicio de dilogos, negociaciones y acuerdos de paz, y la implementacin de estos o construccin de paz1. Estn dirigidas a miembros del gobierno y del Estado Colombiano; actores armados no estatales parte del conflicto interno; organizaciones de la sociedad civil vinculadas con el tema del conflicto, el desplazamiento, la paz y la defensa de los derechos humanos; asociaciones de personas en situacin de desplazamiento interno, tnico-territoriales, campesinas y urbanas; y organismos y organizaciones internacionales competentes en la materia.

1 Si bien es cierto que el campo humanitario obedece unas lgicas diferentes a los procesos de paz, tambin lo es el hecho que estos procesos pueden incluir en sus etapas iniciales acuerdos humanitarios como formas de generacin de confianza. De otro lado, la concrecin de estos acuerdos as se realicen por fuera de procesos de paz son un fin justificable tica y polticamente en s mismos.

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Para la humanizacin del conflicto


Al gobierno Nacional Observar y cumplir plenamente la normatividad nacional e internacional que ordena el respeto al Derecho Internacional Humanitario (DIH). En este mismo sentido, se recomienda que dentro de la estrategia de los Centros para la Coordinacin de la Accin Integral del Estado (CECAI) que vienen siendo implementados por el Gobierno Nacional en zonas afectadas por el conflicto armado no internacional, mantener deslindadas las lgicas de actuacin de las autoridades civiles de la iniciativa de las fuerzas militares. Asimismo, dar cumplimiento a lo ordenado por la Corte Constitucional en relacin con la prevencin de las causas del desplazamiento forzado, mediante los Autos 092 y 251 de 2008, y 004 y 005 de 2009 implementando los planes de salvaguarda y proteccin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en riesgo de extincin y desplazamiento. Evitar la estigmatizacin de las organizaciones sociales que realicen acuerdos con los actores armados no estatales en su territorio dirigidos a humanizar el conflicto y a promover procesos de dilogo y negociacin, tal y como ha sucedido en los casos del norte del Cauca y del Choc. A la Corte Constitucional Hacer un seguimiento estricto en lo relativo a la prevencin de las causas del desplazamiento al cumplimiento de los Autos 092 y 251 de 2008 sobre proteccin de mujeres, nios y nias desplazados respectivamente y 004 y 005 de 2009 sobre la proteccin y prevencin del desplazamiento de los pueblos en riesgo indgenas y afrodescendientes. A los actores armados no estatales Respetar y dar plena observancia al DIH, evitando cualquier accin que transgreda esta normatividad y coloque en riesgo la vida e integridad de la poblacin civil y promueva el desplazamiento forzado, la ocupacin de tierras y el despojo de sus bienes y entorno sociocultural y productivo. A las organizaciones y redes del movimiento social por la paz de Colombia Ampliar el espectro de actuacin humanitaria centrado en la superacin del secuestro a favor de incluir problemticas urgentes como

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los derechos de la poblacin civil a no ser desplazada, y los derechos de los que ya han sido desplazados de retornar en condiciones de seguridad humana integral.
A la sociedad civil que trabaja con poblacin en situacin de desplazamiento con asiento en las ciudades Generar procesos de formacin que visibilicen reivindicaciones pertinentes frente a la prevencin del desplazamiento, e identifiquen los escenarios en que las mismas pueden ser parte, para ser gestionadas en relacin con el campo humanitario. A la cooperacin internacional Profundizar el apoyo a los esfuerzos de la sociedad civil y de las organizaciones comunitarias de base tendientes a humanizar el conflicto armado Colombiano, mediante acciones de incidencia directa ante el Gobierno Nacional y ante los actores armados no estatales, previa autorizacin estatal. A las organizaciones de poblacin colombiana en condicin de refugiados en el exterior Promover entre las sociedades y gobiernos receptores, el apoyo a las iniciativas de humanizacin del conflicto en Colombia, en especial alrededor de la prevencin del desplazamiento, defensa de lderes de desplazados y proteccin de los retornantes. A los gremios empresariales Implementar cdigos de conducta ticos que prevengan el involucramiento de las empresas en actividades que puedan generar desplazamiento de poblacin civil con ocasin de las operaciones ejecutadas en los territorios, en especial en lo relacionado con los convenios de cooperacin que suscriben con la fuerza pblica, los contratos con las empresas de seguridad privadas, y los acuerdos con la cadena de suministros y de comercializacin.

Para el inicio de procesos de dilogo


Al gobierno Nacional Agenciar una poltica de dilogo y negociacin con todos los actores armados no estatales sujetos a la regulacin del DIH, evitando en lo posible que los esfuerzos de paz sean parciales.

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Involucrar las agendas de paz y demandas de los diferentes sectores, actores y poblacin vinculada y vulnerada con el conflicto armado dentro de la formulacin de polticas de restitucin y proteccin de derechos.
Al gobierno Nacional y a los grupos insurgentes Iniciar un proceso de dilogo de paz que incluya desde su inicio un acuerdo humanitario para prevenir el desplazamiento y posibilitar el retorno de la poblacin vctima, dando participacin a organizaciones de la sociedad civil y comunidades de base que han sido desplazadas y que vienen promoviendo la concrecin de dichos dilogos. Reconocer los espacios generados desde la sociedad civil a favor de la paz, como experiencias valiosas que pueden coadyuvar en la bsqueda de frmulas para lograr la humanizacin del conflicto, sea en el marco de un proceso de dilogo y negociaciones de paz, o en ausencia de este. Incluir dentro de la agenda el acompaamiento de veeduras de terceros nacionales o internacionales que brinden claridad, transparencia, seguridad, confianza y participacin. Particularmente respecto al Gobierno y al Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), conviene retomar los dilogos de paz iniciados en el 2006, as como mantener activo el grupo de trabajo y seguimiento sobre el Acuerdo Especial sobre Desplazamiento Forzado suscrito en 2008. A las organizaciones sociales de base indgenas, afrodescendientes y de mestizos que han sido desplazadas y se mantienen en resistencia en las zonas rurales Interpelar a todos los actores armados no estatales y al Estado colombiano que hacen presencia en su territorio para que se vinculen a procesos de dilogo y negociacin enfocados a la finalizacin del conflicto. Adelantar acciones de resistencia civil apoyadas en garantas legales de orden internacional, como una herramienta de incidencia poltica que promueve las conversaciones entre el Estado y los actores armados no estatales. En la medida de las posibilidades, apoyar con intercambio de experiencias sobre estrategias de resistencia y trabajo humanitario local a comunidades rurales en riesgo de desplazamiento y a las organizaciones de poblacin desplazada que hacen presencia en las ciudades.

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A las asociaciones de poblacin en situacin de desplazamiento con asiento en las ciudades Fortalecer sus organizaciones a travs de procesos de capacitacin, organizacin y comunicacin a favor del ejercicio y restitucin plena de derechos. Consolidar agendas de paz que involucren propuestas y demandas en torno a la superacin del conflicto y a la situacin del desplazamiento en el mbito urbano, que puedan ser involucradas en las propuestas nacionales de las asociaciones de desplazados.

Para las negociaciones y los acuerdos de un eventual proceso de paz


Al gobierno Nacional y los actores armados no estatales Vincular en la eventual agenda de negociaciones clusulas especficas para la garanta de los derechos a la verdad, justicia, reparacin, garantas de no repeticin de la poblacin desplazada, incluyendo la restitucin integral de las tierras y territorios despojados. Abrir espacios y canales para la interlocucin con las organizaciones de la sociedad civil (track 2), y las organizaciones de poblacin en situacin de desplazamiento o en riesgo de ser desplazadas (track 1), incluyendo dilogos regionales con coordinacin nacional que permitan visibilizar las necesidades diferenciales de los diferentes territorios del pas.

Para la implementacin de acuerdos y construccin de paz


Al gobierno Nacional y los actores armados no estatales Garantizar la sustentabilidad de los acuerdos de paz mediante un seguimiento de varios actores a dichos acuerdos, por comisiones que renan representantes de las autoridades, de la sociedad civil nacional e internacional y de las organizaciones de desplazados. No debera perderse de vista que las negociaciones de paz en medio del conflicto tienden a vulnerar en mayor grado los derechos de las vctimas de desplazamiento, por lo que es necesario adoptar acuerdos para la prevencin y no repeticin.

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Al gobierno Nacional Promover activamente entre las autoridades regionales y locales de los niveles departamental (gobernaciones) y municipal (alcaldas) la necesidad de incluir en las agendas regionales y locales de desarrollo y en las polticas pblicas territoriales, la gestin de los vnculos existentes entre la paz y el desplazamiento forzado, visibilizando en los Planes nicos Municipales de Atencin Integral a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento (PIU) los vnculos entre desplazamiento y paz, desde sus competencias y responsabilidades diferenciales. En este sentido, avanzar en la definicin de criterios de corresponsabilidad de autoridades departamentales y municipales que se traduzcan en la implementacin de polticas pblicas de verdad, justicia, reparacin, y garantas de no repeticin, complementando los esfuerzos que el Gobierno Nacional debe realizar en el tema. Reconocer la poblacin que es desplazada por los grupos de bandas emergentes, no desmovilizados o emergentes relacionados con el paramilitarismo, y darle toda la atencin y proteccin a que tienen derecho. Promover planes, programas y proyectos de desarrollo rural que promuevan la autonoma de las comunidades afrodescendientes e indgenas alrededor de la titulacin colectiva de tierras justamente reivindicadas, generando programas de desarrollo integral que reduzcan las vulnerabilidades de ser objeto de desplazamiento. Asimismo, evitar que los macro proyectos que se lleven a cabo en zonas rurales o urbanas generen directa o indirectamente desplazamiento de poblacin, lo cual debe ser considerado en los Planes de Desarrollo Nacionales en los siguientes periodos presidenciales. Implementar una poltica de retorno a la poblacin desplazada en condiciones de dignidad, voluntariedad, seguridad, reparacin, no repeticin, acceso pleno a la justicia y conocimiento de toda la verdad, incluyendo el conocimiento de la verdad del despojo y usurpacin de tierras de esta poblacin. Para la viabilidad de esta poltica, debe procurarse la restitucin integral de tierras y territorios, as como de las formas organizativas comunitarias que estaban presentes antes del desplazamiento. Reforzar los procesos de restitucin de bienes de las vctimas del desplazamiento urbano, donde se registra un rezago frente a las iniciativas reportadas en el mbito rural.

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Promover el restablecimiento de ordenamientos territoriales transformados por el accionar de los grupos armados, propiciando sostenibilidad a los proyectos de vida individual y colectiva de la poblacin desplazada que decida retornar. Involucrar de manera permanente el tema de la paz en la discusin poltica local, nacional y transnacional, pero no como un criterio abstracto y parcializado, sino como un tema imperativo que requiere desarrollarse y abordarse desde las polticas que abogan por las vctimas del conflicto armado.
A la Fiscala general de la Nacin, al gobierno y al Congreso Nacional Judicializar las estructuras de apoyo social, econmico y poltico que impiden el efectivo retorno y restitucin de propiedades de poblacin en situacin de desplazamiento. Al Gobierno Nacional y al Congreso de la Repblica, aprobar una ley de atencin a vctimas que profundice en el reconocimiento de sus derechos, en particular, que habilite mecanismos de restitucin de tierras por va administrativa y que incluya los derechos afectados por todos los actores del conflicto. A las organizaciones de poblacin colombiana en condicin de refugiados en el exterior Afianzar las relaciones entre organizaciones colombianas de desplazados y regionales e internacionales de refugiados, a travs del intercambio de experiencias y modelos de paz que permitan impulsar, apoyar y retroalimentar procesos de reivindicacin de derechos y de salida negociada al conflicto. Abanderar desde este vnculo la defensa de intereses comunes para comunidades desplazadas y refugiadas, en aras de prevenir que los desplazados internos sean futuros refugiados. A la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin Activar las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes en todo el pas, con especial nfasis en las zonas de mayor despojo. A la cooperacin internacional Apoyar de manera permanente los esfuerzos de la sociedad civil y de las organizaciones comunitarias de base, realizando labores de segui-

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miento y acompaamiento en la implementacin de las acciones de paz y de incidencia ante el Gobierno Nacional, los actores armados no estatales y las instancias internacionales centradas en el tema humanitario y en la defensa de las vctimas de desplazamiento, propendiendo por el ejercicio efectivo de derechos. Igualmente, consolidar experiencias de paz que promuevan modelos replicables en otros pases afectados por el conflicto y el desplazamiento forzado.
A la sociedad civil Suscitar reflexiones dentro de los sectores sociales ajenos a las acciones armadas deliberadas, en relacin a su neurlgico papel en la bsqueda, construccin y sostenibilidad de la paz. A los gremios empresariales, profundizar en el diseo e implementacin de cdigos de conducta ticos que prevengan el desplazamiento y condenen el aprovechamiento econmico de los territorios afectados por el mismo, apoyando activamente el retorno con garantas de proteccin de la poblacin y la restitucin de sus tierras.

Contenido
los procesos de paz en Colombia y la participacin de las personas en situacin de desplazamiento 24

La segunda mitad del siglo XX: violencia partidista y negociaciones de paz El ciclo de negociacin con las guerrillas y su relacin con las reformas estructurales La exclusin de las personas en situacin de desplazamiento de los procesos de paz negociada y su integracin en los mecanismos de justicia transicional y proteccin de derechos fundamentales 2002-2009 El gobierno del Presidente Juan Manuel Santos: viejos retos, nuevas propuestas: 2010-2014. Los primeros discursos respecto a la construccin de paz
Estudios de caso

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Norte del Cauca: municipios de Toribo, Jambal y Caloto


Marco contextual Dinmicas del conflicto y del desplazamiento en el norte del Cauca Acciones de construccin de paz

43 45 48 51 59 59 60 62 78 79 79 86 86 88 93 102 108 113 119

Choc: organizaciones comunitarias y proyectos de desarrollo que causan desplazamiento


Marco contextual Dinmicas del conflicto armado y el desplazamiento forzado Acciones de paz

Medelln: desplazamiento forzado urbano, conflicto y procesos de desmovilizacin con desarrollo local
Marco contextual Dinmicas del conflicto y del desplazamiento en Medelln

Comparacin de los estudios de caso: lecciones aprendidas y buenas prcticas


Los contextos generales de norte del Cauca, Choc y Medelln Las dinmicas conflicto y desplazamiento en el norte del Cauca, Choc y Medelln Las acciones de paz en el norte del Cauca, Choc y Medelln

Conclusiones de los estudios de caso Anexo: Cuadro comparativo de los casos Bibliografa Autores

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Desplazamiento forzoso y construccin de paz en Colombia 2009-2010

los procesos de paz en Colombia


y la participacin de las personas en situacin de desplazamiento

Este apartado hace una revisin histrica de las tendencias de la construccin de paz en Colombia en el ltimo medio siglo y su relacin con la participacin de la sociedad civil, las vctimas del conflicto armado y en particular de las personas en situacin de desplazamiento interno. Para ello se examinan tres perodos en los que la participacin fue concebida de manera diferente: el primero, durante los procesos de paz que condujeron a la superacin de la lucha armada entre los partidos tradicionales a mediados del siglo XX; el segundo, los procesos de paz frente a los grupos guerrilleros bajo una comprensin de reformas sociales y polticas estructurales en las dcadas de 1980 y 1990; y el tercero como revisin de los mecanismos de negociacin adelantados en la dcada de 2000 con las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), los procesos de justicia transicional, y el sistema construido en los ltimos aos a favor de la proteccin de los derechos fundamentales de personas en situacin de desplazamiento.
la segunda mitad del siglo XX: violencia partidista y negociaciones de paz La confrontacin poltico-militar de los partidos tradicionales, Liberal y Conservador, son fundamento constitutivo de este ciclo de violencia que inicia en la primera mitad de siglo y se agudiza con el asesinato del lder liberal Jorge Elicer Gaitn en 1948, extendindose hasta 1966. Durante este perodo fueron desplazadas alrededor de 2.003.600 personas (Oquist, 1978) y hubo alrededor de 200.000 vctimas mortales (Fals, Guzmn, & Umaa, 1962). Este perodo de

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Reunin del equipo de trabajo con miembros de Comunidades de Paz y miembros de organizaciones de personas en situacin de desplazamiento. Apartad. Daniel Hernndez-Salazar 2009

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Miembros del La Fundacin Equipo Colombiano de Investigaciones Antropolgico Forenses, ECIAF, realizan excavaciones en el Cementerio Central en busca de restos de vctimas del 9 de abril de 1948.

violencia fue superado a travs de dos pactos de paz que, antes que restablecer los derechos de la poblacin afectada por la violencia, contribuyeron a agravarlos. A travs del primer pacto, liderado por el gobierno de Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957), los militares lograron desarticular los focos de oposicin de las guerrillas liberales (Snchez, 1991) mediante el ofrecimiento de amnistas e indultos (Medios para la Paz, 2001). El acuerdo de paz excluy deliberadamente a los ncleos agraristas de autodefensas comunistas que fueron perseguidos por el Gobierno. El segundo acuerdo, llevado a cabo en 1957 y complemento del anterior, fue conocido como el Frente Nacional, consistente en un pacto entre las lites de los partidos en el que negociaron una reforma constitucional para alternarse en el poder y repartirse milimtricamente la burocracia del Estado, con exclusin de cualquier otra fuerza poltica (Hartlyn, 1993). En el marco de estos pactos, intentaron llevar a cabo una reforma agraria que no logr el cometido de garantizar el acceso a las tierras de la poblacin campesina. Por el contrario, el proceso de despojo de tierras y territorios contribuy al afianzamiento del latifundio agrario, como el caso de los ingenios azucareros del Valle del Cauca (Snchez, 1991). En 1958 se cre la Comisin Especial de Rehabilitacin para atender a las vctimas que haban sufrido tanto prdidas en vidas como el despojo de sus bienes, pero no logr revertirse la situacin de concentracin de la propiedad agraria (Snchez, 1989). En 1964 el gobierno del Frente Nacional emprendi la ofensiva militar contra los grupos de resistencia comunista que haban sobrevivido a la dictadu-

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Intervencin con petroglifos de Doris Salcedo. Edificio de nichos donde estuvieron los restos NN de vctimas del 9 de Abril de 1948. Cementerio Central, Bogot 2009.
Daniel Hernndez-Salazar 2009

Daniel Hernndez-Salazar 2009

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ra militar una dcada atrs, lo cual precipit un nuevo ciclo de conflicto armado en el que se conform la guerrilla de las FARC (Pizarro, 1991). Los procesos de paz parciales, limitados a los partidos Liberal y Conservador, permitieron acabar una parte del conflicto armado pero generaron nuevos conflictos con los actores excluidos.
El ciclo de negociacin con las guerrillas y su relacin con las reformas estructurales En la dcada de 1970 se multiplicaron los grupos armados de oposicin al gobierno bipartidista, alimentando un crecimiento sostenido de la violencia. Asimismo, la dcada cerr con la aparicin de los grupos armados y organizados de narcotraficantes que a partir de entonces imprimen nuevas dinmicas al conflicto poltico, constituyendo un factor determinante hasta el presente (Gonzlez, 1993). En 1982 llega a la presidencia Belisario Betancourt, abanderando un discurso de solucin negociada al conflicto armado, recibido con mucho entusiasmo por la sociedad civil. En 1985, el Gobierno celebr con las FARC el acuerdo de la Uribe, al que posteriormente se adhirieron otras organizaciones guerrilleras (Medios para la Paz, 2009). En este acuerdo se plasmaron compromisos humanitarios donde las FARC se obligaban a no secuestrar, ni extorsionar, y a evitar cualquier acto de terrorismo, mientras que exigi del Gobierno la persecucin de los grupos de paramilitares (Medios para la Paz, 2009). De igual forma, los acuerdos incorporaron un diagnstico oficial que enunciaba causas objetivas y subjetivas de la violencia. Entre las causas objetivas identificaron el cierre de los canales institucionales de participacin poltica impuesto por el Frente Nacional y la concentracin de la tierra, por lo que propusieron llevar a cabo un proceso de reforma constitucional que adecuara las instituciones polticas al pluripartidismo y emprendiera una reforma agraria justa (Garca, 1992). El resultado ms importante de la agenda de negociacin fue el impulso a la eleccin popular de alcaldes en 1988, como un avance hacia la descentralizacin poltica del pas. Entre los acuerdos pactados hubo uno sobre la suerte de las vctimas del conflicto armado:
En el Plan Nacional de Rehabilitacin el gobierno dar prelacin a los Colombianos que han padecido, directa o indirectamente los estragos de la violencia para el restablecimiento de derechos injustamente conculcados como consecuencia de la alteracin del orden pblico y la inseguridad social. (FARC-Gobierno Nacional, marzo 28 de 1984.)

El Plan tuvo su desarrollo institucional como un programa de la Presidencia de la Repblica. A pesar de los avances del proceso, los acuerdos de paz de la Uribe no fueron observados por las partes y fueron abandonados entre re-

cprocas acusaciones de incumplimiento, lo que dio pie a una nueva poca de confrontacin militar. En la dcada de 1990 tuvieron lugar los ms importantes procesos de paz con diferentes guerrillas que efectivamente se desarmaron y desmovilizaron. En desarrollo de los pactos suscritos con el Ejrcito Popular de Liberacin (1991), el Partido Revolucionario de los Trabajadores (1991), el Movimiento Armado Quintn Lame (1991) y la Corriente de Renovacin Socialista (1994), se cre un fondo para la atencin de las vctimas de la violencia en zonas de influencia de estos grupos. Encabezados por el M-19 tres de los grupos desmovilizados tuvieron participacin en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. Los acuerdos suscritos con pequeos grupos conocidos como el Comando Ernesto Rojas (1992), el Frente Francisco Garnica (1994) y con el Movimiento Independiente RevolucionarioComandos Armados (1998) no incluyeron programas para las vctimas o las zonas afectadas por el conflicto (Fundacin Ideas para la Paz, 2009). Contrario a lo acaecido con las guerrillas, las AUC no fueron reconocidas por el gobierno Colombiano como interlocutor vlido para un proceso de paz, arguyendo que haban cometido delitos comunes y no polticos. En consecuencia se les ofreci vincularse a procesos de sometimiento a la justicia diseados para enfrentar la delincuencia comn y en particular al narcotrfico (Garca D., 2004). El conjunto de los acuerdos suscritos con la guerrilla entre 1982 y 1997 fueron el resultado de tpicas negociaciones entre las partes del conflicto armado (track 1), en los que a lo sumo hubo participacin marginal de la Iglesia Catlica. La ausencia de participacin del conjunto de la sociedad civil incluido el sector productivo, empresarial y de las vctimas, a pesar del intenso activismo de las organizaciones de la poca, se vio reflejado en el contenido y condiciones de los acuerdos, estructurados como amnistas o indultos que liberaban de cualquier responsabilidad a las partes del conflicto. Se concentraban en las condiciones de desmovilizacin de los combatientes y en las reformas polticas que permitieran su participacin en los espacios pblicos. Los programas de apoyo a las vctimas eran marginales y estaban dirigidos al control territorial de las zonas de actuacin de las guerrillas, ms que al apoyo de las poblaciones afectadas por el conflicto. A mediados de la dcada de 1990 Colombia ratifica las Convenciones de Ginebra de Derecho Internacional Humanitario (DIH), con lo cual tuvieron soporte jurdico interno las iniciativas de proteccin de las personas civiles y los no combatientes. En medio de agudos debates internos, en 1998 se suscribi el acuerdo de Puertas del Cielo entre la guerrilla del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y un grupo de representantes de la sociedad civil. Si bien las conversaciones apuntaban a ambientar un proceso de paz negociada, se incluy un acuerdo especial de aquellos autorizados por el Protocolo II de las Conven-

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ciones de Ginebra y se hizo mencin de las personas en situacin de desplazamiento interno:


En cuanto al grave problema de desplazados forzosos, fomentaremos y apoyaremos su organizacin e interlocucin para la defensa de sus legtimos intereses y necesidades, en especial el retorno seguro, la titulacin de tierras si fuere pertinente y su desarrollo integral y el de sus regiones. ( ELN-Comit Nacional de Paz, 1998.)

Finalmente la iniciativa no se tradujo en un acuerdo final de paz entre el Gobierno y el ELN por lo que se malogr la iniciativa humanitaria (Acuerdo de la Puerta del Cielo, 1998). Sin embargo, desde la dcada de 1980 hubo por lo menos 13 experiencias en que comunidades lograron promover acuerdos humanitarios con los actores armados no estatales y estatales: indgenas (5 en Cauca, Antioquia), afrodescendientes (4 Choc) y campesinos (4 en Urab Antioqueo, Caldas y Santander) (Bern-Brookings Project; Universidad Javeriana; Embajada Suiza, 2008). Inmediatamente despus se dio inicio a la ms ambiciosa iniciativa de solucin negociada del conflicto con la guerrilla de las FARC mediante una serie de acuerdos con el Gobierno Colombiano, en cabeza del presidente Andrs Pastrana. Se dio inicio formal a un proceso de negociacin de la paz en una zona desmilitarizada por el Gobierno en el suroriente del pas donde tena presencia el grupo guerrillero. La negociacin supuso la integracin de mesas temticas que reunieron numerosas organizaciones de la sociedad civil (Garca M., 2006). El Gobierno, a travs de su Plan Estratgico para el Manejo del Desplazamiento Forzado1 propuso integrar el tema en la agenda de negociaciones de paz. La observancia de los derechos de la poblacin desplazada se incluy en la agenda de las mesas temticas por iniciativa de un grupo de organizaciones de la sociedad civil, entre ellas CODHES (Rojas, 2009). Algunos grupos de personas en situacin de desplazamiento participaron en las mesas temticas, aunque posteriormente fueron estigmatizados y perseguidos por dicha participacin (Vidal, 2006). Las negociaciones de paz con las FARC terminaron en 2002 sin que se concertara acuerdo alguno, y con ellas fracasaron las iniciativas para resolver la problemtica del desplazamiento y la tmida participacin de las organizaciones de desplazados dentro del proceso.

1 Dentro del Plan se incluy la estrategia No. 3 orientada especialmente a la difusin del respeto a los derechos humanos, al Derecho Internacional Humanitario y a los Principios Rectores del Desplazamiento Forzado (Presidencia de la Repblica, 1999).

la exclusin de las personas en situacin de desplazamiento de los procesos de paz negociada y su integracin en los mecanismos de justicia transicional y proteccin de derechos fundamentales 2002-2009 Este periodo corresponde a los dos gobiernos de lvaro Uribe Vlez, donde se introdujeron cambios importantes en la poltica de paz. Una de ellas fue la de sustituir los intentos de negociacin con la guerrilla de las FARC por una poltica de pacificacin dirigida a su derrota militar, entendida como parte de la lucha global contra el terrorismo que haba declarado el gobierno de los Estados Unidos con posterioridad a los hechos del 11 de Septiembre de 2001. Sin embargo para el ao 2006 el gobierno Colombiano abri un proceso de dilogo con el ELN en Cuba, mientras se mantuvo la confrontacin militar dentro del territorio nacional. En las negociaciones se logr incluir en la agenda de conversaciones el tema del desplazamiento forzoso, expresado en una propuesta de Acuerdo especial sobre desplazamiento forzado gestionada desde un espacio de incidencia con participacin de la sociedad civil, denominado Grupo de Trabajo sobre Desplazamiento Forzado2 (Propuesta del Grupo de Trabajo sobre Despla
grfica 1. tasa de homicidios por 100.000 habitantes. Colombia 1997 2008
(Instituto Nacional de Medicina Legal, 2010)
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grfica 2. Evolucin del secuestro en Colombia 1997-2009


(Fundacin Pas Libre, 2010)
4000 3000 2000 1000 0

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2 Conformado por CODHES, la Iglesia Catlica, Planeta Paz, y la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz.

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zamiento Forzado, 2006). La iniciativa es un precedente importante aunque ha corrido la misma suerte de los dilogos del gobierno y el ELN que no se han convertido en una negociacin de paz. Los resultados de ocho aos de la poltica de seguridad democrtica Al momento de elaboracin de este informe estn terminando los dos perodos sucesivos de gobierno del presidente lvaro Uribe. La poltica de Seguridad democrtica con la que se encar el conflicto armado y la paz en Colombia durante este perodo, se tradujo en el fortalecimiento de la Fuerza Pblica, la confrontacin militar sostenida con las guerrillas, y la extensin de la presencia militar y policial del Estado a la totalidad de los municipios del pas. En materia de construccin de paz, la poltica gubernamental apunt a la respuesta militar a las FARC junto con un proceso de negociacin poltica y acogimiento judicial de una parte importante de las AUC y la utilizacin de la pacificacin y la negociacin simultneas con el grupo subversivo ELN. La poltica de Seguridad democrtica arroj resultados que a la luz de una parte amplia de la poblacin fueron positivos, como la sostenida reduccin del secuestro, y el control de las tasas de homicidio: los indicadores demuestran la efectiva capacidad de transformacin que tiene una poltica pblica de seguridad, cuando tiene objetivos definidos y es conducida de manera eficiente. En el campo del desplazamiento interno, la poltica de Seguridad democrtica tuvo efectos diferentes a los resultados en el homicidio y el secuestro. A continuacin presentamos las cifras gubernamentales sobre el comportamiento del desplazamiento interno durante el mismo perodo. En la Grfica 3 es posible observar que a partir de 2002, ao en que se implementa la poltica, se registra un descenso leve de la generacin de nuevo
grfica 3. Expulsin y recepcin de personas desplazadas en Colombia 1997-2009
(Accin Social- Presidencia de la Repblica, 2009)
450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 ND 1997 y ant. 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Expulsin Recepcin

grfica 4. Personas desplazadas antes y durante los gobiernos de Uribe


(Accin Social- Presidencia de la Repblica, 2010)

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desplazamiento, particularmente notorio entre 2003 y 2004, perodo que coincide con las primeras desmovilizaciones de las AUC fruto del proceso negociado de paz. A partir de 2004 se registra un permanente aumento del desplazamiento hasta su pico mximo en el 2007. En este lapso de tiempo se recrudeci el enfrentamiento con la guerrilla, los paramilitares de las AUC que haban participado en el proceso de negociacin se desmovilizaron, y se advirti el surgimiento de lo que se denomin bandas emergentes, bandas criminales o ejrcitos paramilitares no vinculados a la negociacin o suprstites de la misma. A partir de 2007 comienza un descenso en el registro del desplazamiento que se pronuncia notoriamente en 2009, ao en que la produccin de nuevos desplazados alcanza un promedio levemente superior al que exista antes de la poltica de Seguridad democrtica. El resultado de conjunto de la poltica de Seguridad democrtica respecto al desplazamiento es coincidente con un discurso pblico de absoluta intolerancia frente al secuestro, mientras que el desplazamiento interno pareciera ser concebido como un subproducto necesario de la confrontacin armada3. Esta interpretacin se sustenta en las cifras globales y absolutas del nmero de desplazados durante el mandato de Uribe (Grfica 4). Con las limitaciones de la informacin presente, cabe observar que la poltica de Seguridad democrtica produjo una cantidad de personas en situacin de desplazamiento mayor que en los aos anteriores del conflicto armado. En cifras absolutas, resulta muy notorio el contraste entre el aumento del fenmeno y los resultados sobre la disminucin de secuestro y homicidio. Este hecho que registramos con las cifras oficiales ha sido objeto de mltiples interpretaciones y anlisis. Para efectos de esta investigacin, nos resulta suficiente hacer una afirmacin general pero visible: existi una diferencia cuan-

3 En 2009 en Colombia y muchas ciudades del mundo, tuvieron lugar dos manifestaciones pblicas y masivas de la sociedad civil colombiana, con orientaciones polticas expresamente contrapuestas. La primera fue una marcha contra las FARC y contra el secuestro, seguida a los pocos das por otra marcha contra el paramilitarismo, el desplazamiento interno y los crmenes de Estado.

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tificada y observable entre los resultados de la Seguridad democrtica respecto del secuestro y el homicidio por un lado y del desplazamiento por otro. As, se advierte que la relacin entre la paz y el desplazamiento forzado en Colombia es un campo controversial de la poltica pblica que no produce el mismo tipo de consenso que la lucha contra el secuestro. Constituye entonces un campo de antagonismo poltico dentro de la sociedad civil y en sus relaciones con el Estado. Las cifras nos muestran que las polticas pblicas diseadas en el perodo 2002-2010 reflejan ese debate y especialmente la posicin del Gobierno Colombiano que, actu de manera efectiva en el control del homicidio y especialmente del secuestro, mientras que no lo hizo con el mismo resultado en materia de desplazamiento. La superacin de este antagonismo poltico sobre el desplazamiento constituye uno de los mayores desafos en el futuro de la paz del pas. El amplio consenso del Gobierno y la sociedad civil en la lucha contra el secuestro muestran una va de solucin cuyos resultados han sido ampliamente reconocidos. Es necesario construir un consenso poltico similar respecto al desplazamiento y a la totalidad de secuelas del conflicto sobre la poblacin civil. Los nuevos escenarios de la va uno en la construccin de paz En la coyuntura actual del cambio de gobierno, resulta pertinente volver sobre algunos procesos poltico-institucionales que han tenido lugar en los ltimos aos y que fueron objeto de anlisis en fases anteriores de este proyecto. Consideramos que son tres los procesos que hay que proponer, cuya relevancia deriva de que modifican el escenario de la va uno de las negociaciones de paz en Colombia. La Corte Constitucional y el estado de cosas inconstitucional como escenario de la va uno de construccin de paz Desde el momento mismo en que el desplazamiento se introduce dentro de la poltica pblica como una situacin socialmente problemtica, a comienzos de la dcada de 1990, la Corte Constitucional ha tenido una participacin muy activa a travs de la introduccin de un lenguaje fuerte de derechos subjetivos de la poblacin desplazada. Desde 2004 esta intervencin se intensifica y sufre una transformacin cualitativa profunda con la sentencia T-025 de 2004 en la que la Corte declar el estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento, herramienta interpretativa que le permiti a la Corte interpelar al gobierno, ms all de los casos particulares, respecto de la totalidad de los aspectos de la poltica nacional para personas en situacin de desplazamiento. El proceso ha sido sumamente complejo en cuanto se han utilizado metodologas de intervencin social, algunas de las cuales han sido creadas para el caso en particular. Entre ellas cabe mencionar la produccin de rdenes, con

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Padre e hijo en asentamiento de poblacin en situacin de desplazamiento en Apartad. Daniel Hernndez-Salazar 2009

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alto grado de especificidad, destinadas a ser cumplidas por la totalidad de las instituciones del Estado; el permanente seguimiento del cumplimiento de las rdenes por parte del gobierno; y la creacin de un conjunto de indicadores de cumplimiento y de goce efectivo de derechos para evaluar las acciones estatales. Para efectos de la construccin de la paz, hay dos mbitos del proceso de la sentencia T-025 de 2004 que resultan de particular relevancia. Por una parte, la Corte convoc audiencias pblicas donde se facilit la participacin de las organizaciones de desplazados y no gubernamentales, y dispusieron mecanismos de interpelacin a las entidades gubernamentales. Estas audiencias pblicas a instancias de la Corte constituyen en el presente el mecanismo ms eficaz de comunicacin entre las organizaciones en la va tres, la va dos y la va uno para debatir sobre el desplazamiento interno en Colombia. En segundo trmino, el proceso de la sentencia ha ampliado su cubrimiento temtico desde la atencin misma al desplazamiento hacia nuevos temas que pertenecen al campo de la construccin de paz: la prevencin del desplazamiento, las soluciones duraderas, la proteccin de tierras y bienes, los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin, y las garantas de no repeticin. Al finalizar el gobierno de Uribe, la ltima evaluacin del cumplimiento de la sentencia dej abierto el estado de cosas inconstitucional, planteando incluso su prolongacin por un tiempo indefinido. Bajo estas consideraciones, la Corte Constitucional se perfila como uno de los espacios privilegiados para las acciones de construccin de paz frente al desplazamiento interno. Desmovilizacin de las Autodefensas y Justicia Transicional La ruptura ms importante del gobierno de Uribe con respecto a los procesos polticos precedentes se explica en el hecho de que la iniciativa de paz negociada se dirigi hacia los grupos paramilitares reunidos en torno a las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). En los acuerdos suscritos en San Jos de Ralito (Crdoba) y La Ceja (Antioquia), se pact la desmovilizacin y reinsercin de sus efectivos, condicionada a su sometimiento a la justicia en un proceso judicial especial introducido mediante la Ley 975 de 2005, Ley de Justicia y Paz (Bern-Brookings Project, Universidad Javeriana y Embajada Suiza, 2008). En cumplimiento de los acuerdos, entre 2003 y 2006 se desmovilizaron 32.000 combatientes (Arnson, 2007)(Alto Comisionado para la Paz, 2008). Las negociaciones con las AUC fueron tpicas de la va 1 en cuanto se restringi la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y de las personas en situacin de desplazamiento interno, permitiendo el acompaamiento exclusivo de la Iglesia Catlica (AUC y Gobierno, 2003). En los pactos no se abordaron los temas humanitarios ni los derechos de las vctimas (donde las personas en situacin de desplazamiento jugaban un importante papel), postergados bajo la comprensin de que tales asuntos no competan a las decisiones

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de las partes de la negociacin sino a los rganos de representacin popular en el Estado. El proceso de justicia transicional que desencaden la Ley de Justicia y Paz ha sido muy debatido y complejo. La superacin de las restricciones que propuso el gobierno a la participacin de las personas en situacin de desplazamiento interno, causa abanderada por la Corte Constitucional, ofreci progresivamente una serie de mecanismos importantes para el conocimiento de la verdad sobre el desplazamiento en Colombia, que actan como escenario de administracin de justicia y ms tmidamente de reparacin de las vctimas (BernBrookings Project; Universidad Javeriana; Embajada Suiza, 2008). El 29 de junio de 2010 fue emitida la primera sentencia condenatoria dentro del proceso de justicia y paz por parte del Tribunal Superior de Bogot. La sentencia se ocupa de dos hechos puntuales cometidos por las AUC bajo el mando de los dos jefes que fueron juzgados: en 2000 la masacre de Manpujn, en los Montes de Mara, departamento de Bolvar y en 2003 el secuestro de un empresario en isla Mcura. Entre otros delitos graves, a los anteriores paramilitares los condenaron por el delito de desplazamiento interno de la casi totalidad de los habitantes de la poblacin de Mampujn y el tribunal entendi que se trata de un delito de lesa humanidad por la sistematicidad del ataque a la poblacin, su intencin de exterminio y el uso de una organizacin militar altamente funcional. Un efecto muy importante de esta calificacin es que los crmenes de lesa humanidad no prescriben, adems de que se consider al desplazamiento, igual que la desaparicin forzada, como un crimen de ejecucin permanente mientras no cese la condicin de desplazado de la vctima. Los temas tradicionales de la construccin de paz quedan subsumidos por los alcances de la sentencia: la restitucin, la indemnizacin y reparacin de las vctimas pero tambin, dentro de las garantas jurdicas de no repeticin, la disolucin de los grupos armados, lo cual deja ver que en principio las iniciativas de construccin de paz en Colombia tienen un escenario fundamental en los procesos judiciales de justicia transicional. Finalmente bajo este escenario de desmovilizacin de las autodefensas y de justicia transicional se advierte el papel de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) creada por disposicin de la misma Ley de Justicia y Paz y que se ha consolidado en torno a la imparticin de recomendaciones constantes al Gobierno Nacional para la implementacin de programas de promocin y dignificacin de los derechos de las vctimas de la violencia especialmente en lo relativo a su reparacin integral, enfatizando en los aspectos de restitucin de tierras y bienes como ejes centrales, implementacin de la reparacin por va administrativa, procesos de verdad y memoria en relacin a las vctimas, y seguimiento a los procesos de desmovilizacin, desarme y reincor-

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poracin. Aspectos que hoy parecen tener un nuevo horizonte bajo el cambio de gobierno Nacional (CNRR, 2008).
El gobierno del Presidente Juan Manuel Santos: viejos retos, nuevas propuestas: 2010-2014. los primeros discursos respecto a la construccin de paz Finalmente habr de tenerse en cuenta la coyuntura del cambio de gobierno en Colombia, sobre cuyos efectos hay grandes expectativas en todos los sectores. En trminos de la construccin de paz hay algunos indicios de cambio, cuyas consecuencias finales estn por verse. Primero la presencia del vicepresidente electo Angelino Garzn quien tiene antecedentes de militancia en el sindicalismo, los partidos de izquierda y posteriormente se incorpor al partido de gobierno, manteniendo la comunicacin con diversos sectores. Ha sido anunciado que las iniciativas de paz quedarn concentradas en cabeza del vicepresidente. La vicepresidencia se convertir entonces en uno de los escenarios fundamentales de bsqueda de la paz y el lugar de enunciacin del discurso de la va 1 en los prximos aos. En segundo lugar, la enunciacin de un discurso de unidad nacional para superar la polarizacin, aunque hasta ahora comienza a cobrar significados concretos en las alianzas con las fuerzas polticas tradicionales del pas, parece sugerir la posibilidad de que junto a las polticas de Seguridad democrtica y de derrota militar de los grupos armados, se abran nuevas vas para la bsqueda de la paz a travs de negociaciones. Otro signo importante que ha atrado la atencin de expertos, comunidades y organizaciones ha sido el anuncio de una poltica de proteccin y devolucin de tierras expropiadas por los grupos armados y por el narcotrfico. Es muy temprano para establecer el contenido definitivo de tales propuestas, pero dejan ver que habr una disposicin mayor para llevar a la agenda pblica el conflicto y sus elementos ms agudos. Por la trascendencia de esta ltima iniciativa para los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento en el marco de las relaciones entre desplazamiento y paz, se resean a continuacin los principales rasgos de las nuevas iniciativas relacionadas con la reparacin de las vctimas, la restitucin de las tierras y la poltica para grupos afro e indgenas, as como algunas de las reacciones de diversos sectores sobre el particular. La discusin se ha centrado en torno a dos iniciativas prioritarias en la agenda legislativa del gobierno del Presidente Santos y que se tramitarn de forma paralela: Por un lado lo que se conoce como el proyecto de Ley de Tierras 085 de 2010 por el cual se establecen normas transicionales para la restitucin de tierras y por el otro el proyecto de Ley de Vctimas Por el cual se dictan medidas de atencin y reparacin integral a las vctimas de violaciones a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional Humanitario.

En cuanto a la primera, esta se encuentra liderada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se concentra en proponer la implantacin de una institucionalidad en el marco de la justicia transicional, para garantizar el derecho a la restitucin de las tierras usurpadas, despojadas y abandonadas de la poblacin en situacin de desplazamiento. Entre los aspectos novedosos de la iniciativa se destaca por ejemplo la creacin de una jurisdiccin especial para abordar el tema, pensada como Salas Agrarias que contaran con mecanismos excepcionales para tramitar los reclamos de restitucin, destacndose la inversin de la carga de la prueba del despojo o prdida ya no en cabeza de la vctima como sucede en la actualidad, sino del actual tenedor. La segunda iniciativa, conocida como Ley de Vctimas es liderada dentro del gobierno por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social) y el Ministerio del Interior y de Justicia. Fue radicada personalmente por el Presidente Juan Manuel Santos ante el Congreso Nacional, advirtiendo la alta prioridad que tiene dentro de la agenda legislativa del ejecutivo. En este proyecto no se incluye a las comunidades indgenas y afrodescendientes, para las cuales se anuncia la creacin de leyes especficas atendiendo la consulta previa que debe surtirse. Mediante este proyecto de Ley se busca unificar en un solo cuerpo normativo la multiplicidad de instrumentos legales existentes. El proyecto abre la posibilidad para que las vctimas de agentes del Estado accedan a la reparacin,

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La fuerza pblica resguarda el Congreso Nacional durante una manifestacin de familiares de secuestrados por las FARC. Bogot. Daniel Hernndez-Salazar 2009

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verdad, justicia y garantas de no repeticin en igualdad de condiciones a las vctimas de los actores armados no estatales y miembros de la fuerza pblica, posibilidad que haba sido negada tajantemente durante la anterior Administracin y Congreso, siendo una de las razones por las cuales dicha iniciativa en su momento fue archivada. En la definicin de las vctimas el proyecto reconoce vulneraciones perpetradas por las denominadas Bandas Criminales Narcotraficantes Terroristas o por lo que algunas ONG como Human Rights Watch han denominado herederos del paramilitarismo. Plantea tambin procedimientos especiales para la restitucin de los bienes de las vctimas y reversar procesos de despojo. Propone la creacin de un Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, que sera coordinado por la Vicepresidencia de la Republica, lo que reafirma el importante papel que esta instancia jugara en la nueva poltica de justicia transicional. Teniendo en cuenta que ambos proyectos de ley se encuentran siendo discutidos en la actualidad, es prematuro aventurar hiptesis sobre cmo quedarn finalmente redactadas dichas iniciativas. No obstante, se pueden anticipar posiciones sobre el particular: Lo que algunos sectores califican como avances, otros lo identifican como retrocesos. En esta tensin, las principales controversias giran alrededor de la viabilidad fiscal del proyecto, y la inclusin de las vctimas de crmenes de estado. Los partidos de la U y Conservador se han mostrado contrarios al reconocimiento de las vctimas del Estado, cuestionado la viabilidad fiscal del proyecto. Por su parte, sectores como el Partido Liberal y el Polo Democrtico Alternativo han estado de acuerdo con el planteamiento inicial del gobierno. Sectores del Polo han expresado su inconformidad con algunos aspectos de ambas iniciativas legislativas. Naciones Unidas ha reconocido que ambos proyectos de ley representan un avance significativo para los derechos de las vctimas, y en particular, las vctimas del desplazamiento, segmento donde se concentran las principales observaciones a favor de la proteccin a las vctimas, las garantas de no repeticin y la asistencia tecnolgica y econmica a los despojados a quienes se les pretende restituir sus tierras (Semana, 2010). Las dos primeras se plantean como un imperativo necesario para la viabilidad de la ley, dado el alto riesgo que sufren las personas en situacin de desplazamiento por parte de los actores armados no estatales y sus aliados que se resisten a devolver las propiedades. Estas dificultades encaran la complejidad que supone el emprender procesos de justicia transicional sin una transicin efectiva del conflicto al posconflicto. Adicionalmente, se recomienda garantizar las condiciones para que los campesinos puedan reconstruir sus vidas en el campo, para lo cual resulta indispensable contar con alternativas de desarrollo rural integral.

Desplazamiento forzoso y construccin de paz en Colombia 2009-2010

Para la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzoso, el proyecto de ley de tierras constituye un avance parcial frente a los requerimientos hechos por la Corte Constitucional mediante el Auto 008 de 2009 en el marco del proceso de la Sentencia T-025 de 2004, particularmente atiende la flexibilizacin de los procedimientos de restitucin, la inversin de la carga de la prueba y la indemnizacin de terceros de buena fe. La Comisin llama la atencin sobre una serie de vacos que presenta el proyecto en relacin con los requerimientos realizados por la Corte Constitucional en el auto sealado, destacndose los siguientes: la necesidad de considerar (en otro proyecto de ley complementario) la reparacin de las prdidas de bienes no inmuebles; la ausencia de mecanismos para establecer la verdad de los procesos de despojo; la falta de definicin de mltiples presunciones en zonas donde se hayan expedido informes de riesgo o en territorios de propiedad colectiva; la realizacin de un censo de tierras; la ausencia de medidas especiales de restitucin para los sujetos de especial proteccin constitucional como las mujeres, nios, nias y jvenes, adultos mayores, discapacitados, y grupos tnicos; la exclusin de las vctimas del despojo de forma indirecta de los hechos de la violencia armada producto del accionar de los agentes del Estado como el caso de las fumigaciones; o ligado a procesos penales desarrollados en el marco del proceso de Justicia y Paz al que se han sometido principalmente los paramilitares, y en menor medida, las guerrillas. Por lo anterior, la Comisin recomienda crear instancias mixtas de restitucin (administrativas y judiciales) donde las primeras puedan tomar decisiones en casos donde no exista oposicin; ampliar el concepto de restitucin no solo a los bienes races sino al resto de perdidas; establecer un lmite histricotemporal para delimitar los procesos de despojo a partir de la dcada de 1980, ampliar el concepto de despojo y las presunciones que garanticen la inversin de la carga de la prueba; superar la restriccin de la labor de los jueces a las zonas que el ejecutivo declare como afectadas por la violencia generalizada; contribuir a la generacin de retornos colectivos; y superar las falencias en materia de compensaciones y la confusin entre restitucin y retorno presentes en el proyecto. (Comisin de Seguimiento. 2010). Adicionalmente a los dos proyectos de ley, el Gobierno Nacional ha lanzado el Programa de Asuntos Indgenas y Afrocolombianos bajo la direccin de la Vicepresidencia de la Repblica, mediante el cual se propone reactivar el proceso de titulacin colectiva de tierras a indgenas y afrodescendientes. Hasta la fecha solo se conocen los anuncios. (Presidencia de la Repblica, 2010). Previendo el tiempo que dichas iniciativas legislativas tardarn en concretarse, el Gobierno Nacional lanzo en Octubre de 2010 un Plan de Choque para la restitucin de tierras, consistente en la adopcin de medidas administrativas de parte del INCODER para la devolucin de tierras a vctimas de la violencia,

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Desplazamiento forzoso y construccin de paz en Colombia 2009-2010


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Mujeres en situacin de desplazamiento en un asentamiento improvisado en el Parque Tercer Milenio de Bogot. Daniel Hernndez-Salazar 2009

que haban sido expropiadas y reasignadas. Se trata de la devolucin de 312.000 hectreas a 130.000 familias campesinas, en una primera etapa, que se llevara a cabo segn los anuncios oficiales, desde el 31 de diciembre de 2010. El Plan de Choque tiene cinco componentes: 1) restitucin por despojo administrativo, que pretende concretarse revocando resoluciones emitidas por el INCODER de asignacin de tierras que fueron arrebatadas a poseedores de manera fraudulenta; 2) formacin de propiedades de predios baldos; 3 restitucin por extincin de dominio a predios incautados al narcotrfico y a los actores armados no estatales; 4) creacin de 23 resguardos y consejos comunitarios, y ampliacin de otros 21; y 5) implementacin de una zona de reserva campesina en Montes de Mara. (Semana, 2010). Frente a todas las iniciativas mencionadas, la gran pregunta que surge es hasta donde el Gobierno Nacional, ser capaz de transitar de los anuncios y las buenas intenciones a la concrecin real y material de los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento, en particular, del goce efectivo de los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, teniendo en cuenta los obstculos y barreras de orden estructural y coyuntural que histricamente han limitado dicha posibilidad, y que se encuentran en el ncleo principal de causas del prolongado conflicto armado no internacional colombiano. El consenso anuncia que las principales amenazas para los proyectos de ley en trmite se encuentran en los grupos armados ilegales, los narcotraficantes, miembros de la clase poltica y los tenedores de tierra improductiva. (Semana, 2010).

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Estudios de Caso

El primer caso que presentamos hace referencia al proceso organizativo desarrollado por los indgenas paeces del norte del Departamento del Cauca, quienes cuentan con el reconocimiento constitucional de la autonoma de sus autoridades e instituciones, y con la titulacin colectiva de sus territorios ancestrales de resguardo. En 2009 el equipo realiz una visita a los municipios de Popayn, Timbo, Toribo y Santander de Quilichao donde tiene asiento la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN). El territorio de los paeces ha sido testigo de una de las disputas ms agudas de la guerra en Colombia, con presencia de todos los actores armados no estatales y la fuerza pblica. Los indgenas han sobrevivido a las secuelas ms agudas del conflicto: prdida de vidas, vulneracin de los derechos, amenazas sobre el territorio, persecucin de sus autoridades. En este contexto las comunidades han persistido gracias a un despliegue de organizacin e imaginacin sin paralelo en el pas, de donde es posible extraer lecciones importantes sobre la participacin de las personas en situacin de desplazamiento en los procesos de paz y sobre la resistencia ante el conflicto armado.

Estudios de caso
Obrero realiza trabajos en una vivienda de un barrio de desplazados en Apartad.
Daniel Hernndez-Salazar 2009

Norte del Cauca: municipios de toribo, Jambal y Caloto

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Ilustracin 1. Situacin geogrfica del departamento del Cauca en Colombia Divisin administrativa del Norte del Cauca

1. Puerto Tejada 2. Miranda 3. Surez 4. Buenos Aires 5. Santander de Quilichao 6. Caloto 7. Padilla 8. Corinto 9. Toribo

10. Morales 11. Caldono 12. Paez 13. Cajibo 14. Piendam 15. Silvia 16. Popayn 17. Totor 18. Inz

Marco contextual El departamento del Cauca est situado en el sur occidente de Colombia. Comprende un extenso territorio que se extiende a la llanura del Pacfico, la regin andina y a un pequeo sector de la amazonia (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 2008). El estudio de caso fue realizado en el norte del departamento, en los municipios de Toribo, Jambal y Caloto, ubicados en la zona andina de media y alta montaa (hasta 3600 metros de altura), en la regin conocida como el Macizo Colombiano. (Asociacin de Municipios del Norte del Cauca- AMONURCA). Los tres municipios tienen una poblacin estimada de 60.512 habitantes para el 2009. Ms del 90% habita en zonas rurales. La poblacin de Toribo y Jambal es en su mayora indgena, y ms del 60% se encuentra por debajo de la lnea de pobreza (DANE, 2009). En Caloto predomina la poblacin mestiza y su poblacin indgena se concentra en los Resguardos de Huellas y Lpez Adentro. (AMONURCA).
tabla 1. Proyecciones de poblacin 2009
(DANE, 2009) POBlACIN

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total
17.443 15,661 27.408 100

Indgena (%)*
19% 99% 96%

Cabecera
4.351 1.096 1713 9

zona rural
13.092 14.565 25.695 91

Segn las proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE entre el 2005 y el 2009, el crecimiento poblacional de los municipios indgenas de Toribo y Jambal es leve, tanto en las cabeceras municipales como en las zonas rurales. En el municipio de Caloto, con menor proporcin de indgenas, hubo una tendencia a perder poblacin en ms del 50% de la zona rural (DANE, 2009). Estas comunidades indgenas tienen una tradicin de lucha que remonta a finales del siglo XIX y que registra momentos de mayor notoriedad en la dcada de 1910-20 con las luchas del lder Manuel Quintn Lame (1880-1967) y posteriormente en 1970-80 con el sacerdote padre indgena lvaro Ulcu Chocu (1943-1984). (El Espectador, 2009). En la subregin tiene su asiento la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (en adelante ACIN), que hace parte del Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), constituido en 1971 en el municipio de Toribo en torno a la lucha por la tierra y reconocimiento de los cabildos y resguardos. La lucha del CRIC se materializ en la titulacin colectiva de buena parte de los territorios tradicionales (Ferro, 2008)

Estudios de caso

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Desplazamiento forzoso y construccin de paz en Colombia 2009-2010

Los indgenas paeces de la ACIN tienen un territorio de ms de 190.000 hectreas distribuido en 13 resguardos y 2 comunidades civiles no reconocidas como resguardo. Abarca 7 municipios del Cauca y en casos como Toribo y Jambal, los resguardos representan prcticamente la totalidad del territorio municipal (Ferro, 2008). La ACIN es una de las asociaciones de la sociedad civil mejor organizadas del pas, lo cual los ha llevado a tener un profundo impacto sobre la administracin pblica local y las instituciones de eleccin popular. Desde su seno, pero con independencia funcional, fue creada la Alianza Social Indgena (ASI) como un partido poltico que los representa que ha tenido una figuracin nacional importante, y que les ha permitido entrar en control electoral de las administraciones municipales de Toribo y Jambal (ACIN, 2009).
Dinmicas del conflicto y del desplazamiento en el norte del Cauca Actores del conflicto armado La situacin de conflicto armado que sufre el norte del Cauca se expresa de forma muy temprana en el contexto nacional. Desde el nacimiento mismo de las FARC en 1964, la regin es tomada por este grupo insurgente, donde actualmente opera con el VI frente y la columna mvil Jacobo Arenas (Pizarro, 1991). En 1980, la guerrilla del M-19 tuvo una fuerte presencia en la zona; de hecho su desmovilizacin definitiva tuvo lugar en el municipio de Toribo (Fundacin Ideas para la Paz, 2009). La zona fue tambin la cuna de la guerrilla indgena Movimiento Armado Quintn Lame que comenz sus actividades en 1978 como una forma de defender las recuperaciones de tierras encabezadas por el movimiento indigenista de los ataques de la fuerza pblica, de los terratenientes y de las FARC que apoyaban a los campesinos mestizos en los conflictos agrarios. La desmovilizacin de la guerrilla Quintn Lame ocurrida a comienzos de los 1990 (ACIN, 2009) expres una decisin mayoritaria del movimiento indgena de optar por las vas de accin no violenta, situacin que los puso en contradiccin con las FARC que por todos los medios intenta instrumentalizarlos dentro de su causa armada (ACIN, 2009). Los grupos paramilitares si bien no consiguieron penetrar y controlar efectivamente la subregin, s lograron instalarse desde 1999 en reas vecinas como el municipio de Santander de Quilichao y zonas planas del municipio de Caloto, a favor de contener posibles amenazas de la guerrilla contra el parque industrial instalado en dicha zona en el marco de la Ley Pez. Tambin instalaron controles a la poblacin indgena que circulaba por ese municipio que es paso hacia Cali, registrando numerosos asesinatos de miembros de esta comunidad (ACIN, 2009). El norte del departamento del Cauca se ha convertido en uno de los principales epicentros del conflicto armado colombiano, hasta tal punto que en el 2009 registr la mayor intensidad de confrontacin entre las FARC y la fuerza

pblica en todo el territorio nacional (vila, 2009). Esta zona es uno de los tres principales corredores del conflicto armado en Colombia. Dicho corredor, conformado por los departamentos de Choc, Valle del Cauca, Cauca y Nario, fue objeto de una fuerte confrontacin entre las guerrillas de las FARC y el ELN, el grupo paramilitar de Los Rastrojos, y la fuerza pblica (Semana, 2009). Son tres los factores que han llevado a los ejrcitos a disputarse este territorio: su importancia estratgica para el intercambio de narcticos, dinero y armas por la salida al Ocano Pacfico; ser una zona de retaguardia y repliegue de guerrillas provenientes del sur oriente Colombiano frente a la presin militar de la fuerza pblica en el marco del Plan Patriota; y por el potencial de explotacin minera en sus territorios (Semana, 2009). Hasta el 2002 la fuerza pblica tuvo una dbil presencia en el territorio. A partir de entonces fue visible e incrementada ao a ao sin que dicho aumento sea percibido por parte de lderes y pobladores indgenas como una mejora de las condiciones de seguridad para sus organizaciones, comunidades y territorios (ACIN, 2009). Al contrario, se advierte que la mayor presencia militar y policial ha representado un acrecentamiento del riesgo a afectaciones, ocurrencia de combates con interposicin de la poblacin civil, sealamientos y ataques directos, y estigmatizacin como guerrilleros o colaboradores de la guerrilla (ACIN, 2009). Desde su llegada, la fuerza pblica ha intentado involucrar a la comunidad indgena en el conflicto como apoyo en la identificacin y ubicacin de guerrillas. Su manifestacin de neutralidad, ha motivado su sistemtico sealamiento como auxiliadores de la guerrilla (ACIN, 2009). Dinmicas del desplazamiento interno La situacin de conflicto padecida en la regin ha generado desplazamientos masivos e individuales. Segn las estadsticas de Accin Social, en la inmensa mayora de los casos no se conoce el autor del desplazamiento, y cuando se conoce la autora, sobresalen los grupos guerrilleros como principales perpetradores, seguidos de los paramilitares4. No obstante, mientras que en Caloto y Jambal la responsabilidad atribuida a las guerrillas se encuentra entre el 12 y 13%, en Toribo llega al 23,64%. En Toribo y Jambal la responsabilidad de los paramilitares es de menos del 1%, mientras que en Caloto es del 8,48%. En el 2002 tuvo lugar el primer desplazamiento masivo debido al incremento de la confrontacin armada entre guerrillas y fuerza pblica expresada en la multiplicacin de intentos de tomas, enfrentamientos y hostigamientos, entre otros (Fundacin Seguridad y Democracia, 2006). La Defensora del Pueblo en su informe de riesgo 037 de 2004 sobre estos tres municipios, mostr el incremento del riesgo para esta subregin entre
4 Categora utilizada por Accin Social al referirse a las autoras del desplazamiento.

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Estudios de caso

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grfica 5. Expulsin de personas en situacin de desplazamiento desde toribo 1997-2009


(Accion Social - Presidencia de la Repblica)
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 ND 1997 y ant. 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Desplazamiento forzoso y construccin de paz en Colombia 2009-2010

Masivo Individual

grfica 6. Expulsin de personas en situacin de desplazamiento desde Jambal 1997-2009


(Accion Social - Presidencia de la Repblica)
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 ND 1997 y ant. 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Masivo Individual

grfica 7. Expulsin de personas en situacin de desplazamiento desde Caloto 1997-2009


(Accion Social - Presidencia de la Repblica)
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 ND Hasta 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Masivo Individual

2002 y 2004 (Defensora del Pueblo, 2004). La Minga Indgena, gran coalicin de organizaciones indgenas del sur del pas, apoy la formulacin de un plan de emergencia que les permitiera empoderarse en la formulacin de soluciones y exigirle al gobierno la inclusin de los municipios dentro del programa de reconstruccin de municipios afectados por ataques violentos, centrados en la reconstruccin fsico-espacial de los mismos (Miembros Cabildo Indgena de Timbo, 2009).
Acciones de construccin de paz El caso del norte del Cauca es emblemtico y representativo en relacin a las acciones que pueden emprenderse en la va tres de bsqueda de la paz respecto de la humanizacin del conflicto y la promocin del inicio de dilogos y negociaciones entre los actores armados no estatales y el Estado colombiano. Las primeras iniciativas de las organizaciones indgenas estuvieron dirigidas a sustraer de la dinmica del conflicto armado a su poblacin, autoridades, formas organizativas y territorio, as como hacer uso de los espacios legales de incidencia y participacin. Entre estas iniciativas se destaca la creacin del proyecto Nasa como forma organizativa que persigue el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, principalmente el acceso a tierras, el reconocimiento de los cabildos como autoridades indgenas autnomas, y el respeto a la integridad de comunidades y territorio por parte de los actores armados no estatales y la fuerza pblica. Para lograrlo combinaron desde un inicio, entre otras, acciones de resistencia civil, declaraciones de neutralidad o zona de paz, dilogos y negociaciones, marchas y concentraciones y bloqueos de vas. El crecimiento y maduracin de la experiencia les permiti ser galardonados con el Premio Nacional de Paz en el ao 2000 otorgado al Proyecto NASA de los cabildos indgenas del norte del Cauca y en el 2004 a su Guardia Indgena (Garca, 2006).

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Guardia Indgena A partir del 2001 el CRIC institucionaliza la Guardia Indgena como la principal herramienta de resistencia civil y proteccin del territorio. Est conformada por el 10% de los comuneros y tiene como fin servir de mecanismo humanitario que, sin ser una estructura policial, proteja su cultura, territorio y poblacin de todos los actores que representan una amenaza. Depende directamente de las autoridades indgenas y acta sin armas de ningn tipo. Al unsono alzan su bastn de mando que imprime un valor simblico a su lucha y organizacin (Caracol Televisin, 2009). Sus integrantes se adhieren de forma voluntaria, y son formados en legislacin indgena, resistencia pacfica, derechos humanos y protocolos de atencin en emergencias. Entre sus labores humanitarias se destacan la bsqueda de desaparecidos, el rescate y liberacin de personas secuestradas y detenidas,

Estudios de caso

Desplazamiento forzoso y construccin de paz en Colombia 2009-2010


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proteccin a los cabildos, traslado de heridos, conduccin y proteccin de poblacin indgena desplazada a los sitios de Asamblea Permanente, y proteccin de las movilizaciones o sitios sagrados, entre otras. Sirven adems como un sistema de alertas tempranas para avisar a la comunidad de posibles riesgos, principalmente en el marco del conflicto armado. En aos pasados la Guardia Indgena colabor en la liberacin de policas secuestrados por las FARC y el rescate de menores indgenas reclutados por este grupo ilegal sin mediar violencia alguna (ACIN, 2009). Refugios temporales Previendo la agudizacin e impacto del conflicto armado en sus territorios, los indgenas comenzaron a partir del 2000 a crear equipamientos comunitarios que permitieran albergar a la poblacin indgena desplazada. Lo anterior con el propsito de evitar la salida de poblacin indgena de su territorio, as como asegurar un pronto retorno a sus lugares de origen. Los refugios temporales, nombrados como Sitios de Asamblea Permanente en el marco del inicio de la Gran Minga por la Vida y Contra la Violencia (ACIN, 2009), cuentan con toda la logstica e infraestructura necesaria para garantizar el alojamiento de la poblacin civil indgena en condiciones de dignidad, durante momentos lgidos de la confrontacin. Estos lugares brindan espacios de reunin y capacitacin, la continuidad del ciclo escolar para los nios y nias afectados, y la seguridad alimentaria respaldada por la existencia de cultivos de pancoger y especies menores, que les permite ofrecer asistencia humanitaria de forma autnoma. Slo en Toribo fueron adecuados catorce puntos de Asamblea Permanente que sirvieron para proteger a la poblacin desplazada masiva e individualmente desde el 2002 (ACIN, 2009). Como se mencion, tanto la Guardia Indgena como los sitios de Asamblea Permanente han sido estrategias muy exitosas para atender los desplazamientos masivos e individuales de la comunidad Paez, garantizando su retorno autogestionado y evitando la prdida de la poblacin y del territorio (Salcedo, 2009). Retornos autnomos acompaados por la organizacin indgena Durante el desplazamiento de los ms de 5.000 indgenas que fueron expulsados por los ataques de las FARC a la fuerza pblica en los municipios de Jambal y Toribo, lograron el retorno exitoso de ms del 95% de la poblacin, registrando uno de los mayores ndices de retorno a nivel nacional. Tanto los desplazamientos como los retornos son manejados por las autoridades indgenas tradicionales en lo que se llama el Plan de Vida Minga en Resistencia de los Pueblos Indgenas, gracias al cual garantizan que el desplazamiento se haga al interior de los territorios previniendo la prdida de poblacin y manteniendo el arraigo a pesar de los desalojos temporales (ACIN, 2009)(Salcedo, 2009).

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Familia de personas en situacin de desplazamiento asentada en carpas en el Parque Tercer Milenio, Bogot. Daniel Hernndez-Salazar 2009

Estudios de caso

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Desplazamiento forzoso y construccin de paz en Colombia 2009-2010

Debido a que los procesos de desplazamiento y retorno ocurren dentro de los municipios indgenas, han terminado invisibilizados por el Estado que en cabeza de Accin Social tiende a desconocerlos y a no registrarlos. De este modo la accin del Estado ha resultado residual principalmente porque no llega de forma oportuna, no tiene las coberturas mnimas necesarias y no es valorada como adecuada al contexto cultural local por parte de la poblacin indgena (Salcedo, 2009). Uso de los mecanismos de representacin democrtica y del lenguaje de los derechos El proceso de resistencia es liderado por las autoridades indgenas tradicionales desde un enfoque de democracia directa, que a travs de asambleas o mingas consulta las decisiones con las bases. El proceso organizativo que involucra a toda la poblacin les ha permitido conquistar el poder local en varios de los municipios que ocupan, constituyndose adems como primera autoridad pblica de sus zonas de influencia (ACIN, 2009). Asimismo, las comunidades le han apostado al uso de todos los mecanismos legales que permitan mejorar la calidad de vida: la participacin en elecciones de autoridades locales y nacionales, el uso de la legislacin indgena para acceder a tierras, la conformacin de cabildos y resguardos, el manejo de sus propias transferencias presupuestales, y el trmite de la atencin que por ley les ha sido atribuida cuando son vctimas del conflicto armado y el desplazamiento (ACIN, 2009). En este sentido, los indgenas en situacin de desplazamiento han solicitado las ayudas otorgadas en el marco de la Ley 387 de 1997 orientada a la atencin integral de quienes han sufrido esta situacin; han aplicado los mecanismos de reparacin por va administrativa derivados de la Ley 975 de 2005 de Justicia y Paz; han impetrado acciones de reparacin por la va judicial regular; han interpuesto acciones ante organismos internacionales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; y recientemente se han articulado activamente al proceso de la Sentencia T-025 de 2004, aportando de forma importante al Auto 004 de 2009 de proteccin de pueblos indgenas (ACIN, 2009). Este ltimo Auto se ha constituido en una importante fuente de ejercicio de derechos de esta poblacin, gracias al reconocimiento que ha hecho la Corte Constitucional de un estado de cosas inconstitucional referido a la desproporcin entre la vulneracin a estos pueblos y los grados de atencin estatal. Asimismo, ha visibilizado la afectacin diferencial de estos pueblos, el riesgo de exterminio, la falta de proteccin por parte del Estado, y la degradacin del conflicto interno. Respecto a la afectacin diferencial, la Corte reconoci tres formas: el desarrollo de hostilidades en sus territorios, los ataques sistemticos por parte de los actores armados no estatales, y procesos socioeconmicos que enmarcan las diferentes dinmicas del conflicto. (Corte Constitucional, 2009).

De igual forma la Corte muestra que las medidas de proteccin tomadas por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos no han logrado prevenir los ataques contra las personas indgenas protegidas, e incluso han precedido su intensificacin (Corte Constitucional, 2009). Entre los principales ataques contra la poblacin indgena que resalta la Corte se encuentran los sealamientos como auxiliares del contendor, asesinatos selectivos de lderes, amenazas, hostigamientos, confinamientos, bloqueos, irrespeto o desconocimiento de autoridades tradicionales, irrespeto o violencia cultural, reclutamiento forzado, hurto de bienes indispensables para la supervivencia, violencia sexual, ataques contra personal sanitario o educativo, ocupacin de espacios protegidos por el DIH, utilizacin de escudos humanos (Corte Constitucional, 2009). Dilogos humanitarios con los actores armados no estatales Adems de las acciones de resistencia civil mencionadas, los indgenas han promovido los dilogos directos con todos los actores armados no estatales para buscar el respeto a su condicin de poblacin civil. Su declaracin de neutralidad frente al conflicto no es siempre comprendida o aceptada por los actores armados no estatales y la fuerza pblica, que han intentado a toda costa instrumentalizarlos a su favor (ACIN, 2009). Limpiar el territorio de los actores del conflicto interno armado A partir de 2007, adems de mantener las iniciativas humanitarias, las organizaciones indgenas introducen una nueva herramienta de gestin de la paz, al pasar de la declaratoria de neutralidad y resistencia civil para no ser incluidos

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Trozo de mueca. Comunidad de Paz de San Jos de Apartad.

Daniel Hernndez-Salazar 2009

Estudios de caso

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Zona de vivienda de personas en situacin de desplazamiento. Ciudad Bolvar, Bogot, 2009. Daniel Hernndez-Salazar 2009

en el conflicto, a una exigencia de inicio y concrecin de un proceso de negociacin poltica de la paz (particularmente entre las FARC y el Gobierno Nacional) y de terminacin rotunda del conflicto. (ACIN, 2009). Las acciones de la Guardia Indgena asumen este nuevo enfoque. Es as como, adems de actuar en respuesta a las acciones de los actores armados no estatales y en ocasiones de miembros de la fuerza pblica para proteger a la poblacin civil del conflicto mediante las estrategias ya mencionadas, pasa a un nivel proactivo al proponerse limpiar la tierra de estos y sus expresiones violentas (ACIN, 2009). Por ejemplo, los indgenas de Jambal expidieron en el 2009 la Resolucin 002, conminando a las organizaciones que traficaban estupefacientes en su territorio a salir del mismo, so pena de ser retirados por la Guardia Indgena, como efectivamente lo hicieron con varios laboratorios, sitios de almacenamiento de las guerrillas, y hasta puestos de avanzada del ejrcito, situacin que les ha llevado a ser blanco de retaliaciones dejando slo en el 2009 a ms de 6 indgenas de Jambal asesinados (ACIN, 2009) (Semana, 2009). La iniciativa indgena de proponer un dilogo de paz con el gobierno nacional y las FARC dirigido a la terminacin negociada del conflicto armado, se sustenta en el supuesto de que no es suficiente con humanizar el conflicto, sino que es necesario dar el paso siguiente, dado que su existencia siempre constituir una fuente de riesgo. No obstante, la propuesta se realiza en medio de un cierre categrico de los espacios de dilogo entre el gobierno y las FARC. Por esta razn el CRIC ha dado un paso adicional al convocar al conjunto de fuerzas vivas de la sociedad civil colombiana a unirse en torno a la construccin de una agenda humanitaria y de procesos de paz dentro de una Gran Minga de Resistencia Social y Comunitaria de los Pueblos (ACIN, 2009).

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Estudios de caso

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Ilustracin 2. Departamento del Choc en Colombia y subregiones del departamento


(ACNUR, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Tecnolgica del Choc, Claretiana, & Quibd, 2006)

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Regin del Darin chocoano 1. Acand 2. Ungua 3. Ro Sucio 4. Beln de Bajir 5. Carmen del Darin

Regin del Atrato 12. Bojay (Bellavista) 13 Quibd 14. Medio Atrato (Bet) 15. Carmen de Atrato 16. Bagad 17. Llor 18. Atrato (Yuto) 19. Ro Quito

Regin del Pacfico norte chocoano


6. 7. 8. 9. Jurad Baha Solano Nuqu Bajo Baud (Pizarro) 10. Medio Baud (Puerto Meluk) 11. Alto Baud (Pie de Pat)

Regin del San Juan


20. Unin Panamericana 21. Cantn de San Pablo 22. Crtegui 23. Tad 24. Ro Iro 25. Istmina 26. Medio San Juan (Andagoya) 27. Condoto 28. Nvita 29. San Jos del Palmar 30. Sip 31. Litoral del San Juan (Docord)

Marco contextual El Choc hace parte de lo que el sistema jurdico colombiano ha designado la Cuenca del Pacfico (Repblica de Colombia Congreso, Ley 70 Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, 1993) y los planes de desarrollo han denominado el Pacfico Biogeogrfico (Escobar, 2009); un territorio que se extiende entre el Ocano Pacfico y la Cordillera Occidental en sentido este-oeste, y entre la frontera con Panam y Ecuador en sentido norte-sur. La cuenca del Pacfico comprende territorios de cuatro departamentos que de norte a sur son: Antioquia, Choc, Valle del Cauca y Cauca. El departamento del Choc ocupa un rea de 46.530 km2 y se encuentra dividido en 31 municipios (ACNUR, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Tecnolgica del Choc, Claretiana, & Quibd, 2006). Su poblacin asciende a 505.510 habitantes de acuerdo con el censo de 1993, distribuida entre 382.022 personas que habitaban cabeceras municipales y 123.488 reas rurales. Para efectos administrativos, el departamento se entiende desde su fragmentacin en cuatro subregiones que revisten caractersticas geogrficas particulares. Este informe da cuenta de dos subregiones del Choc especialmente complejas en materia de desplazamiento: Pacfico Norte chocoano y Regin del Atrato. La distribucin tnica de la poblacin es diferente a la del resto del pas en cuanto el 90% es negra, y cuenta con una presencia indgena importante congregada en 116 resguardos pertenecientes a los grupos Ember, Kato, Cham, Wouunaan y Tule (ACNUR, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Tecnolgica del Choc, Claretiana, & Quibd, 2006). Existe en el Choc una tensin entre la poblacin mayoritariamente negra e indgena, y la poblacin mestiza de otras regiones del pas que arribaba como parte de los diversos procesos de colonizacin. Durante siglos los forneos abordan la zona salvaje, indomable y extica con un propsito fundamentalmente civilizatorio y evangelizador. A partir de la dcada de 1980 la regin se conceptualiza como un territorio importante para los proyectos de desarrollo nacionales que trasladan su enfoque desde el eje Atlntico - Europa al eje Pacfico - Asia (Escobar, 2009). El Pacfico encierra una serie de tensiones histricas que le dan caractersticas muy particulares. Por un lado los analistas coinciden en destacar las inmensas riquezas naturales del Choc en cuanto a la minera (desde la Colonia fue uno de los dos centros ms importantes de produccin de oro para el Estado espaol), la madera, y desde algunas dcadas, el reconocimiento de su poten-

Estudios de caso

Choc: organizaciones comunitarias y proyectos de desarrollo que causan desplazamiento

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cial biolgico e hdrico (es la zona del mundo que presenta mayor densidad de agua y biodiversidad por metro cuadrado). Asimismo, su ubicacin geogrfica es privilegiada, con salida martima a dos ocanos, mltiples zonas habilitadas y habilitables como puertos, y conexin norte - sur con pases vecinos. Su riqueza natural y geoestratgica contrasta con la baja densidad poblacional (la menor de la nacin), producto de los fracasados procesos de colonizacin emprendidos en un territorio difcil y hostil. Como consecuencia, sus habitantes han sufrido una fuerte desconexin con la rbita nacional del Estado, que se ha traducido entre otras cosas, en las peores condiciones de existencia del pas (Hernndez, 2004), reveladas al comparar los indicadores sociales del departamento con los de la Nacin (Gobernacin del Choc, 2008). El aislamiento del Pacfico biogeogrfico tambin se evidencia en las precarias vas de comunicacin y conexin con el resto del territorio, lo que les ha impedido ser parte activa de los procesos de progreso y desarrollo econmico. Pese a lo anterior, su posicin estratgica le ha atribuido un valor fundamental para las proyecciones comerciales del pas pero tambin para los grupos ilegales que han encontrado en la zona las posibilidades para mover drogas y armas desde y hacia el exterior.
Dinmicas del conflicto armado y el desplazamiento forzado Hay consenso en ubicar el comienzo de la confrontacin armada en el Choc hacia el ao de 1996. Para los miembros de las organizaciones entrevistadas, existe una relacin directa entre el proceso de titulacin colectiva, y la entrada de los grupos paramilitares que se haban fortalecido en Crdoba y

grfica 8. Presencia armada en el departamento del Choc 2002-2006


(ACNUR, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Tecnolgica del Choc, Claretiana, & Quibd, 2006)

Fuerzas Militares
13%

Grupos de justicia privada

32%

Ms de uno de los anteriores


11%

Sin informacin
5%

NS/NR
4%

Grupos guerrilleros
35%

el Urab antioqueo, lo que demarca el comienzo de la guerra en el territorio (COCOMACA -Consejo Mayor de la Asociacin de Consejos Mayores del Atrato, 2009). Con anterioridad a esa fecha algunos frentes de las FARC hacan presencia pero de paso, retaguardia, o refugio (Hernndez, 2004). En el Choc se instalaron los frentes 57 y 34 de las FARC, primero en el Bajo y luego en el Alto Atrato (ACNUR, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Tecnolgica del Choc, Claretiana, & Quibd, 2006). El ELN se asent posteriormente a travs de sus frentes Manuel Hernndez Boche, Ernesto Che Guevara y Benkos Bioh. En el Carmen del Atrato y Bogad se asent el Ejrcito Revolucionario Guevarista (ERG) (ACNUR, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Tecnolgica del Choc, Claretiana, & Quibd, 2006). Entre 1996 y 1997 los grupos paramilitares, entraron al territorio chocoano por el norte, realizando actos de control, intimidacin, masacre y desplazamiento sobre la poblacin civil, con el fin de quitarle a la guerrilla el apoyo social en la zona, en una operacin conjunta con la fuerza pblica del Estado (OEA-Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008). Una vez fue controlado el bajo Atrato, las fuerzas combinadas del Estado y los paramilitares se dirigieron hacia el Medio Atrato, hasta llegar a Quibd, donde establecieron un importante centro de operaciones (ACNUR, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Tecnolgica del Choc, Claretiana, & Quibd, 2006). Entre 1996 y 2003, de acuerdo con los censos de la COCOMACA, la poblacin en el Atrato Medio se redujo de 45.000 habitantes a 39.000. De esas 6.000 vctimas de la violencia, 1.500 fueron asesinados y el resto fueron desplazados a diversas ciudades (COCOMACA, 2009). El enfrentamiento entre grupos guerrilleros, paramilitares y fuerza pblica a lo largo del ro Atrato condujo a la militarizacin de todo el canal, donde se ejerca un estricto control sobre el transporte fluvial y el comercio de alimentos. En los aos subsiguientes forzaron el desplazamiento de las comunidades rivereas hacia las cabeceras municipales, hacia la capital del departamento y luego hacia el resto del pas (ACNUR, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Tecnolgica del Choc, Claretiana, & Quibd, 2006). La permanente presencia de grupos armados en el ro Atrato tuvo su manifestacin humanitaria ms funesta en 2002 con la masacre de Bojay, en el medio Atrato, cuando en la mitad de un enfrentamiento entre la guerrilla de las FARC y los paramilitares de las AUC, 1os habitantes de la cabecera municipal de Buenavista se refugiaron en la Iglesia como nica construccin de cemento, siendo impactados por un cilindro de gas lanzado por la guerrilla. El resultado de esta tragedia fue 119 muertos y 95 heridos (ACNUR, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Tecnolgica del Choc, Claretiana, & Quibd, 2006). Es

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Estudios de caso

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grfica 9. Expulsin de poblacin desplazada en el Choc 1997- Octubre 31 de 2009


(Accin Social - Presidencia de la Repblica, 2009)
50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 ND 1997 y ant. 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

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Masivo Individual

justamente desde el 2002 que los grupos paramilitares logran consolidar su dominio militar sobre el Atrato y comienzan a extenderse en la regin los cultivos de palma africana en las cuencas de los ros Curvarad y Jiguamiand, Cacarica, Salqu, Truand, Opogad y Domingod. Con posterioridad el dominio paramilitar, en operaciones combinadas con la fuerza pblica, ha extendido el control sobre resguardos y territorios indgenas (ACNUR, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Tecnolgica del Choc, Claretiana, & Quibd, 2006). Como resultado de la disputa territorial, el Choc es uno de los departamentos del pas ms afectados por el desplazamiento interno: el desplazamiento es sostenido y permanente hasta el presente y su crecimiento se ha mantenido y vuelve a incrementarse, despus de la reduccin que tuvo lugar en el 2003. La disminucin se ha revertido con el proceso contrario de rearme de bandas emergentes y el progresivo aumento de la confrontacin con los grupos guerrilleros.
Acciones de paz

Las organizaciones del Choc Las dinmicas sociales del Choc estn determinadas por los procesos organizativos que a lo largo de la historia han liderado grupos indgenas y afrocolombianos. Dichos procesos revisten total importancia a partir de la dcada de 1980, cuando tienen lugar las movilizaciones de comunidades tradicionales que se oponen a la adjudicacin de terrenos a empresas madereras y mineras. La prctca de la adjudicacin de terrenos, encuentra su fundamento en la propiedad estatal de los territorios baldos o sin dueo, categora atribuida a la casi totalidad de la regin del Pacfico, asumiendo que se trataba de territorios selvticos deshabitados. Desde 1987, con el acompaamiento de sectores progresistas de la Iglesia Catlica, las comunidades tradicionales se organizaron, realizaron

movilizaciones y lograron revertir la adjudicacin de sus territorios ancestrales (Hernndez, 2004). Cuando en 1990 comenzaron los debates de la Asamblea Nacional Constituyente, tuvo lugar una alianza muy fuerte entre movimientos indgenas y afrodescendientes que le permiti a las organizaciones de la regin acceder a los procesos de construccin de la actual Constitucin Poltica (COCOMACA, 2009). Como resultado de sus gestiones, la Constitucin colombiana de 1991 estableci un amplio esquema de proteccin a la diversidad tnica y cultural de la Nacin, basado en el respeto y reconocimiento por parte del Estado de los grupos tnicos. , Es as como se introdujeron las disposiciones y demandas de esas comunidades, a favor del ejercicio pleno de sus derechos. La Ley 70 de 1993, da pleno reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las comunidades negras que haban venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, establece mecanismos para la preservacin de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y aboga por el fomento de su desarrollo social y econmico con el fin de garantizar condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana (Repblica de Colombia, 1991). En desarrollo de tal propsito, la Ley fij la identidad social de las comunidades negras ribereas al definirlas con los mismos elementos con los que se haban construido las identidades indgenas (Escobar, 2009).
5. Comunidad Negra. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos.

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A dichas comunidades les reconoci el derecho de obtener la adjudicacin de sus territorios tradicionales.
ARTICULO 4. El Estado adjudicar a las comunidades negras de que trata esta ley la propiedad colectiva sobre las reas que, de conformidad con las definiciones contenidas en el artculo segundo, comprenden las tierras baldas de las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico y aquellas ubicadas en las reas de que trata el inciso segundo del artculo 1o. de la presente ley que vienen ocupando de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin. Los terrenos respecto de los cuales se determine el derecho a la propiedad colectiva se denominarn para todos los efectos legales Tierras de las Comunidades Negras. (Repblica de Colombia Congreso, 1993).

Finalmente, la Ley reconoci igualmente las organizaciones de las comunidades negras en los territorios:

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Un campesino miembro de la Comunidad de Paz de Curvarad, escucha durante una reunin de su comunidad con el equipo del proyecto de desplazamiento interno. Curvarad. Daniel Hernndez-Salazar 2009

ARTICULO 5. Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad formar un Consejo Comunitario como forma de administracin interna, cuyos requisitos determinar el reglamento que expida el Gobierno Nacional. Adems de las que prevea el reglamento, son funciones de los Consejos Comunitarios: delimitar y asignar reas al interior de las tierras adjudicadas velar por la conservacin y proteccin de los derechos de la propiedad colectiva, la preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales escoger al representante legal de la respectiva comunidad en cuanto persona jurdica, y hacer de amigables componedores en los conflictos internos factibles de conciliacin. (Congreso Nacional, 1993).

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A partir de 1993, con base en los recursos legales y constitucionales dispuestos, se desarroll la consolidacin y reconocimiento cultural y patrimonial de los territorios de las comunidades negras, que para 1995 permiti la titulacin colectiva del 90% del territorio del departamento. Slo en las subregiones del Atrato y el Pacfico Norte se titularon 600.000 hectreas que quedaron bajo el gobierno de los Consejos Comunitarios y que pasaron a ser organizaciones poltico administrativas centrales de la regin, configurando una estructura paralela a la de los municipios (COCOMACA, 2009). Las organizaciones de comunidades negras en alianza con las organizaciones indgenas y los grupos eclesisticos de la Iglesia Catlica, se mostraron exitosas en su propsito de canalizar sus demandas ante el nivel nacional e introducirlas en el proyecto constitucional (Escobar, 2009). Un conglomerado de personas de la iglesia, expertos, activistas y organizaciones locales se dedicaron a crear la identidad y diseminarla en el territorio, en un permanente ejercicio de negociacin, levantamiento de mapas, censos y titulacin colectiva. Estas iniciativas naturalizaron la identidad afrocolombiana articulando discursos de espacio, produccin, cultura, creencias, economas, hasta convertir las dispersas identidades anteriores en una mucho ms compacta, cohesionada y normativa, al estilo moderno (Escobar, 2009). Para los movimientos sociales afrodescendientes, el proyecto era crear una identidad tnica lo suficientemente fuerte como para poder negociar con el Estado su inclusin en el proyecto nacional de sociedad y economa. A pesar de que siguieron obteniendo logros importantes como el de la territorialidad, el movimiento social termin subordinado por el Estado nacional, a travs de la concertacin y participacin en proyectos ambientales y de desarrollo diseados desde la capital del pas. Lo que admiten los antroplogos es que se cre una fuerte identidad negra que integra discursos de muchas especies y que ha terminado reconfigurando las modalidades de poder en la zona (Escobar, 2009). Es este el contexto donde surgen importantes organizaciones de Consejos Comunitarios como COCOMACA que rene ciento veinticuatro consejos comunitarios del Choc, divididos en nueve zonas administrativas, donde cada

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una elige un miembro de la junta directiva a partir de las juntas de consejos comunitarios locales. Esta organizacin de nivel superior coordina la administracin de 600.000 hectreas de territorios comunitarios en el Medio y Bajo Atrato (COCOMACA, 2009). Los avances obtenidos en la consolidacin de los territorios tnicos fueron gravemente obstaculizados desde 1995 por el conflicto armado y su secuela de desplazamiento. Con la irrupcin de los paramilitares, la disputa con las guerrillas, y el ingreso de la fuerza pblica del Estado, las organizaciones tnicas y sus miembros han sido declarados objetivo militar, y han sido expulsados de sus territorios para la implementacin de proyectos lcitos de minera. Los afrodescendientes chocoanos en situacin de desplazamiento han creado sus propias organizaciones, apoyndose en las ms antiguas de base tnica como la COCOMACA, y disponiendo conjuntamente de estrategias para enfrentar la expulsin. La implementacin de tiendas comunitarias, botiquines y centros humanitarios dentro de los territorios colectivos, la denuncia de los actos de agresin contra las comunidades, y las estrategias de formacin de reaccin a la presin militar, han actuado como mecanismos de control del desplazamiento y sus efectos (COCOMACA, 2009). La movilizacin organizativa que supuso el Foro Intertnico Solidaridad Choc (FISCH) integr a organizaciones de afrodescendientes chocoanos en situacin de desplazamiento, que junto con cuarenta y siete organizaciones del Choc debatieron la construccin de una propuesta de paz regional, socializada a todos los actores del conflicto (COCOMACA, 2009).Esta movilizacin defini como objetivo central defender la dignidad de los pueblos negros, indgenas y mestizos, fomentando el arraigo y la defensa del territorio, mediante la construccin de la autonoma comunitaria desde los consejos comunitarios y Cabildos Indgenas. Adems de construir una soberana alimentara. Todo fundamentado en la identidad cultural y el respeto a la diversidad tnica (Foro Intertnico Solidaridad Choc -FISCH, 2009). Una lnea central de la poltica que adems articula las demandas de las organizaciones chocoanas expresadas en el FISCH, hace referencia a la elaboracin de una propuesta de etno-desarrollo, entendida como un modelo que consulta las necesidades de las comunidades, garantiza las condiciones de permanencia dentro del territorio, y propende porque las condiciones de equilibrio ambiental sean mantenidas, tal como lo han hecho las comunidades a lo largo de su historia de ocupacin. Esta propuesta es antagnica al discurso de desarrollo del Gobierno Nacional, basado en la integracin de la regin a los circuitos del mercado mundial, la explotacin de los recursos renovables y no renovables a travs de empresas nacionales y transnacionales, y la construccin de carreteras y puertos. Todo ello con exclusin de las comunidades y con la incorporacin de inminentes riesgos

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como el desplazamiento y expropiacin forzada de los territorios colectivos. Pareciera entonces que las prioridades de desarrollo han cambiado en el mbito nacional, hasta el punto de pretender revertir el reconocimiento y adjudicacin de territorios que tuvo lugar desde el proceso constitucional y la Ley 70 de 1993 (COCOMACA, 2009). La dinmica del conflicto ha motivado a la movilizacin tnica a generar estrategias y discursos respecto a procesos como el de desmovilizacin y reincorporacin de los grupos paramilitares de las AUC. Las comunidades manifiestan que en los territorios se ha mantenido el control paramilitar a travs de la reconstitucin de antiguos grupos en torno a los lderes que no se acogieron al proceso, y a travs de la consolidacin de nuevas tropas. Mantienen una amplia presencia en todo el territorio del departamento, y ostentan fuertes nexos con los partidos polticos y los poderes econmicos locales, tal como lo han confirmado los mltiples procesos abiertos en contra de lderes tradicionales. Los vnculos entre la clase poltica y los grupos paramilitares, si bien ponen en cuestin el alcance de los resultados del proceso de desmovilizacin, proponen una reinterpretacin, en clave tnica, de los alcances de los derechos de verdad, justicia y reparacin, afirmando que requieren procesos de reparacin colectiva, acorde con la comprensin comunitaria que tienen de su existencia (COCOMACA, 2009). Dentro del modelo de anlisis de la presente investigacin, cabe destacar en la experiencia de la COCOMACA, algunas tendencias importantes sobre la participacin de las personas en situacin de desplazamiento dentro de los procesos de paz. Para los afrodescendientes chocoanos en situacin de desplazamiento ha sido fundamental poder contar con un sustrato organizativo previo, de base tnica, con el que adems comparte un propsito sustantivo de movilizacin a favor de la defensa del territorio y de la permanencia de las comunidades dentro del mismo. Las equivalencias entre los discursos de las comunidades desplazadas y sus identidades tnicas han permitido fortalecer las organizaciones y expandir sus mbitos de movilizacin. Estos procesos podran encuadrarse en actividades de la va uno o en alianzas entre las comunidades de desplazados y organizaciones de la va dos. En la alianza con organizaciones de la va dos, debe destacarse tambin el importantsimo apoyo que han recibido de la dicesis catlica de Quibd con sus programas de pastoral afro, y de otras organizaciones religiosas. Igualmente ha resultado exitosa la asociacin con las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, nacionales e internacionales tales como Red de Mujeres, Ruta Pacfica, Adacho, Adom, Cocomopoca, ACNUR, IIAP, Podium, Swippcol, CODHES, la Comisin Colombiana de Juristas (FISCH, 2009) y muchas otras que actan en la zona apoyando procesos organizativos, acciones de incidencia poltica y la representacin jurdica de las comunidades ante instancias nacionales como internacionales.

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Defensa de los territorios a travs del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario Los casos de los Consejos Comunitarios de Jiguamiand y Curvarad resultan emblemticos en trminos de organizacin colectiva, creacin de discursos identitarios, resistencia en medio de formas extremas de violencia, y movilizacin poltica y jurdica para defender y recuperar sus territorios. Los Consejos Comunitarios de Jiguamiand y Curvarad fueron constituidos por el reconocimiento poltico y jurdico que posibilitaron la Constitucin de 1991 y la Ley 70 de 1993. En un acpite anterior reconstruimos el proceso organizativo que termin consolidando una identidad tnica de afrocolombianos organizados y con una capacidad importante para introducir sus demandas en el mbito nacional (Escobar, 2009). Sin embargo, a partir de 1996 la incursin paramilitar, la confrontacin con la guerrilla y la militarizacin por parte del Estado plantearon un desafo completamente distinto a las organizaciones so-

En Curvarad aparecen restos humanos a flor de tierra debido a los trabajos de una empresa que se dedica a sembrar palma africana lleva a cabo en el antiguo terreno del cementerio. Daniel Hernndez-Salazar 2009

Las organizaciones de desplazados y grupos tnicos han utilizado conjuntamente y de manera muy efectiva los recursos jurdicos dentro del proceso de desmovilizacin y reconciliacin que han sido mencionados. Igualmente han recurrido a las herramientas jurdicas del sistema nacional de atencin a la poblacin desplazada y particularmente han aparecido frente a la Corte Constitucional, obteniendo importantes pronunciamientos y rdenes al Gobierno Nacional, particularmente en el marco del seguimiento de la sentencia T-025 de 2004. Al respecto, vale la pena destacar el Auto 005 de 2009 referido a la Proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004. A travs de estas alianzas han recurrido a luchas muy fuertes en la jurisdiccin ordinaria para la defensa de los territorios y a las vas administrativas ante las autoridades de tierras. Finalmente, la movilizacin jurdica ha incluido las instancias internacionales del Sistema Interamericano y de la ONU. Los recursos jurdicos hacen parte central de los recursos de movilizacin de estas organizaciones. Finalmente, la asociacin entre organizaciones de desplazados y organizaciones tnicas, junto a la coalicin de organizaciones de la va dos, vienen interpelando al Gobierno Nacional en una arena clave de la construccin de paz, que alude a las contradicciones que han surgido entre el modelo de desarrollo diseado para el Pacfico Biogeogrfico desde la perspectivas nacional e internacional y la concepcin del desarrollo que tienen las comunidades tnicas. De esta forma, el debate sobre el desarrollo se adhiere como tema fundamental dentro de la construccin de paz, donde las comunidades interpelan la va uno, constatando que no hay una concepcin acumulativa de paz desde la base hacia el Estado, sino que los procesos pueden encerrar fuertes contradicciones.

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ciales, que de una gestin comunitaria y poltica tuvieron que pasar a reaccionar ante el conflicto armado, la conduccin de hostilidades, los ataques directos a las organizaciones, y estrategias para mitigar la generacin de desplazamientos masivos e individuales (Escobar, 2009). En el caso de las dos comunidades estudiadas, los discursos jurdicos de propiedad colectiva del territorio y dominio administrativo a travs de la organizacin en consejos, resultaron insuficientes para evitar el despojo y el desplazamiento. Esa situacin los llev al activismo de resistencia a travs de diversas acciones emprendidas en las diferentes vas de construccin o bsqueda de la paz. Despus del desplazamiento forzado de las comunidades, una parte de las familias decidieron huir a la capital del departamento y a las grandes ciudades del pas en busca de proteccin, mientras que otras trataron de permanecer desplazadas en la regin, ejerciendo una lejana vigilancia sobre lo que ocurra. Permanecer en el territorio constituy una primera forma de resistencia (ACNUR, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Tecnolgica del Choc, Claretiana, & Quibd, 2006). En el nivel organizativo, a partir de las estructuras de los Consejos Comunitarios se crearon organizaciones de desplazados que durante la dcada pasada estuvieron gestionando el retorno a los territorios y la conservacin de los mismos. Es en este proceso de retorno y conservacin donde las organizaciones tradicionales, transformadas tambin en organizaciones de desplazados, comenzaron a disear su estrategia central de resistencia. Realizaron una movilizacin masiva de pobladores que respald el retorno a los territorios que haban sido ocupados por las compaas palmeras para implantar sus cultivos masivos de palma. Los cultivos eran vigilados por los grupos paramilitares quienes haban difundido amenazas generales contra la poblacin para disuadirla de todo retorno, amenazas materializadas en el asesinato de varios lderes de las comunidades (OEA- Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008). Con el apoyo de varias organizaciones no gubernamentales, es decir con alianzas en la va dos, las comunidades realizaron acciones de retorno, sin el apoyo del Estado, y ms bien con amenazas por parte de los grupos paramilitares y de efectivos de la Fuerza Pblica. Ocuparon pequeas fracciones del territorio que no pasaban de pocas decenas de hectreas, una porcin mnima de las varias decenas de miles de hectreas de territorio que les haba sido titulado de manera colectiva (OEA- Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003). Ante la desproteccin en que se encontraban como sociedad civil, en medio del asedio de los grupos armados, las organizaciones comunitarias, a travs de la alianza con ONG liderada por la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, desplegaron una estrategia jurdica ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, de manera que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y luego la Corte Interamericana de Derechos Humanos asumieron el conoci-

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miento del caso, emitieron medidas cautelares y visitaron la comunidad en repetidas ocasiones, dictaminando rdenes de proteccin al Estado Colombiano (OEA- Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008). En el terreno, las comunidades implementaron las medidas del Sistema Interamericano y desarrollaron unos conceptos de territorialidad basados en la articulacin del lenguaje del Derecho Internacional Humanitario, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y la proteccin de medio ambiente, para denominar a sus asentamientos como Zonas Humanitarias. Con este dispositivo poltico y civil, han pretendido construir una barrera jurdico-poltica que neutralice el asedio de los grupos armados que los rodean de manera visible, amenazante y agresiva. Al visitar la zona de Curvarad, se constat la precaria situacin de vivienda, alimentacin, saneamiento y seguridad de las familias que han resuelto permanecer en estos estrechos territorios, en medio de extensos cultivos de palma vigilados por grupos percibidos como herederos de los paramilitares. Adems de la vigilancia, estos grupos han implementado un proceso de poblamiento de los territorios comunitarios con comunidades desplazadas provenientes de otras regiones, construyendo de manera artificial y deliberada una contencin social entre las comunidades en resistencia y los nuevos residentes en la zona, que adems sirven de mano de obra en las plantaciones de palma (Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, 2009). El dispositivo de las zonas humanitarias es una accin de paz que integra elementos de la organizacin local, la asociacin con entidades no gubernamentales nacionales y la apelacin a la solidaridad internacional tanto no gubernamental e interestatal. (Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, 2009). Ahora bien, estas comunidades logran subsistir precariamente, gracias al acompaamiento de las organizaciones de la Comisin de Justicia y Paz y acompaantes internacionales de Brigadas Internacionales de Paz (Peace Brigades International, 2009). Frente a la difcil situacin alimentaria de las comunidades, han abierto territorios adicionales de produccin y de conservacin ambiental, donde producen cultivos de pancoger, en medio de las amenazas de los grupos armados (Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, 2009). La ltima visita de la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos seal:
La Comisin observa con preocupacin, adems, que la muerte de un beneficiario de medidas provisionales dictadas por la Corte revela las deficiencias del Estado Colombiano para cumplir con sus obligaciones. En efecto, de acuerdo a lo relatado por los representantes, la comisin del asesinato se vio facilitada porque en ese momento, Walberto Hoyos no contaba con la proteccin policial acordada oportunamente por el Estado.

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Pobladores caminan por el lindero del cementerio de su antigua aldea. Ellos fueron desplazados por terratenientes que tomaron sus tierras para plantar palma africana. Curvarad, 2009. Daniel Hernndez-Salazar 2009

82. Este incidente evidencia que los principales factores de riesgo continan siendo los actos de hostigamiento y violencia por grupos paramilitares y personal de seguridad de las palmicultoras, que operan libremente en una zona que cuenta con fuerte presencia del Ejrcito; la falta de esclarecimiento de los mltiples hechos de violencia que han afectado a los beneficiarios; la continuacin de la implementacin del proyecto agroindustrial de palma aceitera en el territorio colectivo, sin que conste el consentimiento de las comunidades; y la parlisis en las actividades de siembra de las comunidades pues, tratndose la palma de un monocultivo, la tierra en que se siembra queda inutilizada para cualquier otra produccin, lo que ha hecho que la situacin alimentaria se agrave sin que exista una respuesta humanitaria adecuada a la misma, salvo la propia decisin de las comunidades de crear las zonas de biodiversidad en el mismo territorio que se asientan las zonas humanitarias. De hecho, en algunos de los predios las palmicultoras han sembrado palma enferma, lo que destruye los sombros aledaos de otros productos para consumo de las comunidades. (OEA-Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008)

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Este pronunciamiento denota dos aspectos que esta investigacin tambin pudo constatar:
n La intervencin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos ha sido fundamental para la subsistencia de las comunidades, pero no ha sido suficiente para lograr que el Estado se comprometa en revertir los procesos de ataque a las comunidades y de expropiacin de su territorio. Este es un motivo de gran preocupacin porque no habiendo proteccin desde el derecho interno y con dificultades para la proteccin a travs del derecho internacional, las comunidades y sus organizaciones parecen quedar inermes frente a los actores del conflicto. De esta dinmica resulta la necesidad de fortalecer la va complementaria del derecho como mecanismo para introducir y tramitar la construccin de la paz, que en la actualidad se encuentra en grave riesgo de debilitamiento. n La generacin del desplazamiento en los territorios de las comunidades de Jiguamiand y Curvarad no deriva slo de la confrontacin entre grupos insurgentes ilegales, Estado o grupos paramilitares, sino tambin del desarrollo e implementacin de proyectos agro industriales y mineros absolutamente legales, que hacen parte del modelo de desarrollo enunciado, estimulado y defendido por el Estado nacional en la regin. En este caso algunos actores empresariales que son reconocidos y respetados en los contextos econmicos nacionales, se sirven de la Fuerza Pblica y de grupos paramilitares o de vigilancia privada, para expandir de manera ilegal sus proyectos econmicos sobre territorios comunitarios. De este complejo proceso resulta un horizonte de trabajo en la va uno, que es la necesidad de abrir los debates sobre los proyectos de desarrollo nacionales como escenarios fundamentales de la construccin de paz.

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En el caso de las localidades de Jiguamiand y Curvarad, smbolo del extravo de las conquistas territoriales e institucionales logradas a partir de la Constitucin de 1991, la movilizacin poltica de la comunidad, apoyada por organizaciones no gubernamentales de Iglesias, ha conseguido la internacionalizacin de su conflicto, la intervencin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y el seguimiento de la cooperacin internacional. A pesar de la masiva intervencin de actores nacionales e internacionales, hasta el momento no ha sido posible que las comunidades sean protegidas por el Estado Colombiano frente a los grupos percibidos como herederos de los paramilitares ni frente al despojo de sus tierras por parte de empresas agrcolas de la regin. Los hechos han sido fijados con autoridad por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos la cual present y obtuvo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos un requerimiento al Estado Colombiano para que protegiera los derechos de las comunidades. Pese a este requerimiento, la Comisin y la Corte han encontrado violaciones mltiples y sistemticas a los derechos humanos de estas comunidades (OEA- Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008). La Corte estableci que los Consejos Comunitarios de Jiguamiand y Curvarad estaban integrados en el 2003 por 2.125 afrodescendientes. En 2001, en desarrollo de los procesos de titulacin colectiva prescritos por la Ley 70 de 1993, dichos Consejos obtuvieron la titulacin colectiva de 54.973 y 25.000 hectreas respectivamente (OEA- Comisin Interamericana de Derechos

Miembros de la Comunidad de Paz de Clamores-Camelias en Curvarad. 2009.

Daniel Hernndez-Salazar 2009

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Humanos, 2008). Estas comunidades fueron objeto de ataques y hostigamientos desde la incursin paramilitar en el Choc en 1996, por encontrarse en la regin del bajo Atrato, en la ruta de control emprendida por estas fuerzas. En el momento en que obtuvieron el reconocimiento de sus derechos, las comunidades se encontraban desplazadas en las localidades cercanas, y sus territorios fueron apropiados ilegalmente por la empresa URAPALMA S.A., que para 2003 haba sembrado 1500 hectreas del territorio colectivo. Un elemento especialmente grave que pudo establecer la Corte Interamericana es que las comunidades fueron objeto de ataques provenientes de operaciones conjuntas de la Brigada XVII del Ejrcito y civiles armados que trabajaban y cuidaban las instalaciones de la empresa (OEA- Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008)). A lo largo de 2001 se produjeron incursiones armadas que dejaron numerosos saqueos y 13 personas muertas, lo que oblig el desplazamiento a zonas cercanas a sus poblados de origen (OEA- Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008). La Corte registr en su momento la repeticin de las acciones armadas conjuntas entre la Fuerza Pblica y los paramilitares de las AUC durante 2002 y 2003 con las que impidieron el retorno de las comunidades (OEACorte Interamericana de Derechos Humanos, 2003). En una visita realizada en el 2009 por el equipo de esta investigacin junto con una delegacin de las Naciones Unidas, el Gobierno Suizo y organizaciones nacionales, encontramos que los cultivos de palma seguan aumentando y que las empresas mantienen el control creciente sobre los territorios colectivos donde han abierto carreteras, extendido las plantaciones, y hasta renovado cultivos despus de una enfermedad que arruin los sembrados de 2001 (Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, 2009). Como se puede advertir, el caso de Choc resulta paradigmtico dentro de los procesos de conflicto y desplazamiento que combina y superpone de manera simultnea. El primero, que podra llamarse el conflicto visible, oficial, pblico y legtimo, es la disputa de los territorios entre el Estado, guerrilla, y paramilitares, donde existe una discordia por el control de las rutas que conectan el interior andino del pas con la costa del Pacfico, y a travs de las cuales se comercian drogas, armas, insumos y transitan personas de los grupos ilegales. No obstante, vale la pena aclarar que dentro de esta disputa, los paramilitares son vistos como cosa del pasado; actores que intervinieron en el pasado pero que sus organizaciones desaparecieron con el proceso de desmovilizacin y reincorporacin pactado con el Estado. En algn momento incluso esta afirmacin se tuvo como un axioma que permiti a las autoridades del Sistema de Atencin a los Desplazados rechazar las denuncias de desplazamiento y negar el registro de personas cuando estas sealaban a grupos paramilitares como causantes del desplazamiento. La permanencia de los paramilitares como actores del conflicto en regiones como el Choc, y en general en todas las regiones donde este equipo de

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Nios hijos de personas en situacin de desplazamiento de una aldea de Curvarad. Daniel Hernndez-Salazar 2009

investigacin estuvo, es una realidad que los pobladores manifiestan de manera unnime y generalizada. Sin embargo constituye un rea de antagonismo entre el Estado y los sectores de la sociedad civil afectados por dicha permanencia, en cuanto la aceptacin oficial de la permanencia paramilitar se interpreta como la descalificacin del proceso de justicia y paz, que constituye para el Gobierno Nacional un proceso exitoso de desmovilizacin. Con el fin de resolver el impase, y ante las evidencias de la presencia de herederos de los paramilitares en las zonas documentadas por organismos independientes se ha reconocido que mientras el proceso de desmovilizacin y reconciliacin avanza con resultados importantes, existen estructuras militares que conceptualmente se desvinculan de los paramilitares, en la versin del gobierno Colombiano, pero cuya existencia se reconoce bajo una nueva denominacin de bandas emergentes (OEA-Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008). El caso que presentamos en el Choc, muestra complejos niveles del conflicto Colombiano actual. Lentamente se ha vuelto ms pblico a travs de las manifestaciones de las comunidades, autoridades regionales, instancias internacionales como el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y especialmente de los procesos judiciales, que en el pasado y en la actualidad existen situaciones sostenidas y no eventuales en la que los grupos paramilitares (o sus herederos) actan en operaciones conjuntas con o bajo la tolerancia de la fuerza pblica del Estado Colombiano (CNRR- rea de Memoria Histrica, 2009). Finalmente, otro nivel del conflicto que se revela en este caso es la conexin entre las operaciones conjuntas de la fuerza pblica y los paramilitares, ya no por un control militar o estratgico de los territorios sino por un control econmico de los mismos. De manera que la fuerza ejercida, no slo contra la guerrilla sino contra las comunidades civiles de la zona, tiene como resultado la expropiacin de los territorios comunitarios y la extensin de cultivos industriales en la zona (OEA-Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008) (CNRR, rea de Memoria Histrica, 2009). Estos procesos de ataque a las comunidades que ha documentado la Corte Interamericana fueron constatados en el terreno por la comisin internacional que visit la regin con motivo de este estudio (Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, 2009).

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Medelln: desplazamiento forzado urbano, conflicto y procesos de desmovilizacin con desarrollo local
El anlisis de las relaciones entre desplazamiento y paz en la ciudad de Medelln ha sido realizado en torno al proceso de paz entre el gobierno Colombiano y las Autodefensas Unidas de Colombia, en particular con el Bloque Cacique Nutibara entre 2002 y 2009. La seleccin del caso atiende a varias de sus caractersticas particulares: la ocurrencia de desplazamientos intraurbanos y extraurbanos de dimensiones masivas; la incidencia de violencia poltica pero
Ilustracin 3. Situacin de Antioquia en Colombia. Comunas urbanas de Medelln

1. Popular 2. Santa Cruz 3. Manrique 4. Aranjuez 5. Castilla 6. Doce de Octubre 7. Robledo 8. Villa Hermosa

9. Buenos Aires 10. La Candelaria 11. Laureles-Estadio 12. La Amrica 13. San Javier 14. El Poblado 15. Guayabal 16. Beln

Marco contextual La ciudad de Medelln est ubicada en el departamento de Antioquia situado al noroccidente de Colombia. Con ms de 2249.000 habitantes5 Medelln es la segunda ciudad en importancia a nivel nacional, con un alto valor estratgico dadas sus reas industriales, centros de decisin poltica, centros de acopio y transporte, y lneas de comunicacin (Atehorta, 2007). Cuenta con 380.60 km de territorio, de los cuales 110 son de carcter urbano divididos en 16 comunas (Popular, Santa Cruz, Manrique, Aranjuez, Castilla, Doce de Octubre, Robledo, Villa Hermosa, Buenos Aires, La Candelaria, Laureles-Estadio, La Amrica, San Javier, El Poblado, Guayabal y Beln) y 5 corregimientos en zona rural (Palmitas, San Cristbal, Altavista, San Antonio de Prado y Santa Elena). Dinmicas del conflicto y del desplazamiento en Medelln Caracterizacin del desplazamiento forzado Desde la dcada de 1980 Medelln ha sido principalmente una ciudad receptora de poblacin en situacin de desplazamiento. No obstante, a finales de la dcada de 1990 registra una dinmica creciente de expulsin, de familias que se mueven dentro de la ciudad, o hacia la periferia u otras ciudades. Actualmente es la principal ciudad productora de desplazamiento forzado con un total de
grfica 10. Expulsin de poblacin desplazada de forma individual, masiva y total
(Accin Social-Presidencia de la Repblica, 2010)
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 ND 1986 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Masivo Individual Total

5 Estos datos ubican a Medelln como la segunda ciudad ms poblada del pas. Alcalda Medelln. Proyeccin de poblacin por gnero y edades simples de Medelln. 2006.

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tambin de agudas formas de criminalidad comn organizada en torno al narcotrfico; la persistencia del desplazamiento en medio de procesos de desmovilizacin, desarme y reinsercin de combatientes; y finalmente el protagonismo del gobierno municipal dentro de las iniciativas de paz.

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grfica 11. Autora del desplazamiento desde Medelln 1989-2009


(Accin Social- Presidencia de la Repblica, 2010)
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 SI 1990 1992 1994 1996 1998 2002 2004 2006 2008 Ms de uno Fuerza pblica Guerrilla Paramilitares

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21512 personas expulsadas entre 1986 y 2009, de las cuales 3879 personas lo fueron de forma masiva, y el resto, 17633 lo fueron de forma individual (Accin Social-Presidencia de la Repblica, 2010). Tal y como advierte la grfica 10, el desplazamiento ha tenido un comportamiento bastante heterogneo a lo largo de la dcada del 2000, con sus mayores picos en 2002 y 2005, posiblemente asociados con el evento del barrio El Salado en la Comuna 13 y los desplazamientos masivos de la zona rural hacia la urbana (Accin Social-Presidencia de la Repblica, 2010). La autora del desplazamiento desde Medelln se desconoce en la mayora de los casos (56,2%). En los casos que atribuyen un autor, corresponde a los paramilitares la mayor responsabilidad con el 25,8% del total de los casos; segrfica 12. Departamentos receptores del desplazamiento forzado desde Medelln 1980-2009
(Accin Social- Presidencia de la Repblica, 2010)
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Antioquia Sucre Atlantico Cordoba Bogota, D.C. Santander Quindio Bolivar Meta la guajira Choco Valle del Cauca Risaralda Cundinamarca Magdalena Caldas Resto

guidos por las guerrillas con el 15,7%; por dos o ms autores con el 1,5%; y por miembros de la fuerza pblica el 0,7% (Accin Social-Presidencia de la Repblica, 2010). Los aos de mayor participacin de los paramilitares en la generacin del desplazamiento son el 2008 y el 2002. En el caso de las guerrillas su mayor incidencia se ubica en el 2002, y a partir de 2006 registran un leve crecimiento en la autora, aunque la curva se mantiene en el segundo nivel (Grfica 11). Los principales departamentos receptores de la poblacin que sale desplazada desde Medelln son en su orden Antioquia (68,4%), Bogot D.C. (5,9%), Sucre (3,9%), Atlntico (2,9%), y Valle del Cauca (2,4%), entre otros. Ello significa que la mayora de los desplazados se quedan en la regin antioquea (Grfica 12). Al desagregar por municipio de llegada podemos advertir que la mayora de esta poblacin (53,3%) se desplaza de forma intra-municipal (casi en su totalidad de forma urbana-urbana intra-urbano), mientras que el 46,7% sale expulsada hacia municipios diferentes a Medelln, por lo general mediante un trayecto intermunicipal urbano-urbano (Grfica 13).

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grfica 13. Principales 20 municipios receptores del desplazamiento forzado desde Medelln 1980-2009
(Accin Social- Presidencia de la Repblica, 2010)
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Cocorn Medelln Sincelejo Pereira Montera Barrancabermeja Barranquilla Santa Marta Bogota, D.C. Bucaramanga Villavicencio Cartagena Apartad Riohacha Soledad Armenia Soacha Itag Bello Cali

Producto del desplazamiento forzado urbano intra e inter-municipal, se han registrado procesos jurdicos de abandono, prdida y despojo de tierras y viviendas urbanas, facilitados por la inseguridad legal en la tenencia de los predios y viviendas de barrios de desarrollo incompleto, que es de donde proviene la mayor parte de la poblacin expulsada (Atehorta, 2007). Como lo muestran las cifras oficiales presentadas, el desplazamiento urbano desde Medelln se remonta a inicios de la dcada de 1980, cuando los grupos de delincuencia comn de los barrios de desarrollo irregular se transformaron

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en bandas fortalecidas y organizadas por el cartel del narcotrfico. Dicho cartel, liderado por Pablo Escobar Gaviria, mantuvo un amplio control sobre la ciudad desde 1982 hasta 1993, fecha en la que muere el capo (Universidad de Antioquia, Universidad de Medelln, Corporacin Regin, & IPC, 2008). Entre 1986 y 1996 tuvo lugar el proceso de expansin y consolidacin de las milicias urbanas de las guerrillas de las FARC, ELN y Comandos Armados del Pueblo. El desplazamiento en la ciudad pas a ser generado por la disputa de los territorios entre las milicias urbanas de las guerrillas y las bandas de los carteles de la droga, que aplicaban violentas formas autoritarias de resolucin de conflictos en las zonas bajo su control (Roldn, Franco, Vergara, & Hincapi, 2004). Con la muerte de Pablo Escobar, el control de las bandas del narcotrfico qued en manos de sus contradictores en la mafia, los Perseguidos por Pablo Escobar (PEPES) que se transformaron en organizaciones paramilitares conocidas como los bloques Metro y Cacique Nutibara de las Autodefensas Unidas de Colombia. A partir del 2000 se agudiz el conflicto producto de la confrontacin abierta entre los bloques paramilitares, que termin con la derrota de las milicias guerrilleras, dando paso al control hegemnico de los grupos paramilitares, quienes pasaron a un enfrentamiento entre ellos, que culmin con la victoria militar del Bloque Cacique Nutibara (Universidad de Antioquia, Universidad de Medelln, Corporacin Regin, & IPC, 2008). A esta sucesin de conflictos por el control de Medelln se atribuye la intensificacin del desplazamiento y el aumento pronunciado del desplazamiento masivo. El proceso de paz celebrado entre el Gobierno Nacional y las AUC, tuvo pocos efectos en trminos de reduccin de violencia y expulsin. Ms an, se notifica que a partir del 2008 se viene registrando un incremento acelerado, producto de la atomizacin de los grupos armados ligados al paramilitarismo y el narcotrfico, que entraron en conflicto por el control de las rutas del narcotrfico y de los territorios de la ciudad con ocasin de la extradicin de Alias Don Berna. En efecto, la extradicin ordenada en mayo de 2008, inicia un nuevo periodo de conflictividad, caracterizado por las disputas entre distintas agrupaciones armadas que, en ausencia de un regulador global, se enfrentan entre s en una cadena sin fin (Corporacin Nuevo Arco Iris, 2010). Para Human Rigths Watch, al aumento del homicidio entre 2008 y 2009 en Medelln obedecera a luchas internas dentro de lo que antes era el grupo de Don Berna, y a los intentos de otros grupos sucesores de los paramilitares de ingresar a Medelln. Entre los principales herederos de Don Berna se encontrara la banda de Los Paisas, que tiene vnculos con la oficina de Envigado (Human Rigths Watch, 2010). Paralelamente, las cifras oficiales de desplazamiento advierten un incremento sostenido de la expulsin urbana de personas desde Medelln desde el 2006 hasta el 2009, tendencia que se mantiene en el 2010 (Accin Social, 2010).

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En materia de asesinatos, entre enero y junio de 2010 se contabilizaron 1057 personas, lo que representa un incremento del 19% frente al mismo periodo del ao anterior. (Personera de Medelln, 2010). Con la llegada a la presidencia de Uribe Vlez en 2002, Medelln se convirti en el escenario piloto nacional de los procesos de paz con los grupos paramilitares y de la estrategia de derrota militar de las guerrillas. En cuanto a estrategias de pacificacin, se implement la primera ofensiva contrainsurgente contemplada en la poltica de Seguridad democrtica mediante el desarrollo de operaciones militares de gran escala de las cuales la ms conocida fue la Operacin Orin en la Comuna 13. Esta operacin militar logr debilitar y prcticamente expulsar a las guerrillas y milicias de la Comuna 13 que para ese entonces se haban convertido en su ltimo reducto territorial en Medelln, despus de haber sido expulsados del resto de la ciudad por la ofensiva paramilitar y la presin militar del Estado (Banco de Datos de Violencia Poltica, 2004). La estrategia de paz negociada comenz en 2003 con el primer acuerdo del gobierno con las Autodefensas Unidas de Colombia que se materializ en la desmovilizacin, desarme y reincorporacin de los combatientes del Bloque Cacique Nutibara (IPC, 2007). A pesar de que el Gobierno Nacional condicion el inicio de los dilogos con las AUC al cese de sus acciones militares y a su concentracin en la zona de Ralito (Crdoba), los combatientes del Bloque Cacique Nutibara siguieron operando en Medelln y ejerciendo presin militar sobre la poblacin civil (Banco de Datos de Violencia Poltica, 2004). Esta situacin se tradujo en el aumento sin precedentes de los niveles del desplazamiento forzado de la ciudad (Corporacin Regin, 2008). En los acuerdos de paz suscritos con las AUC, los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado no fueron contemplados. El Gobierno Nacional se neg a reconocer el desplazamiento intra-urbano, amparado en una interpretacin de la Ley 387 de 1997 segn la cual para estar en situacin de desplazamiento era necesario atravesar las fronteras municipales. Por otra parte, y como ya fue explicado en la primera seccin del informe, los derechos de las vctimas fueron tratados en el marco de la Ley de Justicia y Paz que fue expedida dos aos despus de la desmovilizacin del Bloque Cacique Nutibara (Atehorta, 2007). El desplazamiento intra-urbano y los derechos de sus vctimas solo fueron reconocidos en virtud de la sentencia T-268 de 2003 de la Corte Constitucional, que orden al Gobierno Nacional a inscribir en el registro oficial de poblacin desplazada a los hogares y personas expulsadas de forma masiva e intra-urbana desde el Barrio El Salado en la Comuna 13 hacia el Colegio de las Independencias en la misma Comuna en el 2002. La sentencia estableci un precedente para todo el pas aunque no implic transformaciones significativas para el desarrollo de las negociaciones y acuerdos sostenidos con las AUC y el Bloque Cacique

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Nios en un barrio integrado por poblacin desplazada. Apartad. Daniel Hernndez-Salazar 2009

Nutibara (Universidad de Antioquia, Universidad de Medelln, Corporacin Regin, & IPC, 2008). La Alcalda de Medelln se comprometi a fondo en el desarrollo de los procesos de desmovilizacin, desarme y reincorporacin de los excombatientes. Debe tenerse en cuenta que no exista a nivel nacional una poltica de reintegracin para atender las desmovilizaciones colectivas (Palou, 2009), por lo que la Alcalda tuvo que asumir el proceso a travs de programas dirigidos a la capacitacin y ubicacin laboral de los desmovilizados, con importantes inversiones en educacin y en programas de sostenibilidad. En cuanto al desplazamiento forzado, la Alcalda emprendi una iniciativa puntual dirigida al retorno y devolucin de las viviendas usurpadas por paramilitares pertenecientes a la banda conocida como Los Triana. En 2004, el Programa de Vctimas de la Alcalda de Medelln posibilit el retorno de algunas familias desplazadas (Atehorta, 2007). A pesar de sus resultados bastante modestos, este programa local de retorno de desplazados constituye hasta el presente un modelo muy importante de incorporacin del desplazamiento intra-urbano a los procesos de desmovilizacin, desarme y reinsercin de combatientes, que lamentablemente no ha tenido desarrollos posteriores en Medelln ni en otras ciudades del pas. En el 2010 la Alcalda de Medelln continu promoviendo procesos de retorno intermunicipales, destacndose el impulso dado al retorno de la poblacin expulsada desde San Carlos (oriente antioqueo) y asentada en Medelln, comprometiendo recursos pblicos de la ciudad para dicho proceso. En un futuro podremos analizar el impacto de las acciones.

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Comparacin de los estudios de caso: lecciones aprendidas y buenas prcticas


A partir de las particularidades encontradas en cada uno de los tres casos analizados, este apartado establece una mirada integral con base en los tres grupos de variables que orientaron el anlisis: contexto general, dinmicas entre conflicto interno y desplazamiento, y acciones de paz. Las reflexiones derivadas permiten identificar divergencias y similitudes que se dan en la relacin entre el desplazamiento y la paz, y la posible articulacin de lo regional con lo nacional alrededor de una agenda de paz. El anlisis comparativo observa en primer lugar los casos del norte del Cauca y del Choc, y luego las posibles comparaciones entre estos dos y el caso de Medelln, buscando as extraer buenas prcticas y lecciones.
los contextos generales de norte del Cauca, Choc y Medelln El norte del Cauca y el Choc corresponden a entornos principalmente rurales, el primero a una zona andina integrada a la frontera agrcola y la segunda a una frontera semi-abierta con procesos de colonizacin de reas selvticas en la hmeda llanura del Pacfico Colombiano. El caso de Medelln corresponde a una zona urbana de una gran ciudad, donde sus reas perifricas estn bajo un desarrollo incompleto. En trminos de la importancia econmica del territorio, en las zonas rurales del norte del Cauca y del Choc, los territorios adquieren un valor para el mercado y el gran capital (poseen riquezas y son despoblados), por lo que suponen una tensin entre los modelos de economa campesina indgena y los de explotacin agroindustrial y minera. stos ltimos, aspirando dominar una vez reconfigurada la matriz de la propiedad comunitaria vigente. Por el contrario, la importancia de Medelln radica precisamente en su condicin de epicentro del noroccidente Colombiano, y a las economas de aglomeracin que conlleva su condicin urbana. Los casos del norte del Cauca y del Choc se asemejan en el poblamiento por parte de minoras tnicas que en dichas reas son mayoritarias frente al grueso de la poblacin. En Medelln, predomina la poblacin mestiza. El desplazamiento en los tres casos se produce sobre poblacin vulnerable desde el punto de vista socioeconmico. No obstante los niveles de vulnerabilidad social de la poblacin en las tres regiones son diferentes. En el caso del norte del Cauca y del Choc, si bien la poblacin se encuentra mayoritariamente en situacin de pobreza (con mayor gravedad en el segundo caso), esta vulnerabilidad se ve mitigada por la existencia de organizaciones sociales tnico-territoriales con grados diferenciales de solidez y empoderamiento, asociadas a la tenencia colectiva de la tierra y al territorio. No obstante, los bajos niveles de desarrollo de estas regiones dificultan el acceso a servicios

sociales bsicos como servicios pblicos, salud y educacin. La propiedad colectiva de la tierra posibilita, con dificultades, alternativas de alimentacin, acceso a vivienda y a fuentes de agua, a pesar de la insuficiencia para satisfacer las necesidades mnimas de la poblacin. Por su parte la poblacin pobre asentada en las zonas perifricas de Medelln que son vctimas del desplazamiento, difcilmente logran acceder en alguna proporcin al suelo urbano por las condiciones de alta precariedad del entorno urbano, de los servicios pblicos y de la vivienda. Muchos viven en arriendo, y se articulan al mercado informal para obtener algn tipo de ingresos y recursos, generalmente insuficientes para superar la pobreza. A diferencia de los dos casos rurales mencionados, en la ciudad la poblacin pobre que es desplazada de forma intraurbana tiene mayor acceso a servicios sociales bsicos de salud, educacin, y domiciliarios. No obstante sufren una mayor vulnerabilidad y dependencia, al no contar con tierra para construir viviendas, cultivar alimentos y obtener agua de las fuentes naturales. En efecto, en los dos casos rurales la propiedad es mayoritariamente colectiva y comunitaria, y su explotacin obedece a cosmovisiones tradicionales conservacionistas. En contraste, Medelln denota un escenario en el que la propiedad se logra de forma individual y adquiere sentido dentro de las formas de produccin social del hbitat popular. Una desventaja adicional de la poblacin vctima del desplazamiento urbano en la ciudad de Medelln son las grandes limitaciones de las organizaciones sociales y comunitarias de base para agenciar los intereses colectivos, que al carecer de un referente territorial, dificultan los consensos y acuerdos, arrojando en el mejor de los casos un resultado micro local, o basado en lazos de familiaridad y compadrazgo. En efecto, en el norte del Cauca y el Choc, sobresale la fortaleza de las organizaciones tnico-territoriales que administran el territorio sobre el cual gozan de propiedad colectiva, lo cual les significa cierta proteccin y capacidad de gestin, cabe decir, interferidas por la lgica del conflicto armado y sus aliados econmicos. En materia econmica, mientras en el norte del Cauca la economa indgena convive con la industria y agroindustria consolidada, en el Choc la economa tradicional afrodescendiente viene siendo desplazada por una nueva agroindustria (palma y ganado especialmente). En Medelln por su parte, convive la economa popular de los barrios perifricos, donde se genera el desplazamiento urbano con la economa globalizada de la segunda ciudad ms importante del pas. En todos los casos, las economas ilcitas, principalmente el narcotrfico, tienen una fuerte incidencia, sea porque pretende hacer del territorio indgena paez una zona de cultivos de uso ilcito y de laboratorios para su procesamiento, sea porque se pretenden invertir capitales provenientes del narcotrfico en tierras del Choc para asegurar el control de corredores de comercializacin y

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trfico de armas, o sea porque se pretende el control de los expendios micro en los barrios perifricos de Medelln. Igualmente al comparar los niveles diferenciales de desarrollo poltico de los movimientos indgenas y afrodescendientes en los casos del norte del Cauca y del Choc respectivamente, se observ en el primer caso un grado de empoderamiento mayor frente al segundo, expresado en el control que los indgenas Paeces tienen no solo de su territorio mediante las organizaciones tnico-territoriales (resguardos y cabildos), sino tambin por la frrea hegemona poltica que les ha permitido controlar desde hace tiempo las Alcaldas y Concejos Municipales. Situacin dismil en el Choc, donde las Alcaldas y Concejos Municipales si bien se encuentran dirigidos por personas pertenecientes a la etnia afrodescendiente, antes que obedecer al movimiento afrodescendiente territorialmente basado en los Consejos Comunitarios, hacen parte de los partidos polticos dominantes a nivel nacional.
las dinmicas conflicto y desplazamiento en el norte del Cauca, Choc y Medelln Contexto histrico reciente La reflexin en torno al contexto histrico del conflicto y el desplazamiento en cada una de las zonas estudiadas, permite comparar la antigedad de la violencia en cada territorio, la evolucin en el equilibrio de fuerzas entre los actores del conflicto interno armado, la tradicin y experiencia de la poblacin civil no combatiente a travs de sus organizaciones para resistir y gestionar la mitigacin de los efectos del conflicto, y el impacto de los procesos de paz nacionales en cada uno de ellos. Estos aspectos son fundamentales a la hora de explicar la situacin actual. El norte del Cauca ha sido un territorio azotado por un conflicto presente y sistemtico, visible desde la poca conocida como La Violencia (1948-1966), y agudizado aos despus con la hegemona guerrillera de las FARC-EP, MAQL y M-19 entre otras, en permanente disputa con la fuerza pblica. En medio de este contexto naci, se desarroll y consolid el movimiento social indgena, articulado alrededor del acceso a la tierra, el control del territorio desde sus propias formas culturales, el reconocimiento de las formas de autogobierno y la independencia frente a los actores armados no estatales y fuerza pblica. As, han atesorado un acumulado de saberes y experiencias para resistir los efectos del conflicto, evitar ser involucrados en el mismo, y a la vez, agenciar sus propios intereses de recuperacin de tierras, autogobierno y acceso a recursos pblicos para el desarrollo. Esta riqueza tejida en aos y aos de trabajo, hoy se traduce en la tenencia de una de las organizaciones sociales ms slidas y cohesionadas a nivel nacional, y de mayores capacidades para promover acciones de paz a diferentes niveles.

En el Choc el conflicto interno emerge con fuerza a mediados de los 1990. Su reciente aparicin y la falta de experiencia en el tratamiento de la problemtica, situ a las comunidades afrodescendientes en extrema vulnerabilidad, al no estar preparadas para resistir y agenciar los efectos del conflicto. Efectivamente, si bien las guerrillas hicieron aparicin temprana en dicho departamento que utilizaron principalmente como zona de retaguardia y trnsito, el territorio entra en disputa por la llegada y asentamiento conjunto del paramilitarismo y de la Fuerza Pblica, generando los desplazamientos masivos ms grandes de la historia reciente del pas. El movimiento afrodescendiente de reivindicacin de la propiedad colectiva de la tierra alcanza su mayor desarrollo justo cuando la Fuerza Pblica entra a combatir a las guerrillas, y el paramilitarismo a desterrarlos masivamente. Es as como los habitantes del Choc logran resistir con menor efectividad que los indgenas, siendo fuertemente azotados por el paramilitarismo. El proceso de paz adelantado por el Gobierno de Uribe Vlez con las AUC, lejos de traer paz y desmovilizacin, evidencia que las estructuras de apoyo siguen articuladas, posibilitando la permanencia de los herederos del paramilitarismo en el territorio y dificultando los procesos de retorno y restitucin de tierras usurpadas. En conclusin, la antigedad del conflicto armado no internacional y de la hegemona de las FARC-EP en el norte del Cauca, sumada a la construccin del movimiento social indgena, ha posibilitado el desarrollo y consolidacin de un modelo de resistencia y promocin de acciones de paz sin igual. De manera inversa, la irrupcin ms reciente del conflicto interno en el Choc, junto con la menor tradicin organizativa de las comunidades afrodescendientes, ha operado como factor de mayor vulnerabilidad, minando el impacto de la incidencia en acciones de paz. Es de resaltar que tanto en uno como en otro caso la Iglesia Catlica ha jugado un papel central en el proceso de inicio y consolidacin de los procesos organizativos. Finalmente la ciudad de Medelln viene de sufrir un inacabado proceso de violencia organizada que remonta a la dcada de los 1980, donde el papel del narcotrfico y de la delincuencia comn ha sido central en definir las formas de actuacin de los actores armados no estatales en el territorio urbano. Por su parte la poblacin civil se ha ido adaptando a la dinmica cambiante del conflicto, privilegiando las opciones individuales y familiares de resistencia, e incluyendo al desplazamiento como una forma de evitar ser vinculado a una guerra ajena. El proceso de paz adelantado con los paramilitares en el 2003, aunque supuso la desmovilizacin del Bloque Cacique Nutibara, no tuvo efectos en el control territorial y poblacional que hasta el ao 2008 mantuvo el antiguo bloque, prolongando la expulsin de poblacin y dificultando los procesos de retorno y restitucin de viviendas usurpadas y abandonadas.

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Coyuntura actual del conflicto: dinmicas de la confrontacin y de la degradacin Posicionamiento de los actores armados no estatales: predomina en el norte del Cauca la guerrilla de las FARC-EP, mientras que en el Choc y en Medelln los herederos del paramilitarismo se convirtieron en los de mayor influencia. Vale advertir que en el Choc estn identificados de manera ms clara en jerarquas, mientras que en Medelln estn atomizados y fragmentados despus de la extradicin de Don Berna por la falta del liderazgo y de la articulacin tradicional. Dinmica de la confrontacin directa en el conflicto armado interno: la predominancia de las FARC-EP en el norte del Cauca slo se ve competida por la presencia de la fuerza pblica, ms no por el paramilitarismo de una forma efectiva. La fortaleza de las FARC-EP en esta subregin ha hecho de la misma el epicentro nacional de la confrontacin entre esta guerrilla y el Estado Nacional, caracterizndose por su elevada intensidad y los fuertes golpes propinados por la guerrilla a la fuerza pblica, predominando la confrontacin abierta y frontal expresada en combates, hostigamientos y emboscadas. En Choc la confrontacin ha sido menos intensa y la violencia se explica ms en el marco de la dominacin que ejercen principalmente los herederos del paramilitarismo y su consolidacin del dominio sobre el territorio y la poblacin. En Medelln la confrontacin se encuentra asociada a la reconfiguracin de los herederos del paramilitarismo en la ciudad, que lo hacen utilizando armamento pesado y liviano. Dinmica de la degradacin del conflicto armado no internacional (forma en que se victimiza poblacin civil infringiendo el Derecho Internacional Humanitario): en el norte del Cauca el desplazamiento forzado se explica ms como un efecto colateral de la confrontacin, por ejemplo por el desarrollo de combates con la interposicin de poblacin civil, y en menor medida como un efecto directamente esperado por los actores del conflicto interno armado. En el Choc sucede lo inverso, es decir, el desplazamiento y la victimizacin de la poblacin civil se ha realizado por los actores armados no estatales, principalmente por el paramilitarismo y ms recientemente por sus herederos, en el marco de ejercicios de dominacin del territorio ms que producto del escenario de la confrontacin armada (como toda tendencia, con excepcin de casos como el de Bojay donde el desplazamiento estuvo asociado claramente a la degradacin de la confrontacin). En Medelln, la victimizacin no obedece primordialmente a un efecto colateral de la confrontacin, sino que parece ser un efecto directamente buscado por los herederos del paramilitarismo, y en menor medida por las guerrillas, en el marco de los procesos de disputa por el control territorial de la ciudad.

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Dinmicas del desplazamiento forzado En el norte del Cauca y en el Choc el desplazamiento masivo ha tenido mayor incidencia que en Medelln. En el territorio indgena, su organizacin ha canalizado los procesos, posibilitando el retorno organizado y evitando la prdida de poblacin. Choc tuvo mayor migracin porque la organizacin afrodescendiente estaba menos preparada que la indgena para gestionar los efectos del desplazamiento y porque el fenmeno, con excepcin de casos particulares, estuvo ms ligado a hechos intencionales que colaterales. En ambos casos, el retorno ha sido una salida propiciada por las organizaciones tnico-territoriales, con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil. Por el contrario, en el caso de Medelln los retornos han sido pocos y espontneos, y con excepcin del caso del Barrio El Salado de la Comuna 13, el desplazamiento no ha sido canalizado ni orientado. El papel de la tierra en el conflicto y el desplazamiento En los tres casos, los actores armados no estatales han intervenido en las luchas y reivindicaciones por el acceso y proteccin de la tierra, buscando con ello por un lado, lograr el apoyo de la poblacin civil a sus causas, y por el otro, capitalizar rentas propias de procesos de despojo. No obstante este proceso se ha dado de forma diferenciada para los tres casos. En el norte del Cauca el desplazamiento no se ha traducido en procesos de despojo de la tierra, ya controlada y titulada de forma colectiva por la organizacin indgena. Varios son los factores que han influido en este comportamiento; la seguridad jurdica de la tenencia, el control territorial ejercido por la poblacin, la fortaleza de la organizacin indgena, y en parte, la imposibilidad del paramilitarismo para penetrar y consolidarse. No obstante, la tierra ha sido un combustible de la violencia ejercida contra los indgenas, cuando ellos intentan expandir los dominios actuales sobre tierras que reivindican como suyas, y que se encuentran bajo titularidad de particulares: 1) grandes propietarios y narcotraficantes que se amparan en los grupos paramilitares para defender sus zonas planas de vocacin agroindustrial y ganadera; o 2) pequeos colonos mestizos que se amparan en las FARC-EP para defender sus dominios y atacar las pretensiones indgenas de recuperacin del territorio. La titulacin colectiva de la tierra y el autogobierno han sido para los indgenas los objetivos principales de la movilizacin que desde 1970 han emprendido como organizacin social. Gracias a su claridad poltica y fortaleza, han logrado separarse abiertamente de cualquier intervencin, evitando que la guerrilla u otro actor armado externo a la comunidad interfiera sus procesos organizativos a favor de la recuperacin de tierras. En el caso del Choc el desplazamiento forzado se ha traducido en procesos de despojo de tierras y territorios principalmente por parte de los paramilitares, sus herederos y los actores

econmicos asociados, debido a que la tierra aparece como un mvil principal y determinante en el destierro por la vocacin comercial, agroindustrial y ganadera. En Medelln la tierra es un bien altamente reivindicado por las poblaciones vulnerables, que se expresa en procesos de asentamiento y urbanizacin informal e ilegal, con nfasis en la propiedad o posesin privada y familiar de vivienda. En este sentido, al ser un bien de alta demanda social, los actores armados no estatales aprovechan para canalizar el acceso de la poblacin civil al suelo urbano, exigindoles a cambio lealtad hacia sus causas. Tal es el caso de las guerrillas que apoyaron a cambio de lealtad y apoyo el proceso de asentamiento de desplazados provenientes de las zonas rurales en el Barrio El Salado de la Comuna 13, mientras que los paramilitares promovan simultneamente procesos de repoblamiento de las familias oriundas del barrio que salan desplazadas.
las acciones de paz en el norte del Cauca, Choc y Medelln En todos los casos se puede decir que el desplazamiento forzado es una forma de resistencia de la poblacin civil no combatiente a ser vinculada a las hostilidades, pues a travs de la movilizacin forzosa logra mantenerse al margen de hacer parte directa o indirecta de los actores del conflicto interno armado.

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Enfoque humanitario vs. enfoque de paz Al comparar los casos del norte del Cauca y del Choc se encontr que slo en el primero las organizaciones tnico-territoriales tienen un enfoque discursivo de paz y solucin poltica y negociada del conflicto armado no internacional, propugnado de forma directa y explcita mediante acciones de movilizacin masiva, generacin de opinin pblica, pronunciamientos y otros. Las comunidades tnico-territoriales del norte del Cauca, a la par de reivindicar el respeto al DIH por parte de los armados, han avanzado hacia la reivindicacin de un dialogo y negociacin de paz entre guerrillas y gobierno, con el fin de buscar una solucin poltica negociada al conflicto. En el Choc, la orientacin de los Consejos Comunitarios y plataformas de incidencia se orienta a destacar su neutralidad frente al conflicto bajo la figura de las Comunidades de Paz, adquiriendo un carcter terico ms humanitario. En efecto, las comunidades tnico-territoriales agrupadas en torno a consejos comunitarios han adoptado la denominacin de Comunidades de Paz para significar reivindicaciones de tipo humanitario frente a los actores armados estatales y no estatales, sin que promuevan o se pronuncien directamente sobre una salida negociada al conflicto armado no internacional. En el caso de Medelln, no se observan iniciativas ni en uno ni en otro sentido de parte de la poblacin vctima del desplazamiento intraurbano ni de las organizaciones de poblacin desplazada que tienen asiento en la ciudad.

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Las acciones de resistencia desde el track 3 Los retornos, como forma de resistencia organizada por las comunidades, han operado en el norte del Cauca hacia los predios de usufructo familiar fortalecidos por la densidad poblacional indgena, mientras que en Choc la vulnerabilidad producida por la prdida de poblacin y densidad, da lugar a que el retorno se traduzca en asentamientos nucleados o comunidades agrupadas, tal como sucede en la comunidad de San Jos de Apartad. En Medelln por su parte, los retornos han sido de carcter individual, fruto de la espontnea voluntad, ms que una forma de resistencia colectiva. La colectividad se ha dado ligada a procesos de Desmovilizacin, Desarme y Reinsercin-DDR con el apoyo de la Alcalda. Las formas de resistencia en Medelln estn asociadas a manifestaciones individuales, familiares y de compadrazgo, que en algunos casos asociados a proyectos productivos logran afianzar derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), pero que no logran consolidar derechos polticos e incidencia significativa para neutralizar la violencia de los actores armados no estatales. En Medelln si bien tanto los desplazamientos masivos e individuales no son canalizados por organizacin alguna (salvo El Salado), los trayectos recorridos son elegidos por individuos y familias que a ese nivel buscan mitigar los efectos de la violencia. La gestin del retorno conforme lo anterior ha estado ligada en el norte del Cauca a la mayor tradicin de la organizacin indgena, donde sectores de la iglesia y la sociedad civil son un apoyo ms. En Choc la consolidacin de las organizaciones de poblacin es menor y el papel de la iglesia es de vanguardia. Medelln por su parte carece de una organizacin de desplazados intraurbanos, y no tiene un interlocutor definido que apoye acciones de paz. Asimismo, el papel de la iglesia se ha concentrado en la atencin humanitaria de las vctimas. En el norte del Cauca y Choc, la cohesin fruto de la pertenencia a un mismo grupo tnico asociado a dichos territorios otorga a estos grupos humanos una gran fortaleza para organizarse y resistir a la violencia, mientras que en Medelln, la ausencia de un referente tnico-cultural cohesionado determina incapacidad organizativa para defender sus reivindicaciones, y el riesgo eminentemente mayor al desalojo definitivo. Hay algo inherente en la urbanizacin que impide la organizacin de los desplazados: los dispersa; los mezcla social y culturalmente; los priva de la tierra, vivienda, alimento y agua; los pone a competir con otros grupos marginales como los pobres. En el entorno urbano el sujeto social se disuelve al privilegiar las soluciones individuales a las necesidades de empleo, ingreso, vivienda y servicios sociales. Caso contrario a lo que sucede en los territorios colectivos, donde la gestin de la vida es colectiva empezando por el acceso a la propiedad misma. Escasamente el sujeto colectivo ms comn del campo realiza acciones de toma u ocupacin en las ciudades para la solicitud de cuestiones puntuales

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de ayuda humanitaria o de proyectos de estabilizacin socioeconmica, mientras que tal ocupacin para los desplazados en lo urbano parece ser uno de los medios para visibilizarse y alcanzar cierta cohesin. Finalmente la manera en que el resto de la ciudadana en lo urbano ve al desplazamiento y al conflicto desincentiva la organizacin de esta poblacin, que se ve invisibilizada por ojos ciegos al conflicto y sus vctimas. Las identidades en juego de las organizaciones sociales vctimas del desplazamiento En el norte del Cauca sobresale el caso de reparacin por va ordinaria de los Paeces del Naya, que antes que retornar se reasentaron en el municipio de Timbio reivindicando su situacin de vctimas de desplazamiento y masacre, mediante la creacin de una asociacin especfica para este propsito. Su caso es particular, ya que el resto de indgenas de esta subregin igualmente desplazados no se autodenominan as, sino abanderados de una reivindicacin de derechos desde su condicin tnico-territorial. Por su parte en el Choc la poblacin reivindica su condicin de retornados y de tnico-territoriales. Y en Medelln las organizaciones de poblacin desplazada estn conformadas especialmente por personas provenientes de fuera de Medelln, mientras los desplazados intraurbanos difcilmente se visibilizan como tales. En el norte del Cauca y en el Choc las asociaciones tnico-territoriales que difcilmente se autodenominan desplazadas (salvo urbanas en Choc, Bojay y el caso de la comunidad desplazada del Alto Naya reasentada en Timbo) agencian de forma explcita acciones de paz (norte del Cauca) y humanitarias (norte del Cauca y del Choc), mientras en Medelln ni los desplazados organizados como tales ni los intraurbanos, han logrado visibilizar sus propuestas paz, en parte por la desbordada presin de los actores armados no estatales que no dejan ningn espacio social o poltico por fuera de su control, as como por la debilidad estructural de los movimientos sociales en el mbito urbano. Sin embargo, hay acciones de paz que se registran desde la poblacin afectada por el desplazamiento forzado urbano, entre las que se destacan las actividades realizadas por lderes culturales y sociales de la comuna 13 a favor de la promocin de cultura de paz y proyectos de desarrollo, pero que infortunadamente en ocasiones los ubica como objetivos militares. Asimismo, es posible encontrar en el desplazamiento urbano una lgica social de eleccin racional de sitios de destino buscando sustraerse a las dinmicas del conflicto, lo que desde este punto de vista constituye una accin de paz. El papel de la institucionalidad local en la promocin de procesos de paz y en las acciones de construccin de paz relacionadas con procesos de Desmovilizacin, Desarme y Reinsercin-DDR tanto de guerrillas como de paramilitares es notable. No obstante, su capacidad institucional para darle sostenibilidad afecta a dichos procesos al verse rebasada.

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Dinmica entre personas en situacin de desplazamiento y otros grupos de vctimas En el caso del norte del Cauca, las organizaciones tnico-territoriales que controlan los territorios, alcaldas y concejos municipales son predominantes, sin que existan asociaciones de desplazados visibles, con excepcin de los desplazados del Naya, que adems de pretender un cabildo propio tienen una asociacin de vctimas mediante la cual gestionan los derechos especficos. En el caso del Choc, las organizaciones tnico-territoriales se vinculan con organizaciones de vctimas con asiento principalmente en Quibd y cascos urbanos, y en Medelln, las organizaciones de desplazados no estn visibilizadas dentro de las organizaciones de vctimas. Relacin entre el conflicto, la poblacin y las acciones de paz Tanto la forma del conflicto como las caractersticas de las poblaciones afectadas inciden en la manera como el desplazamiento se inserta o no en los procesos de paz: en el caso del norte del Cauca el desplazamiento ha sido principalmente de tipo preventivo, ocasionado como un efecto colateral de la confrontacin. La existencia de un territorio integrado, con experiencia en procesos organizativos de resistencia al conflicto y con autoridades indgenas empoderadas en el control tanto del territorio como de las alcaldas, ha posibilitado una mayor articulacin del desplazamiento con el tema de la paz, las acciones de prevencin y humanizacin del conflicto, el desarrollo de acciones de hecho (como el retorno organizado y masivo) para contener el conflicto, y el posicionamiento dentro de la opinin pblica de la bsqueda de una solucin poltica y negociada. En el caso de Choc el desplazamiento es un efecto propiciado directamente por los actores armados no estatales, principalmente por los paramilitares. Lo anterior en un contexto donde el liderazgo de las organizaciones tnico-territoriales no est asociado con el control de las alcaldas, la densidad poblacionales es muy baja y la tradicin organizativa es menos antigua y desarrollada., Es por ello que las acciones implementadas se ven reducidas al campo humanitario en trminos de prevencin del desplazamiento y declaratorias de neutralidad y respeto por el DIH y los derechos humanos, sin que logren resistir (retornar) en el grado en que lo hacen los indgenas. El caso de Medelln conjuga los dos anteriores: el desplazamiento ha sido tanto un efecto colateral de la confrontacin entre actores armados no estatales, como un efecto buscado directamente por stos. Esto ha dado lugar a que la disputa entre ms de dos actores armados no estatales sea un estado permanente, y se presente una alta concentracin poblacional sin que esto se traduzca en la existencia de organizaciones o tejidos sociales con capacidad de movilizacin. El contexto privilegia soluciones individuales o micro sociales a los problemas

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ms sentidos, sin que exista control efectivo del territorio urbano por parte de la poblacin civil, y sin que existan propuestas en relacin con el campo de la paz. Papel del ACNUR y CICR El CICR en los desplazamientos masivos de Choc y norte del Cauca jug un papel protagnico en la atencin humanitaria de emergencia, gracias a los protocolos de coordinacin suscritos con el Gobierno Nacional. En el caso de Medelln, el CICR no ha tenido un papel tan visible como en el caso de los dos anteriores, principalmente por la predominancia del desplazamiento de forma dispersa e individual, lo cual ha sido encaminado por el ACNUR en la consolidacin de proyectos de generacin de ingresos para esta poblacin. Justicia y paz: enfoque diferencial por caso alrededor del tema de tierras, territorio, reparacin colectiva, retorno, conflicto-posconflicto-conflicto En el caso del norte del Cauca, las reivindicaciones de reparacin de derechos de la poblacin indgena vctima del desplazamiento se han tramitado principalmente mediante la va administrativa y mediante solicitudes de atencin desde el marco legal de la atencin a la poblacin desplazada. Dado que no se registran procesos masivos de despojo de tierras de los indgenas organizados bajo cabildos y resguardos, su restitucin no ha sido una reivindicacin central dentro de los procesos de verdad, justicia y reparacin. No obstante lo anterior, sobresale el caso de los indgenas reasentados en Timbo que fueron vctimas de la masacre y desplazamiento masivo de El Naya al occidente del departamento, y que lograron la reparacin con un componente de tierras en el marco de su reasentamiento en una zona que consideraron ms segura. Tambin destaca el caso de las vctimas de la masacre de la Hacienda La Emperatriz en Caloto a manos de un grupo paramilitar al servicio del narcotrfico, que tambin fueron reparados por la va ordinaria. La poblacin indgena del Naya reclama la necesidad de implementar esquemas de reparacin colectiva. Por otro lado, en el caso del Choc, las comunidades vctimas del despojo de tierras, han incluido dentro de sus reivindicaciones el componente de restitucin y retorno, as como la necesidad de adoptar enfoques diferenciales para la reparacin moral de los daos sufridos. En Medelln las vctimas de desplazamiento urbano han participado de las audiencias pblicas de Justicia y Paz, solicitando al exjefe paramilitar alias Don Berna, entre otros, informacin sobre el paradero de desaparecidos. Asimismo, se gener un supuesto proceso de retorno y restitucin de viviendas que haban sido usurpadas por paramilitares pertenecientes a la Banda de Frank, en la Comuna 13 de Medelln, cuyos resultados reales an estn por evaluarse.

Articulacin de lo regional con lo nacional alrededor de la agenda de paz Los tres casos de anlisis han estado articulados a la agenda nacional de paz pero de forma diferencial y bajo distintos escenarios respecto a la aplicacin de la Ley 975 de 2005 o ley de justicia y paz, la restitucin de tierras y territorios, las garantas de no repeticin, el acceso a la justicia con el conocimiento de toda la verdad sobre los hechos generadores del desplazamiento los alcances y contenidos de la incidencia de las organizaciones sociales de base vctima del conflicto armado y el desplazamiento, y la lgica de los actores armados no estatales. En el caso del norte del Cauca como ya se mencion, el proceso de justicia y paz ha estado centrado en el conocimiento de la verdad y la reparacin de las familias vctimas de la violencia, que en procesos de restitucin de tierras. No obstante la permanencia del conflicto en su territorio e inmediaciones, expresado en la confrontacin FARC-Gobierno- presencia paramilitar, no ha hecho viable la garanta de no repeticin, acceso a la justicia y conocimiento de la verdad. Asimismo la tradicin de resistencia indgena en un territorio afectado por la larga duracin del conflicto ha posibilitado al movimiento indgena liderar en determinadas coyunturas coaliciones amplias y de alcance nacional de movimientos sociales, que incluyen corteros de los ingenios azucareros del Valle y norte del Cauca, sindicatos, movimiento estudiantil, y partidos polticos de oposicin. Su liderazgo ha sido notable en torno a la reivindicacin de la necesidad de buscar una solucin poltica negociada al conflicto armado no internacional, trascendiendo sus tradicionales reivindicaciones sectoriales de acceso a tierra y desarrollo, y destacndose las movilizaciones hasta Bogot y Cali. En el caso del Choc la reparacin como se seal, ha estado ligada al componente de restitucin de tierras y territorios, debido a la fuerte afectacin de las comunidades afrodescendientes por el desplazamiento y despoblamiento de sus territorios y la usurpacin de los mismos por el paramilitarismo en alianza con sectores empresariales. Sin embargo, la aplicacin y garanta real para la restitucin y el retorno se ha visto dificultada por la falta de voluntad poltica de autoridades administrativas para restituir tierras y territorios, y por la agenda que delimita el Plan Nacional de Desarrollo en materia de modelos de desarrollo rurales para los cuales es funcional el desplazamiento y el despojo. Hasta la fecha no se ha logrado la materializacin efectiva de derechos, a pesar de las condenas internacionales y llamados nacionales de los organismos de control como la Defensora del Pueblo para el caso de Jiguamiand y Curvarad. En el mismo sentido, las organizaciones tnico-territoriales del Choc principalmente los afros aglutinados en torno a los Consejos Comunitarios y los territorios a estos titulados, si bien han logrado articular plataformas multiactorales de incidencia con presencia activa de la Iglesia Catlica en torno a la forma de Comunidades de Paz, su alcance ha sido sobre todo regional, sin mayor proyeccin nacional.

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Agendas de desarrollo relacionadas con la paz y el desplazamiento Una ltima cuestin a abordar es el papel del territorio para los macro proyectos, el Plan de Nacional de Desarrollo, el conflicto armado interno y las acciones de paz y agenda de paz. El territorio indgena del norte del Cauca no tiene una importancia estratgica visible para el desarrollo de megaproyectos mineros o agroindustriales, como si lo tiene Choc. El Gobierno Nacional ha definido una agenda principalmente ambiental sobre los territorios de resguardo indgena, percibida por los paeces como una estrategia que busca limitar su gobernabilidad territorial. En el caso de Medelln, las zonas perifricas de la ciudad, que presentan ndices de desarrollo deprimidos y concentracin de pobreza, no aparecen como estratgicas para el desarrollo de megaproyectos. No obstante, algunas zonas como la Comuna 13 se sugiere importante por la incidencia que tiene sobre reas cercanas. En los tres casos se percibe que la persistencia de la pobreza, la ausencia de un desarrollo humano sostenible, el irrespeto de formas alternativas de desarrollo ligadas a iniciativas comunitarias, constituyen un caldo de cultivo propicio para la conflictividad social, que puede traducirse o alimentar el conflicto armado no internacional, afectando la sustentabilidad de los posibles procesos de paz.

Uno de los directivos de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad describe una de las esculturas que se ubican en el rea central del asentamiento. Daniel Hernndez-Salazar 2009

Finalmente en Medelln la reparacin ha estado centrada principalmente en la utilizacin de la va administrativa, sin que el componente de restitucin de viviendas haya sido suficientemente visibilizado. Al igual que en los dos casos anteriores, la persistencia del conflicto por la permanencia del paramilitarismo asociado al narcotrfico en cabeza de sus nuevos herederos, y en menor medida de las guerrillas, ha dejado en la letra los principios de no repeticin, verdad y acceso a la justicia, como lo muestra la persistencia del desplazamiento forzado urbano desde Medelln en el 2009. La debilidad e incapacidad de las organizaciones comunitarias en riesgo de desplazamiento urbano en Medelln, y de las organizaciones de vctimas y de poblacin en situacin de desplazamiento, ha imposibilitado una incidencia que trascienda la ciudad. El escenario en que se mueven denota riesgo y complejidad por la yuxtaposicin de la violencia poltica en que confluyen sectores estatales, herederos del paramilitarismo y guerrillas, con actores de la delincuencia comn y el narcotrfico.

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Conclusiones de los Estudios de caso


De la comparacin de los tres casos estudiados se concluye que las tendencias del conflicto, el desplazamiento y las acciones de paz se inscriben dentro de relaciones comunes propias de la dinmica nacional. No obstante las mismas registran diferenciaciones regionales de acuerdo con la localizacin y caractersticas del territorio y la tierra, la densidad y factores socioculturales de la poblacin, su tradicin organizativa, el tipo de desplazamiento sufrido, la incidencia de los actores armados no estatales y el impacto de los procesos de justicia y paz. En el Choc y el norte del Cauca la existencia de organizaciones sociales fundamentadas en identidades culturales cohesionadas asentadas en territorios titulados colectivamente, ha coadyuvado en la prevencin de las causas del desplazamiento, a diferencia de los barrios perifricos de Medelln como la Comuna 13, donde la propiedad individual de la tierra sumada a la inseguridad jurdica caracterstica de la posesin, y la debilidad de la organizacin social, ha hecho ms difcil la resistencia y la prevencin del desplazamiento en el entorno urbano. Al comparar los casos de Choc y norte del Cauca se puede concluir que en el primero la propiedad colectiva de la tierra no es una condicin que sea suficiente para resistir el desplazamiento forzado y el despojo de las propiedades por parte de los paramilitares, mientras que en el segundo caso se observa que la propiedad comunitaria de la tierra adquiere importancia para la prevencin del desplazamiento, siempre que est acompaada de organizaciones tnicoterritoriales con proyeccin hacia el control poltico de Alcaldas y Concejos Municipales. Ello mismo explica que la resistencia al desplazamiento forzado se hace ms difcil cuando las tierras y territorios adquieren una vocacin claramente empresarial para los actores armados no estatales, como en el caso del Choc en lo relacionado a la siembra de palma y explotacin aurfera, inters que influye en la naturaleza intencional y reactiva del desplazamiento. Asimismo, resistir se hace ms difcil cuando en el territorio hacen presencia dos o ms actores armados no estatales como en el caso del Choc, a diferencia de los territorios indgenas del norte del Cauca donde las FARC-EP son hegemnicas frente a un paramilitarismo que no cuaj. De esta manera en ambos casos, el retorno organizado de la poblacin desplazada hacia sus territorios tradicionales se ha convertido en una de las principales expresiones de resistencia comunitaria a los efectos del conflicto interno, propias del track 3. A diferencia de los anteriores, las organizaciones de poblacin desplazada presentes en Medelln registran mayores dificultades para visibilizar dentro de sus agendas acciones relacionadas con la paz, ms all de la reivindicacin de los derechos a la verdad, justicia y reparacin en su condicin de vctimas.

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De esta manera las iniciativas de resistencia y prevencin comunitaria del desplazamiento forzado en los casos de las organizaciones tnico-territoriales de Choc y del norte del Cauca, han encontrado en los Autos 004 y 005 de 2009 expedidos por la Corte Constitucional de seguimiento a la Sentencia de Tutela 025 de 2004, un referente jurisprudencial para exigir de las autoridades de la rama ejecutiva, principalmente del orden nacional, pero tambin de las autoridades departamentales y municipales, apoyo para la implementacin de planes de prevencin y proteccin frente al desplazamiento. Por otro lado, en cuanto a la implementacin de las acciones de verdad, justicia y reparacin, cuando stas se realizan en territorios que siguen siendo controlados por los paramilitares de las AUC desmovilizados, la garanta de los derechos de las vctimas se ve limitada por la persistencia de las estructuras de apoyo a dichos actores armados no estatales, que posibilita su rearme y consolidacin combinando acciones desde la legalidad en su calidad de desmovilizados y desde la ilegalidad en su condicin de excombatientes. Finalmente se encontr que los esfuerzos de los afrodescendientes e indgenas del Choc y norte del Cauca por mantenerse al margen del conflicto, as como la iniciativa Nasa que busca presionar una solucin poltica negociada, no han logrado trascender el mbito regional, y difcilmente han logrado proyectarse al mbito nacional. Las anteriores conclusiones despliegan una serie de interrogantes determinantes para la consolidacin de la relacin entre desplazamiento y paz: n Cmo institucionalizar en la poltica pblica nacional de paz el respeto y promocin de iniciativas locales de prevencin del desplazamiento y de promocin del inicio de procesos de paz entre actores armados no estatales y Estado? n Cmo integrar la responsabilidad social empresarial a: 1) prevencin de las causas del desplazamiento desde una perspectiva de humanizacin del conflicto, 2) acciones de paz apoyando los procesos de paz, justicia y reparacin de las vctimas, 3) modelos de desarrollo econmico alternativo en las zonas de retorno. n Teniendo claro que la humanizacin del conflicto obedece a una lgica diferente de los procesos de paz En qu medida es conveniente vincularlos y de qu formas, para avanzar en la garanta de los derechos de la poblacin desplazada? n Cmo asegurar que los procesos de desarme, desmovilizacin y reinsercin no generen riesgos de inseguridad para la poblacin en situacin de desplazamiento, cuando stos se desarrollan en medio de procesos de paz parciales y en medio del conflicto? n En el marco de un nuevo ambiente para la paz en Colombia marcado por el cambio de gobierno luego de ocho aos de ejercicio de la adminis-

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tracin Uribe Vlez Cmo podran utilizarse las experiencias de paz reseadas para la superacin del desplazamiento y el retorno con garantas? n Cul debe ser el papel de alcaldas y gobernaciones en la garanta de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento en relacin con los procesos de paz? n Cmo vincular a las autoridades locales a la poltica de verdad, justicia y reparacin? n Cul puede ser el papel de la comunidad internacional en el apoyo a procesos de paz en Colombia y en especial, a la visibilizacin de los vnculos entsplazamiento y paz? El caso de Medelln ensea varias lecciones en los vnculos entre desplazamiento y paz, tanto en lo relacionado con los modelos de paz y pacificacin que le subyacen, como en el desarrollo de sus fases y vas para los procesos de paz. n Visibilizar el desplazamiento intra-urbano y de origen urbano. n Las dificultades de las polticas de paz en ambientes urbanos complejos. n La permanencia del conflicto a pesar de las estrategias de paz negociada y operaciones antisubversivas. n La importancia de la intervencin de la Corte Constitucional en el reconocimiento de las personas en situacin de desplazamiento interno y la obligacin de proteccin de sus derechos. n La participacin activa de las entidades territoriales en la garanta de los derechos de las familias desplazadas. En cuanto al modelo de paz y de pacificacin caracterizado por la combinacin de la poltica de Seguridad democrtica como estrategia de pacificacin militar de contenido principalmente contrainsurgente, con una poltica de paz centrada en los grupos paramilitares de las AUC, el caso de Medelln es una muestra clara de sus limitaciones para prevenir nuevos desplazamientos y para garantizar los derechos de las vctimas de este delito. En primer lugar, ni las estrategias de paz ni las de pacificacin lograron prevenir el re-surgimiento del desplazamiento y de la violencia homicida, como lo muestran las mismas cifras oficiales sobre la materia. Por su parte el proceso de paz con los paramilitares de las AUC no garantiz su desarticulacin, ya que estos siguieron operando en el territorio, aunque con la extradicin de su lder se atomizaron en pequeos grupos de alcance territorial ms restringido pero con muchos recursos y experiencia en el ejercicio de la violencia. Asimismo, las ofensivas militares contrainsurgentes de gran escala emprendidas en la ciudad en el 2002, si bien significaron un debilitamiento significativo del proyecto guerrillero, no impidieron que estas siguieran operando, y dado su nfasis contrainsurgente, descuidaron el frente paramilitar, de bandas delincuenciales y de la narco criminalidad organizada que siguieron operando en la ciudad.

Las organizaciones de poblacin desplazada de Medelln dado que estn conformadas principalmente por personas que fueron expulsadas de otros municipios, no han visibilizado en sus agendas la necesidad de construir paz para prevenir el desplazamiento urbano en la ciudad. De forma similar, las organizaciones sociales que hacen presencia en los barrios donde se genera desplazamiento en Medelln no han contado con la fuerza suficiente para oponer resistencia efectiva a la violencia de los actores armados no estatales, y en especial, para prevenir el desplazamiento, debido al alto grado de cooptacin que los actores armados no estatales imponen sobre todo el tejido social de la ciudad. Ms all de manifestaciones simblicas coyunturales como sacar banderas blancas en los momentos de mayor intensidad de la confrontacin, las estrategias de las familias para evitar ser desplazadas y controladas por los actores armados no estatales han sido dbiles. En segundo lugar, en cuanto a los derechos de las vctimas, el desarrollo irregular del proceso de paz con el Bloque Cacique Nutibara, el escaso reconocimiento oficial del desplazamiento intra municipal urbano-urbano, y la persistencia del conflicto, fueron factores que delimitaron avances pobres en relacin a los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento. Si bien las vctimas del desplazamiento intraurbano de Medelln han encontrado alguna respuesta a sus reivindicaciones en el marco de la poltica de atencin a la poblacin desplazada y en la ley de Justicia y Paz, an siguen encontrando dificultades de todo orden para lograr el goce efectivo de sus derechos. Se destacan las barreras para recuperar sus tierras y viviendas urbanas abandonadas, para poder retornar en condiciones de dignidad, voluntariedad no repeticin y acceso a la justicia, y para obtener del marco institucional la proteccin necesaria. En relacin con el derecho al retorno de la poblacin desplazada de forma intraurbana, la imposibilidad de que exista un control territorial por parte del Estado impide su consolidacin, y con ella la permanencia del riesgo de nuevo desplazamiento de la poblacin retornada. Al respecto, se destaca la iniciativa del Gobierno Local de Medelln de incorporar en la agenda de negociaciones el retorno de la poblacin desplazada de la Comuna 13 por parte de estos grupos ilegales y la devolucin de predios y viviendas que haban sido despojadas, sin que en dicho proceso hayan jugado un papel visible las organizaciones de poblacin internamente desplazadas con asiento en la ciudad, las comunidades de base de los barrios vinculados a dichos procesos, o la sociedad civil organizada. El retorno generado en el marco de la negociacin con Los Triana se trat de un retorno incompleto al darse un proceso de desarme, desmovilizacin y reinsercin cuyas soluciones de paz fueron temporales. La falta de acompaamiento de las autoridades locales, nacionales y de los organismos internacionales ha dificultado las posibilidades de xito y permanencia del retorno. En este sentido, bajo tal proceso las vctimas de desplazamiento no tuvieron oportunidad de

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realizar retornos exitosos, contar con una atencin administrativa eficiente, o tener un medio de discusin de sus derechos. Por el contrario, la labor de la Corte Constitucional ha sido el referente estatal ms importante para observar los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, principalmente mediante el reconocimiento del desplazamiento intraurbano y del desarrollo que ha tenido el tema de la prevencin y de la verdad, la justicia y la reparacin en sus autos de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004. Entre los factores que incidieron en la poca efectividad de este proceso para lograr la paz en la ciudad de Medelln se destacan la ausencia de una negociacin con la integralidad de los factores de violencia poltica en el pas, la ausencia de procedimientos legales claros y la falta de acompaamiento de la comunidad internacional. Lo primero, se refiere al esfuerzo eminentemente local de la iniciativa y lo parcial de la negociacin. Es decir se anota que la negociacin de paz se da dentro de un conflicto nacional, y que se desarrolla no con todos los protagonistas del mismo, sino slo con los grupos de autodefensa. Lo segundo, se relaciona con la planeacin del proceso de desarme, desmovilizacin y reinsercin. Se encuentra que los parmetros de ejecucin del proceso en una primera etapa estuvieron a discrecionalidad de los grupos sin sujecin a un marco legal, y que slo hasta el 2005 con la promulgacin de la Ley de Justicia y Paz se perfila un parmetro jurdico de observacin. Lo tercero, hace referencia al escaso acompaamiento de la comunidad internacional al proceso de desarme, desmovilizacin y reinsercin. Se ha sealado que slo desde enero de 2004, despus de haberse dado una desmovilizacin de ms de mil excombatientes, procede la participacin de la comunidad internacional a travs de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) con la Misin de Apoyo al Proceso de Paz (MAPP), en aras de verificar el cese de actividades blicas y el trabajo con las comunidades afectadas especialmente (Alonso, 2008). Debe tenerse en cuenta que no exista a nivel nacional una poltica de reintegracin para atender las desmovilizaciones colectivas (Palou, 2009), inseguridad que tuvo que enfrentar la administracin local, para lo cual organiz programas dirigidos a la capacitacin y ubicacin laboral de los desmovilizados, con importantes inversiones en educacin y en programas de sostenibilidad. Sin embargo, al enmarcarse la tarea de reincorporacin a la vida civil en los confines de la ciudad, pronto sufri los efectos correspondientes. Conforme los datos de la Alcalda de Medelln se reconoce la presencia de 4.250 desmovilizados de las FARC, el ELN y de las AUC, no partcipes del programa en zonas similares (Alcalda de Medelln, 2007). Este primer acercamiento de los desmovilizados a su entorno de reinsercin, ubicara a los excombatientes y con ellos al proceso de negociacin en el espacio del conflicto. En este sentido al entrar en un espacio de excombatientes y combatientes, de alta presencia de

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flujos econmicos ilegales asociados a las actividades de narcotrfico, y en general zonas de poca presencia estatal, las negociaciones parciales prontamente se mitigaron en sus efectos de paz. Junto a esto apareci en el escenario nacional el tema de la extradicin6 de jefes paramilitares de las AUC ante tribunales internacionales, y el deterioro de las democracias en los mbitos locales por accin de los actores armados y de los autoritarismos derivados de las economas ligadas al narcotrfico y los macro proyectos de importancia geoestratgica. As el alcance de estos acuerdos slo sera temporal, pues con ellos no se dio la terminacin del conflicto y por ende tampoco del desplazamiento; slo se alcanz la mitigacin coyuntural. La reduccin de sus efectos tambin se dio por la intencin de hacerlos efectivos dentro de una dimensin conflicto-pos-conflicto que en ningn momento supuso la continuidad de la guerra, pese al proceso de desarme, desmovilizacin y reinsercin. Bajo tal premisa se inici un nuevo momento de confrontacin y con ella un nuevo auge del mecanismo de desplazamiento como herramienta de guerra de los actores armados no estastales, ya no slo revestidos por el manto de la ilegalidad, sino tambin por el de un marco de desmovilizacin capitalizado por las organizaciones de excombatientes para mantener el control sobre el territorio, priorizando las formas ms polticas y sociales de dominacin, pero combinndolas con el mantenimiento del ejercicio de la violencia organizada. Ello adems de acentuar los procesos de expulsin de pobladores, inici un desajuste entre la inversin pblica destinada para auspiciar las necesidades de los desplazados y la dirigida a mantener el proceso de desmovilizacin. Asimismo, el proceso de desarme, desmovilizacin y reinsercin, dej latente una dicotoma entre los programas de atencin de vctimas y de reinsertados. Pese a los alcances limitados de la negociacin se visualiza el papel de las alcaldas como protagonistas del proceso de negociacin, y de los alcances y sostenibilidad de las iniciativas de construccin de paz.

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6 Diferentes medios de comunicacin han registrado cmo a raz de la extradicin de algunos ex jefes paramilitares se han hecho sealamientos de supuestas irregularidades en los acuerdos de desmovilizacin adelantados en Medelln por las autoridades locales (Redaccin de Pas, 2008) (Vsquez, 2009)

Los procesos de paz en Colombia

ANEXO: Cuadro comparativo de los casos


Caso Ubicacin geogrfica zona geoestratgica
Rural. Zona andina integrada.

Inters

grupos sociales

Norte del Cauca

Suroccidente de Colombia.

Influencia va Panamericana, Complejo industrial Paez, Ingenios azucareros y potencial de explotacin minera. El potencial se aumenta con el despoblamiento del territorio.

Indgena. Poblacin vulnerable.

Choc

Noroccidente del pas, regin del Pacfico colombiano

Rural. Zona andina integrada con colonizacin

Riquezas minerales, forestales, hdrica y biolgica. Ubicacin respecto a fronteras, punto de unin entre los ocanos. El potencial se aumenta con Pacfico y Atlntico. el despoblamiento del territorio.

Afrodescendientes y mestizos. Poblacin vulnerable

Medelln

En el departamento de Antioquia situado al norooccidente colombiano

Urbana

Segunda ciudad del pas, desarrollo industrial de orden nacional, regional e internacional. El potencial se aumenta con el poblamiento de lo urbano.

Todos. Poblacin vulnerable

Organizaciones de la poblacin
Organizacin ligada al elemento tnicoterritorial. Identidad entre el liderazgo de las organizaciones tnico-territoriales con las poltico-administrativas.

Relacin con la tierra

Relaciones econmicas

Propiedad colectiva con cosmovisin conservacionista de un elemento espiritual y material ligado a una economa indgena andina.

Convive la economa campesina indgena con la industria y agroindustria consolidada tradicional.

Organizacin ligada al elemento tnicoterritorial. NO hay identidad entre organizaciones tnico-territoriales con las polticoadministrativas que obedecen a partidos polticos dominantes.

Propiedad colectiva con cosmovisin conservacionista ligada a una economa campesina.

Convive la economa campesina con nueva agroindustria (palma y ganado especialmente).

Organizacin de alcance micro-local. No incidencia relevante en visibilizacin poltca del desplazamiento intra-urbano.

Propiedad o posesin individual ligada a la economa popular urbana de subsistencia y sobrevivencia.

Convive la economa popular con la economa global.

Presencia de grupos
Guerrilla FARC-EP .

Manifestaciones del conflicto y victimizacin


Confrontacin abierta (combates, hostigamientos, emboscadas ) entre guerrilla y fuerza pblica. Victimizaciones de los civiles como efectos colaterales junto con victimizaciones deliberadas.

El papel de la tierra en el conflicto


No se puede hablar de procesos de despojo sobre las tierras que actualmente detentan, porque el usufructo y el poblamiento se mantiene a pesar del desplazamiento y el conflicto. Sin embargo cuando la pretensin es reivindicar nuevas tierras los actores armados intervienen para defender a pequeos colonos mestizos en el caso de las FARC-EP y para defender a grandes propietarios individuales en caso de tierras de zona plana con vocacin agroindustrial y ganadera extensiva por parte de los paramilitares.

Herederos del paramilitarismo (con jerarquas ms o menos definidas).

Confrontacin abierta menos intensa. Victimizaciones de los civiles mayoritariamente deliberadas.

Se puede hablar de procesos de despojo por efecto del desplazamiento, especialmente por paramilitares y sus herederos y los actores econmicos asociados debido a que la tierra tiene para estos ltimos una vocacin agro-industrial y ganadera.

Herederos del paramilitarismo (con cierta fragmentacin por articulacin tradicional con bandas delincuenciales).

Confrontaciones abiertas asociadas al medio urbano. Victimizaciones de los civiles deliberadas reconfiguradas al medio urbano.

Los actores armados han intervenido los procesos de acceso al suelo urbano por parte de los grupos vulnerables, buscando con esto ganarse su lealtad. En el caso de las guerrillas han facilitado nuevos asentamientos de poblacin desplazada y los paramilitares han desplazado los anteriores bajo una estigmatizacin de facilitadores de la guerrilla promoviendo repoblamiento hacia las viviendas abandonadas, buscando adicionalmente capitalizar rentas.

Movilidad

Acciones de paz

la iglesia en las acciones de paz de los desplazados


Sectores de la iglesia son un apoyo ms a la tradicin de la organizacin indgena.

La incidencia del desplazamiento masivo ha sido mayor. Canalizado por la organizacin indgena hacia el interior del territorio posibilitando procesos de retorno organizado.

Retornos como formas de resistencia organizadas por las comunidades hacia los predios de usufructo familiar fortalecidos por la densidad poblacional indgena.

La incidencia del desplazamiento masivo ha sido mayor. Prdida de poblacin considerable porque la organizacin afro est menos desarrollada y porque el desplazamiento, a excepcin de Bojay especialmente, estuvo ms ligado a desplazamientos intencionales en el marco del conflicto.

Retornos como formas de resistencia pero con un elemento de vulnerabilidad por la gran prdida de poblacin y la baja densidad poblacional que da lugar a que el retorno se traduzca en asentamientos nucleados o comunidades agrupadas como forma de proteccin, tal como la comunidad de San Jos de Apartad.

La labor de la iglesia es de vanguardia y liderazgo.

Menor incidencia del desplazamiento masivo. Bajos ndices de retorno. Movilidad intra e intermunicipal principalmente urbana-urbana.

Las formas de resistencia estn asociadas a manifestaciones individuales, familiares y de compadrazgo sin incidencia significativa para neutralizar la violencia de los actores armados. En pocos casos es colectiva y se ha dado ligada a procesos de DDR con el apoyo de la Alcalda.

La labor de la iglesia se ha concentrado en la atencin humanitaria de las vctimas recibidas y debido a la ausencia de una organizacin de los desplazados intra- urbanos no ha tenido un interlocutor definido que apoyar en acciones de paz.

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Bibliografia

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Desplazamiento forzoso y construccin de paz en Colombia 2009-2010


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Autores

Roberto Carlos Vidal lpez Abogado de la Pontificia Universidad Javeriana. Doctor en Derecho de las Universidades Colegio Mayor Nuestra Seora del Rosario, Universidad Externado de Colombia y Pontificia Universidad Javeriana. Investigador en temas relacionados con el desplazamiento forzado, litigio estratgico a favor de la poblacin en situacin de desplazamiento. Jorge Arturo Salcedo Ramrez Politlogo de la Universidad de los Andes, Doctorando de la Universidad del Rosario. Investigador en temas de desplazamiento forzado, retornos y construccin de paz. Adriana Marcela Medina Carrillo Abogada de la Universidad Nacional, Maestra en Derecho de la Universidad Nacional, Doctoranda en Derecho de la Universidad del Rosario. Investigadora en temas relacionados con el desplazamiento forzado y los derechos de los migrantes desde abajo. Daniel Hernndez-Salazar (Ciudad de Guatemala, 1956) Fotgrafo por ms de 30 aos. Corresponsal de Reuters, AFP y Associated Press durante los aos 80. Ha presentado su obra y ofrecido charlas sobre el papel del Arte en la post-guerra en toda Amrica, Europa, y Asia. Recibi una rplica de la medalla Nbel de Rigoberta Mench (1993) y el Jonathan Mann Humanitas (Chicago, 1998). Fue nombrado Caballero de la Orden de las Artes y las Letras de Francia (2005). La Universidad de Texas public el libro So That All Shall Know acerca de su trabajo.

Los procesos dede paz en Colombia Los procesos paz en Colombia Resumen ejecutivo

La Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento -CODHES- promueve la consolidacin de la paz en Colombia y la realizacin integral de los derechos humanos, a travs de la incidencia para la definicin de polticas de Estado que beneficien a toda la poblacin, con nfasis en personas y comunidades afectadas por el conflicto armado interno. Su objetivo misional es el de contribuir de manera especial a la proteccin de la poblacin en situacin de desplazamiento, a travs de la investigacin, el desarrollo de sistemas de informacin, anlisis y formulacin de alternativas institucionales, y la construccin de soluciones sociales desde una perspectiva democrtica y de convivencia pacfica. La Universidad Javeriana como institucin de educacin superior de amplio prestigio en Colombia, cuenta con una importante estructura de investigacin con extensa experiencia en los temas de bsqueda de la paz, el desplazamiento interno y los derechos humanos, fortalecida de manera permanente a travs del grupo de Investigacin en Filosofa Poltica y Teora del Derecho de la Facultad de Ciencias Jurdicas clasificado con la categora A de Colciencias y que ha desarrollado mltiples investigaciones especficas en los campos de diseo legislativo, polticas e investigacin social.

La paz y el desplazamiento forzoso son fenmenos que se encuentran estrechamente vinculados. Por un lado, la resolucin definitiva del desplazamiento slo ser posible si se realiza un proceso de paz con el conjunto de los actores armados no estatales, que posibilite el desmonte de las estructuras sociales, polticas y econmicas que dieron origen y reproducen el conflicto armado. Por el otro, la sostenibilidad de los procesos de paz depende en gran medida de la observancia que se haga de los derechos de las personas vctimas del desplazamiento. Este libro muestra la evolucin reciente de las relaciones entre el desplazamiento y la paz en Colombia a partir de un anlisis multi-track: desde los modelos de dilogo, negociacin y construccin de paz que se han implementado, incluyendo o no las personas en situacin de desplazamiento y sus derechos (track 1); desde los esfuerzos emprendidos por sectores de la sociedad civil para incidir en las agendas de paz y desplazamiento (track 2); y desde las iniciativas que las comunidades en situacin de desplazamiento o en resistencia adelantan por mitigar los impactos del conflicto armado y la violencia poltica en sus vidas - casos del Choc, Norte del Cauca y Medelln (track 3).

Fotografa: Daniel Hernndez-Salazar 2009